DEMI KEADILAN

DAN KESETARAAN
Dokumentasi Program
Sensitivitas Jender Hakim Agama di Indonesia
 DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
Dokumentasi Program Sensitivitas Jender Hakim Agama di Indonesia

Tim Penulis:
Arskal Salim
Euis Nurlaelawati
Lies Marcoes Natsir
Wahdi Sayuti

Layout:
A. Ilham Aufa

Cetakan Pertama, 2009

Diterbitkan oleh PUSKUMHAM UIN Syarif Hidayatullah Jakarta bekerja sama dengan The Asia Foundation

104 hal, xxviii

ISBN : 978-602-95541-0-6

Pusat Studi Konstitusi, Hukum, dan HAM (PUSKUMHAM)

UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
Jl. Ir. H. Juanda No. 95 Ciputat 15412
Ph. +62-21 7493367
Email:puskumham.uinjakarta@gmail.com

ii
Kata Pengantar

B
uku ini merupakan karya akademis yang memotret cara pandang,
sikap dan prilaku hakim agama dari perspektif keadilan jender di be-
berapa wilayah Indonesia. Terbitnya buku ini dimungkinkan berkat
adanya kerjasama dengan berbagai pihak melalui proses interaksi,
dialog dan tukar pikiran yang cukup memakan waktu, tenaga dan bi-
aya. Untuk itu, tim penulis menghaturkan terimakasih kepada semua pihak yang
turut berperan atas lahirnya buku ini.

Pertama-tama, penghargaan disampaikan kepada the Asia Foundation sebagai pi-

hak yang telah memberi dukungan gagasan dan finansial. Secara khusus, terima
kasih disampaikan kepada Dr. Robin Bush, Representative the Asia Foundation,
Dr. Sandra Hamid dan Lies Marcoes MA dari unit Aceh dan Dr. Budhy Mu-
nawar-Rachman, dan Clare Harvey MA dari unit IDEV the Asia Foundation.

Terima kasih serupa kami sampaikan kepada pimpinan dan civitas akademika UIN
Syarif Hidayatullah Jakarta serta Civitas Akademika UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta
dan Lembaga Tinggi Mahkamah Agung terutama Dirjen Badan Peradilan Agama,
Bapak Drs. Wahyu Widiana MA, yang memberikan dukungan penuh iii atas terse-
lenggaranya kegiatan pendokumentasian ini, serta menulis Kata Sambutan yang
menjelaskan di sisi mana manfaat dari buku ini untuk pembelajaran bersama.

iii
 Yayasan Putroe Kandee, Banda Aceh, dan Pusat Studi Wanita (PSW) Universitas
Islam Negeri (UIN) Sunan Kalijaga, Yogyakarta adalah dua lembaga mitra the Asia
Foundation yang telah melaksanakan berbagai aktivitas untuk peningkatan sensi-
tivitas jender bagi para hakim dan petugas KUA di beberapa wilayah di Indonesia.
Kedua lembaga tersebut telah memperkenankan kami menggunakan dokumen
dan rekaman hasil kegiatan mereka untuk penulisan buku ini. Untuk itu, kami ber-
terima kasih, terutama rekan-rekan dari PSW UIN Yogyakarta, antara lain: Ema
Marhumah, Ruhaini Dzuhayatin, Waryono Abdul Ghafur, Mohammad Sodik, dan
Muhammad Siswanto. Terimakasih yang sama kami ucapkan pula kepada rekan-
rekan dari Putroe Kandee Aceh: Rosmawardani, Amrina, Muhsina dan Muhammad
Qusai.

Mahkamah Syar’iyah Nanggroe Aceh Darussalam bukan hanya membantu rekrut-

men peserta Focus Group Discussion (FGD) dari beberapa Mahkamah Syar’iyah
kota dan kabupaten, tetapi juga menyediakan dokumen yang sangat penting dalam
proses pendokumentasian ini. Untuk itu, tim penulis menyampaikan terimakasih
masing-masing kepada Drs. H. Soufyan Saleh, SH., Ketua Mahkamah Syar’iyah
NAD periode 2002-2008, dan Drs. H. Saleh Puteh, Ketua Mahkamah Syar’iyah
NAD, ketua Mahkamah Syar’iyah NAD periode 2008-sekarang.

Penelitian lapangan yang menghantarkan terbitnya buku ini tidak lepas dari pe-
ran berbagai kawan-kawan baik peneliti dari PUSKUMHAM (Rahmat Baihaky, Andi
Syafrani, Arief Mufraini, dan Mukmin Rauf) maupun sejumlah peneliti lokal di
Aceh (Mujiburrahman, Muslim Zainuddin, Khairizzaman, Fiona, M. Ridha, Sayuthi,
Mahmuddin, dan Dedy). Kepada mereka tim penulis menyampaikan apresiasi
yang setinggi-tingginya atas kesungguhan mereka menghadiri FGD, melakukan
wawancara dan membuat ringkasan hasil pengamatan.

Naskah awal dokumentasi ini mendapatkan masukan yang bermanfaat mulai

sejak pembahasan instrumen dan desain operasional hingga diskusi atas draf per-
tama dokumentasi ini. Sewajarnya bila tim penulis dalam kesempatan ini menyam-
paikan terimakasih yang sebesar-besarnya atas partisipasi semua undangan yang
telah hadir dan memberikan saran-saran perbaikan demi kesempurnaan buku ini.
Begitupun, segala prakarsa dan jerih payah rekan-rekan di sekretariat PUSKUM-
HAM (Yayan Sopyan, Fahmi Muhammad Ahmadi, Ana I’anah, Eli Ratnasari) yang
memfasilitasi semua kegiatan dalam berbagai bentuknya sejak awal hingga akhir
patut mendapatkan apresiasi yang mendalam dan ucapan terimakasih yang setu-
lus-tulusnya.

Sejumlah peserta FGD di tiga kota (Banda Aceh, Padang dan Makassar), yang ter-
diri dari para hakim agama baik di tingkat Mahkamah Syar’iyah/Pengadilan Agama
maupun hakim tinggi, telah memberi informasi, dan mengizinkan kami melaku-
iv
kan observasi atas perkara yang mereka periksa. Ini semua merupakan kontribusi
yang tak terhitung nilainya. Karena itu, ucapan terima kasih disampaikan kepada
mereka dengan penuh takzim dan ketulusan yang mendalam. Kepada merekalah,
sebagai korps profesi, buku ini didedikasikan.

Kami menyadari bahwa buku ini masih jauh dari sempurna. Namun kami berharap
buku ini dapat memberikan sumbangan informasi dan analisis tentang hukum dan
perempuan di Indonesia serta manfaatnya untuk perbaikan relasi dan keadilan
jender di lingkungan peradilan agama. Akhirnya, kami berharap semoga segala
kerja keras semua pihak yang terlibat dalam penyelesaian naskah dokumentasi ini
akan dapat menjadi sebuah titik cahaya terang yang mampu membawa inspirasi
bagi siapapun untuk berupaya mengusir kegelapan dalam lorong-lorong pene-
gakan keadilan jender di tanah air. Amien.

Jakarta, Agustus 2009

Tim Penulis

v
 Sambutan
Representative The Asia Foundation
Indonesia

A
kses terhadap keadilan merupakan satu aspek yang disepakati
semua pihak sebagai hak dasar manusia. Kita semua setuju bah-
wa setiap warga, terlepas dari apapun latar belakangnya berhak
mendapatkan layanan hukum yang adil dan setara. Dan dalam
makna ini penegakan hukum yang sensitif dan responsif pada ke-
beradaan dan kebutuhan kaum perempuan, sebagaimana juga responsif pada ke-
beradaan kelompok yang termarjinalkan, menjadi niscaya.

Peradilan Agama merupakan lembaga yang memiliki peran kunci dalam menge-
lola penyelesaian konflik di tingkat keluarga melalui proses peradilan. Tak sedikit
perempuan yang menghadapi persoalan hukum dan prosesnya harus disele-
saikan melalui lembaga Peradilan Agama. Karenanya mendukung upaya hakim
dalam memperoleh wacana yang relevan untuk dunia kerja mereka diakui sangat
bermanfaat.

Saya menyambut gembira atas terbitnya buku ini. Buku ini mendokumentasikan
penyelenggaraan program yang mendorong terbukanya akses perempuan pada
keadilan dengan menambah wawasan bagi para penegak hukum tentang keadilan
jender. Program itu diselenggarakan lewat kemitraan dengan Pusat Studi Wanita
(PSW) Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta serta Yayasan Putroe
Kandee Aceh.
vi
Buku ini diharapkan dapat memberi hikmah bukan saja disekitar manfaat dari ke-
giatan ini tetapi juga pembelajaran yang dapat dipetik bilamana hendak menye-
lenggarakan kegiatan serupa, baik di lingkungan Peradilan Agama atau di lembaga
penegakan hukum lainnya.

Kepada DANIDA dan Royal Netherlands Embassy yang telah mendukung kegiatan
pelatihan yang diselenggarakan PSW UIN Yogyakarta maupun Putroe Kandee itu
kami sangat berterima kasih. Royal Netherlands Embassy pula yang telah mem-
bantu terlaksananya pendokumentasian ini, dan untuk itu kami berterimakasih.

Kami sampaikan juga penghargaan pada Direktur Badan Peradilan Agama, Bapak
Drs. Wahyu Widiana M.A., yang selama ini sangat mendukung inisiatif rekan-rekan
di berbagai daerah untuk meningkatkan keadilan jender di dunia Peradilan Agama.
Demikian halnya kepada para ketua Pengadilan Agama/ Mahkamah Syar’iyah
tingkat provinsi dan kabupaten yang memungkinkan kegiatan ini terselenggara
kami sangat berterima kasih.

Akhirnya kepada PUSKUMHAM UIN Jakarta yang telah bekerja keras untuk pen-
dokumentasian ini saya sampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih.

Semoga buku ini bermanfaat bagi usaha kita bersama dalam mendorong akses
pada keadilan bagi perempuan di Indonesia.

Robin Bush, Ph.D

vii
 Sambutan
Direktur Jenderal Badan Peradilan Agama
Mahkamah Agung Republik Indonesia

Bismillahirrahmanirrahiem,

P
Assalamu’alaikum Wr. Wb.,

elbagai persoalan terkait diskriminasi terhadap perempuan dalam ke-

luarga sering kali terdengar di Indonesia, dan ini menunjukkan bahwa
sensitivitas jender dalam kehidupan keluarga masih dapat dikatakan
sangat rendah. Peradilan Agama yang memiliki kewenangan untuk
menangani persoalan keluarga bagi warga negara beragama Islam tak
pelak lagi menjadi ujung tombak dalam memposisikan perempuan sebagaimana
porsinya. Karena itu, beberapa lembaga yang menaruh perhatian terhadap isu-
isu jender memandang bahwa peradilan agama, dan para hakim, perlu memiliki
kesadaran jender dalam menyelesaikan berbagai permasalahan keluarga, sebagai
titik penting untuk terwujudnya keadilan dalam masyarakat.

Selain itu, seluruh hakim agama memiliki kewajiban untuk memahami berbagai
aturan perundang-undangan di Indonesia yang berkaitan dengan kewenangannya.
Di saat yang bersamaan, para hakim juga diharapkan memiliki sensitivitas jender
yang tinggi, sehingga mereka bisa menafsirkan peraturan perundang-undangan
dengan kepekaan berbasis jender. Kepekaan terhadap jender ini diperlukan untuk
menambah cakrawala berpikir dan ketajaman analisis hakim yang berujung pada
terciptanya rasa keadilan masyarakat.
viii
Berkenaan dengan ini, kami berterima kasih kepada the Asia Foundation dan
kedua mitranya, Putroe Kandee dan Pusat Studi Wanita UIN Sunan Kalijaga yang
telah menyelenggarakan program penguatan sensitivitas jender bagi para hakim
agama. Kami juga berterima kasih atas partisipasi aktif para hakim yang telah
mengikuti program tersebut, baik dari Mahkamah Syar’iyah, Aceh maupun dari
Peradilan Agama. Kepada PUSKUMHAM UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, kami
sampaikan terima kasih yang setinggi-tingginya atas upaya yang dilakukan dalam
rangka mendokumentasikan pelaksanaan program penguatan sensitivitas jender
yang dilaksanakan Putroe Kandee dan PSW, serta telah menyusun dan menerbit-
kannya dalam bentuk buku ini. Kami menyambut buku ini dengan baik dan rasa
gembira, dan mengharapkan buku ini dapat menjadi bahan pembelajaran (lesson
learned) bagi para hakim agama dan masyarakat luas dalam rangka meningkatkan
kesadaran dan sensitivitas jender para hakim agama yang belum mengikuti pro-
gram ini di wilayah lainnya di Indonesia.

Demikian sambutan kami untuk menghantarkan buku ini, dan atas perhatiannya
kami haturkan terima kasih.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Drs. H. Wahyu Widiana, M.A.

ix
 Pengantar
Rektor UIN Syarif Hidayatullah Jakarta

Mewujudkan Keadilan Jender

Tantangan Para Hakim Agama di Indonesia

J
ender merupakan isu yang sampai saat ini masih menarik diperbincangkan,
mulai dari persoalan politik, ekonomi, budaya, pendidikan, bahkan sampai
pada kehidupan keluarga pun isu jender ini tidak luput dari pembicaraan.
Hanya saja, seringkali istilah jender masih disalahpahami, bahkan tidak ja-
rang banyak yang memaknai jender sama dengan jenis kelamin (sex), se-
hingga tidak sedikit pemaknaan ini memposisikan perempuan sebagai sub-
human sekaligus permanen, karena jenis kelamin merupakan qadrat yang telah
ditentukan oleh Tuhan, yang tidak dapat ditukar atau diubah.

Secara historis, jender merupakan istilah yang baru dan muncul di Barat pada
sekitar tahun 80-an. Pada saat itu, jender digunakan pertama kali oleh sekelom-
pok ilmuan wanita yang secara khusus membahas peran wanita pada wilayah
publik. Dalam perkembangannya, jender kemudian dimaknai dengan “a basis for
beginning the different contributions that man and woman make to culture and
collective life by distinction which they are as man and woman.” Dengan demikian
maka jender tidak sebatas perbedaan jenis kelamin (sex) antara lelaki dan perem-
puan, tetapi—lebih dari itu—bahwa jender merupakan konstruksi sosial yang di-
gunakan untuk mengidentifikasikan perbedaan lelaki dan perempuan dilihat
dari segi sosial dan budaya.

Oleh karena jender lahir dari konstruksi sosial maka jender berkaitan dengan pro-
ses keyakinan bagaimana seharusnya laki-laki dan perempuan berperan dan ber-
x
tindak sesuai dengan tata nilai yang terstruktur, ketentuan sosial dan budaya se-
tempat, yang secara faktual belum tentu sama antar satu tempat dengan tempat
lainnya, dan pada saat yang bersamaan dapat juga berubah dari waktu ke waktu.

Konsep jender ini mengemuka ketika terjadi ketimpangan peran antar lelaki dan
perempuan, baik pada sektor publik maupun domestik. Ketimpangan ini pada
akhirnya menggiring pada discourse tentang perlunya kesetaraan dan keadilan
jender. Kesetaraan jender dimaksudkan sebagai jawaban dari pentingnya men-
ciptakan ruang yang sama bagi lelaki dan perempuan dalam memperoleh kesem-
patan dan hak-haknya sebagai manusia, agar mampu berperan dan berpartisipasi
dalam kegiatan politik, hukum, ekonomi, sosial budaya, dan pendidikan, sekali-
gus kesamaan dalam menikmati hasil pembangunan. Sementara, keadilan jender
mencakup penghapusan diskriminasi dan ketidakadilan struktural, baik terhadap
lelaki maupun perempuan, sehingga tidak ada lagi subordinasi, marginalisasi, be-
ban ganda, dan kekerasan terhadap perempuan dan lelaki.

***

Dalam konteks Indonesia, kesetaraan dan keadilan jender menjadi agenda yang
sangat penting diwujudkan dan sudah menjadi komitmen bangsa-bangsa di du-
nia. Ikhtiar mewujudkan kesetaraan dan keadilan jender di Indonesia dituangkan
dalam kebijakan nasional sebagaimana ditetapkan dalam Undang-undang Nomor
25 Tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional-PROPENAS 2000-2004,
dan dipertegas dalam Instruksi Presiden No. 9 tahun 2000 tentang Pengarusuta-
maan Gender (PUG) dalam Pembangunan Nasional. Argumentasi atas kebijakan
PUG tersebut didasari oleh kenyataan bahwa keberhasilan pembangunan di Indo-
nesia sangat bergantung kepada partisipasi dan peran aktif lelaki dan perempuan.
Oleh karenanya, menjadi sangat penting diberlakukan kesetaraan dan keadilan
jender dalam kehidupan berkeluarga, bermasyarakat, berbangsa dan bernegara,
sehingga lelaki dan perempuan memilik peluang dan peran yang sama dalam
mewujudkan keberhasilan pembangunan di Indonesia.

