Kajian Harmonisasi Undang Undang Di Bidang SDA LH - 2018 PDF

KAJIAN HARMONISASI
UNDANG-UNDANG DI
BIDANG SUMBER DAYA
ALAM DAN LINGKUNGAN
HIDUP (SDA-LH)
2018 JAKARTA
ii
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ................................................. III
KATA SAMBUTAN KOMISI PEMBERANTASAN

KORUPSI .................................................... VII
KATA SAMBUTAN BADAN PEMBINAAN HUKUM

NASIONAL (BPHN) ........................................ XI
KATA PENGANTAR ..................................... XVII
BAB 1. PENDAHULUAN ................................... 1

A. LATAR BELAKANG ............................................... 1
B. TUJUAN ............................................................. 4
C. LINGKUP PERMASALAHAN ..................................... 4
D. RUANG LINGKUP DAN METODE KAJIAN ................... 4 iii
BAB 2. HASIL KAJIAN PEMENUHAN PRINSIP

PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN
LINGKUNGAN HIDUP ................................... 13
A. PENGANTAR ..................................................... 13
B. KELOMPOK AGRARIA, LINGKUNGAN HIDUP DAN
PENATAAN RUANG .................................................. 15
C. KELOMPOK KEHUTANAN, PERTANIAN DAN
PERKEBUNAN ......................................................... 60
D. KELOMPOK PERTAMBANGAN DAN ENERGI ............. 102
E. KELOMPOK KELAUTAN DAN PERIKANAN ................ 145
F. KELOMPOK UNDANG-UNDANG PENDUKUNG .......... 176
G. RINGKASAN ..................................................... 215
BAB 3. ANALISIS TUMPANG TINDIH DAN
PERBEDAAN PENGATURAN ANTARA UNDANG-
UNDANG TERKAIT PENGUASAAN DAN
PENGELOLAAN SDA-LH ...............................225
A. PENGANTAR .................................................... 225
B. PERSANDINGAN PENGATURAN DENGAN PENDEKATAN
KEWENANGAN, PENGAWASAN DAN PENEGAKAN HUKUM225
C. PERSANDINGAN PENGATURAN DENGAN PENDEKATAN
HAK DAN KEWAJIBAN ............................................. 234
D. PERSANDINGAN PENGATURAN DENGAN PENDEKATAN
LINGKUNGAN HIDUP .............................................. 239
E. RINGKASAN ..................................................... 241
BAB 4. KONSEP KONSTITUSIONAL PENGUASAAN

NEGARA ATAS SUMBER DAYA ALAM ............253
A. PENGANTAR ...................................................... 253
B. MAKNA PENGUASAAN NEGARA ATAS SUMBER DAYA
ALAM .................................................................. 254
C. KEWENANGAN PENGUASAAN NEGARA .................. 256
iv
D. TIGA TINGKATAN PENGUASAAN NEGARA ............... 261
E. PRINSIP DAN TOLAK UKUR TERCAPAINYA TUJUAN
PENGUASAAN NEGARA............................................ 264
F. RINGKASAN ..................................................... 279
BAB 5. SISTEM HUKUM PENGUASAAN DAN

PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN
LINGKUNGAN HIDUP ..................................283
A. PENDAHULUAN ................................................ 283
B. SISTEM HUKUM PENGUASAAN DAN PENGELOLAAN SDA-
LH ...................................................................... 288
C. PRINSIP-PRINSIP DALAM PENGUASAAN DAN
PENGELOLAAN SDA-LH .......................................... 296
D. RINGKASAN ...................................................... 303
BAB 6. SIMPULAN DAN REKOMENDASI .........305

A. SIMPULAN ....................................................... 305
B. REKOMENDASI ................................................. 308
REFERENSI ................................................. 311
LAMPIRAN ................................................. 313
v
vi
KATA SAMBUTAN KOMISI
PEMBERANTASAN KORUPSI
Seorang sejarawan Romawi, Tacitus, sudah mengingatkan sejak

dulu betapa eratnya kaitan antara regulasi dengan korupsi.
“Corruptissima re publica plurimae leges”, korupsi ditandai dengan
banyaknya peraturan. Adagium hukum tersebut memang tidak
untuk dibaca dengan sangat sederhana, bahwa semakin banyak
regulasi maka semakin banyak korupsi pula. Tetapi untuk
mengingatkan kita semua, keberadaan regulasi tidak menjamin
bahwa perumusan dan pelaksanaan muatan substansinya dapat
berjalan semata-mata demi tercapainya keadilan, bahkan tidak
jarang menjadi penyebab terjadinya korupsi itu sendiri. Dalam
berbagai tipologinya, Komisi Pemberantasan Korupsi mengkaji
ragam persoalan dan buruknya kualitas peraturan perundang-
undangan dalam bentuk ketidak pastian hukum, perlakuan
memihak, konflik kepentingan dan lemahnya akuntabilitas vii
penyelenggaraan urusan pemerintah.
Pada sektor sumber daya alam dampak buruk kualitas legislasi
tidak hanya melanggengkan perilaku koruptif atau kerugian
perekonomian negara, tapi juga berdampak pada ketidakadilan
akses sumber daya alam, menurunnya kualitas lingkungan, yang
berarti terampasnya hak-hak publik secara sewenang-wenang.
Tidak mengherankan jika isu-isu terkait pemanfaatan ruang,
perlindungan lingkungan hidup, terlebih lagi pengupayaan
keadilan akses sumber daya alam banyak menimbulkan
kegelisahan bagi masyarakat luas. Beragam putusan Mahkamah
Konstitusi terkait pengujian undang-undang di bidang sumber
daya alam dalam hampir 2 (dua) dekade terakhir
menggambarkan kondisi yang serupa pula.
Perlu disadari bahwa kerja-kerja untuk menghadirkan keadilan
sama seperti memberantas korupsi bukanlah pekerjaaan satu
orang, tapi harus melibatkan seluruh elemen bangsa ini. Oleh
sebab itu melalui Nota Kesepakatan Bersama (NKB) Percepatan
Pengukuhan Kawasan Hutan Indonesia, Komisi Pemberantasan
Korupsi memfasilitasi komitmen 12 (dua belas) kementerian dan
lembaga untuk membenahi urusan sektor sumber daya alam
melalui serangkaian pelaksanaan rencana aksi pada beberapa
persoalan strategis seperti harmonisasi kebijakan dan peraturan
di bidang sumber daya alam, penguatan hak masyarakat
khususnya yang berada di dalam kawasan hutan dan
penyelesaian berbagai konflik yang terjadi.
Sejak tahun 2013 berbagai upaya pembenahan masih konsisten
dilakukan oleh kementerian dan lembaga dan berkembang
menjadi satu gerakan yang lebih luas sebagai Gerakan Nasional
Penyelamatan Sumber Daya Alam (GNP-SDA), yang meliputi
lebih banyak lagi klaster-klaster rencana aksi perbaikan.
Sehingga pembenahan tidak hanya seputar kebijakan di tingkat
nasional, tetapi juga bagaimana perubahan terjadi di tingkat
tapak dengan melibatkan pemerintah yang terdekat dengan
viii masyarakat. Termasuk juga melibatkan masyarakat sipil untuk
memastikan upaya tersebut selalu terukur dengan kepentingan
publik. Untuk itu, Komisi Pemberantasan Korupsi
mengapresiasi upaya yang dilakukan oleh berbagai pihak untuk
menyelesaikan persoalan-persoalan tata kelola di sektor sumber
daya alam dan lingkungan hidup melalui gerakan ini.
Lebih dari sekedar pemenuhan rencana aksi GNPSDA, kajian
ini berangkat dari kepentingan bersama untuk memberantas
korupsi sekaligus mengupayakan keadilan terhadap sumber
daya alam dan lingkungan hidup. Para penulis meliputi peneliti
di kementerian dan lembaga maupun berbagai narasumber yang
menjalankan peran penting untuk menilai kedua puluh enam
undang-undang di bidang sumber daya alam hingga dapat
mengidentifikasi persoalan regulasi yang menjadi penyebab dan
pelanggeng korupsi, ketimpangan ekonomi dan sosial, serta
kerusakan lingkungan. Dengan muatan itu, kajian ini akan
menjadi salah satu modal kekuatan intelektual bangsa untuk
melangkah ke depan dan menjadi politik hukum yang berguna
untuk memastikan bahwa regulasi dan kebijakan di sektor
sumber daya alam mencapai tujuan-tujuan konstitusionalnya.
Tentu saja, setelah kajian ini, kerja besar lainnya sudah menanti.
Memberantas korupsi dan menghadirkan keadilan harus
dipupuk dan diwujudkan dalam bentuk kebijakan yang
mendukung perlindungan hak publik, kepemimpinan yang adil
dan kelembagaan penyelenggaraan negara yang
bertanggungjawab, serta partisipasi publik yang kuat.
Salam Anti Korupsi!
Pimpinan KPK
ix
x
KATA SAMBUTAN BADAN
PEMBINAAN HUKUM NASIONAL
(BPHN)
HARMONISASI UNDANG-UNDANG DI BIDANG
SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP
(SDA-LH) DALAM SISTEM HUKUM NASIONAL
Indonesia adalah negara yang unik dengan kondisi luas wilayah
(baik darat maupun perairannya), sebaran dan jumlah pulau-
pulaunya, serta keberagamannya (baik budaya maupun sumber
daya alamnya). Dengan keunikan ini, sulit mencari padanannya
dengan negara-negara lain di dunia. Sebagai negara kepulauan
terbesar di dunia, Indonesia terdiri dari 13.466 pulau terdaftar,
serta laut seluas 3.257.483 km2, garis pantai terpanjang kedua di
dunia sepanjang 54.716 km2, serta juga memiliki hutan tropis
terbesar ketiga di dunia 98.072,7 juta ha (52,2% dari luas
daratan). Dengan kondisi tersebut, kekayaan alam yang kita
miliki sangat berlimpah, baik di laut maupun di darat, yang
seharusnya berimplikasi menyejahterakan rakyat.
Dalam kondisi sumber daya alam yang adat saat ini bagaikan xi
“pisau bermata dua”, jika pengelolaan sumber daya alam dan
lingkungan hidup (SDA-LH) dilakukan dengan baik, Indonesia
dapat menjadi negara yang kaya secara ekonomi dan ekosistem.
Sebaliknya, jika tata kelolanya buruk, Indonesia hanya akan
menjadi berbagai bencana lingkungan, konflik horizontal-
vertikal, dan kemiskinan yang meluas. Oleh karena itu,
pengelolaan SDA-LH menjadi keniscayaan untuk segera
diperbaiki karena saat ini mengalami penurunan yang luar biasa.
Seakan-akan kita tidak menghargai anugerah Tuhan atas
kekayaan SDA-LH ini. Berbagai persoalan tata kelola SDA-LH
harus kita hadapi saat ini, bersumber salah satunya dari kualitas
regulasi (peraturan perundang-undangan dan peraturan
kebijakan/beleidsregels) yang belum tertata dengan baik sehingga
implementasinya terukur sesuai dengan standar good regulatory
practices (GRPs).
Secara normatif, Indonesia telah memiliki UU No. 12 Tahun
2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan
yang substansinya secara umum mengatur mengenai
pembentukan peraturan yang baik. Prinsip-prinsip yang
disebutkan dalam Pasal 5 dan Pasal 6 UU tersebut hampir
memiliki kemiripan dengan check list yang dikembangkan oleh
Organisation for Economic Co-operation and Development
(OECD) yang merupakan pengejawantahan dari Regulatory
Impact Assessment (RIA). Dengan sendiri setiap akan
mengajukan regulasi apapun selalu terukur dampak yang akan
ditimbulkan (positif atau negatif). Pengukuran dampak ini atas
regulasi ini masih menjadi kelemahan dalam pembentukan
regulasi apapun mulai dari pusat hingga daerah. Seringkali
dampak yang timbul tidak dapat diantisipasi dengan regulasi
tersebut.
Tidak dapat dipungkiri jika regulasi terkait dengan sektor SDA-
LH ini banyak yang bermasalah dalam implementasinya, baik
karena multitafsir atau tumpang tindih, karena secara substantif
regulasi ini berkaitan dengan banyak kepentingan. Pemerintah
melalui program penataan regulasi menginginkan adanya
xii penataan yang komprehensif dengan menurut sumber penyebab
terjadinya masalah dan sumber keharusan pembentukan regulasi
untuk tata kelola pengaturan SDA-LH.
Prakarsa penyempurnaan peraturan perundang-undangan telah
dinyatakan dalam Ketetapan MPR No. IX/MPR/2001 tentang
Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam. TAP
MPR tersebut memandatkan untuk dilakukannya dengan
pengkajian ulang terhadap peraturan perundang-undangan
terkait pengelolaan SDA-LH dalam rangka sinkronisasi
kebijakan antar sektor.
Salah satu upaya yang telah ditempuh adalah dengan
penandatanganan Nota Kesepakatan Bersama (NKB) tentang
“Percepatan Pengukuhan Kawasan Hutan Indonesia” pada 11
Maret 2013 yang ditandatangani bersama 12 (dua belas)
Kementerian dan Lembaga, yang terdiri dari Kementerian
Dalam Negeri, Kementerian Hukum dan HAM, Kementerian
Keuangan, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral,
Kementerian Pertanian, Kementerian Kehutanan, Kementerian
Pekerjaan Umum, Kementerian Lingkungan Hidup,
Kementerian PPN/Bappenas, Badan Pertanahan Nasional,
Badan Informasi Geospasial serta Komisi Nasional Hak Asasi
Manusia.
Berdasarkan kondisi tersebut di atas, Kementerian Hukum dan
HAM c.q. Badan Pembinaan Hukum Nasional (BPHN)
bersama dengan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
menyusun “Kajian Harmonisasi Undang-Undang di Bidang
SDA-LH”, yang menghasilkan suatu mekanisme pengkajian
ulang peraturan perundang-undangan dengan indikator turun
dari prinsip-prinsip pembaruan agraria dan pengelolaan SDA-
LH yang dituangkan dalam TAP MPR.
Upaya pembaruan peraturan perundang-undangan tersebut
akan mendukung pelaksanaan cita-cita pemerintah Jokowi-JK
sebagaimana tertuang dalam Nawa Cita. Nawa Cita
berkeinginan untuk mencapai tata kelola SDA-LH yang bersih,
efektif, demokratis, bermartabat dan terpercaya, penguatan xiii
ekonomi domestik, serta berdaya guna dalam peningkatan
kualitas diri dan penghidupan masyarakat Indonesia. Tindak
lanjut dari Kajian Harmonisasi Undang-Undang di Bidang
Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup (SDA-LH) ini
adalah diperlukannya keterlibatan seluruh Kementerian-
Lembaga Serta Pemerintah Daerah dalam hal; Pertama,
implementasi rekomendasi pembaruan peraturan bidang SDA-
LH. Kedua, pengkajian ulang peraturan perundang-undangan di
seluruh bidang SDA-LH. Ketiga, implementasi rekomendasi
hasil pengkajian ulang sebagaimana dimaksud dalam poin kedua.
Kerjasama secara sinergis seluruh kementerian dan lemabaga
terkait sangat penting dalam menyukseskan upaya tersebut.
Kementerian Hukum dan HAM c.q. Badan Pembinaan Hukum
Nasional (BPHN) berdasarkan tugas dan fungsinya,
berkomitmen untuk melakukan koordinasi dan supervisi dalam
pelaksanaan pengkajian ulang dan pelaksanaan rekomendasi
tersebut.
Komitmen tersebut telah direalisasikan sejak tahun 2016 dengan
melaksanakan analisis dan evaluasi secara menyeluruh dan utuh
terhadap berbagai peraturan perundang-undangan terkait SDA-
LH sebagaimana perintah TAP MPR No. IX/2001. Pada tahun
2016 BPHN telah membentuk Kelompok Kerja yang khusus
melakukan analisis dan evaluasi terhadap: 1) Penataan Ruang
yang Terpadu; 2) Penyelamatan dan Pengelolaan Kawasan
Hutan; 3) Perlindungan Lahan Pertanian yang Terpadu. Serta
dilanjutkan di tahun 2017 dengan membentuk Kelompok Kerja
yang khusus melakukan analisis dan Evaluasi terhadap: 1)
Pemberantasan Kegiatan Perikanan Melanggar Hukum, Tidak
dilaporkan dan Tidak Diatur (Illegal, Unreported, and Unregulated
Fishing); 2) Perwujudan Kedaulatan Energi; dan 3) Peningkatan
Kedaulatan Pangan. Kelompok Kerja ini juga akan terus
dibentuk di tahun-tahun berikutnya dengan isu yang disesuaikan
dengan agenda pemerintah yang tertuang dalam RPJMN.
Hingga saaat ni telah dilakukan analisis dan evaluasi terhadap
lebih dari 60 Peraturan Perundang-undangan di bidang ini, dan
xiv masih terus akan dilanjutkan untuk ratusan perundang-
undangan lainnya yang terkait SDA-LH.
Lingkungan hidup di Indonesia perlu ditangani dengan lebih
serius dikarenakan adanya kemerosotan atau degradasi kualitas
lingkungan hidup seperti yang terjadi di berbagai daerah. Hal ini
sebagian besar merupakan konsekuensi dari penggunaan pola-
pola kegiatan pembangunan yang hanya diorientasikan untuk
meraih pertumbuhan ekonomi secara pragmatis. Kerusakan dan
degradasi sumber daya hutan (kualitas dan kuantitasnya) ini
pada gilirannya juga memperngaruhi perubahan iklim global
(global climate change)
Upaya melaksanakan program tersebut dilakukan dengan
melibatkan semua stakeholder yang meliputi para akademisi dan
pakar, kementerian dan lembaga yang turut berkontribusi, serta
segenap elemen masyarakat terlibat. Perlu diingat bahwa sebagai
bagian dari pembangunan nasional, pembangunan hukum
bidang SDA-LH harus terintegrasi dan bersinergi dengan
pembangunan bidang lain, serta memerlukan proses yang
berkelanjutan. Pelaksanaan pembangunan hukum tidak hanya
ditujukan untuk hukum dalam arti yang luas yang mengarah
pada sebuah sistem, yang meliputi unsur pembangunan materi
hukum, pembangunan kelembagaan dan penegakan hukum,
pembangunan pelayanan hukum dan pembangunan kesadaran
hukum masyarakat. Unsur-unsur tersebut saling mempengaruhi
sehingga hukum harus dibangun secara simultan, sinkron, dan
terpadu, agar dapat dihasilkan produk hukum yang berkualitas.
Sebagai sebuah sistem, setiap produk hukum nasional harus
berpijak pada: (1) Cita-cita bangsa yaitu masyarakat adil dan
makmur berdasarkan Pancasila; (2) Nilai-nilai Pancasila sebagai
dasar negara, yaitu: berbasis moral agama, menghargai dan
melindungi hak asasi manusia tanpa diskriminasi, melindungi
semua unsur bangsa demi integrasi atau keutuhan bangsa,
mewujudkan demokrasi (kedaulatan rakyat) dan nomokrasi
(kedaulatan hukum) serta menciptakan toleransi hidup
beragama berdasar keadaban dan kemanusian.
xv
Semoga kajian ini dapat menjadi batu pijak dalam realisasi
pembaruan peraturan perundang-undangan di sektor SDA-LH
hingga tercapai tata kelola SDA-LH yang berkelanjutan dan
menyejahterakan rakyat Indonesia.
Kepala Badan Pembinaan Hukum Nasional
Prof. Dr. Enny Nurbaningsih, S.H., M.Hum

xvi
KATA PENGANTAR
Kajian Harmonisasi Undang-Undang di bidang Sumber Daya

Alam dan Lingkungan Hidup (SDA–LH) merupakan amanat
dari Rencana Aksi (Renaksi) A.1.15 dan A.1.16 yang
menugaskan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
(Kemenkumham) dengan melibatkan seluruh Kementerian/
Lembaga (K/L) dalam Naskah Kesepakatan Bersama (NKB)
untuk melakukan harmonisasi peraturan perundang-undangan
dan kebijakan sektoral yang berkaitan dengan kawasan hutan.
Untuk melaksanakan rencana aksi tersebut, pada bulan
September 2014 dibentuklah suatu tim oleh Komisi
Pemberantasan Korupsi (KPK) untuk mengkaji peraturan
perundang-undangan terkait dengan sumber daya alam dan
lingkungan hidup. Sebagai langkah awal, anggota Tim yang
terdiri dari pakar perguruan tinggi, staf Badan Pembinaan
Hukum Nasional (BPHN) dan kelompok masyarakat sipil xvii
sepakat untuk melakukan kajian harmonisasi 14 (empat belas)
undang-undang sektoral berdasarkan metodologi dan rencana
kerja yang telah disepakati. Hasil kajian “Tim Sebelas”
diserahkan pada pertengahan Januari 2015. Adapun nama-nama
Tim Sebelas adalah sebagai berikut:
1. Prof. Dr. Nurhasan Ismail, SH., MSi.
2. Prof. Dr. Ida Nurlinda, SH., MHum.
3. Dr. Kurnia Warman, SH., MHum.
4. Dr. Ricardo Simarmata, SH.
5. Totok Dwi Diantoro, SH., MSi., MA.
6. Yance Arizona, SH., MH.
7. Mumu Muhajir, SH.
8. Rooseno, SH., MH.
9. Arfan Faiz Muhlizi, SH., MH.
10. Rahmat Trijono, SH., MH.
11. Eko Noer Kristanto, SH., MH.
Hasil kajian awal 14 (empat belas) undang-undang sektoral itu
kemudian dikerjakan lebih lanjut oleh suatu tim yang bertugas
untuk mengembangkan kajian, merumuskan dan menyelaraskan
hasil kajian (Tim M3). Dari 14 (empat belas) undang-undang
sektoral kajian awal Tim Sebelas, ditambahkan kajian 12 (dua
belas) undang-undang sektoral oleh Tim M3. Dengan demikian,
hasil kajian seluruhnya terdiri dari 26 (dua puluh enam) undang-
undang yang dibagi dalam 5 (lima) kelompok, yakni:
1. Kelompok Agraria, Lingkungan Hidup dan Penataan
Ruang.
2. Kelompok Kehutanan, Pertanian dan Perkebunan.
3. Kelompok Pertambangan dan Energi.
4. Kelompok Kelautan dan Perikanan.
5. Kelompok Pendukung.
Hasil kajian harmonisasi merupakan analisis terhadap: (1)
pemenuhan prinsip-prinsip Pembaruan Agraria dan Pengelolaan
Sumber Daya Alam (PA/PSDA) dalam Ketetapan MPR No.
xviii IX/MPR/2001 tentang PA/PSDA, dan (2) persandingan
pengaturan SDA–LH berkenaan dengan kewenangan, hak dan
kewajiban, perlindungan dan kelestarian lingkungan hidup,
pengawasan dan penegakan hukum. Berbagai putusan
Mahkamah Konstitusi (MK) terkait undang-undang di sektor
sumber daya alam yang memunculkan norma baru dalam
pengaturan sumber daya alam juga dibahas dalam kajian ini.
Penyempurnaan undang-undang sektoral (lex specialis) yang
didasarkan pada hasil kajian ini merupakan strategi
pembangunan hukum di bidang sumber daya alam dalam jangka
pendek. Keberadaan undang-undang yang mengatur tentang
penguasaan dan pengelolaan sumber daya alam yang bersifat lex
generalis dibutuhkan dalam rangka membentuk sistem hukum
penguasaan dan pengelolaan sumber daya alam. Pokok-pokok
pikiran tentang undang-undang yang bersifat lex generalis itu
juga dimuat dalam kajian ini. Kajian ini juga mencoba untuk
merekomendasikan K/L untuk melakukan penyempurnaan/
perubahan undang-undang sesuai dengan hasil kajian dalam
suatu pedoman ringkas.
Oleh karena berbagai kendala, Tim berpendapat bahwa kajian
ini jauh dari sempurna. Terbuka kemungkinan bagi berbagai
pihak untuk melakukan kajian yang lebih mendalam dan
komprehensif. Kajian ini juga dapat disebut sebagai
pengembangan lebih lanjut dari kajian-kajian terdahulu, antara
lain “Pengaturan Sumber Daya Alam di Indonesia, Antara
Yang Tersurat dan Tersirat: Kajian Kritis Undang-Undang
terkait Penataan Ruang dan Sumber Daya Alam” oleh Maria
SW Sumardjono, dkk (Penerbit FH UGM bekerja sama dengan
Gadjah Mada University Press, 2011) dan Peta Jalan
Pembangunan SDA–LH (Kemenkumham dan UKP4, 2014).
Oleh karena itu kiranya kajian ini dapat melengkapi kajian
terdahulu.
Terimakasih atas kerja keras, bantuan dan dukungan dari
berbagai pihak dalam proses penyusunan dan penyelesaian
kajian ini. xix
Jakarta, 11 Maret 2017

Tim M3
Koordinator : Prof. Dr. Maria SW Sumardjono,
SH., MCL., MPA.
Ketua : Myrna Safitri, SH., MSi., Ph.D.
Anggota : 1. Grahat Nagara, SH., MH.
2. Lakso Anindito, SH.
3. R. Andita Primanti, B.Eng.
4. Mumu Muhajir, SH.
5. Desi Martika, SH.
xx
BAB 1. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Bumi, air dan ruang angkasa merupakan karunia Tuhan Yang
Maha Esa yang mempunyai fungsi yang sangat penting untuk
membangun masyarakat Indonesia yang adil dan makmur.
Berbagai peraturan perundangan yang menjadi landasan dalam
pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup
(SDA-LH) belum dapat mewujudkan cita-cita tersebut.
Perbedaan pengaturan, tumpang tindih dan tidak lengkapnya
pengaturan dalam peraturan perundangan menjadi salah satu
kendala dalam mewujudkan keadilan, kelestarian dan tata
kelola SDA-LH yang baik. Hal tersebut ditunjukkan pula
dengan munculnya ketidakpastian hukum, korupsi, konik
penguasaan sumber daya alam dan ketimpangan sosial
ekonomi akibat tidak terdistribusikannya SDA-LH secara adil.
Pada gilirannya, hal tersebut menimbulkan iklim investasi yang
tidak sehat. Kerugian negara akibat kehilangan penerimaan
dan kerusakan lingkungan hidup terus terjadi.
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Nomor
IX/MPR/2001 Tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan
Sumber Daya Alam (selanjutnya disebut TAP MPR IX)
merupakan landasan peraturan perundang-undangan dan
kebijakan mengenai pembaruan agraria dan pengelolaan
sumber daya alam. Ketetapan ini memberikan prinsip- prinsip
dan arah kebijakan untuk pembaruan agraria dan pengelolaan
sumber daya alam. Salah satu arah kebijakan itu adalah
melakukan pengkajian ulang terhadap peraturan perundang-
undangan terkait dengan agraria dan sumber daya alam. TAP
MPR IX juga menugaskan Presiden dan Dewan Perwakilan
Rakyat Republik Indonesia untuk mencabut, mengubah
dan/atau mengganti peraturan perundang-undangan yang
tidak sesuai dengan TAP MPR ini.
Pembaruan agraria dan pengelolaan sumber daya alam
menurut TAP MPR IX harus berjalan atas dasar 12 prinsip
sebagai berikut:
1 Memelihara dan mempertahankan keutuhan Negara
Kesatuan Republik Indonesia;
2 Menghormati dan menjunjung tinggi hak asasi
manusia;
3 Menghormati supremasi hukum dengan
mengakomodasi keanekaragaman dalam unikasi
hukum;
4 Mensejahterakan rakyat, terutama melalui
peningkatan kualitas sumberdaya manusia Indonesia;
5 Mengembangkan demokrasi, kepatuhan hukum,
2
transparansi dan optimalisasi partisipasi rakyat;
6 Mewujudkan keadilan dalam penguasaan, pemilikan,
penggunaan, pemanfaatan, dan pemeliharaan
sumberdaya agraria dan sumberdaya alam;
7 Memelihara keberlanjutan yang dapat memberi
manfaat yang optimal, baik untuk generasi sekarang
maupun generasi mendatang, dengan tetap
memperhatikan daya tampung dan dukung
lingkungan;
8 Melaksanakan fungsi sosial, kelestarian, dan fungsi
ekologis sesuai dengan kondisi sosial budaya setempat;
9 Meningkatkan keterpaduan dan koordinasi antarsektor
pembangunan dalam pelaksanaan pembaruan agraria
dan pengelolaan sumberdaya alam;
10 Mengakui dan menghormati hak masyarakat hukum
adat dan keragaman budaya bangsa atas sumberdaya
agraria dan sumberdaya alam;
11 Mengupayakan keseimbangan hak dan kewajiban
negara, pemerintah (pusat, daerah provinsi,
kabupaten/kota, dan desa atau yang setingkat),
masyarakat dan individu;
12 Melaksanakan desentralisasi berupa pembagian
kewenangan di tingkat nasional, daerah provinsi,
kabupaten/kota, dan desa atau yang setingkat,
berkaitan dengan alokasi dan manajemen sumberdaya
agraria dan sumber daya alam.
Berdasarkan kondisi tersebut, salah satu rencana aksi dalam
Gerakan Nasional Penyelamatan Sumber Daya Alam
Indonesia (GNP-SDA) adalah melakukan kajian harmonisasi
peraturan perundang-undangan terkait dengan SDA-LH.
GNP-SDA merupakan inisiatif yang didasarkan pada Nota
Kesepakatan Bersama (NKB) yang ditandatangani oleh 27
kementerian dan tujuh lembaga negara di Istana Negara pada 3
tanggal 19 Maret 2015, disaksikan oleh Presiden Joko Widodo
dan Wakil Presiden Jusuf Kalla.
Kajian harmonisasi peraturan perundang-undangan yang
selanjutnya disebut kajian harmonisasi ini dilakukan oleh
Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) bersama dengan
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia dengan
dukungan para pakar. Kajian ini mempelajari legislasi pada
level undang-undang dalam lingkup pengelolaan SDA-LH.
Melalui kajian ini diharapkan dapat terpetakan kekurangan-
kekurangan dari masing-masing undang-undang serta potensi
tumpang tindihnya sehingga dapat dibentuk rekomendasi
perbaikan legislasi terkait dengan pengelolaan SDA-LH.
B. Tujuan
1. Terbentuknya kajian yang komprehensif untuk
memetakan kekurangan dalam pengaturan dan potensi
tumpang tindih pada undang-undang terkait SDA-LH;
2. Terbentuknya rekomendasi perbaikan untuk
mewujudkan harmonisasi perundang-undangan di
bidang SDA-LH.
C. Lingkup Permasalahan
Kajian ini menjawab lima masalah sebagai berikut:
1 Bagaimana pemenuhan prinsip-prinsip pengelolaan
SDA-LH berdasarkan Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat (MPR) No. IX/MPR/2001
Tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber
Daya Alam dalam undang-undang terkait SDA-LH?
2 Bagaimana perbandingan pengaturan SDA-LH dalam
hal pengaturan tentang hak dan kewajiban,
kewenangan, penegakan hukum dan lingkungan
4 hidup?
3 Apakah dampak dari putusan Mahkamah Konstitusi
hidup bagi perkembangan pengaturan sumber daya
alam dan lingkungan hidup?
4 Bagaimana upaya perbaikan yang dapat dilakukan
untuk harmonisasi perundang-undangan di bidang
SDA-LH?
D. Ruang Lingkup dan Metode Kajian

Kajian ini dilakukan melalui 3 (tiga) tahap yang meliputi:
Tahap pertama, melakukan inventarisasi dan pengelompokan
seluruh undang-undang yang mengatur mengenai SDA-LH.
Hal tersebut berguna untuk membatasi lingkup undang-undang
yang dikaji dan memastikan sudah dikajinya undang-undang
yang memiliki peran strategis dalam pengelolaan SDA-LH.
Inventarisasi yang dilakukan menghasilkan 26 undang-undang
yang dibagi ke dalam lima kelompok sebagai berikut:
a. Kelompok Agraria, Lingkungan Hidup dan Penataan
Ruang:
1 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Pokok-Pokok Agraria;
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup;
Penataan Ruang;
Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan
Ekosistemnya;
Konservasi Air dan Tanah;
b. Kelompok Kehutanan, Pertanian dan Perkebunan
Kehutanan sebagaimana diubah dengan Undang- 5
Undang Nomor 19 Tahun 2004 tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan Menjadi Undang-Undang;
Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan
Hutan;
Perkebunan;
Perlindungan Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan
c. Kelompok Pertambangan dan Energi
Energi
Pertambangan Mineral dan Batubara;
Minyak dan Gas Bumi;
Panas Bumi;
Ketenagalistrikan
d. Kelompok Kelautan dan Perikanan
Kelautan;
Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau
Kecil sebagaimana diubah dengan Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Perubahan
Atas Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007
tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-
6
Pulau Kecil;
Perikanan sebagaimana diubah dengan Undang-
Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31
Tahun 2004 Tentang Perikanan;
e. Kelompok Pendukung
1 Undang-Undang No. 14 Tahun 2008 tentang
Keterbukaan Informasi Publik;
Informasi Geospasial;
Penanganan Konik Sosial;
Perjanjian Bagi Hasil;
Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah dan Benda-
Benda yang Ada di Atasnya;
Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk
Kepentingan Umum;
Perlindungan dan Pemberdayaan Petani;
Pemerintah Daerah; dan
9 Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa.
Tahap kedua, melakukan kajian terhadap pemenuhan prinsip-
prinsip pengelolaan SDA-LH sebagaimana disebutkan dalam
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) No.
IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan
Sumber Daya Alam. Dari 12 prinsip yang ada pada TAP MPR
itu, disarikan menjadi lima: 7
1 Prinsip Keutuhan Negara Kesatuan Republik

Indonesia
Pengelolaan SDA-LH menjamin keutuhan wilayah
NKRI dan pengendalian negara untuk melindungi
kepentingan nasional pada sumber daya alam yang
penting dan menguasai hajat hidup orang banyak.
2 Prinsip Keberlanjutan
Pengelolaan SDA-LH memperhatikan daya dukung
dan daya tampung lingkungan, mengutamakan kehati-
hatian, keadilan antar generasi, pelestarian dan
perlindungan lingkungan serta melakukan internalisasi
biaya lingkungan.
3. Prinsip Keadilan Sosial
Pengelolaan SDA-LH memberikan distribusi manfaat
kepada seluruh rakyat, mengakui dan menghormati
hak-hak kelompok marjinal, melindungi dan
memulihkan hak-hak dan akses rakyat yang berkurang
atau hilang dalam pemanfatan SDA-LH.
4 Prinsip Demokrasi
Kebijakan pengelolaan SDA-LH dijalankan secara
transparan, akuntabel dan menjamin partisipasi sejati
dari masyarakat.
5 Prinsip Kepastian Hukum
Pengelolaan SDA-LH dijalankan melalui kejelasan
pembagian dan pendelegasian kewenangan serta
menghindari kekosongan hukum.
Negara Kepastian
Kesatuan Demokrasi Keadilan Keberlanjutan
Hukum
Hak Asasi Manusia

Distribusi dan Pembagian
Kedaulatan Transparasi Kehati-hatian
Pemerataan Kewenangan
8 Perlindungan
Internalisasi Delegasi
Nasionalitas Akuntabilitas Masy.
Eksternalisasi Kewenangan
Marginal
Anti Korupsi
Daya Dukung
Azas dan Arah Pengaturan
Partisipasi Pemulihan hak & Daya
Kebijakan Masa Transisi
Tampung
Konservasi &
Perlindungan
Bagan 1. Prinsip dan aspek dalam penguasaan dan pengelolaan SDA-LH.
Prinsip-prinsip tersebut dibagi lagi menjadi indikator-indikator

sehingga memudahkan melakukan kajian. Terdapat dua jenis
tabel indikator yang digunakan. Indikator jenis pertama yang
terdapat pada Lampiran 1 digunakan untuk melihat
pemenuhan prinsip untuk kelompok Agraria, Penataan Ruang
dan Lingkungan Hidup serta undang-undang yang bersifat
mendasar. Terdapat 43 indikator yang digunakan untuk tujuan
ini. Sedangkan Lampiran 2 memuat 56 indikator untuk
pemenuhan prinsip dari undang-undang lainnya yang bersifat
sektoral. Dibedakannya kedua tabel ini karena pengaturan
pada kelompok Penataan Ruang, Agraria dan Lingkungan
Hidup bersifat umum, sedangkan pengaturan pemenuhan
prinsip untuk kelompok Agraria, Penataan Ruang dan
Lingkungan Hidup serta undang-undang yang bersifat
mendasar.
Penilaian terhadap materi muatan dari ke-26 undang-undang
juga mengacu pada perspektif hak azasi manusia dan
antikorupsi. Dalam perspektif hak asasi manusia dinilai perihal
keseimbangan pemenuhan hak individu dan kelompok,
nondiskriminasi dan pengakuan atas martabat manusia serta
perlindungan hak dalam penguasaan dan pemanfaatan sumber
daya alam dan lingkungan hidup. Sementara itu, perspektif
antikorupsi tertuang dari ketentuan yang mencegah konik
kepentingan, adanya transparansi, akuntabilitas dan
kemudahan pelaksanaan. Kedua perspektif ini dituangkan ke 9
dalam indikator-indikator yang ada pada Lampiran 1 dan
Lampiran 2.
Hasil analisis pemenuhan indikator dituangkan ke dalam
empat kategori penilaian yakni memenuhi, sebagian
memenuhi, kurang memenuhi dan tidak memenuhi prinsip-
prinsip TAP MPR IX, sebagai berikut.
Tabel 1. Nilai dan kriteria pemenuhan prinsip penguasaan dan pengelolaan
SDA-LH.
Hasil Penilaian Nilai Kriteria

Memenuhi 3 Azas-azas dalam undang-undang
dijabarkan dalam substansi norma dan
prosedur pelaksanannya.
Sebagian 2 Azas-azas dalam undang-undang
memenuhi dijabarkan kedalam substansi norma
namun tidak disertai dengan
pengaturan mengenai prosedur
pelaksanaannya.
Kurang 1 Materi muatan hanya mengatur azas
memenuhi sesuai indikator.
Tidak 0 Tidak terdapat pengaturan.
memenuhi
Tahap ketiga, merupakan analisis potensi tumpang tindih dan

perbedaan pengaturan dalam empat aspek kritis yang menjadi
perhatian berdasarkan hasil analisis pada tahap kedua.
Keempat aspek tersebut, yaitu:
1. Hak dan Kewajiban
Aspek ini melihat bagaimana tumpang-tindih dan
perbedaan pengaturan berpotensi melanggar hak dan
kewajiban dari para pihak sehingga menghambat
perlindungan dan pengelolaan sumber daya alam dan
10
lingkungan hidup yang baik.
2. Kewenangan Pemerintah
Aspek ini melihat apakah pengaturan mengenai
kewenangan antara kementerian dan lembaga maupun
antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah saling tumpang
tindih dan/atau berbeda sehingga menghambat
lingkungan hidup.
3. Perlindungan dan Kelestarian Lingkungan Hidup
Aspek ini melihat bagaimana hal-hal terkait pengaturan
terkait pencadangan, perlindungan dan kelestarian
lingkungan hidup diatur berbeda atau tumpang tindih
dalam undang-undang yang dikaji.
4. Penegakan Hukum
Aspek ini melihat apakah peraturan perundangan yang ada
berpotensi saling tumpang tindih dan berbeda
pengaturannya dalam hal pembinaan, pengawasan dan
penegakan hukum yang efektif dan berkeadilan sehingga
menghambat perlindungan dan pengelolaan sumber daya
alam dan lingkungan hidup yang baik.
11
12
BAB 2. HASIL KAJIAN PEMENUHAN
PRINSIP PENGELOLAAN SUMBER
DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN
HIDUP
A. Pengantar
Bab ini menjelaskan pemenuhan prinsip dan indikator
pengelolaan SDA-LH sebagaimana telah dipaparkan pada
Bab I, khususnya pada tabel 1 dan tabel 2. Dengan metode
penilaian yang telah dijelaskan pada bagian pendahuluan,
dalam bab ini dapat dilihat derajat keterpenuhan prinsip dan
indikator pengelolaan SDA-LH pada setiap undang-undang.
Sehingga dapat diketahui kecenderungan umum atau watak
dalam pemenuhan prinsip dan indikator tersebut.
13
Dengan penafsiran terhadap keduapuluhenam undang-undang
berdasarkan prinsip-prinsip yang digunakan, ditemukan bahwa
kerangka hukum positif sumber daya alam dan lingkungan
hidup dominan pada pemenuhan prinsip kepastian hukum dan
negara kesatuan. Hal ini menunjukkan bahwa undang-undang
yang dikaji kuat dalam hal norma-norma terkait persoalan
pembagian kewenangan, transisi pengaturan, maupun
kedaulatan dan nasionalitas. Tetapi berbagai undang-undang
yang dikaji justru paling lemah dalam menjabarkan prinsip
keadilan sosial, sehingga pengaturannya tidak banyak
menyediakan norma-norma yang berkaitan dengan distribusi,
perlindungan masyarakat marjinal, dan pemulihan hak.
Sementara prinsip keberlanjutan dan demokrasi prosentase
pemenuhannya di bawah 50%, tidak jauh lebih baik dari
pemenuhan prinsip keadilan sosial.
PEMENUHAN RATA-RATA PRINSIP DALAM
HARMONISASI REGULASI
60% 57%
53%
50% 44% 46%
39%
40%
30%
20%
10%
0%
NKRI Keberlanjutan Keadilan Sosial Demokrasi Kepastian
Hukum
Grafik 1. Pemenuhan Prinsip Harmonisasi Regulasi Dalam Undang-

Undang.
Sebagai catatan tambahan, rendahnya ukuran penilaian ini

juga dapat dikaitkan dengan kualitas pengaturan yang ada di
14 dalam undang-undang yang dikaji. Tidak maksimalnya
pemenuhan prinsip, tidak hanya berkaitan dengan dengan
aspek-aspek yang ada di dalam prinsip, tetapi juga terkait
dengan terbatasnya norma-normanya yang dirimuskan.
Undang-undang yang dikaji umumnya lengkap menyebutkan
azas-azas yang ada dalam pengaturannya, akan tetapi sangat
minimalis ketika menjabarkan norma-norma yang diperlukan
untuk memastikan pencapaian azas-azas tersebut.
Berikut hasil analisis yang disusun sesuai dengan kelompok
undang-undang.
B. Kelompok Agraria, Lingkungan Hidup dan
Penataan Ruang
Saat ini terdapat empat undang-undang yang seharusnya
menjadi rujukan dalam pengelolaan SDA-LH di Indonesia.
Pertama, yaitu Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (selanjutnya
disebut UUPA 1960). Undang-undang ini utamanya mengatur
hubungan antara negara, masyarakat hukum adat dan warga
negara lainnya dalam tata kuasa agraria yang meliputi bumi,
air dan ruang angkasa di Indonesia. UUPA memuat prinsip-
prinsip umum dalam pengelolaan SDA-LH, meskipun porsi
terbesar pengaturannya berkaitan dengan aspek pertanahan.
Undang-undang yang kedua yaitu Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup (UU PPLH 2009). Undang-undang ini
mengatur berbagai bentuk urusan terkait lingkungan hidup
termasuk perencanaan, pemanfaatan, pengendalian,
pengawasan sampai dengan penegakan hukum lintas sektor.
15
Pada aspek perencanaan, undang-undang ini mengatur
instrumen Rencana Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup (RPPLH). RPPLH yang berfungsi sebagai
acuan pemanfaatan sumber daya alam. 1 Di dalam RPPLH
tersebut terdapat rencana pemanfaatan dan pencadangan
sumber daya alam serta pelestarian lingkungan hidup sehingga
pemanfaatan SDA dapat berjalan secara berkelanjutan. 2
Sementara itu, dalam kaitan dengan pengendalian, pencegahan
kerusakan dan pencemaran lingkungan hidup dilakukan
melalui sejumlah instrumen. Salah satunya adalah Kajian
Lingkungan Hidup Strategis (KLHS). KLHS menjadi dasar
atau induk bagi pembentukan rencana jangka menengah atau
1
Pasal 12 UU PPLH 2009.
2
Pasal 10 ayat (4) UU PPLH 2009.
panjang (RPJM/P), perencanaan penataan ruang, maupun
kebijakan-kebijakan yang menimbulkan dampak strategis.3
Ketiga adalah Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang (UU Penataan Ruang 2007). Penataan ruang
merupakan regulasi yang menjadi norma umum yang
berkaitan perencanaan pemanfaatan SDA. Mengacu pada
ketentuan di dalamnya, ruang di wilayah negara Indonesia
termasuk yang berkaitan dengan sumber daya alam di bagi ke
dalam ruang darat, laut dan udara. Untuk ruang darat
didasarkan pada UU Penataan Ruang 2007, sedangkan khusus
untuk ruang laut dan udara selain UU Penataan Ruang 2007
diatur pula melalui undang-undang tersendiri.4 Sebagai misal,
perihal pengaturan laut diatur juga melalui Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan.
Keempat, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang
Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya (UU
KSDA 1990). 5 Undang-undang ini memiliki peran penting
16
menyangkut perlindungan hewan dan tamanan langka melalui
pengaturan kawasan yang berfungsi konservasi sehingga
mendukung sistem pengelolaan sumber daya alam secara
terintegrasi bersama undang-undang lainnya yaitu UUPA, UU
PPLH 2009 dan UU Penataan Ruang 2007.
Selain keempat undang-undang tersebut, peraturan lain yang
perlu diperhatikan dalam kerangka pemanfaatan sumber daya
alam adalah Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2014 tentang
Konservasi Tanah dan Air (UU Konservasi Tanah dan Air
2014). Undang-undang tersebut mengatur mengenai strategi
3
4
Pasal 6 ayat (5) UU Penataan Ruang 2007.
5
Pada saat laporan ini diselesaikan, UU KSDA 1990 sedang dalam
proses perubahan.
untuk memastikan konservasi tanah dan air secara lintas sektor
sehingga pemanfaatan sumber daya alam tetap memastikan
ketersediaan tanah dan air secara berkelanjutan, baik dari sisi
kualitas maupun kuantitas.
1. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam Undang-Undang

Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Pokok-
Pokok Dasar Agraria.
Dari lima prinsip SDA-LH yang digunakan dalam kajian ini,
terdapat tiga prinsip yang kuat dalam Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1960 tentang Peraturan Pokok-Pokok Dasar Agraria
(UUPA) yaitu prinsip NKRI, keadilan sosial dan kepastian
hukum. Prinsip keberlanjutan dan demokrasi masih belum
tertuang secara jelas. Hal tersebut dapat dimaklumi karena
UUPA dibuat pada saat aspek keterbukaan informasi,
pelibatan partisipasi publik, dan pembangunan berkelanjutan
belum cukup mengemuka dalam pembahasan publik di
Indonesia.
Pada aspek perencanaan, pemanfaatan serta pengawasan dan 17
penegakan hukum, UUPA lebih banyak mengatur tentang
pemanfaatan dan sebagian perencanaan umum dalam
pengelolaan SDA. UUPA belum mengatur rinci mengenai
pengawasan dan penegakan hukumnya sesuai dengan kondisi
aktual. Bagian berikut menjelaskan temuan terhadap
pemenuhan prinsip-prinsip dalam UUPA sedangkan rincian
pasal-pasal sebagai bahan pendukung pemenuhan prinsip
dapat dilihat pada Lampiran 1.
a. Prinsip NKRI
Prinsip NKRI yang terdapat di dalam UUPA
tergambarkan secara kuat dalam aspek kenasionalan dan
kebangsaan yang digunakan oleh UUPA. Aspek
kenasionalan dalam UUPA adalah kesatuan tanah air dari
seluruh rakyat Indonesia yang bersatu sebagai bangsa
Indonesia. Kemudian, seluruh bumi, air dan ruang angkasa,
termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya
dalam wilayah Republik Indonesia, sebagai karunia Tuhan
Yang Maha Esa adalah bumi, air dan ruang angkasa
bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan nasional.6 Hal
ini kemudian dipertegas dengan adanya ketentuan bahwa
bumi air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya itu pada tingkatan tertinggi
dikuasai oleh Negara, sebagai organisasi kekuasaan
seluruh rakyat.7
Untuk menyelenggarakan fungsi tersebut, negara
mempunyai kewenangan untuk membuat perencanaan
mengenai persediaan, peruntukan dan penggunaan bumi,
air dan ruang angkasa serta kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya untuk keperluan Negara. 8
Kepentingan umum menjadi fokus tersendiri dalam UUPA.
Kepentingan umum lebih utama daripada kepentingan
18 individu walaupun terdapat perlindungan mendasar terkait
perlindungan hak individu sehingga tidak adanya tindakan
yang sewenang-wenang. Untuk kepentingan umum,
termasuk kepentingan bangsa dan Negara serta
kepentingan bersama dari rakyat, hak-hak atas tanah dapat
dicabut 9 dengan memberi ganti kerugian yang layak dan
menurut cara yang diatur dengan undang-undang. Bahkan,
6
Pasal 1 ayat (1) dan Pasal 2 UUPA 1960.
7
Pasal 2 dan Pasal 4 UUPA 1960.
8
Pasal 14 ayat 1 UUPA 1960.
9
Pasal 18 UUPA 1960.
demi kepentingan umum maka hak atas tanah dapat
dihapus.10
Masih berkaitan dengan hal kepentingan umum tersebut,
undang-undang mengatur bahwa hak milik atas tanah bagi
badan-badan keagamaan dan sosial sepanjang
dipergunakan untuk usaha dalam bidang keagamaan dan
sosial, diakui dan dilindungi. Badan-badan tersebut
dijamin pula memperoleh tanah yang cukup untuk
bangunan dan usahanya dalam bidang keagamaan dan
sosial. Untuk keperluan peribadatan dan keperluan suci
lainnya diberikan tanah yang dikuasai langsung oleh
Negara dengan hak pakai. Termasuk perwakafan tanah
milik yang juga dijamin karena bertujuan untuk melayani
kepentingan umum di bidang peribadatan11.
Kepentingan bangsa Indonesia lebih diutamakan daripada
kepentingan asing. Hal tersebut ditegaskan melalui
pernyataan bahwa hubungan antara bangsa Indonesia dan
bumi, air serta ruang angkasa adalah hubungan yang 19
bersifat abadi dan tidak dapat diputuskan dalam keadaan
apapun.12
Prinsip ini dituangkan melalui ketentuan yang mengatur
bahwa hanya warga-negara Indonesia dapat mempunyai
hubungan yang sepenuhnya dengan bumi, air dan ruang
angkasa. Berdasarkan hal tersebut, Hak Milik13, Hak Guna
10
Pasal 27 huruf a angka 1 dan angka 2; Pasal 34 huruf d dan huruf
e; dan Pasal 40 huruf d dan huruf e UUPA 1960.
11
Pasal 49 UUPA 1960.
12
Pasal 1 ayat 3 dan Penjelasan Umum Angka II alinea ketiga
UUPA 1960.
13
Pasal 21 UUPA 1960.
Usaha (HGU)14 dan Hak Guna Bangunan (HGB)15 hanya
diperbolehkan dimiliki dan/atau dikuasai oleh Warga
Negara Indonesia (WNI). Sedangkan, orang asing/badan
hukum asing hanya memiliki hak pakai dan hak sewa
untuk bangunan dengan syarat berkedudukan di Indonesia.
Artinya, penguasaan oleh orang asing dibatasi baik dari
segi jenis hak maupun dari segi kedudukannya. Dari segi
jenis haknya, orang asing dan badan hukum asing hanya
boleh menguasai tanah untuk keperluannya selama tinggal
dan berusaha di Indonesia dengan hak atas tanah yang
terbatas yaitu hak pakai dan hak sewa. Dari segi
kedudukannya juga demikian, bahwa mereka hanya boleh
mempunyai hak pakai 16 atau hak sewa 17 jika yang
bersangkutan betul-betul berdudukan atau mempunyai
kantor cabang di Indonesia.
Berdasarkan penelaan terhadap UUPA 1960 tersebut,
dalam Prinsip Kesatuan, keseluruhan, dari 9 (Sembilan)
indikator, 6 (enam) indikator diantaranya yang terpenuhi,
20 sementara 1 (satu) indikator kurang terpenuhi dan 2 (dua)
lainnya tidak terpenuhi.
b. Prinsip Keberlanjutan
Prinsip keberlanjutan tercermin melalui kewenangan
negara untuk mengatur dan menyelenggarakan peruntukan,
penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan
ruang angkasa.18
Pada tahap perencanaan, terdapat rencana umum
persediaan, peruntukan, penggunaan bumi, air, ruang
14
Pasal 30 UUPA 1960.
15
Pasal 36 UUPA 1960.
16
Pasal 43 UUPA 1960.
17
Pasal 45 UUPA 1960.
18
Pasal 2 UUPA 1960.
angkasa dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya.
Penjabaran lebih lanjut dari rencana umum ini dilakukan
oleh pemerintah daerah.19 Ketentuan ini merupakan dasar
bagi pengaturan Penataan ruang yang dalam UU PPLH
2009 merupakan instrumen penting untuk mencegah
kerusakan dan/atau pencemaran lingkungan hidup (lihat
bagian 2 dalam Bab ini).
Pada tahap pemanfaatan, terdapat pengaturan yang lebih
jelas dengan adanya kewajiban menambah kesuburan
tanah dan mencegah dari kerusakan 20 dengan dilengkapi
ancaman pidana. 21 Dengan ketentuan ini maka UUPA
menegaskan bahwa dalam setiap hak atas tanah terdapat
kewajiban melindungi dan melestarikan lingkungan hidup.
Dari sisi ini, UUPA 1960 mengatur progresif lahan tidak
hanya sebagai komoditas tetapi juga ruang hidup.
Meskipun, masih terdapat kekurangan pengaturan,
khususnya terkait dengan penegakan hukum dan
kewajiban pemulihan, tanggung jawab mutlak sampai
dengan perlindungan keanekaragaman hayati. 21
Terhadap Prinsip Keberlanjutan, secara keseluruhan dari

12 (dua belas) indikator, terdapat 1 (satu) indikator yang
terpenuhi, 3 (tiga) indikator yang cukup terpenuhi, 3 (tiga)
indikator yang kurang terpenuhi serta 5 (lima) indikator
yang tidak terpenuhi.
c. Prinsip Keadilan Sosial

Pengaturan mengenai prinsip keadilan sosial merupakan
salah satu kekuatan dari UUPA. UUPA menyatakan
bahwa hukum agraria nasional harus memberi
19
Pasal 14 UUPA 1960.
20
Pasal 15 UUPA 1960.
21
Pasal 52 UUPA 1960.
kemungkinan tercapainya fungsi bumi, air dan ruang
angkasa, dan harus sesuai dengan kepentingan rakyat
Indonesia serta memenuhi pula keperluannya menurut
permintaan zaman dalam segala soal agraria.22 Untuk itu,
hak menguasai dari negara harus digunakan untuk
mencapai sebesar-besar kemakmuran rakyat, dalam arti
kebahagiaan, kesejahteraan dan kemerdekaan dalam
masyarakat dan Negara hukum Indonesia yang merdeka
berdaulat, adil dan makmur.23
Aspek pemerataan dan keadilan ini juga tidak
membedakan antara hak laki-laki dan perempuan serta
perlindungan masyarakat ekonomi lemah. 24 UUPA
mengatur mengenai prinsip yang mengedepankan
kemanfaatan bagi rakyat sehingga mengamanatkan
dibentuknya perencanaan pemanfaatan SDA secara
nasional.25
UUPA mengakui dan melindungi masyarakat hukum adat
22
dan hak ulayat dari masyarakat hukum adat walaupun
dalam batasan tertentu.26 Pembatasannya adalah sepanjang
menurut kenyataannya masih ada, harus sedemikian rupa
sehingga sesuai dengan kepentingan nasional dan Negara,
yang berdasarkan atas persatuan bangsa serta tidak boleh
bertentangan dengan Undang-undang dan peraturan-
peraturan lain yang lebih tinggi. Selain itu, akses
masyarakat untuk memanfaatkan sumber daya alam juga
22
Pembukaan Huruf b UUPA 1960.
23
Pasal 2 ayat (3) UUPA 1960.
24
Pasal 9 ayat (2) dan Pasal 11 ayat (2) UUPA 1960.
25
Penjelasan Bab II angka 8 dan Pasal 14 UUPA 1960.
26
Pasal 3 UUPA 1960.
dijamin dan terdapat perlindungan terhadap kelompok
lemah.27
Pembatasan kepemilikan dan penguasaan lahan diatur
sebagai salah satu cara untuk mewujudkan reforma agraria
sehingga tercipta keadilan yang merata dalam pemanfaatan
SDA. 28 Pemanfaatan lahan juga diatur sehingga tidak
adanya penguasaan lahan yang berlebihan dan lahan yang
tidak terdayagunakan secara optimal melalui kewajiban
bagi pemilik tanah untuk memanfaatkan tanahnya.29
Pemerintah diwajibkan mengusahakan agar usaha-usaha
dalam lapangan agraria diatur sehingga meningkatkan
produksi dan kemakmuran rakyat serta menjamin bagi
setiap warga-negara Indonesia derajat hidup yang sesuai
dengan martabat manusia, baik bagi diri sendiri maupun
keluarganya. Di sini terlihat tanggung jawab negara
memenuhi hak asasi manusia dari warga negaranya.
Pemerintah mencegah adanya usaha-usaha dalam
lapangan agraria dari organisasi-organisasi dan 23
perseorangan yang bersifat monopoli swasta. Usaha-usaha
Pemerintah dalam lapangan agraria yang bersifat monopoli
hanya dapat diselenggarakan dengan Undang-undang.
Pemerintah berusaha untuk memajukan kepastian dan
jaminan sosial, termasuk bidang perburuhan, dalam usaha-
usaha di lapangan agraria.30
Terkait hubungan hukum adat dan hukum nasional dalam
PSDA-LH, UUPA mengatur mengenai peran hukum adat
sebagai hukum yang diakui dan berlaku sepanjang tidak
27
Pasal 9 ayat (2) dan Pasal 11 ayat (2) UUPA 1960.
28
Pasal 7, Penjelasan Bab II Angka 7 dan Penjelasan Pasal 7 UUPA
1960.
29
Pasal 10 UUPA 1960.
30
Pasal 5 UUPA 1960.
bertentangan dengan kepentingan nasional dan Negara,
yang berdasarkan atas persatuan bangsa, sosialisme
Indonesia serta peraturan- perundangan dengan
mengindahkan unsur-unsur yang bersandar pada hukum
agama.31 Dari sembilan indikator terdapat 3 (tiga) indikator
yang terpenuhi, 1 (satu) indikator yang cukup terpenuhi, 4
(empat) indikator yang kurang terpenuhi serta 1 (satu)
indikator yang tidak terpenuhi.
d. Prinsip Demokrasi
UUPA belum memenuhi sebagian besar indikator dari
prinsip demokrasi. Keterbukaan informasi terhadap publik
tidak diatur, sehingga UUPA terkesan tidak menyediakan
akses publik terhadap informasi.
Pada tahap partisipasi, terdapat kaidah yang menyatakan
segala usaha bersama dalam lapangan agraria didasarkan
atas kepentingan bersama dalam rangka kepentingan
nasional, dalam bentuk koperasi atau bentuk-bentuk
24
gotong royong lainnya. Artinya semangat dalam UUPA
untuk menyertakan masyarakat dalam pemanfaatan
agraria adalah melalui konsep gotong royong.32
Secara keseluruhan, dari 9 (Sembilan) indikator demokrasi,
2 (dua) indikator cukup terpenuhi dan 7 (tujuh) indikator
tidak terpenuhi.
e. Prinsip Kepastian Hukum

UUPA 1960 dihadirkan salah satunya untuk menciptakan
kepastian hukum dalam bidang agraria di Indonesia. Hal
ini merupakan salah satu kekuatan UUPA 1960 yang
memang berkedudukan sebagai UU pokok yang berupaya
31
Pasal 5 UUPA 1960.
32
mengintegrasikan pengaturan terkait SDA, bukan bersifat
sektoral di bidang tertentu saja. UUPA telah menggariskan
pembagian kewenangan dan pedoman hubungan tata kerja
antarsektor pembangunan dalam pelaksanaan pembaruan
agraria dan pengelolaan SDA-LH yang sejalan dengan
kebijakan dan kepentingan nasional termasuk pembagian
kewenangan perencanaan antara daerah dengan pusat 33
walaupun harus mengikuti perencanaan pusat. Selain itu,
UUPA juga telah mengadakan pendelegasian penyusunan
produk kebijakan bersama antar sektor dalam penguasaan
tanah dan SDA.34
Prinsip kepastian hukum di dalam UUPA lebih ditekankan
pada tahap pemanfaatan, yaitu adanya aturan yang jelas
dan rinci mengenai pemanfaatan (perizinan) sektor SDA-
LH dan lingkungan hidup agar tidak terjadi konflik
perizinan di tingkat pusat dan daerah. UUPA tidak
menggunakan instrumen izin tetapi hak atas tanah atau hak
atas air dan ruang angkasa.35 Hal ini dimaksudkan karena
kebutuhan orang atas tanah utamanya bukanlah untuk 25
pengambilan tanahnya sebagai sumber daya melainkan
pemanfaatan tanah untuk berbagai keperluan, seperti
tempat tinggal (perumahan), tempat usaha, dan sebagai
lahan pertanian. Oleh karena itu, kebutuhan orang atas
tanah memiliki rentang waktu yang lebih lama, berbeda
dengan kebutuhan orang atas SDA yang terdapat di bawah
atau di atas tanah yang bersifat sementara sampai SDA
tersebut habis. Dengan demikian, prinsip kepastian hukum
dalam UUPA ditujukan terhadap hubungan hukum antara
orang dengan tanah.
33
Pasal 14 UUPA 1960.
34
Penjelasan Umum Angka I UUPA 1960.
35
Pasal 16 UUPA 1960.
Di sisi lain, walaupun UUPA mengatur bumi, air, ruang
angkasa, dan kekayaan alam, namun prinsip kepastian
hukum hanya ditekankan terhadap tanah saja. Hal ini bisa
dilihat di dalam UUPA yang menyatakan, untuk menjamin
kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan pendaftaran
tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia menurut
ketentuan-ketentuan yang diatur dengan peraturan
pemerintah. Ketentuan inilah yang diatur dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah. Pendaftaran tanah memang
membutuhkan biaya, tetapi bagi rakyat tidak mampu
dibebaskan dari pembayaran tersebut.36
UUPA tidak mengharuskan semua hak atas tanah
didaftarkan. Hak atas tanah yang harus didaftarkan hanya
hak milik, hak guna usaha, dan hak guna bangunan.37 Di
samping itu, Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996
tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak
Pakai dan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997
26 tentang Pendaftaran Tanah juga mengharuskan hak pakai
di atas tanah negara untuk didaftarkan. Untuk mendukung
perekonomian rakyat, UUPA juga menentukan bahwa
hak-hak atas tanah yang harus didaftarkan tersebut dapat
dijadikan jaminan utang dengan dibebani dengan hak
tanggungan.
Dari 12 (dua belas) indikator dalam prinsip kepastian
hukum, UUPA memenuhi 3 (tiga) indikator, 5 (lima)
indikator cukup memenuhi, 1 (satu) indikator kurang
memenuhi dan 3 (tiga) indikator tidak memenuhi.
36
Pasal 23, Pasal 32, dan Pasal 38 UUPA 1960.
37
Pasal 23, Pasal 32, dan Pasal 38 UUPA 1960.
Nomor 32 Tahun 2009 Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU PPLH 2009)
memiliki peran penting untuk mewujudkan tata pengelolaan
lingkungan hidup yang baik. Melalui partisipasi, transparansi,
akuntabilitas, efisiensi dan keadilan sebagai pilar utamanya,
UU PPLH 2009 mengutarakannya sebagai asas yang menjiwai
dalam pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup.38 Hal tersebut didukung dengan penggunaan instrumen
lingkungan hidup dalam hal perencanaan, pemanfaatan,
pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan
hukum.
UU PPLH 2009 memenuhi hampir seluruh prinsip
Pengelolaan SDA-LH. Prinsip keberlanjutan, keadilan sosial
dan demokrasi adalah yang terkuat disusul penegakan hukum
dan NKRI.
27
a. Prinsip NKRI
Prinsip NKRI tergambarkan dalam asas tanggung jawab
negara, keterpaduan dan tata kelola pemerintahan yang
baik dalam UU PPLH 2009. Tujuan dari UU PPLH 2009
sendiri adalah untuk melindungi wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia dari pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan hidup. Aspek-aspek dalam prinsip NKRI
secara umum dipenuhi UU PPLH 2009, khususnya terkait
alokasi untuk kepentingan nasional, penegakan hukum
dalam rangka perlindungan kepentingan nasional dan jalur
hukum dalam melindungi kepentingan nasional.39
38
Penjelasan Pasal 2 huruf m UU PPLH 2009.
39
Pasal 2 dan Pasal 3 UU PPLH 2009.
Langkah perlindungan tersebut diturunkan dalam tahap
perencanaan melalui inventarisasi lingkungan hidup,
penetapan wilayah ekoregion, dan penyusunan Rencana
Pengelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH). 40 Melalui
inventarisasi maka dapat diketahui berbagai data dan
Informasi terkait dengan potensi dan ketersediaan sumber
daya alam, bentuk kerusakan sampai dengan penyebab
konflik yang timbul yang sangat berharga untuk
melindungi kepentingan NKRI baik dari sisi keamanan
maupun optimalisasi pemanfaatan SDA.41
Hasil dari inventarisasi tersebut menjadi bahan bagi
pembentukan wilayah ekoregion yang berguna untuk
mempermudah pengelolaan dan memetakan potensi
SDA. 42 Data-data tersebut yang menjadi dasar bagi
pembentukan RPPLH yang berperan penting dalam
pembentukan rencana Penataan ruang dan rencana
pembangunan baik jangka pendek, menengah maupun
panjang yang mengutamakan kepentingan umum serta
28 negara.43
Instrumen pengendalian juga bersumber pada Kajian
Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) yang dirujuk dalam
penyusunan rencana tata ruang. 44 Apabila tidak sesuai
dengan KLHS dan penataan ruang, aktivitas pemanfaatan
dapat dihentikan. Lebih lanjut, pada tahap perizinan
40
41
42
43
Pasal 10, Pasal 19, Pasal 10 ayat 4 dan Pasal 15 ayat 3 UU PPLH
2009.
44
terdapat Izin Lingkungan yang mengatur secara spesifik
pemetaan konsesi setiap perizinan.45
Untuk memastikan penegakan hukum dapat berjalan
efektif, UU PPLH 2009 mengatur berbagai instrumen
pengendalian, yaitu gugatan administratif, gugatan perdata
dan tuntutan pidana.46 Namun demikian, UU PPLH 2009
masih memiliki kelemahan dikarenakan tidak adanya
paksaan apabila pembuatan KLHS dan RPPLH tidak
dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah.
Secara keseluruhan, dari 9 (sembilan) indikator NKRI, UU
PPLH 2009 telah memenuhi 3 (tiga) indikator, 4 (empat)
indikator cukup terpenuhi dan 2 (dua) indikator tidak
terpenuhi.
Prinsip keberlanjutan tergambar secara jelas dalam asas
dan tujuan UU PPLH 2009. Mulai dari adanya asas
kelestarian dan keberlanjutan, ekoregion, kehati-hatian,
keanekaragaman hayati dan pencemar membayar. 29
Sedangkan, seluruh tujuan mengarah pada prinsip
keberlanjutan, yaitu: a) melindungi wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia dari pencemaran dan/atau
kerusakan lingkungan hidup; b) menjamin keselamatan,
kesehatan, dan kehidupan manusia; c) menjamin
kelangsungan kehidupan makhluk hidup dan kelestarian
ekosistem; d) menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup;
e) mencapai keserasian, keselarasan, dan keseimbangan
lingkungan hidup; f) menjamin terpenuhinya keadilan
generasi masa kini dan generasi masa depan; g) menjamin
pemenuhan dan perlindungan hak atas lingkungan hidup
45
Pasal 17 ayat 2 huruf b dan Pasal 36 UU PPLH 2009.
46
Pasal 71, Pasal 76, Bab XV dan Pasal 90 UU PPLH 2009.
sebagai bagian dari hak asasi manusia; h) mengendalikan
pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana; i)
mewujudkan pembangunan berkelanjutan; dan j)
mengantisipasi isu lingkungan global.47
Untuk mewujudkan tujuan itu, terdapat berbagai
mekanisme mulai dari tahap perencanaan, pemanfaatan
sampai dengan penegakan hukum dengan dilengkapi
berbagai instrumen pencegahan. Pada tahap perencanaan
terdapat instrumen inventarisasi potensi dan pembentukan
ekoregion yang menjadi dasar RPPLH sampai dengan
pengarusutamaan dengan kewajiban Penataan Ruang dan
rencana pembangunan didasarkan pada KLHS dan
RPPLH. Di sisi lain, terdapat instrumen KLHS serta
berbagai instrumen perizinan untuk memastikan
pencegahan dapat dilakukan termasuk didalamnya
perlindungan konservasi sumber daya alam hayati. 48
Upaya tersebut didukung pula dengan adanya izin
lingkungan sehingga pada tahap pemanfaatan terdapat
30 instrumen teknis untuk memastikan pelaksanaan
perlindungan lingkungan hidup termasuk dan sumber daya
alam hayati yang terancam punah.49
Biaya untuk mengantisipasi dampak dari pemanfaatan juga
diatur dalam UU PPPLH yang disebut sebagai pendanaan
lingkungan hidup. Pendanaan lingkungan hidup tersebut
terdiri dari dana jaminan pemulihan lingkungan hidup,
dana penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan
dan pemulihan lingkungan hidup, dan dana
amanah/bantuan untuk konservasi. Ketiga dana tersebut
47
48
Pasal 2 Pasal 5, Pasal 6, Pasal 7, Pasal 8, Pasal 9 ayat 3, Pasal 14,
Pasal 15, Pasal 16 dan Pasal 19 UU PPLH 2009.
49
Pasal 15 ayat 2 huruf b UU PPLH 2009.
diharapkan dapat dialokasikan secara khusus sehingga
pemulihan dampak lingkungan dapat dilaksanakan dengan
cepat dan tepat.50 Lebih lanjut, prinsip kehatian-hatian juga
masuk dalam salah satu asas dalam UU PPLH 2009 yang
menyatakan bahwa yang dimaksud dengan “asas kehati-
hatian” adalah ketidakpastian mengenai dampak suatu
usaha dan/atau kegiatan karena keterbatasan penguasaan
ilmu pengetahuan dan teknologi bukan merupakan alasan
untuk menunda langkah-langkah meminimalisasi atau
menghindari ancaman terhadap pencemaran dan/atau
kerusakan lingkungan hidup.51
Untuk memastikan terlaksananya Prinsip Keberlanjutan,
UU PPLH 2009 mengatur pula mengenai pertanggung
jawaban pelaku usaha untuk memulihkan dampak atas
kegiatan yang dilakukannya untuk melakukan pemulihan
lingkungan hidup. 52 Bahkan, UU PPLH 2009 juga
mengatur mengenai tanggung jawab mutlak (strict liability)
sehingga setiap penanggungjawab usaha yang
menggunakan B3, menghasilkan dan/atau mengelola 31
limbah B3, dan/atau yang menimbulkan ancaman serius
terhadap lingkungan hidup bertanggung jawab mutlak atas
kerugian yang terjadi tanpa perlu pembuktian unsur
kesalahan53. Adapun perlindungan keanekaragaman hayati
masuk dalam kewenangan menteri dan pimpinan daerah
tanpa adanya aturan spesifik yang didukung sanksi terkait
dengan perlindungannya.54
50
Pasal 43 ayat 1 dan 2 UU PPLH 2009 UU PPLH 2009.
51
52
53
54
Secara keseluruhan dari 12 (dua belas) indikator, 9
(Sembilan) indikator terpenuhi, 2 (dua) indikator cukup
terpenuhi dan 1 (satu) indikator kurang terpenuhi oleh UU
PPLH 2009.

Prinsip keadilan terdapat dalam asas keadilan dan kearifan
lokal dalam UU PPLH 2009. Hal tersebut tergambar dalam
tujuan untuk menjamin pemenuhan dan perlindungan hak
atas lingkungan hidup sebagai bagian dari hak asasi
manusia55. Secara umum, dalam tahap perencanaan tidak
ada pengaturan secara spesifik mengenai alokasi untuk
pemerataan akses kepada kaum termarginalkan dalam
perencanaan sumber daya alam. Pengakuan indikator
tersebut hanya sebatas asas. Selain itu, UU PPLH 2009
tidak mengatur secara spesifik mengenai perlindungan
tanah milik masyarakat hukum adat dalam tahap
perencanaan. Meskipun demikian, UU ini mengatur
mengenai kewajiban pemerintah untuk mengatur
32 pengakuan masyarakat hukum adat 56 . Pada tahap
pemanfaatan jaminan terhadap pengakuan diatur dengan
lebih rinci walaupun mengamanatkan kembali kepada
pemerintah untuk membuat pedomannya57.
Untuk perlindungan terhadap masyarakat terkait dengan
upaya pemidanaan karena mempertahankan haknya diatur
dengan adanya jaminan untuk tidak dituntut secara pidana
dan digugat secara perdata58. Selain itu, adanya kewajiban
bagi setiap penanggungjawab usaha untuk membayar ganti
55
56
57
Pasal 1 angka 3, Pasal 15 ayat 2, Pasal 23 dan Pasal 63 UU PPLH
2009.
58
rugi apabila merugikan hak orang lain terkait lingkungan
hidup 59 . Pada indikator penyelesaian sengketa terdapat
mekanisme penyelesaian sengketa lingkungan hidup
termasuk sengketa antara masyarakat hukum adat dengan
negara terkait pengelolaan lingkungan hidup60.
Dari 9 (Sembilan) indikator, 3 (tiga) indikator terpenuhi, 4
(empat) indikator cukup terpenuhi, 1 (satu) indikator
kurang terpenuhi dan 1 (satu) indikator tidak terpenuhi
oleh UU PPLH 2009.
Prinsip demokrasi tercermin dalam asas partisipatif dan
tata kelola pemerintahan yang baik walaupun dalam tujuan
tidak tercermin secara jelas. 61 Akan tetapi, prinsip
demokrasi merupakan salah satu prinsip yang paling
menonjol pengaturannya di UU PPLH 2009. Jaminan
akses publik terhadap Informasi dan partisipasi juga diatur
dalam UU PPLH 2009. 62 Termasuk kewajban untuk
melibatkan masyarakat dalam pembentukan RPPLH dan 33
KLHS dalam tahap perencanaan, perizinan dalam tahap
pemanfaatan baik melalui Analisis Dampak Lingkungan
(AMDAL) atau Upaya Pengelolaan Lingkungan dan
Upaya Pemantauan (UKL/UPL) maupun penegakan
hukum serta kewajiban keterbukaan pemerintah untuk
mengumumkan keputusan izin lingkungan. 63 Walaupun
permasalahan sengketa informasi tidak diatur oleh UU
59
60
Pasal 84, 85 dan 86 UU PPLH 2009.
61
62
63
Pasal 10 ayat (2) huruf e, Pasal 18 ayat (1), Pasal 25 huruf c, Pasal
26 ayat (1), Pasal 30 ayat (1) huruf e, Pasal 39 dan Pasal 70 UU
PPLH 2009.
PPLH 2009 karena telah diatur dalam UU Keterbukaan
Informasi Publik.
Pada tahap penegakan hukum, jaminan untuk
berpartisipasi melalui pelaporan sampai melakukan
pengawasan proses penegakan hukum. 64 Selain itu,
mengajukan gugatan perwakilan kelompok (class action),
gugatan administratif sampai dengan dibukanya peluang
organisasi lingkungan hidup untuk mengajukan gugatan
atas nama lingkungan hidup.65
Dari 9 (sembilan) indikator prinsip demokrasi, seluruh
indikator telah terpenuhi oleh UU PPLH 2009.
Prinsip kepastian hukum tercermin melalui adanya asas
keterpaduan, tata kelola pemerintahan yang baik dan
otonomi daerah. Hal tersebut sesuai dengan salah satu
tujuan yaitu mewujudkan pembangunan berkelanjutan.
Pada turunannya, kepastian hukum juga diatur secara tegas
34 dalam UU PPLH 2009 khususnya menegaskan fungsi
undang-undang tersebut sebagai rujukan untuk
menegaskan kepentingan perlindungan lingkungan hidup
dan memastikan tidak adanya tumpang tindih. Salah
satunya adalah kewajiban dalam setiap penyusunan
peraturan perundang-undangan pada tingkat nasional dan
daerah yang wajib memperhatikan perlindungan dan
pengelolaan fungsi lingkungan hidup sesuai dengan
ketentuan yang diatur dalam UU PPLH 2009.66
Pada aspek pembagian kewenangan, terdapat pembagian
kewenangan mulai dari pusat sampai kabupaten/kota baik
64
Pasal 65 ayat (3) dan (5) UU PPLH 2009.
65
Pasal 70, 91, 92 dan 93 UU PPLH 2009.
66
dalam tahap perencanaan sampai dengan pengawasan
serta penegakan hukum. Untuk perencanaan yang berskala
nasional dan memberikan efek secara luas seperti kebijakan
perubahan iklim, penetapan standar minimal yang harus
dilakukan daerah serta pengelolaan B3, limbah B3 dan
limbah diatur oleh pusat. Sedangkan, hal-hal yang bersifat
lokal seperti perencanaan seperti KLHS serta RPPLH dan
perizinan diberikan kepada daerah sesuai dengan
kewenangannya.67
Pada aspek pengawasan dan penegakan hukum terdapat
juga kewajiban bagi pejabat pengawas lingkungan hidup
untuk melakukan pengawasan. 68 Bahkan apabila tidak
melakukan pengawasan dengan sengaja maka dapat
diterapkan sanksi bagi pejabat pengawas. 69 Selain itu,
sebagaimana sudah dibahas diatas, terdapat fungsi
pemerintah pusat untuk melakukan penegakan hukum
lapis kedua (second line enforcement) dan pengawasan
langsung (oversight).70
35
Pada aspek pengawasan dan penegakan hukum,
mekanisme yang digunakan antara lain melalui instrumen
KLHS dan RPLH yang disusun berdasarkan evaluasi.
Insentif dan disinsentif dalam bentuk instrumen ekonomi
juga diakui dan digunakan untuk mendorong kepatuhan
untuk pemenuhan kewajiban dalam perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup.71
Sebagai bentuk optimalisasi pengawasan dan penegakan
hukum terdapat mekanisme pengawasan langsung
67
Pasal 36 dan 63 UU PPLH 2009.
68
69
70
71
Pasal 42 ayat 2 huruf c UU PPLH 2009.
(oversight) maupun penegakan hukum lapis kedua (second
line enforcement). Mekanisme pengawasan langsung
(oversight) dilakukan apabila terdapat indikasi pencemaran
yang serius sehingga pemerintah pusat dapat langsung
melakukan pengawasan tanpa melalui “tangan” daerah.72
Sedangkan, penegakan hukum lapis kedua (second line
enforcement) dilakukan apabila pemerintah daerah secara
sengaja tidak memberikan sanksi terhadap pelanggaran
serius sehingga sanksi dikeluarkan oleh pemerintah pusat.73
Dari 12 (dua belas) indikator, 8 (delapan) indikator
terpenuhi, 1 (satu) indikator cukup terpenuhi dan 3 (tiga)
indikator tidak terpenuhi oleh UU PPLH 2009.

Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang (UU Penataan Ruang 2007) memiliki fungsi yang
sangat strategis dalam pengelolaan sumber daya alam secara
36 terpadu di Indonesia. Hal tersebut disebabkan pendekatan
Penataan Ruang yang didasarkan pada pengelolaan berbasis
wilayah sehingga memudahkan dalam pengukuran kepatuhan
serta mampu dilakukan lintas sektor.
Hampir seluruh prinsip pengelolaan SDA-LH termuat dalam
UU Penataan Ruang 2007. Walaupun demikian, masih
terdapat beberapa pengaturan yang belum disesuaikan dengan
pendekatan yang dilakukan dalam undang- undang lintas
sektor kekinian seperti UU PPLH 2009.
72
73
a. Prinsip NKRI
Prinsip NKRI diturunkan dalam UU Penataan Ruang 2007
pada tingkat asas melalui adanya asas keterpaduan,
keberdayagunaan dan keberhasilgunaan. Sedangkan, pada
tujuan landasan yang digunakan adalah wawasan nusantara
dan ketahanan nasional.74
Rencana penataan ruang mengatur secara rinci kawasan
berdasarkan pada sistem, fungsi utama kawasan, wilayah
administratif, kegiatan kawasan dan nilai strategis kawasan.
Di dalam kawasan tersebut terdapat wilayah yang
merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait
yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek
administratif dan/atau aspek fungsional.75 Rencana tersebut
dibuat secara berjenjang baik oleh pemerintah pusat maupun
daerah dengan didasarkan pada rencana penataan ruang
pada tingkat nasional. Terkait aspek kedaulatan atas
intervensi asing, UU Penataan Ruang 2007 mengatur bahwa
kewenangan dalam penataan ruang dipegang oleh
pemerintah dan pemerintah daerah tanpa melibatkan unsur 37
asing secara kewenangan.76
Salah satu landasan dari penataan ruang di Indonesia adalah
wawasan nusantara dan ketahanan nasional dalam lingkup
kepentingan nasional. 77 Keistimewaan dalam perlindungan
kepentingan negara, salah satunya dimasukannya kawasan
strategis nasional berdasarkan nilai kawasan. 78 Kawasan
strategis nasional merupakan wilayah yang penataan
74
75
Pasal 1, Pasal 4, Pasal 8, Pasal 9, Pasal 10 dan Pasal 11 UU
Penataan Ruang 2007.
76
Pasal 8 UU Penataan Ruang 2007.
77
Pasal 2 dan Pasal 3 UU Penataan Ruang 2007.
78
ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat
penting secara nasional terhadap kedaulatan negara,
pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya,
dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang telah
ditetapkan sebagai warisan dunia. 79 Di dalam kawasan ini
pemerintah mempunyai wewenang mulai dari penetapan
kawasan, perencanaan penataan ruang, pemanfaatan dan
pengendalian yang dapat dijalankan melalui fungsi
dekosentrasi dan/atau tugas pembantuan.80
Pemerintah dan pemerintah daerah diberi prioritas pertama
untuk menerima pengalihan hak atas tanah dari pemegang
hak atas tanah jika pemilik tanah akan melepaskan haknya.81
Demikian juga halnya dengan perlindungan terhadap
kawasan lahan abadi pertanian pangan 82 yang berperan
sangat penting terhadap ketahanan pangan nasional dijamin
oleh Undang-Undang Nomor 41 tahun 2009 tentang Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan walaupun undang-undang
ini perlu diwaspadai karena ketentuan Pasal 44 ayat (2) UU
38 Nomor 41 tahun 2009 memperkenankan terjadinya alih
fungsi lahan pertanian ke non-pertanian dengan alasan untuk
kepentingan umum yang sesuai dengan undang-undang. Hal
ini tentu terkait dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun
2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk
Kepentingan Umum. Jika ditelaah, makna pembangunan
untuk kepentingan umum dalam undang-undang tersebut
lebih berorientasi pada pembangunan infrastruktur seperti
jalan tol. Hal ini dapat memicu alih fungsi lahan pertanian
untuk jalan tol seperti yang terjadi di pulau Jawa dan hal ini
tentu berkonsekuensi pula pada perubahan Penataan ruang
79
Pasal 1 angka 28 UU Penataan Ruang 2007.
80
Pasal 8 ayat (1), (3) dan (4) UU Penataan Ruang 2007.
81
Pasal 33 ayat (4) dan (5) UU Penataan Ruang 2007.
82
pulau Jawa. Dampak lain yang juga akan timbul adalah
terganggunya ketahanan pangan nasional jika alih fungsi
lahan pertanian terus terjadi.
Pada aspek pengawasan dan penegakan hukum, terdapat
sanksi bagi orang yang melakukan pelanggaran dalam
pemanfaatan penataan ruang termasuk di dalamnya adalah
memanfaatan ruang yang merupakan kawasan yang
digunakan untuk melindungi kepentingan nasional. 83
Undang-undang ini bahkan mengatur juga media
penyelesaian sengketa lingkungan baik melalui pengadilan
maupun luar pengadilan. 84
Dari 9 (sembilan) indikator prinsip NKRI, 7 (tujuh) indikator
terpenuhi, 1 (satu) indikator kurang teprenuhi dan 1 (satu)
indikator tidak terpenuhi oleh UU Penataan Ruang 2007.
Asas keberlanjutan menjadi turunan asas yang
mencerminkan Prinsip keberlanjutan. Prinsip keberlanjutan
terdapat dalam tujuan UU Penataan Ruang 2007 yang 39
berlandaskan pada terwujudnya keharmonisan antara
lingkungan alam dan lingkungan buatan serta terwujudnya
perlindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif
terhadap lingkungan akibat pemanfaatan ruang.85
Pada prinsipnya pembangunan berkelanjutan dapat dicapai
melalui perencanaan yang baik. Sebagai suatu sistem
perencanaan, maka penataan ruang diselenggarakan
berdasarkan asas keserasian, keselarasan, keseimbangan,
keberlanjutaan, keberdaya-gunaan dan keberhasil-gunaan.86
83
84
85
86
Pasal 2 huruf b,c dan d UU Penataan Ruang 2007.
Penataan ruang diselenggarakan dengan tujuan untuk
mewujudkan pemanfaatan ruang wilayah nasional yang
aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan.87
Menerapkan prinsip keberlanjutan dalam pengaturan
penataan ruang tidak terlepas dari upaya menyelaraskan
ketiga pilar pembangunan berkelanjutan sebagaimana
dicetuskan dalam KTT Pembangunan Berkelanjutan di
Johannesburg pada tahun 2002 yang lalu, yaitu pilar
ekonomi, sosial dan lingkungan. Dalam UU Penataan Ruang
2007 hal tersebut sudah tampak dalam arahan proses
penyusunan RTRW Nasional. Hal-hal yang harus
diperhatikan dalam penyusunan RTRW Nasional ialah
upaya pemerataan pembangunan dan per tumbuhan serta
stabilitas ekonomi; keselarasan aspirasi pembangunan
nasional dan pembangunan daerah; serta daya dukung dan
daya tampung lingkungan hidup88.
Dalam hal pemanfaatan ruang, hal yang harus diperhatikan
40
adalah memperhatikan daya dukung dan daya tampung
lingkungan serta standar kualitas lingkungan.89 Hal tersebut
sebagaimana dijelaskan dalam salah satu landasan penataan
ruang, yaitu: terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan
sumber daya alam dan sumber daya buatan dengan
memperhatikan sumber daya manusia.90
Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui
penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif
87
88
Pasal 19, c,d,e UU Penataan Ruang 2007.
89
Pasal 35 ayat 4 huruf a dan c UU Penataan Ruang 2007.
90
Pasal 35, Pasal 36, Pasal 37, Pasal 38 dan Pasal 39 UU Penataan
Ruang 2007.
dan disinsentif, serta pengenaan sanksi. 91 Mekanisme itu
memungkinkan untuk membatasi penerbitan izin agar seusai
fungsinya.
Pada aspek perlindungan, sejak awal secara tegas ditetapkan
bahwa ada dua fungsi utama kawasan yaitu kawasan lindung
dan kawasan budidaya. 92 Berdasarkan hal tersebut maka
perlindungan terhadap kawasan konservasi, termasuk yang
memiliki hewan dan tumbuhan langka, berbasiskan pada
fungsi kawasan. Perhitungan potensi dampak tidak dihitung
tetapi diatur mengenai pemulihan dampak penggunaan
ruang melalui disinsentif. 93 Selain itu, sanksi administratif
lainnya adalah dengan pemulihan wilayah yang terkena
dampak.94
Dari 12 (dua belas) indikator prinsip keberlanjutan, 4 (empat)
indikator terpenuhi, 4 (empat) indikator cukup terpenuhi, 2
(dua) indikator kurang terpenuhi dan 2 (dua) indikator tidak
terpenuhi oleh UU Penataan Ruang 2007.
c. Prinsip Keadilan Sosial 41
Prinsip keadilan menjadi asas hukum bagi penyelenggaraan
penataan ruang. 95 Penerapan prinsip ini juga dapat dilihat
pada pemanfaatan ruang yang berfungsi lindung dan
penatagunaan tanah pada ruang yang direncanakan untuk
pembangunan prasarana dan sarana bagi kepentingan umum.
Alokasi khusus untuk pemberdayaan masyarakat
termarginalkan tidak diatur secara khusus dalam UU
91
Pasal 35, Pasal 36, Pasal 37, Pasal 38 dan Pasal 39 UU Penataan
Ruang 2007.
92
93
Pasal 63 huruf h UU Penataan Ruang 2007.
94
95
Pasal 2 huruf a UU Penataan Ruang 2007.
Penataan Ruang 2007 walaupun hak masyarakat hukum adat
diakui dalam Undang-Undang ini. 96 Jaminan dalam hak
masyarakat adalah ketentuan negara dalam melakukan
penyelenggaraan Penataan Ruang tidak boleh merugikan
masyarakat. Ketika ada izin pemanfaatan ruang yang tidak
sesuai lagi akibat adanya perubahan RTRW, izin tersebut
dapat dibatalkan oleh Pemerintah dan Pemda dengan
memberikan ganti kerugian yang layak. 97 Apabila terdapat
pemanfaatan ruang yang izinnya diterbitkan sebelum
penetapan Rencana Penataan Ruang dan dapat dibuktikan
bahwa izin tersebut diperoleh sesuai dengan prosedur yang
benar, maka kepada pemegang izin diberikan penggantian
yang layak.98
Masyarakat yang dirugikan akibat penyelenggaraan
penataan ruang dapat juga mengajukan gugatan melalui
pengadilan 99 , sedangkan pejabat yang memberi izin yang
tidak sesuai dengan Rencana Penataan Ruang diancam
Pidana.100
42
Penggantian-penggantian kerugian tersebut di atas sejalan
dengan prinsip keadilan karena pada hakekatnya hak-hak
masyarakat telah terganggu karena penyelenggaraan
kegiatan penataan ruang yang keliru. Sedangkan untuk
penyelesaian sengketa secara umum diatur baik melalui
pengadilan maupun luar pengadian. 101 Akan tetapi,
96
Pasal 7 ayat (3) dan Angka 9 Penjelasan UU Penataan Ruang
2007.
97
98
99
100
101
pembatasan kepemilikan wilayah oleh korporasi tidak diatur
dalam undang-undang ini.
Dari 9 (Sembilan) indikator Prinsip Keadilan Sosial, 2 (dua)
indikator cukup terpenuhi, 3 (tiga) indikator kurang
terpenuhi dan 4 (empat) indikator tidak terpenuhi oleh UU
Penataan ruang diselenggarakan berdasarkan asas
keterbukaan, kebersamaan dan kemitraan, perlindungan
kepentingan umum, akuntabilitas.102 Sedangkan pembinaan
penataan ruang dilakukan dengan berdasarkan pada
akuntabilitas. 103 Asas-asas dan tujuan tersebut merupakan
esensi dari prinsip demokratis.
Terkait keterbukaan informasi, pemerintah wajib
menginformasikan rencana umum dan rencana rinci
Penataan Ruang, arahan pengaturan zonasi, pedoman
penyelenggaraan Penataan Ruang kepada masyarakat. 104
Sejalan dengan asas akuntabilitas dalam prinsip demokratis 43
maka pemanfaatan ruang harus dilaksanakan sesuai dengan
standar pelayanan minimal bidang penataan ruang 105 dan
dilaksanakan dengan berkoordinasi dengan wilayah lain. UU
Penataan Ruang 2007 juga memberikan porsi yang cukup
baik terhadap keterlibatan masyarakat karena dalam hal
penyelenggaraan penataan ruang, pemerintah wajib
melibatkan masyarakat. 106 Hal tersebut dilakukan melalui
partisipasi dalam penyusunan rencana penataan ruang,
102
Pasal 2 huruf e, f, g dan h UU Penataan Ruang 2007.
103
104
Pasal 8 ayat (6) jo Pasal 10 ayat (6) dan Pasal 11 huruf a angka 5
UU Penataan Ruang 2007.
105
Pasal 35 ayat (4) huruf a UU Penataan Ruang 2007.
106
partisipasi dalam pemanfaatan ruang107 dan partisipasi dalam
pengendalian pemanfaatan ruang. Apabila masyarakat
keberatan, terdapat jaminan hak mengajukan keberatan
kepada pejabat berwenang terhadap pembangunan yang
tidak sesuai dengan Rencana Penataan Ruang di wilayahnya
serta terdapat pengaturan mengenai penyelesain sengketa.108
Dari 9 (sembilan) indikator prinsip demokrasi, 3 (tiga)
indikator terpenuhi, 4 (empat) indikator cukup terpenuhi dan
2 (dua) indikator tidak terpenuhi oleh UU Penataan Ruang
2007.
Dalam UU Penataan Ruang terdapat asas kepastian hukum
dan keadilan. Namun demikian, pada tujuan Undang-
Undang ini, prinsip kepastian hukum tidak dielaborasi secara
eksplisit. Kepastian hukum merupakan unsur penting dalam
penegakan hukum karena menjadi salah satu prasyarat untuk
mencapai keadilan. Prinsip kepastian hukum dirujuk sebagai
44
asas hukum dalam penyelenggaraan penataan ruang.109
UU Penataan Ruang 2007 merupakan rujukan utama dan
pedoman dalam pengaturan mengenai pengelolaan Penataan
Ruang sehingga berbagai UU sektoral harus mengacu kepada
UU ini. 110 Sedangkan untuk tidak adanya diskriminasi
penegakan hukum diatur salah satunya dengan
diperhatikannya hak masyarakat dalam proses pemberian
insentif dan disinsentif sebagaimana dibahas sebelumnya.
Selain itu, terdapat mekanisme yang jelas mengenai tata cara
107
108
Pasal 60 huruf d dan Pasal 63 UU Penataan Ruang 2007.
109
110
pengawasan dan kewenangan aparat pemerintah untuk
memastikan pengawasan dan sanksi diterapkan.
Dalam hal penyelenggaraan penataan ruang di daerah,
Rancangan Raperda Penataan Ruang harus mendapatkan
persetujuan substansi dari menteri.111 Demikian pula halnya
dengan Muatan Rencana Penataan Ruang wilayah Nasional,
peninjauan kembali diatur mengenai kewenangannya dalam
UU Penataan Ruang 2007, menunjukkan bahwa prinsip
kepastian hukum diacu oleh pembuat UU tersebut.112
Pembagian kewenangan dibahas secara cukup komprehensif
dalam undang-undang ini dengan adanya kewenangan pada
tingkat pusat untuk pengaturan, pembinaan, dan
pengawasan terhadap pelaksanaan penataan ruang wilayah
nasional, provinsi, dan kabupaten/kota, serta terhadap
pelaksanaan penataan ruang kawasan strategis nasional,
provinsi, dan kabupaten/kota. Hal tersebut diturunkan
melalui kekhususan lingkup kewenangan pemerintah pusat
dalam menentukan perencanaan Penataan Ruang wilayah 45
nasional, pemanfaatan ruang wilayah nasional, dan
pengendalian pemanfaatan ruang wilayah nasional. Akan
tetapi, pada pelaksanaan pemanfaatan ruang dan
pengendalian pemanfaatan ruang kawasan strategis
nasional oleh pemerintah pusat dapat dilaksanakan
pemerintah daerah melalui dekonsentrasi dan/atau tugas
pembantuan.113 Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW ) Nasional harus memperhatikan konsep Wawasan
Nusantara dan Ketahanan Nasional.114 Hal demikian sangat
111
Pasal 18 ayat (1) dan ayat (2) UU Penataan Ruang 2007.
112
113
Pasal 8 ayat (1), ayat (3) dan ayat (4) UU Penataan Ruang 2007.
114
Pasal 19 huruf a UU Penataan Ruang 2007.
berpengaruh terhadap aspek kedaulatan negara, pertahanan
dan keamanan negara.
Pada level daerah, secara khusus pemerintah provinsi dan
kabupaten/kota memiliki kewenangan dalam perencanaan
Penataan Ruang wilayah, pemanfaatan ruang wilayah, dan
pengendalian pemanfaatan ruang wilayah pada level provinsi,
kabupaten dan kota sesuai dengan wilayahnya.115 Pembagian
kewenangan tersebut didasarkan klasifikasi penataan ruang
wilayah nasional/provinsi/kabupaten/kota yang meliputi
ruang wilayah yurisdiksi dan wilayah kedaulatan nasional
yang mencakup ruang darat, laut dan ruang udara, termasuk
ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan.116
Pada level pengawasan dan penegakan hukum, pengawasan
dilakukan melalui tindakan pemantauan, evaluasi, dan
pelaporan. 117 Secara teknis, pemantauan dan evaluasi
tersebut dilakukan melalui mengamati dan memeriksa
kesesuaian antara penyelenggaraan penataan ruang dengan
46
ketentuan peraturan perundang-undangan. Apabila
ditemukan pelanggaran maka Menteri, Gubernur, dan
Bupati/Walikota mengambil langkah penyelesaian sesuai
dengan kewenangannya. Pada proses ini penerapan
pengawasan lapis kedua (oversight) dapat dilakukan oleh
pejabat yang lebih tinggi apabila pejabat yang lebih rendah
tidak melakukan penyelesaian sebagaimana seharusnya.
Artinya apabila Bupati tidak melakukan fungsinya maka
Gubernur dapat mengambil alih untuk melaksanakan
penyelesaian dan apabila Gubernur tidak melaksanakan
fungsinya maka Menteri dapat mengambil alih. Pengawasan
115
Pasal 10 ayat (2) dan Pasal 11 ayat (2) UU Penataan Ruang 2007.
116
117
yang dilakukan dalam hal ini termasuk juga pemenuhan
standar pelayanan.118
Insentif dan disinsentif juga dikenal untuk mendukung
pengendalian pemanfaatan ruang wilayah. 119 Insentif yang
diberikan dapat berupa keringanan pajak, pemberian
kompensasi, subsidi silang, imbalan, sewa ruang, dan urun
saham, pembangunan serta pengadaan infrastruktur
kemudahan prosedur perizinan; dan/atau pemberian
penghargaan kepada masyarakat, swasta dan/atau
pemerintah daerah. Sedangkan, disinsentif dapat diberikan
dalam bentuk pengenaan pajak yang tinggi yang disesuaikan
dengan besarnya biaya yang dibutuhkan untuk mengatasi
dampak yang ditimbulkan akibat pemanfaatan ruang;
dan/atau pembatasan penyediaan infrastruktur, pengenaan
kompensasi, dan penalti.120
Secara keseluruhan, dari 12 (dua belas) indikator prinsip
kepastian hukum, 6 (enam) indikator terpenuhi, 2 (dua)
indikator cukup terpenuhi, 2 (dua) indikator kurang 47
terpenuhi dan 2 (dua) indikator tidak terpenuh oleh UU

Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber
Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya.
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi
SDA Hayati dan Ekosistemnya (UU KSDA 1990) secara
keseluruhan berorientasi pada konservasi sehingga aspek yang
118
119
120
Pasal 38 ayat 3 UU Penataan Ruang 2007.
paling menonjol adalah prinsip keberlanjutan, sedangkan
prinsip lain kurang terpenuhi.
Salah satu dasar konsideran UU KSDA 1990 menyatakan
bahwa sumber daya alam hayati Indonesia dan ekosistemnya
yang mempunyai kedudukan serta peranan penting bagi
kehidupan adalah karunia Tuhan Yang Maha Esa, oleh karena
itu perlu dikelola dan dimanfaatkan secara lestari, selaras,
serasi dan seimbang bagi kesejahteraan masyarakat Indonesia
pada khususnya dan umat manusia pada umumnya, baik masa
kini maupun masa depan. Konsideran undang-undang ini
menegaskan pula kesadaran bahwa unsur-unsur sumber daya
alam hayati dan ekosistemnya pada dasarnya saling tergantung
antara satu dengan yang lainnya dan saling mempengaruhi
sehingga kerusakan dan kepunahan salah satu unsur akan
berakibat terganggunya ekosistem. Selanjutnya undang-
undang tersebut menyatakan bahwa konservasi adalah pilihan
kebijakan yang tidak bisa lagi ditawar dengan mengungkapkan
bahwa untuk menjaga agar pemanfaatan sumber daya alam
48 hayati dapat berlangsung dengan cara sebaik-baiknya, maka
diperlukan langkah-langkah konservasi sehingga sumber daya
alam hayati dan ekosistemnya selalu terpelihara dan mampu
mewujudkan keseimbangan serta melekat dengan
pembangunan itu sendiri.
a. Prinsip NKRI
UU KSDH 1990 tidak mencantumkan asas dan tujuan UU
tersebut secara jelas. UU KSDH 1990 terbatas mengatur
terkait dengan perlindungan atas intervensi asing pada tahap
pemanfaatan, penyerahan tugas serta urusan serta penguatan
kemampuan dalam negeri. Penetapan kawasan sebagai
kawasan penyangga maupun suaka alam bahkan cagar
biosfer beserta batas-batasnya ditentukan oleh pemerintah121.
Undang-undang tersebut juga mengatur mengenai
kewenangan pemerintah dalam pengelolaan suaka alam
termasuk Taman Nasional, Taman Hutan Raya, dan Taman
Wisata Alam. Pengaturan mengenai kerjasama internasional,
khususnya dalam kegiatan pengembangan penelitian, ilmu
pengetahuan, pendidikan, dan budidaya. Perlindungan
termasuk pengaturan mengenai pemberian atau penukaran
kepada pihak lain di luar negeri dilakukan melalui izin dari
Pemerintah juga diatur didalam UU KSDH 1990. 122
Pengaturan tersebut dipertegas dengan larangan
mengeluarkan tumbuhan dan satwa ke tempat lain,
walaupun berbagai peraturan tersebut belum mengatur
secara spesifik bentuk perlindungan terhadap kekayaan
keanekaragaman hayati secara terukur khususnya terkait
dengan berbagai modus yang terjadi saat ini.123 Sedangkan
indikator penguatan kapasitas pengolahan dalam negeri, hal
yang diatur secara lebih rinci terbatas pada tahap pengawetan 49
yang wajib dilakukan oleh pemerintah. Sedangkan,
pelestarian belum dijelaskan secara detail.124
Dari 9 (sembilan) indikator NKRI, 5 (lima) indikator cukup
KSDH 1990.
Pelaksanaan konservasi sumber daya alam berasaskan
pelestarian kemampuan dan pemanfaatan sumber daya alam
121
Pasal 8, Pasal 9 dan Pasal 16 UU KSDH 1990.
122
Pasal 16 ayat (1), Pasal 18 ayat (1), Pasal 22 ayat (2) dan Pasal 34
ayat (1) UU KSDH 1990.
123
Pasal 21 UU UU KSDH 1990.
124
Pasal 16 dan 29 UU KSDH 1990.
hayati dalam ekosistemnya secara serasi dan seimbang.
125
Sedangkan, tujuannya mengusahakan terwujudnya
kelestarian sumber daya alam hayati serta keseimbangan
ekosistemnya sehingga dapat lebih mendukung upaya
peningkatan kesejahteraan masyarakat dan mutu kehidupan
manusia.126
Sebagian besar indikator pada prinsip keberlanjutan sudah
terpenuhi. Hal tersebut terlihat dengan adanya pengaturan
mengenai konservasi, pertanggung jawaban pelaku, dan
perlindungan terhadap keanekaragaman hayati. Orientasi
konservasi pada undang-undang ini juga ditandaskan dalam
asasnya yang telah dicantumkan diatas.127
Lebih lanjut, undang-undang menguraikan ruang lingkup
kegiatannya dimana kegiatan tersebut kemudian menjadi
rumus baku bagi setiap orang dalam pembicaraan mengenai
konservasi. Konservasi sumber daya alam hayati dan
ekosistemnya dilakukan melalui kegiatan:
50 a. perlindungan sistem penyangga kehidupan;
b. pengawetan keanekaragaman jenis tumbuhan dan
satwa beserta ekosistemnya; dan
c. pemanfaatan secara lestari sumber daya alam hayati
dan ekosistemnya.128
Secara teknis, undang-undang ini menegaskan bahwa
perencanaan pemanfaatan harus didasarkan perlindungan
terhadap kawasan melalui instrumen penataan ruang. 129
Pendekatan perlindungan dalam tahap perencanaan sampai
125
Pasal 2 UU KSDH 1990.
126
127
128
129
Pasal 29, 30, 31, 32, 33, 34 dan 35 UU KSDH 1990.
dengan penegakan hukum berbasis Penataan Ruang inilah
yang nantinya menginpirasi sistem perencanaan dan
pemanfaatan berbasis ekoregion sehingga pendekatan ini
memiliki peran yang sangat penting.
Jaminan agar pelaku bertanggung jawab terhadap perusakan
lingkungan hidup juga diatur melalui kewajiban membayar
denda dan hukuman badan. Akan tetapi, UU KSDH 1990
masih belum mengatur mengenai pidana tambahan
pemulihan lingkungan hidup.130
Perlindungan keanekaragaman hayati juga diatur dalam UU
KSDH 1990 melalui perlindungan binatang dan tumbuhan
langka dikategorikan berdasarkan tumbuhan dan satwa
dalam bahaya kepunahan serta tumbuhan dan satwa yang
populasinya jarang.131
Terkait keanekaragaman hayati juga, dalam uu ini terdapat
larangan serta pengecualian untuk keperluan penelitian, ilmu
pengetahuan, dan/atau penyelamatan binatang dan
tumbuhan langka tersebut. 132 Pengaturan mengenai masuk 51
dan keluarnya binatang maupun tumbuhan langka dari dan
ke luar negeri serta lembaga yang berhak melakukan
pengawasan dalam rangka menjamin perlindungan.133
Secara keseluruhan, dari 12 (dua belas) indikator, 3 (tiga)
indikator terpenuhi, 5 (lima) indikator cukup terpenuhi, 1
(satu) indikator kurang terpenuhi dan 3 (tiga) indikator tidak
terpenuhi.
130
131
Pasal 20 ayat 2 UU KSDH 1990.
132
Pasal 21, 22 dan 24 UU KSDH 1990.
133
Pasal 23 dan 25 UU KSDH 1990.
Prinsip keadilan kurang terlihat dalam UU KSDH 1990 baik
dalam asas, tujuan maupun pengaturan. Akan tetapi,
konsideran UU KSDH 1990 memberikan penjelasan bahwa
SDA Hayati dan ekosistemnya yang mempunyai kedudukan
dan peran penting bagi kehidupan perlu dikelola dan
dimanfaatkan secara lestari, selaras, serasi dan seimbang bagi
kesejahteraan masyarakat Indonesia pada khususnya dan
umat manusia pada umumnya, baik masa kini maupun masa
datang.134
Pengaturan terbatas pada prinsip perlindungan harus
digunakan dalam setiap pemanfaatan.135 Tanpa ada jaminan
yang jelas dan rinci serta ketentuan berupa mekanisme untuk
mewujudkan jaminan menikmati kualitas lingkungan dan
SDA, maka prinsip keadilan sulit untuk diimplementasikan
dalam level teknis.
Dari 9 (sembilan) indikator prinsip keadilan sosial, semua
52
indikator tidak terpenuhi oleh UU KSDA 1990.
Prinsip demokrasi tercermin dalam pelibatan masyarakat
untuk bertanggung jawab dalam pengelolaan dan
perlindungan sumber daya alam.
Indikator dalam Prinsip Demokrasi sebagian besar belum
diatur dalam UU KSDH 1990. Pada dasarnya, konservasi
sumber daya alam hayati dan ekosistemnya merupakan
tanggung jawab dan kewajiban Pemerintah.136 Dalam hal ini
pemerintah Pusat. Namun demikian, UU ini juga menuntut
adanya tanggung jawab dan peran dari masyarakat.
134
Menimbang huruf a dan Penjelasan Pasal 2 UU KSDH 1990.
135
136
Sebagaimana juga ditegaskan bahwa kewajiban menjaga
kelangsungan fungsi perlindungan wilayah merupakan
kewajiban setiap pemegang hak atas tanah dan pengusahaan
di perairan dalam wilayah sistem penyengga kehidupan137 .
Akan tetapi, peran masyarakat hanya sebatas pada
mempunyai tanggung jawab dan kewajiban selain
pemerintah tanpa adanya penjabaran lebih lanjut.138
Undang-undang ini hanya menjadikan perlindungan
lingkungan hidup sebagai basis dari perencanaan dan
pemanfaatan. 139 Sedangkan, kemungkinan pelibatan
masyarakat dalam pengusahaan kawasan konservasi dibatasi
hanya pada pada zona pemanfaatan (Taman Nasional,
Tahura, Taman Wisata Alam) untuk rekreasi dan
pariwisata.140
Dari 9 (sembilan) indikator prinsip demokrasi, 1 (satu)
indikator cukup terpenuhi, 1 (satu) indikator kurang
terpenuhi dan 7 (tujuh) indikator tidak terpenuhi oleh UU
KSDH 1990. 53
Berdasarkan penelaahan, sangat sedikit indikator Prinsip
Kepastian Hukum yang terpenuhi dalam UU KSDH 1990.
Indikator yang terpenuhi hanyalah dijadikannya undang-
undang ini salah satu rujukan dalam UU Penataan Ruang
2007 terkait fungsi kawasan lindung. Di dalam UU ini,
aktualisasi konservasi ditempatkan melalui pendekatan
sentralistik. Sebagaimana dalam beberapa ketentuannya
yang menyebutkan bahwa kewenangan pemerintah pusat
137
Pasal 9 ayat (1) UU KSDH 1990.
138
139
Pasal 5, 26, 27 dan 28 UU KSDH 1990.
140
dan Menteri sangat dominan. Misalnya untuk mewujudkan
tujuan konservasi, pemerintah menetapkan: (a) wilayah
tertentu sebagai wilayah perlindungan sistem penyangga
kehidupan; (b) pola dasar pembinaan wilayah perlindungan
siste`m penyangga kehidupan; dan (c) pengaturan cara
pemanfaatan wilayah perlindungan sistem penyangga
kehidupan.141
Begitu juga pada pengelolaan kawasan suaka alam yang
dilaksanakan oleh Pemerintah sebagai upaya pengawetan
keanekaragaman tumbuhan dan satwa beserta
ekosistemnya. 142 Dimana pada kawasan suaka alam di
dalamnya terdapat cagar alam dan suaka margasatwa. Pada
pengelolaan kawasan pelestarian alam juga demikian.
Kategori kawasan pelestarian alam ini memasukkan taman
nasional, taman hutan raya, dan taman wisata alam, yang
pengelolaannya dilaksanakan oleh Pemerintah.143
Satu-satunya peluang keterlibatannya pemerintah daerah
54
dalam narasi konservasi oleh UU ini adalah manakala
disebutkan bahwa Pemerintah dapat menyerahkan sebagian
urusan di bidang konservasi kepada Pemda dengan merujuk
pada berlakunya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974
tentang Pemerintahan Daerah. Dengan kata lain, peran
pemerintah daerah dalam pelaksanaan konservasi sumber
daya alam hayati dan eksosistemnya adalah dalam skema
tugas pembantuan (medebewind) yang secara teknis
diamanatkan kepada peraturan pemerintah tanpa adanya
prinsip-prinsip pembagian urusan.144
141
142
143
144
Secara keseluruhan, dari 12 (dua belas) indikator, 1 (satu)
indikator terpenuhi, 5 (lima) indikator cukup terpenuhi dan 6
(enam) indikator tidak terpenuhi.
5. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam UU Nomor 37

Tahun 2014 tentang Konservasi Tanah dan Air
Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2014 tentang Konservasi
Tanah dan Air (UU Konservasi Tanah dan Air 2014) dibentuk
karena terdapat kesadaran bahwa tanah dan air merupakan
sumber daya alam yang tak terbarukan dan mudah terdegradasi
fungsinya karena posisi geografis dan akibat penggunaan yang
tidak sesuai dengan fungsi, peruntukan, dan kemampuannya
sehingga perlu dilindungi, dipulihkan, ditingkatkan, dan
dipelihara melalui Konservasi Tanah dan Air.145
a. Prinsip NKRI
Prinsip NKRI dalam UU Konservasi Tanah dan Air 2014
diturunkan pada tingkat asas melalui adanya asas
keterpaduan. Selain itu, UU ini juga bertujuan menjamin
kemanfaatan Konservasi Tanah dan Air secara adil dan 55
merata untuk kepentingan Masyarakat.146
Dalam arah kebijakan penguasaan, menegaskan bahwa
tanah dan air dikuasai oleh negara dan dipergunakan
untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Penguasaan
terhadap tanah dan air oleh negara tersebut memberi
wewenang kepada Pemerintah untuk mengatur dan
menyelenggarakan Konservasi Tanah dan Air. 147 Hal
tersebut menjelaskan bahwa untuk melindungi
145
Pembukaan UU Konservasi Tanah dan Air 2014
146
Pasal 3 huruf f UU Konservasi Tanah dan Air 2014
147
Pasal 2, Pasal 3 dan Pasal 5 UU Konservasi Tanah dan Air 2014
kepentingan nasional kewenangan tersebut mutlak berada
di pemerintah.
Kewenangan tersebut diturunkan dalam bentuk
perencanaan yang memuat inventarisasi dan identifikasi
kualitas tanah, sasaran, serta upaya penyelenggaraan
Konservasi Tanah dan Air baik dalam jangka menengah
maupun panjang.148
Pada tahap pemanfaatan, penyelenggaran tersebut
dilakukan untuk perlindungan Fungsi Tanah pada Lahan;
pemulihan Fungsi Tanah pada Lahan; peningkatan
Fungsi Tanah pada Lahan; dan/atau pemeliharaan
Fungsi Tanah pada Lahan sehingga kepentingan
nasional tetap dapat terlindungi.149
Bahkan untuk melindungi hal tersebut, Pemerintah
dan/atau Pemerintah Daerah wajib mendanai
penyelenggaraan Konservasi Tanah dan Air terkait
kewajiban pelayanan publik yang menyangkut hajat hidup
56 orang banyak.150 Sedangkan, pengawasan dan penegakan
hukum dilakukan melalui penegakan hukum administratif,
perdata dan pidana dengan dilengkapi berbagai
pendekatan seperti pertanggung jawaban pidana korporasi
(badan hukum maupun usaha) dan gugatan oleh
pemerintah.151
Secara keseluruhan, dari 9 (sembilan) indikator prinsip
NKRI, 3 (tiga) indikator terpenuhi, 5 (lima) indikator
148
Pasal 9 UU Konservasi Tanah dan Air 2014
149
Pasal 12 UU Konservasi Tanah dan Air 2014.
150
Pasal 33 UU Konservasi tanah dan Air 2014.
151
Bab XIV dan Bab XV UU Konservasi tanah dan Air 2014.
cukup terpenuhi dan 1 (satu) indikator tidak terpenuhi
oleh UU Konservasi Tanah dan Air 2014.
Asas keseimbangan dan kelestarian menjadi turunan asas
yang mencerminkan prinsip keberlanjutan. Sedangkan
pada tujuan, prinsip terdapat dalam tujuan
mengoptimalkan Fungsi Tanah pada Lahan untuk
mewujudkan manfaat ekonomi, sosial, dan lingkungan
hidup secara seimbang dan lestari.152
Keberlanjutan merupakan tujuan utama dari
pembentukan undang-undang ini sehingga mulai dari
tahap perencanaan sampai penegakan hukum arahnya
adalah keberlanjutan dengan menekankan pada konsep
konervasi. Pada tahap perencanaan, prinsip keberlanjutan
tersebut dituangkan dengan adanya tiga tahap
perencanaan yaitu jangka panjang, menengah dan
tahunan yang tentunya dengan mempertimbangkan
inventarisasi dan identifikasi kualitas tanah, sasaran, serta 57
upaya penyelenggaraan Konservasi Tanah dan Air pada
rencana jangka menengah dan panjang serta sasaran,
pengelolaan, pemantauan, dan pembiayaan pada rencana
tahunan.153
Pada tahap pemanfaatan, terdapat kewajiban Orang yang
memiliki hak atas tanah di Kawasan Lindung dan/atau di
Kawasan Budi Daya wajib melaksanakan Konservasi
Tanah dan Air pada setiap jenis penggunaan Lahan.154
Selain itu, bagi orang yang menggunakan Tanah dan Air
pada Lahan di kawasan Lindung wajib menyelenggarakan
152
Pasal 2 dan Pasal 3 UU Konservasi Tanah dan Air 2014.
153
154
Konservasi Tanah dan Air dengan melakukan
perlindungan Fungsi Tanah pada Lahan, pemulihan
Fungsi Tanah pada Lahan, dan pemeliharaan Fungsi
Tanah pada Lahan untuk mencegah terjadinya degradasi
Lahan berat. 155 Penegakan hukum untuk mewujudkan
prinsip tersebut dilakukan melalui perdata, administrasi
maupun pidana.156
Secara keseluruhan, dari 12 (dua belas) indikator
keberlanjutan, 4 (empat) indikator terpenuhi, 2 (dua)
indikator cukup terpenuhi dan 6 (enam) indikator tidak
terpenuhi oleh UU Konservasi Tanah dan Air 2014.
Asas keadilan, kearifan lokal dan kemanfaatan menjadi
cerminan dari Prinsip Keadilan Sosial. Lebih lanjut,
tujuan UU ini berlandaskan pada terwujudnya
keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan
sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber
58
daya manusia. 157
Akan tetapi, pada pelaksanaannya, UU Konservasi
Tanah dan Air 2014 tidak mengatur secara spesifik
pelaksanaan dari prinsip keadilan sosial itu sendiri.
Pengaturannya terbatas pada pemulihan kerugian
terhadap penyelenggaraan konservasi tanah dan air serta
kekhususan masyarakat hukum adat dalam
pemberdayaan lahan konservasi air dan tanah. 158 Pada
tahap pengawasan dan penegakan hukum, terdapat hak
155
156
Pasal 50, Pasal 51, Pasal 56 dan Pasal 66 UU Konservasi Tanah
dan Air 2014.
157
Pasal 2 dan 3 UU Konservasi Tanah dan Air 2014.
158
Pasal 29, Pasal 35, Pasal 36, Pasal 37 dan Pasal 38 UU
Konservasi Tanah dan Air 2014.
bagi masyarakat untuk melaporkan atau menggugat
keputusan pemerintah dan pihak lain yang merugikan
masyarakat.159
Dari 9 (Sembilan) indikator prinsip keadilan sosial, 1
(satu) indikator terpenuhi, 4 (empat) indikator cukup
terpenuhi dan 4 (empat) indikator tidak terpenuhi oleh
UU Konservasi Tanah dan Air 2014.
Asas partisipatif mencerminkan prinsip demokrasi. Hal
tersebut dapat dilihat dari salah satu tujuan UU
Konservasi Tanah dan Air 2014 yaitu meningkatkan
kemampuan untuk mengembangkan kapasitas dan
memberdayakan keikutsertaan masyarakat secara
partisipatif.160
Akses informasi dalam segala tahap tidak dibahas secara
khusus dalam UU Konservasi Tanah dan Air 2014. Akan
tetapi, UU ini mengatur terkait pelibatan masyarakat, baik
dalam perencanaan, pemanfaatan sampai penegakan 59
hukum. Bentuk partisipasi yang dapat dilakukan oleh
masyarakat adalah dalam penyusunan perencanaan;
pendanaan; pengawasan; dan/atau pengajuan gugatan
perwakilan/kelompok.161
Dari 9 (sembilan) indikator demokrasi, 1 (satu) indikator
terpenuhi, 5 (lima) indikator cukup terpenuhi, 1 (satu)
indikator kurang terpenuhi dan 2 (dua) indikator tidak
terpenuhi UU Konservasi Tanah dan Air 2014.
159
Pasal 48, Pasal 49, Pasal 50 dan Pasal 52 UU Konservasi Tanah
dan Air 2014.
160
161
Pasal 8, Pasal 27 dan Pasal 46 UU Konservasi Tanah dan Air 2014.
Prinsip kepastian hukum tercermin dalam asas
keterpaduan yang menjadi salah satu dasar
penyelenggaraan konservasi air dan air. 162 Sedangkan,
pada tujuan dari UU ini, asas kepastiah hukum tidak
dielaborasi secara eksplisit.163
Pembagian kewenangan diatur secara detail baik dalam
tahap perencanaan sampai dengan pemanfaatan sesuai
dengan jenjang dan wilayahnya.164 Selain itu, kewajiban
untuk sinergi dengan sektor Penataan Ruang juga
merupakan salah satu hal yang diatur didalam UU
Konservasi Tanah dan Air 2014.165
Dari 12 (dua) belas indikator prinsip kepastian hukum, 2
(dua) indikator terpenuhi, 8 (delapan) cukup terpenuhi
dan 2 (dua) indikator tidak terpenuhi oleh UU Konservasi
Tanah dan Air 2014.
C. Kelompok Kehutanan, Pertanian dan

60
Perkebunan
Terdapat beberapa undang-undang yang mengatur mengenai
pemanfaatan sumber daya alam yang berkaitan dengan
kehutanan, pertanian dan perkebunan. Pertama, Undang-
Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan (UU
Kehutanan 1999). Undang-undang ini mengatur mulai dari
tata kelola sampai dengan pemanfaatan kawasan hutan
162
Pasal 2 huruf b UU Konservasi Tanah dan Air 2014.
163
164
Pasal 8, Pasal 10, Pasal 7, Pasal 21, Pasal 22, Pasal 28, Pasal 31,
Pasal 41, Pasal 43, Pasal 49, Pasal 51 dan Pasal 52 UU Konservasi
Tanah dan Air 2014.
165
sehingga memiliki posisi strategis dalam mengatur seluruh
sektor yang terkait dengan hutan baik sektor perkebunan
maupun pertambangan.
Kedua, Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang
Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan (UU P3H
2013). UU P3H 2013 dibentuk untuk melengkapi UU
Kehutanan 1999 khusus dalam aspek pencegahan dan
pemberantasan perusakan hutan yang dilakukan secara
terorganisir. Undang-undang tersebut diharapkan dapat
menjadi instrumen untuk memberantas kejahatan terorganisir
di bidang kehutanan. Akan tetapi, pada pelaksanaannya UU
ini menimbulkan kontroversi karena menyasar pula
masyarakat kecil. Berdasarkan hal tersebut, kajian terhadap
undang-undang tersebut dimasukan dalam kajian sebagai
bagian yang tidak terpisahkan dari UU Kehutanan 1999.
Ketiga, Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2014 tentang
Perkebunan (UU Perkebunan 2014). Undang-undang ini
dibentuk untuk menggantikan Undang-Undang Nomor 18 61
Tahun 2004 tentang Perkebunan (UU Perkebunan 2004).
Perkebunan memiliki peran penting sebagai salah satu produk
unggulan Indonesia, bahkan produksi kelapa sawit Indonesia
menjadi salah satu yang terbesar di dunia. Akan tetapi, UU
Perkebunan 2004 ternyata belum dapat mengatasi ekses dari
produksi sektor perkebunan. Hal tersebut dibuktikan dengan
antara lain masih masifnya konflik sosial dan pengelolaan
perkebunan kelapa sawit yang belum ramah lingkungan.
Berdasarkan kondisi tersebut maka dibentuk UU Perkebunan
2014 yang diharapkan dapat mengatasi permasalahan tersebut.
Keempat, Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang
Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
Undang-undang ini dibentuk untuk dapat mendukung
pelaksanaan tujuan Indonesia sebagai negara agraris sehingga
dapat menjamin penyediaan lahan pertanian pangan secara
berkelanjutan.
Kelima, Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang
Perlindungan dan Pemberdayaan Petani (UU Perlindungan
Petani 2013). Undang-undang ini fokus pada petani walaupun
mengatur juga pemanfaatan lahan untuk mendukung
kesejahteraan petani. UU Perlindungan Petani 2013 dikaji
karena berkaitan erat dengan aspek distribusi akses atas
pemanfaatan sumber daya alam.
1. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam Undang-

Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan.
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
(UU Kehutanan 1999) secara normatif berorientasi pada
kepentingan eksploitasi dan konservasi. Hal tersebut
ditunjukkan melalui pengaturan dalam pemanfaatan maupun
perlindungan kawasan hutan.
a. Prinsip NKRI
62
Prinsip NKRI diterjemahkan dengan adanya asas
keterpaduan dan kebersamaan. Akan tetapi, hal tersebut
tidak diturunkan secara jelas dalam tujuan UU Kehutanan
1999. Turunan dari prinsip NKRI lebih terlihat pada arah
kebijakan dengan adanya pengakuan bahwa semua hutan di
dalam wilayah Republik Indonesia termasuk kekayaan alam
yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat. 166 Konsekuensinya,
pemerintah yang mewakili negara mempunyai
kewenangan a) mengatur dan mengurus segala sesuatu yang
berkaitan dengan hutan, kawasan hutan, dan hasil hutan; b)
menetapkan status wilayah tertentu sebagai kawasan hutan
atau kawasan hutan sebagai bukan kawasan hutan; dan c)
166
Pasal 4 ayat (1) UU Kehutanan 1999.
mengatur dan menetapkan hubungan-hubungan hukum
antara orang dengan hutan, serta mengatur perbuatan-
perbuatan hukum mengenai kehutanan. Ketiga kewenangan
tersebut dilakukan baik dalam tahap perencanaan,
pemanfaatan maupun penegakan hukum.
Pada tahap perencanaan, kewenangan tersebut diturunkan
mulai dari penentuan wilayah yang ditetapkan menjadi
kawasan hutan disertai batas-batasnya.167 Penguasaan secara
langsung diatur dengan adanya hutan negara selain dari
hutan hak dan tambahan hutan adat pasca Putusan
Mahkamah Konstitusi Nomor 35/PUU-X/2012.168
Pada tahap pemanfaatan, negara mempunyai hak untuk
menggunakan hutan tersebut untuk mendukung kepentingan
nasional baik dalam pemanfaatan hasil hutan maupun
perlindungan lingkungan hidup. Untuk perlindungan,
pemerintah berhak untuk menentukan fungsi konservasi dan
lindung serta melakukan upaya-upaya pelarangan
pemanfataan dikawasan tersebut maupun upaya 63
perlindungan lainnya. 169
Pemanfaatan dilakukan melalui
pemberian izin baik untuk perusahaan negara (BUMN)
maupun individu dan swasta dengan batasan bukan
perusahaan asing.170
Selain itu, UU Kehutanan 1999 juga mendorong
berkembangnya kapasitas lokal melalui pembatasan
pemberian izin usaha pemanfaatan jasa lingkungan dan
167
Kehutanan 1999.
168
Pasal 5 UU Kehutanan 1999, penjelasan mengenai putusan
Mahkamah Konstitusi dapat dilihat dalam Bab 4.
169
Pasal 4, Pasal 6 ayat 2, Pasal 22 dan Pasal 23 UU Kehutanan
1999.
170
Pasal 27, Pasal 29 dan Pasal 34 UU Kehutanan 1999.
pemanfaatan kawasan hutan kepada orang, koperasi, badan
usaha Indonesia baik negeri, daerah maupun swasta dalam
negeri. 171 Perusahaan juga memiliki kewajiban untuk
melibatkan koperasi masyarakat sekitar dalam pemanfaatan
hutan. 172 Tujuan dari kerjasama tersebut agar masyarakat
yang tinggal di dalam dan di sekitar hutan merasakan dan
mendapatkan manfaat hutan secara langsung, sehingga dapat
meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup mereka,
serta sekaligus dapat menumbuhkan rasa ikut memiliki.
Penegakan hukum dalam UU Kehutanan 1999 telah diatur
melalui pendekatan pidana, administrasi dan perdata dalam
melindungi kepentingan nasional. Pada pendekatan
perdata, terdapat ketentuan mengenai penyelesaian sengketa
kehutanan dan gugatan ganti rugi.173 Sebagai tambahan,
pendekatan administrasi juga diakui dalam perlindungan
atas kepentingan nasional selain sanksi pidana atas
pelanggaran yang dilakukan sehingga merugikan
kepentingan nasional.174
64
Dari 10 (sepuluh) indikator prinsip NKRI, 2 (dua) indikator
terpenuhi, 7 (tujuh) indikator cukup terpenuhi dan 1 (satu)
indikator kurang terpenuhi oleh UU Kehutanan 1999.
Keberlanjutan merupakan salah satu tujuan dari
penyelenggaraan kehutanan. Hal tersebut dilakukan dengan
mengoptimalkan aneka fungsi hutan yang meliputi fungsi
konservasi, fungsi lindung, dan fungsi produksi untuk
mencapai manfaat lingkungan, sosial, budaya, dan ekonomi,
171
Pasal 27 ayat (2), 29 ayat (2) dan (3) UU Kehutanan 1999.
172
Pasal 30 UU Kehutanan 1999.
173
Pasal 74, Pasal 75, Pasal 76 dan Pasal 80 ayat (1) UU Kehutanan
1999.
174
Pasal 78 dan Pasal 80 ayat (2) UU Kehutanan 1999.
yang seimbang dan lestari serta dengan menjamin distribusi
manfaat yang berkeadilan dan berkelanjutan.175
Pada tahap perencanaan, terdapat upaya inventarisasi hutan
untuk dapat mengetahui informasi tentang sumber daya,
potensi kekayaan alam hutan, dan lingkungannya secara
lengkap. 176 Hasil inventarisasi dijadikan dasar dalam
pengukuhan kawasan hutan dengan mempertimbangan
Penataan Ruang sehingga proses pengukuhan kawasan
hutan juga memasukan unsur Penataan Ruang sehingga
terintegrasi.177 Perencanaan kehutanan yang menjadi dasar
pemanfataan hutan juga harus mempertimbangkan faktor
lingkungan dan masyarakat.178
Pada tahap pengelolaan, pemerintah harus menetapkan dan
mempertahankan kecukupan luas kawasan hutan dan
penutupan hutan untuk setiap daerah aliran sungai, dan atau
pulau guna optimalisasi manfaat lingkungan, manfaat sosial,
dan manfaat ekonomi masyarakat setempat. 179 Luas
kawasan hutan yang harus dipertahankan sebagaimana 65
minimal 30% (tiga puluh persen) dari luas daerah aliran
sungai dan atau pulau dengan sebaran yang proporsional.
Berdasarkan hasil inventarisasi, dan dengan
mempertimbangkan faktor-faktor lingkungan dan kondisi
sosial masyarakat, pemerintah menyusun rencana
kehutanan.180 Perencanaan tersebut harus digunakan sebagai
175
176
177
178
179
180
Pasal 13, 15 ayat (2), 18 ayat (1) dan ayat (2) dan 20 ayat (1) UU
Kehutanan 1999.
dasar dari pemanfaatan sehingga setiap pemanfaatan harus
sesuai dengan fungsi dan daya dukungnya.181
Pada level pemanfaatan hutan bertujuan untuk memperoleh
manfaat yang optimal bagi kesejahteraan seluruh masyarakat
secara berkeadilan dengan tetap menjaga kelestariannya.182
Pemanfaatan kawasan hutan dapat dilakukan pada semua
kawasan hutan kecuali pada hutan cagar alam serta zona inti
dan zona rimba pada taman nasional. Kawasan hutan
pelestarian alam dan kawasan hutan suaka alam serta taman
buru masih bisa dimanfaatkan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Hutan Lindung dapat
dimanfaatkan untuk pemanfaatan jasa lingkungan, dan
pemungutan hasil hutan nonkayu. Hutan produksi dapat
dimanfaatkan untuk pemanfaatan kawasan, pemanfaatan
jasa lingkungan, pemanfaatan hasil hutan kayu dan non kayu,
serta pemungutan hasil hutan kayu dan non kayu.183
Pada kawasan hutan fungsi lindung dan produksi selebihnya
66
juga dimungkinkan untuk dimanfaatkan dalam rangka
kegiatan non kehutanan dengan kaedah-kaedah tertentu,
yaitu pemanfaatannya tidak merubah fungsi pokok/utama
kawasan hutan. 184 Selain itu, terdapat perubahan terkait
pemanfaatan kawasan pada hutan lindung untuk
kepentingan kehutanan. Salah satunya adalah larangan
hutan lindung untuk digunakan penambangan dengan pola
pertambangan terbuka. Namun, terdapat pengecualian
terhadap perusahaan yang sudah memiliki izin sebelum UU
Kehutanan 1999 berlaku melalui diterbitkannya Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun
181
Pasal 25, 26, 27, 28, 29 dan 31 UU Kehutanan 1999.
182
183
184
2004 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 41
Tahun 1999 Tentang Kehutanan yang selanjutnya
dikukuhkan menjadi Undang-Undang Nomor 19 Tahun
2004 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perubahan
Atas Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang
Kehutanan Menjadi Undang-Undang.
Fungsi konservasi diatur dalam UU Kehutanan 1999 tetapi
perlindungan keanekagaragaman hayati tidak diatur
khususnya terkait dengan fauna yang langka dan terancam
punah pada tahap pemanfaatan 185 sehingga penegakan
hukum untuk isu tersebut masih mengacu ke UU KSDH
1990. Hal tersebut disebabkan UU Kehutanan 1999
menyatakan bahwa Ketentuan tentang mengeluarkan,
membawa, dan atau mengangkut tumbuhan dan atau satwa
yang dilindungi, diatur sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.186
Untuk internalisasi biaya lingkungan dalam pemanfaatan 67
SDA juga diatur dalam UU Kehutanan 1999 melalui
kewajiban dikenakan iuran izin usaha, provisi, dana reboisasi,
dan dana jaminan kinerja. Selain itu, pemegang izin juga
diwajibkan untuk investasi untuk biaya pelestarian hutan.187
Terkait tanggung jawab pemulihan, terdapat pula pengaturan
mengenai rehabilitasi dan reklamasi. Penggunaan kawasan
hutan untuk kepentingan pembangunan di luar kegiatan
kehutanan yang mengakibatkan kerusakan hutan, wajib
dilakukan reklamasi dan/atau rehabilitasi oleh pemegang
izin usaha tersebut, seperti pertambangan, sesuai dengan
185
Pasal 25, 26, 27 dan 29 UU Kehutanan 1999.
186
187
tahapan kegiatan pertambangan. Dimana kegiatan
rehabilitasi terdiri dari: reboisasi, penghijauan, pemeliharaan,
pengayaan tanaman, atau penerapan teknik konservasi tanah
secara vegetatif dan sipil teknis, pada lahan kritis dan tidak
produktif. Sedangkan, reklamasi hutan meliputi usaha untuk
memperbaiki atau memulihkan kembali lahan dan vegetasi
hutan yang rusak agar dapat berfungsi secara optimal sesuai
dengan peruntukannya. Rehabilitasi hutan dan lahan
dimaksudkan untuk memulihkan, mempertahankan, dan
meningkatkan fungsi hutan dan lahan sehingga daya dukung,
produktivitas, dan peranannya dalam mendukung sistem
penyangga kehidupan tetap terjaga.188
Fungsi pengawasan diatur dalam Bab tersendiri dalam UU
Kehutanan 1999 di mana fungsi tersebut merupakan tugas
dari pemerintah. Kendalanya, pengaturan terkait tata cara
pengawasan terhadap bidang kehutanan tidak dijelaskan
secara detail. 189 Pada tahap penegakan hukum, terdapat
kewajiban pihak-pihak yang menggunakan kawasan hutan
68 untuk kepentingan di luar kegiatan kehutanan yang
mengakibatkan perubahan permukaan dan penutupan tanah,
wajib membayar dana jaminan reklamasi dan rehabilitasi.190
Selain itu, terdapat ketentuan kepada penanggung jawab
perbuatan untuk membayar ganti rugi sesuai dengan tingkat
kerusakan atau akibat yang ditimbulkan kepada Negara,
untuk biaya rehabilitasi, pemulihan kondisi hutan, atau
tindakan lain yang diperlukan tanpa mengurangi sanksi
pidana.191
188
Pasal 40 dan 41 UU Kehutanan 1999.
189
Bab VII UU Kehutanan 1999.
190
191
Perlindungan keanekaragaman hayati dalam UU Kehutanan
1999 hanya diatur untuk satwa dan flora yang tidak
dilindungi, bagi satwa dan flora yang dilindungi
perlindungannya telah diatur oleh undang- undang tersendiri,
yaitu UU KSDH 1990. 192 Selain itu, Pertanggungjawaban
mutlak (strict liability) juga tidak diatur didalam UU
Kehutanan 1999.
Dari 14 (empat belas) indikator prinsip keberlanjutan, 5
(lima) indikator terpenuhi, 8 (delapan) indikator cukup
terpenuhi dan 1 (satu) indikator tidak terpenuhi UU
Kehutanan 1999.
Secara terbatas, prinsip keadilan ditegaskan dalam konsep
penguasaan hutan oleh Negara yang memperhatikan hak
masyarakat hukum adat, sepanjang kenyataannya masih ada
dan diakui keberadaannya, serta tidak bertentangan dengan
kepentingan nasional. 193 Namun demikian, ketentuan ini
dalam praktiknya menimbulkan banyak masalah sehingga 69
Mahkamah Konstitusi dalam Putusan Mahkamah Konstitusi
No. 35/PUU-X/2012 meluruskan pengaturan dalam UU
Kehutanan yang memasukkan hutan adat ke dalam bagian
hutan negara. Putusan Mahkamah Konstitusi tersebut
menyatakan bahwa hutan adat bukan bagian dari hutan
negara tetapi merupakan salah satu bentuk hutan hak.194
Pada tahap perencanaan, inventarisasi kehutanan,
pembentukan wilayah pengelolaan hutan, dan pembangunan
rencana kehutanan harus mempertimbangkan aspek sosial
192
193
Pasal 2 dan Pasal 4 UU Kehutanan 1999.
194
Lihat Bab 4 untuk penjelasan lebih lanjut mengenai beberapa
Putusan Mahkamah Konstitusi.
dan kemanfaatan bagi masyarakat termasuk masyarakat
hukum adat.195
Pada level pemanfaatan salah satunya adalah pembatasan
izin usaha pemanfaatan hutan dengan mempertimbangkan
aspek kelestarian hutan dan aspek kepastian usaha. 196
Pengakuan dan perlindungan masyarakat adat juga diatur
dalam UU Kehutanan 1999 termasuk pengelolaan hutan
adat selama digunakan sesuai fungsinya. 197 Pengakuan
masyarakat adat didasarkan pada empat syarat yaitu: a)
masyarakatnya masih dalam bentuk paguyuban
(rechtsgemeenschap); b) ada kelembagaan dalam bentuk
perangkat penguasa adatnya; c) ada wilayah hukum adat
yang jelas; d) ada pranata dan perangkat hukum, khususnya
peradilan adat, yang masih ditaati; dan e) masih mengadakan
pemungutan hasil hutan di wilayah hutan.198
Pengakuan masyarakat hukum adat disebutkan berdasarkan
peraturan daerah. Dalam pengelolan hutan adat, masyarakat
70
hukum adat berhak melakukan pemungutan hasil hutan
untuk pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari; melakukan
kegiatan pengelolaan hutan berdasarkan hukum adat yang
berlaku dan tidak bertentangan dengan undang-undang; dan
mendapatkan pemberdayaan dalam rangka meningkatkan
kesejahteraannya. 199 Secara umum terdapat jaminan
perlindungan terhadap masyarakat diatur melalui jaminan
195
Pasal 18, Pasal 17 ayat (2) dan Pasal 20 UU Kehutanan 1999.
196
197
Pasal 5 (disesuaikan dengan Putusan Mahkamah Konstitusi
Nomor 35/PUU-X/2012), Pasal 34 dan 37 UU Kehutanan
1999.
198
Pasal 67 ayat (1) dan (2) serta Penjelasan Pasal 67 ayat (1) UU
Kehutanan 1999.
199
kompensasi bagi masyarakat yang wilayahnya masuk dalam
hutan.200
Pada tahap pengawasan dan penegakan hukum, belum
terdapat pengaturan mengenai perlindungan masyarakat dari
pemidanaan karena mempertahankan hak dan mengakses
sumber daya alam. Serta tidak adanya sanksi bagi
perusahaan yang menggunakan hutan adat tanpa izin.
Sedangkan, pemulihan ganti kerugian diakui dalam UU
Kehutanan 1999.201 Penyelesaian sengketa kehutanan diatur
khusus dalam UU Kehutanan 1999 baik melalui pengadilan
maupun di luar pengadilan.202
Secara keseluruhan, dari 10 (sepuluh) indikator Keadilan
Sosial, 1 (satu) indikator terpenuhi, 5 (lima) indikator cukup
terpenuhi dan 4 (empat) indikator tidak terpenuhi UU
Kehutanan 1999.
Prinsip demokrasi diatur dengan adanya asas keterbukaan
dan kebersamaan yang diturunkan dalam tujuan 71
meningkatkan kemampuan untuk mengembangkan
kapasitas dan keberdayaan masyarakat secara partisipatif,
berkeadilan, dan berwawasan lingkungan sehingga mampu
menciptakan ketahanan sosial dan ekonomi serta ketahanan
terhadap akibat perubahan eksternal.203
Akses masyarakat untuk mengetahui perencanaan dan
pemanfaatan dijamin dengan adanya hak masyarakat untuk
mengetahui rencana peruntukan hutan, pemanfaatan hasil
hutan, dan informasi kehutanan. Selain itu, masyarakat
200
201
202
203
Pasal 68 ayat 2 UU Kehutanan 1999.
dapat berpartisipasi memberi informasi, saran, serta
pertimbangan dalam pembangunan kehutanan, melakukan
pengawasan terhadap pelaksanaan pembangunan kehutanan
baik langsung maupun tidak langsung serta berpatisipasi
dengan memberikan masukan baik dalam tahap perencanaan
sampai dengan pemanfaatan. 204 Pada tahap partisipasi,
Pemerintah wajib mendorong peran serta masyarakat
melalui berbagai kegiatan di bidang kehutanan yang berdaya
guna dan berhasil guna. Dalam rangka meningkatkan peran
serta masyarakat pemerintah dan pemerintah daerah dapat
dibantu oleh forum pemerhati kehutanan. 205 Sedangkan,
untuk pengawasan terdapat kewajiban melibatkan
masyarakat tetapi tidak jelas tata cara pelaksanaannya.206
Dari 9 (sembilan) indikator dalam prinsip demokrasi, 4
(empat) indikator cukup terpenuhi, 1 (satu) indikator kurang
Kehutanan 1990.
72
Prinsip kepastian hukum diturunkan dalam asas keterpaduan
dengan tujuan menjamin distribusi manfaat yang berkeadilan
dan berkelanjutan. Hal tersebut ditegaskan dengan adanya
kewenangan pemerintah untuk a) mengatur dan mengurus
segala sesuatu yang berkaitan dengan hutan, kawasan hutan,
dan hasil hutan; b) menetapkan status wilayah tertentu
sebagai kawasan hutan atau kawasan hutan sebagai bukan
kawasan hutan; dan c) mengatur dan menetapkan hubungan-
204
205
206
hubungan hukum antara orang dengan hutan, serta mengatur
perbuatan-perbuatan hukum mengenai kehutanan207.
UU Kehutanan 1999, memberikan sebagian kewenangan
kepada Pemerintah Daerah untuk melaksanakan pengurusan
hutan. 208 Penyerahan kewenangan pengelolaan kehutanan
tersebut bertujuan untuk meningkatkan efektivitas
pengurusan hutan dalam rangka pengembangan otonomi
daerah. Pembagian kewenangan diatur lebih lanjut didalam
Peraturan Pemerintah 209 . Akan tetapi, bentuk
pelaksanaannya tidak diatur secara detail baik dalam tahap
perencanaan sampai dengan penegakan hukum. Pembagian
kewenangan dengan daerah diatur melalui pembagian
sebagian kewenangan kepada Pemerintah Daerah berkaitan
dengan pengurusan hutan yang bersifat operasional bukan
pada level kebijakan penetapan kawasan hutan.210 Jenis-jenis
urusan yang kewenangannya diserahkan kepada Pemerintah
Daerah adalah tata cara dan tata hubungan kerja, mekanisme
pertanggungjawaban, pengawasan serta pengendalian.211
73
Sebagai referensi, apabila merujuk pada legislasi terkait,
hubungan ketatatalembagaan antara Pemerintah dengan
Pemerintah Daerah dalam bidang kehutanan ini diatur juga
oleh Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah yang digantikan dengan Undang-
Undang 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah,
pembagian sebagian urusan oleh Pemerintah kepada
Pemerintah Daerah tidak lebih pada kegiatan yang sifatnya
perencanaan mengacu pada kepentingan lingkungan hidup
207
208
209
210
211
Penjelasan Pasal 66 ayat (3) UU Kehutanan 1999.
mulai dari inventarisasi sampai pengukuhan kawasan hutan.
Sedangkan, Penataan Ruang secara tegas dijadikan
pertimbangan dalam pengukuhan kawasan hutan.212
Pada tahap pemanfaatan, penggunaan didasarkan pada
status dan fungsi kawasan hutan tersebut.213 Khusus untuk
pengawasan dan penegakan hukum, terdapat kepastian
hukum terhadap kawasan kehutanan sebelum UU
Kehutanan 1999 berlaku. 214
Korporasi belum dapat
dimintakan pertanggungjawaban sebagai entitas,
pertanggungjawaban dilimpahkan kepada pengurus
korporasi dalam proses penegakan hukum.215 UU Kehutanan
1999 menjadi rujukan dalam setiap pembuatan peraturan dan
kebijakan yang berkaitan dengan kawasan hutan walaupun
dalam beberapa aspek masih menimbulkan perbedaan
penafsiran khususnya terkait dengan hubungan Penataan
Ruang. Sebagian besar materi muatan dalam UU Kehutanan
belum memenuhi indikator prinsip kepastian hukum.
74
Dari 13 (tiga belas) indikator, 8 (delapan) indikator cukup
memenuhi indikator dan 5 (lima) indikator tidak terpenuhi.

Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan
Pemberantasan Perusakan Hutan.
Semakin berkembangnya modus kejahatan kehutanan
melahirkan pemikiran perlu adanya pendekatan yang
komprehensif dan sesuai kondisi kekinian untuk dapat
melakukan langkah-langkah pencegahan dan pemberantasan
212
213
214
215
hutan. UU Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan
Pemberantasan Perusakan Hutan (UU P3H 2013) berupaya
menjawab kondisi tersebut. Berbagai pendekatan diatur untuk
dapat mengatasi kejahatan terorganisir di bidang kehutanan.
Agar tidak menyasar rakyat kecil dibentuk pula aturan
pengaman. Pembentukan lembaga khusus juga diharapkan
dapat menjadikan pencegahan dan pemberantasan dapat
dilakukan secara terkoordinasi dan sinergis. Akan tetapi,
pengaturan tersebut ternyata menimbulkan beberapa
permasalahan yang krusial. Digunakannya peraturan tersebut
untuk menjerat rakyat kecil menjadi salah satu persoalan yang
membuktikan bahwa aturan pengaman belum efektif. Selain itu,
potensi tumpang tindih pengaturan dengan berbagai peraturan
perundangan lain dikhawatirkan dapat menjadi celah untuk
menghindari hukuman.
a. Prinsip NKRI
Prinsip NKRI tidak secara tegas tercantum dalam asas yang
dianut oleh UU P3H 2013. Namun, prinsip tersebut sudah
sesuai dengan tujuan UU P3H 2013 yaitu untuk 75
mengoptimalkan pengelolaan dan pemanfaatan hasil hutan
dengan memperhatikan keseimbangan fungsi hutan guna
terwujudnya masyarakat sejahtera.216
UU P3H 2013 mengatur hubungan dengan pihak asing
dalam penanganan kejahatan kehutanan. Pada tahap
pencegahan perusakan hutan, pihak asing dan swasta dapat
melakukan kerjasama terkait pendanaan pencegahan
perusakan hutan. 217 Sedangkan kerjasama pemberantasan
kegiatan perusahakan hutan dapat dilakukan oleh menteri
dengan negara lain, organisasi internasional, dan/atau
216
Pasal 2 dan Pasal 3 UU P3H 2013.
217
Pasal 68 UU P3H 2013.
lembaga keuangan asing.218 Pemerintah juga dapat membuat
perjanjian atau kesepakatan dengan negara asing untuk
mendapat penggantian biaya dan bagi hasil atas pemanfaatan
kayu dari perusakan hutan. 219 Perampasan hak atas
kekayaan atau keuntungan yang telah diperoleh atau
mungkin telah diperoleh dari hasil kegiatan perusakan hutan
berdasarkan putusan pengadilan di Indonesia atau di negara
asing. 220 Akan tetapi, walaupun didalam UU P3H 2013
terdapat pengaturan keterlibatan pihak asing, UU ini belum
mengatur secara jelas pembatasan kepemilikan perizinan
pemanfaatan hutan bagi pihak asing.
Dalam hal pemidanaan, UU P3H 2013 mengatur penjagaan
kepentingan nasional melalui pendekatan pemidanaan
berbasis sektor yang secara garis besar terbagi dalam
penanganan kejahatan kehutanan terkait kayu, perkebunan
dan penambangan. 221 Berbagai pendekatan juga digunakan
untuk memastikan penjagaan kepentingan nasional tersebut
dengan adanya berbagai kewenangan tambahan seperti
76 penyadapan dan pembukaan rekening serta pengelolaan aset
yang disita maupun dirampas oleh negara melalui aturan
khusus.222
Insentif dan disinsentif pun dikenalkan dalam UU ini. Pihak
yang berjasa menjaga hutan mendapatkan insentif. 223 Bagi
pejabat yang tidak menjalankan fungsinya tidak sesuai
peraturan perundangan baik administratif maupun pidana.224
218
Pasal 64 dan 69 ayat 1 UU P3H 2013.
219
220
Pasal 66 ayat 3 huruf b UU P3H 2013.
221
Pasal 12, Pasal 14 dan Pasal 17 UU P3H 2013.
222
Bab X, Pasal 34, Pasal 44 dan Pasal 45 UU P3H 2013.
223
Pasal 6 ayat 1 huruf c UU P3H 2013.
224
Untuk memastik an terlaksananya undang-undang ini
maka UU P3H 2013 mengamanatkan pembentukan suatu
lembaga yang melaksanakan pencegahan dan
pemberantasan perusakan hutan terorganisasi yang
berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada
Presiden yang terdiri atas unsur kehutanan, kepolisian,
kejaksaan, dan unsur terkait lainnya, seperti unsur
kementerian terkait, ahli/pakar, dan wakil masyarakat.
Selain memiliki fungsi penegakan hukum, lembaga ini juga
memiliki fungsi koordinasi dan supervisi. 225
Dari 10 (sepuluh) indikator, 3 (tiga) indikator terpenuhi, 1
(satu) indikator belum terpenuhi dan 6 (enam) indikator tidak
terpenuhi.
Salah satu asas yang dianut oleh UU P3H 2013 adalah
keberlanjutan dengan tujuan untuk menjamin keberadaan
hutan secara berkelanjutan dengan tetap menjaga
kelestarian dan tidak merusak lingkungan serta ekosistem 77
sekitarnya.226
Konsep tersebut diturunkan dalam upaya pencegahan
perusakan hutan mulai dari koordinasi, insentif sampai
dengan pembangunan basis ekonomi alternatif bagi
masyarakat. 227 Akan tetapi, tidak banyak dibahas terkait
dengan perencaaan. Penerapan kehati-hatian diterapkan
untuk memastikan pengawasan dan penerbitan izin sesuai
dengan peraturan perundangan dengan adanya sanksi bagi
225
226
227
pejabat yang mengeluarkan izin atau tidak melaksanakan
pengawasan secara sengaja.228
Kewajiban pemulihan dampak juga diatur berupa sanksi
administratif yang dikenakan kepada pihak yang
bertanggung jawab dalam bentuk ganti rugi sesuai dengan
tingkat kerusakan yang ditimbulkan kepada negara berupa
biaya rehabilitasi, pemulihan kondisi hutan, atau tindakan
lain yang diperlukan.229
Selain itu, terdapat mekanisme rehabilitasi dan pemulihan
melalui penggunaan aset yang dirampas berupa kebun dan
tambang.230
Dari 14 (empat belas) indikator, 3 (tiga) indikator terpenuhi,
2 (dua) indikator cukup terpenuhi, 1 (satu) indikator kurang
terpenuhi dan 8 (delapan) indikator tidak terpenuhi.
Asas keadilan menjadi pencerminan Prinsip Keadilan Sosial
78 dalam UU P3H 2013. Prinsip ini juga tercermin dalam tujuan
UU P35 2013 yaitu mengoptimalkan pengelolaan dan
pemanfaatan hasil hutan dengan memperhatikan
keseimbangan fungsi hutan guna terwujudnya masyarakat
sejahtera.231
Sistem penegakan hukum yang hanya fokus pada kejahatan
kehutanan terorganisir serta berbagai upaya untuk
memastikan kepentingan konservasi terpenuhi. Hal tersebut
sebagaimana ditegaskan dalam UU P3H 2013, perbuatan
yang masuk kualifikasi sebagai kegiataan perusakan hutan
228
229
Pasal 18 dan penjelasanya UU P3H 2013.
230
231
hanyalah kegiatan pembalakan liar dan/atau penggunaan
kawasan hutan secara tidak sah yang dilakukan secara
terorganisasi. Pengertian terorganisasi dalam UU P3H 2013
terbatas pada kegiatan yang dilakukan oleh suatu kelompok
yang terstruktur, yang terdiri atas 2 (dua) orang atau lebih,
dan yang bertindak secara bersama-sama pada waktu
tertentu dengan tujuan melakukan perusakan hutan. 232
Terorganisasi disini juga tidak termasuk kelompok
masyarakat yang bertempat tinggal di dalam dan/atau di
sekitar kawasan hutan yang melakukan perladangan
tradisional dan/atau melakukan penebangan kayu di luar
kawasan hutan konservasi dan hutan lindung untuk
keperluan sendiri dan tidak untuk tujuan komersial. 233
Khusus untuk kawasan konservasi dan lindung, masyarakat
yang melakukan penebangan kayu di luar kawasan hutan
konservasi dan hutan lindung untuk keperluan sendiri dan
tidak untuk tujuan komersial harus mendapat izin dari
pejabat yang berwenang sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.234 Akan tetapi, dalam pelaksanaannya,
79
UU P3H 2013 tersebut tetap dapat menjerat rakyat kecil.
Prinsip keadilan diejawantahkan dalam pasal-pasal yang
terdapat didalam UU P3H 2013. Salah satunya adalah
penegasan tujuan dari penyelenggaraan kehutanan yaitu
dengan menjamin distribusi manfaat yang berkeadilan dan
berkelanjutan sehingga aspek perencanaan dan pemanfaatan
lintas generasi berupaya dipenuhi.235 Pada level pemanfaatan ,
pembatasan izin usaha pemanfaatan hutan dilakukan dengan
232
Pasal 1 angka 6 UU P3H 2013.
233
Pasal 11 ayat (3) UU P3H 2013.
234
235
mempertimbangkan aspek kelestarian hutan dan aspek
kepastian usaha.236
Pelaksanaan prinsip keadilan juga dilaksanakan dengan
adanya haminan hak bagi masyarakat. Bagi masyarakat,
jaminan hak diberikan untuk turut serta dalam memberikan
masukan mengenai pembangunan hutan.237 Pengakuan dan
perlindungan masyarakat adat juga dilindungi dengan
adanya penyesuaian dalam UU Kehutanan 1999 termasuk
pengelolaan hutan dan pengakuan hutan adat selama
digunakan sesuai fungsinya.238 Pengakuan masyarakat adat
akan dilakukan apabila telah memenuhi 4 syarat : a)
masyarakatnya masih dalam bentuk paguyuban
(rechtsgemeenschap); b) ada kelembagaan dalam bentuk
perangkat penguasa adatnya; c) ada wilayah hukum adat
yang jelas; d) ada pranata dan perangkat hukum, khususnya
peradilan adat, yang masih ditaati; dan e) masih
mengadakan pemungutan hasil hutan di wilayah hutan.239
80
Pemenuhan syarat dan pengakuan melalui peraturan daerah
menjamin masyarakat adat untuk melakukan pemungutan
hasil hutan untuk pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari
masyarakat adat yang bersangkutan; melakukan kegiatan
pengelolaan hutan berdasarkan hukum adat yang berlaku
dan tidak bertentangan dengan undang-undang; dan
mendapatkan pemberdayaan dalam rangka meningkatkan
kesejahteraannya. 240 Selain itu, secara umum jaminan
236
237
Pasal 68 ayat 2 huruf c UU P3H 2013.
238
Pasal 5 (disesuaikan dengan Putusan Mahkamah Konstitusi
Nomor 35/PUU-X/2012), Pasal 34 dan 37 UU P3H 2013.
239
Pasal 67 ayat 1 dan 2 serta Penjelasan Pasal 67 ayat 1 UU P3H
2013.
240
Pasal 67 ayat 1 UU P3H 2013.
perlindungan terhadap masyarakat diatur melalui jaminan
kompensasi bagi masyarakat yang wilayahnya masuk dalam
hutan.241
Dari 10 (sepuluh) indikator, 2 (dua) indikator cukup
terpenuhi, 1 (satu) indikator kurang terpenuhi dan 7 (tujuh)
indikator tidak terpenuhi.
Asas partisipasi masyarakat menjadi turunan dari prinsip
demokrasi walaupun dalam tujuan UU P3H 2013 tidak
diatur secara jelas mengenai asas tersebut. Prinsip demokrasi
diperkuat dalam UU P3H 2013, khususnya dengan
pembukaan akses informasi terhadap masyarakat.
Penekanan pelibatan masyarakat dicantumkan pada fungsi
pencegahan, upaya pencegahan perusakan hutan dilakukan
melalui penghilangan kesempatan dengan meningkatkan
peran serta masyarakat.242
Masyarakat berhak untuk mencari dan memperoleh 81
informasi adanya dugaan telah terjadinya perusakan hutan,
mendapat pelayanan dalam mencari, memperoleh, dan
memberikan informasi adanya dugaan telah terjadi
perusakan hutan dan penyalahgunaan izin kepada penegak
hukum dan mencari dan memperoleh informasi terhadap
izin pengelolaan hutan yang telah dikeluarkan oleh
pemerintah daerah setempat.243
Terdapat jaminan hak untuk menyampaikan saran dan
pendapat secara bertanggung jawab kepada penegak hukum
dan disertai dengan jaminan untuk mendapatkan
241
242
243
Pasal 58 ayat 2 huruf a, b dan c UU P3H 2013.
perlindungan sesuai dengan ketentuan perlindungan saksi
dan korban sebagai bentuk pelaksaan aspek partisipasi
masyarakat. 244 Masyarakat dapat berpartisipasi dengan
membentuk dan membangun jejaring sosial gerakan anti
perusakan hutan, melibatkan dan menjadi mitra lembaga
pemberantasan perusakan hutan dalam kegiatan pencegahan
dan pemberantasan perusakan hutan, meningkatkan
kesadaran tentang pentingnya kelestarian hutan dan dampak
negatif perusakan hutan, memberikan informasi, baik lisan
maupun tulisan kepada pihak yang berwenang berkaitan
dengan pencegahan dan pemberantasan perusakan hutan,
ikut serta melakukan pengawasan dalam penegakan hukum
pemberantasan perusakan hutan, dan/atau melakukan
kegiatan lain yang bertujuan untuk pencegahan dan
pemberantasan perusakan hutan.245
Dari 9 (sembilan) indikator, 4 (empat) indikator terpenuhi, 1
(satu) indikator kurang terpenuhi dan 4 (empat) indikator
tidak terpenuhi.
82
Kepastian hukum menjadi salah satu asas yang diakui dalam
UU P3H 2013 bersama dengan asas keadilan yang
diturunkan dalam jaminan tindakan hukum yang
imparsial.246
Melalui peraturan perundangan ini maka sebagian besar
pidana dalam UU Kehutanan 1999 dinyatakan tidak berlaku.
Permasalahannya adalah UU P3H 2013 berpotensi tumpang
tindih dengan beberapa undang-undang sektoral serta
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1999 jo. UU Nomor 20
244
Pasal 58 ayat 2 huruf d dan e UU P3H 2013.
245
246
Pasal 2 huruf a dan Pasal 3 huruf a UU P3H 2013.
Tahun 2001 Tentang Tindak Pidana Korupsi serta Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 2010 tentang Pencegahan dan
Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang terkait
pemenuhan delik pidana.247
Desentralisasi kewenangan tidak dibahas secara detail dalam
UU P3H 2013 sedangkan daerah memiliki fungsi penting
khususnya dalam melaksanakan pengawasan dan
pencegahan sesuai amanat UU Kehutanan 1999. Hal yang
diatur terbatas pada upaya bersama pemerintah pusat dan
daerah dalam melakukan pencegahan dan pemberian
dukungan data.248
Dari 13 (tiga belas) indikator, 2 (dua) indikator terpenuhi, 5
(lima) indikator cukup terpenuhi, 3 (tiga) indikator kurang
terpenuhi dan 3 (tiga) indikator tidak terpenuhi

Undang Nomor 39 Tahun 2014 tentang Perkebunan.
UU Perkebunan 2014 tentang Perkebunan (UU Perkebunan
83
2014) hadir untuk menjawab permasalahan dalam UU
Perkebunan 2004 (UU Nomor 18 Tahun 2004), khususnya
terkait dengan penguatan prinsip keadilan dimana adanya
jaminan yang lebih jelas terhadap hak masyarakat hukum adat
serta masyarakat lokal serta pembatasan kepemilikan lahan
bagi perusahaan. Untuk aspek NKRI khususnya indikator
pembatasan intervensi asing, penguatan kapasitas nasional dan
desentralisasi tetap dipertahankan bahkan diperkuat.
Sedangkan, aspek demokrasi dan keberlanjutan diperkuat
dalam UU Perkebunan 2014 dengan adanya kewajiban
penyelesaian hak atas tanah terlebih dahulu sebelum
melakukan produksi serta akses masyarakat untuk turut serta.
247
Penjelasan lebih lanjut lihat dalam Bab 3.
248
Pasal 6 ayat (2), Pasal 8 dan 58 ayat (2) huruf c UU P3H 2013.
Kepastian hukum melalui sinergisitas dengan undang-undang
sektoral lain sudah diperkuat walaupun belum ideal.
a. Prinsip NKRI
Arah kebijakan UU Perkebunan 2014 terlihat dari tujuan
undang-undang tersebut sesuai dengan kepentingan negara
seperti meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat
dan meningkatkan sumber devisa negara dengan landasan
asas kemandirian dan kedaulatan.249 Untuk mewujudkan hal
tersebut, salah satu strategi yang digunakan adalah
pembuatan perencanaan perkebunan untuk memberikan
arah, pedoman, dan alat pengendali pencapaian tujuan
penyelenggaraan Perkebunan.250
Pada tahap perencanaan, UU Perkebunan 2014, mengatur
bahwa perencanaan perkebunan harus mempertimbangkan
rencana pembangunan nasional dan aspirasi daerah dengan
tetap menjunjung keutuhan bangsa dan negara serta kinerja
pembangunan perkebunan dan kondisi pasar dan tuntutan
84
globalisasi sebagai basis inventarisasi untuk membentuk
perencanaan perkebunan.251
Perencanaan Perkebunan nasional tersebut dilakukan
dengan memperhatikan rencana pembangunan nasional
serta kebutuhan dan usulan provinsi. 252 Bahkan, UU
Perkebunan 2014 secara lebih tegas telah menjabarkan
bahwa perencanaan perkebunan merupakan bagian integral
dari perencanaan pembangunan nasional, perencanaan
249
Pasal 2 dan Pasal 3 UU Perkebunan 2014.
250
Pasal 5 ayat (1) UU Perkebunan 2014.
251
Pasal 6 UU Perkebunan 2014.
252
pembangunan daerah, dan perencanaan pembangunan
sektoral.253
Pada tahap pemanfaatan, UU Perkebunan 2014 tidak
mengatur secara spesifik mengenai keuntungan negara dalam
penerimaan dalam konteks perlindungan kepentingan
nasional. Akan tetapi, terdapat perlindungan sumber daya
genetik.254 Pada tahap perencanaan, kesempatan bagi peran
asing tidak dibuka sama sekali karena semua tahap
perencanaan dilakukan oleh pemerintah dan pemerintah
daerah dengan melibatkan masyarakat.255
Sedangkan, pada tahap pemanfaatan, dimungkinkan adanya
penanaman modal asing dengan syarat adanya kerjasama
dengan pengusaha lokal dan membentuk Badan Hukum
Indonesia. Hal tersebut diperkuat dengan syarat pengalihan
saham perusahaan lokal ke asing harus dengan persetujuan
Menteri.256 Selain itu, terdapat pembatasan penguasaan dan
atau kepemilikan saham asing dengan memperhatikan
kepentingan nasional dan pekebun serta pertimbangan jenis 85
tanaman perkebunan, skala usaha, dan kondisi wilayah
tertentu. 257 Pada bidang penelitian UU ini membuka
kerjasama dengan lembaga asing. 258 Terdapat mekanisme
pengawasan dan pembinaan yang telah diatur secara detail
dalam UU Perkebunan 2014 untuk mengawasi pelaksanaan
kerjasama tersebut.259
253
254
255
256
Pasal 39 dan 40 UU Perkebunan 2014.
257
258
259
Pasal 96 - 99 UU Perkebunan 2014.
Penguatan kapasitas lokal dilakukan dengan keharusan
perusahaan asing melibatkan perusahaan lokal.260 Penguatan
masyarakat sekitar dilakukan melalui pola kemitraan dan
kewajiban memfasilitasi 20% (dua puluh persen) lahan
masyarakat dari total luas area kebun yang diusahakan
perusahaan asing. 261 Jaminan terhadap hak masyarakat
tersebut diperkuat melalui keharusan untuk memfasilitasi
pembangunan kebun masyarakat maksimal 3 (tiga) tahun
sejak mendapatkan Hak Guna Usaha (HGU), dimana
pembangunan tersebut harus dilaporkan kepada pemerintah
pusat dan daerah.262 Terdapat sanksi administrasi apabila
ketentuan tersebut tidak dilaksanakan.263
Selain itu, UU Perkebunan 2014 memberikan kemungkinan
dilaksanakannya introduksi kegiatan penemuan varietas
unggul dan/atau introduksi dari luar negeri untuk
memperoleh benih bermutu dalam rangka pengembangan
budi daya tanaman perkebunan. 264 Pelaksanaan terhadap
introduksi tanaman dari luar negeri perlu dilakukan secara
86 ketat sehingga dibutuhkan pengaturan lebih detail untuk
menghindari dominasi tumbuhan dari luar negeri.265
Untuk melindungi kepentingan nasional, segala penerbitan
izin harus sesuai dengan perencanaan peruntukan dan
peraturan perundangan yang berlaku. Apabila penerbitan
izin tidak sesuai dengan kedua hal tersebut, maka terdapat
sanksi pidana yang berlaku.266 Sedangkan, langkah negara
260
261
Pasal 57 dan Pasal 58 ayat (1) UU Perkebunan 2014.
262
263
Pasal 58 dan Pasal 60 ayat (1) UU Perkebunan 2014.
264
265
266
terhadap pelanggaran dalam pemanfaatan sumber daya alam
yang secara khusus melindungi kepentingan nasional melalui
jalur hukum dan penegakan hukum tidak diatur dalam UU
Perkebunan 2014.
Dari 10 (sepuluh) indikator, 4 (empat) indikator terpenuhi, 3
(tiga) indikator cukup terpenuhi, 1 (satu) indikator kurang
terpenuhi dan 2 (dua) indikator tidak terpenuhi.
Prinsip keberlanjutan terlihat dengan diaturnya
keberlanjutan, dan kelestarian fungsi lingkungan hidup
sebagai asas penyelenggaraan perkebunan. 267 Selain itu UU
Perkebunan 2014 menyatakan bahwa tujuan dari
penyelenggaran perkebunan adalah untuk mengelola dan
mengembangkan sumber daya perkebunan secara optimal,
bertanggung jawab, dan lestari.268
Pola perencanaan perkebunan nasional dibuat berdasarkan
rencana pembangunan nasional, Rencana Penataan Ruang
Wilayah (RTRW), kesesuaian tanah dan iklim serta 87
ketersediaan lahan untuk Usaha Perkebunan, daya dukung
dan daya tampung lingkungan, kinerja pembangunan
Perkebunan, perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi,
kondisi ekonomi dan sosial budaya, kondisi pasar dan
tuntutan globalisasi, dan aspirasi daerah dengan tetap
menjunjung keutuhan bangsa dan negara. 269 Hal tersebut
sesuai dengan indikator perencanaan pemanfaatan yang
mendasarkan pada rencana Penataan Ruang serta daya
tampung lingkungan hidup.
267
Pasal 2 huruf d UU Perkebunan 2014.
268
269
Pada tahap pelaksanaan, baik dalam memanfaatkan media
tertentu atau membuka dan menggunakan tanah dengan
luasan tertentu harus menggunakan tata cara tertentu untuk
mencegah kerusakan lingkungan hidup. 270 Selain itu, Izin
Usaha Perkebunan juga harus didasarkan pada perolehan
Izin Lingkungan, kesesuaian dengan penataan ruang dan
kesesuaian dengan rencana perkebunan. 271 Secara khusus
terdapat ketentuan mengenai kewajiban pelaku usaha
perkebunan untuk membuat analisis dampak lingkungan,
analisis rekayasa genetik, menyediakan sarana prasarana
dan sistem tanggap darurat untuk mengatasi kebakaran
sampai dengan pelaksanaan hasil analisa sampai penyediaan
sarana prasarana penanggulangan kebakaran.272
Untuk perlindungan terhadap varietas langka dan terancam
punah pada tahap perencanaan tidak diatur secara khusus.
Perlindungan diatur dengan adanya pengaturan
pemanfaatan sumber daya genetik yang terancam punah
dengan izin menteri dengan sebelumnya ditetapkan terlebih
88 dahulu jenis tanamannya serta larangan untuk mengeluarkan
tanaman tersebut dari wilayah Indonesia. 273 Sedangkan,
sanksi pidana dalam UU ini dikenakan terhadap orang yang
mengeluarkan tanaman sumber daya genetik yang terancam
punah.274
Untuk pengawasan, UU Perkebunan 2014 telah mengatur
secara khusus mengenai pembentukan sistem informasi
perkebunan untuk mendukung pelaksanaan pemantauan dan
evaluasi. Selain itu, upaya pembinaan dan pengawasan
270
271
272
273
274
104 UU Perkebunan 2014.
dilakukan melalui pelaporan mandiri dari pelaku usaha
perkebunan dan evaluasi hasil dari pelaporan. Pelaporan
tersebut dapat diakses oleh masyarakat.275
Dari 14 (empat belas) indikator, 5 (lima) indikator terpenuhi,
2 (dua) indikator cukup terpenuhi, 2 (dua) indikator kurang
terpenuhi dan 5 (lima) indikator tidak terpenuhi.

Prinsip keadilan terlihat dalam asas efisiensi, berkeadilan dan
kearifan lokal. 276 Sedangkan dalam tujuan penyelenggaraan
perkebunan, prinsip keadilan sosial muncul untuk
meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat,
menyediakan lapangan kerja dan kesempatan usaha serta
memberikan perlindungan kepada pelaku usaha perkebunan
dan masyarakat.277
Dalam isu masyarakat adat, pada tahap perencanaan tidak
diatur secara khusus mengenai akses bagi masyarakat
termarginalkan. Hanya saja pada tahap ini, terdapat
perlindungan mulai dari kewajiban untuk melakukan 89
kemitraan, alokasi 20 % (dua puluh persen) lahan untuk
budidaya masyarakat dan kewajiban pelibatan masyarakat
dalam usaha perkebunan khususnya masyarakat
termarginalkan.278
Pengakuan terhadap masyarakat hukum adat diatur dalam

UU Perkebunan 2014. Pelaku Usaha Perkebunan harus
275
Perkebunan 2014.
276
Pasal 2 huruf f dan i UU Perkebunan 2014.
277
Perkebunan 2014.
278
Perkebunan 2014.
melakukan musyawarah dengan Masyarakat Hukum Adat
pemegang Hak Ulayat untuk memperoleh persetujuan
mengenai penyerahan Tanah dan imbalannya. 279 Terdapat
sanksi pidana bagi orang yang secara tidak sah mengerjakan,
menggunakan, menduduki, dan/atau menguasai tanah
masyarakat atau Tanah Hak Ulayat Masyarakat Hukum
Adat dengan maksud untuk Usaha Perkebunan, termasuk
juga pejabat yang mengeluarkan izin di atas tanah
perkebunan. 280 Akan tetapi, terdapat potensi pasal yang
dapat mengkriminalisasi masyarakat lokal dan adat,
mengingat masih belum adanya sistem hukum yang
memadai dalam mengakui hak masyarakat adat. Pasal
tersebut adalah Pasal 107 huruf a yang melarang setiap orang
yang secara tidak sah menduduki lahan perkebunan. 281
Perumusan pasal tersebut tidak jauh berbeda dengan
perumusan Pasal 47 UU Perkebunan 2004 yang telah
dibatalkan MK melalui Putusan Nomor 55/PUU-VIII/2010.
Sanksi bagi pejabat negara yang mengeluarkan izin di atas
90 tanah ulayat masyarakat hukum adat secara tidak sah juga
berlaku bagi menteri, gubernur dan bupati/walikota. Sanksi
tersebut berlaku ketika pejabat tersebut menerbitkan izin
yang tidak sesuai dengan peruntukkan dan/atau menerbitkan
izin yang tidak sesuai dengan syarat dan ketentuan peraturan
perundang-undangan.282
Pembatasan penguasaan juga wajib diatur baik maksimal
maupun minimal dengan mempertimbangkan jenis tanaman,
ketersediaan lahan yang sesuai secara agroklimat, modal,
kapasitas pabrik, tingkat kepadatan penduduk, pola
279
280
281
282
pengembangan usaha, kondisi geografis, perkembangan
teknologi, dan pemanfaatan lahan berdasarkan fungsi ruang
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di
bidang Penataan Ruang.283 Khusus aspek Penataan Ruang
sebenarnya dapat menjadi peluang untuk sinergi dengan
sektor lain termasuk KLHS dan RPPLH sesuai UU PPLH
2009.
Dari 10 (sepuluh) indikator, 2 (dua) indikator terpenuhi, 3
terpenuhi dan 4 (empat) indikator tidak terpenuhi.
Prinsip demokrasi diturunkan dalam asas kebersamaan dan
keterbukaan. Sedangkan, pada tujuan mengelola dan
mengembangkan sumber daya perkebunan secara optimal,
bertanggung jawab, dan lestari.284
Pembentukan sistem data dan informasi perkebunan
bertujuan dapat mempermudah akses masyarakat dalam
memperoleh informasi berkaitan dengan perkebunan. Sistem 91
data dan informasi berisi tentang letak dan luas wilayah,
kawasan, dan budidaya perkebunan; ketersediaan sarana dan
prasarana perkebunan; prakiraan iklim; Izin Usaha
Perkebunan dan status hak lahan perkebunan; varietas
tanaman; peluang dan tantangan pasar; permintaan pasar;
perkiraan produksi; perkiraan pasokan; dan perkiraan harga.
Berbagai informasi tersebut dapat diakses baik oleh pelaku
usaha perkebunan maupun masyarakat. 285 Sedangkan,
partisipasi masyarakat yang dijamin adalah penyusunan
perencanaan, pengembangan kawasan, penelitian dan
283
284
285
pengembangan, pembiayaan, pemberdayaan, pengawasan,
pengembangan sistem data dan informasi, pengembangan
kelembagaan, dan/atau penyusunan pedoman
pengembangan usaha perkebunan. Partisipasi yang
dilakukan dapat berupa pemberian usulan, tanggapan,
pengajuan keberatan, saran perbaikan, dan/atau bantuan
pada setiap tahapan.286
Permasalahannya adalah proses penegakan hukum untuk isu
demokrasi belum diatur secara tegas. Termasuk tidak
diaturnya mekanisme apabila mengajukan keberatan dan
penyelesaian apabila terjadi sengketa.
Dari 9 (sembilan) indikator, 2 (dua) indikator terpenuhi, 2
(dua) indikator cukup terpenuhi, dan 5 (lima) indikator tidak
terpenuhi.
Prinsip kepastian hukum tidak terlalu terlihat dalam asas
pelaksanaan perkebunan dan tujuan dari UU Perkebunan
92 2014 itu sendiri. Salah satu asas pelaksanaan perkebunan
hanya mendekati prinsip kepastian hukum adala asas
keterpaduan sedangkan tujuan dari UU Perkebunan 2014
hanya mengatur perlindungan kepada pelaku usaha
perkebunan dan masyarakat.287
Namun demikian, UU Perkebunan 2014 mengatur mengenai
perencanaan perkebunan terorganisir melalui perencanaan
perkebunan nasional sehingga seluruh kegiatan perkebunan
merujuk pada rencana tersebut. Selain itu, sinergisitas
dengan lingkungan hidup, pengakuan masyarakat hukum
286
287
adat dan penataan ruang berupaya dilakukan dalam undang-
undang ini.
Pembagian kewenangan juga diatur dalam UU Perkebunan
2014 walaupun tidak jauh berbeda pada tahap pemanfaatan
dengan yang ada dalam UU tersebut. Seperti pembagian
kewenangan pemberian izin perkebunan oleh Bupati dan
Gubernur sesuai dengan letak lahan perkebunan.288
Perbedaan yang cukup signifikan adalah adanya pengaturan
pada tahap perencanaan yang mengatur mengenai
perencanaan perkebunan nasional. Perencanaan perkebunan
memberikan arah, pedoman, dan alat pengendali pencapaian
tujuan penyelenggaraan perkebunan dengan pembagian
perencanaan nasional, provinsi dan kabupaten/kota yang
dibagi dalam rencana jangka panjang, menengah dan
tahunan. 289 Perencanaan provinsi, kabupaten dan kota
disusun oleh Gubernur atau Bupati/Walikota sesuai
kewenangannya dengan didasarkan pada perencanaan
nasional.290 93
Proses pembuatan perencanaan perkebunan nasional
didasarkan pada usulan dan kebutuhan provinsi, sedangkan
usulan provinsi memperhatikan usulan dari
kabupaten/kota. Perbedaan lain adalah adanya pengakuan
291
terhadap pertanggungjawaban pidana korporasi292 dan pasal-

pasal khusus mengenai pelestarian lingkungan hidup.
288
Pasal Pasal 48, Pasal 51, Pasal 54, Pasal 58, Pasal 72, Pasal 73
dan Pasal 76 UU Perkebunan 2014.
289
290
Pasal 8, Pasal 9 dan Pasal 10 UU Perkebunan 2014.
291
292
Dari 14 (empat belas) indikator, 4 (empat) indikator
terpenuhi, 5 (lima) indikator cukup terpenuhi dan 5 (lima)

Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan
Pertanian Berkelanjutan 2009
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 Tentang
Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan (UU
Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan 2009) dibentuk
untuk memastikan tidak adanya alih fungsi lahan pertanian
sehingga memastikan ketahanan pangan dapat tercipta di
Indonesia.
a. Prinsip NKRI
Prinsip NKRI terdapat dalam UU Perlindungan Lahan
Pertanian Berkelanjutan 2009 yang telah menyatakan bahwa
dalam penyelenggaraan perlindungan lahan pertanian
berkelanjutan berdasarkan pada asas keterpaduan dan
94 tanggung jawab negara. 293 Hal tersebut ditegaskan dalam
tujuan perlindungan lahan pertanian berkelanjutan itu sendiri,
yaitu mewujudkan kemandirian, ketahanan, dan kedaulatan
pangan serta mewujudkan revitalisasi pertanian.294
Perencanaan lahan pertanian berkelanjutan disesuaikan
dengan kepentingan nasional, hal tersebut ditunjukkan
dengan dasar dari perencanaan yang telah diatur didalam
UU Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan 2009,
yaitu: pertumbuhan penduduk dan kebutuhan konsumsi
pangan penduduk; per tumbuhan produktivitas; kebutuhan
293
Pasal 2 huruf c dan k UU Perlindungan Lahan Pertanian
Berkelanjutan 2009.
294
Pasal 2 dan 3 UU Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan
2009.
pangan nasional; kebutuhan dan ketersediaan lahan
pertanian pangan; pengembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi; dan musyawarah petani.295 Perencanaan tersebut
dijadikan dasar untuk menyusun prediksi jumlah produksi,
luas baku lahan, dan sebaran lokasi lahan pertanian pangan
berkelanjutan serta kegiatan yang menunjang. 296 Bahkan
untuk menunjang tujuan dari perencanaan tersebut, dalam
hal suatu Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan tertentu
memerlukan perlindungan khusus, kawasan tersebut dapat
ditetapkan sebagai kawasan strategis nasional.297
Pada tahap pemanfaatan terdapat ketentuan bahwa
pengembangan lahan pertanian berkelanjutan dilakukan
melalui intensifikasi dan ekstentifikasi.298 Intensifikasi terdiri
dari peningkatan kesuburan tanah; peningkatan kualitas
benih/bibit; diversifikasi tanaman pangan; pencegahan dan
penanggulangan hama tanaman; pengembangan irigasi;
pemanfaatan teknologi pertanian; pengembangan inovasi
pertanian; penyuluhan pertanian; dan/atau jaminan akses
permodalan.299 Sedangkan, ekstensifikasi berkaitan dengan 95
kewenangan negara untuk memperluas lahan pertanian
berkelanjutan mulai dari percetakan sampai dengan
mengalih fungsikan.300 Pengalihan fungsi lahan nonpertanian
pangan menjadi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
sebagaimana terutama dilakukan terhadap tanah terlantar
dan tanah bekas kawasan hutan yang belum diberikan hak
atas tanah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
295
Pasal 9 UU Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan 2009.
296
297
Pasal 24 UU Lahan Pertanian Berkelanjutan 2009.
298
299
300
undangan. 301 Seluruh perencanaan tersebut selanjutnya
menjadi landasan dalam menentukan zonasi untuk
selanjutnya masuk dalam Penataan Ruang.302
Untuk memastikan terlaksananya perlindungan lahan
pertanian berkelanjutan, terdapat pengaturan bahwa segala
bentuk perizinan yang mengakibatkan alih fungsi Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan batal demi hukum, kecuali
untuk kepentingan umum.303 Dalam hal penegakan hukum,
selain insentif dan disinsentif, terdapat sanksi pidana bagi
pihak yang mengalih fungsikan lahan tidak sesuai prosedur
yang telah ditentukan.304
Dari 10 (sepuluh) indikator UU Perlindungan Lahan
Pertanian Berkelanjutan 2009, 1 (satu) indikator terpenuhi, 7
(tujuh) indikator cukup terpenuhi, 1 (satu) indikator kurang
terpenuhi dan 1 (satu) indikator tidak terpenuhi.
b. Prinsip Berkelanjutan
Prinsip keberlanjutan tercemin melalui asas keberlanjutan
96 dan konsistensi serta kelestarian lingkungan dan kearifan
lokal yang menjadi dasar perlindungan lahan pertanian
berkelanjutan. Sedangkan dalam tujuan UU ini sendiri
prinsip keberlanjutan telah tercermin karena perlindungan
pertanian pangan berkelanjutan bertujuan untuk melindungi
kawasan dan lahan pertanian pangan secara berkelanjutan;
menjamin tersedianya lahan pertanian pangan secara
301
302
Pasal 19 dan Pasal 20 UU Perlindungan Lahan Pertanian
Berkelanjutan 2009.
303
Pasal 44 dan 50 UU Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan
2009.
304
Pasal 37, Pasal 42, Pasal 72 dan Pasal 74 UU Perlindungan Lahan
Pertanian Berkelanjutan 2009.
berkelanjutan; dan mempertahankan keseimbangan
ekologis.305
Pada tahap perencanaan, elaborasi prinsip berkelanjutan
tidak diatur secara khusus. Akan tetapi, pada tahap
pemanfaatan terdapat kewajiban menggunakan perencanaan
lahan pertanian berkelanjutan sebagai bagian dari penataan
ruang. 306 Para pemegang hak atas tanah yang ditetapkan
sebagai lahan pertanian berkelanjutan diwajibkan untuk
menjaga dan meningkatkan kesuburan tanah; mencegah
kerusakan lahan; dan memelihara kelestarian lingkungan.
Apabila pemegang hak atas tanah yang ditetapkan sebagai
lahan pertanian berkelanjutan gagal untuk memenuhi
kewajiban diatas dan berakibat pada rusaknya lahan
pertanian berkelanjutan, maka ia wajib untuk memulihkan
keadaan lahan tersebut.307
Dari 14 (empat belas) indikator, 2 (dua) indikator terpenuhi,
5 (lima) indikator cukup terpenuhi dan 7 (tujuh) indikator
tidak terpenuhi. 97
Pengaturan mengenai prinsip keadilan terdapat pada asas
keadilan dan tanggung jawab negara. Hal tersebut bertujuan
untuk melindungi kepemilikan lahan pertanian pangan milik
petani; meningkatkan kemakmuran serta kesejahteraan
petani dan masyarakat; meningkatkan perlindungan dan
pemberdayaan petani; dan meningkatkan penyediaan
lapangan kerja bagi kehidupan yang layak.308
305
Pasal 2 dan Pasal 3 UU Lahan Pertanian Berkelanjutan 2009.
306
307
308
UU Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan 2009 tidak
mengatur secara spesifik alokasi untuk pemerataan akses bagi
masyarakat. Akan tetapi, proses perencanaan mendasarkan
pada kebutuhan dan ketersediaan lahan pertanian pangan
dan musyawarah petani. Perencanaan tersebut dijadikan
dasar untuk menyusun prediksi jumlah produksi, luas baku
lahan, dan sebaran lokasi Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan serta kegiatan yang menunjang.309 Sedangkan,
untuk isu masyarakat hukum adat, baik dalam tahap
perencanaan maupun pemanfaatan, tidak diatur dalam
undang-undang ini melainkan hanya disinggung dalam
penjelasan.
Dimensi yang cukup kuat dan terlihat dalam UU
Perlindungan Lahan Berkelanjutan 2009 adalah
pemberdayaan petani. Selain mengenai pemberdayaan,
perlindungan petani juga menjadi fokus perhatikan dalam
UU ini. Perlindungan kepada petani terdiri dari harga
komoditas pangan pokok yang menguntungkan;
98 memperoleh sarana produksi dan prasarana pertanian;
pemasaran hasil pertanian pangan pokok; pengutamaan
hasil pertanian pangan dalam negeri untuk memenuhi
kebutuhan pangan nasional; dan/atau ganti rugi akibat
gagal panen. 310 Sedangkan pemberdayaan petani terdiri
dari penguatan kelembagaan petani; penyuluhan dan
pelatihan untuk peningkatan kualitas sumber daya
manusia; pemberian fasilitas sumber
pembiayaan/permodalan; pemberian bantuan kredit
kepemilikan lahan pertanian; pembentukan bank bagi
petani; pemberian fasilitas pendidikan dan kesehatan
rumah tangga petani; dan/atau pemberian fasilitas untuk
309
310
mengakses ilmu pengetahuan, teknologi, dan informasi.311
Selain itu, terdapat juga penguatan melalui bank petani dan
lembaga pembiyaan mikro.312
Hal pemulihan kerugian disinggung dalam pasal terkait
pengalihan fungsi lahan pertanian. Pemulihan kerugian
dilakukan apabila terjadi pembebasan hak atas tanah yang
akan dialihfungsikan. 313 Selain itu, hukum pidana juga
digunakan dalam penegakan UU Perlindungan Lahan
Pertanian Berkelanjutan.314
Dari 10 (sepuluh) indikator prinsip keadilan sosial, 1 (satu)
indikator terpenuhi, 1 (satu) indikator cukup terpenuhi, 2
(dua) indikator kurang terpenuhi dan 6 (enam) indikator
tidak terpenuhi UU Perlindungan Lahan Pertanian
Berkelanjutan 2009.
Prinsip demokrasi ditegaskan dalam asas partisipatif,
keterbukaan dan akuntabilitas walaupun secara tujuan tidak
diatur secara jelas.315 99
Terkait keterbukaan informasi baik perencanaan maupun

pemanfaatan, pemerintah, pemerintah daerah provinsi, dan
pemerintah daerah kabupaten/kota menyelenggarakan
Sistem Informasi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
yang dapat diakses oleh masyarakat. Untuk memastikan
sosialisasi sistem tersebut, pemerintah berkewajiban
mensosialisasikan sampai pada level desa.316
311
312
313
314
315
316
Secara tegas, UU Perlindungan Lahan Pertanian
Berkelanjutan 2009 menjamin peran serta masyarakat.
Secara khusus pada tahap perencanaan, musyawarah petani
dijadikan sebagai syarat dasar pembentukan perencanaan
pertanian.317 Secara umum, pada tahap perencanaan maupun
pemanfaatan, peran masyarakat dilakukan melalui:
pemberian usulan perencanaan, tanggapan, dan saran
perbaikan atas usulan perencanaan pemerintah dan
pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota dalam
perencanaan; pelaksanaan kegiatan intensifikasi dan
ekstensifikasi lahan dalam pengembangan Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan; penelitian; penyampaian
laporan dan pemantauan terhadap kinerja; dan
pemberdayaan petani; pembiayaan; pengajuan keberatan
kepada pejabat berwenang terhadap pembangunan yang
tidak sesuai dengan rencana Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan di wilayahnya; dan pengajuan tuntutan
pembatalan izin dan penghentian pembangunan yang tidak
sesuai dengan rencana Lahan Pertanian Pangan
100
Berkelanjutan.318 Peran tersebut dilengkapi dengan hak untuk
menyatakan keberatan atas perencanaan dan tuntutan
pembatalan perizinan.319
Dari 9 (sembilan) indikator prinsip , 4 (empat) indikator
terpenuhi, 2 (dua) indikator cukup terpenuhi, 2 (dua)
indikator kurang terpenuhi dan 1 (satu) indikator tidak
terpenuhi.
Prinsip kepastian hukum diturunkan dalam asas keserasian,
keselarasan, keseimbangan keterpaduan, keberlanjutan dan
317
318
319
konsisten. Selain itu, dalam tujuan UU Perlindungan Lahan
Pertanian Berkelanjutan 2009, prinsip kepastian hukum
diterjemahkan dalam menjamin tersedianya lahan pertanian
pangan secara berkelanjutan. 320 Kewenangan pembagian
urusan antara pusat dan daerah dalam perencanaan diatur
secara jelas baik dalam tahap perencanaan dan pemanfaatan.
Perencanaan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
nasional menjadi acuan perencanaan Lahan Pertanian
Pangan Berkelanjutan provinsi dan kabupaten/kota. 321
Sedangkan, perencanaan Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan provinsi menjadi acuan perencanaan
Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan kabupaten/kota.
Sedangkan, pada tahap pemanfaatan dilaksanakan sesuai
dengan kewenangan masing-masing dengan dikoordinasikan
menteri melalui peraturan menteri.322
Hasil perencanaan pertanian disinergik an menjadi bagian
dari penataan ruang dan rencana pembangunan323. Pada
tahap pelaksanaan mengacu pada perencanaan tersebut. 324 101
Selain itu, terdapat sistem informasi yang memastikan tidak
terjadi tumpang tindih dalam pemanfaatan dengan sektor
lain.325
320
Pasal 2 dan 3 UU Lahan Pertanian Berkelanjutan 2009.
321
322
Pasal 27, Pasal 34, Pasal 35, Pasal 37, Pasal 39, Pasal 41, Pasal
48, Pasal 49 dan Pasal 54 UU Lahan Pertanian Berkelanjutan 2009.
323
Pasal 17, Pasal 19 UU Lahan Pertanian Berkelanjutan 2009.
324
325
Pertanggungjawaban pidana korporasi dan sanksi terhadap
pejabat yang mengeluarkan izin tidak sesuai dengan
pemanfaatannya juga diatur dalam undang-undang ini.326
Dari 13 (tiga belas) indikator, 3 (tiga) indikator terpenuhi, 6
(enam) indikator cukup terpenuhi dan 4 (empat) indikator
tidak terpenuhi.
D. Kelompok Pertambangan dan Energi

Energi merupakan sumber daya alam penting dan strategis
yang menguasai hajat hidup orang banyak sehingga menjadi
kewenangan negara untuk menguasainya dan dipergunakan
untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat sesuai dengan Pasal
33 UUD 1945. Tidak hanya pada tahap penguasaan sumber
energinya, tetapi juga sampai tahap penyaluran energinya.
Dalam kajian ini ada lima undang-undang yang dikaji.
Pertama, Undang-Undang Nomor 30 tahun 2007 tentang
Energi (UU Energi 2007). Undang-undang ini mengatur
keseluruhan dasar-dasar kebijakan energi di Indonesia. Hal
102
tersebut sangat terkait dengan berbagai undang-undang lain
yang mengatur mengenai pengelolaan energi, baik yang
terbarukan maupun tidak.
Kedua, Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang
Pertambangan Mineral dan Batubara (UU Minerba 2009).
Undang-undang ini merupakan undang-undang yang
mengatur tata kelola mineral dan batubara di Indonesia.
Undang-Undang ini menggantikan Undang-Undang Nomor
11 Tahun 1967 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok
Pertambangan. Undang-undang Minerba mempunyai peran
penting sebagai perubahan dari kontrak karya menjadi izin
pertambangan.
326
Ketiga, Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2014 Tentang
Panas Bumi (UU Panas Bumi 2014). Panas bumi merupakan
salah satu potensi besar energi yang berkelanjutan dan bersih di
Indonesia pada masa yang akan datang. Undang-undang ini
merupakan pengganti dari UU Nomor 27 Tahun 2003 tentang
Panas Bumi. Undang-undang ini berupaya menjawab
berbagai perdebatan pada tingkat nasional mengenai
pemanfaatan panas bumi, mulai dari pemanfaatan pada
kawasan konservasi maupun pendekatan rezim pemanfaatan.
Keempat, Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001 Tentang
Minyak dan Gas Bumi (UU Migas 2001). Undang- undang ini
mengatur mengenai tata kelola dan pemanfaatan minyak dan
gas bumi di Indonesia. Undang-undang ini memiliki posisi
strategis untuk melihat arah kebijakan minyak dan gas di
Indonesia.
Kelima, Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 Tentang
Ketenagalistrikan (UU Ketenagalistrikan 2009). Undang-
undang ini mengatur mengenai kebijakan ketenagalistrikan di 103
Indonesia dengan berbagai pendekatan.

Undang Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi.
Undang-undang Nomor 30 tahun 2007 tentang Energi
(selanjutnya UU Energi 2007) perlu diperlakukan sebagai
undang-undang yang sifatnya lebih abstrak dan umum yang
menjadi payung dari peraturan lain yang mengatur soal energi.
Di bawah ini, dijabarkan kondisi keterpenuhan indikator dari
masing-masing prinsip pengelolaan SDA-LH dalam UU
Energi 2007.
a. Prinsip NKRI
Prinsip NKRI mengatur mengenai asas nasionalitas,
kedaulatan, dan kemandirian.327 Sedangkan, pokok-pokok
pikiran dalam UU Energi 2007 adalah 1) energi merupakan
kekayaan alam yang dimaksud dalam Pasal 33 UUD 1945;
2) energi penting bagi kemajuan ekonomi dan ketahanan
negara sehingga penyediaan, pemanfaatan dan
pengusahaan diatur dengan ketat sesuai prinsip keadilan,
keberlanjutan, optimal dan terpadu; dan energi tak
terbarukan terbatas karenanya perlu ada pembauran energi.
Prinsip NKRI nampak kental di dalam UU Energi 2007,
terutama dalam soal perencanaan dan pemanfaatan energi.
Walau banyak yang tidak rinci, peraturan soal penyediaan
cadangan energi, pengutamaan teknologi ramah
lingkungan, peningkatan akses masyarakat atas energi,
pengutamaan kepentingan nasional, kewajiban pemerintah
melaksanakan penanggulangan di dalam kondisi krisis dan
darurat energi, inventarisasi sumber daya energi,
104 penyusunan neraca energi, konservasi energi dan
penyusunan rencana energi nasional dan daerah,
meletakkan norma-norma baru dalam pengelolaan energi
di Indonesia. UU Energi 2007 juga bersifat lintas sektor
dengan memfokuskan pada pengaturan material apapun
yang mampu membangkitkan energi sebagai materi yang
diatur didalam undang-undang ini. Tidak hanya asas dan
norma yang diterapkan, tetapi bagaimana cara untuk
meneguhkan asas dan norma itu juga diatur seperti soal
perlindungan kepentingan nasional dan kendali negara
dalam perencanaan energi dalam proses penyusunan
rencana umum energi nasional dan daerah.
327
Pasal 2 UU Energi 2007.
UU Energi 2007 juga menegaskan bahwa energi fosil
(migas, batubara, dan lain-lain), panas bumi, hidro skala
besar dan nuklir dikuasai oleh negara. Dengan kata lain,
bahwa pengaturan perencanaan dan pemanfaatan pada
jenis energi di atas diatur dengan pengaturan khusus.
Meskipun demikian, UU Energi 2007 tidak mengatur soal
perlindungan atas kepentingan negara dalam pengelolaan
energi. Tidak ada pengaturan soal kewenangan kepada
negara untuk melindungi kepentingan energi nasional
melalui penegakan hukum. UU Energi 2007 hanya
mengatur materi-materi positif (apa yang harus dilakukan,
namun tidak mengatur soal larangan dan penindakan atas
pelanggaran dan larangan. Aturan soal pengawasan diatur
secara luas dan umum dan tidak spesifik mengatur hal yang
diterakan dalam indikator yang dipakai. Pemerintah dan
pemerintah daerah memiliki kewenangan untuk
mengawasi penguasahaan pemanfaatan energi. Bersama
dengan masyarakat, pemerintah dan pemda mengawasi
kegiatan pengelolaan sumber daya energi, sumber energi
105
dan energi secara umum. UU Energi 2007 mengatur soal
pengawasan pelaksanaan kebijakan energi yang lintas
sektoral yang dilakukan oleh Dewan Energi Nasional.
Hanya saja bentuk pengawasannya tidak rinci dan tidak
sesuai dengan indikator yang diminta.
Dari 9 (sembilan) indikator, 3 (tiga) indikator terpenuhi, 3
(tiga) indikator cukup terpenuhi dan 3 (tiga) indikator tidak
terpenuhi.
Prinsip keberlanjutan terlihat dengan diaturnya
keberlanjutan, dan kelestarian fungsi lingkungan hidup
sebagai asas dan tujuan.328 UU Energi 2007 mengatur soal
keharusan negara melakukan penyusunan cadangan
penyangga energi dan konservasi energi agar energi dapat
dikelola secara berkelanjutan. Undang-undang ini
mengatur pula soal insentif dan disinsentif bagi pelaku
usaha atau pihak yang melakukan atau tidak melakukan
konservasi energi. Pengaturan mengenai keharusan
melakukan inventarisasi sumber daya energi (termasuk di
dalamnya adalah pengelolaan cadangan penyangga energi
yang mengatur soal jenis, jumlah, waktu dan lokasi
cadangan penyangga energi) menunjukkan keinginan UU
ini agar energi dapat dimanfaatkan secara optimal dan
dapat pula dinikmati oleh generasi yang akan datang.
Dalam soal pemanfaatan, UU Energi 2007 mengatur soal
keberlanjutan sampai pada tingkat prosedur. Ada
kewajiban pada pelaku usaha untuk menjaga dan
memelihara fungsi kelestarian lingkungan, pemakaian
teknologi ramah lingkungan dan memenuhi syarat dalam
106 peraturan perundang-undangan terkait dengan lingkungan
hidup. Hal lain yang juga perlu dicatat adalah kewajiban
pemerintah dan pemda menyediakan dan meningkatkan
ketersediaan energi baru dan terbarukan. Ini dukungan
yang besar bagi pengelolaan energi nonfosil dalam tingkat
undang-undang.
Indikator perlindungan terhadap keanekaragaman hayati
tidak diatur baik di dalam proses perencanaan maupun
proses pemanfaatan. Tidak diatur pula soal kewajiban
menginternalisasikan biaya lingkungan dan pemulihan
dampak yang ditimbulkan dalam proses pemanfaatan
energi. Indikator lain dalam pengawasan dan penegakan
328
Pasal 2 dan Pasal 3 UU Energi 2007.
hukum tidak diatur sebagaimana halnya di dalam prinsip
NKRI. Hal itu memang sejalan dengan tidak adanya
pengaturan kewajiban melakukan pemulihan dampak yang
ditimbulkan. Di dalam UU Energi 2007, tidak ada
pengaturan sanksi administrasi, pidana dan perdata bagi
pelaku usaha atau pihak lainnya. Aturan soal pengawasan
diatur secara luas dan umum dan tidak spesifik mengatur
hal yang diterakan dalam indikator yang dipakai.
Pemerintah dan pemerintah daerah mengawasi kegiatan
pengusahaan pemanfaatan energi, namun pengaturannya
besifat umum.
Dari 12 (dua belas) indikator, 3 (tiga) indikator terpenuhi,
1 (satu) indikator kurang terpenuhi dan 8 (delapan)

Asas efisiensi berkeadilan dan kesejahteraan masyarakat
merupakan perwujudan prinsip keadilan sosial dalam UU
Energi 2007. Hal ini dinyatakan dengan tujuan uu ini yaitu 107
tercapainya peningkatan akses masyarakat yang tidak
mampu dan/atau yang tinggal di daerah terpencil terhadap
energi untuk mewujudkan kesejahteraan dan kemakmuran
rakyat secara adil dan merata.329
Prinsip keadilan cukup diatur di dalam proses perencanaan
seperti perencanaan energi harus dapat diakses oleh
seluruh masyarakat. Pemanfaatan energi dilaksanakan
salah satunya dengan memprioritaskan pemenuhan
kebutuhan masyarakat dengan membuka akses seluasnya.
Akses itu dipenuhi dengan cara penyediaan bantuan sarana
dan prasarana energi, infrastruktur energi bagi daerah
329
Pasal 2 dan Pasal 3 UU Energi 2007.
belum berkembang, pengembangan kemampuan industri
energi dalam negeri dan jasa energi dalam negeri.
Harga energi ditetapkan berdasarkan nilai keekonomian
berkeadilan. Energi harus disediakan oleh pemerintah dan
pemda untuk daerah yang belum berkembang, daerah
terpencil dan daerah pedesaan. UU Energi 2007 melakukan
perlindungan kepada seluruh masyarakat pada saat
terjadinya darurat dan krisis energi. Bagi masyarakat yang
tidak mampu mengakses energi pada tingkat harga
keekonomian berkeadilan, pemerintah dan pemda wajib
memberikan subsidi. Tidak dirincikan apakah yang
dimaksud dengan subsidi ini apakah subsidi harga atau
subsidi barang. Selain subsidi, bagi masyarakat kurang
mampu juga disediakan bantuan untuk ketersediaan
energi (sarana/prasarana energi) dan pembangunan
infrastruktur energi di daerah terpencil untuk memperkecil
disparitas energi dengan daerah lain yang sudah
berkembang.
108
Prinsip keadilan sosial dalam pengawasan dan penegakan
hukum tidak diatur di dalam UU Energi 2007. Tidak ada
pengaturan soal pemulihan kerugian dan kompensasi atas
hilangnya akses pada sumber daya alam akibat
pemanfaatan energi, perlindungan terhadap masyarakat
hukum adat dan lokal serta mekanisme penyelesaian
sengketa. Aturan soal, pengawasan diatur secara luas dan
umum dan tidak spesifik. Pemerintah dan pemerintah
daerah berwenang mengawasi dan membina pengusahaan
pemanfaatan energi. Pemerintah dan pemerintah daerah
serta masyarakat melaksanakan pengawasan kegiatan
pengelolaan sumber daya energi, sumber energi dan energi
secara umum.
Dari 9 (sembilan) indikator keadilan sosial, 1 (satu)
indikator terpenuhi, 2 (dua) indikator cukup terpenuhi dan
6 (enam) indikator tidak terpenuhi.
Prinsip demokrasi tidak secara eksplisit tercantum baik
dalam asas maupun tujuan. UU Energi 2007 tidak
memberikan pedoman dalam transparansi informasi baik
dalam proses perencanaan maupun pemanfaatan. Tidak
ada aturan yang mengatur soal ketersediaan informasi yang
dapat diakses oleh masyarakat. Namun, UU Energi 2007
mengatur soal pelibatan masyarakat dalam proses
perencanaan pemanfaatan energi dalam bentuk pelibatan
masyarakat dalam penyusunan rencana umum energi
nasional dan daerah (dengan harus memperhatikan
pendapat dan masukan dari masyarakat). Sementara dalam
proses pemanfaatan energi, UU Energi 2007 membuka
peran masyarakat dalam pengembangan energi untuk
kepentingan umum).
109
Persoalannya, ketika pendapat dan masukan masyarakat
difasilitasi namun informasi apa yang disediakan dan
diberikan kepada masyarakat tidak diatur. Pelibatan
masyarakat dalam perencanaan, pemanfaatan dan
pengawasan ini menjadi lebih tumpul lagi karena tidak ada
jaminan bagi masyarakat untuk memberikan persetujuan
dan keberatan atas perencanaan dan pemanfaatan energi.
Dari 9 (sembilan) indikator, 1 (satu) indikator cukup
terpenuhi, 2 (dua) indikator kurang terpenuhi dan 6 (enam)

Prinsip kepastian hukum tidak secara eksplisit tercantum
baik dalam asas maupun tujuan. Namun demikian, UU
Energi 2007 mengatur dengan jelas dan rinci pembagian
kewenangan antar level pemerintahan. Dalam UU Energi
2007 ini pembagian kewenangan dirinci tidak hanya dalam
proses perencanaan namun juga dalam proses pemanfaatan.
Akan tetapi, soal pendelegasian kewenangan tidak diatur
didalam UU ini. Selain itu, pembagian kewenangan yang
ada hanya sampai tingkat pemerintah daerah, belum
sampai pada pemerintah desa.330
Di dalam proses pemberian izin, UU Energi 2007 tidak
memberikan pengaturan soal batas wilayah. Tidak ada pula
pengaturan soal peralihan dalam kebijakan pemanfaatan
energi. Dalam hal peralihan kebijakan pengawasan (dalam
arti umum), UU Energi 2007 mengaturnya sebatas pada
kerja transisi antara Dewan Energi Nasional dengan Badan
Koordinasi Energi Nasional. Sama halnya dalam indikator
pengawasan dan penegakan hukum di prinsip lainnya,
dalam prinsip kepastian hukum, indikatornya hanya
dipenuhi sebagian. Tidak ada pengaturan soal pengawasan
110 lapis kedua (yang memang menjadi masuk akal karena
memang tidak diatur pula soal pendelegasian dan
pencabutan delegasi antar level pemerintah). Di dalam UU
Energi 2007 diatur dengan jelas dan rinci soal keberadaan
Dewan Energi Nasional.
Dalam soal hubungan dengan peraturan perundang-
undangan lain, UU Energi 2007 hanya merujuk pada
peraturan soal perlindungan lingkungan hidup.
Dari 12 (dua belas) indikator, 3 (tiga) indikator terpenuhi,
2 (dua) indikator kurang terpenuhi dan 7 (tujuh) indikator
tidak terpenuhi.
330
Pasal 26 UU Energi 2007.
Nomor 40 Tahun 2009 tentang Pertambangan
Mineral dan Batubara.
Undang-Undang No. 4 tahun 2009 tentang Pertambangan
Mineral dan Batu Bara (selanjutnya UU Minerba2009)
mengatur mengenai pengelolaan dan pengusahaan
pertambangan mineral dan batu bara. Mineral merupakan
senyawa nonorganik yang terbentuk di alam, yang memiliki
sifat fisik dan kimia tertentu serta susunan kristal teratur atau
gabungannya yang membentuk batuan, baik dalam bentuk
lepas atau padu. Sedangkan batubara merupakan endapan
senyawa organik karbonan yang terbentuk secara alamiah dari
sisa tumbuh-tumbuhan. Mineral banyak dipergunakan sebagai
bahan mentah dalam kebutuhan manufaktur atau industri
lainnya; sementara batubara sebagian besar penggunaannya
untuk energi.
a. Prinsip NKRI
UU Minerba 2009 mengatur mengenai asas keberpihakan
111
kepada kepentingan bangsa. Sedangkan, penyelenggaraan
minerba bertujuan menjamin tersedianya mineral dan
batubara sebagai bahan baku dan/atau sebagai sumber
energi untuk kebutuhan dalam negeri. Tujuan lainnya
adalah untuk mendukung dan menumbuhkembangkan
kemampuan nasional agar lebih mampu bersaing di tingkat
nasional, regional, dan internasional.331
Pada perencanaan pemanfaatan minerba, UU Minerba
2009 mengatur asas dan norma yang berkaitan dengan
kedaulatan negara atas sumber daya mineral dan batubara.
Kewenangan penetapan wilayah pertambangan berada di
tangan pemerintah/pemerintah daerah dan kebijakan
331
Pasal 2 dan Pasal 3 UU Minerba 2009.
berupa perencanaan pengutamaan minerba untuk
kepentingan dalam negeri. Proses penetapan wilayah
pertambangan disebut sebagai bagian dari penataan ruang
nasional yang dimaksudkan sebagai upaya agar tetap
terjaga keutuhan wilayah NKRI. Perlindungan atas
kepentingan nasional dan kendali negara nampak juga
dalam proses penentuan wilayah pencadangan negara yang
ditetapkan secara demokratis. Penentuan wilayah
cadangan negara ini tidak hanya lokasi, tetapi juga
komoditasnya. Kendali negara juga terlihat dalam
pengendalian ekspor-impor, penetapan jumlah produksi
masing-masing komoditas per tahun per provinsi.
Penentuan wilayah pertambangan atau wilayah
pencadangan negara itu mesti merujuk juga pada daya
dukung lingkungan. Aturan-aturan terkait dengan
perencanaan pemanafaatan yang mesti merujuk atau
berdasarkan pada lingkungan hidup ini berserakan di
dalam UU Minerba 2009, meski dengan frase yang
112 berbeda-beda (wawasan lingkungan, daya dukung
lingkungan, dll).
Dalam pemanfaatan, kendali negara nampak dalam urusan
pengendalian produksi dan ekspor-impor, penentuan satu
izin untuk satu jenis mineral, laporan berkala bagi
pemegang ijin dalam operasi produksi, berbagai
persyaratan bagi pemegang izin eksplorasi dan operasi
produksi, serta kewajiban melakukan pengolahan dan
pemurnian hasil penambangan di dalam negeri dan lain
sebagainya, termasuk kewajiban membayar sejumlah iuran,
pajak dan retribusi.
Pemerintah dan pemerintah daerah juga mempunyai hak
atas data dan informasi yang berhasil dikumpulkan oleh
pemegang izin. Data pertambangan yang dihasilkan oleh
pihak swasta otomatis menjadi milik pemerintah dan
pemerintah daerah. Untuk nantinya, data usaha
pertambangan yang dimiliki Pemda wajib disampaikan
pada Pemerintah untuk pengelolaan data pertambangan
tingkat nasional. Hal ini penting untuk menjadi data
pertambangan tersebut sebagai sumber informasi utama
yang berperan menjaga keutuhan NKRI. Penguasaan atas
data ini menjadi penting karena akan menentukan seberapa
besar pembayaran yang harus dilakukan sekaligus
menghitung kemampuan daya dukung lingkungan ketika
menunjang kegiatan pertambangan. Penguasaan negara
atas pertambangan tidak mungkin berjalan baik jika tidak
ditunjang dengan penguasaan data pertambangan. Data
pertambangan ini mencakup data pertambangan yang
didapatkan dari riset, proses eksplorasi dan selama proses
produksi.
Isu kemandirian atau pengutamaan kepentingan nasional
sangat kental dalam UU Minerba 2009. Aturannya
merentang dari soal pengutamaan tenaga kerja setempat, 113
barang dan jasa dalam negeri, penggunaan perusahaan jasa
pertambangan lokal dan atau nasional atau yang berbadan
hukum nasional. Dua isu penting terkait dengan
pengutamaan kepentingan nasional adalah soal divestasi
dan kewajiban pengolahan dan pemurnian bahan mineral
dan batubara di dalam negeri.
UU Minerba 2009 menentukan kewajiban pemegang izin
asing untuk melakukan divestasi saham setelah kurun
waktu tertentu. Divestasi ini merupakan kewajiban
pemegang izin asing agar membuka ruang lebih besar bagi
kepentingan nasional untuk masuk ke dalam proses
pemanfataan pertambangan. Asumsinya adalah pemegang
izin asing dianggap memiliki modal dan pengetahuan yang
lebih baik menyangkut seluk beluk pertambangan. Celah
divestasi ini dipakai oleh Indonesia untuk mendapatkan
transfer teknologi dan pengetahuan lainnya. Kewajiban
melakukan divestasi saham harus dimaknai dalam
kerangka prinsip NKRI, karena pemilikan saham oleh
orang/badan usaha asing merupakan sesuatu yang harus
dicermati oleh pemerintah. Keikutsertaan asing dalam
pengelolaan sumber daya tambang minerba dapat
mengancam, tidak saja keamanan dan ketahanan energi,
akan tetapi juga kedaulatan energi itu sendiri. Divestasi
dimaksudkan salah satunya untuk mencegah hal itu terjadi.
Sementara kewajiban untuk melakukan pengolahan dan
pemurnian bahan mineral dan batubara di dalam negeri
merupakan usaha untuk meningkatkan dan
mengoptimalkan nilai tambang dari produk (added-value),
tersedianya bahan baku industri, penyerapan tenaga kerja,
dan peningkatan penerimaan negara. Selama ini bahan
mineral dan batubara yang ditambang langsung begitu saja
114 diekspor ke luar negeri tanpa ada usaha pengolahan dan
pemurnian terlebih dahulu. Semua pemegang izin operasi
produksi baik dalam mineral maupun batubara harus
mengikuti ketentuan ini. Khusus bagi pemegang Kontrak
Karya (berarti pemegang izin dalam bidang mineral),
pemurnian produksinya harus mulai dilaksanakan lima
tahun sejak diterbitkannya undang-undang ini.
Meskipun demikian, ketika menyentuh soal pengawasan
dan penegakan hukum, UU Minerba 2009 tidak begitu
memberikan kewenangan besar kepada negara untuk
menegaskan kedaulatan dan kendali negara atas sumber
daya minerba itu. UU Minerba 2009 mengatur pelanggaran
(dan kejahatan) yang berkonsekuensi pada penjatuhan
sanksi administratif, pidana atau perdata dan atau berbagai
bentuk pengawasan lain pada proses perencanaan dan
pemanfaatan minerba. Namun tidak jelas bagaimana
bentuk kewenangan penegakan hukum nya ketika terjadi
pelanggaran.
(empat) indikator cukup terpenuhi dan 3 (tiga) indikator
tidak terpenuhi.
UU Minerba 2009 memenuhi sebagian kecil indikator di
dalam prinsip keberlanjutan. Prinsip keberlanjutan nampak
dalam asas berkelanjutan dan berwawasan lingkungan baik
dalam perencanaan dan pemanfaatan mineral dan batubara.
Dari segi perencanaan, prinsip itu ada dalam penetapan
wilayah pertambangan sebagai bagian dari penataan ruang
nasional dan ditetapkan berdasarkan wawasan lingkungan
dan memperhatikan aspek ekologis. UU Minerba 2009
menyatakan bahwa perlunya alokasi ruang dalam proses
pengelolaan mineral dan batubara sebagai bagian dari 115
penataan ruang nasional. Namun tidak ada pengaturan
lebih lanjut bagaimana hal tersebut diterapkan. Dengan
dasar itu pula indikator berupa perlindungan
keanekaragaman hayati atau penggunaan prinsip kehati-
hatian misalnya tidak diterakan secara eksplisit dalam
pengaturan soal kebijakan perencanaan pengelolaan
pertambangan.
Prinsip keberlanjutan tidak hanya terkait soal perlindungan
lingkungan hidup, tetapi juga soal perencanaan
pemanfaatan pertambangan mineral dan batubara untuk
generasi selanjutnya. Perencanaan penggunaan mineral
dan batubara secara berkelanjutan ini nampak dalam tugas
pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam membuat
inventarisasi potensi mineral dan batubara di Indonesia.332
Melakukan inventarisasi potensi merupakan tahap awal
dalam menerka dan membagi pengelolaan mineral dan
batubara secara lestari dan berkelanjutan. Selain itu,
bersama dengan DPR, pemerintah menetapkan jumlah
produksi mineral dan batubara di masing-masing
provinsi.333
Dalam aspek pemanfaatan, indikator yang tercakup dalam
prinsip keberlanjutan tertuang lebih implisit di dalam
pemanfaatan mineral dan batubara. Pemanfaatan mineral
dan batubara didasarkan pada penggolongan
pertambangan. Bentuk Izin usaha pertambangan juga
mengikuti penggolongan tersebut. Penetapan Wilayah Izin
Usaha Pertambangan (WIUP) harus memenuhi kriteria
kaidah konservasi dan daya dukung lingkungan.334WIUP
ini merupakan langkah awal dari pemberian izin usaha
pertambangan. Terkait dengan Wilayah Pencadangan
Negara, penentuan wilayahnya membutuhkan persetujuan
116 DPR, ketika yang akan diusahakan merupakan komoditas
tertentu yang strategis bagi negara.335 Ketika wilayah WPN
diubah statusnya menjadi WIUP, harus ada telaah yang
mempertimbangkan berbagai kriteria, termasuk salah
satunya daya dukung lingkungan. Kegiatan pertambangan
juga tidak bisa dilakukan di wilayah yang tidak
diperbolehkan. Kendati demikian tidak diatur secara jelas
pada wilayah mana saja kegiatan usaha pertambangan
dilarang. Secara umum, hal ini menunjukkan bahwa UU
Minerba 2009 mendorong pemanfaatan harus
332
Pasal 6, Pasal 7, Pasal 8 UU Minerba 2009.
333
Pasal 5 UU Minerba 2009.
334
335
memperhatikan alokasi ruang, daya dukung dan daya
tampung lingkungan hidup.
UU Minerba 2009 mensyaratkan pemberian izin
menyesuaikan dengan rencana umum Penataan Ruang
dan AMDAL atau aspek lingkungan termasuk reklamasi
dan pasca tambang serta konservasi mineral dan batubara.
Kegiatan pertambangan baru dapat berjalan setelah ada
persetujuan dari pemegang hak atas tanah, yang
diwujudkan dalam bentuk pemberian ganti rugi.
Pelaku usaha dibebankan dengan berbagai kewajiban yang
terkait dengan perlindungan lingkungan seperti mematuhi
batas toleransi, menjamin penerapan standar dan baku
mutu sesuai dengan karakteristik suatu daerah,
mempergunakan standar dan kaidah keteknikan
pertambangan yang baik. 336 Pelaku usaha yang dimaksud
ini bukan hanya pelaku besar tetapi juga pemegang izin di
wilayah pertambangan rakyat. Salah satu hal menarik
dalam UU Minerba 2009 adalah pelaku usaha harus 117
menghentikan kegiatan pertambangan jika daya dukung
lingkungan dianggap tidak dapat menampung beban
kegiatan operasi produksi. Menariknya permohonan
penghentian sementara kegiatan pertambangan ini bisa
dimohonkan baik oleh inspektur tambang atau berdasarkan
permohonan masyarakat.
Beberapa indikator penting dalam prinsip berkelanjutan
tidak diatur dengan jelas dalam UU Minerba 2009 ini,
seperti soal perlindungan pada wilayah yang rentan dan
memiliki keanekaragaman hayati yang langka dan
terancam punah. Begitu juga pengaturan tentang
internalisasi biaya lingkungan. UU Minerba 2009
336
mengatur soal reklamasi dan pasca tambang yang
diwujudkan dalam bentuk tersedianya jaminan reklamasi
dan pasca tambang yang diajukan pada saat permohonan
izin dan selama usaha berlangsung. Namun di sisi lain ada
pengaturan yang tampaknya bertentangan dengan
kewajiban internalisasi biaya lingkungan. Misalnya pada
aturan soal tanah/batuan yang ikut tergali pada saat
pertambangan yang tidak dikenai iuran produksi. Tanah
atau batuan ikut tergali itu akan dikenai iuran produksi jika
dimanfaatkan. Dengan demikian, perusahaan dipermudah
untuk melakukan penggalian untuk mendapatkan bahan
mineral/batu baranya karena tanah/batuan yang tidak
dipergunakan akan dibuang begitu saja karena tidak
dibebankan iuran.
Dalam perkara pengawasan dan penegakan hukum, selain
soal inspektur tambang yang memiliki kewenangan
menghentikan sementara kegiatan pertambangan, terdapat
sejumlah pengaturan yang sifatnya mengawasi dan
118 menegakkan hukum dalam proses pengelolaan
pertambangan. Pemerintah daerah memiliki kewenangan
untuk membina para pemilik izin pertambangan rakyat dan
bersama dengan pemerintah pusat memiliki kewenangan,
meskipun dengan derajat yang tidak sama–dalam
pengawasan dan pembinaan kegiatan pertambangan.
Aturan yang mengatur mengenai masa berlaku izin,
penyidikan, pengenaan sanksi administratif, pemidanaan
diatur cukup rinci.
Secara kelembagaan, lembaga pengawasan yang bertugas
secara rutin adalah inspektur tambang. Hanya saja aturan
tentang inspektur tambang ini tidak diatur dengan jelas.
Tidak ada pengaturan tentang kewajiban pemda yang
memiliki WIUP untuk mengangkat inspektur tambang–
dengan jumlah yang disesuaikan dengan wilayah
pertambangan yang diawasinya–sebagai persyaratan
ditetapkannya WIUP. Padahal inspektur tambang ini
memiliki kualifikasi keteknisan yang tidak semua penyidik
memilikinya.
Secara keseluruhan, dari 14 (empat belas) indikator, 4
(empat) indikator terpenuhi, 5 (lima) indikator cukup
terpenuhi, 2(dua) indikator kurang terpenuhi dan 3 (tiga)
c. Prinsip Keadilan sosial
UU Minerba 2009 memenuhi sebagian indikator dalam
prinsip keadilan sosial. Dalam UU Minerba 2009 indikator
soal keadilan sosial tampak pada beberapa aturan tentang
penetapan kebijakan kerja sama, kemitraan dan
pemberdayaan masyarakat yang berada di sekitar wilayah
tambang serta pada aturan tentang penetapan Wilayah
Pertambangan Rakyat ( WPR).
Kriteria penetapan WPR yang sesuai dengan prinsip 119
keadilan sosial adalah penetapannya disesuaikan dengan
wilayah atau tempat kegiatan tambang rakyat. Selain itu
pemegang Izin Pertambangan Rakyat (IPR) berhak
mendapatkan pembinaan dan bantuan modal dari
pemerintah pusat dan pemerintah daerah.337
Indikator yang tidak dipenuhi antara lain berupa adanya
alokasi dana yang dihasilkan dari kegiatan usaha
pertambangan mineral dan tambang batu bara untuk
program yang strategis seperti kesehatan dan pendidikan.
Aturan soal ini luput diatur di dalam UU Minerba 2009.
337
Pasal 69 UU Pertambangan 2009.
Indikator keadilan juga tampak dalam usaha pemerintah
dalam menata luas dan batas WIUP dengan berdasarkan
beberapa kriteria. Namun, aturan lebih jelasnya diatur
lebih lanjut di dalam peraturan pemerintah. Sementara
untuk pembatasan kepemilikan terdapat dalam klausula
yang menyatakan pemegang IUP/IUPK dilarang
melibatkan anak perusahaan dan/atau afiliasinya dalam
bidang usaha jasa pertambangan di wilayah usaha
pertambangan yang diusahakannyakecuali diizinkan
menteri. 338 Adanya pengecualian yang diserahkan pada
diskresi menteri akan menjadi persoalan tersendiri.
Terlebih tidak ada pengaturan secara eksplisit dalam UU
Minerba 2009 dalam hal kondisi dan situasi apa
pengecualian itu diberikan.
Pembatasan kepemilikan terdapat juga dalam soal
pertambangan rakyat. IPR yang dimiliki perseorangan,
ditetapkan luas maksimalnya seluas 1 ha, dimiliki
kelompok masyarakat maksimal 5 ha, sedangkan koperasi
120 maksimal 10 ha.339
Dalam hal perlindungan hak dan pemberdayaan
masyarakat, UU Minerba 2009 menegaskan kegiatan
pertambangan baru bisa dilakukan jika sudah ada
persetujuan dari pemegang hak atas tanah. Tanpa
persetujuan, kegiatan pertambangan tidak bisa
dilaksanakan.
Aturan lain menyatakan bahwa masyarakat yang terkena
dampak negatif langsung usaha pertambangan, berhak
memperoleh ganti rugi yang layak akibat kesalahan dalam
pengusahaan kegiatan pertambangan, dan mengajukan
338
339
gugatan ke pengadilan. Aturan ini, sesumir apapun,
membuka ruang lebih luas pada aspek pengawasan dari
masyarakat pada kegiatan pertambangan. Sementara
dalam soal pemberdayaan masyarakat sekitar
pertambangan, aturannya tidak banyak berbeda dengan
UU serupa seperti pemegang IUP eksplorasi dan operasi
produksi berkewajiban membuat program pengembangan
dan pemberdayaan masyarakat.340
Apabila terjadi sengketa, UU Minerba 2009 mengatur
secara singkat dengan menyatakan bahwa penyelesaian
sengketa diselesaikan melalui pengadilan atau arbitrase
atau sesuai mekanisme yang diatur dalam peraturan
perundang-undangan, tanpa menyebutkan peraturan
perundang-undangan yang dimaksud.341
Dari 10 (sepuluh) indikator, 2 (dua) indikator terpenuhi, 4
(empat) indikator kurang terpenuhi dan 4 (empat) indikator
tidak terpenuhi.
d. Prinsip Demokrasi 121
UU Minerba 2009 memenuhi sebagian kecil indikator
dalam prinsip demokrasi. Indikator dalam prinsip
demokrasi mencakup soal transparansi (secara spesifik soal
akses masyarakat untuk mendapatkan informasi) dan
pelibatan masyarakat dalam proses pengelolaan
pertambangan mineral dan batu bara, baik dalam proses
perencanaan, pemanfaatan dan pengawasan/penegakan
hukum. Beberapa asas terkait dengan hal ini antara lain
menyebutkan bahwa dalam pengurusan mineral dan
340
Pasal 108 ayat (1) UU Minerba 2009.
341
batubara ini berdasarkan asas transparan, partisipatif dan
bertanggung jawab.
Beberapa aturan di dalam UU Minerba 2009 mengatur
secara singkat soal akses masyarakat untuk mendapatkan
informasi tentang kebijakan perencanaan pertambangan
mineral dan batubara. Proses penetapan wilayah
pertambangan dilaksanakan dengan memperhatikan
pendapat berbagai pihak termasuk masyarakat. Asas
transparansi juga diterapkan pada saat penetapan wilayah
pertambangan rakyat. Rencana wilayah pertambangan
rakyat diumumkan secara terbuka.
Terkait dengan akses informasi, UU Minerba 2009 juga
mengatur bagaimana masyarakat mengakses informasi
dan memberikan pendapat. Hanya saja tidak ada
pengaturan lebih lanjut. Tidak ada pula pengaturan yang
menyatakan soal bagaimana akses masyarakat atas
informasi tersebut akan diatur dengan peraturan yang lebih
122
rendah atau merujuk pada peraturan perundang-undangan
yang sudah ada. Perlu ada mekanisme pengaduan yang
memudahkan masyarakat untuk menyampaikan
pengaduannya, serta disertai dengan sanksi bagi pihak-
pihak yang menghambat masyarakat memperoleh
informasi dan berpartisipasi.
Dalam hal perencanaan, tidak ada pengaturan soal
jaminan dan hak masyarakat untuk memberikan
persetujuan atau keberatan atas perencanaan pemanfaatan.
Dalam proses penetapan wilayah pertambangan, pendapat
masyarakat diperhatikan namun tidak ada jaminan apakah
menyatakan pendapat itu merupakan hak, dimana, kapan
dan dalam bentuk apa pendapat itu diberikan? Apa tindak
lanjutnya jika keberatan telah disampaikan oleh
masyarakat pada penetapan wilayah pertambangan?
UU Minerba 2009 tidak mengatur mengenai pengumuman
terbuka dalam proses pemanfaatan mineral dan batubara.
Salah satu pengejawantahan keterbukaan adalah dalam
bentuk pengumuman secara terbuka rencana
pertambangan dalam penetapan wilayah izin usaha
pertambangan dan wilayah izin usaha pertambangan
khusus.
Kewajiban pemerintah melibatkan masyarakat dalam
usaha pertambangan nampak dalam pengaturan soal izin
pertambangan rakyat dengan mengutamakan penduduk
setempat. Dalam aturan yang lebih umum, terdapat
pengaturan tentang keharusan mengutamakan
pemanfaatan tenaga kerja setempat, barang dan jasa
dalam negeri, kewajiban mengikutsertakan pengusaha
lokal setempat.
Indikator lain dalam prinsip kepastian hukum adalah relasi
aturan antar sektor. UU Minerba 2009 mengatur secara 123
singkat keterhubungan ini, dengan menyebut wilayah
pertambangan sebagai bagian dari penataan ruang nasional
dan kewajiban pemohon izin untuk menyesuaikan dengan
RTRW. Khusus mengenai lingkungan hidup, beberapa kali
UU Minerba 2009 menyebut keterhubungan aturan yang
ada di dalamnya dengan peraturan perundang-undangan
lain di luarnya. Penetapan Wilayah Pertambangan (WP)
misalnya harus memperhatikan RPPLH.
Indikator kepastian hukum juga melingkupi soal
koordinasi antar sektor, pembagian kewenangan dalam
pengaturan soal data dan informasi dan sinkronisasi data
yang dimiliki oleh masing-masing level pemerintahan. Soal
ini terutama ditujukan agar tidak ada tumpang tindih
dalam pemberian izin. Selain itu pidana korporasi juga
diatur dengan cukup baik di dalam UU Minerba 2009.
Pada salah satu indikator dalam prinsip kepastian hukum
disebutkan bahwa pemberian izin harus memperhatikan
batas wilayah. UU Minerba menyebutkan bahwa IUP
pertambangan harus mengikuti batas wilayah administratif.
Selain itu ada pengaturan soal batas luas WIUP untuk
masing-masing jenis mineral dan batubara. Misalnya,
batasan luas kerja bagi pemegang izin pertambangan
batuan pada tahapan eksplorasi adalah antara rentang 5 ha
dan 5000 ha. Sementara untuk tahapan operasi produksi,
wilayah usahanya maksimal seluas 1000 ha.
Isu lain dalam kepastian hukum ini terdapat dalam soal
ketentuan peralihan dalam kebijakan pemanfaatan mineral
dan batubara. Dalam UU Minerba 2009 ini diatur secara
jelas dan rinci jangka waktu masing-masing jenis perizinan
(IUP eksplorasi, IUP operasi produksi, IPR, IUPK).
124
Ketentuan peralihan diatur secara rinci dalam UU Minerba
2009 karena undang-undang ini hendak menyatukan
bentuk- bentuk izin yang ada seperti Kontrak Karya dan
PKP2B menjadi hanya satu bentuk yakni Izin Usaha
Pertambangan. Tentu saja karena soal tersebut perlu ada
masa transisi penyesuaian tidak hanya bentuk izin, tetapi
juga ketentuan yang ada di dalam izinnya. Masa transisi ini
perlu diatur dengan baik dan lengkap karena berhubungan
dengan kepastian hukum.
Kepastian hukum terkait erat dengan pengawasan dan
penegakan hukum. Pengawasan dalam bidang
pertambangan mineral dan batubara dilakukan secara
berlapis. Menteri membina dan mengawasi usaha
pertambangan yang dilakukan oleh pemerintah provinsi
dan kabupaten/kota. Gubernur/Bupati melaporkan
pengawasannya kepada Menteri tiap 6 bulan sekali.
Menteri dapat menegur Gubernur atau Bupati jika
pelaksanaan kewenangan tidak sesuai dengan peraturan
perundang-undangan. Dalam hal IPR, kewenangan
pengawasan dan pembinaan berada di tangan Bupati.
Tentang penegakan hukum lapis kedua yang berupa
kondisi dimana pengawas di atasnya atau penegak hukum
di atasnya mengambil tindakan yang tidak diambil oleh
pengawas atau penegak hukum di bawahnya, UU Minerba
2009 mengaturnya dengan menyatakan Menteri dapat
mengenakan sanksi administratif pada pemegang izin yang
melanggar peraturan jika pemerintah daerah tidak lakukan
kewenangan penjatuhan sanksi. Namun, pemerintah
daerah diberikan kesempatan mengajukan keberatan jika
keputusan menteri itu dirasa tidak sesuai dengan kebijakan
pemerintah daerah.
Di sisi lain, pemerintah daerah yang tidak melaksanakan
pengawasan dengan sebaik-baiknya dapat dikenai sanksi 125
berupa penarikan sementara kewenangannya atas hak
pengelolaan usaha pertambangan. Selain sanksi
administratif, pejabat yang mengeluarkan izin yang
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan dan
menyalahgunakan wewenangnya dapat dikenai pidana.
Penarikan kewenangan sementara sebagaimana diatur di
awal tadi merupakan aturan sanksi yang cukup maju dalam
peraturan perundang-undangan di Indonesia.
Dari 13 indikator kepastian hukum, dua indikator
terpenuhi, 11 indikator cukup memenuhi dan satu
indikator kurang memenuhi UU Minerba 2009.
Nomor 20 Tahun 2001 Minyak dan Gas
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001 Tentang Minyak
dan Gas Bumi (UU Migas 2001) merupakan satu- satunya
undang-undang yang mengatur mengenai minyak dan gas
bumi mulai dari hulu sampai dengan hilir. UU ini telah
melalui beberapa pengujian oleh Mahkamah Konstitusi
yang berakibat tidak berlakunya beberapa pasal.
a. Prinsip NKRI
UU Migas 2001 mengatur mengenai asas yang terkait
dengan NKRI, yaitu ekonomi kerakyatan, kemakmuran
bersama dan kesejahteraan rakyat banyak dan
keamanan. 342 Sedangkan pada tujuan terkait dengan
peningkatan daya saing global, transparansi dan
akuntabilitas serta peningkatan pendapatan negara. 343
Pada tahap perencanaan dan pemanfaatan, terdapat
pengaturan mengenai kepemilikan data mutlak oleh negara
126 dan ketersedian minyak dan gas diprioritaskan untuk
kebutuhan dalam negeri yang dilengkapi dengan
mekanisme pengusahaan migas mulai dari hulu sampai
dengan hilir, serta dilengkapi dengan kewajiban memenuhi
strandar tertentu. 344 UU Migas 2001 mengatur mengenai
posisi Migas yang dikuasai oleh negara dan dalam
pelaksanaannya dipegang oleh pemerintah. Sedangkan,
perusahaan hanyalah sebagai kontraktor yang bekerjasama
dengan pemerintah. 345 Lebih lanjut, terdapat juga
342
Pasal 2 UU Migas 2001.
343
344
Pasal 28, Pasal 31 dan Pasal 32 UU Migas 2001.
345
Pasal 4, Pasal 6, Pasal 11, Pasal 12, Pasal 16, Pasal 17 dan Pasal
21 UU Migas 2001.
pengaturan untuk memastikan kesatuan negara dengan
adanya pemberitahuan tertulis kontrak kerjasama kepada
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) sebagai representasi
rakyat sehingga diharapkan dapat melakukan
pengawasan. 346
Walaupun demikian UU Migas 2001
belum mengatur mengenai batasan penguasaan asing
terhadap sumber daya minyak dan gas di Indonesia.
Pada aspek teknis juga diutamakan agar pelaksanaan
dilakukan oleh perusahaan nasional walaupun secara
teknis belum diatur sehingga sulit direalisasikan. 347
Sedangkan untuk pemanfaatan tenaga kerja serta
pembangunan rancang bangun diutamakan dalam negeri
serta harus mengembangkan masyarakat setempat. 348
Untuk memastikan dipenuhinya berbagai kewajiban
tersebut maka terdapat beberapa tindakan yang diambil
oleh pemerintah untuk pelaku usaha yang melanggar
persyaratan atau tidak memenuhi persyaratan.349
Secara keseluruhan, dari 10 (sepuluh) indikator terdapat 6 127
(enam) terpenuhi, 2 (dua) cukup terpenuhi dan 3 (tiga)
tidak terpenuhi.
Prinsip keberlanjutan dituangkan dalam asas
keseimbangan dan wawasan lingkungan hidup. 350
Sedangkan untuk tujuan menciptakan lapangan kerja,
meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat yang
346
347
348
Pasal 22 dan Pasal 40 UU Migas 2001.
349
350
adil dan merata, serta tetap menjaga kelestarian lingkungan
hidup.351
Berdasarkan perencanaan, hanya indikator perlindungan
melalui inventarisasi sumber daya alam yang cukup
memenuhi. Hal tersebut dengan adanya ketentuan yang
mengatur mengenai penyediaan cadangan strategis dan
proses pembinaan pemerintah yang mengatur pemanfaatan
berdasarkan cadangan yang dimiliki dikaitkan dengan
berbagai faktor termasuk produksi serta adanya aturan
pada tahap pemanfaatan yang mengatur mengenai data
survey dan pemanfaatannya menjadi milik negara. 352
Sedangkan indikator lainnya tidak terpenuhi.
Pada tahap pemanfaatan, terdapat batasan pemanfaatan
khususnya pada wilayah yang dilindungi secara
lingkungan. 353 Selain itu, indikator kehati-hatian dalam
pemanfaatan dengan adanya kewajiban bagi pelaku usaha
menjamin standar dan mutu sesuai peraturan dan
128
menerapkan kaidah keteknikan yang baik, menjamin
keselamatan, kesehatan dan pengelolaan lingkungan hidup,
pencegahan dan penanggulangan pencemaran dan
kerusakan lingkungan.354
Pada fungsi pengawasan dan penegakan hukum terdapat
aturan yang mengatur mengenai instansi yang memiliki
kewenangan mengawasi serta memberikan sanksi secara
rinci. Termasuk pembentukan badan khusus.355 Selain itu,
351
Pasal 3 huruf f UU Migas 2001.
352
Pasal 8, Pasal 19, Pasal 20 dan Pasal 39 UU Migas 2001.
353
354
355
ada ketentuan penegakan hukum dan pidana tambahan
dalam rangka pemulihan lingkungan hidup.356
Dari 14 (empat belas) terdapat 1 (satu) indikator yang
terpenuhi, 3 (tiga) indikator yang cukup terpenuhi, 2 (dua)
indikator yang kurang terpenuhi serta 8 (delapan) indikator
yang tidak terpenuhi.

Prinsip keadilan tercermin dalam asas ekonomi kerakyatan,
keterpaduan, manfaat, keadilan, keseimbangan,
pemerataan, kemakmuran bersama dan kesejahteraan
rakyat banyak. 357 Untuk tujuan, yang memenuhi prinsip
keadilan adalah menciptakan lapangan kerja,
meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat yang
adil dan merata.358
Pada aspek perencanaan, terdapat satu indikator cukup
terpenuhi dengan adanya jaminan ketersediaan dan
kelancaran distribusi BBM ke seluruh wilayah Indonesia
termasuk kebijakan khusus untuk wilayah yang langka 129
BBM. 359 Sedangkan untuk pengakuan dan perlindungan
masyarakat hukum adat, baik pada tahap perencanaan dan
pemanfaatan, terdapat larangan untuk melaksanakan
kegiatan di atas tanah milik masyarakat adat tanpa adanya
persetujuan.360
Pembatasan kepemilikan diatur dengan larangan pelaku
usaha di sektor hilir melakukan usaha di sektor hulu dan
356
57 dan Pasal 58 UU Migas 2001.
357
358
Pasal 3 huruf f UU Migas 2001.
359
360
ketentuan juga berlaku sebaliknya. Serta badan usaha
hanya diberikan satu wilayah kerja. 361 Sedangkan untuk
masyarakat setempat diberikan prioritas untuk
mendapatkan wilayah yang tidak dipergunakan.362 Selain
itu, terdapat mekanisme penyelesaian sengketa
penggunaan tanah untuk kegiatan migas.363
Dari 10 (sepuluh) indikator keadilan sosial terdapat 2 (dua)
indikator yang terpenuhi, 3 (tiga) indikator yang cukup
terpenuhi dan 5 (lima) indikator yang tidak terpenuhi.
Prinsip demokrasi tidak secara eksplisit tercantum dalam
asas UU Migas 2001. Akan tetapi, dalam tujuan tercantum
mengenai prinsip demokrasi dengan adanya jaminan
efektivitas pelaksanaan dan pengendalian kegiatan usaha
eksplorasi dan eksploitasi secara berdaya guna, berhasil
guna, serta berdaya saing tinggi dan berkelanjutan atas
minyak dan gas bumi milik negara yang strategis dan tidak
130
terbarukan melalui mekanisme yang terbuka dan
transparan.
Selain itu, UU Migas 2001 menjamin efektivitas
pelaksanaan dan pengendalian usaha Pengolahan,
Pengangkutan, Penyimpanan, dan Niaga secara akuntabel
yang diselenggarakan melalui mekanisme persaingan
usaha yang wajar, sehat, dan transparan. 364 Dari seluruh
indikator hanya satu indikator pada tahap pemanfaatan
361
362
363
364
Pasal 3 huruf a dan b UU Migas 2001.
yang terpenuhim yaitu dengan adanya kewajiban
penyelesaian dengan pemegang hak atas tanah.365
Dari 9 (sembilan) indikator Kepastian Hukum, 1 (satu)
indikator terpenuhi dan 8 (delapan) indikator belum
terpenuhi.

Salah satu asas dalam penyelenggaraan minyak dan gas
adalah kepastian hukum.366 Sedangkan dalam tujuan tidak
tertulis secara eksplisit, melainkan adanya pengaturan
mengenai tujuan untuk menjamin efektivitas pengelolaan
dan pengendalian usaha migas.367
Pada tahap perencanaan, UU Migas 2001, mengatur
mengenai penetapan wilayah kerja yang harus
berkonsultasi dengan pemerintah daerah. 368 Sedangkan,
mekanisme pembayaran PNBP dan Pajak disesuaikan
dengan peraturan yang berlaku sebagaimana jika terdapat
wilayah kerja yang tidak dipergunakan.369
131
Pada tahap pemanfaatan, terdapat aturan mengenai
peralihan dari undang-undang yang berlaku sebelumnya.
Salah satunya adalah terkait dengan posisi, tugas dan
fungsi Pertamina. 370 Untuk batas wilayah diatur pada
tingkat asas tetapi tidak diatur secara rinci teknis
pelaksanaannya.371
365
366
367
368
369
370
Pasal 60, Pasal 62, Pasal 64, Pasal 65, Pasal 66, dan Pasal 67 UU
Migas 2001.
371
Pada tahap pengawasan dan penegakan hukum, terdapat
kewajiban pembentukan Badan Pengatur dan Badan
Pelaksana. 372 Selain itu, terdapat pengaturan mengenai
pertanggungjawabaan pidana korporasi sehingga badan
usaha dapat dimintakan pertanggungjawaban.373
Secara keseluruhan, dari 14 (empat belas) indikator,
terdapat 1 (satu) indikator yang terpenuhi, 3 (tiga) indikator
yang cukup terpenuhi, 2 (dua) indikator yang kurang
terpenuhi dan 9 (sembilan) indikator yang tidak terpenuhi.

Nomor 21 Tahun 2014 tentang Panas Bumi
Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2014 Tentang Panas Bumi
(UU Panas Bumi 2014) dibentuk untuk menjawab
permasalahan dalam UU Panas Bumi sebelumnya yaktu UU
Nomor 27 Tahun 2003. Permasalahan tersebut di antaranya
adalah pemanfaatan panas bumi di kawasan konservasi serta
kejelasan mekanisme untuk mendorong pemanfaatan panas
132 bumi secara optimal.
a. Prinsip NKRI
UU Panas Bumi 2014 mengatur mengenai asas yang terkait
dengan NKRI, yaitu manfaat, pengoptimalan ekonomi
dalam pemanfaatan sumber daya energi, kemandirian,
serta keamanan dan keselamatan.374 Kegiatan panas bumi
bertujuan mengendalikan kegiatan pengusahaan panas
bumi untuk menunjang ketahanan dan kemandirian energi
guna mendukung pembangunan yang berkelanjutan serta
memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi
kesejahteraan dan kemakmuran rakyat. Selain itu, undang-
372
373
374
Pasal 2 UU Panas Bumi 2014.
undang ini bertujuan meningkatkan pemanfaatan energi
terbarukan berupa panas bumi untuk memenuhi kebutuhan
energi nasional.375
Pada tahap perencanaan, UU Panas Bumi 2014 hanya
mengatur mengenai norma perlindungan kepentingan
nasional. Pada pelaksanaan terdapat kewajiban untuk
membayar pajak dan Penerimaan Negara Bukan Pajak
(PNBP) dengan harga energi panas bumi yang ditentukan
oleh pemerintah.376 Konsep penguasaan atas informasi dan
kepemilikan energi panas bumi oleh negara diatur dalam
tahap perencanaan maupun pemanfaatan.377 Lebih lanjut,
terdapat kewajiban mengutamakan pemanfaatan barang,
jasa serta rancang bangun dan rekayasa dalam negeri serta
terbukanya peluang BUMN dalam pemanfaatan panas
bumi.378
mekanisme pencabutan izin, penegakan hukum
administrasi, perdata maupun pidana.379 133
Dari 10 (sepuluh) indikator dalam prinsip NKRI, terdapat
4 (empat) indikator yang terpenuhi, 1 (satu) indikator yang
cukup terpenuhi, 3(tiga) indikator yang kurang terpenuhi
dan 2 (dua) indikator yang tidak ternuhi.
Prinsip keberlanjutan dituangkan dalam asas berkelanjutan
dan kelestarian fungsi lingkungan hidup. 380 Untuk itu,
375
Pasal 3 huruf a dan b UU Panas Bumi 2014.
376
Pasal 14, Pasal 22, Pasal 48 dan Pasal 54 UU Panas Bumi 2014.
377
Pasal 4, Pasal 57, Pasal 9, Pasal 11 UU Panas Bumi 2014.
378
Pasal 28 dan Pasal 52 UU Panas Bumi 2014.
379
Pasal 36, Pasal 40, dan Pasal 66 UU Panas Bumi 2014.
380
kegiatan panas bumi bertujuan mengendalikan kegiatan
pengusahaan panas bumi untuk menunjang ketahanan dan
kemandirian energi guna mendukung pembangunan yang
berkelanjutan serta memberikan manfaat yang sebesar-
besarnya bagi kesejahteraan dan kemakmuran rakyat.
Selain itu, tujuan dari penyelenggaraan panas bumi adalah
meningkatkan pemanfaatan energi bersih yang ramah
lingkungan guna mengurangi emisi gas rumah kaca.381
Pada tahap perencanaan, pemerintah berwenang untuk
melakukan inventarisasi dan penyusunan neraca sumber
daya dan cadangan panas bumi. 382 Selain itu, terdapat
pengaturan mengenai perlunya izin untuk pemanfaatan
panas bumi di dalam kawasan konservasi. Pemanfaatan di
kawasan hutan harus memperhatikan tujuan pengelolaan
hutan lestari.383
Pada tahap pemanfaatan, terdapat prosedur untuk
membatasi pemanfaatan kawasan hutan untuk usaha panas
134
bumi. 384 Pelaku usaha juga memiliki kewajiban untuk
memahami, menaati aturan lingkungan hidup;
mengendalikan pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan hidup.385 Terdapat pengaturan juga mengenai
pemulihan hak melalui penyelesaian penggunaan tanah.386
Pada tahap pengawasan dan perencanaan, terdapat
pengaturan mengenai pembinaan dan pengawasan oleh
menteri dan pemerintah daerah yang dibagi perannya
381
382
Pasal 6, Pasal 7 dan Pasal 8 UU Panas Bumi 2014.
383
Pasal 5, Pasal 9, Pasal 24, Pasal 25 dan Pasal 82 UU Panas Bumi
2014.
384
385
386
dalam usaha pemanfaatan langsung dan tidak langsung.387
Pembinaan dan pengawasan tersebut termasuk dalam
perlindungan lingkungan dan keselamatan kerja.388 Selain
itu, terdapat penegakan hukum administrasi maupun
pidana.389
Secara umum, dari 14 (empat belas) indikator dalam
prinsip keberlanjutan, terdapat 4 (empat) indikator yang
terpenuhi, 2 (dua) indikator cukup terpenuhi, 2 (dua)
kurang terpenuhi dan 6 (enam) indikator tidak terpenuhi.

Prinsip keadilan tercermin dalam asas keadilan dan
keterjangkauan. 390 Pengelolaan panas bumi bertujuan
mengendalikan kegiatan pengusahaan panas bumi untuk
menunjang ketahanan dan kemandirian energi guna
mendukung pembangunan yang berkelanjutan serta
memberikan manfaat yang sebesar- besarnya bagi
kesejahteraan dan kemakmuran rakyat.391
Pada tahap perencanaan dan pemanfaatan, terdapat 135
kewajiban untuk terlebih dahulu dilakukan penyelesaian
penggunaan lahan dengan pemakai tanah termasuk dengan
masyarakat hukum adat. 392 Lebih lanjut, terdapat juga
kewajiban pengembangan dan pemberdayaan masyarakat
walaupun secara teknis belum dijelaskan bentuknya.393
387
388
389
Pasal 40, Pasal 48 dan Bab X UU Panas Bumi 2014.
390
391
392
393
Pada pengawasan dan penegakan hukum, terdapat
mekanisme yang mewajibkan ganti rugi bagi masyarakat
yang dirugikan. 394 Dalam sengketa terdapat hak
masyarakat mengajukan gugatan ke pengadilan. 395
Penegakan hukum juga mengatur ancaman pidana bagi
pelaku yang mengusahakan panas bumi di luar wilayah
kerja.396
Dari 10 (sepuluh) indikator terdapat 3 (tiga) indikator yang
terpenuhi, 3 (tiga) indikator yang kurang terpenuhi dan 4
(empat) indikator yang tidak terpenuhi.
asas maupun tujuan UU Panas Bumi 2014. Pada tahap
perencanaan tidak ada yang terpenuhi. Sedangkan, pada
tahap pemanfaatan terdapat jaminan hak masyarakat
mendapatkan informasi yang berkaitan dengan
pengusahaan panas bumi. 397 Selain itu, pada tahap
136
pengawasan dan penegakan hukum, terdapat jaminan hak
bagi masyarakat untuk mengajukan gugatan kepada
pengadilan terkait ganti rugi.398
Dari 9 (sembilan) indikator demokrasi, terdapat 1 (satu)
indikator yang cukup memenuhi, 1 (satu) indikator yang
kurang memenuhi dan 7 (tujuh) indikator yang tidak
memenuhi.
394
395
396
Pasal 67, Pasal 68, Pasal 69, Pasal 70 dan Pasal 71 UU Panas
Bumi 2014.
397
398
Prinsip demokrasi tidak secara eksplisit trecantum dalam
asas maupun tujuan UU Panas Bumi 2014. Pembagian
peran antara pusat dan daerah diatur baik dalam tahap
perencanaan maupun pemanfaatan secara rinci. 399
Sedangkan untuk pendelegasian kewenangan terdapat
pelimpahan kewenangan dari menteri kepada bupati dalam
tahap pemanfaatan.400
Hubungan dengan sektor sumber daya lain diatur dalam
UU Panas Bumi 2014. Izin pemanfaatan langsung setelah
mendapatkan izin lingkungan sesuai dengan perundang-
undangan bidang perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup untuk di kawasan hutan harus
mendapatkan persetujuan dari kementerian yang mengurus
kehutanan. 401 Pembangkit tenaga listrik mengikuti
ketentuan perundang- undangan.402
Pemanfaatan panas bumi di dalam kawasan hutan harus
memperhatikan tujuan pengelolaan hutan lestari sesuai 137
dengan peraturan perundang-undangan dan pemanfaatan
panas bumi di kawasan koservasi perairan harus terlebih
dahulu mendapatkan izin dari instansi pemerintah yang
mengatur soal laut.403 Selain itu, penyelesaian penggunaan
tanah mengacu pada peraturan perundang-undangan yang
berlaku.404
Untuk peraturan peralihan diatur secara detail khususnya
bagi pengusahaan panas bumi yang sudah berjalan sebelum
399
400
401
402
403
404
berlakunya undang-undang tersebut sampai dengan
penegakan hukum. 405 Sedangkan untuk pengawasan dan
penegakan hukum, UU Panas Bumi 2014 mengatur juga
pertanggungjawaban pidana korporasi.
Dari 14 (empat belas) indikator terdapat 5 (lima) indikator
yang terpenuhi, 2 (dua) indikator yang cukup terpenuhi, 3
(tiga) indikator kurang terpnuhi, dan 4 (empat) tidak
terpenuhi.

Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 Tentang
Ketenagalistrikan (UU Ketenagalistrikan 2009) dibuat untuk
mengganti UU Nomor 20 Tahun 2002 yang telah dibatalkan
oleh Mahkamah Konstitusi. UU Ketenagalistikan Tahun 2002
dinilai oleh Mahkamah Konstitusi tidak sesuai dengan Pasal 33
ayat (2) UUD 1945 karena undang- undang ini
mengedepankan kompetisi atau persaingan dalam pengelolaan
138 dengan sistem unbundling dalam ketenagalistrikan.
a. Prinsip NKRI
UU Ketenagalistrikan 2009 mengatur mengenai asas yang
terkait dengan NKRI dalam hal manfaat, optimalisasi
ekonomi dalam pemanfaatan sumber daya energi,
mengandalkan pada kemampuan sendiri, keamanan dan
keselamatan. 406 Sedangkan pembangunan ketenaga-
listrikan bertujuan untuk menjamin ketersediaan tenaga
listrik dalam jumlah yang cukup, kualitas baik, dan harga
405
84 dan Pasal 85 UU Panas Bumi 2014.
406
Pasal 2 UU Ketenagalistrikan 2009.
yang wajar dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan
kemakmuran rakyat.407
Pada tahap perencanaan, UU Ketenagalistrikan 2009
menjamin perlindungan nasional melalui penyelenggaraan
tenaga listrik yang dilakukan oleh pemerintah dan
pemerintah daerah, yang dilaksanakan dengan
menetapkan kebijakan, pengaturan, pengawasan dan
melaksanakan usaha penyediaan tenaga listrik.
Penyusunan rencana umum ketenagalistrikan nasional
maupun daerah dilakukan dengan mengikutsertakan
pemerintah daerah serta adanya konsultasi dengan DPR
maupun DPRD sebagai representasi dari rakyat sehingga
pengusahaan mutlak ditangan pemerintah. Selain itu,
pemanfaatan sumber energi primer untuk penyediaan
energi berkelanjutan diutamakan untuk kepentingan
ketenagalistrikan nasional dan energi baru dan
terbarukan.408
Pada tahap pemanfaatan, pelaksana usaha penyediaan 139
tenaga listrik adalah BUMN/BUMD sedangkan pihak
swasta adalah partisipan. 409 Usaha penyediaan tenaga
listrik untuk umum dapat dikerjakan oleh BUMN, BUMD,
swasta, koperasi dan usaha swadaya masyarakat; BUMN
mendapatkan prioritas pertama melakukan usaha
penyediaan tenaga listrik 410 yang dalam pelaksanaannya
harus mengutamakan potensi dalam negeri.411
Harga jual tenaga listrik ditetapkan berdasarkan prinsip
usaha yang sehat; pemerintah memberikan persetujuan
407
Pasal 2 UU ketenagalistrikan 2009.
408
Pasal 3, Pasal 6 dan Pasal 7 UU Ketenagalistrikan 2009.
409
410
411
atas harga jual tenaga listrik dan sewa jaringan tenaga
listrik. 412 Walaupun demikian, terdapat catatan potensi
masuknya intervensi politik dengan adanya kalimat
“berdasarkan usaha yang sehat” dan persetujuan
DPR/DPRD.413
Untuk melindungi ketahanan nasional, jual beli tenaga
listrik lintas negara dilakukan oleh pemegang izin
berdasarkan persetujuan pemerintah dan dengan syarat
tertentu. Sedangkan terkait pengadaan dari luar negeri,
salah satu persyaratannya adalah tidak dipergunakan untuk
kepentingan negara dan bangsa yang terkait dengan
kedaulatan, keamanan dan pembangunan ekonomi dan
tidak menimbulkan ketergantungan pengadaan tenaga
listrik dari luar negeri.414
Dari 10 (sepuluh) indikator dalam prinsip NKRI terdapat 2
(dua) indikator yang terpenuhi, 2 (dua) indikator yang
cukup terpenuhi, dan 6 (enam) indikator yang tidak
140
terpenuhi.
Prinsip keberlanjutan dituangkan dalam asas berkelanjutan
dan kelestarian fungsi lingkungan hidup. Tujuan
penyelenggaran ketenagalistrikan adalah untuk menjamin
ketersediaan tenaga listrik dalam jumlah yang cukup,
kualitas yang baik, dan harga yang wajar dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat
412
413
414
Pasal 37, Pasal 38, Pasal 39 dan Pasal 40 UU Ketenagalistrikan
2009.
secara adil dan merata serta mewujudkan pembangunan
yang berkelanjutan.415
Pada tahap pemanfaatan, terdapat syarat lingkungan untuk
mengeluarkan izin operasi. Selain itu pemanfaatan harus
memenuhi ketentuan peraturan di bidang lingkungan
hidup. 416 Sedangkan, terkait ganti rugi terdapat
kompesansi atau ganti rugi atas hak atas tanah yang
digunakan. 417 Selain itu, ganti rugi diberikan kepada
konsumen apabila ada pemadaman yang diakibatkan
kesalahan dan/atau kelalaian pengoperasian oleh
pemegang izin. 418 Untuk korban yang meninggalkan
karena pelaku usaha tidak memenuhi keselamatan berhak
mendapatkan ganti rugi/pelaku usaha wajib memberikan
ganti rugi.419
Pada tahap pembinaan dan pengawasan, pemerintah dan
pemerintah daerah dapat melakukan inspeksi lapangan.
Pengawasan dibantu oleh inspektur ketenagalistrikan dan
Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS). 420 Sedangkan 141
untuk penegakan hukum, terdapat aturan pidana
ketenagalistrikan.421
Secara umum, dari 14 (empat belas) indikator, terdapat 1
(satu) indikator yang terpenuhi, 2 (dua) indikator cukup
415
416
Pasal 23, Pasal 42 dan Pasal 44 UU Ketengalistrikan 2009.
417
Pasal 30 dan Pasal 31 UU Ketenagalistrikan 2009.
418
Pasal 29 UU Ketenagalistrikan 2009
419
420
421
Ketenagalistrikan 2009.
terpenuhi, 3 (tiga) kurang terpenuhi dan 8 (delapan)
Prinsip keadilan tercermin dalam asas efisiensi
berkeadilan. 422 Pembangunan ketenagalistrikan bertujuan
untuk menjamin ketersediaan tenaga listrik dalam jumlah
yang cukup, kualitas yang baik, dan harga yang wajar
dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan
kemakmuran rakyat secara adil dan merata serta
mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan.423
Pada tahap perencanaan dan pemanfaatan,
pemerintah/pemerintah daerah menyediakan dana untuk
kelompok masyarakat tidak mampu, pembangunan tenaga
listrik di daerah yang belum berkembang, daerah terpencil
dan perbatasan dan pembangunan listrik pedesaan. 424
Sedangkan untuk wilayah yang belum ada listrik, BUMD,
swasta, koperasi menjadi penyedianya. BUMN baru
142
terlibat jika tidak ada. 425 Untuk menghindari monopoli,
usaha penyediaan tenaga listrik untuk umum dilakukan
oleh satu badan usaha di satu wilayah usaha.426
Tarif tenaga listrik mempertimbangkan kepentingan
nasional, daerah konsumen dan pelaku usaha. Pelaku
usaha dilarang menetapkan tarif listrik yang tidak sesuai
dengan penetapan pemerintah atau pemda.427
422
423
424
425
426
427
Penyelesaian sengketa dalam hal tanah ulayat mengikuti
hukum pertanahan dengan memperhatikan ketentuan
hukum adat setempat.428 Pidana berlaku bagi pelaku usaha
yang tidak memenuhi kewajiban terhadap yang pemegang
hak atas tanah. Selain pidana, sanksi lainnya adalah
pencabutan izin usaha atau operasi.429
Dari 10 (sepuluh) indikator terdapat 4 (empat) indikator
yang cukup terpenuhi, 1 (satu) indikator kurang terpenuhi
dan 5 (lima) indikator yang tidak terpenuhi.
asas maupun tujuan UU Ketenagalistrikan 2009. UU
Ketenagalistrikan 2009 menyatakan bahwa rencana umum
ketenagalistrikan nasional disusun berdasarkan pada
kebijakan energi nasional dan ditetapkan pemerintah
setelah berkonsultasi dengan DPR dan dengan melibatkan
pemerintah daerah. 430 Meskipun tidak menunjukkan
sebuah bentuk pelibatan masyarakat yang lebih luas dan 143
hakiki, ketentuan ini dapat dipandang sebagai upaya
pemenuhan indikator 2.38 dalam derajat sangat terbatas.
UU Ketenagalistrikan 2009 ini juga memberikan peluang
kepada masyarakat untuk berpartisipasi dalam penyediaan
tenaga listrik. 431 Pemerintah dan pemerintah daerah
melakukan tindakan khusus untuk menjamin tersedianya
listrik bagi kelompok masyarakat yang tidak mampu. 432
Selain itu, hak dan kewajiban konsumen listrik juga diatur
secara khusus dalam undang-undang ini. Orientasi
428
429
430
Pasal 7 ayat (1) dan ayat (2) UU Ketenagalistrikan 2009.
431
Pasal 4 ayat (2) UU Ketenagalistrikan 2009.
432
Pasal 4 ayat (3) huruf a UU Ketenagalistrikan 2009.
pelayanan publik dapat ditemukan dalam Pasal 29 ayat (1).
Dengan demikian maka indikator 2.39 telah hadir meski
belum sepenuhnya terpenuhi.
Dari 9 (sembilan) indikator hanya 2 (dua) indikator yang
kurang memenuhi, sedangkan lainnya tidak memenuhi.

