La Etnicidad en La Constitución de Bolivia

LA ETNICIDAD EN LA
CONSTITUCIÓN
DE BOLIVIA
Un método para la toma del Poder total
Por: Walter Javier Arrazola Mendivil
Diciembre 2010
Santa Cruz - Bolivia
1
Reseña del Autor ……………………………………………………………………… 3
Prologo ……………………………………………………………………… 4
Introducción ……….……………………………………………………………… 6
PRIMERA PARTE: CONSTITUCIÓN Y ETNICIDAD
1. La Asamblea Constituyente y el proceso de aprobación de la Constitución de Bolivia …………… 9
2. Estructura dogmática e ideológica de la nueva Constitución de Bolivia ……………………………. 15
3. El preámbulo: la ideologización de la Constitución y el mito del origen ……………………………. 20
4. Que dice la Constitución ………………………………………………………………………………… 24
5. La construcción de un Estado Etnicista o el Etnonacionalismo en Bolivia ….…………………….. 27
Conclusiones primera parte …………………………………………………………………………………… 37
SEGUNDA PARTE: Situación actual de los Derechos de los Pueblos Indígenas del Oriente
6. Antecedentes del Derecho Indígena en Bolivia durante la República ...….…………………………. 39
7. El Derecho Indígena de Bolivia en la Nueva Constitución …………………………………………… 44
8. Los pueblos indígenas y las comunidades campesinas: ¿Qué es ser indígena? …………………. 46
9. Conclusiones de la segunda parte ……………………………………………………………………… 54
Bibliografía ………………………………………………………………………. 56
2
Reseña del Autor
Es Licenciado en Ciencias Jurídicas por las

Universidad Autónoma Gabriel René Moreno y
Técnico Superior en Comunicación Social del Instituto
Diakonia de la Universidad Católica, ambas de
Bolivia.
Ha finalizado los cursos de tercer ciclo del “Doctorado en

Sociedad Democrática, Estado y Derecho”, y ha obtenido
el título de Estudios Avanzados por la Universidad del País
Vasco de España, en convenio con la Fundación y
Universidad UPSA de Bolivia. Tiene un “Magíster en
Derecho, Economía y Políticas Públicas”, en la Fundación
e “Instituto Privado Universitario Ortega y Gasset” adscrito
a la Universidad Complutense de Madrid, España.
Un político destacado, controversial y gran orador

cuando ejerció la Diputación en el Congreso Nacional
de Bolivia (2006-2009), docente en varias
universidades bolivianas, escribe en varios periódicos
y páginas de opinión en la web, ponente en varios
países sobre la problemática latinoamericana,
consultor y miembro fundador de la Organización
Internacional UnoAmerica.
3
Prologo
Una nueva forma de totalitarismo recorre América Latina. Se trata de la peor

amenaza a la supervivencia de nuestras naciones, desde la Independencia hasta
nuestros días.
Nos enfrentamos no sólo a una corriente política de corte marxista -que ya controla la
Presidencia en doce naciones iberoamericanas- sino a una concepción materialista del
hombre y del universo, contraria a nuestra civilización cristiana occidental.
Este proyecto se enmarca dentro de lo que el Papa Benedicto XVI denunció el 3 de

septiembre de 2010, como "una fuerte corriente laicista en el mundo, que quiere eliminar a
Dios de la vida de las personas y de la sociedad".
Bolivia es, probablemente, la principal víctima de esta corriente en América, porque allí se
ha creado una especie de "laboratorio social", donde se llevan a cabo los más variados y
perversos experimentos, diseñados por el castro-comunismo cubano y financiados por
petrodólares venezolanos.
Uno de los principales objetivos de este ensayo sociológico es -como bien lo señalan los
documentos del Foro de Sao Paulo- cambiar la identidad de los bolivianos, sustituyendo el
eurocentrismo por el indocentrismo.
Esto es no solamente una patraña, sino un crimen. Patraña porque la población boliviana
es principalmente mestiza y no indígena, como quieren hacer creer Evo Morales y Álvaro
García Linera. Y crimen porque, como herederos legítimos de la Hispanidad, todo
boliviano es hoy en día capaz de acceder -a través del idioma español- a los grandes
avances científicos y culturales de Occidente, lo cual no sería posible constriñendo su
identidad sólo a las culturas "originarias".
En resumen, se busca obligar a los bolivianos a retroceder a la era de las cavernas, para
poderlos manipular y dominar fácilmente; mientras que su territorio se pone al servicio de
los "imperios transversales", para extraer recursos, producir drogas o crear focos del
terrorismo.
Obviamente para lograr este fin, habría antes que eliminar toda forma de resistencia,
persiguiendo y estrangulando a los sectores más cultos y preparados de la población.
Lo más increíble es que, en Bolivia, este proyecto de disolución nacional no se lleva a

cabo secretamente, sino que se anuncia con bombos y platillos, e incluso se le otorga
rango constitucional, al modificarse la Carta Magna para amoldarla a sus fines.
El libro del joven abogado Wálter Arrázola Mendivil analiza con detalle -y por primera vez
en América Latina- los intríngulis de este proyecto, que ya está refrendado en la
Constitución del Estado "plurinacional" y "etnocentrista" de Bolivia. Su lectura es
importante no sólo para los bolivianos, sino para todos los ciudadanos americanos,
porque se trata de un proyecto exportable.
4
Lo más valioso del libro de Arrázola no es sólo su conocimiento, forjado a través de años
de estudio, sino la enorme valentía que despliega al hacer sus denuncias; virtud
indispensable para poder derrotar este proyecto.
Me consta personalmente el peligro que se corre al denunciar al denunciar las

pretensiones del gobierno de Evo Morales, porque cuando viajé a Bolivia junto con una
delegación de UnoAmérica para investigar sobre la masacre de Pando de 2008 -
planificada y ejecutada por el gobierno para inculpar a la oposición- fuimos objeto de todo
tipo de amenazas y de descalificaciones, que no han cesado hasta la fecha. Lo mismo
ocurre cuando se denuncia al gobierno de Chávez; por eso escribo esas líneas desde los
calabozos de la policía política venezolana.
Por todo lo anterior, me atrevo a asegurar que la capacidad, el carisma y la valentía de

Wálter Arrázola lo convierten en una gran esperanza para los bolivianos.
Alejandro Peña Esclusa

Presidente de UnoAmérica
Prisionero político
5
Introducción
Este libro esta divido en dos partes. La primera cuenta con cinco capítulos: 1) el proceso
de la Constituyente y su aprobación; 2) la estructura dogmática e ideológica de la nueva
Constitución; 3) un análisis del preámbulo o la ideologización de la Constitución; 4) reseña
de la Constitución en sus aspectos más importantes de la parte dogmática y orgánica; y 5)
por último, como desenlace de todos los temas anteriores terminamos en la construcción
de un Estado Etnicista1 o Etnonacionalista.
Para ello se analizan los discursos y planteamientos de los actores políticos más
importantes, que han promovido la reforma constitucional, comparando la incorporación
de sus discursos políticos en el proyecto de constitución aprobado en el seno de la
Asamblea Constituyente y posteriormente con las modificaciones en el Congreso de la
República.
Proceso constituyente con carencia de legalidad y poca legitimidad de una parte de la

población no definida como étnica en la constitución de Bolivia, pero que tuvo un
resultado concreto: la aprobación de la constitución; la que fue refrendada en un
referéndum constitucional y dejo en el pasado todo vestigio de ilegitimidad o violencia
política.
Ese fue el proceso de consolidación y aprobación de la constitución.
Luego nos abocamos a estudiar, una norma constitucional desde la perspectiva formal y
material, válida y legítima, desde el punto de vista de quienes detentan el poder estatal
actual y fueron sus promotores.
Mostrando la construcción discursiva, ideológica y simbólica, que fue aprobada en un

proyecto político que busca ―la construcción hegemónica del poder‖ a través de la
Constitución.
Se ha detallado, los niveles de discriminación que se hacen en nombre de la etnicidad,

dando más derechos a unos ciudadanos que a otros, rompiendo el principio ético,
democrático liberal de igualdad ante la ley.
En la Segunda Parte desarrollamos un marco histórico de las luchas de los pueblos

indígenas del Oriente y los derechos de los indígenas en Bolivia, su evolución hasta la
aprobación de la nueva constitución y la consolidación de un Estado Etnonacinolista.
Se analizan y comparan las distintas leyes del derecho de los pueblos indígenas frente a
la nueva constitución, demostrando que los derechos de los pueblos indígenas del Oriente
se encontraban en mejores condiciones a la nueva constitución, que con el nuevo
concepto creado de nación y pueblo indígena originario campesino, donde los
campesinos y originarios del occidente del país usufructuaran sus derechos en nombre de
ellos.
1
Con fines metodológicos hemos descrito en este trabajo a “las naciones y pueblos indígenas-originarios-
campesinos" como grupos étnicos, puesto que la constitución conceptualiza y habla de ellos y los otros.
Cuando hablamos de etnicidad estamos hablando del concepto constitucional “indígena-originario-
campesino” frente a lo no autoidentificado como tal y segregado como otro o comunidades interculturales,
artículo 3 de la Constitución.
6
Constitución y Etnicidad
Primera Parte
7
1. La Asamblea Constituyente y el proceso de aprobación de la Constitución de
Bolivia
Bolivia ha vivido momentos turbulentos en distintas etapas de su historia política y social,

se vuelve a repetir la historia donde los bolivianos hoy más que nunca necesitaban un
pacto social que los ayude a solucionar sus problemas y presiones internas de distintos
sectores y grupos de interés; ―una suerte de drama crónico vinculado a su estabilidad y
siempre da la sensación de que está al borde del abismo‖2, ese temor obligó al poder
político a convocar una Asamblea Constituyente.
La discriminación, la falta de igualdad en las oportunidades, la corrupción pública, un

sistema de partidos políticos cerrado y decadente, el clientelismo político, la falta de
gobernabilidad y paz social, como la falta de transparencia misma del Estado, fueron los
detonantes para que se busquen mecanismos desesperados de cambio.
Estos hechos psicosociales son los que nos explican porque ―los bolivianos en su mayoría
estén (estuviesen) de acuerdo a una convocatoria a la Asamblea Constituyente‖3,
pensando en que los problemas estructurales del país se solucionarían y mejorarían su
condición de vida con la convocatoria a ella.
Bolivia se encuentra en una crisis de Estado y de gobernabilidad, ya sea interpretada

desde la dimensión de ―inestabilidad de cambio de régimen, de cambio de gobierno, como
consecuencia de un reto violento en la inestabilidad y/o como un reto pacífico.‖4
En realidad, esa fue la percepción que dieron los distintos discursos de los actores
políticos a la ciudadanía, cada uno desde su perspectiva e interés de alcanzar el poder
político y capitalizar el apoyo de la misma. Se idealizó una reforma a la Constitución por
medio de una Asamblea Constituyente. A pesar de haber sido reformada la Constitución
en 1994 y en el 2004, con aspectos positivos para una mayor participación e inclusión de
la sociedad civil, tanto en el control del poder público como en la participación del mismo.
En el 2002 se había concertado una reforma constitucional5 y estaba introducida en el

Congreso de la Nación para su tratamiento y promulgación.
Para los distintos actores políticos, regionales y de presión del país, los cambios que tenia
la ley de necesidad de reforma a la constitución, no eran lo suficientes para una
―verdadera reforma estructural‖ que el país necesitaba. Las expectativas ciudadanas y los
proyectos de construcción hegemónica política eran mucho más grandes que las reformas
realizadas.
2
LIZARABURU, Javier. Carlos Mesa y la Bolivia de Morales Entrevista al ex presidente de Bolivia, Carlos D.
Mesa [en línea]. BBC Mundo, 12 de octubre del 2006 [ref. de 20 junio 2010]. Disponible en Web:
<http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_6045000/6045438.stm>
3
Encuesta de percepción ciudadana sobre la Asamblea Constituyente [en línea]. Organización no
gubernamental OCADEM & PE, 14 al 30 de mayo del 2006 [ref. de 20 junio 2010]. Disponible en Web:
<http://www.ocadem.com/pdf/Encuesta%20de%20Percepcion%20Ciudadana%20sobre%20la%20Asamblea
%20Constituyente.pdf>.
4
ALCANTARA S., Manuel. Gobernabilidad, crisis y cambio. Ed. Fondo de Cultura Económica. Mexico, 1995,
Pág 27.
5
Entre Gonzalo Sanchez de Lozada y Tuto Quiroga, presidente entrante y saliente de Bolivia. En: MESA,
Carlos D. Presidencia Sitiada. Memorias de mi gobierno. Ed. Plural. La Paz, Bolivia, 2008, Pag. 157.
8
Teniendo como resultado, luego de distintas presiones sociales al Congreso de la
República, la modificación a la Constitución el 2004 que proporcionaría las puertas
―legales‖ para la convocatoria a una Asamblea Constituyente6, ―la legitimidad la tenía el
pueblo movilizado‖. Fue una ―tensión dialéctica entre la reforma […] y la ruptura […], que
caracterizó la transición política […], acabo resolviéndose, sino desde una lógica jurídica
formal, si en el terreno de la práctica y en el de su contenido material, a favor de la
segunda […] una ruptura pactada.‖7
Desde este momento empieza a romperse el orden institucional en Bolivia, con una
―ruptura pactada‖, como un mecanismo para buscar paz y equilibrio a corto plazo ¿Acierto
o desacierto? Lo sabremos cuando comprendamos y analicemos a los distintos actores
políticos, sus intereses y estrategias individuales para la toma del poder y la construcción
de sus discursos para conseguir el mismo.
―La política no es sino la lucha por el poder‖8 y eso es lo que se busco en la convocatoria
a la Asamblea Constituyente.
―El poder político, como todo poder, puede ser conocido, observado, explicado y
valorado sólo en lo que concierne a sus manifestaciones y resultados. Sabemos, o
creemos saber, lo que el poder hace, pero no podemos definir su substancia y su
esencia.‖9
Una sociedad en crisis tiene dos vías para solucionar sus problemas, una forma es por la
vía pacífica, con consensos, pactos y dialogo, y la otra por la violencia o la imposición.
Institucionalmente uno habla de la reforma y el otro de la revolución o la
desinstitucionalización.
Todos los actores políticos hacían referencia a estas dos formas, en busca de construir su
proyecto para la toma del poder, incluso mezclándolas a su favor en métodos y
estrategias discursivas: dialogo-violencia, pacto-imposición, reforma-revolución, asamblea
constituyente originaria-derivada, en una especie de dialéctica discursiva que tenía como
objetivo fijar posiciones frente a lo que se venía o se pretendiera conseguir. La síntesis
debería ser el ―pacto social‖, por cualquiera de las dos vías, en nuevo proyecto “societal”
de Estado expresado en la Constitución, como lo describen los clásicos.
Es ahí donde, surge la construcción de los discursos políticos para implementar o llevar a
cabo una Asamblea Constituyente en Bolivia.
6
En el 2003 renuncia el presidente de Bolivia Gonzalo Sanchez de Lozada, en plena crisis política e
institucional de Bolivia, y se plantea fuertemente la necesidad de una reforma Constitucional como un
mecanismo de salida a la crisis. Se hace la “reforma pactada” rompiendo el procedimiento constitucional y
rigidez de la reforma a la misma. En ese sentido, se implementa la figura de la Asamblea Constituyente en la
Constitución en su artículo 4 “el pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la
Asamblea Constituyente (…)”, en la reforma a la Constitución del 13 de abril del 2004, Ley N° 2650.
7
RUIPÉREZ, Javier. Proceso Constituyente, soberanía y autodeterminación. Ed. Biblioteca Nueva, Madrid,
España, 2003. Pág 18.
8
LOEWENSTEIN, Karl. Teoría de la constitución. Ed. Ariel, Madrid, España, 1965-1986. Pág 23.
9
LOEWENSTEIN, Karl. Teoría de … op., cit., pág. 25
9
―Los discursos políticos tienen por tanto la capacidad de producir productos
políticos, acontecimientos políticos, sujetos políticos, acciones políticas: pero
nunca de manera arbitraria, sino sobre el campo de posibilidades estructurales
heredado por el discurso, por las características del propio campo político y las
cualidades de las organización social.
En términos estrictos no hay palabras ni conceptos neutros, su significado es un
determinado volumen de poder social obtenido por el desplazamiento de otros
poderes acumulados en otros signos, y que además sirve directamente a la
perpetuación, ampliación o transformación de poderes‖10, escribió en el 2001
Álvaro García Linera, uno de los principales ideólogos del indigenismo en Bolivia11.
El candidato a la presidencia Juan Evo Morales Ayma, gana las elecciones presidenciales
el 18 de diciembre del 2005, al frente del Movimiento al Socialismo (MAS), por mayoría
absoluta de un 53,7% de votación a nivel nacional12 y asume la presidencia el 22 de enero
del 2006.
Su discurso en la asunción al poder --y posteriores-- hacen referencia al cambio; del

primer indígena en la presidencia; la descolonización del Estado y el desmoronamiento de
una estructura colonial racista, opresora y excluyente de los indígenas y oprimidos; da a
conocer las dos Bolivia, una india y otra europea13; la reivindicación de unas culturas
oprimidas por los valores occidentales y el capitalismo14. En resumen, lo que plantea en el
fondo es un etnonacionalismo, y para ello propone la construcción de un Estado
Plurinacional. A pesar que en la reforma del 94 se califico a Bolivia como una sociedad
multiétnica y multicultural.
El discurso de Morales va moldeando y construyendo el ―mito del origen‖, que se

