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En febrero del 1991, la Dirección General de

EnElTAPETE Contribuciones se convirtió en la Sunat. Este fue el inicio
de una reforma que, para muchos, aún dista de estar concluida

Cuentas de dos décadas

S/.
Escribe
alberto limaChe r.
Infografía Sube la recaudación, pero necesita mejorar
81.081
raúl rodríguez
En 20 años, el Impuesto a la Renta se ha convertido en el tributo más importante para el fisco peruano.

E
n las dos últimas se-
manas, la Superin-
tendencia Nacional
de Administración Tributa-
ria (Sunat) ha ocupado las pri-
meras planas. Hubo hechos
como las acciones contra las
mafias de facturas falsas y las
denuncias sobre las omisio-
nes al pago del Impuesto a la
Renta de primera categoría
en alquileres, que represen-
taron un lado positivo, que
tuvo como negativo contra-
peso, la lapidaria opinión del
ministro de Economía, Is-
mael Benavides, contra la efi-
ciencia de la administración
tributaria desde que inició su
reforma.
Efectivamente, desde
aquel lejano febrero de 1991,
han sido 20 años en que han
pasado 12 superintendentes,
de disímil recordación.
Pendientes
Para algunos especialistas, el
pasado empresarial del mi-
nistro fue el que descalificó a
la Sunat. Ese que ve que aún
existen graves reformas tribu-
tarias pendientes.
Esa misma visión la tiene
la Cámara de Comercio de Li-
ma (CCL), cuyos voceros co-
mentan que al Perú le falta un
sistema tributario adecuado a
la legalidad, igualdad respecto
alosderechosfundamentales
y que no sea confiscatorio.
La CCL también reclama
a la Sunat claridad y que no
genere incertidumbre jurí-
dica al inversionista, el uso de
medios electrónicos no solo
para pagar, sino para tramitar
devoluciones y compensacio-
nes, y que se paguen impues-
tos sobre utilidades netas y no
sobre ingresos brutos.
Asimismo, demanda
Impuestos internos 2000
42%
31%
Impuestos internos 2010
Impuesto a la Renta
Impuesto General a las Ventas
Impuesto Selectivo al Consumo
Impuesto a las Transacciones
Financieras
Impuesto Temporal a los Activos
Netos
Multas
Juegos de casino y tragamonedas
Otros
Ingresos no tributarios
Impuestos aduaneros
Contribuciones sociales
Impuestos internos
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Sunat
que las sanciones sean pro- dente de la Sunat.
porcionales, no tengan un Para ella, hay temas claves
objetivo recaudatorio, y no se ocurridos desde 1991: la sim-
promuevan beneficios y exo- plificación en impuestos,
neraciones. procedimientos y sistemati-
“Entiendoquehaymucho zación que ha permitido que
que ajustar, pero no se pue- Sunat administre hoy más
den negar los avances que la de 600 millones de registros
entidad ha logrado a lo largo en información de los con-
de estos 20 años”, explica Na- tribuyentes. En estos años,
hil Hirsh, actual superinten- según Hirsh, se ha dejado de
Impuestos internos 1994
millones reCaudó
la sunat Por todo
1% 1% ConCePto en el 2010
1% 2%
11%
43%
16%
23%
28%
31%
fue el CreCimiento
solo en los imPuestos
aduaneros
2%
1%
3%
2% didas han sido efectivas”,
48% explica Hirsh.
7% 90.000
Sin embargo, ex superin-
tendentes consultados para
80.000
este informe coincidieron
37% en precisar que los grandes
70.000
temas pendientes son el au-
mento de la base de contribu-
60.000
yentes, la imagen de Sunat, y
50.000
la reforma de Aduanas.
40.000 Contribuyentes
Una de las principales críti-
30.000 cas escuchadas por quienes
tributan y especialistas es
20.000 que la base de contribuyen-
tes casi no ha variado. Y que
10.000 los esfuerzos de la Sunat por
ampliarla son insuficientes.
Según estadísticas oficia-
les, el total de RUC a finales
EL COMERCIO
del 2010 fue 5,2 millones. “De
ellos, son casi 20 mil los que
usar registros físicos y des- que, según afirma, han logra- explican el 80% de la recau-
de hace cuatro años se han do aceptación de gremios co- dación. Somos los mismos
impulsado las operaciones mo ÁDEX. que tributamos siempre, por
electrónicas, lo que se tradu- “Por ejemplo, las detrac- lo que Sunat debe volver a lo
jo en millonarias inversiones ciones en el sector construc- que hizo entre 1992 y 1995, y
informáticas y logísticas. ción permitieron recaudar ser más disuasiva con los eva-
Precisó además que las S/.60 millones en el pri- sores”, explica Sandro Fuen-
diferentes gestiones de Sunat mer mes y estimamos que tes, ex jefe de dicha entidad.
desarrollaron los sistemas de mensualmente lograremos Ricardo Toma, super-
recaudación por medio de S/.120 millones. Las cifras intendente adjunto de Tri-
percepciones y detracciones demuestran que estas me- butos Internos de Sunat,
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La Sunat financia más del 80% del presupuesto de la