Pembagian peran antara pusat dan daerah diatur baik
dalam tahap perencanaan maupun pemanfaatan secara
rinci termasuk kewenangan pemberian izin.433 Sedangkan
untuk hubungan antar sektor, UU Ketenagalistrikan 2009
juga mewajibkan untuk menyesuaikan dengan undang-
undang sektoral lain seperti pertanahan dan lingkungan
hidup.434
Mengenai peralihan juga diatur secara rinci, seperti halnya
tentang keberadaan Perusahaan Listrik Negara (PLN),
sebagai pemegang izin usaha penyediaan tenaga listrik dan
penataan dan penetapan perizinan dalam waktu 2 (dua)
144 tahun. Izin usaha yang ada masih berlaku sampai izinnya
berakhir dan pelaksanaannya harus disesuaikan dengan
ketentuan UU Nomor 30 Tahun 2009 dalam jangka waktu
2 (dua) tahun.435 Ketenagalistrikan 2009 ini mengatur juga
pertanggungjawaban pidana korporasi.436
Dari 14 (empat belas) indikator dalam prinsip kepastian
hukum, terdapat 2 (dua) indikator yang terpenuhi, 2 (dua)
433
Pasal 2, Pasal 5, Pasal 23 dan Pasal 25 UU Ketenagalistrikan
2009.
434
435
436
indikator yang cukup terpenuhi, 2 (dua) indikator kurang
terpenuhi, dan 8 (delapan) tidak terpenuhi.
E. Kelompok Kelautan dan Perikanan

Laut, perikanan dan sumber daya air penting bagi Indonesia
karena sebagian besar wilayah dan batas Indonesia berupa dan
berada di perairan. Wilayah daratan Indonesia sejumlah 17
ribu pulau harus tersebar di dalam wilayah perairan. Di sisi lain,
wilayah laut dan sumber daya air yang ada di darat juga
menyimpan kekayaan alam yang luar biasa untuk dikelola
sebagai modal pembangunan. Pada tahun 2012, Kementerian
Kelautan dan Perikanan mencatat jumlah nelayan tangkap
Indonesia mencapai 2,2 juta penduduk, yang mana 95% di
antaranya merupakan nelayan kecil. Dengan topografi wilayah
dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya, tidak heran
jika laut tidak hanya merupakan ruang hidup tetapi sekaligus
modal pembangunan peradaban bagi bangsa Indonesia.
Hak atas air merupakan hajat hidup orang banyak. Dalam
Perkara Nomor 14/PUU-XIII/2015 disebutkan oleh 145
Mahkamah Konstitusi batasan terhadap penguasaan air
sekaligus juga tujuan dalam penguasaan sumber daya air oleh
negara. Kerangka regulasi bidang air dan segala sumber daya
alam yang terkandung di dalamnya oleh karena itu harus
dirumuskan dengan hati-hati. Hingga saat ini, dalam
penyelenggaraan urusan terkait laut dan perikanan tersebut,
kerangka hukum Indonesia menyediakan setidaknya tiga
undang-undang, yaitu:
1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun
2014 tentang Kelautan (UU Kelautan 2014).
2014 tentang Perubahan Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil; dan
2009 tentang Perubahan Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan (UU
Perikanan 2009)
Dalam ketiga perundang-undangan diatur berbagai bentuk
sumber daya air, baik itu, air secara umum, kelautan, maupun
geofisik lingkungan laut seperti pulau kecil, maupun kekayaan
alam yang terkandung di dalam air, seperti perikanan. Tujuan
pengaturannya beragam, mulai dari menjamin hak-hak
masyarakat atas sumber daya alam, menegaskan batas-batas
kedaulatan wilayah, hingga menjamin pengelolaan sumber
daya alam berjalan secara lestari. Kajian ini hanya fokus pada
tiga undang-undang yang disebut di atas. Meskipun demikian,
norma-norma yang berkaitan dengan urusan sumber daya air
diatur juga di dalam berbagai peraturan perundang-undangan
lainnya, yang bersifat lintas sektor. Ada pula hal terkait urusan
konservasi sumber daya hayati termasuk sumber daya hayati
yang berada di wilayah perairan sebagaimana diatur dalam
146 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi
Sumber Daya Hayati dan Ekosistem.
1. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam UU Kelautan

2014
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014 Tentang Kelautan
(UU Kelautan 2014) disusun dengan kesadaran pada nilai
strategis kelautan sebagai wilayah kedaulatan negara, posisi
geopolitik, ruang hidup dan juang warga negara, dan kekayaan
sumber daya alamnya. Hal ini terutama dilatarbelakangi
dengan sejarah perjuangan di kancah internasional untuk
memperoleh pengakuan terhadap wilayah Indonesia sebagai
nusantara atau negara kepulauan.
Sembari tetap menghargai wilayah kedaulatan negara lain, UU
Kelautan 2014 secara sadar juga melihat pembangunan
kelautan selama ini belum memadai. Pengamanan luas lautan
Indonesia selama ini belum maksimal, begitu pula
pengelolaannya. Hal ini diantaranya disebabkan berbagai
pengaturan sebelumnya belum menyediakan undang-undang
yang secara komprehensif mengatur keterpaduan berbagai
kepentingan sektor di wilayah laut, baik pada lingkup
perencanaan, pemanfaatan, serta pengawasan dan
pengendalian.
Berbekal upaya tersebut, konsideran UU Kelautan 2014 justru
menekankan perlunya sebuah kerangka hukum untuk
memberikan kepastian hukum dan manfaat bagi seluruh
masyarakat sebagai negara kepulauan yang berciri nusantara.
Kepastian tersebut diharapkan dapat memberikan dasar bagi
negara untuk mencapai tujuan, sebagaimana dinyatakan juga
di dalam undang-undang:
1. menegaskan Indonesia sebagai negara kepulauan berciri
nusantara dan maritim,
2. mendayagunakan sumber daya kelautan dan/atau 147
kegiatan di wilayah laut sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan dan hukum laut
internasional, demi tercapainya kemakmuran bangsa
dan negara,
3. mewujudkan laut yang lestari serta aman sebagai ruang
hidup dan ruang juang bangsa Indonesia.
4. memanfaatkan sumber daya kelautan secara
berkelanjutan untuk sebesar-besarnya kesejahteraan
bagi generasi sekarang tanpa mengorbankan
kepentingan generasi mendatang;
5. memajukan budaya dan pengetahuan kelautan bagi
masyarakat;
6. mengembangkan sumber daya manusia di bidang
kelautan yang profesional, beretika, berdedikasi, dan
mampu mengedepankan kepentingan nasional dalam
mendukung pembangunan kelautan secara optimal dan
terpadu;
7. memberikan kepastian hukum dan manfaat bagi seluruh
masyarakat sebagai negara kepulauan; dan
8. mengembangkan peran Negara Kesatuan Republik
Indonesia dalam percaturan kelautan global sesuai
dengan hukum laut internasional untuk kepentingan
bangsa dan negara.
a. Prinsip NKRI
Pengaturan mengenai kedaulatan merupakan salah aspek
dalam prinsip NKRI yang paling tegas diatur dalam
Undang-Undang Kelautan 2014. Undang-Undang
Kelautan 2014 menegaskan dengan jelas posisi kedaulatan
Indonesia sebagai negara kepualauan dan negara maritim.
Sebagai negara kesatuan yang merupakan negara
kepulauan, kedaulatan Indonesia meliputi daratan,
perairan pedalaman, perairan kepulauan, dan laut teritorial,
148 termasuk ruang udara di atasnya serta dasar laut dan tanah
di bawahnya, termasuk kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya. Hak kedaulatan juga dinyatakan berlaku
terhadap landas kontinen dan Zona Ekonomi Eksklusif
(ZEE) sepanjang 200 mil. Dengan pengaturan tersebut, UU
Kelautan 2014 menegaskan ruang kuasa negara Indonesia
atas seluruh wilayah kelautan yang dinyatakan sebagai
bagian dari kedaulatan negara. Hal ini juga termasuk dalam
perluasan yurisdiksi hingga ke zona tambahan sepanjang
24 mil laut dari garis pangkal, bahkan dengan batasan
tertentu hingga ke laut lepas. Hal ini selaras dengan tujuan
memastikan laut sebagai ruang hidup dan juang yang aman
bagi bangsa Indonesia. Dari 9 (sembilan) indikator NKRI,
2 (dua) indikator terpenuhi, 4 (empat) indikator cukup
terpenuhi dan 3 (tiga) indikator tidak terpenuhi.
Kuatnya aspek kedaulatan dan kuasa negara atas sumber
daya kelautannya tercermin dalam penguasaan atas teritori
dan cakupan pemberlakuan hukum terhadap batas-batas
laut Indonesia. Pemenuhan prinsip NKRI namun
demikian di sisi lain menafikan kemungkinan legitimasi
wilayah kelautan yang struktur sosial ekonomi masyarakat
hukum adat yang berada di laut. Hukum adat dalam
Undang-Undang Kelautan hanya dilihat sebagai warisan
budaya yang harus dilestarikan dan direvitalisasi dalam
kerangka peran serta masyarakat, daripada sebagai suatu
struktur suatu masyarakat yang harus dilindungi haknya
atas sumber daya laut dalam kerangka negara kesatuan.
Pasal 13 UU Kelautan 2014 menjelaskan politik hukum
Indonesia untuk mengurus bidang kelautan dengan tujuan
untuk menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, dan
kuat. Frasa ‘kepentingan nasional’ yang ada di dalam
rumusan pasal tersebut mencirikan pemenuhan prinsip
negara kesatuan, menempatkan posisi negara secara sentral
atas kuasa dalam mencapai tujuan berbangsa dan 149
bernegara. Namun, tanpa ruang lingkup definisi
kepentingan nasional yang jelas, maka esensi dari tujuan
prinsip negara kesatuan tersebut rentan hanya menjadi
formalitas. Hal ini terutama terlihat jika mencermati tidak
adanya penjabaran prinsip negara kesatuan dalam ruang
lingkup yang lebih praktis. Sebagai misal, tidak ada
pengaturan yang lebih jelas terhadap bagaimana aspek
strategis negara untuk kepentingan nasional tersebut dapat
diterapkan. Meskipun mengatur adanya kawasan strategis
nasional, namun kriterianya tidak diatur dengan jelas.
Prinsip Keberlanjutan merupakan salah satu asas dalam
UU Kelautan 2014. Mengacu pada Pasal 2,
penyelenggaraan urusan kelautan harus dapat memastikan
bahwa pengelolaan sumber daya kelautan dilaksanakan
secara berkelanjutan atau tidak melebihi daya dukung dan
menghilangkan ketahanan untuk dapat dinikmati oleh
generasi yang akan datang. Prinsip ini kemudian dipertegas
lagi bahwa keberlanjutan harus menjadi tujuan dari tata
kepemerintahan kelautan, dengan sudut pandang keadilan
intergenerasi yaitu bagaimana memanfaatkan sumber daya
kelautan secara berkelanjutan untuk sebesar-besarnya
kesejahteraan bagi generasi sekarang tanpa mengorbankan
kepentingan generasi mendatang.
UU Kelautan 2014 memuat upaya untuk memastikan
bahwa pemanfaatan berjalan sesuai dengan daya
dukungnya. Pengelolaan dan pemanfaatan sebagaimana
terhadap sumber daya pesisir diantaranya bertujuan
melindungi, mengonservasi, merehabilitasi,
memanfaatkan, dan memperkaya sistem ekologisnya
secara berkelanjutan.437 Kemudian terhadap sumber daya
150 nonkonvensional, UU Kelautan 2014 juga memerintahkan
agar pemanfaatannya berdasarkan pada prinsip pelestarian
lingkungan. Keberadaan berbagai norma tersebut seolah
menegaskan bahwa keberlanjutan harus menjadi bagian
dari pengambilan kebijakan dalam setiap upaya
pemanfaatan dan pengusahaan sumber daya kelautan.
Pemenuhan prinsip keberlanjutan secara tegas menjadi
esensi dalam perencanaan kelautan. Hal ini tercermin
dalam penetapan kebijakan pengelolaan ruang laut yang
salah satu tujuan utamanya adalah melindungi sumber
daya dan lingkungan dengan berdasar pada daya dukung
lingkungan dan kearifan lokal. Istilah daya dukung
437
Pasal 22 UU Kelautan 2014.
lingkungan dinyatakan dalam undang-undang, meskipun
tidak dielaborasi lebih jauh kriterianya. Undang-Undang
Kelautan 2014 juga mengatur kewajiban pemerintah untuk
melaksanakan perlindungan lingkungan laut melalui
berbagai instrumen, termasuk diantaranya penetapan
kebijakan konservasi laut yang integral dengan penataan
ruang laut, pengendalian pencemaran laut, dan
pencegahan serta penanggulangan pencemaran, kerusakan
dan bencana. Upaya perlindungan dari pencemaran dan
kerusakan laut diantaranya dengan membangun sistem
informasi dan kebijakan penanggulangan dampak.
Undang-undang Kelautan 2014 juga menetapkan prinsip
pencemar pembayar (polluter pay principle). Pengaturan
prinsip pencemar pembayar ke dalam kerangka hukum
Undang-Undang Kelautan 2014 di sisi lain juga
memberikan pernyataan bahwa pelaksanaan pemanfaatan
sumber daya kelautan harus dilaksanakan harus
dilaksanakan dengan cara yang hati-hati. Prinsip kehati-
hatian yang utuh namun demikian tidak ditemukan dalam 151
undang-undang ini, kecuali melalui mekanisme
pengelolaan ruang laut sebagaimana dijelaskan
sebelumnya. Lebih lanjut, untuk efektivitas penerapan
norma pencemar pembayar tersebut, dalam penerapannya,
subyek hukum yang melaksanakan pemanfaatan sumber
daya kelautan sudah selayaknya kemudian memastikan
adanya biaya yang sudah dipersiapkan sebagai jaminan
bila terjadi kerusakan lingkungan laut akibat dari kegiatan
pemanfaatannya. Dengan demikian perlu internalisasi
biaya lingkungan hidup terhadap kegiatan-kegiatan yang
rentan menimbulkan pencemaran lingkungan laut
sebenarnya kritis untuk diatur.
Selain itu, perlindungan sumber daya hayati dan penentuan
kebijakan konservasi merupakan bagian penting dalam
perencanaan kelautan. Undang-Undang Kelautan 2014
mengatur konservasi sumber daya kelautan sebagai bagian
dari perlindungan lingkungan laut dan pengelolaan ruang
laut. Dengan integrasi tersebut, konservasi kelautan
menjadi aspek yang harus dipertimbangkan dalam setiap
upaya pembangunan di wilayah perairan kelautan.
Kegiatan pembangunan untuk mengutamakan konservasi
laut sebagai dasar pertimbangannya.438
Dari 12 (dua belas) indikator, 7 (tujuh) indikator cukup
terpenuhi dan 5 (lima) indikator tidak terpenuhi.
Undang-Undang Kelautan 2014 mengatur juga keadilan
sebagai salah satu asas penyelenggaraan urusan kelautan
oleh pemerintah. Asas ini kemudian secara runtut
dijabarkan kembali ke dalam tujuan penyelenggaraan
152
urusan kelautan, yaitu memberikan kepastian hukum dan
manfaat bagi seluruh masyarakat Indonesia. Kata ‘seluruh’
dalam norma tersebut mengandung matra bahwa manfaat
dalam pengelolaan sumber daya kelautan tersebut harus
dinikmati oleh seluruh warga negara Indonesia tanpa
terkecuali, khususnya melalui pengembangan ekonomi
yang produktif. Lebih lanjut undang-undang ini juga
mengatur kewajiban bagi negara dalam hal ini pemerintah
untuk memperkuat masyarakat dan mendorong inisiatif
masyarakat dalam pengelolaan sumber daya pesisir dan
pulau kecil secara berkeadilan. Namun, tidak ada
penjabaran lebih lanjut bagaimana keadilan tersebut secara
distributif dapat tercapai. Tidak ada pengaturan yang
438
Pasal 51 ayat (1) UU Kelautan 2014.
secara khusus mengatur alokasi dan batasan terhadap
sumber daya kelautan, kecuali bahwa pemerintah
mengatur sistem logistik untuk menjamin distribusi hasil
perikanan.
Dalam lingkup pemanfaatan juga tidak banyak diatur
bagaimana hak masyarakat setempat dapat dijamin untuk
mengakses sumber daya kelautan. Beberapa pengaturan
terkait kegiatan ekonomi skala kecil dalam undang-undang
kelautan hanya memberikan norma agar pemerintah
melakukan pembinaan sehingga kegiatan usahanya
menunjang ekonomi masyarakat. Selain ketentuan tersebut,
tidak tersedia norma yang diatur dalam undang-undang
yang dapat dikualifikasi sebagai pemenuhan prinsip
keadilan. Sebagai misal, undang-undang tersebut juga tidak
mengatur hubungan hukum terkait hak-hak masyarakat
hukum adat terhadap sumber daya laut, apalagi dalam
bentuk perlindungan. Kemudian tidak diatur juga jika
terjadi kerugian bagi masyarakat setempat apabila ada
kegiatan usaha yang menyebabkan hilangnya akses 153
masyarakat terhadap sumber daya kelautan.
Dari 9 (sembilan) indikator keadilan sosial, 2 (dua)
indikator cukup terpenuhi dan 7 (tujuh) indikator tidak
terpenuhi Undang-Undang Kelautan 2014.
Undang-Undang Kelautan 2014 cukup banyak mengatur
pemenuhan prinsip demokrasi meskipun dengan beberapa
catatan. Beberapa muatan dalam UU Kelautan 2014
mengatur berbagai ruang pemenuhan prinsip demokrasi
baik dalam bentuk akses informasi publik maupun peran
serta masyarakat dalam kegiatan penyelenggaraan urusan
kelautan. Secara umum, pemenuhan asas keterbukaan
maupun asas partisipasi masyarakat dapat ditemukan di
dalam Pasal 2 yang mengatur asas-asas penyelenggaraan
kelautan. Dalam pasal tersebut juga diatur asas
akuntabilitas yang mensyaratkan tatakelola sektor kelautan
berjalan tidak hanya transparan tetapi juga dapat
dipertanggungjawabkan.
Pengaturan lebih detil tentang keterbukaan informasi
publik tidak tersedia dengan tegas. Pemerintah harus
mengelola sistem informasi dan data kelautan dari berbagai
sumber bagi kepentingan pembangunan kelautan nasional
berdasarkan prinsip keterbukaan informasi publik, 439
namun undang- undang tidak menyebutkan informasi apa
saja yang dapat dibuka kepada publik dan bagaimana
informasi tersebut dapat diperoleh.
Di sisi lain, terkait dengan partisipasi publik, Undang-
Undang Kelautan 2014 mengatur cukup detil ruang-ruang
peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan kelautan.
Selain pengaturan asas peran serta yang disebutkan dengan
154
jelas, UU Kelautan 2014 juga mengatur bagian khusus
mengenai peran serta masyarakat. Dapat dikatakan bahwa
secara umum, undang-undang ini mengatur peran serta
masyarakat dalam seluruh bidang pembangunan
kelautan, termasuk diantaranya penyusunan kebijak an
pembangunan kelautan, pengelolaan kelautan,
pengembangan kelautan, bahkan memberikan masukan
dalam kegiatan evaluasi dan pengawasan. Untuk mengatur
lebih jauh mengenai peran serta masyarakat tersebut, UU
Kelautan 2014 kemudian memandatkan adanya peraturan
pemerintah untuk mengatur bentuk dan tata cara
pelaksanaan peran serta masyarakat.
439
Partisipasi masyarakat ini sebenarnya dapat diperkuat lebih
jauh lagi, dengan cara memastikan setiap kebijakan publik
dalam penyelenggaraan urusan kelautan diawali dengan
konsultasi publik, atau dengan memperhatikan masukan-
masukan dari masyarakat. Termasuk juga memastikan hak
dan mendorong usaha masyarakat dalam pengelolaan
sumber daya kelautan khususnya untuk membangun
kemandirian dan pemerataan kemakmuran. Norma-norma
untuk mendorong peran serta masyarakat yang lebih
khusus sebenarnya juga diatur dalam UU Kelautan 2014,
dalam berbagai pasal yang mengatur terkait dengan
pengelolaan sumber daya kelautan.
Pasal 28 ayat (3) UU Kelautan 2014 menyatakan bahwa
pengembangan wisata bahari dilaksanakan dengan
mempertimbangkan aspek kepentingan masyarakat lokal
dan kearifan lokal serta harus memperhatikan kawasan
konservasi perairan. Pengaturan khusus terhadap peran
serta masyarakat ini terutama diperlukan untuk melindungi
masyarakat dalam pelaksanaan peran sertanya dalam 155
pembangunan kelautan yang memiliki dampak hukum
tertentu. Untuk pengaturan peran serta dalam pengawasan
sebagai misal, seharusnya undang-undang juga
memberikan norma perlindungan agar kemudian
menghindarkan masyarakat dikriminalisasi atau digugat
balik dalam upaya pelaksanaan pengawasan tersebut (anti-
slapsuit).
Dari 9 (sembilan) indikator demokrasi, 4 (empat) indikator
cukup terpenuhi dan 5 (lima) indikator tidak terpenuhi.

Meskipun secara prinsip, keterpaduan, kepastian hukum,
dan konsistensi menjadi asas yang diatur dalam UU
Kelautan 2014. Tidak ditemukan aturan yang dapat
dijadikan dasar untuk memastikan pemisahan kewenangan
yang tegas antara pusat dan daerah di dalam UU Kelautan
2014. Selain itu UU Kelautan 2014 juga tidak mengatur
pendelegasian pembentukan kebijakan. Berbagai
kewenangan memang diatribusikan oleh UU Kelautan
2014 baik kepada pemerintah maupun kepada pemerintah
daerah, namun hanya sedikit yang mengatur secara
terpisah. Sebagian besar lainnya diatur dalam rumusan
yang sama dengan pembatasan berupa frasa, “sesuai
kewenangan masing-masing.” Untuk memperkuat
kepastian hukum dalam penyelenggaraan urusan kelautan,
UU Kelautan 2014 mengatur aturan peralihan yang
menetapkan paling lambat 2 (dua) tahun sebagai tenggat
waktu penerbitan aturan pelaksana.
Dari 12 (dua belas) indikator, 3 (tiga) indikator terpenuhi
dan 9 (Sembilan) indikator tidak terpenuhi oleh UU
Kelautan 2014.
156 2. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam Undang-Undang

Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Wilayah
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Sebagai negara kepulauan, lingkungan wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil dinilai disadari memiliki nilai strategis
sebagai penyangga kedaulatan wilayah Indonesia. Dengan
memahami nilai strategis tersebut, penyusun Undang-Undang
Nomor 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir
dan Pulau-pulau Kecil ebagaimana diubah dengan Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2014
(selanjutnya disebut UU WP3K 2014) menilai bahwa wilayah
pesisir dan pulau kecil perlu dijaga kelestariannya dan
dimanfaatkan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat, baik
bagi generasi sekarang maupun bagi generasi yang akan datang.
Arah pemanfaatan yang berkelanjutan tersebut termasuk juga
dilaksanakan tanpa mengurangi perlunya berwawasaan global
dan memperhatikan aspirasi dan partisipasi masyarakat, serta
tata nilai bangsa.
Untuk melaksanakan penyelenggaraan urusan wilayah pesisir
dan pulau kecil, UU WP3K 2014 kemudian menetapkan
berbagai asas, meliputi keberlanjutan, konsistensi, keterpaduan,
kepastian hukum, kemitraan, pemerataan, peran serta
masyarakat, keterbukaan, desentralisasi, akuntabilitas, dan
keadilan. Asas-asas tersebut selintas memberikan petunjuk
kandungan prinsip-prinsip demokrasi, keadilan, dan
keberlanjutan sebagai prinsip-prinsip yang dominan dalam
penyelenggaraan WP3K. Selaras dengan tujuan pengelolaan
UU WP3K 2014 yang meliputi:
1. Melindungi,mengonservasi,merehabilitasi,memanfaatkan,
dan memperkaya sumber daya pesisir dan pulau-pulau
kecil serta sistem ekologisnya secara berkelanjutan;
2. Menciptakan keharmonisan dan sinergi antara
pemerintah dan pemerintah daerah dalam pengelolaan 157
pesisir dan pulau-pulau kecil;
3. Memperkuat peran serta masyarakat dan lembaga
pemerintah serta mendorong inisiatif masyarakat dalam
pengelolaan sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil
agar tercapai keadilan, keseimbangan, dan
keberkelanjutan; dan
4. Meningkatkan nilai sosial, ekonomi, dan budaya
masyarakat melalui peran serta masyarakat dalam
pemanfaatan sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil.
a. Prinsip NKRI
Nilai penting pengaturan pulau-pulau kecil dan pesisir
secara umum diiterasi dengan diposisikannya pulau kecil
dan pesisir sebagai salah satu penyangga kedaulatan. Akan
tetapi, dalam berbagai rumusan yang ada secara umum
prinsip negara kesatuan tidak banyak terkandung dalam
UU WP3K termasuk dalam revisinya pada tahun 2014.
Pada bagian batang tubuh bahkan tidak menyediakan
norma yang lazimnya bagaimana penguasaan negara
didefinisikan terhadap urusan WP3K. Dalam hal ini
khususnya termasuk ruang lingkup dan batasannya.
Di sisi lain, tidak banyak juga norma yang mengatur
kekhususan tertentu terhadap lingkungan yang dianggap
strategis nasional, selain bahwa dialokasikannya kawasan
strategis nasional tertentu yang berkaitan dengan
kedaulatan negara yang pengembangannya diprioritaskan
bagi kepentingan nasional. Namun, seperti halnya berbagai
undang-undang lainnya, pengaturan ini disediakan tanpa
definisi yang memadai tentang kepentingan nasional.
Penguasaan WP3K oleh entitas nonwarga negara
Indonesia juga diperkenankan dengan berbagai batasan.
Seperti perizinan menteri, dan berbagai aspek teknis
158
lainnya. Pembatasan terhadap akses atau pemanfaatan
tersebut terkesan tidak tegas, karena tidak dilakukan dalam
bentuk alokasi maupun kualitas dari sumber daya alam itu
sendiri. Beberapa aspek teknisnya juga terlihat memberikan
peluang melemahnya aspek kedaulatan, karena pemberian
terhadap asing justru dilakukan terhadap WP3K yang
seolah kosong dari masyarakat. Hal ini rentan justru
melemahkan pengawasan oleh masyarakat.
(tiga) indikator cukup terpenuhi dan 4 (empat) indikator
tidak terpenuhi oleh UU WP3K 2014
Asas keberlanjutan terkait dengan upaya untuk
mempertahankan kawasan yang berfungsi sebagai wilayah
pelindung bagi sub-kawasan lainnya dan sebagai kawasan
konservasi serta mencegah terjadinya kerusakan kawasan
yang berfungsi sebagai wilayah pemanfaatan. Dengan kata
lain, asas ini memberikan tuntutan agar terdapat
keseimbangan antara fungsi produksi/pemanfaatan
dengan fungsi konservasi. Dalam konteks UU WP3K, asas
keberlanjutan terjabarkan ke dalam sejumlah aspek, yaitu:
pertama, substansi Rencana Zonasi WP3K harus
mempertimbangkan daya dukung ekosistem serta
keseimbangan antara pemanfaatan dengan fungsi
perlindungan.
Hal ini menjadi sangat penting karena Rencana Zonasi
WP3K menjadi dasar dari pemanfaatan ruang dan sumber
daya perairan pesisir dan pulau-pulau kecil; Kedua,
pemberian Izin Lokasi (Izin Pemanfaatan) harus
didasarkan Rencana Zonasi WP3K dengan
mempertimbangkan keseimbangan ekosistem WP3K;
Ketiga, Izin Lokasi tidak boleh diberikan dalam rangka
pemanfaatan Zona Inti Kawasan Konservasi. Artinya, 159
Zona Inti Kawasan Konservasi pada prinsipnya dilarang
untuk dimanfaatkan. Namun larangan tersebut kemudian
dilemahkan oleh ketentuan Pasal 30 UU No.1 Tahun
2014 yang membuka kemungkinan dilakukannya
perubahan peruntukan dan fungsi Zona Inti Kawasan
Konservasi menjadi sub kawasan pemanfaatan.
Kempat, bagi pemegang Izin Lokasi (Izin Pemanfaatan)
diwajibkan untuk segera melaksanakan kegiatan di lokasi
yang ditunjuk dalam jangka waktu 2 tahun sejak
diterbitkannya izin. Hal ini dimaksudkan untuk mencegah
terjadinya penelantaran serta untuk mendorong
produktivitas pemanfaatan sumber daya WP3K sehingga
berkontribusi bagi masyarakat.
Kelima, pemanfaatan pulau-pulau kecil dan perairan
sekitarnya untuk kegiatan usaha/ekonomi wajib:
memenuhi syarat pengelolaan lingkungan,
memperhatikan kemampuan dan kelestarian sistem tata air
setempat, dan menggunakan teknologi ramah lingkungan
Keenam, reklamasi pantai dimungkinkan dilakukan
namun dengan syarat menjaga dan memperhatikan
keseimbangan pemanfaatan dengan kelestarian fungsi
lingkungan.
Ketujuh, penebangan dan pengambilan hutan mangrove,
terumbu karang serta penambangan pasir, migas, mineral
yang menyebabkan rusak dan tercemarnya lingkungan
WP3K dan merugikan masyarakat dilarang.
Kedelapan, adanya kewajiban merehabilitasi atau
memulihkan kondisi dan fungsi lingkungan WP3K oleh
perusak atas biaya sendiri berdasarkan putusan pengadilan
atas gugatan masyarakat atau gugatan perwakilan.
160
Dari 12 (dua belas) indikator, 9 (sembilan) indikator
terpenuhi dan 3 (tiga) indikator tidak terpenuhi tidak
terpenuhi oleh UU WP3K 2014.

Asas keadilan terkait dengan distribusi sumber daya alam
sehingga berhubungan dengan akses kelompok-kelompok
masyarakat yang berbeda untuk memperoleh, menguasai,
dan memanfaatkan serta menikmati hasil dari pengelolaan
sumber daya alam di WP3K.
Terkait dengan aspek keadilan komutatif, UU WP3K 2014
memberikan perhatian dan akses yang sama secara
proporsional kepada orang-perseorangan dan semua badan
hukum yaitu korporasi dan koperasi dalam pendistribusian
penguasaan dan pemanfaatan sumber daya yang ada. Hal
ini terjabarkan dalam ketentuan yang ada di dalam UU
WP3K 2014, yaitu: (a) semua orang baik perseorangan
maupun badan hukum yaitu korporasi dan koperasi harus
mempunyai Izin Lokasi (IL) dan Izin Pengelolaan (IP) atau
Izin Pemanfaatan (IPm), jika hendak melakukan
pemanfaatan ruang dan sumber daya perairan pesisir dan
pulau-pulau kecil dengan cara memenuhi persyaratan yang
sama yaitu syarat teknis, administratif, dan operasional,
yang rinciannya akan diatur lebih lanjut; (b) semua pelaku
usaha baik perseorangan maupun badan hukum diberi
akses untuk mengikuti pendidikan,pelatihan, dan
penyuluhan yang diselenggarakan pemerintah dalam
rangka peningkatan kemampuan atau kapasitas diri dalam
melaksanakan kegiatan usaha; (c) semua pelaku usaha baik
perseorangan maupun badan hukum diberi akses untuk
memperoleh teknologi dan informasi, permodalan,
infrastruktur, jaminan pasar, dan aset ekonomi produktif
lainnya agar semua memperoleh kesempatan
161
meningkatkan kesejahteraannya; (d) semua orang dibebani
kewajiban yang sama untuk mengembangkan cara
mengatasi (mitigasi) bencana yang berpotensi
menimbulkan kerusakan terhadap WP3K; (e) semua orang
yang terkena dampak diberi hak untuk menuntut dan
memperoleh ganti kerugian sebagai akibat kerusakan
WP3K.
Sementara pemenuhan aspek keadilan korektif dapat
dilihat dari beberapa norma. Pertama, kepentingan
masyarakat lokal, masyarakat tradisional, dan nelayan
tradisional mendapatkan perhatian khusus yaitu sebagai
faktor yang harus dijadikan pertimbangan dalam setiap
pemberian Izin Lokasi dan Izin Pengelolaan kepada
perseorangan ataupun badan hukum.
Kedua, meskipun masyarakat lokal atau masyarakat
tradisional harus mempunyai Izin Lokasi dan Izin
Pengelolaan untuk memanfaatkan ruang dan sumber daya
di perairan pesisir dan pulau-pulau kecil dengan
memenuhi persyaratan teknis, administratif, dan
operasional, namun pemerintah wajib memfasilitasi atau
memberikan kemudahan kepada kedua kelompok
masyarakat tersebut agar dapat memenuhi ketiga macam
persyaratan dimaksud. Ada permasalahan yaitu jika
pemerintah/pemerintah daerah tidak memenuhi
kewajiban pemberian fasilitasi/kemudahan dan kemudian
masyarakat lokal dan masyarakat tradisional melakukan
kegiatan pemanfaatan ruang dan sumber daya di WP3K
tanpa Izin Lokasi dan Izin Pemanfaatan, apakah terhadap
warga dari kedua kelompok masyarakat tersebut akan
dikenakan sanksi pidana sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 75 dan Pasal 75A UU No.1 Tahun 2014. Ketiga,
pengakuan bahwa kewenangan untuk mengatur
pemanfaatan perairan pesisir dan pulau-pulau kecil yang
162
terdapat di wilayah hak ulayat diserahkan kepada
masyarakat hukum adat dengan memperhatikan
kepentingan nasional dan peraturan perundang-undangan.
Hal ini didukung oleh Pasal 22 UU WP3K 2014 yang
menentukan bahwa kewajiban memiliki Izin Lokasi dan
Izin Pengelolaan tidak diberlakukan bagi masyarakat
hukum adat. Ketentuan tersebut merupakan ketentuan
yang janggal karena jika masyarakat hukum adat diberi
kewenangan yang bersifat publik maka seharusnya
Masyarakat Hukum Adat tidak mungkin ditempatkan
sebagai subyek pemanfaat ruang dan sumber daya di
WP3K. Ini berarti ketentuan Pasal 22 dimaksud tidak
mempunyai makna apapun, kecuali jika Pasal 22 tersebut
dimaksudkan untuk menempatkan masyarakat hukum
adat, di samping sebagai pelaksana kewenangan negara
setingkat pemerintah desa, juga sebagai subyek pemanfaat
ruang dan sumber daya di WP3K. Hal ini menuntut
penjelasan dan penjabaran dalam peraturan pelaksanaan.
Keempat, adanya pengakuan, penghormatan, dan
perlindungan hak-hak masyarakat adat (bukan masyarakat
hukum adat) dan masyarakat tradisional atas WP3K yang
telah dimanfaatkan secara turun temurun. Ketentuan yang
terdapat dalam Pasal 61 ayat (1) UU No. 27 Tahun 2007
ini tampaknya ditujukan kepada kelompok masyarakat
yang menempatkan dan memanfaatkan WP3K sebagai
tempat upacara/ritual tertentu. Hal ini kemudian diperkuat
oleh ketentuan Pasal 61 ayat (2) UU No.27 Tahun 2007 jo.
Pasal 60 ayat (1) huruf d UU No.1 Tahun 2014 yang
menentukan bahwa pengakuan, penghormatan, dan
perlindungan tersebut dijadikan acuan dalam pengelolaan
WP3K. Artinya, terbuka pengelolaan WP3K diserahkan
kepada masyarakat adat dan masyarakat tradisional.
Namun demikian, terlepas dari pemaknaan yang diuraikan 163
di atas, ketentuan Pasal 61 ayat (1) UU No.27 Tahun 2007
tersebut masih dapat menimbulkan perbedaan tafsir:
apakah ditujukan kepada masyarakat adat dan masyarakat
tradisionil secara kelompok atau ditujukan kepada warga
masyarakat adat dan masyarakat tradisional.
Kelima, pemberian hak kepada masyarakat lokal yang
mengalami dampak negatif sebagai akibat dari kegiatan
pemanfaatan ruang dan sumber daya perairan pesisir dan
pulau-pulau kecil untuk menuntut ganti kerugian kepada
subyek yang menyebabkan terjadinya dampak negatif.
Keenam, pemberian hak kepada organisasi masyarakat
untuk mewakili kelompok masyarakat lokal atau
kepentingan publik yang lebih luas atau kepentingan
lingkungan WP3K untuk mengajukan gugatan perwakilan
kepada pihak pemanfaat yang menyebabkan kerusakan
lingkungan atau merugikan masyarakat ke pengadilan.
Berikutnya keadilan distributif dapat terlihat dari pada 2
(dua) pengaturan, yaitu: (1) pemberian akses kepada
penanaman modal asing untuk memperoleh izin
pemanfaatan pulau-pulau kecil dan perairan sekitarnya
dengan persyaratan ada pertimbangan kepentingan
nasional diutamakan, ada rekomendasi dari pemerintah
daerah, bekerjasama dengan peserta Indonesia, tidak
menutup akses publik, belum dimanfaatkan oleh
masyarakat, wilayah tersebut tidak berpenduduk, ada
kewajiban alih teknologi kepada Indonesia, serta
memperhatikan aspek ekologi, sosial, dan ekonomi pada
luasan lahan; (2) pemberian penghargaan berupa bantuan
program dan teknis kepada pengelola lingkungan WP3K
yang berhasil dengan mendapatkan akreditasi baik.
164
Dengan berbagai pengaturan tersebut, dapat dinilai bahwa
secara umum, pengaturan distribusi dan pemanfaatan
sumber daya WP3K sudah mengandung proporsionalitas
sehingga dapat diharapkan terjadinya pemerataan
penguasaan dan pemanfaatan sumber daya perairan pesisir
dan pulau-pulau kecil
terpenuhi dan 3 (tiga) indikator tidak terpenuhi oleh UU
WP3K 2014.
Prinsip-prinsip demokrasi cukup banyak terangkum dalam
berbagai pengaturan terkait UU WP3K 2014. Aspek-aspek
transparansi hingga ke afirmasi masyarakat diatur dalam
berbagai ruang secara spesifik. Baik itu dalam tahapan
perencanaan hingga ke tahapan pengawasan beragam
aspek-aspek dalam demokrasi, seperti keterbukaan
informasi, penguatan peran serta masyarakat melalui
pelibatan dalam proses pengambilan keputusan terkait
penyelenggaraan urusan pulau kecil diatur dalam berbagai
ketentuan UU WP3K 2014. Untuk aspek transparansi,
dalam ketentuan UU WP3K 2014, pemberian akses kepada
masyarakat untuk memperoleh informasi terkait
dijabarkan melalui 3 (tiga) bidang, yaitu:
a. Informasi berkenaan dengan Rencana Strategis
WP3K (RSWP3K), Rencana Zonasi WP3K
(RZWP3K), Rencana Pengelolaan WP3K
(RPWP3K), dan Rencana Aksi Pengelolaan WP3K
(RAPWP3K). Artinya, keempat macam Rencana
tersebut harus dipublikasikan kepada masyarakat;
b. Informasi dan data terkait dengan sumber daya yang
terdapat di WP3K, yang harus dipublikasikan kepada
masyarakat; dan 165
c. Informasi terkait dengan pengelolaan WP3K.
Pengaturan tersebut secara umum cukup luas, walaupun
masih relatif terbatas mengingat berbagai informasi lain
yang berdampak pada masyarakat namun tidak diatur
secara khusus. Di antaranya, hak publik untuk mengetahui
jumlah permohonan perizinan terkait dengan pengelolaan
sumber daya di WP3K, badan hukum yang mengajukan
perizinan, pertimbangan dikabulkan atau ditolaknya
permohonan izin, perkembangan dari pengelolaan
sumber daya WP3K termasuk yang berpotensi
menimbulkan bahaya kerusakan terhadap lingkungan
WP3K.
Ruang lingkup partisipasi masyarakat juga diatur dalam
berbagai sendi pengurusan pulau kecil dan pesisir seperti
peran serta masyarakat dalam penyusunan RSWP3K,
RZWP3K, RPWP3K, dan RAPWP3K. Pelibatan itu
berupa diberinya kesempatan untuk mengajukan usulan
dan saran tertentu. Kemudian ada pula pelibatan tokoh
masyarakat, akademisi, dan praktisi sebagai anggota tim
peneliti tentang perubahan peruntukan dan fungsi zona inti
pada kawasan konservasi menjadi kawasan pemanfaatan,
yang hasilnya akan dijadikan dasar bagi perubahan zona
inti, maupun dalam pengawasan dan pelaporan terjadinya
penyimpangan dalam perencanaan dan pengelolaan
WP3K. Sebagai tambahan masyarakat juga diberikan
ruang untuk mengajukan usulan berkaitan dengan wilayah
penangkapan tradisional dalam Rencana Zonasi WP3K
atau usulan wilayah masyarakat hukum adat atau
menyatakan keberatan terhadap substansi Rencana Zonasi
tersebut. Peran serta tersebut juga dapat dinilai cukup
memadai, mengingat undang-undang juga mengatur
166
tentang hak masyarakat untuk melakukan dan mengajukan
gugatan kelompok ke pengadilan jika terdapat keputusan
terkait dengan rencana/pemanfaatan atau pelaksanaan
pengelolaan WP3K yang berpotensi atau menimbulkan
kerugian bagi masyarakat.
Meskipun demikian, UU WP3K 2014 masih membatasi
peran masyarakat dalam tahap perencanaan untuk
memberikan usulan pada konsep RSWP3K, RZWP3K,
RPWP3K, dan RAPWP3K yang sudah tersusun,
sedangkan persiapan penyusunan rencana termasuk
penentuan arah kebijakan dan identifikasi potensi- masalah
pembangunan tidak secara tegas melibatkan masyarakat.
Undang-undang juga tidak secara tegas membuka
partisipasi masyarakat dalam pemanfaatan sumber daya
WP3K untuk kerjasama kemitraan dengan
pemerintah/pemda atau dengan swasta, termasuk dalam
hal menilai kesesuaian pemanfaatan sumber daya WP3K
dengan nilai kearifan lokal.
Dari 9 (sembilan) indikator, 4 (empat) indikator terpenuhi,
3 (tiga) indikator cukup terpenuhi dan 2 (dua) indikator
tidak terpenuhi oleh UU WP3K.
Secara umum tidak banyak norma yang menegaskan
pemenuhan prinsip kepastian hukum dalam UU WP3K
2014. Meskipun prinsipnya, undang-undang ini mengatur
bahwa penyelenggaraan WP3K memiliki azas keterpaduan
dan kepastian hukum. Dalam beberapa pengaturan juga
tersedia norma yang menerangkan perlunya integrasi
kegiatan lintas sektor, lintas daerah, namun dalam jabaran
lebih lanjut tidak ditemukan bagaimana integrasi kegiatan
tersebut dapat dilaksanakan. Ketentuan di dalam undang-
undang lebih banyak mengatur pembagian kewenangan 167
antara pemerintah pusat dengan daerah. Dalam konteks
transisi hukum, revisi UU WP3K pada tahun 2014
kemudian menambahkan norma agar izin yang telah ada
berdasarkan aturan sebelumnya tetap berlaku, namun
demikian diwajibkan menyesuaikan dengan undang-
undang baru selambatnya selama 3 (tiga) tahun. Ketentuan
ini memberikan aspek kepastian hukum yang lebih kuat,
terutama dengan pengaturan batasan waktunya.
Pengaturan batasan waktu namun demikian tidak
ditemukan terhadap kewajiban pemerintah untuk segera
menyusun aturan pelaksanaan dari UU WP3K 2014.
Dari 12 (dua belas) indikator, 4 (empat) indikator terpenuhi
dan 8 (delapan) indikator tidak terpenuhi oleh UU WP3K.
Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perikanan
Secara historis, Undang-Undang Perikanan termasuk undang-
undang yang paling banyak berubah. Sejak masa kolonial,
tercatat setidaknya terdapat tujuh kali perubahan undang-
undang baik itu dengan mencabut maupun mengubah sebagian
muatannya. Terbitnya Undang-Undang Nomor 45 Tahun
2009 tentang Perikanan (UU Perikanan 2009) mengubah
hampir setengah substansi Undang-Undang Nomor 31 Tahun
2004 tentang Perikanan (UU Perikanan 2004). Pada bagian
konsiderannya, Undang-Undang Perikanan 2009 menjelaskan
setidaknya dua hal yang membedakannya dengan arah
kebijakan yang ada dalam Undang-Undang Perikanan
sebelumnya, yaitu perlunya penguatan penegakan hukum dan
penggunaan teknologi dalam pengelolaan sumber daya
perikanan. Dalam batang tubuhnya Undang- Undang
Perikanan 2009 juga menambahkan asas-asas yang menjadi
kerangka yaitu kebersamaan dan kemandirian, serta
168
melakukan koreksi terhadap asas kelestarian sehingga
memberikan ruang pada pembangunan yang berkelanjutan.
Selain hal-hal tersebut, tidak banyak perubahan yang terjadi
dalam Undang-Undang Perikanan 2009 apabila dibandingkan
dengan UU Perikanan 2004.
Walaupun tidak seperti undang-undang lainnya yang diawali
dengan pasal tentang pennguasaan negara, Undang-Undang
Perikanan 2009 tetap mengatur arah kebijakan negara terlihat
dengan jelas. Dalam undang-undang tersebut, diatur target
yang dimandatkan oleh Negara untuk dicapai pemerintah
dalam penyelengaraan urusan perikanan, yang sebagian besar
dalam lingkup penguatan fungsi ekonomi dalam pemanfaatan
perikanan, baik itu bagi nelayan dan pembudidaya kecil untuk
meningkatkan taraf hidup, maupun bagi negara untuk
meningkatkan devisa. Untuk itu beberapa perubahan kebijakan
menekankan keberpihakan yang lebih kuat kepada nelayan dan
pembudidaya ikan kecil dalam hal kewajiban penerapan
ketentuan mengenai sistem pemantauan kapal perikanan,
pungutan perikanan, dan pengenaan sanksi pidana.
Berbagai upaya untuk meningkatkan penegakan hukum
tersebut kemudian diperkenalkan dalam Undang- Undang
Perikanan 2009, termasuk diantaranya, koordinasi
antarinstansi penyidik dalam penanganan penyidikan tindak
pidana di bidang perikanan, penerapan sanksi (pidana atau
denda), hukum acara, terutama mengenai penentuan batas
waktu pemeriksaan perkara, dan fasilitas dalam penegakan
hukum di bidang perikanan, serta perluasan yurisdiksi
pengadilan perikanan sehingga mencakup seluruh wilayah
pengelolaan perikanan Negara Republik Indonesia.
a. Prinsip NKRI
Meskipun tidak mengatur asas yang khusus di dalamnya,
prinsip negara kesatuan merupakan salah satu prinsip yang
aspek-aspeknya ditemukan paling dominan di dalam 169
Undang-Undang Perikanan 2009. Sejak awal, dalam
batang tubuhnya, Undang-Undang Perikanan 2009
menyediakan ketentuan yang mengatur batas wilayah
Indonesia dan lingkup keberlakuan hukumnya terkait
dengan penyelenggaran urusan perikanan. Melalui
undang-undang tersebut, Indonesia meneguhkan
wilayahnya yang merupakan wilayah pengelolaan
perikanan. Wilayah tersebut meliputi perairan Indonesia,
perairan darat yang berada di dalam wilayah Indonesia,
dan ZEE Indonesia.
Selain aspek kedaulatan, kuasa negara atas sumber daya
perikanan juga diperkuat dengan menegaskan keberlakuan
hukum nasional di dalam wilayah kedaulatan Indonesia,
hingga meliputi juga terhadap seluruh subyek hukum
termasuk warga negara asing. Kewajiban-kewajiban yang
ada dalam Undang- Undang Perikanan 2009 wajib
dikenakan terhadap subyek hukum warga negara ataupun
badan hukum asing yang beraktivitas di wilayah
pengelolaan perikanan Indonesia.440 Larangan dan sanksi
pidana bagi pelanggaran Undang-Undang Perikanan 2009
juga wajib diterapkan terhadap subyek hukum asing
tersebut. Dengan catatan bahwa pengelolaan sumber daya
perikanan tersebut tetap memperhatikan hukum adat dan
kearifan lokalnya.
Sebagai salah satu bentuk pemenuhan aspek nasionalitas
terutama dapat terlihat juga pengaturan pembatasan
keikutsertaan warga negara asing dalam pengelolaan
sumber daya perikanan dapat terlihat dalam Pasal 29 dan
Pasal 30. Mengacu pada Pasal 29, pengusahaan perikanan
di wilayah pengelolaan perikanan hanya dapat dilakukan
oleh Warga Negara Indonesia. Dengan pengecualian di
ZEEI jika menyangkut kewajiban NKRI berdasarkan
170 persetujuan internasional dan ketentuan hukum
internasional yang berlaku. Sementara, Pasal 30
menerangkan bahwa orang atau badan hukum asing dapat
beroperasi pada ZEEI seperti yang disebutkan dalam Pasal
29 jika didahului perjanjian perikanan, pengaturan akses,
antara Indonesia dengan negara bendera kapal yang
kemudian disertai juga penundukan terhadap aturan dan
ketentuan yang berlaku di Indonesia.
Dengan pembatasan tersebut, maka tidak ada pengusahaan

perikanan asing yang dapat mengakses sumber daya
perikanan Indonesia di perairan kepulauan dan pedalaman.
440
Pasal 4 UU Perikanan 2009
Hal ini tidak hanya kritis dari aspek kepentingan ekonomi
tetapi juga kedaulatan wilayah. Untuk lebih jauh lagi
melakukan pembatasan terhadap pihak asing terhadap
akses sumber daya perikanan, maka kapal perikanan
berbendera asing yang melakukan penangkapan ikan di
ZEEI diwajibkan menggunakan anak buah kapal
berkewarganegaraan Indonesia paling sedikit 70% (tujuh
puluh persen) dari jumlah anak buah kapal.
(lima) indikator cukup terpenuhi dan 2 (dua) indikator
tidak terpenuhi oleh UU Perikanan 2009.
Undang-Undang Perikanan 2009 mengatur berbagai
ketentuan yang memuat prinsip keberlanjutan. Dalam
penyelenggaraan urusan perikanan, keberlanjutan atau
kelestarian tidak hanya diatur sebagai sebagai prinsip
sekaligus tujuan. Sementara dalam ketentuan-ketentuan
lain menentukan berbagai instrumen untuk mewujudkan 171
keberlanjutan atau kelestarian. Diantaranya, dengan
menentukan kegiatan-kegiatan perikanan yang dilarang,
upaya-upaya konservasi, kebijakan fiskal dan menetapkan
kewajiban bagi pelaku perikanan.
Di hulu, tatakelola perikanan, pemenuhan prinsip
keberlanjutan yang disediakan oleh Undang-Undang
Perikanan 2009 meliputi penyusunan wilayah pengelolaan
perikanan yang dilaksanakan untuk menjamin kelestarian
sumber daya perikanan. Dalam cakupan tersebut, jenis,
jumlah, dan ukuran alat penangkapan ikan dan jumlah
tangkapan yang diperbolehkan di wilayah pengelolaan
perikanan. Menteri juga diberikan kewenangan untuk
menetapkan jenis dan kawasan perairan yang dilindungi.
Pembatasan tersebut berlaku tidak hanya untuk pelaku
usaha penangkapan ikan skala besar, tetapi juga termasuk
bagi nelayan dan pembudidaya ikan skala kecil. Sementara
pada tahapan pengusahaan, kewenangan Menteri juga
termasuk melakukan pengendalian terhadap kapal ikan
yang digunakan oleh kegiatan usaha. Dalam bagian
penjelasan pasal 35 UU Perikanan 2009, disebutkan
bahwa:
“Dalam rangka pengendalian pemanfaatan sumber daya
ikan, penataan dan pengendalian terhadap pengadaan
kapal baru dan/atau bekas perlu dikendalikan agar sesuai
dengan daya dukung sumber daya ikan.”
Kuatnya aspek keberlanjutan dalam Undang-Undang
Perikanan 2009 terlihat juga dari penguatan kewajiban
untuk menjaga kelestarian sumber daya perikanan untuk
semua pihak yang berkepentingan, termasuk nelayan skala
kecil.
Meskipun aspek kehati-hatian tidak diatur secara khusus,
172 namun keberadaan Pasal 8 dan Pasal 9 yang melarang
perbuatan penangkapan maupun pembudidayaan
sumber daya ikan yang dapat membahayakan kelestarian
memberikan pedoman pelaksanaan kehati-hatian dalam
pemanfaatan sumber daya ikan. Rumusan kata “dapat”
dalam delik materil sehingga menyebabkan kerusakan
terhadap kelestarian sumber daya ikan, memberikan
petunjuk bahwa kehati-hatian perlu dilaksanakan terhadap
bentuk pengusahaan ikan. Namun, di satu sisi, kata dapat
tadi juga dapat memberikan ketidakpastian hukum jika
kriterianya tidak diatur dengan jelas.
Selanjutnya, Undang-Undang Perikanan 2009 juga
mengatur adanya pungutan perikanan. Pungutan tersebut
diadakan untuk untuk digunakan dalam kegiatan
konservasi sumberdaya ikan dan lingkungannya. Namun,
secara implisit pembebanan pungutan untuk kegiatan
konservasi ikan dan lingkungan mengarahkan agar
pemanfaatan suberdaya ikan tidak hanya
memperhitungkan biaya produksi untuk mengeksploitasi
perikanan, tetapi juga dampak-dampak yang mungkin
terjadi akibat eksploitasi atau pemanfaatan tersebut.
Dari 14 (empat belas) indikator, 10 (sepuluh) indikator
terpenuhi, 3 (tiga) indikator cukup terpenuhi dan 1 (satu)
indikator tidak terpenuhi oleh UU Perikanan 2009.
Sebagaimana halnya undang-undang lainnya, dalam
Undang-Undang Perikanan 2009, keadilan juga menjadi
salah satu asas dalam penyelenggaraan urusan perikanan.
Selain, asas pemerataan yang juga berkaitan. Diatur dan
dijelaskan dalam Pasal 2, keadilan yang dimaksud dalam
undang-undang bahwa penyelenggaraan perikanan harus
mampu memberikan peluang yang sama secara 173
proporsional bagi seluruh warga negara tanpa kecuali.
Dapat diterjemahkan bahwa dalam kata proporsional,
keadilan yang dimaksud meliputi tidak hanya keadilan
distributif, tetapi juga komutatif. Berikutnya aspek
pemerataan menekankan distribusi yang merata atas
manfaat sumber daya perikanan, kepada seluruh pihak
termasuk nelayan dan pembudi daya ikan kecil.
Mekanisme pemerataan tersebut dapat terlihat dari
penjabaran kewenangan pemerintah, dalam hal ini Menteri,
untuk menetapkan potensi dan alokasi sumber daya ikan
dan kemudian jumlah tangkapan yang diperbolehkan.
Setiap orang yang mengelola atau melaksanakan kegiatan
usaha perikanan tersebut harus juga menaati berbagai
batasan yang ditentukan, termasuk salah satunya daerah,
jalur, dan waktu atau musim penangkapan ikan.441 Aspek
keadilan komutatif dalam undang-undang terlihat dari
tersedianya norma yang mengecualikan pembatasan
tersebut terhadap nelayan dan pembudidaya ikan skala
kecil.
Ketentuan pidana juga mengatur kegiatan usaha tidak
boleh menyebabkan kerugian bagi masyarakat. Namun,
undang-undang tidak mengatur kewajiban untuk
pemulihan terhadap kerugian yang diderita oleh
masyarakat akibat berbagai penetapan kebijakan dalam
pengelolaan perikanan.
Dari 10 (sepuluh) indikator, 1 (satu) indikator terpenuhi, 3
(tiga) indikator cukup terpenuhi dan 6 (enam) indikator
tidak terpenuhi oleh UU Perikanan 2009.
Undang-Undang Perikanan 2014 memiliki sejumlah
norma terkait prinsip demokrasi. Meskipun keterbukaan
174 merupakan salah satu asas yang dianut oleh UU Perikanan
2014442, tidak ada kejelasan norma terkait jenis informasi
yang terbuka oleh publik dan bagaimana informasi tersebut
dapat diakses. Di sisi lain, Undang-Undang Perikanan
2009 justru mengatur jaminan kerahasiaan informasi
terhadap data dan informasi perikanan yang berkaitan
dengan data log book penangkapan dan pengangkutan ikan,
data yang diperoleh pengamat, dan data perusahaan dalam
proses perizinan usaha perikanan. 443 Dalam bentuk
normatif keberadaan pasal tersebut jelas bertentangan
dengan azas keterbukaan yang menjamin pengelolaan
441
Pasal 7 ayat (2) UU Perikanan 2014.
442
Pasal 2 UU Perikanan 2014.
443
Pasal 46a UU Perikanan 2014.
perikanan dilakukan dengan memperhatikan aspirasi
masyarakat dan didukung dengan ketersediaan informasi
yang dapat diakses oleh masyarakat.
Kebalikan dengan aspek transparansi, meskipun tidak
diatur sebagai suatu asas khusus dalam Pasal 2, aspek
partisipasi masyarakat diatur pada berbagai pasal dalam
Undang-Undang Perikanan 2009. Dalam Pasal 6
partisipasi masyarakat disebutkan harus menjadi bahan
pertimbangan dalam penangkapan dan pembudidayaan
ikan. Beberapa ruang peran serta yang secara khusus diatur
undang-undang di antaranya untuk ikut mengelola
kesehatan ikan dan lingkungan. Selanjutnya masyarakat
juga diajak berperan serta untuk pemberdayaan terhadap
nelayan kecil. Lebih lanjut, peran serta masyarakat dalam
Undang-Undang Perikanan 2009 pada aspek pengawasan
juga diatur dengan tegas. Masyarakat ,dalam Undang-
Undang Perikanan 2009, diharapkan dapat menjadi salah
satu pemangku kepentingan untuk memastikan tidak
terjadinya pelanggaran atau tindak pidana terkait 175
perikanan. Atas dasar hal tersebut, undang-undang
memandatkan untuk mengatur peran serta tersebut ke
dalam perturan pemerintah. Seharusnya undang-undang
juga menyediakan norma untuk melindungi masyarakat
dalam melaksanakan peran sertanya, terutama terhadap
bentuk partisipasi yang khusus, seperti pelaporan dugaan
terjadinya tindak pidana.
Dari 9 (sembilan) indikator, 1 (satu) indikator terpenuhi, 3
Perikanan 2009.
Berbeda dengan undang-undang lainnya, Undang-Undang
Perikanan 2009 tidak memiliki prinsip kepastian hukum
atau keterpaduan dalam konteks koordinasi kelembagaan
sebagai asasnya. Pengaturan kewenangan atributif antara
pemerintah dengan pemerintah daerah pun tidak diatur
dengan jelas.
Berbagai bidang kewenangan secara spesifik dijelaskan
lebih banyak sebagai kewenangan pemerintah pusat.
Sementara kewenangan pemerintah daerah hanya terkait
pelaksanaan tata pemanfaatan air dan lahan
pembudidaayaan ikan. Namun, Undang-Undang
Perikanan 2009 memberikan pengaturan khusus bahwa
pemerintah untuk menugaskan pemerintah daerah dalam
pelaksanaan tugas pembantuan di bidang perikanan. Untuk
memperkuat kepastian hukum, Undang-Undang
Perikanan 2009 mengatur beberapa pasal peralihan yang
mencabut aturan sebelumnya tentang penyidikan
176 perikanan dan mengatur kewajiban pemenuhan berbagai
aturan pelaksana dalam tenggat waktu 1 tahun.
Dari 12 (dua belas) indikator, 4 (empat) indikator terpenuhi,
4 (empat) indikator cukup terpenuhi dan 4 (empat)
indikator tidak terpenuhi oleh UU Perikanan 2009.
F. Kelompok Undang-Undang Pendukung

Implementasi undang-undang di bidang sumber daya alam dan
SDA-LH tidak terlepas dari peran undang- undang pendukung.
Undang-undang pendukung ini tidak secara langsung
mengatur mengenai sumber daya alam dan lingkungan hidup,
namun kehadirannya cukup mempengaruhi pelaksanaan
undang-undang di bidang SDA-LH.
Terdapat sembilan undang-undang pendukung di bidang SDA-
LH yang dikaji dalam studi ini. Pertama, Undang-Undang No.
14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (UU
KIP 2008). Tidak dapat dipungkiri bahwa adanya transparansi
dan partisipasi publik berpengaruh terhadap tata kelola sumber
daya alam dan lingkungan hidup yang lebih baik. Kedua,
Undang-Undang No. 4 Tahun 2011 tentang Informasi
Geospasial (UU Informasi Geospasial 2011). Informasi
Geospasial merupakan sistem pendukung dalam pengambilan
kebijakan khususnya penyusunan penataan ruang dan
penentuan garis batas wilayah. Ketiga, Undang-Undang No. 7
Tahun 2012 tentang Penanganan Konflik Sosial (UU
Penanganan Konflik Sosial 2012). Salah satu penyebab konflik
adalah sengketa sumber daya alam antarmasyarakat dan/atau
antarmasyarakat dengan pelaku usaha juga sengketa sumber
daya alam dalam masyarakat. Dengan demikian penelaahan
undang-undang ini menjadi relevan. Keempat, Undang-
Undang No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi
Pembangunan untuk Kepentingan Umum (UU Pengadaan
177
Tanah Bagi Kepentingan Umum 2012). Pengadaan tanah
menyangkut bagaimana mencapai keseimbangan antara
kepentingan perorangan dengan kepentingan umum. Kelima,
Undang-Undang No. 19 Tahun 2013 tentang Perlindungan
dan Pemberdayaan Petani (UU P3 2013). Bagaimana petani
memdapatkan perlindungan dalam pemanfaatan tanah dan
sumber daya alam lain menjadi isu pokok dalam kajian ini.
Keenam, Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintah Daerah (UU Pemda 2014). Fokus utama dalam
undang-undang ini adalah mengenai pembagian kewenangan
antara pemerintah pusat dan daerah, termasuk kewenangan
dalam pengelolaan sumber daya alam. Ketujuh, Undang-
Undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa (UU Desa 2014).
Undang-undang ini mengatur juga mengenai relasi desa
dengan sumber daya alam yang berada di wilayahnya sehingga
memiliki posisi penting untuk dikaji dan dikaitkan dengan
pengaturan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan
hidup secara umum. Kedelapan, Undang-Undang No. 2
Tahun 1960 tentang Perjanjian Bagi Hasil (UU PBH 1960).
Kesembilan, Undang-Undang No. 20 Tahun 1961 tentang
Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah dan Benda-Benda yang Ada
di Atasnya (UU Pencabutan HAT dan Benda Diatasnya 1961).
Kedua undang-undang ini merupakan undang-undang lama
tetapi masih belum dicabut sampai saat ini serta memiliki
kaitan langsung dengan pengelolaan sumber daya alam
khususnya pertanahan dan usaha pertanian.
Analisis terhadap sembilan undang-undang ini selain bertujuan
untuk menilai keterpenuhan indikator dalam Tabel 1 dan Tabel
2, tetapi melihat juga seberapa jauh materi muatan dalam
kesembilan undang- undang mendukung atau berpotensi
menghambat terpenuhinya indikator yang dinyatakan dalam
kedua tabel tersebut.
178
1. Prinsip Pengelolaan SDA-LH Terhadap Undang-
Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan
Informasi Publik.
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan
Informasi Publik (selanjutnya disebut UU KIP 2008)
merupakan undang-undang yang mendukung terlaksananya
tata kelola sumber daya alam dan lingkungan hidup yang lebih
baik. Adanya keterbukaan informasi publik merupakan sarana
dalam mengoptimalkan pengawasan publik terhadap
penyelenggaraan negara. Buruknya transparansi dan
minimnya keterbukaan informasi publik dalam pengelolaan
sumber daya alam berkorelasi dengan angka deforestasi di
daerah. Fokus utama dalam undang-undang ini adalah
menjamin hak warga negara untuk berpartisipasi dalam proses
pengambilan kebijakan publik dan meningkatkan pelayanan
informasi di lingkungan badan publik. Tidak mengherankan
jika prinsip demokrasi cukup menonjol dibandingkan dengan
prinsip lainnya. Bagaimana prinsip-prinsip lain terpenuhi
dijelaskan di bawah ini.
a. Prinsip NKRI
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 dalam Pasal 28F menyebutkan bahwa “Setiap orang
berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi
untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya,
serta berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki,
menyimpan, mengolah, dan menyampaikan informasi
dengan menggunakan segala jenis saluran yang tersedia”.
Sesuai dengan amanat UUD tersebut, UU KIP 2008 hadir
untuk memberikan jaminan kepada warga negara untuk
memperoleh informasi.
UU KIP 2008 sangat mendukung prinsip NKRI sebagaimana
tercermin dalam tujuan UU KIP 2008 diantaranya untuk 179
mewujudkan penyelenggaraan negara yang baik, transparan,
efektif dan efisien, akuntabel serta dapat
dipertanggungjawabkan; mengetahui alasan kebijakan
publik yang mempengaruhi hajat hidup orang banyak ;
serta mengembangkan ilmu pengetahuan dan mencerdaskan
kehidupan bangsa. 444 Selain itu, perlindungan kepentingan
nasional juga tercermin pada pengaturan mengenai informasi
publik yang tidak dapat diberikan oleh badan publik.
Diantaranya informasi yang dapat membahayakan negara.445
Yang termasuk badan publik adalah lembaga eksekutif,
legislatif, yudikatif, dan badan lain yang fungsi dan tugas
444
Pasal 3 UU KIP 2008.
445
Pasal 6 ayat (3) UU KIP 2008.
pokoknya berkaitan dengan penyelenggaraan negara, yang
sebagian atau seluruh dananya bersumber dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara dan/atau Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah, atau organisasi
nonpemerintah sepanjang sebagian atau seluruh dananya
bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
dan/atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah,
sumbangan masyarakat, dan/atau luar negeri.446
Pengaturan mengenai informasi yang dikecualikan lebih
lanjut dijelaskan secara lebih rinci dalam Bab V UU KIP 2008.
Informasi yang dikecualikan diantaranya informasi publik
yang apabila dibuka dan diberikan kepada pemohon dapat
menghambat proses penegakan hukum; informasi publik
yang apabila dibuka dan diberikan kepada pemohon dapat
membahayakan pertahanan dan keamanan negara; informasi
publik yang apabila dibuka dan diberikan kepada pemohon
informasi publik dapat mengungkapkan kekayaan alam
Indonesia; informasi publik yang apabila dibuka dan
180 diberikan kepada pemohon informasi publik, dapat
merugikan ketahanan ekonomi nasional; informasi publik
yang apabila dibuka dan diberikan kepada pemohon
informasi publik, dapat merugikan kepentingan hubungan
luar negeri; Informasi yang tidak boleh diungkapkan
berdasarkan undang-undang.447
UU KIP 2008 juga mengatur mengenai informasi yang wajib
disediakan dan diumumkan, baik secara berkala, serta-merta,
maupun informasi yang wajib tersedia setiap saat. 448
Informasi yang wajib diumumkan secara berkala
diantaranya informasi yang berkaitan dengan badan publik;
446
Pasal 1 angka 3 UU KIP 2008.
447
448
Pasal 9, Pasal 10, Pasal 11, Pasal 12, Pasal 14 UU KIP 2008.
informasi mengenai kegiatan dan kinerja badan publik
terkait; informasi mengenai laporan keuangan; dan/atau
informasi lain yang diatur dalam peraturan perundang-
undangan. 449 Informasi yang wajib tersedia setiap saat
diantaranya daftar seluruh informasi publik yang berada di
bawah penguasaannya, tidak termasuk informasi yang
dikecualikan; hasil keputusan badan publik dan
pertimbangannya; seluruh kebijakan yang ada berikut
dokumen pendukungnya; rencana kerja proyek termasuk di
dalamnya perkiraan pengeluaran tahunan badan publik;
perjanjian badan publik dengan pihak ketiga; informasi dan
kebijakan yang disampaikan pejabat publik dalam pertemuan
yang terbuka untuk umum; prosedur kerja pegawai badan
publik yang berkaitan dengan pelayanan masyarakat;
dan/atau laporan mengenai pelayanan akses informasi
publik sebagaimana diatur dalam undang-undang ini. 450
Pengaturan mengenai informasi yang wajib disediakan dan
diumumkan, baik secara berkala, serta-merta, maupun
informasi yang wajib tersedia setiap saat dapat mendukung
181
adanya transparansi sehingga dapat membatasi penguasaan
asing dalam pemanfaatan SDA-LH.
Jika dilihat pasal demi pasal, UU KIP 2008 dapat
mendukung pelaksanaan prinsip keberlanjutan. Ketentuan
mengenai keterbukaan informasi publik yang ada pada
UU KIP 2008 berguna untuk mendukung terpenuhinya
perencanaan SDA-LH yang berbasis pada data dan informasi
yang akurat, tidak hanya yang ada pada pemerintah tetapi
badan publik yang lain. Dalam hal pengawasan dan
penegakan hukum, ketersediaan informasi yang akurat juga
449
450
mendukung penegakan hukum serta upaya hukum untuk
pemulihan lingkungan.
Prinsip keadilan sosial tercermin dalam ketentuan UU KIP
2008 yang menyatakan bahwa setiap informasi publik
bersifat terbuka dan dapat diakses oleh setiap pengguna
informasi publik tanpa diskriminasi.451Prinsip keadilan sosial
juga tercermin pada tujuan UU KIP 2008 yang menyatakan
jaminan hak warga negara untuk mengetahui rencana
pembuatan kebijakan publik, program kebijakan publik, dan
proses pengambilan keputusan publik, serta alasan
pengambilan suatu keputusan publik; mendorong partisipasi
masyarakat dalam proses pengambilan kebijakan publik;
serta meningkatkan peran aktif masyarakat dalam
pengambilan kebijakan publik dan pengelolaan badan publik
yang baik.452
182
Sebagian besar indikator dalam prinsip demokrasi didukung
oleh UU KIP 2008. Prinsip demokrasi tercermin pada
kewajiban badan publik untuk menyediakan, memberikan
dan/atau menerbitkan informasi publik yang berada di
bawah kewenangannya kepada pemohon informasi publik.
Badan publik wajib menyediakan informasi publik yang
akurat, benar, dan tidak menyesatkan. Untuk melaksanakan
kewajiban tersebut, badan publik harus membangun dan
mengembangkan sistem informasi dan dokumentasi untuk
mengelola informasi publik secara baik dan efisien sehingga
dapat diakses dengan mudah.453
451
452
453
Prinsip demokrasi juga tercermin pada pengaturan yang
mendukung jaminan dan hak masyarakat untuk mengajukan
keberatan apabila adanya penolakan atas permintaan
informasi, tidak disediakannya informasi berkala, tidak
ditanggapinya permintaan informasi, informasi ditanggapi
tidak sebagaimana yang diminta, tidak dipenuhinya
permintaan informasi, pengenaan biaya yang tidak wajar,
dan/atau penyampaian informasi yang melebihi waktu yang
diatur dalam UU KIP 2008.454 Keberatan diajukan dalam
jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari kerja.455

Salah satu indikator penting dalam prinsip kepastian hukum
adalah pendelegasian kewenangan terkait SDA-LH.
Kebijakan terkait SDA-LH membentang dari pemerintah
pusat ke pemerintah daerah. Dalam hal ini, UU KIP 2008
memberikan dukungan dengan adanya pula pembagian
kewenangan antara Komisi Informasi Pusat, Komisi
Informasi Provinsi dan jika dibutuhkan Komisi Informasi
Kabupaten/Kota. Komisi Informasi Pusat berkedudukan di 183
ibu kota Negara. Komisi Informasi Pusat bertugas a.
menetapkan prosedur pelaksanaan penyelesaian sengketa
melalui Mediasi dan/atau Ajudikasi nonlitigasi; b. menerima,
memeriksa, dan memutus Sengketa Informasi Publik di
daerah selama Komisi Informasi provinsi dan/atau Komisi
Informasi kabupaten/kota belum terbentuk; dan c.
memberikan laporan mengenai pelaksanaan tugasnya
berdasarkan Undang-Undang ini kepada Presiden dan
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia setahun
sekali atau sewaktu-waktu jika diminta.456
454
455
456
Komisi Informasi Provinsi berkedudukan di ibukota provinsi
dan berwenang atas penyelesaian sengketa yang menyangkut
Badan Publik tingkat provinsi yang bersangkutan. Sedangkan
Komisi Informasi kabupaten/kota berkedudukan di ibukota
kabupaten/kota dan berwenang atas penyelesaian sengketa
yang menyangkut Badan Publik tingkat kabupaten/kota.457
Untuk memperkuat prinsip kepastian hukum, terdapat
ketentuan peralihan yang menyatakan Komisi Informasi
Pusat harus sudah dibentuk paling lambat 1 (satu) tahun sejak
diundangkannya UU KIP 2008 dan Komisi Informasi
provinsi harus sudah dibentuk paling lambat 2 (dua) tahun
sejak diundangkannya UU KIP 2008.458

Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi
Geospasial.
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi
Geospasial (selanjutnya disebut UU Informasi Geospasial
2011) merupakan sistem pendukung pengambilan kebijakan
184 khususnya dalam pengelolaan sumber daya alam, penyusunan
rencana tata ruang, penentuan garis batas wilayah, pertanahan,
dan kepariwisataan. Informasi geospasial juga merupakan
informasi yang amat diperlukan dalam penanggulangan
bencana, pelestarian lingkungan hidup, dan pertahanan
keamanan.459Dengan adanya pengelolaan informasi geospasial
yang baik maka akan menghindari adanya kekeliruan,
kesalahan, dan tumpang tindih informasi yang berakibat pada
ketidakpastian hukum, dan inefisiensi anggaran pembangunan.
457
458
Pasal 59 dan Pasal 60 UU KIP 2008.
459
Bagian Umum Penjelasan UU Informasi Geospasial 2011.
a. Prinsip NKRI
UU Informasi Geospasial 2011 mendukung sebagian besar
pemenuhan indikator dalam prinsip NKRI. Prinsip NKRI
tercermin dalam tujuan UU Informasi Geospasial 2011
yaitu untuk menjamin ketersediaan dan akses terhadap
informasi geospasial yang dapat dipertanggungjawabkan;
mewujudkan penyelenggaraan informasi geospasial yang
berdaya guna dan berhasil guna melalui kerja sama,
koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi; dan mendorong
penggunaan informasi geospasial dalam penyelenggaraan
pemerintahan dan dalam berbagai aspek kehidupan
masyarakat.460
Perlindungan kepentingan nasional juga tercermin pada
informasi geospasial yang dikuasai langsung oleh negara.
Penyelenggara informasi geospasial yang berjenis
Informasi Geospasial Dasar (IGD) dilakukan oleh Badan
Informasi Geospasial. Informasi Geospasial Dasar yang
selanjutnya disingkat IGD adalah informasi geospasial
yang berisi tentang objek yang dapat dilihat secara 185
langsung atau diukur dari kenampakan fisik di muka bumi
dan yang tidak berubah dalam waktu yang relatif lama.461
Sedangkan untuk informasi geospasial yang berjenis
Informasi Geospasial Tematik (IGT) dapat
diselenggarakan oleh instansi pemerintah, pemerintah
daerah, dan/atau setiap orang. Instansi pemerintah atau
pemerintah daerah dalam menyelenggarakan IGT dapat
bekerja sama dengan Badan Informasi Geospasial.462
460
Pasal 3 UU Informasi Geospasial 2011.
461
462
Prinsip keberlanjutan dalam kaitannya dengan kewajiban
perencanaan dan pemanfaatan yang didasarkan pada
prinsip kehati-hatian dapat dilaksanakan dengan adanya
informasi geospasial yang baik. Perencanaan dan
pemanfaatan SDA-LH yang memperhatikan daya dukung
dan daya tampung lingkungan juga terpenuhi dengan UU
IG 2011.
UU IG 2011 masih sangat minim mengatur mengenai
prinsip keadilan sosial. Salah satu tujuan UU Informasi
Geospasial 2011 adalah untuk menjamin ketersediaan
akses terhadap informasi geospasial yang dapat
dipertanggungjawabkan, namun demikian UU Informasi
Geospasial 2011 tidak menjelaskan lebih lanjut
menjelaskan lebih lanjut bagaimana menjamin
ketersediaan dan akses terhadap informasi geospasial di
masa mendatang. UU Informasi Geospasial 2011 lebih
186 banyak mengatur mengenai hal-hal teknis seperti jenis
informasi geospasial, penyelenggara informasi geospasial,
penyelenggaraan informasi geospasial, dan pelaksana
informasi geospasial.
Dukungan pada pemenuhan indikator prinsip demokrasi
oleh UU Informasi Geospasial 2011 cukup baik. Terdapat
asas keterbukaan dan demokratis463 dalam UU IG 2011.
Pengertian asas “keterbukaan” dalam UU ini adalah
penyelenggaraan informasi geospasial dimaksudkan untuk
dapat dipergunakan oleh banyak pihak dengan
memberikan akses yang mudah kepada masyarakat untuk
463
Pasal 2 huruf c dan g UU Informasi Geospasial 2011.
mendapatkan informasi geospasial. 464 Sedangkan asas
“demokratis” adalah bahwa penyelenggaraan informasi
geospasial dilaksanakan secara luas dengan melibatkan
peran serta masyarakat.465
Asas demokrasi tercermin pada pengaturan informasi
geospasial yang berjenis Informasi Geospasial Tematik
(IGT ). Informasi jenis ini dapat diselenggarakan setiap
orang namun mereka dilarang mengubah posisi dan
tingkat ketelitian geometris bagian IGD dan/atau
membuat skala IGT lebih besar daripada skala IGD yang
diacunya.466
Selain itu, instansi pemerintah atau pemerintah daerah
dalam pengumpulan Data Geospasial (DG) pada suatu
kawasan harus memberitahukan kepada pemilik, penguasa,
atau penerima manfaat dari kawasan tersebut.467 Namun,
pemilik, penguasa, atau penerima manfaat dari kawasan
tersebut dapat menolak dan/atau menyarankan agar
kegiatan pengumpulan data dilaksanakan pada waktu lain 187
hanya apabila di kawasan tersebut ada hal yang dapat
membahayakan pengumpul data.
Penguatan prinsip demokrasi juga tercermin pada
pengaturan pemerintah dapat dapat memberikan
penghargaan bagi setiap orang yang membantu
menyebarluaskan informasi geospasial yang bersifat
terbuka468 dan pemerintah dapat memberikan insentif bagi
setiap orang yang dapat membangun, mengembangkan,
dan/atau menggunakan perangkat lunak pengolah data
464
Penjelasan Pasal 2 huruf c UU Informasi Geospasial 2011.
465
Penjelasan Pasal 2 huruf g UU Informasi Geospasial 2011.
466
467
Pasal 29 ayat (1) UU Informasi Geospasial 2011.
468
geospasial dan informasi geospasial yang bersifat bebas dan
terbuka.469
Prinsip kepastian hukum tercermin pada pembagian
kewenangan antara pusat, daerah dan desa dalam
perencanaan dan pemanfaatan informasi geospasial.
Penyelenggaraan IGD dilakukan oleh badan yang disebut
Badan Informasi Geospasial. 470 Sedangkan IGT dapat
diselenggarakan oleh instansi pemerintah, pemerintah
daerah, dan/atau setiap orang. Badan Informasi
Geospasial dapat menyelenggarakan IGT471 dalam hal IGT
belum diselenggarakan oleh instansi pemerintah selain
Badan Informasi Geospasial atau yang belum
diselenggarakan oleh pemerintah daerah.472
Pemenuhan prinsip kepastian hukum juga dapat terlihat
dari tersedianya ketentuan peralihan yang menyebutkan
bahwa penyelenggara informasi geospasial tetap dapat
188
menjalankan kegiatannya dengan ketentuan dalam waktu
paling lama 3 (tiga) tahun wajib menyesuaikan berdasarkan
undang-undang ini.473

Undang Nomor 7 Tahun 2012 tentang Penanganan
Konflik Sosial.
Salah satu penyebab konflik adalah sengketa sumber daya alam
antarmasyarakat dan/atau antarmasyarakat dengan pelaku
usaha juga sengketa sumber daya alam yang tidak seimbang
469
470
471
472
473
dalam masyarakat. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2012
tentang Penanganan Konflik Sosial (selanjutnya disebut UU
Penangan Konflik Sosial 2012) banyak mengatur mengenai
penanganan konflik yang meliputi pencegahan konflik,
penghentian konflik dan pemulihan pasca konflik.
a. Prinsip NKRI
Berdasarkan tabel pemenuhan indikator, dapat dikatakan
prinsip NKRI cukup menonjol dibanding prinsip lainnya
dalam UU Penanganan Konflik Sosial 2012. Secara
filosofis, pada dasarnya penanganan konflik bertujuan
untuk menjamin eksisnya cita-cita pembentukan Negara
Kesatuan Republik Indonesia, mewujudkan persatuan dan
kesatuan bangsa, tanpa diganggu akibat perbedaan
pendapat atau konflik. Selain itu, untuk melindungi
segenap bangsa Indonesia yang terdiri atas beragam suku
bangsa, agama, dan budaya serta melindungi seluruh
tumpah darah Indonesia, termasuk memberikan jaminan
rasa aman dan bebas dari rasa takut.474
189
Prinsip NKRI juga tercermin pada asas-asas penanganan
konflik yaitu asas kebangsaan, kebhineka-tunggal-ikaan,
kearifan lokal, dan tanggung jawab negara. Yang dimaksud
dengan “asas kebangsaan“ adalah bahwa penanganan
konflik harus mencerminkan sifat dan watak bangsa
Indonesia yang pluralistik dengan tetap memelihara prinsip
negara kesatuan Republik Indonesia. 475Asas kebhinneka-
tunggal-ikaan adalah bahwa penanganan konflik harus
memperhatikan keragaman penduduk, agama, suku, dan
golongan serta kondisi khusus daerah dan budayanya,
khususnya yang menyangkut masalah sensitif dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
474
Bagian Umum Penjelasan UU Penanganan Konflik Sosial 2012.
475
Penjelasan Pasal 2 huruf c UU Penanganan Konflik Sosial 2012.
476
Sedangkan asas tanggung jawab negara bahwa
penanganan konflik merupakan tanggung jawab seluruh
komponen negara, baik pemerintah maupun
masyarakat.477
UU PKS 2012 memuat asas keberlanjutan yang diartikan
sebagai penanganan konflik yang dilakukan secara terus-
menerus dan berkesinambungan untuk menciptakan
suasana tenteram dan damai. Penanganan konflik juga
mendukung terpenuhinya kemampuan pemanfaatan
SDA-LH yang memperhatikan keadilan antar dan intra
generasi, serta untuk mendukung pemulihan hak yang
hilang akibat pemanfaatan sumber daya alam.

Prinsip keadilan sosial tercermin pada asas dan tujuan UU
PKS 2012 yaitu asas keadilan, asas tidak memihak, dan
asas tidak membeda-bedakan. Asas keadilan adalah bahwa
190
penanganan konflik harus mencerminkan keadilan secara
proporsional bagi setiap warga negara, tanpa terkecuali.
Asas tidak memihak adalah bahwa penanganan konflik
berpegang teguh pada norma dengan tidak berpihak pada
pihak manapun. Asas tidak membeda-bedakan adalah
bahwa dalam penanganan konflik harus memberikan
perlakuan yang sama dengan tidak membedakan
antarkelompok masyarakat.
Prinsip demokrasi tercermin pada pasal 9 UU Penanganan
Konflik Sosial 2012 yang menyatakan bahwa Pemerintah
dan pemerintah daerah berkewajiban meredam potensi
476
Penjelasan Pasal 2 huruf e UU Penanganan Konflik Sosial 2012.
477
Penjelasan Pasal 2 huruf K UU Penanganan Konflik Sosial 2012.
Konflik dalam masyarakat dengan melakukan
perencanaan dan pelaksanaan pembangunan yang
memperhatikan aspirasi masyarakat dan mengintensifkan
dialog antarkelompok masyarakat.
UU Penyelesaian Konflik Sosial 2012 sangat sedikit
perannya dalam mendukung prinsip kepastian hukum.

Undang Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan
Tanah Bagi Kepentingan Umum.
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan
Tanah Bagi Kepentingan Umum menyatakan bahwa untuk
kepentingan umum, termasuk kepentingan bangsa dan negara
serta kepentingan bersama dari rakyat, hak-hak atas tanah
dapat dicabut dengan memberikan ganti kerugian yang layak
dan menurut cara yang diatur dengan Undang-Undang.
191
Undang-Undang yang dimaksud adalah Undang-Undang No.
20 Tahun 1961 tentang Pencabutan Hak Atas Tanah dan
Benda-benda yang berkaitan dengan tanah. Selanjutnya
ketentuan perolehan tanah melalui musyawarah diatur dalam
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 15 Tahun 1975 tentang
Ketentuan-Ketentuan mengenai Tata Cara Pembebasan Tanah.
Kemudian terbit Keputusan Presiden No. 55 Tahun 1993
tentang Pengadaan Tanah bagi Pelaksanaan Pembangunan
untuk Kepentingan Umum. Setelah itu, pengadaan tanah
diatur melalui Peraturan Presiden No. 36 Tahun 2005 tentang
Pengadaan Tanah bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk
Kepentingan Umum. Kebijakan yang terbaru yaitu Undang-
Undang No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi
Pembangunan untuk Kepentingan Umum (UU Pengadaan
Tanah 2012).
UU Pengadaan Tanah 2012 sendiri membagi pengadaan tanah
dalam 4 (empat) tahapan, yaitu perencanaan, persiapan,
pelaksanaan, dan penyerahan hasil.
a. Prinsip NKRI
Berdasarkan tabel pemenuhan indikator, dapat dikatakan
prinsip NKRI cukup dominan dibanding prinsip lainnya.
Prinsip NKRI tercermin pada definisi kepentingan umum
yang ada didalam UU Pengadaan Tanah 2012. Menurut UU
ini, kepentingan umum adalah kepentingan bangsa, negara,
dan masyarakat yang harus diwujudkan oleh pemerintah
dan digunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran
rakyat. 478 Pemerintah dan/atau pemerintah daerah
menjamin tersedianya tanah dan tersedianya pendanaan
untuk kepentingan umum. 479 Pengadaan tanah untuk
kepentingan umum bertujuan menyediakan tanah bagi
192
pelaksanaan pembangunan guna meningkatkan
kesejahteraan dan kemakmuran bangsa, negara, dan
masyarakat dengan tetap menjamin kepentingan hukum
pihak yang berhak.480 Hal ini menandai adanya perlindungan
kepentingan nasional oleh Pemerintah dan/atau pemerintah
Daerah.
Pada tahap perencanaan, pengadaan tanah untuk
kepentingan umum harus didasarkan pada: a. Rencana Tata
Ruang Wilayah;b. Rencana Pembangunan
Nasional/Daerah; c. Rencana Strategis; dan d. Rencana
478
Pasal 1 angka 6 UU Pengadaan Tanah 2012.
479
Pasal 4 UU Pengadaan Tanah 2012.
480
Pasal 3 UU Pengadaan Tanah 2012
Kerja setiap Instansi yang memerlukan tanah.481 Selain itu,
perencanaan pengadaan tanah juga berdasar pada studi
kelayakan yang mencakup hal-hal sebagai berikut: 1) survey
sosial ekonomi; 2) kelayakan lokasi; 3) analisis biaya dan
manfaat pembangunan; 4) perkiraan nilai tanah; 5) dampak
lingkungan dan dampak sosial; 6) studi lain yang diperlukan
misalnya KLHS (Kajian Lingkungan Hidup Strategis).
UU Pengadaan Tanah 2005 mendukung sebagian kecil
prinsip keberlanjutan. Prinsip keberlanjutan tercermin pada
pengaturan salah satu asas pengadaan tanah untuk
kepentingan umum yaitu asas keberlanjutan. Yang
dimaksud dengan “asas keberlanjutan” adalah kegiatan
pembangunan dapat berlangsung secara terus-menerus,
berkesinambungan, untuk mencapai tujuan yang
diharapkan.482
Penyelenggaraan pengadaan tanah untuk kepentingan
umum harus memperhatikan keseimbangan antara 193
kepentingan pembangunan dan kepentingan masyarakat.483
Pengadaan tanah juga didasarkan pada: 484a. Rencana Tata
Ruang Wilayah; b. Rencana Pembangunan
Nasional/Daerah; c. Rencana Strategis; dan d. Rencana
Kerja setiap Instansi yang memerlukan tanah.
Secara umum, hanya sebagian kecil indikator prinsip
keadilan sosial dalam UU Pengadaan Tanah 2012 terpenuhi.
Prinsip keadilan sosial tercermin pada salah satu asas
481
Pasal 7 ayat (1) UU Pengadaan Tanah 2012.
482
Pasal 2 huruf f UU Pengadaan Tanah 2012.
483
484
pengadaan tanah untuk kepentingan umum yaitu keadilan.
Yang dimaksud dengan “asas keadilan” adalah memberikan
jaminan penggantian yang layak kepada pihak yang berhak
dalam proses pengadaan tanah sehingga mendapatkan
kesempatan untuk dapat melangsungkan kehidupan yang
lebih baik.485
Pada penyelenggaraan pengadaan tanah untuk kepentingan
umum, prinsip keadilan sosial tercermin pada
dilaksanakannya pemberian ganti kerugian yang layak dan
adil. Namun dalam Undang-Undang tidak dijelaskan makna
“layak” dan “adil”. Pada Pasal 31 UU Pengadaan Tanah
2012 disebutkan bahwa lembaga pertanahan menetapkan
penilai dan mengumumkan penilai yang telah ditetapkan
sebagai objek pengadaan tanah. Penilai yang telah ditetapkan
wajib bertanggung jawab terhadap penilaian yang telah
dilaksanakan.486 Penilaian besarnya ganti kerugian dilakukan
per bidang tanah, meliputi: 487a) tanah; b) ruang atas tanah
dan bawah tanah; c) bangunan; d) tanaman; e) benda yang
194 berkaitan dengan tanah; dan/atau f ) kerugian lain yang
dapat dinilai.
Terkait dengan tanah hak ulayat, ganti kerugian terhadap
tanah tersebut diberikan dalam bentuk tanah pengganti,
permukiman kembali, atau bentuk lain yang disepakati oleh
masyarakat hukum adat yang bersangkutan.488 Hal tersebut
berlaku bagi masyarakat bukan adat yang tanahnya
digunakan untuk kepentingan umum. Proses tersebut
485
Penjelasan Pasal 2 huruf f UU Pengadaan Tanah 2012.
486
487
488
Penjelasan Pasal 40 UU Pengadaan Tanah 2012.
didukung oleh peran lembaga pertanahan yang menerima
permohonan pelaksanaan pengadaan tanah.
Meskipun kemudian dinyatakan bahwa ganti rugi
diutamakan dalam bentuk uang. Sehingga tidak jarang
kemudian mereduksi nilai hak atas tanah yang seharusnya
dikompensasi, khususnya yang dikuasai masyarakat.
Penilaian ganti kerugian materiil dan immateriil
dilaksanakan melalui pengadaan dan penetapan jasa penilai
penilai atau penilai publik, penilaian besarnya ganti kerugian,
dan penetapan nilai ganti kerugian sebagai dasar
musyawarah.
Sebagian besar pemenuhan indikator prinsip demokrasi
dalam UU Pengadaan Tanah 2012 terpenuhi. Prinsip
demokrasi tercermin pada beberapa prinsip pengadaan tanah
untuk kepentingan umum yaitu keterbukaan, kesepakatan,
dan keikutsertaan. Yang dimaksud dengan “asas
keterbukaan” adalah bahwa pengadaan tanah untuk 195
pembangunan dilaksanakan dengan memberikan akses
kepada masyarakat untuk mendapatkan informasi yang
berkaitan dengan pengadaan tanah. 489 Asas kesepakatan
adalah bahwa proses pengadaan tanah dilakukan dengan
musyawarah para pihak tanpa ada unsur paksaan untuk
mendapatkan kesepakatan bersama. 490 Sedangkan asas
keikutsertaan adalah dukungan dalam penyelenggaraan
pengadaan tanah melalui partisipasi masyarakat baik secara
langsung maupun tidak langsung, sejak perencanaan sampai
dengan kegiatan pembangunan.
489
Penjelasan Pasal 2 huruf e UU Pengadaan Tanah 2012.
490
Penjelasan Pasal 2 huruf f UU Pengadaan Tanah 2012.
Pada tahap perencanaan, pemberitahuan tentang akan
dilaksanakannya kegiatan pembangunan untuk kepentingan
umum disampaikan oleh Tim Persiapan kepada masyarakat
di lokasi yang direncanakan.
Pemberitahuan dapat dilaksanakan secara langsung atau
tidak langsung. Pemberitahuan secara langsung dapat
dilakukan melalui sosialisasi dan atau tatap muka atau surat
pemberitahuan. Pemberitahuan secara tidak langsung dapat
dilakukan melalui surat kabar harian lokal atau nasional atau
website tertentu. Setelah pemberitahuan, maka diadakan
konsultasi publik dengan mengundang warga masyarakat
yang tanahnya akan terkena pengadaan tanah. Konsultasi
publik dilakukan secara bertahap. Apabila dalam konsultasi
publik tidak tercapai kesepakatan maka seluruh atau sebagian
masyarakat yang terkena dampak dapat mengajukan
keberatan.
Pada tahap pelaksanaan, dilakukan musyawarah untuk
196
memperoleh kesepakatan mengenai besar dan/atau bentuk
ganti kerugian. Musyawarah dapat dilakukan satu kali sesuai
dengan dinamika yang terjadi dalam proses musyawarah.
Bagi pemegang hak yang belum menyatakan persetujuan
diberi waktu paling lama 14 (empat belas) hari sejak
musyawarah dinyatakan selesai untuk mengajukan
keberatan/gugatan ke Pengadilan Negeri. Pengadilan Negeri
harus memutus paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak tanggal
diterimanya pengajuan keberatan. Jika putusan Pengadilan
Negeri dinilai tidak sesuai dengan tuntutan, mereka diberi
kesempatan dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari
mengajukan kasasi ke Mahkamah Agung. Putusan MA
bersifat final dan mempunyai kekuatan hukum tetap bagi
Pelaksana Pengadaan Tanah dan pemegang hak.
wewenang di tiap tahapnya. Pada tahap perencanaan,
instansi yang bertanggungjawab untuk melakukan
perencanaan adalah instansi yang memerlukan tanah
bersama-sama instansi teknis terkait dan dapat
mengikutsertakan lembaga profesional. Pada tahap persiapan,
instansi yang bertanggungjawab adalah gubernur. Gubernur
dapat mendelegasikan pelaksanaan persiapan pengadaan
tanah kepada bupati/walikota demi efisiensi dan efektifitas.
Pada tahap pelaksanaan instansi yang berwenang adalah
Lembaga Pertanahan. Setelah pelaksanaan Pengadaan
Tanah selesai, Lembaga Pertanahan menyerahkan hasil
pengadaan tanah kepada instansi yang memerlukan tanah.
Instansi bersangkutan kemudian dapat mulai melaksanakan
kegiatan pembangunan. Demi memperlancar proses
pembangunan, perlu diatur jangka waktu pada keseluruhan
proses pengadaan tanah agar lebih menciptakan kepastian
hukum bagi pihak yang berkepentingan.
197
Terdapat pula pengaturan mengenai mekanisme penitipan
ganti kerugian di Pengadilan Negeri dalam hal pihak yang
berhak menolak bentuk dan/atau besarnya ganti kerugian.491
Terhadap putusan Pengadilan Negeri masih dapat
dimohonkan putusan Mahkamah Agung. Dengan demikian
Undang- Undang No. 2 Tahun 2012 telah meninggalkan
sistem hukum perolehan tanah untuk kepentingan umum.
Pada prinsipnya perolehan tanah untuk kepentingan umum
dilaksanakan dsecara musyawarah. Dalam hal musyawarah
tidak tercapai, sedangkan lokasi pembangunan tidak dapat
dipindahkan dan tujuan pembangunan adalah untuk
kepentingan umum maka cara yang dapat ditempuh adalah
491
Pasal 42 UU Pengadaan 2012.
dengan pencabutan hak atas tanah sesuai dengan Undang-
Undang No. 20 Tahun 1961 tentang Pencabutan Hak atas
Tanah dan Benda-benda yang ada di atasnya.

Undang Nomor 19 Tahun 2013 Tentang
Perlindungan dan Pemberdayaan Petani
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang
Perlindungan dan Pemberdayaan Petani (selanjutnya disebut
UU Perlindungan Petani 2013) merupakan undang-undang
yang sebenarnya tidak secara langsung mengatur pengelolaan
sumber daya alam namun terkait erat pelaku dalam
pengelolaan sumber daya alam. Fokus utama dalam undang-
undang ini adalah perlindungan dan pemberdayaan petani
sehingga tidak mengherankan apabila prinsip keadilan dan
NKRI cukup menonjol dalam undang-undang ini
dibandingkan dengan ketiga prinsip lain. Hal tersebut tampak
pada dari seluruh tujuan dari perlindungan dan pemberdayaan
petani yang fokus pada petani bukan pada sumber daya
198 alamnya.
a. Prinsip NKRI
UU Perlindungan Petani 2013 mendukung keterpenuhan
sebagian besar indikator pada prinsip NKRI. Perlindungan
terhadap intervensi asing dilakukan salah satunya melalui
perlindungan komoditas melalui tarif bea masuk. Penetapan
besaran tarif bea masuk tersebut paling sedikit didasarkan
pada harga pasar internasional, harga pasar domestik, jenis
komoditas pertanian tertentu nasional dan lokal, dan
produksi dan kebutuhan nasional.492
Tujuan dari pemberdayaan dan perlindungan petani adalah
untuk meningkatkan kemampuan dan kapasitas petani serta
492
Pasal 26 UU Perlindungan Petani 2013.
kelembagaan petani dalam menjalankan usaha tani yang
produktif, maju, modern dan berkelanjutan. Melalui hal
tersebut diharapkan dapat mewujudkan kedaulatan dan
kemandirian petani dalam rangka meningkatkan taraf
kesejahteraan, kualitas, dan kehidupan yang lebih baik.493
Pemberdayaan petani tersebut dilakukan sistematis,
terpadu, terarah, menyeluruh, transparan, dan akuntabel
mulai pada tahap perencanaan. 494 Untuk memastikan dari
sisi perencanaan, terdapat kewajiban memasukan
perencanaan tersebut menjadi bagian yang tidak terpisahkan
dari rencana pembangunan nasional, rencana pembangunan
daerah, rencana pembangunan pertanian, rencana anggaran
pendapatan dan belanja negara, rencana anggaran
pendapatan dan belanja daerah.495 Pada tahap pemanfaatan,
seluruh pelaksanaan harus didasarkan pada perencanaan
pertanian. Berbagai perlindungan terhadap petani pun
dibentuk, termasuk membatasi pasar modern yang bukan
dimiliki dan/atau tidak bekerjasama dengan kelompok tani,
gabungan kelompok tani, koperasi, dan/atau kelembagaan 199
ekonomi petani lainnya di daerah produksi komoditas
pertanian. 496 Untuk pembatasan luas lahan yang dimiliki
oleh petani tidak diatur dalam UU Perlindungan Petani 2013
tetapi pada tahap pelaksanaan terdapat perlindungan petani
dengan adanya jaminan lahan pertanian. Pemerintah dan
pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya
berkewajiban memberikan jaminan ketersediaan lahan
pertanian. Jaminan tersebut dilakukan melalui konsolidasi
lahan pertanian dan jaminan luasan lahan pertanian.
Konsolidasi lahan pertanian merupakan penataan kembali
493
Pasal 3 huruf a dan e UU Perlindungan Petani 2013.
494
Pasal 5 ayat (1) UU Perlindungan Petani 2013.
495
496
penggunaan dan pemanfaatan lahan sesuai dengan potensi
dan rencana penataan ruang wilayah untuk kepentingan
lahan pertanian. Hal tersebut dilakukan melalui
pengendalian alihfungsi lahan pertanian dan pemanfaatan
lahan pertanian yang terlantar. Sedangkan jaminan
sebagaimana dilakukan dengan memberikan kemudahan
untuk memperoleh tanah negara bebas yang diperuntukan
atau ditetapkan sebagai kawasan pertanian.497
Pembagian kewenangan juga diatur melalui pembagian
dalam pembuatan perencanaan pertanian yang dimasukan
dalam rencana daerah yang sedikitnya memuat strategi dan
kebijakan.498 Sedangkan insentif banyak sekali diatur dalam
UU Perlindungan Petani 2013, salah satu bentuknya adalah
memberikan keringanan Pajak Bumi dan Bangunan bagi
lahan pertanian produktif yang diusahakan secara
berkelanjutan.499
200
mekanisme pengawasan perencanaan dan pelaksanaan
petani melalui pemantauan, pelaporan, dan evaluasi. 500
Laporan tersebut dilaporkan secara berjenjang mulai pada
level kabupaten/kota sampai dengan pemerintah pusat.
Akan tetapi, belum jelas mengenai tindak lanjut laporan
tersebut karena hanya disebutkan ditindaklanjuti sesuai
dengan peraturan perundangan.501
497
Pasal 55, Pasal 56 ayat 1 dan 3, dan Pasal 58 ayat (1) UU
Perlindungan Petani 2013.
498
Pasal 5 ayat 2,3, Pasal 6, Pasal 7 dan Pasal 11 UU Perlindungan
Petani 2013.
499
Pasal 22, 61 dan Pasal 62 UU Perlindungan Petani 2013.
500
Pasal 92 ayat 2 UU Perlindungan Petani 2013.
501
Pasal 93 dan 94 UU Perlindungan Petani 2013.
Pada UU Perlindungan Petani 2013, sebagian kecil
indikator prinsip keberlanjutan telah terpenuhi.
Keberlanjutan sendiri merupakan salah satu asas dari UU
Perlindungan Petani 2013.502
Sesuai dengan pembahasan di prinsip sebelumnya bahwa
perencanaan dilakukan secara terpadu dan diintegrasikan
dalam rencana pembangunan baik nasional maupun daerah
dengan mempertimbangan antara lain: daya dukung sumber
daya alam dan lingkungan, rencana penataan ruang wilayah,
serta perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.503
Untuk kepentingan umum, diatur mengenai penetapan
komoditas nasional. Hal tersebut didasarkan pada pengaruh
komoditas pertanian terhadap stabilitas ekonomi nasional,
dan/atau kepentingan hajat hidup orang banyak.504
Berdasarkan indikator pemenuhan prinsip, sebagian besar
prinsip keadilan terpenuhi. Prinsip keadilan tercermin dari 201
pemberdayaan dan perlindungan yang dilakukan terhadap
petani. Perlindungan dilakukan melalui prasarana dan sarana
produksi pertanian, kepastian usaha, harga komoditas
pertanian, penghapusan praktik ekonomi biaya tinggi, ganti
rugi gagal panen akibat kejadian luar biasa, sistem peringatan
dini dan penanganan dampak perubahan iklim, dan asuransi
pertanian. Sedangkan, perlindungan dilakukan melalui
pendidikan dan pelatihan, penyuluhan dan pendampingan,
pengembangan sistem dan sarana pemasaran hasil pertanian,
konsolidasi dan jaminan luasan lahan pertanian, penyediaan
502
Pasal 2 huruf h UU Perlindungan Petani 2013.
503
Pasal 5 huruf a, b dan c UU Perlindungan Petani 2013.
504
Pasal 27 UU Perlindungan Petani 2013.
fasilitas pembiayaan dan permodalan, kemudahan akses ilmu
pengetahuan, teknologi, dan informasi, dan penguatan
kelembagaan petani.505
UU Perlindungan Petani 2013 mendukung pemenuhan
sebagian kecil indikator dalam prinsip demokrasi. Undang-
undang ini mengatur baik partisipasi maupun akses informasi.
Akses informasi terhadap petani merupakan salah satu
strategi pemberdayaan 506 selain adanya akses informasi
pemasaran pertanian.507
Informasi tersebut setidaknya berisi tentang sarana produksi
pertanian, harga komoditas pertanian, peluang dan
tantangan pasar, prakiraan iklim, dan ledakan organisme
pengganggu tumbuhan dan/atau wabah penyakit hewan
menular, pendidikan, pelatihan, dan penyuluhan; pemberian
subsidi dan bantuan modal; dan ketersediaan lahan
pertanian.508 Sedangkan untuk publik, dapat mengakses hasil
202
evaluasi dari perencanaan dan pelaksanaan pertanian.509
UU Perlindungan Petani 2013 belum mengatur prinsip
kepastian hukum secara komprehensif. Indikator kepastian
hukum baik pada tahap perencanaan, pemanfaatan sampai
dengan penegakan hukum belum terpenuhi.
505
506
Pasal 7 ayat (3) dan Pasal 67 UU Perlindungan Petani 2013.
507
Pasal 48 ayat (2) huruf I UU Perlindungan Petani 2013.
508
509
Undang Nomor 23 Tahun 2013 Tentang
Pemerintahan Daerah 2014
UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
(selanjutnya disebut UU Pemerintah Daerah 2014) mempunyai
peran penting dalam pengelolaan SDA-LH karena berkaitan
dengan pelaksanaan kewenangan pemerintah pusat dan daerah
dalam pengelolaan SDA-LH. Fokus utama dalam undang-
undang ini adalah pembagian kewenangan sehingga sehingga
tidak mengherankan apabila dukungannya pada prinsip
kepastian hukum dan NKRI cukup menonjol dibandingkan
prinsip yang lain.
a. Prinsip NKRI
Setengah dari indikator prinsip NKRI tidak terpenuhi dalam
UU Pemerintahan Daerah 2014. Pada tahap perencanaan,
pembagian peran dalam perencanaan RPPLH dan KLHS
secara tegas dibagi antara pemerintah pusat dan daerah. 510
Selain itu, untuk penguasaan dan pemetaan sektor strategis
sudah terdapat pembagian inventarisasi berdasarkan sektor 203
(kehutanan dan energi) yang secara keseluruhan inventarisasi

tersebut dikoordinasikan dalam pembuatan RPPLH. 511
Sedangkan untuk perlindungan kepentingan nasional adalah
kewenangan pemerintah pusat untuk mengurus hal yang
strategis bagi kepentingan nasional.512
Asas dan tujuan tidak mengatur secara spesifik mengenai
prinsip keberlanjutan. Namun, terdapat pengaturan rinci
pembagian peran antara pusat dan daerah dalam penyusunan
510
Pasal 12 dan Lampiran K UU Pemerintahan Daerah 2014.
511
Pasal 13, Lampiran K, Lampiran AA, Lampiran BB dan
Lampiran CC UU Pemerintah Daerah 2014.
512
Pasal 13 UU Pemerintah Daerah 2014.
RPPLH dan KLHS.513 UU Pemerintahan Daerah 2014 juga
mengatur pelaksanaan pengawasan dalam pemanfaatan
SDA sehingga tercipta kehati- hatian termasuk juga
pemulihan lingkungan hidup dari pencemaran lingkungan
hidup.514 Akan tetapi, perlindungan satwa dan flora langka
serta internalisasi biaya lingkungan tidak diatur secara
khusus.
Tidak banyak dukungan yang terlihat dari UU Pemerintahan
Daerah 2014 terhadap prinsip keadilan. UU Pemerintahan
Daerah 2014 mengatur mengenai pengakuan masyarakat
hukum adat. 515 Selain itu, UU Pemerintahan Daerah 2014
hanya mengatur mengenai penyelesaian sengketa dan ganti
rugi akibat pembangunan.516
UU Pemerintahan Daerah 2014 mengatur mengenai
pembukaan akses informasi bagi publik terkait informasi
204
pembangunan, pengelolaan informasi dan pelayanan
publik. 517 Selain itu, terdapat pengaturan mengenai
partisipasi masyarakat.518

Pada UU Pemerintahan Daerah 2014, seluruh indikator
dalam prinsip kepastian hukum dapat ditemukan walaupun
belum secara sempurna. Secara asas dan tujuan terdapat
pengaturan bahwa dasar dari undang-undang tersebut adalah
513
Pasal 12 dan Lampiran K UU Pemerintah Daerah 2014.
514
Pasal 12 dan Lampiran K UU Pemerintah Daerah 2014.
515
Lampiran F, K, M dan V UU Pemerintah Daerah 2014.
516
Lampiran J UU Pemerintah Daerah 2014.
517
Pasal 274, Pasal 345 dan Pasal 347 UU Pemerintah Daerah 2014.
518
desentralisasi, dekosentrasi dan tugas pembantuan. 519
Pembagian kewenangan diatur secara jelas dan mendetail
termasuk dalam pembagian kewenangan sumber daya alam
khususnya terkait lingkungan hidup secara khusus,
pertambangan dan kehutanan.520
Pengaturan mengenai perencanaan yang didasarkan oleh tata
ruang dan perencanaan lingkungan hidup menjadi suatu
kewajiban.521 Lebih lanjut, hal yang baru terkait kewenangan
oversight terdapat dalam mekanisme pemberian izin dimana
pemerintah pusat boleh menerbitkan izin apabila pemerintah
daerah tidak melaksanakan fungsi tersebut secara benar.522

Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa.
UU No. 6 Tahun 2014 Tentang Desa (selanjutnya disebut UU
Desa 2014) merupakan salah satu peluang terbentuknya desa
kuat, maju, mandiri, dan demokratis. Fokus utama dalam
undang-undang ini adalah mendorong terciptanya kegiatan
penyelenggaraan pemerintahan desa, pelaksanaan 205
pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa, dan
pemberdayaan masyarakat desa yang baik.
a. Prinsip NKRI
Salah satu prinsip NKRI tercermin dalam UU Desa 2014
yang menyatakan bahwa penyelenggaraan pemerintahan
desa, pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan
kemasyarakatan desa, dan pemberdayaan masyarakat desa
berdasarkan Pancasila, Undang-Undang Dasar Negara
519
520
Pasal 12, Pasal 13, Pasal 14 dan Pasal 15 UU Pemerintah Daerah
2014.
521
Pasal 12 dan Pasal 27 UU Pemerintah Daerah 2014.
522
Republik Indonesia Tahun 1945, Negara Kesatuan
Republik Indonesia, dan Bhinneka Tunggal Ika.523
Terdapat pula pengaturan yang mendukung penguatan
kapasitas dan melindungi usaha lokal dalam pemanfaatan
desa sehingga terciptanya kemandirian bangsa. Desa
disebutk an ber tujuan meningkatkan kesejahteraan
masyarakatnya, dan kualitas hidup manusia serta
penanggulangan kemiskinan melalui pemenuhan
kebutuhan dasar, pembangunan sarana dan prasarana,
pengembangan potensi ekonomi lokal, serta pemanfaatan
sumber daya alam dan lingkungan secara berkelanjutan.524
Prioritas, program, kegiatan, dan kebutuhan pembangunan
desa dirumuskan berdasarkan penilaian terhadap
kebutuhan masyarakat desa yang meliputi: a. peningkatan
kualitas dan akses terhadap pelayanan dasar; b.
pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur dan
lingkungan berdasarkan kemampuan teknis dan sumber
206
daya lokal yang tersedia; c. pengembangan ekonomi
pertanian berskala produktif; d. pengembangan dan
pemanfaatan teknologi tepat guna untuk kemajuan
ekonomi; dan e. peningkatan kualitas ketertiban dan
ketenteraman masyarakat desa berdasarkan kebutuhan
masyarakat desa.
Jika dilihat pasal demi pasal, UU Desa 2014 masih minim
memuat dukungan pelaksanaan prinsip keberlanjutan.
Namun demikian, dijelaskan bahwa pembangunan desa
bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa
dan kualitas hidup manusia serta penanggulangan
523
Pasal 2 UU Desa 2014.
524
kemiskinan melalui pemenuhan kebutuhan dasar,
pembangunan sarana dan prasarana desa, pengembangan
potensi ekonomi lokal, serta pemanfaatan sumber daya
alam dan lingkungan secara berkelanjutan.525
Prinsip keadilan sosial tercermin pada pengaturan desa
yang bertujuan memberikan kejelasan status dan kepastian
hukum atas desa dalam sistem ketatanegaraan Republik
Indonesia demi mewujudkan keadilan bagi seluruh rakyat
Indonesia. Kemudian diatur bahwa pembangunan desa
mengedepankan kebersamaan, kekeluargaan, dan
kegotongroyongan guna mewujudkan pengarusutamaan
perdamaian dan keadilan sosial. 526 Selain itu, alokasi
anggaran bersumber dari belanja pusat dengan
mengefektifkan program yang berbasis desa secara merata
dan berkeadilan.
Sebagian prinsip demokrasi pada UU Desa 2014 sudah 207
terpenuhi. Hal tersebut dikarenakan UU ini mengatur
adanya musyawarah desa yang merupakan forum
permusyawaratan yang diikuti oleh Badan
Permusyawaratan Desa, pemerintah desa, dan unsur
masyarakat desa untuk memusyawarahkan hal yang
bersifat strategis dalam penyelenggaraan pemerintahan
desa.527 Hal yang bersifat strategis meliputi528: a. penataan
desa; b. perencanaan desa; c. kerja sama desa; d. rencana
investasi yang masuk ke desa; e. pembentukan BUM Desa;
525
Pasal 78 ayat 1 UU Desa 2014.
526
Pasal 78 ayat (3) UU Desa 2014.
527
Pasal 1 angka 5 UU Desa 2014.
528
f. penambahan dan pelepasan aset desa; dan g. kejadian
luar biasa.
UU Desa 2014 juga mengatur adanya kewajiban
masyarakat desa yaitu membangun diri dan memelihara
lingkungan desa, memelihara dan mengembangk an nilai
permusyawaratan, permufak atan, kekeluargaan, dan
kegotongroyongan di desa, dan berpartisipasi dalam
berbagai kegiatan di desa.529
Prinsip kepastian hukum terlihat cukup terpenuhi. Aturan
peralihan memastikan kelembagaan desa tetap
dipertahankan. Berbagai fungsi-fungsi pemerintahan
terkait desa namun demikian lebih banyak dilimpahkan ke
dalam berbagai peraturan turunan tanpa batasan normatif
yang jelas. Misalnya terkait dengan pembentukan,
penghapusan dan atau perubahan status desa530.
208
Undang Nomor 2 Tahun 29160 Tentang Perjanjian
Bagi Hasil.
UU No. 2 Tahun 1960 tentang Perjanjian Bagi Hasil (UU Bagi
Hasil) merupakan undang-undang yang masih berlaku namun
tidak aktif pada pelaksanaannya. Undang-undang ini mengatur
perjanjian pengusahaan tanah dengan bagi hasil, agar
pembagian hasil tanahnya antara pemilik dan penggarap
dilakukan atas dasar yang adil dan agar terjamin pula
kedudukan hukum yang layak bagi para penggarap itu, dengan
529
530
menegaskan hak-hak dan kewajiban-kewajiban baik dari
penggarapan maupun pemilik.
a. Prinsip NKRI
Pemenuhan indikator prinsip NKRI pada UU ini tercermin
pada norma yang mengatur mengenai penguatan kapasitas
dan melindungi usaha lokal demi terciptanya kemandirian
bangsa. Yang diperbolehkan menjadi penggarap dalam
perjanjian bagi hasil hanyalah orang-orang tani.531 Selain
itu, tanah yang menjadi objek perjanjian bagi hasil adalah
tanah-tanah yang biasanya dipergunakan untuk
penanaman bahan makanan, dengan tidak dipersoalkan
macam haknya. Jadi dimungkinkan tanah milik, tanah
eigendom agraris, tanah gogolan, grant dan lain-lainnya.
Prinsip keberlanjutan tercermin pada pengaturan mengenai
pembatasan pemanfaatan sumber daya alam dalam hal ini
yang diperbolehkan menjadi penggarap dalam perjanjian
bagi hasil hanyalah orang- orang tani, yang tanah 209
garapannya, baik kepunyaannya sendiri maupun yang
diperolehnya secara, menyewa, dengan perjanjian bagi
hasil ataupun secara lainnya, tidak akan lebih dari sekitar 3
(tiga) hektar.532
Jika dilihat pasal demi pasal, pemenuhan indikator prinsip
keadilan sosial dalam undang-undang ini cukup baik.
Prinsip keadilan sosial tercermin pada pertimbangan
undang-undang ini dimana UU ini dibutuhkan untuk
mengatur perjanjian pengusahaan tanah dengan bagi hasil
agar pembagian hasil tanah antara pemilik dan penggarap
531
Pasal 2 UU Perjanjian Bagi Hasil 1960.
532
Pasal 2 ayat (1) UU Perjanjian Bagi Hasil 1960.
dilakukan atas dasar yang adil dan menjamin kedudukan
hukum yang layak bagi para penggarap itu. Selain itu,
terdapat ketentuan waktu perjanjian bagi hasil diadakan
bagi sawah adalah sekurang-kurangnya 3 (tiga) tahun dan
bagi tanah kering sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun. 533
Hal ini menjamin penggarap akan memperoleh tanah
garapan dalam waktu yang layak.
UU ini masih belum mengatur mengenai prinsip demokrasi
secara komprehensif.

wewenang antara kepala desa, camat dan menteri muda
agraria. Semua perjanjian bagi hasil harus dibuat oleh
pemilik dan penggarap sendiri secara tertulis di hadapan
kepala desa dengan dipersaksikan oleh dua orang, masing-
masing dari pihak pemilik dan penggarap. Perjanjian bagi
210
hasil memerlukan pengesahan dari camat/kepala
kecamatan yang bersangkutan atau penjabat lain yang
setingkat dengan itu. Sedangkan menteri muda agraria
berwenang menetapkan peraturan-peraturan yang
diperlukan untuk menyelenggarakan perjanjian bagi hasil.
Meskipun prinsip kepastian hukum sangat menonjol dalam
undang-undang ini, undang-undang ini masih lemah dalam
aspek kemanfaatannya. Dalam praktik, undang-undang ini
hampir tidak pernah diimplementasikan. Khusus terhadap
bagi hasil tanah pertanian, hal itu disebabkan karena: (i)
rasio petani pemilik tanah dan penggarap sangat timpang
(lebih banyak penggarap dibanding pemilik tanah); (ii)
hubungan perjanjian bagi hasil lazim dilaksanakan
533
Pasal 4 ayat (1) UU Perjanjian Bagi Hasil 1960.
menurut hukum adat yang bersifat tidak formal tetapi
mengikat karena faktor saling percaya di antara para pihak.