encuentra en busca de su propio etnos; para ello ¿Se necesita la unidad de todos los
pueblos indígenas o culturas del país? ¿Entorno a que cultura o pueblo indígena se debe
construir su proyecto político y el mito etnonacionalista?
10
GARCIA, Álvaro; y otros. PLURIVERSO: Teoría política boliviana, en ¿Qué es la Democracia? Ed. Muela del
Diablo, La Paz, Bolivia, 2001. Pág.79.
11
actual vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia; en el pasado, miembro e ideólogo del Ejercito
Guerrillero Tupac Katari - EGTK.
12
Corte Nacional de Bolivia [en línea], [ref. de 20 junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.cne.org.bo>
12
Estos conceptos discursivos ya fueron expresados por varios escritores, ideólogos y políticos del
indigenismo desde la década del 60, y no tenían mayor trascendencia en el escenario político nacional hasta
el proceso y consolidación de la asunción de Evo Morales al poder, entre el 2001 y 2005.
12
12
Este discurso fue apropiado del indígena y ex Diputado Felipe Quispe (el Malku), quien a su vez lo extrae
de la ideas del escritor indigenista Fausto Reinaga.
12
13
Este discurso fue apropiado del indígena y ex Diputado Felipe Quispe (el Malku), quien a su vez lo extrae
de la ideas del escritor indigenista Fausto Reinaga.
14
10
El mito del origen, ya tiene su discurso, necesita un comienzo, un renacer, una creación.
Necesita la aprobación de una nueva Constitución que incorpore todos los aspectos
institucionales necesarios para la toma del poder y la consolidación y recreación del mito.
El 6 de marzo del mismo año, se aprueba la ley N° 3364, llamada ―ley especial de
convocatoria a la Asamblea Constituyente‖ donde después de varias negociaciones y
presiones de la oposición, se concluye que esta Constituyente es de carácter derivada,
reformadora y de ningún modo originaria, soberana, fundacional, desde el punto de vista
estrictamente doctrinal.
En esta ley también se fija que los artículos a modificarse de la Constitución deben ser
aprobados y tener el consenso de dos terceras partes (2/3) de los miembros de la
Asamblea Constituyente presentes, sea en su aprobación en la estación en grande o en
detalle. La constituyente debería duran no más de un año de funcionamiento desde su
instalación.
El gobierno había apostado en la ley de convocatoria al sistema electoral de mayorías,

que la oposición no tuvo en cuenta, distorsionando la representación de minorías que el
sistema electoral proporcional brinda --y que tradicionalmente en Bolivia se aplica desde
la instauración de la democracia--, con el objetivo de conseguir los dos tercios de la
asamblea y aprobar la nueva reforma sin necesidad de la oposición.
El 2 de julio del 2006 se celebró las elecciones de los asambleístas, se eligieron 255
integrantes de la Asamblea Constituyente y el 6 de agosto se la instaló en la ciudad de
Sucre, departamento de Chuquisaca.
El partido de Morales el MAS obtuvo una mayoría absoluta de escaño, pero no alcanzó –
ni con sus aliados-- los dos tercios suficientes y necesarios para aprobar la futura
constitución. Necesitaba pactar con otras fuerzas políticas opositoras para consolidar el
proyecto político que estaba llevando a cabo.
Sin embargo la directiva de la Asamblea Constituyente, presidida por la mayoría simple

del MAS con poco margen para conseguir los 2/3, en su reglamento de debates se
declara como una Asamblea originaria y plenipotenciaria, contraviniendo lo que decía la
ley de convocatoria; además de cambiar el reglamento interno de debates para que las
decisiones se aprueben por mayoría absoluta, es decir 128 votos, en vez de los dos
tercios, o 170 votos, como lo indicaba la ley de convocatoria aprobada por el Gobierno de
Morales. En ese sentido el primero de septiembre del 2006 varios partidos opositores
abandonan la Asamblea ante la imposición del MAS y la contravención a la ley de
convocatoria.
Es bueno aclarar que todos estos hechos suceden en el país entre medios de ―hechos
políticos de violencia‖ y presión generalizada, tanto de los oficialistas como de los
opositores, unos en busca de consolidar sus espacios ganados y los otros de impotencia
para recuperar los perdidos.
La Asamblea Constituyente funcionó nueve meses sin debatir ni redactar algún artículo de
la nueva Constitución, pues estaba atollada en su reglamento interno de debate; los
constituyentes del MAS y sus aliados debatían entre ellos, en sí se deberían aprobar por
mayoría simple y no por dos tercios de los asambleístas las modificaciones la
Constitución.
11
Se estaba por vencer el plazo de un año de la Asamblea, sin que esta redacte un solo
artículo de la Constitución. Urge para el gobierno de Morales ampliarla a través de una
ley, puesto que ya se estaba analizando en el plano académico y corrientes jurídicas, que
esta no se podría ampliar ya que había fenecido su mandato; o que la Asamblea fue
elegida por un año no más; o que se debería convocar a otra asamblea para recomponer
las fuerzas políticas.
El gobierno ejerce nuevamente presión y violencia política, moviliza masas, cerca el

congreso, y logra entre otras cosas la aprobación de la ley N° 3728, de ampliación para la
Asamblea Constituyente del 4 de agosto de 2007, donde se crea un nuevo mecanismo
para la aprobación de los artículos que no logren el consenso para los 2/3 en su
aprobación en detalle.
De tal manera, deberán enviar al Congreso los informes de mayoría y minoría, de

aquellos artículos que no tengan consenso, para que estos sean puestos en
consideración a través de un referéndum constitucional y el voto dirima los mismos; en
donde “el Congreso de la República no podrá modificar el texto de los artículos a ser
sometidos”15, según prescribe la propia ley.
Una vez realizado el referéndum, el Congreso remitirá los resultados a la Asamblea para
que voten por 2/3 el total de la Constitución y se realice un nuevo referéndum
constitucional, ya no de los artículos sino de toda la Constitución.
Procedimiento bastante engorroso y complicado, que en los hechos no se sabe con

certeza que resultado hubiera tenido el llevarlo a cabalidad.
Las dos posiciones, entre los partidarios de Morales y los opositores, lo que pretendían
era ganar tiempo y espacio, los consensos eran imposibles por las visiones ideológicas,
políticas, económicas y culturales que se contraponían.
Tal era la desconfianza y el miedo de la oposición, por los hechos de violencia y

persecución hacia ellos, que en esta ley se norma en la disposición final segunda, que:
“el Ministerio de Gobierno tiene la responsabilidad de garantizar la integridad física

de los Constituyentes, así como el libre ingreso al hemiciclo y las comisiones que
integran la Asamblea.
En caso de existir riesgo de agresiones o actos de violencia que pongan en peligro
la integridad física de los Constituyentes, que impidan su libre acceso al hemiciclo,
la presidencia en coordinación con los miembros de la Directiva, suspenderá la
Sesión hasta que existan las condiciones de seguridad necesarias que garanticen
el acceso de quienes se encuentran impedidos de ingresar a los recintos de la
Asamblea Constituyente.”
Finalmente, entre el 23 y 24 de noviembre del 2007, luego de más de tres meses de

paralización de la Asamblea, fue aprobada la Constitución en su estación en grande por el
Movimiento al Socialismo (MAS) y otros partidos y grupos políticos afines, sin la presencia
física de la oposición, en una liceo militar de la ciudad de Sucre --al haber sido esta
trasladada de su sede original, el Teatro Gran Mariscal, exprofesamente por la directiva
15
Artículo 4 de la Ley N° 3728 de Bolivia
12
de la Asamblea-- custodiada por un fuerte guardia policial y militar, en medio de disturbios
que dejaron tres muertos y 300 heridos.
―Se aprueban los informes de las 21 comisiones del cónclave, tras una rápida
lectura del índice y los capítulos de la Constitución, sin detallarse el texto, la
mayoría oficialista vota a mano alzada‖.16 La Constitución se aprobó en grande
―con el voto favorable de 136 de 138 constituyentes presentes. Faltaban 117
legisladores de la oposición‖17.
La Asamblea Constituyente fue trasladada nuevamente, esta vez a la ciudad del

departamento de Oruro, sin notificar a los Asambleístas opositores. Es decir, de un
departamento a otro departamento, electoralmente afín al presidente Evo Morales y de
donde es oriundo18.
El recinto también estaba reguardado por militares y policías, además de los ―movimientos
sociales‖ afines al gobierno, quienes impedían que cualquier opositor pueda ingresar a los
recintos. El 9 de diciembre del 2007 en Oruro se aprueba en detalle la nueva Constitución,
en una sesión de casi 17 horas continuas de la Asamblea, en una sola lectura, sin
debates.
―La aprobación en detalle fue avalada por 164 asambleístas presentes de los 255
asambleístas constituyentes, cumpliendo con ello con los dos tercios de los
presentes.‖19
Los mecanismos y acontecimientos hasta aquí descritos no fueron los más idóneos para
consolidar un verdadero pacto social entre ciudadanos de un Estado o haber generado los
espacios suficientes de debates y entendimiento, para una ―ruptura pactada‖ de un viejo
Estado y orden para la construcción de uno nuevo.
Esta constitución aprobada en grande y en detalla, fue enviada al Congreso de Bolivia.
El 20 de octubre del 2008 llegan los movimientos sociales aliados al gobierno de morales,
miles de ―indígenas-campesinos-originarios‖, para presionar a los parlamentarios un
acuerdo nacional a petición del presidente de la República de Bolivia, Juan Evo Morales
Ayma. Oficialistas y opositores alcanzan un acuerdo entre medio de presión y violencia
política en las afueras del Congreso, para realizar un referéndum sobre la nueva
Constitución el 25 de enero de 2009 y adelantar las elecciones generales al 6 de
diciembre de ese año.
16
IBAIBARRIAGA, Mercedes. EL MUNDO, periódico de España [en línea]. 13 de diciembre del 2007 [ref. de
10 de junio 2010]. Disponible en Web:
<http://www.elmundo.es/elmundo/2007/11/25/internacional/1195963770.html >
17
EL PAIS, periódico de España [en línea]. 25 de noviembre del 2007 [ref. de 10 de junio 2010]. Disponible
en Web:
<http://www.elpais.com/articulo/internacional/Asamblea/boliviana/aprueba/Constitucion/impulsada/Evo/
Morales/elpepuint/20071125elpepuint_1/Tes>
18
Bolivia esta divida en nueve Departamentos desde la creación de la república.
19
LA VANGUARDIA, periódico de España [en línea]. 9 de diciembre del 2007 [ref. de 10 de junio 2010].
Disponible en Web:
<http://www.lavanguardia.es/premium/publica/publica?COMPID=53416529276&ID_PAGINA=22088&ID_F
ORMATO=9&turbourl=false>
13
El Congreso Nacional modifica varios artículos de la Constitución aprobada en Oruro,
dando una supuesta legitimidad de todo el proceso explicado anteriormente,
contraviniendo la ley de ampliación a la Asamblea Constituyente que fue aprobada --
también bajo presión— por el propio Morales.
Como resultado la nueva Constitución Política del Estado de Bolivia fue aprobada el 25 de
enero del 2009 en un referéndum popular con un 62% de aprobación. Si analizamos a
Bolivia entre sus diferencias territoriales, históricas y regionales se puede determinar que
la constitución ha ganando con amplia mayoría en el occidente del país con el ―SI‖ a la
constitución; y perdió en el oriente de Bolivia, donde el ―NO‖ fue tan contundente como el
―SI‖ en el occidente. El ―empate catastrófico‖ fue inclinado por la legitimación de la
matemática electoral, dejando de lado cualquier otra valoración social o cultural.
Este proceso se muestra al mundo como un proceso constituyente pacífico,

revolucionario, integrador, reivindicador de las clases excluidas, y que solucionará los
problemas internos políticos, sociales, económicos, como las diferencias culturales-
regionales y étnicas que tienen los bolivianos.
La Asamblea Constituyente lejos de ser verdaderamente democrática e incluyente, ha

sido todo lo contrario; lejos de tener una legitimación política nacional fue aprobada
mediante presión y violencia política, incumplimiento de normas legales, resoluciones
judiciales, en su convocatoria y en el proceso mismo de su aprobación.
Lo más grave es que como resultados se tiene la imposición de una visión cultural e
ideológica, a través de una Constitución y sus instituciones creadas en ella, de una parte
del país en detrimento de otras visones y realidades, utilizando un mecanismo
―democrático‖ de imposición: el voto, para legitimar todo un proceso que no tuvo la
legalidad ni cómo empezó menos el cómo termino.
14
2. Estructura dogmática e ideológica de la nueva Constitución de Bolivia
Debemos empezar estableciendo que ―toda sociedad donde la garantía de los derechos
no está asegurada ni determinada la separación de poderes no tiene constitución‖.20
Locke afirma que ―el único modo de que alguien se priva de sí mismo de su
libertad individual y se somete a las ataduras de la sociedad civil, es mediante un
acuerdo con otros hombres, según el cual todos se unen en forma de comunidad,
a fin de convivir los unos con los otros de una manera confortable, segura y
pacífica, disfrutando sin riego de sus propiedades respectivas y mejor protegidos
frente a quienes no forman parte de dicha comunidad‖21.
Este es el objetivo de lo que una constitución debe garantizar al dar una ciudadanía e
igualdad ante la ley en la comunidad o el Estado.
La nueva Constitución Política de Bolivia, acaba con el concepto de república democrática

y tiende a consolidar un régimen con fuertes rasgos totalitarios e ideológicos, sin control ni
contra peso en las distintas estructuras públicas de los poderes del Estado, es
diferenciadora de la ciudadanía, en etnias y clase sociales; pretende romper con los
paradigmas y los valores universales occidentales del liberalismo político y económico,
que rigen en el mundo y la civilización actual, para implementar otros paradigmas y
conceptos políticos e ideológicos no universales; a través de la consolidación de un
―Estado Democrático Unitario Social Plurinacional Comunitario‖ como se establece en el
artículo primero de la nueva norma constitucional, que no es otra cosa que la creación de
un Estado Etnicista o la construcción de un etnonacionalismo en Bolivia.
―La etnicidad es un concepto que surge en algunos contextos históricos y sociales

como una identidad frente al ―Otro‖, especialmente cuando se siente amenazada
en su calidad de identidad, por lo tanto, puede ser usado como un arma política y
de manipulación, especialmente en los estados pluriétnicos, como Bolivia […] La
estructura estatal siempre contiene un grupo étnico dominante que suprime a los
otros. Las relaciones interétnicas jamás son iguales, en consecuencia puede
funcionar como una fuerza integrante o desintegrante, dependiendo de los
contextos e intereses dados en el momento.‖22
Ante esto surgen varias teorías que justifican la multiculturalidad, la diferenciación y la

discriminación positiva o acción afirmativa, otros postulan la pluriculturalidad, los estados
multinacionales, sociedades multiétnica o el pluralismo; o como en Bolivia, desde cómo se
ha planteado, busca la construcción de un Estado plurinacional que conceptualmente
estaría en las teorías del multiculturalismo.
Los límites conceptuales de estas teorías deben ser, o por lo general son, hasta tanto y en
cuanto en nombre de la diferenciación cultural o étnica, o nacional, empiecen a construir
diferenciación, en discursos políticos etnonacionalistas, que a su vez construye ideología,
y se consolidan como una doctrina y esta termina en la institucionalización de una
diferenciación étnica o racial, para discriminar o segregar racialmente, culturalmente o
20
Artículo 16 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, 26 de agosto de 1789.
21
Citado por: BLANCO V., Roberto. El valor de la Constitución. Ed. Alianza, año (?), pág. 49.
22
SZABO, Henriette E. Diccionario de la Antropología boliviana. Ed. Henriette Eva Szabó, Santa Cruz, Bolivia,
2008.
15
simbólicamente; es decir, pasa de lo simbólico o imaginario, de lo informal, a una
consolidación institucional a través de su legitimación en normas y estructuras jurídicas
formales como es una constitución.
El multiculturalismo y el pluralismo tienen grandes diferencias en sus percepciones y

conceptos de la sociedad. ―En la medida que el multiculturalismo actual separa, es
agresivo e intolerante, en esa misma medida el multiculturalismo en cuestión es la
negación del pluralismo. El pluralismo sostiene y alimenta una sociedad abierta que refleja
un ‗orden espontaneo‘ (en el sentido que ha teorizado Hayek), y por supuesto respeta una
sociedad multicultural que es existente y preexistente. Sin embargo, el intento primario del
pluralismo es asegurar la paz intercultural, no fomentar la hostilidad entre culturas‖23.
He aquí la contradicción del concepto de Estado plurinacional en Bolivia, puesto que solo
ha conceptualizado como etnia(s) válida(s) a ―las naciones y pueblos indígenas originarios
campesinos, que existían antes de la colonia española‖. Es decir, lo camba, lo chapaco, lo
kolla, lo Chiquitano, o distintas colonias de extranjeros o migrantes y/o cualesquiera otra
tipo de identidad cultural o histórica en Bolivia, no entra en la catalogación y
conceptualización que la Constitución hace de etnia o identidad cultural.
El etnonacionalismo no solo se ha ideologizado sino ―juridizado‖ en la constitución, y con

ello legitimado la coacción y el uso de la fuerza para aplicar la acción estatal en la
―construcción hegemónica24 ascendente del poder‖25 de lo indígena o etnias dominantes
frente a lo no indígena o étnico, que según la constitución se las denomina ―comunidades
interculturales‖.
―El pluralismo trata a cualquier ‗identidad‘(voluntario o involuntaria) de la misma