Kebijakan PUG ini diberlakukan kepada semua instansi pemerintah, mulai dari pu-
sat, provinsi sampai kabupaten/kota, terutama berkenaan dengan sensitivitas jen-
der dalam penyusunan program, mulai dari perencanaan, pelaksanaan, peman-
tauan sampai pada evaluasi, sehingga kesetaraan dan keadilan jender dapat
diimplementasikan dalam semua sektor pembangunan. Namun demikian, pelak-
sanaan sensitivitas jender di lapangan masih membutuhkan keseriusan semua
pihak, baik pemerintah pusat, provinsi dan kabupaten/kota, karena bias jender
masih mewarnai berbagai instansi pemerintah, sehingga kesetaraan dan keadilan
jender masih berdiri di “persimpangan jalan”

xi
 Bias jender juga tampak di tengah lapisan masyarakat dengan berbagai jenis pro-
fesi, termasuk juga hakim dan para penegak hukum lainnya. Bias jender ini dise-
babkan—antara lain—oleh seperangkat asumsi, mitos, stereotype dan penilaian
stigmatis yang menyebar luas tentang pembagian peran seksual (sex roles) antara
lelaki dan perempuan yang kaku dan timpang. Keseluruhan stereotype dan mitos
itu pada umumnya terpusat pada pandangan bahwa perempuan adalah makhluk
lemah dan karenanya mereka menjadi subordinat dari manusia berjenis kelamin
lelaki. Parahnya, interpretasi agama yang konservatif dan seringkali mendapat du-
kungan mainstream justeru mendorong penguatan stereotype dan stigma itu ke
dalam berbagai tingkat kelembagaan informal dan formal, termasuk peradilan.
Proses semacam ini akhirnya melahirkan diskriminasi jender dalam bermacam
bentuknya yang merugikan pihak perempuan.

Bias jender tersebut, secara sederhana dapat dimaknai sebagai sebagai suatu
kecenderungan dalam memperlakukan atau menafsirkan fakta atau kasus de-
ngan hanya mempertimbangkan favoritisme atau preferensi kepada salah satu
jenis kelamin tertentu berdasarkan prasangka dan stereotype. Dalam definisi yang
dibuat oleh Judicial Council Advisory Committee on Gender Bias in the Courts Re-
port (1990), bias jender dipahami sebagai “behaviour or decision making which is
based on or reveals; (1) stereotypical attitudes about the nature and roles of men
and women; (2) perceptions of their relative worth; or (3) myths and misconcep-
tions about the social and economic realities encountered by both sexes.”

Untuk mengurangi bias jender di kalangan hakim ini diperlukan sebuah perubahan
paradigma, cara pandang dan cara membaca posisi perempuan pencari keadilan,
dengan mengedepankan spirit sensitivitas jender dalam setiap proses ajudikasi.
Sensitivitas jender dimaksudkan sebagai kemampuan memahami ketimpangan
jender (gender gap) terutama dalam memproses perkara dan pembuatan kepu-
tusan.

***

Membangun sensitivitas jender di kalangan hakim ini perlu dilakukan oleh semua
pihak, baik pemerintah maupun masyarakat yang secara sinergis mendorong ter-
wujudnya peningkatan sensitivitas jender di kalangan para hakim, terutama hakim
agama dalam setiap proses ajudikasi, seperti halnya kegiatan peningkatan sensiti-
vitas jender yang dilakukan oleh Putroe Kandee Aceh dan Pusat Studi Wanita UIN
Sunan Kalijaga, Yogyakarta yang diperuntukan bagi para hakim agama dan kepala
KUA. Kegiatan tersebut merupakan sebuah kontribusi yang sangat berharga dalam
rangka meningkatkan sensitivitas jender para hakim agama, sehingga kesetaraan
dan keadilan jender dapat terwujud dalam setiap proses peradilan. Kegiatan ini

xii viii
perlu disosialisasikan sebagai bahan pembelajaran (lesson learned) bagi para ha-
kim lainnya dalam upaya meningkatkan sensitivitas jender di dunia peradilan.

Dalam rangka sosialisasi tersebut, apresiasi saya sampaikan kepada Pusat Studi
Konstitusi, Hukum, dan Hak Asasi Manusia (HAM) UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
yang telah melakukan dokumentasi dengan baik terhadap kegiatan-kegiatan pe-
ningkatan sensitivitas jender yang dilakukan oleh Putroe Kandee Aceh, dan PSW
UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta. Saya berharap mudah-mudahan hasil dokumen-
tasi ini dapat bermanfaat dan menjadi insipirasi bagi para hakim agama dalam
rangka meningkatkan kesetaraan dan keadilan jender dalam proses peradilan.

Semoga bermanfaat!

Ciputat, Agustus 2009

Prof. Dr. Komaruddin Hidayat

xiii
 Daftar Isi

Kata Pengantar iii

sambutan representative the asia foundation vi
sambutan direktur jenderal badan peradilan
agama mahkamah agung republik indonesia viii
PENGANTAR rektor uin syarif hidayatullah jakarta x
daftar isi xiv
executive summary xvii
1. PENDAHULUAN 2
A. PENGANTAR 2
B. LATAR BELAKANG KEGIATAN DOKUMENTASI PROGRAM 3
1. Kondisi Faktual Peradilan Agama di Indonesia 3
2. Perluasan Yurisdiksi Peradilan Agama 4
3. Hakim Agama dan Sensitivitas Jender 5
C. METODOLOGI DAN URGENSI PENULISAN DOKUMENTASI 6
D. PENGUMPULAN DAN PENYAJIAN DATA 8
1. Kegiatan FGD, Interview dan Observasi 8
2. Penyajian Data Dokumentasi 9
xiv
2. SENSITIVITAS JENDER: SEBUAH PROSES PEMBELAJARAN 12
A. STRATEGI DAN PENDEKATAN PROGR AM ASIA FOUNDATION 12
1. Mengembangkan Gagasan Mitra 12
2. Penguatan Kapasitas Mitra 13
3. Kerjasama dalam teknik ‘Tandem’ 13
4. Pemanfaatan Sumber Daya 14
5. Legitimasi Pusat 14
B. STRATEGI DAN PENDEKATAN YAYASAN PUTROE KANDEE 14
1. Profil Lembaga 14
2. Pendekatan 15
3. Desain dan Pengembangan Kurikulum 16
4. Fasilitator, Narasumber, dan Peserta 16
C. STRATEGI DAN PENDEKATAN PSW UIN YOGYAKARTA 17
1. Profil Lembaga 17
2. Pendekatan 19
3. Desain dan Pengembangan Kurikulum 19
4. Fasilitator, Narasumber dan Peserta 20
D. MENGELOLA RESISTENSI 21

3. Pelaksanaan Training Sensitivitas Jender bagi

Hakim 26
A. PELAKSANAAN TRAINING YAYASAN PUTROE KANDEE ACEH 31
1. Materi dan Metodologi Pembelajaran 31
2. Fasilitator, Narasumber dan Panitia Pendukung 36
3. Dampak dan Keberlanjutan Program 40
B. PELAKSANAAN TRAINING PSW UIN YOGYAKARTA 41
1. Materi dan Metodologi Pembelajaran PSW 41
2. Fasilitator, Narasumber, dan Panitia Pendukung 44
3. Dampak dan Keberlanjutan Program 47
B. KESAN DAN REFLEKSI 47

4. Sensitivitas Jender dalam Sikap

dan Perilaku Hakim: analisis 52
A. SIKAP HAKIM DAN ANALISIS SENSITIVITAS JENDER 54
1. Pernikahan 54
2. Perceraian 59
vi ix xv
 3. KDRT dan Alasan Perceraian 60
4. Mut’ah dan Nafkah Iddah 65
5. Pemeliharaan Anak 69
6. Harta Bersama 72
7. Poligami 75
8. Kewarisan 79
9. Khalwat 84
B. HAKIM IN ACTION: PEMERIKSAAN PERKARA DI RUANG SIDANG 86

5. refleksi dan rekomendasi 92

A. CATATAN REFLEKTIF 92
B. REKOMENDASI DAN ACTION PLAN 94
1. Lembaga Penyelenggara dan Lembaga lain yang mempunyai
kepedulian terhadap program penguatan sensitivitas jender 94
2. Pemegang Kebijakan (Pemerintah dan Lembaga Legislasi) 95
3. Lembaga Donor (Nasional dan Internasional) 95
4. Para Hakim dan Aparat Penegak Hukum lainnya 96

DAFTAR PUSTAKA 97
DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN 98
BIODATA PENULIS 102