Undang Nomor 20 Tahun 1961 Tentang Pencabutan
Hak-Hak Atas Tanah dan Benda-Benda yang Ada di
Atasnya
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961 tentang Pencabutan
Hak-Hak Atas Tanah dan Benda-Benda Yang Ada Di Atasnya
(UU Hak Atas Tanah dan Benda yang Ada di Atasnya 1961)
merupakan undang-undang yang masih berlaku namun tidak
aktif pada pelaksanaannya. UU Hak-Hak Atas Tanah dan
Benda-Benda yang Ada di Atasnya 1961 merupakan pelaksana
dari Pasal 18 UUPA yang menyebutkan bahwa untuk
kepentingan umum, termasuk kepentingan bangsa dan negara
serta kepentingan bersama dari rakyat, hak-hak atas tanah
dapat dicabut, dengan memberi ganti kerugian yang layak dan
menurut cara yang diatur dengan undang-undang. Menurut
ketentuan hukum yang berlaku, pemerintah memiliki
211
wewenang untuk mengambil alih tanah penduduk guna
kepentingan pembangunan tetapi proses tersebut tidak dapat
dilakukan dengan sewenang-wenang.534
a. Prinsip NKRI
Prinsip NKRI tercermin dalam norma yang mengatur untuk
kepentingan umum, termasuk kepentingan bangsa dan
negara serta kepentingan bersama dari rakyat, sedemikian
pula kepentingan pembangunan, maka Presiden dalam
keadaan yang memaksa setelah mendengar Menteri Agraria,
Menteri Kehakiman dan Menteri yang bersangkutan dapat
534
Pasal 6 UUPA 1960.
mencabut hak-hak atas tanah dan benda-benda yang ada
diatasnya.535
UU Hak Atas Tanah dan Benda Diatasnya 1961 belum
mengatur mengenai prinsip keberlanjutan secara
komprehensif. Prinsip keberlanjutan tercermin pada
pengaturan permintaan pencabutan hak atas tanah dan/atau
benda kepada presiden oleh yang bersangkutan disertai
dengan a. rencana peruntukannya dan alasan-alasannya,
bahwa untuk kepentingan umum harus dilakukan
pencabutan hak itu; b. keterangan tentang nama yang berhak
( jika mungkin) serta letak, luas dan macam hak dari tanah
yang akan dicabut haknya serta benda-benda yang
bersangkutan; c. rencana penampungan orang-orang yang
haknya akan dicabut itu dan kalau ada, juga orang-orang
yang menggarap tanah atau menempati rumah yang
bersangkutan.536
212
Jika dibaca pasal demi pasal, prinsip keadilan sosial
tercermin pada pengaturan permintaan pencabutan hak atas
tanah dan/atau benda kepada presiden oleh yang
bersangkutan disertai dengan a. rencana peruntukannya dan
alasan-alasannya, bahwa untuk kepentingan umum harus
dilakukan pencabutan hak itu; b. keterangan tentang nama
yang berhak ( jika mungkin) serta letak, luas dan macam hak
dari tanah yang akan dicabut haknya serta benda-benda yang
bersangkutan; c. rencana penampungan orang- orang yang
haknya akan dicabut itu dan kalau ada, juga orang-orang
yang menggarap tanah atau menempati rumah yang
535
Pasal 1 UU Hak Atas Tanah dan Benda Diatasnya 1961.
536
Pasal 2 ayat 2 UU Hak Atas Tanah dan Benda Diatasnya 1961.
bersangkutan. 537 Penguasaan tanah dan/atau benda-benda
yang bersangkutan baru dapat dilakukan setelah ada surat
keputusan pencabutan hak dari presiden dan setelah
dilakukan pembayaran ganti-kerugian, yang jumlahnya
ditetapkan dalam surat-keputusan tersebut serta
diselenggarakannya penampungan bagi orang yang hak-
haknya dicabut.538
d. Prinsip demokrasi
Pemenuhan indikator pada prinsip demokrasi tercermin pada
tahapan pemanfaatan dan penegakan hukum. Pada tahapan
pemanfaatan, surat-keputusan tentang pencabutan hak
diumumkan di dalam Berita Negara Republik Indonesia dan
turunannya disampaikan kepada yang berhak atas tanah
dan/atau benda-benda yang haknya dicabut itu. Selain itu
pula diumumkan melalui surat-surat kabar 539 penegakan
hukum. Sedangkan pada tahapan pemanfaatan, jika yang
berhak atas tanah dan/atau benda-benda yang haknya
dicabut itu tidak bersedia menerima ganti-kerugian sebagai
yang, ditetapkan dalam surat keputusan presiden karena 213
dianggapnya jumlahnya kurang layak, maka ia dapat minta
banding kepada Pengadilan Tinggi, yang daerah
kekuasaannya meliputi tempat letak tanah dan/ benda
tersebut, agar pengadilan itulah yang menetapkan jumlah
ganti-kerugiannya.540
Prinsip demokrasi juga tercermin pada ketentuan apabila
pemegang hak atas tanah/benda tidak sepakat dengan bentuk
ganti rugi yang ada didalam surat keputusan Presiden maka
ia dapat minta banding kepada Pengadilan Tinggi, yang
537
Pasal 2 ayat 2 UU Hak Atas Tanah dan Benda Diatasnya 1961.
538
539
Pasal 7 ayat (1) UU Hak Atas Tanah dan Benda Diatasnya 1961.
540
daerah kekuasaan-nya meliputi tempat letak tanah dan/atau
benda tersebut, agar pengadilan itulah yang menetapkan
jumlah ganti-kerugiannya. Pengadilan Tinggi memutus soal
tersebut dalam tingkat pertama dan terakhir.541
Prinsip kepastian hukum tercermin pada norma yang
mengatur mengenai pembagian kewenangan antara
pemerintah pusat dan daerah. Pencabutan hak atas tanah
demi kepentingan umum dilakukan oleh Presiden dalam
keadaan yang memaksa setelah mendengar Menteri Agraria,
Menteri Kehakiman dan Menteri yang bersangkutan. 542
Permintaan untuk melakukan pencabutan hak atas tanah
dan/atau benda tersebut diajukan oleh yang
berkepentingan kepada Presiden dengan perantaraan
Menteri Agraria, melalui Kepala Inspeksi Agraria yang
bersangkutan. 543 Setelah menerima permintaan tersebut
maka Kepala Inspeksi Agraria segera: a. meminta kepada
para Kepala Daerah yang bersangkutan untuk memberi
214 pertimbangan mengenai permintaan pencabutan hak tersebut,
khususnya, bahwa untuk kepentingan umum harus
dilakukan pencabutan hak itu dan tentang penampungan
orang-orang; b. meminta kepada Panitia Penaksir untuk
melakukan penaksiran tentang ganti-kerugian mengenai
tanah dan/atau benda-benda yang haknya akan dicabut itu.
Di dalam waktu selama-lamanya tiga bulan sejak
diterimanya permintaan Kepala Inspeksi Agraria maka: a.
para Kepala Daerah itu harus sudah menyampaikan
pertimbangannya kepada Kepala Inspeksi Agraria; b. Panitia
penaksir harus sudah menyampaikan taksiran ganti-kerugian
541
542
543
kepada Kepala Inspeksi Agraria. Setelah Kepala Inspeksi
Agraria menerima per timbangan para Kepala Daerah dan
taksiran ganti-kerugian, maka dia segera menyampaikan
permintaan untuk melakukan pencabutan hak itu kepada
Menteri Agraria, dengan disertai pertimbangannya pula. Jika
di dalam waktu tersebut pertimbangan dan/atau taksiran
ganti- kerugian itu belum diterima oleh Kepala Inspeksi
Agraria, maka permintaan untuk melakukan pencabutan hak
tersebut diajukan kepada Menteri Agraria, dengan tidak
menunggu pertimbangan Kepala Daerah dan/atau taksiran
ganti-kerugian Panitia Penaksir.544
G. Ringkasan
Berdasarkan penelaahan peraturan perundangan pada
kelompok undang-undang, secara garis besar dapat
disimpulkan bahwa:
1. Pada Kelompok Agraria, Penataan Ruang dan
Lingkungan Hidup dengan rincian sebagai berikut:
 Prinsip NKRI terpenuhi sangat kuat dalam UUPA 215
dan UU Penataan Ruang 2007, cukup terpenuhi
dalam UU PPLH 2009 tetapi kurang terpenuhi
pada UU KSDH 1990, UU Konervasi Tanah dan
Air 2014;
 Prinsip Keberlanjutan terpenuhi secara kuat dalam
UU PPLH 2009, UU Konservasi Tanah dan Air
2014 dan UU KSDH 1990, cukup terpenuhi dalam
UU Penataan Ruang 2007 tetapi kurang terpenuhi
dalam UUPA;
 Prinsip Keadilan Sosial terpenuhi secara penuh
dalam UUPA, kurang terpenuhi dalam UU
Penataan Ruang 2007 dan UU PPLH 2009 tetapi
544
kurang terpenuhi dalam UU KSDH 1990 dan UU
Konservasi Tanah dan Air 2014;
 Prinsip Demokrasi terpenuhi secara kuat dalam
UU PPLH 2009, UU Penataan Ruang 2007 dan
UU Konservasi Tanah dan Air 2014, kurang
terpenuhi pada UU KSDH 1990 dan UUPA
khususnya pada aspek keterbukaan Informasi; dan
 Prinsip Kepastian Hukum cukup terpenuhi dalam
UU PPLH 2009, UUPA, UU Penataan Ruang
2007 dan UU Konservasi Tanah dan Air 2014
tetapi kurang terpenuhi pada UU KSDH 1990.
2. Pada Kelompok Kehutanan, Pertanian dan
Perkebunan dengan rincian sebagai berikut:
 Prinsip NKRI kuat dalam UU Kehutanan 1999,
UU Perkebunan 2014 dan UU Lahan Pertanian
Berkelanjutan 2009 tetapi kurang dalam UU P3H
2013;
 Prinsip Keberlanjutan cukup kuat dalam UU P3H
216 2013, UU Kehutanan 1999, UU Lahan Pertanian
Berkelanjutan 2009 dan UU Perkebunan 2014;
 Prinsip Keadilan Sosial cukup terpenuhi dalam UU
Lahan Pertanian berkelanjutan 2009 tetapi kurang
terpenuhi dalam undang-undang lain;
 Prinsip Demokrasi cukup kuat dalam UU Lahan
Berkelanjutan 2014, UU Perkebunan 2014 dan UU
P3H 2014 tetapi kurang dalam UU Kehutanan 1999;
dan
 Prinsip Kepastian Hukum lemah di seluruh
peraturan perundangan.
3. Pada Kelompok Pertambangan dan Energi dengan
rincian sebagai berikut:
 Prinsip NKRI terpenuhi dalam UU Energi 2007,
UU Minerba 2009, UU Migas 2001, UU Panas
Bumi 2014 dan sedikit pada UU Ketenagalistrikan;
 Prinsip Keberlanjutan secara umum lemah di
kelompok undang-undang ini;
 Prinsip Keadilan Sosial lemah di kelompok undang-
undang ini;
 Prinsip Demokrasi lemah pada UU Migas 2001, UU
Panas Bumi 2014 dan UU Ketenagalistrikan, tetapi
membaik pada UU Minerba 2009 terutama sejak
adanya Putusan Mahkamah Konstitusi; dan
 Prinsip Kepastian Hukum relatif lemah di seluruh
peraturan perundangan.
4. Pada Kelompok Kelautan dan Perikanan dengan
rincian sebagai berikut:
 Prinsip NKRI terpenuhi kuat dalam UU Kelautan
2014 dan UU Perikanan 2009, namun kurang kuat
dalam UU Pengeloaan Wilayah Pesisir dan Pulau-
pulau Kecil; 217
 Prinsip Keberlanjutan kuat tercermin dalam UU
Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil
serta UU Perikanan 2009 namun agak kurang dalam
UU Kelautan 2014;
 Prinsip Keadilan Sosial kuat dalam UU Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, dan kurang
dalam UU Kelautan dan UU Perikanan;
 Prinsip Demokrasi kuat dalam UU Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, dan kurang
dalam UU Kelautan dan UU Perikanan; dan
 Prinsip Kepastian Hukum lemah di ketiga peraturan
perundangan.
5. Pada Kelompok Pendukung dengan rincian sebagai
berikut:
 Prinsip NKRI tercermin di kesembilan undang-
undang dalam kelompok ini;
 Prinsip Keberlanjutan tidak secara khusus diatur
tetapi beberapa undang-undang mendukung
tercapainta prinsip ini dalam pelaksanaan undang-
undang di kelompok lain. Sebagai contoh adalah
UU Keterbukaan Informasi Publik dan UU
Informasi Geospasial;
 Prinsip Keadilan Sosial tercermin dalam berbagai
kualitas, namun agak kurang dalam UU Nomor 2
Tahun 2012;
 Prinsip Demokrasi secara umum cukup terpenuhi
dalam sembilan undang-undang; dan
 Prinsip Kepastian Hukum banyak yang belum
terpenuhi, kecuali dalam UU Pemerintahan Daerah
yang sangat kuat mendukung prinsip ini.
1. Perlindungan Lingkungan Hidup Belum

Terarusutamakan dalam Peraturan Perundangan di
218
Bidang Sumber Daya Alam
Pada prinsip keberlanjutan, belum seluruh peraturan
perundangan mendasarkan perencanaan pada pertimbangan
lingkungan hidup secara umum serta Kajian Lingkungan
Hidup Strategis (KLHS) dan Rencana Pengelolaan
Lingkungan Hidup Strategis (RPPLH) secara khusus. Sebagai
contoh, dalam UU Lahan Pertanian Berkelanjutan 2009,
belum dimasukkan daya tampung dan daya dukung
lingkungan hidup sebagai dasar dari pembuatan Perencanaan
Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. 545 Pada UU Lahan
Pertanian Berkelanjutan 2009, aspek lingkungan hidup hanya
diatur pada tahap pemanfaatan sehingga menyebabkan
545
penetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan berpotensi
tidak memperhitungkan aspek lingkungan hidup.
Contoh lainnya adalah terkait dengan penggunaan dokumen
RPPLH dan KLHS. Hal tersebut terlihat dalam beberapa
undang-undang yang sudah mendasarkan perencanaan pada
daya tampung dan daya dukung lingkungan hidup seperti UU
Perkebunan 2014 yang belum mengatur secara jelas kedudukan
dari KLHS dan RPPLH dalam proses perencanaan.546 RPPLH
dan KLHS mempunyai fungsi yang sangat penting, yaitu untuk
menginventarisasi dan menganalisis potensi penggunaan
sumber daya alam serta memastikandapat dikelolanya sumber
daya alam dengan tetap melindungi aspek lingkungan hidup.
Penghilangan fungsi KLHS dan RPPLH yang mempunyai
peran sentral berpotensi menyebabkan potensi pengelolaan
sumber daya alam yang tidak berkelanjutan.
Pada UU PPLH 2009 sendiri pun, sampai saat ini belum
terdapat pengaturan untuk memastikan dibentuknya KLHS
dan RPPLH baik pada tingkat pusat maupun daerah. 219
Sebagaimana dijelaskan sebelumnya bahwa KLHS dan
RPPLH mempunyai peran yang penting sebagai dasar bagi
pembuatan kebijakan termasuk perencanaan penggunaan
kawasan. Akan tetapi, di sisi lain tidak diatur sanksi bagi pihak
yang tidak membentuk dan menggunakan KLHS dan RPPLH
di dalam seluruh peraturan perundangan terkait penataan
ruang, sumber daya alam maupun lingkungan hidup. Hal
tersebut membuat adanya pertentangan antara semangat untuk
menjadikan KLHS dan RPPLH sebagai dasar dari pembuatan
kebijak an terk ait SDA dengan daya paksa berupa sanksi
bagi pihak yang tidak menjalankannya. Padahal di sisi lain
546
KLHS dan RPPLH memiliki peran strategis sebagai landasan
dalam tata kelola SDA-LH.
2. Batas Kepemilikan dan Penguasaan Perusahaan

Maupun Kelompok Perusahaan Belum Diatur dalam
Sebagian Besar Undang-Undang Sumber Daya Alam
Batas kepemilikan dari individu secara prinsip diatur dalam
UUPA. 547 Namun demikian, UU tersebut belum mengatur
kepemilikan dari perusahaan/kelompok perusahaan. Pada
undang-undang sektoral, hanya undang-undang kehutanan,
minerba dan perkebunan yang mengatur adanya pembatasan
kepemilikan dan penguasaan dari perusahaan. Pengaturan
tersebut sifatnya umum dan peraturan pelaksananya
dimandatkan untuk diatur pada peraturan yang lebih rendah.
Lebih lanjut, seluruh peraturan perundangan di bidang sumber
daya alam belum mengatur mengenai batas kepemilikan atau
penguasaan dari group perusahaan. Padahal pada kondisi
kekinian, pendirian banyak perusahaan oleh grup perusahaan
menjadi salah satu strategi untuk menghindari pengaturan dari
220 pembatasan kepemilikan atau penguasaan dari perusahaan.
3. Prosedur Keberatan dan Penyelesaian Sengketa di

Luar Pengadilan Belum Banyak
Hak masyarakat untuk mengajukan keberatan sudah diatur di
sebagian peraturan perundangan sumber daya alam baik dalam
tahap perencanaan dan pemanfaatan. Akan tetapi, mekanisme
pengajuan keberatan dan penanganannya belum diatur dalam
seluruh peraturan perundangan terkait sumber daya alam.
Lebih lanjut, mekanisme penyelesaian sengketa agraria belum
diatur secara khusus mekanismenya dalam berbagai peraturan
perundangan sumber daya alam. Pengaturan yang cukup detail
547
Pasal 7 UUPA 1960.
baru terdapat dalam UU PPLH 2009 yang mengatur terbatas
pada penyelesaian sengketa lingkungan hidup.
4. Tidak Diaturnya Pengaturan Mengenai Distribusi

Manfaat
Seluruh undang-undang sumber daya alam belum mengatur
mengenai kewajiban untuk mengalokasikan keuntungan dari
pemanfaatan sumber daya alam untuk sektor-sektor yang
mempunyai dampak strategis seperti pendidikan dan kesehatan.
Sehingga tidak jarang hasil dari sumber daya alam di suatu
daerah lebih banyak termanfaatan untuk membiayai
kebutuhan di luar sektor yang berdampak langsung kepada
masyarakat sehingga menyebabkan kesenjangan sosial.
5. Minimnya Perlindungan Terhadap Pemanfaatan

Sumber Daya Alam Secara Tradisional dengan
Masih Adanya Pengaturan Delik Formil Dalam
Ketentuan Pidana Bidang Sumber Daya Alam yang
Dilakukan Masyarakat
Pendekatan penegakan hukum sumber daya alam masih 221
dibentuk dalam delik formal sehingga memungkinkan
menyasar masyarakat kecil yang melakukan pemanfaatan hasil
hutan untuk kebutuhan sendiri. Perlindungan dalam UU P3H
2013 masih belum optimal melindungi masyarakat sehingga
terdapat beberapa putusan yang masih memidanakan
masyarakat kecil sehingga tujuan pembentukan UU P3H 2013
tidak terpenuhi. Dibutuhkan pendekatan berbeda terhadap
kejahatan yang dilakukan masyarakat, yaitu dengan
mempertimbangkan efek yang bersifat materil dan berdampak
luas saja yang dapat dipidana. Hal tersebut berbeda dengan
pendekatan terhadap perusahaan yang tidak bermasalah
menggunakan pendekatan yang bersifat formil karena
perusahaan memiliki sumber daya yang seharusnya memadai
sebab dilakukan dalam skala yang besar.
6. Tidak Diaturnya Mengenai Pengaturan Anti-Konflik
Kepentingan dalam Undang-Undang Terkait Sumber
Daya Alam
Berbagai undang-undang sumber daya alam belum mengatur
mengenai larangan konflik kepetingan yang mengatur secara
jelas larangan pembuat perencanaan pemanfaatan, pemberi
izin atau pengawas suatu sektor sumber daya alam untuk
memiliki saham baik langsung maupun tidak langsung
terhadap perusahaan yang diuntungkan atas perencanaan,
diberikan izin atau diawasi olehnya.
7. Tidak Adanya Sanksi yang Tegas Terkait dengan

Penggunaan Lahan Secara Tidak Sah oleh Perusahaan
UU Perkebunan 2014 mengatur mengenai larangan menguasai
lahan tanpa hak. Akan tetapi, tidak ada sanksi yang diatur
dalam undang-undang tersebut apabila terjadi pelanggaran.
Sedangkan dalam UUPA, sanksi yang diatur masih terlalu
ringan. Pada prakteknya hal tersebut menyebabkan terdapat
praktek- praktek aktivitas perkebunan tanpa hak dengan hanya
222
menggunakan IUP. Oleh karena itulah, aspek perlindungan
atas kepentingan negara menjadi tidak terealisasi secara
optimal.
8. Belum Tegasnya Perlindungan terhadap Sumber

Daya Hayati
Perlindungan sumber daya hayati khususnya terhadap flora
dan fauna langka belum diatur secara tegas baik berkaitan
dengan tata cara perlindungan maupun sanksi yang dikenakan.
UU KSDH 1990 yang menjadi satu-satunya undang-undang
tidak mengatur mengenai prosedur pemulihan dampak dan
memberikan sanksi yang cukup ringan sehingga tidak secara
efektif memberikan perlindungan terhadap sumber daya hayati.
9. Tidak Diaturnya Prosedur Pengawasan dan
Penegakan Hukum Lapis Kedua pada Sebagian Besar
Undang-Undang terkait Sumber Daya Alam
Pengaturan secara komprehensif terkait dengan pengawasan
dan penegakan hukum lapis kedua hanya diatur dalam UU
PPLH 2009. Sedangkan berbagai undang-undang sektoral lain
belum mengatur secara komprehensif. Selain itu, prosedur
pengawasan belum diatur secara komprehensif dalam sebagian
besar undang-undang terkait sumber daya alam sehingga
proses pengawasan tidak berjalan secara optimal.
223
224
BAB 3. ANALISIS TUMPANG
TINDIH DAN PERBEDAAN
PENGATURAN ANTARA UNDANG-
UNDANG TERKAIT PENGUASAAN
DAN PENGELOLAAN SDA-LH
A. Pengantar
Hasil kajian atas pemenuhan prinsip yang sesuai dengan TAP
MPR No. IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria dan
Pengelolaan Sumberdaya Alam sebagaimana dipaparkan pada
Bab II, menjadi dasar untuk melakukan perbandingan
pengaturan agar dapat memetakan potensi perbedaan
pengaturan dan/atau tumpang tindih kewenangan. Kajian 225
tersebut dilakukan melalui perbandingan dengan
menyandingkan pengaturan perundangan yang sudah
dianalisa dengan pendekatan empat aspek yaitu Kewenangan,
Hak dan Kewajiban, Lingkungan Hidup serta Pengawasan dan
Penegakan Hukum. Keempat aspek ini adalah pengaturan
yang ditemukan banyak tumpang-tindih atau perbedaan
pengaturan ketika analisis pemenuhan prinsip dan indikator
dilakukan pada Bab II.
B. Persandingan Pengaturan dengan Pendekatan

Kewenangan, Pengawasan dan Penegakan
Hukum
Analisis persandingan kewenangan dilakukan dengan
memperbandingkan kewenangan yang diberikan oleh masing-
masing undang-undang baik dalam tahap perencanaan,
pemanfaatan maupun penegakan hukum. Untuk
mempermudah pembacaan maka kolom yang digunakan
berbasis pembagian kewenangan pusat dan daerah. Untuk
kewenangan pusat dibagi lagi menjadi 8 (delapan) kementerian
yang terdiri dari Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan (KLHK), Kementerian Agraria dan Penataan
Ruang (KATR), Kementerian Energi dan Sumber Daya
Mineral (KESDM), Kementerian Perikanan dan Kelautan
(KKP), Kementerian Pertanian (KP), Kementerian Badan
Usaha Milik Negara (KBUMN), Kementerian Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi
(KDPDTT) dan Kementerian Dalam Negeri (KDN).
Sedangkan di daerah, dibagi menjadi kewenangan Provinsi dan
Kabupaten/Kota.
Tabel pada Lampiran 3 menggambarkan persandingan
kewenangan, pengawasan dan penegakan hukum dalam
pengelolaan SDA-LH. Penjelasan pada baris adalah
226 pembagian aktivitas dalam pengelolaan SDA-LH. Hal tersebut
didasarkan pada pembagian yang terdapat dalam pendekatan
dalam UU Penataan Ruang 2007. Masing-masing kawasan
dibagi sesuai dengan aktivitasnya sehingga didapatkan
gambaran yang sistematis mengenai kewenangan dan sektor.
Pada bagian kolom menggambarkan kewenangan masing-
masing kementerian/lembaga atau pemerintah daerah.
Berdasarkan tabel tersebut terdapat pembagian kewenangan
pada setiap tahapan. Secara umum, terdapat perluasan fungsi
dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK)
dengan adanya penggabungan antara Kementerian
Lingkungan Hidup dengan Kementerian Kehutanan sehingga
baik dari kewenangan perencanaan, pemanfaatan sampai
dengan pengawasan serta penegakan hukum menjadi luas. Hal
tersebut juga terjadi di Badan Pertanahan Nasional yang
digabungkan dengan fungsi Kementerian Pekerjaan Umum
sehingga menjadi Kementerian Agraria dan Penataan Ruang
(KATR) mempunyai kewenangan yang lebih luas. Secara
detail, hasil dari persandingan tersebut menunjukan bahwa:
1. Pada Tahap Perencanaan

Pada tahap perencanaan di dalam kawasan hutan, KLHK
mempunyai kewenangan inventarisasi hutan, penetapan
KLHS dan RPPLH (aspek lingkungan hidup)548 dan penetapan
kawasan hutan (aspek kehutanan).549 Hasil dari KLHS tersebut
seharusnya menjadi rujukan dari pembentukan Penataan
Ruang Nasional (RTRWN) oleh KATR yang diturunkan di
daerah melalui kewenangan Pemerintah Daerah dalam
menyusun Penataan Ruang di tingkat provinsi maupun
kabupaten/kota. Permasalahan antara kedua pendekatan
tersebut, terlihat pada tahap perencanaan terkait dengan
penentuan kawasan hutan adalah dalam pembentukan
RTRWN maupun RTRWP.
227
Secara konsep, terdapat ketentuan bahwa dalam pembentukan
Penataan Ruang yang di dalamnya terdapat kawasan hutan
harus berdasarkan pada penetapan kawasan hutan dari Menteri
Lingkungan Hidup dan Kehutanan (Menteri LHK). Hal
tersebut berlaku juga dalam proses pengajuan perubahan fungsi
dari suatu kawasan hutan dalam perencanaan Penataan Ruang
yang harus mendapatkan persetujuan dari Menteri LHK. Pada
proses pengajuan tersebut, tidak jarang terjadi
ketidaksepemahaman antara pemerintah daerah dan
pemerintah pusat mengenai penentuan suatu kawasan menjadi
kawasan hutan atau kawasan hutan menjadi bukan kawasan
548
549
hutan. Ketidaksepemahaman tersebut menyebabkan berlarut-
larutnya pembahasan rencana penataan ruang sehingga tidak
kunjung disahkan rencana penataan ruang yang baru. Oleh
karena itu, rencana penataan ruang wilayah provinsi
(RTRWP) yang lama menjadi rujukan. Akan tetapi RTRWP
tersebut sudah tidak sesuai dengan penetapan kawasan hutan
yang telah dilakukan oleh Menteri LHK. Akibatnya, terdapat
beberapa kawasan yang secara RTRWP bukan sebagai
kawasan hutan tetapi dalam penetapan kawasan hutan oleh
Menteri LHK dinyatakan sebagai kawasan hutan. Hal tersebut
menjadi diskusi pada tingkat nasional sehingga menimbulkan
ketidakpastian baik bagi perlindungan kawasan hutan maupun
investasi.
Baik dalam UU Kehutanan 1999 maupun UU Penataan Ruang
2007 belum terdapat kejelasan untuk menyelesaikan persoalan
diatas sehingga tidak ada kejelasan mengenai kedudukan
Penetapan Kawasan Hutan dan Rencana Penataan Ruang. UU
Kehutanan 1999 hanya menyebutkan bahwa penetapan
228 kawasan hutan harus memperhatikan Penataan Ruang
wilayah. 550 Di sisi lain, pemerintah provinsi memiliki
kewenangan dalam pembentukan RTRWP sehingga dapat
menetapkan suatu kawasan menjadi kawasan budidaya
walaupun harus meminta persetujuan Menteri Kehutanan
apabila adanya alihfungsi kawasan hutan.
Masih dalam perencanaan kawasan hutan, potensi konflik
antar kementerian yang kerap terjadi adalah pada tahap
penentuan hutan konservasi. Kementerian ESDM memiliki
kewenangan untuk menentukan Wilayah Pertambangan
dengan berkoordinasi dengan instansi lain termasuk
Kementerian Kehutanan yang memilki kewenangan
550
pengukuhan kawasan hutan melingkupi hutan konservasi,
lindung dan produksi.551 Permasalahannya adalah belum adan
standar yang jelas dalam penentuan prioritas dan tata cara
penyelesaian permasalahan apabila terdapat kawasan yang
memilki potensi tambang yang besar tetapi di sisi lain memiliki
tingkat keanekaragaman hayati yang tinggi sehingga dapat
ditetapkan sebagai kawasan hutan konservasi. Sesusai dengan
UU Kehutanan 1999, penambangan sama sekali tidak dapat
dilakukan di kawasan hutan konservasi. Hal tersebut baik
dalam pertambangan minerba maupun migas serta panas bumi.
Pada aspek pengakuan masyarakat hukum adat, baik dalam
kawasan hutan maupun bukan kawasan hutan, terdapat
pengakuan terhadap masyarakat hukum adat baik melalui hak
tanah ulayat baik dalam bentuk hutan adat maupun bentuk
lainnya. Permasalahannya tidak ada kewajiban dalam
perencanaan penataan ruang untuk melakukan inventarisasi
potensi wilayah masyarakat hukum adat. Di sisi lain, hutan
adat diakui dalam UU Kehutanan 1999 sehingga timbul
potensi konflik apabila kawasan yang ditetapkan sebagai hutan 229
adat dialokasikan untuk alokasi lain dalam penataan ruang.
Hal tersebut mengakibatkan potensi masyarakat hukum adat
tidak dapat menggunakan hutan adat sesuai dengan haknya.
Hal yang sama pun berlaku terkait dengan hak ulayat adat di
luar kawasan hutan yang tidak masuk dalam perencanaan
penataan ruang.
Di luar kawasan hutan, terdapat isu terkait dengan isu lahan
berkelanjutan dan lingkungan hidup. Undang-Undang Nomor
41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan (UU Lahan Berkelanjutan 2009) tidak
Pasal 10 UU Minerba 2009 dan Pasal 14, Pasal 15 dan Pasal 38

551
UU Kehutanan 1999.
memasukkan syarat lingkungan dalam penetapan suatu
wilayah untuk menjadi wilayah lahan pertanian
berkelanjutan. 552 Wilayah yang ditetapkan sebagai lahan
pertanian pangan berkelanjutan seharusnya dimasukan
menjadi bagian dari penataan ruang. Permasalahannya, UU
PPLH 2009 mengamatkan penataan ruang harus disesuaikan
dengan KLHS sehingga apabila terjadi perbedaan antara
RPPLH dengan wilayah lahan pertanian pangan berkelanjutan
maka akan sulit melakukan penyelesaikan sengketa kedua
instumen tersebut, mengingat kedua instrumen tersebut
dihasilkan oleh undang-undang. Di sisi lain, KLHS memiliki
peran untuk dapat mengharmonisasi perencanaan
pemanfaatan seluruh sumber daya alam.
Sedangkan, untuk hubungan antara penataan ruang dengan
laut di tahap tahap perencanaan, Undang-Undang Nomor 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UU Penataan Ruang
2007) mengamanatkan bahwa penataan ruang laut dan udara
diatur melalui undang-undang tersendiri. Walaupun demikian,
230 undang-undang tersebut menegaskan bahwa penataan ruang
wilayah nasional meliputi ruang wilayah yurisdiksi dan
wilayah kedaulatan nasional yang mencakup ruang darat,
ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi
sebagai satu kesatuan. Artinya adanya sinkronisasi antara
penataan ruang laut yang diatur dalam Undang-Undang 23
Tahun 2014 tentang Kelautan (UU Kelautan 2014) dengan
Rencana Penataan Ruang Nasional tetap diperlukan. Dengan
sinkronisasi tersebut maka akan ada keterpaduan dalam proses
pembangunan. Permasalahannya UU Kelautan 2014, tidak
mengatur bagaimana proses sinergi Rencana Penataan Ruang
Laut Nasional dengan Rencana Penataan Ruang Nasional
sehingga terkesan terdapat dua rencana Penataan Ruang yang
552
masing-masing berdiri sendiri. Selain itu, terdapat potensi
adanya pengaturan suatu objek dalam penataan ruang seperti
wilayah pesisir yang masuk dalam penataan ruang darat
maupun laut.
Terhadap perlindungan sumber daya alam hayati, Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber
Daya Hayati (UU KSDH 1990) memberikan kewenangan
penentuan satwa yang dilindungi kepada Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan. 553 Akan tetapi, UU
Perikanan 2014 secara khusus memberikan kewenangan juga
bagi Menteri Kelautan dan Perikanan untuk menetapkan satwa
yang dilindungi di laut.554
2. Pada Tahap Pemanfaatan

UU Kehutanan 1999 membatasi penambangan hanya pada
hutan lindung dan hutan produksi dengan ketentuan khusus
bahwa penambangan di hutan lindung boleh dilakukan selama
dilakukan dengan pola pertambangan tertutup. Hal tersebut
mempunyai konsekuensi bahwa penambangan di hutan 231
konservasi merupakan hal yang tidak diperbolehkan. Hal
tersebut mengakibatkan panas bumi yang sebelumnya masuk
dalam jenis penambangan tidak mungkin untuk dilakukan
pada hutan konservasi, padahal hutan konservasi memiliki
potensi panas bumi yang cukup besar. Oleh karena itu,
disahkanlah UU Panas Bumi 2014 yang mengatur panas bumi
bukan bagian dari penambangan. Lebih lanjut, UU Panas
Bumi mengizinkan eksploitasi panas bumi baik secara langsung
maupun tidak langsung di kawasan hutan konservasi walaupun
untuk pemanfaatan langsung dibatasi untuk wisata. Sedangkan,
untuk pemanfaatan tidak langsung di kawasan hutan
553
554
konservasi menggunakan izin pemanfaatan jasa lingkungan.555
Padahal dalam UU Kehutanan 1999, izin pemanfaatan jasa
lingkungan dibatasi pada hutan lindung dan hutan produksi.556
Berdasarkan hal tersebut, terdapat perbedaan pengaturan
antara UU Kehutanan 1999 dan UU Panas Bumi 2014.
Untuk pemanfataan panas bumi di kawasan konservasi
wilayah laut, izin dari Menteri Kelautan dan Perikanan harus
didapatkan terlebih dahulu. 557 Padahal dalam UU Kelautan
2014 tidak diatur mengenai kewenangan Menteri dalam
menerbitkan izin terhadap pemanfaatan di kawasan konservasi.
Sedangkan, pemanfaatan di luar kawasan hutan, kewenangan
pemberian Izin Usaha Pertambangan terdapat pada
Kementerian ESDM dan pada tingkat daerah terdapat pada
pemerintah daerah sesuai dengan luasan dan kewenangannya.
Sedangkan, kewenangan pemberian Izin Usaha Perkebunan
terdapat pada Kementerian Pertanian dan pada tingkat daerah
terdapat pada pemerintah daerah sesuai dengan luasan dan
232
kewenangannya. Kedua kewenangan tersebut tidak dilengkapi
dengan instrumen yang mewajibkan untuk adanya koordinasi
lintas kementerian dan antar dinas. Hal tersebut diperparah
dengan tidak adanya sanksi bagi penyelenggara negara yang
mengeluarkan izin tidak seusai prosedur sehingga potensi
tumpang tindih antar izin sangat mungkin terjadi.
Melihat kewenangan yang ada, terdapat potensi tidak
optimalnya perlindungan lahan gambut. Pengaturan mengenai
perlindungan lahan gambut diatur melalui pendekatan
kawasan lindung dalam UU KSDH 1990 tetapi masih terbatas
pada lahan gambut yang ditetapkan sebagai kawasan lindung
555
556
557
sehingga pendekatan didasarkan pada pendekatan formal. Hal
tersebut berbeda dengan UU PPLH 2009 yang melindungi
kawasan gambut didasarkan pada fungsinya sehingga
pendekatan yang dilakukan lebih bersifat materil. Perbedaan
pendekatan tersebut menimbulkan tidak terlindunginya lahan
gambut dalam secara optimal karena UU PPLH 2009 tidak
secara eksplisit membahas mengenai perlindungan gambut
dalam.
Pemanfaatan di wilayah mangrove, kawasan mangrove secara
fungsi masuk dalam kawasan lindung seusai dengan UU
KSDH 1990 sehingga sesuai dengan kewenangan dari
Kementerian LHK. Akan tetapi, pada UU P-3-K dan UU
Kelautan, kawasan mangrove dimasukan dalam kewenangan
Kementerian KP. Hal tersebut menyebabkan adanya tumpang
tindih kewenangan di antara dua kementerian sehingga dapat
mengakibatkan perlindungan kawasan mangrove tidak optimal.
3. Pada Tahap Pengawasan dan Penegakan Hukum

Pengawasan dan penegakan hukum di undang-undang sumber 233
daya alam sektoral maupun lingkungan hidup dan tata ruang
dominan diatur dengan pendekatan atur dan pengendalian
(command and control). Model tersebut mensyaratkan
kemampuan pemerintah yang kuat sehingga mampu
melakukan pengawasan menyeluruh memastikan tujuan-
tujuan pengelolaan SDA-LH tercapai. Akan tetapi dari
pengaturan yang disediakan di berbagai undang-undang di
sektor sumber daya alam dan lingkungan hidup masing-masing
tidak lengkap mengatur prasyarat pengawasan dan penegakan
hukum yang efektif. Keterbukaan informasi, jenis sanksi,
kriteria penegakan hukum, maupun kelembagaan penegakan
tidak memungkinkan tercapainya tujuan (Nagara, 2017).
UU Kehutanan 1999, UU Perkebunan 2014 dan UU PPLH
2009 mengatur mengenai penanganan kebakaran hutan dan
lahan dengan pendekatan delik yang berbeda. Akan tetapi,
pada pelaksanaannya hal tersebut menimbulkan potensi
sengketa penegakan hukum antar penyidik pegawai negeri sipil
di masing-masing instansi. Sebagai contoh, kebakaran yang
terjadi di perkebunan, baik dari pendekatan PPNS Perkebunan
maupun PPNS Lingkungan Hidup memiliki kewenangan
untuk menangani. Hal tersebut juga berlaku dalam proses
pengawasan yang berakibat pada pemberian sanksi
administrasi. Apabila permasalahan tersebut tidak diselesaikan,
maka hal tersebut berpotensi digunakan untuk menghindari
hukuman yang lebih berat dan memanfaatkan kelemahan dari
suatu peraturan dengan cara bekerjasama dengan aparat
penegak hukum.
C. Persandingan Pengaturan dengan Pendekatan

Hak dan Kewajiban
Pendekatan kedua berdasarkan pada perbandingan aspek hak
234 dan kewajiban yang diatur dalam berbagai peraturan peraturan
perundangan. Untuk menyesuaikan hal tersebut, kolom berisi
subjek yang menjadi pelaku hak maupun kewajiban yang
terdiri dari perusahaan, masyarakat, masyarakat lokal,
masyarakat hukum adat dan koperasi. Perusahaan dalam
kolom ini merujuk pada pelaku usaha, korporasi, badan usaha,
badan hukum yang melakukan usaha serta berbagai format
yang menyerupai.
Sedangkan masyarakat terdiri dari masyarakat umum,
masyarakat lokal yang tinggal di sekitar lokasi
penyelenggaraan pemanfaatan sumber daya alam dan
masyarakat hukum adat yang diakui sesuai peraturan
perundangan. Untuk koperasi dipisahkan dengan perusahaan
karena dalam beberapa undang-undang koperasi diatur sebagai
subjek tersendiri. Penjelasan tersebut menyatakan pembagian
aktivitas di lahan yang masuk dalam kawasan hutan dan bukan
hutan serta laut. Hal tersebut didasarkan pada pembagian yang
terdapat dalam pendekatan dalam UU Penataan Ruang 2007.
Masing-masing kawasan dibagi sesuai dengan aktivitasnya
sehingga didapatkan gambaran yang sistematis mengenai
kewenangan dan sektor. Hasil dari persandingan antar undang-
undang tersebut dapat dilihat dalam Lampiran 4, terkait
dengan Persandingan Hak dan Kewajiban dalam Pengelolaan
SDA-LH.
Berdasakan tabel di atas dapat terlihat persandingan hak dan
kewajiban antar subjek sehingga didapatkan pemetaan yang
komprehensif terkait potensi harmonisasi antar pemangku
kepentingan dengan penjelasan singkat sebagai berikut:

Pada tahap perencanaan penataan ruang masyarakat,
masyarakat lokal dan masyarakat hukum adat mendapatkan
jaminan untuk mendapatkan informasi rencana penataan
ruang, 558 mendapatkan ganti rugi akibat penentuan penataan 235
ruang559 dan partisipasi dalam memberikan masukan pada saat
penyusunan rencana penataan ruang. 560 Pada saat dikaitkan
dengan perencanaan kawasan hutan dengan hak yang hampir
sama, terlihat bahwa adanya potensi bagi masyarakat hukum
adat yang memiliki hak hutan adat yang belum dimasukkan
dalam perencanaan penataan ruang secara spesifik sehingga
memungkinkan adanya ketidakharmonisan pada saat
penyusunan rencana penataan ruang khususnya dalam
menjamin hak masyarakat hukum adat. Terkait dengan hak
alokasi ruang, pendekatan kelautan lebih jauh mengatur
558
559
560
mengenai hak masyarakat, masyarakat lokal dan masyarakat
hukum adat. Hak yang diatur tidak terbatas pada partisipasi
tetapi juga alokasi dalam perencanaan ruang sehingga adanya
jaminan ruang dan akses dalam pemanfaatan pesisir dan pulau-
pulau kecil. 561 Perbedaan pengaturan tersebut berpotensi
menghambat terpenuhinya hak masyarakat lokal dan
masyarakat hukum adat.
236
Pendekatan berbeda dilakukan dalam perencanaan

perkebunan562 dan pertambangan563 yang tidak secara terbuka
mengatur mengenai hak keterbukaan informasi kepada
masyakat sehingga sangat mungkin terdapatnya
ketidakharmonisan standar pemberian informasi. Hal tersebut
dapat mengakibatkan tidak berimbangnya akses informasi
antara sektor perencanaan sumber daya alam. Padahal akses
561
Pasal 9 UU P-3-K 2007.
562
563
Pasal 10 UU Pertambangan Mineral dan Batubara 2009.
informasi di kedua sektor tersebut mempunyai posisi penting
untuk memberikan akses peran yang bersifat substansif
sebagaimana dijamin pada undang-undang penataan ruang.
Tentunya hal tersebut juga mempertimbangkan kerahasiaan
pada sektor strategis seperti minyak dan gas.

Pada tahap pemanfaatan di dalam kawasan hutan, terdapat
perbedaan hak dan kewajiban antar subjek. Perusahaan,
masyarakat dan masyarakat lokal mempunyai hak dan
kewajiban berupa: pemanfaatan jasa lingkungan di hutan
lindung dan produksi, 564 pemanfaatan hasil hutan kayu dan
bukan kayu di hutan produksi, 565 dan melakukan kerjasama
dalam pemanfaatan jasa lingkungan, hasil kayu dan bukan
kayu dalam rangka pemberdayaan ekonomi dengan
masyarakat melalui koperasi.566 Sedangkan masyarakat hukum
adat mempunyai hak dan kewajiban tambahan berupa:
pengelolaan kawasan hutan untuk tujuan khusus,567 pengakuan
dan pemanfaatan hutan adat, 568 melakukan pemungutan hasil
hutan untuk pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari 237
masyarakat adat yang bersangkutan, 569 melakukan kegiatan
pengelolaan hutan berdasarkan hukum adat yang berlaku dan
tidak bertentangan dengan undang-undang, 570 mendapatkan
pemberdayaan dalam rangka meningkatkan kesejahteraannya;
564
Pasal 26, Pasal 27, Pasal 28 dan Pasal 29 UU Kehutanan 1999.
565
566
567
568
569
570
dan penguasaan hutan oleh negara harus memperhatikan
571
hak masyarakat hukum adat. 572 Hak dan kewajiban tersebut

berpotensi tidak sesuai dengan UU PPLH 2009 dan UU P3H
2013. Terkait UU P3H 2013, terdapat kewajiban bagi
masyarakat lokal dan masyarakat hukum adat untuk
mendapatkan izin dari pemerintah yang tidak diwajibkan
dalam UU Kehutanan 1999.573 Sedangkan, untuk pengakuan
masyarakat lokal dan hukum adat, terdapat perbedaan dalam
UU PPLH 2009 yaitu tidak mensyaratkan adanya pengakuan
melalui peraturan daerah.574
Pada pemanfaatan tambang, kebun dan kehutanan terdapat
perbedaan pengaturan mengenai perlindungan hak dan
kewajiban perusahaan terhadap klaim masyarakat baik adat
maupun lokal baik akses informasi pemanfaatan sampai
dengan mekanisme perlindungan tanah milik masyarakat lokal
maupun adat. Hal tersebut berpotensi menimbulkan konflik
baik antara masyarakat dengan perusahaan maupun dengan
pemerintah.
238
Untuk wilayah kelautan terdapat potensi tidak terpenuhinya
perlindungan masyarakat adat dan lokal juga kepastian
investasi dari perusahaan karena tidak adanya aturan yang
mensinergikan kewajiban dalam pemanfaatan pulau-pulau
kecil dan pesisir. Sebagaimana terlihat dalam tabel di atas,
masing-masing mempunya hak dan kewajiban berdasarkan
sektor tanpa merujuk aturan di sektor lain.
571
572
573
574
D. Persandingan Pengaturan dengan Pendekatan
Lingkungan Hidup
Pendekatan ketiga berdasarkan pada perbandingan aspek
lingkungan hidup yang diatur dalam berbagai peraturan
peraturan perundangan. Untuk menyesuaikan hal tersebut,
kolom berisi tahapan yang terdiri dari perencanaan maupun
pemanfaatan. Sedangkan pada tiap baris terdapat obyek yang
terbagi atas sektor dalam pemanfaatan sumber daya alam.
Untuk selengkapnya dapat dilihat pada tabel di Lampiran 5.
Berdasarkan penelaahan yang dilakukan terdapat beberapa
sinergi yang perlu dilakukan antar sektor, yaitu sebagai berikut.

Pada tahap perencanaan, aspek lingkungan hidup tidak diatur
secara spesifik dalam berbagai undang-undang sektoral. Hal
tersebut sesuai dengan konsep yang mendasarkan perencanaan
pada satu pendekatan lingkungan hidup yang terdapat pada
UU PPLH 2009 melalui pendekatan daya tampung dan daya
dukung lingkungan hidup seperti UU Perkebunan 2014. Akan
tetapi, masih terdapat beberapa legislasi yang tidak 239
memasukkan aspek lingkungan hidup dalam pertimbangan
pembuatan perencanaan. Akibatnya, terdapat potensi tidak
digunakannya KLHS dan RPPLH dalam menyusun
perencanaan pemanfaatan sumber daya alam seperti UU
Lahan Pertanian Berkelanjutan 2009. Selain itu, belum
seragamnya dalam mendasarkan pertimbangan lingkungan
hidup dapat menyebabkan adanya perbedaan terhadap sejauh
mana pertimbangan lingkungan hidup (KLHS dan RPPLH)
digunakan sebagai landasan dalam membangun perencanaan.
Penggunaan istilah “wawasan lingkungan” pada UU Minerba
2009 dan “estetika lingkungan” pada UU P-3-K yang berbeda
dengan penggunaan istilah daya dukung dan daya tampung
lingkungan hidup pada undang-undang lain.
Pada perlindungan keanekaragaman hayati, pendekatan yang
dilakukan melalui pendektan kelautan dan konservasi sumber
daya alam berbeda. Termasuk terkait dengan kewenangan
penentuan jenis satwa yang dilindungi. Lebih lanjut, hal serupa
terjadi juga pada gambut dalam. Menurut UU KSDH 1990,
pendekatan perlindungan gambut berbasis wilayah sehingga
harus dimasukkan dalam wilayah lindung. Hal tersebut
berbeda dengan UU PPLH 2009 yang melindungi gambut
dalam berdasarkan pada keadaan nyata wilayah gambut
tersebut sehingga tidak hanya mengandalkan pada penetapan
kawasan menjadi kawasan lindung dalam perencanaan
penataan ruang.

Secara konsep perlindungan lingkungan hidup dalam UU
PPLH 2009, perlindungan dilakukan melalui KLHS, penataan
ruang, baku mutu lingkungan hidup, kriteria baku kerusakan
lingkungan hidup, amdal, UKL-UPL, perizinan (izin
lingkungan), instrumen ekonomi lingkungan hidup, peraturan
240 perundang-undangan berbasis lingkungan hidup, anggaran
berbasis lingkungan hidup, analisis risiko lingkungan hidup,
audit lingkungan hidup dan instrumen lain sesuai dengan
kebutuhan dan/atau perkembangan ilmu pengetahuan. 575
Selain itu, terdapat kewajiban bagi pihak yang melakukan
perusakan untuk memulihkan lingkungan hidup serta adanya
upaya baik perdata, administratif maupun pidana untuk
menghukum pihak yang menyebabkan kerusakan lingkungan
baik melalui pendekatan formil maupun materil. 576 Hal
tersebut dapat diharmonisasikan dengan penataan ruang
sehingga perlindungan menggunakan basis perencanaan
575
576
Pasal 54, Bab XII, Bab XIII dan Bab IV UU PPLH 2009.
wilayah. 577 Hampir seluruh pemanfaatan sektoral
mempertimbangkan aspek lingkungan hidup yang tentunya
dapat disinergikan dengan instrumen perlindungan lingkungan
hidup.
Potensi harmonisasi yang perlu dilakukan adalah terkait
dengan kewajiban pemulihan lingkungan khususnya pada
pertambangan. UU Minerba 2009 dan UU Migas 2001
mewajibkan untuk adanya pemulihan pasca tambang
sebagaimana diatur pula dalam UU PPLH 2009. Secara
normatif, UU Minerba 2009 mengatur secara lebih mendetail
dibandingkan UU Migas 2001 mengenai pemulihan
lingkungan hidup pasca tambang dengan adanya perintah
untuk dapat diatur dalam peraturan pemerintah. Standar yang
ada dalam pemulihan tersebut seharusnya disesuaikan dengan
pendekatan pemulihan lingkungan hidup yang terdapat pada
UU PPLH 2009 sehingga dapat terhindarnya pemulihan yang
bersifat formal hanya dari pendekatan terbatas pada reklamasi.
E. Ringkasan 241
1. Aspek Kewenangan
Berdasarkan kajian yang telah dilakukan terdapat beberapa
aturan yang berpotensi menimbulkan tumpang tindih
kewenangan baik secara horizontal (antar Kementerian dan
Lembaga) maupun horizontal (antara Pemerintah Pusat dan
Daerah) sehingga menghambat perlindungan dan pengelolaan
sumber daya alam dan lingkungan hidup yang baik,
sebagaimana berikut:
577
Bab XI UU Penataan Ruang 2007.
a. Potensi Tidak Harmonisnya Pengaturan Perencanaan
Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup
Potensi tersebut terjadi antara kehutanan dengan penataan
ruang, pertanian dengan lingkungan hidup dan kehutanan
serta sumber daya hayati dengan kelautan. Berdasarkan
konsep penataan ruang, seharusnya penetapan kawasan
hutan dalam penataan ruang dilaksanakan dengan
mendasarkan pada penetapan kawasan hutan oleh menteri
yang membidangi kehutanan (walaupun tidak secara
eksplisit disebut dalam undang-undang). Akan tetapi, timbul
permasalahan ketika terjadi perbedaan antara rencana
penataan ruang wilayah yang ada sebelum UU Penataan
Ruang 2007 diberlakukan dengan penetapan kawasan hutan
berdasarkan UU Kehutanan 1999. Hal tersebut
menyebabkan ketidakpastian mengenai status kawasan
hutan yang menyebabkan konflik berkepanjangan serta
potensi tidak jelasnya status Penerimaan Negara Bukan
Pajak (PNBP) dari kawasan hutan tersebut. Saat ini, solusi
yang diterapkan oleh pemerintah baru dengan menyediakan
242
aturan dalam bentuk peraturan pemerintah yang sampai saat
ini belum dipatuhi oleh pihak terkait. Berdasarkan PP
tersebut, apabila terdapat perbedaan dengan rencana
penataan ruang wilayah maka yang dijadikan acuan adalah
aturan yang diatur kementerian teknis, dalam hal ini apabila
terkait dengan sektor kehutanan maka berdasarkan ketentuan
yang diatur oleh Kementerian Kehutanan. 578 Lebih lanjut,
antara kelautan dengan kehutanan adalah terkait dengan
perencanaan alokasi wilayah lindung mangrove yang diatur
oleh UU KSDH 1990 dan UU P-3-K serta UU Kelautan 2014
sehingga menyebabkan adanya dua kementerian (KLHK dan
KKP) yang mempunyai kewenangan dalam pengelolaan
PP Perubahan Peruntukkan 2012 dan PP Penggunaan Kawasan

578
Hutan 2012.
kawasan tersebut. Lebih lanjut, pada tahap perencanaan,
terdapat beberapa kawasan yang masuk dalam penataan
ruang darat maupun penataan ruang laut tanpa adanya
mekanisme harmonisasi kedua penataan ruang tersebut
secara jelas.
b. Potensi Tidak Harmonisnya Pengaturan Antara

Perencanaan dan Pemanfaatan Sumber Daya Alam
Sebagaimana dijelaskan pada tahap perencanaan,
harmonisasi pemanfaatan di Indonesia dilakukan dengan
didasarkan pada penataan ruang. Akan tetapi, pada tahap
pemanfaatan, tidak adanya acuan dasar dan
dimungkinkannya dua aktivitas pemanfaatan dilakukan di
suatu alokasi ruang menyebabkan potensi tidak harmonisnya
pengaturan antar sektor. Hal tersebut terkait juga dengan
pendekatan peraturan terkait perkebunan, pertambangan dan
kehutanan bersifat sektoral tanpa adanya rujukan undang-
undang yang mengatur hubungan antar sektor sehingga
menyebabkan potensi pertentangan antara kewenangan 243
lembaga pemberi izin. Hal tersebut disebabkan oleh
setidaknya dua faktor. Pertama, seluruh undang-undang
sektoral mengatur mengenai kewenangan pemberian izin
tetapi tidak mengatur mengenai larangan pemberian izin
disertai dengan sanksi untuk kawasan yang sudah diberikan
izin di sektor lain sebelumnya. Hal tersebut menyebabkan
maraknya jual beli perizinan tanpa mempertimbangkan
konflik yang terjadi pasca izin tersebut dikeluarkan. Sebagai
contoh, dalam UU Minerba, penentuan WIUP tidak terdapat
syarat untuk memperhatikan perizinan perkebunan dan
kehutanan yang sudah terdapat sebelumnya. 579 Kewajiban
terkait hanya memperhatikan data pemerintah maupun
579
pemerintah daerah sebelumnya.580 Lebih lanjut, hal tersebut
terkait juga dengan adanya pemisahan vertikal terkait
eksploitasi sumber daya alam. Kedua, tidak adanya
pendataan perizinan antar sektor yang terintegrasi sehingga
memungkinkan pemberian izin di wilayah yang sudah
diberikan izin. Terlebih kewenangan instansi yang
memberikan izin berbeda-beda yang sangat mungkin tidak
sinergis. Kewajiban pembentukan sistem informasi hanya
terdapat di UU Perkebunan. 581 Pengaturan tersebut pun
bermasalah dengan adanya pertentangan dengan ketentuan
antara akses informasi dan kerahasiaan informasi.582 Ketiga,
pada tahap penyelesaian konflik, tidak terdapat pengaturan
prosedur penyelesaian sengketa antar sektor apabila terjadi
tumpang tindih. Di sisi lain terdapat kewenangan yang
berpotensi bertentangan dengan berbagai peraturan
perundangan terkait SDA khususnya minerba dan
perkebunan dengan UU Pemerintahan Daerah 2014 yang
mengatur bahwa pemerintah pusat berhak untuk
memberikan izin apabila pemerintah daerah tidak kunjung
244
memberikan pelayanan perizinan.583
Potensi tidak harmonisnya pengaturan antar sektor juga
terjadi dalam pengaturan mengenai izin. Misalnya pada
sektor kehutanan dengan panas bumi, dimana dalam UU
Kehutanan 1999, izin jasa lingkungan dibatasi pada hutan
lindung dan hutan produksi tetapi pada UU Panas Bumi,
aktivitas panas bumi melalui izin jasa lingkungan dapat
digunakan di hutan konservasi. Lebih lanjut, antara sektor
580
Pasal 14 ayat 2 UU Minerba 2009.
581
582
Pertenyangan Pasal 86 ayat (6) dan Pasal 87 UU Perkebunan
2014.
583
Pasal 350 ayat (6) UU Pemerintah Daerah 2014.
kelautan dengan panas bumi yang mengatur bahwa prasyarat
pemanfaatan panas bumi secara tidak langsung di wilayah
konservasi laut harus dengan izin Menteri KKP. Padahal UU
Kelautan maupun UU P-3-K tidak mengatur kewenangan
Menteri KKP untuk mengeluarkan izin tersebut.
2. Aspek Hak dan Kewajiban

Berdasarkan kajian yang telah dilakukan berdasarkan
perspektif hak dan kewajiban, terdapat potensi perbedaan
pengaturan dan tumpang tindih antar undang-undang terkait
SDA-LH sehingga berpotensi melanggar hak dan kewajiban
dari pihak-pihak berkepentingan (stakeholders), sebagaimana
berikut:
a. Potensi Tidak Harmonisnya Terkait Pengaturan

Perlindungan Hak Mendapatkan Informasi dan
Partisipasi
Pada perencanaan penataan ruang terdapat hak masyarakat
untuk pastisipasi dalam perencanaan penataan ruang. Akan
tetapi, terdapat perbedaan mengenai akses masyarakat 245
terhadap informasi perencanaan maupun pemanfaatan
sumber daya alam dan lingkungan hidup. UU PPLH 2009
mengatur secara detail mengenai hak masyarakat untuk
mendapatkan informasi dan berpartisipasi. Pendekatan
berbeda dilakukan perencanaan perkebunan 584 dan
pertambangan 585 yang tidak secara terbuka mengatur
mengenai hak keterbukaan informasi kepada masyarakat
sehingga sangat mungkin terdapatnya ketidakharmonisan
standar pemberian informasi yang dapat berakibat tidak
berimbangnya akses informasi antara sektor perencanaan
sumber daya alam. Padahal akses informasi di kedua sektor
584
585
tersebut mempunyai posisi penting untuk memberikan akses
peran yang bersifat substansif sebagaimana dijamin pada
Undang-Undang Penataan Ruang 2007. Selain itu, hal
tersebut bertentangan dengan hak masyarakat desa untuk
mendapatkan akses informasi pemanfaatan sumber daya
alamnya di desanya.
b. Potensi Tidak Harmonisnya Perlindungan

Masyarakat Hukum Adat Antar Sektor
Saat ini terdapat berbagai perbedaan terkait dengan
pengaturan mengenai masyarakat hukum. Secara istilah,
terdapat perbedaan penyebutan seperti masyarakat hukum
adat dan masyarakat adat. Selain itu dari syarat untuk dapat
diakuinya masyarakat hukum adat terdapat perbedaan syarat
yang menjadikan pengakuan masyarakat adat di salah satu
sektor dapat tidak diakui di sektor lain. Di sisi lain, terkait
wilayah adat pun terdapat berbagai perbedaan terkait status
kepemilikan.
246
Penyebutan istilah masyarakat hukum adat berbeda pada
peraturan perundangan yang dikaji. Pertama kali,
penggunaan istilah masyarakat hukum adat dipergunakan
dalam UU Pokok Agraria 1960 dengan istilah “Masyarakat-
masyarakat hukum adat”. 586 Dalam perkembangannya
terdapat perbedaan istilah. Pada UU Migas 2001
menggunakan dua istilah yaitu masyarakat hukum adat 587
dan masyarakat adat 588 . Sedangkan, terdapat UU
586
587
Penjelasan Pasal 34 ayat 2 UU Migas 2001.
588
Pasal 11 ayat (3) huruf p dan Pasal 33 ayat 3 huruf a UU Migas
2001.
Kelistrikan589, UU Pesisir, UU PPLH 2009, UU Kehutanan
1999, UU Sumber Daya Air, UU Perkebunan 2014
menggunakan istilah masyarakat hukum adat. Sedangkan,
UU Penataan Ruang menggunakan istilah masyarakat
adat. 590 UU KSDA 1990, UU Minerba 2009, UU Panas
Bumi, dan UU Perikanan 2009 belum mengatur masyarakat
hukum adat maupun masyarakat adat tetapi UU selain UU
KSDA masih sebagian mengatur perlindungan wilayah adat
dan hukum adat tetapi hanya secara prinsip.
Lebih lanjut, berdasarkan aspek perlindungan dan wilayah
terdapat juga perbedaan. Berdasarkan UU Migas 2001, UU
Panas Bumi dan UU Kelistrikan, perlindungan diberikan
terkait dengan hak ulayat dan tanah milik masyarakat hukum
adat tanpa penjelasan secara detail. Sedangkan, UU
Kelautan hanya mengatur partisipasi masyarakat untuk
menghidupkan hukum laut tanpa menyebut istilah
masyarakat hukum adat maupun masyarakat adat.
Terdapat beberapa undang-undang yang mengatur 247
masyarakat hukum adat, dengan rincian pada Tabel 3. Dari
tabel tersebut dapat dilihat bahwa dari segi pengertian tidak
ada definisi yang seragam dari undang-undang yang ditelaah.
Lebih lanjut, berdasarkan konsep perlindungan terdapat
perbedaan pengaturan terkait hak masyarakat hukum adat.
Selain itu, terdapat beberapa undang-undang yang sama
sekali belum mengatur masyarakat hukum adat.
589
590
Penjelasan umum UU Penataan Ruang 2007.
3. Aspek Perlindungan dan Kelestarian Lingkungan
Hidup
Berdasarkan penelaahan berdasarkan perspektif pengawasan
dan penegakan hukum, terdapat potensi perbedaan pengaturan
dan tumpang tindih antar undang-undang terkait SDA-LH
sehinga berpotensi mengambat perlindungan lingkungan hidup
yang efektif dan berkeadilan sehingga menghambat
lingkungan hidup yang baik sebagaimana berikut:
a. Potensi Tidak Harmonisnya Perlindungan Lingkungan
Hidup dan Pemanfaatan Sumber Daya Alam
Pada sektor kehutanan, perubahan kawasan hutan diatur
dalam Pasal 19 UU Kehutanan 1999 yang tidak
mensyaratkan kewajiban menjadikan KLHS sebagai
landasan perubahan kawasan hutan. Sebagai pelaksanaan,
undang-undang mensyaratkan pembentukan Peraturan
Pemerintah (PP). Seharusnya apabila mengikuti alur
peraturan perundangan, PP turunan tersebut memasukkan
248 KLHS sebagai kewajiban dalam proses perubahan penataan
ruang karena adanya pengaturan dalam UU PPLH mengenai
kewajiban menggunakan KLHS sebagai dasar acuan. Akan
tetapi, PP Perubahan Peruntukkan 2010 sebagaimana telah
diperbaharui dengan 2012 sebagai peraturan pelaksanaan
hanya mensyaratkan pembuatan KLHS apabila dinilai
berdampak penting. Seharusnya apabila mengacu dengan
UU PPLH 2009, KLHS wajib dijadikan sebagai dasar bagi
perubahan kawasan hutan sehingga KLHS bukan bersifat
opsional hanya apabila berdampak penting. Peluang ini yang
menjadi potensi perubahan kawasan hutan yang tidak sesuai
prosedur karena tanpa KLHS, perubahan status kawasan
hutan dilakukan tanpa pertimbangan aspek pengelolaan
SDA yang terintegrasi serta pelestarian lingkungan hidup. Di
sisi lain, tidak ada kewajiban yang memaksa untuk
diterapkannya KLHS sebagai acuan dalam UU Kehutanan.
Hal lain adalah hubungan antara lingkungan hidup dengan
pertanian. Perencanaan lahan pertanian berkelanjutan tidak
memasukkan unsur daya dukung lingkungan hidup sebagai
dasar dalam perencanaan lahan pertanian berkelanjutan. 591
Padahal sesuai dengan fungsinya, RPPLH seharusnya
menjadi rujukan bagi seluruh perencanaan di bidang sumber
daya alam. Terlebih perencanaan lahan pertanian
berkelanjutan menjadi salah satu bagian dalam perencanaan
penataan ruang. Akibatnya, tidak sinkronnya pendekatan
tersebut berpotensi menyebabkan perencanaan lahan
pertanian berkelanjutan dapat tidak sesuai dengan
kepentingan perlindungan lingkungan serta perencanaan
pemanfaatan sumber daya alam lainnya.
b. Potensi Tidak Harmonisnya Prosedur dan Kewajiban
Pemulihan Lingkungan Hidup
UU PPLH 2009 mengatur mengenai kewajiban setiap pelaku 249
usaha untuk melakukan pemulihan lingkungan hidup. 592
Kewajiban tersebut diatur juga dalam berbagai undang-
undang seperti UU Konservasi Tanah dan Air 2014, UU
Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan 2009 dan UU
Kehutanan 1999. Ketidaksamaan prosedur pemulihan
tersebut berpotensi tidak terlaksananya pemulihan secara
optimal karena dalam proses pemulihan berpotensi
menggunakan salah satu undang-undang saja.
591
592
c. Potensi Tidak Harmonisnya Perlindungan Lahan
Gambut
Sebagaimana dibahas pada bagian lingkungan hidup,
perlindungan lahan gambut menggunakan dua pendekatan.
Pendekatan pertama adalah pendekatan yang dilakukan oleh
UU KSDH 1990 yang mendasarkan pada pendekatan
dengan penetapan kawasan lindung dalam Penataan Ruang.
Hal tersebut berbeda dengan pendekatan yang dilakukan oleh
UU PPLH 2009 yang mendasarkan pada perlindungan yang
mendasarkan pada kondisi riil lapangan sehingga tanpa
ditetapkan sebagai kawasan lindung apabila memenuhi
kedalam tertentu maka tidak boleh dilakukan aktivitas yang
merubah fungsinya.
4. Aspek Pengawasan dan Penegakan Hukum

Berdasarkan penelaahan berdasarkan perspektif pengawasan
dan penegakan hukum, terdapat potensi perbedaan pengaturan
dan tumpang tindih antar undang-undang terkait SDA-LH
sehingga berpotensi menghambat proses pembinaan,
250 pengawasan dan penegakan hukum yang efektif dan
berkeadilan sehingga menghambat perlindungan dan
pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup yang
baik sebagaimana berikut:
a. Potensi Tidak Harmonisnya Penegakan Hukum dan

Perlindungan Masyarakat dalam Pemanfaatan Sumber
Daya Alam
Salah satu keistimewaan UU P3H 2013 adalah adanya
perlindungan bagi masyarakat lokal dan masyarakat hukum
adat yang melakukan pemungutan hasil hutan untuk
dikecualikan dalam penegakan hukum.593 Permasalahannya,
salah satu syarat untuk mendapatkan perlindungan tersebut
593
adalah mendapatkan izin dari pejabat yang berwenang. 594
Padahal sesuai dengan UU Kehutanan 1999, masyarakat
hukum adat dapat mengambil hasil hutan tanpa perlu izin
apabila sudah diakui melalui pengukuhan dalam Perda.595 Di
samping itu, terdapat kekosongan hukum terkait dengan
masyarakat yang mengambil hasil tanpa izin. Hal tersebut
didasarkan pada yuridiksi pemidanaan UU P3H 2013 yaitu
kegiatan pembalakan liar dan/atau penggunaan kawasan
hutan secara tidak sah yang dilakukan secara terorganisasi.596
Selain itu, melalui UU P3H 2013, beberapa pengaturan
pidana dalam UU Kehutanan 1999 tidak berlaku dan
digantikan dengan UU P3H 2013. 597 Permasalahannya
terdapat delik yang menjadi tidak diatur dan menimbulkan
celah terjadinya tindak pidana tanpa sanksi, yaitu terkait
dengan klausul “menduduki” kawasan hutan. 598 Padahal
klausul ”menduduki” ini memiliki peran penting untuk
mencegah perusakan hutan karena termasuk menguasai
kawasan hutan tanpa mendapat izin dari pejabat yang
berwenang, antara lain untuk membangun tempat 251
pemukiman, gedung, dan bangunan lainnya.599 Berdasarkan
hal tersebut maka perlu adanya harmonisasi peraturan
perundangan antara berbagai peraturan perundangan
tersebut.
594
595
596
597
598
Pasal 112 huruf a UU P3H 2013 dan Pasal 50 ayat 3 huruf a UU
Kehutanan 1999.
599
Penjelasan Pasal 50 ayat 3 huruf a UU Kehutanan 1999.
b. Potensi Tidak Harmonisnya Penegakan Hukum Antar
Sektor
Masing-masing undang-undang sektoral memberikan
kewenangan bagi PPNS untuk dapat melakukan penegakan
hukum di masing-masing sektornya. Permasalahannya
adalah masing-masing kewenangan tersebut berpotensi
menimbulkan sengketa kewenangan antar PPNS dalam
proses penegakan hukum. Sebagai contoh, pada kasus
kebakaran di lahan perkebunan. UU Perkebunan 2014
mengatur mengenai kewenangan PPNS perkebunan untuk
melakukan penegakan hukum ketika terjadi kebakaran di
atas lahan perkebunan. Di sisi lain, terdapat pula
kewenangan PPNS lingkungan hidup untuk melakukan
penegakan hukum di seluruh area termasuk perkebunan
ketika mengakibatkan kerusakan lingkungan hidup atau
pelanggaran baku mutu yang diakibatkan kebakaran.
Lebih lanjut, hal serupa terjadi antara PPNS KLHK dengan
PPNS KKP, terkait dengan perlindungan satwa yang berada
252 di laut. Hal tersebut terkait juga penentuan hewan yang
dilindungi yang dapat diajukan baik oleh KLHK maupun
KKP. PPNS KLHK mempunyai kewenangan perlindungan
sesuai dengan UU KSDH 1990, sedangkan PPNS KKP
mempunyai kewenangan seusai dengan UU Perikanan. Hal
tersebut berpotensi menghambat proses penegakan hukum.
BAB 4. KONSEP KONSTITUSIONAL
PENGUASAAN NEGARA ATAS
SUMBER DAYA ALAM
A. Pengantar
Undang-undang terkait dengan sumber daya alam termasuk
tipologi undang-undang yang banyak dilakukan pengujian
keabsahan konstitusionalitasnya kepada Mahkamah
Konstitusi. Sejak tahun 2003 hingga tahun 2014, terdapat 33
putusan Mahkamah Konstitusi terkait pengujian undang-
undang di bidang sumber daya alam. Dalam pengujian itu, 13
(tiga belas) permohonan dikabulkan seluruhnya maupun
dikabulkan sebagian, 10 (sepuluh) permohonan ditolak, enam
permohonan tidak dapat diterima karena tidak memenuhi 253
kedudukan hukum (legal standing) sebagai pemohon, dan satu
perkara ditarik kembali sebelum pembacaan putusan oleh
Mahkamah Konstitusi.
Berdasarkan objek yang dipermasalahkan, undang-undang
yang paling sering diuji kepada Mahkamah Konstitusi adalah
UU Kehutanan 1999 sebagaimana telah diubah pada tahun
2004 (diuji delapan kali), UU Minerba 2009 (diuji lima kali),
UU Migas 2001 (diuji empat kali), UU Ketenagalistrikan (dua
kali) dan sebanyak sepuluh undang-undang lainnya masing-
masing telah diuji satu kali.
Beberapa putusan Mahkamah Konstitusi terkait dengan
perundang-undangan mengenai sumber daya alam
menyatakan bahwa banyak dari undang-undang tersebut yang
tidak sejalan dengan UUD 1945. Secara khusus, undang-
undang itu tidak konsisten dengan makna, ruang lingkup dan
tujuan penguasaan negara atas sumber daya alam. Pada bab ini
ditampilkan penjelasan mengenai konsep penguasaan negara
atas sumber daya alam sebagaimana terdapat dalam sejumlah
putusan Mahkamah Konstitusi. Secara berurutan dibahas
mengenai: (i) konsep penguasaan negara; (ii) bentuk-bentuk
kewenangan penguasaan negara; (iii) tingkatan penguasaan
negara; dan (iv) tujuan penguasaan negara atas sumber daya
alam.
B. Makna Penguasaan Negara atas Sumber Daya

Alam
Benang merah putusan Mahkamah Konstitusi terkait dengan
undang-undang di bidang sumber daya alam ada pada konsep
penguasaan negara atas tanah dan sumber daya alam lainnya.
Konsep itu terdapat dalam Pasal 33 ayat (2) dan ayat (3). Pasal
33 ayat (2) berbunyi "Cabang-cabang produksi yang penting
bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak
254
dikuasai oleh negara.” Sedangkan Pasal 33 ayat (3) berbunyi:
“Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat.“
Mahkamah Konstitusi berpendapat bahwa frasa “dikuasai oleh
negara” dalam kedua Pasal UUD 1945 itu mengandung
pengertian yang lebih tinggi atau lebih luas daripada konsep
pemilikan dalam hukum perdata. Penguasaan oleh negara
merupakan konsep hukum publik yang berkaitan dengan
prinsip kedaulatan rakyat yang dianut dalam UUD 1945.
Kedaulatan itu meliputi bidang politik (demokrasi politik)
maupun ekonomi (demokrasi ekonomi). Dengan mengaitkan
konsep penguasaan negara dengan kedaulatan rakyat, maka
Pasal 33 ayat (2) dan ayat (3) UUD 1945 secara implisit
menyatakan bahwa pemilik atas bumi, air, kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dan cabang-cabang produksi yang
penting dan menguasai hajat hidup orang banyak dimiliki oleh
seluruh rakyat Indonesia.
Dalam kajian ini, penulis berkesimpulan penguasaan tersebut
harus dimaknai sebagai kewenangan dengan melandaskan
pemaknaan Pasal 33 UUD 1945 yang diinterpretasi oleh MK
dalam berbagai putusannya.
Pertama, kuasa negara tersebut diterjemahkan oleh MK
dalam 5 (lima) bentuk yang keseluruhannya merupakan
fungsi-fungsi penyelenggaraan urusan oleh pemerintah.
Kuasa tersebut kemudian dibatasi melalui kriteria yang
memiliki dimensi kepentingan publik luas yang menjadi tolak
ukur tercapainya penguasaan negara tersebut. Oleh karena itu,
pada bagian berikut ini, penulis akan melakukan eksplorasi
terhadap interpretasi yang dilakukan oleh MK terkait dengan
Pasal 33 UUD 1945 dan bagaimana interpretasi tersebut
dikaitkan dengan undang-undang di bidang SDA-LH yang 255
telah dibahas sebelumnya.
Sementara itu, negara yang dimaksud dalam Pasal 33 ayat (2)
dan ayat (3) adalah seluruh badan penyelenggara negara
(pemerintah) yang berkaitan dengan penguasaan negara atas
sumber daya alam lainnya serta cabang- cabang produksi
penting yang menguasai hajat hidup orang banyak.
Kewenangan itu ada baik pada pemerintah atau pemerintah
daerah. Namun,
Kedua, kekuasaan negara tersebut bersumber dari kedaulatan

yang secara konstitusional bertujuan untuk mendukung
kesejahteraan masyarakat dan perlindungan terhadap hak-
hak politik, sosial, ekonomi, budaya dan lingkungan hidup
publik. Dengan demikian pembatasan kuasa tersebut adalah
tujuan dan kepentingan publik itu sendiri. Melalui salah satu
putusannya, kuasa negara untuk penguasaan agraria tersebut
berulang kali untuk dibatasi berdasarkan kriteria tertentu seagai
tolak ukur pencapaian tujuan. Termasuk misalnya,
penerjemahan prinsip sebesar-besarnya kemakmuran,
pengutamaan hak rakyat, perlindungan hak individu dan
sebagainya.
C. Kewenangan Penguasaan Negara

Penguasaan negara atas sumber daya alam dalam Pasal 33
UUD 1945 diwujudkan dalam lima bentuk kewenangan, yaitu
kebijakan (beleid), tindakan pengurusan (bestuursdaad),
pengaturan (regelendaad), pengelolaan (beheersdaad) dan
pengawasan (toezichthoudensdaad) untuk tujuan sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat. Hal ini diperkenalkan oleh
Mahkamah Konstitusi sejak putusan Perkara No. 001/PUU-
I/2003, Perkara No. 021/PUU-I/2003, dan Perkara No.
022/PUU-I/2003. Penjelasan atas kelima bentuk kewenangan
penguasaan negara tersebut adalah:
256
1. Pengaturan (regelendaad)
Pengaturan dilakukan oleh pemerintah maupun pemerintah
daerah melalui pembuatan undang-undang, peraturan
pemerintah, peraturan daerah dan peraturan serta keputusan
yang bersifat mengatur hubungan hukum antara pemerintah,
swasta dan masyarakat terhadap tanah dan sumber daya alam
lainnya. Pada intinya, kewenangan pengaturan merupakan
perbuatan hukum oleh pemerintah dalam membuat norma
hukum yang berlaku umum dan bersifat abstrak untuk
memberikan arahan, menentukan hak dan kewajiban serta
kondisi-kondisi yang diharapkan dari penguasaan negara atas
tanah dan sumber daya alam lainnya.
Pemerintah harus menentukan ukuran-ukuran objektif dalam
melakukan pengaturan sebab pengaturan yang dilakukan oleh
Pemerintah dapat menimbulkan kerugian konstitusional dari
warga negara. Pengaturan yang dilakukan oleh Pemerintah
juga harus memperhatikan asas kepastian hukum, sehingga
perlu menghindari pengaturan yang saling tumpang tindih.
Pengaturan yang tumpang-tindih menimbulkan ketidakpastian
hukum yang bertentangan dengan jaminan kepastian hukum
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28D ayat (1) UUD 1945.
Selain itu, Mahkamah Konstitusi menekankan perlunya
koordinasi diantara instansi pemerintah dalam melakukan
pengaturan agar tidak terjadi tumpang tindih atau kekacauan
kebijakan yang akan merugikan hak-hak warga negara.
Pemerintah juga harus membuat pengaturan dengan
memperhatikan perlindungan usaha kecil. Dalam putusan
perkara No. 30/PUU-VIII/2010 mengenai pengujian UU No.
4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara,
Mahkamah Konstitusi menyebutkan bahwa dalam fungsi
mengatur (regelendaad) perlu ada pengklasifikasian antara 257
kelompok usaha kecil, usaha menengah dan usaha besar.
Ketiga klasifikasi itu tidak boleh diperhadapkan dalam satu
kompetisi, seperti halnya dalam lelang untuk memperoleh
konsesi pertambangan. Salah satu cara untuk membuat aturan
yang melindungi usaha kecil adalah menghindarkannya dari
kompetisi bebas dan langsung dengan usaha besar.
2. Pengelolaan (beheersdaad)
Pengelolaan dilakukan baik secara langsung oleh pemerintah
atau pemerintah daerah maupun oleh Badan Usaha Milik
Negara (BUMN) atau Badan Usaha Milik Daerah (BUMD).
Selain itu, pengelolaan dapat juga dilakukan dalam bentuk
kepemilikan saham pemerintah pada badan-badan usaha
swasta.
Pada BUMN/BUMD, pemerintah dan pemerintah daerah
harus menjadi pemegang saham mayoritas. Namun
kepemilikan saham pemerintah itu tidaklah harus mayoritas
absolut (50%+1) melainkan boleh mayoritas relatif. Artinya,
negara menjadi pemilik saham terbesar dalam perusahaan
(tidak harus melebihi 50%) namun menjadi pihak yang paling
menentukan dalam pengambilan keputusan di dalam
perusahaan.
3. Kebijakan (beleid)
Pembuatan kebijakan dilakukan pemerintah dengan
merumuskan dan mengadakan kebijakan tentang penguasaan,
penyediaan, pemanfaatan tanah dan sumber daya alam
lainnya. Kebijakan dapat pula dilakukan oleh pemerintah
dengan menyusun perencanaan dalam menjalankan
administrasi pertanahan dan sumber daya alam lainnya.
Dalam putusan perkara No. 72/PUU-VIII/2010 mengenai
pengujian UU Kehutanan 1999, Mahkamah Konstitusi
menegaskan bahwa perencanaan pengelolaan sumber daya
258 alam harus didasarkan kepada prinsip efisiensi, berkeadilan,
berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan, sehingga
membutuhkan suatu perencanaan yang komprehensif. Senada
dengan itu, dalam Putusan Perkara No. 45/PUU-IX/2011,
Mahkamah Konstitusi menyebutkan bahwa pejabat
administrasi negara tidak boleh berbuat sekehendak hatinya,
akan tetapi harus bertindak sesuai dengan hukum dan
peraturan perundang-undangan. Suatu tindakan pemerintah
harus dalam melakukan perencanaan harus mengikuti proses
atau tahap-tahap yang melibatkan berbagai pemangku
kepentingan sesuai dengan hukum dan peraturan perundang-
undangan. Tanpa itu, tindakan pemerintah yang semena-mena
dikategorikan sebagai pelaksanaan pemerintahan otoriter.
Dalam konteks penguasaan hutan, Mahkamah Konstitusi
menyebutkan bahwa penunjukan kawasan hutan merupakan
sesuatu yang dapat diprediksi, tidak tiba-tiba, bahkan harus
direncanakan, dan karenanya tidak memerlukan tindakan freies
ermessen (discretionary powers) yang dilakukan secara tiba-tiba.
Dengan kata lain, setiap langkah yang diambil oleh pemerintah
yang dapat menimbulkan kerugian hak konstitusional warga
negara maka perlu dilakukan melalui konsultasi dan
persetujuan terlebih dahulu dari warga negara yang akan
terkena dampak dari kebijakan pemerintah.
Mahkamah Konstitusi juga menekankan pentingnya
perencanaan dalam pemanfaatan sumber daya alam yang
berdasarkan kepada perencanaan penataan ruang. Hal ini
ditegaskan oleh Mahkamah Konstitusi dalam putusan No.
45/PUU-IX/2011 mengenai pengujian UU Kehutanan yang
terlebih dahulu telah mengatur bahwa pengukuhan kawasan
hutan dilakukan berdasarkan rencana tata ruang.
Demikian pula dalam putusan perkara No. 25/PUUVIII/2010 259
dan putusan perkara No. 30/PUU-VIII/2010 mengenai
pengujian UU Minerba yang mana dalam menetapkan
wilayah pertambangan, pemerintah harus memperhatikan
empat syarat yang salah satunya adalah berdasarkan rencana
tata ruang nasional. Selengkapnya empat syarat dalam
penetapan wilayah pertambangan sebagai bentuk perencanaan
di bidang pertambangan menurut Mahkamah Konstitusi
adalah:
(1) Menyesuaikan dengan tata ruang nasional dan
berorientasi pada pelestarian lingkungan hidup;
(2) Memastikan bahwa pembagian ketiga bentuk wilayah
pertambangan yaitu, WUP, WPR, dan WPN tersebut
tidak boleh saling tumpang tindih, baik dalam satu
wilayah administrasi pemerintahan yang sama maupun
antar wilayah administrasi pemerintahan yang
berbeda;
(3) Menentukan dan menetapkan terlebih dahulu WPR,
setelah itu WPN, kemudian WUP;
(4) Wajib menyertakan pendapat masyarakat yang
wilayah maupun tanah miliknya akan dimasukkan ke
dalam wilayah pertambangan dan masyarakat yang
akan terkena dampak.
4. Pengurusan (bestuursdaad)
Pengurusan dilakukan oleh pemerintah dengan
kewenangannya untuk mengeluarkan dan mencabut fasilitas
perizinan, lisensi dan konsesi. Pengurusan dapat dilakukan
pula oleh pemerintah dengan menetapkan hubungan hukum
berupa hak-hak atas tanah kepada perseorangan, badan hukum
maupun dalam bentuk penetapan hak ulayat masyarakat
hukum adat.
Pengurusan dilakukan oleh pemerintah dengan menggunakan
260 instrumen hukum publik berupa izin atau pemberian hak, tidak
dilakukan dengan instrumen hukum perdata seperti jual beli
maupun sewa-menyewa tanah dan sumber daya alam lainnya.
Penegasan penggunaan instrumen hukum publik berupa izin
disampaikan oleh Mahkamah Konstitusi dalam perkara No.
3/PUU-VIII/2010 mengenai pengujian UU No. 27 Tahun
2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau
Kecil. Di dalam putusan itu, Mahkamah Konstitusi
membatalkan hubungan hukum berupa Hak Pengusahaan
Perairan Pesisir (HP3), sebab menurut Mahkamah Konstitusi
hubungan hukum yang paling tepat adalah pemberian izin,
bukan pemberian hak kebendaan seperti HP3.
Hubungan keperdataan seperti kontrak juga dapat dilakukan
oleh badan yang dibentuk oleh pemerintah. Pemerintah tidak
boleh langsung melakukan kontrak dengan pihak swasta dalam
pemanfaatan sumber daya alam. Oleh karena itulah, dalam
Perkara No. 36/PUU-X/2012 mengenai Pengujian Undang-
Undang No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi,
BP Migas dinyatakan oleh Mahkamah Konstitusi tidak bersifat
konstitusional. Kontrak Kerja Sama Migas dapat dilakukan
oleh Badan Usaha Tetap yang dibentuk oleh pemerintah untuk
melakukan kontrak dengan perusahaan swasta. Tidak berapa
lama setelah BP Migas dibubarkan oleh Mahkamah Konstitusi,
pemerintah membantuk SKK Migas (Satuan Kerja Khusus
Pelaksanaan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi) untuk
menjalankan sebagian kewenangan yang dulu dimiliki oleh BP
Migas.
5. Pengawasan (toezichthoudensdaad)
Pengawasan dilakukan oleh pemerintah dalam rangka
mengawasi, mengevaluasi, melakukan audit, melakukan
pengendalian dan melakukan penegakan hukum agar
pelaksanaan penguasaan oleh negara atas tanah dan sumber
daya alam benar-benar dipergunakan untuk sebesar-besarnya
kemakmuran seluruh rakyat. Bentuk-bentuk pengawasan 261
sangat beragam, mulai dari pengawasan oleh pemerintah pusat
terhadap peraturan daerah yang dikeluarkan oleh pemerintah
daerah dalam pengurusan tanah dan sumber daya alam lainnya,
melakukan audit, melakukan pembinaan kepada pemerintah
daerah dan instansi pemerintah lainnya, sampai pada
penegakan hukum terhadap pelanggaran-pelanggaran hukum
dalam pemanfaatan sumber daya alam.
D. Tiga Tingkatan Penguasaan Negara

Lima bentuk kewenangan penguasaan negara yang dimaksud
di atas kemudian diklasifikasikan oleh ke dalam tiga tingkatan.
Dalam Perkara No. 36/PUU-X/2012 mengenai pengujian
Undang-Undang No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas
Bumi, Mahkamah Konstitusi mengklasifikasikan lima bentuk
kewenangan penguasaan negara itu ke dalam tiga tingkatan.
Mahkamah Konstitusi menyebutkan tiga tingkatan itu sebagai
tingkat pertama (kuat), tingkat kedua (sedang) dan tingkat
ketiga (lemah). Berikut dijelaskan dalam bagan tingkatan dari
penguasaan negara itu.
Bagan 2. Tingkatan Penguasaan Negara Atas Sumber Daya Alam.
Penguasaan dan keterlibatan

langsung Pemerintah sebagai
Kuat Pengelolaan operator dalam pengelolaan
tanah dan sumber daya alam
lainnya.
Kebijakan dilakukan dengan

perencanaan, menemukan
Kebijakan
arah dari pemanfaatan tanah
262 dan sumber daya alam
Sedang lainnya. Pengurusan
dilakukan dengan
memberikan izin lisensi atau
Pengurusan
konsesi kepada swasta
Pemerintah tidak terlibat

Pengaturan
langsung dalam urusan
sumber daya alam. Posisi
Lemah pemerintah mengatur dan
Pengawasan melakukan pengawasan.
Klasifikasi ke dalam tiga derajat penguasaan negara itu
menentukan seberapa besar intervensi pemerintah dalam
pemanfaatan sumber daya alam. Intervensi negara yang paling
kuat adalah ketika pemerintah terlibat langsung dalam
pengelolaan sumber daya alam. Pada titik ini, negara tidak saja
menguasai, melainkan juga menjadi pemilik, yaitu melalui
kepemilikan saham dalam perusahaan. Pada tahap ini negara
tidak saja berposisi sebagai badan publik, melainkan juga
diperlakukan sebagai badan privat yang dapat menjadi
pengemban hak milik perdata.
Pada tingkat sedang terdapat kewenangan untuk membuat
kebijakan dan tindakan pengurusan. Pembuatan kebijakan
dilakukan pemerintah dengan merumuskan dan mengadakan
kebijakan tentang penguasaan, penyediaan, pemanfaatan
tanah dan sumber daya alam lainnya. Kebijakan dapat pula
dilakukan oleh pemerintah dengan menyusun perencanaan
yang terkait dengan sumber daya alam. Sementara itu
tindakan pengurusan dilakukan oleh pemerintah melalui
kewenangannya untuk mengeluarkan dan mencabut izin, 263
lisensi dan konsesi.
Tingkatan paling minimal dari penguasaan negara adalah
pengaturan dan pengawasan. Pengaturan dilakukan oleh
pemerintah maupun pemerintah daerah mulai dari pembuatan
undang-undang, peraturan pemerintah, peraturan daerah dan
peraturan serta keputusan yang bersifat mengatur hubungan
hukum antara pemerintah, swasta dan masyarakat terhadap
sumber daya alam. Sedangkan pengawasan dilakukan oleh
pemerintah dalam rangka mengawasi, mengevaluasi,
melakukan audit, melakukan pengendalian dan melakukan
penegakan hukum agar pelaksanaan penguasaan oleh negara
atas sumber daya alam benar- benar dipergunakan untuk
sebesar-besar kemakmuran seluruh rakyat.
E. Prinsip dan Tolak Ukur Tercapainya Tujuan
Penguasaan Negara
Penguasaan negara atas sumber daya alam lainnya berpatokan
pada sejumlah prinsip-prinsip yang digariskan di dalam UUD
1945. Dalam putusan perkara No. 72/PUUVIII/2010
mengenai pengujian UU No. 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan, Mahkamah Konstitusi menjelaskan prinsip-
prinsip dasar penguasaan negara dalam pengurusan,
pengaturan serta pengelolaan kekayaan alam yang diturunkan
dari prinsip- prinsip yang terkandung dalam konstitusi,
khususnya Pasal 33 ayat (3) dan (4) UUD 1945, yaitu:
1. Prinsip untuk sebesar-besar bagi kemakmuran

rakyat
Mahkamah Konstitusi menegaskan bahwa tujuan untuk
mewujudkan sebesar-besar kemakmuran rakyat tidak dapat
dipisah-pisahkan dengan kewenangan penguasaan negara.
Prinsip ini dijabarkan oleh Mahkamah Konstitusi dalam
264
putusan perkara No. 3/PUU-VIII/2010 mengenai pengujian
Undang-Undang No. 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, Mahkamah
Konstitusi menjabarkan “prinsip sebesar-besar kemakmuran
rakyat” ke dalam empat tolak ukur, yaitu:
a. Adanya kemanfaatan sumber daya alam bagi rakyat,
b. Tingkat pemerataan manfaat sumber daya alam bagi
rakyat,
c. Tingkat partisipasi rakyat dalam menentukan manfaat
sumber daya alam, serta
d. Penghormatan terhadap hak rakyat secara turun
temurun dalam memanfaatkan sumber daya alam.
Keempat tolak ukur itu menjadi alat untuk mengukur apakah
satu norma peraturan sudah sejalan dengan prinsip sebesar-
besar kemakmuran rakyat. Keempat tolak ukur itu menjadi
batasan pula bagi penguasaan negara, sehingga negara cq.
Pemerintah tidak bisa melakukan tindakan sewenang-wenang
sebab memiliki sejumlah ketentuan yang membatasinya.
2. Prinsip-prinsip yang menjadi dasar demokrasi

ekonomi
Pasal 33 ayat (4) UUD 1945 berisi sejumlah prinsip dasar
demokrasi ekonomi yang juga menjadi prinsip bagi penguasaan
negara atas tanah dan sumber daya alam lainya. Dalam
putusan perkara No. 21-22/PUU-V/2007 mengenai pengujian
UU No. 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal,
Mahkamah Konstitusi menjabarkan sejumlah prinsip dalam
Pasal 33 ayat (4) UUD 1945 dalam konteks menguji
konstitusionalitas modal asing, sebagai berikut:
a. Asas efisiensi berkeadilan adalah asas yang
mengedepankan efisiensi berkeadilan dalam usaha
untuk mewujudkan iklim usaha yang adil, kondusif,
dan berdaya saing; 265
b. Asas berkelanjutan adalah asas yang secara terencana
mengupayakan berjalannya proses pembangunan
melalui penanaman modal untuk menjamin
kesejahteraan dan kemajuan dalam segala aspek
kehidupan, baik masa kini maupun masa yang akan
datang;
c. Asas berwawasan lingkungan adalah asas penanaman
modal yang memperhatikan dan mengutamakan
perlindungan dan pemeliharaan lingkungan hidup;
d. Asas kemandirian adalah asas yang mengedepankan
potensi bangsa dan negara dengan tidak menutup diri
pada masuknya modal asing demi terwujudnya
pertumbuhan ekonomi;
e. Asas keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi
nasional adalah asas yang berupaya menjaga
keseimbangan kemajuan ekonomi wilayah dalam
kesatuan nasional;
f. Selain itu dalam putusan perkara No. No. 72/PUU-
VIII/2010 mengenai pengujian UU No. 41 Tahun 1999
tentang Kehutanan, Mahkamah Konstitusi juga
mengedepankan prinsip berkelanjutan dan prinsip
berwawasan lingkungan. Mahkamah Konstitusi
berpendapat isu pengelolaan kehutanan bukan sekadar
permasalahan kewenangan administratif (pembagian
kewenangan antara pemerintah pusat dan daerah)
namun merupakan permasalahan pengelolaan
lingkungan dan keseimbangan ekosistem. Pengelolaan
lingkungan yang salah dan tidak terencana dengan baik
akan berdampak pada berkurangnya ketahanan
lingkungan dan berdampak pada menurunnya kualitas
dan kuantitas kekayaan alam di Indonesia, sehingga
dalam pelaksanaannya diperlukan kehati-hatian dan
266
perencanaan yang matang. Lebih lanjut Mahkamah
Konstitusi mengemukakan, untuk menjamin
pemenuhan kebutuhan generasi yang akan datang akan
sumber daya alam, pengelolaan sumber daya alam di
Indonesia harus mempertimbangkan prinsip
berkelanjutan (the just saving principles).
3. Pengutamaan Hak Rakyat

Semangat yang dibawa oleh Mahkamah Konstitusi dalam
sejumlah putusannya adalah terjaminnya perlindungan hak-
hak rakyat atas sumber daya alam. Dalam putusan perkara No.
Perkara No. 058-059-060-063/PUU-II/2004 dan 008/PUU-
III/2005 mengenai pengujian Undang-Undang Sumber Daya
Air, Mahkamah Konstitusi menegaskan bahwa hak rakyat atas
air merupakan hak asasi manusia. Hal yang sama juga
diputuskan oleh Mahkamah Konstitusi dalam perkara No.
25/PUUVIII/2010 mengenai pengujian Undang- Undang No.
4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara
yang menentukan bahwa keberadaan Wilayah Pertambangan
Rakyat (WPR) sebagai wujud pelaksanaan Pasal 33 UUD 1945
yang mengamanahkan kepada negara untuk terlibat atau
berperan aktif melakukan tindakan dalam memajukan hak-hak
ekonomi dan sosial warga negara.
Dalam putusan Perkara No. 002/PUU-I/2003 berkaitan
dengan minyak dan gas bumi, Mahkamah Konstitusi
menyatakan bahwa tanggung jawab negara mengandung
pengertian bukan hanya menyediakan harga Bahan Bakar
Minyak (BBM) yang murah maupun mutu yang baik, tetapi
juga adanya jaminan ketersediaan BBM dan pasokan bagi
seluruh lapisan masyarakat. Oleh karena itu, produksi minyak
dan gas harus mengalokasikan produknya untuk kebutuhan
dalam negeri secara memadai.
Dalam putusan perkara No. 25/PUU-VIII/2010 mengenai 267
pengujian Undang-Undang No. 4 Tahun 2009 tentang
Pertambangan Mineral dan Batubara, Mahkamah Konstitusi
menyatakan bahwa dalam penentuan wilayah pertambangan,
pemerintah harus mengutamakan penentuan Wilayah
Pertambangan Rakyat (WPR) sebelum menentukan Wilayah
Pertambangan Nasional (WPN) maupun Wilayah Usaha
Pertambangan (WUP). Hal ini dilakukan untuk memastikan
dan mengutamakan rakyat dalam pemanfaatan sumber daya
alam.
Pengutamaan hak rakyat juga harus tercermin dalam
pengelolaan hutan pemerintah perlu menetapkan keberadaan
hutan adat dan berbagai skema pengelolaan hutan berbasis
masyarakat sebelum memberikan izin-izin untuk badan usaha.
Bahkan dalam penentuan suatu wilayah sebagai kawasan
hutan, pemerintah harus memperhatikan keberadaan hak-hak
perseorangan dan masyarakat yang ada pada wilayah yang
akan dijadikan sebagai kawasan hutan itu (Putusan MK
Perkara No. 45/PUU-IX/2011).
juga memberikan makna atas kata “memperhatikan” yang
terdapat di dalam pasal 10 huruf b UU Minerba. Menurut
Mahkamah Konstitusi, kata “memperhatikan” di dalam Pasal
10 huruf b UU Minerba bersifat konstitusional bersyarat
(conditionally cosntitutional) sepanjang frasa “memperhatikan”
itu dimaknai, “wajib melindungi, menghormati, dan
memenuhi kepentingan masyarakat yang wilayah maupun
tanah miliknya akan dimasukkan ke dalam wilayah
pertambangan dan masyarakat yang akan terkena dampak”.
Lebih lanjut, kata “memperhatikan” masyarakat itu menurut
Mahkamah Konstitusi berarti membutuhkan persetujuan dari
268 masyarakat yang potensial kehilangan hak dan terkena dampak
dari penetapan wilayah pertambangan.
Hal serupa juga diputuskan oleh Mahkamah Konstitusi dalam
putusan perkara No. 34/PUU IX/2011 mengenai pengujian
Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan.
Dalam putusan ini, Mahkamah Konstitusi menyampaikan
bahwa kata “memperhatikan” yang terdapat di dalam Pasal 4
ayat (3) UU Kehutanan haruslah dimaknai secara imperatif
berupa penegasan bahwa pemerintah, saat menetapkan
wilayah kawasan hutan, berkewajiban menyertakan pendapat
masyarakat terlebih dahulu sebagai bentuk fungsi kontrol
terhadap pemerintah untuk memastikan dipenuhinya hak-hak
konstitusional warga negara untuk hidup sejahtera lahir dan
batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup
yang baik dan sehat, mempunyai hak milik pribadi dan hak
milik tersebut tidak boleh diambil alih secara sewenang-
wenang oleh siapa pun. Namun, persetujuan dari masyarakat
itu tidak mesti dilakukan secara tertulis.
menyebutkan bahwa pemerintah juga harus memperhatikan
sistem yang melindungi usaha kecil. Oleh karena itu, perlu ada
pengklasifikasian antara kelompok usaha kecil, usaha
menengah dan usaha besar. Ketiga klasifikasi itu tidak boleh
diperhadapkan dalam satu kompetisi. Menghindari kompetisi
bebas dan langsung dengan usaha besar merupakan cara untuk
melindungi usaha kecil dan menengah.
Dalam menyelesaikan konflik sumber daya alam pun
pemerintah semestinya memperhatikan keberadaan hak-hak
perseorangan dan masyarakat hukum adat yang terdapat pada
wilayah konflik. Dalam kaitannya dengan konflik perkebunan, 269
melalui putusan perkara No. 55/PUU-VIII/2010 mengenai
Perkebunan, Mahkamah Konstitusi menekankan perlunya
terlebih dahulu menerapkan hukum perdata untuk
menyelesaikan konflik perkebunan daripada langsung
menerapkan hukum pidana yang terbukti selama ini, bahkan
sejak zaman kolonial, telah menyengsarakan rakyat. Bahkan
ketentuan tindak pidana perkebunan (khususnya Pasal 47 ayat
(2) UU Perkebunan), menurut Mahkamah Konstitusi tidak
tidak tepat dikenakan terhadap orang yang menduduki tanah
berdasarkan hukum adat karena timbulnya hak-hak adat
adalah atas dasar ipso facto. Artinya seseorang membuka,
mengerjakan dan memanen hasilnya atas kenyataan bahwa ia
telah mengerjakan tanah tersebut secara intensif dalam waktu
yang lama, sehingga hubungan seseorang dengan tanah
semakin intensif.
Meskipun hak rakyat harus diutamakan dalam pemanfaatan
tanah dan sumber daya alam lainnya, bukan berarti hak-hak
rakyat itu bersifat mutlak. Hak rakyat, seperti hak milik
sekalipun tidak bersifat mutlak, melainkan memiliki batasan.
Salah satu batasan yang diterapkan terhadap warga negara
adalah batasan pemilikan tanah pertanian sebagaimana telah
dibatasi melalui Undang-Undang No. 56 Prp Tahun 1960
tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian. Mahkamah
Konstitusi masih memandang undang-undang tersebut
relevan sampai hari ini.
Dalam putusan perkara No. Nomor 11/PUU-V/2007,
Mahkamah Konstitusi membatalkan permohonan yang
diajukan oleh pemohon yang hendak menghapus batas luas
kepemilikan tanah pertanian. Penguasaan tanah pertanian oleh
warga negara dan badan hukum harus dibatasi agar tidak
270
memperlemah penguasaan negara dan menjadi bentuk
penindasan kepada rakyat karena konsentrasi sumber daya
terletak pada segelintir orang tertentu. Dalam putusan itu
Mahkamah Konstitusi menyebutkan:
“Pengaturan pembatasan luas tanah pertanian yang
dapat dimiliki oleh perorangan/keluarga warga negara
Indonesia, telah memberikan aturan yang jelas atau
memberikan kepastian hukum (rechtszakerheid) dalam
rangka penataan ulang kepemilikan tanah (land reform)
khususnya tanah pertanian. Penataan ulang
kepemilikan tanah bersesuaian dengan Pasal 33 ayat (3)
UUD 1945, UUPA 1960, dan UUPLTP yang
mencerminkan tanah dan kepemilikannya memiliki
fungsi sosial.”
Lebih lanjut Mahkamah Konstitusi menyampaikan bahwa
pembatasan hak milik diperlukan dalam rangka penataan
ulang kepemilikan tanah (land reform) khususnya tanah
pertanian yang bersesuaian dengan pasal 33 ayat (3) UUD 1945.
Hak milik bukan merupakan hak mutlak yang tidak dapat
diganggu gugat karena itu tidak berkesesuaian dengan hukum
adat dan fungsi sosial dari tiap-tiap hak.
Selain itu, dalam putusan perkara No. 021/PUU-III/2005
mengenai pengujian UU Kehutanan, Mahkamah Konstitusi
berpendapat bahwa berdasarkan UUD 1945 hak milik itu
bukanlah merupakan hak yang bersifat absolut, melainkan hak
yang dalam pelaksanaannya wajib tunduk kepada pembatasan
yang ditetapkan dengan undang-undang dengan maksud
semata-mata untuk antara lain kepentingan keamanan dan
ketertiban umum. Oleh karena itu, hak milik dapat diambil
oleh negara. Tidak setiap perampasan hak milik serta-merta
bertentangan dengan UUD 1945. Perampasan hak milik dapat
dibenarkan sepanjang dilakukan sesuai dengan prinsip due
process of law, terlebih lagi terhadap hak milik yang lahir 271
karena konstruksi hukum (legal construction). Namun demikian,
terlepas dari keabsahan perampasan hak milik sepanjang
dilakukan sesuai dengan prinsip due process of law di atas, hak
milik dari pihak ketiga yang beritikad baik (ter goeder trouw,
good faith) tetap harus dilindungi.
4. Perlindungan terhadap Keberadaan dan Hak

Masyarakat Hukum Adat
Keberadaan dan hak-hak masyarakat hukum adat
mendapatkan tempat khusus di dalam UUD 1945 dan di dalam
UU Mahkamah Konstitusi. Pasal 18B ayat (2) dan Pasal 28I
ayat (3) UUD 1945 menjadi dasar konstitusional yang paling
sering dirujuk ketika membicarakan keberadaan dan hak-hak
masyarakat hukum adat. Pasal 18B ayat (2) UUD 1945
berbunyi:
“Negara mengakui dan menghormati kesatuan-
kesatuan masyarakat hukum adat serta hak-hak
tradisonalnya sepanjang masih hidup dan sesuai
dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara
Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam
undang- undang.”
Sementara itu Pasal 28I Ayat (3) UUD 1945 berbunyi:
“Identitas budaya dan hak masyarakat tradisional
dihormati selaras dengan perkembangan zaman dan
peradaban.”
Undang-Undang No. 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah
Konstitusi menempatkan masyarakat hukum adat sebagai
pihak khusus yang dapat menjadi pemohon dalam pengujian
undang-undang. Dalam Pasal 51 ayat (1) UU No. 24/2003
272 tentang Mahkamah Konstitusi disebutkan bahwa:
“Pemohon adalah pihak yang menganggap hak
dan/atau kewenangan konstitusionalnya dirugikan
oleh berlakunya undang-undang, yaitu: a. perorangan
warga negara Indonesia; b. kesatuan masyarakat
hukum adat sepanjang masih hidup dan sesuai
dengan perkembangan masyarakat dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia yang diatur
dalam undang-undang; c. badan hukum publik atau
privat; atau d. lembaga negara.”
Masyarakat hukum adat yang memiliki kedudukan hukum
(legal standing) sebagai pihak yang dapat berperkara di
Mahkamah Konstitusi dilekati dengan persyaratan sesuai
dengan Pasal 18B ayat (2) UUD 1945. Berdasarkan Pasal 18B
ayat (2) UUD 1945 terdapat empat unsur yang menjadi
persyaratan bagi keberadaan kesatuan masyarakat hukum
adat, yaitu: (a) sepanjang masih hidup; (b) sesuai dengan
perkembangan masyarakat; (c) prinsip NKRI; dan (d) diatur
dalam undang-undang. Mahkamah Konstitusi pertama kali
memberikan penjelasan terhadap empat syarat keberadaan
kesatuan masyarakat hukum adat itu dalam putusan perkara
No. 10/PUU-I/2003 perihal pengujian UU No. 11 Tahun 2003
tentang Perubahan atas UU No. 53 Tahun 1999 tentang
Pembentukan Kabupaten Pelalawan, Kabupaten Rokan Hulu,
Kabupaten Rokan Hilir, Kabupaten Siak, Kabupaten Karimun,
Kabupaten Natuna, Kabupaten Singingi, dan Kota Batam.
Tabel 2. Penjelasan Mahkamah Konstitusi Terhadap Empat Syarat

Konstitusional Kesatuan Masyarakat Hukum Adat Dalam Pasal 18B Ayat
(2) UUD 1945
No Elemen Penjelasan
1 Masih hidup Kesatuan masyarakat hukum adat untuk
dapat dikatakan secara de facto masih hidup
(actual existence) baik yang bersifat 273
territorial, genealogis, maupun yang
bersifat fungsional setidak-tidaknya
mengandung unsur-unsur:
1. Adanya masyarakat yang warganya
memiliki perasaan kelompok (in-group-
feeling)
2. Adanya pranata pemerintahan adat;
3. Adanya harta kekayaan dan/atau
benda-benda adat;dan
4. Adanya perangkat norma hukum
adat. Khusus pada kesatuan
masyarakat hukum adat yang bersifat
territorial juga terdapat unsur adanya
wilayah tertentu.
2 Sesuai dengan Kesatuan masyarakat hukum adat beserta
perkembangan hak-hak tradisionalnya dipandang sesuai
masyarakat dengan perkembangan masyarakat apabila
kesatuan masyarakat hukum adat tersebut:
1. Keberadaannya telah diakui
berdasarkan undang-undang yang
berlaku sebagai pencerminan
perkembangan nilai-nilai yang
dianggap ideal dalam masyarakat
dewasa ini., baik undang-undang yang
bersifat umum maupun bersifat
sektoral, seperti bidang agraria,
kehutanan, perikanan dan lain-lain
maupun dalam peraturan daerah.
2. Substansi hak-hak tradisional tersebut
diakui dan dihormati oleh warga
kesatuan masyarakat yang
bersangkutan maupun masyarakat
yang lebih luas, serta tidak
bertentangan dengan hak-hak asasi
manusia.
3 Masih hidup Kesatuan masyarakat hukum adat berserta
274 hak-hak tradisionalnnya sesuai dengan
prinisp negara Kesatuan Republik
Indonesia apabila kesatuan masyarakat
hukum adat tersebut tidak mengganggu
eksistensi Negara Kesatuan Repubik
Indonesai sebagai sebuah kesatuan politik
dan kesatuan hukum, yaitu:
1. Keberadaannya tidak mengancam
kedaulatan dan integritas Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
2. Substansi norma hukum adatnya
sesuai dan tidak bertenyangan dengan
peraturan perundang-undangan.
4 Masih hidup Ada pengaturan berdasarkan undang-
undang.
Meskipun Mahkamah Konstitusi telah memberikan penjelasan
tentang syarat keberadaan masyarakat adat dalam Pasal 18B
ayat (2) UUD 1945 dan sekaligus syarat masyarakat adat yang
memenuhi legal standing sebagai pemohon dalam perkara
pengujian undang-undang, baru dalam putusan perkara No.
35/PUU-X/2012 Mahkamah Konstitusi menerima legal
standing pemohon dalam perkara pengujian undang-undang.
Dalam putusan itu, Mahkamah Konstitusi menegaskan bahwa
pengakuan keberadaan masyarakat hukum adat sebagai
penyandang hak atau sebagai subjek hukum merupakan hal
fundamental.
Mahkamah Konstitusi menegaskan keberadaan masyarakat
hukum adat sebagai subjek hukum yang khas. Kekhasan itu
disebabkan karena kesatuan/kelompok masyarakat hukum
adat menjadikan nilai-nilai adat dan kesamaan hak tradisional
termasuk atas wilayah tertentu sebagai syarat keberadaannya.
Dua komunitas yang diterima legal standing-nya untuk pertama
kali di hadapan Mahkamah Konstitusi adalah Masyarakat
Kenegerian Kuntu (Riau) dan Masyarakat Kasepuhan Cisitu 275
(Jawa Barat). Penilaian Mahkamah Konstitusi bahwa kedua
komunitas tersebut memenuhi kualifikasi sebagai masyarakat
hukum adat sebagai pemohon adalah yang pertama kalinya
dalam sejarah pengujian undang-undang di hadapan
Mahkamah Konstitusi. Penerimaan itu pun merupakan suatu
bentuk pengakuan hukum yang dilakukan oleh pengadilan
terhadap keberadaan masyarakat hukum adat. Oleh karena
itu, ketentuan dalam Pasal 67 UU No. 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan yang menyatakan bahwa Peraturan Daerah (Perda)
sebagai alas hukum untuk menentukan status hukum
masyarakat hukum adat harus dibaca sebagai salah satu jenis
alas hukum. Perda bukanlah alas hukum satu-satunya, sebab
dalam praktik, pengakuan terhadap keberadaan masyarakat
hukum adat juga dilakukan dengan keputusan bupati, bahkan
dengan putusan pengadilan sebagaimana dilakukan oleh
Mahkamah Konstitusi dalam perkara ini (Arizona, dkk, 2013).
Tidak saja menegaskan keberadaan masyarakat adat
sebagai subjek hukum, sejumlah putusan Mahkamah
Konstitusi lainnya juga melindungi hak-hak masyarakat adat.
Dalam putusan perkara No. 45/PUU-IX/2011 mengenai
pengujian UU Kehutanan, Mahkamah Konstitusi menegaskan
bahwa pengukuhan kawasan hutan harus memperhatikan
keberadaan hak individu dan hak ulayat yang akan yang
berpotensi dirugikan karena proses pengukuhan kawasan
hutan. Memperhatikan hak masyarakat adat artinya adalah
bahwa dalam proses pengukuhan kawasan hutan, harus
dilakukan berdasarkan persetujuan dari pihak yang berpotensi
dirugikan karena pengukuhan kawasan hutan. Hal senada
ditegaskan di dalam Putusan perkara No. 34/PUU-IX/2011.
pengujian UU Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau
276
Kecil, Mahkamah Konstitusi menolak bentuk hukum
pengakuan terhadap hak masyarakat adat atas wilayah pesisir
dalam bentuk Hak Pengelolaan Perairan Pesisir (HP3) sebab
hal itu bertentangan dengan karakteristik dari hak ulayat.
Mahkamah Konstitusi dalam putusan itu juga berpendapat
bahwa pemberian HP3 kepada individu dan badan hukum
swasta juga mengancam keberadaan hak-hak masyarakat
tradisional dan kearifan masyarakat lokal atas wilayah pesisir
dan pulau-pulau kecil, karena menurut konsepsi undang-
undang tersebut, masyarakat tradisional yang secara turun
temurun memiliki hak atas pemanfaatan perairan pesisir dan
pulau-pulau kecil akan diberikan HP-3, dan dapat menerima
ganti rugi atas pemberian HP-3 kepada swasta berdasarkan
kesepakatan musyawarah. Menurut Mahkamah konsep
demikian, akan membatasi hak-hak tradisional masyarakat
dalam batasan waktu tertentu menurut ketentuan pemberian
HP-3 yaitu 20 tahun dan dapat diperpanjang.
Konsep ini bertentangan dengan konsep hak ulayat dan hak-
hak tradisional rakyat yang tidak bisa dibatasi durasi waktu
yang seharusnya dapat dinikmati secara turun temurun.
Demikian juga mengenai konsep ganti kerugian terhadap
masyarakat yang memiliki hak-hak tradisional atas wilayah
pesisir dan pulau-pulau kecil, akan menghilangkan hak-hak
tradisional rakyat yang seharusnya dinikmati secara turun
temurun (just saving principle), karena dengan pemberian ganti
kerugian maka hak tersebut hanya dinikmati oleh masyarakat
penerima ganti kerugian pada saat itu. Hal itu juga
bertentangan dengan prinsip hak-hak tradisional yang
berlaku secara turun temurun, yang menurut Mahkamah
bertentangan dengan jiwa Pasal 18B UUD 1945 yang
mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat
hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya.
5. Peranan swasta dalam pengelolaan tanah dan 277

sumber daya alam
Penguasaan negara berdasarkan putusan Mahkamah Konsitusi
tidaklah mengharamkan keterlibatan swasta dalam
pemanfaatan tanah dan sumber daya alam lainnya. Namun,
dalam pengusahaan tanah dan sumber daya alam lainnya,
sebagaimana dipertimbangkan oleh Mahkamah Konstitusi
dalam putusan perkara No. No.002/PUU-I/2003, pemerintah
harus mengutamakan atau mendahulukan Badan Usaha Milik
Negara. Hal serupa juga dipertimbangkan Mahkamah
Konstitusi dalam putusan Perkara No. 36/PUU X/2012
mengenai Pengujian UU No. 22 Tahun tentang Minyak dan
Gas Bumi.
Menurut Mahkamah Konstitusi ketentuan Pasal 33 UUD 1945
tidaklah menolak privatisasi, sepanjang privatisasi itu tidak
meniadakan penguasaan negara c.q. pemerintah untuk
menjadi penentu utama kebijakan usaha dalam cabang
produksi yang penting bagi negara dan/atau menguasai hajat
hidup orang banyak. Pasal 33 UUD 1945 juga tidak
menolak ide kompetisi di antara para pelaku usaha,
sepanjang kompetisi itu tidak meniadakan penguasaan oleh
negara.
Keberadan modal asing bukanlah sesuatu yang diharamkan
berdasarkan UUD 1945. Putusan Mahkamah Konstitusi dalam
pengujian UU Penanaman Modal juga “mengamini bahwa
modal asing memainkan peranan penting dalam
pembangunan ekonomi dan tidak boleh ada pembedaan antara
modal dalam negeri dengan modal asing sebagaimana
dipromosikan World Trade Organization (WTO) dan melalui
General Agreement on Tariffs and Trade (GATT). Selain itu,
Mahkamah Konstitusi dalam putusan perkara No. 53/PUU-
278 VI/2008 mengenai pengujian UU Perseroan Terbatas,
menegaskan pengaturan yang terdapat di dalam UU Perseroan
Terbatas tentang tanggung jawab sosial dan lingkungan (TJSL).
Di dalam undang-undang itu, perusahaan yang berkegiatan
dalam pengelolaan sumber daya alam memiliki tanggung
jawab sosial dan lingkungan (TJSL). Konsepsi TJSL ini mirip
dengan Corporate Social Responsibility (CSR), hanya saja
bedanya TJSL bersifat kewajiban, sedangkan CSR bersifat
sukarela (voluntary). TJSL merupakan kebijakan negara yang
menjadi tanggung jawab bersama untuk bekerja sama (to
cooperate) antara negara, pelaku bisnis, perusahaan, dan
masyarakat. TJSL merupakan affirmative regulation yang
menurut argumentasi aliran hukum alam bukan saja menuntut
untuk ditaati, tetapi menuntut kerja sama antara pemangku
kepentingan.
Menurut Mahkamah Konstitusi, pengaturan TJSL bagi
perseroan yang mengelola sumber daya alam berkaitan dengan
Pasal 33 ayat (3) UUD 1945, sehingga negara berhak untuk
mengatur secara berbeda dengan CSR. Mahkamah Konstitusi
berpendapat bahwa sistem perekonomian Indonesia
sebagaimana yang tertera dalam Pasal 33 UUD 1945 adalah
sistem perekonomian yang diselenggarakan atas dasar
demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi
berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan Iingkungan,
kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan
dan kesatuan ekonomi nasional.
Mahkamah Konstitusi menyatakan bahwa sistem ekonomi
Indonesia bukanlah sistem ekonomi individual liberal. Bumi,
air, dan kekayaan yang terkandung di dalamnya adalah
untuk kemakmuran rakyat, oleh karena itu negara yang
menguasai sepenuhnya bumi, air, dan kekayaan alam tidak
hanya mempunyai kewenangan memungut pajak semata,
tetapi harus pula diberikan kewenangan untuk mengatur
mengenai bagaimana pengusaha mempunyai kepedulian 279
terhadap lingkungan.
F. Ringkasan
Tiga puluh tiga putusan yang dikeluarkan oleh Mahkamah
Konstitusi dalam satu dekade usia Mahkamah Konstitusi
(2003-2014) menunjukan problem yang sangat mendasar
dalam politik legislasi di bidang tanah dan sumber daya alam.
Bila dirata-rata, maka terdapat lebih dari dua putusan
Mahkamah Konstitusi setiap tahun dalam memutus pengujian
undang-undang di bidang tanah dan sumber daya alam lainnya.
Lebih dari setengah permohonan yang diajukan oleh pemohon
dikabulkan oleh Mahkamah Konstitusi. Pertimbangan hukum
dan pendapat Mahkamah Konstitusi dalam putusannya juga
mengalami perkembangan dari satu putusan ke putusan
lainnya. Perkembangan itu tidak saja dalam rangka mengadili
atau menguji konstitusionalitas ketentuan di dalam undang-
undang melainkan juga memberikan tafsir terhadap ketentuan
yang terdapat di dalam konstitusi itu sendiri.
Mahkamah Konstitusi memberikan makna tentang bagaimana
konstitusi agraria diterjemahkan dalam undang-undang oleh
DPR dan Pemerintah. Pilar penting dari penafsiran Mahkamah
Konstitusi berkaitan dengan hal ini dikonstruksi menjadi satu
bangunan konseptual yang baru dan berbeda dengan konsepsi
Hak Menguasai Negara yang telah ada sebelumnya.
Mahkamah Konstitusi melalui kewenangannya baik dalam
menguji undang-undang terhadap UUD 1945 maupun
menyelesaikan sengketa kewenangan lembaga negara dalam
kaitannya dengan permasalahan sumber daya alam telah
memberikan makna baru mengenai penguasaan negara atas
sumber daya alam. Dalam hal ini. Mahkamah Konstitusi pun
telah menjadikan UUD 1945 sebagai konstitusi yang hidup
280
(living constitution) dan terus berkembang dari berbagai makna
baru yang dihasilkan dalam putusan-putusan Mahkamah
Konstitusi.
Kepemilikan atas tanah dan sumber daya alam berada pada
tangan rakyat Indonesia. Sementara itu negara melalui
pemerintah diberikan kewenangan untuk menguasai agar
tanah dan sumber daya alam tersebut bisa dipergunakan untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat. Penguasaan negara tersebut
dilakukan dalam lima bentuk kewenangan mulai dari: (i)
tingkatan yang paling kuat dalam bentuk pengelolaan
(beheersdaad) langsung oleh negara; (ii) tingkatan sedang
dimana negara menentukan kebijakan (beleid) dalam bentuk
perencanaan dan penyusunan program, serta pengurusan
(bestuursdaad) yang dilakukan dengan memberikan izin, lisensi
dan konsesi; serta (iii) tingkatan lemah dalam bentuk membuat
peraturan (regelendaad) dan melakukan pengawasan
(toezichthoudensdaad) terhadap pengelolaan dan pemanfaatan
tanah dan sumber daya alam.
Dalam menguasai tanah dan sumber daya alam itu,
kewenangan pemerintah tersebut dilakukan agar tanah dan
sumber daya alam dipergunakan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat. Tolak ukur untuk mengukur hal itu
adalah: (i) adanya kemanfaatan sumber daya alam bagi rakyat;
(ii) tingkat pemerataan manfaat sumber daya alam bagi rakyat;
(iii) tingkat partisipasi rakyat dalam menentukan manfaat
sumber daya alam; dan (iv) penghormatan terhadap hak rakyat
secara turun temurun dalam memanfaatkan sumber daya alam.
Dengan tolak ukur demikian maka penguasaan negara dibatasi
oleh hak dan kepentingan rakyat, termasuk hak tradisional
281
282
BAB 5. SISTEM HUKUM
PENGUASAAN DAN
PENGELOLAAN SUMBER DAYA
ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP
A. Pendahuluan
Sistem hukum terkait dengan penguasaan dan pengelolaan
sumber daya alam dan lingkungan hidup diatur secara tersebar
di berbagai undang-undang dan turunannya. Hampir setiap
jenis sumber daya alam dan lingkungan hidup diatur dalam
satu undang-undang tersendiri. Jabaran pada bagian
sebelumnya menjelaskan bahwa berbagai pengaturan SDA-LH
tersebut dengan keragaman cakupan, jenis, karakteristik, dan
283
bahkan bentuk penguasaan dan pengelolaan SDA-LH.
Keragaman tersebut membawa konsekuensi kerumitan serta
kompleksitas pembacaan terhadap kerangka hukum dan
prinsip-prinsip utama yang berlaku dalam penguasaan dan
pengelolaan SDA-LH di Indonesia.
Kompleksitas ini kemudian juga dapat dipandang sebagai salah
satu penyebab ketidakharmonisan kebijakan negara dan politik
hukumnya dalam melaksanaan dalam menyelenggarakan
urusan penguasaaan dan pengelolaan SDA-LH. Hasil kajian
yang dipaparkan dalam bab-bab terdahulu menunjukkan
bahwa konstelasi yang dikemukakan dalam TAP MPR RI No.
IX/TAP/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan
Sumber Daya Alam tentang ketidakharmonisan undang-
undang sektoral itu benar adanya. Kajian ini memaparkan
tentang ketidaktaat-asasan undang-undang sektoral terhadap
prinsip-prinsip pembaruan agraria dan pengelolaan sumber
daya alam, di samping sinkronisasi vertikal beberapa undang-
undang sektoral dengan konstitusi.
Sebagai salah satu upaya untuk mengurai kerumitan tersebut,
kajian ini menekankan pentingnya penggunaan prinsip- prinsip
dalam penguasaan dan pengelolaan SDA-LH sebagai dasar
bagi negara untuk menentukan politik hukumnya dalam
penguasaan dan pengelolaan SDA-LH. Dalam tataran praktis,
prinsip ini dapat dijadikan pedoman bagi penyusun peraturan
perundang-undangan dalam membangun kerangka hukum
yang lebih harmonis di masa yang akan datang.
Upaya sinkronisasi horizontal undang-undang sektoral
merupakan strategi jangka pendek yang dapat segera bisa
dijalankan dengan dukungan politik yang kuat. Namun
demikian, dalam rangka mewujudkan kerangka hukum yang
utuh dan harmonis mengenai penguasaan dan pengelolaan
284
SDA, maka seluruh norma peraturan perundang-undangan
harus dapat dibangun secara berkesesuaian satu sama lain-baik
hierarkis maupun horizontal dan diagonal dalam satu rancang
bangun politik hukum yang memberikan peluang bagi
hadirnya prinsip-prinsip keadilan, kemanfaatan, dan kepastian
hukum dalam penguasaan dan pengelolaan SDA-LH. Relasi
antar norma tersebut, hanya dapat terbangun secara harmonis
apabila masing-masing norma disusun dengan prinsip-prinsip
yang saling berkesesuaian juga.
Sebagai langkah awal untuk mengurai kerumitan dan
mengenali prinsip-prinsip umum dalam penguasaan dan
pengelolaan SDA-LH tersebut, pengelompokan dilakukan
terhadap peraturan perundang-undangan yang ada ke dalam
berbagai jenis klasifikasi berdasarkan karakteristiknya.
Klasifikasi ini akan merujuk pada prinsip yang lebih umum
yang diacu di dalam berbagai peraturan perundang-undangan
dengan satu klasifikasi. Satu bentuk klasifikasi yang dapat
digunakan yaitu dengan melihat cakupan muatan jenis SDA-
LH yang diatur oleh undang-undang tersebut. Dengan melihat
cakupan muatan jenis SDA-LH yang diatur, berbagai
peraturan perundang-undangan terkait SDA-LH dapat
dikelompokkan ke dalam 2 (dua) jenis, yaitu perundangan yang
bersifat generalis atau lintas sektoral dan perundangan yang
sifatnya khusus mengatur sektor SDA-LH tertentu atau specialis.
Tentu saja penentuan generalis dan specialis Undang-undang
yang bersifat lintas sektor ketika muatan pengaturannya tidak
hanya mengatur instrumen-instrumen hukum yang berlaku
pada suatu sektor SDA-LH tertentu. Sebagai misal, Undang-
Undang Pokok Agraria 1960, tidak hanya mengatur tentang
tanah sebagai suatu lahan atau salah satu jenis sumber daya
alam, tetapi juga sebagai agraria secara keseluruhan–termasuk
air dan udara. Dari perundang-undangan yang ada, undang-
undang dengan ruang lingkup lintas tersebut maka dapat
ditemukan setidaknya dalam 3 (tiga), undang-undang yang
285
mengatur SDA-LH dengan lingkup yang generalis, yaitu
termasuk 1) Undang-Undang Pokok Agraria 1960, 2) Undang-
Undang Penataan Ruang 2007, dan 3) Undang-Undang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup 2009.
Dengan ruang lingkup yang lebih luas, maka dapat
diasumsikan bahwa norma yang diatur dalam ketiga undang-
undang tersebut memiliki tingkat abstraksi yang lebih tinggi.
Abstraksi ini kem udian dapat digunakan sebagai dasar atau
prinsip umum untuk mengatur berbagai SDA-LH yang lebih
spesifik.
Sebagai tambahan, penarikan norma-norma umum tersebut
tentu saja tidak hanya dapat diklasikasikan berdasarkan
cakupan umum dan khusus SDA-LH yang diatur, tetapi juga
karakteristik SDA-LH itu sendiri dan bagaimana politik hukum
negara ingin menguasai dan mengelola SDA-LH tersebut.
Sebagai misal, untuk SDA-LH seperti air yang menguasai hajat
hidup orang banyak tentu dapat dibedakan pengaturannya
dengan jenis SDA-LH pertambangan mineral. Perbedaan
karakteristik SDA-LH dalam kelompok tertentu, pada
akhirnya memberikan logika prinsip umum yang memiliki
kecenderungan berbeda antara masing-masing jenisnya.
Memperhatikan pengelompokkan yang dilakukan di awal
tulisan ini, dapat disimpulkan bahwa tiap kelompok tertentu,
akan ditemukan tendensi pemenuhan prinsip yang berbeda.
Sebagai misal, dalam kelompok undang-undang SDA-LH
terkait dengan energi akan memiliki pemenuhan prinsip
kepastian hukum dan NKRI yang lebih tinggi ketimbang SDA-
LH yang berkaitan dengan komoditas ekonomi lainnya.
Kecenderungan pemenuhan prinsip dari tipologi undang-
undang tersebut pada akhirnya dapat juga diabstraksikan
dalam ke dalam prinsip-prinsip umum untuk mengatur
286 undang-undang SDA-LH secara sektoral.
Bagan 3. Membangun Prinsip Penguasaan dan Pengelolaan SDA-LH
Pengaturan
Prinsip SDA- Prinsip yang Sektoral
LH yang dijabaran dengan
berkesuaian dalam norma- pedoman-
dengan tujuan norma umum pedoman
konstitusi SDA-LH norma umum
SDA-LH
Untuk meringkas proses tersebut, kajian ini menawarkan

digunakannya prinsip dalam TAP MPR RI No. IX/TAP/2001
tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya
Alam yang digunakan dalam kajian ini selain sebagai untuk
menjadi pedoman bagi penyusunan kerangka hukum bagi
penguasaan dan pengelolaan SDA-LH. Namun demikian,
untuk memperkuat argumentasi tersebut, bagian berikut kajian
ini akan menjelaskan kerangka hukum yang ada dan
menjabarkan terlebih dahulu karakteristik kelompok undang-
undang yang bersifat lex generalis dan lex specialis-nya. Dari
pembacaan tersebut akan dihasilkan prinsip umum yang sesuai
dengan TAP MPR IX/2001, sekaligus juga kemudian ruang
lingkupnya sesuai dengan karakteristik klasikasi undang-
undangnya.
Kajian ini berargumen bahwa upaya untuk membangun suatu
prinsip normatif yang dapat menjadi acuan dengan rumusan
yang lebih utuh, tidak dapat dilakukan hanya dengan
pemahaman penyusun perundang-undangan atau momen
ideologis dari proses legislasi semata. Di sisi lain, prinsip yang
dibangun juga perlu dirumuskan dalam bentuk jabaran norma
yang lebih operasional. Kebutuhan ini menegaskan bahwa
penyusunan undang-undang yang bersifat lex generalis terkait
penguasaan, pemilikan, penggunaan, pemanfaatan dan
pengelolaan SDA merupakan keniscayaan. Bahwa 287
penyelarasan/harmonisasi antar undang-undang sektoral
dilakukan terlebih dahulu, baru kemudian diikuti dengan
penyusunan UU tentang Penguasaan dan Pengelolaan Sumber
Daya Alam sebagai satu sistem, kedua hal itu tidak akan
bertentangan karena undang-undang tentang sumber daya
alam yang bersifat lex generalis itu disusun berdasarkan prinsip-
prinsip yang diterapkan dalam penyempurnaan undang-
undang sektoral. Di samping itu undang-undang ini akan
memuat hal-hal yang bersifat pokok sebagai acuan dalam
pengaturan tentang penguasaan dan pengelolaan undang-
undang sektoral.
Apakah undang-undang yang secara normatif bersifat lex
generalis itu akan disusun menjadi dua jenis undang-undang
yakni 1) Undang-Undang tentang Penguasaan, Pemilikan,
Penggunaan dan Pemanfaatan SDA, dan 2) UU tentang
Pengelolaan SDA; atau akan disusun menjadi satu undang-
undang yang komprehensif terkait penguasaan dan
pengelolaan SDA, kedua alternatif itu dapat ditempuh,
tentunya dengan berbagai pertimbangan yang dapat
dipertanggungjawabkan. Alternatif manapun yang dipilih,
berikut akan diuraikan garis besar prinsip-prinsip pengaturan,
penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan SDA
dan prinsip- prinsip pengaturan pengelolaan SDA.
B. Sistem Hukum Penguasaan dan Pengelolaan

SDA-LH
Telah disitir sebelumnya, bahwa apabila undang-undang
dilihat dengan perspektif hierarki norma dari umum ke khusus,
sistem hukum dalam penguasaan dan pengelolaan SDA-LH
dapat dibangun dengan kerangka relasi undang- undang lex
generalis hingga ke lex specialis, bahkan lebih specialis lagi. Dalam
bentuk kerangka yang demikian, seharusnya akan terjadi
288
kesesuaian antara undang-undang lex generalis dengan lex
specialis, tidak hanya secara prinsip, bahkan juga dalam bentuk
normanya. Dengan perspektif tersebut, maka dapat dilihat
bahwa sistem hukum penguasaan dan pengelolaan SDA-LH
yang ada saat ini dibangun dengan logika yang berbeda. Dalam
hal ini, kesesuaian antara generalis dengan specialis-nya tidak
serta merta terjadi. Tidak hanya karena perbedaan pemenuhan
prinsip, tetapi juga bentuk ruang lingkup pengelolaan dan
penguasaan SDA-LH yang berbeda.
Jika dibandingkan di dalam undang-undang bersifat generalis,
pengaturan mengenai pengelolaan dan penguasaan negara
terhadap SDA-LH diatur dengan dengan bentuk, cakupan,
atau bobot pengelolaan yang berbeda. Sebagai misal, UUPA
lebih dominan mengatur tentang hubungan hukum antara
orang dengan tanah dan perbuatan hukumnya, sementara
UUPR mengatur lebih banyak porsi penyelenggaraan urusan
perencanaan ruang. Semenntara undang-undang lex specialis
memiliki cakupan pengaturan atau bentuk pengelolaan dan
penguasaan SDA-LH yang cenderung setara untuk setiap
sektor. Dalam UU Kehutanan, UU Perkebunan, dan UU
Minerba, diatur bentuk penguasaan, pemilikan, pemanfaatan,
dan penggunaan SDA-LH oleh subyek hukum yang sejenis
khususnya dengan mekanisme perizinan yang istilahnya diatur
dengan tegas.
Kemudian dari aspek relasi antara undang-undang, dapat
dilihat bahwa undang-undang generalis cenderung lebih saling
merujuk, meskipun lebih banyak tidak secara langsung. Sebut
saja dalam UUPPLH 2009 dinyatakan bahwa KLHS
merupakan prasyarat bagi rencana tata ruang, walaupun
UUPR 2007 sendiri tidak merujuk hal yang sama. Begitu juga
dengan UUPR 2007 menjelaskan bahwa perencanaan ruang
mengacu pada penatagunaan tanah. Karakteristik yang
demikian, hampir tidak dapat ditemukan dalam undang- 289
undang lex specialis. Kecuali untuk beberapa hal yang spesifik,
misalnya antara UU Kehutanan 1999 dengan UU KSDH 1990.
Tabel 3. Antara Undang-Undang Lex Generalis dan Lex Specialis
Karakteristik UU Lex Generalis UU Lex Specialis

Cakupan SDA- Satu undang- Satu undang-undang
LH undang luas mengatur spesifik jenis
meliputi seluruh SDA secara sektoral
jenis SDA
Ruang Lingkup Mengatur Mengatur pengelolaan
Pengaturan pengelolaan negara terhadap SDA-
SDA-LH, dengan LH. Dengan bentuk
bentuk, cakupan, pengelolaan yang harus
atau bobot setara untuk tiap sektor.
pengelolaan yang Sebagai misal, antara
berbeda. UU Kehutanan, UU
Mengatur bentuk Perkebunan dan UU
penguasaan Minerba.
pemilikan, Mengatur bentuk
pemanfaatan, dan penguasaanpemilikan,
penggunaan pemanfaatan dan
SDA-LH oleh penggunaan SDA-LH
subyek hukum oleh subyek hukum.
bentuk atau Khususnya dengan
istilah yang mekanisme perizinan
khusus. yang istilahnnya diatur
dengan tegas.
Relasi antar lex Saling merujuk, Tidak banyak saling
generalis dan lex meskipun lebih merujuk.
specialis banyak tidak
secara langsung.
1. Undang-Undang Pokok Agraria Tahun 1960

Jika diperhatikan muatan pengaturannya secara komprehensif,
UUPA 1960 sebenarnya bermaksud untuk menjadi payung
290 bagi pengaturan urusan seluruh kekayaan sumber daya alam
Indonesia. Bagian penjelasan menegaskan bahwa pengaturan
lapangan agraria diharapkan dapat memberi kemungkinan
akan tercapainya fungsi bumi, air dan ruang angkasa sebagai
sumber daya yang sesuai dengan tujuannya, yaitu
menyejahterakan masyarakat dan memperkuat pengutamaan
kepentingan rakyat negara. Dengan lingkup tersebut, UUPA
1960 dilahirkan sebagai undang-undang yang bersifat generalis.
Dalam norma yang lebih konkrit misalnya, UUPA 1960 juga
mengatur bagaimana penguasaan, pemilikan, penggunaan
dan pemanfaatan terhadap berbagai sumber daya alam
dapat dilakukan. Bentuk ‘hak’ diperkenalkan oleh UUPA
1960 tidak hanya terhadap pertanahan, tetapi juga air dan
ruang angkasa. Bahkan di dalamnya diatur juga bentuk
eksploitasi SDA-LH yang lebih khusus, seperti hak
pemungutan hasil hutan dan penangkapan ikan.
Dari aspek pengelolaan, UUPA 1960 menjabarkan
kewenangan negara diantaranya untuk mengatur dan
menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan
pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa, menentukan dan
mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang
dengan bumi, air dan ruang angkasa, menentukan dan
mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan
perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan
ruang angkasa. Dalam rangka melaksanakan urusan tersebut,
dan untuk mencapai tujuannya, kemudian UUPA 1960
mengatur kewenangan pemerintah membuat suatu rencana
umum mengenai persediaan, peruntukan dan penggunaan
bumi, air dan ruang angkasa serta kekayaan alam yang
terkandung didalamnya untuk berbagai keperluan.
Berdasarkan rencana umum itulah kemudian, pemerintah
daerah mengatur persediaan, peruntukan dan penggunaan
sumber daya alam. Tujuan perencanaan tersebut 291
memastikan agar alokasi dan penggunaan sumber daya alam
dapat dilakukan seara teratur dan mencapai tujuan penguasaan
sumber daya alam oleh negara.
Pembacaan umum terhadap materi muatannya tersebut
menegaskan ruang lingkup UUPA 1960 yang begitu luas, tidak
hanya dalam artian cakupan sektor SDA-LH nya, tetapi juga
ruang lingkup bentuk penyelengaraan urusan yang harus
dilakukan oleh pemerintah. Dengan cakupan yang luas
tersebut, maka seharusnya UUPA 1960 tersebut dapat menjadi
dasar bagi perumusan peraturan perundang-undangan sektoral
lainnya, maupun yang memiliki ruang lingkup
penyelenggaraan urusan yang sejenis. Sebagai misal,
penyusunan rencana umum untuk mengelola persediaan,
peruntukan dan penggunaaan sumber daya alam seharusnya
menjadi dapat dasar bagi pengaturan Undang-Undang Nomor
26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Oleh karenanya
norma-norma umum yang berlaku di dalamya pun seharusnya
dapat menjadi referensi bagi pengaturan norma yang ada di
dalam undang-undang sektoral lainnya. Akan tetapi,
sebagaimana terjabarkan secara implisit dalam berbagai
analisis sebelumnya, UUPA 1960 tidak secara penuh menjadi
dasar bagi undang-undang lain. Norma umum yang berlaku di
dalamnya juga tidak dijadikan acuan oleh undang-undang
sektoral lainnya.
2. Undang-Undang Penataan Ruang Tahun 2007

Seperti halnya UUPA 1960, Undang-Undang Penataan Ruang
Nomor 26 Tahun 2007 juga tidak diperuntukkan untuk
mengatur terhadap satu jenis SDA-LH tertentu. Dengan
gamblang UUPR 2007 menyebutkan istilah sumber daya alam
secara umum dalam tujuannya sebagai salah satu tujuan
penyelenggaraan penataan ruang. Disebutkan bahwa
292 pengaturan penataan ruang diantaranya bertujuan agar
terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya
alam dan sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber
daya manusia. Selain di bagian tujuannya, berbagai rumusan
ketentuan didalamnya menegaskan ruang lingkup generalis
UUPR 2007 terhadap undang-undang sektoral sumber daya
alam lainnya. Contohnya, UUPR 2007 mengatur bahwa
pemanfaatan SDA-LH atau ruangnya, harus mengacu pada
fungsi ruang yang telah ditetapkan dalam rencana dengan
mengembangkan penatagunaan tanah, air, udara, dan sumber
daya alam lainnya.
Akan tetapi berbeda halnya dengan UUPA 1960, UUPR 2007
tidak secara menyeluruh mengatur penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan SDA-LH. Sebaliknya, UUPR
2007 tersebut jelas lebih dominan mengatur bagaimana negara
melakukan pengelolaan terhadap SDA-LH. Disebutkan di
dalam undang-undang tersebut, bahwa pengaturan penataan
ruang tersebut diantaranya meliputi perencanaan,
pemanfaatan dan pengendalian. Ruang lingkup tersebut pada
dasarnya berkesesuaian dengan UUPA 1960. Meskipun hanya
diatur secara implisit, pengaturan rencana umum sebagaimana
UUPA 1960 memiliki kesamaan makna, atau setidaknya
tujuan dengan penataan ruang melalui UUPR 2007. Memang,
pengaturan dalam UUPR 2007 lebih dominan yang berkaitan
dengan perencanaan, ketimbang pemanfaatan dan
pengendaliannya. Sehingga bobot lingkup pengaturannya jelas
berbeda dengan UUPA 1960 yang mengedepankan bagaimana
setiap warga negara dapat mendaftarkan atau mendapatkan
haknya atas agraria. Lebih jauh lagi, perbedaan bobot tersebut
juga menunjukkan bahwa UUPR 2007 seharusnya dapat diatur
secara harmonis dengan UUPA 1960. Sehingga seharusnya
dapat dibangun prinsip umum yang dapat berlaku sebagai meta
norma baik antara UUPA 1960 dan UUPR 2007 maupun
293
untuk undang-undang sektoral lainnya.
Realitasnya, UUPR 2007 sama sekali tidak menyebutkan
pertimbangan, atau bahkan mengatur hubungan hukum terkait
peralihan antara kedua undang-undang tersebut. Memang
dalam beberapa hal UUPR 2007 memberikan dasar hukum
yang berbeda sebagai bentuk penguasaan SDA-LH, misalnya
dengan mengintrodusir istilah izin pemanfaatan ruang, sebagai
istilah generis untuk berbagai bentuk perizinan untuk
mengakses atau memanfaatkan termasuk sumber daya alam
yang ada terkandung di dalam ruang yang dikuasai negara.
Namun, sekali lagi UUPR 2007 tidak mengatur bagaimana
perbedaan bentuk tersebut harus diselesaikan dalam norma-
norma yang jelas. Sehingga seolah, UUPA 1960 mengatur
sama sekali hal yang berbeda dengan UUPR 2007. Jelas bahwa
ketidak terhubungnya antara undang-undang tersebut mudah
sekali dibaca sebagai salah satu penyebab disharmoni hukum
antara pengaturan SDA-LH, karena dapat mempersulit
abstraksi prinsip-prinsip umumnya.
3. Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup
Cakupan pengaturan SDA-LH yang luas juga dapat dilihat di
dalam UUPPLH 2009. Di dalam undang-undang tersebut
perlindungan sumber daya alam dan lingkungan hidup berlaku
untuk seluruh jenis sumber daya alam dan secara eksplisit
disebutkan. Dalam tujuan UU PPLH 2009 misalnya,
disebutkan bahwa salah satu tujuan perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup adalah mengendalikan
pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana. Ruang
lingkup pengaturan tersebut memberikan petunjuk bahwa
norma, prosedur, maupun instrumen hukum yang
diberlakukan dalam UUPPLH 2009 tersebut seharusnya
berlaku juga terhadap seluruh bentuk pengelolaan SDA-LH.
294 Terlepas dari pengaturan yang diatur di dalam undang-undang
sektoral tentang sumber daya alam. Sifat generalis dalam
UUPPLH 2009 mungkin tidak seluas jika dibandingkan
dengan UUPA 1960 atau UUPR 2007 yang secara eksplisit
mengatur contoh jenis sumber daya alam yang tercakup dalam
pengaturannya. Akan tetapi pengaturan di dalam UUPPLH
2009, memiliki dimensi yang tersendiri – perspektif
perlindungan lingkungan hidup, yang kemudian bisa
diintepretasikan terhadap berbagai jenis SDA maupun bentuk
pengelolaannya.
Untuk melaksanakan perlindungan dan pengelolaan SDA-LH,
UUPPLH 2009 kemudian mengatur ruang lingkupnya
meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian,
pemeliharaan, pengawasan dan penegakan hukum. Istilah
pengendalian yang dimasukkan secara spesifik ke dalam nama
undang-undang sebenarnya sudah menegaskan karakteristik
utama bentuk pengelolaan SDA-LH yang diusung oleh
UUPPLH 2009, yaitu dimensi pengendalian. Dengan
demikian meskipun mengatur juga pemanfaatan dan
perencanaan SDA-LH secara umum, bobot pengaturannya
lebih berat jatuh pada tujuan utamanya yaitu perlindungan
lingkungan hidup. Karakter ini berbeda dengan UUPA 1960
yang menekankan pada pengaturan bentuk penguasaan,
pemanfaatan, pemilikan dan penggunaan serta UUPR 2007
yang bobotnya lebih banyak mengatur aspek perencanaan
dalam pengelolaan SDA-LH.
4. Undang-undang Sektoral Lainnya

Sementara berbagai undang-undang sektoral lainnya mengatur
penyelenggaraan urusan pemerintah dan hak serta kewajiban
masyarakat terhadap SDA-LH tertentu. Dalam pengaturan
tersebut lazimnya, masing-masing undang- undang
menurunkan kewajiban negara dalam pengelolaan SDA-LH
melalui doktrin hak menguasai negara yang diatur dalam 295
konstitusi. Berdasarkan penguasaan tersebut, negara dalam hal
ini diwakili pemerintah kemudian melaksanakan berbagai
bentuk penyelenggaraan mulai dari perencanaan, pengelolaan,
pembinaan, dan pengendalian. Bahkan dalam beberapa hal
termasuk melaksanakan secara langsung pemanfaatan dan
pemeliharaan. Penyelenggaraan urusan yang dilaksanakan
oleh pemerintah tersebut kemudian berdampak pada hubungan
hukum antara suatu masyarakat atau pun warga negara dengan
sumber daya alamnya. Hubungan tersebut ditentukan, diatur,
dikelola, dan didaftarkan oleh pemerintah dalam berbagai
bentuk. Baik itu bentuk hak, maupun perizinan dan kontrak.
C. Prinsip-Prinsip Dalam Penguasaan dan
Pengelolaan SDA-LH
1. Pokok-pokok pikiran tentang pengaturan
penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
a. Falsafah/nilai dasar pengaturan tentang penguasaan,
pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan sumber daya
alam.
Pancasila sebagai sumber dari segala sumber hukum,
harus dijadikan nilai dasar dalam pengaturan tentang
sumber daya alam.
1) Sila pertama harus menjadi dasar pemahaman
bahwa sumber daya alam merupakan karunia
Tuhan Yang Maha Esa kepada seluruh bangsa dan
merupakan kekayaan nasional.
2) Sila kedua menegaskan hubungan antar manusia,
baik secara kolektif maupun individual, dengan
296 sumber daya alam. Hubungan yang bersifat kolektif
diwujudkan melalui penegasan bahwa seluruh
wilayah RI merupakan kesatuan tanah air dan
segenap bangsa Indonesia dan bahwa sumber daya
alam itu dalam tingkatan tertinggi dikuasai oleh
negara sebagai“trustee”/pengemban amanat
seluruh rakyat. Hubungan yang bersifat individual
menekankan kewenangan negara untuk menguasai
sumber daya alam yang berisi lima hal, yang antara
lain berwenang untuk menentukan hubungan
hukum antara orang dan sumber daya alam dalam
bentuk “hak“ (terhadap tanah) dan “izin”
(terhadap sumber daya alam selain tanah) beserta
isi kewenangan masing-masing hak dan izin.
3) Sila ketiga, dalam hubungan antara orang dengan
sumber daya alam, dibedakan antara WNI/Badan
Hukum Indonesia dengan WNA/Badan Hukum
Asing terkait dengan luasnya hubungan yang
dapat dipunyai terhadap sumber daya alam.
4) Terhadap sila keempat (kerakyatan) dan kelima
(keadilan sosial) dibangun pemahaman bahwa
sumber daya alam itu harus dikelola secara adil dan
berkelanjutan; dengan perkataan lain, penguasaan,
pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan sumber
daya alam oleh orang perorangan dan badan
hukum harus dibatasi berdasarkan kriteria yang
objektif.
b. Prinsip-prinsip penguasaan, pemilikan, penggunaan
dan pemanfaatan sumber daya alam
Sejalan dengan kajian harmonisasi undang-undang
sektoral, prinsip-prinsip penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan sumber daya alam terdiri
dari: 297
1 Prinsip keutuhan NKRI.