manera y por ello, decía, en términos de respeto y reconocimiento recíproco. Si no
es así, no hay pluralismo. Por consiguiente, hay repetir que un multiculturalismo
que reivindica la secesión cultural, y que se resuelve en una tribalización de la
cultura, en antipluralista‖.26
Debemos reflexionar cómo y para que se han construido esos conceptos y materializados
en la nueva constitución. Conceptos tales como ¿Plurinacional? ¿Indígena Originario
Campesino? ¿Diferenciación? En contra de los de ¿Etnicidad? ¿Civilización? ¿Igualdad?
¿Cultura? Y si estos deben estar necesariamente contrapuestos entre los derechos
identitarios, étnicos y culturales, de los derechos fundamentales del hombre o de la
civilización occidental.
A partir de un analizar la totalidad del proyecto de Constitución aprobado en grande y

detalle por la Asamblea Constituyente, y las modificaciones que se realizaron en el
23
SARTORI, Giovani. La Sociedad Multiétnica: pluralismo, multiculturalismo y extranjeros. Ed. Taurus, D.F,
Mexico, 2001. Pág. 32
24
Hegemonía en los discursos de García Linera se entiende como un mecanismo de imposición política,
económica y social, en contraposición a la persuasión.
25
GARCIA L., Álvaro. Empate catastrófico y punto de bifurcación. [en línea]. junio del 2008 [ref. de 10 de
junio 2010]. En: Crítica y emancipación : Revistan latinoamericana de Ciencias Sociales. Año 1, no. 1 (jun.
2008- ). Buenos Aires : CLACSO, 2008- . – ISSN 1999-8104. Disponible en Web:
<http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/secret/CyE/cye2S1a.pdf>
26
Mexico, 2001. Pág. 34
16
Congreso, las justificaciones ideológicas y teóricas, de los intelectuales indigenistas y de
los constituyente del MAS, se podrá comprender lo que quiere conseguir en esencia el
―legislador constituyente‖ o teóricos de la misma con el nuevo concepto de Estado
Plurinacional en Bolivia que sustituye a la república.
En el trasfondo, la constitución de Bolivia, tiene como objetivos cercenar las libertades

políticas, económicas y culturales, en nombre de una plurinacionalidad, en beneficios de
estas naciones étnicas pero en detrimentos de aquellos grupos de personas que no se
autoidentiquen como tal.
La constitución de Bolivia busca centralizar todo el poder en la figura de la máxima

autoridad del Estado, limitar el control y equilibrios de los poderes establecidos en el
nuevo orden jurídico, ejercer un Capitalismo de Estado que limite la propiedad privada, y
exista la dominación de un grupo social y/o étnico sobre otro, utilizando estos conceptos
de diferenciación como un mecanismo para lograrlo.
Podríamos aseverar que los teóricos del Estado Plurinacional, tiente los mismos
fundamentos que los teóricos del multiculturalismo, ―cuyo enfoque se centra en la
hegemonía y en la ‗dominación‘ de una cultura sobre otras […] en su subconsciente
sustituyen la lucha de clases anticapitalista, que han perdido, por una nueva lucha cultural
anti-stablishment que les vuelve a galvanizar.‖27
La explicación de la construcción del nuevo Estado, se encuentra en el preámbulo de la

misma, pero también lo describe en sus escritos Álvaro García Linera.
―En este sentido, el indio no es una raza y tampoco una cultura; pero la
dominación colonial sistemáticamente busco racializar al indio, pues de alguna
manera se tiene que delimitar a la población tributaria y subordinada, con lo que de
facto se estableció una etnificación de la explotación. Tenemos entonces, en todo
ello, tres procesos interconectados. El primero la conquista, que delimita
dominantes y dominados como un hecho resultante de la confrontación de fuerzas
de aparatos políticos estatales. En segundo lugar, la colonia que delimita los
espacios de la división del trabajo y los poderes culturales, administrativos y
económicos, a partir de una identificación geográfica, cultural, somática y racial del
colonizado. Y, por último, la legitimación y naturalización del orden de dominación
a partir de esta jerarquización culturalista, espacial y racial del orden social.
La República de Bolivia se fundó dejando en pie estas estructuras coloniales que

consagraban prestigio, propiedad y poder en función del color de la piel, del
apellido, el idioma y el linaje.‖28
Por tanto, ―la ciudadanía no es tanto una producción de derechos como una
herencia familiar; por lo que se puede hablar de la existencia de un tipo de
ciudadanía de tipo patrimonial.
27
Mexico, 2001. Pág. 64.
28
GARCIA L, Álvaro. Estado Multinacional. Ed. Malatesta, La Paz, Bolivia, 2005. Pág. 13
17
La ciudadanía patrimonial de un Estado oligárquico, más que una responsabilidad
pública es un compromiso de lealtad de casta; es por sobre todo, la exhibición de
los blasones familiares, de la pureza de sangre‖.29
Por ello, Plurinacional es un concepto político y jurídico en el caso de

Bolivia creado para denotar un Estado con muchas naciones, que conlleva una
carga ideológica. El preámbulo de la constitución boliviana dice “Dejamos en el
pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histórico de
construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario”, concordante con su artículo 1° “Bolivia se constituye en un Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se
funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y
lingüístico, dentro del proceso integrador del país.‖
Alvaro Garcia Linera, ideólogo el indigenismo en Bolivia, lo clasifica como “La

crisis estatal, la transición de un tipo de Estado neoliberal, colonial, a un nuevo tipo
de Estado plurinacional, Hoy Bolivia reivindica, propugna y comienza a construir lo
que hemos denominado un Estado plurinacional…(..) Un Estado complejo..(..) El
concepto de Estado aparente y de Estado integral. El concepto de Estado
aparente es un concepto de Marx que lo utiliza un gran sociólogo boliviano ya
fallecido, René Zabaleta Mercado, y el concepto de Estado integral lo utiliza
Gramsci. Llamamos Estado aparente a aquel tipo de institucionalidad territorial
política que no sintetiza ni resume a la totalidad de las clases sociales de un país,
sino que representa solamente a un pedazo de la estructura social, dejando al
margen de la representación a una inmensa mayoría. En términos de la sociología
política, podemos hablar de la inexistencia de un óptimo Estado-sociedad civil. El
Estado aparece entonces como un Estado patrimonial que representa y que
aparece como propiedad de un pedazo de la sociedad en tanto que el resto de la
sociedad, indígenas, campesinos y obreros, aparecen al margen del Estado sin
ninguna posibilidad de mediación ni de representación. Ese es el Estado aparente.
Estado integral, llama Gramsci, a varias cosas en su reflexión, pero en particular a
un óptimo entre cuerpo político estadual y sociedad civil.‖
Esta es la explicación para entender el Estado con herencia colonial que plantea un
discurso de reivindicación étnica indigenista, en muchos autores e intelectuales bolivianos
indigenistas con sus variaciones más o menos parecidas.
Podremos estar de acuerdo o no con el análisis y el método científico utilizado para

describir la marginación y discriminación de los pueblos indígenas en la historia de Bolivia,
que por lo general se los hace entorno al Aymara30; pero esta descripción y explicación es
válida para entender la realidad vista por parte de los ideólogos de la Constitución. Nos
sirve para demostrar que lo único que se ha pretendido hacer en Bolivia a través de la
29
GARCIA L, Álvaro. Estado Multi…op., cit., pág. 15
30
Para analizar este punto, en torno a la aymaridad, se puede consultar: ALVIZURI, Verushka. La
construcción de la aymaridad. Una historia de la etnicidad en Bolivia (1952-2006). Ed. El País, Santa Cruz,
Bolivia, 2009.
18
Asamblea Constituyente es cambiar la posición de los actores o agentes; es decir de
dominantes y dominados, de explotadores y explotados, entre racistas y los receptores de
las acciones racistas, entre discriminadores y discriminados. Su paradigma no es la
igualdad, aunque se intente llegar a ella.
Ahí es donde está el error de construcción argumentativa. En donde ―la construcción de

las etnicidades, la representación de los movimientos indígenas y el impactos de estos
procesos en la formulación de retóricas nacionales‖ está dada para construir un discurso
político, una ideología y una doctrina. En otras palabras ingresan a racializar la política por
medio de la recreación del ―mito del origen‖31, en un la construcción de un etnocentrismo,
como un proyecto de asunción al poder a través de un etnonacionalismo con sustento
ideológico.
―La tradición política occidental se ha ocupado muy poco por estas cuestiones. La
mayor parte de las comunidades políticas organizadas de la historia han sido
multiétnicas, un testamento de la ubicuidad de la conquista y el comercio a la larga
distancia en los asuntos humanos. Sin embargo, la mayoría de los especialistas en
teoría política han utilizado un modelo idealizado de la polis en la que los
conciudadanos comparten unos ancestros, un lenguaje y una cultura comunes. Aun
cuando los propios especialistas vivieron en imperios plurilingües que gobernaban
numerosos grupos étnicos y lingüísticos, escribieron a menudo, como si las ciudades-
Estados culturalmente homogéneas de la antigua Grecia proporcionasen el modelo
esencial o estándar de una comunidad política.‖32
31
SAVATER, Fernando. El Mito Nacionalista. Ed. Alianza Cien, Madrid, España, 1996. Pag. 12
32
KYMLICKA, Will. Ciudadanía Multicultural. Ed. Paidós, Barcelona, España, 2006. Pág. 14.
19
3. El preámbulo: la ideologización de la Constitución y el mito del origen
El preámbulo de la constitución tiene un valor jurídico ya que describe la base de la

constitución a nivel ético, político, moral y religioso. Puede definirse como una declaración
solemne de los propósitos del constituyente que se expresa en los valores, principios y
necesidades de un pueblo, el cual será los paradigmas superiores que servirán como una
visión de futuro y desarrollo sociocultural, como de base fundamental de interpretación de
la misma norma.
Que nos índica el preámbulo33 de la Constitución de Bolivia:
―En tiempos inmemoriales se erigieron montañas, se desplazaron ríos, se formaron

lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y
valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con
rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas
las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. Así conformamos nuestros
pueblos, y jamás comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los
funestos tiempos de la colonia.
El pueblo boliviano, de composición plural, desde la profundidad de la historia,

inspirado en las luchas del pasado, en la sublevación indígena anticolonial, en la
independencia, en las luchas populares de liberación, en las marchas indígenas,
sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la
tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mártires, construimos un nuevo
Estado.
Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de

soberanía, dignidad, complementariedad, solidaridad, armonía y equidad en la
distribución y redistribución del producto social, donde predomine la búsqueda del
vivir bien; con respeto a la pluralidad económica, social, jurídica, política y cultural
de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua,
trabajo, educación, salud y vivienda para todos.
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el

reto histórico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propósitos de avanzar hacia
una Bolivia democrática, productiva, portadora e inspiradora de la paz,
comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinación de los
pueblos.
Nosotros, mujeres y hombres, a través de la Asamblea Constituyente y con el

poder originario del pueblo, manifestamos nuestro compromiso con la unidad e
integridad del país.
Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra
Pachamama y gracias a Dios, refundamos Bolivia.
Honor y gloria a los mártires de la gesta constituyente y liberadora, que han hecho
posible esta nueva historia.‖
33
las cursivas son nuestras
20
En este preámbulo se define la construcción del mito etnonacionalista indígena, en base a
una sociedad multinacional indígena y a un sincretismo religioso entre la Pachamana y el
Dios cristiano.
¿La Pachamama o madre tierra representa a todos los pueblos indígenas de Bolivia o
solo a unos cuantos? ¿Dios pertenece a los mestizos y los herederos del colonialismo?
¿Cómo será la diferenciación entre quienes son indígenas o pertenezcan a una ―nación
originaria‖ que estén antes de la colonia, y los que no provengan de ninguna? ¿Será por
el biotipo, la autoidentificación o el nivel de ingreso o escala social?
¿Busca dejar la cultura occidental al negar la república y el neoliberalismo? ¿La cultura

ancestral de todos los pueblos indígenas es la que debe regir? ¿O solamente la de algún
pueblo indígena que será el ordenador de la cultura o valores generales en Bolivia?
¿Sustituimos unos paradigmas por otros? ¿Cuáles son estos paradigmas?
Muchas preguntas, de las cuales algunas pueden ser respondidas desde lo que prescribe
y se interpreta en la misma constitución; otras quedan en una explicación metafísica,
como son los paradigmas ancestrales de la sabiduría de los pueblos indígenas –distintos,
distantes y diversos en Bolivia-- y de sus usos y costumbres, que tiene el mismo orden
que los paradigmas occidentales de la democracia y la libertad individual –según la misma
constitución--, que el preámbulo a su vez los mezcla pero también los rechaza.
Paradigmas que no se pueden explicar entres sí sino es excluyendo el uno del otro.
¿Puede existir una cultura universal o una ciudadanía multicultural, que nos permita
convivir en paz y armonía respetando nuestras diferencias, valores e ideologías?
La respuesta, es si; si estos conceptos y definiciones no se traspasan para que sirvan en

la ―construcción hegemónica ascendente del poder‖, en torno a un proyecto político
claramente étnico nacionalista --del indigenismo-- y segregador, en desmedros de otras
identidades. Es decir, que utilicemos los conceptos de etnicidad, multiculturalidad o
multinanciones, con el objetivo inverso, para negar a otros su identidad y sus valores
culturales propios y solo para conseguir el dominio simbólico y material de las estructuras
de poder en un Estado.
Lo más peligroso es que al tener esta discrecionalidad de interpretación constitucional y

de justicia en nombre de ―usos y costumbres‖ de las etnicidades reconocidas en la
constitución, se deja un vació jurídico para cumplir los mismos preceptos que ella misma
se establece, para que la interpretación pueda o no ser realizada por el detentador del
poder y no por las mismas etnicidades.
―La historia nos demuestra que la sociedad humana ha tratado siempre de regirse
por normas impersonales y desintencionadas. El imperio del Derecho es, ante
todo: la sustitución de la voluntad arbitraria y personal, caprichosa e inestable, de
hombres que gobiernan a su antojo, por la autoridad a la ley, cuyas normas
abstractas generales y permanentes excluye toda arbitrariedad directamente
intencionada‖.34
34
SANCHEZ VIAMONTE, Carlos. Manual de Derecho Constitucional. Ed. Kapelusz, Buenos Aires, Argentina,
año (‘). Pág. 6.
21
¿La constitución de Bolivia cumple o da certidumbre de este precepto?
―El problema es que en nombre del relativismo cultural y de la crítica a ‗la razón
occidental‘, a veces se corre el riesgo de desechar los aspectos emancipadores de
esa ‗modernidad occidental‘ que es cuestionada.
En Bolivia, la ideología postcolonial también ha llevado a legitimar mitos sociales.

Uno de ellos consiste en pensar que vivimos en un proceso de ‗recuperación de
nuestra sabiduría ancestral‘ ora destruida por la empresa colonial, ora destruida
por el capitalismo y la modernidad occidental. A decir verdad muchas de las
‗restauraciones culturales‘ son en realidad construcciones intelectuales recientes,
financiada con dinero de la cooperación internacional‖.35
Hoy en la Bolivia del Estado Plurinacional ―asistimos a un regreso incontenible de

lo originario o, más bien, en un regreso colectivo hacia lo originario […].
De modo que el origen se ofrece como un asidero a partir del cual se podrá otras
vez con firmeza valorar, discriminar y decidir […], el origen puede afirmarse como
inapelablemente absoluto […], no está sujeto a debates ni a caprichos, no admite
componendas ni por tanto revocación […], lo originario no tiene enmienda pero de
ahí puede enmendarse cuanto se nos opone.
Porque el origen cumple primordialmente una función discriminadora, la de optar

entre unos y otros: aún mejor, legitima a unos para excluir a otros. El origen es un
requisito que algunos tienen frente a quienes no lo poseen, por defecto de linaje o
falta de fe [...].
Lo universal no sirve como origen, porque cualquiera lo alcanza y no funciona

como factor de discriminación.‖36
Como describe H.C.F Mansilla37 ―los movimientos nativistas intentan recrear una identidad
colectiva apoyándose en los elementos endógenos de la propia cultura y rechazando los
factores exógenos traídos por el ‗imperialismo‘. El resultado es una ideología mixta que
por un lado preserva y consolida las pautas de dominación y subordinación previas a la
penetración europea –que nunca fueron demasiado democrático-liberales- y por otro
moviliza a las masas en pro de metas utópicas y muchas veces inalcanzables. La
motivación profunda es la de reconstruir una auto-valoración aceptable para una
colectividad social, cuya auto-estima ha sido vulnerada por el choque de una cultura
superior en términos militares y tecnológicos. Con este fin el nativismo separa de manera
excluyente y hasta artificial el grupo endógeno (‗nosotros‘), al cual otorga sólo rasgos
positivos, del grupo exógeno (‗los otros‘), al que le atribuye elementos básicamente
negativos. […]
35
ALVIZURI, Verushka. La construcción de la aymaridad. Una historia de la etnicidad en Bolivia (1952-2006).
Ed. El País, Santa Cruz, Bolivia, 2009. Pág. 188.
36
SAVATER, Fernando. El Mito Nacionalista. Ed. Alianza Cien, Madrid, España, 1996. Pag. 7, 8 y 9.
37
MANSILLA, H.C.F. La Aldea Globlal y la modernización de un país subdesarrollado: lo ajeno y lo propio en la
transformación de la política y cultura cotidiana en Bolivia. En: Nacionalismo y fundamentalismo como
reacciones contra la modernidad occidental. Ed. IBEROAMERICANA, Madrid, España, 2000. Pág. 104, 105 y
107.
22
La etnicidad‘ surge entonces como un pequeño triunfo local sobre el fracaso general del
nuevo Estado Independiente‖. Aquí es donde comienzas las construcciones teóricas del
colonialismo y del Estado colonial, como un mecanismo de expiar nuestras culpas y
responsabilidades de nuestro propio subdesarrollo, corrupción y la falta de capital social
en nuestras sociedades. El ―otro‖ el culpable, ―nosotros‖ somos víctimas del ―otro‖, en una
dialéctica del sufrimiento, el victimismo y la compasión.
23
4. Que dice la Constitución en torno a lo étnico
La constitución aprobada en Bolivia tiene 411 artículos y 10 disposiciones transitorias de

los cuales son 60 artículos y 2 disposiciones transitorias los que prescriben los derechos
de las etnicidades en Bolivia.
El 15% de los Artículos redactados otorgan derechos, regulan, o mencionan a ―las

naciones y pueblos indígenas-originarios-campesinos" o la etnicidad38 como un valor
diferenciador o agregador a la ciudadanía en Bolivia.
―El principio de igualdad, principal concepto del sistema democrático de la

democracia liberal y del estado social y democrático de derecho, informa toda
constitución. Desde el preámbulo, en que si indica que el Estado boliviano está
basado en el respeto e igualdad entre todos, a lo largo del texto se hace referencia
a un Estado sustentado en el valor de la igualdad (la constitución hace referencia
26 veces sobre la igualdad). Asimismo, es fin y función esencial del Estado,
construir una sociedad sin discriminación, por lo que prohíbe y sanciona toda
forma de discriminación que menoscabe el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos de la persona.
Sin embargo, como concepto antagónico al principio de igualdad y de no

discriminación, contiene disposiciones claramente racistas al otorgar privilegios
constitucionales en atención a consideraciones de orden étnico que, en
contraposición al concepto de igualdad, destaca, mas bien, la diferencia racial.‖39
Detallaremos algunos artículos para su análisis, que están en la parte dogmática y

orgánica de la Constitución, que se comparará con él proyectos oficial aprobado por la
Asamblea Constituyente de Bolivia --en grande y detalle— y con el texto que fue
modificado en el Congreso Nacional y posteriormente enviado a referéndum
constituyente; así se podrá analizar las diferencias e interpretar lo que el legislador
constituyente quiso construir con ello.
Constitución aprobada por la Asamblea Constitución modificada en el Congreso y aprobada en