xvi
Executive Summary
I I
This is the written documentation on the
women’s empowerment programs conducted
by the Women’s Studies Center (Pusat Studi
Wanita, PSW) of Sunan Kalijaga State Islamic
University (Universitas Islam Negeri, UIN),
Yogyakarta and Putroe Kandee Foundation,
Aceh, with support from the Asia Founda-
tion. Since 2006, these two institutions have
been working separately towards the same
goal: upgrading the gender sensitivity of
judges and Marriage Registrar Officers (em-
ployees of the Religious Affairs Office, Kantor
Urusan Agama, KUA) through graded train-
ing activities and dissemination of informa-
tion. This gender sensitivity training involves
fostering perspectives and awareness among
the participants toward the reality of social
relations between men and women, which
are in fact highly dynamic and contextual, and
both influenced by and exerting influence on
social, political, economic, cultural and reli-
gious aspects, from the household level to
the level of the state.
Ini adalah pendokumentasian tertulis ten-
tang program pemberdayaan perempuan
yang dilaksanakan oleh Pusat Studi Wanita
(PSW) Universitas Islam Negeri (UIN) Sunan
Kalijaga Yogyakarta dan Yayasan Putroe Kan-
dee-Aceh dengan dukungan dari Asia Foun-
dation. Sejak tahun 2006 kedua lembaga ini
secara terpisah bekerja untuk kegiatan yang
sama yaitu peningkatan sensitivitas jender
bagi para hakim dan petugas KUA melalui
kegiatan training berjenjang dan penyebaran
informasi. Peningkatan sensitivitas jender di-
maksud adalah menumbuhkembangkan cara
pandang dan kesadaran peserta atas realitas
relasi sosial lelaki dan perempuan yang pada
kenyataannya sangat dinamis, kontekstual,
dipengaruhi oleh dan berpengaruh kepada
aspek sosial, politik, ekonomi, budaya dan
agama, sejak di tingkat rumah tangga hingga
negara.
xvii
 The purpose of this documentation is to
measure the results and impact of the pro-
grams for empowerment of women, as con-
ducted by both PSW-UIN Yogyakarta and
Putroe Kandee, on the participants. This do-
cumentation was created by an independent
research institution, Puskumham (Center for
Constitution, Law and Human Rights Studies,
Pusat Studi Konstitusi Hukum dan HAM)
of UIN Jakarta, between November 2008
and February 2009, and continuing until
July 2009 for the processes of confirmation
and publication. Information was gathered
through field research methods: data was
processed based on the results of in-depth
interviews, Focus Discussion Groups (FGD)
and reading of documents.
The geographical scope of this documenta-
tion is the provinces of Aceh (Putroe Kan-
dee), West Sumatra and South Sulawesi
(PSW UIN). These three provinces are repre-
sentative of the several provinces selected
as the two institutions’ areas of activity.
Using social science methodologies, gender
is used to open up new perspectives that are
then employed specifically to examine the
inequalities in men’s and women’s access to
and control of resources. It is useful to ques-
tion and at the same time seek ways out of
these imbalanced relations and the impacts
they create.
In a social system that emphasizes the roles
and status of men, the dynamics of social re-
lations between men and women have been
shown to produce a number of inequalities.
These inequalities can be seen in the level
of violence based on gender prejudice, the
political and economic marginalization of
women, the greater workloads for women
xviii
Pendokumentasian ini bertujuan untuk
mengukur sejauhmana hasil dan dampak
pemberdayaan perempuan yang diseleng-
garakan baik oleh PSW-UIN Yogyakarta mau-
pun Putroe Kandee itu bagi para pesertanya.
Pendokumentasian ini dilakukan oleh lem-
baga penelitian independen, PUSKUMHAM
UIN Jakarta dari November 2008 sampai
Februari 2009, dan berlanjut sampai Juli
2009 untuk proses konfirmasi dan publika-
si. Informasi dikumpulkan dengan metode
penelitian lapangan di mana data diolah
berdasarkan hasil wawancara mendalam,
FGD serta bacaan dokumen.
Cakupan wilayah pendokumentasian ini
adalah Provinsi Aceh (Putroe Kandee), Su-
matera Barat dan Sulawesi Selatan (PSW
UIN). Ketiganya merupakan representasi
dari beberapa provinsi yang dipilih sebagai
wilayah kerja mereka.
Sebagai metodologi dalam ilmu–ilmu sosial,
jender digunakan untuk membuka cara pan-
dang baru yang secara khusus digunakan
untuk melihat ketimpangan akses dan kon-
trol lelaki dan perempuan terhadap sumber
daya. Ia bermanfaat untuk menelisik sekali-
gus mencari jalan keluar atas ketimpangan
relasi itu serta akibat yang ditimbulkannya.
Dalam suatu sistem sosial yang lebih meng-
utamakan peran dan kedudukan lelaki, dina-
mika relasi sosial antar lelaki dan perem-
puan ini terbukti membuahkan sejumlah
ketimpangan. Ketimpangan-ketimpangan itu
dapat diukur dari tingginya kekerasan ber-
basis prasangka jender, termarjinalkannya
peran politik dan ekonomi perempuan,
bertambahnya beban kerja mereka baik di
dalam maupun di luar rumah tangga, serta
rendahnya penghargaan kumulatif atas sta-
both within and outside the home, and the
low cumulative appreciation for their sta-
tus.
Over the past few decades, these unequal
positions have become an important issue
because they have been shown to create in-
justice, which generally leads to highly detri-
mental acts of discrimination based on gen-
der prejudices. In the court system, these
inequalities may manifest themselves in the
form of court verdicts seen as unfair, which
are produced by gender-biased perspectives
and decision-making methods.
Therefore, upgrading gender sensitivity
through educational processes is an activity
intended to raise the participants’ ability to
accurately perceive the imbalance between
the sexes in access to and control of various
resources related to the law. In the context
of the work of these two Asia Foundation
partners, the focus of this empowerment is
mainly on state officials who deal with gen-
der justice, both in the KUA and the religious
court system (Peradilan Agama/ Mahkamah
Syar`iyah).
Generally speaking, continuous efforts have
been made in Indonesia for legal improvi-
sation and legislation to defend the rights
and equal status of women. For example, as
early as 1957 female students were granted
the opportunity to undertake legal studies
in shariah law faculties to prepare them to
become Islamic religious court judges on an
equal level with male judges. Likewise, se-
veral articles in the Marriage Law (Law No.
1 of 1974) and in the Compilation of Islamic
Law (1991) try to provide some protection to
women, though the expectations and inten-
tions have not been entirely fulfilled. For this
tus mereka.
Ketimpangan-ketimpangan itu dalam bebe-
rapa dekade ini dipersoalkan karena terbukti
memunculkan ketidakadilan yang secara
umum bermuara pada tindakan diskrimi-
nasi berbasis prasangka jender yang sangat
merugikan. Di dunia peradilan, manifestasi
ketimpangan itu bisa saja mewujud dalam
putusan pengadilan yang dianggap tidak
adil yang disebabkan oleh cara pandang dan
metode pengambilan keputusan yang bias
jender.
Karenanya, peningkatan sensitivitas jender
melalui proses edukasi dimaksudkan untuk
peningkatan kemampuan peserta dalam
meneropong ketimpangan akses dan kontrol
antar jenis kelamin terhadap sejumlah sum-
berdaya yang terkait dengan hukum. Dalam
konteks kerja kedua mitra Asia Foundation
itu, fokus pemberdayaan ini diutamakan
kepada para aparatur yang melayani peme-
nuhan keadilan jender baik di KUA maupun
di Peradilan Agama/ Mahkamah Syar`iyah.
Secara umum, di Indonesia upaya untuk
melakukan improvisasi dan legislasi hukum
untuk membela kesetaraan status dan hak-
hak perempuan terus menerus dilakukan.
Misalnya, pada tahun 1957 calon mahasiswi
diberi kesempatan mengambil studi hukum
pada Fakultas Syariah dan mempersiapkan
mereka menjadi hakim agama Islam setara
dengan hakim laki-laki. Begitupun, lahirnya
Undang-undang Perkawinan, No. 1 Tahun
1974 dan Kompilasi Hukum Islam tahun
1991 di mana berbagai pasalnya berusaha
memberi perlindungan terhadap perem-
puan meskipun belum sepenuhnya dapat
memenuhi harapan maksimal. Dengan ala-
san ini, belakangan produk-produk hukum
xix
 reason, demands have recently emerged for
continuing revision and refinement of these
legal products so that they will respond to
the many social changes that have occurred
and have affected the dynamic relations bet-
ween women and men.
These efforts are considered urgent, particu-
larly so because many of the legal products,
and the legal culture, in Indonesia are seen
as causing problems because they do not
always reflect the gender relations needed
to place women in a fairer position in con-
tinually changing situations. While awaiting
amendment or judicial review of the most
problematic laws and regulations, changing
the perspective of judges through a series
of trainings to upgrade gender sensitivity is
seen as both a breakthrough and a highly
strategic choice.
Through this strategy of education, religious
court judges gain a broader perspective,
which, it is hoped, they can use when facing
the gender injustice that arises in nearly all
types of legal situations. Armed with this
new perspective, religious court judges are
legitimized and motivated to employ ijtihad
in interpreting the texts of laws and regula-
tions that contain injustice and bias, or even
to go further, beyond legal texts, to discover
the essence of justice.
II
The report is divided into five chapters. The
first chapter describes the background to
the activities documented herein and the
methodology used, together with extensive
descriptive information on the actual condi-
tions of the Religious Court system in Indo-
nesia and the background to the expansion
xx
tersebut dituntut untuk terus diperbarui
agar mampu merespon berbagai perubahan
sosial yang muncul yang berdampak pada
perubahan relasi perempuan dan laki-laki,
yang pada kenyataannya tak statis.
Upaya-upaya ini dianggap urgen, khususnya
ketika berbagai produk hukum dan kultur
hukum di Indonesia dipersoalkan karena
dianggap tidak selalu mencerminkan relasi
jender yang dibutuhkan untuk menempat-
kan perempuan pada posisi yang lebih adil
dalam situasi yang terus berubah. Sembari
menanti upaya amandemen ataupun judi-
cial review terhadap sejumlah peraturan
perundang-undangan yang dipersoalkan,
perubahan cara pandang hakim melalui se-
rangkaian pelatihan peningkatan sensitivitas
jender ini dianggap dapat menjadi tero-
bosan dan pilihan strategis.
Melalui strategi edukasi ini, hakim agama
mendapatkan wawasan tambahan yang
diharapkan dapat digunakan untuk meng-
hadapi situasi ketidakadilan jender di ham-
pir segala ranah hukum. Dengan berbekal
perspektif semacam itu, hakim agama ter-
legitimasi dan termotivasi untuk melakukan
ijtihad menafsirkan teks-teks perundang-
undangan yang mengandung bias ketidak-
adilan, atau malah pergi lebih jauh ke balik
teks hukum (beyond legal texts) untuk me-
nemukan inti keadilan di sana.
II
Laporan ini terbagi ke dalam lima bab. Bab
pertama menguraikan tentang latar be-
lakang kegiatan pendokumentasian ini dan
metodologi yang digunakan serta uraian in-
formasi yang cukup lengkap tentang kondisi
faktual Peradilan Agama di Indonesia serta
of jurisdiction of the Religious Courts, par-
ticularly in Aceh.
The second chapter describes the scope
of the issues being documented, while the
third chapter describes the implementa-
tion of the activities conducted by the two
institutions. Since the background of gen-
der problems differs between the three re-
gions, these two chapters describe aspects
related to the educational process, such as
curricular scope, methodologies developed,
the role of facilitators, support from local or-
ganizing committees, and the impact of the
programs’ implementation. These chapters
also contain opinions from the informants,
gleaned from both the FGD and the in-depth
interviews, on the implementation and the
benefits of these activities for them.
The fourth chapter is the core of the report.
It contains nine themes that are the key crite-
ria used to measure the gender sensitivity of
religious court judges in facing these issues.
Gender analysis is included so that it can be
used as a benchmark or a guideline to mea-
sure gender sensitivity. The themes selected
are ones that are considered most crucial in
connection with possible gender bias in the
adjudication process in the religious courts
or mahkamah syar’iyah. These themes are:
(1) Marriage, including the issues of Wali Ni-
kah (male relative/guardian for bride), Mar-
riage Registration, and Isbat Nikah (marriage
[re]confirmation); (2) Divorce; (3) Domestic
Violence and Reasons for Divorce; (4) Mut’ah
(alimony) and Nafkah Iddah (support during
period immediately following divorce when
ex-wife is not permitted to marry); (5) Child
Rearing; (6) Division of Marital Property; (7)
Polygamy; (8) Inheritance; and (9) Khalwat
(close proximity between different sexes
latar belakang perluasan yurisdiksi Peradilan
Agama terutama di Aceh.
Pada bab kedua, dijelaskan cakupan per-
soalan-persoalan yang didokumentasikan,
sementara bab ketiga menguraikan tentang
pelaksaan kegiatan yang diselenggarakan
kedua lembaga tersebut. Mengingat latar
belakang persoalan jender yang ditemui di
tiga wilayah itu berbeda, maka dalam kedua
bab ini dijelaskan tentang aspek-aspek yang
terkait dengan proses edukasi itu seperti
cakupan kurikulum, metodologi yang dikem-
bangkan, peran fasilitator, dukungan kepa-
nitiaan lokal serta dampak kemanfaatan
program. Dalam bab-bab ini akan dijumpai
kutipan-kutipan pendapat para informan se-
bagaimana terkumpul baik dari FGD maupun
wawancara mendalam tentang pelaksanaan
dan manfaat kegiatan ini untuk mereka.
Bab keempat merupakan inti dari laporan
ini. Di dalamnya dimuat sembilan tema yang
merupakan batu uji sejauhmana sensitivitas
jender para hakim agama dalam mengha-
dapi persoalan-persoalan tersebut. Analisis
jender disertakan agar dapat digunakan se-
bagai patokan/panduan untuk mengukur
sensitivitas jender dimaksud. Tema-tema
yang dipilih ini merupakan tema-tema yang
dianggap paling krusial terkait dengan ke-
mungkinan adanya bias jender dalam proses
ajudikasi di pengadilan agama/mahkamah
syar’iyah. Tema-tema itu adalah: (1) Pernika-
han yang meliputi isu Wali Nikah, Pencatatan
Pernikahan dan Itsbat Nikah; (2) Perceraian;
(3) KDRT dan Alasan Perceraian; (4) Mut’ah
dan Nafkah ‘Iddah; (5) Pemeliharaan Anak;
(6) Pembagian Harta Bersama; (7) Poligami;
(8) Kewarisan; dan (9) Khalwat, perkara khu-
sus yang menjadi kewenangan Mahkamah
Syar`iyah di Aceh.
xxi
 who have no kin or spousal relationship), a
case that exclusively falls under the autho-
rity of the Mahkamah Syar`iyah in Aceh.
The fifth chapter contains conclusions and
presents the analysis and recommendations
from the team of writers on further steps for
programs to strengthen gender sensitivity in
law enforcement officials and parties that
could support these activities, such as donor
agencies and governments.
III
The experiences of Putroe Kandee and the
Women’s Studies Center (PSW) have pro-
duced a number of important lessons re-
garding (1) time allocation; (2) strategies for
approaching and recruiting resource people;
and (3) determining target regions; and
scope of curriculum. The following are some
of the specific findings:
1. Fostering a proper understanding of
gender takes time, energy, and no little
effort. One aspect that significantly af-
fects the success of these activities is the
great amount of time and the intensity of
intellectual interaction between the par-
ticipants and the facilitators. Participants
are very rarely able to fully absorb all the
concepts of gender from a single training
program limited to only four or five days.
Therefore, both PSW and Putroe Kandee
design their training programs to include
at least two to six meetings, including
basic-level training, advanced train-
ing, thematic discussions, monitoring
meetings, and dissemination of informa-
tion through the media.
2. Efforts to build discourse and enhance
participants’ understanding and aware-
xxii
Bab kelima berisi kesimpulan yang menyaji-
kan analisis dan rekomendasi dari tim penu-
lis tentang kelanjutan program penguatan
sensitivitas jender bagi para aparat penegak
hukum serta pihak-pihak yang dapat men-
dukung kegiatan ini seperti lembaga donor
dan pemerintah.
III
Berdasarkan pengalaman Putroe Kandee
dan Pusat Studi Wanita tercatat beberapa
catatan pembelajaran mulai dari (i) alokasi
waktu; (ii) strategi pendekatan dan rekrut-
men narasumber; (iii) penentuan wilayah
sasaran; hingga (iv) cakupan kurikulum, se-
bagai berikut:
1. Untuk menumbuhkan pemahaman ten-
tang jender dibutuhkan waktu, tenaga,
dan usaha yang tidak sedikit. Satu hal
yang secara signifikan berpengaruh
pada keberhasilan kegiatan ini adalah
curahan waktu dan intensitas perjumpa-
an pemikiran antara peserta dan fasilita-
tor/narasumber. Pendokumentasian ini
mencatat bahwa jarang sekali peserta
mampu menyerap seluruh konsep jen-
der secara utuh hanya dari satu kali ke-
giatan training dengan waktu terbatas
4-5 hari. Oleh karena itu, baik PSW mau-
pun Putroe Kandee merancang program
pelatihan ini minimal untuk 2-6 kali per-
temuan meliputi training tingkat dasar,
training tingkat lanjutan, diskusi-diskusi
tematik, pertemuan monitoring dan pe-
nyebaran informasi melalui media
2. Upaya untuk meningkatkan wacana,
pemahaman dan kesadaran peserta
tentang sensitivitas jender membutuh-
kan strategi pendekatan dan rekrutmen
narasumber yang secara matang diper-
 ness of gender sensitivity require a care-
fully thought-out strategy for approach
to and recruitment of resource persons,
in order to avoid unnecessary resistance
or rejection. To prevent resistance when
discussing religious issues that can con-
tribute to the construction of gender
roles, the two organizing institutions
have brought in resource persons with
strong expertise in their fields. These
resource people are then able to explain
the meaning, definition and functions of
gender and to relate this to tafsir (the
science of textual interpretation) and
usul fikh (principles of Islamic jurispru-
dence). Furthermore, the resource per-
sons and facilitators also manage the
classes using interactive “active learning”
methods that make maximum use of
various media and teaching aids.
3. Putroe Kandee was lucky to have a rela-
tively homogeneous region whose cul-
ture Putroe Kandee knows extremely
well. This certainly made it easier for
Putroe Kandee to become involved with
and approach participants, thereby re-
ducing unnecessary resistance. PSW, in
contrast, worked in many regions, in-
cluding two in West Sumatra and South
Sulawesi. As “outsiders,” PSW had to
work extra hard to gain participants’
trust. Nevertheless, both Putroe Kandee
and PSW worked based on mandates
from the Directorate of Religious Courts
under the Supreme Court and from the
provincial-level Religious Courts/Mahka-
mah Syar’iyah, which also took respon-
sibility for the activities, thereby giving
them strong legitimacy.
hitungkan agar tak memunculkan resis-
tensi atau penolakan yang tidak perlu.
Kedua lembaga ini mendemonstrasikan
strategi pendekatan dan proses pembe-
lajaran yang diarahkan oleh fasilitator
dan narasumber terpilih sesuai dengan
kebutuhannya. Untuk menghindari re-
sistensi dalam pembahasan isu agama
sebagai salah satu unsur yang meng-
konstruksikan peran jender, kedua lem-
baga ini menghadirkan narasumber yang
sangat handal dalam bidangnya untuk
menjelaskan makna pengertian dan
fungsi jender serta menghubungkannya
dengan ilmu tafsir dan usul fikih. Lebih
dari itu, para narasumber dan fasilitator
juga mengelola kelas dengan metode
pembelajaran aktif-interaktif yang me-
manfaatkan semaksimal mungkin bera-
gam media dan alat bantu belajar.
3. Putroe Kandee diuntungkan oleh pi-
lihan wilayah yang relatif homogen
yang secara kebudayaan sangat dikenali
oleh Putroe Kandee. Bagaimanapun, ini
memudahkan Putroe Kandee untuk
masuk dan mendekati peserta sehinga
dapat mengurangi resistensi yang tidak
perlu. PSW sebaliknya bekerja di ba-
nyak wilayah, termasuk dua di Suma-
tera Barat dan Sulawesi Selatan. Sebagai
”orang luar”, PSW harus bekerja lebih
keras untuk membangun kepercayaan
peserta. Namun begitu, baik Putroe Kan-
dee maupun PSW bekerja berdasarkan
mandat baik dari Direktorat Peradilan
Agama di Mahkamah Agung maupun
Pengadilan Agama/Mahkamah Syari’yah
tingkat Provinsi yang juga berperan se-
bagai penanggung jawab dari kegiatan
ini sehingga kegiatan mereka mendapat-
kan legitimasi yang kuat.
xxiii
 4. Differences in curriculum content bet-
ween Putroe Kandee and PSW arose
mainly from different identification of
problems as perceived by the two insti-
tutions in their respective regions. Pu-
troe Kandee started from legal problems
and their implications for women in the
wake of the tsunami and the conflict. In
terms of curriculum scope, Putroe Kan-
dee concentrated on the methodology
for reading classical texts using a gender
perspective and on enabling judges to
undertake legal improvisation on the is-
sues of gender inequality that they face
in court every day. Although the scope
of gender issues is very broad, Putroe
Kandee did not stray far from these ba-
sic issues. As a result, knowledge regard-
ing other gender issues remains quite
limited. Putroe Kandee’s curriculum also
did not systematically target issues that
might require participants to change at-
titudes and behaviors on a personal le-
vel, though eventually the effects of the
training did have significant implications
in this direction.
PSW, in contrast, introduced gender issues
more comprehensively, including topics
aimed specifically at challenging the partici-
pants’ awareness and personal attitudes, for
example regarding reproductive health is-
sues. Participants were also equipped with
advocacy techniques and skills to struggle
for women’s rights. At a fundamental level,
PSW began from the problems of gender in-
equality generally identified in both West Su-
matra and South Sulawesi. However, PSW’s
trainings were also designed to respond to
local issues when and as they arose, even
if these themes were not specifically for-
mulated in the curriculum, for example by
xxiv
4. Perbedaan konten kurikulum antara
Putroe Kandee dan PSW pada umum-
nya disebabkan oleh perbedaan identi-
fikasi persoalan yang dilihat oleh kedua
lembaga itu di masing-masing daerah.
Putroe Kandee berangkat dari persoa-
lan hukum dan implikasinya terhadap
perempuan pasca tsunami dan konflik.
Dari segi cakupan kurikulum Putroe Kan-
dee berkonsentrasi pada metodologi
pembacaan teks klasik dengan perspek-
tif jender dan memampukan hakim un-
tuk melakukan improvisasi hukum atas
persoalan-persoalan ketimpangan jen-
der yang dihadapi hakim sehari-hari di
pengadilan. Walaupun cakupan isu jen-
der pada kenyataannya sangatlah luas,
Putroe Kandee tak melangkah jauh dari
isu-isu itu. Akibatnya, pengetahuan lain
terkait isu jender sangat terbatas. Kuri-
kulum Putroe Kandee juga tak menyasar
secara sistematis pada isu-isu yang dapat
menggugah peserta melakukan peru-
bahan sikap di tingkat pribadi, meskipun
pada akhirnya cukup banyak efek pela-
tihan yang berimplikasi ke arah itu.
PSW, di lain pihak memperkenalkan isu-isu
jender secara komprehensif, termasuk hal-
hal yang ditujukan untuk menggugah kesa-
daran dan sikap personal pesertanya, an-
tara lain melalui isu kesehatan reproduksi.
Peserta juga dibekali keterampilan teknik
advokasi untuk memperjuangkan hak-hak
perempuan. PSW pada dasarnya berangkat
dari persoalan ketimpangan jender seba-
gaimana teridentifikasi secara umum baik di
Sumatera Barat maupun Sulawesi Selatan.
Namun training PSW juga dirancang untuk
merespon isu-isu lokal manakala isu-isu itu
muncul ke permukaan meskipun tema-tema
dimaksud tak secara spesifik dirumuskan
analyzing themes directly faced by judges
in connection with cases in court. From this
perspective, the material offered by PSW
was far richer and more varied, while Putroe
Kandee’s was limited but in-depth.
IV
Based on the experiences of these two insti-
tutions, this documentation makes recom-
mendations for further action to various in-
stitutions regarding various different issues,
as follows:
For the executing institutions (PSW UIN and
Yayasan Putroe Kandee) and other similar
institutions:
• Activities should be undergo follow-up
monitoring in a more specifically-pro-
grammed way, so that what has been
sown, particularly with regard to gender
sensitivity, can be further cultivated and
implemented in the adjudication pro-
cess.
• These organizations should formulate of
more practical instruments for gender
equality and justice that can be used in
the adjudication process in the courts. It
is hoped that this method will become
a blueprint that will serve as a refer-
ence for other institutions in developing
similar training on gender sensitivity and
gender analysis.
For policy-making institutions (central and
local governments):
• Government institutions must effect
changes in regulations that are still gen-
der-biased. This will help judges make
legal breakthroughs, particularly for
dalam kurikulum, seperti membedah tema-
tema yang secara langsung dihadapi hakim
terkait dengan isu di pengadilan. Dari sisi ini
materi yang ditawarkan PSW jauh lebih kaya
dan beragam, sementara Putro Kandee ter-
batas namun mendalam.
IV
Didasarkan dari pengalaman kedua lembaga
itu, pendokumentasian ini merekomendasi-
kan kepada lembaga yang berbeda-beda un-
tuk persoalan yang juga berbeda yang meru-
pakan rekomendasi untuk tindak lanjut:
Bagi lembaga Penyelenggara (PSW UIN dan
Yayasan Putroe Kandee) dan Lembaga lain
yang sejenis:
• Pemantauan secara lebih terprogram
tindak lanjut kegiatan, sehingga apa
yang sudah disemaikan, terutama yang
berkenaan dengan gender sensitivity
dapat terus ditumbuhkan dan diimple-
mentasikan dalam proses ajudikasi.
• Penyusunan instrumen-instrumen kese-
taraan dan keadilan jender yang lebih
praktis sehingga dapat digunakan dalam
proses ajudikasi di pengadilan. Cara ini
diharapkan dapat menjadi blueprint
yang akan menjadi rujukan bagi lembaga
sejenis dalam mengembangkan training
gender sensitivity dan training analisis
jender serupa.
Bagi Lembaga Pemegang Kebijakan (Peme-
rintah Pusat dan Daerah):
• Melakukan perubahan pada aspek regu-
lasi yang masih bias jender. Hal ini akan
membantu hakim untuk mencari tero-
bosan hukum, terutama bagi mereka
xxv
 those who feel strongly bound by posi-
tivistic legal perspectives and tend to be
passive and rigid in referring to and using
the provisions and certainties of written
law.
• These institutions should follow up on
the results of these trainings by provid-
ing as many opportunities as possible for
the judges to serve as mediators in con-
flicts rooted in gender inequality, from
the family level to the community level,
and to resolve these problems using the
knowledge and skills they gained from
this training.
• These institutions must ensure the cre-
ation of gender-sensitive public policies;
for example, through promotion of pub-
lic officials with greater gender aware-
ness; expansion of women’s participa-
tion in policy formulation processes; and
preparation of local budgets and design
of regulations so as to positively impact
the quality of women’s lives.
• From a legal standpoint, it is essential to
ensure that any enacted regulation does
not run opposite to gender-sensitive re-
gulations; therefore, it will be very useful
to make use of alumni of this training as
resource persons when drafting regula-
tions that are expected to be more gen-
der sensitive.
For donor agencies (national and interna-
tional):
• Training to upgrade gender sensitivity
should not be designed as a stand-alone
program. Enhancement of gender sen-
sitivity for legal officials should be done
based on a strong belief that gender
analysis has been proven effective in
improving the effectiveness and utility
xxvi
yang sangat terikat oleh pandangan le-
gal positivistik dan cenderung pasif dan
rigid dalam merujuk dan menggunakan
ketentuan dan kepastian hukum tertu-
lis.
• Menindaklanjuti hasil pelatihan ini me-
lalui cara memberikan sebanyak mung-
kin kesempatan para hakim untuk men-
jadi mediator-mediator berbagai konflik
yang berakar dari ketimpangan jender
sejak dari tingkat keluarga hingga komu-
nitas, dan menyelesaikan persoalan itu
dengan menggunakan ilmu-ilmu yang
mereka dapati dari pelatihan ini.
• Memastikan terbentuknya kebijakan
publik yang sensitif jender; antara lain
melalui promosi pejabat publik yang
lebih memiliki kesadaran jender; perlu-
asan partisipasi kaum perempuan dalam
proses perumusan kebijakan; penyu-
sunan anggaran daerah dan perancang-
an regulasi yang nantinya akan mem-
pengaruhi tingkat kualitas kehidupan
perempuan.
• Dalam aspek hukum sangatlah penting
untuk menjaga agar regulasi yang dila-
hirkan tidak justru makin jauh dari regu-
lasi yang sensitif jender, dan karenanya,
memanfaatkan para alumni sebagai
narasumber dalam penyusunan regu-
lasi yang diharapkan lebih sensitif jender
akan sangat berguna.
Bagi Lembaga Donor (Nasional dan Interna-
sional):
• Pelatihan peningkatan sensitivitas jender
sepatutnya tak dirancang sebagai pro-
gram yang berdiri sendiri. Peningkatan
sensitivitas jender untuk aparat hukum
harus dilakukan sebagai strategi yang
didasarkan pada keyakinan bahwa anali-
 of development programs in all sectors.
Investment in educational processes is a
highly strategic way to use this method
of analysis to foster just and democratic
patterns of relationships that, in turn,
are very beneficial in reducing conflict,
increasing appreciation of women, en-
hancing respect for both men and wom-
en in whatever they do, and directly
reducing the level of women’s suffering
due to gender inequality.
• Training like this requires further sup-
port, so that it can be available not only
for judges but also for other officials
within law enforcement institutions
such as the police, prosecutors and at-
torneys. This is important so that law
enforcement personnel at all levels will
systematically and effectively support
the achievement of gender equality and
justice in all stages of the legal process.
• Efforts to promote gender equality can
easily give rise to misunderstandings
that can lead to setbacks in the efforts to
empower women. It is therefore neces-
sary for donors to understand the map
of relevant gender issues in each par-
ticular region. Donors’ agendas to pro-
mote gender equality must be accom-
panied by the ability to measure ‘what
is’ and ‘what is not’ possible in different
contexts. Thus, working with local in-
stitutions is essential. The Asia Founda-
tion has this behavior without having to
avoid substantive issues.
sis jender terbukti dapat meningkatkan
hasil guna/kemanfaatan program pem-
bangunan di sektor apapun. Investasi
melalui proses edukasi merupakan cara
yang cukup strategis di mana analisisnya
dapat digunakan untuk menumbuhkan
pola-pola hubungan yang adil dan de-
mokratis yang pada gilirannya akan sa-
ngat bermanfaat untuk mengurangi kon-
flik, meningkatkan apresiasi terhadap
perempuan, penghargaan pada eksis-
tensi keduanya (lelaki dan perempuan)
di mana pun mereka berkiprah serta se-
cara langsung mengurangi tingkat pen-
deritaan perempuan akibat ketimpang-
an jender.
• Pelatihan serupa ini masih membutuh-
kan dukungan, bukan hanya bagi para
hakim melainkan bagi para aparat lain-
nya di lingkungan lembaga penegakan
hukum, misalnya polisi, jaksa dan pe-
ngacara. Ini penting agar secara efektif
dan sistematis semua jajaran penegak
hukum mendukung terwujudnya keseta-
raan dan keadilan jender dalam setiap
tahap proses hukum.
• Upaya mendorong kesetaraan jender mu-
dah memunculkan kesalahpahaman yang
dapat menimbulkan kemunduran dari
upaya pemberdayaan perempuan. Kare-
nanya, sangat penting bagi donor untuk
mengetahui peta persoalan jender yang
relevan bagi wilayah tersebut. Agenda
donor untuk mendorong kesetaraan jen-
der harus dibarengi dengan kemampuan
untuk mengukur apa yang mungkin dan
tidak mungkin dilakukan dalam konteks
yang berbeda. Karenanya, bekerja de-
ngan institusi lokal menjadi sangat pen-
ting. Asia Foundation memperlihatkan
bagai-mana hal ini bisa dilakukan tanpa
harus menghindari substansi persoalan.
xxvii
 • To expand the reach and impact of gen-
der sensitivity programs, efforts may be
needed to expand involvement to include
partners with different backgrounds and
more varied targets. In the context of law
enforcement, gender sensitivity training
programs for leaders of traditional com-
munities, local community leaders, and
religious figures and scholars should also
be considered.
For judges and other law enforcement offi-
cials
• To expand the reach and impact of gen-
der sensitivity, judges need to create and
develop networks to enable a process of
sharing of information and experiences
in achieving gender-sensitive judicial
processes in their respective regions.
• Judges should continue to explore me-
thodologies for reading the law that will
enable escape from rigid readings of legal
texts that are obviously gender-biased.
To this end, they should be endlessly
challenged to continue their reading of
works that offer a fresh understanding of
the concepts of gender justice. By using
gender analysis, they should be able to
continue their study of and reflection on
the legal cases they handle so that gen-
der-biased adjudication processes and
decisions can be avoided. [ ]
xxviii
• Untuk memperluas jangkauan impact
program sensitivitas jender, kiranya di-
perlukan upaya-upaya untuk memper-
luas keterlibatan mitra kerjasama yang
mempunyai latar belakang yang berbeda
dan fokus sasaran yang beragam. Dalam
konteks penegakan hukum ini, program
pelatihan senstivitas jender bagi para
pemangku adat, pimpinan lokal dan bagi
tokoh agama dan ulama perlu dipertim-
bangkan untuk diselenggarakan.
Bagi Para Hakim dan Aparat Penegak Hukum
lainnya
• Untuk memperluas jangkauan impact
sensitivitas jender, para hakim perlu
membuka dan mengembangkan jejaring
antar hakim, sehingga terjadi proses ber-
bagi informasi dan pengalaman dalam
mewujudkan proses peradilan yang sen-
sitif jender di tempat masing-masing.
• Untuk terus menggali metodologi pem-
bacaan hukum yang memampukan para
hakim keluar dari cara baca yang kaku
terhadap teks hukum yang jelas-jelas bias
jender. Untuk ini mereka hendaknya di-
mampukan untuk melanjutkan pemba-
caan referensi yang menawarkan pema-
haman konsep keadilan jender. Dengan
menggunakan analisis jender, seyogya-
nya mereka dapat terus melakukan ka-
jian dan refleksi atas perkara-perkara
hukum yang mereka tangani sehingga
proses ajudikasi dan putusan pengadilan
yang bias jender dapat dihindari. [ ]
 1
Pendahuluan
 1
Pendahuluan