2 Prinsip keberlanjutan.
3 Prinsip keadilan sosial.
4 Prinsip demokrasi.
5 Prinsip kepastian hukum.
Kelima prinsip tersebut dijabarkan lebih lanjut menjadi
indikator-indikator yang diwujudkan dalam
perumusan pasal-pasal RUU yang akan datang.
c. Pokok-pokok pengaturan penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan sumber daya alam.
1) Substansi terkait prinsip NKRI antara lain memuat
tentang:
a) Perlindungan kepentingan nasional dalam
perencanaan alokasi, pemanfaatan dan
penegakan hukum terkait sumber daya alam.
b) Perencanaan pemanfaatan sumber daya alam
untuk kegiatan kepentingan umum.
c) Perbedaan luas kewenangan yang diberikan
kepada WNI/Badan Hukum Indonesia dan
WNA/Badan Hukum Asing dalam
penguasaan dan pemanfaatan sumber daya
alam.
2) Substansi terkait prinsip keberlanjutan memuat hal-
hal terkait dengan:
a) Fungsi sosial dan ekologis sumber daya alam.
b) Penyediaan sumber daya alam untuk ruang
publik, ruang terbuka hijau, konservasi dan
sebagainya.
c) Pengawasan dan pengendalian terkait alih
fungsi sumber daya alam.
d) Perlindungan terhadap perlindungan
298
keanekaragaman hayati terutama yang langka
dan terancam punah.
3) Prinsip keadilan sosial diwujudkan dalam norma
yang antara lain mengatur tentang:
a) Pengakuan, penghormatan dan perlindungan
b) Pemberian hak utama untuk memperoleh
sumber daya alam; khususnya bagi mereka
yang bertempat tinggal di sekitar lokasi sumber
daya alam yang telah mengeluarkan biaya,
telah mengerjakan/ menguasai dan
memanfaatkan sumber daya alam tersebut dan
memenuhi persyaratan untuk memperoleh hak
atas tanah atau izin pemanfaatan sumber daya
alam. Hak utama juga diberikan kepada
kelompok yang termarjinalkan baik di
perkotaan maupun pedesaan.
c) Pembatasan hak atas tanah atau izin
pemanfaatan sumber daya alam berdasarkan
luas, satuan jumlah atau hasil yang dapat
diambil atau dimanfaatkan.
4) Dalam prinsip demokrasi di mana aturan tentang:
a) Keharusan bahwa penggunaan dan
pemanfaatan sumber daya alam dilakukan
sesuai dengan rencana tata ruang untuk
berbagai kepentingan.
b) Keterbukaan informasi dan penguatan peran
serta masyarakat dalam terkait dengan rencana
peruntukkan dan penggunaan sumber daya
alam.
c) Perubahan rencana peruntukkan dan
penggunaan sumber daya alam harus dengan
persetujuan DPR/DPRD.
299
d) Sumber daya alam yang diperuntukkan bagi
ruang publik, konservasi, warisan budaya dan
sejenisnya dilarang diberikan dengan suatu hak
atas tanah atau izin pemanfaatan sumber daya
alam.
e) Penyelesaian sengketa sumber daya alam
diutamakan melalui musyawarah. Terhadap
sengketa sumber daya alam yang bersifat
extraordinary diselesaikan oleh suatu komisi
khusus.
5) Prinsip kepastian hukum antara lain memuat
substansi terkait dengan:
a) Pembagian kewenangan yang jelas antara pusat,
daerah dan desa dalam perencanaan ruang dan
b) Cara-cara terjadinya dan hapusnya hak atas
tanah/izin pemanfaatan sumber daya alam.
c) Pendaftaran hak atas tanah dan pencatatan izin
pemanfaatan sumber daya alam yang
didasarkan kebijakan peta tunggal (one map
policy).
d) Pembentukan sistem informasi
penguasaan/pemanfaatan sumber daya alam.
2. Pokok-pokok pikiran tentang pengelolaan sumber

daya alam dan lingkungan hidup.
a. Falsafah/nilai dasar pengaturan tentang pengelolaan
SDA-LH.
Pancasila sebagai sumber dari segala sumber hukum,
harus dijadikan nilai dasar dalam pengaturan tentang
sumber daya alam.
300
1) Sila pertama, harus menjadi dasar pemahaman
bahwa sumber daya alam merupakan karunia
Tuhan Yang Maha Esa kepada seluruh bangsa
dan merupakan kekayaan nasional yang harus
dikelola dengan cara yang paling bijaksana.
2) Sila kedua, memberikan pedoman agar nilai-nilai
kemanusiaan dijadikan sebagai dasar bagi
pemerintah untuk menyelenggarakan
pengelolaan terhadap SDA-LH.
3) Sila ketiga, memberikan jiwa negara kesatuan,
bahwa pengelolaan SDA-LH bagian dari identitas
bangsa Indonesia yang bersatu dalam
kebhinekaan.
4) Terhadap sila keempat (kerakyatan) dan kelima
(keadilan sosial) dibangun pemahaman bahwa
sumber daya alam itu harus dikelola secara adil
dan berkelanjutan.
b. Prinsip-prinsip pengaturan dan pengelolaan SDA-
LH.
Sejalan dengan kajian harmonisasi undang-undang
sektoral, prinsip-prinsip yang dapat digunakan dalam
mengatur pengelolaan SDA-LH terdiri dari:
1 Prinsip keutuhan NKRI.
2 Prinsip keberlanjutan.
3 Prinsip keadilan sosial.
4 Prinsip demokrasi.
5 Prinsip kepastian hukum.
Kelima prinsip tersebut dijabarkan lebih lanjut
menjadi indikator-indikator yang diwujudkan dalam
perumusan pasal-pasal rancangan undang-undang
yang akan datang. 301
c. Pokok-pokok pengaturan pengelolaan SDA-LH.

1) Substansi terkait prinsip NKRI antara lain
memuat tentang:
a) Perencanaan, pengelolaan dan pengendalian
SDA-LH diarahkan untuk memberikan
kesetimbangan antara perlindungan
kepentingan nasional di satu sisi, dengan tetap
menjamin penghargaan harkat, martabat dan
hak asasi manusia Indonesia di sisi lainnya.
b) Perencanaan, pengelolaan dan pengendalian
SDA-LH diarahkan untuk menjaga keutuhan
dalam kebhinekaan negara kesatuan.
c) Perencanaan, pengelolaan, serta
pengendalian SDA-LH mendorong
penguatan dan pembangunan yang setara
terhadap seluruh wilayah negara kesatuan
republik Indonesia.
2) Substansi terkait prinsip keberlanjutan memuat
hal-hal terkait dengan:
a) Perencanaan, pengelolaan, serta
pengendalian SDA-LH secara berhati-hati
menyediakan ruang dan peruntukan bagi
pemanfaatan SDA-LH.
b) Pengelolaan SDA-LH sedapat mungkin
melakukan pencegahan terhadap eksternalitas
negatif dalam tiap pemanfaatan SDA-LH.
c) Perencanaan SDA-LH membangun kriteria
daya dukung dan dan daya tampung
lingkungan hidup untuk menjamin kelestarian
dan kekayaan SDA-LH untuk generasi yang
akan datang.
302
d) Perencanaan, pengelolaan, serta
pengendalian SDA-LH memperhatikan
keanekaragaman hayati terutama yang langka
dan terancam punah.
e) Diaturnya prinsip pencemar membayar
sebagai instrumen pengendalian SDA-LH.
3) Prinsip keadilan sosial diwujudkan dalam norma
yang antara lain mengatur tentang:
a) Perencanaan dan pengelolaan SDA-LH
dibangun untuk memberikan kesempatan
yang setimbang bagi seluruh masyarakat, baik
skala kecil maupun besar, dalam pemanfaatan
SDA-LH.
b) Tersedianya perlindungan hak masyarakat
marjinal dalam lingkup perencanaan,
pengelolaan, dan pengendalian SDA-LH.
4) Dalam prinsip demokrasi di mana aturan tentang:
a) Tersedianya ruang partisipasi dan mekanisme
keberatan dalam tiap pengambilan kebijakan
perencanaan, pengelolaan dan pengendalian
SDA-LH.
b) Diaturnya pembangunan sistem informasi
terhadap perencanaan dan pengelolaan SDA-
LH.
5) Prinsip kepastian hukum antara lain memuat
substansi terkait dengan:
a) Pembagian kewenangan yang jelas antara
pusat, daerah dan desa dalam perencanaan
ruang dan pengelolaan SDA-LH.
D. Ringkasan
Ketiadaan prinsip-prinsip umum yang dapat atau diharuskan
untuk diacu bersama merupakan salah satu penyebab dari tidak 303
harmonisnya pengaturan penguasaan dan pengelolaan SDA-
LH. Bagian ini menegaskan perlunya prinsip umum tersebut
yang dibangun dalam suatu undang-undang payung,
sehingga dapat menjadi pedoman bagi undang-undang sektoral
lainnya. Diterangkan pula bahwa sifat norma yang hukum
yang validitasnya referensial, misalnya generalis ke specialis atau
norma dengan meta-normanya, dapat menjadi landasan bagi
upaya untuk membangun prinsip yang umum bagi seluruh
bentuk pengaturan penguasaan dan pengelolaan SDA-LH.
Tawaran dalam kajian ini, yaitu menggunakan prinsip
pembaruan agraria dan pengelolaan sumber daya alam yang
diperkenalkan oleh TAP MPR RI No. IX/TAP/2001 perlu
juga dijabarkan dalam bentuk pedoman yang lebih
operasional–sembari tetap menjiwai nilai-nilai Pancasila.
304
BAB 6. SIMPULAN DAN
REKOMENDASI
A. Simpulan
1. Berdasarkan kajian terhadap pemenuhan prinsip-
prinsip dalam TAP MPR No. IX/MPR/2001 dalam
uraian sebelumnya dapat disimpulkan bahwa
pemenuhan prinsip dalam kelompok agraria,
lingkungan hidup dan penataan ruang belum
seluruhnya terpenuhi bahkan terdapat undang-undang
yang sama sekali tidak memenuhi salah satu prinsip
yaitu UU Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi
Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya terkait
prinsip keadilan.
2. Untuk undang-undang sektoral di kelompok kehutanan,
pertanian dan perkebunan baru, kelompok 305
pertambangan dan energi dan kelompok kelautan dan
perikanan memenuhi sebagian dari 5 (lima) prinsip.
Kelompok ini cenderung berorientasi pada eksploitasi
sumber daya alam dengan kurangnya perlindungan
terhadap lingkungan hidup terutama aspek pengelolaan
sumber daya alam terpadu berbasis lingkungan hidup
serta aspek keadilan khususnya terkait dengan
perlindungan hak masyarakat hukum adat serta
masyarakat termarjinalkan. Pada perspektif antikorupsi,
potensi korupsi terlihat dari ragam permasalahan
tumpang tindih dan pemenuhan aspek kepastian
hukum. Sedangkan, untuk kelompok undang-undang
pendukung belum memenuhi sebagian dari 5 (lima)
prinsip dan bahkan terdapat beberapa undang-undang
yang tidak memenuhi salah satu prinsip. Selain itu,
masih perlu adanya sinkronisasi dengan peraturan
sektoral sumber daya alam khususnya Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah.
3. Berdasarkan kajian yang dilakukan terhadap
harmonisasi peraturan perundangan sumber daya alam
dan lingkungan hidup, dapat disimpulkan bahwa
peraturan perundangan di bidang sumber daya alam
belum harmonis. Hal tersebut disebabkan belum
adanya undang-undang yang mengatur interaksi antara
sektor sumber daya alam dan masih belum dirujuknya
pendekatan agraria, lingkungan hidup dan penataan
ruang yang mengatur prinsip- prinsip penting lintas
sektor. Hal tersebut menyebabkan potensi tidak
harmonisnya pengaturan perencanaan antar sektor
sumber daya alam dan lingkungan hidup maupun
antara perencanaan dan pemanfaatan sumber daya
alam dan lingkungan hidup sehingga menyebabkan
tumpang tindihnya kewenangan. Khususnya terkait
306
relasi kelompok agraria, lingkungan hidup dan
penataan ruang dengan kelompok undang-undang
sektoral. Termasuk dalam konteks ini adalah tidak
harmonisnya prosedur dan kewajiban pemulihan
lingkungan hidup dan perlindungan lahan gambut
sehingga menyebabkan tidak pernuhinya perlindungan
lingkungan hidup secara optimal.
4. Pada sisi pengawasan dan partisipasi publik, terdapat
ketimpangan konsep keterbukaan dalam Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dengan undang-
undang sektoral dengan tidak harmonisnya
perlindungan hak mendapatkan informasi dan
partisipasi masyarakat serta perlindungan masyarakat
hukum adat antar sektor sehingga menyebabkan tidak
terpenuhinya hak dan kewajiban dari subjek pelaku
maupun penerima manfaat dari sumber daya alam. Di
sisi lain, terdapat potensi tidak harmonisnya
pendekatan penegakan hukum dan perlindungan
masyarakat dalam pemanfaatan sumber daya alam
serta penegakan hukum antar sektor sehingga
menyebabkan penegakan hukum tidak tepat sasaran
dan tidak efektif seperti pendekatan penegakan hukum
pada Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang
Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan
dengan pendekatan perlindungan pada Undang-
Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
dan UU No.32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup.
5. Mahkamah Konstitusi pun telah menjadikan UUD
1945 sebagai konstitusi yang hidup (living constitution)
dan terus berkembang dari berbagai makna baru
dihasilkan dalam putusan-putusan Mahkamah
307
Konstitusi. Berdasarkan putusan-putusan Mahkamah
Konstitusi, konsepsi konstitusional penguasaan negara
menegaskan bahwa kepemilikan atas tanah dan sumber
daya alam berada pada tangan rakyat Indonesia.
Sementara itu negara melalui pemerintah diberikan
kewenangan untuk menguasai agar tanah dan sumber
daya alam tersebut bisa dipergunakan untuk sebesar-
besar kemakmuran rakyat. Penguasaan negara tersebut
dilakukan dalam lima bentuk kewenangan mulai dari:
(i) tingkatan yang paling kuat dalam bentuk
pengelolaan (beheersdaad) langsung oleh negara; (ii)
tingkatan sedang dimana negara menentukan
kebijakan (beleid) dalam bentuk perencanaan dan
penyusunan program, serta pengurusan (bestuursdaad)
yang dilakukan dengan memberikan izin, lisensi dan
konsesi.
B. Rekomendasi
Berdasarkan kesimpulan tersebut maka dapat
direkomendasikan:
1. Menyempurnakan berbagai undang-undang sektoral di
bidang sumber daya alam yang memastikan
pengaturan perlindungan lingkungan hidup
terarusutamakan, batas kepemilikan dan penguasaan
perusahaan maupun group perusahaan diatur,
prosedur keberatan dan penyelesaian sengketa agraria
di luar pengadilan tersedia, jaminan distribusi manfaat
dari sumber daya alam secara langsung khususnya di
sektor strategis, perlindungan masyarakat lokal dan
adat secara sinergi termasuk pencegahan pemidanaan
dengan delik formal bagi masyarakat, perlindungan
bagi masyarakat maupun organisasi dalam
308 memperjuangkan haknya atas akses SDA-LH,
pengaturan anti-konik kepentingan pengambil
kebijakan dan pemberi izin, perlindungan terhadap
sumber daya hayati secara khusus yang diperkuat, dan
prosedur pengawasan dan penegakan hukum lapis
kedua.
2. Mendasarkan setiap pembuatan peraturan
perundangan di bidang SDA-LH mendasarkan pada
prinsip-prinsip dalam TAP. MPR No. IX/MPR/2001
dan nilai-nilai UUD 1945 baik yang tercantum maupun
sesuai penafsiran pada putusan-putusan Mahkamah
Konstitusi terkait SDA-LH.
3. Perlu dibentuknya Undang-Undang tentang
Penguasaan dan Pengelolaan Sumber Daya Alam yang
mengatur penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
pemanfaatan sumber daya alam serta perencanaan,
pemanfaatan dan penyelesaian sengketa antar sumber
daya alam sehingga pola pemanfaatan sumber daya
alam dapat dilakukan secara sinergis dengan
menjadikan pendekatan penataan ruang, nilai-nilai
Tap. MPR No. IX/MPR/2001 dan lingkungan hidup
menjadi landasan.
309
310
REFERENSI
Arizona, Yance.
2014 Konstitusionalisme Agraria, Yogyakarta: STPN
Press
2011 Perkembangan konstitusionalitas penguasaan
negara atas sumber daya alam dalam putusan
Mahkamah Konstitusi, Jurnal Konstitusi Vol. 8. No.
3. Juni 2011
Asshiddiqie, Jimly
2010 Konstitusi Ekonomi, Jakarta: Penerbit Buku 311
Kompas.
Faiz, Pan Mohamad

2009 Konstitusi dan Aktivisme Yudisial, Jurnal
Nasional, Selasa, 25 Agustus 2009
Hatta, Mohammad
2002 Mohammad Hatta: Memoir, Jakarta : Yayasan
Hatta, 2002.
Nagara, Grahat
2017 Perkembangan Sanksi Administratif Dalam
Penguatan Perlindungan Lingkungan Terkait
Eksploitasi Sumber Daya Alam (Studi Kasus : Sektor
Perkebunan, Pertambangan, Dan Kehutanan), Jurnal
Hukum Lingkungan, Vol 3. Issue 2, Maret 2017
Strauss, David
2010 The Living Constitution, Oxford University
Press
Swasono, Sri Edi

1985 Sistem Ekonomi dan Demokrasi Ekonomi:
Membangun Sistem Ekonomi Nasional, Jakarta: UI
Press
312
LAMPIRAN
313
314
Lampiran 1. Prinsip dan Indikator Dalam Kelompok Tata Ruang, Lingkungan
Hidup dan Agraria
Prinsip Tahapan Perencanaan Tahapan Pemanfaatan Tahapan Pengawasan dan
Penegakan Hukum
Keutuhan Indikator #1.1 Indikator #1.2 Indikator #1.3

Negara
Terdapat pengetahuan Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan yang
Kesatuan
yang jelas dan rinci terkait jelas dan rinci terkait jelas dan rinci yang
Republik
perlindungan kepentingan perlindungan kepentingan mengatur perlindungan
Indonesia
nasional dalam nasional dalam pemanfaatan kepentingan nasional dalam L-1
(NKRI)
perencanaan alokasi ruang ruang dan sumber daya alam penegakan hukum
(1) sumber daya alam dan serta perlindungan terdhadap pelanggaran
perlindungan lingkungan lingkungan hidup. perencaan dan pemanfaat
hidup. ruang, sumber daya alam
serta perlindungan
lingkungan hidup.
Indikator #1.4 Indikator #1.5 Indikator #1.6

Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang
jelas dan rinci terkait jelas dan rinci terkait batas jelas dan rinci tentang
penentuan batas wilayah. wilayah dalam pemberian pemberian hak dan
hak atau izin. kewenangan kepada negara
untuk melindungi
kepentingan nasional
melalui jalur hukum.

Penegakan Hukum
L-2
Keberlanjutan Indikator #1.7 Indikator #1.8 Indikator #1.9
(2) Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang
jelas dan rinci tentang jelas dan rinci terkait jelas dan rinci yang
perencanaan alokasi perlindungan kawasan dan mengatur kekhususan
wilayah untuk langsung sumber daya alam yang penegakan hukum dalam
dikuasai negara demi dikuasai langsung oleh kepentingan nasional.
kepentingan nasional. negara untuk kepentingan
nasional.
jelas dan rinci yang jelas dan rinci tentang jelas dan rinci tentang
menjamin pola perlindungan kawasan dan sanksi administratif,
perencanaan ruang dan sumer daya alam yang perdata dan pidana untuk
perlindungan serta dikuasai langsung oleh pemulihan lingkungan
pengelolaan SDA-LH negara untuk kepentingan hidup oleh pihak yang
berdasarkan ekoregion, nasional. bertanggung jawab.
mempertimbangkan dan
dukung dan daya tampung L-3
yang menjamin keadilan
antar dan intra generasi.

jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang jelas dan rinci tentang
mewajibkan mewajibkan penggunaan tanggung jawab mutlak
perencananaan prinsip kehati-hatian dalam terhadap pencemaran dan
pengelolaan SDA-LH pemanfaatan SDA.
didasarkan pada prinsip kerusakan lingkungan
kehati-hatian. hidup.

jelas dan rinci tentang jelas dan rinci tentang jelas dan rinci tentang
perlindungan terhadap perlindungan terhadap kekhususan sanksi dalam
keanekaragaman hayati, keanekaragaman hayati perlindungan terhadap
terutama yang langka dan terutama yang langka dan keanekaragaman hayati
terancam punah dalam terancam punah dalam terutama yang terancam
L-4
perencanaan sumber daya pemanfaatan sumber daya langka dan terancam
alam. alam. punah.
Indikator #1.19
Terdapat pengaturan yang
mengatur tentang kewajiban
internalisasi biaya
lingkungan dan pemanfaatan
SDA.
Penegakan Hukum
Keadilan Sosial Indikator #1.20 Indikator #1.21 Indikator #1.22

(3) Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan yang
jelas dan rinci tentang jelas dan rinci tentang jelas dan rinci terkait
perencanaan alokasi ruang pembatasan kepemilikan dan perlindungan terhadap
dan sumber daya laam pengelolaan individu, masyarakat termarginalkan
yang menjamin perusahaan dan grup dan masyarakat hukum
pemerataan akses bagi perusahaan. adat dari pemidanaan
L-5
masyarakat yang karena mempertahankan
termajinalkan. hak dan akses mengakses
pemanfaatan sumber daya
alam.

jelas dan rinci tentang jelas dan rinci yang jelas dan rinci mengenai
pengakuan wilayah menagkui dan menjamin hak pemulihan kerugian atau
masyarakat hukum adat masyarakat hukum adat dan kompensasi atas hilangnya
dalam perencanaan kelompok yang hak dalam mengakses
penataan ruang. termarginalkan dalam sumber daya alam akibat
pemanfaatan sumber daya pemanfaatan sumber daya
alam. alam.
Indikator #1.26
jelas dan rinci tentang
mekanisme penyelesaian
sengketa dalam
L-6
alam baik di dalam maupun
di luar pengadilan.
Penegakan Hukum
Demokrasi Indikator #1.27 Indikator #1.28 Indikator #1.29

rinci dan jelas tentang rinci dan jelas tentang rinci dan jelas tentang
kewajiban pemerintah kewajiban pemerintah untuk upaya hukum dan prosedur
untuk membuka akses membuka akses masyarakat penyelesaian sengketa
masyarakat untuk untuk mendapatkan terkait keberatan atas
mendapatkan informasi informasi dalam pemanfaatan ruang dan
L-7
dalam perencanaan pemanfaatan ruang dan sumber daya alam.
sumber daya alam. sumber daya alam.

kewajiban pemerintah kewajiban pemerintah jaminan prosedur
melibatkan masyarakat melibatkan masyarakat penyelesaian sengketa
dalam perencanaan ruang dalam pemanfaatan ruang terkait pengawasan dan
penegakan hukum terkait
dan pemanfaatan sumber dan pemanfaatan sumber ruang serta sumber daya
daya alam. daya alam. alam.

jaminan dan hak jaminan dan hak masyarakat jaminan dari upaya
masyarakat unutk untuk memberikan pemidanaan ataupun
memberikan persetujuan persetujuan dan menyatakan gugatan perdata terkait
dan menyatakan keberatan keberatan atas pemanfaatan partisipasi masyarakat L-8
atas perencanaan ruang ruang dan sumber daya alam. dalam mendorong
dan pemanfaatan sumber pengawasan dan penegakan
daya alam. hukum.

Penegakan Hukum
Kepastian Indikator #1.36 Indikator #1.37 Indikator #1.38

Hukum
rinci dan jelas tentang rinci dan jelas tentang jelas dan rinci mengenai
(5) pembagia kewenangan pembagian kewenangan prosedur dan batasan waktu
antara pusat, daerah dan antara pusat, daerah dan peralihan dalam perubahan
desa dalam perencanaan desa dalam pemanfaatan undang-undang sehingga
ruang dan pemanfaatan ruang dan sumber daya alam. tidak jadi kekosongan
sumber daya alam. hukum.

rinci dan jelas tentang rinci dan jelas tentang jelas dan rinci yang
pendelegasian pendelegasian kewenangan memastikan adanya
L-9
kewenangan atau atau pencabutan delegasi pengawasan dan penegakan
pencabutan delegasi antara antara pemerinta pusat hukum lapis kedua apabila
pemerintah pusat dengan dengan pemerintah daerah pengawas dan/atau
pemerintah daerah dalam dalam pemanfaatan sumber penegak hukum di lapis
perencanaan ruang dan daya alam. melakukan kewajibannya.
alam.
Indikator #1.42 Indikator #1.43
Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang
rinci dan jelas agar rinci dan jelas agar
perencanaan pemanfaatan pemanfaatan sumber daya
Sumber daya alam alam mengacu pada
mengacu pada perencanaan ruang dan
perencanaan ruang dan lingkungan hidup.
lingkungan hidup.
L-10
Lampiran 2. Prinsip dan Indikator Dalam Pengelolaan Sumber Daya Alam
Sektoral
Penegakan Hukum
NKRI Indikator #2.1 Indikator #2.2 Indikator #2.3
(1) Terdapat pengaturan secara Terhadap peraturan yang Terdapat pengaturan yang
jelas dan rinci terkait jelas dan rinci terkait jelas dan terperinci yang
perlindungan kepentingan perlindungan kepentingan mengatur kekhususan
nasional dan kendali negara nasional termasuk aspek penegakan hukum terhadap
dalam perencanaan penerimaan hasil yang pelanggaran dalam L-11
pemanfaatan sumber daya. menguntungkan negara pemanfaatan sumber daya
dalam pemanfaatan sumber alam lingkup perlindungan
daya alam. kepentingan nasional.
Terdapat pengaturan secara Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang
jelas dan rinci tentang jelas dan rinci terkait batasan jelas dan rinci tentang
perencanaan pemanfaatan penguasaan asing dalam pemberian hak dan
sumber daya alam untuk pemanfaatan sumber daya kewenangan kepada negara
langsung dikuasai oleh alami. untuk melindungi
negara demi kepentingan
nasional yang penting dan kepentingan nasonal melalui
menguasai hajat hidup jalur hukum.
orang banyak.
jelas dan rinci dalam proses jelas dan rinci tentang jelas dan rinci yang
perencanan sumber daya perlindungan kawasan dan mengatur kekhususan
alam untuk melindungi sumber daya alam yang penegakan hukum terhadap
keutuhan wilayah negara. dikuasi langusng unutk pelanggaran dalam
kepentingan nasional yang pemanfaatan sumber daya
penting dan menguasai hajat alam dalam lingkungan L-12
hidup orang banyak. perlindungan kepentingan
nasional.
Indikator #2.10
Terdapat pengaturan secara
jelas dan rinci untuk
memperkuat kapasitas dan
melindungi usaha local
dalam pemanfaatan sumber
daya alam sehingga
terciptanya kemandirian
bangsa.
Penegakan Hukum
Keberlanjutan Indikator #2.11 Indikator #2.12 Indikator #2.13

(2) Terdapat aturan yang jelas Terdapat aturan yang jelas Terdapat pengaturan yang
dan rinci yang menjamin dan rinci untuk membatasi jelas dan rinci tentang
pola perencanaan pemanfaatan sumber daya mekanisme pengawasan
pemanfaatan sumber daya alam didasarkan pada aloasi serrta penguatan lembaga
L-13
alam yang didasarkan pada ruang dan perlindungan dan sumber daya pengawas
alokasi ruang dan dengan mempertimbangkan untuk memastikan tida
perlindungan serta daya dukung dan daya terjadinnya pelanggaran
pengelolaaan SDA-LH tampung yang menjamin dalam pemanfaatan sumber
mempertimbangkan daya keadilan antar dan intra dabya alam.
dukung dan daya tampung generasi.
yang menjamin keadilan
antar dan intra generasi.
jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang jelas dan rinci tentang sanksi
mewajibkan perencanaan mewajibkan penggunaan administratif, perdata dan
pemanfaatan didasarkan prinsip kehati-hatian dalam pidana serta upaya paksa
pada prinsip kehati-hatian. pemanfaatan SDA untuk pemulihan lingkungan
khususnya dalam pemberian hidup oleh pihak yang
izin dan hak. bertanggung jawab sehingga
memberikan efek jera.
jelas dan rinci tentang jelas dan rinci tentang jelas dan rinci tentang L-14
perlindungan terhadap perlindungan terhadap tanggung jawab mutlak (strict
keanekaragaman hayati keanekaragaman hayati, liability) terhadap
terutama yang langka dan terutama yang langka dan penceramaran dan
terancam penuh dalam terancam punah dalam kerusakan lingkungan hidup.
sumber daya alam. alam.
mengatur tentang kewajiban jelas dan rinci tentang
internalisasi biaya
lingkungan dalam kekhususan sanksi dalam
pemanfaatan SDA perlindungan terhadap
(Internalization of keanekaragaman hayati,
Externatilites)
terutama yang langka dan
terancam punah.
Terhadap pengaturan secara Terdapat pengaturan secara
jelas dan rinci perlindungan rinci dan jelas tentang
potensi sumber daya alam kewajiban dan prosedur
melalui inventarisasi. untuk memulihkan hak yang L-15
hilang atau berkurang akibat
alam.
Indikator #2.24
jelas dan rinci pemanfaatan
sumber daya alam
berdasarkan pada hasil
inventarisasi potensi sumber
daya alam dan lingkungan
hidup.
Penegakan Hukum
Keadilan Indikator #2.25 Indikator #2.26 Indikator #2.27

Sosial
Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan yang
(3) secara jelas dan rinci jelas dan rinci tentang jelas dan rinci mengenai
tentang kewajiban pembatasan kepemilikian pemulihan kerugian atau
perencanaan pemanfaatan dan pengelolaan individu, kompensasi atas hilangnya
L-16
sumber daya alam perusahaan dalam kelompok hak dalam mengakses
didasarkan pada perusahaan dalam sumber daya alam akibat
perencanaan alokasi ruang penguasaan serta pemanfaatan sumber daya
yang yang menjamin pemanfaatan sumber daya alam.
pemerataan akses bagi alam.
masyarakat.
Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan secara Terdapat pengaturan yang
jelas dan rinci tentang jelas dan rinci yang jelas dan rinci terkait
kewajiban perencanaan mengakui, menjamin, perlindungan terhadap
pemanfaatan sumber daya memberi kemudahan dan masyarakat termajinalkan
alam dengan menjamin melindungi hak masyarakat dan masyarakat hukum adat
pengakuan hak masyarakat hukum adat serta kelompok dari pemidanaan karena
hukum adat maupun yang termajinalkan dalam mempertahankan hak dan
masyarakat termajinalkan. pemanfaatan sumber daya mengakses pemanfaatan
alam. sumber daya alam.
Terdapat pengaturan secara Terdapat pengaturan yang
jelas dan rinci tentang jelas dan rinici tentang
kewajiban perusahaan untuk mekanisme penyelesaian
meningkatkan kerjasama sengketa dalam pemanfaatan L-17
dalam upaya meningkatkan sumber daya alam baik di
kapasitas masyarakat sekitar dalam maupun di luar
serta masyarakat pengadilan.
termarjinalkan dalam
alam.
Penegakan Hukum
Demokrasi Indikator #2.35 Indikator #2.36 Indikator #2.37

rinci dan jelas tentang rinci dan jelas tentang rinci dan jelas tentang upaya
kewajiban pemerintah kewajiban pemerintah untuk hukum dan prosedur
untuk membuka akses membuka akses masyarakat penyelesaian sengketa terkait
masyarakat untuk untuk mendapatkan keberatan atas pemanfaatan
mendapatkan informasi informasi dalam sumber daya alam.
tentang perencanaan pemanfaatan sumber daya
pemanfaatan sumber daya alam mulai dari tahap
alam. perizinan dan pemberian
hak.
L-18
kewajiban pemerintah kewajiban pemerintah jaminan prosedur
melibatkan masyarakat melibatkan masyarakat penyelesaian sengketa terkait
dalam perencanaan dalam pemanfaatan sumber pengawasan dan penegakan
pemanfaatan sumber daya daya alam mulai dari tahap hukum terkait sumber daya
alam. perizinan dan pemberian alam.
hak, eksploitasi sampai
dengan pengawasan.
rini dan jelas tentang rinci dan jelas tentang rinci dan jelas tentang
jaminan dan hak jaminan dan hak masyarakat jaminan dari upaya
masyarakat untuk untuk memberikan pemidanaan ataupun
memberikan persetujuan persetujuan dan menyatakan gugatan perdata terkait
dan menyatakan keberatan keberatan atas pemanfaatan partisipasi masyarakat dalam
atas peencanaan sumber daya alam mulai dari mendorong pengawasan dan
pemanfaatan sumber daya tahap perizinan dan penegakan hukum.
alam. pemberian hak, eksploitasi
sampai dengan pengawasan.
L-19
Penegakan Hukum
Kepastian Indikator #2.44 Indikator #2.45 Indikator #2.46

Hukum
(5) rinci dan jelas tentang rinci dan jelas tetnang rinci dan jelas dan batasan
pembagian kewenangan pembagian kewenangan waktunya terkait peralihan
antara pusat, daerah dan antara pusat, daerah dan dalam kebijakan pengawasan
desa dalam perencanaan desa dalam pemanfaatan dan penegakan hukum
pemanfaatan sumber daya sumber daya alam. sumber daya alam.
alam. L-20

rinci dan jelas tentang rinci dan jelas tentang jelas dan rinci yag
pendelegasian kewenangan pendelegasian kewenangan memastikan adanya
atau pencabutan delegasi atau pencabutan delegasi pengawasan (oversight) dan
antara pemerintah pusat antara pemerintah pusar penegakan hukum lapis
dengan pemerintah daerah dengan pemerintah daerah kedua (second line enforcement)
dalam perencanaan dalam pemanfaatan sumber apabila pengawas dan/atau
daya alam. penegak hukum di lapis
pemanfaatan sumber daya pertama tidak melakukan
alam. kewajibannya.

rinci dan jelas terkait rinci dan jelas agar jelas dan rinci untuk
dengan relasi antar sektor pemanfaatan sumber daya memastikan dapat
peraturan perundang- alam mengacu pada dikenakannya
undangan khususnya perencaan ruang dan pertanggunngjawaban
mengacu pada penataan lingkungan hidup. pidana kepada korporasi. L-21
ruang dan lingkungan hidup
dalam lingkungan
perencanaan sumber daya
alam.
rinci dan jelas tentang jelas dan rinci untuk
kewajiban tersedianya sistem memastikan adanya sanksi
informasi perizinan dan bagi penyelenggara negara
pemberian izin dan hak serta yang mengeluarkan
koordinasi instansi antar kebijakan tidak sesuai
sektor serta verifikasi prosedur dan/atau tidak
permohonan untuk melakukan pengawasan.
memastikan tidak terjadinya
tumpang tindih pemberian
L-22
izin dan hak.
Indikator #2.55
Terdapat pengaturan jelas
dan rinci terkait batas
wilayah dalam pemberian
hak atau izin.
Indikator #2.56
rinci dan jelas dan batasan
waktunya terkait peralihan
dalam kebijakan
alam.
L-23
L-24
Lampiran 3. Persandingan Kewenangan, Pengawasan dan Penegakan Hukum
dalam Pengelolaan SDA-LH
N OBJEK PEMERINTAH PUSAT PEMERINTAH DAERAH (UU
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
KLHK KATR KESD KKP KP KBU KDP K PROV KAB/ PROV KAB/
M3 MN6 DTT7 D KOTA KOTA
N8
I PERENCANAAN
A LAHAN
.
1 Kawasan 1. Inveta 1. Mem - - - - - Penetap Penetapa
. Hutan risasi bent an n
a Hutan Hutan uk - - - - - RTRWP RTRWK
. 2. Peneta Renc (dengan (dengan
b Pertanian pan ana - - - - - merujuk merujuk
. / KLHS Pena L-25
Perkebun & taan
an RPPL Ruan
1
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.
2
Kementerian Agraria dan Penataan Ruang.
3
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral.
4
Kementerian Kelautan dan Perikanan.
5
Kementerian Pertanian.
6
Kementerian Badan Usaha Milik Negara.
7
Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi.
8
Kementerian Dalam Negeri.
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
H g RTRW RTRWP
(Aspek Wila N)13 )14
Lingk yah
c. Pertamba ungan Nasi Penetap - - - - Member Memberi
ngan Hidup onal an ikan kan
)9 (RT Wilayah masuka masukan
3. Peneta RW Pertamb n
pan N) angan15
d Migas Kawas deng Penetap - - - - Member Memberi
. an an an ikan kan
Hutan meru Wilayah Masuka Masuka
(Aspek juk Kerja16 n17 n18
Kehut RPP L-26
anan) LH
10
dan
9
10
13
14
15
Pasal 6 dan Pasal 9 UU Pertambangan 2009.
16
17
Pasal 12 UU MIgas 2001.
18
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
KLH
S;11
2. Men
etapk
an
pedo
man
peny
usun
an
Renc
ana
Pena L-27
taan
Ruan
g
Renc
ana
Pena
taan
Ruan
g
Wila
yah
Prop
insi,
Kab
11
Pasal 19, Pasal 20 dan Pasal 21 UU Penataan Ruang 2007.
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
upat
en
dan
Kota
(RT
RW
P
dan
RTR
WK)
.12
e. Panas - Penetap - - - - - - L-28

Bumi an
Wilayah
Kerja19
f. Air
g Masyarak 1. Peneta Pelibata - - - - - Pengaku Pengaku
. at Hukum pan n dalam an an
Adat Hutan perenca Masyara Masyara
Adat;20 naan kat kat
2. Peneta Penataa Hukum Hukum
pan n Adat Adat
12
Pasal 24 ayat 2 dan Pasal 27 ayat 2 UU Penataan Ruang 2007.
19
20
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
Tata Ruang. melalui melalui
22
Cara Perda Perda
Penga Provinsi Kab/Ko
kuan.21 23
ta24
h Keanekar 1. Peneta Perenca - - - - - Penetap Penetapa

. agaman pan naan an n
Hayati Wilay kawasa kawasan kawasan
ah n lindung lindung
Konse lindung dan dan
rvasi dan kawasan kawasan
Hutan, kawasa strategis strategis L-29
Satwa n dalam dalam
serta strategis RTRWP RTRWK
27 28
Tumb nasiona
uhan l dalam
yang
21
Pasal 67 UU Kehutanan 1999 dan Pasal 63 UU PPLH 2009.
22
Angka 9 Penjelasan UU Penataan Ruang 2007.
23
24
27
28
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
dilind RTRN.
ungi;25 26
2. RPPL
H dan
KLHS
; dan
3. Pembu
atan
Kebija
kan
Pemeli
haraan
dan L-30
Perlin
dunga
n.
2 Bukan RPPLH 1. - - - - - Penetap Penetapa
. Kawasan & KLHS Membe an n
Hutan (Lingkun ntuk RTRWP RTRW
gan Rencan berdasar Kab/Ko
Hidup)29 a kan ta
Penataa RTRN32 berdasar
25
Pasal 14 dan Pasal 15 UU Kehutanan 1999 dan Pasal 20 UU KSDH 1990.
26
29
32
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
n kan
Ruang RTRN33
a Pertanian Wilaya - - Pembua - - Penetap Penetapa
. / h tan an n
Perkebun Nasion perenca wilayah wilayah
an al naan Lahan Lahan
(RTRW wilayah Pertania Pertania
N) Lahan n n
dengan Pertani Pangan Pangan
meruju an Berkelan Berkelan
k Pangan jutan jutan
RPPLH Berkela tingkat tingkat
;30 njutan34 provinsi Kabupat L-31
2. 35
en/
Meneta Kota36
pkan
b Pertamba pedoma Penetap - - - - - -
. ngan n an
penyus Wilayah
30
33
34
Pasal 9, Pasal 10 dan Pasal 23 UU Lahan Pertanian Berkelanjutan 2009.
35
36
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
unan Pertamb
Rencan angan37
c. Migas a Penetap - - - - - -
Penataa an
n Wilayah
Ruang Kerja38
D Panas Rencan Penetap - - - - - -
. Bumi a an
Penataa Wilayah
n Kerja39
Ruang
Wilaya
h L-32
Propins
i,
Kabupa
ten dan
Kota
(RTRW
P dan
RTRW
K).31
31
Pasal 24 ayat 2 dan Pasal 27 ayat 2 UU Penataan Ruang 2007.
37
Pasal 6 dan Pasal 9 UU Pertambangan 2009.
38
39
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
e. Air
f. Masyarak Penetapa Pelibata - - - - - Pengaku Pengaku
at Hukum n Tata n dalam an an
Adat Cara perenca Masyara Masyara
Pengaku naan kat kat
an.40 Penataa Hukum Hukum
n Adat Adat
Ruang. melalui melalui
Perda Perda
Prov Kab/Ko
ta
g Keanekar Kebijaka Perenca - - - - - Penetap Penetapa
. agaman n naan an n L-33
Hayati Perlindu kawasa kawasan kawasan
ngan dan n lindung lindung
Pengelol lindung dan dan
aan dan kawasan kawasan
sumber kawasa strategis strategis
daya n dalam dalam
hayati strategis RTRWP RTRWK
42 43
nasiona
l dalam
40
42
43
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
RTRN.
41
B LAUT - Membu - Membu - - - - -

. at at
perenca Rencan
naan a
RTRN Penataa
44
n
Ruang
Wilaya
h Laut
Nasion
al45 L-34
1 Perikanan - - - Meneta - - - - -
. pkan
Wilaya
h
Pengelo
laan
perikan
an
(WPP)46
41
44
45
Pasal 12, Pasal 14, Pasal 42 dan Pasal 43 UU Kelautan 2014.
46
Pasal 5 dan Pasal 6 UU Perikanan 2004 serta Pasal 7 UU Perikanan 2004.
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
2 Pesisir 1. Pene Menyet - 1. Penet Pemberd Menetap Rencana
. dan Pulau tapa ujui apan ayaan kan Zonasi
Kecil n RTRW pedo masyara Rencana Wilayah
KLH P man kat Zonasi Pesisir
S& terkait peny pesisisr Wilayah dan
RPP yang usun dan Pesisir Pulau-
LH didalam an pulau- dan Pulau
(Asp nya peren pulau Pulau- Kecil
ek mengat cana kecil Pulau Kabupat
Ling ur an Kecil en/
kung mengen Peng Provinsi Kota53
52
an ai elola
Hidu Rencan an L-35
p);47 a Wila
2. Pene Zonasi yah
tapa Wilaya Pesis
n h ir
Kaw Pesisir dan
asan dan Pula
Huta Pulau- u-
n Pulau Pula
(Asp Kecil u
47
52
Pasal 10 UU P-3-K.
53
Pasal 11 UU P-3-K.
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
ek (RZWP Kecil
Kehu -3-K)49 50
.
tana 2. Mem
n).48 berik
an
masu
kan
Pere
ncan
aan
peng
elola
an L-36
Wila
yah
Pesis
ir
dan
Pula
u-
Pula
u
48
49
Pasal 15 UU P-3-K.
50
Pasal 7 UU P-3K.
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
Kecil
.51
3 Mangrove - - Membe - - - - -
. rikan
4 Pertamba masuka
. ngan n
5 Migas - - Penetap Perlind - - - - -
. an WP ungan
Sumber
Daya
Pesisir
dan
Pulau- L-37
Pulau
Kecil
terkait
perenca
naan
pemanf
aatan54
6 Masyarak Penetapa - - Pengak - - - - -
. at hukum n Tata uan
adat Cara Masyar
51
Pasal 14 UU P-3-K.
54
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
Pengaku akat
an.55 Adat56
7 Keanekar Penetapa Perenca - Penetap - - - Penetap Penetapa
. agaman n hewan naan an an n
Hayati yang kawasa perlindu kawasan kawasan
dilindung n ngan lindung lindung
i57 lindung wilayah dan dan
dan serta kawasan kawasan
kawasa jenis strategis strategis
n ikan dalam dalam
strategis dan RTRWP RTRWK
60 61
nasiona biota
l dalam laut L-38
RTRN. yang
58
dilindu
ngi.59
55
56
Pasal 17 UU P-3-K.
57
58
59 Pasal 7 UU Perikanan 2004.
60
61
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
II PEMAN
. FAATAN
A LAHAN
.
1 Kawasan 1. Menet - - - - - - - -
. Hutan apkan
Izin
Pinja
m
Pakai
dan
Keput
usan L-39
pelepa
san
kawas
an
hutan;
62
2. Izin
usaha
peman
faatan
kawas
an,
izin
usaha
62
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
peman
faatan
jasa
lingku
ngan,
izin
usaha
peman
faatan
hasil
hutan
kayu,
izin L-40
usaha
peman
faatan
hasil
hutan
bukan
kayu,
izin
pemun
gutan
hasil
hutan
kayu,
dan
izin
pemun
gutan
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
hasil
hutan
bukan
kayu;63
3. Izin
Lingk
ungan.
64
a Hutan 1. Izin - - - - - - -
. usaha
peman
faatan
kawas L-41
an,
izin
usaha
peman
faatan
jasa
lingku
ngan,
izin
usaha
peman
faatan
63
64
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
hasil
hutan
kayu,
izin
usaha
peman
faatan
hasil
hutan
bukan
kayu,
izin
pemun L-42
gutan
hasil
hutan
kayu,
dan
izin
pemun
gutan
hasil
hutan
bukan
kayu;65
2. Izin
Lingk
65
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
ungan.
66
b Pertanian 1. Keput - - - Izin - - 1. Izin 1. Izin

. / usan Usaha Usaha Usaha
Perkebun pelepa Perkebu Perkebu Perkebu
an san nan69 nan;70 nan;72
kawas 2. Izin 2. Izin
an Lingkun Lingkun
hutan; gan.71 gan.73
67
2. Izin
Lingk
ungan. L-43
68
66
67
68 Pasal 36 UU PPLH 2009.
69
70
71
72
73
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
c. Pertamba 1. Izin - Izin - - - - Izin Izin
ngan Pinja Usaha usaha usaha
m Pertamb Pertamb Pertamb
Pakai angan76 angan77 angan78
d Migas kawas - Izin - - - - - -
. an Usaha,
Hutan; Pemberi
74
an
2. Izin Wilayah
Lingk Kerja
ungan. dan
75
Kontrak
Kerja L-44
Sama
dengan
Badan
pelaksan
a79
74
75
76
Bab VII UU Minerba 2009.
77
78
79
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
e. Panas 1. Izin - Izin - - - - Izin Izin
Bumi Pinjam Panas Pemanfa Pemanfa
Pakai Bumi atan atan
Kawasan dan Izin Langsun Langsun
Hutan;80 Pemanfa g84 g85
2. atan
Persetuju Langsun
an g83
pengguna
an
kawasan
hutan
melalui L-45
izin
pemanfa
atan jasa
lingkung
an;81
80
81
Tidak diatur secara spesifik untuk penggunaan panas bumi.
83
84
85 Pasal 8 UU Panas Bumi 2014.
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
2.Izin
Lingkung
an.82
f. Air
g Masyarak Penetapa - - - - - - Pengkua Pengkua
. at Hukum n Hutan n n
Adat Adat Masyara Masyara
untuk kat kat
dimanfaa Hukum Hukum
tkan86 Adat Adat
melalui melalui
Perda87 Perda
Kab/Ko L-46
ta88
h Keanekar Pengelol - - - - - - - -
. agaman aan dan
Hayati perlindun
gan
kawasan
hutan
konserva
si dan
82
86
Pasal 5 ayat 3, Pasal 67 dan Pasal 37 UU Kehutanan 1999.
87
88
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
sumber
daya
hayati
baik di
dalam
maupun
di luar
suaka.89
2 Bukan Izin Pember - - - - - Izin Izin
. Kawasan Lingkung ian Lokasi Lokasi
Hutan an90 Hak91
a Pertanian Pember - - Izin - - 1. Izin 1. Izin
. / ian Usaha Usaha Usaha L-47
Perkebun Hak92 Perkebu Perkebu Perkebu
an nan93 nan;94 nan;96
89
90
91
Bagian III, IV dan V UUPA.
92
Bagian III dan IV UUPA.
93
94
96
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
2. Izin 2. Izin
Lingkun Lingkun
gan.95 gan.97
b Minerba - Izin - - - - Izin Izin Izin
. Usaha usaha usaha usaha
Pertamb pertamb Pertamb Pertamb
angan98 angan99 angan100 angan101
c. Migas - Izin - - - - - -
Usaha,
Pemberi
an
Wilayah
Kerja L-48
dan
Kontrak
Kerja
Sama
dengan
Badan
95
97
98
99
Nomor 2 Tabel angka cc Lampiran UU Pemerintah Daerah 2014.
100
101
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
pelaksan
a102
d Panas - Izin - - - - Izin Izin
. Bumi Panas Pemanfa Pemanfa
Bumi atan atan
dan Izin Langsun Langsun
Pemanfa g104 g105
atan
Langsun
g103
e. Air
f. Masyarak Pengatur - Syarat - Syarat - - Pengatu Pengatur
at Hukum an tata prioritas IUP ran tata an tata L-49
Adat cara Izin harus cara cara
pengakua Pertamb terdapat pengaku pengaku
n angan persetuj an an
masyraka Rakyat uan Masyara Masyara
t hukum yaitu dari kat kat
adat rekomen masyar hukum
terkait dasi akat adat;109
102
103
104
105
109
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
lingkung ketua hukum hukum
an.106 adat107 adat adat;110
bagi
yang
berkebu
n
diwilay
ah
MHA.
108
g Keanekar Pengelol - - - - - - - -
. agaman aan dan
Hayati perlindun L-50
gan
sumber
daya
hayati
baik di
dalam
maupun
106
107
Penjelasan Pasal 67 UU Minerba 2009.
108
110
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
di luar
suaka.111
B LAUT 1. Menet - - Hak - - Izin Hak Hak
. apkan Pengusa dan Penguas Penguas
Izin haan pemanfa ahaan ahaan
Pinja Peraira atan Perairan Perairan
m n ruang Pesisir117 Pesisir118
Pakai Pesisir, laut dan
dan Izin pemberd
Keput Usaha ayaan
usan Perikan masyara
pelepa an, Izin kat
san Kapal pesisir L-51
kawas Pengan dan
an gkut pulau-
hutan; Ikan pulau
112
dan izin kecil116
2. Izin Penang
usaha
peman
111
112
116
Huruf Y Lampiran UU Pemerintah Daerah 2014.
117
Pasal 50 UU P-3-K.
118
Pasal 50 UU P-3-K.
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
faatan kapan
kawas Ikan115
an,
izin
usaha
peman
faatan
jasa
lingku
ngan,
izin
usaha
peman L-52
faatan
hasil
hutan
kayu,
izin
usaha
peman
faatan
hasil
hutan
bukan
kayu,
izin
pemun
115
Pasal 7 UU Perikanan dan Pasal 50 dan 51 UU P-3-K.
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
gutan
hasil
hutan
kayu,
dan
izin
pemun
gutan
hasil
hutan
bukan
kayu;
113 L-53
3. Izin
Lingk
ungan.
114
a Perikanan - - - Izin - - - Izin Pember - -

. Usaha Usaha dayaan
Perikan Perikana nelayan
an, Izin n sesuai dan
Kapal kewenga Pengel
Pengan nnya, olaan
gkut penetapa tempat
Ikan n lokasi pelelan
113
114
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
dan izin pemban gan
Penang gunan ikan.
kapan serta 121
Ikan119 pengelol
aan
pelabuh
an,
penerbit
an izin
pengada
an dan
pendafat
aran L-54
kapal
sesuai
kewenan
gannya.
120
b Pesisir 1. Menet - - Hak - - - Izin Hak Hak
. dan apkan Pengusa dan Pengusa Pengusa
Pulau- Izin haan pemanfa haan haan
Pulau Pinja Peraira atan
Kecil m n ruang
119
120
Tabel 2 Huruf Y UU Pemerintah Daerah 2014
121
Tabel 2 Huruf Y UU Pemerintah Daerah 2014.
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
Pakai Pesisir laut dan Perairan Perairan
125
dan pemberd Pesisir127 Pesisir128
Keput ayaan
usan masyara
pelepa kat
san pesisir
kawas dan
an pulau-
hutan; pulau
122
kecil126
2. Izin
usaha
peman L-55
faatan
kawas
an,
izin
usaha
peman
faatan
122
125
Pasal 50 dan Pasal 51 UU P-3-K.
126
Huruf Y Lampiran UU Pemerintah Daerah 2014.
127
128
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
jasa
lingku
ngan,
izin
usaha
peman
faatan
hasil
hutan
kayu,
izin
usaha
peman L-56
faatan
hasil
hutan
bukan
kayu,
izin
pemun
gutan
hasil
hutan
kayu,
dan
izin
pemun
gutan
hasil
hutan
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
bukan
kayu;
123
3. Izin
Lingk
ungan.
124
c. Hutan Perlindu - - Perlind - - - - -

Bakau ngan ungan
d Minerba 1. Menet - Izin Hak - - - - -
. apkan Usaha Pengusa
Izin Pertamb haan
Pinja angan131 Peraira L-57
e. Migas m - Izin n - - - - -
Pakai Usaha, Pesisir
132
dan Pemberi
Keput an
usan Wilayah
pelepa Kerja
san dan
kawas Kontrak
an Kerja
123
124
131
132
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
hutan; Sama
129
dengan
2. Izin Badan
Lingk pelaksan
ungan. a133
130
f. Panas 1. Izin - Izin 1. Hak Izin Izin

Bumi Pinjam Panas Pengu Pemanfa Pemanfa
Pakai Bumi sahaan atan atan
Kawasan dan Izin Perair Langsun Langsun
Hutan;134 Pemanfa an g140 g141 L-58
2. atan Pesisir
Persetuju Langsun apabil
an g137 a di
pengguna
129
130
133
134
137
140
141
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
an pesisir;
138
kawasan
hutan 2. Perset
melalui ujuan
izin menter
pemanfa i
atan jasa apabil
lingkung a
an;135 berada
2. Izin di
Lingkung wilaya
an.136 h
konser L-59
vassi
laut.139
g Masyarak Penetapa - - Hak - - - Pengaku Pengaku
. at hukum n Hutan Pengusa an an
adat Adat haan Masyara Masyara
untuk Peraira kat kat
n Hukum hukum
adat adat
melalui melalui
135
Tidak diatur secara spesifik untuk penggunaan panas bumi.
136
138
139
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
dimanfaa Pesisir Perda Perda
tkan142 143
Provinsi Kabupat
en/Kota
h Keanekar Pengelol - - - - - - - -
. agaman aan dan
Hayati perlindun
gan
sumber
daya
hayati
baik di
dalam
maupun L-60
di luar
suaka.144
II PENGA
I. WASAN
DAN
PENEGA
KAN
HUkUM
A LAHAN
.
142
Pasal 5 ayat 3, Pasal 67 dan Pasal 37 UU Kehutanan 1999.
143
144
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
1 Kawasan Pengawa Pengaw - - - - - - -
. Hutan san oleh asan
a Hutan Pejabat oleh - - - - - - -
. Pengawa Pejabat
b Pertanian s dan Pengaw - - - - - Pengaw Pengawa
. / Penegaka as dan asan san oleh
Perkebun n Hukum Penega oleh Pejabat
an oleh kan Pejabat Pengawa
PPNS Hukum Pengaw s dan
Kehutan oleh as dan Penegak
an atau PPNS Penegak an
lingkung Penataa an Hukum
an hidup; n Hukum oleh L-61
atau Ruang oleh PPNS148
Penyidik apabila PPNS147
c. Pertamba P3H terkait Pengaw - - - - Pengaw Pengawa
ngan apabila dengan asan asan san oleh
terkait pidana oleh oleh Pejabat
dengan Penataa Pejabat Pejabat Pengawa
pidana n Pengaw Pengaw s dan
Kehutan Ruang. as dan as dan Penegak
an.145 146
Penegak Penegak an
145
Pasal 71 dan Pasal 94 UU PPLH 2009; Pasal 29 UU P3H 2013; dan Pasal 59, Pasal 60, Pasal 61 dan Pasal 62 UU Kehutanan 1999.
146 Pasal 58 UU Penataan Ruang 2007.
147
Pasal 29 UU P3H 2013; dan Pasal 59, Pasal 60, Pasal 61 dan Pasal 62 UU Kehutanan 1999.
148
Pasal 29 UU P3H 2013; dan Pasal 59, Pasal 60, Pasal 61 dan Pasal 62 UU Kehutanan 1999.
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
an an Hukum
Hukum Hukum oleh
oleh oleh PPNS151
PPNS.149 PPNS150
d Migas Pengaw - - - - - -
. asan
oleh
Pejabat
Pengaw
as dan
Penegak
an
Hukum L-62
oleh
PPNS152
e. Panas Pengaw - - - - Pengaw Pengawa
Bumi asan asan san oleh
oleh oleh Pejabat
Pejabat Pejabat Pengawa
Pengaw Pengaw s dan
as dan as dan Penegak
Penegak Penegak an
149
150
151
Pasal 8 dan Pasal 149 UU MInerba 2009.
152
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
an an Hukum
Hukum Hukum oleh
oleh oleh PPNS155
PPNS.153 PPNS154
f. Air
g Masyarak - - - - - - - -
. at Hukum
Adat
h Keanekar Pengawa - - - - - - -
. agaman san oleh
Hayati Pejabat
Pengawa
s dan L-63
Penegaka
n Hukum
oleh
PPNS
Kehutan
an
apabila
terkait
dengan
153
154
155
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
pidana
KSDH156
2 Bukan - Pengaw - - - - - - -
. Kawasan asan
Hutan oleh
a Pertanian Pengawa Pejabat - - Pengaw - - Pengaw Pengawa
. / san oleh Pengaw asan asan san oleh
Perkebun Pejabat as dan oleh oleh Pejabat
an Pengawa Penega Pejabat Pejabat Pengawa
s dan kan Pengaw Pengaw s dan
Penegaka Hukum as dan as dan Penegak
n Hukum oleh Penega Penegak an
oleh PPNS kan an Hukum L-64
PPNS Penataa Hukum Hukum oleh
Kehutan n oleh oleh PPNS161
an Ruang PPNS159 PPNS160
b Pertamba apabila apabila Pengaw - - - - Pengaw Pengawa
. ngan terkait terkait asan asan san oleh
dengan dengan oleh oleh Pejabat
pidana pidana Pejabat Pejabat Pengawa
lingkung Penataa Pengaw Pengaw s dan
n as dan as dan Penegak
156
Pasal 25 dan Pasal 39 UU KSDH 1990.
159
160
161
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
an Ruang Penegak Penegak an
hidup.158 157
an an Hukum
Hukum Hukum oleh
oleh oleh PPNS164
PPNS162 PPNS163
c. Migas Pengaw - - - - - -
asan
oleh
Pejabat
Pengaw
as dan
Penegak
an L-65
Hukum
oleh
PPNS165
d Panas Pengaw - - - - Pengaw Pengawa
. Bumi asan asan san oleh
oleh oleh Pejabat
158
157
Pasal 55 dan 68 UU Penataan Ruang 2007.
162
163
164
165
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
Pengaw Pengaw s dan
Penegak Penegak an
an an Hukum
Hukum Hukum oleh
oleh oleh PPNS168
PPNS166 PPNS167
e. Air
f. Masyarak - - - - - - -
at Hukum
Adat
g Keanekar Pengawa - - - - - - - L-66
. agaman san oleh
Hayati Pejabat
Pengawa
s dan
Penegaka
n Hukum
oleh
PPNS
Kehutan
an
166
167
168
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
apabila
terkait
dengan
pidana
KSDH169
B LAUT Pengawa Pengaw - Pengaw - - - Pengaw Pengawa
. san oleh asan asan asan san oleh
Pejabat oleh oleh oleh Pejabat
Pengawa Pejabat Pejabat Pejabat Pengawa
s dan Pengaw Pengaw Pengaw s dan
Penegaka as dan as dan as dan Penegak
n Hukum Penega Penega Penegak an
oleh kan kan an Hukum L-67
PPNS Hukum Hukum Hukum oleh
Kehutan oleh oleh oleh PPNS174
an PPNS PPNS172 PPNS173
apabila Penataa
terkait n
dengan Ruang
pidana apabila
kehutana terkait
n, dengan
169
172
Pasal 33, Pasal 42, Pasal 62 UU Kelautan 2014; Pasal 36 dan Pasal 70 UU P-3-K; dan Pasal 66 dan Pasal 73 UU Perikanan 2004.
173
174
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
lingkung pidana
an hidup Penataa
atau n
KSDH; Ruang
171
atau
Penyidik
P3H
apabila
terkait
dengan
pidana
Kehutan
an170 L-68
a Perikanan - - - Pengaw - - - - -
. asan
oleh
Pejabat
Pengaw
as dan
Penega
kan
Hukum
170
171
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
oleh
PPNS175
b Pesisir Pengawa Pengaw - Pengaw - - - - -
. dan Pulau san oleh asan asan
– Pulau Pejabat oleh oleh
Kecil Pengawa Pejabat Pejabat
c. Pertamba s dan Pengaw Pengaw Pengaw - - - Pengaw Pengawa
ngan Penegaka as dan asan as dan asan san oleh
n Hukum Penega oleh Penega oleh Pejabat
oleh kan Pejabat kan Pejabat Pengawa
PPNS Hukum Pengaw Hukum Pengaw s dan
Kehutan oleh as dan oleh as dan Penegak
an PPNS177 Penegak PPNS Penegak an L-69
apabila an an Hukum
terkait Hukum Hukum oleh
dengan oleh oleh PPNS180
pidana PPNS178 PPNS179
kehutana
n,
175
177
178
179
180
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
d Migas lingkung Pengaw - - - - -
. an hidup asan
atau oleh
KSDH; Pejabat
atau Pengaw
Penyidik as dan
P3H Penegak
apabila an
terkait Hukum
dengan oleh
pidana PPNS181
f. Perkebun Kehutan - Pengaw - - Pengaw Pengawa
an an176 asan asan san oleh L-70
oleh oleh Pejabat
Pengaw Pengaw s dan
Penega Penegak an
kan an Hukum
Hukum Hukum oleh
oleh PPNS184
PPNS182
176
181
182 Pasal 98 dan Pasal 102 UU Perkebunan 2014.
184
DAERAH Sektoral)
1 2 4 5
N8
oleh
PPNS183
g Masyarak - - - - - -
. at hukum
adat
- - - - - -
h Keanekar Pengawa
. agaman san oleh
hayati185 Pejabat
Pengawa
s dan
Penegaka
n Hukum L-71
oleh
PPNS
Kehutan
an
apabila
terkait
dengan
pidana
KSDH186
183
185
186
L-72
Lampiran 4. Persandingan Hak dan Kewajiban dalam Pengelolaan SDA-LH
N OBJEK SUBJEK
PERUSAHAAN MASYARAKAT MASYARAKA MASYARAKAT KOPERASI
T LOKAL HUKUM ADAT
A LAHAN
.
Penataan 1. Mendapatkan Informasi rencana Penataan Ruang;187
Ruang 2. Mendapatkan ganti rugi akibat penentuan Penataan
Ruang;188
3. Partipasi dalam memberikan masukan pada saat
penyusunan Penataan Ruang;189
1. Kawasan Hutan - - 1. Penentuan 1. Penentuan -
a. Hutan - - harus harus -
memperhatika memperhatikan
L-73
n kondisi kondisi sosial
sosial masyarkat
masyarkat dalam proses
dalam proses inventarisasi
inventarisasi kawasan
kawasan hutan;193
190
hutan;
187
188
189
190
193
2. Pembentukan 2. Pembentukan
wilayah wilayah
pengelolaan pengelolaan
hutan harus hutan harus
menyertakan menyertakan
pertimbangan pertimbangan
kelembagaan kelembagaan
Masyarakat;191 Masyarakat;194
3. Memperoleh 3. Memperoleh
kompensasi kompensasi
karena karena
kehilangan kehilangan
akses akses
penghasilan penghasilan
dan/atau dan/atau
wilayahnya wilayahnya L-74
akibat akibat
penetapan penetapan
kawasan kawasan
hutan192 hutan.195
b. Pertanian/ Berperan serta dalam memberikan masukan Perencanaan Perkebunan196

Perkebunan
191
192
194
195
196
c. Minerba - Memberikan masukan pada saat penentuan Wilayah
Pertambangan.197
d. Migas - - - - -
e. Panas Bumi - - - - -
f. Air - - - - -
g. Keanekaragama - - - - -
n Hayati
2. Bukan Kawasan - - - - -
Hutan
a. Pertanian/ Berperan serta dalam memberikan masukan Perencanaan Perkebunan198
Perkebunan
b. Minerba Memberikan masukan pada saat
penentuan Wilayah Pertambangan.199
L-75
c. Migas - - - - -
D Panas Bumi - - - - -
.
e. Air - - - -
g. Keanekaragama - - - - -
n Hayati
B. LAUT Berperan dalam penyusunan kebijakan pembangunan
kelautan200
197
198
199
200
1. Perikanan - - - - -
2. Pesisir dan 1. Mendapatkan dan memebrikan 1. Mengusulkan
Pulau Kecil Informasi pengelolaan wilayah wilayah
pesisir dan pulau-pulau kecil;201 Masyarkat
2. Dilibatkan dalam penyusunana Hukum Adat
rencana Pengelolaan Wilayah dalam RZWP-
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;202 3-K;204
3. Mendapatkan alokasi ruang dan 2. Mendapatkan
akses dalam pemanfaatan pesisir dan
dan pulau-pulau kecil.203 memebrikan
Informasi
pengelolaan
wilayah pesisir
dan pulau-pulau
kecil;205
3. Dilibatkan L-76
dalam
penyusunana
rencana
Pengelolaan
Wilayah Pesisir
201
Pasal 60 UU P-3-K 2007 dan UU P-3-K 2014.
202
203
204
Pasal 60 UU P-3-K 2014.
205
Pasal 60 UU P-3-K 2007 dan UU P-3-K 2014.
dan Pulau-
Pulau Kecil;206
4. Mendapatkan
alokasi ruang
dan akses
dalam
pemanfaatan
pesisir dan
pulau-pulau
kecil.207
3. Mangrove - - - - -
Pertanian/ Berperan serta dalam memberikan masukan Perencanaan Perkebunan208
Perkebunan
4. Minerba - Memberikan masukan pada saat penentuan Wilayah -
Pertambangan.209 L-77
5. Migas - - - - -
6. Masyarakat - - - - -
hukum adat
206
207
208
209
7. Keanekaragama - - - - -
n Hayati
II. PEMANFAATAN
A LAHAN
.
1. Kawasan Hutan
a. Hutan 1. Pemanfaatan 1. Pemanfaatan kawasan, pemungutan 1. Pemanfaatan 1. Pemanfaatan L-78
jasa lingkungan hasil bukan kayu dan pemanfatan kawasan, kawasan,
di hutan jasa lingkungan di hutan lindung dan pemungutan pemungutan
lindung dan produksi oleh perorangan;213 hasil bukan kayu hasil bukan kayu
Produksi;210 2. Pemanfaatan hasil hutan kayu dan dan pemanfatan dan
2. Pemanfaatan bukan kayu di hutan produksi oleh jasa lingkungan pemanfaatan
hasil hutan kayu perorangan;214 dan di hutan lindung jasa lingkungan
dan bukan 3. Mendapatkan kerjasama dalam dan produksi di hutan
pemanfaatan jasa lingkungan, hasil lindung;225
210
213
214
225
kayu di hutan kayu dan bukan kayu oleh badan oleh 2. Pemanfaatan
produksi;211 dan usaha melalui koperasi.215 perorangan;216 hasil hutan kayu
3. Melakukan 2. Pemanfaatan dan bukan kayu
kerjasama hasil hutan kayu di hutan
dalam dan bukan kayu produksi;226 dan
pemanfaatan di hutan produksi 3. Mendapatkan
jasa lingkungan, oleh kerjasama dalam
hasil kayu dan perorangan;217 pemanfaatan
bukan kayu 3. Mendapatkan jasa lingkungan,
dalam rangka kerjasama dalam hasil kayu dan
pemberdayaan pemanfaatan jasa bukan kayu oleh
ekonomi lingkungan, hasil badan usaha.227
dengan kayu dan bukan
Masyarakat kayu oleh badan
melalui usaha melalui
koperasi.212 koperasi;218 L-79
4. Pengelolaan
kawasan hutan
211
212
215
216
217
218
226
227
untuk tujuan
khusus;219
5. Pengakuan dan
pemanfaatan
hutan adat;220
6. Melakukan
pemungutan
hasil hutan untuk
pemenuhan
kebutuhan hidup
sehari-hari
Masyarakat adat
yang
bersangkutan;221
7. Melakukan
kegiatan L-80
pengelolaan
hutan
berdasarkan
hukum adat yang
berlaku dan
tidak
bertentangan
219
220
221
dengan undang-
undang;222
8. mendapatkan
pemberdayaan
dalam rangka
meningkatkan
kesejahteraanny;
223
dan
9. Penguasaan
hutan oleh
negara harus
memperhatikan
hak Masyarakat
hukum adat.224
b. Pertanian/ - - -
Perkebunan L-81
c. Minerba 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan pemberdayaan dari 1. Mendapatkan
Izin Usaha Izin Usaha perusahaan;232 Izin Usaha
Pertambangan Pertambangan 2. Melakukan penambangan rakyat;233 Pertambangan
baik eksplorasi baik eksplorasi 3. Memperoleh ganti rugi yang layak baik eksplorasi
maupun operasi maupun akibat kesalahan dalam penguasaan maupun
produksi operasi kegiatan pertambangan dan operasi
dengan produksi produksi
222
223
224
232
233
memenuhi dengan mengajukan gugatan atas kerugian dengan
syarat dan memenuhi yang dialami.234 memenuhi
disetujui;228 syarat dan syarat dan
2. Melakukan disetujui;230 disetujui;235
pemberdayaan 2. Melakukan 2. Melakukan
Masyarakat pemberdayaan pemberdayaan
disekitar Masyarakat Masyarakat
tambang serta disekitar disekitar
memenuhi tambang serta tambang serta
memenuhi memenuhi memenuhi
persyaratan memenuhi memenuhi
administratif, persyaratan persyaratan
persyaratan administratif, administratif,
teknis, persyaratan persyaratan
persyaratan teknis, teknis,
lingkungan persyaratan persyaratan L-82
(temasuk lingkungan lingkungan
reklamasi), dan (temasuk (temasuk
persyaratan reklamasi), dan reklamasi), dan
finansial.229 persyaratan
finansial.231
228
229
230
231
234
235
persyaratan
finansial;236
3. Melakukan
penambangan
rakyat;237
d. Migas 1. Melakukan 1. Mendapkan 1. Mendapatkan 1. Melakukan

kerjasama pengembanga jaminan kerjasama
dalam kegiatan n dari perlindungan dalam kegiatan
usaha hulu perusahaan terhadap hak- usaha hulu
dengan K3S;241 haknya oleh dengan
memenuhi 2. Mendapatkan perusahaan memenuhi
syarat dan prioritas K3S;243 syarat dan
disetujui tanah yang 2. Tidak dirampas disetujui
termasuk tidak tanahnya untuk termasuk L-83
kegiatan pasca digunakan eksplorasi dan kegiatan pasca
tambang dan dalam eksploitasi tambang dan
jumlah eksploitasi migas tanpa jumlah
peneriman dalam persetujuan.244
negara;238
236
237
238
241
243
244
2. Mendapatkan wilayah peneriman
izin usaha di kerja.242 negara;245
sektor hilir yang 2. Mendapatkan
meliputi izin izin usaha di
usaha sektor hilir
pengolahan, yang meliputi
pengangkutan, izin usaha
penyimpanan pengolahan,
dan niaga pengangkutan,
dengan penyimpanan
memenuhi dan niaga
syarat dan dengan
disetujui;239 memenuhi
3. Melakukan syarat dan
pengembangan disetujui.246
Masyarakat L-84
sekitar dan
jaminan
Masyarakat
adat.240
e. Panas Bumi 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan - 1. Mendapatkan
izin panas bumi Informasi Informasi izin panas
dan izin terkait terkait bumi dan izin
239
240
242
245
246
pemanfaatan penguasaan penguasaan pemanfaatan
langsung panas bumi250 panas bumi;251 langsung
apabila apabila
memenuhi memenuhi
syarat dan syarat dan
disetuiui;247 disetuiui;252
2. Mendapatkan 2. Mendapatkan
izin pinjam izin pinjam
pakai kawasan pakai kawasan
hutan dan izin hutan dan izin
pemanfaatan pemanfaatan
jasa lingkungan jasa lingkungan
sesuai dengan sesuai dengan
status kawasan status kawasan
hutannya;248 hutannya;253
3. Pengembangan 3. Pengembangan L-85
dan dan
pemberdayaan pemberdayaan
masyarat
sekitar;249
247
248
249
250
251
252
253
masyarat
sekitar.254
Air
2. Bukan Kawasan
Hutan
a. Pertanian/ 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan
Perkebunan Izin Usaha Informasi terkait Informasi Informasi fasilitas untuk
Perkebunan perencanaan dan terkait terkait mengembangka
apabila pemanfaatan perencanaan perencanaan n usahanya;265
memenuhi perkebunan;258 dan dan 2. Mendapatkan
syarat dan 2. Mendapatkan pemanfaatan pemanfaatan Izin Usaha
disetujui;255 Izin Usaha perkebunan; perkebunan;263 Perkebunan
261
2. Tidak Perkebunan 2. Mendapatkan apabila
melakukan apabila 2. Mendapatkan perlindungan memenuhi
aktifitas di atas memenuhi kebun terhadap tanah syarat dan
tanah ulayat syarat dan Masyarakat ulayatnya;264 disetujui;266 L-86
sebelum disetujui;259 seluas 20 %
254
255
258
Pasal 86 UU Perkebunan 2014
259
261
263
264
265
266
adanya 3. Tidak dari total 3. Mendapatkan 3. Tidak
persetujuan;256 melakukan areal kebun kebun melakukan
3. Membangun aktifitas di atas yang Masyarakat aktifitas di atas
kebun tanah ulayat diusahakan. seluas 20 % dari tanah ulayat
262
Masyarakat sebelum adanya total areal sebelum
seluas 20 % persetujuan;260 kebun yang adanya
dari total areal 4. Membangun diusahakan persetujuan;267
kebun. yang kebun 4. Membangun
diusahakan.257 Masyarakat kebun
seluas 20 % dari Masyarakat
total areal seluas 20 %
kebun. dari total areal
kebun.268
b. Minerba 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan pemberdayaan dari 1. Mendapatkan
Pertambangan Pertambangan 2. Melakukan penambangan rakyat;272 Pertambangan L-87
baik eksplorasi baik eksplorasi 3. Memperoleh ganti rugi yang layak baik eksplorasi
maupun maupun operasi akibat kesalahan dalam penguasaan maupun operasi
operasi produksi kegiatan pertambangan dan produksi dengan
256
257
260
262
267
268
271
272
produksi dengan mengajukan gugatan atas kerugian memenuhi
dengan memenuhi yang dialami.273 syarat dan
memenuhi syarat dan disetujui;274
syarat dan disetujui;270
disetujui;269
2. Melakukan 2. Melakukan 2. Melakukan
pemberdayaan pemberdayaan pemberdayaan
Masyarakat Masyarakat Masyarakat
disekitar tambang disekitar disekitar
serta memenuhi tambang serta tambang serta
persyaratan memenuhi memenuhi
administratif, persyaratan persyaratan
persyaratan teknis, administratif, administratif,
persyaratan persyaratan persyaratan
lingkungan teknis, teknis, L-88
(temasuk persyaratan persyaratan
reklamasi), dan lingkungan lingkungan
persyaratan (temasuk (temasuk
finansial.275 reklamasi), dan reklamasi), dan
269
270
273
274
275
persyaratan persyaratan
finansial.276 finansial;277
3. Melakukan
penambangan
rakyat;278
c. Migas 1. Melakukan 1. Mendapkan 1. Mendapatkan 3. Melakukan

kerjasama pengembanga jaminan kerjasama
dalam n dari perlindungan dalam kegiatan
kegiatan usaha perusahaan terhadap hak- usaha hulu
hulu dengan K3S;282 haknya oleh dengan
syarat dan prioritas tanah K3S;284 syarat dan
disetujui yang tidak 2. Tidak dirampas disetujui
termasuk digunakan tanahnya untuk termasuk
kegiatan pasca dalam eksplorasi dan kegiatan pasca L-89
tambang dan eksploitasi eksploitasi migas tambang dan
jumlah dalam wilayah tanpa jumlah
kerja.283 persetujuan.285
276
277
278
282
283
284
285
peneriman peneriman
negara;279 negara;286
izin usaha di izin usaha di
sektor hilir sektor hilir
yang meliputi yang meliputi
izin usaha izin usaha
pengolahan, pengolahan,
pengangkutan, pengangkutan,
penyimpanan penyimpanan
dan niaga dan niaga
dengan dengan
memenuhi memenuhi
disetujui;280 disetujui.287
3. Melakukan L-90
pengembangan
Masyarakat
sekitar dan
jaminan
Masyarakat
adat.281
279
280
281
286
287
d. Panas Bumi 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan - 1. Mendapatkan
izin panas bumi Informasi terkait Informasi izin panas bumi
dan izin penguasaan terkait dan izin
pemanfaatan panas bumi291 penguasaan pemanfaatan
langsung apabila panas bumi;292 langsung
memenuhi apabila
syarat dan memenuhi
disetuiui;288 syarat dan
2. Mendapatkan disetuiui;293
izin pinjam 2. Mendapatkan
pakai kawasan izin pinjam
hutan dan izin pakai kawasan
pemanfaatan hutan dan izin
jasa lingkungan pemanfaatan
sesuai dengan jasa lingkungan
status kawasan sesuai dengan L-91
hutannya;289 status kawasan
3. Pengembangan hutannya;294
dan 3. Pengembangan
pemberdayaan dan
pemberdayaan
288
289
291
292
293
294
masyarat masyarat
sekitar;290 sekitar.295
e. Air
B. LAUT
a. Perikanan 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan izin Usaha Perikanan, Izin Kapal Pengangkut Ikan dan izin
izin Usaha Penangkapan Ikan apabila memenuhi syarat dan disetujui.297
Perikanan, Izin 2. Mendapatkan budidaya nelayan kecil dan budaya kecil.298
Kapal
Pengangkut Ikan
dan izin
Penangkapan
Ikan apabila
memenuhi syarat
dan disetujui.296 L-92
290
295
296
297
298
b. Pesisir dan 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan Hak Penguasan dan 1. Mendapatkan
Pulau-Pulau Hak Penguasan Hak Penguasan Perairan Pesisir apabila memenuhi Hak Penguasan
Kecil dan Perairan dan Perairan syarat dan disetujui;303 dan Perairan
Pesisir apabila Pesisir apabila 2. Mendapatkan pemberdayaan dari Pesisir apabila
memenuhi memenuhi perusahaan yang mendapatkan HP- memenuhi
syarat dan syarat dan 3.304 syarat dan
disetujui;299 disetujui;301 disetujui;305
2. Memberdayaka 2. Memberdayaka 2. Memberdayaka
n Masyarakat n Masyarakat n Masyarakat
sekitar.300 sekitar.302 sekitar.306
c. Hutan Bakau
d. Minerba 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan pemberdayaan dari 1. Mendapatkan
Pertambangan Pertambangan 2. Melakukan penambangan rakyat;312 Pertambangan
baik eksplorasi baik eksplorasi baik eksplorasi L-93
299
Pasal 18 UU P-3-K.
300
Pasal 21 UU P-3-K.
301
Pasal 18 UU P-3-K.
302
Pasal 21 UU P-3-K.
303
Pasal 18 UU P-3-K.
304
Pasal 21 UU P-3-K.
305
Pasal 18 UU P-3-K.
306
Pasal 21 UU P-3-K.
311
312
maupun maupun operasi 3. Memperoleh ganti rugi yang layak maupun
operasi produksi akibat kesalahan dalam penguasaan operasi
produksi dengan kegiatan pertambangan dan produksi
dengan memenuhi mengajukan gugatan atas kerugian dengan
memenuhi syarat dan yang dialami.313 memenuhi
syarat dan disetujui;309 syarat dan
disetujui;307 2. Melakukan disetujui;314
2. Melakukan pemberdayaan 2. Melakukan
pemberdayaan Masyarakat pemberdayaan
Masyarakat disekitar Masyarakat
disekitar tambang serta disekitar
tambang serta memenuhi tambang serta
memenuhi persyaratan memenuhi
persyaratan administratif, persyaratan
administratif, persyaratan administratif, L-94
persyaratan teknis, persyaratan
teknis, persyaratan teknis,
persyaratan lingkungan persyaratan
lingkungan (temasuk lingkungan
(temasuk reklamasi), dan (temasuk
reklamasi), dan persyaratan reklamasi), dan
finansial.310
307
309
310
313
314
persyaratan persyaratan
finansial.308 finansial;315
3. Melakukan
penambangan
rakyat;316
e. Migas 1. Melakukan 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan 1. Melakukan

kerjasama pengembangan jaminan kerjasama
dalam kegiatan dari perlindungan dalam kegiatan
usaha hulu perusahaan terhadap hak- usaha hulu
dengan K3S;320 haknya oleh dengan
syarat dan prioritas tanah K3S;322 syarat dan
disetujui yang tidak 2. Tidak dirampas disetujui
termasuk digunakan tanahnya untuk termasuk L-95
kegiatan pasca dalam eksplorasi dan kegiatan pasca
tambang dan eksploitasi eksploitasi migas tambang dan
jumlah dalam wilayah tanpa jumlah
kerja.321 persetujuan.323
308
315
316
320
321
322
323
peneriman peneriman
negara;317 negara;324
izin usaha di izin usaha di
sektor hilir sektor hilir yang
yang meliputi meliputi izin
izin usaha usaha
pengolahan, pengolahan,
pengangkutan, pengangkutan,
penyimpanan penyimpanan
dan niaga dan niaga
dengan dengan
memenuhi memenuhi
disetujui;318 disetujui;325
3. Melakukan 3. Melakukan L-96
pengembangan pengembangan
Masyarakat Masyarakat
sekitar dan sekitar dan
jaminan jaminan
Masyarakat
adat.319
317
318
319
324
325
Masyarakat
adat.326
f. Panas Bumi 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan 1. Mendapatkan - 1. Mendapatkan
izin panas bumi Informasi terkait Informasi izin panas bumi
dan izin penguasaan terkait dan izin
pemanfaatan panas bumi331 penguasaan pemanfaatan
langsung apabila panas bumi;332 langsung
memenuhi apabila
syarat dan memenuhi
disetuiui;327 syarat dan
2. Mendapatkan disetuiui;333
izin pinjam 2. Mendapatkan
pakai kawasan izin pinjam
hutan dan izin pakai kawasan
pemanfaatan hutan dan izin
jasa lingkungan pemanfaatan L-97
sesuai dengan jasa lingkungan
status kawasan sesuai dengan
hutannya;328 status kawasan
hutannya;334
326
327
328
331
332
333
334
3. Pengembangan 3. Pengembangan
dan dan
pemberdayaan pemberdayaan
masyarat masyarat
sekitar;329 sekitar;335
4. Mendapatkan
izin dari Menteri
Keluatan dan
Perikanan dalam
pemanfaatan di
wilayah
konservasi di
perairan.330
L-98
329
330
335
Lampiran 5. Pemenuhan Aspek Lingkungan Hidup
NO ASPEK PERENCANAAN PEMANFAATAN
1. LINGKUNGAN Perlindungan Perlindungan melalui KLHS, Penataan Ruang, baku mutu lingkungan hidup,
HIDUP melalui penetapan kriteria baku kerusakan lingkungan hidup, amdal, UKL-UPL, perizinan (izin
KLHS & RPPLH lingkungan), instrumen ekonomi lingkungan hidup, peraturan perundang-
(Aspek Lingkungan undangan berbasis lingkungan hidup, anggaran berbasis lingkungan hidup, analisis
Hidup)336 risiko lingkungan hidup, audit lingkungan hidup dan instrumen lain sesuai dengan
kebutuhan dan/atau perkembangan ilmu pengetahuan. 337 Selain itu, terdapat
kewajiban bagi pihak yang melakukan perusakan untuk memulihkan lingkungan
hidup serta adanya upaya baik perdata, administratif maupun pidana untuk
menghukum pihak yang menyebabkan kerusakan lingkungan baik secara formil
maupun materil.338
2. PENATAAN Membentuk Perlindungan berbasis Penataan Ruang sehingga suatu wilayah hanya dapat
RUANG Rencana Penataan dimanfaatkan sesuai fungsi ruangnya.340
Ruang Wilayah L-99
Nasional
(RTRWN) yang
menetapkan
kawasan lindung339
336
337
338
Pasal 54, Bab XII, Bab XIII dan Bab IV UU PPLH 2009.
339
340
Bab XI UU Penataan Ruang 2007.
3. KEANEKARAG Penetapan kawasan Mengatur perlindungan berbasis wilayah dan jenis satwa serta tanaman melalui
AMAN HAYATI lindung341 pidana.342
4. KEHUTANAN Perlindungan Mengatur perlindungan lingkungan melalui izin, pemanfaatan berbasis wilayah
melalui penetapan dan keutuhan fungsi melalui pidana, administratif dan perdata
Kawasan Hutan
Konservasi dan
Lindung343
5. PERKEBUNAN Perencanaan 1. Perizinan yang mensyaratkan izin lingkungan.345
didasarkan daya 2. Pembukaan dan pengolahan lahan harus mencegah kerusakan linglkungan
tampung dan daya hidup.346
dukung 3. Memelihara kelestarian fungsi lingkungan hidup dan penerapan hasil analisis
lingkungan344 mengenai dampak lingkungan hidup atau upaya pengelolaan lingkungan hidup
dan upaya pemantauan lingkungan hidup; analisis risiko lingkungan hidup;
dan pemantauan lingkungan hidup serta sanksi pidana bagi yang tidak
menerapkan.347
6. PERTANIAN Tidak diatur Tidak diatur L-100
7. MINERBA Penetapan WP Pemanfaatan harus memperhatikan lingkungan hidup termasuk reklamasi dan
berdasarkan pascatambang disertai dengan penegakan hukum administratif.349
341
342
343
344
345
346
347
Pasal 67, Pasal 68 dan Pasal 109 UU Perkebunan 2014.
349
Pasal 39, Pasal 99, Pasal 100 dan Pasal 101 UU Minerba 2009.
wawasan
lingkungan.348
8. MIGAS Tidak diatur Kewajiban pengelolaan lingkungan hidup bagi KKKS serta melakukan
pemulihan atas terjadinya kerusakan lingkungan hidup termasuk kewajiban
pascaoperasi tambang. Kewajiban pemulihan kerusakan lingkungan hidup
termasuk juga bagi Badan Hukum di usaha hilir350
9. PANAS BUMI Tidak diatur Pemegang izin diwajibkan melakukan pengendalian pencemaran dan/atau
kerusakan lingkungan hidup yang meliputi kegiatan pencegahan,
penanggulangan, dan pemulihan fungsi lingkungan hidup termasuk reklamasi.351
10. KELAUTAN Pembangunan laut Pemanfaatan didasarkan pada pelestarian lingkungan.353 Pada sisi teknis terdapat
didasarkan pada dorongan untuk mendorong pengembangan teknologi ramah lingkungan oleh
perlindungan Industri Bioteknologi serta dimasukannya remediasi dalam jasa maritim.354
laut352
11. PERIKANAN Penetapan jenis Menteri diwajibkan untuk pencegahan pencemaran dan kerusakan sumber daya
ikan dan kawasan ikan serta lingkungannya.356 Pada saat pelaksanaan pemanfaatan sumber daya
perairan yang ikan terdapat kewajiban untuk tidak melakukan kegiatan yang merusak L-101
dilindungi355
348
350
351
352
353
354
Pasal 26 dan Pasal 27 UU Kelautan 2014.
355
356
lingungan serta melakukan rehabilitasi.357Selain itu, alokasi pungutan perikanan
adalah untuk menjaga kelestarian lingkungan hidup.358
12. PESISIR DAN Perencanaan Terdapat kewajiban bagi perusahaan untuk memenuhi prasyarat lingkungan serta
PULAU-PULAU RZWP-3-K menggunakan tekhnologi yang ramah lingkungan dalam pemanfaatan pulau-
KECIL mempertimbangka pulau kecil.360 Termasuk dalam melakukan reklamasi maupun rehabilitasi.361
n estetika Selain itu, terdapat larangan kegiatan termasuk penambangan yang dapat
lingkungan.359 menyebabkan pencemaran dan kerusakan lingkungan.362
L-102
357
Pasal 8, Pasal 12, Pasal 16, Pasal 19, Pasal 23, dan Pasal 61 UU Perikanan 2004.
358
359
360
Pasal 23 UU P-3-K 2007.
361
Pasal 33 dan Pasal 34 UU P-3-K 2007.
362
Pasal 35 UU P-3-K 2007.
Lampiran 6. Kajian Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan
Dasar Pokok-Pokok Agraria (UUPA)
TAHAPAN
ASAS DAN ARAH TAHAPAN TAHAPAN PENGAWASAN
PRINSIP
KEBIJAKAN PERENCANAAN PEMANFAATAN DAN PENEGAKAN
HUKUM
1. NKRI UUPA telah Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
menyatakan prinsip Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
kenasionalan, bahwa yang jelas dan rinci terkait jelas dan rinci terkait yang jelas dan rinci yang
seluruh wilayah perlindungan perlindungan kepentingan mengatur perlindungan
Indonesia adalah kepentingan nasional dan nasional dan kendali kepentingan nasional
kesatuan tanah-air dari kendali negara dalam negara dalam dan kendali negara L-103
seluruh rakyat perencanaan alokasi pemanfaatan ruang dan dalam penegakan
Indonesia yang bersatu ruang, sumber daya alam sumber daya alam serta hukum terhadap
sebagai bangsa dan perlindungan perlindungan lingkungan pelanggaran
Indonesia. Kemudian, lingkungan hidup. (Pasal hidup. (Pasal 1 ayat 3 perencanaan dan
seluruh bumi, air dan 1 (pernyataan kedaulatan (hubungan abadi SDA pemanfaatan ruang,
ruang angkasa, atas SDA), Pasal 2 dengan bangsa Indonesia) sumber daya alam serta
termasuk kekayaan (Penegasan penguasaan dan Penjelasan Umum perlindungan
alam yang terkandung negara dan hak mengatur Angka II alinea ketiga lingkungan hidup.
didalamnya dalam negara), Pasal 4 ayat 1 (perlindungan hak ulayat (Pasal 2 (Penegasan
wilayah Republik (pengaturan pemberian sebagai bagian dari penguasaan negara dan
Indonesia, sebagai hak dari negara kepada kepentingan nasional), hak mengatur negara))
karunia Tuhan Yang orang) dan Pasal 15 Pasal 14 (kewenangan [Nilai 1]
Maha Esa adalah (Kewajiban negaran dalam
bumi, air dan ruang keberlanjutan dalam perencanaan SDA), Pasal Indikator #2
angkasa bangsa 20 ayat 2 (pengaturan hak
Indonesia dan penggunaan SDA)) milik), Pasal 21 Terdapat pengaturan
merupakan kekayaan [NIlai : 3] (pengaturan bahwa hak yang jelas dan rinci
nasional. milik hanya boleh WNI), tentang pemberian hak
Pasal 30 (Pengaturan hak dan kewenangan
Indikator #2 guna usaha hanya boleh kepada negara untuk
Terdapat pengaturan WNI atau Badan Hukum melindungi kepentingan
yang jelas dan rinci Indonesia), Pasal 3630 nasional melalui jalur
dalam proses (Pengaturan hak guna hukum. (Tidak
perencenaan alokasi bangunan hanya boleh ditemukan) [NIlai: 0]
ruang, sumber daya alam WNI atau Badan Hukum
dan perlindungan Indonesia), Pasal 42 (hak Indikator #3
lingkungan hidup untuk pakai dapat diberikan Terdapat pengaturan
melindungi keutuhan kepada orang asing) dan yang jelas dan rinci yang
wilayah Negara. (Pasal Pasal 45(hak sewa dapat mengatur kekhususan
11 (kewenangan diberikan kepada orang penegakan hukum
pengaturan negara dalam dalam lingkup L-104
asing)) [Nilai 3]
penguasaan SDA oleh kepentingan nasional.
orang melalui berbagai Indikator #2 (Tidak ditemukan)
pendekatan) dan Pasal Terdapat pengaturan yang [Nilai: 0]
14 (kewenangan negaran jelas dan rinci dalam
dalam perencanaan pemanfaatan ruang,
SDA) ) [Nilai : 3] sumber daya alam dan
perlindungan lingkungan
Indikator #3 hidup untuk melindungi
Terdapat pengaturan keutuhan wilayah Negara.
yang jelas dan rinci (Pasal 11 (kewenangan
tentang perencanaan pengaturan negara dalam
alokasi wilayah untuk penguasaan SDA oleh
langsung dikuasai negara orang melalui berbagai
demi kepentingan pendekatan), Pasal 14
nasional yang penting dan (kewenangan negaran
menguasai hajat hidup dalam perencanaan
orang banyak. (Pasal 1 SDA), Pasal 20 ayat 2
(pernyataan kedaulatan (pengaturan hak milik),
atas SDA), Pasal 2 Pasal 21 (pengaturan
(Penegasan penguasaan bahwa hak milik hanya
negara dan hak mengatur boleh WNI), Pasal 30
negara), Pasal 18 (hak (Pengaturan hak guna
negara dalam mencabut usaha hanya boleh WNI
hak) dan Pasal 14 atau Badan Hukum
(kewenangan negaran Indonesia), Pasal 3630
dalam perencanaan (Pengaturan hak guna
SDA)) [Nilai 3] bangunan hanya boleh
WNI atau Badan Hukum
Indonesia), Pasal 42 (hak
L-105
pakai dapat diberikan
kepada orang asing) dan
Pasal 45(hak sewa dapat
diberikan kepada orang
asing)) [Nilai : 3]
Indikator #3
perlindungan kawasan
dan sumber daya alam
yang dikuasai langsung
oleh negara untuk
kepentingan nasional yang
penting dan menguasai
hajat hidup orang banyak.
(Pasal 18 (hak negara
dalam mencabut hak
demi kepentingan umum)
dan Pasal 14
(kewenangan negaran
dalam perencanaan
SDA)) [Nilai 3]
2. Keberlanjutan Prinsip keberlanjutan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

tercemin melalui hak Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
negara untuk yang jelas dan rinci yang jelas dan rinci untuk yang jelas dan rinci
mengatur dan menjamin pola membatasi pemanfaatan tentang sanksi
menyelenggarakan perencanaan ruang dan ruang dan sumber daya administratif, perdata L-106
peruntukan, perlindungan serta alam didasarkan dan pidana untuk
penggunaan, pengelolaan SDA-LH perencanaan yang telah pemulihan lingkungan
persediaan dan berdasarkan daya dukung dibuat dan hidup oleh pihak yang
pemeliharaan bumi, dan daya tampung mempertimbangkan daya bertanggung jawab.
air dan ruang angkasa. lingkungan hidup untuk dukung dan daya (Pasal 2 (Penegasan
menjamin keadilan antar tampung. (Pasal 2 penguasaan negara dan
generasi. (Pasal 2 (Penegasan penguasaan hak mengatur negara))
(Penegasan penguasaan negara dan hak mengatur [Nilai : 1]
negara dan hak mengatur negara), Pasal 4 ayat 2
negara), Pasal 4 ayat 2 (penggunaan SDA Indikator
(penggunaan SDA berkelanjutan), Pasal 14 #2
berkelanjutan), Pasal 14 (kewenangan negaran
(kewenangan negaran dalam perencanaan SDA)
dalam perencanaan dan Pasal 15
SDA) dan Pasal 15 (Penggunaan SDA wajib Terdapat pengaturan
(Penggunaan SDA wajib secara berkelanjutan)) yang jelas dan rinci
menjaga lingkungan)) [Nilai : 3] tentang tanggung
[Nilai :2] jawab mutlak terhadap
Indikator #2 pencemaran dan
Indikator #2 Terdapat pengaturan yang kerusakan lingkungan
Terdapat pengaturan jelas dan rinci yang hidup maupun sumber
yang jelas dan rinci yang mewajibkan penggunaan daya alam. (Tidak
mewajibkan perencanaan prinsip kehati-hatian diatur) [Nilai:0]
pengelolaan SDA-LH dalam pemanfaatan SDA.
didasarkan pada prinsip (Pasal 2 (Penegasan Indikator #3
kehati-hatian. (Pasal 2 penguasaan negara dan Terdapat pengaturan
(Penegasan penguasaan hak mengatur negara) yang jelas dan rinci
negara dan hak mengatur dan Pasal 15 tentang kekhususan
negara) ) [Nilai :1] (Penggunaan SDA wajib sanksi dalam
secara berkelanjutan)) perlindungan terhadap L-107
[Nilai : 2] keanekaragaman
Indikator #3 hayati, terutama yang
Terdapat pengaturan Indikator #3 langka dan terancam
yang jelas dan rinci Terdapat pengaturan yang punah. (Tidak diatur)
tentang perlindungan jelas dan rinci tentang [Nilai 0]
terhadap perlindungan terhadap
keanekaragaman hayati, keanekaragaman hayati,
terutama yang langka dan terutama yang langka dan
terancam punah dalam terancam punah dalam
perencanaan ruang dan pemanfaatan sumber daya
sumber daya alam. alam. (Tidak diatur)
(Tidak diatur) [Nilai: 0] [NIlai: 0]
Indikator #4
Terdapat pengaturan Indikator #4
secara jelas dan rinci Terdapat pengaturan yang
perlindungan potensi mengatur tentang
sumber daya alam kewajiban internalisasi
melalui invetarisasi. biaya lingkungan dalam
(Pasal 13 (kewenangan pemanfaatan SDA
pemerintah mengatur (internalization of
SDA dan mencegah externalities). (Tidak
monopoli) [Nilai :1] ditemukan) (Tidak
diatur) [NIlai : 0]
Indikator #5
Terdapat pengaturan
secara rinci dan jelas
tentang kewajiban dan
prosedur untuk L-108
memastikan pihak yang
melakukan pemanfaatan
memulihkan dampak
yang ditimbulkan.(Pasal
15 (Penggunaan SDA
wajib menjaga
lingkungan)) [Nilai : 2]
3. Keadilan Pengaturan mengenai Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

prinsip keadilan secara Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Sosial jelas merupakan salah jelas dan rinci tentang jelas dan rinci tentang yang jelas dan rinci
satu kekuatan dari perencanaan alokasi pembatasan kepemilikan mengenai pemulihan
UUPA. Hal tersebut ruang dan sumber daya dan pengelolaan individu, kerugian atau
sebagaimana alam yang menjamin perusahaan dan group kompensasi atas
dijelaskan pada bagian pemerataan akses bagi perusahaan atas sumber hilangnya hak dalam
pertimbangan bahwa seluruh masyarakat. daya alam. (Pasal 7 mengakses sumber daya
hukum agraria (Pasal 2 ayat 3 (hak (pembatasan kepemilikan alam akibat
nasional harus menguasai negara dan dan penguasaan), pemanfaatan sumber
memberi distribusinya secara Penjelasan Bab II Angka daya alam. (Pasal 15
kemungkinan akan adil), Pasal 13 7 (distribusi manfaat dan (pemulihan
tercapainya, fungsi (melakukan perencanaan penguasaan negara), lingkungan) dan Pasal
bumi, air dan ruang penggunaan SDA dan Pasal 10 (mencegah 18 (pemulihan kerugian
angkasa, dan harus mencegah monopoli), pemerasan dalam akibat kepentingan
sesuai dengan Pasal 14 (kewenangan pemanfaatan SDA nasional)) [Nilai: 1]
kepentingan rakyat negaran dalam Pertanian) dan Pasal 13
Indonesia serta perencanaan SDA) dan (pemerataan distribusi Indikator #2
memenuhi pula Penjelasan Bab II angka SDA dan mencegah Terdapat pengaturan
keperluannya menurut 8 (kewenangan monopoli) ) [Nilai : 3] yang jelas dan rinci
permintaan zaman perencanaan berbasis terkait perlindungan L-109
dalam segala soal pemerataan manfaat) ) Indikator #2 terhadap masyarakat
agraria. [NIlai : 3] Terdapat pengaturan yang hukum adat dan
jelas dan rinci yang masyarakat lokal dari
Indikator #2 mengakui dan menjamin pemidanaan karena
Terdapat pengaturan hak masyarakat hukum mempertahankan hak
yang jelas dan rinci adat, masyarakat lokal, dan mengakses
tentang pengakuan hak dankelompok yang pemanfaatan sumber
masyarakat hukum adat termarginalkan, serta daya alam. (Pasal 9
maupun lokal dalam memberdayakan skala ayat 2 (pemerataan
perencanaan ruang dan kecil dalam pemanfaatan askes)) [NIlai : 1]
alokasi pengelolaan maupun akses terhadap
sumber daya alam. (Pasal sumber daya alam. (Pasal
3 (pengakuan hak 3 (pengakuan hak ulayat),
ulayat), Pasal 5 Pasal 5 (pengakuan Indikator #3
(pengakuan hukum adat) hukum adat) Pasal 9 ayat Terdapat pengaturan
dan Penjelasan Umum 2 (pemerataan akses), yang jelas dan rinci
Angka II alinea ketiga Pasal 11 ayat 2 tentang mekanisme
(perlindungan hak ulayat (memperhatikan penyelesaian sengketa
sebagai bagian dari perbedaan dalam dalam pemanfaatan
kepentingan nasional)) pemanfaatan) dan Pasal sumber daya alam baik
[NIlai : 2] 13 ayat 1 (distribusi di dalam maupun di
manfaat SDA)) [Nilai : 3] luar pengadilan. (Tidak
diatur) [Nilai : 0]
Indikator #3
Indikator #3 Terdapat pengaturan
Terdapat pengaturan secara rinci dan jelas
secara rinci dan jelas tentang kewajiban dan
tentang kewajiban dan prosedur untuk
prosedur untuk memulihakan hak yang
memulihakan hak yang hilang atau berkurang L-110
hilang atau berkurang akibat pemanfaatan
akibat perencanaan sumber daya alam. (Pasal
sumber daya alam. (Pasal 15 (Penggunaan SDA
15 (Penggunaan SDA wajib secara
wajib secara berkelanjutan dan
berkelanjutan serta melakukan pemulihan
melakukan pemulihan apabila rusak) dan Pasal
apabila rusak) dan Pasal 18 (ganti rugi apabila
18 (ganti rugi apabila terjadi pencabutan hak
terjadi pencabutan hak untuk kepentingan
untuk kepentingan negara)) [Nilai : 1]
negara)) [Nilai : 1]
4. Demokrasi Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan
yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas
tentang kewajban tentang kewajban tentang upaya hukum
pemerintah untuk pemerintah untuk dan prosedur
membuka akses membuka akses penyelesaian sengketa
masyarakat untuk masyarakat untuk terkait keberatan
mendapatkan informasi mendapatkan informasi maupun gugatan atas
dalam perencanaan ruang dalam pemanfaatan ruang pemanfaatan ruang dan
dan pemanfaatan sumber dan sumber daya alam. sumber daya alam.
daya alam. (Tidak diatur) (Tidak diatur) [Nilai: 0] (Tidak diatur) [Nilai:
[Nilai : 0] 0]
Indikator #2
Indikator #2 Terdapat pengaturan Indikator #2
Terdapat pengaturan yang rinci dan jelas Terdapat pengaturan
yang rinci dan jelas tentang kewajiban yang rinci dan jelas L-111
tentang kewajiban pemerintah melibatkan tentang partisipasi
pemerintah melibatkan masyarakat dalam masyarakat dalam
masyarakat dalam pemanfaatan ruang dan pengawasan dan
perencanaan ruang dan pemanfaatan sumber daya penegakan hukum
pemanfaatan sumber alam. (Pasal 12 (konsep terkait ruang serta
daya alam. (Pasal 2 (hak gotong royong dalam sumber daya alam.
menguasai negara) dan perencanan maupun (Tidak diatur) [Nilai:
Pasal 12 (konsep gotong pemanfaatan SDA)) 0]
royong dalam [Nilai: 2]
perencanan maupun
pemanfaatan SDA)) Indikator #3 Indikator #3
[Nilai: 2] Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
rinci dan jelas tentang yang rinci dan jelas
Indikator #3 jaminan dan hak tentang jaminan dari
upaya pemidanaan
Terdapat pengaturan masyarakat untuk ataupun gugatan
yang rinci dan jelas memberikan persetujuan perdata terkait
tentang jaminan dan hak dan menyatakan partisipasi masyarakat
masyarakat untuk keberatan atas dalam mendorong
memberikan persetujuan pemanfaatan ruang dan pengawasan dan
dan menyatakan sumber daya alam. (Tidak penegakan hukum.
keberatan atas ditemukan) [Nilai: 0] (Tidak diatur)
perencanaan ruang dan [Nilai :0]
pemanfaatan sumber
daya alam. (Tidak
ditemukan) [Nilai: 0]
5. Kepastian Hukum agraria Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
nasional harus Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
Hukum
memberi yang rinci dan jelas rinci dan jelas tentang yang rinci dan jelas dan
kemungkinan akan tentang pembagian pembagian kewenangan batasan waktunya
tercapainya fungsi kewenangan antara pusat, antara pusat, daerah dan terkait peralihan dalam L-112
bumi, air dan ruang daerah dan desa dalam desa dalam pemanfaatan kebijakan pengawasan
angkasa, sebagai yang perencanaan ruang dan ruang dan sumber daya dan penegakan hukum
dimaksud di atas dan pemanfaatan sumber alam. (Pasal 14 sumber daya alam.
harus daya alam. (Pasal 14 (kewenangan (Pasal 5 (peralihan
sesuai dengan (kewenangan pemanfaatan dan hukum Belanda ke
kepentingan rakyat perencanaan dan pembagian kewenangan hukum adat) dan Bab
Indonesia serta pembaian kewenangan daerah)) [NIlai :2] IV (ketentuan
memenuhi pula daerah)) [NIlai : 2] peralihan yang
keperluannya Indikator #2 menjelaskan
menurut permintaan Indikator #2 Terdapat pengaturan yang keberlakuan hukum))
zaman dalam segala Terdapat pengaturan rinci dan jelas tentang [NIlai : 3]
soal agraria. yang rinci dan jelas pendelegasian
tentang pendelegasian kewenangan atau Indikator #2
kewenangan atau pencabutan delegasi
pencabutan delegasi antara pemerintah pusat Terdapat pengaturan
antara pemerintah pusat dengan pemerintah yang jelas dan rinci yang
dengan pemerintah daerah dalam memastikan adanya
daerah dalam pemanfaatan ruang dan pengawasan dan
perencanaan ruang dan sumber daya alam. penegakan hukum lapis
pemanfaatan sumber (Tidak mengatur) [Nilai: kedua apabila pengawas
daya alam. (Tidak diatur) 0] dan/atau penegak
[Nilai :0] hukum di lapis pertama
Indikator #3 tidak melakukan
Indikator #3 Terdapat pengaturan yang kewajibannya. (Tidak
Terdapat pengaturan rinci dan jelas dan batasan ditemukan) [Nilai: 0]
yang rinci dan jelas dan waktunya terkait
batasan waktunya terkait peralihan dalam kebijakan
peralihan dalam pemanfaatan sumber daya
kebijakan perencanaan alam. (Pasal 5 (peralihan
pemanfaatan sumber hukum Belanda ke L-113
daya alam. (Pasal 5 hukum adat) dan Bab IV
(peralihan hukum (ketentuan peralihan
Belanda ke hukum adat) yang menjelaskan
dan Bab IV (ketentuan keberlakuan hukum))
peralihan yang [NIlai : 3]
menjelaskan
keberlakuan hukum)) Indikator #4
[NIlai : 3] Terdapat pengaturan yang
rinci dan jelas terkait
dengan relasi antar sektor
Indikator #4 peraturan perundang-
Terdapat pengaturan undangan khususnya
yang rinci dan jelas terkait terkait Penataan Ruang
dengan relasi antar sektor dan lingkungan hidup
peraturan perundang- dalam lingkup
undangan khususnya pemanfaatan sumber daya
mengacu pada penataan alam. (Pasal 14 dan
ruang dan lingkungan Penjelasan Bab II angka 8)
hidup dalam lingkup [Nilai : 2]
alam. (Pasal 5 (transisi Indikator #5
hukum colonial menjadi
hukum nasional) dan Terdapat pengaturan yang
Pasal 14 (kewenangan jelas dan rinci terkait batas
perencanaan dan wilayah dalam pemberian
pembaian kewenangan hak atau izin. (Pasal 19
daerah dengan (pendaftaran tanah))
berdasarkan [Nilai : 2]
kewenangan penguasaan
negara)) [Nilai :1] L-114
Indikator #5
Terdapat pengaturan
yang jelas dan rinci terkait
penentuan batas wilayah
dalam perencanaan
ruang. (Pasal 14
(kewenangan penuh
negara dalam
perencanaan)) [Nilai : 2)]
Lampiran 7. Kajian Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU PPPLH 2009)
TAHAPAN
PRINSIP
HUKUM
1. NKRI Prinsip NKRI Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
tergambarkan dalam Terdapat pengaturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
asas tanggungj awab jelas dan rinci terkait jelas dan rinci terkait yang jelas dan rinci yang
negara, keterpaduan perlindungan kepentingan perlindungan kepentingan mengatur perlindungan
dan tata kelola nasional dan kendali nasional dan kendali kepentingan nasional
pemerintahan yang negara dalam negara dalam dan kendali negara L-115
baik dalam UU perencanaan alokasi pemanfaatan ruang dan dalam penegakan
PPLH 2009. ruang, sumber daya alam sumber daya alam serta hukum terhadap
Sedangkan, pada dan perlindungan perlindungan lingkungan pelanggaran
tujuan terdapat dalam lingkungan hidup. (Pasal hidup. (Pasal 14 perencanaan dan
tujuan perlindungan 3 huruf a (tujuan (Instrumen Pencegahan), pemanfaatan ruang,
dan pengelolaan melindungan wilayah Pasal 16 (kajian sumber daya alam serta
lingkungan hidup NKRI dari pencemaran lingkungan hidup perlindungan
untuk melindungi dan/atau kerusakan strategis) dan 17 ayat 2 lingkungan hidup.
wilayah Negara lingkungan hidup), Pasal (KLHS pedoman program ((Pasal 71 (kewajiban
Kesatuan Republik 5 (perencanaan pembangunan)) [Nilai : pengawasan), Pasal 76
Indonesia dari lingkungan hidup), Pasal 3] (sanksi administrative),
pencemaran 6 (invetarisasi Bab XV (ketentuan
dan/atau kerusakan lingkungan hidup), Pasal Indikator #2 pidana) dan Pasal 90
lingkungan hidup. 7 (penetapan wilayah Terdapat pengaturan yang (Hak gugat
ekoregion) dan Pasal 9 jelas dan rinci dalam pemerintah)) [NIlai : 2]
(penyusunan RPPLH)) pemanfaatan ruang,
[Nilai : 3] sumber daya alam dan Indikator #2
perlindungan lingkungan Terdapat pengaturan
hidup untuk melindungi yang jelas dan rinci
Indikator #2 keutuhan wilayah Negara. tentang pemberian hak
Terdapat pengaturan yang ( Pasal 17 ayat 2 huruf b dan kewenangan kepada
jelas dan rinci dalam (KLHS pedoman program negara untuk
proses perencenaan pembangunan) dan Pasal melindungi kepentingan
alokasi ruang, sumber 36 (perlindungan nasional melalui jalur
daya alam dan pemanfaatan SDA hukum. ((Pasal 71
perlindungan lingkungan melalui perizinan)) [Nilai (kewajiban
hidup untuk melindungi 2] pengawasan), Pasal 76
keutuhan wilayah (sanksi administrative),
Negara. (Pasal 10 ayat 4 Indikator #3 Bab XV (ketentuan
(perencanaan dalam Terdapat pengaturan yang pidana) dan Pasal 90
RPPLH), Pasal 14 jelas dan rinci tentang (Hak gugat L-116
(instrument pencegahan perlindungan kawasan dan pemerintah)) [NIlai : 3]
pencemaran) dan Pasal sumber daya alam yang
19 (instrument Penataan dikuasai langsung oleh Indikator #3
Ruang)) [NIlai 2] negara untuk kepentingan Terdapat pengaturan
nasional yang penting dan yang jelas dan rinci yang
Indikator #3 menguasai hajat hidup mengatur kekhususan
Terdapat pengaturan yang orang banyak. (Tidak penegakan hukum
jelas dan rinci tentang diatur ) [Nilai : 0] dalam lingkup
perencanaan alokasi kepentingan nasional.
wilayah untuk langsung ((Pasal 71 (kewajiban
dikuasai negara demi pengawasan), Pasal 76
kepentingan nasional (sanksi administrative),
yang penting dan Bab XV (ketentuan
menguasai hajat hidup pidana) dan Pasal 90
orang banyak. (Tidak (Hak gugat
diatur) [Nilai :0] pemerintah)) [NIlai : 2]

tergambar secara jelas Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
dalam asas dan jelas dan rinci yang jelas dan rinci untuk yang jelas dan rinci
tujuan UU PPLH menjamin pola membatasi pemanfaatan tentang sanksi
2009. Mulai dari perencanaan ruang dan ruang dan sumber daya administratif, perdata
adanya asas perlindungan serta alam didasarkan dan pidana untuk
kelestarian dan pengelolaan SDA-LH perencanaan yang telah pemulihan lingkungan
keberlanjutan, berdasarkan daya dukung dibuat dan hidup oleh pihak yang
ekoregion, kehati- dan daya tampung mempertimbangkan daya bertanggung jawab. .
hatian, lingkungan hidup untuk dukung dan daya ((Pasal 71 (kewajiban
keanekaragaman menjamin keadilan antar tampung. (Pasal 12 pengawasan), Pasal 76 L-117
hayati dan pencemar generasi. (Pasal 3 (tujuan (pemanfaatan SDA (sanksi administrative),
membayar. yang selaras dengan didasarkan RPPLH), Bab XV (ketentuan
Sedangkan, seluruh keberlanjutan), Pasal 5 Pasal 14 (instrument pidana) dan Pasal 90
tujuan mengarah (perencanaan lingkungan pencegahan sebagai basis (Hak gugat
pada prinsip hidup), Pasal 6 pemanfaatan) dan Pasal pemerintah)) [NIlai : 3]
keberlanjutan, yaitu: (invetarisasi lingkungan 15 (KLHS sebagai dasar
a)melindungi wilayah hidup), Pasal 7 pembangunan)) [Nilai : 3] Indikator
Negara Kesatuan (penetapan wilayah #2
Republik Indonesia ekoregion) dan Pasal 9 Indikator #2
dari pencemaran (RPPLH)) [Nilai 3] Terdapat pengaturan yang
dan/atau kerusakan jelas dan rinci yang Terdapat pengaturan
lingkungan hidup; Indikator #2 mewajibkan penggunaan yang jelas dan rinci
b) menjamin Terdapat pengaturan yang prinsip kehati-hatian tentang tanggung
keselamatan, jelas dan rinci yang dalam pemanfaatan SDA. jawab mutlak terhadap
kesehatan, dan mewajibkan perencanaan (Pasal 12 (pemanfaatan pencemaran dan
kehidupan pengelolaan SDA-LH SDA berdasar KLHS) dan kerusakan lingkungan
manusia; c)menjamin didasarkan pada prinsip Pasal 14 (pemanfaatan hidup maupun sumber
kelangsungan kehati-hatian. (Pasal 9 disesuaikan dengan daya alam. (Pasal 88
kehidupan makhluk (RPPLH didasarkan pada instrumen pencegahan (tanggung jawab
hidup proses perencanaan yang lingkungan hidup mutlak)) [nilai 3]
dan kelestarian meliputi berbagai aspek) termasuk instrument izin
ekosistem; dan Pasal 14 (terdapat lingkungan dan KLHS)) Indikator #3
d) menjaga instrument KLHS untuk [Nilai : 2] Terdapat pengaturan
kelestarian fungsi mendapatkan kajian yang jelas dan rinci
lingkungan hidup; komprehensif dalam Indikator #3 tentang kekhususan
e) mencapai perencanaan)) [Nilai 3] Terdapat pengaturan yang sanksi dalam
keserasian, jelas dan rinci tentang perlindungan terhadap
keselarasan, dan Indikator #3 perlindungan terhadap keanekaragaman hayati,
keseimbangan Terdapat pengaturan yang keanekaragaman hayati, terutama yang langka
lingkungan hidup; jelas dan rinci tentang terutama yang langka dan dan terancam punah. L-118
f) menjamin perlindungan terhadap terancam punah dalam (Pasal 63 (menetapkan
terpenuhinya keanekaragaman hayati, pemanfaatan sumber daya dan melaksanakan
keadilan generasi terutama yang langka dan alam. (Pasal 15 kebijakan mengenai
masa kini terancam punah dalam (pembangunan harus keanekaragaman
dan generasi masa perencanaan ruang dan berlandaskan KLHS) dan hayati)) [nilai 1]
depan; sumber daya alam. (Pasal Pasal 63 (menetapkan dan
g) menjamin 63 (menetapkan dan melaksanakan kebijakan
pemenuhan dan melaksanakan kebijakan mengenai
perlindungan hak mengenai keanekaragaman hayati))
atas keanekaragaman hayati)) [NIlai 3]
lingkungan hidup [Nilai: 2]
sebagai bagian dari
hak asasi Indikator #4 Indikator #4
manusia;
h) mengendalikan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang
pemanfaatan sumber secara jelas dan rinci mengatur tentang
daya alam perlindungan potensi kewajiban internalisasi
secara bijaksana; sumber daya alam biaya lingkungan dalam
i) mewujudkan melalui invetarisasi. pemanfaatan SDA
pembangunan (Pasal 6 (invetarisasi (internalization of
berkelanjutan; dan lingkugan hidup)) externalities). (Pasal 42 dan
j) mengantisipasi isu [Nilai :3] Pasal 43 ayat 1 dan 2
lingkungan global. (instrument pendanaan
pembangunan dan
kegiatan ekonomi))
[Nilai 3]
Indikator #5
Terdapat pengaturan
secara rinci dan jelas L-119
prosedur untuk
memulihkan dampak yang
ditimbulkan. (Pasal 54
(pemulihan lingkungan
hidup) ) [Nilai : 3]
3. Keadilan Prinsip keadilan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

terdapat dalam asas Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Sosial keadilan dan kearifan jelas dan rinci tentang jelas dan rinci tentang yang jelas dan rinci
lokal dalam UU perencanaan alokasi pembatasan kepemilikan mengenai pemulihan
PPLH 2009. Hal ruang dan sumber daya dan pengelolaan individu, kerugian atau
tersebut tergambar alam yang menjamin perusahaan dan group kompensasi atas
dalam tujuan untuk pemerataan akses bagi perusahaan atas sumber hilangnya hak dalam
menjamin seluruh masyarakat. daya alam. (Tidak diatur) mengakses sumber daya
pemenuhan dan (Pasal 2 huruf g (asas [Nilai : 0] alam akibat
perlindungan hak keadilan) dan Pasal 3 pemanfaatan sumber
atas lingkungan huruf f dan h (tujuan Indikator #2 daya alam. (Pasal 66
hidup sebagai bagian pemerataan)) [NIlai:1] Terdapat pengaturan yang (perlindungan terhadap
dari hak asasi jelas dan rinci yang men orang yang
manusia. Indikator #2 gakui dan menjamin hak memperjuangkan hak
Terdapat pengaturan yang masyarakat hukum adat, atas lingkungan hidup
jelas dan rinci tentang masyarakat lokal, dan dari pemidanaan
pengakuan hak kelompok yang maupun gugatan
masyarakat hukum adat termarginalkan, serta perdata) [Nilai : 3]
maupun lokal dalam memberdayakan skala
perencanaan ruang dan kecil dalam pemanfaatan Indikator #2 L-120
alokasi pengelolaan maupun akses terhadap Terdapat pengaturan
sumber daya alam. ( Pasal sumber daya alam. ( Pasal yang jelas dan rinci
63 (menetapkan hak 63 (menetapkan hak terkait perlindungan
perlindungan perlindungan Masyarakat terhadap masyarakat
Masyarakat hukum hukum adat serta kearifan hukum adat dan
adat)) [Nilai : 2] lokal)) () [Nilai : 2] masyarakat lokal dari
pemidanaan karena
Indikator #3 mempertahankan hak
Terdapat pengaturan dan mengakses
Indikator #3 secara rinci dan jelas pemanfaatan sumber
Terdapat pengaturan tentang kewajiban dan daya alam. (Pasal 66
secara rinci dan jelas prosedur untuk (perlindungan terhadap
tentang kewajiban dan memulihakan hak yang orang yang
prosedur untuk hilang atau berkurang memperjuangkan hak
memulihakan hak yang akibat pemanfaatan atas lingkungan hidup
hilang atau berkurang sumber daya alam. (Pasal dari pemidanaan
akibat perencanaan 87 (kewajiban pemulihan maupun gugatan
sumber daya alam. (Pasal kerugian) [Nilai : 2] perdata) [Nilai : 3]
87 (kewajiban pemulihan
kerugian)) [Nilai : 2]
Indikator #3
Terdapat pengaturan
yang jelas dan rinci
tentang mekanisme
penyelesaian sengketa
dalam pemanfaatan
sumber daya alam baik
di dalam maupun di
luar pengadilan. (Pasal L-121
84 dan Pasal 85 (tata
cara penyelesaian
sengketa lingkungan
hidup) [Nilai : 3]
4. Demokrasi Prinsip demokrasi Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

tercermin dalam asas Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
partisipatif dan tata yang rinci dan jelas rinci dan jelas tentang yang rinci dan jelas
kelola pemerintahan tentang kewajban kewajban pemerintah tentang upaya hukum
yang baik walaupun pemerintah untuk untuk membuka akses dan prosedur
dalam tujuan tidak membuka akses masyarakat untuk penyelesaian sengketa
tercermin secara jelas. masyarakat untuk mendapatkan informasi terkait keberatan
mendapatkan informasi dalam pemanfaatan ruang maupun gugatan atas
dalam perencanaan ruang dan sumber daya alam. pemanfaatan ruang dan
dan pemanfaatan sumber (Pasal 26 (kewajiban sumber daya alam.
daya alam. (Pasal 62 pemberian Informasi (Pasal 84 (Penyelesaian
(Penyusunan sistem kepada Masyarakat sengketa lingkungan),
Informasi lengkap yang dalam pembuatan amdal Pasal 85 (mekanisme
terpublikasi kepada sebelum kegiatan penyelesaian snegketa
Masyarakat) [Nilai : 3] dilakukan) dan Pasal 62 lingkungan), Pasal 87
(Penyusunan sistem (ganti kerugian), Pasal
Indikator #2 Informasi lengkap yang 90 (hak gugat
Terdapat pengaturan terpublikasi kepada pemerintah dan
yang rinci dan jelas Masyarakat)) [Nilai :3] pemda), Pasal 91 (hak
tentang kewajiban gugat Masyarakat) dan
pemerintah melibatkan Pasal 92 (Hak gugat
masyarakat dalam Indikator #2 organisasj lingkungan
perencanaan ruang dan Terdapat pengaturan yang hidup)) [Nilai 3]
pemanfaatan sumber daya rinci dan jelas tentang L-122
alam. (Pasal 10 ayat 2 kewajiban pemerintah Indikator #2
huruf e (Penyusunan melibatkan masyarakat Terdapat pengaturan
RPPLLH harus dalam pemanfaatan ruang yang rinci dan jelas
memperhatikan aspirasi dan pemanfaatan sumber tentang partisipasi
Masyarakat), Pasal 18 daya alam (Pasal 18 ayat masyarakat dalam
ayat 1 (KLHS melibatkan 1, Pasal 25 huruf c (Salah pengawasan dan
Masyarakat dan satu isi dokumen amdal penegakan hukum
pemangku kepentingan) memuat saran dan terkait ruang serta
dan Pasal 70 (peran serta tanggapan Masyarakat), sumber daya alam.
masyarakat)) [Nilai : 3] Pasal 26 (kewajiban (Pasal 70 (peran serta
pemberian Informasi Masyarakat)) [Nilai :3]
Indikator #3 kepada Masyarakat
Terdapat pengaturan yang dalam pembuatan amdal Indikator #3
rinci dan jelas tentang sebelum kegiatan
jaminan dan hak dilakukan), Pasal 30 ayat Terdapat pengaturan
masyarakat untuk 1 huruf e (perwakilan yang rinci dan jelas
memberikan persetujuan Komisi Penilai Amdal tentang jaminan dari
dan menyatakan dari unsur masyarakat) upaya pemidanaan
keberatan atas dan Pasal 70 (peran serta ataupun gugatan
perencanaan ruang dan Masyarakat)) [Nilai :3] perdata terkait
pemanfaatan sumber daya partisipasi masyarakat
alam. (Pasal 70 (jaminan Indikator #3 dalam mendorong
menyampaikan Terdapat pengaturan yang pengawasan dan
keberatan)) [Nilai 3] rinci dan jelas tentang penegakan hukum
jaminan dan hak (Pasal 66 (Setiap orang
masyarakat untuk yang memperjuangkan
memberikan persetujuan haknya tidak dapat
dan menyatakan keberatan digugat maupun
atas pemanfaatan ruang dipidankan)) [Nilai :3]
dan sumber daya alam. L-123
Pasal 70 (jaminan
menyampaikan
keberatan)) [Nilai 3]
5. Kepastian Prinsip kepastian Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