nación. Aquí no hay preferencias por nadie, porque
detrás están sectores como salud o educación”
Nahil hirsh, superiNteNdeNte de la suNat

opina de manera diferente.
“Tenemos un margen de
pobreza de 36% de la pobla-
ción, que no puede incluirse
en la base de contribuyentes.
Además, nadie habla que hay
2,5 millones de personas de-
pendientes en el Perú de que
pagan renta de Quinta Cate-
goría, y que no se les cuenta
en la estadística (de contri-
buyentes) porque no tienen
RUC, pero son parte de la ba-
se tributaria”, explica.
Toma agrega que la base
de contribuyentes tampoco
considera a las personas de
las empresas de servicios que
pagan IGV. En su opinión, un
concepto real de base de con-
tribuyentes debe incluirlos.
AduAnAs
En octubre del año pasado se
detectaronevidenciasdetraba-
jadores de la Sunat, que mani-
ReestRuctuRAcIón. LA mAyoríA coincide que AduAnAS requiere modernizArSe yA.
pularon los canales de control
aduanero. Asimismo, en el
2009seencontróaunemplea-
do de la Sunat transportando
licor de contrabando.
Estos hechos fueron de-
nunciados en su momento
por la autoridad tributaria.
“Pero por estas cosas, se im-
pone una reforma profunda
SebAStián cAStAñedA
en el sector aduanero”, expli-
ca Sandro Fuentes.
Este hecho es aceptado
por la Sunat. “Sí, tenemos
que reformar, pero debe-
mos tener en cuenta que el
comercio exterior ha crecido
considerablemente a raíz de
los tratados de libre comercio
y el tamaño de Aduanas es el
mismo. Solo para controlar
el depósito temporal en DP
World necesitamos 60 per-
sonas más”, sostiene Ricar-
do Toma.
Hirsh agrega un hecho
irrebatible: las restricciones
presupuestarias aplicadas a
todas las entidades públicas,
que les impide crecer.
ImAgen
Un tema crítico atribuido al
ente recaudador es el dete-
rioro de la imagen institucio-
nal, ocasionada por algunas
decisiones que no habrían
respondido a directrices ne-
tamente tributarias.
“En los últimos años se
han observado señales cla-
ras de injerencia política
en la Sunat. A ello hay que
agregar el congelamiento de
sueldos y la pérdida de cua-
dros que afectan la mística
de sus trabajadores”, opina
el ex jefe de este ente tributa-
rio, Luis Arias Minaya.
Al respecto, la jefa de la
Sunat responde: “la Sunat fi-
nancia más del 80% del pre-
supuesto de la nación. Aquí
no hay preferencias por nadie
ni injerencia política, porque
detrás de nosotros están sec-
tores como Salud o Educa-
ción”, recalcó.
Además, Hirsh, Fuentes
y Minaya coinciden en afir-
mar que si hay tratamientos
diferenciados en la cobran-
za tributaria, se debe a leyes
aprobadas por el Congreso
o el mismo Poder Ejecutivo,
que son los que dictan la polí-
tica fiscal del país.