B
A. PENGANTAR

uku ini merupakan hasil pendokumentasian pengalaman Pusat Studi

Wanita (PSW) Universitas Islam Negeri (UIN) Sunan Kalijaga Yogya-
karta dan Yayasan Putroe Kandee Aceh dalam menyelenggarakan ke-
giatan pemberdayaan perempuan atas dukungan Asia Foundation.
Secara terpisah kedua lembaga ini bekerja untuk kegiatan yang sama
yaitu peningkatan sensitivitas jender para hakim dan petugas KUA di beberapa
wilayah di Indonesia. Peningkatan sensitivitas jender dimaksud adalah menum-
buhkembangkan cara pandang dan kesadaran peserta atas realitas relasi sosial le-
laki dan perempuan yang pada kenyatannya sangat dinamis, kontekstual, dipenga-
ruhi dan berpengaruh kepada aspek sosial, politik, ekonomi, budaya dan agama.

Melampaui sangkaan orang yang kerap menganggap bahwa relasi jender itu ter-
batas di lingkup rumah tangga, pada kenyataannya dinamika sosial antar jenis
kelamin itu merambah ke berbagai aspek kehidupan dan dalam tingkatan yang
berbeda-beda mulai pada tingkatan keluarga, masyarakat, negara hingga tatanan
masyarakat global.

Masalahnya, dalam suatu sistem sosial yang lebih mengutamakan peran dan
kedudukan lelaki, dinamika relasi sosial antar lelaki dan perempuan ini terbukti
membuahkan sejumlah ketimpangan. Ketimpangan-ketimpangan itu dapat dike-
nal dan diukur dari tingginya kekerasan berbasis prasangka jender, marjinalnya
peran politik dan ekonomi perempuan, bertambahnya beban kerja di dalam dan

DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
di luar rumah tangga, serta rendahnya peng-
hargaan kumulatif atas status mereka. Ke-
timpangan-ketimpangan itu dalam beberapa
dekade ini dipersoalkan karena terbukti me-
munculkan ketidakadilan yang secara umum
disebabkan oleh tindakan diskriminasi ber-
basis prasangka jender.
Karenanya, peningkatan sensitivitas jen-
der dalam konteks ini berarti peningkatan
kemampuan peserta dalam meneropong
ketimpangan akses dan kontrol antar je-
nis kelamin terhadap sejumlah sumberdaya
yang terkait dengan hukum. Cara ini diya-
kini dapat mempengaruhi tercapainya rasa
keadilan baik laki-laki maupun perempuan.
Dalam konteks kerja kedua mitra Asia Foun-
dation itu, fokus pemberdayaan ini diuta-
makan kepada para aparatur yang melaya-
ni pemenuhan keadilan bagi mereka yang
datang ke Balai Nikah ketika bahtera rumah-
tangga hendak didayung atau ke ruang pe-
ngadilan ketika bahtera bersimpang haluan
dan perkawinan terpaksa diakhiri.
Selain menjelaskan tentang bagaimana pro-
gram pemberdayaan ini dijalankan, doku-
mentasi ini juga memuat contoh-contoh dari
proses membangun kesadaran itu. Sebagai
sebuah karya yang dikonstruksikan dengan
kaedah-kaedah keilmuan yang dapat diuji
keabsahannya dan agar karya ini bisa diper-
tanggungjawabkan, buku ini juga menyaji-
kan penjelasan metodologi pengumpulan
data dan penulisannya.
Cakupan wilayah penelitian untuk pendoku-
mentasian ini adalah Provinsi Nanggroe Aceh
Darussalam, Sumatera Barat dan Sulawesi
Selatan. Ketiganya merupakan representasi
dari beberapa provinsi yang dipilih sebagai
wilayah kerja Putroe Kandee dan PSW UIN
Yogyakarta. Untuk Putroe Kandee pendoku-
mentasian ini hanya meliputi Aceh karena
Putroe Kandee hanya bekerja di wilayah ini.
Sementara untuk PSW UIN Yogyakarta, pen-
dokumentasian ini secara purposif memilih
Sumatera Barat dan Sulawesi Selatan.
B. LATAR BELAKANG KEGIATAN
DOKUMENTASI PROGRAM
Kegiatan dokumentasi program ini dilaku-
kan oleh Pusat Studi Konstitusi, Hukum dan
HAM (PUSKUMHAM) UIN Syarif Hidayatullah
Jakarta. Dasar pikir dari pendokumentasian
ini antara lain sebagai berikut:
1. Kondisi Faktual Peradilan Agama di In-
donesia
Tidak ada satu lembaga pun yang berpenga-
ruh sangat besar kepada masyarakat Muslim
kecuali lembaga perkawinan. Karenanya,
sangatlah dimengerti, keberadaan lembaga
yang mengatur bagaimana keluarga dibentuk
atau diakhiri menjadi penting. Keberadaan
peradilan agama merupakan fenomena khas
yang terdapat di sejumlah negara berpen-
duduk mayoritas Muslim. Di Indonesia, cikal
bakal peradilan agama sudah muncul sejak
zaman kesultanan Muslim pada abad ke-15
M di beberapa wilayah Nusantara. Kedudu-
kan peradilan agama selanjutnya bahkan
mendapat pengakuan dari kolonial Belanda
pada abad ke-19 M. Namun, sungguhpun
mempunyai status yuridis sejak 1882, ke-
beradaan peradilan agama hingga hampir
50 tahun Indonesia merdeka lebih bersifat
semu dan tetap berada di posisi marjinal.
Padahal kedudukan dan peran mereka sa-
ngatlah sentral dalam tatanan masyarakat di
Indonesia.