hukum tercermin Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
Hukum melalui adanya asas rinci dan jelas tentang rinci dan jelas tentang yang rinci dan jelas dan
keterpaduan, tata pembagian kewenangan pembagian kewenangan batasan waktunya
kelola pemerintahan antara pusat, daerah dan antara pusat, daerah dan terkait peralihan dalam
yang baik dan desa dalam perencanaan desa dalam pemanfaatan kebijakan pengawasan
otonomi daerah. Hal ruang dan pemanfaatan ruang dan sumber daya dan penegakan hukum
tersebut sesuai sumber daya alam. (Pasal alam. (Pasal 63 sumber daya alam.
dengan salah satu 63 (pembagian (Pembagian kewenangan (Pasal 121, Pasal 122
tujuan yaitu kewenangan antara pusat antara pusat dan daerah)) dan Pasal 123
mewujudkan dan daerah)) [Nilai : 3] [Nilai : 3] (Peralihan perizinan))
pembangunan ( [Nilai: 3]
berkelanjutan. Indikator #2
Terdapat pengaturan yang Indikator #2
rinci dan jelas tentang Terdapat pengaturan yang Indikator #2
pendelegasian rinci dan jelas tentang Terdapat pengaturan
kewenangan atau pendelegasian yang jelas dan rinci yang
pencabutan delegasi kewenangan atau memastikan adanya
antara pemerintah pusat pencabutan delegasi pengawasan dan
dengan pemerintah antara pemerintah pusat penegakan hukum lapis
daerah dalam dengan pemerintah kedua apabila pengawas
perencanaan ruang dan daerah dalam dan/atau penegak
pemanfaatan sumber daya pemanfaatan ruang dan hukum di lapis pertama
alam. (Tidak diatur) sumber daya alam. (Tidak tidak melakukan L-124
[NIlai : 0] diatur) [NIlai :0] kewajibannya (oversight
dan Secondline
Indikator #3 Indikator #3 enforcement). (Pasal 73
Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang (oversight) dan Pasal 77
rinci dan jelas dan batasan rinci dan jelas dan batasan (secondline enforcement))
waktunya terkait waktunya terkait peralihan [Nilai :3]
peralihan dalam kebijakan dalam kebijakan
sumber daya alam. (Tidak alam. (Pasal 121, Pasal
diatur) [Nilai : 0] 122 dan Pasal 123
(Peralihan perizinan))
( [Nilai: 3]
Indikator #4
Indikator #4
rinci dan jelas terkait rinci dan jelas terkait
dengan relasi antar sektor dengan relasi antar sektor
peraturan perundang- peraturan perundang-
undangan khususnya undangan khususnya
mengacu pada penataan terkait Penataan Ruang
ruang dan lingkungan dan lingkungan hidup
hidup dalam lingkup dalam lingkup
perencanaan sumber daya pemanfaatan sumber daya
alam. (Pasal 12 alam. (Pasal 12 (RPPLH),
(RPPLH), Pasal 17 Pasal 17 (KLHS) dan
(KLHS) dan Pasal 19 Pasal 19 (Penataan
(Penataan Ruang)) Ruang)) [NIlai :3]
[NIlai : 3]
Indikator #5
Indikator #5 L-125
jelas dan rinci terkait jelas dan rinci terkait batas
penentuan batas wilayah wilayah dalam pemberian
dalam perencanaan hak atau izin. ( Pasal 36
ruang. (Pasal 10 ayat 4 (izin lingkungan)) [Nilai
(RPPLH), Pasal 14 3]
(KLHS dan Penataan
Ruang) dan Pasal 19
(Penataan Ruang)) [NIlai
2]
L-126
Lampiran 8. Kajian Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan
Ruang (UU Penataan Ruang 2007)
TAHAPAN
PENGAWASAN
ASAS DAN ARAH TAHAPAN TAHAPAN
PRINSIP DAN
KEBIJAKAN PERENCANAAN PEMANFAATAN
PENEGAKAN
HUKUM
diturunkan dalam Terdapat pengaturan yang jelas Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
UU Penataan Ruang dan rinci terkait perlindungan jelas dan rinci terkait yang jelas dan rinci
2007 pada tingkat kepentingan nasional dan perlindungan yang mengatur
asas melalui adanya
L-127
kendali negara dalam kepentingan nasional perlindungan
asas keterpaduan, perencanaan alokasi ruang, dan kendali negara kepentingan nasional
keberdayagunaan sumber daya alam dan dalam pemanfaatan dan kendali negara
dan perlindungan lingkungan hidup. ruang dan sumber daya dalam penegakan
keberhasilgunaan. (Pasal 1 angka 28 (Pengertian alam serta perlindungan hukum terhadap
Sedangkan, pada Kawasan Strategis Nasional), lingkungan hidup. (Pasal pelanggaran
tujuan landasan Pasal 4 serta Pasal 5 34 (pemanfaatan perencanaan dan
yang digunakan (Pengklasifikasian penataan melalui perumusan pemanfaatan ruang,
adalah wawasan ruang), Pasal 14 ayat 3 (rencana kebijakan, perumusan sumber daya alam
nusantara dan Penataan Ruang strategis program sektoral dan serta perlindungan
ketahanan nasional. nasional) dan Pasal 19 pelaksanaan lingkungan hidup.
(pertimbangan dalam pembangunan kawasan (Pasal 37
penyusunan Penataan Ruang termasuk kawasan (pembatalan
termasuk wawasan nusantara strategis nasional), perizinan yang tidak
Pasal 35 , Pasal 36 dan sesuai Penataan
dan ketahanan nasional)) Pasal 37 (pengendalian Ruang) dan Pasal 69
[NIlai: 3] pemanfaatan ruang)) (pemanfaatan harus
[NIlai : 3] sesuai Penataan
Ruang)) [Nilai 3]
Indikator #2 Indikator #2
Terdapat pengaturan yang jelas Terdapat pengaturan Indikator #2
dan rinci dalam proses yang jelas dan rinci Terdapat pengaturan
perencenaan alokasi ruang, dalam pemanfaatan yang jelas dan rinci
sumber daya alam dan ruang, sumber daya alam tentang pemberian
perlindungan lingkungan hidup dan perlindungan hak dan kewenangan
untuk melindungi keutuhan lingkungan hidup untuk kepada negara untuk
wilayah Negara. (Pasal 1 melindungi keutuhan melindungi
(pengertian kawasan strategis wilayah Negara. (Pasal kepentingan nasional
nasional), Pasal 4 (klasifikasi 37 (perizinan sesuai melalui jalur hukum.
penataan ruang), Pasal 8 dengan rencana melalui jalur hukum.
(kewenangan pemerintah Penataan Ruang)) (Pasal 67 L-128
dalam pengalokasian ruang), [Nilai : 3] (penyelesaian
Pasal 9 Pasal 10 serta Pasal 11 sengketa baik
(Menteri, pemerintah daerah Indikator #3 melalui pengadilan
prov/kab/kotamelaksanakan Terdapat pengaturan maupun tidak))
penataan ruang) dan Pasal 14 yang jelas dan rinci [NIlai 1]
(perencanaan Penataan Ruang tentang perlindungan
strategis nasional)) [Nilai : 3] kawasan dan sumber
daya alam yang dikuasai
langsung oleh negara Indikator #3
Indikator #3 untuk kepentingan Terdapat pengaturan
Terdapat pengaturan yang jelas nasional yang penting yang jelas dan rinci
dan rinci tentang perencanaan dan menguasai hajat yang mengatur
alokasi wilayah untuk langsung hidup orang banyak. kekhususan
dikuasai negara demi (Pasal 33 (prioritas penegakan hukum
kepentingan nasional yang pemerintah dalam dalam lingkup
penting dan menguasai hajat alokasi Penataan kepentingan nasional.
hidup orang banyak. (Pasal 1 Ruang)) [Nilai 3] (Tidak diatur)
angka 28 (kawasan strategis [Nilai :0]
nasional), Pasal 4 serta Pasal 5
(Pengklasifikasian penataan
ruang), Pasal 14 (perencanaan
Penataan Ruang strategis
nasional, Pasal 19 (hal yang
diperhatikan dalam
penyusunan rencana Penataan
Ruang termasuk rencana
Penataan Ruang strategis
nasional) dan Pasal 20 (isi
rencana Penataan Ruang
L-129
termasuk penetapan kawasan
strategis nasional)) [Nilai 3]
2. Keberlanjutan Asas keberlanjutan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

menjadi turunan Terdapat pengaturan yang jelas Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan
asas yang dan rinci yang menjamin pola yang jelas dan rinci yang jelas dan rinci
mencerminkan perencanaan ruang dan untuk membatasi tentang sanksi
Prinsip perlindungan serta pengelolaan pemanfaatan ruang dan administratif, perdata
Keberlanjutan. SDA-LH berdasarkan daya sumber daya alam dan pidana untuk
Sedangkan pada dukung dan daya tampung didasarkan perencanaan pemulihan
tujuan, prinsip lingkungan hidup untuk yang telah dibuat dan lingkungan hidup
keberlanjutan menjamin keadilan antar mempertimbangkan oleh pihak yang
terdapat dalam generasi. (Pasal 19 (penyusunan daya dukung dan daya bertanggung jawab.
tujuan yang rencana Penataan Ruang harus tampung. (Pasal 35 serta (Pasal 63 (sanksi
berlandaskan memperhatikan daya tamping Pasal 36 (pemanfaatan administrasi
terwujudnya dan daya dukung lingkungan sesuai dengan fungsi pemulihan
keharmonisan hidup )) [Nilai :3] kawasan) dan Pasal 37 lingkungan hidup)
antara lingkungan (perizinan sesuai [Nilai : 2]
alam Indikator #2 dengan fungsi
dan lingkungan Terdapat pengaturan yang jelas kawasan)) [Nilai :3]
buatan serta dan rinci yang mewajibkan
terwujudnya perencanaan pengelolaan SDA- Indikator #2 Indikator
perlindungan fungsi LH didasarkan pada prinsip Terdapat pengaturan #2
ruang dan kehati-hatian. (Pasal 19 yang jelas dan rinci yang
pencegahan dampak (memperhatikan hasil mewajibkan penggunaan
negatif terhadap pengkajian implikasi penataan prinsip kehati-hatian Terdapat pengaturan
lingkungan ruang)) [NIlai : 2] dalam pemanfaatan yang jelas dan rinci
akibat pemanfaatan SDA. (Pasal 35 serta tentang tanggung
ruang. Pasal 36 (pemanfaatan jawab mutlak L-130
Indikator #3 sesuai dengan fungsi terhadap pencemaran
Terdapat pengaturan yang jelas kawasan) dan Pasal 37 dan kerusakan
dan rinci tentang perlindungan (perizinan sesuai lingkungan hidup
terhadap keanekaragaman dengan fungsi maupun sumber daya
hayati, terutama yang langka kawasan)) [Nilai : 3] alam. (Tidak diatur)
dan terancam punah dalam [Nilai : 0]
perencanaan ruang dan sumber Indikator #3
daya alam. (Pasal 5 ayat 2 Terdapat pengaturan Indikator #3
(kawasan lindung)) [Nilai :1 ] yang jelas dan rinci Terdapat pengaturan
tentang perlindungan yang jelas dan rinci
Indikator #4 terhadap tentang kekhususan
Terdapat pengaturan secara keanekaragaman hayati, sanksi dalam
jelas dan rinci perlindungan terutama yang langka perlindungan
potensi sumber daya alam dan terancam punah terhadap
melalui invetarisasi. (19 dalam pemanfaatan keanekaragaman
(mempertimbangkan berbagai sumber daya alam. hayati, terutama yang
aspek dalam menentukan (Pasal 35 serta Pasal 36 langka dan terancam
fungsi kawasan)) [Nilai :1] (pemanfaatan sesuai punah. (Pasal 69
dengan fungsi kawasan) (sanksi bagi yang
dan Pasal 37 (perizinan memanfaatkan ruang
sesuai dengan fungsi tidak sesuang
kawasan)) [Nilai : 3] fungsi)) [Nilai 2]
Indikator #4
Terdapat pengaturan
yang mengatur tentang
kewajiban internalisasi
biaya lingkungan dalam
pemanfaatan SDA L-131
(internalization of
externalities). (Tidak
ditemukan). (Tidak
diatur) [NIlai : 0]
Indikator #5
Terdapat pengaturan
prosedur untuk
memulihkan dampak
63 (sanksi administrasi
pemulihan lingkungan
hidup) [Nilai : 2]
3. Keadilan Asas keadilan dan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

kepastian hukum Terdapat peraturan yang jelas Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Sosial menjadi cerminan dan rinci tentang perencanaan jelas dan rinci tentang yang jelas dan rinci
dari prinsip keadilan alokasi ruang dan sumber daya pembatasan kepemilikan mengenai pemulihan
sosial dalam UU alam yang menjamin dan pengelolaan kerugian atau
Penataan Ruang pemerataan akses bagi seluruh individu, perusahaan kompensasi atas
2007. Lebih lanjut, masyarakat. (Pasal 19 dan group perusahaan hilangnya hak dalam
pada tujuan yang (perencanaan atas sumber daya alam. mengakses sumber
berlandaskan mempertimbangkan upaya (Tidak diatur) [Nilai : daya alam akibat
terwujudnya pemerataan pembangunan)) 0] pemanfaatan sumber
keterpaduan dalam [NIlai :1 ] daya alam. (Pasal 60
penggunaan sumber (hak mengajukan L-132
daya alam dan Indikator #2 Indikator #2 ganti rugi)) [Nilai : 2]
sumber daya buatan Terdapat pengaturan yang jelas Terdapat pengaturan
dengan dan rinci tentang pengakuan hak yang jelas dan rinci yang
memperhatikan masyarakat hukum adat mengakui dan menjamin Indikator #2
sumber daya maupun lokal dalam hak masyarakat hukum Terdapat pengaturan
manusia.. perencanaan ruang dan alokasi adat, masyarakat lokal, yang jelas dan rinci
pengelolaan sumber daya alam. dankelompok yang terkait perlindungan
(Penjelasan Pasal 7 ayat 3 dan termarginalkan, serta terhadap masyarakat
Angka 9 Penjelasan Umum memberdayakan skala hukum adat dan
(penjelasan keterlibatan kecil dalam masyarakat lokal dari
Masyarakat hukum adat pemanfaatan maupun pemidanaan karena
sebagai bagian partisipasi)) akses terhadap sumber mempertahankan hak
[NIlai : 1] daya alam. (Tidak dan mengakses
diatur) [NIlai : 0] pemanfaatan sumber
daya alam. (Tidak
Indikator #3 Indikator #3 diatur) [NIlai : 0]
Terdapat pengaturan secara Terdapat pengaturan
rinci dan jelas tentang kewajiban secara rinci dan jelas
dan prosedur untuk tentang kewajiban dan
memulihakan hak yang hilang prosedur untuk Indikator #3
atau berkurang akibat memulihkan hak yang Terdapat pengaturan
perencanaan sumber daya hilang atau berkurang yang jelas dan rinci
alam.(Pasal 60 (hak akibat pemanfaatan tentang mekanisme
mengajukan gugatan hanti sumber daya alam.(Pasal penyelesaian
rugi) dan Pasal 67 60 (hak mengajukan sengketa dalam
(penyelesaian sengketa)) ganti rugi)) [Nilai : 2] pemanfaatan sumber
[Nilai : 2] daya alam baik di
dalam maupun di
luar pengadilan.
(Pasal 67 L-133
(penyelesaian
sengketa)) Nilai : 1]
4. Demokrasi Asas keterbukaan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

dan akuntabilitas Terdapat pengaturan yang rinci Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan
mencerminkan dan jelas tentang kewajban yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas
prinsip demokrasi. pemerintah untuk membuka tentang kewajban tentang upaya hukum
Sedangkan pada akses masyarakat untuk pemerintah untuk dan prosedur
tujuan tidak tertulis mendapatkan informasi dalam membuka akses penyelesaian sengketa
secara eksplisit. perencanaan ruang dan masyarakat untuk terkait keberatan
pemanfaatan sumber daya alam. mendapatkan informasi maupun gugatan atas
(Pasal 8 ayat 6 jo Pasal 10 ayat dalam pemanfaatan pemanfaatan ruang
6 dan Pasal 11 ayat 5 ruang dan sumber daya dan sumber daya
(kewajiban penyebaran alam. (Pasal 8 ayat 6 jo alam. (Pasal 60 (hak
Informasi oleh pemerintah Pasal 10 ayat 6 dan Pasal mengajukan
pusat dan daerah)) [Nilai : 3] 11 ayat 5 (kewajiban gugatan) dan Pasal
penyebaran Informasi 63 (penyelesaian
Indikator #2 oleh pemerintah pusat sengekta)) [NIlai : 3]
Terdapat pengaturan yang rinci dan daerah)) [Nilai : 3]
dan jelas tentang kewajiban Indikator #2
pemerintah melibatkan Terdapat pengaturan
masyarakat dalam perencanaan Indikator #2 yang rinci dan jelas
ruang dan pemanfaatan sumber Terdapat pengaturan tentang partisipasi
daya alam. (Pasal 65 (bentuk yang rinci dan jelas masyarakat dalam
partisipasi publik)) [Nilai: 2] tentang kewajiban pengawasan dan
pemerintah melibatkan penegakan hukum
Indikator #3 masyarakat dalam terkait ruang serta
Terdapat pengaturan yang rinci pemanfaatan ruang dan sumber daya alam.
dan jelas tentang jaminan dan pemanfaatan sumber (Tidak diatur)
hak masyarakat untuk daya alam. (Pasal 65 [NIlai : 0] L-134
memberikan persetujuan dan (bentuk partisipasi
menyatakan keberatan atas publik)) [Nilai: 2] Indikator #3
perencanaan ruang dan Terdapat pengaturan
pemanfaatan sumber daya alam. Indikator #3 yang rinci dan jelas
(Pasal 60 (hak mengajukan Terdapat pengaturan tentang jaminan dari
keberatan)) [Nilai : 2] yang rinci dan jelas upaya pemidanaan
tentang jaminan dan hak ataupun gugatan
masyarakat untuk perdata terkait
memberikan persetujuan partisipasi
dan menyatakan masyarakat dalam
keberatan atas mendorong
pemanfaatan ruang dan pengawasan dan
sumber daya alam. penegakan hukum
pemanfaatan ruang dan
sumber daya alam. (Tidak diatur)
(Pasal 60 (hak [Nilai : 0]
mengajukan keberatan))
[Nilai : 2]
5. Kepastian Pada asas, terdapat Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

asas kepastian Terdapat pengaturan yang rinci Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan
Hukum hukum dan dan jelas tentang pembagian yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas
keadilan. kewenangan antara pusat, tentang pembagian dan batasan
Sedangkan, pada daerah dan desa dalam kewenangan antara waktunya terkait
tujuan tidak perencanaan ruang dan pusat, daerah dan desa peralihan dalam
dielaborasi secara pemanfaatan sumber daya alam. dalam pemanfaatan kebijakan
eksplisit. (Pasal 9, Pasal 10 dan Pasal 11 ruang dan sumber daya pengawasan dan
(pembagian kewenangan pusat alam. (Pasal 9, Pasal 10 penegakan hukum
dan daerah)) [NIlai : 3] dan Pasal 11 sumber daya alam.
(pembagian Pasal 76 dan Pasal 77 L-135
Indikator #2 kewenangan pusat dan (peralihan)).
Terdapat pengaturan yang rinci daerah)) [NIlai : 3] [Nilai:1]
dan jelas tentang pendelegasian
kewenangan atau pencabutan Indikator #2 Indikator #2
delegasi antara pemerintah Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan
pusat dengan pemerintah daerah yang rinci dan jelas yang jelas dan rinci
dalam perencanaan ruang dan tentang pendelegasian yang memastikan
pemanfaatan sumber daya alam. kewenangan atau adanya pengawasan
(Tidak diatur) [Nilai :0] pencabutan delegasi dan penegakan
antara pemerintah pusat hukum lapis kedua
Indikator #3 dengan pemerintah apabila pengawas
Terdapat pengaturan yang rinci daerah dalam dan/atau penegak
dan jelas dan batasan waktunya pemanfaatan ruang dan hukum di lapis
terkait peralihan dalam pertama tidak
kebijakan perencanaan sumber daya alam. melakukan
pemanfaatan sumber daya alam. (Tidak diatur) [Nilai :0] kewajibannya
(Pasal 76 dan Pasal 77 (oversight dan
(peralihan)). [Nilai:2] Indikator #3 Secondline
Terdapat pengaturan enforcement) . (Tidak
yang rinci dan jelas dan diatur) [Nilai :0]
Indikator #4 batasan waktunya terkait
Terdapat pengaturan yang rinci peralihan dalam
dan jelas terkait dengan relasi kebijakan pemanfaatan
antar sektor peraturan sumber daya alam. Pasal
perundang-undangan 76 dan Pasal 77
khususnya mengacu pada (peralihan)). [Nilai:2]
penataan ruang dan lingkungan
hidup dalam lingkup
perencanaan sumber daya alam. Indikator #4
(Pasal 12 (pedoman penataan Terdapat pengaturan L-136
ruang) dan Pasal 19 yang rinci dan jelas
(mempertimbangkan berbagai terkait dengan relasi
aspek dalam perencanaan)). antar sektor peraturan
[Nilai:3] perundang-undangan
khususnya terkait
Indikator #5 Penataan Ruang dan
Terdapat pengaturan yang jelas lingkungan hidup dalam
dan rinci terkait penentuan batas lingkup pemanfaatan
wilayah dalam perencanaan sumber daya alam(Pasal
ruang. (Pasal 5 (penataan ruang 12 (pedoman penataan
berdasarkan willayah)) [Nilai : ruang) dan Pasal 19
3] (mempertimbangkan
berbagai aspek dalam
perencanaan)). [Nilai:3]
Indikator #5
Terdapat pengaturan
terkait batas wilayah
dalam pemberian hak
atau izin. (Pasal 37
(pemberian izin
berdasarkan Penataan
Ruang)) [Nilai : 3]
L-137
L-138
Lampiran 9. Kajian Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2014 Tentang Konservasi
Tanah dan Air (UU Konservasi Tanah dan Air 2014)
TAHAPAN
ASAS DAN ARAH TAHAPAN TAHAPAN PENGAWASAN DAN
PRINSIP
KEBIJAKAN PERENCANAAN PEMANFAATAN PENEGAKAN
HUKUM
diturunkan pada Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
tingkat asas melalui yang jelas dan rinci jelas dan rinci terkait yang jelas dan rinci yang
adanya asas terkait perlindungan perlindungan kepentingan mengatur perlindungan
keterpaduan. Selain kepentingan nasional dan nasional dan kendali kepentingan nasional
itu, bertujuan kendali negara dalam negara dalam dan kendali negara L-139
menjamin perencanaan alokasi pemanfaatan ruang dan dalam penegakan hukum
kemanfaatan ruang, sumber daya alam sumber daya alam serta terhadap pelanggaran
Konservasi Tanah dan dan perlindungan perlindungan lingkungan perencanaan dan
Air secara adil dan lingkungan hidup. (Pasal hidup. (Pasal 12 pemanfaatan ruang,
merata untuk 5 (tanah dan air (penyelenggaraan sumber daya alam serta
kepentingan merupakan berdasarkan pada perlindungan lingkungan
Masyarakat. dipergunakan untuk perlindungan, hidup. (Bab XIV
Sedangkan secara arah kepentingan rakyat), pemulihan, peningkatan (administrative) dan
kebijakan penguasaan, Pasal 8, Pasal 9 serta dan pemeliharaan Bab XV (pidana)) [Nilai
menegaskan bahwa Pasal 10 (Perencanaan) fungsi), Pasal 16 2]
tanah dan air dikuasai dan Pasal 12 (perlindungan kawasan
oleh negara dan (penyelenggaraan lindung) dan Pasal 19 Indikator #2
dipergunakan untuk konservasi tanah dan (pengendalian, Terdapat pengaturan
sebesar-besar air)) [NIlai: 2] pegamanan dan penataan yang jelas dan rinci
kemakmuran rakyat. tentang pemberian hak
Penguasaan terhadap kawasan budidaya ) dan kewenangan kepada
tanah dan air oleh Indikator #2 [NIlai : 2] negara untuk melindungi
negara tersebut Terdapat pengaturan kepentingan nasional
memberi yang jelas dan rinci Indikator #2 melalui jalur hukum.
wewenang kepada dalam proses Terdapat pengaturan (Pasal 51 (gugatan oleh
Pemerintah untuk perencenaan alokasi yang jelas dan rinci pemerintah)) [NIlai 2]
mengatur dan ruang, sumber daya alam dalam pemanfaatan
menyelenggarakan dan perlindungan ruang, sumber daya alam Indikator #3
Konservasi Tanah dan lingkungan hidup untuk dan perlindungan Terdapat pengaturan
Air. melindungi keutuhan lingkungan hidup untuk yang jelas dan rinci yang
wilayah Negara. (Pasal 5 melindungi keutuhan mengatur kekhususan
(tanah dan air wilayah Negara. Pasal 16 penegakan hukum dalam
merupakan (perlindungan kawasan lingkup kepentingan
dipergunakan untuk lindung) dan Pasal 19 nasional. (Tidak diatur)
kepentingan rakyat) dan (pengendalian, [Nilai :0]
Pasal 10 (perencanaan pegamanan dan penataan L-140
didasarkan pada kawasan budidaya )
Penataan Ruang) [Nilai : [NIlai : 2]
3]
Indikator #3
Terdapat pengaturan
Indikator #3 yang jelas dan rinci
Terdapat pengaturan tentang perlindungan
yang jelas dan rinci kawasan dan sumber
tentang perencanaan daya alam yang dikuasai
alokasi wilayah untuk langsung oleh negara
langsung dikuasai negara untuk kepentingan
demi kepentingan nasional yang penting
nasional yang penting dan menguasai hajat
dan menguasai hajat hidup orang banyak.
hidup orang banyak. (Pasal 12
(Pasal 5 (tanah dan air (penyelenggaraan
merupakan konservasi tanah dan air
dipergunakan untuk dan Pasal 18 (larangan
kepentingan rakyat)) konversi penggunaan
[Nilai: 3] lahan prima)) [Nilai: 3]
Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

yang jelas dan rinci yang yang jelas dan rinci untuk yang jelas dan rinci
Asas keseimbangan membatasi pemanfaatan tentang sanksi
menjamin pola
dan kelestarian ruang dan sumber daya administratif, perdata
perencanaan ruang dan
menjadi turunan asas alam didasarkan dan pidana untuk
perlindungan serta
yang mencerminkan pemulihan lingkungan L-141
pengelolaan SDA-LH perencanaan yang telah
prinsip keberlanjutan. dibuat dan hidup oleh pihak yang
berdasarkan daya
Sedangkan pada mempertimbangkan daya bertanggung jawab.
dukung dan daya
tujuan, prinsip dukung dan daya
2. Keberlanjutan tampung lingkungan (Pasal 50 (ganti rugi),
terdapat dalam tujuan
hidup untuk menjamin tampung. (Pasal 12, Pasal 51 (gugatan),
mengoptimalkan
keadilan antar generasi. Pasal 13, Pasal 14 serta Pasal 56 (sanksi
Fungsi Tanah pada
(Tidak diatur) [Nilai : 0] Pasal 15 administrative) dan
Lahan untuk
(Penyelenggaraan Pasal 66(pidana))
mewujudkan manfaat
Indikator #2 Konservasi Tanah dan [Nilai : 3]
ekonomi, sosial, dan
Terdapat pengaturan Air), Pasal 16, Pasal 17
lingkungan
yang jelas dan rinci yang serta Pasal 18 (Kawasan
hidup secara
mewajibkan Lindung), Pasal 19 dan Indikator
seimbang dan lestari.
perencanaan pengelolaan Pasal 20 (Kawasan #2
SDA-LH didasarkan Budidaya) [Nilai :3]
pada prinsip kehati-
hatian. (Tidak diatur) Indikator #2 Terdapat pengaturan
[NIlai : 0] Terdapat pengaturan yang jelas dan rinci
yang jelas dan rinci yang tentang tanggung jawab
mewajibkan penggunaan mutlak terhadap
Indikator #3 prinsip kehati-hatian pencemaran dan
Terdapat pengaturan dalam pemanfaatan kerusakan lingkungan
yang jelas dan rinci SDA. (Pasal 29 hidup maupun sumber
tentang perlindungan (kewajiban melakukan daya alam. (Tidak
terhadap konservasi tanah dan air diatur) [Nilai : 0]
keanekaragaman hayati, dalam pemanfaatan) dan
terutama yang langka Pasal 30 (kewajiban Indikator #3
dan terancam punah melakukan konservasi Terdapat pengaturan
dalam perencanaan tanah dan air di kawasan yang jelas dan rinci
ruang dan sumber daya lindung dan bubdiaya)) tentang kekhususan
alam. (Tidak diatur) [Nilai : 3] sanksi dalam
[Nilai : 0] perlindungan terhadap L-142
Indikator #3 keanekaragaman hayati,
Indikator #4 Terdapat pengaturan terutama yang langka
Terdapat pengaturan yang jelas dan rinci dan terancam punah.
secara jelas dan rinci tentang perlindungan (Tidak diatur) [Nilai: 0]
perlindungan potensi terhadap
sumber daya alam keanekaragaman hayati,
melalui invetarisasi. terutama yang langka dan
(Pasal 9 (Perencanaan) terancam punah dalam
dan Pasal 15 pemanfaatan sumber
(invetarisasi tanah)) daya alam. (Tidak
[Nilai :3] diatur) [NIlai: 0]
Indikator #4
Terdapat pengaturan
yang mengatur tentang
pemanfaatan SDA
(internalization of
ditemukan). (Pasal 32
dan Pasal 33 (konsep
imbal jasa lingkungan))
[NIlai : 2]
Indikator #5
Terdapat pengaturan
tentang kewajiban dan L-143
prosedur untuk
memulihkan dampak
30 (kewajiban
pemulihan) [Nilai : 2]
Asas keadilan, Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

3. Keadilan kearifan lokal dan Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Sosial kemanfaatan menjadi jelas dan rinci tentang jelas dan rinci tentang yang jelas dan rinci
cerminan dari Prinsip perencanaan alokasi pembatasan kepemilikan mengenai pemulihan
Keadilan Sosial. ruang dan sumber daya dan pengelolaan kerugian atau
Lebih lanjut, pada alam yang menjamin individu, perusahaan dan kompensasi atas
tujuan yang pemerataan akses bagi group perusahaan atas hilangnya hak dalam
berlandaskan seluruh masyarakat. sumber daya alam. mengakses sumber daya
terwujudnya (Tidak diatur ) (Tidak diatur) [Nilai : 0 ] alam akibat
keterpaduan dalam [NIlai :0 ] pemanfaatan sumber
penggunaan sumber daya alam. (Pasal 50
daya alam dan Indikator #2 Indikator #2 (ganti rugi) dan 52 (hak
sumber daya buatan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan gugat masyarakt))
dengan yang jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang [NIlai : 2]
memperhatikan tentang pengakuan hak mengakui dan menjamin
sumber daya manusia. masyarakat hukum adat hak masyarakat hukum Indikator #2
maupun lokal dalam adat, masyarakat lokal, Terdapat pengaturan
perencanaan ruang dan dankelompok yang yang jelas dan rinci
alokasi pengelolaan termarginalkan, serta terkait perlindungan
sumber daya alam. memberdayakan skala terhadap masyarakat
(Tidak diatur) [NIlai : 0] kecil dalam hukum adat dan
pemanfaatan maupun masyarakat lokal dari L-144
akses terhadap sumber pemidanaan karena
Indikator #3 daya alam. (Pasal 29 mempertahankan hak
Terdapat pengaturan (kewajiban melakukan dan mengakses
secara rinci dan jelas konservasi)) [NIlai : 2] pemanfaatan sumber
tentang kewajiban dan daya alam. (Tidak
prosedur untuk diatur) [NIlai : 0]
memulihakan hak yang Indikator #3
hilang atau berkurang Terdapat pengaturan
akibat perencanaan secara rinci dan jelas
sumber daya alam. tentang kewajiban dan Indikator #3
(Pasal 7 (Penghargaan prosedur untuk Terdapat pengaturan
terhadap hak orang)) memulihkan hak yang yang jelas dan rinci
[Nilai : 2] hilang atau berkurang tentang mekanisme
akibat pemanfaatan penyelesaian sengketa
sumber daya alam. (Pasal dalam pemanfaatan
35 , Pasal 36, Pasal 37 sumber daya alam baik
dan Pasal 38 (bantuan di dalam maupun di luar
insentif, ganti kerugian pengadilan. (Pasal 47,
dan kompensasi)) Pasal 48, Pasal 49,
[Nilai : 2] Pasal 50 dan Pasal 52
(penyelesaian sengketa
baik di dalam maupun
luar pengadilan )[Nilai :
3]
4. Demokrasi Asas partisipatif Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

mencerminkan prinsip Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan
demokrasi. Sedangkan yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas
pada tujuan tentang kewajban tentang kewajban tentang upaya hukum
meningkatkan pemerintah untuk pemerintah untuk dan prosedur
kemampuan untuk membuka akses membuka akses penyelesaian sengketa L-145
mengembangkan masyarakat untuk masyarakat untuk terkait keberatan
kapasitas dan mendapatkan informasi mendapatkan informasi maupun gugatan atas
memberdayakan dalam perencanaan dalam pemanfaatan ruang pemanfaatan ruang dan
keikutsertaan ruang dan pemanfaatan dan sumber daya alam. sumber daya alam.
masyarakat secara sumber daya alam. (Tidak diatur) [Nilai : 0 ] (Pasal 47, Pasal 48,
partisipatif. (Penjelesan Umum Pasal 49, Pasal 50 dan
(setiap orang berhak Pasal 52 (penyelesaian
mengetahui Indikator #2 sengketa baik di dalam
perencanaan) [Nilai : 1 ] Terdapat pengaturan maupun luar
yang rinci dan jelas pengadilan ) [NIlai : 3]
Indikator #2 tentang kewajiban
Terdapat pengaturan pemerintah melibatkan Indikator #2
yang rinci dan jelas masyarakat dalam Terdapat pengaturan
tentang kewajiban pemanfaatan ruang dan yang rinci dan jelas
pemerintah melibatkan pemanfaatan sumber tentang partisipasi
masyarakat dalam daya alam. (Pasal 27 (hak masyarakat dalam
perencanaan ruang dan dan kewajiban untuk pengawasan dan
pemanfaatan sumber terlibat) dan Pasal penegakan hukum terkait
daya alam. (Pasal 8 46(peran serta ruang serta sumber daya
(perencanaan konservasi Masyarakat))) [Nilai: 2] alam. (Pasal 46 (peran
tanah dan air melibatkan serta Masyarakat dalam
masyarakat), Pasal 27 Indikator #3 pegawasan) dan Pasal 54
(hak dan kewajiban Terdapat pengaturan (hak gugat
untuk terlibat) dan Pasal yang rinci dan jelas administrasi)) [NIlai : 2]
46(peran serta tentang jaminan dan hak
Masyarakat)) [Nilai: 2] masyarakat untuk Indikator #3
memberikan persetujuan Terdapat pengaturan
Indikator #3 dan menyatakan yang rinci dan jelas
Terdapat pengaturan keberatan atas tentang jaminan dari
yang rinci dan jelas pemanfaatan ruang dan upaya pemidanaan L-146
tentang jaminan dan hak sumber daya alam. ataupun gugatan perdata
masyarakat untuk pemanfaatan ruang dan terkait partisipasi
memberikan persetujuan sumber daya alam. (Pasal masyarakat dalam
dan menyatakan 27 (hak mengajukan mendorong pengawasan
keberatan atas keberatan)) [Nilai : 2] dan penegakan hukum
perencanaan ruang dan (Tidak diatur) [Nilai :
pemanfaatan sumber 0]
daya alam. (Pasal 27
(hak mengajukan
keberatan)) [Nilai : 2]
5. Kepastian Pada asas kepastian Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
Hukum hukum tercantum Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan
dalam keterpaduan. yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas dan
Sedangkan, pada tentang pembagian tentang pembagian batasan waktunya terkait
tujuan tidak kewenangan antara kewenangan antara peralihan dalam
dielaborasi secara pusat, daerah dan desa pusat, daerah dan desa kebijakan pengawasan
eksplisit. dalam perencanaan dalam pemanfaatan dan penegakan hukum
ruang dan pemanfaatan ruang dan sumber daya sumber daya alam.
sumber daya alam. alam. (Pasal 21 (Pasal 67 (aturan
( Pasal 8 (pembagian (kewensangan Pemda peralihan)) [Nilai : 2]
kewenangan pusat dan dalam melakukan
daerah)) [NIlai : 3] pengamanan), Pasal 22 Indikator #2
(pembagian kewennagan Terdapat pengaturan
Indikator #2 dalam penataan yang jelas dan rinci yang
Terdapat pengaturan kawasan), Pasal 28 memastikan adanya
yang rinci dan jelas (kewajban pemda dan pengawasan dan
tentang pendelegasian pemerintah), Pasal 31, penegakan hukum lapis
kewenangan atau Pasal 32, Pasal 33, Pasal kedua apabila pengawas
pencabutan delegasi 35, Pasal 36 serta Pasal dan/atau penegak
antara pemerintah pusat 37 (kewajiban pemda hukum di lapis pertama L-147
dengan pemerintah dan pemerintah dalam tidak melakukan
daerah dalam pendanaan, imbal jasa kewajibannya (oversight
perencanaan ruang dan lingkungan dan dan Secondline
pemanfaatan sumber insentif), Pasal 39, Pasal enforcement). (Tidak
daya alam. (Pasal 10 40, Pasal 41 serta Pasal diatur) [NIlai : 0]
(perencanaan harus 43 (peran Pemerintah
memperthatikan dan Pemda dalam
Penataan Ruang)) pembinaan dan
{Nilai :2] pengawasan) Pasal 49
(peran pemerintah dan
Indikator #3 pemda dalam
Terdapat pengaturan memfasilitasi
yang rinci dan jelas dan penyelesaian sengketa),
batasan waktunya terkait Pasal 51 dan Pasal 52
peralihan dalam (ganti rugi dan hak
kebijakan perencanaan gugat)) [NIlai : 3]
pemanfaatan sumber
daya alam. (Pasal 67 Indikator #2
(aturan peralihan)). Terdapat pengaturan
[Nilai:2] yang rinci dan jelas
tentang pendelegasian
kewenangan atau
Indikator #4 pencabutan delegasi
Terdapat pengaturan antara pemerintah pusat
yang rinci dan jelas dengan pemerintah
terkait dengan relasi daerah dalam
antar sektor peraturan pemanfaatan ruang dan
perundang-undangan sumber daya alam.
khususnya mengacu (Tidak diatur) {Nilai: 0]
pada penataan ruang dan L-148
lingkungan hidup dalam Indikator #3
lingkup perencanaan Terdapat pengaturan
sumber daya alam. yang rinci dan jelas dan
(Pasal 10 (kewajiban batasan waktunya terkait
memperhatikan peralihan dalam
Penataan Ruang)). kebijakan pemanfaatan
[Nilai: 2] sumber daya alam. (Pasal
67 (aturan peralihan))
Indikator #5 [Nilai: 2]
Terdapat pengaturan
yang jelas dan rinci Indikator #4
terkait penentuan batas Terdapat pengaturan
wilayah dalam yang rinci dan jelas
perencanaan ruang. terkait dengan relasi antar
(Pasal 22 (penataan sektor peraturan
kawasan)) [Nilai : 2] perundang-undangan
khususnya terkait
Penataan Ruang dan
lingkungan hidup dalam
lingkup pemanfaatan
sumber daya alam (Pasal
10 (kewajiban
memperhatikan
Penataan Ruang)).
[Nilai: 2]
Indikator #5
Terdapat pengaturan
yang jelas dan rinci L-149
terkait batas wilayah
dalam pemberian hak
atau izin. (Pasal 22
(penataan kawasan))
[Nilai : 2]
L-150
Lampiran 10. Kajian Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
(UU Kehutanan 1999)
TAHAPAN
PENGAWASAN
TAHAPAN TAHAPAN
PRINSIP ASAS DAN ARAH DAN
PERENCANAAN PEMANFAATAN
KEBIJAKAN PENEGAKAN
HUKUM
1. NKRI Asas keterpaduan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
mencoba Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang jelas Terdapat aturan
mengimplementasikan secara jelas dan rinci dan rinci terkait perlindungan yang jelas dan rinci
prinsip NKRI yang terkait perlindungan kepentingan nasional termasuk yang mengatur
dijelaskan dalam tujuan
L-151
kepentingan nasional aspek penerimaan hasil yang perlindungan
untuk meningkatkan dan kendali negara menguntungkan negara dalam kepentingan
kemampuan untuk dalam perencanaan pemanfaatan sumber daya alam. nasional dalam
mengembangkan pemanfaatan sumber (Pasal 22 (Tata Hutan), Pasal 23 penegakan hukum
kapasitas dan daya alam didasarkan (Pemanfaatan hutan), Pasal 26 terhadap
keberdayaan pada rencana alokasi (pemanfaatan hutan lindung), pelanggaran
masyarakat secara ruang dan Pasal 28 (pemanfaatan hutan perencanaan dan
partisipatif, perlindungan produksi) dan Pasal 38 pemanfaatan
berkeadilan, dan lingkungan hidup. (penggunaan kawasan hutan)) sumber daya alam
berwawasan (Pasal 4 ayat 1 dan 2 [NIlai : 2 ] serta perlindungan
lingkungan sehingga (penguasaan hutan lingkungan hidup.
mampu menciptakan oleh negara dan (Pasal 74, Pasal 75
ketahanan sosial dan kewenangan dalam Indikator #2 serta Pasal 76
ekonomi serta menetapkan dan Terdapat pengaturan yang jelas (penyelesaian
mengelola), Pasal 5 dan rinci terkait batasan sengketa
ketahanan terhadap (status hutan), Pasal penguasaan asing dalam kehutanan), Pasal
akibat 12 (perencanaan pemanfaatan sumber daya alam. 78 (pidana) dan
perubahan eksternal. kehutanan), Pasal 13 ( Pasal 27 (Izin usaha Pasal 80 (gugatan
Hal tersebut semakin (invetarisasi hutan), pemanfaatan dan pemungutan perdata serta
dipertegas dengan Pasal 14 (pengukuhan di hutan lindung), Pasal 29 (Izin pemulihan))
penguasaan hutan yang kawasan hutan), usaha pemanfaatan dan [Nilai:2 ]
menenkankan bahwa Pasal 15 (pengukuhan pemungutan di hutan produksi)
Semua hutan di dalam kawaan hutan) dan dan Pasal 34 (pengelolaan
wilayah Republik Pasal 20 (penyusunan kawasan hutan)) [Nilai : 2 ] Indikator #2
Indonesia termasuk rencana kehutanan)) Terdapat
kekayaan alam yang [NIlai : 2] pengaturan yang
terkandung di jelas dan rinci
dalamnya dikuasai oleh Indikator #2 Indikator #3 tentang pemberian
Negara untuk sebesar- Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang jelas hak dan
besar kemakmuran secara jelas dan rinci dan rinci tentang perlindungan kewenangan kepada
rakyat. tentang perencanaan kawasan dan sumber daya alam negara untuk L-152
pemanfaatan sumber yang dikuasai langsung untuk melindungi
daya alam untuk kepentingan nasional yang kepentingan
langsung dikuasai penting dan menguasai hajat nasional melalui
negara demi hidup orang banyak. (Pasal 4 jalur hukum. (Pasal
kepentingan nasional (Penguasaan negara atas 74, Pasal 75 dan
yang penting dan hutan), Pasal 5 (status hutan), Pasal 76
menguasai hajat hidup Pasal 21 (pengelolaan hutan) (penyelesaian
orang banyak. Pasal 5 dan Pasal 23 (tujuan sengketa
(status hutan), Pasal pemanfaatan dan penggunaan kehutanan)
12 (perencanaan kawasan hutan)) [Nilai : 3] [Nilai :2]
kehutanan), Pasal 13
(invetarisasi hutan), Indikator #4 Indikator #3
Pasal 14 (pengukuhan Terdapar pengaturan secara jelas Terdapat
kawasan hutan), dan rinci untuk memperkuat pengaturan yang
Pasal 15 (pengukuhan kapasitas dan melindungi usaha jelas dan rinci yang
kawaan hutan) lokal dalam pemanfaatan mengatur
[NIlai : 2] sumber daya alam sehingga kekhususan
terciptanya kemandirian bangsa. penegakan hukum
(Pasal 27 (membuka perorangan terhadap
Indikator #3 dan koperasi), Pasal 29 pelanggaran dalam
Terdapat pengaturan (membuka perorangan dan pemanfaatan
yang jelas dan rinci korperasi), dan Pasal 30 sumber daya alam
dalam proses (kewajiban pelibatan dalam lingkup
perencanaan Masyarakat melalui kerjasama perlindungan
pemanfaatan sumber koperasi dalam menjalankan kepentingan
daya alam untuk usaha) ) [Nilai :3] nasional. (Pasal 78
melindungi keutuhan (pidana) dan Pasal
wilayah Negara. 80 (gugatan dan
(Pasal 13 (invetarisasi pemulihan)) [NIlai :
kawasan hutan) dan 1) L-153
Pasal 20(penyusunan
rencana kehutanan))
[Nilai : 2]

diturunkan dalam asas Terdapat aturan yang Terdapat aturan yang jelas dan Terdapat
lestari dengan tujuan jelas dan rinci yang rinci untuk membatasi pengaturan yang
mengoptimalkan aneka menjamin pola pemanfaatan sumber daya alam jelas dan rinci
fungsi hutan yang perencanaan didasarkan alokasi ruang dan tentang mekanisme
meliputi fungsi pemanfaatan sumber perlindungan dengan pengawasan serta
konservasi, fungsi daya alam yang mempertimbangkan daya penguatan lembaga
didasarkan pada dukung dan daya tampung yang dan sumber daya
lindung, dan fungsi alokasi ruang dan menjamin keadilan antar dan pengawas untuk
produksi untuk perlindungan serta intra generasi. (Pasal 23, Pasal memastikan tidak
mencapai manfaat pengelolaan SDA-LH 24, Pasal 25 (memanfaatkan terjadinya
lingkungan, sosial, mempertimbangkan hutan dengan tetap menjaga pelanggaran dalam
budaya, dan ekonomi, daya dukung dan daya kelestariannya), Pasal 32, pemanfaatan
yang seimbang dan tampung yang Pasal 33 (larangan sumber daya alam.
lestari. Selain itu, menjamin keadilan pemanfaatan melebihi daya (Pasal 59, Pasal 60,
bertujuan juga antar dan intra dukung), Pasal 36 serta Pasal Pasal 61, Pasal 62,
menjamin distribusi generasi. (Pasal 13 38 (pemanfaatan sesuai dengan Pasal 63, Pasal 64
manfaat yang (invetarisasi hutan), fungsinya) dan Pasal 49 dan Pasal 65
berkeadilan dan Pasal 18 (pemegang izin bertanggung strategi
berkelanjutan. (pertimbangan jawab terhadap kebakaran pengawasan))
kecukupan kawasan yang terjadi di arealnya)) [ Nilai :2 ]
hutan), Pasal 20 [NIlai : 3]
(penyusunan rencana
kehutanan), Pasal 21 L-154
Indikator #2
(pengelolaan hutan) Terdapat pengaturan yang jelas Indikator #2
dan Pasal 22 (Tata dan rinci yang mewajibkan Terdapat
hutan dan penggunaan prinsip kehati- pengaturan yang
penyusunan rencana hatian dalam pemanfaatan SDA jelas dan rinci
pengelolaan)) khususnya dalam pemberian izin tentang sanksi
[Nilai :3 ] dan hak. (Pasal 32 dan Pasal 33 administratif,
(larangan pemanfaatan perdata dan pidana
Indikator #2 melebihi daya dukung)) serta upaya paksa
Terdapat pengaturan [NIlai :2 ] untuk pemulihan
yang jelas dan rinci lingkungan hidup
yang mewajibkan Indikator #3 oleh pihak yang
perencanaan Terdapat pengaturan yang jelas bertanggung jawab
pemanfaatan dan rinci tentang perlindungan sehingga
didasarkan pada terhadap keanekaragaman memberikan efek
prinsip kehati-hatian. hayati, terutama yang langka jera. (Pasal 80
(Pasal 20 (penyusunan dan terancam punah dalam (sanksi pemulihan))
rencana kehutanan pemanfaatan sumber daya alam. [NIlai : 2 ]
mempertimbangkan (Pasal 36, Pasal 37 , Pasal 47,
berbagai factor)) Pasal 47 dan Pasal 50 ayat 4
[NIlai:2] (perlindungan berbasis Indikator #3
kawasan dan perlindungan Terdapat
Indikator #3 satwa dan tumbuhan) [Nilai : pengaturan yang
Terdapat pengaturan 2] jelas dan rinci
yang jelas dan rinci tentang tanggung
tentang perlindungan Indikator #4 jawab mutlak (strict
terhadap Terdapat pengaturan yang liability) terhadap
keanekaragaman mengatur tentang kewajiban pencemaran dan
hayati, terutama yang internalisasi biaya lingkungan kerusakan
langka dan terancam dalam pemanfaatan SDA lingkungan hidup.
punah dalam (internalization of externalities). (Tidak diatur) L-155
perencanaan (Pasal 35 (berbagai dana yang [Nilai : 0]
pamanfaatan sumber memastikan pemulihan))
daya alam. (Pasal 1 [NIlai : 2] Indikator #4
angka 9, 10, 11, Pasal Terdapat
6, Pasal 7 dan Pasal 8 Indikator #5 pengaturan yang
(perlindungan Terdapat pengaturan secara rinci jelas dan rinci
berbasis kawasan)) dan jelas tentang kewajiban dan tentang kekhususan
[Nilai : 3 ] prosedur untuk memulihakan sanksi dalam
hak yang hilang atau berkurang perlindungan
Indikator #4 akibat pemanfaatan sumber daya terhadap
Terdapat pengaturan alam. (Pasal 43 (rehabilitasi), keanekaragaman
secara jelas dan rinci Pasal 44 (reklamasi), Pasal 45 hayati, terutama
perlindungan potensi (pola rehabilitasn dan yang langka dan
sumber daya alam reklamasi seuai pola yang terancam punah.
melalui invetarisasi. ditentukan pemerintah) dan (Pasal 78 ayat 12
(Pasal 12 dan Pasal 13 Pasal 49 (pertanggung jawaban (perlindungan
(invetarisasi hutan)) pemegang izin atau hak satwa dan
[Nilai 3] terhadap kebakaran di tumbuhan))
arealnya)) [Nilai : 3] [Nilai :2]
Indikator #5
sumber daya alam berdasarkan
pada hasil invetarisasi potensi
sumber daya alam dan
lingkungan hidup. (Pasal 13
(invetarisasi)) [Nilai : 2] L-156
3. Keadilan Prinsip keadilan sosial Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

diturunkan dalam asas Terdapat peraturan Terdapat peraturan yang jelas Terdapat
Sosial keadilan dan yang jelas dan rinci dan rinci tentang pembatasan pengaturan yang
kerakyatan. Hal tentang kewajiban kepemilikan dan pengelolaan jelas dan rinci
tersebut ditegaskan perencanaan individu, perusahaan dan group mengenai
dalam konsep pemanfaatan sumber perusahaan dalam penguasaan pemulihan kerugian
penguasaan yang daya alam didasarkan serta pemanfaatan sumber daya atau kompensasi
menegaskan pada perencanaan alam . (Pasal 31 (pembatasan atas hilangnya hak
penguasaan hutan oleh alokasi ruang yang izin usaha)) [Nilai : 2 ] dalam mengakses
Negara tetap menjamin pemerataan sumber daya alam
memperhatikan hak akses bagi masyarakat. akibat pemanfaatan
masyarakat hukum (Pasal 5 ayat 1 (fungsi Indikator #2 sumber daya alam.
adat, hutan), Pasal 18
sepanjang (menetapkan dan Terdapat pengaturan secara (Tidak diatur)
kenyataannya masih mempertahankan jelas dan rinci yang mengakui, [Nilai : 0]
ada dan diakui kecukupan luas lahan) menjamin, memberi kemudahan
keberadaannya, serta dan Pasal dan melindungi hak masyarakat Indikator #2
tidak bertentangan 20(penyusunan hukum adat serta kelompok Terdapat
dengan kepentingan rencana kehutana)) yang termarginalkan dalam pengaturan yang
nasional. [NIlai :2 ] pemanfaatan sumber daya alam. jelas dan rinci
(Pasal 23 (tujuan pemanfaatan terkait perlindungan
hutan), Pasal 27 (membuka terhadap
Indikator #2 perorangan dan koperasi), masyarakat
Terdapat pengaturan Pasal 29 (membuka perorangan termarginalkan dan
yang jelas dan rinci dan korperasi), dan Pasal 30 masyarakat hukum
tentang kewajiban (kewajiban pelibatan adat dari
perencanaan Masyarakat melalui kerjasama pemidanaan karena
pemanfaatan sumber koperasi dalam menjalankan mempertahankan
daya alam dengan usaha), Pasal 34 (masyarakat hak dan mengakses L-157
menjamin pengakuan hukum adat), Pasal 37 (hutan pemanfaatan
hak masyarakat adat), Pasal 67 (pengakuan sumber daya alam.
hukum adat maupun masyarakat hukum adat)) (Tidak diatur)
lokal (Pasal 4 ayat 3 [NIlai : 2] [Nilai : 0]
(hutan adat), Pasal 17
ayat 2 (pembentukan Indikator #3 Indikator #3
Wilayah Pengelolaan Terdapat pengaturan secara jelas Terdapat
Hutan dan rinci tentang kewajiban pengaturan yang
mempertimbangkan perusahaan untuk meningkatkan jelas dan rinci
masyrakat hukum kerjasama dalam upaya tentang mekanisme
adat) dan Pasal 67 meningkatkan kapasitas penyelesaian
(pengakuan masyarakat sekitar serta sengketa dalam
Masyarakat hukum masyarakat termarjinalkan pemanfaatan
adat)) [NIlai : 2] dalam pemanfaatan sumber sumber daya alam
baik di dalam
daya alam. (Pasal 30 (kewajiban maupun di luar
usaha bekerjasama dengan pengadilan. (Pasal
koperasi setempat)) [NIlai : 2] Pasal 74, Pasal 75
dan Pasal 76
Indikator #4 (penyelesaian
Terdapat pengaturan yang jelas sengketa))
dan rinci yang mengatur [NIlai :3 ]
kewajiban pengalokasian dana
hasil pemanfaatan sumber daya Indikator #4
alam untuk sektor strategis yang Terdapat
bersentuhan langsung dengan pengaturan yang
masyarakat seperti kesehatan jelas dan rinci
dan pendidikan. (Tidak diatur) tentang sanksi bagi
[Nilai: 0] perusahaan yang
melakukan
pemanfaatan L-158
sumber daya alam
tanpa hak atau izin
di lahan masyarakat
hukum adat dan
masyarakat pada
umumnya. (Tidak
diatur) [NIlai :0]
diatur dengan adanya Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang rinci Terdapat
asas keterbukaan dan yang rinci dan jelas dan jelas tentang kewajban pengaturan yang
kebersamaan yang tentang kewajban pemerintah untuk membuka rinci dan jelas
diturunkan dalam pemerintah untuk akses masyarakat untuk tentang upaya
tujuan meningkatkan membuka akses mendapatkan informasi dalam hukum dan prosedur
kemampuan untuk masyarakat untuk pemanfaatan sumber daya alam penyelesaian
mengembangkan mendapatkan mulai dari tahap perizinan dan sengketa terkait
kapasitas dan informasi tentang pemberian hak. (Pasal 68 ayat 2 keberatan atas
keberdayaan perencanaan (jaminan akses Informasi pemanfaatan
masyarakat secara pemanfaatan sumber Masyarakat) [Nilai : 2 ] sumber daya alam.
partisipatif, daya alam. (Pasal 11 (Pasal 71 (hak
berkeadilan, dan dan Pasal 68 ayat 2 Indikator #2 masyrakat
berwawasan (jaminan akses Terdapat pengaturan yang rinci mengajukan
lingkungan sehingga Informasi dan jelas tentang kewajiban gugatan) [NIlai : 1]
mampu menciptakan Masyarakat)) [Nilai : pemerintah melibatkan
ketahanan sosial dan 2] masyarakat dalam pemanfaat Indikator #2
ekonomi serta pemanfaatan sumber daya alam Terdapat
ketahanan terhadap Indikator #2 mulai dari tahap perizinan dan pengaturan yang
akibat Terdapat pengaturan pemberian hak, eksploitasi rinci dan jelas
perubahan eksternal. yang rinci dan jelas sampai dengan pengawasan. tentang jaminan
tentang kewajiban (Pasal 37, Pasal 47, Pasal 48, prosedur
pemerintah Pasal 52, Pasal 53, Pasal 54, penyelesaian L-159
melibatkan Pasal 55, Pasal 56, Pasal 60, sengketa terkait
masyarakat dalam Pasal 62, Pasal 64, Pasal 68 dan pengawasan dan
perencanaan Pasal 69, Pasal 70 (pelibatan penegakan hukum
pemanfaatan sumber Masyarakat dalam pengelolaan terkait sumber daya
daya alam. (Pasal 11 kehutanan)) [Nilai: 2] alam. (Tidak diatur)
dan Pasal 68 [Nilai : 0]
(partipasi Indikator #3
masyarakat)) [Nilai: Terdapat pengaturan yang rinci Indikator #3
2] dan jelas tentang jaminan dan Terdapat
hak masyarakat untuk pengaturan yang
memberikan persetujuan dan rinci dan jelas
Indikator #3 menyatakan keberatan atas tentang jaminan dari
Terdapat pengaturan pemanfaatan sumber daya alam upaya pemidanaan
yang rinci dan jelas mulai dari tahap perizinan dan ataupun gugatan
perdata terkait
tentang jaminan dan pemberian hak, eksploitasi partisipasi
hak masyarakat untuk sampai dengan pengawasan. masyarakat dalam
memberikan (Tidak diatur) [Nilai :0] mendorong
persetujuan dan pengawasan dan
menyatakan keberatan penegakan hukum.
atas perencanaan (Tidak diatur)
pemanfaatan sumber [ Nilai : 0]
daya alam. (Tidak
diatur) [Nilai : 0]
hukum diturunkan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang rinci
Hukum dalam asas keterpaduan Terdapat
yang rinci dan jelas dan jelas tentang pembagian
dengan tujuan tentang pembagian kewenangan antara pusat, pengaturan yang
menjamin distribusi kewenangan antara daerah dan desa dalam rinci dan jelas dan
manfaat yang pusat, daerah dan desa pemanfaatan sumber daya alam. batasan waktunya
berkeadilan dan dalam perencanaan (Tidak diatur) [Nilai :0] L-160
terkait peralihan
berkelanjutan. Hal pemanfaatan sumber dalam kebijakan
tersebut ditegaskan daya alam. (Tidak pengawasan dan
dengan adanya diatur) [Nilai : 0] Indikator #2
penegakan hukum
kewenangan Terdapat pengaturan yang rinci
pemerintah untuk: sumber daya alam.
Indikator #2 dan jelas tentang pendelegasian
a) mengatur dan Terdapat pengaturan kewenangan atau pencabutan (Pasal 81, Pasal 82
mengurus segala yang rinci dan jelas delegasi antara pemerintah pusat dan Pasal 83)
sesuatu yang berkaitan tentang pendelegasian dengan pemerintah daerah [NIlai : 2]
dengan hutan, kawasan kewenangan atau dalam pemanfaatan sumber
hutan, dan hasil hutan; pencabutan delegasi daya alam. (Pasal 66 Indikator #2
b) menetapkan status antara pemerintah (penyerahan kewenangan Terdapat
wilayah tertentu pusat dengan pemerintah pusat ke daerah)) pengaturan yang
sebagai kawasan hutan pemerintah daerah [Nilai :2] jelas dan rinci yang
atau kawasan hutan dalam perencanaan memastikan adanya
pemanfaatan sumber pengawasan
sebagai bukan kawasan daya alam. (Pasal 66 (oversight) dan
hutan; dan c) mengatur (penyerahan Indikator #3 penegakan hukum
dan menetapkan kewenangan Terdapat pengaturan yang rinci lapis kedua (second
hubungan-hubungan pemerintah pusat ke dan jelas agar pemanfaatan line enforcement)
hukum antara orang daerah)) [Nilai :2] sumber daya alam mengacu apabila pengawas
dengan hutan, serta pada perencanaan ruang dan dan/atau penegak
mengatur perbuatan- Indikator #3 lingkungan hidup. ( Pasal 24 hukum di lapis
perbuatan hukum dan Pasal 25 (pemanfaatan pertama tidak
mengenai kehutanan. Terdapat pengaturan sesuai dengan status kawasan)). melakukan
yang rinci dan jelas [Nilai: 2] kewajibannya.
terkait dengan relasi (Tidak diatur)
antar sektor peraturan Indikator #4 [NIlai : 0]
perundang-undangan Terdapat pengaturan yang rinci
khususnya mengacu dan jelas tentang kewajiban Indikator #3
pada penataan ruang tersedianya sistem informasi Terdapat
dan lingkungan hidup perizinan dan pemberian izin pengaturan yang L-161
dalam lingkup dan hak serta koordinasi intansi jelas dan rinci untuk
perencanaan sumber antar sektor serta verifikasi memastikan dapat
daya alam. (Pasal 13 permohonan untuk memastikan kenakannya
(memperhatikan tidak terjadinya tumpang tindih pertanggung
lingkungan hidup) pemberian izin dan hak. (Tidak jawaban pidana
dan Pasal 15 diatur) [Nilai : 0] kepada korporasi.
(memperhatikan (Pasal 78
Penataan Ruang)). Indikator #5 (pertanggung
[Nilai:2] Terdapat pengaturan yang jelas jawaban pidana
dan rinci terkait batas wilayah korporasi yang
dalam pemberian hak atau izin. dibebankan
(Pasal 22 (tata hutan), Pasal 27 pengurus korporasi)
(perizinan di hutan lindung), dan Pasal 80
Pasal 29 (periznan di hutan (pemulihan oleh
produksi) dan Pasal 31 korporasi)) [Nilai :
(pembatasan luas izin)) [Nilai : 2]
2]
Terdapat
Terdapat pengaturan yang rinci pengaturan yang
dan jelas dan batasan waktunya jelas dan rinci untuk
terkait peralihan dalam memastikan adanya
kebijakan pemanfaatan sumber sanksi bagi
daya alam. (Pasal 81, Pasal 82 penyelenggara
negara yang
dan Pasal 83 (ketentuan
mengeluarkan
peralihan)) [NIlai : 2] kebijakan tidak
sesuai prosedur
dan/atau tidak L-162
melakukan
pengawasan. (Tidak
diatur) [Nilai : 0]
Lampiran 11. Kajian Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Lahan
Pertanian Berkelanjutan (UU Lahan Pertanian Berkelanjutan 2009)
TAHAPAN
ASAS DAN
TAHAPAN TAHAPAN PENGAWASAN DAN
PRINSIP ARAH
PERENCANAAN PEMANFAATAN PENEGAKAN
KEBIJAKAN
HUKUM
1. NKRI UU Lahan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
Pertanian Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang jelas Terdapat aturan yang
Berkelanjutan secara jelas dan rinci dan rinci terkait perlindungan jelas dan rinci yang
2009 telah terkait perlindungan kepentingan nasional mengatur perlindungan
menyatakan kepentingan nasional termasuk aspek penerimaan kepentingan nasional
prinsip NKRI, dan kendali negara hasil yang menguntungkan dalam penegakan L-163
bahwa dalam dalam perencanaan negara dalam pemanfaatan hukum terhadap
pengelolaan pemanfaatan sumber sumber daya alam. (Pasal 27, pelanggaran
lahan pertanian daya alam didasarkan Pasal 28 dan Pasal 29 perencanaan dan
berkelanjutan pada rencana alokasi (pengembangan kawasan pemanfaatan sumber
terdapat asas ruang dan pertanian pangan daya alam serta
keterpaduan dan perlindungan berkelanjutan)) [NIlai : 2 ] perlindungan lingkungan
tanggung jawab lingkungan hidup. hidup. (Pasal 72
negara. Hal (Pasal 9 (pidana), Pasal 73
tersebut (pertimbangan Indikator #2 (pemidanaan pejabat
ditegaskan dalam perencanaan lahan ) Terdapat pengaturan yang jelas yang mengeluarkan izin
tujuan yaitu dan Pasal 10 dan rinci terkait batasan tidak sesuai ketentuan)
mewujudkan (menjadikan penguasaan asing dalam dan Pasal 74
kemandirian, perencanaan sebagai pemanfaatan sumber daya (korporasi)) [Nilai:2 ]
ketahanan, dan dasar prediksi alam. ( Tidak diatur) [Nilai :
kedaulatan kebutuhan nasional 0]
Pangan serta serta pengelolaannya)) Indikator #2
mewujudkan [NIlai : 2] Terdapat pengaturan
revitalisasi yang jelas dan rinci
pertanian. Indikator #2 Indikator #3 tentang pemberian hak
Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang jelas dan kewenangan kepada
secara jelas dan rinci dan rinci tentang perlindungan negara untuk
tentang perencanaan kawasan dan sumber daya melindungi kepentingan
pemanfaatan sumber alam yang dikuasai langsung nasional melalui jalur
daya alam untuk untuk kepentingan nasional hukum. (Pasal 73
langsung dikuasai yang penting dan menguasai (pemidanaan pejabat
negara demi hajat hidup orang banyak. yang mengeluarkan izin
kepentingan nasional (Pasal 33 (konservasi tanah tidak sesuai ketentuan))
yang penting dan dan air) dan Pasal 34 [Nilai :1]
menguasai hajat hidup (kewajiban pemilik tanah
orang banyak. (Pasal 9 melindungi kepentingan Indikator #3
(pertimbangan nasional)) [Nilai : 2] Terdapat pengaturan L-164
perencanaan lahan ) yang jelas dan rinci yang
dan Pasal 10 Indikator #4 mengatur kekhususan
(menjadikan Terdapar pengaturan secara penegakan hukum
perencanaan sebagai jelas dan rinci untuk terhadap pelanggaran
dasar prediksi memperkuat kapasitas dan dalam pemanfaatan
kebutuhan nasional melindungi usaha lokal dalam sumber daya alam
serta pengelolaannya)) pemanfaatan sumber daya dalam lingkup
[NIlai : 2] alam sehingga terciptanya perlindungan
kemandirian bangsa. (Pasal 27 kepentingan nasional.
(pengembangan usaha lokal)) (Pasal 73 (pemidanaan
[Nilai :2] pejabat yang
Indikator #3 mengeluarkan izin tidak
Terdapat pengaturan sesuai ketentuan))
yang jelas dan rinci [NIlai : 2)
dalam proses
perencanaan
pemanfaatan sumber
daya alam untuk
melindungi keutuhan
wilayah Negara. (Pasal
17 (pentepatan
rencana perlindungan
dalam RPJP, RPJM,
dan RKP), Pasal 18
(tata cara penetapan),
Pasal 19, Pasal 20 (,
Pasal 21, Pasal 22 dan
Pasal 23 (penetapan
bagian dari
perencanaan Penataan L-165
Ruang) ) [Nilai : 3]
2. Keberlanjutan Prinsip Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

keberlanjutan Terdapat aturan yang Terdapat aturan yang jelas dan Terdapat pengaturan
tercemin melalui jelas dan rinci yang rinci untuk membatasi yang jelas dan rinci
asas menjamin pola pemanfaatan sumber daya tentang mekanisme
keberlanjutan perencanaan alam didasarkan alokasi ruang pengawasan serta
dan konsisten pemanfaatan sumber dan perlindungan dengan penguatan lembaga dan
serta kelestarian daya alam yang mempertimbangkan daya sumber daya pengawas
lingkungan dan didasarkan pada dukung dan daya tampung untuk memastikan tidak
kearifan lokal. alokasi ruang dan yang menjamin keadilan antar terjadinya pelanggaran
Sedangkan dalam perlindungan serta dan intra generasi. (Pasal 33 dalam pemanfaatan
tujuan, pengelolaan SDA-LH dan (Pasal 33 (konservasi sumber daya alam.
perlindungan mempertimbangkan tanah dan air) dan Pasal 34 (Pasal 55, Pasal 56 dan
pertanian pangan daya dukung dan daya (kewajiban pemilik tanah Pasal 57 (sistem
berkelanjutan tampung yang melindungi kepentingan pengawasan
bertujuan untuk menjamin keadilan nasional)) [Nilai : 2] pelaksanaan) )[ Nilai :3]
melindungi antar dan intra
kawasan dan generasi. (Tidak Indikator #2
lahan pertanian diatur) [Nilai 0 ] Terdapat pengaturan yang jelas
pangan dan rinci yang mewajibkan Indikator #2
secara Indikator #2 penggunaan prinsip kehati- Terdapat pengaturan
berkelanjutan; Terdapat pengaturan hatian dalam pemanfaatan yang jelas dan rinci
menjamin yang jelas dan rinci SDA khususnya dalam tentang sanksi
tersedianya lahan yang mewajibkan pemberian izin dan hak. (Pasal administratif, perdata
pertanian pangan perencanaan 73 (ancaman pidana bagi dan pidana serta upaya
secara pemanfaatan pejabat pemerintah paksa untuk pemulihan
berkelanjutan; didasarkan pada menerbitkan izin tidak sesuai lingkungan hidup oleh L-166
dan prinsip kehati-hatian. ketentuan)) [NIlai: 2] pihak yang bertanggung
mempertahankan (Tidak diatur) jawab sehingga
keseimbangan [NIlai:0] Indikator #3 memberikan efek jera.
ekologis. Terdapat pengaturan yang jelas (Pasal 70 (administratif)
Indikator #3 dan rinci tentang perlindungan dan Pasal 74 (pidana))
Terdapat pengaturan terhadap keanekaragaman [NIlai : 2 ]
yang jelas dan rinci hayati, terutama yang langka
tentang perlindungan dan terancam punah dalam
terhadap pemanfaatan sumber daya Indikator #3
keanekaragaman alam. (Tidak diatur) [Nilai : Terdapat pengaturan
hayati, terutama yang 0] yang jelas dan rinci
langka dan terancam tentang tanggung jawab
punah dalam Indikator #4 mutlak (strict liability)
perencanaan terhadap pencemaran
pamanfaatan sumber
daya alam. (Tidak Terdapat pengaturan yang dan kerusakan
diatur) [Nilai : 0 ] mengatur tentang kewajiban lingkungan hidup.
internalisasi biaya lingkungan (Tidak diatur) [Nilai :
Indikator #4 dalam pemanfaatan SDA 0]
Terdapat pengaturan (internalization of externalities).
secara jelas dan rinci (Tidak diatur) [NIlai : 0] Indikator #4
perlindungan potensi Terdapat pengaturan
sumber daya alam Indikator #5 yang jelas dan rinci
melalui Terdapat pengaturan secara tentang kekhususan
invetarisasi.(Pasal 14 rinci dan jelas tentang sanksi dalam
dan Pasal 16) [Nilai 3] kewajiban dan prosedur untuk perlindungan terhadap
memulihakan hak yang hilang keanekaragaman hayati,
atau berkurang akibat terutama yang langka
pemanfaatan sumber daya dan terancam punah.
alam. (Pasal 44 (pemberian (Tidak diatur) [Nilai :0]
ganti rugi terhadap pemilik L-167
hak yang dialihfungsikan))
[Nilai : 2]
Indikator #5
sumber daya alam
invetarisasi potensi sumber
hidup. (Pasal 18 (penetapan
lahan pertanian pangan
berkelanjutan) dan Pasal 27
(pengembangan kawasan
pertanian pangan
berkelanjutan)) [Nilai : 2]
3. Keadilan Pengaturan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

mengenai prinsip Terdapat peraturan Terdapat peraturan yang jelas Terdapat pengaturan
Sosial keadilan terdapat yang jelas dan rinci dan rinci tentang pembatasan yang jelas dan rinci
pada asas tentang kewajiban kepemilikan dan pengelolaan mengenai pemulihan
keadilan dan perencanaan individu, perusahaan dan kerugian atau
tanggung jawab pemanfaatan sumber group perusahaan dalam kompensasi atas
negara. Hal daya alam didasarkan penguasaan serta pemanfaatan hilangnya hak dalam
tersebut pada perencanaan sumber daya alam . (Tidak mengakses sumber daya
bertujuan untuk alokasi ruang yang diatur) [Nilai : 0 ] alam akibat
melindungi menjamin pemerataan pemanfaatan sumber
kepemilikan akses bagi masyarakat. daya alam. (Pasal 44
lahan pertanian (Pasal 9 dan Pasal 10 Indikator #2 (ganti kerugian akibat L-168
pangan milik (perencanaan sebagai Terdapat pengaturan secara alih fungsi) dan Pasal
Petani; landasan dalam jelas dan rinci yang mengakui, 74 (kewajiban bagi
meningkatkan pengambilan menjamin, memberi korporasi melakukan
kemakmuran kebijakan sesuai kemudahan dan melindungi pembayaran kerugian
serta tujuan untuk hak masyarakat hukum adat melalui mekanisme
kesejahteraan melindungi serta kelompok yang pidana)) [Nilai : 2]
petani kepemilikan lahan termarginalkan dalam
dan masyarakat; petani serta pemanfaatan sumber daya Indikator #2
meningkatkan meningkatkan alam. (Bagian pembukaan Terdapat pengaturan
perlindungan dan kesejahteraan petani)) Penjelasan Bagian 1) [NIlai : yang jelas dan rinci
pemberdayaan [NIlai :1 ] 1] terkait perlindungan
petani; terhadap masyarakat
dan Indikator #3 termarginalkan dan
meningkatkan Indikator #2 masyarakat hukum adat
penyediaan
lapangan kerja Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan secara dari pemidanaan karena
bagi yang jelas dan rinci jelas dan rinci tentang mempertahankan hak
kehidupan yang tentang kewajiban kewajiban perusahaan untuk dan mengakses
layak. perencanaan meningkatkan kerjasama pemanfaatan sumber
pemanfaatan sumber dalam upaya meningkatkan daya alam. (Tidak
daya alam dengan kapasitas masyarakat sekitar diatur) [Nilai : 0]
menjamin pengakuan serta masyarakat
hak masyarakat termarjinalkan dalam Indikator #3
hukum adat maupun pemanfaatan sumber daya Terdapat pengaturan
lokal (Bagian alam. (Pasal 61 (kewajiban yang jelas dan rinci
Pembukaan pemberdayaan petani), Pasal tentang mekanisme
Penjelasan Bagian I 62 (perlindungan petani), penyelesaian sengketa
tanpa penjelasan lebih Pasal 63 (pemberdayaan dalam pemanfaatan
lanjut) [NIlai : 1] petani) dan Pasal 65 sumber daya alam baik
(pembiayaan petani)) [NIlai : di dalam maupun di luar
3] pengadilan. (Tidak L-169
diatur) [NIlai:0]
Indikator #4
Terdapat pengaturan yang jelas Indikator #4
dan rinci yang mengatur Terdapat pengaturan
kewajiban pengalokasian dana yang jelas dan rinci
hasil pemanfaatan sumber tentang sanksi bagi
daya alam untuk sektor perusahaan yang
strategis yang bersentuhan melakukan pemanfaatan
langsung dengan masyarakat sumber daya alam tanpa
seperti kesehatan dan hak atau izin di lahan
pendidikan. (Tidak diatur) masyarakat hukum adat
[Nilai: 0] dan masyarakat pada
umumnya. (Pasal 74
(kewajiban bagi
korporasi melakukan
pembayaran kerugian
melalui mekanisme
pidana)) [NIlai :1]
4. Demokrasi Prinsip Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
demokrasi Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
ditegaskan yang rinci dan jelas rinci dan jelas tentang yang rinci dan jelas
dalam asas tentang kewajban kewajban pemerintah untuk tentang upaya hukum
partisipatif, pemerintah untuk membuka akses masyarakat dan prosedur
keterbukaan dan membuka akses untuk mendapatkan informasi penyelesaian sengketa
akuntablitas masyarakat untuk dalam pemanfaatan sumber terkait keberatan atas
walaupun secara mendapatkan daya alam mulai dari tahap pemanfaatan sumber
tujuan tidak informasi tentang perizinan dan pemberian hak. daya alam. (Pasal 69
diatur secara perencanaan (Pasal 58 (sistem informasi) (mengajukan keberatan
jelas. pemanfaatan sumber dan Paal 59 (kewajiban dan tuntutan) [NIlai : 1]
daya alam. (Pasal 58 menyebarkan informasi)) L-170
(sistem Informasi) dan [Nilai : 3 ] Indikator #2
pasal 59 (kewajiban Terdapat pengaturan
pemerintah Indikator #2 yang rinci dan jelas
melakukan Terdapat pengaturan yang tentang jaminan
penyebaran rinci dan jelas tentang prosedur penyelesaian
Informasi)) [Nilai : 3 ] kewajiban pemerintah sengketa terkait
melibatkan masyarakat dalam pengawasan dan
Indikator #2 pemanfaat pemanfaatan penegakan hukum
Terdapat pengaturan sumber daya alam mulai dari terkait sumber daya
yang rinci dan jelas tahap perizinan dan pemberian alam. (Tidak diatur)
tentang kewajiban hak, eksploitasi sampai dengan [Nilai : 0]
pemerintah melibatkan pengawasan. (Pasal 68
masyarakat dalam (kewajiban pelibatan Indikator #3
perencanaan Masyarakat dalam
pemanfaatan sumber pemanfaatan) dan Pasal 69 Terdapat pengaturan
daya alam. (Pasal 9 (hak Masyarakat mengajukan yang rinci dan jelas
(kewajiban pelibatan keberatan)) [Nilai: 3] tentang jaminan dari
musyawarah petani upaya pemidanaan
dalam perencanaan), Indikator #3 ataupun gugatan perdata
Pasal 67 (peran serta Terdapat pengaturan yang terkait partisipasi
Masyarakat) dan rinci dan jelas tentang jaminan masyarakat dalam
Pasal 68 (bentuk peran dan hak masyarakat untuk mendorong pengawasan
serta masyarait)) memberikan persetujuan dan dan penegakan hukum.
[Nilai: 3] menyatakan keberatan atas (Pasal 68 (bentuk
pemanfaatan sumber daya partisipasi berupa
alam mulai dari tahap pelaporan)) [ Nilai : 1]
Indikator #3 perizinan dan pemberian hak,
Terdapat pengaturan eksploitasi sampai dengan
yang rinci dan jelas pengawasan. (Pasal 69 (hak
tentang jaminan dan mengajukan keberatan)) L-171
hak masyarakat untuk [Nilai :2]
memberikan
persetujuan dan
menyatakan keberatan
atas perencanaan
pemanfaatan sumber
daya alam. (Pasal 69
(hak mengajukan
keberatan)) [Nilai : 2]
hukum Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang
Hukum diturunkan dalam Terdapat pengaturan
yang rinci dan jelas rinci dan jelas tentang
asas keserasian, tentang pembagian pembagian kewenangan antara yang rinci dan jelas dan
keselarasan, kewenangan antara pusat, daerah dan desa dalam batasan waktunya terkait
keseimbangan pusat, daerah dan desa pemanfaatan sumber daya peralihan dalam
keterpaduan, dalam perencanaan alam. (Pasal 27 (pembagian kebijakan pengawasan
keberlanjutan pemanfaatan sumber peran dalam pengembangan), dan penegakan hukum
dan konsisten. daya alam. (Pasal 12 Pasal 34 (pembagian peran sumber daya alam.
Selain itu, untuk serta Pasal 14 (peran dalam kewajiban menjaga (Pasal 75 (ketentuan
tujuan pusat dan daerah lahan), Pasal 35 (pembagian peralihan)) [NIlai : 2]
diterjemahkan dalam perencanaan), peran dalam pembinaan),
dalam Pasal 23 dan Pasal Pasal 37 (pengendalian lahan Indikator #2
menjamin 25(peran pusat dan pertanian), Pasal 39 Terdapat pengaturan
tersedianya daerah dalam (pembagian peran dalam yang jelas dan rinci yang
lahan pertanian penetapan)) [Nilai : 3] insentif), Pasal 41 (pembagain memastikan adanya
pangan secara peran dalam insentif lainnya), pengawasan (oversight)
berkelanjutan Indikator #2 Pasal 48 (pembagian peran dan penegakan hukum
Terdapat pengaturan dalam pengganti lahan terkait lapis kedua (second line
yang rinci dan jelas keadaan memakssa), Pasal 49 enforcement) apabila
tentang pendelegasian L-172
(pembagian peran dalam pengawas dan/atau
kewenangan atau pengganti lahan terkait penegak hukum di lapis
pencabutan delegasi peraturan) dan Pasal 54 pertama tidak
antara pemerintah (pengawasan berjenjang)) melakukan
pusat dengan [Nilai :3] kewajibannya. (Tidak
pemerintah daerah diatur) [NIlai : 0]
dalam perencanaan
pemanfaatan sumber Indikator #2 Indikator #3
daya alam. (Tidak Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
diatur) [Nilai :0] rinci dan jelas tentang yang jelas dan rinci
pendelegasian kewenangan untuk memastikan dapat
Indikator #3 atau pencabutan delegasi kenakannya
antara pemerintah pusat pertanggung jawaban
Terdapat pengaturan dengan pemerintah daerah pidana kepada
yang rinci dan jelas dalam pemanfaatan sumber korporasi. (Pasal 74
terkait dengan relasi daya alam. (Tidak diatur) (pertanggung jawaban
antar sektor peraturan [Nilai :0] pidana korporasi))
perundang-undangan [Nilai : 3]
khususnya mengacu
pada penataan ruang Indikator #3
dan lingkungan hidup Terdapat pengaturan yang Indikator #4
dalam lingkup rinci dan jelas agar Terdapat pengaturan
perencanaan sumber pemanfaatan sumber daya yang jelas dan rinci
daya alam. (Pasal 17 alam mengacu pada untuk memastikan
(penetapan dimuat perencanaan ruang dan adanya sanksi bagi
dalam RPJP, RPJM lingkungan hidup. (Pasal 33 penyelenggara negara
dan RKP) dan Pasal dan Pasal 34 (pemanfaatan yang mengeluarkan
19 (penetapan sesuai dengan fungsi lahan kebijakan tidak sesuai
perencanaan bagian dan konservasi tanah serta prosedur dan/atau tidak
dari Penataan air)). [Nilai: 2] melakukan pengawasan.
Ruang) ). [Nilai:2] (Pasal 73 (sanksi L-173
Indikator #4 pidana)) [Nilai : 3
rinci dan jelas tentang
kewajiban tersedianya sistem
informasi perizinan dan
pemberian izin dan hak serta
koordinasi intansi antar sektor
serta verifikasi permohonan
untuk memastikan tidak
terjadinya tumpang tindih
pemberian izin dan hak. (Pasal
50(izin batal apabila
mengakibatkan alih fungsi
lahan)) [Nilai : 2]
Indikator #5
Terdapat pengaturan yang jelas
dan rinci terkait batas wilayah
dalam pemberian hak atau
izin. (Pasal 19, Pasal 20 dan
Pasal 21 (penetapan lahan
secara rinci)) [Nilai : 2]
Indikator #6

dalam kebijakan pemanfaatan L-174
sumber daya alam. (Pasal 75
(ketentuan peralihan)) [NIlai :
2]
Lampiran 12. Kajian Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi
TAHAPAN
PRINSIP
HUKUM
1. NKRI Mengatur mengenai Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
asas Nasionalitas, Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Kedaulatan, yang jelas dan rinci jelas dan rinci terkait yang jelas dan rinci
Kemandirian. terkait perlindungan perlindungan kepentingan yang mengatur
kepentingan nasional nasional dan kendali perlindungan
Pokok pikiran dalam dan kendali negara negara dalam kepentingan nasional
UU Energi: dalam perencanaan pemanfaatan ruang dan dan kendali negara
1. Energy alokasi ruang, sumber sumber daya alam serta dalam penegakan L-175
merupakan daya alam dan perlindungan lingkungan hukum terhadap
kekayaan alam perlindungan lingkungan hidup. pelanggaran
yang dimaksud hidup. perencanaan dan
dalam Pasal 33 Pasal 2 (Asas dan pemanfaatan ruang,
UUD 1945 Pasal 2 (Asas dan Tujuan), sumber daya alam serta
2. Energi penting Tujuan), Pasal 3 (Ada perlindungan
bagi kemajuan Pasal 3 (Ada kemandirian pengelolaan lingkungan hidup.
ekonomi dan kemandirian energy; jaminan
ketahanan negara pengelolaan energy; ketersedian energy untuk (tidak diatur; nilai 0)
sehingga jaminan ketersedian kebutuhan energy,
penyediaan, energy untuk kebutuhan pemenuhan kebutuhan Indikator #2
pemanfaatan dan energy, pemenuhan bahan baku dalam Terdapat pengaturan
penguasahaan kebutuhan bahan baku negeri; peningkatan yang jelas dan rinci
diatur dengan dalam negeri; akses masyarakat kepada tentang pemberian hak
ketat seuai dan kewenangan
prinsip keadilan, peningkatan akses energy; pengembangan kepada negara untuk
keberlanjutan, masyarakat kepada kemampuan industry melindungi
optimal dan energy; pengembangan energy dan jasa energy kepentingan nasional
terpadu kemampuan industry dalam negeri; melalui jalur hukum.
3. Energy tak energy dan jasa energy peningkatan devisa
terbarukan dalam negeri) negara) (Tidak diatur) [NIlai :
terbatas Pasal 10 (Perjanjian Pasal 4 (energy fosil, 0)
karenanya perlu internasional bidang panas bumi, hidro skala
ada pembauran energy yang berdampak besar dan nuklir dikuasai Indikator #3
energi luas dan mendasar bagi oleh negara untuk Terdapat pengaturan
kehidupan rakyat dan kemakmuran rakyat) yang jelas dan rinci
mengharuskan adanya Pasal 8 (pengutamaan yang mengatur
perubahan UU, perlu teknologi ramah kekhususan penegakan
ada persetujuan dari lingkungan dan hukum dalam lingkup
DPR) memenuhi peraturan kepentingan nasional.
L-176
Pasal 11 (pengaturan terkait lingkungan hidup)
apa saja yang masuk Pasal 9 (dalam (Tidak diatur) [NIlai :
dalam kebijakan energy pengusahaan energy, 0)
nasional) tingkat kandungan dalam
Pasal 17 (Rencana negeri harus
umum energy nasional) ditingkatkan dan
Pasal 18 (rencana umum dorongan pemerintah
energy daerah) penyediaan barang dan
jasa dalam negeri untuk
(Asas, norma, prosedur; menunjang industry
nilai 3) energi)
Indikator #2 (Asas, norma, prosedur;

Terdapat pengaturan nilai 3)
dalam proses
perencanaan alokasi Indikator #2
ruang, sumber daya alam Terdapat pengaturan yang
dan perlindungan jelas dan rinci dalam
lingkungan hidup untuk pemanfaatan ruang,
melindungi keutuhan sumber daya alam dan
wilayah Negara. perlindungan lingkungan
hidup untuk melindungi
Pasal 4 (energy fosil, keutuhan wilayah
panas bumi, hidro skala Negara.
besar dan nuklir
dikuasai oleh negara Dalam UU ENERGI
untuk kemakmuran 2007:
rakyat) Pasal 5 (diatur dengan
Pasal 5 (diatur (jenis, detail (jenis, jumlah,
jumlah, waktu dan waktu dan lokasi L-177
lokasi cadangan cadangan penyangga
penyangga energy) energy) kewajiban
kewajiban Pemerintah Pemerintah menyediakan
menyediakan cadangan cadangan penyangga
penyangga energy untuk energy untuk jaminan
jaminan ketahanan ketahanan nasional)
nasional)
(Asas dan norma; nilai 2)
(Asas dan norma; nilai
2) Indikator #3
Indikator #3 jelas dan rinci tentang
Terdapat pengaturan perlindungan kawasan
yang jelas dan rinci dan sumber daya alam
tentang perencanaan yang dikuasai langsung
alokasi wilayah untuk oleh negara untuk
langsung dikuasai kepentingan nasional
yang penting dan
negara demi menguasai hajat hidup
kepentingan orang banyak
nasional yang penting
dan menguasai hajat Dalam UU ENERGI
hidup orang banyak. 2007:
Pasal 10 (Perjanjian
internasional bidang
Dalam UU ENERGI energy yang berdampak
2007: luas dan mendasar bagi
Pasal 5 (diatur (jenis, kehidupan rakyat dan
jumlah, waktu dan mengharuskan adanya
lokasi cadangan perubahan UU, perlu ada L-178
penyangga energy) persetujuan dari DPR)
kewajiban Pemerintah
menyediakan cadangan (asas dan norma, nilai 2)
penyangga energy untuk
jaminan ketahanan
nasional)
Pasal 6 (Kewajiban
pemerintah
melaksanakan tindakan
penanggulangan di
dalam kondisi krisis dan
darurat energy)
Pasal 20 (inventarisasi
sumber daya energy,
penyusunan neraca
energy, konservasi
sumber energi sebagai
salah satu jalan
penyediaan energy)
(Asas, norma, prosedur;

nilai 3)

terlihat dengan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
diaturnya yang jelas dan rinci yang jelas dan rinci untuk yang jelas dan rinci
keberlanjutan, dan menjamin pola membatasi pemanfaatan tentang sanksi
perencanaan ruang dan ruang dan sumber daya administratif, perdata L-179
kelestarian fungsi
lingkungan hidup perlindungan serta alam didasarkan dan pidana untuk
sebagai asas. Selain pengelolaan SDA-LH perencanaan yang telah pemulihan lingkungan
itu, mengatur pula berdasarkan daya dibuat dan hidup oleh pihak yang
tujuan dari dukung dan daya mempertimbangkan daya bertanggung jawab.
penyelenggaran untuk tampung lingkungan dukung dan daya
mengelola dan hidup untuk menjamin tampung. (Tidak diatur) [NIlai :
mengembangkan keadilan antar generasi. 0)
sumber daya secara Pasal 5 (diatur (jenis,
optimal, bertanggung Pasal 2 (Asas jumlah, waktu dan lokasi Indikator
jawab, dan keberlanjutan) cadangan penyangga #2
Lestari. Pasal 5 (diatur (jenis, energy) kewajiban
jumlah, waktu dan Pemerintah menyediakan
lokasi cadangan cadangan penyangga Terdapat pengaturan
penyangga energy) yang jelas dan rinci
kewajiban Pemerintah energy untuk jaminan tentang tanggung
menyediakan cadangan ketahanan nasional) jawab mutlak terhadap
penyangga energy untuk Pasal 20 dan Pasal 21 pencemaran dan
jaminan ketahanan (Pemerintah dan pemda kerusakan lingkungan
nasional) Pasal 8 wajib meningkatkan hidup maupun sumber
(pemakaian teknologi penyediaan energy baru daya alam.
ramah lingkungan dan dan terbarukan)
memenuhi syarat dalam Pasal 25 (konservasi (Tidak diatur) [NIlai :
peraturan di bidang LH) energy dan pemberian 0)
Pasal 20 (Penyediaan intensif bagi yang
energy baru dan melaksanakan dan Indikator #3
terbarukan bagi daerah disinsentif bagi yang Terdapat pengaturan
yang belum berkembang tidak melaksanakan) yang jelas dan rinci
dan wajib ditingkatkan tentang kekhususan
oleh pemerintah dan (asas, norma dan sanksi dalam
perlindungan terhadap L-180
pemda) prosedur; nilai 3)
keanekaragaman
(asas, norma; nilai 2) Indikator #2 hayati, terutama yang
Terdapat pengaturan yang langka dan terancam
Indikator #2 jelas dan rinci yang punah. (Pasal 84, Pasal
Terdapat pengaturan mewajibkan penggunaan 85, dan Pasal 86)
yang jelas dan rinci yang prinsip kehati-hatian [Nilai: 3]
mewajibkan dalam pemanfaatan SDA.
perencanaan
pengelolaan SDA-LH Pasal 8 (pemakaian (Tidak diatur) [NIlai :
didasarkan pada prinsip teknologi ramah 0)
kehati-hatian. lingkungan dan
memenuhi syarat dalam
Pasal 8 (pemakaian peraturan di bidang LH)
teknologi ramah
lingkungan dan Pasal 21, 22
memenuhi syarat dalam (Pemanfataan energy
peraturan di bidang LH harus
dan Pemenuhan mempertimbangkan
persyaratan dalam aspek teknologi, sosial,
keselamatan dan ekonomi, konservasi dan
kesehatan kerja) lingkungan)
Pasal 24 (kewajiban bdan
(Asas saja; nilai 1) usaha yang melakukan
kegiatan usaha energy
Indikator #3 untuk menjaga dan
Terdapat pengaturan memelihara fungsi
yang jelas dan rinci kelestarian lingkungan
tentang perlindungan
terhadap (Asas, norma, prosedur;
keanekaragaman hayati, L-181
nilai 3)
terutama yang langka
dan terancam punah
dalam perencanaan Indikator #3
ruang dan sumber daya Terdapat pengaturan yang
alam. jelas dan rinci tentang
perlindungan terhadap
(Tidak diatur; nilai 0) keanekaragaman hayati,
terutama yang langka dan
Indikator #4 terancam punah dalam
Terdapat pengaturan pemanfaatan sumber daya
secara jelas dan rinci alam.
perlindungan potensi
sumber daya alam (Tidak diatur; nilai 0)
melalui invetarisasi.
Indikator #4
Pasal 5 (diatur (jenis, Terdapat pengaturan yang
jumlah, waktu dan mengatur tentang
lokasi cadangan kewajiban internalisasi
penyangga energy) biaya lingkungan dalam
kewajiban Pemerintah pemanfaatan SDA
menyediakan cadangan (internalization of
penyangga energy untuk externalities).
jaminan ketahanan
nasional) (Tidak diatur) [Nilai 0)
Pasal 20 (inventarisasi
sumber daya energy, Indikator #5
penyusunan neraca Terdapat pengaturan
energy, konservasi secara rinci dan jelas
sumber energi sebagai tentang kewajiban dan
prosedur untuk L-182
salah satu jalan
penyediaan energy) memastikan pihak yang
(Asas, norma, prosedur; memulihkan dampak
nilai 3) yang ditimbulka
(Tidak diatur; nilai 0)
3. Keadilan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Sosial
jelas dan rinci tentang jelas dan rinci tentang yang jelas dan rinci
perencanaan alokasi pembatasan kepemilikan mengenai pemulihan
ruang dan sumber daya dan pengelolaan kerugian atau
alam yang menjamin individu, perusahaan dan kompensasi atas
pemerataan akses bagi group perusahaan atas hilangnya hak dalam
seluruh masyarakat. sumber daya alam. mengakses sumber
daya alam akibat
Pasal 6 (perlindungan (Tidak diatur; nilai 0) pemanfaatan sumber
kepada kehidupan sosial Indikator #2 daya alam.
masyarakat wajib Terdapat pengaturan yang
dilakukan pemerintah jelas dan rinci yang (Tidak diatur; nilai 0)
pada saat darurat dan mengakui dan menjamin
krisis energy) hak masyarakat hukum Indikator #2
Pasal 7 (Penentuan adat, masyarakat lokal, Terdapat pengaturan
harga energy dan kelompok yang yang jelas dan rinci
berdasarkan nilai termarginalkan, serta terkait perlindungan
keekonomian memberdayakan skala terhadap masyarakat
berkeadilan; kecil dalam pemanfaatan hukum adat dan
Pemerintah dan Pemda maupun akses terhadap masyarakat lokal dari
sumber daya alam. pemidanaan karena L-183
menyediakan dana
subsidi bagi masyarakat mempertahankan hak
yang tidak mampu) Pasal 7 (Pemerintah dan dan mengakses
Pasal 20 (penyediaan Pemda menyediakan pemanfaatan sumber
energy dilakukan dana subsidi bagi daya alam.
pemerintah dan pemda masyarakat yang tidak
terutama untuk daerah mampu) (Tidak diatur; nilai 0)
yang belum
berkembang, daerah (Asas, norma; nilai 2) Indikator #3
terpencil dan daerah Terdapat pengaturan
perdesaan)
Indikator #3 tentang mekanisme
Terdapat pengaturan penyelesaian sengketa
secara rinci dan jelas dalam pemanfaatan
nilai 3)
tentang kewajiban dan sumber daya alam baik
Indikator #2 prosedur untuk di dalam maupun di
Terdapat pengaturan memulihakan hak yang luar pengadilan.
yang jelas dan rinci hilang atau berkurang
tentang pengakuan hak akibat pemanfaatan (Tidak diatur; nilai 0)
masyarakat hukum adat sumber daya alam.
maupun lokal dalam
perencanaan ruang dan (tidak diatur; nilai 0)
alokasi pengelolaan
sumber daya alam.
Ada aturan soal

pelibatan masyarakat,
(Pasal 19) Namun tidak
diatur secara jelas dan
terperinci
L-184
(asas, norma; nilai 2)
Indikator #3
Terdapat pengaturan
prosedur untuk
memulihakan hak yang
hilang atau berkurang
akibat perencanaan
sumber daya alam

4. Demokrasi Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas
tentang kewajban tentang kewajban tentang upaya hukum
pemerintah untuk pemerintah untuk dan prosedur
membuka akses membuka akses penyelesaian sengketa
mendapatkan informasi mendapatkan informasi maupun gugatan atas
dalam perencanaan dalam pemanfaatan ruang pemanfaatan ruang dan
ruang dan pemanfaatan dan sumber daya alam. sumber daya alam.
sumber daya alam.
(Tidak diatur; nilai 0) (Tidak diatur; nilai 0)
(tidak diatur; nilai 0)
Indikator #2
Indikator #2 Terdapat pengaturan L-185
Indikator #2 Terdapat pengaturan yang jelas dan rinci
Terdapat pengaturan yang rinci dan jelas tentang partisipasi
yang jelas dan rinci tentang kewajiban masyarakat dalam
tentang kewajiban pemerintah melibatkan pengawasan dan
pemerintah melibatkan masyarakat dalam penegakan hukum
masyarakat dalam pemanfaatan ruang dan terkait ruang serta
perencanaan ruang dan pemanfaatan sumber daya sumber daya alam.
pemanfaatan sumber alam.
daya alam. Pasal 28 (masyarakat
Pasal 19 (peran ikut dalam
Pasal 17 (dalam masyarakat dalam pengawasan)
penyusunan rencana pengembangan energy
umum energy nasional, untuk kepentingan (Asas, nilai 1)
pemerintah umum)
mengikutsertakan Indikator #3
Pemda dan (Asas, nilai 1) Terdapat pengaturan
memperhatikan yang rinci dan jelas
pendapat dan masukan Indikator #3 tentang jaminan dari
dari masyarakat) Terdapat pengaturan yang upaya pemidanaan
Pasal 19 (masyarakat rinci dan jelas tentang ataupun gugatan
dapat berperan dalam jaminan dan hak perdata terkait
penyusunan rencana masyarakat untuk partisipasi masyarakat
umum energy nasional memberikan persetujuan dalam mendorong
dan rencana umum dan menyatakan pengawasan dan
energy daerah keberatan atas penegakan hukum.
Aturannya jelas tetapi pemanfaatan ruang dan
tidak rinci sumber daya alam. (Tidak diatur; nilai 0)
(Asas, norma; nilai 2) (Tidak diatu; nilai 0)

L-186
Indikator #3
Terdapat pengaturan
yang rinci dan jelas
tentang jaminan dan hak
masyarakat untuk
memberikan persetujuan
dan menyatakan
keberatan atas
pemanfaatan sumber
daya alam.

5. Kepastian Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
Hukum
yang rinci dan jelas rinci dan jelas tentang yang rinci dan jelas dan
tentang pembagian pembagian kewenangan batasan waktunya
kewenangan antara antara pusat, daerah dan terkait peralihan dalam
pusat, daerah dan desa desa dalam pemanfaatan kebijakan pengawasan
dalam perencanaan ruang dan sumber daya dan penegakan hukum
ruang dan pemanfaatan alam. sumber daya alam.
sumber daya alam.
Pasal 20 dan Pasal 21 Dalam UU ENERGI
Dalam UU ENERGI (Pemda dan pemerintah 2007:
2007: wajib meningkatkan Pasal 31 (peralihan
Pasal 17 dan 18 (Dalam penyediaan energy baru sebelum terbentuk
menyusun rencana dan terbarukan dan wajib Dewan energy
umum energy nasional, memberikan intensif nasional)
pemerintah kepada pelaku usaha Pasal 32 (Dewan L-187
mengikutsertakan yang bergerak di bidang Energi nasional
Pemda; rencana umum energy baru dan dibentuk paling lambat
energy daerah disusun terbarukan) enam bulan sejak UU
oleh Pemda yang Pasal 26 (terinci terbit)
mengacu pada rencana pembagian kewenangan
umum energy nasional) dalam bidang energy (Asas, norma,
Pasal 20 dan Pasal 21 antara pemerintah dan prosedur; nilai 3)
(Pemda dan pemerintah pemerintah daerah)
wajib meningkatkan Indikator #2
penyediaan energy baru Pengaturan tidak Terdapat pengaturan
dan terbarukan dan melingkupi desa yang jelas dan rinci
wajib memberikan yang memastikan
intensif kepada pelaku (Asas, norma, prosedur; adanya pengawasan
usaha yang bergerak di nilai 3) dan penegakan hukum
bidang energy baru dan lapis kedua apabila
terbarukan) pengawas dan/atau
Pasal 26 (terinci Indikator #2 penegak hukum di lapis
pembagian kewenangan Terdapat pengaturan yang pertama tidak
dalam bidang energy rinci dan jelas tentang melakukan
antara pemerintah dan pendelegasian kewajibannya.
pemerintah daerah) kewenangan atau
pencabutan delegasi (Tidak diatur; nilai 0)
Pengaturan tidak antara pemerintah pusat
melingkupi desa dengan pemerintah
daerah dalam
(Asas, norma, prosedur; pemanfaatan ruang dan
nilai 3) sumber daya alam

L-188
Indikator #2
Terdapat pengaturan
yang rinci dan jelas Indikator #3
tentang pendelegasian Terdapat pengaturan yang
kewenangan atau rinci dan jelas dan batasan
pencabutan delegasi waktunya terkait
antara pemerintah pusat peralihan dalam kebijakan
dengan pemerintah pemanfaatan sumber daya
daerah dalam alam.
pemanfaatan sumber (Tidak diatur; nilai 0)
daya alam.
(Tidak diatur; nilai 0) Indikator #4

Indikator #3 Terdapat pengaturan yang
Terdapat pengaturan rinci dan jelas terkait
yang rinci dan jelas dan dengan relasi antar sektor
batasan waktunya terkait peraturan perundang-
peralihan dalam undangan khususnya
kebijakan perencanaan terkait Penataan Ruang
pemanfaatan sumber dan lingkungan hidup
daya alam. . dalam lingkup
(Tidak diatur; nilai 0) alam.
Pasal 8 (terkait dengan

Indikator #4 peraturan lingkungan
Terdapat pengaturan hidup)
yang rinci dan jelas
terkait dengan relasi (Asas; nilai 1) L-189
antar sektor peraturan
perundang-undangan
khususnya mengacu Indikator #5
pada penataan ruang dan
lingkungan hidup dalam Terdapat pengaturan yang
lingkup perencanaan jelas dan rinci terkait
sumber daya alam. batas wilayah dalam
pemberian hak atau izin
Pasal 8 (terkait dengan
peraturan lingkungan (Tidak diatur; nilai 0).
hidup)
(Asas; nilai 1)
Indikator #5
Terdapat pengaturan
terkait penentuan batas
wilayah dalam
perencanaan ruang.
L-190
Lampiran 13. Kajian Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001 Tentang Minyak
Dan Gas Bumi
TAHAPAN
ASAS DAN
PRINSIP ARAH
KEBIJAKAN
HUKUM
1. NKRI UU Migas 2001 Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
mengatur Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang Terdapat aturan yang
mengenai asas secara jelas dan rinci jelas dan rinci terkait jelas dan rinci yang
yang terkait terkait perlindungan perlindungan kepentingan mengatur perlindungan
dengan NKRI, kepentingan nasional nasional termasuk aspek kepentingan nasional
yaitu: ekonomi dan kendali negara penerimaan hasil yang dalam penegakan L-191
kerakyatan, dalam perencanaan menguntungkan negara hukum terhadap
kemakmuran pemanfaatan sumber dalam pemanfaatan sumber pelanggaran
bersama dan daya alam didasarkan daya alam. perencanaan dan
kesejahteraan pada rencana alokasi pemanfaatan sumber
rakyat banyak dan ruang dan perlindungan Pasal 3 (peningkatan daya alam serta
keamanan. lingkungan hidup. pendapatan negara) perlindungan
Sedangkan pada Pasal 5, 6 (pengaturan soal lingkungan hidup.
tujuan terkait Pasal 3 (ketersediaan mekanisme pengusahaan
dengan Migas untuk migas) Pasal 25 (beberapa
peningkatan daya kebutuhan dalam Pasal 7 (mekanisme tindakan yang dapat
saing global, negeri) persaingan usaha yang diambil oleh
transparansi dan Pasal 19 wajar, sehat dan transparan pemerintah untuk
akuntabilitas serta Pasal 20 (data dari dalam kegiatan usaha hilir) pelaku usaha yang
peningkatan setiap kegiatan usaha Pasal 21 (pengembangan melanggar persyaratan
dimiliki oleh negara) lapangan wajib
pendapatan mendapatkan persetujuan atau tidak memenuhi
negara. (asas, norma; nilai 2) menteri) persyaratan)
Pasal 28 (BBM wajib
Indikator #2 memenuhi standard dan (Asas dan norma;, nilai
Terdapat pengaturan mutu tertentu) 2)
secara jelas dan rinci Pasal 31 (kewajiban pelaku
tentang perencanaan usaha) Indikator #2
pemanfaatan sumber Pasal 32 (kewajiban Terdapat pengaturan
daya alam untuk pembayaran lainnya) yang jelas dan rinci
langsung dikuasai tentang pemberian hak
negara demi (Asas, norma dan prosedur; dan kewenangan
kepentingan nasional nilai 3) kepada negara untuk
yang penting dan melindungi kepentingan
menguasai hajat hidup Indikator #2 nasional melalui jalur
orang banyak. Terdapat pengaturan yang hukum.
jelas dan rinci terkait batasan
L-192
Pasal 4 (Migas sebagai penguasaan asing dalam (Tidak diatur; nilai 0)
sumber daya strategis pemanfaatan sumber daya
yang dikuasai oleh alam. Indikator #3
negara yang dalam Terdapat pengaturan
pelaksanaannya (Tidak diatur; nilai 0) yang jelas dan rinci
dipegang oleh yang mengatur
pemerintah) Indikator #3 kekhususan penegakan
Pasal 6 (3 prinsip KKS) Terdapat pengaturan yang hukum terhadap
Pasal 8 (prioritas jelas dan rinci tentang pelanggaran dalam
dalam negeri untuk gas perlindungan kawasan dan pemanfaatan sumber
bumi) sumber daya alam yang daya alam dalam
Pasal 11 (persyaratan dikuasai langsung untuk lingkup perlindungan
di dalam KKS) kepentingan nasional yang kepentingan nasional.
Pasal 12 (Menteri penting dan menguasai hajat (Tidak diatur) [NIlai :
berwenang hidup orang banyak. 0)
menetapkan badan
usaha sebagai Pasal 11 (persyaratan KKS,
perwakilan salah satunya adalah
pelaksanaan) wilayah kerja dan
Pasal 27 (Menteri pengembaliannya)
menetapkan rencana Pasal 12 (Menteri
induk jaringan berwenang menetapkan
transmisi dan distibusi badan usaha sebagai
gas bumi) perwakilan pelaksanaan)
Pasal 16 dan 17
(asas, norma, (pengembalian wilayah
prosedur; nilai 3) kerja kepada menteri)
Pasal 21
L-193
Indikator #3
Terdapat pengaturan (asas, norma dan prosedur;
yang jelas dan rinci nilai 3)
dalam proses
perencanaan Indikator #4
pemanfaatan sumber Terdapar pengaturan secara
daya alam untuk jelas dan rinci untuk
melindungi keutuhan memperkuat kapasitas dan
wilayah Negara melindungi usaha lokal
Pasal 11 (KKS daya alam sehingga
diberitahukan secara terciptanya kemandirian
tertulis kepada DPR) bangsa.
Pasal 16 Pasal 3 (dukungan pada
(pengembalian wilayah kemampuan nasional)
kerja kepada Menteri) Pasal 22 (DMO)
Pasal 40 (harus
(Asas norma dan mengutamakan
prosedur; nilai 3) pemanfaatan tenaga kerja
setempat, barang, jasa serta
kemampuan rekayasa dan
rancang bangun dalam
negeri & bertanggung jawab
dalam mengembangkan
lingkungan dan masyarakat
setempat)
(asas, norma, prosedur;

L-194
Nilai 3)
keberlanjutan Terdapat aturan yang Terdapat aturan yang jelas Terdapat pengaturan
dituangkan dalam jelas dan rinci yang dan rinci untuk membatasi yang jelas dan rinci
asas menjamin pola pemanfaatan sumber daya tentang mekanisme
keseimbangan dan perencanaan alam didasarkan alokasi pengawasan serta
wawasan pemanfaatan sumber ruang dan perlindungan penguatan lembaga dan
lingkungan hidup. daya alam yang dengan mempertimbangkan sumber daya pengawas
Sedangkan untuk didasarkan pada alokasi daya dukung dan daya untuk memastikan tidak
tujuan ruang dan perlindungan tampung yang menjamin terjadinya pelanggaran
menciptakan serta pengelolaan SDA- keadilan antar dan intra dalam pemanfaatan
lapangan kerja, LH mempertimbangkan generasi sumber daya alam.
meningkatkan daya dukung dan daya
kesejahteraan dan tampung yang Pasal 33 (Kegiatan usaha Pasal 41 (pengawasan
kemakmuran menjamin keadilan tidak dapat dilaksanakan berada di instansi
rakyat yang adil antar dan intra pada tempat pemakaman, kementerian yang
dan merata, serta generasi. tempat suci, tempat umum, bertugas dalam usaha
tetap menjaga fasilitas umum, cagar alam, migas dan departemen
kelestarian (Tidak diatur; nilai 0) cagar budaya, tanah milik lain yang terkait)
lingkungan hidup. masyarakat adat) Pasal 46, 47 (Usaha
hilir diawasi oleh
Indikator #2 (Asas saja; nilai 1) Badan pengatur &
Terdapat pengaturan struktur organisasi,
yang jelas dan rinci Indikator #2 pembiayaan)
yang mewajibkan Terdapat pengaturan yang
perencanaan jelas dan rinci yang (Asas dan norma; nilai
pemanfaatan mewajibkan penggunaan 2)
didasarkan pada prinsip prinsip kehati-hatian dalam
kehati-hatian. pemanfaatan SDA Indikator #2
khususnya dalam pemberian Terdapat pengaturan
(Tidak diatur; nilai 0) izin dan hak. yang jelas dan rinci
L-195
tentang sanksi
Indikator #3 Pasal 21 (kaidah keteknikan administratif, perdata
Terdapat pengaturan yang baik) dan pidana serta upaya
yang jelas dan rinci Pasal 40 (pelaku usaha paksa untuk pemulihan
tentang perlindungan menjamin standar dan mutu lingkungan hidup oleh
terhadap sesuai peraturan dan pihak yang bertanggung
keanekaragaman menerapkan kaidah jawab sehingga
hayati, terutama yang keteknikan yang baik, memberikan efek jera.
langka dan terancam menjamin keselamatan,
punah dalam kesehatan dan pengelolaan Pasal 50 (penyidikan)
perencanaan lingkungan hidup, Pasal 51, 52, 53, 54,
pamanfaatan sumber pencegahan dan 55, 57 (ketentuan
daya alam. penanggulangan pidana)
pencemaran dan lerusakan Pasal 58 (Pidana
Indikator #4 lingkungan) tambahan)
Terdapat pengaturan
secara jelas dan rinci (Asas; nilai 1) (Asas, norma dan
perlindungan potensi prosedur; nilai 3)
sumber daya alam Indikator #3
melalui inventarisasi. Terdapat pengaturan yang Indikator #3
jelas dan rinci tentang Terdapat pengaturan
Pasal 8 (penyediaan perlindungan terhadap yang jelas dan rinci
cadangan strategis) keanekaragaman hayati, tentang tanggung jawab
Pasal 39 (pembinaan terutama yang langka dan mutlak (strict liability)
itu salah satunya terancam punah dalam terhadap pencemaran
berupa kegiatan usaha pemanfaatan sumber daya dan kerusakan
berdasarkan cadangan alam. lingkungan hidup.
dan potansi sumber
daya migas yang Pasal 33 (Kegiatan usaha (Tidak diatur; nilai 0) L-196
dimiliki, kemampuan tidak dapat dilaksanakan
produksi, kebutuhan pada tempat pemakaman, Indikator #4
BBM dalam negeri, tempat suci, tempat umum, Terdapat pengaturan
penguasaan teknologi, fasilitas umum, cagar alam, yang jelas dan rinci
aspek lingkungan dan cagar budaya, tanah milik tentang kekhususan
pelestarian lingkungan masyarakat adat, kecuali sanksi dalam
hidup, kemampuan mendapatkan izin dari perlindungan terhadap
nasional dan kebijakan instansi pemerintah, keanekaragaman hayati,
pembangunan) persetujuan masyarakat dan terutama yang langka
perseorangan) dan terancam punah.
2) (Asas dan norma; nilai 2) (Tidak diatur; nilai 0)
Indikator #4
mengatur tentang kewajiban
internalisasi biaya
lingkungan dalam
pemanfaatan SDA
(internalization of externalities).
Indikator #5
kewajiban dan prosedur
untuk memulihkan hak yang
pemanfaatan sumber daya L-197
alam.
Indikator #6
sumber daya alam
inventarisasi potensi sumber
hidup.
Pasal 19 (dilakukan survey
umum untuk menunjang
penyiapan wilayah kerja)
Pasal 20 (data hasil survey
dan eksplorasi dan
eksploitasi menjadi milik
negara)
(asas dan norma; Nilai 2)

tercermin dalam Terdapat peraturan Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Sosial
asas ekonomi yang jelas dan rinci jelas dan rinci tentang yang jelas dan rinci
kerakyatan, tentang kewajiban pembatasan kepemilikan dan mengenai pemulihan
keterpaduan, perencanaan pengelolaan individu, kerugian atau
manfaat, pemanfaatan sumber perusahaan dan group kompensasi atas
daya alam didasarkan perusahaan dalam hilangnya hak dalam
L-198
keadilan,
keseimbangan, pada perencanaan penguasaan serta mengakses sumber daya
pemerataan, alokasi ruang yang pemanfaatan sumber daya alam akibat
kemakmuran menjamin pemerataan alam . pemanfaatan sumber
bersama dan akses bagi masyarakat. daya alam.
kesejahteraan Pasal 10 (pelaku usaha di
rakyat banyak. Pasal 8 (menjamin sektor hilir dilarang Pasal 34 (penyelesaian
Untuk tujuan ketersediaan dan berusaha di sektor hulu, dan penggunaan tanah
yang memenuhi kelancaram distribusi sebaliknya) untuk kegiatan migas)
prinsip keadilan BBM untuk seluruh Pasal 13 (badan usaha hanya
adalah wilayah Indonesia) diberikan satu wilayah kerja (Asas dan norma; nilai
menciptakan Pasal 29 (kekhususan dan dipisahkan legal 2)
lapangan kerja, perlakuan pada entitynya mengikuti jumlah
meningkatkan wilayah yang langka wilayah kerja yang Indikator #2
kesejahteraan dan BBM) dikerjakan))
kemakmuran Terdapat pengaturan
rakyat yang adil (Asas dan norma; nilai (asas, norma, prosedur; yang jelas dan rinci
dan merata. 2) nilai terkait perlindungan
3) terhadap masyarakat
Indikator #2 termarginalkan dan
Terdapat pengaturan masyarakat hukum adat
yang jelas dan rinci Indikator #2 dari pemidanaan karena
tentang kewajiban Terdapat pengaturan secara mempertahankan hak
perencanaan jelas dan rinci yang dan mengakses
pemanfaatan sumber mengakui, menjamin, pemanfaatan sumber
daya alam dengan memberi kemudahan dan daya alam.
menjamin pengakuan melindungi hak masyarakat
hak masyarakat hukum hukum adat serta kelompok (Tidak diatur; nilai 0)
adat maupun lokal. yang termarginalkan dalam
Pasal 33 (Kegiatan pemanfaatan sumber daya Indikator #3
usaha tidak dapat alam. Terdapat pengaturan L-199
dilaksanakan pada yang jelas dan rinci
tempat pemakaman, Pasal 36 (jika ada bagian tentang mekanisme
tempat suci, tempat wilayah kerja yang tidak penyelesaian sengketa
umum, fasilitas umum, dipergunakan, maka bagian dalam pemanfaatan
cagar alam, cagar itu diserahkan kepada pihak sumber daya alam baik
budaya, tanah milik lain (diutamakan di dalam maupun di
masyarakat adat, masyarakat setempat) oleh luar pengadilan
kecuali mendapatkan menteri yang mengurus
izin dari instansi bidang agraria/pertanahan) (Tidak diatur; nilai 0)
pemerintah, Pasal 33 (Kegiatan usaha
persetujuan tidak dapat dilaksanakan
masyarakat dan pada tempat pemakaman, Indikator #4
perseorangan) tempat suci, tempat umum, Terdapat pengaturan
fasilitas umum, cagar alam, yang jelas dan rinci
tentang sanksi bagi
(Asas; nilai 1) cagar budaya, tanah milik perusahaan yang
masyarakat adat, kecuali melakukan
mendapatkan izin dari pemanfaatan sumber
instansi pemerintah, daya alam tanpa hak
persetujuan masyarakat dan atau izin di lahan
perseorangan) masyarakat hukum adat
dan masyarakat pada
(Asas, norma, prosedur; umumnya.
nilai 3)
Indikator #3
kewajiban perusahaan untuk
meningkatkan kerjasama
dalam upaya meningkatkan L-200
kapasitas masyarakat sekitar
serta masyarakat
alam.
Indikator #4
jelas dan rinci yang mengatur
kewajiban pengalokasian
dana hasil pemanfaatan
sumber daya alam untuk
sektor strategis yang
bersentuhan langsung
dengan masyarakat seperti
kesehatan dan pendidikan.

demokrasi tidak Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
secara eksplisit yang rinci dan jelas rinci dan jelas tentang yang rinci dan jelas
trecantum dalam tentang kewajban kewajban pemerintah untuk tentang upaya hukum
asas UU Migas pemerintah untuk membuka akses masyarakat dan prosedur
2001. Akan membuka akses untuk mendapatkan penyelesaian sengketa
tetapi, dalam masyarakat untuk informasi dalam terkait keberatan atas
tujuan tercantum mendapatkan informasi pemanfaatan sumber daya pemanfaatan sumber L-201
mengenai prinsip tentang perencanaan alam mulai dari tahap daya alam.
demokrasi pemanfaatan sumber perizinan dan pemberian
dengan adanya daya alam. hak, eksploitasi sampai (Tidak diatur; nilai 0)
jaminan dengan pengawasan.
efektivitas (Tidak diatur; nilai 0) (Tidak diatur; nilai 0)
pelaksanaan dan Indikator #2
pengendalian Terdapat pengaturan
kegiatan usaha Indikator #2 Indikator #2 yang rinci dan jelas
Eksplorasi dan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang tentang jaminan
Eksploitasi secara yang rinci dan jelas rinci dan jelas tentang prosedur penyelesaian
berdaya guna, tentang kewajiban kewajiban pemerintah sengketa terkait
berhasil guna, pemerintah melibatkan melibatkan masyarakat pengawasan dan
serta berdaya masyarakat dalam dalam pemanfaat penegakan hukum
perencanaan pemanfaatan sumber daya terkait sumber daya
saing tinggi dan
alam mulai dari tahap alam.
berkelanjutan pemanfaatan sumber perizinan dan pemberian
atas Minyak dan daya alam. hak, eksploitasi sampai (Tidak diatur)
Gas Bumi milik dengan pengawasan. [Nilai :0]
negara yang (Tidak diatur; nilai 0)
strategis dan (Tidak diatur; nilai 0) Indikator #3
tidak terbarukan Indikator #3 Terdapat pengaturan
melalui Terdapat pengaturan Indikator #3 yang rinci dan jelas
mekanisme yang yang rinci dan jelas Terdapat pengaturan yang tentang jaminan dari
terbuka dan tentang jaminan dan rinci dan jelas tentang upaya pemidanaan
transparan. hak masyarakat untuk jaminan dan hak masyarakat ataupun gugatan
Selain itu, memberikan untuk memberikan perdata terkait
menjamin persetujuan dan persetujuan dan menyatakan partisipasi masyarakat
efektivitas menyatakan keberatan keberatan atas pemanfaatan dalam mendorong
pelaksanaan dan atas perencanaan sumber daya alam mulai dari pengawasan dan
pengendalian pemanfaatan sumber tahap perizinan dan penegakan hukum.
daya alam. pemberian hak, eksploitasi L-202
usaha
Pengolahan, sampai dengan pengawasan. (Tidak diatur) [ Nilai :
Pengangkutan, (Tidak diatur) [Nilai : 0]
Penyimpanan, 0] Pasal 34 (kewajiban
dan Niaga secara penyelesaian penggunaan
akuntabel yang atas tanah)
diselenggarakan Pasal 35 (masyarakat wajib
melalui mengijinkan kegiatan usaha
mekanisme jika pelaku usaha
persaingan usaha memperlihatkan izinnya
yang wajar, dan memberitahukan
sehat, dan maksud dan tujuan usaha
transparan. serta sudah menyelesaikan
atau memberikan jaminan
penyelesaian yang disetujui
oleh pemegang ha katas
tanah atau pemakai tanah di
atas tanah negara)

nilai 3)
5. Kepastian Hukum Salah satu asas Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

dalam Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang
penyelenggaran yang rinci dan jelas rinci dan jelas tentang Terdapat pengaturan
minyak dan gas tentang pembagian pembagian kewenangan yang rinci dan jelas dan
adalah kepastian kewenangan antara antara pusat, daerah dan batasan waktunya
hukum. pusat, daerah dan desa desa dalam pemanfaatan terkait peralihan dalam
Sedangkan dalam dalam perencanaan sumber daya alam. kebijakan pengawasan
tujuan tidak pemanfaatan sumber dan penegakan hukum
daya alam. (Tidak diatur; nilai 0) L-203
tertulis secara sumber daya alam.
eksplisit,
melainkan Pasal 12 (wilayah kerja Indikator #2 Pasal 59 (Pembentukan
adanya yang ditetapkan oleh Terdapat pengaturan yang
badan pengatur)
pengaturan Menteri setelah rinci dan jelas tentang
mengenai tujuan berkonsultasi dengan pendelegasian kewenangan
(Asas saja; nilai 1)
untuk menjamin Pemda) atau pencabutan delegasi
efektivitas antara pemerintah pusat
pengelolaan dan (Asas dan norma; nilai dengan pemerintah daerah Indikator #2
pengelandalian 2) dalam pemanfaatan sumber Terdapat pengaturan
usaha migas. daya alam. yang jelas dan rinci
Indikator #2 yang memastikan
Terdapat pengaturan (Tidak diatur; nilai 0) adanya pengawasan
yang rinci dan jelas (oversight) dan
tentang pendelegasian Indikator #3 penegakan hukum lapis
kewenangan atau Terdapat pengaturan yang kedua (second line
pencabutan delegasi rinci dan jelas agar enforcement) apabila
antara pemerintah pemanfaatan sumber daya pengawas dan/atau
pusat dengan alam mengacu pada penegak hukum di lapis
pemerintah daerah perencanaan ruang dan pertama tidak
dalam perencanaan lingkungan hidup. melakukan
pemanfaatan sumber kewajibannya.
daya alam. (Tidak diatur; nilai 0)
Indikator #3 rinci dan jelas tentang Terdapat pengaturan
Terdapat pengaturan kewajiban tersedianya sistem yang jelas dan rinci
yang rinci dan jelas agar informasi perizinan dan untuk memastikan
perencanaan pemberian izin dan hak serta dapat kenakannya
pemanfaatan sumber koordinasi intansi antar pertanggung jawaban L-204
daya alam mengacu sektor serta verifikasi pidana kepada
pada perencanaan permohonan untuk korporasi.
ruang dan lingkungan memastikan tidak terjadinya
hidup. tumpang tindih pemberian Pasal 56 (pidana pada
izin dan hak. korporasi)
(Tidak diatur; nilai 0) (Asas dan norma; nilai
Indikator #4 2)

yang rinci dan jelas Terdapat pengaturan yang Indikator #4
terkait dengan relasi jelas dan rinci terkait batas Terdapat pengaturan
antar sektor peraturan wilayah dalam pemberian yang jelas dan rinci
perundang-undangan hak atau izin. untuk memastikan
khususnya mengacu Pasal 13 adanya sanksi bagi
pada penataan ruang (Asas saja; nilai 1) penyelenggara negara
dan lingkungan hidup yang mengeluarkan
dalam lingkup Indikator #6 kebijakan tidak sesuai
perencanaan sumber prosedur dan/atau tidak
daya alam. Terdapat pengaturan yang melakukan pengawasan.
Pasal 31 (kewajiban waktunya terkait peralihan (Tidak diatur; nilai 0)
membayar pajak dalam kebijakan
dilakukan sesuai pemanfaatan sumber daya
dengan peraturan alam.
perundang-undangan
Pasal 60 (Pertamina berubah
di bidang perpajakan &
bentuk menjadi Persero dan
PNBP disesuaikan peralihannya selama persero
dengan peraturan yang L-205
belum terbentuk)
berlaku) Pasal 62 (Pertamina tetap
melaksanakan tugas
Pasal 36 (jika ada menyediakan dan melayani
bagian wilayah kerja BBM untuk dalam negeri
yang tidak selama 4 tahun)
dipergunakan, maka Pasal 64 (peralihan bagi
bagian itu diserahkan badan usaha yang ada
kepada pihak lain sebelum UU ini dibuat)
(diutamakan Pasal 65
masyarakat setempat) Pasal 66 dan 67 (ketentuan
oleh menteri yang peralihan pada UU baru)
mengurus bidang
agraria/pertanahan)
(Asas, norma,
prosedur; nilai 3)
L-206
Ketenagalistrikan
TAHAPAN
ASAS DAN
PRINSIP ARAH
KEBIJAKAN
HUKUM
1. NKRI UU Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
Ketenagalistrikan Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang Terdapat aturan yang
2009 mengatur secara jelas dan rinci jelas dan rinci terkait jelas dan rinci yang
mengenai asas terkait perlindungan perlindungan kepentingan mengatur perlindungan
yang terkait kepentingan nasional nasional termasuk aspek kepentingan nasional
dengan NKRI, dan kendali negara penerimaan hasil yang dalam penegakan L-207
yaitu: manfaat, dalam perencanaan menguntungkan negara hukum terhadap
optimalisasi pemanfaatan sumber dalam pemanfaatan sumber pelanggaran
ekonomi dalam daya alam didasarkan daya alam. perencanaan dan
pemanfaatan pada rencana alokasi pemanfaatan sumber
sumber daya ruang dan perlindungan Pasal 4 (pelaksana usaha daya alam serta
energi, lingkungan hidup. penyediaan tenaga listrik perlindungan
mengandallcan adalah BUMN/BUMD; lingkungan hidup.
pada kemampuan (Tidak diatur; nilai 0) pihak swasta adalah
sendiri, keamanan partisipan) (Tidak diatur; nilai 0)
dan keselamatan. Indikator #2 Pasal 6 (sumber energi
Sedangkan, Terdapat pengaturan primer dimanfaatkan untuk
Pembangunan secara jelas dan rinci kepentingan Indikator #2
ketenagalistrikan tentang perencanaan ketenagalistrikan nasional) Terdapat pengaturan
bertujuan untuk pemanfaatan sumber yang jelas dan rinci
menjamin daya alam untuk tentang pemberian hak
ketersediaan langsung dikuasai Pasal 8 ( penyediaan tenaga dan kewenangan
tenaga listrik negara demi listrik dan penunjang tenaga kepada negara untuk
dalam jumlah kepentingan nasional listrik) melindungi kepentingan
yang cukup, yang penting dan Pasal 19 (Izin usaha) nasional melalui jalur
kualitas baik, dan menguasai hajat hidup Pasal 33 (harga jual tenaga hukum.
harga yang wajar orang banyak. listrik ditetapkan
dalam rangka berdasarkan prinsip usaha (Tidak diatur; nilai 0)
meningkatkan Pasal 3 yang sehat; pemerintah
kesejahteraan dan (penyelenggaraan memberikan persetujuan
kemakmuran tenaga listrik yang atas harga jual tenaga listrik Indikator #3
rakyat. dilakukan oleh dan sewa jaringan tenaga Terdapat pengaturan
pemerintah dan pemda listrik)  aturan yang yang jelas dan rinci
dilaksanakan dengan bertentangan dengan yang mengatur
menetapkan kebijakan, indikator kekhususan penegakan
pengaturan, Pasal 34 (tarif tenaga listrik hukum terhadap
pengawasan dan pelanggaran dalam L-208
ditetapkan oleh
melaksanakan usaha peSmerintah/pemda dengan pemanfaatan sumber
penyediaan tenaga persetujuan DPR/DPRD) daya alam dalam
listrik) Pasal 37, 38,39, 40 (jual lingkup perlindungan
Pasal 6 (pemanfaatan beli tenaga listrik lintas kepentingan nasional.
sumber energi primer negara dilakukan oleh
untuk penyediaan (Tidak diatur; nilai 0)
pemegang ijin berdasarkan
energi berkelanjutan, izin pemerintah & ada
diutamakan untuk persyaratan sebelum bisa
kepentingan dilakukan jual beli listrik
ketenagalistrikan antar negara)
nasional dan
diutamakan energi (Asas, norma, prosedur;
baru dan terbarukan) nilai 3)
Pasal 7 (Rencana Indikator #2
umum Terdapat pengaturan yang
ketenagalistrikan jelas dan rinci terkait batasan
nasional dan daerah; penguasaan asing dalam
rencana umum pemanfaatan sumber daya
ketenagalistrikan alam.
nasional ditetapkan
pemerintah setelah (Tidak diatur; nilai 0)
berkonsultasi dengan
DPR; penyusunannya Indikator #3
mengikutsertakan Terdapat pengaturan yang
Pemda; rencana umum jelas dan rinci tentang
daerah disusun oleh perlindungan kawasan dan
pemda setelah sumber daya alam yang
berkonsultasi dengan dikuasai langsung untuk
kepentingan nasional yang L-209
DPRD)
Pasal 9 (usaha penting dan menguasai hajat
penyediaan tenaga hidup orang banyak.
listrik untuk umum
dan sendiri) (Tidak diatur; nilai 0)
(asas, norma, Indikator #4

prosedur; Nilai 3) Terdapar pengaturan secara
Indikator #3
melindungi usaha lokal
Terdapat pengaturan
daya alam sehingga
dalam proses
perencanaan
bangsa.
pemanfaatan sumber
daya alam untuk Pasal 2 (mengandalkan pada
melindungi keutuhan kemampuan sendiri)
wilayah Negara. Pasal 11 (usaha penyediaan
tenaga listrik untuk umum
Pasal 6 (sumber energi dapat dikerjakan oleh
primer yang terdapat di BUMN, BUMD, swasta,
dalam dan di luar koperasi dan LSM; BUMN
negeri dimanfaatkan mendapatkan prioritas
secara optimal sesuai pertama melakukan usaha
dengan kebijakan penyediaan tenaga listrik)
energi nasional) Pasal 13 (usaha penyediaan
Pasal 37, 38 (jual beli tenaga listrik untuk sendiri
tenaga listrik lintas dilaksanakan oleh
negara dilakukan oleh pemerintah, pemda,
pemegang ijin L-210
BUMN, BUMD, swasta,
berdasarkan izin koperasi, persorangan dan
pemerintah) lembaga/badan usaha lain)
Pasal 39 (persyaratan Pasal 14 (Usaha jasa
pembelian listrik antar penunjang tenaga listrik
negara (tidak dilakukan oleh BUMN,
dipergunakan untuk BUMD, swasta, koperasi;
kepentingan negara dalam pelaksanaannya
dan bangsa yang wajib mengutamakan
terkait dengan produk dan potensi dalam
kedaulatan, keamanan negeri)
dan pembangunan Pasal 17 (usaha industri
ekonomi dan tidak penunjang tenaga listrik
menimbulkan dilaksanakan oleh BUMN,
ketergantungan BUMD, badan Swasta dan
pengadaan tenaga Koperasi; dalam
listrik dari luar negeri) pelaksanaannya wajib
Pasal 40 (persyaratan mengutamakan produk dan
penjualan tenaga potensi dalam negeri)
listrik) Pasal 28 (mengutamakan
produk dan potensi dalam
(Asas dan norma; nilai negeri)
2)
(Asas, norma; nilai 2)

keberlanjutan Terdapat aturan yang Terdapat aturan yang jelas Terdapat pengaturan
dituangkan dalam jelas dan rinci yang dan rinci untuk membatasi yang jelas dan rinci
asas berkelanjutan menjamin pola pemanfaatan sumber daya tentang mekanisme
dan kelestarian perencanaan alam didasarkan alokasi pengawasan serta L-211
fungsi lingkungan pemanfaatan sumber ruang dan perlindungan penguatan lembaga dan
hidup. Tujuan daya alam yang dengan mempertimbangkan sumber daya pengawas
penyelenggaran didasarkan pada alokasi daya dukung dan daya untuk memastikan tidak
ketenagalistrikan ruang dan perlindungan tampung yang menjamin terjadinya pelanggaran
adalah untuk serta pengelolaan SDA- keadilan antar dan intra dalam pemanfaatan
menjamin LH mempertimbangkan generasi. sumber daya alam.
ketersediaan daya dukung dan daya
tenaga listrik tampung yang Pasal 23 (izin operasi Pasal 46 (Pembinaan
dalam jumlah menjamin keadilan ditetapkan setelah dan pengawasan;
yang cukup, antar dan intra memenuhi persyaratan dalam melakukan
kualitas yang baik, generasi. administratif, teknis dan pengawasan,
dan harga yang lingkungan) pemerintah dan pemda
wajar dalam dapat melakukan
rangka inpeksi lapangan;
meningkatkan Pasal 2 (berkelanjutan, Pasal 42 (harus memenuhi pengawasan dibantu
kesejahteraan dan kelestarian fungsi ketentuan peraturan oleh inspektur
kemakmuran lingkungan) lingkungan hidup) ketenagalistrikan dan
rakyat secara adil PPNS)
dan merata serta (Asas saja; nilai 1) (Asas; nilai 1)
mewujudkan (Asas, norma,
pembangunan Indikator #2 Indikator #2 prosedur; nilai 3)
yang Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang
berkelanjutan. yang jelas dan rinci jelas dan rinci yang Indikator #2
yang mewajibkan mewajibkan penggunaan Terdapat pengaturan
perencanaan prinsip kehati-hatian dalam yang jelas dan rinci
pemanfaatan pemanfaatan SDA tentang sanksi
didasarkan pada prinsip khususnya dalam pemberian administratif, perdata
kehati-hatian. izin dan hak. dan pidana serta upaya
paksa untuk pemulihan
(Tidak diatur; nilai 0) Pasal 44 (…ramah lingkungan hidup oleh L-212
lingkungan..) pihak yang bertanggung
Indikator #3 jawab sehingga
Terdapat pengaturan (Asas ; nilai 1) memberikan efek jera.
tentang perlindungan Indikator #3 Pasal 49, 50, 51, 53, 54
terhadap Terdapat pengaturan yang (Ketentuan pidana)
keanekaragaman jelas dan rinci tentang [Nilai 2]
hayati, terutama yang perlindungan terhadap
langka dan terancam keanekaragaman hayati, Indikator #3
punah dalam terutama yang langka dan Terdapat pengaturan
perencanaan terancam punah dalam yang jelas dan rinci
pamanfaatan sumber pemanfaatan sumber daya tentang tanggung jawab
daya alam. alam. mutlak (strict liability)
terhadap pencemaran
(Tidak diatur; nilai 0) (Tidak diatur; nilai 0) dan kerusakan
lingkungan hidup.
Indikator #4
Indikator #4 Terdapat pengaturan yang (Tidak diatur; nilai 0)
Terdapat pengaturan mengatur tentang kewajiban
secara jelas dan rinci internalisasi biaya
perlindungan potensi lingkungan dalam Indikator #4
sumber daya alam pemanfaatan SDA Terdapat pengaturan
melalui inventarisasi. (internalization of externalities). yang jelas dan rinci
tentang kekhususan
(Tidak diatur; nilai 0) (Tidak diatur; nilai 0) sanksi dalam
perlindungan terhadap
Indikator #5 keanekaragaman hayati,
Terdapat pengaturan Indikator #5 terutama yang langka
secara jelas dan rinci Terdapat pengaturan secara dan terancam punah
perlindungan potensi rinci dan jelas tentang L-213
sumber daya alam kewajiban dan prosedur
melalui inventarisasi. untuk memulihkan hak yang (Tidak diatur; nilai 0)
(Tidak diatur; nilai 0) pemanfaatan sumber daya
alam.
Pasal 29 (konsumen berhak

mendapat ganti rugi apabila
ada pemadaman yang
diakibatkan kesalahan
dan/atau kelalaian
pengoperasian oleh
pemegang izin)
Pasal 30 (pemberian ganti
rugi hak atas tanah atau
kompensasi kepada
pemegang hak atas tanah)
Pasal 31 (ganti rugi dan
kompensasi tidak berlaku
bagi masyarakat yang
mendirikan bangunan dll di
atas tanah yang sudah ada
izin lokasi dan sudah
diberikan ganti rugi hak
atas tanah atak kompensasi)
Pasal 50 (korban yang
meninggalkan karena
pelaku usaha tidak
L-214
memenuhi keselamatan
berhak mendapatkan ganti
rugi/pelaku usaha wajib
memberika ganti rugi)
Indikator #6
sumber daya alam
hidup.
3. Keadilan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

Prinsip keadilan Terdapat peraturan Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Sosial
tercermin dalam yang jelas dan rinci jelas dan rinci tentang yang jelas dan rinci
asas efisiensi tentang kewajiban pembatasan kepemilikan dan mengenai pemulihan
berkeadilan. perencanaan pengelolaan individu, kerugian atau
Pembangunan pemanfaatan sumber perusahaan dan group kompensasi atas
ketenagalistrikan daya alam didasarkan perusahaan dalam hilangnya hak dalam
pada perencanaan penguasaan serta mengakses sumber daya
bertujuan untuk
alokasi ruang yang pemanfaatan sumber daya alam akibat
menjamin
menjamin pemerataan alam . pemanfaatan sumber
ketersediaan akses bagi masyarakat. daya alam.
tenaga listrik Pasal 10 (usaha penyediaan L-215
dalam jumlah Pasal 4 tenaga listrik untuk umum Pasal 29 (konsumen
yang cukup, (pemerintah/pemda dilakukan oleh satu badan berhak mendapat ganti
kualitas yang baik, menyediakan dana usaha di satu wilayah rugi apabila ada
dan harga yang untuk kelompok usaha) pemadaman yang
wajar dalam masyarakat tidak diakibatkan kesalahan
rangka mampu, pembangunan (Asas saja; nilai dan/atau kelalaian
meningkatkan tenaga listrik di daerah 1) pengoperasian oleh
kesejahteraan dan yang belum pemegang izin)
kemakmuran berkembang, daerah Pasal 30 (pemberian
rakyat secara adil terpencil dan Indikator #2 ganti rugi hak atas
dan merata serta perbatasan dan Terdapat pengaturan secara tanah atau kompensasi
mewujudkan pembangunan listrik jelas dan rinci yang kepada pemegang hak
pedesaan) mengakui, menjamin, atas tanah)
pembangunan
memberi kemudahan dan
yang Pasal 11 (untuk melindungi hak masyarakat Pasal 31 (ganti rugi dan
berkelanjutan. wilayah yang belun hukum adat serta kelompok kompensasi tidak
ada listrik, BUMD, yang termarginalkan dalam berlaku bagi
swasta, koperasi pemanfaatan sumber daya masyarakat yang
menjadi penyedianya. alam. mendirikan bangunan
BUMN baru terlibat dll di atas tanah yang
jika tidak ada) Pasal 30 (dalam hal tanah sudah ada izin lokasi
ulayat, penyelesaiannya dan sudah diberikan
(Asas dan norma; nilai mengikuti hukum ganti rugi hak atas
2) pertanahan dengan tanah atak kompensasi)
memperhatikan ketentuan Pasal 50 (korban yang
Indikator #2 hukum adat setempat) meninggalkan karena
Terdapat pengaturan Pasal 32 (tarif tenaga listrik pelaku usaha tidak
yang jelas dan rinci mempertimbangkan memenuhi keselamatan
tentang kewajiban kepentingan nasional, berhak mendapatkan
perencanaan daerah konsumen dan L-216
ganti rugi/pelaku
pemanfaatan sumber pelaku usaha) usaha wajib
daya alam dengan Pasal 35 (Pelaku usaha memberikan ganti rugi)
menjamin pengakuan dilarang menetapkan tarif
hak masyarakat hukum listrik yang tidak sesuai (asas, norma; nilai 2)
adat maupun lokal dengan penetapan
pemerintah atau pemda) Indikator #2
(Tidak diatur; nilai 0) Terdapat pengaturan
(asas dan norma; nilai 2) yang jelas dan rinci
terkait perlindungan
Indikator #3 terhadap masyarakat
Terdapat pengaturan secara termarginalkan dan
jelas dan rinci tentang masyarakat hukum adat
kewajiban perusahaan untuk dari pemidanaan karena
meningkatkan kerjasama mempertahankan hak
dalam upaya meningkatkan dan mengakses
kapasitas masyarakat sekitar pemanfaatan sumber
serta masyarakat daya alam.
pemanfaatan sumber daya (Tidak diatur; nilai 0)
alam.
Indikator #3
Terdapat pengaturan yang yang jelas dan rinci
jelas dan rinci yang mengatur tentang mekanisme
kewajiban pengalokasian penyelesaian sengketa
dana hasil pemanfaatan dalam pemanfaatan
sumber daya alam untuk sumber daya alam baik L-217
sektor strategis yang di dalam maupun di
bersentuhan langsung luar pengadilan
kesehatan dan pendidikan. (Tidak diatur; nilai 0)
Indikator #4
(Tidak diatur; nilai 0) Terdapat pengaturan
tentang sanksi bagi
perusahaan yang
melakukan
pemanfaatan sumber
daya alam tanpa hak
atau izin di lahan
masyarakat hukum adat
dan masyarakat pada
umumnya.
Pasal 52 (Pidana bagi

pelaku usaha yang
tidak memenuhi
kewajiban terhadap
yang berhak hak atas
tanah. Selain pidana,
sanksi lainnya adalah
pencabutan izin usaha
atau operasi)

2)
L-218
demokrasi tidak Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
secara eksplisit yang rinci dan jelas rinci dan jelas tentang yang rinci dan jelas
trecantum dalam tentang kewajban kewajban pemerintah untuk tentang upaya hukum
asas maupun pemerintah untuk membuka akses masyarakat dan prosedur
tujuan UU membuka akses untuk mendapatkan penyelesaian sengketa
Ketenagalistrikan masyarakat untuk informasi dalam terkait keberatan atas
2009. mendapatkan informasi pemanfaatan sumber daya pemanfaatan sumber
tentang perencanaan alam mulai dari tahap daya alam.
pemanfaatan sumber perizinan dan pemberian
daya alam. hak, eksploitasi sampai (Tidak diatur; nilai 0)
dengan pengawasan.
Terdapat pengaturan Indikator #2 yang rinci dan jelas
yang rinci dan jelas Terdapat pengaturan yang tentang jaminan
tentang kewajiban rinci dan jelas tentang prosedur penyelesaian
pemerintah melibatkan kewajiban pemerintah sengketa terkait
masyarakat dalam melibatkan masyarakat pengawasan dan
perencanaan dalam pemanfaat penegakan hukum
pemanfaatan sumber pemanfaatan sumber daya terkait sumber daya
daya alam. alam mulai dari tahap alam.
perizinan dan pemberian
(Tidak diatur; nilai 0) hak, eksploitasi sampai (Tidak diatur; nilai 0)
dengan pengawasan.
(Pasal 4 (masyarakat ikut Indikator #3

Indikator #3 dalam usaha) nilai 1) Terdapat pengaturan
Terdapat pengaturan yang rinci dan jelas L-219
yang rinci dan jelas Indikator #3 tentang jaminan dari
tentang jaminan dan Terdapat pengaturan yang upaya pemidanaan
hak masyarakat untuk rinci dan jelas tentang ataupun gugatan
memberikan jaminan dan hak masyarakat perdata terkait
persetujuan dan untuk memberikan partisipasi masyarakat
menyatakan keberatan persetujuan dan menyatakan dalam mendorong
atas perencanaan keberatan atas pemanfaatan pengawasan dan
pemanfaatan sumber sumber daya alam mulai dari penegakan hukum.
daya alam tahap perizinan dan
pemberian hak, eksploitasi (Tidak diatur; nilai 0)
(Tidak diatur; nilai 0) sampai dengan pengawasan.