Constituyente Referéndum Constitucional
Artículo 3. El pueblo boliviano está conformado por la Artículo 3. La nación boliviana está conformada por la totalidad
totalidad de las bolivianas y los bolivianos de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos
pertenecientes a las áreas urbanas de diferentes indígena originario campesinos, y las comunidades interculturales
clases sociales, a las naciones y pueblos indígena y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.
originario campesinos, y a las comunidades
interculturales y afrobolivianas.
38
Con fines metodológicos hemos significado en este trabajo a “las naciones y pueblos indígenas-originarios-
campesinos" como grupos étnicos. Cuando hablamos de etnicidad estamos hablando del concepto
constitucional “indígena-originario-campesino”.
39
URENDA, J. Carlos. El Estado cotoblepas. Las contradicciones destructivas del Estado boliviano. Ed. El País,
Santa Cruz, Bolivia, 2009. Pág. 9 y 10.
24
Artículo 11. I. El Estado adopta para su gobierno la Artículo 11. I. La República de Bolivia adopta para su gobierno la
forma democrática participativa, representativa y forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con
comunitaria, con equivalencia de condiciones entre equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. II. La
hombres y mujeres. II. La democracia se ejerce de las democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán
siguientes formas, que serán desarrolladas por la ley: desarrolladas por la ley: 1. Directa y participativa, por medio del
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de
iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa.. Las
mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa, asambleas y cabildos tendrán carácter deliberativo conforme a
entre otros. Las asambleas y cabildos tendrán Ley. 2. Representativa, por medio de la elección de
carácter deliberativo. 2. Representativa, por medio de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a
la elección de representantes por voto universal, Ley. 3. Comunitaria, por medio de la elección, designación o
directo y secreto, entre otros. 3. Comunitaria, por nominación de autoridades y representantes por normas y
medio de la elección, designación o nominación de procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena
autoridades y representantes por normas y originario campesinos, entre otros, conforme a Ley .
procedimientos propios de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, entre otros.
Artículo 192. La jurisdicción indígena originario Artículo 191. I. La jurisdicción indígena originario campesina se
campesina conocerá todo tipo de relaciones jurídicas, fundamenta en un vínculo particular de las personas que son
así como actos y hechos que vulneren bienes jurídicos miembros de la respectiva nación o pueblo indígena originario
realizados dentro del ámbito territorial indígena campesino. II. La jurisdicción indígena originario campesina se
originario campesino. La jurisdicción indígena ejerce en los siguientes ámbitos de vigencia personal, material y
originario campesina decidirá en forma definitiva. Sus territorial: 1. Están sujetos a esta jurisdicción los miembros de la
decisiones no podrán ser revisadas por la jurisdicción nación o pueblo indígena originario campesino, sea que actúen
ordinaria ni por la agroambiental y ejecutará sus como actores o demandado, denunciantes o querellantes,
resoluciones en forma directa. denunciados o imputados, recurrentes o recurridos. 2. Esta
jurisdicción conoce los asuntos indígena originario campesinos
de conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde
Jurisdiccional. 3. Esta jurisdicción se aplica a las relaciones y
hechos jurídicos que se realizan o cuyos efectos se producen
dentro de la jurisdicción de un pueblo indígena originario
campesino.
Artículo 297. El gobierno de los territorios indígena Artículo 296. El gobierno de las autonomías indígena originario
originario campesinos se ejercerá a través de sus campesinas se ejercerá a través de sus propias normas y formas
propias normas y formas de organización, con la de organización, con la denominación que corresponda a cada
denominación que corresponda a cada pueblo, nación pueblo, nación o comunidad, establecidas en sus estatutos y en
o comunidad. sujeción a la Constitución y a la Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Décima. El requisito de hablar al menos dos idiomas oficiales
para el desempeño de funciones públicas determinado en el
Artículo 235. 7 será de aplicación progresiva de acuerdo a Ley.
En el artículo 3 de la constitución aprobada por la Asamblea Constituyente delimita a la

nación solamente a los pueblos indígenas originarios campesinos y diferencia a los
ciudadanos en clase sociales. Esto fue remediado en la modificación del Congreso,
aunque sigue vigente la categorización de la ciudadanía entre los que pertenezcan o no a
una etnia.
Por otro lado, se delimita nuevamente el concepto de nación en el artículo 30, que dice:
“I. Es nación y pueblo indígena originario campesino toda la colectividad humana

que comparta identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones,
territorialidad y cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial
española”.
Habiendo una contradicción con ello entre el artículo 3 y el 30, puesto que uno delimita a
la nación como todos los bolivianos y la otra solo a las etnias. Y éste último entra en
contradicción, a su vez, con el artículo 32 que dice:
25
―El pueblo afroboliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos
económicos, sociales, políticos y culturales reconocidos en la Constitución para las
naciones y pueblos indígena originario campesinos‖.
Siendo que esta comunidad de personas tiene existencia posterior a la colonia y

provienen de África, como lo indica la unión de estas dos palabras: afro-boliviano.
El artículo 11 en la constitución modificada por el congreso, reincorpora el término

república en la constitución, contradiciendo al preámbulo de la misma que dice “Dejamos
en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal”.
La palabra república se repite ocho veces en toda la constitución sin contar el preámbulo.
Esto se debe entender como un mecanismo usado por los ideólogos de esta constitución
para negociar y aprobar su constitución en el congreso, tratando de conseguir la menor
cantidad posible de modificaciones de fondo del texto constitucional en el congreso. Que
de hecho, revisado artículo por artículo no existen mucha diferencia entre los que
pretendió el legislador constituyente o los impulsores de este proyecto y quienes
modificaron en el congreso la constitución.
En el artículo 192 de la constitución de la Asamblea Constituyente se modifica al número

193 en el Congreso, esto por efectos de estilos y concordancias en las modificaciones
que se hicieron. El artículo 193 detalla de mejor manera para quien se aplica la justicia
comunitaria, como las competencias, la jurisdicción y su ámbito de aplicación. En este
sentido se mejoró y consolido constitucionalmente la justicia comunitaria y no se dejo en
la ambigüedad como estaba en el artículo modificado, aunque se debe compatibilizar la
justicia ordinaria y comunitaria a través de una ley de deslinde jurisdiccional, que tendrá
que acogerse a los preceptos mínimos ya normados en este artículo.
El artículo 296 de la constitución modificada en el congreso, aumenta la regulación del

gobierno de los territorios étnicos a través de una ley. Sin embargo, en toda la
constitución ya se tienen prescritos varios artículos que le favorecen y le dan amplitud al
aplicar y poner en práctica sus usos y costumbres como naciones y pueblos indígenas
originarios campesinos.
Se aumenta en la constitución modificada en el congreso una disposición transitoria, la

decima que prorroga la obligatoriedad de aprender un idioma étnico aparte del castellano,
como lenguas oficiales del Estado Plurinacional, para poder ejercer un cargo público. Esto
se puede entender puesto que la constitución se aprobó en referéndum el 26 de enero del
2009 y las elecciones generales para la presidencia y para la asamblea legislativa eran en
diciembre del mismo año, y se podría estar contraviniendo la propia constitución; o en su
caso, los candidatos quedarían inhabilitados sino dominaran una lengua étnica.
26
5. La construcción de un Estado Etnicista o el Etnonacionalismo en Bolivia
La construcción de un Estado Etnicista en Bolivia tiene su fundamento y se basa en lo que

define la constitución como etnias. Por ello debemos entender o comprender que es lo
que significa el concepto del término ―Indígena Originario Campesinos‖40.
Este término no tiene un sustento antropológico, sociológico ni histórico de larga data --

ahora con la constitución si tiene un sustento jurídico-- por ser un compuesto de palabras
distintas en su significado léxico e interpretación política. Eso sí, representa una
connotación ideológica. Este concepto de ―indígena originario campesino‖ pretende estar
por encima del principio universal de igualdad, otorgando más derechos y facultades a
unos ciudadanos sobre otros, en busca de una forzada autoidentificación.
En el Derecho Internacional como son el Convenio 169 de OIT del año 1989 y la
Declaración de las Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos Indígenas del año
2007, ratificados como leyes en Bolivia, no se mencionan a los ―pueblos campesinos‖ o
―sindicatos campesinos‖ como grupos con Derechos colectivos iguales o similares a los
Pueblos Indígenas o Tribales. ―Pues el término campesino reviste en sí, una
contraposición al concepto de indígena originario y también supone una aculturación total
o parcial, hacia la cultura dominante‖41.
La Constitución de Bolivia establece que sólo son Naciones y Pueblos aquellos que
descienden de habitantes ―originarios‖ antes de la conquista española. La construcción de
otras identidades societales en los procesos históricos de los últimos 500 años, como el
mestizaje y la misma historia poscolonial, no tiene valor alguno, en esta lógica
constitucional.
A este hecho se le ha dado el sustento jurídico ideológico-político-sociológico y

antropológico en la conformación de un Estado Plurinacional Comunitario.
En este sentido ― ‗sólo las clases oprimidas‘ y marginadas representan ‗una alternativa
real y nueva al futuro de la humanidad, dada su metafísica alteridad‘, porque son ‗lo Otro‘
de la totalidad moderna y capitalista. Estas doctrinas enseñan un dualismo extremista
entre el bien que es la ‗alteridad‘ (verdad, colectivismo, solidaridad de los pobres y
explotados, lo nuevo absoluto, utopía brillante) y el mal que es la ‗totalidad‘ (mentira
individualismo, egoísmos de las élites, realidad detestable, la propiedad privada como
fuente de todos los males y la tiranía): se trata de un verdadero maniqueísmo
fundamentalista –fuerzas mutuamente excluyentes- que induce a un rigorismo moral-
político que tiene poco que ver con los problemas cotidianos de las sociedades
latinoamericanas, con su identidad múltiple y cambiante y sus complejas relaciones con el
mundo occidental. […]
Pero este dualismo maniqueísta y su correlato ético-social pertenecen al núcleo del

pensar y sentir de las comunidades rurales de la región andina, y, aunque se hallen en
40
GACETA OFICIAL DE BOLIVIA. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Ley N° 3942 del 21
de octubre del 2008. Año XLVIII, La Paz, Bolivia 24 de octubre del 2008. Pág.10, artículo 3.
41
Mansilla, Alejandro. El Derecho y las pautas para la conformación de una línea jurisprudencial
constitucional en Bolivia. Cuadernos electrónicos de Filosofía del Derecho, n° 10/2004. [en línea]. 2004 [ref.
de 10 de junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.uv.es/CEFD> I.S.S.N.: 1138-9877.
27
franco proceso de declinación y diluimiento, todavía manifiestan una visión del mundo
compartida por amplios segmentos poblacionales.‖42
Ahora podemos entender porque los conceptos discursivos y el marketing político para
aprobar esta constitución ha tenido bastante aceptación y éxito en el imaginario colectivo
del occidente del país, obteniendo un resultado contundente para su promulgación,
contrariamente a las tierras bajas o del oriente donde no se veían con agrados este tipo
de teorías y explicaciones históricas de la realidad.
Bolivia está conformada territorialmente por nueve Departamentos, constituidos muchos

de ellos antes del nacimiento de la misma república, con identidades culturales propias,
con historias propias de la conquista y de la emancipación española.
Bolivia es un mosaico de multiculturalidad, sobre todo mestiza. Actualmente existen poco

más de 10 millones de habitantes, con 37 pueblos indígenas --si incorporamos a los
afrobolivianos en esta categorización. La mediana estadística es de poco más de mil
habitantes por pueblo indígena o etnia, que la Constitución tiene catalogadas como nación
(Ver Mapa43 y Cuadro 1).
42
MANSILLA, H.C.F. La Aldea Globlal y la modernización de un país subdesarrollado: lo ajeno y lo propio en la
transformación de la política y cultura cotidiana en Bolivia. En: Nacionalismo y fundamentalismo como
reacciones contra la modernidad occidental. Ed. IBEROAMERICANA, Madrid, España, 2000. Pág. 108.
43
ETNOS. Centro de Discipulado [en línea] [ref. de 20 junio 2010]. Disponible en Web: <
http://www.etnos.org/html/mapa_de_bolivia.html>
28
Etnia o Grupo Habitantes
Amazonía
1 Afroboliviano 22.000
2 Araona 112
Cuadro 1
3 Ayoreo 1.701
2006: Fuente y elaboración:
4 Baure 976
EX- MINISTERIOS DEASUNTOSINDIGENASYPUEBLOS
5 Canichana 420
ORIGINARIOS (MAIPO)
6 Cavineño 1.677
http://www.amazonia.bo/
7 Cayubaba 645
8 Chacobo 501
9 Chim an 8.528
10 Chiquitano 184.248
11 Es e Ejja 939
12 Guaras ugwe 31
13 Guarayo 9.863
14 Itonam a 2.940
15 Joaquiniano 3.145
16 Lecos 2.763
17 Machineri 155
18 Maropa 4.498
19 Moré 101
20 Mos etén 1.601
21 Movida 10.152
22 Moxeño 76.073
23 Nahua s /d
24 Pacahuara 25
25 Sirionó 308
26 Tacana 7.056
27 Torom ona s /d
28 Yam inahua 188
29 Yuqui 220
30 Yuracare 2.755
Total 343.621
Chaco
32 Guaraní 133.393
33 Tapiete 63
34 Weenhayek 2.020
Total 135.476
Andes
35 Aym ara 2.098.317
36 Quechua 2.556.277
37 Uru 2.383
Total 4.656.977
TOTAL 5.136.054
Analizando estos datos se determina que existen dos pueblos indígenas numerosos en
Bolivia: los Aymaras y Quechuas, provenientes de tierras altas, el altiplano u Occidente de
Bolivia, conformados por los Departamentos de La Paz, Oruro, Potosí, Chuquisaca, parte
de Cochabamba región de los valles, entre sus áreas o territorios de influencias. Estos
dos pueblos representan el 91% de los indígenas del país.
29
El restante 9% se encuentran distribuidos en el Oriente y Sur de Bolivia, con casi 500 mil
indígenas, que están distribuidos en 34 etnias oriundas de tierras bajas entre los
Departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija, parte de Chuquisaca, Cochabamba y
La Paz, entre sus áreas o territorios de influencias, que bordean los limites de las faldas
de las montañas, comprendiendo la amazonia y chaco de Bolivia.
Además, existe una diversidad y diferenciación tal en los pueblos indígenas de Bolivia que
se expresa en sus antepasados, mitos, su historia, sus distintas culturas, tradiciones,
regiones como lugares de origen, siendo sedentarios unos y nómadas otros, algunos
expansionistas, colonizadores y esclavistas. Inclusive, el proceso de colonización y
evangelización de la corona española fue distinto entre unos y otros pueblos indígenas.
Los procesos de ―civilización‖ o asimilación o aculturización, entre los indígenas de tierras
altas no fue igual que en el de las tierras bajas, ni entre las distintas etnias o pueblos
indígenas, tribales o nativos.
El porcentaje de número de indígenas en Bolivia no está relacionado con un biotipo

genético determinado, sino que es más bien una identificación con una cultura a la que se
desea pertenecer. Por ello en la constitución cuando describe en su artículo 21 que “las
bolivianas y bolivianos tiene los siguientes derechos: 1. A la autoidentificación cultural”.
Este un mecanismo para forzar a los ciudadanos a la autoidentificación si con ello pueden
beneficiarse con más derechos, reconocimiento o la construcción de un nueva escala
social o estatus dentro de una comunidad política. De tal manera, con este precepto se
otorgan más derechos a quienes se autoidentifquen por una u otra cultura étnica; que a su
vez, se constituirá en una mayoría o minoría étnica dentro de los datos estadísticos que
maneje o distorsionen quienes detente el poder del Estado Plurinacional en Bolivia.
―No hay datos serios que demuestren que Bolivia es mayoritariamente indígena y
originaria. El único documento que respalda esta afirmación es el cuestionado
Censo de Población y Vivienda realizado el 2001, que concluye: el 62% de los
bolivianos se autoidentifica como indígena. Este estudio no ofreció a los bolivianos
la alternativa de autoidentificarse como mestizos, lo que sí hizo un estudio
particular realizado cinco años más tarde, llegando a la conclusión de que el 64%
de los bolivianos se declara mestizo. En Auditoría de la Democracia, Informe
Boliviano 2006, señala que el 64% de los bolivianos se declararon mestizos o
cholos, 19% indígenas u originarios, 11% blancos y 0,55% negros. 4,28%
respondió ninguno‖.44
Genéticamente es imposible demostrar la pureza racial o étnica, los procesos históricos y

la civilización ha creado un mundo mestizo, una ―ciudadanía multicultural‖.45
Pero la pregunta fundamental que nos debemos hacer es: ¿Quienes son realmente las
minorías étnicas o pueblos indígenas en Bolivia? ¿Los indígenas son mayorías o minorías
en Bolivia? En base a las respuestas de estas preguntas es que se deberían hacer las
44
SELIGSON, Mitchel y otros. Auditoria de la Democracia, Informe 2006. [en línea]. 2006 [ref. de 10 de junio
2010]. Disponible en Web:
<http://sitemason.vanderbilt.edu/files/jFo6U8/Bolivia_Audtoria_de_la_Democracia__2006_v14d.pdf >
45
KYMLICKA, Will. Ciudadanía Multicultural. Ed. Paidós, Barcelona, España, 1996.
30
políticas de igualación o afirmación positiva para la implementación de políticas públicas,
pero no para ejercer una ciudadanía política diferenciada y diferenciadora.
―Repitamos una vez más, con Magnus Mörner (1969), que no puede haber cálculo
científico oficial sobre la base de matrices preformadas de conjuntos de individuos
indios; no hay más que cálculos ideológicos y políticos. He ahí el por qué la
obtención de resultados tan diferentes de un cálculo a otro en una misma área
geográfica, y he ahí el porqué los ‗debates agresivos‘ (Teitelbaun & Winter, 2001:
237) que dichos cálculos genera y seguirán generando.‖46
Con estos datos se puede evidencia que el etnicismo en Bolivia es un proyecto de