PENDAHULUAN
 Gambar 1
Gedung Mahkamah
Syar’iyah Banda Aceh
Lahirnya Undang-undang (UU) Nomor 7 Ta-
hun 1989 tentang Peradilan Agama telah
membuka babak baru bagi proses pe-
nguatan yang signifikan untuk struktur dan
kapasitas yurisdiksi peradilan agama. Boleh
dibilang bahwa sejak dekade 1990-an, kon-
solidasi peradilan agama berlangsung de-
ngan cukup intensif dan mengalami perkem-
bangan institusional yang pesat dari waktu
ke waktu. Integrasi struktur peradilan agama
sejak tahun 2004 yang sebelumnya berada
di bawah koordinasi Departemen Agama,
ke dalam wilayah administrasi Mahkamah
Agung mendorong percepatan proses kema-
juan di berbagai bidang, termasuk pening-
katan anggaran belanja tahunan dan kuali-
tas sumberdaya manusia.
2. Perluasan Yurisdiksi Peradilan Agama
Perkembangan mutakhir berkenaan dengan
Peradilan Agama adalah upaya struktural
untuk beranjak tak terbatas sebagai pen-
gadilan keluarga. Hal ini antara lain ditandai

DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
Peradilan agama
merupakan sarana
yang efektif untuk
mewujudkan akses dan
kontrol atas hak-hak
material maupun non-
material yang berkeadilan
jender.
dengan lahirnya ketentuan baru tentang per-
luasan cakupan yurisdiksi peradilan agama
sebagaimana terdapat di dalam Undang-un-
dang Nomor 3 Tahun 2006 tentang Peruba-
han Undang-undang Nomor 7 Tahun 1989
tentang Peradilan Agama. Sebelum tahun
2006, yurisdiksi peradilan agama hanya me-
liputi masalah-masalah keluarga seperti: (a)
perkawinan; (b) kewarisan, wasiat dan hibah
yang dilakukan berdasarkan hukum Islam;
dan (c) wakaf dan shadaqah. Ruang lingkup
yurisdiksi Pengadilan Agama pasca Undang-
undang Nomor 3 Tahun 2006 itu bertambah
dengan memasukkan perekonomian syariah
seperti: bank syariah, lembaga keuangan mi-
kro syariah, asuransi syariah, reasuransi sya-
riah, reksadana syariah, obligasi syariah dan
surat berharga berjangka menengah syariah,
sekuritas syariah, pembiayaan syariah, pega-
daian syariah, dana pensiun lembaga keu-
angan syariah dan bisnis syariah. Dengan
pertambahan yurisdiksi semacam ini, Pe-
ngadilan Agama di Indonesia tidak lagi men-
jadi pengadilan keluarga tetapi berkembang
ke arah pengadilan sipil khusus bagi umat
Islam.
Perkembangan paling menonjol dari seluruh
proses perubahan yang terjadi pada peradil-
an agama berlangsung di Aceh. Bersamaan
dengan proses penerapan formal syariat Is-
lam sejak disahkannya Undang-undang No-
mor 18 Tahun 2001 tentang Nanggroe Aceh
Darussalam, Pengadilan Agama di Aceh bu-
kan hanya berganti nama dari Pengadilan
Agama menjadi Mahkamah Syar’iyah, tetapi
juga kewenangan memeriksa perkara-perka-
ra bertambah luas mencakup pelanggaran-
pelanggaran pidana ringan (jinayah) seperti
berjudi, konsumsi minuman keras dan khal-
wat, yaitu berdua-duaan dengan lain jenis
kelamin yang bukan muhrim. Kewenangan
baru Mahkamah Syar’iyah ini selanjutnya
diperteguh oleh Undang-undang Nomor 11
tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh.
Semua perubahan spesifik ini hanya ber-
laku bagi peradilan agama di Aceh. Dengan
perkembangan ini, peradilan agama di Aceh
melangkah melampaui kewenangan peradi-
lan agama di luar Aceh.
3. Hakim Agama dan Sensitivitas Jender
Institusi peradilan agama sebagai bagian
dari sistem hukum nasional memiliki kon-
tribusi penting dalam mempengaruhi dan
membentuk praktik dan kebiasaan yang
terjadi dalam hubungan hukum antara laki-
laki dan perempuan. Hal ini karena hampir
semua kompleksitas persoalan relasi antara
laki-laki dan perempuan sebagai sepasang
suami istri adalah bagian pokok dari kom-
petensi peradilan agama. Peradilan agama
dengan demikian merupakan sarana yang
efektif untuk mewujudkan akses dan kontrol
atas hak-hak material maupun non-material
yang berkeadilan jender. Dalam konteks ini,
hakim agama sebagai aktor sentral dalam
institusi peradilan agama memegang peran
penting. Hakim agama tidak hanya sekadar
bertindak sebagai aparatur penegak hukum
dan keadilan tetapi juga dapat menjadi agen
perubahan hukum untuk mengatasi ma-
salah-masalah diskriminasi jender di dalam
lingkup domestik keluarga.
Upaya hakim agama untuk melakukan im-
provisasi hukum dalam membela keseta-
raan status dan hak-hak perempuan kian
terasa urgen, khususnya ketika berbagai
produk hukum dan kultur hukum di Indone-
sia masih belum sepenuhnya mengandung
sensitivitas jender yang mampu menempat-
kan perempuan pada posisi yang sepatut-
nya. Sembari menanti upaya amandemen
ataupun judicial review terhadap sejumlah
peraturan perundang-undangan yang diang-
gap bermasalah dari perspektif jender, per-
ubahan pola pikir dan cara pandang hakim
melalui serangkaian pelatihan peningkatan
sensitivitas jender dapat menjadi terobosan
dan pilihan yang dianggap strategis.
Melalui strategi edukasi, hakim agama di-
harapkan akan memiliki wawasan dan
pengetahuan memadai untuk menghadapi

PENDAHULUAN
 situasi ketidakadilan jender di hampir se-
gala ranah hukum. Dengan perspektif jen-
der semacam itu, hakim agama terlegitimasi
dan termotivasi untuk melakukan ijtihad,
menafsirkan teks-teks perundang-undangan
yang mengandung bias ketidakadilan, atau
malah pergi lebih jauh ke balik teks hukum
(beyond legal texts) untuk menemukan ke-
adilan di sana.
Reaksi para hakim
yang pro-kontra atau
optimis dan skeptis
atas adanya gagasan
gender mainstreaming
ini dianggap penting
untuk diamati, dicatat
dan didokumentasikan,
terutama karena
dampaknya yang
sangat langsung kepada
keluarga melalui
lembaga peradilan
Bagi Indonesia upaya untuk meletakkan
perempuan setara di depan hukum telah
berlangsung bersama tumbuhnya negeri
ini sebagai suatu negara yang merdeka. Ta-
hun 1957, segera setelah Fakultas Syariah
berdiri, misalnya, para pelajar putri lulusan
pesantren diterima untuk belajar di Fakultas
Syariah sebagai konsekuensi atas dibukanya
pintu pendidikan bagi perempuan. Padahal
di negara-negara berpenduduk Muslim lain
seperti Mesir, penerimaan mahasiswi baru di
Universitas Al Azhar Kairo baru dimulai tahun
1960 dengan dibukanya Kuliyyah al-Banat.

DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
Akibat lanjutan dari kebijakan itu Pengadilan
Agama yang kala itu bernama Majelis Hakim
Agama harus membuka diri kepada para ma-
hasiswi lulusan Fakultas Syariah untuk men-
duduki jabatan hakim agama.
C. METODOLOGI DAN URGENSI
PENULISAN DOKUMENTASI
Dokumentasi ini dilakukan para peneliti PUS-
KUMHAM yang dipimpin sendiri oleh direk-
turnya, Dr. Arskal Salim. Tim ini bekerja in-
tensif selama 6 bulan sejak September 2008
sampai Februari 2009, ditambah beberapa
bulan untuk revisi setelah dilakukan kon-
sultasi dengan para pengguna dokumentasi
ini. Bagi PUSKUMHAM, pendokumentasian
ini penting setelah Dr. Salim mengamati dari
dekat terjadinya perubahan-perubahan cara
pandang hakim yang ia teliti dalam konteks
penelitian yang berbeda. Sebagai peneliti
yang pernah tinggal di Aceh dan bekerja un-
tuk IDLO, ia melihat berbagai perubahan
yang sangat signifikan terkait dengan cara
pandang hakim terhadap perkembangan so-
sial dan jender.
 Abdurrahman Wahid, “Dilema Budaya Wani-
ta Islam Indonesia”, dalam Wanita Indonesia
dalam Teks dan Konteks, INIS, 1993.
 Lihat Arskal Salim, Challenging The Secular
State: The Islamization of Law in Modern In-
donesia, (Honolulu: Hawai’i University Press,
2008); Praktik Penyelesaian Formal dan Infor-
mal Masalah Pertanahan, Kewarisan dan Per-
walian Pasca Tsunami di Banda Aceh dan Aceh
Besar, (Banda Aceh: International Development
Law Organization, 2006).
 International Development Law Organization/
IDLO merupakan lembaga yang berpusat di
Roma, Italy, dan sejak akhir tahun 2005, aktif
berkiprah di Aceh memberikan fasilitas dan du-
kungan legal bagi para anggota keluarga korban
tsunami dan masyarakat Aceh pada umumnya.

Meskipun tidak seintensif di Aceh, penga-
matan serupa juga dilakukan PUSKUMHAM
di wilayah-wilayah lain. Pengamatan ini ter-
kait dengan semakin meluasnya gagasan
gender mainstreaming yang diintroduksikan
oleh Kantor Pemberdayaan Perempuan seb-
agai policy pemerintah berdasarkan Inpres
Nomor 9 Tahun 2000 tentang PUG (Pengarus
utamaan Jender). Reaksi para hakim yang
pro-kontra atau optimis dan skeptis atas
adanya gagasan gender mainstreaming ini
dianggap penting untuk diamati, dicatat dan
didokumentasikan, terutama karena dam-
paknya yang sangat langsung kepada keluar-
ga melalui lembaga peradilan. Dalam pelak-
sanannya, penelitian lapangan ini didukung
oleh peneliti lokal dari lembaga penelitian
setempat. Di Aceh, PUSKUMHAM dibantu
oleh Pusat Kajian Pendidikan dan Masyara-
 Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang
Pengarusutamaan Jender dalam Pembangunan
Nasional dan Keputusan Menteri Dalam Neg-
eri, Nomor 132 Tahun 2003 tentang Pedoman
Umum Pelaksanaan PUG dalam Pembangunan
Daerah.
Gambar 2
Proses Persidangan
di Mahkamah
Syar’iyah
kat (PKPM). Untuk memastikan kesamaan
pemahaman para penelitinya, PUSKUM-
HAM melakukan workshop kerangka desain
operasional penelitian dan teknik penggu-
naan perangkat penelitian. Satu aktivitas
tambahan dilakukan berupa penyamaan
persepsi tentang konsep dasar jender serta
kekerasan berbasis jender melalui kegiatan
inhouse training bagi para peneliti.
Secara lebih spesifik tujuan pendokumenta-
sian ini adalah:
1. Merekam pengalaman hakim agama
dalam berbagai proses penguatan sensi-
tivitas jender pada sektor penegakan ke-
adilan dan perlindungan hak-hak perem-
puan di beberapa kota yang berbeda.
2. Mengidentifikasi bukan hanya sejauh-
mana sensitivitas jender aparat penegak
hukum telah terbentuk melalui proses
pelatihan yang telah diselenggarakan,
tetapi juga mendeteksi dampak pelati-
han dalam setiap proses ajudikasi yang
dilakukan oleh mereka.

PENDAHULUAN
 3. Menjadi sarana yang mampu membang-
kitkan kesadaran dan sensitivitas jender
para hakim agama yang belum mengikuti
pelatihan di wilayah lainnya di Indone-
sia.
4. Menjadi referensi bagi masyarakat luas,
utamanya perempuan, yang mengharap-
kan keadilan dan perlindungan atas hak-
hak mereka. Dokumentasi ini menjadi
bukti untuk membangun keyakinan di
kalangan kaum perempuan bahwa ide
kesetaraan jender mendapat dukungan
riel dari sektor peradilan.
5. Menjadi acuan atau titik tolak bagi pi-
hak-pihak terkait yang akan melakukan
perencanaan program pelatihan pening-
katan kualitas hakim, khususnya dalam
rangka memantapkan kemampuan sen-
sitivitas jender setiap hakim.
Untuk mewujudkan tujuan di atas, pendo-
kumentasian ini dilakukan dengan meng-
gunakan metode penelitian kualitatif. Un-
tuk maksud yang lebih spesifik, digunakan
model evaluasi goal oriented untuk melihat
kesesuaian hasil dan dampak pelaksanaan
program dengan tujuan yang telah diren-
canakan. Untuk mendapatkan informasi
tersebut, digunakan pendekatan partisipatif
(participatory approach) yang menekankan
pada 2 (dua) aspek, yakni internal actors
(melibatkan para pelaksana program pelati-
han) dan external actors (melibatkan kelom-
pok-kelompok lain di luar pelaksana yaitu
peserta pelatihan/stakeholders).
Tahapan pendokumentasian dimulai dari pe-
rumusan konsep, studi dokumentasi, turun
ke lapangan, workshop konsolidasi temuan
lapangan, uji ulang hasil temuan lapangan,
hingga cek silang informasi dan konfirmasi

DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
kepada lembaga penyelenggara yaitu PSW
UIN Yogyakarta, Putroe Kandee dan Asia
Foundation untuk penulisan draf akhir.
D. PENGUMPULAN DAN PENYA-
JIAN DATA
1. Kegiatan FGD, Interview dan Observasi
Data awal dikumpulkan melalui bacaan
dokumentasi berupa makalah, transkripsi
rekaman proses pelatihan yang didokumen-
tasikan dengan baik oleh PSW dan Putroe
Kandee. Selain itu, dilakukan in-depth in-
terview dengan key informants terpilih dan
observasi di lapangan. Untuk mengantarkan
pada pandangan umum peserta, informasi
digali melalui Focus Group Discussion (FGD)
yang berlangsung serempak di tiga lokasi
pada 29 November 2009. Sejumlah perta-
nyaan dipersiapkan dan secara konsisten
diajukan kepada para peserta FGD di tiga
wilayah penelitian terpilih.
FGD Aceh diikuti sembilan orang hakim
Mahkamah Syar’iyah sebagian diantaranya
hakim perempuan. Para hakim ini bertugas
di Mahkamah Syar’iyah Provinsi NAD, Banda
Aceh, Jantho, Sigli, Lhokseumawe, Langsa,
Blang Keujeren dan Tapak Tuan. FGD Suma-
tera Barat diikuti tujuh orang hakim, yang
satu di antaranya perempuan. Mereka ber-
tugas di lima Pengadilan Agama Sumatera
Barat dan Pengadilan Tinggi Agama Suma-
tera Barat. Sementara di Sulawesi Selatan,
FGD diikuti tujuh hakim agama dua, di an-
taranya perempuan. Mereka berasal dari
Kantor Pengadilan Agama Makassar, Takalar,
Pinrang, Watampone, Sengkang, Barru, dan
Sungguminasa.
Selain menggali informasi tentang penye-

Pertanyaan yang
diajukan dalam
wawancara mendalam
lebih spesifik pada
respon personal mereka
atas program training
ini serta pengalaman
mereka sehari-hari di
pengadilan.
lenggaraan training, FGD juga mengum-
pulkan cerita-cerita anekdotal bagaimana
training itu berpengaruh baik secara kognitif
maupun afektif (sikap). Terkait dengan pe-
nyelenggaraan training, FGD ini mengum-
pulkan informasi soal cakupan kurikulum,
kualitas narasumber fasilitator dari perspek-
tif peserta, serta alur training, pengorga-
nisasian kegiatan dan referensi yang dise-
diakan.
Setelah FGD, penggalian informasi dilan-
jutkan melalui in-depth intervew. Sejumlah
peserta FGD dihubungi ulang untuk proses
ini. Di Aceh interview dilakukan kepada lima
orang hakim, dua diantaranya perempuan.
Sementara di Sumatera Barat dan Sulawesi
Selatan wawancara mendalam dilakukan
masing-masing dengan tiga orang hakim
yang salah satu dari mereka perempuan.
Pertanyaan yang diajukan dalam wawancara
mendalam lebih spesifik pada respon per-
sonal mereka atas program training ini serta
pengalaman mereka sehari-hari di peng-
adilan.
Observasi dilakukan para peneliti dengan
menyaksikan beberapa hakim terpilih ke-
tika beraksi di persidangan. Sangat disadari
bahwa persidangan pada umumnya meru-
pakan sidang tertutup. Oleh karena itu, ob-
servasi dilakukan setelah majelis meminta
persetujuan para pihak. Seusai persidangan,
para peneliti melakukan wawancara ulang
dengan para pihak untuk mengetahui se-
berapa jauh tingkat kepuasan mereka atas
hasil sidang. Demikian pula, wawancara di-
lakukan dengan hakim dan anggota mejelis-
nya untuk mengetahui pandangan mereka
atas perkara yang sedang mereka tangani
itu. Dalam kerangka observasi ini pula, para
peneliti melakukan kajian atas dokumentasi
putusan-putusan hakim. Cek silang temuan
dari lapangan dilakukan para peneliti den-
gan pihak penyelenggara yaitu PSW UIN dan
Putroe Kandee serta Asia Foundation.
2. Penyajian Data Dokumentasi
Buku ini disajikan dengan sistimatika standar.
Berangkat dari pendahuluan yang menjelas-
kan tentang konteks pendokumentasian ini
serta latar belakangnya, buku ini berakhir di
catatan refleksi. Pada bagian inti diuraikan
tentang aktivitas sensitivitas jender seba-
gai media pembelajaran hakim. Menyadari
bahwa karena konteks dan pendekatan yang
dilakukan kedua lembaga ini berbeda, maka
pendokumentasian ini disajikan secara ter-
pisah tanpa upaya membandingkan baik
persamaan maupun perbedaannya. Catatan
Refleksi di bagian akhir menyimpulkan hasil
temuan serta rekomendasi dari PUSKUM-
HAM yang pada intinya menekankan pada
manfaat lanjutan dari kegiatan serupa. [*]

PENDAHULUAN
10
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
 2
Sensitivitas Jender:
Sebuah Proses Pembelajaran
 2
Sensitivitas Jender:
Sebuah Proses
Pembelajaran

A. STRATEGI DAN PENDEKATAN PROGRAM ASIA

P
FOUNDATION

endokumentasian ini mencatat bahwa strategi bermitra Asia Founda-

tion dilandasi oleh prinsip-prinsip kerja kemitraan. Di dalamnya ter-
gambar bahwa hubungan kemitraan antara Asia Foundation dengan
mitranya tak terbatas pada penyaluran dana atau pendelegasian we-
wenang. Beberapa prinsip kerja berbasis kemitraan itu antara lain:

1. Mengembangkan Gagasan Mitra

Bagi Asia Foundation peran mitra dalam mengembangkan programnya sangat
diutamakan. Dalam konteks pemberdayaan hakim ini, gagasan program umum-
nya datang dari mitra. Gagasan itu kemudian didiskusikan hingga mencapai kese-
pakatan tentang bagaimana program ini didesain, diselenggarakan serta dievalu-
asi sesuai siklus program.
 Sandra Hamid, Interview, Desember 2008
 Dalam banyak kegiatan yang diselenggarakan Putroe Kandee, Ibu Hakim Rosmawardani ber-
ulang kali menjelaskan bahwa dia cukup lama membawa gagasan itu kepada banyak pihak
termasuk donor. Baru dalam pertemuan dengan Dr. Sandra Hamid Direktur Program Aceh
Asia Foundation, ide itu bersambut yang kemudian diproses menjadi program kegiatan Pu-
troe Kandee (lihat prosiding laporan kegiatan dan rekaman proses pelatihan Yayasan Putroe
Kandee sejak April 2006- sampai September 2008).
12
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN

2. Penguatan Kapasitas Mitra
Setelah tercapai kesepakatan kerjasama,
Asia Foundation menindaklanjutinya de-
ngan identifikasi kebutuhan mitra untuk
pendampingan. Karena basisnya kebutuhan
mitra maka pendampingan bisa sangat be-
ragam. Untuk PSW misalnya, pendampingan
diutamakan pada aspek administrasi penge-
lolaan program dan keuangan. Sementara
untuk Putroe Kandee pendampingan dilaku-
kan lebih intensif mengingat Putroe Kandee
adalah lembaga baru. Jadi, selain pelatihan
administrasi dan manajemen organisasi,
kepada Putroe Kandee diberikan pendam-
pingan tentang pengelolaan lembaga, pe-
ningkatan kapasitas internal, peningkatan ke-
mampuan memfasilitasi, Training of Trainers
(ToT) bagi staf, pengenalan pada sejumlah
13 konsep sensitivitas jender dan pembelajaran
teknik penyelenggaraan training yang parti-
sipatif.
sensitivitas jender: SEBUAH PROSES PEMBELAJARAN
Gambar 3
Workshop
Penyusunan
Kurikulum Training
oleh Putroe Kandee
di Aceh
3. Kerjasama dalam teknik ‘Tandem’
Teknik tandem atau pendampingan lang-
sung di lapangan merupakan cara lain yang
dilakukan Asia Foundation untuk pening-
katan kapasitas mitra. Untuk isu jender
misalnya, teknik tandem dilakukan dengan
memasangkan Lies Marcoes dan staf mitra
yang dianggap memiliki kemampuan untuk
memfasilitasi. Teknik kerja tandem dilakukan
juga oleh PSW UIN Yogyakarta dengan PSW
UIN/IAIN lokal, antara lain sebagai narasum-
ber utama dan narasumber pendamping.
Pilihan pendampingan dengan teknik terjun
bareng ini juga dimaksudkan sebagai sarana
pembelajaran langsung bagi staf lokal, uta-
manya Putroe Kandee, agar kelak siap men-
jadi penyelenggara kegiatan training secara
mandiri.
PSW UIN Yogyakarta sepenuhnya meman-
faatkan fasilitator dari dalam lingkungan
sendiri tanpa tandem dengan staf Asia
13
 Foundation. Dilihat dari segi jumlah dan
kapasitasnya, PSW telah sangat memadai
untuk menyelenggarakan kegiatan ini secara
mandiri. PSW juga telah memproduksi mo-
dul sehingga seluruh alur kegiatan pelatihan
senantiasa berpedoman pada modul terse-
but. Alur pelatihan PSW yang relatif stabil se-
bagaimana tertuang dalam modul itu sangat
membantu fasilitator PSW UIN Yogyakarta
maupun PSW UIN/IAIN lokal untuk bekerja
dalam mekanisme tandem seperti itu.
4. Pemanfaatan Sumber Daya
Asia Foundation sangat mendorong mi-
tranya untuk memanfaatkan sumberdaya
setempat tanpa mengurangi kualitas bidang
yang dibutuhkannya.
Pelibatan narasumber lokal dilakukan PSW
UIN Yogyakarta dengan mengundang nara-
sumber baik dari lingkungan Peradilan
Agama maupun dari Departemen Agama
tingkat provinsi. Mereka juga mengundang
narasumber tingkat nasional yang diang-
gap memiliki relasi dengan konteks lokal.
Sebagai lembaga akademis, PSW meman-
faatkan narasumber internal yang sangat
handal dalam kajian studi jender. Dan untuk
memastikan bahwa upaya sensitivitas jen-
der ini terkait dengan isu–isu yang relevan
dengan pemberdayaan perempuan, mereka
mengundang beberapa aktivis dari Yogya-
karta seperti dari WCC Rifka Annisa dan PKBI
Yogyakarta.
Dalam konteks Aceh, Putroe Kandee senan-
tiasa melibatkan narasumber setempat se-
perti dari lingkungan Kanwil Depag Provinsi
NAD, dan jaringan ulama dayah, termasuk
ketika membahas isu lokal seperti penera-
pan Qanun Nomor 12, 13, dan 14, dengan
mengundang mantan Ketua Dinas Syariat
14
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
Islam provinsi. Dari kalangan akademisi, Pu-
troe Kandee mengundang dosen-dosen dari
IAIN Ar –Raniry, sementara dari kalangan
Mahkamah Syar’iyah di Aceh, Putroe Kan-
dee melibatkan Ketua Mahkamah Syar’iyah
Provinsi. Dan terkait dengan isu pember-
dayaan perempuan, Putroe Kandee kerap
menghadirkan aktivis lokal seperti MiSPI
(Mitra Sejati Perempuan).
5. Legitimasi Pusat
Asia Foundation dan para mitranya senantia-
sa mengkonsultasikan programnya dengan
lembaga terkait dalam struktur yang lebih
tinggi. Konsultasi ini berlangsung hingga ke
tingkat pelaksanaan pelatihan. Pelatihan
yang diselenggarakan PSW maupun Putroe
Kandee dengan penuh mendapatkan duku-
ngan dari Mahkamah Agung dan Departe-
men Agama Pusat. Pelatihan-pelatihan itu
umumnya dihadiri oleh Direktur Badan Pera-
dilan Agama, Drs. Wahyu Widiana M.A., atau
Direktur Bimas Islam Prof. Dr. Nasaruddin
Umar. Bahkan, Direktur Badilag juga mengi-
rimkan undangan langsung kepada kepala
PA untuk hadir dalam kegiatan training yang
diselenggarakan PSW. Beberapa narasumber
dari Mahkamah Agung yang menjadi langga-
nan dalam kegiatan Putroe Kandee adalah
Drs. Taufik M.A., Drs. Mukhtar Zamzami SH
dan Dr. Supandi SH, M. Hum.
B. STRATEGI DAN PENDEKATAN
YAYASAN PUTROE KANDEE
1. Profil Lembaga
Yayasan Putroe Kandee yang artinya Perem-
puan Penerang didirikan pada 1990 oleh se-
kumpulan anggota majelis taklim di Banda
Aceh yang dipimpin Ibu Rosmawardani SH.
Pada awalnya mereka merasa sangat priha-
 tin atas nasib para korban konflik dan beru-
saha membantunya dengan membagikan
sembako atau pengobatan gratis secara
berkala selepas pengajian mingguan.
Ketika tsunami menerjang Aceh pada 26 De-
sember 2004, kantor Yayasan Putroe Kandee
yang terletak di Jalan Teungku Daud Beu-
reueh termasuk yang luluh lantak. Sebagai
pengurus yayasan yang juga hakim agama,
Ibu Rosmawardani (biasa disapa “Ibu Ros”)
banyak didatangi keluarga korban untuk
konsultasi hukum.
Ibu Ros dan para hakim yang selamat meli-
hat berbagai persoalan hukum yang timbul
pasca tsunami. Sebagian besar persoalan
itu sangat terkait dengan hak-hak kaum
perempuan. Di luar isu-isu yang biasa mere-
ka tangani seperti warisan, perwalian anak,
harta bersama, Mahkamah Syar’iyah harus
berhadapan dengan persoalan hukum yang
jarang mereka jumpai sebelumnya seperti
pergeseran batas tanah, hutang piutang,
deposito, asuransi, pegadaian dan lain-lain.
Menyadari bahwa dalam kondisi darurat itu
dibutuhkan lembaga yang lebih responsif
dan fleksibel, maka Ibu Ros dan beberapa
pengurus Yayasan Putroe Kandee melaku-
kan kegiatan yang dimaksudkan untuk men-
cari jawaban atas berbagai persoalan hukum
yang timbul. Mereka mulai dengan mendata
persoalan-persoalan yang dinilai sangat
mendesak untuk diselesaikan terkait dengan
kepastian hukum bagi perempuan dan anak-
anak pasca tsunami.
Atas dasar identifikasi itu, Putroe Kandee
15 kemudian lebih memfokuskan perhatiannya
pada kegiatan penguatan sensitivitas jender
para hakim baik melalui kegiatan training,
penelitian dan kajian serta pendampingan
korban. Selain dengan Asia Foundation, Pu-
troe Kandee membina kemitraan dengan
lembaga dana yang bekerja di Aceh seperti
UNIFEM, DFID/ World Bank, Royal Nether-
lands Embassy (RNE), termasuk dengan
BRR.
Para hakim yang
selamat melihat
berbagai persoalan
hukum yang timbul
pasca tsunami.
Sebagian besar
persoalan itu sangat
terkait dengan hak-
hak kaum perempuan.
2. Pendekatan
Seperti diketahui Putroe Kandee hanya beker-
ja di satu wilayah yaitu Provinsi Nanggroe
Aceh Darussalam (NAD). Sampai saat ini keg-
iatan penguatan para hakim telah dilakukan
secara intensif selama 2 tahun. Dalam pelak-
sanaannya, Putroe Kandee melakukan ker-
jasama dengan institusi penerima manfaat
yaitu Mahkamah Syar’iyah NAD yang meli-
batkan seluruh kantor Mahkamah Syar’iyah
dari 23 kabupaten/kota. Keterlibatan peserta
tersebut, berlangsung secara terus menerus
dan bertingkat-tingkat, mulai dari pelatihan
tingkat dasar, pelatihan tingkat pendalaman,
kegiatan sosialisasi publik, pertemuan evalu-
asi dan monitoring berkala, serta kunjungan
lapangan dari Putroe Kandee untuk diskusi
tematik. Keterlibatan peserta yang sangat in-
tensif ini tidak hanya terjadi pada saat pelak-
sanaan program tetapi juga dalam program
lain yang dikembangkan Putroe Kandee de-
ngan donor lain.
15
sensitivitas jender: SEBUAH PROSES PEMBELAJARAN