5. Kepastian Hukum Prinsip kepastian Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
hukum tercantum Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang
dalam asas yang rinci dan jelas rinci dan jelas tentang Terdapat pengaturan
otonomi daerah. tentang pembagian pembagian kewenangan yang rinci dan jelas dan
Sedangkan pada kewenangan antara antara pusat, daerah dan batasan waktunya
tujuan tidak pusat, daerah dan desa desa dalam pemanfaatan terkait peralihan dalam
tercantum. dalam perencanaan sumber daya alam. kebijakan pengawasan
pemanfaatan sumber dan penegakan hukum
daya alam. Pasal 23 (Izin operasi sumber daya alam.
diberikan oleh pemerintah
Pasal 2 (Otonomi dan pemda) (Tidak diatur; nilai 0)
daerah) Pasal 25 (Izin jasa
Pasal 5 (pembagian penunjang tenaga listrik
kewenangan antar diberikan oleh pemerintah Indikator #2
level pemerintah) dan pemda) Terdapat pengaturan
L-220
(asas, norma, (Asas, norma; nilai 2) yang memastikan
prosedur; nilai 3) adanya pengawasan
Indikator #2 (oversight) dan
Indikator #2 Terdapat pengaturan yang penegakan hukum lapis
Terdapat pengaturan rinci dan jelas tentang kedua (second line
yang rinci dan jelas pendelegasian kewenangan enforcement) apabila
tentang pendelegasian atau pencabutan delegasi pengawas dan/atau
kewenangan atau antara pemerintah pusat penegak hukum di lapis
pencabutan delegasi dengan pemerintah daerah pertama tidak
antara pemerintah dalam pemanfaatan sumber melakukan
pusat dengan daya alam. kewajibannya
pemerintah daerah
dalam perencanaan (Tidak diatur; Nilai 0) (Tidak diatur; nilai 0)
pemanfaatan sumber Indikator #3 Indikator #3
daya alam. Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
rinci dan jelas agar yang jelas dan rinci
(Tidak diatur; nilai 0) pemanfaatan sumber daya untuk memastikan
alam mengacu pada dapat kenakannya
Indikator #3 perencanaan ruang dan pertanggung jawaban
Terdapat pengaturan lingkungan hidup. pidana kepada
yang rinci dan jelas agar korporasi.
perencanaan Pasal 42 (kegiatan usaha
pemanfaatan sumber harus memenuhi peraturan Pasal 55 (pidana
daya alam mengacu terkait lingkungan hidup) korporasi)
pada perencanaan
ruang dan lingkungan (Asas ; nilai 1) (Asas, norma; nilai 2)
hidup.
(Tidak diatur; nilai 0) Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan L-221
rinci dan jelas tentang yang jelas dan rinci
kewajiban tersedianya sistem untuk memastikan
Indikator #4 informasi perizinan dan adanya sanksi bagi
pemberian izin dan hak serta penyelenggara negara
Terdapat pengaturan koordinasi intansi antar yang mengeluarkan
yang rinci dan jelas sektor serta verifikasi kebijakan tidak sesuai
terkait dengan relasi permohonan untuk prosedur dan/atau tidak
antar sektor peraturan memastikan tidak terjadinya melakukan pengawasan.
perundang-undangan tumpang tindih pemberian
khususnya mengacu izin dan hak. (Tidak diatur; nilai 0)
pada penataan ruang
dan lingkungan hidup
dalam lingkup Indikator #5
perencanaan sumber Terdapat pengaturan yang
daya alam. jelas dan rinci terkait batas
wilayah dalam pemberian
Pasal 30 hak atau izin.
(memperhatikan
peraturan perundang- (Tidak diatur; nilai 0)
undangan mengenai
pertanahan)
Pasal 42 (kegiatan Indikator #6
usaha harus memenuhi
peraturan terkait Terdapat pengaturan yang
lingkungan hidup) rinci dan jelas dan batasan
(Asas; nilai 1) dalam kebijakan
L-222
alam
Pasal 56 (Perubahan PLN,

penataan dan penetapan
perizinan dalam waktu 2
tahun, izin usaha yang ada
masih berlaku sampai
izinnya berakhir dan
pelaksanaannya harus
disesuaikan dengan
ketentuan UU ini dalam
jangka waktu 2 tahun)
nilai 3
L-223
L-224
Pertambangan Mineral dan Batubara
TAHAPAN
PRINSIP
HUKUM
1. NKRI Mengatur mengenai Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
asas keberpihakan Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang jelas Terdapat aturan yang
kepada kepentingan secara jelas dan rinci dan rinci terkait perlindungan jelas dan rinci yang
bangsa. Sedangkan, terkait perlindungan kepentingan nasional mengatur
penyelenggaraan kepentingan nasional termasuk aspek penerimaan perlindungan
minerba bertujuan dan kendali negara hasil yang menguntungkan kepentingan nasional L-225
menjamin tersedianya dalam perencanaan negara dalam pemanfaatan dalam penegakan
mineral dan batubara pemanfaatan sumber sumber daya alam. hukum terhadap
sebagai bahan daya alam didasarkan pelanggaran
baku dan/atau sebagai pada rencana alokasi Pasal 5 (pengendalian perencanaan dan
sumber energi untuk ruang dan perlindungan produksi dan ekspor) pemanfaatan sumber
kebutuhan lingkungan hidup. Pasal 9, 10 daya alam serta
dalam negeri. Selain Pasal 32 (Optimalisasi daya perlindungan
itu, mendukung dan Pasal 2 (Asas mineral dana tau batubara) lingkungan hidup.
menumbuhkembangkan keberpihakan pada Pasal 36 (Tahapan dalam (Pasal 151 (sanksi
kemampuan kepentingan bangsa IUP) administrastif) dan
nasional agar lebih Pasal 3 (menjamin Pasal 40 (IUP untuk satu Pasal 158 ) [NIlai :2]
mampu bersaing di ketersediaan minerba jenis mineral atau batubara)
tingkat nasional, untuk kebutuhan dalam Pasal 43, 44 dan 45 Indikator #2
regional, dan negeri, mendukung (pemegang ijin lapor jika Terdapat pengaturan
internasional. kemampuan nasional) mendapatkan mineral atau yang jelas dan rinci
Pasal 5 (Penetapan batubara saat eksplorasi, tentang pemberian hak
kebijakan pengutamaan (izin sementara bagi IUP dan kewenangan
minerba untuk Eksplorasi yang hendak jual kepada negara untuk
kepentingan dalam mineral yang didapat selama melindungi
negeri dilakukan eksplorasi dan ada iuran kepentingan nasional
bersama pemerintah produksi yang dibayarkan melalui jalur hukum.
dan DPR) kepada negara) (Tidak diatur) [Nilai:
Pasal 27 (wilayan Pasal 70 (Kewajiban IPR) 0]
pencadangan negara Pasal 92 (Iuran
ditetapkan secara eksplorasi/produksi Indikator #3
demokratis, termasuk menjadi syarat pemilikan Terdapat pengaturan
penetapan atas mineral (mineral yang jelas dan rinci
komoditasnya) ikutannya) atau batubara yang mengatur
[Nilai: 3] yang telah diproduksi) kekhususan
Pasal 93 (Pemegang IUP dan penegakan hukum
terhadap pelanggaran L-226
IUPK tidak boleh
Indikator #2 memindahkan ijinya kepada dalam pemanfaatan
Terdapat pengaturan pihak lain) sumber daya alam
secara jelas dan rinci Pasal 95 (kewajiban dalam lingkup
tentang perencanaan pemegang IUP dan IUPK) perlindungan
pemanfaatan sumber kepentingan nasional.
Pasal 104, 105
daya alam untuk Pasal 123 (data yang (Tidak diatur)
langsung dikuasai didapatkan dalam masa [Nilai:0]
negara demi eksplorasi dan operasi
kepentingan nasional produksi harus diserahkan
yang penting dan kepada Menteri, gubernur
menguasai hajat hidup atau bupati sesuai
orang banyak. kewenangannya)
Pasal 128 (Pemegang IUP
wajib membauar pendapatan
Pasal 5 ayat 1 dan 2 negara dan pendapatan
(penetapan kebijakan daerah [Nilai: 2]
pengutamaan minerba
untuk kepentingan Indikator #2
dalam negeri dilakukan Terdapat pengaturan yang
pemerintah bersama jelas dan rinci terkait batasan
dengan DPR; penguasaan asing dalam
pengendalian produksi pemanfaatan sumber daya
dan ekspor; penetapan alam.
jumlah produksi tiap-
tiap komoditas per (Tidak diatur) [NIlai: 0]
tahun perprovinsi)
Pasal 6, 7 Indikator #3
Pasal 27 Terdapat pengaturan yang
Pasal 50 (WUP mineral jelas dan rinci tentang
perlindungan kawasan dan L-227
radioaktif ditetapkan
oleh pemerintah) sumber daya alam yang
Pasal 88 (data yang dikuasai langsung untuk
diperoleh dari kegiatan kepentingan nasional yang
usaha pertambangan penting dan menguasai hajat
dipergunakan untuk hidup orang banyak.
pengelolaan
pertambangan Pasal 5 (pengendalian
nasional) [Nilai: 3] produksi dan ekspor;
penetapan jumlah produksi
Indikator #3 tiap-tiap komoditas per
Terdapat pengaturan tahun per provinsi
yang jelas dan rinci Pasal 9,10,11,12 (penentuan
dalam proses WP sebagai landasan
perencanaan penetapan kegiatan
pemanfaatan sumber pertambangan, dilakukan
daya alam untuk dengan konsultasi dengan
melindungi keutuhan pemda, berdasarkan pada
wilayah Negara. beberapa asas termasuk
pendapat masyarakat dan
Pasal 6, 7, 8 aspirasi daerah)
(Kewenangan Pasal 95 (kewajiban
pembagian pemberian pemegang IUP dan IUPK)
izin di masing-masing Pasal 102, 103, 104
level pemerintahan (kewajiban peningkatan
merujuk pada garis nilai tambah sumber daya
batas wilayah) mineral dan/atau batubara)
[Nilai: 2] [Nilai:2]
Indikator #4
L-228
Terdapar pengaturan secara
melindungi usaha lokal
daya alam sehingga
bangsa
Asas di Pasal 3 (huruf d)

Pasal 17 (luas dan batas
WIUP berkoordinasi
dengan Pemda)
Pasal 32 (Pengembangan
tenaga kerja Indonesia)
Pasal 75 ayat (2, 3), 103 ayat
(1), 112, 170
Pasal 95 (kewajiban
pemegang IUP dan IUPK)
Pasal 106, 107
(pengutamaan tenaga kerja
setempat, barang dan jasa
dalam negeri
Pasal 112 (divestasi saham)
Pasal 124 (pemegang
IUP/IUPK waib
menggunakan perusahaan
jasa pertambangan local
dan/atau nasional atau yang
berbadan hukum Indonesia
L-229
Pasal 125 (Pelaku usaha jasa
pertambangan wajib
mengutamakan kontraktor
dan tenaga kerja lokal))
[NIlai:3]

terlihat dengan Terdapat aturan yang Terdapat aturan yang jelas Terdapat pengaturan
diaturnya jelas dan rinci yang dan rinci untuk membatasi yang jelas dan rinci
keberlanjutan, dan menjamin pola pemanfaatan sumber daya tentang mekanisme
kelestarian fungsi perencanaan alam didasarkan alokasi pengawasan serta
lingkungan hidup pemanfaatan sumber ruang dan perlindungan penguatan lembaga
sebagai asas. Selain daya alam yang dengan mempertimbangkan dan sumber daya
itu, mengatur pula didasarkan pada alokasi daya dukung dan daya pengawas untuk
tujuan dari ruang dan perlindungan tampung yang menjamin memastikan tidak
penyelenggaran serta pengelolaan SDA- keadilan antar dan intra terjadinya
perkebunan untuk LH mempertimbangkan generasi. pelanggaran dalam
mengelola dan daya dukung dan daya pemanfaatan sumber
mengembangkan tampung yang Pasal 5 Ayat 12 dan 3 daya alam.
sumber daya menjamin keadilan antar Pasal 18 dan 19 (daya
Perkebunan secara dan intra generasi. dukung lindungan
optimal, bertanggung lingkungan dalam kriteria Pasal 41 (IUP tidak
jawab, dan Pasal 9 ayat (1) penetapan WIUP) bisa digunakan selain
Lestari. Pasal 10 (penetapan Pasal 27 (WPN yang yang dimaksud dalam
WP berdasarkan ditetapkan untuk komoditas pemberian IUP)
wawasan lingkungan) tertentu diusahakan Pasal 73 (Pembinaan
Pasal 18 sebagian luas wilayahnya Pemda kepada IPR)
Pasal 27 (WPN yang dengan persetujuan DPR) Pasal 113, 114, 115
ditetapkan untuk Pasal 32 (daya dukung (Inspektur tambang
konservasi ditentukan lindungan lingkungan) dapat menghentikan
batasan waktunya Pasal 95 (kewajiban sementara kegiatan L-230
dengan persetujuan pemegang IUP dan IUPK) pertambangan
DPR) Pasal 113 (salah satu bahkan masyarakat
Pasal 28 (Perubahan keadaan yang menyebabkan dapat mengajukan
WPN menjadi WUPK) ada penghentian sementara permohonan
([NIlai; 3] kegiatan pertambangan penghentian
adalah kondisi daya dukung sementara kegiatan
Indikator #2 lingkungan yang tidak dapat pertambangan.
Terdapat pengaturan menanggung beban kegiatan Permohonan ini
yang jelas dan rinci yang operasi produksi sumber diajukan kepada
mewajibkan daya mineral dan/atau Menteri, Gubernur,
perencanaan batubara) atau Bupati. Dan
pemanfaatan didasarkan Pasal 134 (kegiatan untuk penghentian
pada prinsip kehati- pertambangan tidak bisa sementara ini,
hatian. dilaksanakan pada tempat menteri, gubernur
(Pasal 10 (penetapan yang dilarang untuk atau bupati harus
WP berdasarkan melakukan kegiatan usaha mengeluarkan
wawasan lingkungan) pertambangan) keputusan tertulis
dan (Pasal 28 paling lama 30 hari
(penetapan WPN [Nilai:3] sejak menerima
menjadi WUPK permohonan)
didasarkan pada daya Indikator #2 (Nilai:2]
dukung lingkungan)) Terdapat pengaturan yang
[ NIlai: 2] jelas dan rinci yang
mewajibkan penggunaan
Indikator #3 prinsip kehati-hatian dalam
Terdapat pengaturan pemanfaatan SDA Indikator #2
yang jelas dan rinci khususnya dalam pemberian Terdapat pengaturan
tentang perlindungan izin dan hak. yang jelas dan rinci
terhadap tentang sanksi
keanekaragaman hayati, Pasal 18 dan 19 (daya administratif, perdata L-231
terutama yang langka dukung lindungan dan pidana serta
dan terancam punah lingkungan dalam kriteria upaya paksa untuk
dalam perencanaan penetapan WIUP) pemulihan lingkungan
pamanfaatan sumber Pasal 28 (Perubahan WPN hidup oleh pihak yang
daya alam. (Tidak menjadi WUPK bertanggung jawab
diatur) [NIlai: 0] mempertimbangkan sehingga memberikan
kriteria, salah satunya, daya efek jera.
Indikator #4 dukung lingkungan,
Terdapat pengaturan penggunaan teknologi Pasal 117, 118, 119,
secara jelas dan rinci tinggi) 120 (berakhirnya
perlindungan potensi Pasal 32 (Kaidah konservasi masa ijin atau
sumber daya alam dipakai dalam WIUPK) pencabutan ijin)
melalui invetarisasi. Pasal 39 (penerapan keidah Pasal 149, 150, 151
keekomomian dan (Penyidikan dan
Pasal 6, 7, 8 (Tugas keteknikan pertambangan sanksi
pemerintah dan yang baik, reklamasi dan administrative)
pemerintah daerah pasca tambang) Pasal 158, 159, 160,
melakukan Pasal 70, 71 (persyaratan 161, 162, 163, 164,
inventarisasi potensi teknis pertambangan di IPR) 165 (ketentuan
Minerba) [Nilai: 3] Pasal 95, 96, 97, 98, 99, 100 pidana) [Nilai: 2]
(kewajiban pemegang IUP
dan IUPK) [Nilai:3]
Indikator #3
Terdapat pengaturan yang yang jelas dan rinci
jelas dan rinci tentang tentang tanggung
perlindungan terhadap jawab mutlak (strict
keanekaragaman hayati, liability) terhadap
terutama yang langka dan pencemaran dan
terancam punah dalam kerusakan lingkungan L-232
pemanfaatan sumber daya hidup. (tidak diatur)
alam. [NIlai:0]
Pasal 32 (Kaidah konservasi Indikator #4

dipakai dalam WIUPK) Terdapat pengaturan
Jelas tapi tidak rinci yang jelas dan rinci
[Nilai:1] tentang kekhususan
sanksi dalam
Indikator #4 perlindungan terhadap
Terdapat pengaturan yang keanekaragaman
mengatur tentang kewajiban hayati, terutama yang
internalisasi biaya lingkungan langka dan terancam
dalam pemanfaatan SDA punah.
(internalization of externalities).
(Tidak diatur)
Pasal 99, 100, 101 [NIlai:0]
(pengaturan soal reklamasi
dan pasca tambang dan
jaminannya)
Pasal 130 (tanah/batuan
yang ikut tergali pada saat
pertambangan tidak dikenai
iuran produksi. Namun
iuran produksi akan
dikenakan jika tanah/galian
yang terangkut itu
dimanfaatkan oleh
Pemegang IUP/IUPK) 
dengan peraturan ini
L-233
perusahaan dipermudah
untuk melakukan
penggalian dan perusakan
karena tidak ada
konsekuensinya, lebih baik
tanah hasi galiannya gak
diolah daripada diolah)
[NIlai:1]
Indikator #5
rinci dan jelas tentang
kewajiban dan prosedur
untuk memulihkan hak yang
alam.
Pasal 99, 100 dan 101

(pengaturan soal reklamasi
dan pasca tambang dan
jaminannya)
Pasal 135 (Kegiatan
pertambangan baru bisa
jalan setelah ada persetujuan
dari pemgang hak atas
tanah)
[Nilai:2]
Indikator #6
Terdapat pengaturan secara L-234
sumber daya alam
hidup.
Pasal 34 (Penggolongan
pertambangan mineral)
Pasal 35 (bentuk izin usaha
pertambangan)
Pasal 74 (IUPK)
Pasal 110 (kewajiban
serahkan data
pertambangan kepada
pemberi ijin)
[Nilai: 2]
3. Keadilan Prinsip Keadilan sosial Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
tergambarkan melalui Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang jelas Terdapat pengaturan
Sosial
asas keadilan, jelas dan rinci tentang dan rinci tentang pembatasan yang jelas dan rinci
keseimbangan dan kewajiban perencanaan kepemilikan dan pengelolaan mengenai pemulihan
kemanfaatan. Lebih pemanfaatan sumber individu, perusahaan dan kerugian atau
lanjut, tujuan daya alam didasarkan group perusahaan dalam kompensasi atas
penyelenggaraan pada perencanaan penguasaan serta hilangnya hak dalam
adalah meningkatkan alokasi ruang yang pemanfaatan sumber daya mengakses sumber
pendapatan menjamin pemerataan alam daya alam akibat
masyarakat lokal, akses bagi masyarakat pemanfaatan sumber
daerah, dan (Pasal 13 (WPR)) Pasal 17 (luas dan batas daya alam.
[Nilai:2] WIUP berkoordinasi L-235
negara, serta
menciptakan lapangan dengan Pemda) Pasal 145 (hak
kerja untuk Indikator #2 Pasal 18 dan 19 (Kriteria masyarakat yang
sebesarbesar Terdapat pengaturan WIUP dan pembatasan terkena dampak
kesejahteraan rakyat. yang jelas dan rinci luas) negative langsung
tentang kewajiban Pasal 42 (jangka waktu IUP usaha pertambangan)
perencanaan eksplorasi) [Nilai:2]
pemanfaatan sumber Pasal 47 (jangka waktu IUP
daya alam dengan Operasi Produksi) Indikator #2
menjamin pengakuan Pasal 126 (Pemegang Terdapat pengaturan
hak masyarakat hukum IUP/IUPK dilarang yang jelas dan rinci
adat maupun lokal. melibatkan anak perusahaan terkait perlindungan
(tidak diatur) [Nilai:0] dan/atau afiliasinya dalam terhadap masyarakat
bidang usaha jasa termarginalkan dan
pertambangan di wilayah masyarakat hukum
usaa pertambangan yang adat dari pemidanaan
diusahakannya; kecuali karena
diizinkan menteri) [NIlai: 3] mempertahankan hak
dan mengakses
Indikator #2 pemanfaatan sumber
Terdapat pengaturan secara daya alam.
jelas dan rinci yang (Tidak diatur)
mengakui, menjamin, [Nilai:0]
memberi kemudahan dan
melindungi hak masyarakat Indikator #3
hukum adat serta kelompok Terdapat pengaturan
yang termarginalkan dalam yang jelas dan rinci
pemanfaatan sumber daya tentang mekanisme
alam. penyelesaian sengketa
dalam pemanfaatan
Pasal 20, 21, 22 (kriteria sumber daya alam L-236
penetapan WPR), 23, 24 baik di dalam maupun
(prioritas WPR), 24 dan 25 di luar pengadilan
(Semuanya mengatur soal
WPR) Pasal 154
Pasal 66, 67 (IPR) (Penyelesaian
Pasal 135, 136, 137 sengketa) [Nilai:2]
(kegiatan pertambangan
baru bisa dilaksanakan Indikator #4
setelah ada persetujuan dari Terdapat pengaturan
pemegang hak atas tanah; yang jelas dan rinci
penyelesaian hak atas tanah tentang sanksi bagi
sesuai dengan peraturan perusahaan yang
perundang-undangan) melakukan
[Nilai: 3] pemanfaatan sumber
daya alam tanpa hak
atau izin di lahan
Indikator #3 masyarakat hukum
Terdapat pengaturan secara adat dan masyarakat
jelas dan rinci tentang pada umumnya.
kewajiban perusahaan untuk (Tidak diatur)
meningkatkan kerjasama Nilai:0]
dalam upaya meningkatkan
kapasitas masyarakat sekitar
serta masyarakat
alam
Pasal 39 (Kewajiban
pemegang IUP eksplorasi
dan operasi produksi L-237
mengembangkan dan
memberdayakan masyarakat
di sekitar wilayah
pertambangan)
Pasal 108 (program
pengembangan dan
pemberdayaan masyarakat)
[NIlai:2]
Indikator #4
jelas dan rinci yang mengatur
bersentuhan langsung dengan
masyarakat seperti kesehatan
dan pendidikan.
(Tidak diatur) [NIlai:0]
4. Demokrasi Asas partisipatif, Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

transparansi, dan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
akuntabilitas tercatum yang rinci dan jelas jelas dan rinci tentang yang jelas dan rinci
sebagai representasi tentang kewajban kewajban pemerintah untuk tentang upaya hukum
dari prinsip demokrasi pemerintah untuk membuka akses masyarakat dan prosedur
walaupun dalam membuka akses untuk mendapatkan penyelesaian sengketa
tujuan tidak tercantum masyarakat untuk informasi dalam terkait keberatan atas L-238
secara jelas. mendapatkan informasi pemanfaatan sumber daya pemanfaatan sumber
tentang perencanaan alam mulai dari tahap daya alam.
pemanfaatan sumber perizinan dan pemberian hak,
daya alam. eksploitasi sampai dengan Pasal 154
pengawasan. (penyelesaian
Pasal 10 (Penetapan sengketa melalui
WP dilaksanakan Pasal 23 (Rencana WPR pengadilan dan
dengan memperhatikan diumumkan secara terbuka) arbitrase dalam
pendapat berbagai Pasal 64 (rencana negeri) [NIlai:2]
pihak yang didalamnya pertambangan di WIUP
termasuk masyarakat) diumumkan secara terbuka) Indikator #2
[Nilai:2] Pasal 85 (kewajiban Terdapat pengaturan
pemerintah mengumumkan yang rinci dan jelas
Indikator #2 secara terbuka rencana tentang jaminan
Terdapat pengaturan usaha pertambangan di prosedur penyelesaian
yang rinci dan jelas WIUPK) [NIlai:2] sengketa terkait
tentang kewajiban pengawasan dan
pemerintah melibatkan Indikator #2 penegakan hukum
masyarakat dalam Terdapat pengaturan yang terkait sumber daya
perencanaan rinci dan jelas tentang alam.
pemanfaatan sumber kewajiban pemerintah
daya alam. melibatkan masyarakat Pasal 6,7,8
(Pasal 10 (Kewajiban dalam pemanfaatan sumber (kewenangan
meminta pendapat daya alam mulai dari tahap pemerintah/pemda
Masyarakat)) [NIlai:2] perizinan dan pemberian hak, dalam penyelesaian
eksploitasi sampai dengan konflik masyarakat)
Indikator #3 pengawasan. [ NIlai:2]
Terdapat pengaturan
yang rinci dan jelas Pasal 87 (Pemerintah Indikator #3
tentang jaminan dan hak menugasi Lembaga riset Terdapat pengaturan L-239
masyarakat untuk untuk melakukan yang rinci dan jelas
memberikan persetujuan penyelidikan dan penelitian tentang jaminan dari
dan menyatakan tentang pertambangan) upaya pemidanaan
keberatan atas [NIlai:2] ataupun gugatan
perencanaan perdata terkait
pemanfaatan sumber Indikator #3 partisipasi masyarakat
daya alam. (Tidak Terdapat pengaturan yang dalam mendorong
diatur) [Nilai : 0] rinci dan jelas tentang pengawasan dan
jaminan dan hak masyarakat penegakan hukum.
untuk memberikan (tidak diatur)
persetujuan dan menyatakan [Nilai:0]
keberatan atas pemanfaatan
sumber daya alam mulai dari
tahap perizinan dan
pemberian hak, eksploitasi
sampai dengan pengawasan
Pasal 113 (masyarakat dapat

mengajukan permohonan
penghentian sementara
operasi IUP) [Nilai:2]
5. Kepastian Asas tidak terlihat Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

secara eksplisit prinsip Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang
Hukum Terdapat pengaturan
kepastian hukum. yang rinci dan jelas rinci dan jelas tentang
Akan tetapi, dalam tentang pembagian pembagian kewenangan yang rinci dan jelas
tujuan tercantum kewenangan antara antara pusat, daerah dan dan batasan waktunya
menjamin kepastian pusat, daerah dan desa desa dalam pemanfaatan terkait peralihan
hukum dalam dalam perencanaan sumber daya alam. dalam kebijakan
pemanfaatan sumber L-240
penyelenggaraan pengawasan dan
kegiatan usaha daya alam. Pasal 5, penegakan hukum
pertambangan mineral Pasal 6, 7, 8 (pembagian
sumber daya alam.
dan batubara. Pasal 5, kewenangan kebijakan
Pasal 6, 7, 8 pertambangan) Pasal 114 (Masa
(pembagian Pasal 9, 10, 13, 14, 15, 16,
penghentian
kewenangan kebijakan 17, 18, 21, 22, 23, 27, 28,
sementara)
pertambangan) 29, 30, 31, 32,
9, 10, 13, 14, 15, 16, Pasal 37 (pembagian
[Nilai: 1]
17, 18, 21, 22, 23, 27, kewenangan dalam
28, 29, 30, 31, 32 pemberian IUP) (diatur
(diatur dengan jelas dan dengan jelas dan rinci) Indikator #2
rinci hanya saja tidak hanya saja tidak ada Terdapat pengaturan
ada pembagian pembagian kewenangan yang jelas dan rinci
dengan Desa yang memastikan
kewenangan dengan Pasal 44 (pemberian izin adanya pengawasan
Desa) [Nilai: 2] sementara mengikuti level (oversight) dan
pemerintahan) penegakan hukum
Pasal 48 (Pembagian lapis kedua (second line
Indikator #2 kewenangan pemberian IUP enforcement) apabila
Terdapat pengaturan Operasi Produksi) pengawas dan/atau
yang rinci dan jelas Pasal 129 (pembagian hasil penegak hukum di
tentang pendelegasian keuntungan yang lapis pertama tidak
kewenangan atau dibayarkan perusahaan di melakukan
pencabutan delegasi antara level pemerintahan) kewajibannya.
antara pemerintah pusat [Nilai:2]
dengan pemerintah (catatan: Pembagian keweangan Pasal 139 (Menteri
daerah dalam Pemberian IUP Eksplorasi tidak melakukan
perencanaan diatur secara tersendiri seperti pembinaan usaha
pemanfaatan sumber IUP Operasi Produksi (yang pertambangan yang
daya alam. diatur intinsik dalam Pasal 48). dilakukan oleh L-241
Pembagian keweangan pemprov dan
Menteri melakukan pemberian IUP Eksplorasi pemkab)
pengawasan terhadap mengikuti aturan pemberian Pasal 140 (Menteri
penyelenggaraan IUP secara umum yang diatur melakukan
pengelolaan usaha dalam Pasa 37) pengawasan usaha
tambang yang pertambangan yang
dilakukan pemerintah dilakukan oleh
provinsi dan Indikator #2 pemrpv dan pemkab)
kabupaten/kota sesuai Terdapat pengaturan yang Pasal 141(Gubernur
dengan jelas dan rinci tentang dan Bupati laporkan
kewenangannya. pendelegasian kewenangan pelaksanaan
Kewenangan tersebut atau pencabutan delegasi pertambangan ke
dapat dilimpahkan antara pemerintah pusat menteri sekali dalam
kepada gubernur untuk dengan pemerintah daerah 6 bulan; pemerintah
pengawasan atas dalam pemanfaatan sumber bisa tegur gubernur
pengelolaan usaha daya alam. atau bupati jika
tambang yang pelaksanaan
dilakukan oleh Pasal 15 (Pelimpahan kewenangan tidak
pemerintah kewenangan dalam sesuai dengan
kabupaten/kota. pemberian WUP kepada peraturan perundang-
Menteri, gubernur, Pemprov) undangan)
bupati/walikota Pasal 30 dan 31 Pasal 143 (IPR
melakukan pengawasan Pasal 67 (pemberian IPR diawasi dan dibina
atas pelaksanaan usaha dapat dilimpahkan kepada oleh Bupati
pertambangan yang Camat dari Bupati) Pasal 152 (Menteri
dilakukan pemegang [Nilai:2] dapat mengenakan
IUP, IPR atau IUPK. sanksi administrative
Pasal 139 (Menteri Indikator #3 pada pemegang ijin
dapat melimpahkan Terdapat pengaturan yang jika pemda tidak
rinci dan jelas agar L-242
kepada Gubernur untuk lakukan
melakukan pembinaan) pemanfaatan sumber daya kewenangannya);
[NIlai: 2] alam mengacu pada Pasal 153 (jika
perencanaan ruang dan Pemda keberatan
Indikator #3 lingkungan hidup. pada keputusan
Terdapat pengaturan Menteri, dapat
yang rinci dan jelas agar Pasal 32 (Kriteria penetapan mengajukan
perencanaan WIUPK berupa letak keberatan) [Nilai:3]
pemanfaatan sumber geografis, kaidah
daya alam mengacu konservasi, daya dukung Indikator #3
pada perencanaan ruang lindungan lingkungan, dll) Terdapat pengaturan
dan lingkungan hidup. [Nilai:2] yang jelas dan rinci
untuk memastikan
dapat kenakannya
Indikator #4 pertanggung jawaban
Pasal 9 (WP sebagai Terdapat pengaturan yang pidana kepada
bagian dari Penataan rinci dan jelas tentang korporasi.
Ruang nasional) kewajiban tersedianya sistem
Pasal 39, 78 (Kewajiban informasi perizinan dan Pasal 163 (Pidana
memuat RTRW bagi pemberian izin dan hak serta korporasi) [Nilai:2]
pemohon izin) [Nilai:2] koordinasi intansi antar
sektor serta verifikasi
permohonan untuk
memastikan tidak terjadinya Indikator #4
Indikator #4 tumpang tindih pemberian Terdapat pengaturan
izin dan hak. yang jelas dan rinci
Terdapat pengaturan untuk memastikan
yang rinci dan jelas Pasal 167 (sistem informasi adanya sanksi bagi
terkait dengan relasi terintegrasi) penyelenggara negara
antar sektor peraturan Pasal 6,7,8 (penyediaan yang mengeluarkan
informasi dalam pemberian kebijakan tidak sesuai L-243
perundang-undangan
perijinan) prosedur dan/atau
khususnya mengacu
Pasal 14 (penetapan WUP tidak melakukan
pada penataan ruang
dikoordinasikan dengan pengawasan.
dan lingkungan hidup
Pemda berdasarkan data
dalam lingkup Pasal 157 (Pemda
dan informasi yang dimiliki
perencanaan sumber pemda dan pemerintah) yang tidak
daya alam. Pasal 31 (koordinasi data melaksanakan
dan informasi dalam kewenangannya
Pasal 166 (pelaksanaan penetapan batas dan luas dikenai sanksi
pertambangan yang WIUPK) administrative
terkait dengan Pasal 21, 46, 77 berupa penarikan
pertambangan (sinkronisasi data antara sementara
diselesaikan sesuai data milik pemda dan kewenangan atas hak
dengan ketentuan pemerintah) [Nilai:2]
peraturan perundang- pengelolaan usaha
undangan) Indikator #5 pertambangan)
Terdapat pengaturan yang Pasal 165 (pidana
Pasal lain yang dirujuk jelas dan rinci terkait batas bagi pejabat yang
tapi tidak disebutkan wilayah dalam pemberian mengeluarkan ijin
dengan jelas peraturan hak atau izin. pertambangan yang
perundang-undangan bertentangan dengan
yang mana (sehingga UU ini dan
Pasal 6,7 dan 8 serta Pasal menyalahgunakan
membuka tafsir yang
37 (pemberian IUP kewenangannya)
luas) seperti mengacu
mengikuti batas wilayah [Nilai:3]
pada Penataan Ruang,
administrasi)
pemidanaan, pengajuan
keberaran TUN, dll). Pasal 52 dan 53 (Batasan
[Nilai:2] luas mineral logam) L-244
Pasal 55 dan 56 (batasan
luas WIUP mineral bukan
logam)

luas ijin pertambangan
batuan)

luas ijin pertambangan
batubara)
Pasal 68 (Batasan luas IPR)

Pasal 83 (Batasan luas
IUPK)
[Nilai: 2]
Indikator #6

dalam kebijakan
alam.
Pasal 37 (IUP)
L-245
Pasal 42 (jangka waktu IUP
eksplorasi)
Pasal 47 (jangka waktu IUP
Operasi Produksi)
Pasal 68 (jangka waktu IPR)
Pasal 83 (Jangka waktu
IUPK)
Pasal 169, 170, 171, 172,
(peralihan) jelas dan rinci)
[NIlai: 2]
L-246
Lampiran 16. Kajian Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2014 tentang Panas Bumi
TAHAPAN
PRINSIP
HUKUM
NKRI UU Migas 2001 Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
mengatur mengenai Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang jelas Terdapat aturan yang
asas yang terkait secara jelas dan rinci dan rinci terkait perlindungan jelas dan rinci yang
dengan NKRI, yaitu: terkait perlindungan kepentingan nasional termasuk mengatur perlindungan
manfaat, kepentingan nasional aspek penerimaan hasil yang kepentingan nasional
kemandirian, dalam perencanaan menguntungkan negara dalam dalam penegakan
pengoptimalan pemanfaatan sumber pemanfaatan sumber daya hukum terhadap
ekonomi dalam daya alam didasarkan alam. pelanggaran L-247
pemanfaatan sumber pada rencana alokasi perencanaan dan
daya energi, serta ruang dan Pasal 14 (Harga energy panas pemanfaatan sumber
keamanan dan perlindungan bumi untuk pemanfaatan daya alam serta
keselamatan. Untuk lingkungan hidup. langsung diatur oleh perlindungan
tujuan, kegiatan pemerintah) lingkungan hidup.
panas bumi bertujuan Pasal 2 (asas Pasal 22 (Harga energy panas
mengendalikan penyelenggaraan bumi ditetapkan oleh Pasal 36 (izin dicabut
kegiatan kegiatan panas bumi pemerintah dengan jika melakukan
pengusahaan Panas menganut asas mempertimbangkan harga pelanggaran ketentuan
Bumi untuk berkelanjutan, keekonomian) dan tidak memenuhi
menunjang kelestarian fungsi Pasal 18 (penawaran wilayah peraturan perundang-
ketahanan dan lingkungan hidup) kerja dengan cara lelang; undangan)
kemandirian energi diatur kemudian dengan PP) Pasal 66 (penyidikan)
guna mendukung (Asas saja; Nilai 1)
pembangunan yang
berkelanjutan serta Pasal 20 (proses pemberian (Asas, norma dan
memberikan manfaat Indikator #2 ijin) prosedur; nilai 3)
yang sebesar- Terdapat pengaturan Pasal 21 (…sesuai dengan
besarnya bagi secara jelas dan rinci standar nasional) Indikator #2
kesejahteraan dan tentang perencanaan Pasal 26 (kewajiban pemegang Terdapat pengaturan
kemakmuran rakyat. pemanfaatan sumber izin mengembalikan secara yang jelas dan rinci
Selain itu, daya alam untuk bertahap sebagian atau tentang pemberian hak
meningkatkan langsung dikuasai seluruh wilayah kerja kepada dan kewenangan kepada
pemanfaatan energi negara demi pemerintah) negara untuk
terbarukan berupa kepentingan nasional Pasal 27 (pengalihan izin melindungi kepentingan
Panas Bumi untuk yang penting dan dilarang kecuali mendapatkan nasional melalui jalur
memenuhi kebutuhan menguasai hajat hidup izin dari Menteri hukum.
energi orang banyak. Dan pasal-pasal yang
Nasional. mengatur mengenai prosedur Pasal 40 (Pemberian
Pasal 4 (penguasaan perijinan) sanksi administrative)
panas bumi oleh Pasal 66 (penyidikan) L-248
Pasal 49 (kewajiban
negara membayar iuran, pajak dan
diselenggarakan oleh restribusi) (asas, norma dan
pemerintah, pemda Pasal 53 (memberikan bonus prosedur; nilai 3(
provinsi, pemda produksi kepada pemda yang
kabupaten) wilayahnya menjadi wilayah Indikator #3
Pasal 57 (data dan kerja usaha panas bumi) Terdapat pengaturan
informasi merupakan Pasal 54 (kewajiban yang jelas dan rinci yang
milik negara yang memenuhi kewajiban berupa mengatur kekhususan
pengaturan pendapatan negara dan penegakan hukum
pemanfaatannya daerah) terhadap pelanggaran
dilakukan oleh dalam pemanfaatan
pemerintah) sumber daya alam
(asas, norma, prosedur; Nilai dalam lingkup
3)
(Asas dan norma; perlindungan
Nilai 2) Indikator #2 kepentingan nasional.
Terdapat pengaturan yang jelas
dan rinci terkait batasan (Tidak diatur; nilai 0)
Indikator #3 penguasaan asing dalam
Terdapat pengaturan pemanfaatan sumber daya
yang jelas dan rinci alam
dalam proses
perencanaan (tidak diatur; nilai 0)
pemanfaatan sumber
daya alam untuk Indikator #3
melindungi keutuhan Terdapat pengaturan yang jelas
wilayah Negara dan rinci tentang perlindungan
kawasan dan sumber daya alam
Pasal 3 (Panas Bumi yang dikuasai langsung oleh
untuk kemandirian negara untuk kepentingan L-249
energy dan bermanfaat nasional yang penting dan
bagi masyarakat) menguasai hajat hidup orang
banyak
(Asas saja; Nilai 1)
Pasal 9 (pengusahaan panas
bumi di hutan konservasi
hanya untuk usaha wisata
alam)
Pasal 11 (untuk kawasan
konservasi izin
pemanfaatannya oleh
Menteri; penggunaan panas
bumi di dalam kawasan hutan
harus mendapatkan izin dari
menteri dan harus sesuai
dengan UU lingkungan hidup)
Pasal 12 (prosedur untuk
menentukan pengusahaan
panas bumi di wilayah yang
belum ditetapkan sebagai
wilayah kerja)
Pasal 16 (wilayah kerja dapat
ditetapkan pada tanah negara,
hak atas tanah, tanah ulayat,
kawasan perairan dan
kawasan hutan; yang
kesemuanya dilakukan setelah
ada survey pendahuluan dan
eksplorasi)
L-250
(asas, norma, prosedur; nilai
3)
Indikator #4
Terdapar pengaturan secara
melindungi usaha lokal dalam
alam sehingga terciptanya
kemandirian bangsa.
Pasal 28 (pemanfaatan panas
bumi dapat diselenggarakan
oleh BLU dan BUMN)
Pasal 52 (kewajiban
mengutamakan pemanfaatan
barang, jasa serta rancang
bangun dan rekayasa dalam
negeri)
(asas saja; nilai 1)
Keberlanjutan Prinsip Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

keberlanjutan Terdapat aturan yang Terdapat aturan yang jelas dan Terdapat pengaturan
L-251
dituangkan dalam jelas dan rinci yang rinci untuk membatasi yang jelas dan rinci
asas berkelanjutan menjamin pola pemanfaatan sumber daya tentang mekanisme
dan kelestarian perencanaan alam didasarkan alokasi ruang pengawasan serta
fungsi lingkungan pemanfaatan sumber dan perlindungan serta penguatan lembaga dan
hidup. Untuk itu, daya alam yang pengelolaan SDA-LH sumber daya pengawas
kegiatan panas bumi didasarkan pada berdasarkan ekoregion, untuk memastikan tidak
bertujuan alokasi ruang dan mempertimbangkan daya terjadinya pelanggaran
mengendalikan perlindungan serta dukung dan daya tampung dalam pemanfaatan
kegiatan pengelolaan SDA-LH yang menjamin keadilan antar sumber daya alam.
pengusahaan Panas berdasarkan ekoregion, dan intra generasi.
Bumi untuk mempertimbangkan Pasal 59 (menteri
menunjang daya dukung dan daya Pasal 9, 11 dan 24 (prosedur membina dan
ketahanan dan tampung yang dalam membatasi mengawasi
kemandirian energi menjamin keadilan pemanfaatan kawasan hutan penyelenggaraan panas
guna mendukung untuk usaha panas bumi) bumi oleh pemprov dan
pembangunan yang antar dan intra Pasal 48, 52 (kewajiban pemkab dan dapat
berkelanjutan serta generasi. pelaku usaha memahami, melimpahkannya
memberikan manfaat menaati aturan lingkungan kepada Pemkab)
yang sebesar- Pasal 2 (asas hidup; mengendalikan Pasal 60 (pembinaan
besarnya bagi kelestarian fungsi pencemaran dan/atau dan pengawasan usaha
kesejahteraan dan lingkungan hidup) kerusakan lingkungan hidup) panas bumi
kemakmuran rakyat. (Asas saja; nilai 1) pemanfaatan langsung
Selain itu, tujuan (Asas, norma, prosedur; nilai oleh pemerintah sesuai
dari Indikator #2 3) batas administrasi)
penyelenggaraan Terdapat pengaturan Pasal 61 (Menteri
panas bumi adalah yang jelas dan rinci Indikator #2 membina dan
meningkatkan yang mewajibkan Terdapat pengaturan yang jelas mengawasi
pemanfaatan energi perencanaan dan rinci yang mewajibkan pelaksanaan
bersih yang ramah pemanfaatan penggunaan prinsip kehati- pengusahaan panas
lingkungan guna didasarkan pada prinsip hatian dalam pemanfaatan bumi untuk
kehati-hatian. SDA khususnya dalam L-252
mengurangi emisi pemanfaatan tidak
gas rumah kaca. pemberian izin dan hak. langsung)
(tidak diatur; nilai 0) Pasal 62 (pembinaan
(tidak diatur; nilai 0) dan pengawasan
Indikator #3 meliputi a.l:
Terdapat pengaturan Indikator #3 perlindungan
yang jelas dan rinci Terdapat pengaturan yang jelas lingkungan dan
tentang perlindungan dan rinci tentang perlindungan keselamatan/kesehatan
terhadap terhadap keanekaragaman kerja)
keanekaragaman hayati, terutama yang langka Pasal 63 (pengawasan
hayati, terutama yang dan terancam punah dalam pada pemanfaatan
langka dan terancam pemanfaatan sumber daya tidak langsung)
punah dalam alam.
perencanaan
(asas, norma dan
pamanfaatan sumber
prosedur; nilai 3)
daya alam.
Pasal 5, 9, 24, 25, 82 Pasal 5, 9, 24, 25, 82 (perlunya
(perlunya izin untuk izin untuk pemanfaatan panas
pemanfaatan panas bumi di dalam kawasan
bumi di dalam konservasi; dalam Pasal 24 Indikator #2
kawasan konservasi; disebutkan pemanfaatan di Terdapat pengaturan
dalam Pasal 24 dalam kawasan hutan harus yang jelas dan rinci
disebutkan memperhatikan tujuan tentang sanksi
pemanfaatan di dalam pengelolaan hutan lestari)) administratif, perdata
kawasan hutan harus dan pidana serta upaya
memperhatikan tujuan (Asas, norma, prosedur ada; paksa untuk pemulihan
pengelolaan hutan Nilai 3) lingkungan hidup oleh
lestari)) pihak yang bertanggung
Indikator #4 jawab sehingga
(asas, norma, Terdapat pengaturan yang memberikan efek jera.
prosedur; nilai 3) mengatur tentang kewajiban
internalisasi biaya lingkungan Pasal 40 (sanksi L-253
Indikator #4 dalam pemanfaatan SDA administrative)
Terdapat pengaturan (internalization of externalities). Pasal 48 (kewajiban
secara jelas dan rinci pemegang izin yang
perlindungan potensi (tidak diatur; nilai 0) jika tidak dilaksanakan
sumber daya alam berkonsekuensi pada
melalui invetarisasi. pengenaan sanksi)
Indikator #5 Bab X (Penegakan
Pasal 6,7,8 Terdapat pengaturan secara Hukum pidana)
(kewenangan rinci dan jelas tentang
pemerintah berupa kewajiban dan prosedur untuk (asas dan norma; nilai
inventarisasi dan memulihkan hak yang hilang 2)
penyusunan neraca atau berkurang akibat
sumber daya dan pemanfaatan sumber daya Indikator #3
cadangan panas bumi) alam.
Terdapat pengaturan
(asas saja; Nilai 1) Pasal 43, 44, 45 (penyelesaian yang jelas dan rinci
penggunaan tanah) tentang tanggung jawab
mutlak (strict liability)
(asas dan norma; nilai 2) terhadap pencemaran
dan kerusakan
lingkungan hidup.
Indikator #6
Terdapat pengaturan secara (Tidak diatur; nilai 0)
sumber daya alam Indikator #4
berdasarkan pada hasil Terdapat pengaturan
invetarisasi potensi sumber yang jelas dan rinci
daya alam dan lingkungan tentang kekhususan
hidup. sanksi dalam
perlindungan terhadap L-254
Pasal 6,7, 8 (kewenangan keanekaragaman hayati,
pemerintah lakukan terutama yang langka
inventarisasi) dan terancam punah.
(Asas saja, nilai 1) (tidak diatur; nilai 0)
Keadilan Sosial Prinsip keadilan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

tercermin dalam asas Terdapat peraturan Terdapat peraturan yang jelas Terdapat pengaturan
keadilan dan yang jelas dan rinci dan rinci tentang pembatasan yang jelas dan rinci
keterjangkauan. tentang kewajiban kepemilikan dan pengelolaan mengenai pemulihan
Pengelolaan panas perencanaan individu, perusahaan dan group kerugian atau
bumi bertujuan pemanfaatan sumber perusahaan dalam penguasaan kompensasi atas
mengendalikan daya alam didasarkan hilangnya hak dalam
kegiatan
pengusahaan Panas pada perencanaan serta pemanfaatan sumber daya mengakses sumber daya
Bumi untuk alokasi ruang yang alam . alam akibat
menunjang menjamin pemerataan pemanfaatan sumber
ketahanan dan akses bagi masyarakat Pasal 42, 43 (terlebih dahulu daya alam
kemandirian energi dilakukan penyelesaian
guna mendukung (tidak diatur; nilai 0) penggunaan lahan dengan Pasal 65 (memperoleh
pembangunan yang pemakai tanah) ganti rugi)
berkelanjutan serta (asas saja; nilai 1)
memberikan manfaat Indikator #2 (Asas, norma, prosedur; nilai
yang sebesar- Terdapat pengaturan 3) Indikator #2
besarnya bagi yang jelas dan rinci Terdapat pengaturan
kesejahteraan dan tentang kewajiban yang jelas dan rinci
kemakmuran rakyat. perencanaan sumber Indikator #2 terkait perlindungan
daya alam dengan Terdapat pengaturan secara terhadap masyarakat
menjamin pengakuan jelas dan rinci yang mengakui, termarginalkan dan
wilayah masyarakat menjamin, memberi masyarakat hukum adat L-255
hukum adat maupun kemudahan dan melindungi dari pemidanaan karena
local hak masyarakat hukum adat mempertahankan hak
serta kelompok yang dan mengakses
Pasal 42 (terlebih termarginalkan dalam pemanfaatan sumber
dahulu dilakukan pemanfaatan sumber daya daya alam.
penyelesaian alam
penggunaan lahan (Tidak diatur; nilai 0)
dengan pemakai Pasal 43 (kewajiban
tanah) pemegang izin ketika Indikator #3
menyelesaikan urusan lahan) Terdapat pengaturan
(Asas, norma, yang jelas dan rinci
prosedur; nilai 3) (Asas, norma dan prosedur; tentang mekanisme
Nilai 3) penyelesaian sengketa
dalam pemanfaatan
Indikator #3 di dalam maupun di
Terdapat pengaturan secara luar pengadilan.
kewajiban perusahaan untuk Pasal 62 (masyarakat
meningkatkan kerjasama dan berhak mengajukan
kapasitas masyarakat sekitar gugatan ke pengadilan)
dan termarjinalkan dalam
pemanfaatan sumber daya (asas saja; nilai 1)
alam
Indikator #4
Pasal 52 (pengembangan dan Terdapat pengaturan
pemberdayaan masyarakat) yang jelas dan rinci
tentang sanksi bagi
(asas saja; nilai 1) perusahaan yang
melakukan
Indikator #4 pemanfaatan sumber L-256
Terdapat pengaturan yang jelas daya alam tanpa hak
dan rinci yang mengatur atau izin di lahan
kewajiban pengalokasian dana masyarakat hukum adat
hasil pemanfaatan sumber dan masyarakat pada
daya alam untuk sektor umumnya.
strategis yang bersentuhan
langsung dengan masyarakat Pasal 67, 68, 69, 70, 71
seperti kesehatan dan (Pengaturan pidana
pendidikan. bagi pelaku usaha
tanpa izin atau
(tidak diatur; nilai 0) mengusahakan di luar
wilayah kerja)
aturan ini tidak secara
khusus mengatur soal
pelanggaran hak di atas
lahan masyarakat adat
atau lokal, namun
bersifat umum. Hanya
saja karena wilayah
kerja panas bumi bisa
dilaksanakan di
wilayah hak ulayat
atau hak atas tanah,
maka ketentuan ini
berlaku juga
(asas, norma dan

prosedur; nilai 3)
L-257
Demokrasi Tidak diatur Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
yang jelas dan rinci jelas dan rinci tentang yang rinci dan jelas
tentang kewajban kewajban pemerintah untuk tentang upaya hukum
pemerintah untuk membuka akses masyarakat dan prosedur
membuka akses untuk mendapatkan informasi penyelesaian sengketa
masyarakat untuk dalam pemanfaatan sumber terkait keberatan atas
mendapatkan informasi daya alam mulai dari tahap pemanfaatan sumber
tentang perencanaan perizinan dan pemberian hak, daya alam.
pemanfaatan sumber eksploitasi sampai dengan
daya alam. pengawasan. Pasal 65 (mengajukan
gugatan kepada
(Tidak diatur; nilai 0) Pasal 65 (hak masyarakat pengadilan)
mendapatkan informasi yang
Indikator #2 berkaitan dengan Pasal 42 (prosedur
Terdapat pengaturan pengusahaan panas bumi) penyelesaian
yang jelas dan rinci penggunaan tanah)
tentang kewajiban (asas saja; nilai 1)
pemerintah melibatkan (Asas dan norma; nilai
masyarakat dalam Indikator #2 2)
perencanaan Terdapat pengaturan yang jelas
pemanfaatan sumber dan rinci tentang kewajiban
daya alam. pemerintah melibatkan Indikator #2
masyarakat dalam Terdapat pengaturan
(Tidak diatur; nilai 0) pemanfaatan sumber daya yang rinci dan jelas
alam mulai dari tahap tentang jaminan
Indikator #3 perizinan dan pemberian hak, prosedur penyelesaian
Terdapat pengaturan eksploitasi sampai dengan sengketa terkait
yang jelas dan rinci pengawasan. pengawasan dan
tentang jaminan dan penegakan hukum L-258
hak masyarakat untuk (Tidak diatur; nilai 0) terkait sumber daya
memberikan alam.
persetujuan dan
menyatakan keberatan Indikator #3 (tidak diatur; nilai 0)
atas perencanaan Terdapat pengaturan yang rinci
pemanfaatan sumber dan jelas tentang jaminan dan
daya alam. hak masyarakat untuk Indikator #3
memberikan persetujuan dan Terdapat pengaturan
(tidak diatur; nilai 0) menyatakan keberatan atas yang rinci dan jelas
pemanfaatan sumber daya tentang jaminan dari
alam mulai dari tahap upaya pemidanaan
perizinan dan pemberian hak, ataupun gugatan
eksploitasi sampai dengan perdata terkait
pengawasan. partisipasi masyarakat
(tidak diatur; nilai 0) dalam mendorong
pengawasan dan
penegakan hukum.
(tidak diatur; nilai 0)
Kepastian Hukum Tidak terpenuhi Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

yang rinci dan jelas rinci dan jelas tentang yang jelas dan rinci
tentang pembagian pembagian kewenangan antara mengenai prosedur dan
kewenangan antara pusat, daerah dan desa dalam batasan waktu peralihan
pusat, daerah dan desa pemanfaatan sumber daya dalam perubahan
dalam perencanaan alam. undang-undang L-259
pemanfaatan sumber sehingga tidak terjadi
daya alam. Pasal 5,6,7,8 kekosongan hukum.
Pasal 12 (Pembagian
Pasal 5,6,7, 8 kewenangan antar pemerintah Pasal 86, 87, 88
(pembagian dalam proses penetapan lahan (ketentuan peralihan
kewenangan antar yang belum ditetapkan terkait adanya UU
pemerintah dalam sebagai wilayah kerja) baru)
penyelenggaraan
kegiatan panas bumi (Asas, norma, prosedur; Nilai (asas, norma dan
diatur rinci) 3) prosedur; nilai 3)
(Asas, norma, Indikator #2 Indikator #2

prosedur; Nilai 3) Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
rinci dan jelas tentang yang jelas dan rinci yang
Indikator #2 pendelegasian kewenangan memastikan adanya
Terdapat pengaturan atau pencabutan delegasi pengawasan (oversight)
yang rinci dan jelas antara pemerintah pusat dan penegakan hukum
tentang pendelegasian dengan pemerintah daerah lapis kedua (second line
kewenangan atau dalam pemanfaatan sumber enforcement) apabila
pencabutan delegasi daya alam. pengawas dan/atau
antara pemerintah penegak hukum di lapis
pusat dengan Pasal 59 (pelimpahan pertama tidak
pemerintah daerah kewenangan dari menteri melakukan
dalam perencanaan kepada bupati) kewajibannya
pemanfaatan sumber
daya alam. (asas dan norma; nilai 2) (tidak diatur; nilai 0)
(Tidak diatur; Indikator #3 Indikator #3

perencanaan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
dilakukan secara rinci dan jelas agar yang jelas dan rinci L-260
terpusat, pemda hanya pemanfaatan sumber daya untuk memastikan
menjadi pelaksana alam mengacu pada dapat kenakannya
atau koordinasi; nilai perencanaan ruang dan pertanggung jawaban
0) lingkungan hidup. pidana kepada
korporasi.
Indikator #3 Pasal 2 (Asas kelestarian
Terdapat pengaturan fungsi lingkungan hidup) Pasal 76 (Pemidanaan
yang rinci dan jelas korporasi)
agar perencanaan (Asas saja; nilai 1)
pemanfaatan sumber (asas dan norma; nilai
daya alam mengacu 2)
pada perencanaan Indikator #4
ruang dan lingkungan Terdapat pengaturan yang Indikator #4
hidup. rinci dan jelas tentang
kewajiban tersedianya sistem Terdapat pengaturan
Pasal 2 (Asas informasi perizinan dan yang jelas dan rinci
kelestarian fungsi pemberian izin dan hak serta untuk memastikan
lingkungan hidup) koordinasi intansi antar sektor adanya sanksi bagi
serta verifikasi permohonan penyelenggara negara
(Asas saja; nilai 1) untuk memastikan tidak yang mengeluarkan
terjadinya tumpang tindih kebijakan tidak sesuai
Indikator #4 pemberian izin dan hak. prosedur dan/atau tidak
melakukan
Terdapat pengaturan Pasal 12 (Pembagian pengawasan.
yang jelas dan rinci kewenangan antar pemerintah
terkait dengan relasi dalam proses penetapan lahan (tidak diatur; nilai 0)
antar sektor peraturan yang belum ditetapkan
perundang-undangan sebagai wilayah kerja)
khususnya mengacu
pada penataan ruang (asas, norma, prosedur; Nilai L-261
dan lingkungan hidup 3)
dalam lingkup
perencanaan sumber Indikator #5
daya alam Terdapat pengaturan yang jelas
dan rinci terkait batas wilayah
Pasal 11 (izin dalam pemberian hak atau
pemanfaatan langsung izin.
setelah mendapatkan
Izin lingkungan sesuai
dengan Perundang- Pasal 19 (luas wilayah kerja
undangan bidang memperhatikan sistem panas
perlindungan dan bumi dan akan diatur dengan
pengelolaan PP)
lingkungan hidup &
untuk di kawasan (Asas saja; nilai 1)
hutan harus
mendapatkan Indikator #6
persetujuan dari
kementerian yang Terdapat pengaturan yang
mengurus kehutanan) rinci dan jelas dan batasan
Pasal 20 (untuk waktunya terkait peralihan
pembangkitan tenaga dalam kebijakan pemanfaatan
listrik mengikuti sumber daya alam.
ketentuan perundang-
undangan) Pasal 78, 79, 80, 81, 82, 83,
Pasal 24 (pemanfaatan 84, 85 (aturan peralihan)
panas bumi di dalam
kawasan hutan harus (Asas, norma, prosedur; nilai
memperhatikan tujuan 3)
L-262
pengelolaan hutan
lestari sesuai dengan
peraturan perundang-
undangan)
Pasal 25 (pemanfaatan
panas bumi di
kawasan koservasi
perairan harus terlebih
dahulu mendapatkan
ijin dari instansi
pemerintah yang
mengatur soal laut)
Pasal 31 (harus sesuai
dengan peraturan
lingkungan hidup)
Pasal 45 (Penyelesaian
penggunaan tanah
mengacu pada
undangan yang
berlaku)
(Asas, norma,
prosedur; nilai 3)
L-263
L-264
Lampiran 17. Kajian Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan
(UU Kelautan 2014)
TAHAPAN
PRINSIP
HUKUM
1. NKRI UU Kelautan 2014 Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
kuat mengatur aspek- Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
aspek yang berkaitan yang jelas dan rinci jelas dan rinci terkait yang jelas dan rinci yang
dengan kedaulatan terkait perlindungan perlindungan kepentingan mengatur perlindungan
wilayah Indonesia kepentingan nasional dan nasional dan kendali kepentingan nasional
sebagai negara kendali negara dalam negara dalam dan kendali negara L-265
kepualauan. perencanaan alokasi pemanfaatan ruang dan dalam penegakan
Kedaulatan wilayah ruang, sumber daya alam sumber daya alam serta hukum terhadap
tersebut terutama dan perlindungan perlindungan lingkungan pelanggaran
ditekankan pada lingkungan hidup. (Pasal hidup. (Pasal 3 h., g., perencanaan dan
pemberlakuan hukum 3 h., g., Pasal 5 (3), Pasal Pasal 5 (3), Pasal 7, Pasal pemanfaatan ruang,
pada wilayah-wilayah 7, Pasal 11, Pasal 15). 11, Pasal 15, Pasal 39) sumber daya alam serta
tersebut termasuk [Nilai: 3] [Nilai: 3] perlindungan
peran negara dalam lingkungan hidup.
hubungan Indikator #2 Indikator #2 (Tidak ditemukan)
internasional lintas Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang [NIlai: 0]
batas. yang jelas dan rinci jelas dan rinci dalam
dalam proses pemanfaatan ruang, Indikator #2
perencenaan alokasi sumber daya alam dan Terdapat pengaturan
ruang, sumber daya alam perlindungan lingkungan yang jelas dan rinci
dan perlindungan hidup untuk melindungi tentang pemberian hak
lingkungan hidup untuk keutuhan wilayah Negara. dan kewenangan kepada
melindungi keutuhan (Pasal 3a., Pasal 5 (2), negara untuk
wilayah Negara. (Pasal Pasal 6, Pasal 7, Pasal 8, melindungi kepentingan
3a., Pasal 5 (2), Pasal 6, Pasal 9) [Nilai: 2] nasional melalui jalur
Pasal 7, Pasal 8, Pasal 9) hukum. (Tidak
[Nilai: 2] Indikator #3 ditemukan) [NIlai: 0]
Indikator #3 jelas dan rinci tentang Indikator #3
Terdapat pengaturan perlindungan kawasan Terdapat pengaturan
yang jelas dan rinci dan sumber daya alam yang jelas dan rinci yang
tentang perencanaan yang dikuasai langsung mengatur kekhususan
alokasi wilayah untuk oleh negara untuk penegakan hukum
langsung dikuasai negara kepentingan nasional dalam lingkup
demi kepentingan yang penting dan kepentingan nasional.
nasional yang penting menguasai hajat hidup (Pasal 8 (2), Pasal 11)
dan menguasai hajat orang banyak. (Tidak [Nilai: 2] L-266
hidup orang banyak. ditemukan) [Nilai: 0]
(Pasal 43) [Nilai: 2]

menjadi azas dan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
terkandung dalam yang jelas dan rinci yang jelas dan rinci untuk yang jelas dan rinci
berbagai ruang menjamin pola membatasi pemanfaatan tentang sanksi
penyelenggaraaan perencanaan ruang dan ruang dan sumber daya administratif, perdata
kelautan. Dalam perlindungan serta alam didasarkan dan pidana untuk
tujuan pengelolaan SDA-LH perencanaan yang telah pemulihan lingkungan
penyelenggaraan berdasarkan daya dukung dibuat dan hidup oleh pihak yang
kelautan, kelestarian dan daya tampung mempertimbangkan daya bertanggung jawab.
menjadi salah satu lingkungan hidup untuk dukung dan daya (Pasal 52 (3)) [Nilai: 2]
menjamin keadilan antar
tolak ukur, seperti generasi. (Pasal 2, Pasal 3 tampung. (Pasal 50, Pasal Indikator #2
halnya keberlanjutan a., Pasal 4, Pasal 11 (2), 51, Pasal 54) [Nilai: 2] Terdapat pengaturan
untuk generasi yang Pasal 13 (2), dan Pasal 42 yang jelas dan rinci
akan datang. (1)) [Nilai: 2] Indikator #2 tentang tanggung jawab
Terdapat pengaturan yang mutlak terhadap
Indikator #2 jelas dan rinci yang pencemaran dan
Terdapat pengaturan mewajibkan penggunaan kerusakan lingkungan
yang jelas dan rinci yang prinsip kehati-hatian hidup maupun sumber
mewajibkan perencanaan dalam pemanfaatan SDA. daya alam. (Pasal 47
pengelolaan SDA-LH (Pasal 52 (3)) [Nilai: 2] dan Pasal 49) [Nilai: 2]
didasarkan pada prinsip
kehati-hatian. (Tidak Indikator #3 Indikator #3
ditemukan) [Nilai: 0] Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
jelas dan rinci tentang yang jelas dan rinci
Indikator #3 perlindungan terhadap tentang kekhususan
Terdapat pengaturan keanekaragaman hayati, sanksi dalam L-267
yang jelas dan rinci terutama yang langka dan perlindungan
tentang perlindungan terancam punah dalam lingkungan hidup dan
terhadap pemanfaatan sumber daya pelestarian pemanfaatan
keanekaragaman hayati, alam. (Pasal 2, Pasal 3d., sumber daya alam.
terutama yang langka Pasal 17 (2), Pasal 22 (2), (Tidak ditemukan)
dan terancam punah Pasal 28 (3), Pasal 32 (4), [Nilai: 0]
dalam perencanaan Pasal 50, Pasal 56) [Nilai:
ruang dan sumber daya 2]
alam. (Pasal 2, Pasal 3 d.,
Pasal 11 (1)) [Nilai: 2] Indikator #4
Terdapat pengaturan
Indikator #4 yang mengatur tentang
Terdapat pengaturan kewajiban internalisasi
secara jelas dan rinci biaya lingkungan dalam
perlindungan potensi pemanfaatan SDA
sumber daya alam (internalization of
melalui invetarisasi. externalities). (Tidak
(Tidak ditemukan) ditemukan) [Nilai: 0]
[Nilai: 0]
Indikator #5
Terdapat pengaturan
prosedur untuk
memulihkan dampak
yang ditimbulkan.(Tidak
diatur) [Nilai : 0]
3. Keadilan Keadilan menjadi Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1 L-268

salah satu azas dalam Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Sosial
UU Kelautan, yang jelas dan rinci tentang jelas dan rinci tentang yang jelas dan rinci
diterjemahkan perencanaan alokasi pembatasan kepemilikan mengenai pemulihan
sebagai ruang dan sumber daya dan pengelolaan individu, kerugian atau
proporsionalitas hak alam yang menjamin perusahaan dan group kompensasi atas
dan kewajiban. Di pemerataan akses bagi perusahaan atas. (Tidak hilangnya hak dalam
satu sisi, dimensi seluruh masyarakat. ditemukan) [Nilai: 0] mengakses sumber daya
yang terkandung (Pasal 2, Pasal 3 c., dan alam akibat
tersebut menekankan Pasal 22 (2)) [Nilai: 2] Indikator #2 pemanfaatan sumber
keadilan yang tidak Terdapat pengaturan yang daya alam. (Tidak
hanya sekedar Indikator #2 jelas dan rinci yang ditemukan) [Nilai: 0]
pemerataan akses Terdapat pengaturan mengakui dan menjamin
terhadap kelautan, yang jelas dan rinci hak masyarakat hukum Indikator #2
tetapi tidak di sisi tentang pengakuan hak adat, masyarakat lokal,
dan kelompok yang
lain juga mengatur masyarakat hukum adat termarginalkan, serta Terdapat pengaturan
keharusan agar setiap maupun lokal dalam memberdayakan skala yang jelas dan rinci
warga negara juga perencanaan ruang dan kecil dalam pemanfaatan terkait perlindungan
melaksanakan alokasi pengelolaan maupun akses terhadap terhadap masyarakat
kewajibannya dalam sumber daya alam. sumber daya alam. (Pasal termarginalkan dan
koridor tersebut. (Tidak ditemukan) 3 c., dan Pasal 25 (4)) masyarakat hukum adat
Salah satu bentuk [Nilai: 0] [Nilai: 2] dari pemidanaan karena
arah kebijakan untuk mempertahankan hak
mendorong keadilan Indikator #3 Indikator #3 dan mengakses
tersebut dijelaskan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan pemanfaatan sumber
undang-undang secara rinci dan jelas secara rinci dan jelas daya alam. (Tidak
melalui penguatan tentang kewajiban dan tentang kewajiban dan ditemukan) [Nilai: 0]
peran serta prosedur untuk prosedur untuk
masyarakat dalam memulihakan hak yang memulihakan hak yang Indikator #3
pengelolaan sumber hilang atau berkurang hilang atau berkurang Terdapat pengaturan
akibat perencanaan akibat pemanfaatan yang jelas dan rinci L-269
daya pesisir dan
pualu kecil. sumber daya alam.(Tidak sumber daya alam. (Tidak tentang mekanisme
ditemukan) [Nilai : 0] ditemukan) [Nilai : 0] penyelesaian sengketa
dalam pemanfaatan
di dalam maupun di luar
pengadilan. (Tidak
4. Demokrasi Secara umum hak Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

masyarakat atas Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan
informasi maupun yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas
penguatan peran serta tentang kewajban tentang kewajban tentang upaya hukum
masyarakat menjadi pemerintah untuk pemerintah untuk dan prosedur
arah kebijakan dalam membuka akses membuka akses penyelesaian sengketa
penyelenggaraan mendapatkan informasi mendapatkan informasi maupun gugatan atas
kelautan. dalam perencanaan dalam pemanfaatan ruang pemanfaatan ruang dan
Akuntabilitas dan ruang dan pemanfaatan dan sumber daya alam. sumber daya alam.
keterbukaan menjadi sumber daya alam. (Pasal (Pasal 2 h., dan j., Pasal (Tidak ditemukan)
azas bahkan peran 2 h., dan j, Pasal 40, Pasal 40, Pasal 45 (1), Pasal 70 [Nilai: 0]
serta masyarakat 70 (2)) [Nilai: 2] (2)) [Nilai: 2]
dalam setiap urusan Indikator #2
kelautan. Indikator #2 Indikator #2 Terdapat pengaturan
Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang rinci dan jelas
yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas pelibatan partisipasi
tentang kewajiban tentang kewajiban mayarakat dalam
pemerintah melibatkan pemerintah melibatkan pengawasan dan
masyarakat dalam masyarakat dalam penegakan hukum
perencanaan ruang dan pemanfaatan ruang dan terkait ruang serta
pemanfaatan sumber pemanfaatan sumber daya sumber daya alam.
daya alam. (Pasal 2 g., alam. (Pasal 2 g., Pasal 22 (Tidak ditemukan) L-270
Pasal 70 (3)) [Nilai: 2] (2), Pasal 70 (3)) [Nilai: 2] [Nilai: 0]
Terdapat pengaturan Indikator #3 Terdapat pengaturan
yang rinci dan jelas Terdapat pengaturan yang yang rinci dan jelas
tentang jaminan dan hak rinci dan jelas tentang tentang jaminan dari
masyarakat untuk jaminan dan hak upaya pemidanaan
memberikan persetujuan masyarakat untuk ataupun gugatan
dan menyatakan memberikan persetujuan perdata terkait
keberatan atas dan menyatakan partisipasi masyarakat
perencanaan ruang dan keberatan atas dalam mendorong
pemanfaatan sumber pemanfaatan ruang dan pengawasan dan
daya alam. (Tidak sumber daya alam. (Tidak penegakan hukum (anti-
ditemukan) [Nilai: 0] ditemukan) [Nilai: 0] slapsuit). (Tidak
ditemukan) [Nilai:0]
5. Kepastian Kepastian hukum Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
menjadi konsideran Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
Hukum
dalam pembentukan yang rinci dan jelas rinci dan jelas tentang yang jelas dan rinci yang
perundang-undangan, tentang pembagian pembagian kewenangan memastikan adanya
sekaligus juga kewenangan antara antara pusat, daerah dan pengawasan dan
menjadi azas. Dalam pusat, daerah dan desa desa dalam pemanfaatan penegakan hukum lapis
penjelasan dijelaskan dalam perencanaan ruang dan sumber daya kedua apabila pengawas
bahwa kepastian ruang dan pemanfaatan alam. (Tidak ditemukan) dan/atau penegak
hukum yang sumber daya alam. [Nilai: 0] hukum di lapis pertama
dimaksud dalam (Tidak ditemukan) tidak melakukan
undang-undang [Nilai: 0] Indikator #2 kewajibannya. (Tidak
berarti bahwa seluruh Terdapat pengaturan ditemukan) [Nilai: 0]
pengelolaan maupun Indikator #2 yang rinci dan jelas
pemanfaatan kelautan Terdapat pengaturan tentang pendelegasian Indikator #2
yang rinci dan jelas kewenangan atau Terdapat pengaturan L-271
harus didasarkan
pada ketentuan tentang pendelegasian pencabutan delegasi yang jelas dan rinci yang
hukum. kewenangan atau antara pemerintah pusat memastikan adanya
pencabutan delegasi dengan pemerintah pengawasan dan
antara pemerintah pusat daerah dalam penegakan hukum lapis
dengan pemerintah pemanfaatan ruang dan kedua apabila pengawas
daerah dalam sumber daya alam. (Tidak dan/atau penegak
perencanaan ruang dan ditemukan) [Nilai: 0] hukum di lapis pertama
pemanfaatan sumber tidak melakukan
daya alam. (Tidak Indikator #3 kewajibannya. (Tidak
ditemukan) [Nilai: 0] Terdapat pengaturan yang ditemukan) [Nilai: 0]
Indikator #3 waktunya terkait
Terdapat pengaturan peralihan dalam kebijakan
yang rinci dan jelas dan pemanfaatan sumber daya
batasan waktunya terkait alam. (Pasal 73) [Nilai: 3]
peralihan dalam
kebijakan perencanaan Indikator #4
pemanfaatan sumber Terdapat pengaturan yang
daya alam. (Pasal 73) rinci dan jelas terkait
[Nilai: 3] . dengan relasi antar sektor
Indikator #4 undangan khususnya
Terdapat pengaturan terkait Penataan Ruang
yang rinci dan jelas dan lingkungan hidup
terkait dengan relasi dalam lingkup
antar sektor peraturan pemanfaatan sumber daya
perundang-undangan alam. (Tidak ditemukan)
khususnya terkait [Nilai: 0]
penataan ruang dan
lingkungan hidup dalam Indikator #5
lingkup perencanaan Terdapat pengaturan yang L-272
sumber daya alam. jelas dan rinci terkait batas
(Tidak ditemukan) wilayah dalam pemberian
[Nilai: 0] hak atau izin. (Tidak
diatur secara khsusus)
Indikator #5
[Nilai : 0]
Terdapat pengaturan
terkait penentuan batas
wilayah dalam
perencanaan ruang.
(Pasal 20 dan Pasal 23)
[Nilai : 3]
Lampiran 18. Kajian Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Wilayah
Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil Sebagaimana Diubah Dengan Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2014 (UU WP3K 2014)
TAHAPAN
PRINSIP
HUKUM
1. NKRI Wilayah pesisir dan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
pulau kecil Terdapat pengaturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
merupakan salah jelas dan rinci terkait jelas dan rinci terkait yang jelas dan rinci yang
satu lingkungan yang perlindungan kepentingan perlindungan kepentingan mengatur perlindungan L-273
penting menyangga nasional dan kendali nasional dan kendali kepentingan nasional
kedaulatan. negara dalam negara dalam dan kendali negara
Sehingga kelestarian perencanaan alokasi pemanfaatan ruang dan dalam penegakan
dan pemanfaatannya ruang, sumber daya alam sumber daya alam serta hukum terhadap
perlu dijaga. dan perlindungan perlindungan lingkungan pelanggaran
Prinsip negara lingkungan hidup. (Pasal hidup. (Tidak ditemukan) perencanaan dan
kesatuan terlihat 6, Pasal 7, Pasal 9 (3), [Nilai: 0] pemanfaatan ruang,
kuat sebagai arah Pasal 51, Pasal 53) [Nilai: sumber daya alam serta
kebijakan mengingat 3] Indikator #2 perlindungan
terutama melalui Terdapat pengaturan yang lingkungan hidup.
perubahannya dalam Indikator #2 jelas dan rinci dalam (Tidak ditemukan)
UU WP3K 2014, Terdapat pengaturan yang pemanfaatan ruang, [Nilai: 0]
yang dilakukan jelas dan rinci dalam sumber daya alam dan
dengan upaya untuk proses perencenaan perlindungan lingkungan Indikator #2
lebih memberikan alokasi ruang, sumber hidup untuk melindungi
porsi kuasa sekaligus daya alam dan keutuhan wilayah Negara. Terdapat pengaturan
melekat padanya perlindungan lingkungan (Pasal 26A) [Nilai: 2] yang jelas dan rinci
tanggung jawab dan hidup untuk melindungi tentang pemberian hak
kewenangan yang keutuhan wilayah Indikator #3 dan kewenangan kepada
lebih memadai bagi Negara. (Pasal 7, Pasal 8, Terdapat pengaturan yang negara untuk melindungi
negara dalam Pasal 9, Pasal 10, Pasal jelas dan rinci tentang kepentingan nasional
pengelolaan pesisir 11, Pasal 12, Pasal 13, dan perlindungan kawasan melalui jalur hukum.
dan pulau kecil Pasal 14) [Nilai: 3] dan sumber daya alam (Tidak ditemukan)
khususnya terkait yang dikuasai langsung [Nilai: 0]
pemberian Hak Indikator #3 oleh negara untuk
Pengusahaan Terdapat pengaturan yang kepentingan nasional Indikator #3
Perairan Pesisir jelas dan rinci tentang yang penting dan Terdapat pengaturan
(HP3). perencanaan alokasi menguasai hajat hidup yang jelas dan rinci yang
wilayah untuk langsung orang banyak. (Pasal 51 mengatur kekhususan
dikuasai negara demi (2)) [Nilai: 2] penegakan hukum
kepentingan nasional dalam lingkup L-274
yang penting dan kepentingan nasional.
menguasai hajat hidup (Tidak ditemukan)
orang banyak. (Pasal 50 [Nilai: 0]
(1)) [Nilai: 2]
2. Keberlanjutan Aspek keberlanjutan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

dominan terkandung Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
dalam arah jelas dan rinci yang jelas dan rinci untuk yang jelas dan rinci
kebijakan menjamin pola membatasi pemanfaatan tentang sanksi
penyelenggaraan perencanaan ruang dan ruang dan sumber daya administratif, perdata
WP3K. Hal ini perlindungan serta alam didasarkan dan pidana untuk
terlihat baik dari pengelolaan SDA-LH perencanaan yang telah pemulihan lingkungan
berdasarkan ekoregion, dibuat dan hidup oleh pihak yang
mempertimbangkan daya mempertimbangkan daya bertanggung jawab.
konsideran maupun dukung dan daya dukung dan daya (Pasal 66 (3), Pasal 67
azas-azasnya. tampung. (Pasal 3, Pasal 4 tampung. (Pasal 3, Pasal 4 (1), Pasal 68, Pasal 69)
a., Pasal 9 (3), Pasal 10, a., Pasal 17, Pasal 23, [Nilai: 3]
Pasal 12 (1), Pasal 60 (2), Pasal 26A, Pasal 60 (2),
dan Pasal 63 (3)) [Nilai: 3] Pasal 63 (3)) [Nilai: 3] Indikator #2
Terdapat pengaturan
Indikator #2 Indikator #2 yang jelas dan rinci
Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang tentang tanggung jawab
jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang mutlak terhadap
mewajibkan perencanaan mewajibkan penggunaan pencemaran dan
pengelolaan SDA-LH prinsip kehati-hatian kerusakan lingkungan
didasarkan pada prinsip dalam pemanfaatan SDA. hidup maupun sumber
kehati-hatian. (Tidak (Pasal 21 (5)) [Nilai: 3] daya alam. (Pasal 73 (1),
ditemukan) [Nilai: 0] Pasal 74) [Nilai: 3]
Indikator #3 Indikator #3 Indikator #3 L-275

Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
jelas dan rinci tentang jelas dan rinci tentang yang jelas dan rinci
perlindungan dan perlindungan tentang kekhususan
pelestarian dalam perlindungan dan sanksi dalam
perencanaan ruang dan pelestarian dalam perlindungan
sumber daya alam yang pemanfaatan sumber daya lingkungan hidup dan
menjamin keadilan alam yang menjamin pelestarian pemanfaatan
intergenerasi. (Pasal 3, keadilan intergenerasi. sumber daya alam.
Pasal 4 a., Pasal 30, Pasal (Pasal 3, Pasal 4 a., Pasal (Pasal 73, Pasal 74)
51 (1), dan Pasal 60 (2)) 17, Pasal 22, Pasal 23, [Nilai: 3]
[Nilai: 3] Pasal 26A, dan Pasal 60
(2)) [Nilai: 3]
Indikator #4
secara jelas dan rinci
perlindungan potensi Terdapat pengaturan
sumber daya alam yang mengatur tentang
melalui invetarisasi. kewajiban internalisasi
(Tidak secara khusus biaya lingkungan dalam
tetapi ada penetapan pemanfaatan SDA
prioritas pemanfaatan) (internalization of
[Nilai: 0] externalities). (Tidak
Indikator #5
Terdapat pengaturan
prosedur untuk
melakukan pemanfaatan L-276
memulihkan dampak
yang ditimbulkan (polluter
pay principle). (Pasal 66
dan Pasal 67) [Nilai:3]
3. Keadilan Terutama setelah Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

diubah melalui UU Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Sosial
WP3K 2014, prinsip jelas dan rinci tentang jelas dan rinci tentang yang jelas dan rinci
keadilan sosial lebih perencanaan alokasi pembatasan kepemilikan terkait perlindungan
banyak diatur dan ruang dan sumber daya dan pengelolaan individu, terhadap masyarakat
lebih kuat menjadi alam yang menjamin perusahaan dan group termarginalkan dan
arah kebijakan pemerataan akses bagi perusahaan atas. (Pasal 3, masyarakat hukum adat
dalam seluruh masyarakat. Pasal 4, Pasal 17, Pasal dari pemidanaan karena
penyelenggaraan (Pasal 3, Pasal 4) [Nilai: 1] 22C) [Nilai: 2] mempertahankan hak
dan mengakses
WP3K. Terutama Indikator #2 Indikator #2 pemanfaatan sumber
dalam hal tanggung Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang daya alam. (Tidak
jawab negara dalam jelas dan rinci tentang jelas dan rinci yang ditemukan) [Nilai: 0]
penyelenggaraan pengakuan hak mengakui dan menjamin
urusan WP3K. masyarakat hukum adat hak masyarakat hukum Indikator #2
maupun lokal dalam adat, masyarakat lokal, Terdapat pengaturan
perencanaan ruang dan dankelompok yang yang jelas dan rinci
alokasi pengelolaan termarginalkan, serta mengenai pemulihan
sumber daya alam. (Pasal memberdayakan skala kerugian atau
3, Pasal 4, Pasal 2 (3)) kecil dalam pemanfaatan kompensasi atas
[Nilai: 2] maupun akses terhadap hilangnya hak dalam
sumber daya alam. (Pasal mengakses sumber daya
Indikator #3 3, Pasal 4, Pasal 20, Pasal alam akibat
Terdapat pengaturan 21, Pasal 22) [Nilai: 3] pemanfaatan sumber
secara rinci dan jelas daya alam. (Pasal 60)
tentang kewajiban dan Indikator #3 [Nilai: 2] L-277
prosedur untuk Terdapat pengaturan
memulihakan hak yang secara rinci dan jelas Indikator #3
hilang atau berkurang tentang kewajiban dan Terdapat pengaturan
akibat perencanaan prosedur untuk yang jelas dan rinci
sumber daya alam. memulihakan hak yang tentang mekanisme
(Tidak diatur khusus) hilang atau berkurang penyelesaian sengketa
[Nilai:0] akibat pemanfaatan dalam pemanfaatan
sumber daya alam. (Tidak sumber daya alam baik
diatur khusus) [Nilai:0] di dalam maupun di luar
pengadilan. (Pasal 65,
Pasal 68, Pasal 69)
[Nilai: 3]
4. Demokrasi Secara umum hak Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
masyarakat atas Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan
informasi maupun yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas
penguatan peran tentang kewajban tentang kewajban tentang upaya hukum
serta masyarakat pemerintah untuk pemerintah untuk dan prosedur
menjadi arah membuka akses membuka akses penyelesaian sengketa
kebijakan dalam masyarakat untuk masyarakat untuk terkait keberatan
penyelenggaraan mendapatkan informasi mendapatkan informasi maupun gugatan atas
WP3K. Dalam dalam perencanaan ruang dalam pemanfaatan ruang pemanfaatan ruang dan
penyelenggaraan dan pemanfaatan sumber dan sumber daya alam. sumber daya alam.
WP3K disebutkan daya alam. (Pasal 3, Pasal (Pasal 3, Pasal 23, Pasal (Pasal 60, Pasal 68, Pasal
berbagai azas yang 60) [Nilai: 2] 60) [Nilai: 2] 69) [Nilai: 3]
melingkupi prinsip
demokrasi, Indikator #2 Indikator #2 Indikator #2
diantaranya Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan
yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas L-278
akuntabilitas, peran
serta masyarakat, tentang kewajiban tentang kewajiban pelibatan partisipasi
kemitraan, pemerintah melibatkan pemerintah melibatkan mayarakat dalam
keterbukaan, dan masyarakat dalam masyarakat dalam pengawasan dan
desentralisasi. Peran perencanaan ruang dan pemanfaatan ruang dan penegakan hukum
pemanfaatan sumber daya pemanfaatan sumber daya terkait ruang serta
serta masyarakat
alam. (Pasal 3, Pasal 4, alam. (Pasal 3, Pasal 4, sumber daya alam.
selanjutnya juga
Pasal 7 (4), Pasal 14 (2), Pasal 17 (2), Pasal 21, (Pasal 36 (6), Pasal 38,
disebutkan sebagai
Pasal 60) [Nilai: 3] Pasal 60) [Nilai: 3] Pasal 39) [Nilai: 3]
upaya untuk
mencapai keadilan
Indikator #3 Indikator #3 Indikator #3
dalam
Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
penyelenggaraan rinci dan jelas tentang rinci dan jelas tentang yang rinci dan jelas
WP3K. jaminan dan hak jaminan dan hak tentang jaminan dari
masyarakat untuk masyarakat untuk upaya pemidanaan
memberikan persetujuan memberikan persetujuan ataupun gugatan perdata
dan menyatakan dan menyatakan terkait partisipasi
keberatan atas keberatan atas masyarakat dalam
perencanaan ruang dan pemanfaatan ruang dan mendorong pengawasan
pemanfaatan sumber daya sumber daya alam. (Tidak dan penegakan hukum
alam. (Pasal 60) [Nilai: 2] ditemukan) [Nilai: 0] (anti-slapsuit). (Tidak
5. Kepastian Kepastian hukum Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
menjadi konsideran Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
Hukum
dalam pembentukan rinci dan jelas tentang rinci dan jelas tentang yang jelas dan rinci yang
perundang- pembagian kewenangan pembagian kewenangan memastikan adanya
undangan, sekaligus antara pusat, daerah dan antara pusat, daerah dan pengawasan dan
juga menjadi azas. desa dalam perencanaan desa dalam pemanfaatan penegakan hukum lapis
ruang dan pemanfaatan ruang dan sumber daya kedua apabila pengawas
sumber daya alam. (Pasal alam. (Pasal 3, Pasal 20, dan/atau penegak
3, Pasal 14) [Nilai: 3] Pasal 63) [Nilai: 3] hukum di lapis pertama
tidak melakukan L-279
Indikator #2 Indikator #2 kewajibannya. (Tidak
Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan ditemukan) [Nilai: 0]
pendelegasian tentang pendelegasian Indikator #2
kewenangan atau kewenangan atau Terdapat pengaturan
pencabutan delegasi pencabutan delegasi yang jelas dan rinci yang
antara pemerintah pusat antara pemerintah pusat memastikan adanya
dengan pemerintah dengan pemerintah pengawasan dan
daerah dalam daerah dalam penegakan hukum lapis
perencanaan ruang dan pemanfaatan ruang dan kedua apabila pengawas
pemanfaatan sumber daya sumber daya alam. (Tidak dan/atau penegak
alam. (Tidak ditemukan) ditemukan) [Nilai: 0] hukum di lapis pertama
[Nilai: 0] tidak melakukan
Indikator #3 kewajibannya. (Tidak
Indikator #3 ditemukan) [Nilai: 0]
rinci dan jelas dan batasan rinci dan jelas dan batasan
waktunya terkait waktunya terkait
peralihan dalam peralihan dalam kebijakan
kebijakan perencanaan pemanfaatan sumber daya
pemanfaatan sumber daya alam. (Pasal 78B, Pasal
alam. (Pasal 78A, Pasal 79) [Nilai: 3]
79) [Nilai: 3] .
Indikator #4
Terdapat pengaturan yang rinci dan jelas terkait
rinci dan jelas terkait dengan relasi antar sektor
dengan relasi antar sektor peraturan perundang-
peraturan perundang- undangan khususnya
undangan khususnya terkait Penataan Ruang
terkait penataan ruang dan lingkungan hidup L-280
dan lingkungan hidup dalam lingkup
dalam lingkup pemanfaatan sumber daya
perencanaan sumber daya alam. (Tidak ditemukan)
alam. (Tidak ditemukan) [Nilai: 0]
[Nilai: 0]
Indikator #5
Terdapat pengaturan yang jelas dan rinci terkait batas
jelas dan rinci terkait wilayah dalam pemberian
penentuan batas wilayah hak atau izin. (Tidak
dalam perencanaan diatur khusus) [Nilai: 0]
ruang. (Tidak diatur
khusus) [Nilai: 0]
Lampiran 19. Kajian Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perikanan
(UU Perikanan 2009)
TAHAPAN
PRINSIP
HUKUM
1. NKRI Prinsip NKRI tidak Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
secara khusus Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
disinggung dalam yang jelas dan rinci terkait jelas dan rinci terkait yang jelas dan rinci yang
berbagai konsideran perlindungan kepentingan perlindungan kepentingan mengatur perlindungan
maupun penjelasan nasional dan kendali nasional dan kendali kepentingan nasional
undang-undang, negara dalam negara dalam dan kendali negara L-281
meski demikian perencanaan alokasi pemanfaatan ruang dan dalam penegakan
berbagai norma ruang, sumber daya alam sumber daya alam serta hukum terhadap
umum di dalamnya dan perlindungan perlindungan lingkungan pelanggaran
menegaskan kuatnya lingkungan hidup. (Pasal hidup. (Pasal 4, Pasal 5, perencanaan dan
pemberlakuan aspek- 4, Pasal 5, Pasal 6 (2)) Pasal 6 (2), Pasal 29, Pasal pemanfaatan ruang,
aspek dalam prinsip [Nilai: 2] 30, Pasal 35A, Pasal 38) sumber daya alam serta
NKRI. Termasuk di [Nilai: 3] perlindungan
antaranya penentuan Indikator #2 lingkungan hidup. (Pasal
ruang wilayah kelola Terdapat pengaturan Indikator #2 4, Pasal 5) [NIlai: 2]
perairan, yurisdiksi, secara jelas dan rinci Terdapat pengaturan yang
maupun pembatasan tentang perencanaan jelas dan rinci untuk Indikator #2
akses sumber daya pemanfaatan sumber melindungi keutuhan Terdapat pengaturan
perikanan terhadap daya alam untuk langsung wilayah dalam pemberian yang jelas dan rinci
warga negara asing. dikuasai negara demi hak atau izin. (Pasal 13, tentang pemberian hak
kepentingan nasional Pasal 14) [Nilai: 3] dan kewenangan kepada
yang penting dan negara untuk melindungi
menguasai hajat hidup Indikator #3 kepentingan nasional
orang banyak. (Pasal 5) Terdapat pengaturan yang melalui jalur hukum.
[Nilai: 2] jelas dan rinci tentang (Pasal 4, Pasal 27)
perlindungan kawasan [NIlai: 2]
Indikator #3 dan sumber daya alam
Terdapat pengaturan yang dikuasai langsung Indikator #3
yang jelas dan rinci dalam oleh negara untuk Terdapat pengaturan
proses perencanaan kepentingan nasional yang jelas dan rinci yang
pemanfaatan sumber yang penting dan mengatur kekhususan
daya alam untuk menguasai hajat hidup penegakan hukum
melindungi keutuhan orang banyak. (Tidak terhadap pelanggaran
wilayah Negara. (Tidak ditemukan) [Nilai: 0] dalam pemanfaatan
ditemukan) [Nilai: 0] sumber daya alam dalam
Indikator #4 lingkup perlindungan
Terdapar pengaturan kepentingan nasional. L-282
secara jelas dan rinci (Pasal 4, Pasal 5) [Nilai:
untuk memperkuat 2]
kapasitas dan melindungi
usaha lokal dalam
alam sehingga terciptanya
kemandirian bangsa.
(Pasal 2, Pasal 25B, Pasal
25C, Pasal 60, Pasal 61,
Pasal 62) [Nilai: 3]
2. Keberlanjutan Arah kebijakan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

terkait prinsip Terdapat aturan yang Terdapat aturan yang jelas Terdapat pengaturan
keberlanjutan diatur jelas dan rinci yang dan rinci untuk yang jelas dan rinci
dan terkandung menjamin pola membatasi pemanfaatan tentang mekanisme
dalam berbagai sendi perencanaan sumber daya alam pengawasan serta
UU Sumber Daya Air pemanfaatan sumber didasarkan alokasi ruang penguatan lembaga dan
2004. Kelestarian dan daya alam yang dan perlindungan dengan sumber daya pengawas
pembangunan yang didasarkan pada alokasi mempertimbangkan daya untuk memastikan tidak
berkelanjutan ruang dan perlindungan dukung dan daya terjadinya pelanggaran
dinyatakan dan serta pengelolaan SDA- tampung yang menjamin dalam pemanfaatan
ditegaskan berulang LH mempertimbangkan keadilan antar dan intra sumber daya alam.
kali dalam kerangka daya dukung dan daya generasi. (Pasal 2, Pasal 3, (Pasal 66, Pasal 69, dan
penyelenggaraan, tampung yang menjamin Pasal 7 (1) dan (6), Pasal Pasal 71) [Nilai: 3]
prinsip, maupun keadilan antar dan intra 8, dan Pasal 61 (4), Pasal
menjadi konsideran generasi. (Pasal 2, Pasal 3, 6) [Nilai: 3] Indikator #2
sebagai dasar dan Pasal 7 (1) dan (6)) Terdapat pengaturan
terbitnya UU [Nilai: 3] Indikator #2 yang jelas dan rinci
Perikanan, termasuk Terdapat pengaturan yang tentang sanksi
revisinya. Indikator #2 jelas dan rinci yang administratif, perdata L-283
Terdapat pengaturan mewajibkan penggunaan dan pidana serta upaya
yang jelas dan rinci yang prinsip kehati-hatian paksa untuk pemulihan
mewajibkan perencanaan dalam pemanfaatan SDA lingkungan hidup oleh
pengelolaan SDA-LH khususnya dalam pihak yang bertanggung
didasarkan pada prinsip pemberian izin dan hak. jawab sehingga
kehati-hatian. (Tidak (Pasal 2 dan Pasal 35 (1)) memberikan efek jera.
ditemukan) [Nilai: 0] [Nilai: 2] (Pasal 84, Pasal 85, dan
Pasal 86) [Nilai: 2]
Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang Indikator #3
yang jelas dan rinci jelas dan rinci tentang Terdapat pengaturan
tentang perlindungan perlindungan terhadap yang jelas dan rinci
terhadap keanekaragaman hayati, tentang tanggung jawab
keanekaragaman hayati, terutama yang langka dan mutlak (strict liability)
terutama yang langka dan terancam punah dalam terhadap pencemaran
terancam punah dalam pemanfaatan sumber daya dan kerusakan
perencanaan alam. (Pasal 2, Pasal 3, lingkungan hidup.
pamanfaatan sumber Pasal 6, Pasal 7 (1) dan (Pasal 84 dan Pasal 85)
daya alam. (Pasal 2, Pasal (6), Pasal 9 (1), Pasal 13, [Nilai: 3]
3, Pasal 7 (1) dan (6), Pasal 14 (1), Pasal 61 (3))
Pasal 11, dan Pasal 14 (1)) [Nilai: 3] Indikator #4
[Nilai: 3] Terdapat pengaturan
Indikator #4 yang jelas dan rinci
Indikator #4 Terdapat pengaturan tentang kekhususan
Terdapat pengaturan yang mengatur tentang sanksi dalam
secara jelas dan rinci kewajiban internalisasi perlindungan terhadap
perlindungan potensi biaya lingkungan dalam keanekaragaman hayati,
sumber daya alam pemanfaatan SDA terutama yang langka
melalui inventarisasi. (internalization of dan terancam punah.
(Pasal 2 dan Pasal 7) externalities). (Tidak (Pasal 9 (1), Pasal 84,
[Nilai: 2] ditemukan) (Pasal 2, Pasal 85, dan Pasal 86) L-284
Pasal 3, Pasal 48, Pasal [Nilai: 3]
49, Pasal 50) [Nilai: 3]
Indikator #5
Terdapat pengaturan
prosedur untuk
memulihkan hak yang
hilang atau berkurang
akibat pemanfaatan
sumber daya alam. (Pasal
2 dan Pasal 7) [Nilai: 3]
Indikator #6
Terdapat pengaturan
secara jelas dan rinci
pemanfaatan sumber
daya alam berdasarkan
pada hasil inventarisasi
potensi sumber daya alam
dan lingkungan hidup.
(Pasal 2, Pasal 3, Pasal 7
(1) dan (6)) [Nilai: 3]
3. Keadilan Seperti halnya Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

keberlanjutan, prinsip Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Sosial keadilan sosial juga jelas dan rinci tentang jelas dan rinci tentang yang jelas dan rinci
ditekankan secara perencanaan alokasi pembatasan kepemilikan mengenai pemulihan
khusus dalam ruang dan sumber daya dan pengelolaan individu, kerugian atau
Undang-Undang alam yang menjamin perusahaan dan group kompensasi atas L-285
Perikanan 2009. Azas pemerataan akses bagi perusahaan dalam hilangnya hak dalam
keadilan di dalam seluruh masyarakat. penguasaan serta mengakses sumber daya
undang-undang (Pasal 2, Pasal 7 (1) b., pemanfaatan sumber daya alam akibat
menekankan pada dan d., ) [Nilai: 2] alam. (Pasal 2, Pasal 7 pemanfaatan sumber
pentingnya (2) ) [Nilai: 2] daya alam. (Tidak
pemberian peluang Indikator #2 diatur) [Nilai: 0]
dan kesempatan yang Terdapat pengaturan Indikator #2
sama secara yang jelas dan rinci Terdapat pengaturan yang Indikator #2
proporsional kepada tentang kewajiban jelas dan rinci yang Terdapat pengaturan
seluruh warga negara perencanaan mengakui dan menjamin yang jelas dan rinci
dalam pemanfaatan sumber hak masyarakat hukum terkait perlindungan
penyelenggaran daya alam dengan adat, masyarakat lokal, terhadap masyarakat
perikanan. Istilah menjamin pengakuan hak dan kelompok yang termarginalkan dan
proporsional masyarakat hukum adat termarginalkan, serta masyarakat hukum adat
menekankan keadilan memberdayakan skala dari pemidanaan karena
yang tidak hanya maupun lokal. (Pasal 2, kecil dalam pemanfaatan mempertahankan hak
mendistribusi, tetapi Pasal 6 (2)) [Nilai: 2] maupun akses terhadap dan mengakses
berbagai tindakan sumber daya alam. (Pasal pemanfaatan sumber
sehingga secara tepat 2, Pasal 6 (2) dan Pasal 7 daya alam. (Tidak
memberikan ruang (3), Pasal 26 (2), Pasal 48 diatur) [Nilai : 0]
dan kesempatan yang (2), Pasal 60, Pasal 61,
sama. Pasal 62, Pasal 63) [Nilai: Indikator #3
3] Terdapat pengaturan
Indikator #3 tentang mekanisme
Terdapat pengaturan penyelesaian sengketa
secara jelas dan rinci dalam pemanfaatan
tentang kewajiban sumber daya alam baik
perusahaan untuk di dalam maupun di luar
meningkatkan kerjasama pengadilan. (Tidak
dalam upaya diatur) [NIlai : 0] L-286
meningkatkan kapasitas
masyarakat sekitar serta Indikator #4
masyarakat Terdapat pengaturan
termarjinalkan dalam yang jelas dan rinci
pemanfaatan sumber daya tentang sanksi bagi
alam. (Tidak diatur) perusahaan yang
[NIlai : 0] melakukan pemanfaatan
sumber daya alam tanpa
Indikator #4 hak atau izin di lahan
Terdapat pengaturan yang masyarakat hukum adat
jelas dan rinci yang dan masyarakat pada
mengatur kewajiban umumnya. (Tidak diatur
pengalokasian dana hasil khusus) [NIlai:0]
alam untuk sektor
strategis yang bersentuhan
langsung dengan
masyarakat seperti
kesehatan dan
pendidikan. (Tidak diatur)
[Nilai: 0]
4. Demokrasi Arah kebijakan yang Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
dijelaskan baik dalam Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan
konsideran maupun yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas
prinsip yang tersedia tentang kewajban tentang kewajban tentang upaya hukum
dalam UU Perikanan pemerintah untuk pemerintah untuk dan prosedur
2009, meskipun membuka akses membuka akses penyelesaian sengketa
beberapa hal yang masyarakat untuk masyarakat untuk terkait keberatan
bersentuhan dengan mendapatkan informasi mendapatkan informasi maupun gugatan atas
prinsip demokrasi dalam perencanaan ruang dalam pemanfaatan pemanfaatan ruang dan
seperti keterbukaan dan pemanfaatan sumber sumber daya alam mulai sumber daya alam. L-287
dan kebersamaan, daya alam. (Pasal 2) dari tahap perizinan dan (Tidak ditemukan)
tidak mengatur sendi- [Nilai: 1] pemberian hak, [Nilai: 0]
sendi penerapan eksploitasi sampai dengan
prinsip demokrasi Indikator #2 pengawasan. (Pasal 2, Indikator #2
dalam Terdapat pengaturan Pasal 54) [Nilai: 2] Terdapat pengaturan
penyelenggaraan yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas
perikanan dengan tentang kewajiban Indikator #2 pelibatan partisipasi
lebih luas. Khususnya pemerintah melibatkan Terdapat pengaturan mayarakat dalam
terhadap aspek-aspek masyarakat dalam yang rinci dan jelas pengawasan dan
peran serta perencanaan ruang dan tentang kewajiban penegakan hukum
masyarakat dan pemanfaatan sumber pemerintah melibatkan terkait ruang serta
dalam pengambilan daya alam. (Pasal 2, Pasal masyarakat dalam sumber daya alam.
keputusan. 6) [Nilai: 2] pemanfaat pemanfaatan (Pasal 2 dan Pasal 67)
sumber daya alam mulai [Nilai: 2]
Indikator #3 dari tahap perizinan dan
Terdapat pengaturan pemberian hak, Indikator #3
yang rinci dan jelas eksploitasi sampai dengan Terdapat pengaturan
tentang jaminan dan hak pengawasan. (Pasal 2, yang rinci dan jelas
masyarakat untuk Pasal 6, Pasal 19, Pasal 53, tentang jaminan dari
memberikan persetujuan Pasal 60, Pasal 67, dan upaya pemidanaan
dan menyatakan Pasal 70) [Nilai: 3] ataupun gugatan perdata
keberatan atas terkait partisipasi
perencanaan ruang dan Indikator #3 masyarakat dalam
pemanfaatan sumber Terdapat pengaturan yang mendorong pengawasan
daya alam. (Tidak rinci dan jelas tentang dan penegakan hukum.
ditemukan) [Nilai: 0] jaminan dan hak (Tidak diatur) [ Nilai : 0]
masyarakat untuk
dan menyatakan
keberatan atas
alam mulai dari tahap
dengan pengawasan.
(Tidak ditemukan) [Nilai:
0]
hukum tidak banyak Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
Hukum disinggung sebagai yang rinci dan jelas rinci dan jelas tentang yang rinci dan jelas dan
bagian dari arah tentang pembagian pembagian kewenangan batasan waktunya
kebijakan dalam UU kewenangan antara pusat, antara pusat, daerah dan terkait peralihan dalam
Perikanan 2009. daerah dan desa dalam desa dalam pemanfaatan kebijakan pengawasan
Meskipun demikian, perencanaan ruang dan ruang dan sumber daya dan penegakan hukum
UU Perikanan 2009 pemanfaatan sumber alam. (Pasal 7) [Nilai: 2] sumber daya alam.
menyatakan bahwa (Pasal 110A) [Nilai: 3]
kehadirannya salah daya alam. (Pasal 7) Indikator #2
satunya didasarkan [Nilai: 2] Terdapat pengaturan Indikator #2
pada perkembangan yang rinci dan jelas Terdapat pengaturan
kebutuhan hukum Indikator #2 tentang pendelegasian yang jelas dan rinci yang
yang tidak lagi sesuai Terdapat pengaturan kewenangan atau memastikan adanya
dengan aturan yang rinci dan jelas pencabutan delegasi pengawasan dan
sebelumnya yaitu UU tentang pendelegasian antara pemerintah pusat penegakan hukum lapis
Perikanan 2004. kewenangan atau dengan pemerintah kedua apabila pengawas
pencabutan delegasi daerah dalam dan/atau penegak
antara pemerintah pusat pemanfaatan ruang dan hukum di lapis pertama
dengan pemerintah sumber daya alam. (Pasal tidak melakukan
daerah dalam 65) [Nilai: 2] kewajibannya. (Tidak
perencanaan ruang dan ditemukan) [Nilai: 0]
pemanfaatan sumber Indikator #3
daya alam. (Pasal 65) Terdapat pengaturan yang Indikator #3
[Nilai: 2] rinci dan jelas dan batasan Terdapat pengaturan L-289
waktunya terkait yang jelas dan rinci
Indikator #3 peralihan dalam kebijakan untuk memastikan dapat
Terdapat pengaturan pemanfaatan sumber daya kenakannya
yang rinci dan jelas dan alam. (Pasal 110A) [Nilai: pertanggung jawaban
batasan waktunya terkait 3] pidana kepada
peralihan dalam korporasi. (Pasal 1
kebijakan perencanaan Indikator #4 angka 15) [Nilai : 2]
pemanfaatan sumber Terdapat pengaturan yang
daya alam. . (Pasal 110A) rinci dan jelas terkait Indikator #4
[Nilai: 3] dengan relasi antar sektor Terdapat pengaturan
peraturan perundang- yang jelas dan rinci
Indikator #4 undangan khususnya untuk memastikan
Terdapat pengaturan terkait Penataan Ruang adanya sanksi bagi
yang rinci dan jelas terkait dan lingkungan hidup penyelenggara negara
dengan relasi antar sektor dalam lingkup yang mengeluarkan
peraturan perundang- pemanfaatan sumber daya kebijakan tidak sesuai
undangan khususnya alam. (Tidak ditemukan) prosedur dan/atau tidak
terkait penataan ruang [Nilai: 0] melakukan pengawasan.
dan lingkungan hidup (Pasal 100A) [Nilai: 3]
dalam lingkup
alam. (Tidak ditemukan)
[Nilai: 0]
L-290
Lampiran 20. Kajian Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber
Daya Air (UU Sumber Daya Air 2004)
TAHAPAN
PRINSIP
HUKUM
meskipun tidak Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
terlalu terlihat dalam yang jelas dan rinci terkait jelas dan rinci terkait yang jelas dan rinci yang
arah kebijakannnya, perlindungan perlindungan kepentingan mengatur perlindungan
namun kuasa negara kepentingan nasional dan nasional dan kendali kepentingan nasional
atas air diatur dengan kendali negara dalam negara dalam dan kendali negara L-291
tegas tanpa banyak perencanaan alokasi pemanfaatan ruang dan dalam penegakan
pembatasan. Dalam ruang, sumber daya alam sumber daya alam serta hukum terhadap
hal ini, termasuk dan perlindungan perlindungan lingkungan pelanggaran
juga tanggung lingkungan hidup. (Pasal hidup. (Pasal 6, Pasal 49) perencanaan dan
jawabnya untuk 6, Pasal 49) [Nilai: 2] [Nilai: 2] pemanfaatan ruang,
memastikan sumber daya alam serta
pemenuhan hak atas Indikator #2 Indikator #2 perlindungan
air bagi setiap warga Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang lingkungan hidup.
negara Indonesia. yang jelas dan rinci jelas dan rinci dalam (Tidak ditemukan)
Pemenuhan tanggung dalam proses pemanfaatan ruang, [NIlai: 0]
jawab tersebut tidak perencenaan alokasi sumber daya alam dan
mungkin ruang, sumber daya alam perlindungan lingkungan Indikator #2
dilaksanakan tanpa dan perlindungan hidup untuk melindungi Terdapat pengaturan
kendali yang kuat lingkungan hidup untuk keutuhan wilayah yang jelas dan rinci
melindungi keutuhan tentang pemberian hak
dan pengaturan yang wilayah Negara. (Pasal Negara. (Pasal 13 dan dan kewenangan kepada
khusus terhadap 13 dan Pasal 14) [Nilai: Pasal 14) [Nilai: 2] negara untuk
sumber daya air 2] melindungi kepentingan
sebagai hajat hidup nasional melalui jalur
orang banyak yang Indikator #3 Indikator #3 hukum. (Tidak
penting. Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang ditemukan) [NIlai: 0]
yang jelas dan rinci jelas dan rinci tentang
tentang perencanaan perlindungan kawasan Indikator #3
alokasi wilayah untuk dan sumber daya alam Terdapat pengaturan
langsung dikuasai negara yang dikuasai langsung yang jelas dan rinci yang
demi kepentingan oleh negara untuk mengatur kekhususan
nasional yang penting dan kepentingan nasional penegakan hukum
menguasai hajat hidup yang penting dan dalam lingkup
orang banyak. (Pasal 5, menguasai hajat hidup kepentingan nasional.
Pasal 6, Pasal 49, Pasal 13 orang banyak. (Pasal 5, (Tidak ditemukan)
dan Pasal 14) [Nilai: 2] Pasal 6, Pasal 49, Pasal 13 [Nilai: 0] L-292
dan Pasal 14) [Nilai: 2]
2. Keberlanjutan Arah kebijakan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

terkait prinsip Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
keberlanjutan diatur yang jelas dan rinci yang jelas dan rinci untuk yang jelas dan rinci
dan terkandung menjamin pola membatasi pemanfaatan tentang sanksi
dalam berbagai sendi perencanaan ruang dan ruang dan sumber daya administratif, perdata
UU Sumber Daya Air perlindungan serta alam didasarkan dan pidana untuk
2004. pengelolaan SDA-LH perencanaan yang telah pemulihan lingkungan
berdasarkan ekoregion, dibuat dan hidup oleh pihak yang
mempertimbangkan daya mempertimbangkan daya bertanggung jawab.
dukung dan daya dukung dan daya (Pasal 2, Pasal 32 (5),
tampung. (Pasal 2, Pasal tampung. (Pasal 2, Pasal
3, Pasal 4, Pasal 11 (4), 3, Pasal 4, Pasal 11 (4), Pasal 90, Pasal 91, Pasal
Pasal 20 (1), Pasal 27 (3), Pasal 23 (1), Pasal 26 (3), 92) [Nilai: 3]
dan Pasal 28 (1)) [Nilai: Pasal 34 (2) dan (3), dan
3] Pasal 45 (1)) [Nilai: 3] Indikator #2
Terdapat pengaturan
Indikator #2 Indikator #2 yang jelas dan rinci
Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang tentang tanggung jawab
yang jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang mutlak terhadap
mewajibkan perencanaan mewajibkan penggunaan pencemaran dan
pengelolaan SDA-LH prinsip kehati-hatian kerusakan lingkungan
didasarkan pada prinsip dalam pemanfaatan SDA. hidup. (Pasal 2, Pasal
kehati-hatian. (Pasal 2) (Pasal 2 dan Pasal 63 (1)) 95) [Nilai: 3]
[Nilai: 1] [Nilai: 2]
Indikator #3
Indikator #3 Indikator #3 Terdapat pengaturan
Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang yang jelas dan rinci L-293
yang jelas dan rinci jelas dan rinci tentang tentang kekhususan
tentang perlindungan dan perlindungan sanksi dalam
pelestarian dalam perlindungan dan perlindungan
perencanaan ruang dan pelestarian dalam lingkungan hidup dan
sumber daya alam yang pemanfaatan sumber daya pelestarian pemanfaatan
menjamin keadilan alam yang menjamin sumber daya alam.
intergenerasi. (Pasal 2, keadilan intergenerasi. (Tidak ditemukan)
Pasal 11, Pasal 21 (1), (Pasal 2, Pasal 26 (3), dan [Nilai: 0]
Pasal 22 (1), Pasal 25 (1), Pasal 29 (2)) [Nilai: 3]
dan Pasal 37 (2)) [Nilai:
3] Indikator #4
Terdapat pengaturan
Indikator #4 yang mengatur tentang
Terdapat pengaturan pemanfaatan SDA
secara jelas dan rinci (internalization of
perlindungan potensi externalities). (Tidak
sumber daya alam ditemukan) [Nilai: 0]
melalui invetarisasi.
(Tidak ditemukan) (Pasal Indikator #5
60 (1)) [Nilai: 2] Terdapat pengaturan
prosedur untuk
memulihkan dampak
yang ditimbulkan (polluter
pay principle). (Tidak
diatur khusus) [Nilai : 0] L-294