―construcción hegemónica ascendente‖ de poder (LINERA, 2008:26) que utiliza el término
indígena para sustentar discursivamente e ideológicamente la implementación de un
Estado etnonacionalista y socialista, que sustituya la ficción de lucha de clases y del
proletariado por las luchas de reivindicación étnicas, hablando de una ―clase social
oprimida‖ por la conquista española y la democracia liberal.
Fausto Reinaga uno de los intelectuales fundadores del indianismo, citado por ALVIZURI,
sugiere que la ‗lucha de razas‘ en Bolivia es un tema transversal a la sociedad boliviana,
con más capacidad de movilización que el argumento de la ‗lucha de clases‘‖.47
O como explica SARTORI este ―enfoque se centra en la hegemonía y en la ‗dominación‘

de una cultura sobre otras […] en su subconsciente sustituyen la lucha de clases
anticapitalista, que han perdido, por una nueva lucha cultural anti-stablishment que les
vuelve a galvanizar.‖48
Los conceptos Indígenas y campesinos, los dos originarios, con un mismo valor
semántico en la Constitución, que deben reconstituir los usos y costumbres como
expresión de libertades colectivas y no individuales, para la implementación de un
derecho y una economía comunaria o comunitarista, son los sustentos del
etnonacionalismo a construirse institucionalmente a través del Estado y sustentarse en la
Constitución.
¿Qué campesino puede catalogarse como indígena o cual originario puede ser también
campesino? O ¿Cómo se pueden ser los tres a la vez? O ¿Solamente uno a la vez? Con
la Ley Marco de Autonomías y Descentralización se ha determinado que ―lo indígena
originario campesino es un concepto indivisible […] y así se denominen solamente como
indígenas o como originarios o como campesinos, pueden acceder en igualdad de
condiciones al derecho a la autonomía […]‖49 territorial.
Lo que una sociedad necesita es una comunidad de ciudadanos, de ciudadanos

multiculturales; y la diferenciación de ciudadanía que hace la constitución crea
desigualdad, privilegios y segregación.
46
AZEBEDO, Valérie y SALAZAR-SOLER, Carmen (Editoras). LAVAUD, Jean-Pierre. El regreso de lo indígena.
En: Contar a los indígenas (Bolivia, México, Estados Unidos) Lima, Perú, 2001. Pág. 66-77.
47
48
Mexico, 2001. Pág. 64.
49
Artículo 43. Ley N° 031 de 19 de julio de 2010
31
―Una comunidad de ciudadanos supone la aceptación de distintas identidades
(étnicas, religiosas, nacionales, de minorías, sexuales, etc.) en un plano de
igualdad como requisito para que éstas desarrollen sus proyectos individuales y
colectivamente.
Que las diversas identidades reconozcan la cultura ciudadana, que implica el

respeto de los otros distintos y de su funcionamiento como identidades
particulares.
Que cada grupo reconozca a los otros en tanto ciudadanos con iguales derechos y
obligaciones, con los cuales, en conjunto, deben construir un nosotros, que es la
nación. (SCHNNAPER: 1994)‖50
La construcción conceptual de ―indígena originario campesino es política e ideológica‖, y

busca consolidar la toma del poder territorial a través de las comunidades indígenas o
territorios ancestrales, que le pertenecían a ellos antes de la colonia, quedando relegados
a las áreas urbanas los mestizos –clasificados como comunidades interculturales-- o
―indígenas culturalmente absorbidos por la cultura occidental‖.
Muchos de los pueblos indígenas en Bolivia, sobre todo los del oriente de Bolivia eran
nómadas que provienen, incluso, de otros países vecinos. Y en el occidente de Bolivia
pertenecen los Aymaras y Quechuas a la misma cultura de sus vecinos, rompiendo
también sus propios límites territoriales.
Los indigenistas en Bolivia, por lo general, obvian la definición de cholo o mestizo en sus
construcciones teóricas, o los descalifican para poder construir su etnonacionalismo; o
los consideran como ―indígenas culturalmente absorbidos por la cultura occidental‖ o por
el estado colonial.
Se ha creado constitucionalmente una especie de ―ghettos políticos‖ donde estarán los

mestizos, con una legislación y tribunales de justicia, con jurisdicción distinta, derechos
distintos y economía distinta a los indígenas originarios campesinos.
¿Como se consolidará en la realidad este ―proceso de cambio‖ y la instauración del

Estado Plurinacional? No lo sabemos, pero si podemos asegurar que todo ésta escrito en
la constitución el cómo se deberá hacer.
Por tanto, Bolivia ha constitucionalizado la categorización de la ciudadanía y la

diferenciación.
El mestizaje en Bolivia, que es la esencia de América Latina, quedará reducido por el

hecho que la autoidentificación cultural simbólica ―indígena originario campesino‖ dará
más beneficios, que no pertenecer a una etnia o pueblo indígena.
―Más bien, contrariamente se debe lograr un equilibrio entre el pluralismo

indispensable, respetuoso y la admisión leal de las diferencias. Bolivia puede
50
INFORME NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO, 2004. Interculturalismo y Globalización. La Bolivia
Posible. Ed. PNUD, La Paz, Bolivia, 2004. Pág. 101.
32
gestionar sus identidades internas sin tener que desaparecer en la unidad, y la
solución para ello parece ser la gestión democrática de sus diferencias.
De allí que la comunidad de ciudadanos sea la Nación, aunque ya no puede

basarse, como históricamente ha ocurrido, en su pura identificación con el Estado,
ni tampoco puede comprenderse como una suerte de ‗esencia‘ propia de una
identidad que alberga, y se considera superior a otras identidades. La comunidad
de ciudadanos es así una construcción colectiva que reconoce y permite el
ejercicio simultáneo de los derechos individuales y colectivos de las personas.‖51
El ser indígena (campesino-originario) será un mecanismo de acenso social y económico,

en contraposición al pasado colonial, que daba esos privilegios al criollo (blanco) o
mestizo, en la interpretación del indigenismo propiciada por el actual vicepresidente de
Bolivia Alvaro García Linera.
Es una especie de revanchismo cultural y económico frente al mestizo opresor y el

―Estado Colonial y Caudillista.‖52
Ideológicamente, el proyecto de Constitución ha elaborado un concepto que sustituye la

lucha de clases marxista por la lucha de razas o culturas étnicas, que habrían sido
―oprimidos y expropiados‖ de los excedentes económicos por 500 años, inclusive en la era
republicana, continuación de la colonización y explotación del indígena.
Esta definición étnica es creada y moldeada para conseguir la hegemonía del poder,
fusionando la connotación de originarios y campesinos, para constituir en Bolivia una
identidad simbólica de identificación de clase y sobre todo partidaria/política, que recaerá
en quien ostente el poder y hubiera construido este etnonacinalismo.
Aquí es donde recién podemos comprender porque que los sindicatos campesinos,
confederaciones y/o comunidades campesinas han sido agregados e ingresan en esta
construcción ideológica y teórica del Estado plurinacional. Emulando los conceptos de la
revolución campesina de Vietnam y China, como aquellos resabios simbólicos y
estructuras sociales que dejo la revolución del 52 en Bolivia, representado por el
Movimiento Nacionalista Revolucionario y el marxismo en Latinoamérica.
―Los sindicatos campesinos y sus autoridades (…) quedan fuera de este beneficio
(Derechos Indígenas y pluralismo jurídico) por ser posteriores a la conquista, la colonia, y
principalmente a la fundación de la República, ya que estas instituciones se idearon e
implementaron hasta muy entrado el siglo XX‖53. Por eso el campesinado al ―ser
individuos desagregados de sus comunidades, provincias, ciudades y hasta países‖54
fueron incorporados nuevamente ideológciamente para crear una nueva identidad
simbólica jerarquizada y con igualdad entre los derechos de los indígenas en Bolivia, para
51
INFORME NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO, 2004. Interculturalismo y Globalización. La Bolivia
Posible. Ed. PNUD, La Paz, Bolivia, 2004. Pág. 103.
52
GARCIA, Álvaro. El Estado Multi…op., cit., Pág. 14
53
54
Idem.
33
sustituir la lucha de clases que si funcionó con el campesinado en la década del 50, por la
lucha de identidades étnicas en los 90.
Los indígenas originarios campesinos o naciones étnicas tendrán una representación

corporativa de manera directa en las candidaturas para el Congreso del Estado
Plurinacional, puesto que serán elegidos a través de sus usos y costumbres en
circunscripciones especiales, distorsionando el concepto de un hombre un voto.
Nuevamente cuestiona el valor ético de igualdad.
Tendrán una representación directa en varias instituciones y/u órganos del Estado, como
ser el Tribunal Constitucional y el Consejo Electoral Plurinacional. Es decir, quienes sean
considerados por el Estado Plurinacional como indígenas originarios campesinos tendrán
dichos privilegios y gozarán de derechos especiales.
Para conseguir que esta constitución pase de ser meramente formal a materializarla
necesitan consolidar el territorio indígena originario campesino. Por eso es importante
indigenizar Bolivia, independientemente del número de ciudadanos pertenecientes a una
etnia. Para esto la constitución ha institucionalizado las Autonomías Indígenas, en
contraposición de las Autonomías Departamentales55, con competencias –las indígenas--
incluso de tipo federal, regidas a través de sus usos y costumbres, que ocuparán más del
70% del territorio nacional.
La implementación de las autonomías indígenas, y la interpretación de letra muerta de la

Constitución, podría destruir los límites territoriales de los Departamentos, construcción
histórica de los pueblos mestizos desde la colonia y anteriores a la creación de la
república, con identidades societales y culturas propias.
Las Autonomías Indígenas Originarias Campesinas y junto con otro tipo de autonomía
como las Regionales tienen mayores competencias, que las Autonomías de los
Departamentos que en su mayoría y en las ciudades capitales está conformada por
cholos56 y mestizos, que la constitución denomina comunidades interculturales.
Las Autonomías Indígenas, como ya se mencionó, tendrán justicia propia y tuición

soberana sobre los recursos naturales renovables y no renovables. El objetivo de la
implementación de las Autonomías Indígenas Originarias Campesinas es la destrucción
de los Departamentos, su historia, sus símbolos y culturas, para ser sustituidas por las del
nuevo Estado Etnonacionalista.
El problema de esta reterritorilización, o sobre posición, es que se puede instaurar un

proceso de ―neocolonización‖ y aculturización interno, donde la etnia dominante en Bolivia
o en la que recae la construcción del etnonacionalismo, pretenda imponer su cultura o
requerir los territorios de las otras comunidades indígenas o mestizas en beneficio propio.
―El paradigma boliviano de construcción nacional, nación única y cultura única,

privilegia pues una visión ‗la aymarocentrica‘‖.57
55
Iguales a las Comunidades Autónomas de España o las Regiones en Italia.
56
Catalogación que se hace a la mescla de indígena con mestizo, criollo o descendiente de europeos con
indigena, en el occidente de Bolivia.
57
34
Las etnias más vulnerables y en peligro con la conceptualización de ―naciones y pueblos
indígenas originarios campesinos‖ son las del oriente de Bolivia, ya que pueden sufrir
asimilación forzada, aculturización, o simplemente destrucción o colonización de sus
habitad, puesto que al ingresar el concepto ―campesino‖ en sus Derechos Colectivos,
pueden verse avasallados en sus territorios ancestrales o en sus usos y costumbres,
frente a una mayoría étnica representada por los Aymaras y Quechuas, que son el 90%
de la población indígena en Bolivia.
La constitución reglamenta el sistema económico tendiente a consolidar una economía

comunitaria o colectivista entre los indígenas, a través del campesinado o comunidades.
Si bien la Constitución establece la protección a la propiedad privada, no es menos cierto
que plantea un Capitalismo de Estado y un estatismo centralizador y planificador de la
economía; que contradice al Estado Autonómico que la constitución se dice ser y
pretende construir.
El peligro de todo lo que hemos descrito en el presente ensayo es que se puede convertir
en una dialéctica del racismo, donde se plantea una lucha anticolonial y antirracista, para
imponer un neocolonialismo y la institucionalización de una discriminación racial o un
racismo difuso, simbólico, o radicalizado, que pueda terminar en acciones racistas
legitimadas por el Estado etnonacionalista frente a lo no etnico.
El objetivo de indigenizar el discurso y anular los conceptos de cholo en el occidente de

Bolivia, viene dado puesto que al indígena se lo ha catalogado como una clase social baja
y marginal. Mientras que el cholo y el mestizo pueden construir espacios de acumulación
de capital o acomodo social. Aunque muchos de estos, sigan siendo discriminados o
marginados, desde su condición económica o conlleven prejuicios por ser cholos, esta
categoría no sirve para la ideologización de una lucha de clases. El indígena sí.
Sin embargo, la ventaja que se tiene en la construcción del discurso indigenista al

―invisibilisar al cholo‖ o ―silenciar el termino cholo‖58 que este al ser discriminado --por los
mestizos, los blancos o los descendientes europeos del Estado colonial, de los
conquistadores-- se podrá muy fácilmente autoidentificarse con sus ancestros y rasgos
propios de sus predecesores indígenas. Que ahora, el Estado Plurinacional no solo le
garantizará una condición económica de ascenso, sino más bien política y de poder,
frente ―al otro‖ que no pertenezca a una etnia.
―El pluralismo cultural a diferencia del multiculturalismo, no fabrica ni promueve las

diferencias, al contrario, tiene por meta lograr la paz intercultural y por eso rehúye
la hostilidad entre distinto‖.59
Satori también aclara las aguas al distinguir entre política de reconocimiento y acción
afirmativa. La meta de la primera es producir y acrecentar las diferencias. En esa ruta,
genera privilegios para los miembros de un grupo étnico, alienta la discriminación y, al
hacerlo, acrecienta los conflictos sociales. No ocurre lo mismo con la llamada ―acción
58
Los intelectuales indigenistas de Bolivia, como Xavier Albo entre otros, los sustituyen por Aymara Urbano,
que le devolvía al inmigrante aculturado y empobrecido de la urbe, dignidad cultural. Citado por: ALVIZURI,
pág. 106.
59
SARTORI, Giovani. La sociedad multiétnica. Ed. Paídos, Madrid, Espña, 2001. Pág (?).
35
afirmativa‖. Con ella, se establece un trato desigual, pero con el fin de igualar a los
ciudadanos, es decir, de integrarlos eficazmente a una comunidad. (INFORME PNUD,
2004:111)
Paradójicamente --a lo que explica Sartori-- se ha racializado la política en Bolivia, en

base a un discurso, una doctrina, una historia, una cultura, que ha pasado a ser una
ideología, institucionalizada en un Estado étnico constitucionalizado.
―El racismo apenas se dan entre culturas que no se comunican entre sí, ni entre
grupos que no se yuxtaponen ni siquiera parcialmente en el seno del conjuntos en
los que el encuentro se salda necesariamente con relaciones de inferiorización.
Cuando el racismo es débil, fragmentado, las dos lógicas (del racismo: racismo
discriminador y acción social, por una parte, y racismo diferencialista y acción
histórica por otra) fundamentalmente aparecen a menudo disociadas entre sí, y no
es raro que sólo esté verdaderamente presente una de ellas; por el contrario,
cuando el racismo alcanza el nivel político, tiende a la fusión, lo que significa
también la presencia conjunta de ambas lógicas, por contradictorias que pudieran
parecer […].
Lo esencial es aquí que el racismo no aparece ya común elemento de movilización

individual, ni como orientación de las conductas de unos agentes en el mercado,
sino como un significado central sostenido por una fuerza política, por movimientos
o partidos que acceden al poder del Estado […]. Este salto de un racismo difuso a
una acción política, cuando se produce, puede hacer algo más que prolongar
determinadas tendencias espontáneas y genera una dinámica nueva, una
radicalización del racismo, una extensión o una generalización del mismo […]
El racismo de la segregación, cuando ésta alcanzando el nivel político, adquiere a

los ojos del actor una legitimidad que facilita la toma de conciencia del mismo;
instrumento, pero también perversión de las relaciones de dominación, asociado a
ventajas colectivas –soñadas o reales--, anclando en las instituciones, el racismo
de la discriminación aparece informado por las exigencias sociales, conflictos,
fenómenos de movilidad ascendente o, sobre todo, descendente […]
Finalmente, a partir del momento en que, de una manera u otra, la violencia racista
es reconocida, aceptada e instrumentada por el poder del Estado, se franquea un
nuevo escalón […]
Pero si por una parte aparece vinculado a la acción social, y por otra a la acción
histórica, el racismo presenta características específicas que nos impiden
equipararlos directamente a la una y la otra, tiene sus lógicas propias […] que en
los casos extremos son susceptibles en desembocar en proyectos políticos‖.60
De ser así, el racismo esta inoculado en las estructuras institucionales de la nueva

constitución en Bolivia. Como dice WIEVIORKA ya no se habla de inferiores o superiores,
sino de distintos, ni mejores ni peores, sólo de diferentes.61 (INFORME PNUD, 2004:117).
60
WIEVIORKA, Michel. El Espacio del Racismo. Ed. Paidos, Barcelona, España, 1992. Págs. 122, 152, 153, 166,
180.
61
WIEVIORKA, Michel. El Racismo, una introducción. Ed. Plural, La Paz, Bolivia, 2002. Pág. 26.
36
Conclusiones de la primera parte
A manera de observación final del análisis histórico y jurídico, de la nueva Constitución de