Para hakim dikenalkan
pada metodologi
pembacaan teks klasik/
ushul fikih dengan cara
pembacaan baru, yaitu
dengan menggunakan
analisis jender
Selain para hakim di lingkungan Mahkamah
Syar’iyah, Putroe Kandee juga melatih para
pengurus KUA, URAIS dan BP4 dari bebera-
pa kabupaten di Aceh. Dalam pelaksanaan-
nya, training bagi KUA ini tidak digabungkan
dengan Mahkamah Syar’iyah dengan alasan
bahwa keduanya memiliki tugas dan tang-
gung jawab yang berbeda. Dalam pandangan
Putroe Kandee, meskipun tema besarnya
sama yaitu peningkatan sensitivitas jender,
namun lantaran wilayah kerjanya berbeda,
maka cakupan dan muatan kurikulumnya
juga berbeda. Secara garis besar isu jender
yang diangkat dalam training bagi para ha-
kim lebih terkait dengan persoalan-persoa-
lan sengketa pasca perkawinan. Sementara
bagi KUA isu jender lebih ditekankan pada
cara pembacaan baru terhadap relasi kelu-
arga menjelang atau di dalam perkawinan.
3. Desain dan Pengembangan Kurikulum
Dalam mendesain dan mengembangkan
kurikulumnya, Putroe Kandee berangkat
dari kebutuhan yang sangat spesifik bagi
hakim dalam upaya memberikan kepastian
hukum pasca konflik dan tsunami di NAD.
Karenanya, kurikulum yang didesain oleh
16
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
Putroe Kandee lebih difokuskan pada kon-
teks dan kebutuhan lokalnya.
Dengan mengkhususkan pada sejumlah per-
soalan yang secara langsung dihadapi hakim,
seperti praktik talak di luar pengadilan, ce-
rai gugat dari pihak perempuan, hak nafkah
pasca perceraian, hak perwalian anak,
praktik poligami dan implikasi hukumnya
dan lain-lain, para hakim dikenalkan pada
metodologi pembacaan teks klasik/ushul
fikih dengan cara pembacaan baru, yaitu de-
ngan menggunakan analisis jender, misalnya
persoalan itsbat nikah (nikah ulang untuk
mendapatkan legalitas resmi dari negara)
yang dibutuhkan banyak perempuan/pa-
sangan yang menikah di masa konflik, atau
perempuan sebagai wali harta peninggalan
korban tsunami.
4. Fasilitator, Narasumber, dan Peserta
Kegiatan pelatihan yang diselenggarakan
oleh Putroe Kandee biasanya dipandu oleh
tiga orang fasilitator yakni Rosmawardani,
Abdul Moqsith dan Lies Marcoes. Lies Mar-
coes M.A., merupakan ahli jender yang
berpengalaman dari Asia Foundation. Seba-
gai sarjana IAIN dan Master dalam bidang
Antropologi Kesehatan, Lies telah lama ak-
tif di LSM berbasis pesantren untuk pem-
berdayaan perempuan. Lies juga memiliki
kepiawaian dalam menjelaskan konsep jen-
der dan kaitannya dengan kondisi sosial,
budaya, politik dan agama di Indonesia. Lies
juga banyak melakukan penelitian tentang
tema-tema itu. Dr. Abdul Moqsith Ghazali
merupakan tokoh muda NU yang cakap
dalam menjelaskan isu-isu jender dengan
pendekatan teori ushul fiqh. Doktor UIN
Syarif Hidayatullah Jakarta ini memiliki latar
belakang pesantren dan sangat fasih dalam
menguasai literatur klasik (kitab kuning). Se-
 dangkan Dra. Hj. Rosmawardani, SH adalah
salah satu fungsionaris Yayasan Putroe Kan-
dee yang memiliki pengalaman bertugas
sebagai hakim agama. Dengan pengalaman
selama 25 tahun, Wakil Ketua Mahkamah
Syar’iyah Jantho ini mampu mengemas isu-
isu jender yang berhubungan dengan per-
soalan hukum di pengadilan dan kondisi
sosial dan budaya masyarakat Aceh. Dalam
kegiatannya mereka dibantu oleh beberapa
co-fasilitator, seperti Amrina Habibi SH, Dra.
Muhsina serta Drs. Muhammad Qusai.
Secara kuantitatif sampai akhir tahun 2008
terdapat 136 hakim, 14 diantaranya perem-
puan yang telah mengikuti kegiatan training
yang diselenggarakan Putroe Kandee. Ini
merupakan sebagian besar dari hakim yang
ada di NAD, yang totalnya berjumlah saat
itu adalah 180 hakim dan 19 di antaranya
perempuan. Jika dirinci berdasarkan ja-
batannya, mereka terdiri dari 5 orang hakim
tinggi, 117 hakim, 8 calon hakim, dan 6 pa-
nitera. Lebih dari 80 orang di antara mereka
telah mengikuti training pendalaman (ad-
vance training).
C. STRATEGI DAN PENDEKATAN
PSW UIN YOGYAKARTA
1. Profil Lembaga
Konferensi Perempuan sedunia yang mela-
hirkan Dekade Perempuan I (1975-1985)
dan Dekade Perempuan II (1985-1990)
 Jumlah ini bertambah pada tahun 2009 men-
jadi 136 dengan ditunjuknya hakim-hakim baru
yang didatangkan dari luar Aceh. Pada tahun
17 2009 ini, para hakim baru juga telah mengikuti
training yang sama. Kurikulum training bagi
mereka sedikit berbeda karena latar belakang
mereka yang merupakan pendatang baru di
wilayah ini dengan menambahkan konteks so-
sio-kultural masyarakat Aceh.
sensitivitas jender: SEBUAH PROSES PEMBELAJARAN
mendorong kesepakatan internasional agar
negara-negara peserta konferensi seperti
Indonesia, berikhtiar meningkatkan status
perempuan. Dalam kerangka itu, pusat-pu-
sat studi wanita di perguruan-perguruan
tinggi didirikan, tak terkecuali PSW UIN Su-
nan Kalijaga Yogyakarta.
Namun, terdapat sejumlah faktor yang
menyebabkan PSW UIN Yogyakarta lebih
berkembang dibandingkan dengan PSW
UIN/IAIN/STAIN lain. Tersedianya sumber-
daya manusia yang berkualitas di satu pihak,
kuatnya komitmen pimpinan UIN dalam
pengembangan studi wanita di pihak lain,
serta atmosfir gerakan perempuan di Yog-
yakarta yang kondusif untuk tumbuhnya
pemikiran jender dan Islam, menyebabkan
lembaga ini berkembang dengan pesat.
Secara eksternal, PSW UIN Yogyakarta me-
nikmati keuntungan dari dinamisnya ge-
rakan LSM Perempuan di Yogyakarta. PSW
dituntut mampu menjawab berbagai per-
soalan yang diajukan kalangan LSM perem-
puan terkait dengan isu-isu krusial yang
dihadapi kaum perempuan. Sebagai pusat
studi berbasis agama, PSW dianggap memi-
liki legitimasi moral dan otoritas akademis.
Beberapa LSM yang secara spesifik bekerja
untuk isu perempuan telah tumbuh ketika
PSW berdiri, antara lain Yasanti, Lembaga
Studi Pengembangan Perempuan dan Anak
(LSPPA), PKBI dan Yayasan Kesejahteraan Fa-
tayat (YKF) NU, dan WCC Rifka Annisa.
Di luar itu, Yogyakarta merupakan ranah
subur untuk tumbuh kembangnya organi-
sasi kemasyarakatan berbasis Islam seperti
Muhammadiyah dan Aisyiyah, atau Fata-
yat dan Muslimat yang merupakan sayap
perempuan NU. Beberapa pendiri dan pe-
17
 ngurus PSW UIN hingga kini merupakan akti-
vis ormas Aisyiyah seperti Dra. Susilaningsih,
M.A., dan Dra. Siti Ruhaini Dzuhayatin M.A.,
atau Dr. Ema Marhumah, M. Pd., yang juga
aktif di Fatayat NU.
PSW UIN Yogyakarta berdiri 5 Desember
1995 melalui SK Rektor No. 128/1995. Cikal
bakal PSW UIN Yogyakarta ini telah tumbuh
sejak 1990 ketika sejumlah dosen perem-
puan di lingkungan IAIN mendirikan Kelom-
Gambar 4
Beberapa terbitan
PSW UIN Sunan
Kalijaga, Yogyakarta
pok Program Studi Wanita (KPSW). Berbe-
da dengan banyak PSW IAIN/UIN lain yang
perkembangannya tergantung kepada para
pengurusnya, PSW UIN Yogyakarta segera
tumbuh menjadi lembaga otonom dalam
struktur organisasi civitas akademika UIN
(dahulu IAIN) Yogyakarta. Dengan bergerak
di tiga level sekaligus yaitu kajian, pengem-
bangan organisasi dan advokasi, PSW UIN
Yogyakarta menjadi salah satu lembaga
otonom dalam civitas akademika UIN Yog-
18
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
yakarta yang diminati oleh para dosen baik
perempuan maupun laki-laki yang meneku-
ni bidang kajian Islam dan jender. Melalui
PSW mereka mempublikasikan karya mereka
dalam jurnal yang cukup bergengsi Musâwa;
Jurnal Studi Jender dan Islam. PSW juga sa-
ngat produktif menerbitkan buku–buku hasil
penelitian mereka.
PSW UIN Yogyakarta merupakan salah satu
tolok ukur keberhasilan UIN Yogyakarta
dalam mengembangkan civitas akademika
keilmuan Islam yang modern dan progresif;
sebagaimana juga keberhasilan PSW dalam
memasukkan gender mainstreaming ke
dalam nomenklatur studi Islam di seluruh
bidang kajian UIN Yogyakarta.
Terkait dengan program promosi kesadaran
jender bagi komunitas Muslim, PSW ber-
mitra dengan Peradilan Agama (PA), BP4
dan KUA. Pemilihan kelompok strategis itu
dilakukan setelah sebelumnya mereka me-
lebarkan sasaran dengan melibatkan ormas
keagamaan dan partai Islam. Atas dukung-
an dari Kedutaan Denmark (DANIDA) dan
belakangan Kedutaan Belanda (RNE), Asia
Foundation bekerjasama dengan PSW UIN
Yogyakarta dalam menjalankan program
penguatan perspektif jender melalui gen-
der mainstreaming untuk lingkungan Per-
adilan Agama (PA), BP4 dan KUA. Kegiatan ini
dilakukan di wilayah Provinsi Banten, Jawa
Barat, Jawa Tengah, Yogyakarta, Jawa Timur,
Nusa Tenggara Barat, Sulawesi Selatan, Kali-
mantan Selatan, Sumatera Barat dan Riau.
Melalui kegiatan ini setidaknya lebih dari
400 orang telah terlibat, 170 orang dianta-
ranya adalah hakim pada Pengadilan Agama.
Sisanya adalah pegawai KUA dan pimpinan
ormas keagamaan dan anggota partai politik
 dari partai Islam.
2. Pendekatan
Program sensitivitas jender bagi para hakim
yang dikembangkan PSW UIN Yogyakarta
semula merupakan program yang dike-
mas dengan nama ”Workshop Rights from
Home”. Program ini merupakan kerjasama
antara PSW UIN Yogyakarta dengan DANIDA
yaitu lembaga bantuan pembangunan dari
Kerajaan Denmark. Program ini diperun-
tukkan bagi unsur penegak hukum; yaitu
hakim, pegawai KUA yang bertugas sebagai
pencatat nikah, anggota ormas, pengelola
PSW, dan tokoh masyarakat, yang berasal
dari 9 provinsi (termasuk Sumatera Barat
dan Sulawesi Selatan). Kegiatan pelatihan
pada masing-masing provinsi itu umumnya
dilakukan satu kali pertemuan yang berlang-
sung antara 4-5 hari kerja. Karena wilayah
pelaksanaan program yang tidak satu, maka
PSW menerapkan sistem perwakilan untuk
setiap-tiap kabupaten/provinsi yang dipilih.
Para wakil inilah yang diharapkan oleh PSW
melakukan penularan gagasan kepada mitra
kerjanya yang lain.
Dalam pelaksanaan programnya, PSW
menggabungkan semua unsur peserta ha-
kim agama dan KUA di satu wilayah dalam
satu pelaksanaan training/workshop. Peng-
gabungan ini dimaksudkan agar para pihak
itu dapat saling memahami problem-prob-
lem yang dihadapi para pencari keadilan
yang seringkali mengalami kesulitan akibat
ketidakjelasan wilayah kerja dan kewenang-
an di antara para pihak itu. Hal ini terutama
untuk isu-isu yang secara langsung bersing-
19 gungan antara KUA dan peradilan agama,
misalnya kawin dan cerai di bawah tangan.
Untuk memelihara hubungan dengan para
alumni peserta pelatihan, PSW menyeleng-
garakan diskusi tematik dan FGD secara
berkala. Ini juga digunakan sebagai ajang
monitoring. Mereka juga menjaga intensi-
tas hubungannya dengan cara pengiriman
produk-produk penerbitan mereka secara
berkala. Diharapkan melalui buku-buku
tersebut, para alumni dapat melanjutkan
pendalaman kajian mereka seputar isu jen-
der dan Islam.
3. Desain dan Pengembangan Kurikulum
Dalam mendesain dan mengembangkan
kurikulum programnya, PSW melihat bahwa
perubahan paradigma berpikir aparat pene-
gak hukum sangat terkait dengan keislaman,
hukum keluarga, dan isu-isu perempuan.
Karenanya, mengenalkan perspektif jender
merupakan sebuah keniscayaan manakala
hendak memperbaiki relasi jender yang lebih
adil dan seimbang. Berangkat dari cara pan-
dang itu, kurikulum yang dikembangkan PSW
dilandaskan pada kerangka teoritis bagaima-
na seharusnya sebuah keluarga dibangun
dan keadilan di tingkat keluarga ditegakkan.
Untuk memastikan bahwa kerangka itu rele-
van dengan konteks lokalnya, dalam setiap
kegiatan trainingnya PSW terlebih dahulu
mengidentifikasi kasus-kasus yang dihadapi
para penegak hukum yang terkait dengan
relasi jender. Secara garis besar komponen
kurikulum itu terdiri dari konsep Islam pro-
gresif, dasar-dasar konsep HAM, kebijakan
pemerintah dalam pengarusutamaan jender,
pengenalan konsep kekerasan dalam rumah
tangga (KDRT), hak reproduksi perempuan
dan hak anak.
Untuk menumbuhkan kesadaran tentang
hak-hak perempuan atas tubuhnya, PSW me-
masukan isu kesehatan reproduksi ke dalam
kurikulum pelatihan. Untuk itu, mereka juga
19
sensitivitas jender: SEBUAH PROSES PEMBELAJARAN
 mengundang pakar dalam isu kesehatan re-
produksi yang mendemonstrasikan dengan
sangat menarik tentang perbedaan tubuh
organ reproduksi perempuan dan laki-laki
serta akibat-akibatnya baik yang disebabkan
oleh organ dan fungsi itu maupun oleh ada-
nya ketimpangan relasi jender. Relasi jender
yang timpang berpengaruh pada buruknya
akses perempuan untuk mengontrol tubuh
dan seksualitasnya. Diharapkan melalui pe-
ngetahuan ini, kesadaran para hakim tentang
tanggung jawab suami untuk melindungi is-
terinya akan tumbuh, termasuk untuk tidak
menularkan penyakit yang disebabkan oleh
praktik poligami.
4. Fasilitator, Narasumber dan Peserta
Dalam pelaksanaan training bagi aparat pe-
negak hukum, PSW tidak melibatkan fasilita-
tor dari Asia Foundation maupun dari luar
lembaga. Fasilitasi sepenuhnya dilakukan
oleh staf PSW sendiri. Mereka adalah Dr.
Ema Marhumah, M.Pd., Inayatul Rohmani-
yah, S.Ag., M. Hum., M.A., Dra. Hj. Ruhaini
Dzuhayatin, M.A., Drs. Mohammad Sodik
S.Sos., M.Si., Drs. M. Isnanto, M.Si., Dra. Hj.
Siti Syamsiyatun, M.A., Ph.D., dan Waryono
Abdul Ghafur, M.Ag. Dan untuk memperka-
ya materi dan penguasaan peserta terhadap
kerangka teoritik tentang relasi jender dalam
Islam dan beberapa kasus ketidakadilan jen-
der di Indonesia, PSW mengundang bebe-
rapa narasumber yang memiliki kapabilitas
dan kompetensi dalam bidangnya masing-
masing. Di antara narasumber yang dilibat-
kan dalam kegiatan Training PSW yang dise-
lenggarakan di Sumatera Barat adalah Prof.
Dr. Amin Abdullah, Dr. Hamim Ilyas, Dra.
Budi Wahyuni, M.M., M.A., Drs. H. Mudzakir
M.M., dan Dr. Muhammad Joni. Sementara
untuk narasumber di Sulawesi Selatan, PSW
melibatkan narasumber lain seperti Prof. Dr.
20
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
Nasaruddin Umar, Dr. Amelia Tristiana, dan
Prof. Dr. Musdah Mulia.
Prof. Dr. Amin Abdullah merupakan Rektor
UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta yang memiliki
kapabilitas dalam menjelaskan tentang kaji-
an filosofis tentang keadilan dan kese-taraan
jender. Prof. Hamim Ilyas adalah dosen pada
Fakultas Syariah UIN Yogyakarta, dan pernah
menjadi anggota MTT PP Muhammadiyah.
Adapun Budi Wahyuni M.A. adalah Ketua
LOS, Yogyakarta dan Ketua PHD PKBI Yog-
yakarta dengan latar belakang S2 di AMMA
Amsterdam bidang Antropologi Kesehatan,
dan sedang menempuh pendidikan S3 di
UGM Yogyakarta. Muhammad Joni adalah
Managing Partner Law Office Joni & Tanamas,
Wakil Ketua Komnas Perlindungan Anak
(2005-2009) dan Staf Ahli DPD RI (2007-
2008). Adapun Drs. Wahyu Widiana M.A.,
adalah Direktur Jenderal Badan Peradilan
Agama (Badilag), yang sebelumnya dikenal
dengan Ditbinbapera (Direktorat Pembinaan
Badan Peradilan Agama).
Narasumber yang dilibatkan dalam kegiatan
di Sulawesi Selatan adalah Dr. Nasaruddin,
yang saat ini menjabat sebagai Direktur
Jendral Bimas Islam di Departemen Agama.
Sebelum memegang jabatan ini, ia pernah
menjabat sebagai Pembantu Rektor III dan
IV di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta dan
sebagai Rektor PTIQ. Dr. Amelia Tristiana
adalah alumni S2 Fakultas Psikologi Universi-
tas Indonesia. Prof. Dr. Musdah Mulia adalah
dosen pada program Pascasarjana UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta. Dra. Hj. Ruhaini Dzu-
hayatin, M.A., adalah mantan Koordinator
Pusat Studi Wanita (PSW) UIN Sunan Kalijaga
Yogyakarta. Setelah menyelesaikan pendidi-
kan S1 di UIN Sunan Kalijaga (dahulu IAIN)
dan S2 di Universitas Monash, Melbourne,
 Australia, ia menempuh program Doktoral
pada bidang Sosiologi pada Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik, Universitas Gadjah Mada,
Yogyakarta.
Kegiatan pelatihan yang diselenggarakan
di Sumatera Barat diikuti oleh 24 peserta,
dengan komposisi 17 peserta laki-laki dan
7 peserta perempuan. Secara keseluruhan,
24 peserta tersebut terdiri dari; 9 orang dari
Pengadilan Agama (PA), 3 orang dari Penga-
dilan Tinggi Agama (PTA), 5 orang dari KUA,
1 orang dari Departemen Agama, 3 orang
dari partai politik dan organisasi massa, 2
orang dari PSW IAIN Padang, 1 orang dari
IAIN Padang. Dari 24 peserta, hakim berjum-
lah 12 orang. Mereka terdiri dari para hakim
yang bertugas di 9 Pengadilan Agama yang
berbeda di Sumatera Barat dan sisanya ber-
asal dari Pengadilan Tinggi Agama Padang.
Sedangkan pelatihan yang dilakukan di Su-
lawesi Selatan diikuti oleh 23 orang, de-
ngan komposisi 13 peserta laki-laki dan 10
peserta perempuan. Secara keseluruhan, 23
peserta tersebut, terdiri dari; 9 orang dari
PA, 2 orang dari KUA, 1 orang dari Departe-
men Agama, 6 orang dari UIN Makassar, 1
orang dari PSW UIN Makassar, 1 orang dari
partai politik (PPP Sulawesi Selatan) dan 3
orang dari organisasi massa dan LSM (NU,
Muhammadiyah dan Kaukus Perempuan
LPPKS).
Pemilihan para peserta dari Sumatera Barat
dan Sulawesi Selatan ini didasarkan pada
penunjukan Ketua Pengadilan Tinggi Agama
di masing-masing provinsi. Para peserta me-
21 rupakan perwakilan wilayah. Sembilan Pe-
ngadilan Agama dipilih dan diminta mengi-
rimkan satu perwakilan. Mereka dihubungi
melalui para ketua PA di mana mereka ber-
tugas. Mengingat kenyataan bahwa jumlah
hakim laki-laki lebih banyak dari jumlah ha-
kim perempuan, maka peserta hakim yang
mengikuti pelatihan kebanyakan laki-laki.
Namun begitu, PSW senantiasa memastikan
bahwa peserta perempuan mendapatkan
kesempatan yang sama dengan peserta laki-
laki.
D. MENGELOLA RESISTENSI
Jender hanyalah salah satu paradigma dalam
ilmu-ilmu sosial yang digunakan untuk me-
neropong ketimpangan relasi kekuasaan dan
sekaligus menawarkan rekontsruksinya agar
tercapai relasi yang lebih setara dan adil.
Namun hampir tak terhindarkan, bicara soal
jender senantiasa mendulang kontroversi
dan bahkan resistensi. Kontroversi dan re-
sistensi bisa disebabkan oleh berbagai hal;
mulai dari kesalahpahaman dalam memak-
nai konsep sampai pada hal-hal yang lebih
substantif serta terkait dengan kenyamanan
posisi sosial lelaki yang dianggap terancam.
Baik PSW maupun Putroe Kandee sangat me-
nyadari kemungkinan munculnya resistensi
itu, dan karenanya mereka sangat memper-
hatikan pengelolaan program pelatihan agar
sedapat mungkin menghindari kontroversi
Bagi Asia Foundation,
jender bukanlah tujuan
melainkan sarana untuk
membaca realitas
ketidakadilan serta
upaya mencari solusi
atas ketimpangan itu.
21
sensitivitas jender: SEBUAH PROSES PEMBELAJARAN
 yang tidak produktif apalagi untuk hal-hal
yang tidak substantif.
Bagi Asia Foundation, sebagaimana dijelas-
kan oleh Direktur Program Aceh, Dr. Sandra
Hamid, yang pertama-tama dijaga adalah
menghindari munculnya kesalahpahaman
yang disebabkan oleh ketidakjelasan atas
apa yang ingin dicapai dari aktivitas ini. Bagi
Asia Foundation, jender bukanlah tujuan
melainkan sarana untuk membaca realitas
ketidakadilan serta upaya mencari solusi
atas ketimpangan itu. Asia Foundation sa-
ngat menyadari bahwa isu jender mudah
menyulut kontroversi, bukan saja karena
“sudah bawaannya” gampang mengundang
kecurigaan, tetapi juga karena kontroversi
seringkali disebabkan oleh hal-hal yang
sesungguhnya bisa dikelola, seperti ketida-
kpekaan pelaksana program dalam memb-
aca keragaman latar belakang pengetahuan,
pengalaman, dan sikap para peserta. Oleh
karena itu, Asia Foundation sedapat mung-
kin hadir dalam setiap kegiatan untuk mem-
berikan pengantar tentang tujuan kegiatan ini
dan bagaimana kerjasama dengan mitra
dijalin, serta menjawab pertanyaan peserta
terkait dengan program dan kegiatan Asia
Foundation di Indonesia.
Jenis dan penyebab resistensi bisa sangat
beragam. Dalam pengalaman PSW, resis-
tensi misalnya pernah terjadi hanya karena
cara berpakaian salah satu narasumbernya
yang dianggap kurang sesuai dengan nilai-
nilai Islam seperti tak memakai jilbab atau
baju panjang. Sementara dalam pengalaman
Putroe Kandee, resistensi muncul karena
narasumber yang diundang dianggap terlalu
yunior dan atau karena mereka mengangkat
isu yang tidak relevan untuk konteks Aceh,
seperti kawin beda agama.
22
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
Sebagai lembaga yang masih terhitung baru
dalam mengelola program, Putroe Kandee
mengakui bahwa mereka sangat berhati-
hati dalam menyelenggarakan kegiatan ini.
Sedemikian rupa keberhati-hatian itu, hing-
ga istilah training pun pada mulanya tak ter-
lalu ditonjolkan dan diganti dengan kegiatan
“silaturahmi pemikiran”. Demikian halnya
dengan istilah jender yang sedapat mungkin
tak digunakan dan digantikan dengan ungka-
pan yang sedikit lebih panjang namun mu-
dah dipahami seperti “ketimpangan relasi
sosial lelaki dan perempuan”. Seleksi nara-
sumber merupakan cara lain untuk meng-
hindari kontroversi. Narasumber diusahakan
mereka yang benar-benar senior dan punya
pengalaman yang sesuai dengan kebutuhan
peserta.
Bagi PSW UIN Yogyakarta, sikap penolakan
peserta dihadapi dengan kearifan. Meski-
pun mereka sudah sangat berpengalaman
dalam mengelola resistensi, sikap hati-hati
dan menghindari hal-hal yang mudah me-
munculkan kesalahfahaman mereka lakukan
dengan sungguh-sungguh. Upaya mengu-
rangi resistensi mereka lakukan antara lain
dengan membuka sebanyak mungkin ke-
sempatan tanya jawab dan mengelola alur
diskusi yang induktif. Dari sisi teknis fasili-
tasi mereka dengan sengaja menyeimbang-
kan fasilitator perempuan dan laki-laki agar
peserta tidak menganggap bahwa isu jender
hanya menjadi perhatian narasumber dan
fasilitator perempuan.
Resistensi juga kerap muncul karena terkait
dengan isu-isu yang substantif. Dalam kon-
sep jender misalnya, resistensi muncul kare-
na jender dipahami sebagai upaya perem-
puan yang hendak mengalahkan lelaki atau
menyamakan perempuan dengan lelaki.
 Untuk itu, baik PSW maupun Putroe Kan-
dee menganggap penting untuk memberi
prioritas pada terbangunnya pemahaman
yang paling dasar terkait dengan konsep jen-
der ini. Demikian halnya dengan isu agama
yang pada kenyataannya berperan dalam
mengkonstruksikan perbedaan fungsi sosial
dan status lelaki dan perempuan dalam ma-
syarakat.
Meskipun konsep jender telah dijelaskan
dan peserta memahami bahwa peran laki-
laki dan perempuan adalah sebuah kon-
struksi sosial dan karenanya sangat mungkin
untuk berubah, namun perubahan itu bagi
sebagian peserta dianggap dapat menggun-
cangkan aturan dan sendi-sendi agama yang
dianggap telah baku. Terkait dengan hal
itu, Putroe Kandee menghadapinya dengan
teknik tarik–ulur yang mengajak peserta
untuk berpikir secara bertahap mengikuti
alur logika tentang perubahan-perubahan
hukum fikih terkait dengan relasi jender baik
akibat perbedaan penafsiran maupun akibat
konteks sosial , ekonomi dan geografis yang
berpengaruh pada konstruksi pembentukan
hukum. Untuk itu, sebanyak mungkin mer-
eka mengambil contoh-contoh yang berasal
baik dari sejarah Islam maupun lokal. Se-
mentara untuk kajian agama, Putroe Kandee
menghadirkan narasumber yang menguasai
ilmu ushul fikih yang menjelaskan perbedaan
lelaki dan perempuan berdasarkan ketegori
ushul fikih seperti konsep ushul (prinsip/uni-
versal) dan furu’ (partikular).
Selain menghadirkan narasumber handal
dan menyediakan publikasi berdasarkan
23 kajian ilmiah yang memadai, teknik untuk
menghadapi resistensi yang dilakukan PSW
UIN Yogyakarta adalah dengan mengajak
peserta melihat pada kenyataan di lapa-
ngan seperti membawa mereka ke RPK (Ru-
ang Penanganan Khusus) di Polda Sumatera
Barat dan Sulawesi Selatan, P2TP2A (Pusat
Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perem-
puan dan Anak) di Sumatera Barat dan
Rumah Sakit Bhayangkari di Mappaodang,
Makassar. Selain itu, teknik untuk mengha-
dapi resistensi juga dilakukan dengan mem-
bahas isu-isu yang secara nyata menunjuk-
kan ketertindasan perempuan seperti isu
kesehatan reproduksi. Sebagaimana di Aceh,
terkait dengan isu agama, PSW menghadir-
kan narasumber handal dalam ilmu fikih dan
tafsir, seperti Prof. Dr. Hamim Ilyas dan Prof.
Dr. Amin Abdullah.
Dari sisi substansi, strategi lain yang dilaku-
kan adalah memposisikan analisis jender
sebagai satu tarikan nafas dengan analisis
sosial lain yang digunakan untuk membedah
ketimpangan relasi kuasa berbasis suku, ras,
agama, ideologi yang membuahkan ketidak-
adilan. Bagi Putroe Kandee, pengalaman
Aceh di masa konflik cukup memudahkan
mereka untuk membawa peserta secara
kognitif dan afektif masuk ke dalam wilayah
sensitivitas jender itu. Dengan menduduk-
kan pengalaman Aceh yang mengalami ke-
kerasan dan diskriminasi di masa konflik,
analisis jender digunakan Putroe Kandee
untuk menjelaskan diskriminasi berbasis
prasangka jender sebagaimana analisis so-
sial-politik lainnya yang digunakan untuk
menjelaskan cara kerja diskriminasi berbasis
prasangka ras, agama atau aliran politik. [*]
23
sensitivitas jender: SEBUAH PROSES PEMBELAJARAN
24
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
 3
Pelaksanaan Training
Sensitivitas Jender bagi Hakim
 3
Pelaksanaan
Training
Sensitivitas Jender
bagi Hakim