terdapat dalam asas Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Sosial
keadilan dan kearifan jelas dan rinci tentang jelas dan rinci tentang yang jelas dan rinci
lokal dalam UU perencanaan alokasi pembatasan kepemilikan terkait perlindungan
PPLH 2009. Hal ruang dan sumber daya dan pengelolaan individu, terhadap masyarakat
tersebut tergambar alam yang menjamin perusahaan dan group termarginalkan dan
dalam tujuan untuk pemerataan akses bagi perusahaan atas. (Pasal 2 masyarakat hukum adat
menjamin seluruh masyarakat. dan Pasal 46, Pasal 48 (1)) dari pemidanaan karena
pemenuhan dan (Pasal 2, Pasal 5, Pasal 26 [Nilai: 3] mempertahankan hak
perlindungan hak (2) dan (7), Pasal 46) dan mengakses
atas [NIlai: 3] Indikator #2 pemanfaatan sumber
daya alam. (Pasal 2,
lingkungan hidup Indikator #2 Terdapat pengaturan yang Pasal 5, Pasal 8 (1))
sebagai bagian dari Terdapat pengaturan jelas dan rinci yang [Nilai: 3]
hak asasi yang jelas dan rinci mengakui dan menjamin
manusia. tentang pengakuan hak hak masyarakat hukum Indikator #2
masyarakat hukum adat adat, masyarakat lokal, Terdapat pengaturan
maupun lokal dalam dankelompok yang yang jelas dan rinci
perencanaan ruang dan termarginalkan, serta mengenai pemulihan
alokasi pengelolaan memberdayakan skala kerugian atau
sumber daya alam. (Pasal kecil dalam pemanfaatan kompensasi atas
2, Pasal 6 (2), Pasal 34 maupun akses terhadap hilangnya hak dalam
(3)b., ) [Nilai : 2] sumber daya alam. (Pasal mengakses sumber daya
2, Pasal 29, Pasal 47 (5) ) alam akibat
Indikator #3 [Nilai: 3] pemanfaatan sumber
Terdapat pengaturan daya alam. (Pasal 9 (3),
secara rinci dan jelas Indikator #3 Pasal 29 (5), Pasal 32
tentang kewajiban dan Terdapat pengaturan (5), Pasal 63 (4), Pasal L-295
prosedur untuk secara rinci dan jelas 82 b. ) [NIlai 3]
memulihakan hak yang tentang kewajiban dan
hilang atau berkurang prosedur untuk Indikator #3
akibat perencanaan memulihakan hak yang Terdapat pengaturan
sumber daya alam. (Tidak hilang atau berkurang yang jelas dan rinci
ditemukan) [Nilai : 0] akibat pemanfaatan tentang mekanisme
sumber daya alam. (Tidak penyelesaian sengketa
secara khusus) [Nilai : 0] dalam pemanfaatan
di dalam maupun di
luar pengadilan. (Pasal
82 e. dan b, Pasal 88,
Pasal 90, Pasal 91, Pasal
92) [Nilai : 3]
4. Demokrasi UU SDA 2004 Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
diterbitkan dengan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan
semangat yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas
memberikan ruang tentang kewajban tentang kewajban tentang upaya hukum
yang lebih luas pemerintah untuk pemerintah untuk dan prosedur
terhadap masyarakat membuka akses membuka akses penyelesaian sengketa
dalam pengelolaan masyarakat untuk masyarakat untuk terkait keberatan
air. Transparansi dan mendapatkan informasi mendapatkan informasi maupun gugatan atas
akuntabilitas sebagai dalam perencanaan ruang dalam pemanfaatan ruang pemanfaatan ruang dan
pilar dari demokrasi dan pemanfaatan sumber dan sumber daya alam. sumber daya alam.
juga diatur khusus daya alam. (Pasal 2, Pasal (Pasal 2, Pasal 66 (2), (Pasal 82 e. dan f., Pasal
sebagai azas 62 (2), Pasal 66 (2), Pasal Pasal 67 (1), dan Pasal 82 88, Pasal 90, Pasal 92)
penyelenggaraan. 67, dan Pasal 82 a.) a.) [Nilai :3] [Nilai 3]
[Nilai : 3]
Indikator #2 Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan L-296
Terdapat pengaturan yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas
yang rinci dan jelas tentang kewajiban pelibatan partisipasi
tentang kewajiban pemerintah melibatkan mayarakat dalam
pemerintah melibatkan masyarakat dalam pengawasan dan
masyarakat dalam pemanfaatan ruang dan penegakan hukum
perencanaan ruang dan pemanfaatan sumber daya terkait ruang serta
pemanfaatan sumber alam. (Pasal 2, Pasal 41 sumber daya alam.
daya alam. (Pasal 2, (4), Pasal 47 (2) dan (4), (Pasal 75 (3), Pasal 51
Pasal 11 (3), Pasal 27 (3), dan Pasal 84 (1)) [NIlai : (3), dan Pasal 84 (1))
dan Pasal 84 (1)) [Nilai: 3] [Nilai :3]
3]
Indikator #3 Terdapat pengaturan yang erdapat pengaturan
jaminan dan hak tentang jaminan dari
Terdapat pengaturan masyarakat untuk upaya pemidanaan
yang rinci dan jelas memberikan persetujuan ataupun gugatan
tentang jaminan dan hak dan menyatakan perdata terkait
masyarakat untuk keberatan atas partisipasi masyarakat
memberikan persetujuan pemanfaatan ruang dan dalam mendorong
dan menyatakan sumber daya alam. (Pasal pengawasan dan
keberatan atas 2, Pasal 82 d.) [Nilai : 3] penegakan hukum (anti-
perencanaan ruang dan slapsuit). (Tidak
pemanfaatan sumber ditemukan) [Nilai:0]
daya alam. (Pasal 2, Pasal
62 (3), dan Pasal 82 d. )
[Nilai: 3]
5. Kepastian UU SDA 2004 tidak Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

memberikan arah Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
Hukum
kebijakan yang yang rinci dan jelas rinci dan jelas tentang yang jelas dan rinci yang L-297
khusus terkait dengan tentang pembagian pembagian kewenangan memastikan adanya
prinsip kepastian kewenangan antara pusat, antara pusat, daerah dan pengawasan dan
hukum. daerah dan desa dalam desa dalam pemanfaatan penegakan hukum lapis
perencanaan ruang dan ruang dan sumber daya kedua apabila pengawas
pemanfaatan sumber alam. (Pasal 2, Pasal 16, dan/atau penegak
daya alam. (Pasal 2, Pasal Pasal 18, dan Pasal 17) hukum di lapis pertama
16, Pasal 18, dan Pasal [Nilai: 3] tidak melakukan
17) [Nilai : 3] kewajibannya. (Tidak
Indikator #2 ditemukan) [Nilai: 0]
Terdapat pengaturan yang rinci dan jelas Indikator #2
yang rinci dan jelas tentang pendelegasian Terdapat pengaturan
tentang pendelegasian kewenangan atau yang jelas dan rinci yang
kewenangan atau pencabutan delegasi memastikan adanya
pencabutan delegasi antara pemerintah pusat pengawasan dan
antara pemerintah pusat dengan pemerintah penegakan hukum lapis
dengan pemerintah daerah dalam kedua apabila pengawas
daerah dalam pemanfaatan ruang dan dan/atau penegak
perencanaan ruang dan sumber daya alam. (Pasal hukum di lapis pertama
pemanfaatan sumber 2, Pasal 19 (1), Pasal 78 tidak melakukan
daya alam. (Pasal 2, Pasal (4)) [NIlai: 3] kewajibannya. (Tidak
19 (1), Pasal 78 (4)) ditemukan) [Nilai: 0]
[NIlai: 3] Indikator #3
Indikator #3 rinci dan jelas dan batasan
Terdapat pengaturan waktunya terkait
yang rinci dan jelas dan peralihan dalam kebijakan
batasan waktunya terkait pemanfaatan sumber daya
peralihan dalam alam. (Pasal 2, Pasal 98)
kebijakan perencanaan [NIlai :3]
pemanfaatan sumber L-298
daya alam. (Pasal 2, Pasal Indikator #4
97) [NIlai : 3] Terdapat pengaturan yang
rinci dan jelas terkait
Indikator #4 dengan relasi antar sektor
Terdapat pengaturan peraturan perundang-
yang rinci dan jelas terkait undangan khususnya
dengan relasi antar sektor terkait Penataan Ruang
peraturan perundang- dan lingkungan hidup
undangan khususnya dalam lingkup
terkait penataan ruang pemanfaatan sumber daya
dan lingkungan hidup alam. (Pasal 2, dan Pasal
dalam lingkup 34 (3)) [Nilai: 2]
alam. (Pasal 2, Pasal 20 Indikator #5
(3), Pasal 27 (3), dan Pasal Terdapat pengaturan
59 (4)) [Nilai: 2] yang jelas dan rinci
Indikator #5 terkait batas wilayah
Terdapat pengaturan dalam pemberian hak
yang jelas dan rinci terkait atau izin. (Tidak diatur
penentuan batas wilayah khusus) [Nilai: 0]
dalam perencanaan
ruang. (Pasal 59 (4))
[Nilai: 0]
L-299
L-300
Keterbukaan Informasi Publik
TAHAPAN
PRINSIP ASAS DAN ARAH
KEBIJAKAN
HUKUM
1. NKRI Prinsip NKRI tercermin Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
dalam tujuan UU KIP Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang Terdapat aturan yang
diantaranya untuk secara jelas dan rinci jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang
mewujudkan yang mendukung mendukung mendukung perlindungan
penyelenggaraan negara perlindungan perlindungan kepentingan nasional
yang baik, transparan, kepentingan nasional kepentingan nasional dalam penegakan hukum L-301
efektif dan efisien, dalam perencanaan termasuk aspek terhadap pelanggaran
akuntabel serta dapat pemanfaatan sumber penerimaan hasil yang perencanaan dan
dipertanggungjawabkan; daya alam didasarkan menguntungkan negara pemanfaatan sumber
mengetahui alasan pada rencana alokasi dalam pemanfaatan daya alam serta
kebijakan publik yang ruang dan perlindungan sumber daya alam. (Pasal perlindungan lingkungan
mempengaruhi hajat lingkungan hidup. (Pasal 3, Pasal 6 ayat 3, Pasal hidup. (Pasal 23, Pasal
hidup orang banyak; 3, Pasal 6 ayat 3) [Nilai : 17) [Nilai : 3] 26, Pasal 27, Pasal 35,
serta mengembangkan 3] Pasal 3 (tujuan undang- Pasal 36, Pasal 37, Pasal
ilmu pengetahuan dan Pasal 3 (tujuan undang- undang), Pasal 6 ayat 3 38, Pasal 39) [Nilai : 3]
mencerdaskan undang), Pasal 6 ayat 3 (informasi publik yang Pasal 23, Pasal 26, Pasal
kehidupan bangsa. (informasi publik yang tidak dapat diberikan 27 (pembentukan komisi
Selain itu, UU KIP juga tidak dapat diberikan kepada badan publik), informasi beserta tugas
mengatur informasi kepada badan publik) Pasal 17 (informasi yang dan wewenangnya),
publik yang tidak dapat dikecualikan) Pasal 35, Pasal 36
diberikan oleh Badan Indikator #2 (keberatan), Pasal 37-
Publik, diantaranya Terdapat pengaturan Indikator #2 Pasal 39 (penyelesaian
informasi yang dapat secara jelas dan rinci Terdapat pengaturan sengketa melalui komisi
membahayakan negara. yang mendukung yang jelas dan rinci yang informasi)
perencanaan mendukung batasan
pemanfaatan sumber penguasaan asing dalam Indikator #2
daya alam untuk pemanfaatan sumber Terdapat pengaturan
langsung dikuasai negara daya alam. (Pasal 9, yang jelas dan rinci yang
demi kepentingan Pasal 10, Pasal 11, Pasal mendukung pemberian
nasional. (Pasal 3, Pasal 12, Pasal 13, Pasal 14) hak dan kewenangan
6 ayat 3) [Nilai : 2] [Nilai : 3] kepada negara untuk
Pasal 3 (tujuan undang- Pasal 9 (informasi yang melindungi kepentingan
undang), Pasal 6 ayat 3 wajib disediakan dan nasional melalui jalur
(informasi publik yang diumumkan secara hukum. (Pasal 23, Pasal
tidak dapat diberikan berkala), Pasal 10 26, Pasal 27, Pasal 35,
kepada badan publik) (informasi yang wajib Pasal 36, Pasal 37, Pasal
diumumkan secara 38, Pasal 39) [Nilai : 3] L-302
Indikator #3 serta-merta), Pasal 11 Pasal 23, Pasal 26-Pasal
Terdapat pengaturan dan Pasal 12 (informasi 27 (pembentukan komisi
secara jelas dan rinci yang wajib tersedia informasi beserta tugas
yang mendukung setiap saat), Pasal 13 dan wewenangnya),
perlindungan potensi (kewajiban badan publik Pasal 35-Pasal 36
sumber daya alam untuk menyediakan dan (keberatan), Pasal 37-
strategis melalui mengembangkan sistem Pasal 39 (penyelesaian
inventarisasi dan penyediaan layanan sengketa melalui komisi
mekanisme perlindungan informasi), Pasal 14 informasi)
potensi tersebut untuk (informasi publik yang
digunakan demi wajib disediakan oleh Indikator #3
kepentingan nasional BUMN, BUMD, Terdapat pengaturan
dalam tahap dan/atau badan usaha yang jelas dan rinci yang
lainnya) mendukung pengaturan
perencanaan. (Pasal 3) kekhususan penegakan
[Nilai : 2] Indikator #3 hukum terhadap
Pasal 3 (tujuan undang- Terdapat pengaturan pelanggaran dalam
undang) yang jelas dan rinci yang pemanfaatan sumber
mendukung daya alam dalam lingkup
perlindungan kawasan perlindungan
dan sumber daya alam kepentingan nasional.
yang dikuasai langsung (Pasal 23, Pasal 26, Pasal
oleh negara untuk 27, Pasal 35, Pasal 36,
kepentingan nasional. Pasal 37, Pasal 38, Pasal
[Nilai : 0] 39) [Nilai : 3]
Pasal 23, Pasal 26, Pasal
Indikator #4 27 (pembentukan komisi
Terdapat pengaturan informasi beserta tugas
secara jelas dan rinci dan wewenangnya),
yang mendukung Pasal 35, Pasal 36 L-303
penguatan kapasitas dan (keberatan), Pasal 37-
melindungi usaha lokal Pasal 39 (penyelesaian
dalam pemanfaatan sengketa melalui komisi
sumber daya alam informasi)
sehingga terciptanya
kemandirian bangsa.
[Nilai : 0]
tercermin dalam Terdapat aturan yang Terdapat aturan yang Terdapat pengaturan
pengaturan perencanaan jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang yang jelas dan rinci yang
dan pemanfaatan SDA mendukung jaminan mendukung pembatasan mendukung mekanisme
yang didasarkan pada pola perencanaan pemanfaatan sumber pengawasan serta
prinsip kehati-hatian. pemanfaatan sumber daya alam dengan penguatan lembaga dan
UU Informasi Publik daya alam yang didasarkan alokasi ruang sumber daya pengawas
mengatur Informasi didasarkan pada alokasi dan perlindungan serta untuk memastikan tidak
Publik yang ruang dan perlindungan pengelolaan SDA-LH terjadinya pelanggaran
dikecualikan bersifat serta pengelolaan SDA- berdasarkan ekoregion, dalam pemanfaatan
rahasia sesuai dengan LH berdasarkan mempertimbangkan sumber daya alam. (Pasal
Undang-Undang, ekoregion, daya dukung dan daya 28, Pasal 29) [Nilai : 3]
kepatutan, dan mempertimbangkan tampung yang menjamin Pasal 28
kepentingan umum daya dukung dan daya keadilan antar dan intra (pertanggungjawaban
didasarkan pada tampung yang menjamin generasi. [Nilai : 0] komisi informasi), Pasal
pengujian tentang keadilan antar dan intra 29 (sekretariat dan
konsekuensi yang generasi. [Nilai : 0] Indikator #2 penatakelolaan komisi
timbul apabila suatu Terdapat pengaturan informasi)
informasi diberikan Indikator #2 yang jelas dan rinci yang
kepada masyarakat. Terdapat pengaturan mendukung kewajiban Indikator #2
yang jelas dan rinci yang penggunaan prinsip Terdapat pengaturan
mendukung kewajiban kehati-hatian dalam yang jelas dan rinci yang
perencanaan pemanfaatan SDA mendukung penerapan
pemanfaatan didasarkan khususnya dalam sanksi administratif, L-304
pada prinsip kehati- pemberian izin dan hak. perdata dan pidana serta
hatian. (Pasal 2 ayat 4) (Pasal 2 ayat 4) [Nilai : 2] upaya paksa untuk
[Nilai : 2] Pasal 2 ayat 4 (asas pemulihan lingkungan
Pasal 2 ayat 4 (asas informasi publik yang hidup oleh pihak yang
informasi publik yang dikecualikan bersifat bertanggung jawab
dikecualikan bersfat rahasia sesuai dengan sehingga memberikan
rahasia sesuai dengan undang-undang, efek jera. (Pasal 47-Pasal
undang-undang, kepatutan, dan 57) [Nilai : 3]
kepatutan, dan kepentingan umum Pasal 47-57 (gugatan ke
kepentingan umum didasarkan pada pengadilan dan kasasi)
didasarkan pada pengujian tentang
pengujian tentang konsekuensi yang Indikator #3
konsekuensi yang timbul) Terdapat pengaturan
timbul) yang jelas dan rinci yang
Indikator #3 mendukung penerapan
Indikator #3 Terdapat pengaturan tanggung jawab mutlak
Terdapat pengaturan yang jelas dan rinci yang (strict liability) terhadap
yang jelas dan rinci yang mendukung pencemaran dan
mendukung perlindungan terhadap kerusakan lingkungan
perlindungan terhadap keanekaragaman hayati, hidup. [Nilai : 0]
keanekaragaman hayati, terutama yang langka
terutama yang langka dan terancam punah Indikator #4
dan terancam punah dalam pemanfaatan Terdapat pengaturan
dalam perencanaan sumber daya alam. yang jelas dan rinci yang
pemanfaatan sumber [Nilai : 0] mendukung kekhususan
daya alam. [Nilai : 0] Indikator #4 sanksi dalam
Terdapat pengaturan perlindungan terhadap
yang mendukung keanekaragaman hayati,
pengaturan tentang terutama yang langka dan
kewajiban internalisasi terancam punah. [Nilai : L-305
biaya lingkungan dalam 0]
pemanfaatan SDA
(internalization of
externalities). [Nilai : 0]
Indikator #5
Terdapat pengaturan
prosedur untuk
memulihkan dampak
yang ditimbulkan.
[Nilai : 0]
tercermin dalam setiap Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Sosial Informasi Publik jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang yang jelas dan rinci yang
bersifat terbuka dan mendukung kewajiban mendukung pembatasan mendukung perlindungan
dapat diakses oleh perencanaan kepemilikan dan terhadap masyarakat
setiap Pengguna pemanfaatan sumber pengelolaan individu, termarginalkan dan
Informasi Publik tanpa daya alam didasarkan perusahaan dan masyarakat hukum adat
diskriminasi. pada perencanaan kelompok perusahaan dari pemidanaan karena
alokasi ruang yang dalam penguasaan serta mempertahankan hak
menjamin pemerataan pemanfaatan sumber dan mengakses
akses bagi masyarakat daya alam. (Pasal 14) pemanfaatan sumber
yang termarginalkan. [Nilai : 2] daya alam. [Nilai : 0]
(Pasal 3, Pasal 4) [Nilai : Pasal 14 (informasi
2] publik yang wajib Indikator #2
Pasal 3 (tujuan undang- disediakan oleh BUMN, Terdapat pengaturan
undang), Pasal 4 (hak BUMD, dan/atau badan yang jelas dan rinci yang L-306
pemohon informasi usaha lainnya) mendukung pemulihan
publik) Indikator #2 kerugian atau kompensasi
Indikator #2 Terdapat pengaturan atas hilangnya hak dalam
Terdapat pengaturan secara jelas dan rinci mengakses sumber daya
yang jelas dan rinci yang yang mendukung alam akibat pemanfaatan
mendukung kewajiban pengakuan, jaminan, sumber daya alam.
perencanaan sumber memberi kemudahan dan [Nilai : 0]
daya alam dengan melindungi hak
menjamin pengakuan masyarakat hukum adat Indikator #3
wilayah masyarakat serta kelompok yang Terdapat pengaturan
hukum adat. [Nilai : 0] termarginalkan dalam yang jelas dan rinci yang
pemanfaatan sumber mendukung mekanisme
daya alam. [Nilai : 0] penyelesaian sengketa
dalam pemanfaatan
sumber daya alam baik di
Indikator #3 dalam maupun di luar
Terdapat pengaturan pengadilan. (Pasal 40-
secara jelas dan rinci Pasal 57)[Nilai : 3]
yang mendukung Pasal 40-Pasal 57
kewajiban perusahaan (hukum acara komisi
untuk meningkatkan mengenai mediasi,
kerjasama dan kapasitas ajudikasi, pemeriksaan,
masyarakat sekitar dan pembuktian, putusan
termarjinalkan dalam komisi informasi,
pemanfaatan sumber gugatan ke pengadilan
daya alam. [Nilai : 0] dan kasasi)
Indikator #4
yang jelas dan rinci yang Terdapat pengaturan
mendukung pengaturan yang jelas dan rinci yang
kewajiban pengalokasian mendukung penerapan L-307
dana hasil pemanfaatan sanksi bagi perusahaan
sumber daya alam untuk yang melakukan
sektor strategis yang pemanfaatan sumber
bersentuhan langsung daya alam tanpa hak atau
dengan masyarakat izin di lahan masyarakat
seperti kesehatan dan hukum adat dan
pendidikan. [Nilai : 0] masyarakat pada
umumnya. [Nilai : 0]
tercermin pada Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan
kewajiban Badan Publik yang rinci dan jelas yang yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang
untuk menyediakan, mendukung kewajban tentang kewajiban mendukung upaya
memberikan dan/atau pemerintah untuk pemerintah yang hukum dan prosedur
menerbitkan Informasi membuka akses mendukung pembukaan penyelesaian sengketa
Publik yang berada di masyarakat untuk akses masyarakat untuk terkait keberatan atas
bawah kewenangannya mendapatkan informasi mendapatkan informasi pemanfaatan sumber
kepada Pemohon tentang perencanaan dalam pemanfaatan daya alam. (Pasal 35-
Informasi Publik. Badan pemanfaatan sumber sumber daya alam mulai Pasal 39) [Nilai : 3]
Publik wajib daya alam. (Pasal 3, dari tahap perizinan dan Pasal 35, Pasal 36
menyediakan Informasi Pasal 4, Pasal 7, Pasal 11) pemberian hak, (keberatan), Pasal 37,
Publik yang akurat, [Nilai : 3] eksploitasi sampai Pasal 38 (penyelesaian
benar, dan tidak Pasal 3 (tujuan undang- dengan pengawasan. sengketa melalui komisi
menyesatkan. Untuk undang), Pasal 4 (hak (Pasal 10, Pasal 11, Pasal informasi)
melaksanakan pemohon informasi 13, Pasal 14) [Nilai : 3]
kewajiban tersebut, publik), Pasal 7 Pasal 10 (informasi yang Indikator #2
Badan Publik harus (kewajiban badan wajib diumumkan Terdapat pengaturan
membangun dan publik), Pasal 11 secara serta-merta), yang rinci dan jelas yang
mengembangkan sistem (informasi yang wajib Pasal 11 (informasi yang mendukung jaminan
informasi dan tersedia setiap saat) wajib tersedia setiap prosedur penyelesaian
dokumentasi untuk saat), Pasal 13 sengketa terkait L-308
mengelola Informasi Indikator #2 (kewajiban badan publik pengawasan dan
Publik secara baik dan Terdapat pengaturan untuk menyediakan dan penegakan hukum terkait
efisien sehingga dapat yang rinci dan jelas yang mengembangkan sistem sumber daya alam. (Pasal
diakses dengan mudah. mendukung kewajiban penyediaan layanan 37-Pasal 57) [Nilai : 3]
pemerintah melibatkan informasi), Pasal 14 Pasal 37-Pasal 39
masyarakat dalam (informasi publik yang (penyelesaian sengketa
perencanaan wajib disediakan oleh melalui komisi
pemanfaatan sumber BUMN, BUMD, informasi), Pasal 40-
daya alam. (Pasal 3, dan/atau badan usaha Pasal 57 (hukum acara
Pasal 4, Pasal 7, Pasal 11) lainnya) komisi mengenai
[Nilai : 3] mediasi, ajudikasi,
Pasal 3 (tujuan undang- Indikator #2 pemeriksaan,
undang), Pasal 4 (hak Terdapat pengaturan pembuktian, putusan
pemohon informasi yang rinci dan jelas yang komisi informasi,
publik), Pasal 7 mendukung kewajiban gugatan ke pengadilan
(kewajiban badan pemerintah melibatkan dan kasasi)
publik), Pasal 11 masyarakat dalam
(informasi yang wajib pemanfaatan sumber Indikator #3
tersedia setiap saat) daya alam mulai dari Terdapat pengaturan
tahap perizinan dan yang rinci dan jelas yang
Indikator #3 pemberian hak, mendukung jaminan dari
Terdapat pengaturan eksploitasi sampai upaya pemidanaan
yang rinci dan jelas yang dengan pengawasan. ataupun gugatan perdata
mendukung jaminan dan (Pasal 10, Pasal 11, Pasal terkait partisipasi
hak masyarakat untuk 13, Pasal 14) [Nilai : 3] masyarakat dalam
memberikan persetujuan Pasal 10 (informasi yang mendorong pengawasan
dan menyatakan wajib diumumkan dan penegakan hukum.
keberatan atas secara serta-merta), [Nilai : 0]
perencanaan Pasal 11 (informasi yang
pemanfaatan sumber wajib tersedia setiap L-309
daya alam. (Pasal 35, saat), Pasal 13
Pasal 36) [Nilai : 3] (kewajiban badan publik
Pasal 35, Pasal 36 untuk menyediakan dan
(keberatan) mengembangkan sistem
penyediaan layanan
informasi), Pasal 14
(informasi publik yang
wajib disediakan oleh
BUMN, BUMD,
dan/atau badan usaha
lainnya)
Indikator #3
Terdapat pengaturan
yang rinci dan jelas yang
mendukung jaminan dan
hak masyarakat untuk
dan menyatakan
keberatan atas
pemanfaatan sumber
daya alam mulai dari
tahap perizinan dan
pemberian hak,
eksploitasi sampai
dengan pengawasan.
(Pasal 35, Pasal 36)
[Nilai : 3]
Pasal 35, Pasal 36 L-310
(keberatan)
5. Kepastian Prinsip kepastian hukum Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
Hukum pembagian kedudukan yang rinci dan jelas yang yang rinci dan jelas yang yang jelas dan rinci yang
Komisi Informasi. mendukung pembagian mendukung pembagian mendukung prosedur dan
Komisi Informasi terdiri kewenangan antara kewenangan antara batasan waktu peralihan
atas Komisi Informasi pusat, daerah dan desa pusat, daerah dan desa dalam perubahan
Pusat, Komisi Informasi dalam perencanaan dalam pemanfaatan undang-undang sehingga
provinsi, dan jika pemanfaatan sumber sumber daya alam. (Pasal tidak terjadi kekosongan
dibutuhkan Komisi daya alam. (Pasal 23, 23, Pasal 24, Pasal 25) hukum. (Pasal 59-Pasal
Informasi Pasal 24, Pasal 25) [Nilai : 2] 62) [Nilai : 3]
kabupaten/kota. Komisi [Nilai : 2] Pasal 23- Pasal 25 Pasal 59-Pasal 62
Informasi Pusat Pasal 23-Pasal 25 (komisi informasi dan (ketentuan peralihan)
berkedudukan di ibu (komisi informasi dan kedudukannya di pusat,
kota Negara.
kedudukannya di pusat, provinsi, dan jika Indikator #2
provinsi, dan jika dibutuhkan di Terdapat pengaturan
dibutuhkan di kabupaten/kota) yang jelas dan rinci yang
kabupaten/kota) mendukung adanya
Indikator #2 pengawasan dan
Indikator #2 Terdapat pengaturan penegakan hukum lapis
Terdapat pengaturan yang rinci dan jelas yang kedua (oversight dan second
yang rinci dan jelas yang mendukung line enforcement) apabila
mendukung pendelegasian pengawas dan/atau
pendelegasian kewenangan atau penegak hukum di lapis
kewenangan atau pencabutan delegasi pertama tidak melakukan
pencabutan delegasi antara pemerintah pusat kewajibannya. [Nilai : 0]
antara pemerintah pusat dengan pemerintah
dengan pemerintah daerah dalam
daerah dalam pemanfaatan sumber
perencanaan daya alam. [Nilai : 0] L-311
pemanfaatan sumber
daya alam. [Nilai : 0] Indikator #3
Terdapat pengaturan
Indikator #3 yang rinci dan jelas yang
Terdapat pengaturan mendukung
yang rinci dan jelas yang pemanfaatan sumber
mendukung perencanaan daya alam mengacu pada
pemanfaatan sumber perencanaan ruang dan
daya alam mengacu pada lingkungan hidup.
perencanaan ruang dan [Nilai : 0]
lingkungan hidup.
[Nilai : 0] Indikator #4
Terdapat pengaturan
mendukung kewajiban
tersedianya sistem
pemberian izin dan hak
serta koordinasi intansi
antar sektor serta
verifikasi permohonan
terjadinya tumpang
tindih pemberian izin
dan hak. (Pasal 11, Pasal
12, Pasal 13, Pasal 14,
Pasal 35, Pasal 36)
[Nilai : 3 ]
Pasal 11, Pasal 12
(informasi yang wajib L-312
tersedia setiap saat),
Pasal 13 (kewajiban
badan publik untuk
menyediakan dan
mengembangkan sistem
penyediaan layanan
informasi), Pasal 14
(informasi publik yang
wajib disediakan oleh
BUMN, BUMD,
dan/atau badan usaha
lainnya), Pasal 35, Pasal
36 (keberatan)
Lampiran 22. Kajian Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi
Geospasial
TAHAPAN
PRINSIP
HUKUM
1. NKRI Prinsip NKRI tercermin Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
dalam asas dan tujuan Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang Terdapat aturan yang
UU IG. Undang- secara jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang
Undang ini bertujuan mendukung perlindungan mendukung perlindungan mendukung
untuk menjamin kepentingan nasional kepentingan nasional perlindungan
ketersediaan dan akses dalam perencanaan termasuk aspek kepentingan nasional L-313
terhadap IG yang dapat pemanfaatan sumber penerimaan hasil yang dalam penegakan hukum
dipertanggungjawabkan; daya alam didasarkan menguntungkan negara terhadap pelanggaran
mewujudkan pada rencana alokasi dalam pemanfaatan perencanaan dan
penyelenggaraan IG ruang dan perlindungan sumber daya alam. (Pasal pemanfaatan sumber
yang berdaya guna dan lingkungan hidup. (Pasal 2, Pasal 3, Pasal 25-Pasal daya alam serta
berhasil guna melalui 2, Pasal 3) [Nilai : 2] 53) [Nilai : 3] perlindungan lingkungan
kerja sama, koordinasi, Pasal 2 (asas), Pasal 3 Pasal 2 (asas), Pasal 3 hidup. (Pasal 58-Pasal
integrasi, dan (tujuan) (tujuan), Pasal 25-Pasal 68) [Nilai : 3]
sinkronisasi; dan 53 (penyelenggaraan Pasal 58-Pasal 62
mendorong penggunaan Indikator #2 informasi geospasial) (larangan), Pasal 63
IG dalam Terdapat pengaturan (sanksi administrastif),
penyelenggaraan secara jelas dan rinci Indikator #2 Pasal 64-Pasal 68
pemerintahan dan yang mendukung Terdapat pengaturan (ketentuan pidana)
dalam berbagai aspek perencanaan yang jelas dan rinci yang
kehidupan masyarakat. pemanfaatan sumber mendukung batasan Indikator #2
daya alam untuk penguasaan asing dalam Terdapat pengaturan
langsung dikuasai negara pemanfaatan sumber yang jelas dan rinci yang
demi kepentingan daya alam. (Pasal 28 ayat mendukung pemberian
nasional. (Pasal 2, Pasal 1 huruf c) [Nilai : 1] hak dan kewenangan
3) [Nilai : 2] Pasal 28 ayat 1 huruf c kepada negara untuk
Pasal 2 (asas), Pasal 3 (pengumpulan DG harus melindungi kepentingan
(tujuan) memperoleh izin apabila nasional melalui jalur
menggunakan wahana hukum. (Pasal 58-Pasal
Indikator #3 milik asing selain satelit) 68) [Nilai : 3]
Terdapat pengaturan Pasal 58-Pasal 62
secara jelas dan rinci yang Indikator #3 (larangan), Pasal 63
mendukung perlindungan Terdapat pengaturan (sanksi administrastif),
potensi sumber daya alam yang jelas dan rinci yang Pasal 64-Pasal 68
strategis melalui mendukung perlindungan (ketentuan pidana)
inventarisasi dan kawasan dan sumber
mekanisme perlindungan daya alam yang dikuasai Indikator #3 L-314
potensi tersebut untuk langsung oleh negara Terdapat pengaturan
digunakan demi untuk kepentingan yang jelas dan rinci yang
kepentingan nasional nasional. (Pasal 2, Pasal mendukung pengaturan
dalam tahap 3, Pasal 25-Pasal 53) kekhususan penegakan
perencanaan. [Nilai : 0] [Nilai : 3] hukum terhadap
Pasal 2 (asas), Pasal 3 pelanggaran dalam
(tujuan), Pasal 25-Pasal pemanfaatan sumber
53 (penyelenggaraan daya alam dalam lingkup
informasi geospasial) perlindungan
kepentingan nasional.
Indikator #4 (Pasal 63-Pasal 68)
Terdapat pengaturan [Nilai : 3]
secara jelas dan rinci yang Pasal 63 (sanksi
mendukung penguatan administrastif), Pasal
kapasitas dan melindungi 64-Pasal 68 (ketentuan
usaha lokal dalam pidana)
pemanfaatan sumber
daya alam sehingga
bangsa. [Nilai : 0]
erat kaitannya dengan Terdapat aturan yang Terdapat aturan yang Terdapat pengaturan
prinsip kehati-hatian dan jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang yang jelas dan rinci yang
prinsip keakuratan, mendukung jaminan pola mendukung pembatasan mendukung mekanisme
tercermin dalam Pasal 2 perencanaan pemanfaatan sumber pengawasan serta
huruf e mengenai asas pemanfaatan sumber daya alam dengan penguatan lembaga dan
keakuratan. Yang daya alam yang didasarkan alokasi ruang sumber daya pengawas
dimaksud dengan didasarkan pada alokasi dan perlindungan serta untuk memastikan tidak
"keakuratan" adalah ruang dan perlindungan pengelolaan SDA-LH terjadinya pelanggaran
bahwa penyelenggaraan serta pengelolaan SDA- berdasarkan ekoregion, dalam pemanfaatan L-315
IG harus diupayakan LH berdasarkan mempertimbangkan daya sumber daya alam.
untuk menghasilkan DG ekoregion, dukung dan daya (Pasal 57) [Nilai : 2]
dan IG yang teliti, tepat, mempertimbangkan daya tampung yang menjamin Pasal 57 (pembinaan)
benar, dan berkualitas dukung dan daya keadilan antar dan intra
sesuai dengan tampung yang menjamin generasi. [Nilai : 0] Indikator #2
kebutuhan. keadilan antar dan intra Terdapat pengaturan
generasi. [Nilai : 0] Indikator #2 yang jelas dan rinci yang
Terdapat pengaturan mendukung penerapan
Indikator #2 yang jelas dan rinci yang sanksi administratif,
Terdapat pengaturan mendukung kewajiban perdata dan pidana serta
yang jelas dan rinci yang penggunaan prinsip upaya paksa untuk
mendukung kewajiban kehati-hatian dalam pemulihan lingkungan
perencanaan pemanfaatan SDA hidup oleh pihak yang
pemanfaatan didasarkan khususnya dalam bertanggung jawab
pada prinsip kehati- pemberian izin dan hak.
hatian. (Pasal 2 huruf e) (Pasal 55, Pasal 56) sehingga memberikan
[Nilai : 1] [Nilai : 2] efek jera. [Nilai : 0]
Pasal 2 huruf e (asas Pasal 55-Pasal 56
keakuratan) (pelaksanaan IG yang Indikator #3
dilakukan oleh orang Terdapat pengaturan
Indikator #3 atau kelompok wajib yang jelas dan rinci yang
Terdapat pengaturan memenuhi kualifikasi mendukung penerapan
yang jelas dan rinci yang kompetensi yang tanggung jawab mutlak
mendukung perlindungan dikeluarkan oleh (strict liability) terhadap
terhadap lembaga yang pencemaran dan
keanekaragaman hayati, berwenang) kerusakan lingkungan
terutama yang langka dan hidup. [Nilai : 0]
terancam punah dalam Indikator #3
perencanaan Terdapat pengaturan Indikator #4
pemanfaatan sumber yang jelas dan rinci yang Terdapat pengaturan
daya alam. [Nilai : 0] mendukung perlindungan yang jelas dan rinci yang L-316
terhadap mendukung kekhususan
keanekaragaman hayati, sanksi dalam
terutama yang langka dan perlindungan terhadap
terancam punah dalam keanekaragaman hayati,
pemanfaatan sumber terutama yang langka
daya alam. [Nilai : 0] dan terancam punah.
[Nilai : 0]
Indikator #4
Terdapat pengaturan
yang mendukung
pengaturan tentang
pemanfaatan SDA
(internalization of
Indikator #5
Terdapat pengaturan
prosedur untuk
memulihkan dampak
yang ditimbulkan.
[Nilai : 0]
3. Keadilan UU ini sangat minim Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
mengatur mengenai Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Sosial keadilan sosial. UU ini jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang yang jelas dan rinci yang L-317
tidak memberikan mendukung kewajiban mendukung pembatasan mendukung
jaminan adanya perencanaan kepemilikan dan perlindungan terhadap
pemerataan akses bagi pemanfaatan sumber pengelolaan individu, masyarakat
masyarakat yang daya alam didasarkan perusahaan dan grup termarginalkan dan
termaginalkan. pada perencanaan alokasi perusahaan dalam masyarakat hukum adat
ruang yang menjamin penguasaan serta dari pemidanaan karena
pemerataan akses bagi pemanfaatan sumber mempertahankan hak
masyarakat yang daya alam. [Nilai : 0] dan mengakses
termarginalkan. [Nilai : pemanfaatan sumber
0] Indikator #2 daya alam. [Nilai : 0]
Terdapat pengaturan
Indikator #2 secara jelas dan rinci yang Indikator #2
Terdapat pengaturan mendukung pengakuan, Terdapat pengaturan
yang jelas dan rinci yang jaminan, memberi yang jelas dan rinci yang
mendukung kewajiban kemudahan dan mendukung pemulihan
perencanaan sumber melindungi hak kerugian atau
daya alam dengan masyarakat hukum adat kompensasi atas
menjamin pengakuan serta kelompok yang hilangnya hak dalam
wilayah masyarakat termarginalkan dalam mengakses sumber daya
hukum adat. [Nilai : 0] pemanfaatan sumber alam akibat pemanfaatan
daya alam. [Nilai : 0] sumber daya alam.
[Nilai : 0]
Indikator #3
secara jelas dan rinci yang Terdapat pengaturan
mendukung kewajiban yang jelas dan rinci yang
perusahaan untuk mendukung mekanisme
meningkatkan kerjasama penyelesaian sengketa
dan kapasitas masyarakat dalam pemanfaatan
sekitar dan sumber daya alam baik L-318
termarjinalkan dalam di dalam maupun di luar
pemanfaatan sumber pengadilan. (Pasal 63-
daya alam. [Nilai : 0] Pasal 68) [Nilai : 2]
Pasal 63 (sanksi
Indikator #4 administrastif), Pasal
Terdapat pengaturan 64-Pasal 68 (ketentuan
yang jelas dan rinci yang pidana)
mendukung pengaturan
dana hasil pemanfaatan Indikator #4
sumber daya alam untuk Terdapat pengaturan
sektor strategis yang yang jelas dan rinci yang
bersentuhan langsung mendukung penerapan
dengan masyarakat sanksi bagi perusahaan
yang melakukan
seperti kesehatan dan pemanfaatan sumber
pendidikan. [Nilai : 0 daya alam tanpa hak
atau izin di lahan
masyarakat hukum adat
dan masyarakat pada
tercermin pada asas dan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan
tujuan UU IG, yaitu yang rinci dan jelas yang yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang
asas keterbukaan dan mendukung kewajban tentang kewajiban mendukung upaya
demokratis. Selain itu, pemerintah untuk pemerintah yang hukum dan prosedur
Pemerintah dapat membuka akses mendukung pembukaan penyelesaian sengketa
memberikan masyarakat untuk akses masyarakat untuk terkait keberatan atas
penghargaan bagi setiap mendapatkan informasi mendapatkan informasi pemanfaatan sumber
orang yang membantu tentang perencanaan dalam pemanfaatan daya alam. [Nilai : 0]
menyebarluaskan IG pemanfaatan sumber sumber daya alam mulai Indikator #2 L-319
yang bersifat terbuka. daya alam. (Pasal 2 huruf dari tahap perizinan dan Terdapat pengaturan
c dan g, Pasal 3) [Nilai : pemberian hak, yang rinci dan jelas yang
2] eksploitasi sampai mendukung jaminan
Pasal 2 huruf c dan g dengan pengawasan. prosedur penyelesaian
(keterbukaan dan (Pasal 23 ayat 1, Pasal 29 sengketa terkait
demokratis), Pasal 3 ayat 2, Pasal 44 ayat 3, pengawasan dan
(tujuan) Pasal 49 ayat 3) [Nilai : 2] penegakan hukum
Pasal 23 ayat 1 (IG yang terkait sumber daya
Indikator #2 berjenis IGT alam. (Pasal 63-Pasal 68)
Terdapat pengaturan diselenggarakan oleh [Nilai : 2]
yang rinci dan jelas yang instansi Pemerintah, Pasal 63 (sanksi
mendukung kewajiban Pemerintah daerah, administrastif), Pasal
pemerintah melibatkan dana/atau setiap orang), 64-Pasal 68 (ketentuan
masyarakat dalam Pasal 29 ayat 2 (pemilik, pidana)
perencanaan penguasa, atau penerima
pemanfaatan sumber manfaat dari kawasan
daya alam. (Pasal 2 huruf dapat menolak dan/atau Indikator #3
c dan g, Pasal 3) [Nilai : menyarankan agar Terdapat pengaturan
2] kegiatan pengumpulan yang rinci dan jelas yang
Pasal 2 huruf c dan g data dilaksanakan pada mendukung jaminan dari
(keterbukaan dan waktu lain hanya apabila upaya pemidanaan
demokratis), Pasal 3 di kawasan tersebut ada ataupun gugatan perdata
(tujuan) hal yang dapat terkait partisipasi
membahayakan masyarakat dalam
Indikator #3 pengumpul data), Pasal mendorong pengawasan
Terdapat pengaturan 44 ayat 3 (Pemerintah dan penegakan hukum.
yang rinci dan jelas yang dapat memberikan [Nilai : 0]
mendukung jaminan dan penghargaan bagi setiap
hak masyarakat untuk orang yang membantu
memberikan persetujuan L-320
menyebarluaskan IG
dan menyatakan yang bersifat terbuka),
keberatan atas Pasal 49 ayat 3
perencanaan (Pengguna IG berhak
pemanfaatan sumber menolak hasil IG yang
daya alam. [Nilai : 0] tidak berkualitas)
Indikator #2
Terdapat pengaturan
mendukung kewajiban
pemerintah melibatkan
masyarakat dalam
pemanfaatan sumber
daya alam mulai dari
tahap perizinan dan
pemberian hak,
eksploitasi sampai
dengan pengawasan.
(Pasal 23 ayat 1, Pasal 29
ayat 2, Pasal 44 ayat 3,
Pasal 49 ayat 3) [Nilai : 2]
Pasal 23 ayat 1 (IG yang
berjenis IGT
diselenggarakan oleh
instansi Pemerintah,
Pemerintah daerah,
dana/atau setiap orang),
Pasal 29 ayat 2 (pemilik,
penguasa, atau penerima
manfaat dari kawasan L-321
dapat menolak dan/atau
menyarankan agar
kegiatan pengumpulan
data dilaksanakan pada
waktu lain hanya apabila
di kawasan tersebut ada
hal yang dapat
membahayakan
pengumpul data), Pasal
44 ayat 3 (Pemerintah
dapat memberikan
penghargaan bagi setiap
orang yang membantu
menyebarluaskan IG
yang bersifat terbuka),
Pasal 49 ayat 3
(Pengguna IG berhak
menolak hasil IG yang
tidak berkualitas)
Indikator #3
Terdapat pengaturan
dan menyatakan
keberatan atas
pemanfaatan sumber
daya alam mulai dari L-322
tahap perizinan dan
pemberian hak,
eksploitasi sampai
dengan pengawasan.
(Pasal 29 ayat 2, Pasal 49
ayat 3) [Nilai : 2]
Pasal 29 ayat 2 (pemilik,
penguasa, atau penerima
manfaat dari kawasan
dapat menolak dan/atau
menyarankan agar
kegiatan pengumpulan
data dilaksanakan pada
waktu lain hanya apabila
di kawasan tersebut ada
hal yang dapat
membahayakan
pengumpul data), Pasal
49 ayat 3 (Pengguna IG
berhak menolak hasil IG
yang tidak berkualitas)
5. Kepastian Prinsip kepastian hukum Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
Hukum pembagian kewenangan yang rinci dan jelas yang yang rinci dan jelas yang yang jelas dan rinci yang
antara pusat, daerah dan mendukung pembagian mendukung pembagian mendukung prosedur
desa dalam kewenangan antara kewenangan antara dan batasan waktu
perencanaan dan pusat, daerah dan desa pusat, daerah dan desa peralihan dalam
pemanfaatan IG. dalam perencanaan dalam pemanfaatan perubahan undang-
Penyelenggaraan IGD pemanfaatan sumber sumber daya alam. (Pasal undang sehingga tidak
dilakukan oleh Badan daya alam. (Pasal 22, 22, Pasal 23) [Nilai : 2] terjadi kekosongan L-323
yang disebut Badan Pasal 23, Pasal 24) Pasal 22 (IG berjenis hukum. (Pasal 69)
Informasi Geospasial [Nilai : 2] IGD hanya [Nilai : 3]
sebagai pengganti Badan Pasal 22-Pasal 24 diselenggarakan oleh Pasal 69 (ketentuan
Koordinasi Survei dan (pembagian wewenang Pemerintah), Pasal 23 peralihan)
Pemetaan Nasional. penyelenggara informasi (IG berjenis IGT dapat
Sedangkan IG yang geospasial) diselenggarakan oleh Indikator #2
berjenis IGT dapat Pemerintah, pemerintah Terdapat pengaturan
diselenggarakan oleh Indikator #2 daerah, dan/atau setiap yang jelas dan rinci yang
Instansi Pemerintah, Terdapat pengaturan orang) mendukung adanya
Pemerintah daerah, yang rinci dan jelas yang pengawasan dan
dan/atau setiap orang. mendukung Indikator #2 penegakan hukum lapis
Badan dapat pendelegasian Terdapat pengaturan kedua (oversight dan
menyelenggarakan IGT kewenangan atau yang rinci dan jelas yang second line enforcement)
dalam hal IGT yang pencabutan delegasi mendukung apabila pengawas
belum diselenggarakan antara pemerintah pusat pendelegasian dan/atau penegak
oleh Instansi Pemerintah dengan pemerintah kewenangan atau hukum di lapis pertama
selain Badan atau yang daerah dalam pencabutan delegasi tidak melakukan
belum diselenggarakan perencanaan antara pemerintah pusat kewajibannya. [Nilai : 0]
oleh Pemerintah daerah. pemanfaatan sumber dengan pemerintah
daya alam. (Pasal 22, daerah dalam
Pasal 23, Pasal 24) pemanfaatan sumber
[Nilai : 2] daya alam. (Pasal 22,
Pasal 22-Pasal 24 Pasal 23) [Nilai : 2]
(pembagian wewenang Pasal 22 (IG berjenis
penyelenggara informasi IGD hanya
geospasial) diselenggarakan oleh
Pemerintah), Pasal 23
Indikator #3 (IG berjenis IGT dapat
Terdapat pengaturan diselenggarakan oleh
yang rinci dan jelas yang Pemerintah, pemerintah L-324
mendukung perencanaan daerah, dan/atau setiap
pemanfaatan sumber orang)
daya alam mengacu pada
perencanaan ruang dan Indikator #3
lingkungan hidup. Terdapat pengaturan
[Nilai : 0] yang rinci dan jelas yang
mendukung pemanfaatan
sumber daya alam
mengacu pada
lingkungan hidup.
[Nilai : 0]
Indikator #4
Terdapat pengaturan
mendukung kewajiban
tersedianya sistem
antar sektor serta
pemberian izin dan hak.
[Nilai : 0]
L-325
L-326
Lampiran 23. Kajian Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2012 tentang Penanganan
Konflik Sosial
TAHAPAN
KEBIJAKAN
HUKUM
tercermin pada asas Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang Terdapat aturan yang
dan tujuan UU PKS secara jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang
yaitu asas kebangsaan, mendukung perlindungan mendukung perlindungan mendukung
kebhineka-tunggal- kepentingan nasional perlindungan
ikaan, kearifan lokal, termasuk aspek kepentingan nasional L-327
dan tanggung jawab dalam perencanaan penerimaan hasil yang dalam penegakan hukum
negara. pemanfaatan sumber daya menguntungkan negara terhadap pelanggaran
alam didasarkan pada dalam pemanfaatan perencanaan dan
rencana alokasi ruang dan sumber daya alam. pemanfaatan sumber
perlindungan lingkungan [Nilai : 0] daya alam serta
hidup. (Pasal 2 huruf c, e, perlindungan lingkungan
Indikator #2 hidup. [Nilai : 0]
j, dan k) [Nilai : 1]
Pasal 2 huruf c jelas dan rinci yang Indikator #2
(kebangsaan), huruf e mendukung batasan Terdapat pengaturan
(kebhineka-tunggal- penguasaan asing dalam yang jelas dan rinci yang
ikaan), huruf j (kearifan pemanfaatan sumber daya mendukung pemberian
lokal), huruf k (tanggung alam. [Nilai : 0] hak dan kewenangan
kepada negara untuk
jawab negara)
Indikator #3 melindungi kepentingan
Terdapat pengaturan yang nasional melalui jalur
Indikator #2 jelas dan rinci yang hukum. [Nilai : 0]
Terdapat pengaturan mendukung perlindungan Indikator #3
secara jelas dan rinci yang kawasan dan sumber daya Terdapat pengaturan
mendukung perencanaan alam yang dikuasai yang jelas dan rinci yang
pemanfaatan sumber daya langsung oleh negara mendukung pengaturan
alam untuk langsung untuk kepentingan kekhususan penegakan
dikuasai negara demi nasional. [Nilai : 0] hukum terhadap
kepentingan nasional. pelanggaran dalam
(Pasal 2 huruf k) [Nilai : Indikator #4 pemanfaatan sumber
1] Terdapat pengaturan daya alam dalam lingkup
Pasal 2 huruf k secara jelas dan rinci yang perlindungan
(tanggung jawab negara) mendukung penguatan kepentingan nasional.
kapasitas dan melindungi [Nilai : 0]
Indikator #3 usaha lokal dalam
Terdapat pengaturan
secara jelas dan rinci yang alam sehingga terciptanya
mendukung perlindungan kemandirian bangsa.
potensi sumber daya alam (Pasal 9 huruf h) [Nilai :
strategis melalui 2]
inventarisasi dan Pasal 9 huruf h
mekanisme perlindungan (Pemerintah dan
potensi tersebut untuk Pemerintah Daerah
digunakan demi berkewajiban meredam
kepentingan nasional potensi konflik dalam
dalam tahap masyarakat dengan
perencanaan. [Nilai : 0] menyelenggarakan
musyawarah dengan
kelompok masyarakat
untuk membangun
kemitraan dengan pelaku
usaha di daerah
setempat)
tercermin pada asas Terdapat aturan yang jelas Terdapat aturan yang jelas Terdapat pengaturan
dan tujuan UU PKS dan rinci yang dan rinci yang yang jelas dan rinci yang
yaitu asas mendukung jaminan pola mendukung pembatasan mendukung mekanisme
keberlanjutan. Yang perencanaan pemanfaatan pemanfaatan sumber daya pengawasan serta
dimaksud dengan sumber daya alam yang alam dengan didasarkan penguatan lembaga dan
“asas didasarkan pada alokasi alokasi ruang dan sumber daya pengawas
keberlanjutan“ adalah ruang dan perlindungan perlindungan serta untuk memastikan tidak
bahwa Penanganan serta pengelolaan SDA- pengelolaan SDA-LH terjadinya pelanggaran
Konflik harus LH berdasarkan berdasarkan ekoregion, dalam pemanfaatan
dilakukan secara terus- ekoregion, mempertimbangkan daya sumber daya alam.
menerus dan mempertimbangkan daya dukung dan daya [Nilai : 0]
berkesinambungan dukung dan daya tampung yang menjamin L-329
untuk menciptakan tampung yang menjamin keadilan antar dan intra
suasana tenteram dan keadilan antar dan intra generasi. [Nilai : 0] Indikator #2
damai. generasi. (Pasal 2 huruf k) Terdapat pengaturan
[Nilai : 1] Indikator #2 yang jelas dan rinci yang
Pasal 2 huruf k Terdapat pengaturan yang mendukung penerapan
(tanggung jawab negara) jelas dan rinci yang sanksi administratif,
mendukung kewajiban perdata dan pidana serta
Indikator #2 penggunaan prinsip upaya paksa untuk
Terdapat pengaturan yang kehati-hatian dalam pemulihan lingkungan
jelas dan rinci yang pemanfaatan SDA hidup oleh pihak yang
mendukung kewajiban khususnya dalam bertanggung jawab
perencanaan pemanfaatan pemberian izin dan hak. sehingga memberikan
didasarkan pada prinsip [Nilai : 0] efek jera. [Nilai : 0]
kehati-hatian. [Nilai : 0]
Indikator #3 Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
Terdapat pengaturan yang jelas dan rinci yang yang jelas dan rinci yang
jelas dan rinci yang mendukung perlindungan mendukung penerapan
mendukung perlindungan terhadap keanekaragaman tanggung jawab mutlak
terhadap hayati, terutama yang (strict liability) terhadap
keanekaragaman hayati, langka dan terancam pencemaran dan
terutama yang langka dan punah dalam kerusakan lingkungan
terancam punah dalam pemanfaatan sumber daya hidup. [Nilai : 0]
perencanaan pemanfaatan alam. [Nilai : 0]
sumber daya alam. Indikator #4
[Nilai : 0] Indikator #4 Terdapat pengaturan
Terdapat pengaturan yang yang jelas dan rinci yang
mendukung pengaturan mendukung kekhususan
tentang kewajiban sanksi dalam
internalisasi biaya perlindungan terhadap L-330
lingkungan dalam keanekaragaman hayati,
pemanfaatan SDA terutama yang langka dan
(internalization of terancam punah. [Nilai :
externalities). [Nilai : 0] 0]
Indikator #5
Terdapat pengaturan
prosedur untuk
memulihkan dampak
yang ditimbulkan. [Nilai :
0]
tercermin pada asas Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Sosial
dan tujuan UU PKS jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang yang jelas dan rinci yang
yaitu asas keadilan, mendukung kewajiban mendukung pembatasan mendukung
perencanaan pemanfaatan kepemilikan dan perlindungan terhadap
asas tidak memihak, sumber daya alam pengelolaan individu, masyarakat
dan asas tidak didasarkan pada perusahaan dan kelompok termarginalkan dan
membeda-bedakan. perencanaan alokasi perusahaan dalam masyarakat hukum adat
ruang yang menjamin penguasaan serta dari pemidanaan karena
pemerataan akses bagi pemanfaatan sumber daya mempertahankan hak
masyarakat yang alam. [Nilai : 0] dan mengakses
termarginalkan. (Pasal 2 pemanfaatan sumber
huruf f, m, n) [Nilai : 1] Indikator #2 daya alam. [Nilai : 0]
Pasal 2 huruf f (keadilan), Terdapat pengaturan
huruf m (tidak secara jelas dan rinci yang Indikator #2
memihak), huruf n (tidak mendukung pengakuan, Terdapat pengaturan L-331
membeda-bedakan) jaminan, memberi yang jelas dan rinci yang
kemudahan dan mendukung pemulihan
Indikator #2 melindungi hak kerugian atau
Terdapat pengaturan yang masyarakat hukum adat kompensasi atas
jelas dan rinci yang serta kelompok yang hilangnya hak dalam
mendukung kewajiban termarginalkan dalam mengakses sumber daya
pemanfaatan sumber daya alam akibat pemanfaatan
alam. [Nilai : 0] sumber daya alam.
alam dengan menjamin [Nilai : 0]
pengakuan wilayah Indikator #3
masyarakat hukum adat. Terdapat pengaturan Indikator #3
[Nilai : 0] secara jelas dan rinci yang Terdapat pengaturan
mendukung kewajiban yang jelas dan rinci yang
perusahaan untuk mendukung mekanisme
meningkatkan kerjasama penyelesaian sengketa
dan kapasitas masyarakat dalam pemanfaatan
sekitar dan termarjinalkan sumber daya alam baik di
dalam pemanfaatan dalam maupun di luar
sumber daya alam. (Pasal pengadilan. (Pasal 41,
9 huruf h) [Nilai : 2] Pasal 42) [Nilai : 2]
Pasal 9 huruf h Pasal 41 (mekanisme
(Pemerintah dan pranata adat dan/atau
Pemerintah Daerah pranata sosial), Pasal 42
berkewajiban meredam (satuan tugas
potensi konflik dalam penyelesaian konflik
masyarakat dengan sosial)
menyelenggarakan
musyawarah dengan Indikator #4
kelompok masyarakat Terdapat pengaturan
untuk membangun yang jelas dan rinci yang
kemitraan dengan pelaku mendukung penerapan L-332
usaha di daerah sanksi bagi perusahaan
setempat) yang melakukan
pemanfaatan sumber
Indikator #4 daya alam tanpa hak atau
Terdapat pengaturan yang izin di lahan masyarakat
jelas dan rinci yang hukum adat dan
mendukung pengaturan masyarakat pada
kewajiban pengalokasian umumnya. [Nilai : 0]
kesehatan dan
pendidikan. [Nilai : 0]
Pemerintah dan yang rinci dan jelas yang yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang
Pemerintah Daerah mendukung kewajban tentang kewajiban mendukung upaya
pemerintah untuk pemerintah yang hukum dan prosedur
berkewajiban membuka akses mendukung pembukaan penyelesaian sengketa
meredam potensi masyarakat untuk akses masyarakat untuk terkait keberatan atas
Konflik dalam mendapatkan informasi mendapatkan informasi pemanfaatan sumber
masyarakat dengan tentang perencanaan dalam pemanfaatan daya alam. [Nilai : 0]
melakukan pemanfaatan sumber daya sumber daya alam mulai
perencanaan dan alam. [Nilai : 0] dari tahap perizinan dan Indikator #2
pemberian hak, Terdapat pengaturan
pelaksanaan
Indikator #2 eksploitasi sampai dengan yang rinci dan jelas yang
pembangunan yang pengawasan. (Pasal 9 L-333
Terdapat pengaturan mendukung jaminan
memperhatikan yang rinci dan jelas yang huruf a) [Nilai : 2] prosedur penyelesaian
aspirasi masyarakat mendukung kewajiban Pasal 9 huruf a sengketa terkait
dan mengintensifkan pemerintah melibatkan (Pemerintah dan pengawasan dan
dialog antarkelompok masyarakat dalam Pemerintah Daerah penegakan hukum terkait
masyarakat. perencanaan berkewajiban meredam sumber daya alam.
pemanfaatan sumber daya potensi konflik dalam [Nilai : 0]
alam. [Nilai : 0] masyarakat dengan
melakukan perencanaan Indikator #3
Indikator #3 dan pelaksanaan Terdapat pengaturan
Terdapat pengaturan yang pembangunan yang yang rinci dan jelas yang
rinci dan jelas yang memperhatikan aspirasi mendukung jaminan dari
mendukung jaminan dan masyarakat) upaya pemidanaan
hak masyarakat untuk ataupun gugatan perdata
memberikan persetujuan Indikator #2 terkait partisipasi
masyarakat dalam
dan menyatakan Terdapat pengaturan mendorong pengawasan
keberatan atas yang rinci dan jelas yang dan penegakan hukum.
perencanaan mendukung kewajiban [Nilai : 0]
pemanfaatan sumber daya pemerintah melibatkan
alam. [Nilai : 0] masyarakat dalam
dengan pengawasan.
(Pasal 9 huruf a) [Nilai :
2]
Pasal 9 huruf a
(Pemerintah dan
Pemerintah Daerah
berkewajiban meredam L-334
potensi konflik dalam
masyarakat dengan
melakukan perencanaan
dan pelaksanaan
pembangunan yang
memperhatikan aspirasi
masyarakat)
Indikator #3
rinci dan jelas yang
dan menyatakan
keberatan atas
dengan pengawasan.
(Pasal 9 huruf d) [Nilai :
1]
Pasal 9 huruf d
(Pemerintah dan
Pemerintah Daerah
berkewajiban meredam
potensi konflik dalam
masyarakat dengan
mengintensifkan dialog L-335
antarkelompok
masyarakat)
5. Kepastian UU ini sangat minim Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
mengatur mengenai Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
Hukum prinsip kepastian rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang yang jelas dan rinci yang
hukum. mendukung pembagian mendukung pembagian mendukung prosedur dan
kewenangan antara pusat, kewenangan antara pusat, batasan waktu peralihan
daerah dan desa dalam daerah dan desa dalam dalam perubahan
perencanaan pemanfaatan sumber daya undang-undang sehingga
pemanfaatan sumber daya alam. [Nilai : 0] tidak terjadi kekosongan
alam. [Nilai : 0] hukum. (Pasal 59-Pasal
Indikator #2 62) [Nilai : 3]
Indikator #2 Terdapat pengaturan yang Pasal 59-Pasal 62
rinci dan jelas yang (ketentuan peralihan)
Terdapat pengaturan yang mendukung
rinci dan jelas yang pendelegasian Indikator #2
mendukung kewenangan atau Terdapat pengaturan
pendelegasian pencabutan delegasi yang jelas dan rinci yang
kewenangan atau antara pemerintah pusat mendukung adanya
pencabutan delegasi dengan pemerintah pengawasan dan
antara pemerintah pusat daerah dalam penegakan hukum lapis
dengan pemerintah pemanfaatan sumber kedua (oversight dan second
daerah dalam daya alam. [Nilai : 0] line enforcement) apabila
perencanaan pemanfaatan pengawas dan/atau
sumber daya alam. Indikator #3 penegak hukum di lapis
[Nilai : 0] Terdapat pengaturan yang pertama tidak melakukan
rinci dan jelas yang kewajibannya. [Nilai : 0]
Indikator #3 mendukung pemanfaatan
Terdapat pengaturan yang sumber daya alam
rinci dan jelas yang mengacu pada L-336
mendukung perencanaan perencanaan ruang dan
pemanfaatan sumber daya lingkungan hidup. [Nilai :
alam mengacu pada 0]
lingkungan hidup. [Nilai : Indikator #4
0] Terdapat pengaturan yang
mendukung kewajiban
tersedianya sistem
antar sektor serta
[Nilai : 0]
L-337
L-338
Lampiran 24. Kajian Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan
Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum
TAHAPAN
KEBIJAKAN
HUKUM
tercermin pada Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang Terdapat aturan yang
definisi kepentingan secara jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang
umum menurut UU mendukung perlindungan mendukung perlindungan mendukung perlindungan
ini adalah kepentingan kepentingan nasional kepentingan nasional kepentingan nasional
bangsa, negara, dan dalam perencanaan termasuk aspek dalam penegakan hukum L-339
masyarakat yang pemanfaatan sumber daya penerimaan hasil yang terhadap pelanggaran
harus diwujudkan alam didasarkan pada menguntungkan negara perencanaan dan
oleh pemerintah dan rencana alokasi ruang dan dalam pemanfaatan pemanfaatan sumber
digunakan sebesar- perlindungan lingkungan sumber daya alam. (Pasal daya alam serta
besarnya untuk hidup. (Pasal 1 angka 6, 3) [Nilai : 2] perlindungan lingkungan
kemakmuran rakyat. Pasal 3, Pasal 7 ayat (1), Pasal 3 (tujuan hidup. (Pasal 21, Pasal
Selain itu, Pemerintah Pasal 14 ayat (2)) [Nilai : pengadaan tanah untuk 22, Pasal 23, Pasal 24)
dan/atau Pemerintah 3] menyediakan tanah bagi [Nilai : 3]
Daerah menjamin Pasal 1 angka 6 (definisi pelaksanaan Pasal 21 (apabila dalam
tersedianya tanah dan kepentingan umum), pembangunan guna Konsultasi Publik ulang
tersedianya Pasal 3 (tujuan meningkatkan masih terdapat pihak
pendanaan untuk pengadaan tanah bagi kesejahteraan dan yang keberatan
Kepentingan Umum. pembangunan untuk kemakmuran bangsa, mengenai rencana lokasi
Hal ini menandai kepentingan umum), negara, dan masyarakat pembangunan, Instansi
adanya perlindungan Pasal 7 ayat 1 dan Pasal dengan tetap menjamin yang memerlukan tanah
kepentingan nasional 14 ayat 2 (pengadaan kepentingan hukum melaporkan keberatan
oleh Pemerintah tanah untuk kepentingan Pihak yang Berhak) dimaksud kepada
dan/atau Pemerintah umum diselenggarakan gubernur setempat),
Daerah. sesuai dengan RTRW) Indikator #2 Pasal 22 (dalam hal
Terdapat pengaturan yang ditolaknya keberatan
Indikator #2 jelas dan rinci yang atas rencana lokasi
Terdapat pengaturan mendukung batasan pembangunan, gubernur
secara jelas dan rinci yang penguasaan asing dalam menetapkan lokasi
mendukung perencanaan pemanfaatan sumber daya pembangunan, dan
pemanfaatan sumber daya alam. [Nilai : 0] dalam hal diterimanya
alam untuk langsung keberatan, gubernur
dikuasai negara demi Indikator #3 memberitahukan kepada
kepentingan nasional. Terdapat pengaturan yang instansi yang
(Pasal 3, Pasal 4, Pasal 5) jelas dan rinci yang memerlukan tanah untuk
[Nilai : 2] mendukung perlindungan mengajukan rencana
Pasal 3 (tujuan kawasan dan sumber daya L-340
lokasi pembangunan di
pengadaan tanah bagi alam yang dikuasai tempat lain), Pasal 23
pembangunan untuk langsung oleh negara (dalam hal setelah
kepentingan umum), untuk kepentingan penetapan lokasi
Pasal 4-Pasal 5 (pokok- nasional. (Pasal 10 huruf pembangunan masih
pokok pengadaan tanah) m) [Nilai : 1] terdapat keberatan,
Indikator #3 Pasal 10 huruf m (tanah pihak yang berhak dapat
Terdapat pengaturan untuk kepentingan umum mengajukan gugatan ke
secara jelas dan rinci yang digunakan salah satunya PTUN setempat paing
mendukung perlindungan untuk cagar alam dan lambat 30 (tiga puluh)
potensi sumber daya alam cagar budaya) hari kerja sejak
strategis melalui Indikator #4 dikeluarkannya
inventarisasi dan Terdapat pengaturan penetapan lokasi, Pasal
mekanisme perlindungan secara jelas dan rinci yang 24 (Penetapan lokasi
potensi tersebut untuk mendukung penguatan pembangunan untuk
digunakan demi kapasitas dan melindungi Kepentingan Umum
kepentingan nasional usaha lokal dalam diberikan dalam waktu 2
dalam tahap pemanfaatan sumber daya (dua) tahun dan dapat
perencanaan. [Nilai : 0] alam sehingga terciptanya diperpanjang paling
kemandirian bangsa. lama 1 (satu) tahun)
[Nilai : 0]
Indikator #2
Terdapat pengaturan
yang jelas dan rinci yang
mendukung pemberian
hak dan kewenangan
kepada negara untuk
melindungi kepentingan
nasional melalui jalur
hukum. (Pasal 21, Pasal
22, Pasal 23, Pasal 24) L-341
[Nilai : 3]
Pasal 21 (apabila dalam
Konsultasi Publik ulang
masih terdapat pihak
yang keberatan
mengenai rencana lokasi
pembangunan, Instansi
yang memerlukan tanah
melaporkan keberatan
dimaksud kepada
gubernur setempat),
Pasal 22 (dalam hal
ditolaknya keberatan
atas rencana lokasi
pembangunan, gubernur
menetapkan lokasi
pembangunan, dan
dalam hal diterimanya
keberatan, gubernur
memberitahukan kepada
instansi yang
memerlukan tanah untuk
mengajukan rencana
tempat lain), Pasal 23
(dalam hal setelah
penetapan lokasi
pembangunan masih
terdapat keberatan,
L-342
pihak yang berhak dapat
mengajukan gugatan ke
PTUN setempat paing
lambat 30 (tiga puluh)
hari kerja sejak
dikeluarkannya
penetapan lokasi, Pasal
24 (Penetapan lokasi
pembangunan untuk
Kepentingan Umum
diberikan dalam waktu 2
(dua) tahun dan dapat
diperpanjang paling
lama 1 (satu) tahun)
Indikator #3
Terdapat pengaturan
kekhususan penegakan
hukum terhadap
pelanggaran dalam
pemanfaatan sumber
daya alam dalam lingkup
perlindungan
kepentingan nasional.
(Pasal 21, Pasal 22, Pasal
23, Pasal 24) [Nilai : 3]
Konsultasi Publik ulang
masih terdapat pihak L-343
yang keberatan
dimaksud kepada
gubernur setempat),
Pasal 22 (dalam hal
atas rencana lokasi
menetapkan lokasi
pembangunan, dan
keberatan, gubernur
instansi yang
mengajukan rencana
(dalam hal setelah
penetapan lokasi
pembangunan masih
terdapat keberatan,
PTUN setempat paing
L-344
hari kerja sejak
dikeluarkannya
pembangunan untuk
Kepentingan Umum
diperpanjang paling

tercermin pada Terdapat aturan yang jelas Terdapat aturan yang jelas Terdapat pengaturan
pengaturan salah satu dan rinci yang dan rinci yang yang jelas dan rinci yang
asas pengadaan tanah mendukung jaminan pola mendukung pembatasan mendukung mekanisme
untuk kepentingan perencanaan pemanfaatan pemanfaatan sumber daya pengawasan serta
umum yaitu sumber daya alam yang alam dengan didasarkan penguatan lembaga dan
keberlanjutan. didasarkan pada alokasi alokasi ruang dan sumber daya pengawas
Pengadaan Tanah ruang dan perlindungan perlindungan serta untuk memastikan tidak
juga diselenggarakan serta pengelolaan SDA- pengelolaan SDA-LH terjadinya pelanggaran
sesuai dengan LH berdasarkan berdasarkan ekoregion, dalam pemanfaatan
a.Rencana Tata ekoregion, mempertimbangkan daya sumber daya alam. (Pasal
Ruang Wilayah; b. mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung 51) [Nilai : 2]
Rencana dukung dan daya tampung yang menjamin keadilan Pasal 51 (pemantauan
Pembangunan yang menjamin keadilan antar dan intra generasi. dan evaluasi)
Nasional/Daerah; c. antar dan intra generasi. (Pasal 2 huruf i, Pasal 7
Rencana Strategis; (Pasal 2 huruf i, Pasal 7 ayat (1), ayat (2)) [Nilai : Indikator #2
dan d. Rencana Kerja ayat (1), ayat (2)) [Nilai : 2] Terdapat pengaturan
setiap Instansi yang 2] Pasal 2 huruf i (asas yang jelas dan rinci yang
memerlukan tanah. Pasal 2 huruf i (asas keberlanjutan), Pasal 7 mendukung penerapan
Selain itu, terdapat keberlanjutan), Pasal 7 ayat 1 (pengadaan tanah sanksi administratif, L-345
pemantauan dan ayat 1 (pengadaan tanah untuk kepentingan umum perdata dan pidana serta
evaluasi untuk kepentingan umum diselenggarakan sesuai upaya paksa untuk
penyelenggaraan diselenggarakan sesuai dengan RTRW), Pasal 7 pemulihan lingkungan
Pengadaan Tanah dengan RTRW), Pasal 7 ayat 2 (dalam hal hidup oleh pihak yang
untuk Kepentingan ayat 2 (dalam hal Pengadaan Tanah bertanggung jawab
Umum yang Pengadaan Tanah dilakukan untuk sehingga memberikan
dilakukan oleh dilakukan untuk infrastruktur minyak, efek jera. [Nilai : 0]
Pemerintah. infrastruktur minyak, gas, dan panas bumi,
gas, dan panas bumi, pengadaannya Indikator #3
pengadaannya diselenggarakan Terdapat pengaturan
diselenggarakan berdasarkan Rencana yang jelas dan rinci yang
berdasarkan Rencana Strategis dan Rencana mendukung penerapan
Strategis dan Rencana Kerja instansi yang tanggung jawab mutlak
memerlukan tanah) (strict liability) terhadap
Kerja instansi yang pencemaran dan
memerlukan tanah) kerusakan lingkungan
Indikator #2 hidup. [Nilai : 0]
Indikator #2 jelas dan rinci yang Indikator #4
Terdapat pengaturan yang mendukung kewajiban Terdapat pengaturan
jelas dan rinci yang penggunaan prinsip yang jelas dan rinci yang
mendukung kewajiban kehati-hatian dalam mendukung kekhususan
perencanaan pemanfaatan pemanfaatan SDA sanksi dalam
didasarkan pada prinsip khususnya dalam perlindungan terhadap
kehati-hatian. (Pasal 9) pemberian izin dan hak. keanekaragaman hayati,
[Nilai : 1] (Pasal 9) [Nilai : 1] terutama yang langka dan
Pasal 9 (penyelenggaraan Pasal 9 (penyelenggaraan terancam punah. [Nilai :
pengadaan tanah untuk pengadaan tanah untuk 0]
kepentingan umum kepentingan umum
memperhatikan memperhatikan L-346
keseimbangan antara keseimbangan antara
kepentingan kepentingan
pembangunan dan pembangunan dan
kepentingan masyarakat, kepentingan masyarakat,
pemberian ganti kerugian pemberian ganti kerugian
yang layak dan adil) yang layak dan adil)
jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang
mendukung perlindungan mendukung perlindungan
terhadap keanekaragaman terhadap keanekaragaman
hayati, terutama yang hayati, terutama yang
langka dan terancam langka dan terancam
punah dalam perencanaan punah dalam
pemanfaatan sumber daya pemanfaatan sumber daya
alam. [Nilai : 0] alam. (Pasal 10 huruf m)
[Nilai : 2]
Pasal 10 huruf m (tanah
untuk kepentingan umum
digunakan salah satunya
untuk cagar alam dan
cagar budaya)
Indikator #4
tentang kewajiban
internalisasi biaya
lingkungan dalam L-347
pemanfaatan SDA
(internalization of
Indikator #5
Terdapat pengaturan
prosedur untuk
memulihkan dampak
yang ditimbulkan. [Nilai :
0]
tercermin pada salah Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan
Sosial satu asas pengadaan jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang yang jelas dan rinci yang
tanah untuk mendukung kewajiban mendukung pembatasan mendukung perlindungan
kepentingan umum perencanaan pemanfaatan kepemilikan dan terhadap masyarakat
yaitu keadilan. sumber daya alam pengelolaan individu, termarginalkan dan
Penyelenggaraan didasarkan pada perusahaan dan kelompok masyarakat hukum adat
Pengadaan Tanah perencanaan alokasi perusahaan dalam dari pemidanaan karena
untuk Kepentingan ruang yang menjamin penguasaan serta mempertahankan hak
Umum pemerataan akses bagi pemanfaatan sumber daya dan mengakses
memperhatikan masyarakat yang alam. [Nilai : 0] pemanfaatan sumber
keseimbangan antara termarginalkan. (Pasal 2 daya alam. [Nilai : 0]
kepentingan huruf b, Pasal 9 ayat (2)) Indikator #2
pembangunan dan [Nilai : 2] Terdapat pengaturan Indikator #2
kepentingan Pasal 2 huruf b (asas secara jelas dan rinci yang Terdapat pengaturan
masyarakat. Selain itu, keadilan), Pasal 9 ayat 2 mendukung pengakuan, yang jelas dan rinci yang L-348
Pengadaan Tanah (pemberian ganti jaminan, memberi mendukung pemulihan
untuk Kepentingan kerugian yang layak dan kemudahan dan kerugian atau kompensasi
Umum dilaksanakan adil) melindungi hak atas hilangnya hak dalam
dengan pemberian masyarakat hukum adat mengakses sumber daya
Ganti Kerugian yang Indikator #2 serta kelompok yang alam akibat pemanfaatan
layak dan adil. Terdapat pengaturan yang termarginalkan dalam sumber daya alam. (Pasal
Ganti Kerugian atas jelas dan rinci yang pemanfaatan sumber daya 40-44) [Nilai : 3]
tanah hak ulayat mendukung kewajiban alam. [Nilai : 0] Pasal 40-44 (pemberian
diberikan dalam perencanaan sumber daya ganti kerugian)
bentuk tanah alam dengan menjamin Indikator #3
pengganti, pengakuan wilayah Terdapat pengaturan Indikator #3
permukiman kembali, masyarakat hukum adat. secara jelas dan rinci yang Terdapat pengaturan
atau bentuk lain yang [Nilai : 0] mendukung kewajiban yang jelas dan rinci yang
disepakati oleh perusahaan untuk mendukung mekanisme
masyarakat hukum meningkatkan kerjasama penyelesaian sengketa
adat yang dan kapasitas masyarakat dalam pemanfaatan
bersangkutan. sekitar dan termarjinalkan sumber daya alam baik di
dalam pemanfaatan dalam maupun di luar
sumber daya alam. pengadilan. (Pasal 21,
[Nilai : 0] Pasal 22, Pasal 23, Pasal
24) [Nilai : 3]
Indikator #4 Pasal 21 (apabila dalam
Terdapat pengaturan yang Konsultasi Publik ulang
jelas dan rinci yang masih terdapat pihak
mendukung pengaturan yang keberatan
kewajiban pengalokasian mengenai rencana lokasi
dana hasil pemanfaatan pembangunan, Instansi
sumber daya alam untuk yang memerlukan tanah
sektor strategis yang melaporkan keberatan
bersentuhan langsung dimaksud kepada
dengan masyarakat seperti gubernur setempat), L-349
kesehatan dan Pasal 22 (dalam hal
pendidikan. [Nilai : 0] ditolaknya keberatan
atas rencana lokasi
menetapkan lokasi
pembangunan, dan
keberatan, gubernur
instansi yang
mengajukan rencana
(dalam hal setelah
penetapan lokasi
pembangunan masih
terdapat keberatan,
PTUN setempat paing
hari kerja sejak
dikeluarkannya
pembangunan untuk
Kepentingan Umum
L-350
diperpanjang paling
Indikator #4
Terdapat pengaturan
mendukung penerapan
sanksi bagi perusahaan
yang melakukan
pemanfaatan sumber
daya alam tanpa hak atau
izin di lahan masyarakat
hukum adat dan
masyarakat pada
beberapa prinsip yang rinci dan jelas yang yang rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang
pengadaan tanah mendukung kewajiban tentang kewajiban mendukung upaya
untuk kepentingan pemerintah untuk pemerintah yang hukum dan prosedur
umum yaitu membuka akses mendukung pembukaan penyelesaian sengketa
keterbukaan, masyarakat untuk akses masyarakat untuk terkait keberatan atas
kesepakatan, dam mendapatkan informasi mendapatkan informasi pemanfaatan sumber
keikutsertaan. tentang perencanaan dalam pemanfaatan daya alam. (Pasal 21,
Pengadaan Tanah pemanfaatan sumber daya sumber daya alam mulai Pasal 22, Pasal 23, Pasal
untuk Kepentingan alam (Pasal 7 ayat 3, Pasal dari tahap perizinan dan 24, Pasal 38) [Nilai : 3]
Umum 16, Pasal 17, Pasal 18, pemberian hak, eksploitasi Pasal 21 (apabila dalam
diselenggarakan Pasal 19, Pasal 20, Pasal sampai dengan Konsultasi Publik ulang
melalui perencanaan 55) [Nilai : 3] pengawasan. (Pasal 17, masih terdapat pihak L-351
dengan melibatkan Pasal 7 ayat 3 (pengadaan Pasal 19 ayat (2), Pasal 55, yang keberatan
semua pengampu dan tanah untuk kepentingan Pasal 57) [Nilai : 2] mengenai rencana lokasi
pemangku umum diselenggarakan Pasal 17 (pemberitahuan pembangunan, Instansi
kepentingan. Yang melalui perencanaan dan rencana pembangunan), yang memerlukan tanah
dimaksud “pengampu melibatkan semua Pasal 19 ayat (2) melaporkan keberatan
kepentingan” antara pengampu dan pemangku (konsultasi publik dimaksud kepada
lain adalah pemuka kepentingan), Pasal 16- dilakukan dengan gubernur setempat),
adat dan tokoh agama. Pasal 17 (pemberitahuan melibatkan pihak yang Pasal 22 (dalam hal
Sedangkan perencanaan pengadaan berhak dan masyarakat ditolaknya keberatan
“pemangku tanah kepada yang terkena dampak), atas rencana lokasi
kepentingan” adalah masyarakat), Pasal 18 Pasal 55 (hak pembangunan, gubernur
orang atau pihak yang (pendataan awal), Pasal masyarakat), Pasal 57 menetapkan lokasi
memiliki kepentingan 19-Pasal 20 (konsultasi (peran serta masyarakat) pembangunan, dan
terhadap objek publik), Pasal 55 (hak, dalam hal diterimanya
pelepasan tanah,
seperti Pihak yang kewajiban, dan peran Indikator #2 keberatan, gubernur
Berhak, pemerintah, serta masyarakat) Terdapat pengaturan memberitahukan kepada
dan masyarakat. Indikator #2 yang rinci dan jelas yang instansi yang
Masyarakat dapat Terdapat pengaturan mendukung kewajiban memerlukan tanah untuk
mengajukan keberatan yang rinci dan jelas yang pemerintah melibatkan mengajukan rencana
pada proses konsultasi mendukung kewajiban masyarakat dalam lokasi pembangunan di
publik dan pemberian pemerintah melibatkan pemanfaatan sumber daya tempat lain), Pasal 23
ganti kerugian. masyarakat dalam alam mulai dari tahap (dalam hal setelah
perencanaan perizinan dan pemberian penetapan lokasi
pemanfaatan sumber daya hak, eksploitasi sampai pembangunan masih
alam. (Pasal 7 ayat 3, dengan pengawasan. terdapat keberatan,
Pasal 16, Pasal 17, Pasal (Pasal 17, Pasal 19 ayat pihak yang berhak dapat
18, Pasal 19, Pasal 20, (2), Pasal 55, Pasal 57) mengajukan gugatan ke
Pasal 55) [Nilai : 3] [Nilai : 2] PTUN setempat paing
Pasal 7 ayat 3 (pengadaan Pasal 17 (pemberitahuan lambat 30 (tiga puluh)
tanah untuk kepentingan rencana pembangunan), L-352
hari kerja sejak
umum diselenggarakan Pasal 19 ayat (2) dikeluarkannya
melalui perencanaan dan (konsultasi publik penetapan lokasi, Pasal
melibatkan semua dilakukan dengan 24 (Penetapan lokasi
pengampu dan pemangku melibatkan pihak yang pembangunan untuk
kepentingan), Pasal 16- berhak dan masyarakat Kepentingan Umum
Pasal 17 (pemberitahuan yang terkena dampak), diberikan dalam waktu 2
perencanaan pengadaan Pasal 55 (hak (dua) tahun dan dapat
tanah kepada masyarakat), Pasal 57 diperpanjang paling
masyarakat), Pasal 18 (peran serta masyarakat) lama 1 (satu) tahun),
(pendataan awal), Pasal Pasal 38 (keberatan
19-Pasal 20 (konsultasi Indikator #3 karena tidak terjadi
publik), Pasal 55 (hak, Terdapat pengaturan yang kesepakatan mengenai
kewajiban, dan peran rinci dan jelas yang bentuk dan/atau
serta masyarakat) mendukung jaminan dan besarnya ganti kerugian)
Indikator #3 memberikan persetujuan Indikator #2
Terdapat pengaturan yang dan menyatakan Terdapat pengaturan
rinci dan jelas yang keberatan atas yang rinci dan jelas yang
mendukung jaminan dan pemanfaatan sumber daya mendukung jaminan
hak masyarakat untuk alam mulai dari tahap prosedur penyelesaian
memberikan persetujuan perizinan dan pemberian sengketa terkait
dan menyatakan hak, eksploitasi sampai pengawasan dan
keberatan atas dengan pengawasan. penegakan hukum terkait
perencanaan (Pasal 57) [Nilai : 2] sumber daya alam. (Pasal
pemanfaatan sumber daya Pasal 57 (peran serta 21, Pasal 22, Pasal 23,
alam. (Pasal 20 ayat (2), masyarakat) Pasal 24, Pasal 38)
Pasal 21, Pasal 22, Pasal [Nilai : 3]
55) [Nilai : 3] Pasal 21 (apabila dalam
Pasal 20 ayat 2-Pasal 21 Konsultasi Publik ulang
(jangka waktu masih terdapat pihak L-353
keberatan), Pasal 55 yang keberatan
(hak, kewajiban, dan mengenai rencana lokasi
peran serta masyarakat) pembangunan, Instansi
dimaksud kepada
gubernur setempat),
Pasal 22 (dalam hal
atas rencana lokasi
menetapkan lokasi
pembangunan, dan
keberatan, gubernur
instansi yang
mengajukan rencana
(dalam hal setelah
penetapan lokasi
pembangunan masih
terdapat keberatan,
PTUN setempat paing
L-354
hari kerja sejak
dikeluarkannya
pembangunan untuk
Kepentingan Umum
diperpanjang paling
lama 1 (satu) tahun),
Pasal 38 (keberatan
karena tidak terjadi
kesepakatan mengenai
bentuk dan/atau
besarnya ganti kerugian)
Indikator #3
Terdapat pengaturan
mendukung jaminan dari
upaya pemidanaan
ataupun gugatan perdata
terkait partisipasi
masyarakat dalam
mendorong pengawasan
dan penegakan hukum.
(Pasal 21, Pasal 22, Pasal
23, Pasal 24, Pasal 38)
[Nilai : 3]
Konsultasi Publik ulang L-355
masih terdapat pihak
yang keberatan
dimaksud kepada
gubernur setempat),
Pasal 22 (dalam hal
atas rencana lokasi
menetapkan lokasi
pembangunan, dan
keberatan, gubernur
instansi yang
mengajukan rencana
(dalam hal setelah
penetapan lokasi
pembangunan masih
terdapat keberatan,
PTUN setempat paing
L-356
hari kerja sejak
dikeluarkannya
pembangunan untuk
Kepentingan Umum
diperpanjang paling
lama 1 (satu) tahun),
Pasal 38 (keberatan
karena tidak terjadi
kesepakatan mengenai
bentuk dan/atau
besarnya ganti kerugian)

hukum tercermin pada Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
Hukum
pembagian wewenang rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang yang jelas dan rinci yang
di tiap tahapnya. Pada mendukung pembagian mendukung pembagian mendukung prosedur dan
kewenangan antara pusat, kewenangan antara pusat, batasan waktu peralihan
tahap perencanaan,
daerah dan desa dalam daerah dan desa dalam dalam perubahan
instansi yang perencanaan pemanfaatan sumber daya undang-undang sehingga
bertanggung jawab pemanfaatan sumber daya alam. (Pasal 4, Pasal 6, tidak terjadi kekosongan
untuk melakukan alam. (Pasal 6, Pasal 16, Pasal 15, Pasal 16, Pasal hukum. (Pasal 58) [Nilai :
perencanaan adalah Pasal 27 ayat 1) [Nilai : 3] 27 ayat 1) [Nilai : 3] 3]
instansi yang Pasal 6 (pengadaan tanah Pasal 4 (Pemerintah Pasal 58 (ketentuan
memerlukan tanah. diselenggarakan oleh dan/atau Pemerintah peralihan)
Pemerintah), Pasal 16 Daerah menjamin L-357
Pada tahap persiapan,
(instansi yang tersedianya tanah dan Indikator #2
instansi yang memerlukan tanah pendanaan untuk Terdapat pengaturan
bertanggung jawab bersama pemerintah kepentingan umum), yang jelas dan rinci yang
adalah Gubernur dan provinsi melaksanakan Pasal 6 (pengadaan tanah mendukung adanya
instansi yang persiapan pengadaan untuk kepentingan umum pengawasan dan
memerlukan tanah. tanah), Pasal 27 ayat 1 diselenggarakan oleh penegakan hukum lapis
Pada tahap (instansi yang Pemerintah), Pasal 15 kedua (oversight dan second
memerlukan tanah (dokumen perencanaan line enforcement) apabila
pelaksanaan instansi
mengajukan pelaksanaan Pengadaan Tanah pengawas dan/atau
yang berwenang penegak hukum di lapis
pengadaan tanah kepada ditetapkan oleh Instansi
adalah Lembaga Lembaga Pertanahan) yang memerlukan tanah pertama tidak melakukan
Pertanahan. Setelah dan diserahkan kepada kewajibannya. [Nilai : 0]
pelaksanaan Indikator #2 pemerintah provinsi),
Pengadaan Tanah Pasal 16 (Instansi yang
selesai, Lembaga Terdapat pengaturan yang memerlukan tanah
Pertanahan rinci dan jelas yang bersama pemerintah
menyerahkan hasil mendukung provinsi berdasarkan
pengadaan tanah pendelegasian dokumen perencanaan
kewenangan atau Pengadaan Tanah
kepada instansi yang pencabutan delegasi melaksanakan
memerlukan tanah. antara pemerintah pusat pemberitahuan,
Instansi bersangkutan dengan pemerintah pendataan awal, dan
kemudian dapat mulai daerah dalam konsultasi publik), Pasal
melaksanakan perencanaan pemanfaatan 27 ayat (1) (berdasarkan
kegiatan sumber daya alam. (Pasal penetapan lokasi
6, Pasal 16, Pasal 27 ayat pembangunan untuk
pembangunan.
1) [Nilai : 3] kepentingan umum,
Pasal 6 (pengadaan tanah instansi yang
diselenggarakan oleh memerlukan tanah
Pemerintah), Pasal 16 L-358
mengajukan pelaksanaan
(instansi yang pengadaan tanah kepada
memerlukan tanah lembaga pertanahan)
bersama pemerintah
provinsi melaksanakan Indikator #2
persiapan pengadaan Terdapat pengaturan yang
tanah), Pasal 27 ayat 1 rinci dan jelas yang
(instansi yang mendukung
memerlukan tanah pendelegasian
mengajukan pelaksanaan kewenangan atau
pengadaan tanah kepada pencabutan delegasi
Lembaga Pertanahan) antara pemerintah pusat
Indikator #3 dengan pemerintah
Terdapat pengaturan yang daerah dalam
mendukung perencanaan pemanfaatan sumber
pemanfaatan sumber daya daya alam. [Nilai : 0]
alam mengacu pada
perencanaan ruang dan Indikator #3
lingkungan hidup. (Pasal 7 Terdapat pengaturan yang
ayat (1), ayat (2)) [Nilai : rinci dan jelas yang
2] mendukung pemanfaatan
Pasal 7 ayat 1 sumber daya alam
(pengadaan tanah untuk mengacu pada
kepentingan umum perencanaan ruang dan
diselenggarakan sesuai lingkungan hidup. (Pasal
dengan RTRW) 7) [Nilai : 2]
Pasal 7 (pengadaan tanah
untuk kepentingan umum
diselenggarakan sesuai
dengan RTRW, Rencana L-359
Pembangunan
Nasional/Daerah,
Rencana Strategis, dan
Rencana Kerja setiap
instansi yang
memerlukan tanah)
Indikator #4
mendukung kewajiban
tersedianya sistem
serta koordinasi instansi
antar sektor serta verifikasi
permohonan untuk
memastikan tidak
[Nilai : 0]
L-360
Perlindungan Dan Pemberdayaan Petani
TAHAPAN
PRINSIP
HUKUM
tercermin pada Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang Terdapat aturan yang jelas
tujuan Perlindungan secara jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang dan rinci yang
dan Pemberdayaan mendukung perlindungan mendukung perlindungan mendukung perlindungan
Petani yaitu untuk kepentingan nasional kepentingan nasional kepentingan nasional
mewujudkan dalam perencanaan termasuk aspek dalam penegakan hukum L-361
kedaulatan dan pemanfaatan sumber daya penerimaan hasil yang terhadap pelanggaran
kemandirian Petani alam didasarkan pada menguntungkan negara perencanaan dan
dalam rangka rencana alokasi ruang dan dalam pemanfaatan pemanfaatan sumber
meningkatkan taraf perlindungan lingkungan sumber daya alam. (Pasal daya alam serta
kesejahteraan, hidup. (Pasal 3 huruf a dan 25, Pasal 26) [Nilai : 3] perlindungan lingkungan
kualitas, dan e, Pasal 5 ayat (2)) [Nilai : Pasal 25 (Pemerintah hidup. (Pasal 92, Pasal
kehidupan yang 3] berkewajiban 100-104) [Nilai : 2]
lebih baik; dam Pasal 3 huruf a dan e menciptakan kondisi yang Pasal 92 (pengawasan),
meningkatkan (tujuan perlindungan dan menghasilkan harga Pasal 100-104 (ketentuan
kemampuan dan pemberdayaan petani), Komoditas Pertanian pidana)
kapasitas Petani serta Pasal 5 ayat (2) yang menguntungkan bagi
Kelembagaan Petani (perencanaan harus Petani), Pasal 26 Indikator #2
dalam menjalankan dilakukan berdasarkan (Pemerintah menetapkan Terdapat pengaturan yang
Usaha Tani yang daya dukung sumber daya jenis Komoditas jelas dan rinci yang
produktif, maju, alam dan lingkungan, mendukung pemberian
modern dan rencana tata ruang Pertanian yang dikenakan hak dan kewenangan
berkelanjutan. wilayah) tarif bea masuk) kepada negara untuk
melindungi kepentingan
Indikator #2 Indikator #2 nasional melalui jalur
Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang hukum. (Pasal 92, Pasal
secara jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang 100-104) [Nilai : 2]
mendukung perencanaan mendukung batasan Pasal 92 (pengawasan),
pemanfaatan sumber daya penguasaan asing dalam Pasal 100-104 (ketentuan
alam untuk langsung pemanfaatan sumber daya pidana)
dikuasai negara demi alam. (Pasal 26) [Nilai : 3]
kepentingan nasional. Pasal 26 (Pemerintah Indikator #3
(Pasal 7-Pasal 11) [Nilai : menetapkan jenis Terdapat pengaturan yang
3] Komoditas Pertanian jelas dan rinci yang
Pasal 7 (strategi yang dikenakan tarif bea mendukung pengaturan
perlindungan dan masuk) kekhususan penegakan
pemberdayaan petani), hukum terhadap L-362
Pasal 8 (kebijakan Indikator #3 pelanggaran dalam
perlindungan dan Terdapat pengaturan yang pemanfaatan sumber daya
pemberdayaan petani jelas dan rinci yang alam dalam lingkup
memperhatikan asas dan mendukung perlindungan perlindungan kepentingan
tujuan perlindungan kawasan dan sumber daya nasional. (Pasal 92, Pasal
petani), Pasal 9 alam yang dikuasai 100-104) [Nilai : 2]
(perencanaan langsung oleh negara Pasal 92 (pengawasan),
perlindungan dan untuk kepentingan Pasal 100-104 (ketentuan
pemberdayaan petani nasional. (Pasal 13) pidana)
disusun oleh Pemerintah [Nilai : 2]
dan Pemerintah Daerah Pasal 13 (Pemerintah dan
sesuai dengan Pemerintah Daerah sesuai
kewenangannya dengan dengan kewenangannya
melibatkan petani), Pasal
10 dan Pasal 11 (rencana bertanggung jawab atas
perlindungan dan Perlindungan Petani)
pemberdayaan petani
terdiri dari rencana Indikator #4
nasional, provinsi, dan Terdapat pengaturan
kabupaten/kota) secara jelas dan rinci yang
mendukung penguatan
Indikator #3 kapasitas dan melindungi
Terdapat pengaturan usaha lokal dalam
secara jelas dan rinci yang pemanfaatan sumber daya
mendukung perlindungan alam sehingga terciptanya
potensi sumber daya alam kemandirian bangsa.
strategis melalui (Pasal 12) [Nilai : 3]
inventarisasi dan Pasal 12 (strategi
mekanisme perlindungan perlindungan petani
potensi tersebut untuk dengan kriteria tertentu) L-363
digunakan demi
dalam tahap perencanaan.
(Pasal 5) [Nilai : 2]
Pasal 5 (perencanaan
harus dilakukan
berdasarkan daya dukung
sumber daya alam dan
lingkungan, rencana tata
ruang wilayah,
perkembangan iptek,
tingkat pertumbuhan
ekonomi, jumlah petani,
kebutuhan prasarana dan
sarana, kelayakan teknis
dan ekonomis)
keberlanjutan Terdapat aturan yang jelas Terdapat aturan yang jelas Terdapat pengaturan yang
tercermin pada dan rinci yang mendukung dan rinci yang mendukung jelas dan rinci yang
perencanaan jaminan pola perencanaan pembatasan pemanfaatan mendukung mekanisme
dilakukan secara pemanfaatan sumber daya sumber daya alam dengan pengawasan serta
terpadu dan alam yang didasarkan didasarkan alokasi ruang penguatan lembaga dan
diintegrasikan dalam pada alokasi ruang dan dan perlindungan serta sumber daya pengawas
rencana perlindungan serta pengelolaan SDA-LH untuk memastikan tidak
pembangunan baik pengelolaan SDA-LH berdasarkan ekoregion, terjadinya pelanggaran
nasional maupun berdasarkan ekoregion, mempertimbangkan daya dalam pemanfaatan
daerah dengan mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung sumber daya alam. (Pasal
mempertimbangan dukung dan daya tampung yang menjamin keadilan 92-94) [Nilai : 3]
antara lain: daya yang menjamin keadilan antar dan intra generasi. Pasal 92-94
dukung sumber daya antar dan intra generasi. (Pasal 2 huruf h, Pasal 5) (pengawasan) L-364
alam dan (Pasal 2 huruf h, Pasal 5) [Nilai : 2]
lingkungan, rencana [Nilai : 2] Pasal 2 huruf h (asas Indikator #2
tata ruang wilayah, Pasal 2 huruf h (asas keberlanjutan), Pasal 5 Terdapat pengaturan yang
serta perkembangan keberlanjutan), Pasal 5 (perencanaan harus jelas dan rinci yang
ilmu pengetahuan (perencanaan harus dilakukan berdasarkan mendukung penerapan
dan teknologi. dilakukan berdasarkan daya dukung sumber daya sanksi administratif,
daya dukung sumber daya alam dan lingkungan, perdata dan pidana serta
alam dan lingkungan, rencana tata ruang upaya paksa untuk
rencana tata ruang wilayah, perkembangan pemulihan lingkungan
wilayah, perkembangan iptek, tingkat hidup oleh pihak yang
iptek, tingkat pertumbuhan ekonomi, bertanggung jawab
pertumbuhan ekonomi, jumlah petani, kebutuhan sehingga memberikan
jumlah petani, kebutuhan prasarana dan sarana, efek jera. (Pasal 92, Pasal
prasarana dan sarana, 100-104) [Nilai : 2]
kelayakan teknis dan kelayakan teknis dan Pasal 92 (pengawasan),
ekonomis) ekonomis) Pasal 100-104 (ketentuan
Indikator #2 pidana)
Terdapat pengaturan yang jelas dan rinci yang Indikator #3
jelas dan rinci yang mendukung kewajiban Terdapat pengaturan yang
mendukung kewajiban penggunaan prinsip kehati- jelas dan rinci yang
perencanaan pemanfaatan hatian dalam pemanfaatan mendukung penerapan
didasarkan pada prinsip SDA khususnya dalam tanggung jawab mutlak
kehati-hatian. [Nilai : 0] pemberian izin dan hak. (strict liability) terhadap
[Nilai : 0] pencemaran dan
Indikator #3 kerusakan lingkungan
Terdapat pengaturan yang Indikator #3 hidup. [Nilai : 0]
jelas dan rinci yang Terdapat pengaturan yang
mendukung perlindungan jelas dan rinci yang Indikator #4
terhadap keanekaragaman mendukung perlindungan Terdapat pengaturan yang L-365
hayati, terutama yang terhadap keanekaragaman jelas dan rinci yang
langka dan terancam hayati, terutama yang mendukung kekhususan
punah dalam perencanaan langka dan terancam sanksi dalam
pemanfaatan sumber daya punah dalam pemanfaatan perlindungan terhadap
alam. [Nilai : 0] sumber daya alam. [Nilai : keanekaragaman hayati,
0] terutama yang langka dan
Indikator #4 terancam punah. [Nilai :
Terdapat pengaturan yang 0]
tentang kewajiban
internalisasi biaya
lingkungan dalam
pemanfaatan SDA
(internalization of
Indikator #5
Terdapat pengaturan
prosedur untuk
memulihkan dampak yang
ditimbulkan. [Nilai : 0]
tercermin dari Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan yang
Sosial pemberdayaan dan jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang
perlindungan yang mendukung kewajiban mendukung pembatasan mendukung perlindungan
dilakukan terhadap perencanaan pemanfaatan kepemilikan dan terhadap masyarakat L-366
petani. Perlindungan sumber daya alam pengelolaan individu, termarginalkan dan
dilakukan melalui didasarkan pada perusahaan dan kelompok masyarakat hukum adat
prasarana dan sarana perencanaan alokasi ruang perusahaan dalam dari pemidanaan karena
produksi Pertanian, yang menjamin penguasaan serta mempertahankan hak dan
kepastian usaha, pemerataan akses bagi pemanfaatan sumber daya mengakses pemanfaatan
harga Komoditas masyarakat yang alam. [Nilai : 0] sumber daya alam. (Pasal
Pertanian, termarginalkan. (Pasal 5) Indikator #2 12-29) [Nilai : 3]
penghapusan praktik [Nilai : 2] Terdapat pengaturan Pasal 12-29
ekonomi biaya Pasal 5 (perencanaan secara jelas dan rinci yang (perlindungan petani)
tinggi, ganti rugi harus dilakukan mendukung pengakuan,
gagal panen akibat berdasarkan daya dukung jaminan, memberi Indikator #2
kejadian luar biasa, sumber daya alam dan kemudahan dan Terdapat pengaturan yang
sistem peringatan lingkungan, rencana tata melindungi hak jelas dan rinci yang
dini dan penanganan ruang wilayah, masyarakat hukum adat mendukung pemulihan
dampak perubahan
iklim, dan Asuransi perkembangan iptek, serta kelompok yang kerugian atau kompensasi
Pertanian. tingkat pertumbuhan termarginalkan dalam atas hilangnya hak dalam
Sedangkan, ekonomi, jumlah petani, pemanfaatan sumber daya mengakses sumber daya
perlindungan kebutuhan prasarana dan alam. (Pasal 12 ayat (2)) alam akibat pemanfaatan
dilakukan melalui sarana, kelayakan teknis [Nilai : 2] sumber daya alam.
pendidikan dan dan ekonomis) Pasal 12 ayat (2) [Nilai : 0]
pelatihan, (perlindungan petani
penyuluhan dan Indikator #2 dengan kriteria tertentu, Indikator #3
pendampingan, Terdapat pengaturan yang yaitu petani penggarap Terdapat pengaturan yang
pengembangan jelas dan rinci yang tanaman pangan yang jelas dan rinci yang
sistem dan sarana mendukung kewajiban tidak memiliki lahan mendukung mekanisme
pemasaran hasil perencanaan sumber daya usaha tani dan menggarap penyelesaian sengketa
Pertanian, alam dengan menjamin paling luas 2 (dua) dalam pemanfaatan
konsolidasi dan pengakuan wilayah hektare, petani yang sumber daya alam baik di
jaminan luasan masyarakat hukum adat. memiliki lahan dan dalam maupun di luar
lahan Pertanian, (Pasal 72 ayat (2)) [Nilai : melakukan usaha budi pengadilan. (Pasal 92, L-367
penyediaan fasilitas 2] daya tanaman pangan Pasal 100-104) [Nilai : 2]
pembiayaan dan Pasal 72 (Pembentukan pada lahan paling luas 2 Pasal 92 (pengawasan),
permodalan, Kelompok Tani (dua) hektare, dan/atau Pasal 100-104 (ketentuan
kemudahan akses memperhatikan lembaga- petani hortikultura, pidana)
ilmu pengetahuan, lembaga adat Petani yang pekebun, atau peternak
teknologi, dan sudah ada) skala usaha kecil) Indikator #4
informasi, dan Terdapat pengaturan yang
penguatan jelas dan rinci yang
Indikator #3
Kelembagaan mendukung penerapan
Terdapat pengaturan
Petani. sanksi bagi perusahaan
secara jelas dan rinci yang
mendukung kewajiban yang melakukan
perusahaan untuk pemanfaatan sumber daya
meningkatkan kerjasama alam tanpa hak atau izin
dan kapasitas masyarakat di lahan masyarakat
hukum adat dan
sekitar dan termarjinalkan masyarakat pada
dalam pemanfaatan umumnya. [Nilai : 0]
sumber daya alam. [Nilai :
0]
Indikator #4
jelas dan rinci yang
kesehatan dan pendidikan. L-368
[Nilai : 0]
4. Demokrasi UU Perlindungan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
Petani mengatur baik Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan
partisipasi maupun rinci dan jelas yang rinci dan jelas tentang yang rinci dan jelas yang
akses informasi. mendukung kewajban kewajiban pemerintah mendukung upaya hukum
Akses informasi pemerintah untuk yang mendukung dan prosedur
terhadap petani membuka akses pembukaan akses penyelesaian sengketa
merupakan salah masyarakat untuk masyarakat untuk terkait keberatan atas
satu strategi mendapatkan informasi mendapatkan informasi pemanfaatan sumber daya
pemberdayaan selain tentang perencanaan dalam pemanfaatan alam. [Nilai : 0]
adanya akses pemanfaatan sumber daya sumber daya alam mulai Indikator #2
informasi pemasaran alam. (Pasal 96 ayat 1 dan dari tahap perizinan dan Terdapat pengaturan
pertanian. Informasi ayat 2) [Nilai : 2] pemberian hak, eksploitasi yang rinci dan jelas yang
tersebut setidaknya sampai dengan mendukung jaminan
berisi tentang sarana pengawasan. (Pasal 96
produksi Pertanian, Pasal 96 ayat 1 (Peran ayat 1 dan ayat 2) [Nilai : prosedur penyelesaian
harga Komoditas serta masyarakat dapat 2] sengketa terkait
Pertanian, peluang dilakukan secara Pasal 96 ayat 1 (Peran pengawasan dan
dan tantangan pasar, perseorangan dan/atau serta masyarakat dapat penegakan hukum terkait
prakiraan iklim, dan berkelompok), Pasal 96 dilakukan secara sumber daya alam.
ledakan organisme ayat 2 (peran serta perseorangan dan/atau [Nilai : 0]
pengganggu masyarakat dilakukan berkelompok), Pasal 96
tumbuhan dan/atau pada tahap perencanaan, ayat 2 (peran serta Indikator #3
wabah penyakit perlindungan, masyarakat dilakukan Terdapat pengaturan yang
hewan menular, pemberdayaan, pada tahap perencanaan, rinci dan jelas yang
pendidikan, pembiayaan dan perlindungan, mendukung jaminan dari
pelatihan, dan pendanaan, dan pemberdayaan, upaya pemidanaan
penyuluhan; pengawasan) pembiayaan dan ataupun gugatan perdata
pemberian subsidi pendanaan, dan terkait partisipasi
dan bantuan modal; Indikator #2 pengawasan) masyarakat dalam
dan ketersediaan mendorong pengawasan L-369
lahan Pertanian. rinci dan jelas yang Indikator #2 dan penegakan hukum.
Sedangkan untuk mendukung kewajiban Terdapat pengaturan yang [Nilai : 0]
publik, dapat pemerintah melibatkan rinci dan jelas yang
mengakses hasil masyarakat dalam mendukung kewajiban
evaluasi dari perencanaan pemanfaatan pemerintah melibatkan
perencanaan dan sumber daya alam. (Pasal masyarakat dalam
pelaksanaan 96 ayat 1 dan ayat 2) pemanfaatan sumber daya
pertanian [Nilai : 2] alam mulai dari tahap
Pasal 96 ayat 1 (Peran perizinan dan pemberian
serta masyarakat dapat hak, eksploitasi sampai
dilakukan secara dengan pengawasan.
perseorangan dan/atau (Pasal 96 ayat 1 dan ayat 2)
berkelompok), Pasal 96 [Nilai : 2]
ayat 2 (peran serta
masyarakat dilakukan Pasal 96 ayat 1 (Peran
pada tahap perencanaan, serta masyarakat dapat
perlindungan, dilakukan secara
pemberdayaan, perseorangan dan/atau
pembiayaan dan berkelompok), Pasal 96
pendanaan, dan ayat 2 (peran serta
pengawasan) masyarakat dilakukan
pada tahap perencanaan,
Indikator #3 perlindungan,
Terdapat pengaturan yang pemberdayaan,
rinci dan jelas yang pembiayaan dan
mendukung jaminan dan pendanaan, dan
hak masyarakat untuk pengawasan)
dan menyatakan keberatan Indikator #3
atas perencanaan L-370
pemanfaatan sumber daya rinci dan jelas yang
alam. [Nilai : 0] mendukung jaminan dan
dan menyatakan keberatan
atas pemanfaatan sumber
daya alam mulai dari tahap
dengan pengawasan.
[Nilai : 0]
5. Kepastian UU Perlindungan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
Petani belum Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang
Hukum
mengatur prinsip rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang jelas dan rinci yang
kepastian hukum mendukung pembagian mendukung pembagian mendukung prosedur dan
secara komprehensif. kewenangan antara pusat, kewenangan antara pusat, batasan waktu peralihan
Indikator kepastian daerah dan desa dalam daerah dan desa dalam dalam perubahan undang-
hukum baik pada perencanaan pemanfaatan pemanfaatan sumber daya undang sehingga tidak
sumber daya alam. (Pasal alam. [Nilai : 0] terjadi kekosongan
tahap perencanaan, 9, Pasal 10, Pasal 11) hukum. [Nilai : 0]
pemanfaatan sampai [Nilai : 2] Indikator #2 Indikator #2
dengan penegakan Pasal 9 (perencanaan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang
hukum belum perlindungan dan rinci dan jelas yang jelas dan rinci yang
terpenuhi. pemberdayaan petani mendukung pendelegasian mendukung adanya
disusun oleh Pemerintah kewenangan atau pengawasan dan
dan Pemerintah Daerah pencabutan delegasi antara penegakan hukum lapis
sesuai dengan pemerintah pusat dengan kedua (oversight dan second
kewenangannya dengan pemerintah daerah dalam line enforcement) apabila
melibatkan petani), Pasal pemanfaatan sumber daya pengawas dan/atau
10 dan Pasal 11 (rencana alam. [Nilai : 0] penegak hukum di lapis L-371
perlindungan dan pertama tidak melakukan
pemberdayaan petani Indikator #3 kewajibannya. [Nilai : 0]
terdiri dari rencana Terdapat pengaturan yang
nasional, provinsi, dan rinci dan jelas yang
kabupaten/kota) mendukung pemanfaatan
sumber daya alam
Indikator #2 mengacu pada
Terdapat pengaturan yang perencanaan ruang dan
rinci dan jelas yang lingkungan hidup. [Nilai :
mendukung pendelegasian 0]
kewenangan atau
pencabutan delegasi antara Indikator #4
pemerintah pusat dengan Terdapat pengaturan yang
pemerintah daerah dalam rinci dan jelas yang
mendukung kewajiban
perencanaan pemanfaatan tersedianya sistem
sumber daya alam. [Nilai : informasi perizinan dan
0] pemberian izin dan hak
Indikator #3 antar sektor serta verifikasi
Terdapat pengaturan yang permohonan untuk
rinci dan jelas yang memastikan tidak
mendukung perencanaan terjadinya tumpang tindih
pemanfaatan sumber daya pemberian izin dan hak.
alam mengacu pada [Nilai : 0]
lingkungan hidup. [Nilai :
0]
L-372
Pemerintahan Daerah
TAHAPAN
ASAS DAN ARAH TAHAPAN TAHAPAN
PRINSIP PENGAWASAN DAN
KEBIJAKAN PERENCANAAN PEMANFAATAN
PENEGAKAN HUKUM
1. NKRI Penyelenggaraan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
urusan pemerintaha
dilaksanakan Terdapat pengaturan Terdapat peraturan yang Terdapat aturan yang jelas
dengan asas secara jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang dan rinci yang mendukung
Desentralisasi, mendukung perlindungan mendukung perlindungan perlindungan kepentingan
Dekonsentrasi dan kepentingan nasional kepentingan nasional nasional dalam penegakan
Tugas Pembantuan. dalam perencanaan termasuk aspek hukum terhadap L-373
(Pasal 5) pemanfaatan sumber daya penerimaan hasil yang pelanggaran perencanaan
alam didasarkan pada menguntungkan negara dan pemanfaatan sumber
rencana alokasi ruang dan dalam pemanfaatan daya alam serta
perlindungan lingkungan sumber daya alam. (Tidak perlindungan lingkungan
hidup. (Pasal 12 Diatur) [Nilai : 0] hidup. (Tidak diatur)
(pembagian urusan wajib [Nilai : 0]
pemerintah) dan
Lampiran K (pembagian
Indikator #2
kewenangan dalam
Indikator #2
perencanaan lingkungan Terdapat pengaturan yang
hidup)) [Nilai : 3] jelas dan rinci yang Terdapat pengaturan yang
mendukung batasan jelas dan rinci yang
Indikator #2
penguasaan asing dalam mendukung pemberian hak
Terdapat pengaturan pemanfaatan sumber daya dan kewenangan kepada
secara jelas dan rinci yang alam. (Tidak diatur) negara untuk melindungi
mendukung perencanaan [Nilai: 0] kepentingan nasional
pemanfaatan sumber daya melalui jalur hukum. (Tidak
alam untuk langsung diatur) [Nilai : 0]
dikuasai negara demi
kepentingan nasional. Indikator #3
(Pasal 13 (pembagian
urusan pemerintahan
konkuren didasarkan mendukung perlindungan Terdapat pengaturan yang
dengan prinsip yang kawasan dan sumber daya jelas dan rinci yang
salah satunya adalah alam yang dikuasai mendukung pengaturan
kepentingan nasional) langsung oleh negara kekhususan penegakan
[Nilai: 1] untuk kepentingan hukum terhadap L-374
nasional. (Pasal 13 (Salah pelanggaran dalam
Indikator #3
satu kriteria menjadi pemanfaatan sumber daya
Terdapat pengaturan urusan pemerintah pusat alam dalam lingkup
secara jelas dan rinci yang adalah yang peranannya perlindungan kepentingan
mendukung perlindungan strategis bagi nasional. (Tidak diatur)
potensi sumber daya alam kepentingan nasional)) [Nilai : 0]
strategis melalui [Nilai: 2]
inventarisasi dan
mekanisme perlindungan
potensi tersebut untuk
Indikator #4
digunakan demi
kepentingan nasional Terdapat pengaturan
dalam tahap secara jelas dan rinci yang
perencanaan. (Pasal 13
(pembagian urusan mendukung penguatan
pemerintahan konkuren kapasitas dan melindungi
didasarkan dengan usaha lokal dalam
prinsip yang salah pemanfaatan sumber daya
diantaranya adalah alam sehingga terciptanya
efisiensi dan kepentingan kemandirian bangsa.
nasional), Lampiran K (Pasal 12 (Pemberdayaan
(perencanaan dan Masyarakat dan desa)
invetarisasi berbasis dan Lampiran BB
KLHS dan RPPLH), (pemberdayaan
Lampiran AA Masyarakat dibidang
(perencanaan pertanian), kehutanan)) [NIlai: 2]
Lampiran BB
(perencanaan kehutanan
L-375
dan Lampiran CC
(perencanaan energi dan
mineral serta batu bara))
[Nilai : 3]
2. Keberlanjutan Tidak diatur. Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
Terdapat aturan yang jelas Terdapat aturan yang Terdapat pengaturan yang
dan rinci yang jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang
mendukung jaminan pola mendukung pembatasan mendukung mekanisme
perencanaan pemanfaatan pemanfaatan sumber pengawasan serta
sumber daya alam yang daya alam dengan penguatan lembaga dan
didasarkan pada alokasi didasarkan alokasi ruang sumber daya pengawas
ruang dan perlindungan dan perlindungan serta untuk memastikan tidak
serta pengelolaan SDA- pengelolaan SDA-LH terjadinya pelanggaran
LH berdasarkan berdasarkan ekoregion, dalam pemanfaatan sumber
ekoregion, mempertimbangkan daya daya alam. (Pasal 12
mempertimbangkan daya dukung dan daya (Lingkungan merupakan
dukung dan daya tampung yang menjamin urusan wajib), Lampiran
tampung yang menjamin keadilan antar dan intra K (pengawasan
keadilan antar dan intra generasi. (Pasal 12 pelaksanaan KLHS dan
generasi. (Pasal 12 (Lingkungan merupakan RPPLH)) [Nilai:2]
(Lingkungan merupakan urusan wajib),
urusan wajib), Lampiran Lampiran K
K (perencanaan dan (pengawasan
invetarisasi berbasis pelaksanaan KLHS dan
KLHS dan RPPLH), RPPLH)) [Nilai:2]
Indikator #2
Lampiran AA
(perencanaan pertanian),
L-376
Lampiran BB jelas dan rinci yang
Indikator #2
(perencanaan kehutanan mendukung penerapan
dan Lampiran CC Terdapat pengaturan yang sanksi administratif, perdata
(perencanaan energi dan jelas dan rinci yang dan pidana serta upaya
mineral serta batu bara)) mendukung kewajiban paksa untuk pemulihan
[Nilai : 3] penggunaan prinsip lingkungan hidup oleh
kehati-hatian dalam pihak yang bertanggung
pemanfaatan SDA jawab sehingga memberikan
khususnya dalam efek jera. (Pasal 12
Indikator #2
pemberian izin dan hak. (lingkungan merupakan
Terdapat pengaturan yang (Pasal 12 (Lingkungan urusan wajib) dan
jelas dan rinci yang merupakan urusan Lampiran K (Pemulihan
mendukung kewajiban wajib), Lampiran K pencemaran dan/atau
perencanaan pemanfaatan (pengawasan kerusakan lingkungan
didasarkan pada prinsip pelaksanaan KLHS dan hidup)) [NIlai : 1}
kehati-hatian. (Pasal 12 RPPLH)) [Nilai:2]
(Lingkungan merupakan Indikator #3
urusan wajib), Lampiran
K (perencanaan dan
invetarisasi berbasis
mendukung penerapan
KLHS dan RPPLH), Indikator #3 tanggung jawab mutlak
Lampiran AA
(strict liability) terhadap
(perencanaan pertanian), Terdapat pengaturan yang pencemaran dan kerusakan
Lampiran BB jelas dan rinci yang
lingkungan hidup. (Tidak
(perencanaan kehutanan mendukung perlindungan
diatur) [NIlai:0]
dan Lampiran CC terhadap
(perencanaan energi dan keanekaragaman hayati,
L-377
mineral serta batu bara)) terutama yang langka dan
[Nilai : 2] terancam punah dalam Indikator #4
Indikator #3 alam. (Pasal 12 Terdapat pengaturan yang
(lingkungan merupakan jelas dan rinci yang
Terdapat pengaturan yang mendukung kekhususan
urusan wajib) dan
jelas dan rinci yang sanksi dalam perlindungan
Lampiran K
mendukung perlindungan terhadap keanekaragaman
(Pengelolaan Kahati)
terhadap hayati, terutama yang
[Nilai: 1]
keanekaragaman hayati, langka dan terancam punah.
terutama yang langka dan (Tidak diatur) [Nilai:0}
terancam punah dalam
perencanaan Indikator #4
pamanfaatan sumber daya
alam. (Pasal 12 Terdapat pengaturan yang
(lingkungan merupakan mendukung pengaturan
urusan wajib) dan tentang kewajiban
Lampiran K internalisasi biaya
(Pengelolaan Kahati) lingkungan dalam
[Nilai: 1] pemanfaatan SDA
(internalization of
diatur) [Nilai:0]
Indikator #5
Terdapat pengaturan
tentang kewajiban dan L-378
prosedur untuk
memulihkan dampak
yang ditimbulkan. (Pasal
12 (lingkungan
merupakan urusan wajib)
dan Lampiran K
(Pemulihan pencemaran
dan/atau kerusakan
lingkungan hidup))
[NIlai : 2}
3. Keadilan Tidak diatur. Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
Sosial Terdapat peraturan yang Terdapat peraturan yang Terdapat pengaturan yang
jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang
mendukung kewajiban mendukung pembatasan mendukung perlindungan
perencanaan pemanfaatan kepemilikan dan terhadap masyarakat
sumber daya alam pengelolaan individu, termarginalkan dan
didasarkan pada perusahaan dan group masyarakat hukum adat
perencanaan alokasi perusahaan dalam dari pemidanaan karena
ruang yang menjamin penguasaan serta mempertahankan hak dan
pemerataan akses bagi pemanfaatan sumber daya mengakses pemanfaatan
masyarakat yang alam. (Tidak diatur) sumber daya alam. (Tidak
termarginalkan. (Tidak [NIlai: 0] diatur) [Nilai: 0]
diatur) [Nilai : 0]
L-379
Indikator #2
Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang
Terdapat pengaturan secara jelas dan rinci yang jelas dan rinci yang
yang jelas dan rinci yang mendukung pengakuan, mendukung pemulihan
mendukung kewajiban jaminan, memberi kerugian atau kompensasi
perencanaan sumber daya kemudahan dan atas hilangnya hak dalam
alam dengan menjamin melindungi hak mengakses sumber daya
pengakuan wilayah masyarakat hukum adat alam akibat pemanfaatan
masyarakat hukum adat. serta kelompok yang sumber daya alam.
(Lampiran F (komunitas termarginalkan dalam (Lampiran J (ganti rugi
adat terpencil), pemanfaatan sumber daya
Lampiran K (pengakuan alam. (Lampiran F
Masyarakat Hukum (komunitas adat untuk pembangunan))
Adat), Lampiran M terpencil), Lampiran K [Nilai: 1]
(desa adat) dan (pengakuan Masyarakat
Lampiran V Hukum Adat), Lampiran Indikator #3
(kelesatarian adat)) M (desa adat) dan
[NIlai : 2] Lampiran V (kelesatarian
adat)) [NIlai : 2]
mendukung mekanisme
penyelesaian sengketa
Indikator #3 daya alam baik di dalam
maupun di luar pengadilan.
Terdapat pengaturan (Lampiran J (penyelesaian
secara jelas dan rinci yang snegekta tanah garapan))
mendukung kewajiban [Nilai: 1] L-380
perusahaan untuk
meningkatkan kerjasama
dan kapasitas masyarakat
sekitar dan termarjinalkan Indikator #4
dalam pemanfaatan
sumber daya alam. (Tidak
diatur) [Nilai: 0]
mendukung penerapan
Indikator #4 sanksi bagi perusahaan
yang melakukan
Terdapat pengaturan yang pemanfaatan sumber daya
jelas dan rinci yang alam tanpa hak atau izin di
mendukung pengaturan lahan masyarakat hukum
kewajiban pengalokasian adat dan masyarakat pada
dana hasil pemanfaatan umumnya. (Tidak diatur)
sumber daya alam untuk [NIlai: 0]
dengan masyarakat
seperti kesehatan dan
pendidikan. (Tidak
diatur) [NIlai: 0]
4. Demokrasi Tidak diatur. Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1
Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan Terdapat pengaturan yang

yang rinci dan jelas yang yang rinci dan jelas rinci dan jelas yang
mendukung kewajban tentang kewajiban mendukung upaya hukum
pemerintah untuk pemerintah yang dan prosedur penyelesaian L-381
membuka akses mendukung pembukaan sengketa terkait keberatan
masyarakat untuk akses masyarakat untuk atas pemanfaatan sumber
mendapatkan informasi mendapatkan informasi daya alam. (Tidak diatur)
tentang perencanaan dalam pemanfaatan [Nilai: 0]
pemanfaatan sumber daya sumber daya alam mulai
alam. (Pasal 274 dari tahap perizinan dan
(informasi pembanguna n pemberian hak,
daerah), Pasal 345 eksploitasi sampai dengan Indikator #2
(pengelolaan informasi) pengawasan. (Pasal 347
dan Pasal 347 (mengumumkan
(mengumumkan informasi pelayanan mendukung jaminan
informasi pelayanan publik)) [Nilai: 1] prosedur penyelesaian
publik)) [Nilai: 1] sengketa terkait
Indikator #2 pengawasan dan penegakan
hukum terkait sumber daya
Terdapat pengaturan Indikator #2 alam. (Tidak diatur)
yang rinci dan jelas yang [Nilai:0]
mendukung kewajiban Terdapat pengaturan
pemerintah melibatkan yang rinci dan jelas yang
masyarakat dalam mendukung kewajiban
perencanaan pemerintah melibatkan Indikator #3
pemanfaatan sumber daya masyarakat dalam
alam. (Pasal 354 pemanfaatan sumber daya Terdapat pengaturan yang
alam mulai dari tahap rinci dan jelas yang
(Partisipasi Masyarakat
perizinan dan pemberian mendukung jaminan dari
dalam penyelenggaraan
hak, eksploitasi sampai upaya pemidanaan ataupun
pemerintah termasuk
dengan pengawasan. gugatan perdata terkait
SDA)) [ Nilai: 2]
(Pasal 354 (Partisipasi partisipasi masyarakat L-382
Indikator #3 Masyarakat dalam dalam mendorong
penyelenggaraan pengawasan dan penegakan
Terdapat pengaturan yang pemerintah termasuk hukum. (Tidak diatur)
rinci dan jelas yang SDA)) [ Nilai: 2] [Nilai:0]
hak masyarakat untuk Indikator #3
dan menyatakan Terdapat pengaturan yang
keberatan atas rinci dan jelas yang
perencanaan mendukung jaminan dan
pemanfaatan sumber daya hak masyarakat untuk
alam. (Tidak diatur) memberikan persetujuan
[Nilai :0] dan menyatakan
keberatan atas
dengan pengawasan.
(Tidak diatur) [Nilai :0]
5. Kepastian Penyelenggaraan Indikator #1 Indikator #1 Indikator #1

Hukum urusan pemerintaha
dilaksanakan Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang Terdapat pengaturan yang
dengan asas rinci dan jelas yang rinci dan jelas yang jelas dan rinci yang
Desentralisasi, mendukung pembagian mendukung pembagian mendukung prosedur dan
Dekonsentrasi dan kewenangan antara pusat, kewenangan antara pusat, batasan waktu peralihan
Tugas bantuan. daerah dan desa dalam daerah dan desa dalam dalam perubahan undang-
(Pasal 5) perencanaan pemanfaatan sumber daya undang sehingga tidak L-383
pemanfaatan sumber daya alam. (Pasal 12, Pasal 13, terjadi kekosongan hukum.
alam. (Pasal 12, Pasal 13, Pasal 14 dan Pasal 15 (Pasal 401 (batas wilayah)
Pasal 14 dan Pasal 15 (pembagian kewenangan dan Pasal 402 (izin yang
(pembagian kewenangan sumber daya alam)) tetap berlaku sampai
sumber daya alam)) [Nilai: 3] habis)) [Nilai: 2]
[Nilai: 3]
Indikator #2
Terdapat pengaturan yang rinci dan jelas yang jelas dan rinci yang
rinci dan jelas yang mendukung mendukung adanya
mendukung pendelegasian pengawasan dan penegakan
pendelegasian kewenangan atau hukum lapis kedua (oversight
kewenangan atau pencabutan delegasi dan second line enforcement)
pencabutan delegasi antara pemerintah pusat apabila pengawas dan/atau
antara pemerintah pusat dengan pemerintah penegak hukum di lapis
dengan pemerintah daerah dalam pertama tidak melakukan
daerah dalam pemanfaatan sumber kewajibannya. (Pasal 350
perencanaan pemanfaatan daya alam. (Pasal 12, (oversight dalam
sumber daya alam. (Pasal Pasal 13, Pasal 14 dan pemberian izin)) [Nilai: 2]
12, Pasal 13, Pasal 14 dan Pasal 15 (pembagian
Pasal 15 (pembagian kewenangan sumber
kewenangan sumber daya alam)) [Nilai: 3]
daya alam)) [Nilai: 3]
Indikator #3
Indikator #3
Terdapat pengaturan yang L-384
Terdapat pengaturan yang rinci dan jelas yang
rinci dan jelas yang mendukung pemanfaatan
mendukung perencanaan sumber daya alam
pemanfaatan sumber daya mengacu pada
alam mengacu pada perencanaan ruang dan
perencanaan ruang dan lingkungan hidup. (Pasal
lingkungan hidup. (Pasal 12 (pembagian urusan
12 (pembagian urusan wajib pemerintah) dan
wajib pemerintah) dan Lampiran K (pembagian
Lampiran K (pembagian kewenangan dalam
kewenangan dalam perencanaan lingkungan
perencanaan lingkungan hidup) dan Pasal 27
hidup) dan Pasal 27
(kewenangan pengaturan (kewenangan pengaturan
tata ruang)) [Nilai : 2] tata ruang)) [Nilai : 2]
Indikator #4

mendukung kewajiban
tersedianya sistem
antar sektor serta
untuk memastikan tidak L-385
(Tidak diatur) [Nilai:0]

Kajian Harmonisasi Undang Undang Di Bidang SDA LH - 2018 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kajian Harmonisasi Undang Undang Di Bidang SDA LH - 2018 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KAJIAN HARMONISASI

DAFTAR ISI ................................................. III

KATA SAMBUTAN KOMISI PEMBERANTASAN

KATA SAMBUTAN BADAN PEMBINAAN HUKUM

KATA PENGANTAR ..................................... XVII

BAB 1. PENDAHULUAN ................................... 1

BAB 2. HASIL KAJIAN PEMENUHAN PRINSIP

BAB 4. KONSEP KONSTITUSIONAL PENGUASAAN

BAB 5. SISTEM HUKUM PENGUASAAN DAN

BAB 6. SIMPULAN DAN REKOMENDASI .........305

REFERENSI ................................................. 311

LAMPIRAN ................................................. 313

Seorang sejarawan Romawi, Tacitus, sudah mengingatkan sejak

Salam Anti Korupsi!

Kepala Badan Pembinaan Hukum Nasional

Prof. Dr. Enny Nurbaningsih, S.H., M.Hum

Kajian Harmonisasi Undang-Undang di bidang Sumber Daya

Jakarta, 11 Maret 2017

D. Ruang Lingkup dan Metode Kajian

1 Prinsip Keutuhan Negara Kesatuan Republik

Hak Asasi Manusia

Bagan 1. Prinsip dan aspek dalam penguasaan dan pengelolaan SDA-LH.

Prinsip-prinsip tersebut dibagi lagi menjadi indikator-indikator

Hasil Penilaian Nilai Kriteria

Tahap ketiga, merupakan analisis potensi tumpang tindih dan

Grafik 1. Pemenuhan Prinsip Harmonisasi Regulasi Dalam Undang-

Sebagai catatan tambahan, rendahnya ukuran penilaian ini

1. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam Undang-Undang

Terhadap Prinsip Keberlanjutan, secara keseluruhan dari

c. Prinsip Keadilan Sosial

e. Prinsip Kepastian Hukum

c. Prinsip Keadilan Sosial

3. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam Undang-Undang

4. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam Undang-Undang

5. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam UU Nomor 37

C. Kelompok Kehutanan, Pertanian dan

1. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam Undang-

2. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam Undang-Undang

3. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam Undang-

c. Prinsip Keadilan Sosial

Pengakuan terhadap masyarakat hukum adat diatur dalam

terhadap pertanggungjawaban pidana korporasi292 dan pasal-

4. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam Undang-Undang

Terkait keterbukaan informasi baik perencanaan maupun

D. Kelompok Pertambangan dan Energi

1. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam Undang-

c. Prinsip Keadilan Sosial

e. Prinsip Kepastian Hukum

c. Prinsip Keadilan Sosial

e. Prinsip Kepastian Hukum

4. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam Undang-Undang

c. Prinsip Keadilan Sosial

5. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam Undang-Undang

e. Prinsip Kepastian Hukum

E. Kelompok Kelautan dan Perikanan

1. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam UU Kelautan

e. Prinsip Kepastian Hukum

156 2. Prinsip Pengelolaan SDA-LH dalam Undang-Undang

c. Prinsip Keadilan Sosial

Dengan pembatasan tersebut, maka tidak ada pengusahaan

F. Kelompok Undang-Undang Pendukung

e. Prinsip Kepastian Hukum

2. Prinsip Pengelolaan SDA-LH Terhadap Undang-