Bolivia se establece que existen diferencias entre los ciudadanos de acuerdo a su
condición étnica, otorgando derechos a unos y otros de acuerdo a esa condición.
Por tanto, el etnicismo puede constituirse como elemento disociador y discriminatorio en

la aplicación de la nueva Constitución al otorgar más derechos a unos ciudadanos frente a
otros, creando una institucionalidad estatal diferenciada para quienes se aplicarán
políticas estatales constitucionalizadas e institucionalizadas de discriminación;
constituyéndose en una discriminación étnica para quienes no pertenecen o no se
autoidentifiquen con una de ellas.
Los nuevos paradigmas etnocentristas, valores y conceptos jurídicos e institucionales

creados, han sido creados como un mecanismo ideológico para ―la construcción
hegemónica ascendente del poder‖ en base a una cultura étnica dominante, que en este
caso sería la Aymara, como ordenador del nuevo orden institucional Estatal. Se ha creado
un Estado etnoncacionalista en nombre la pluralidad de naciones.
Las consecuencias del etnocentrismo en Bolivia es que ha institucionalizado un racismo

de la segregación y de discriminación, y ha alcanzando el nivel político en la consolidación
del proyecto de poder expresado en una Constitución.
Es bueno recordar lo que dice la declaración de la Convención Internacional sobre la

eliminación de todas las formas de discriminación:
“toda doctrina de superioridad basas en la diferenciación racial es científicamente

falsa, moralmente condenable y socialmente injusta y peligrosa, y de que nada en
la teoría o en la práctica permite justificar, en ninguna parte, la discriminación
racial” y “que la discriminación entre seres humanos por motivos de raza, color u
origen étnico constituye en un obstáculo a las relaciones amistosas y pacíficas
entre las naciones y puede perturbar la paz y la seguridad entre los pueblos, así
como la convivencia de las personas dentro de un mismo Estado” .
37
Situación actual de los
Derechos de los Pueblos
Indígenas del Oriente
Segunda Parte
38
6. Antecedentes del Derecho Indígena en Bolivia durante la República.
El reconocimiento de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Bolivia se ha afianzado

de una manera jurídica –escrita—especialmente en las últimas Constituciones y Leyes
nacionales, que acompañaron los pasos de las transformaciones y reformas que sufrió el
Estado en busca de la consolidación de la democracia y la inclusión de los distintos
actores sociales.
Desde la creación de la República y la aprobación de su constitución, y en sus posteriores

periodos constitucionales, no se habían introducidos aspectos que hagan referencias a la
―cuestión‖ indígena. Si en varias leyes y decretos se prescribió la eliminación del pago de
impuestos de los indígenas (1825, 1826, 1904), la entrega de tierra a los indígenas, la
protección del indígena de los abusos de la autoridad o de un particular (1858), derecho a
la educación y construcción de escuelas (1905, 1906, 1911), entre otros tantos de normas
que regían en su beneficio.62
La no prescripción de los derechos indígenas en la constitución es entendible por la

tradición e ideas liberales de las constituciones en América latina y el mundo, posterior a
la emancipación española, puesto que se reconoce la individuo, la libertad del mismo, la
igualdad ante la ley, sin distinción de clase o condición social. El concepto de ciudanía
englobaría el ejercicio y protección de todos los derechos existentes para todas las
personas, en igualdad de condiciones y sin distinción de clase, origen, cultura, raza,
ideología o condición social.
No es hasta el año 1938 cuando en la Asamblea Constituyente, siendo presidente de

Bolivia el cruceño y líder de la Guerra del Chaco German Busch Becerra, que se introduce
la incorporación por primera vez en la historia republicana el derecho que tienen las
comunidades indígenas a su territorio y la educación integral, dentro del régimen del
campesinado. Este y otros aspectos (laboral, económico, descentralización, etc.) dan el
comienzo del constitucionalismo social en Bolivia.
La constitución del 38‘ prescribía lo siguiente:
Artículo 165° El Estado reconoce y garantiza la existencia legal de las comunidades

indígenas.
Artículo 166° La legislación indígena y agraria se sancionará teniendo en cuenta las
características de las diferentes regiones del país.
Artículo 167° El Estado fomentará la educación del campesino, mediante núcleos escolares
indígenas que tengan carácter integral abarcando los aspectos económico,
social y pedagógico.
62
LEY No 20-09-1826 del 20 de Septiembre de 1826
LEY No 27-12-1826 del 27 de Diciembre de 1826
DECRETO SUPREMO No 18-01-1858 del 18 de Enero de 1858
LEY No 06-02-1900 del 06 de Febrero de 1900
LEY No 30-11-1904 del 30 de Noviembre de 1904
LEY No 11-12-1905 del 11 de Diciembre de 1905
DECRETO SUPREMO No 08-04-1911 del 08 de Abril de 1911
39
Rompiendo con estos datos cualquier mito, recientemente creado, de que el Estado
Republicano nunca se preocupo de la ―cuestión indígena‖ o no se los tomo en cuenta
como ciudadanos en la construcción nacional.
Estos aspectos constitucionales les reconocieron su identidad y sus derechos culturales,

aunque no es menos cierto que no tuvieron relevancia jurídica, menos aún social o
económica en el país para los indígenas; ni durante la revolución nacional del 52‘ ni
posterior a ella.
Derechos que estaban meramente prescritos, sin que se hubiera –siquiera-- intentado
incorporárselos, menos reconocerles como sujetos de derechos, con identidad cultural,
social, territorial y organización económica propias dentro de la comunidad del Estado.
La revolución del 52‘ incorporo a los indígenas como ciudadanos políticos, iguales ante la
ley, con derecho a elegir y ser elegidos, con derechos a acceso a la tierra; más que como
indígenas se los reconoció como ―campesinos rurales‖, pobres y marginales. La
revolución trató de homogeneizarlos y asimilarlo en una clase social: ―el campesino‖.
Recién fue en la década de los 80‘ con la emergencia de los indígenas del oriente de
Bolivia (o de tierras bajas), quienes al buscar sus propios espacios de poder e influencia,
por medio de movilizaciones y presiones políticas, consiguieron visibilizar a sus pueblos
―invisibilizados‖ por los factores reales de poder y la retórica nacional homogenizadora
que tuvo la revolución del 52‘ con el campesinado. Los indígenas empiezan a recuperar y
revalorizar su identidad como tales y no como campesinos, puesto que existe una
confusión identitaria.
La revolución los convirtió (sobre todo a los indígenas de tierras altas o del occidente de
Bolivia) en campesinos –o por lo menos trató, ya que solo se reconocían a los Aymaras y
Quechuas como ejes políticos e históricos de movilización política-partidaria, pero como
clase (campesina rural), quienes fueron absorbidos por el Movimiento Nacionalista
Revolucionario. Sin embargo existían otras corrientes indigenistas emergentes, en el 60‘ y
en los 70‘ que rechazaban la homogeneización del MNR y buscaban revalorizar su
identidad frente a los partidos políticos de izquierda, aunque muchos militaran en esas
corrientes.
Los ―otros‖, los indígenas de las tierras bajas, eran meramente pequeñas tribus primitivas
o ―selváticos‖63, distribuidos en grandes y extensos territorios del oriente y sur de Bolivia,
como fueron descritos por varios políticos e historiadores de Bolivia. Solo se catalogaban
como pueblos o naciones indígenas a los Aymaras y Quechuas a quienes se les
reconocían que tenían un idioma, a los otros indígenas de Bolivia se los menosprecia
historiográficamente como selváticos, primitivos, nómadas y que solo contaban con
dialectos, para desvalorizar su cultura frente la reconstrucción milenaria del
Tahuantinsuyo.
La revolución del 52‘ en la distribución de tierras para los indígenas no llego o llego poco y
muy tarde. En el oriente el problema de tierras no era latente porque existía mucha, en
muchos casos vírgenes. No es hasta entrando los 70´, con el comienzo de la
industrialización, la expansión de la ganadería y la agricultura que el factor tierra cobra un
papel económico y de poder importante en Santa Cruz.
63
Como se los catalogó en el Censo de 1900 y 1950.
40
Sin lugar a duda ―a partir de la estructuración de las organizaciones de tierras bajas y las
acciones de presión por demanda territorial hacia el Estado, como fueron la marcha
indígenas de los años 1990, éste se abre gradualmente al conocimiento y reconocimiento
de los mismo.‖64 Desde aquel momento los Indígenas del Oriente pasan de ser un mero
discurso o ser simplemente objetos de estudios, a tomar relevancias en las acciones
políticas, las políticas públicas, como a ejercer y detentar espacios de poder real en la
administración y función pública. Empezaron a negociar de ―voz a voz‖ con el Estado
central y con grupos de poder político y económico en el país.
Estas reivindicaciones, acompañadas de su perspicacia, capacidad negociadora y de

concertación, que hacen recuerdo a aquella diplomacia que ejercieron sus ancestros
(Guaraníes) en periodos de paz o de guerra con la colonia española, hizo que logaran que
el Estado Boliviano les reconocieran como parte del Estado en su territorios, como
diferentes pero iguales, con sus derechos, culturas, lenguas y costumbres propias, y que
se les incorpore a la sociedad boliviana como ciudadanos desde la década de los 90‘.
El proceso de organización y movilización de los Indígenas en el Oriente comenzó en la

década de los 80‘ donde utilizaron muy hábilmente la preparación de los 500 años de la
llegada de Colón a tierras americanas, que sería en 1992 para captar cooperación y la
atención internacional que tanto necesitaban.
De tal manera, los indígenas de tierras bajas, lograron cambios radicales en los próximos
30 años en el país a nivel normativo como sociopolítico y económico en la ―causa
indígena‖. Empezaron con la aprobación de una simple Resolución Suprema en 1989 con
su reconocimiento. La R.S. N° 205862 del 17 de febrero de 1989 que declara ―la
necesidad social del reconocimiento, asignación y tenencia de áreas territoriales a favor
de los pueblos indígenas del Oriente y la Amazonia boliviana para garantizar su
sobrevivencia y pleno desarrollo socioeconómico y cultural‖.65
Posteriormente, con la marcha de los Pueblos Indígenas del Oriente, la Amazonia y el

Chaco boliviano en 1990 en reclamo de su tierras originarias al mando de Capitán Grande
Bonifacio Barrientos a quién le llamaban ―Sombra Grande Iyambâe‖.
A pesar de la reforma agraria del 52‘ las tierras donde los pueblos indígenas del oriente
moraban seguían sin serles reconocidas materialmente. Formalmente estaban prescritos
su derechos, materialmente sin poderse aplicar y accionar los mismos, por intereses
políticos en ocasiones, intereses económicos o ineficiencia burocrática del Estado, desde
la revolución hasta entrando los años 90‘.
Muchas tierras fueron distribuidas para la expansión económica de la producción agrícola,

pecuaria y forestal, menos para los dueños ancestrales de esos territorios: los indígenas.
Por eso la marcha organizada por los Indígenas del Oriente o de tierras bajas se
denominó ―por el Territorio y la Dignidad‖.
64
HERBAS, Ampaparo y Patiño, Marco. Derechos Indígenas y Gestión Territorial. Ed. Fundación PIEB, Bolivia.
2010. Pag. 1
65
AYWIN, José. El acceso de los indígenas a la tierra en los ordenamientos jurídicos de América Latina: un
estudio de casos. CEPAL, ONU. Chile, 2002. Serie 128, Desarrollo Productivo, V. II. Pag. 7.
41
Estos antecedentes concientizó y forzaron para que el parlamento de Bolivia ratifique el
Convenio 169 de la OIT de 1989 mediante Ley de la República.
De ahí en adelante se viene la consolidación de los Derechos Indígenas en distintas

disposiciones legales, que poco a poco pasaron de la letra muerta a hechos y acciones
concretas a favor de los Indígenas. No con la velocidad o agilidad que se hubiese querido
en algunos casos –por la burocracia del mismo Estado, pero por lo menos existía la
predisposición para la consolidación de los derechos indígenas en Bolivia.
En ese aspecto se consolida una reforma constitucional concertada para 1994, en la que
se incorporan los conceptos de una Bolivia ―Multiétnica y Pluricultural‖, se reconocen las
Tierras Comunitarias de Origen (TCO´s), sus derechos, garantizando el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, además del pluralismo jurídico, en sus
artículos 1°, 167° y 171°, respectivamente.
En el siguiente cuadro detallaremos todas las leyes que prescriben los derechos, de
manera directa o indirecta, de los Pueblos Indígenas desde la instauración de la
democracia hasta antes de la modificación a la constitución:
Cuadro 1: Elaboración propia
―Desde la reforma de la Constitución Política del Estado en agosto de 1994 en Bolivia se

han sancionado más de una treintena de leyes, decretos y reglamentos que aplican y
desarrollan sectorialmente los derechos colectivos de los pueblos indígenas‖.66
66
MOLINA, Ramiro y VADILLO, Alcides. Los Derechos de los Pueblos Indígenas en Bolivia. Centro Boliviano de
Estudios Multidiciplinarios CEBEM. Bolivia, 2007. [en línea] [ref. de 30 septiembre 2010]. Disponible en Web:
< http://www.cebem.org/cmsfiles/archivos/derechos-bolivia.pdf>
42
Se debe reconocer que desde instauración de la democracia la Confederación de Pueblos
Indígenas del Oriente –CIDOB-- ha tenido un rol fundamental en la consolidación de los
derechos indígenas, tanto en búsqueda y concreción de su visión, como en las normas y
la aplicación de las mismas.
La CIDOB ―ha planteado temas de interés para los pueblos indígenas, aportando en la
proposición de nuevas políticas públicas en temas como la educación intercultural
bilingüe, la ley forestal y sus reglamentos, los derechos de propiedad intelectual de los
pueblos indígenas, la propuesta de municipios indígenas y la propuesta para la Asamblea
Constituyente.‖67
La Constitución Política del Estado vigente en 1995, la ley de Medio Ambiente, la ley
INRA, la ley Forestal, la ley de Participación Popular, la ley de Reforma Educativa, la ley
de Municipalidades, la ley de Agrupaciones Ciudadanas entre otras, fue incorporando en
el camino a los Pueblos Indígenas a una estructura normativa para la consolidación de
sus derechos. A partir de ellas, los derechos indígenas son transversales en varios
cuerpos legales sean estos Decretos Supremos o Resoluciones Ministeriales,
reglamentos, directivas, convenios, etc.
67
HERBAS, Amparo. Derechos Indígenas y Gestión Territorial. Ed. PIEB, Santa Cruz-Bolivia, 2010. Pag. 14.
43
7. El Derecho Indígena de Bolivia en la Nueva Constitución
Como ya se explico en el capítulo 4, la constitución en Bolivia tiene 411 artículos y 10

disposiciones transitorias de los cuales son 60 artículos y 2 disposiciones transitorias
prescriben los derechos de las etnicidades68 en Bolivia, a las que constitucionalmente se
las ha denominado como ―Naciones y Pueblos indígena-originario-campesinos", y esto
correspondería a cerca de un 15% de los artículos redactados en la Constitución los que
otorgarían los derechos, regularían, o mencionan a ―las Naciones y Pueblos indígena
originario campesinos" o la etnicidad.
―Desde el punto de vista del Derecho Constitucional no es tan importante el

reconocimiento expreso de los derechos de los pueblos indígenas, en el texto de la
constitución, como sí lo es el hecho de que en general, los derechos de los
ciudadanos puedan ser normalmente protegidos con éxito ante los tribunales de
justicia o sean respetados en el accionar común de las dependencias públicas.
Ello es cierto, no porque los indígenas como grupo de personas o pueblos

claramente diferenciado no merezcan una protección diferenciada, sino, porque en
un sistema jurídico y político que opere sobre la premisa del respeto y la defensa
de todos los habitantes, será mucho más fácil deducir y proteger los particulares
derechos de los pueblos indígenas.‖69
Por ello es bueno aclarar que ―los problemas constitucionales no son, primeramente,
problemas de derecho, sino de poder, la verdadera Constitución de un país solo reside en
los factores reales y efectivos de poder que en ese país rigen; y las Constituciones
escritas no tienen valor ni son duraderas más que cuando dan expresión fiel a los factores
de poder imperantes en la realidad social […] las Constituciones escritas, cuando no se
correspondan con los factores reales de poder de la sociedad organizada, cuando no son
más que lo que yo llamaba uno ‗hoja de papel‘, se hallan y tienen necesariamente que
hallarse irremisiblemente a merced de la supremacía de esos factores de poder
organizado, condenadas sin remedio a ser arrolladas por ellos‖.70
Como se ha evidenciado, en las distintas etapas del periodo republicano de Bolivia

existían leyes que protegían y garantizaban --en distintos momentos históricos-- a los
indígenas con sus derechos. El problema surge cuando muchas de estas normas no se
cumplían o no se aplicaban en la realidad, menos en la práctica, sean por intereses
68
Con fines metodológicos hemos significado en este trabajo a “las naciones y pueblos indígena-originarios-
campesinos" como grupos étnicos. Cuando hablamos de etnicidad estamos hablando del concepto
constitucional “indígena-originario-campesinos”.
69
ECHEVERRIA, Fabián V. Garantías Constitucionales de protección de los Derechos Indígenas: Los casos de
Bolivia y Ecuador. [en línea]. 1996 [ref. de 10 de junio 2010]. Disponible en Web:
<http://www.iidh.ed.cr/comunidades/diversidades/docs/div_docpublicaciones/garantias%20constitucionale
s.pdf >
70
LASSALLE, Ferdinand. ¿Qué es una Constitución? Ed. Coayacan, México, 1995. Pag. 75 y 77.
44
económicos, el poder político imperante, grupos de interés o por la ineficiencia o
burocracia del mismo Estado.
En la constitución reformada en 1994, posteriormente modificada en el 2004, existía una

diferencia entre pueblos indígenas o comunidades indígenas y las comunidades
campesinas.
―ARTICULO 171º I. Se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la ley, los

derechos sociales, económicos y culturales de los pueblos indígenas que habitan en el
territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen,
garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su
identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones.
II. El Estado reconoce la personalidad jurídica de las comunidades indígenas y campesinas

y de las asociaciones y sindicatos campesinos.
III. Las autoridades naturales de las comunidades indígenas y campesinas podrán ejercer
funciones de administración y aplicación de normas propias como solución alternativa de
conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean
contrarias a esta Constitución y las leyes. La ley compatibilizará estas funciones con las
71
atribuciones de los Poderes del Estado.‖
Hoy con la nueva Constitución no existe esa diferencia y se ha fusionado en un nuevo

concepto en ―Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos‖.
En este sentido se debe analizar ¿Qué han conseguido los pueblos indígenas del oriente
con la aprobación de la nueva constitución? ¿Qué derechos tenían antes de la nueva
constitución? y sí ¿Se encuentran en mejores condiciones que antes y/o si sus derechos
adquiridos están consolidados?
71
GACETA OFICILA DE BOLIVIA. Constitución Política del Estado de Bolivia. Ley Nº 2650 del 13 de abril 2004.
45
8. Los pueblos indígenas y las comunidades campesinas: ¿Qué es ser
indígena?
Para analizar los Derechos de los Pueblos Indígenas en Bolivia debemos entender y
comprender que es lo que significa el concepto constitucional del término ―Nación y
Pueblo Indígena Originario Campesinos‖72, así se podrá delimitar y hacer una prospección
de los alcances jurídicos y políticos que estos puedan conllevar en la realidad boliviana.
Como ya se ha explicado, en el artículo 167 y otros de la constitución reformada en 1994,

posteriormente modificada en el 2004, existía una diferencia entre pueblos indígenas o
comunidades indígenas y las comunidades campesinas.
La pregunta que debemos hacernos es ¿Cómo puede afectar la no diferenciación entre

pueblos indígenas y comunidades campesinas a los derechos de los pueblos indígenas?
¿Cuál será el límite de su interpretación?
Este término de Indígena Originario Campesinos ha sido recientemente introducido en el

imaginario colectivo del país, sustentado por varios ideólogos de la izquierda del
indigenismo. Concepto que no tiene un sustento antropológico, sociológico ni histórico de
larga data, pero ahora con la constitución si tiene un sustento jurídico y filosófico en
Bolivia, constituyéndose en un compuesto de palabras distintas en su significado léxico e
interpretación política.
Hoy el término ―Indígena Originario Campesinos‖ representa una connotación ideológica,

como en su momento lo fue el concepto de ―campesino‖ para la Revolución del 52‘ con el
MNR. Lo que se hizo es reunificar y reflotar los resabios institucionales y organizativos de
los hoy denominados ―movimientos sociales‖, producidos por la revolución del MNR como
son los sindicatos campesinos y las comunidades campesinas, con los derechos
colectivos que tienen los pueblos indígenas que están reconocidos a nivel internacional,
logrando con ello confundirlos entre sí.
En el Derecho Internacional los derechos de los Pueblos Indígenas como están detallados
en el Convenio 169 de OIT del año 1989 y la Declaración de las Naciones Unidas de los
Derechos de los Pueblos Indígenas del año 2007, ratificados como leyes en Bolivia, no se
mencionan a los ―pueblos campesinos‖ o ―sindicatos campesinos‖ o ―comunidades
campesinas‖ como grupos con derechos colectivos iguales o similares a los Pueblos
Indígenas o Tribales. ―Pues el término campesino reviste en sí, una contraposición al
concepto de indígena originario y también supone una aculturación total o parcial, hacia la
cultura dominante‖73.
El campesino es una categorización que viene como subsidiara y secundaria dentro de

los concepto de la revolución en las teorías marxistas. Es una clase coadyuvante, aliada
pero no la elijada para ser la revolución de Marx puesto que ellos son pequeños
propietarios de propiedad privada. La nueva izquierda en Bolivia, por eso ha planteado la
comunidad de campesinos e indígenas como ejes articuladores para una nueva lucha de
72
GACETA OFICIAL DE BOLIVIA. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Ley N° 3942 del 21
de octubre del 2008. Año XLVIII, La Paz, Bolivia 24 de octubre del 2008. Pág.10, artículo 2, 3, 30 y ss.
73
46
clases, sustituyendo al proletario. Han sustituido la lucha de clases por la lucha étnica o
de razas, a través de la autoidentificación y parcelación de los territorios, indigenizando el
discurso.
―Los sindicatos campesinos y sus autoridades (…) quedan fuera de este beneficio
(Derechos Indígenas y pluralismo jurídico) por ser posteriores a la conquista, la colonia, y
principalmente a la fundación de la República, ya que estas instituciones se idearon e
implementaron hasta muy entrado el siglo XX‖74. Por eso el campesinado al ―ser
individuos desagregados de sus comunidades, provincias, ciudades y hasta países‖75
fueron incorporados nuevamente e ideológicamente para crear una nueva identidad
simbólica jerarquizada y con igualdad entre los derechos de los indígenas en Bolivia, para
usufructuar de la condición de indígena; y así sustituir la lucha de clases que si funcionó
con el campesinado en la década del 50, por la lucha de identidades étnicas en los 90.
―Desde 1953, ha sido la Ley de Reforma Agraria la que sentó las bases del
tratamiento del tema indígena, campesino y agrario durante cuarenta años y sus
principios y postulados han sido recogidos por las diferentes Constituciones que se
sucedieron. Esta Ley con un espíritu integracionista producto de su época y la
concepción ideológica imperante, cambio la denominación de indio por la de
Campesino; claro que con ello solamente se referían a los pueblos con una
economía agraria, fundamentalmente a los Aymaras y Quechuas que habitan la
parte andina del territorio nacional […] con su visión ideológica de eliminar las
diferencias étnicas y culturales y de integrar a los pueblos indígenas en la
sociedad nacional, los mecanismos para acceder a la tierra a través de los
sindicatos campesinos y la posterior visión ideológica de la izquierda marxista
consolidaron una conciencia de clase campesina.
Cuando se refiere a los pueblos indígenas de las tierras bajas del país la Ley de
Reforma Agraria en su artículo 130 los llama selvícolas, la Ley de Colonización
(D.L. 07765 de 30 de julio de 1966) en su artículo 91 y siguientes califica a estos
pueblos como "grupos marginales‖ y en su artículo 92 los llama grupos étnicos
radicados en las zonas de Colonización. La Ley Forestal ( D.L.11686 del 13 de
agosto 1974) a través de sus artículos 119 y 120, califica a los pueblos indígenas
de "Grupos Salvajes" a quienes el Centro de Desarrollo Forestal les debe delimitar
áreas apropiadas para la conservación y supervivencia de las tribus selvícolas,
garantizándoles sus fuentes de caza y pesca‖76.
¿Qué pueblos indígena originario campesinos será quienes representen a las 36 etnias? o
¿Cómo se determinará quién va o no a representarlos por usos y costumbres? La
experiencia en las últimas elecciones, fue clara. No se respeto lo que se establece la
74
75
Idem.
76
Estudios Multidiciplinarios CEBEM. Bolivia, 2007. Pag. 28. [en línea] [ref. de 30 septiembre 2010]. Disponible
en Web: < http://www.cebem.org/cmsfiles/archivos/derechos-bolivia.pdf>
47
constitución en su artículo 147 numeral II y III, porque no estuvieron representadas las 36
naciones y pueblos indígena originario campesino, sino fue un número muy inferior.
La Constitución de Bolivia establece que sólo son Naciones y Pueblos aquellos que
descienden de habitantes ―originarios‖ antes de la conquista española. La construcción de
otras identidades societales en los procesos históricos de los últimos 500 años, como el
mestizaje y la misma historia poscolonial, no tiene valor alguno, en esta lógica
constitucional: ¿Lo Chiquitano no podría catalogarse como indígena por esta
conceptualización?
Bolivia es un mosaico de multiculturalidad, para tener una dimensión visual de este hecho
le sugerimos que revise el Mapa y Cuadro 1 que lo encontrará en el Capítulo 2 de este
libro.
Ahora, la pregunta fundamental que nos debemos hacer es: ¿Quienes son realmente las
minorías étnicas o pueblos indígenas en Bolivia, dentro de los mismos indígenas? ¿Los
indígenas son mayorías o minorías en Bolivia? En base a las respuestas de estas
preguntas es que se deberían hacer las políticas de igualación o afirmación positiva para
la implementación de políticas públicas, pero no para ejercer una ciudadanía política
diferenciada y diferenciadora.
¿Qué campesino puede catalogarse como indígena o cual originario puede ser también
campesino? O ¿Cómo se pueden ser los tres a la vez? O ¿Solamente uno a la vez?
He aquí el gran problema para los pueblos indígenas, sobre todo los minoritarios que
están en el Oriente y Sur de Bolivia, que al incorporarse otras categorías y
reconceptualizar lo indígena en ―originario‖ y ―campesino‖, pueden perder sus derechos o
verse avasallados por quienes en nombre del campesinado quieran detentar los derechos
colectivos e individuales adquiridos por ser ―también‖ indígenas.
En Bolivia se ha constitucionalizado a los "freeriders"77, o el problema del polizón, a través

del concepto ―originario campesino‖. En economía y otras ramas, se diría "freeriders" a
los que encubiertos bajo el indigenismo y en nombre de los derechos indígenas sin serlo,
los ejerzan o se aprovechen de ellos.
El otro gran problemas es que las etnias de mayor población en Bolivia, como son las
Aymaras y Quechuas de tierras altas o del occidente, que representan el 91% de la
población indígena en el país, quienes al autoidenficiarse como ―campesinas y originarias‖
de las tierras en Bolivia empiecen a solicitar, avasallar u ocupar tierras de indígenas del
oriente, en nombre de los supuestos derechos ancestrales, de sus derechos
constitucionales o simplemente por ser catalogarse también ―campesinos‖ y tener los
mismos derechos en ―igualdad‖ frente a ellos, los indígenas de tierras bajas o del oriente.
Esta definición étnica es creada y moldeada para conseguir la hegemonía del poder,
fusionando la connotación de originarios y campesinos, para constituir en Bolivia una
77
En economía, negociación colectiva, psicología y ciencias políticas, se llama "freeriders” o polizones a
aquellos individuos o entes que consumen más que una parte equitativa de un recurso, o no afrontan una
parte justa del costo de su producción. El problema del polizón (del inglés free rider problem) se ocupa de
cómo hacer para evitar que alguien pueda ser un polizón, o por lo menos limitar sus efectos negativos. En
[Linea:] Wikipedia http://es.wikipedia.org/wiki/Problema_del_poliz%C3%B3n
48
identidad simbólica de identificación de clase y sobre todo partidaria/política, que recaerá
en quien ostente el poder y hubiera construido este etnonacinalismo.
Muchos de los pueblos indígenas en Bolivia, sobre todo los del oriente de Bolivia eran
nómadas que provienen, incluso, de otros países vecinos. Y en el occidente de Bolivia
pertenecen los Aymaras y Quechuas a la misma cultura de sus vecinos, rompiendo
también sus propios límites territoriales.
Los Pueblos indígena originario campesinos tendrán una representación directa en varias
instituciones y/u órganos del Estado, como ser el Tribunal Constitucional y el Consejo
Electoral Plurinacional. Es decir, quienes sean considerados por el Estado Plurinacional
como indígenas originarios campesinos tendrán dichos privilegios y gozarán de derechos
especiales. ¿Quién determinará dentro de las estructuras del poder Estatal, que pueblo o
nación indígena originario campesinos representará ante estos órganos? Si fuera por la
cantidad proporcional de población indígena, corresponderían a los Aymaras y Quechuas
que juntos constituyen el 91% de los indígenas de Bolivia.
Las etnias más vulnerables y en peligro con la conceptualización de ―naciones y pueblos

indígenas originarios campesinos‖ son las del oriente de Bolivia, ya que pueden sufrir
asimilación forzada, aculturización, o simplemente destrucción o colonización de sus
habitad, puesto que al ingresar el concepto ―campesino‖ en sus Derechos Colectivos,
pueden verse avasallados en sus territorios ancestrales o en sus usos y costumbres,
frente a una mayoría étnica representada por los Aymaras y Quechuas, que son el 91%
de la población indígena en Bolivia.
Las Tierras Comunitarias de Origen con la nueva constitución se han denominado Tierras
Indígenas Originarias Campesinas, y estos conceptos pueden dar lugar muchas
interpretaciones jurídicas, sociológicas y culturales, que el detentador del poder o la
cultura ―dominante‖ en la que gire la retórica nacional sea la que esté beneficiada por el
Estado.
Otro gran problema es el de simple lógica aritmética ¿Qué pasara con los pueblos
Indígenas del Oriente, que sean verdaderamente minoritarios y sus poblaciones no
superen los mil habitantes, y estos sean avasallados u ocupados por un pueblo indígena
de tierras altas que supere en cantidad de personas a los oriundos de un municipio, lugar,
provincia o territorio indígena? ¿Se aplicarán los usos y costumbres de la identidad
cultural que es oriunda o ancestralmente del lugar o del nuevo ocupante del territorio?
¿Se aplicará la regla democrática de un hombre un voto, donde la cultura ocupante,
avasalladora y dominante que tenga un mayor número de personas tomarán
democráticamente las decisiones y la dirección del territorio que ocupen? ¿Qué idioma se
enseñara en esos lugares de pasar esto?
49
Las preguntas que debemos hacernos y reflexionar en torno a ello es si esto se puede
constituir o simplemente ya es un mecanismo institucional y constitucional de
¿Aculturización? ¿Colonialismo interno? ¿Ocupación? ¿Dominación cultural?
Como se explico en el capítulo 2 y el 7.1 el término ―Indígena Originario Campesinos‖

representa una
connotación ideológica, en la que los sindicatos campesinos y las comunidades
campesinas, usufrutuaran de los derechos colectivos que tienen los pueblos indígenas
que están reconocidos a nivel internacional, logrando con ello confundirse entre sí;
convirtiéndose en "freeriders" quienes encubiertos bajo el indigenismo y en nombre de
los derechos indígenas sin serlo, los ejercerán o se aprovecharan de ellos.
En el Derecho Internacional los derechos de los Pueblos Indígenas como están detallados
en el Convenio 169 de OIT del año 1989 y la Declaración de las Naciones Unidas de los
Derechos de los Pueblos Indígenas del año 2007, no se mencionan a los ―pueblos
campesinos‖ o ―sindicatos campesinos‖ o ―comunidades campesinas‖ como grupos con
derechos colectivos iguales o similares a los Pueblos Indígenas o Tribales.
Teniendo en cuenta la densidad poblacional de los pueblos indígenas del Oriente y Sur de
Bolivia, que se encuentran aglutinados en la CIDOB, sus derechos pueden verse
vulnerados o avasallados según la interpretación de este nuevo concepto constitucional
por los detentadores del poder actual y los intereses que representen.
En la Constitución reformada en 1994 y vigente en 1995 (reformada el 2004) en el artículo

1° y 171° se encontraban claramente diferenciado y delimitado los derechos de los
pueblos indígenas y el de las comunidades campesinas, que ya establecía la pluralidad
jurídica por ―usos y costumbres‖.
―A partir de la vigencia de este precepto constitucional es que […] el Tribunal

Constitucional, dicta tres Sentencias Constitucionales, la 0143-2003-R, la 0273-
2003-R y la 0295-2003-R que versan sobre el Derecho Consuetudinario Indígena.
Es a partir de estas Sentencias, que se sienta una diferenciación básica desde el

punto de vista jurídico y económico a cerca de que, se debe considerar ‗Derecho
Consuetudinario Indígena‘ y ‗Derecho Campesino‘.‖78
Como explica Mansilla, ―si bien es cierto las diferencias jurídicas, sobre las que se basa el
Tribunal Constitucional, para dictar Sentencia Constitucional son ciertas, no son del todo
completas, pues hay elementos jurídicos y sociales, que no son tomados en cuenta y que
son descritos por el Convenio 169 de la OIT […] Estos aspectos no sólo nos muestran
diferencias existentes entre los términos sociológicos jurídicos de lo ‗indígena y lo
campesino‘, sino también es serio error jurídico-legal, en el que cayeron nuestros
legisladores a la redactar la reforma a la Constitución[…].
78
constitucional en Bolivia. Cuadernos electrónicos de Filosofía del Derecho, n° 10/2004. Pag. 12. [en línea].
2004 [ref. de 10 de junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.uv.es/CEFD> I.S.S.N.: 1138-9877.
50
Estos elementos constitucionales son serán fruto de innumerables interpretaciones
erróneas de quienes se creen (campesinos) legítimos beneficiarios de estos
reconocimientos legales, históricos, culturales, etc.‖
¿Cuál es la diferencia de estos preceptos constitucionales en la nueva constitución del

2009, con la anterior que fue reformada en 2004?
Son dos artículos los importantes que legislan la ―cuestión indígena‖ que detallaremos a
continuación:
Constitución de 1995 – Reformada 2004
Artículo 1.- Bolivia, libre, independiente y soberana, multiétnica y pluricultural,

constituida en República unitaria, adopta para su gobierno la forma democrática
representativa, multiétnica y pluricultural, fundada en la unión y la solidaridad de todos
los bolivianos.
Artículo 171.- Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la Ley los derechos
sociales, económicos y culturales de los pueblos indígenas que habitan en el territorio
nacional y especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando
el uso y aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, su identidad, valores,
lenguas, costumbres e instituciones.
El Estado reconoce la personalidad jurídica de las comunidades indígenas y campesinas

y de las asociaciones y sindicatos campesinos.
Las autoridades naturales de las comunidades indígenas y campesinas podrán ejercer

funciones de administración y aplicación de normas propias como solución alternativa de
conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean
contrarias a la Constitución y a las leyes. La Ley compatibilizará estas funciones con las
funciones de los poderes del Estado.
En la parte dogmática de la constitución que entro en vigencia en 1995 en su artículo 1°

no existe diferenciación entre las personas, sino un reconocimiento de Bolivia como una
sociedad multiétnica y pluricultural. Contrariamente, la nueva constitución aprobada el
2009 en su artículo 3° crea un Estado Plurinacional que diferencia a la sociedad boliviana
entre aquellos a los que se cataloga como ―indígena originario campesino‖, distribuidos en
36 pueblos y naciones que están antes de la colonia española, y entre las comunidades
―interculturales‖ o los mestizos o los ―otros‖, negándose así mismo la propia constitución el
concepto de lo plurinacional.
El primer párrafo del artículo 171 reconoce la existencia constitucional de los pueblos
indígenas y de los derechos especiales que tienen como pueblos, en los que se presentan
dos connotaciones muy importantes: 1) Se les reconoce a los pueblos indígenas como
sujetos de derechos, y no solamente individuos pertenecientes a un grupo étnico,
incorporando el pluralismo jurídico en Bolivia de forma complementaria al sistema jurídico
nacional y no en forma excluyente, y 2) el reconocimiento de derechos colectivos, con el
51
reconocimiento de Territorios Indígenas, además de su capacidad o personalidad jurídica
de las mismas.
Los demás derechos indígenas estuvieron legislados79 en distintas disposiciones legales

vigentes desde 1991 de una manera transversal, fortaleciendo en su aplicación normativa
el espíritu de la reforma constitucional de 1994. Entre ellas tenemos a la ley de Medio
Ambiente, la ley INRA, la ley Forestal, la ley de Participación Popular, la ley de Reforma
Educativa, la ley de Municipalidades, la ley de Agrupaciones Ciudadanas entre otras, las
que fueron incorporando el camino a los Pueblos Indígenas a una estructura normativa
para la consolidación de sus derechos. A partir de ellas, los derechos indígenas son
transversales en varios cuerpos legales sean estos Decretos Supremos o Resoluciones
Ministeriales, reglamentos, directivas, convenios, etc.
Hoy la nueva Constitución ha incorporados todos estos Derechos que fueron legislados y
aplicados de manera transversal, directamente en la esencia misma de la Constitución.
Sin embargo, no hay una diferenciación entre quienes son los ―pueblos o comunidades
indígenas‖ y las ―comunidades campesinas‖, es decir se ha fusionado estos conceptos en
una sola categoría para que los catalogados como ―campesinos‖ pueden tener los mismos
derechos colectivos de los indígenas.
La Ley Nº 1333 del Medio Ambiente, del 27 abril de 1992, fue la primera en utilizar con
valor de categoría jurídica80, correctamente el concepto de ―Pueblo y Comunidad
Indígena‖.
―La Ley de participación Popular definió a los pueblos indígenas, comunidades

campesinas y juntas vecinales como los sujetos de la participación popular. La Ley
de Participación Popular (Ley 1551) y su Reglamento (Los sujetos de la
Participación Popular) reconocieron la existencia jurídica y política de los pueblos
indígenas, el respeto a sus propias formas de organización y autoridad y su
participación institucionalizada en el control de la administración pública […] a
través de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB). Sin embargo, el
reconocimiento a las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) está
reconociendo algo diferente, está reconociendo a una organización territorial y
este es un concepto que rompe con la concepción civilista del derecho, en materia
de personalidad ya que reconoce a un nivel territorial, a una comunidad y no una
lista de personas ―asociadas‖.
La aprobación de la Ley de Educación 1565 del 7 de julio de 1994 fue una propuesta de
transformación global de la educación en el país, […] señalando además el fortalecimiento
de la unidad nacional, de los valores históricos y culturales de la Nación Boliviana en su
enorme diversidad multicultural y regional. Las líneas básicas tenia la de implementar la
79
Ver Cuadro 1, de las leyes transversales de los Derechos Indígenas en Bolivia.
80
Estudios Multidiciplinarios CEBEM. Bolivia, 2007. Pag. 33. [en línea] [ref. de 30 septiembre 2010]. Disponible
en Web: < http://www.cebem.org/cmsfiles/archivos/derechos-bolivia.pdf>
52
modalidad de educación intercultural bilingüe para las poblaciones hablantes de lenguas
originarias y educación intercultural para las poblaciones castellano-hablantes. Define
que la educación boliviana es ―intercultural y bilingüe, porque asume la heterogeneidad
socio cultural del país en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos hombres y
mujeres.
Por otra lado en la Ley INRA del 13 Ley 1715 del 18 de octubre de 1996, o del ―Servicio
Nacional de Reforma Agraria‖, los títulos de tierras comunitarias de origen otorgan en
favor de los pueblos y comunidades indígenas y originarias la propiedad colectiva sobre
sus tierras, reconociéndoles el derecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales renovables existentes en ellas. El uso y aprovechamiento de los
recursos naturales no renovables en tierras comunitarias de origen se regirá por lo
dispuesto en la Constitución Política del Estado y en las normas especiales que los
regulan. En la aplicación de las leyes agrarias y sus reglamentos, con relación a los
pueblos indígenas y originarios, deberá considerarse sus costumbres o derecho indígena,
siempre que no sean incompatibles con el sistema jurídico nacional.‖ Equipara las Tierras
Comunitarias de Origen con el concepto de Territorios Indígenas señalados en el
Convenio 169 de la OIT, tomando en cuenta las implicaciones económicas, sociales y
culturales, el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables,
[…]‖.81
La Ley 1715 establece en su artículo 41 que: ―Las tierras comunitarias de origen son los
espacios geográficos que constituyen el hábitat de los pueblos y comunidades indígenas y
originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y
desarrollan sus propias formas de organización económica, social y cultural, de modo que
aseguren su sobre vivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles,
colectivas, compuestas por comunidades y mancomunidades, inembargables e
imprescriptibles.‖
La ley Forestal N° 1700 y las normas que regulan al sector forestal, siendo el más
importante para los pueblos indígenas el de Concesiones Forestales a las Agrupaciones
Sociales del Lugar (ASL), donde prescribe que los bosques y tierras forestales, la
ejecución del Régimen Forestal de la Nación se efectuará en armonía con los convenios,
internacionales de los que el Estado boliviano es signatario, particularmente, del Convenio
169 de la OIT, y se dará la exclusividad en el aprovechamiento forestal en sus tierras
comunitarias de origen (Artículo 32 de la Ley 1700).
81
MOLINA, Ramiro y VADILLO, Alcides. Los Derechos….. Pags. 36-40.
53
Conclusiones de la segunda parte
El reconocimiento de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Bolivia no es de ahora, y

debemos romper ese mito en Bolivia. Inclusive desde los tiempos de la colonia se
prescribió los derechos de los indígenas y más aún con la creación de la propia república,
aunque en muchas ocasiones solamente estaban escritos o forman parte del lirismo del
discurso político imperante en los distintos periodos constitucionales, siendo inexistente
en la práctica.
Los derechos indígenas estuvieron legislados en distintas disposiciones legales vigentes,

especialmente desde 1991 de una manera transversal, fortaleciendo en su aplicación
normativa el espíritu de la reforma constitucional de 1994. Entre ellas tenemos a la ley de
Medio Ambiente, la ley INRA, la ley Forestal, la ley de Participación Popular, la ley de
Reforma Educativa, la ley de Municipalidades, la ley de Agrupaciones Ciudadanas entre
otras, las que fueron incorporando el camino a los Pueblos Indígenas a una estructura
normativa para la consolidación de sus derechos. A partir de ellas, los derechos indígenas
son transversales en varios cuerpos legales sean estos Decretos Supremos o
Resoluciones Ministeriales, reglamentos, directivas, convenios, etc.
Estos derechos se fueron consolidando desde a principios del 90‘ gracias a las luchas de
reivindicación de los pueblos indígenas del oriente, encabezada por el Capitán Sombra
Grande Iyambâe, y con la marcha por la ―dignidad y el territorio‖, que llego en una
caminata desde las amazonia hasta las alturas del centralismo de Bolivia, atravesando las
tierras altas, es donde se empezó a visibilizar a los ―otros‖ indígenas, a ―la otra realidad‖,
la ―otra cultura‖ e la ―otra identidad‖ también ancestral, que estaba más allá de los andes
de Bolivia. No solo habían Aymaras y Quechuas en el país, sino existían Guaraníes,
Mojeños, Chiquitanos, Guarayos, entro otros tantos pueblos oriundos del Oriente.
Estos movimientos encabezados por los pueblos indígenas del oriente, han consolidados
sus derechos y territorios, que muchos faltan todavía sanear por parte del Estado,
incumpliendo incluso los acuerdos llevados acabos y el compromiso del presidente
Indígena, el Aymara Juan Evo Morales.
Con los nuevos conceptos que ahora se han constitucionalizado de ―indígena originario
campesino‖, debemos reflexionar si los indígenas del Oriente están en mejores
condiciones económicas, o situación jurídica en el país, además preguntarnos ¿Quienes
son realmente los verdaderos indígenas en Bolivai? ¿Quiénes son las minorías étnicas o
pueblos indígenas en Bolivia, dentro de los mismos indígenas? ¿Qué campesino puede
catalogarse como indígena o cual originario puede ser también campesino? O ¿Cómo se
pueden ser los tres a la vez? O ¿Solamente uno a la vez?
Las respuestas de estas preguntas, como la realidad que estamos atravesando en este
momento, traerán un gran problema para los pueblos indígenas minoritarios que están en
el Oriente y Sur de Bolivia, que al incorporarse otras categorías y reconceptualizar lo
indígena en ―originario‖ y ―campesino‖, perderán sus derechos o serán avasallados por
quienes en nombre del campesinado quieran detentar los derechos colectivos e
individuales adquiridos por ser ―también‖ indígenas.
54
En Bolivia se ha constitucionalizado a los "freeriders" o el problema del polizón, a través
del concepto ―originario campesino‖. En economía y otras ramas, se diría "freeriders" a
los que encubiertos bajo el indigenismo y en nombre de los derechos indígenas sin serlo,
los ejerzan o se aprovechen de ellos.
El otro gran problemas es que las etnias de mayor población en Bolivia, como son las
Aymaras y Quechuas de tierras altas o del occidente, que representan el 91% de la
población indígena en el país, quienes al autoidenficiarse como ―campesinas y originarias‖
de las tierras en Bolivia empiecen a solicitar, avasallar u ocupar tierras de indígenas del
oriente, en nombre de los supuestos derechos ancestrales, de sus derechos
constitucionales o simplemente por ser catalogarse también ―campesinos‖ y tener los
mismos derechos en ―igualdad‖ frente a ellos, los indígenas de tierras bajas o del oriente.
Las Tierras Comunitarias de Origen con la nueva constitución se han denominado Tierras
Indígenas Originarias Campesinas, y estos conceptos pueden dar lugar muchas
interpretaciones jurídicas, sociológicas y culturales, que el detentador del poder o la
cultura ―dominante‖ en la que gire la retórica nacional sea la que esté beneficiada por el
Estado.
Otro gran problema es el de simple lógica aritmética ¿Qué pasara con los pueblos
Indígenas del Oriente, que sean verdaderamente minoritarios y sus poblaciones no
superen los mil habitantes, y estos sean avasallados u ocupados por un pueblo indígena
de tierras altas que supere en cantidad de personas a los oriundos de un municipio, lugar,
provincia o territorio indígena? ¿Se aplicarán los usos y costumbres de la identidad
cultural que es oriunda o ancestralmente del lugar o del nuevo ocupante del territorio?
¿Se aplicará la regla democrática de un hombre un voto, donde la cultura ocupante,
avasalladora y dominante que tenga un mayor número de personas tomarán
democráticamente las decisiones y la dirección del territorio que ocupen? ¿Qué idioma se
enseñara en esos lugares de pasar esto?
Las preguntas que debemos hacernos y reflexionar en torno a ello es si esto se puede
constituir o simplemente ya es un mecanismo institucional y constitucional de:
¿Aculturización? ¿Colonialismo interno? ¿Ocupación? ¿Dominación cultural?
55
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Nota: no se ha actualizado la bibliografía de la segunda parte, pero tiene su pie de página con la referencia
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59

La Etnicidad en La Constitución de Bolivia

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LA ETNICIDAD EN LA

Un método para la toma del Poder total

Por: Walter Javier Arrazola Mendivil

PRIMERA PARTE: CONSTITUCIÓN Y ETNICIDAD

1. La Asamblea Constituyente y el proceso de aprobación de la Constitución de Bolivia …………… 9

2. Estructura dogmática e ideológica de la nueva Constitución de Bolivia ……………………………. 15

3. El preámbulo: la ideologización de la Constitución y el mito del origen ……………………………. 20

4. Que dice la Constitución ………………………………………………………………………………… 24

5. La construcción de un Estado Etnicista o el Etnonacionalismo en Bolivia ….…………………….. 27

Conclusiones primera parte …………………………………………………………………………………… 37

6. Antecedentes del Derecho Indígena en Bolivia durante la República ...….…………………………. 39

7. El Derecho Indígena de Bolivia en la Nueva Constitución …………………………………………… 44

9. Conclusiones de la segunda parte ……………………………………………………………………… 54

Es Licenciado en Ciencias Jurídicas por las

Ha finalizado los cursos de tercer ciclo del “Doctorado en

Un político destacado, controversial y gran orador

Una nueva forma de totalitarismo recorre América Latina. Se trata de la peor

Este proyecto se enmarca dentro de lo que el Papa Benedicto XVI denunció el 3 de

Lo más increíble es que, en Bolivia, este proyecto de disolución nacional no se lleva a

Me consta personalmente el peligro que se corre al denunciar al denunciar las

Por todo lo anterior, me atrevo a asegurar que la capacidad, el carisma y la valentía de

Alejandro Peña Esclusa

Proceso constituyente con carencia de legalidad y poca legitimidad de una parte de la

Ese fue el proceso de consolidación y aprobación de la constitución.

Mostrando la construcción discursiva, ideológica y simbólica, que fue aprobada en un

Se ha detallado, los niveles de discriminación que se hacen en nombre de la etnicidad,

En la Segunda Parte desarrollamos un marco histórico de las luchas de los pueblos

Bolivia ha vivido momentos turbulentos en distintas etapas de su historia política y social,

La discriminación, la falta de igualdad en las oportunidades, la corrupción pública, un

Bolivia se encuentra en una crisis de Estado y de gobernabilidad, ya sea interpretada

En el 2002 se había concertado una reforma constitucional5 y estaba introducida en el

Su discurso en la asunción al poder --y posteriores-- hacen referencia al cambio; del

El discurso de Morales va moldeando y construyendo el ―mito del origen‖, que se

El gobierno había apostado en la ley de convocatoria al sistema electoral de mayorías,

Sin embargo la directiva de la Asamblea Constituyente, presidida por la mayoría simple

El gobierno ejerce nuevamente presión y violencia política, moviliza masas, cerca el

De tal manera, deberán enviar al Congreso los informes de mayoría y minoría, de

Procedimiento bastante engorroso y complicado, que en los hechos no se sabe con

Tal era la desconfianza y el miedo de la oposición, por los hechos de violencia y

“el Ministerio de Gobierno tiene la responsabilidad de garantizar la integridad física

Finalmente, entre el 23 y 24 de noviembre del 2007, luego de más de tres meses de

La Asamblea Constituyente fue trasladada nuevamente, esta vez a la ciudad del

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