P
erubahan kesadaran, perilaku, dan sikap peserta training terhadap
isu kesetaraan jender diharapkan terjadi pasca pelatihan. Harapan
ini dicanangkan baik oleh para pelaksana kegiatan maupun pendu-
kung programnya. Pendokumentasian ini mencatat bahwa apa yang
dicanangkan itu membuahkan hasil yang tidak sedikit. Ini bisa dilihat
dari meningkatnya pengetahuan teoritis para hakim, meluasnya perbincangan
tentang tema ini di kalangan mereka, serta-secara relatif-tumbuhnya minat un-
tuk menerapkan kesadaran itu pada tingkat legal praksis dalam kapasitas sebagai
aparat penegak hukum.

Pada bab ini rekam jejak pergulatan pe-

Mereka tertantang
mikiran dan pemahaman peserta baik
yang dilakukan Putroe Kandee maupuan untuk mencari jalan
PSW UIN dapat dibaca. Dalam pemaparan keluar atas keterbatasan
ini dapat dilihat bagaimana kedua lem- produk hukum (baik
baga ini mengejawantahkan visi dan mis- hukum positif maupun
inya ke dalam elemen-elemen pelatihan
fikih) yang dapat dipakai
seperti kurikulum dan proses penyusu-
nannya, peran fasilitator, narasumber untuk penyelesaian
dan teknik pengelolaan kegiatan seb- sengketa keluarga
agaimana telah dielaborasi sekilas dalam secara adil.
26
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
bab sebelumnya.
Suatu hal yang secara khas menonjol se-
bagai efek menyeluruh dari pelatihan ini
adalah bahwa pelatihan ini, dalam rentang
pemahaman yang beragam, telah berhasil
memunculkan sikap terbuka sekaligus kri-
tis para pesertanya atas wacana pember-
dayaan perempuan dan konsep kesetaraan
jender. Apapun hasilnya, peserta pelatihan
itu telah menangkap dan menyimpan pema-
haman baru terkait dengan konsep jender
dan elemen-elemennya. Konsep-konsep
paling elementer tentang jender telah ber-
hasil dijelaskan, dan pada gilirannya dapat
menggeser kesalahpahaman konsep yang
selama ini ada di benak banyak peserta.
Rangsangan pemikiran seputar persoalan
hukum keluarga dan upaya penyelesaiannya
telah pula ditumbuhkan. Mereka tertantang
untuk mencari jalan keluar atas keterbatasan
produk hukum (baik hukum positif maupun
fikih) yang dapat dipakai untuk penyelesaian
sengketa keluarga secara adil.
Training ini telah pula membukakan mata dan
pikiran peserta bahwa perubahan-perubah-
an sosial dewasa ini berpengaruh besar pada
perubahan relasi lelaki dan perempuan. Ke-
nyataan atas perubahan sosial ini mereka
akui membutuhkan alat analisis hukum yang
lebih responsif terhadap realitas perubahan
sosial itu. Mereka menyadari bahwa tanpa
upaya serius dalam menyikapi perubahan-
perubahan sosial yang berimplikasi pada pe-
rubahan relasi jender ini, tak mustahil akan
melahirkan sengketa-sengketa keluarga yang
lebih besar yang disebabkan oleh tercede-
ranya rasa keadilan.
Bersama segenap kehati-hatiannya yang ter-
manifes dalam sikap yang beraneka, para
Analisis Jender
menawarkan pembaharuan
hukum yang dapat
digunakan untuk
penyelesaian persoalan
sengketa keluarga dengan
menimbang secara lebih
seksama relasi lelaki dan
perempuan yang pada
kenyataannya tak lagi statis.
peserta umumnya mengaku bahwa analisis
jender yang diperkenalkan dalam pelatihan
ini merupakan salah satu tawaran untuk
mengatasi keterbatasan atau ketidakpekaan
hukum terkait dengan perubahan sosial tadi.
Ini berarti bahwa pelatihan-pelatihan itu,
baik yang dilakukan Putroe Kandee maupun
PSW UIN Yogyakarta telah berhasil menum-
buhkan kesadaran kritis peserta tentang
perlunya pembaharuan hukum atau cara
pembacaan dan pemaknaan hukum yang
lebih tepat guna. Terkandung dalam maksud
itu adalah pembaharuan hukum yang dapat di-
gunakan untuk penyelesaian persoalan sengke-
ta keluarga dengan menimbang secara lebih
seksama relasi lelaki dan perempuan yang
pada kenyataannya tak lagi statis.
Secara lebih spesifik, training Putroe Kan-
dee di Aceh telah memberikan muatan lo-
kal yang memberdayakan sekaligus muatan
universal yang mencerahkan kepada para
peserta tentang prinsip-prinsip keadilan
yang bersumber dari agama. Misalnya,
training ini diakui peserta telah memberi-
kan “peringatan dini” agar dapat memak-
nai relasi jender dalam konteks Aceh yang
tengah menerapkan syariat Islam secara
27
pelaksanaan training
 Terserapnya pemikiran
tentang kesetaraan
jender yang ditunjukkan
dengan sikap yang
tidak mendikotomikan
konsep jender dan Islam
menunjukan keberhasilan
program training PSW di
Sulawesi Selatan.
formal. Ini merupakan capaian yang sung-
guh penting untuk menghindari munculnya
benturan yang tidak perlu antara berbagai
elemen atau pandangan, semisal konsep
jender di satu pihak dan posisi adat dan sta-
tus syariat Islam yang juga mendefinisikan
peran dan posisi perempuan di Aceh pada
pihak lainnya. Lebih dari itu, banyak hakim
peserta training ini mengakui bahwa mere-
ka mendapatkan justifikasi keagamaan yang
kokoh yang dapat digunakan untuk mengam-
bil posisi lebih tegas dalam membela pihak-
pihak yang (di)lemah(kan) dengan memper-
timbangkan analisis keadilan jender dalam
tiap-tiap perkara yang mereka tangani.
”Dulunya sebelum training ini tidak
tergambar adanya perbedaan laki-
laki dan perempuan. Keluarga saya 11
orang bersaudara, ayah saya ulama
kecil-kecilan, kami 6 laki-laki dan 5
perempuan. Keluarga kami pas-pasan
tapi dalam kesempatan pendidikan ti-
dak ada pembedaan antara laki-laki
dan perempuan, siapa yang mau seko-
lah ya harus cari sendiri (...).
Tapi setelah ikut pelatihan ini, bertam-
bah ilmu, rupanya nafkah iddah tidak
hanya bisa didapatkan oleh istri kalau
28
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
dalam perkara cerai talak saja, tapi
bisa saja dengan wewenangnya hakim
memberikan hak nafkah iddah pada
kasus gugat cerai.
(Jender) ini salah satu ilmu luar biasa
yang saya dapat dari training ini. Saya
melihat secara analisa baik sekali sep-
erti materi yang disampaikan Kyai Hu-
sen dalam menganalisa ayat al-Quran
dan hadits. Hal semacam ini belum
saya dapati di bangku pendidikan. Saya
memang membaca kitab-kitab yang
beliau sebutkan, tapi pemahaman
saya lain ketika itu, dan sekarang lain
lagi, begitu rupanya cara untuk mema-
haminya. Saya sering teringat keputu-
san saya di masa lalu, merinding saya,
saya sering shalat tahajud memohon
ampun kepada Allah, jangan-jangan
saya telah berbuat zhalim karena
saya tidak mengerti ilmu seperti ini.
(Ahmad Zaini Dahlan Ketua Mahkamah
Syar’iyah Calang).
Pelatihan yang diselenggarakan di Sumatera
Barat oleh PSW UIN Yogyakarta juga mem-
bawa pengaruh serupa bagi para peser-
tanya. Dengan nyata pendokumentasian ini
melihat tumbuhnya pengetahuan dan kesa-
daran peserta tentang isu-isu kontemporer
terkait dengan pemberdayaan perempuan.
Dengan sikap yang cukup kritis atas penya-
jian materi-materi yang diberikan PSW UIN,
pelatihan ini secara umum berhasil menum-
buhkan kesadaran peserta akan pentingnya
mempertimbangkan aspek kesetaraan le-
laki dan perempuan dalam proses peradil-
an. Dalam pandangan peserta, kesetaraan
perempuan dan laki-laki merupakan wacana
yang perlu disikapi secara terbuka meskipun
tetap hati-hati. Mereka bersetuju, masalah-
masalah yang muncul terkait dengan peng-
abaian hak-hak perempuan harus dihapus-
kan atau setidaknya dikurangi.
Pelatihan di Sulawesi Selatan yang dilaku-
kan PSW UIN Sunan Kalijaga juga telah me-
munculkan perubahan mindset para peserta
tentang relasi jender. Perubahan itu dapat
dilihat dari cara mereka memahami relasi
jender yang semula dianggap sebagai sesu-
atu yang alamiah dan permanen sebagai
kehendak Tuhan, kini mereka pahami seba-
gai suatu bentukan sosial yang berpenga-
ruh dan dipengaruhi berbagai kepentingan.
Sampai batas tertentu terlihat pula adanya
perubahan sikap dalam menangani perkara
yang semula tak sensitif, kini secara relatif
menjadi lebih peka pada kemungkinan ada-
nya sikap dan cara pandang yang diskrimi-
natif yang dapat merugikan perempuan
sebagai salah satu pihak berperkara. Hakim
Basyir dari PA Sungguminasa, misalnya, ber-
pendapat bahwa Islam datang justru den-
gan pemahaman yang sangat sensitif jender.
Meskipun pandangan itu menyederhanakan
kenyataan lebarnya celah antara pan-
dangan ideal dan praktik umat Islam terha-
dap perempuan, namun setidaknya hal ini
menunjukkan bahwa ada sikap yang sangat
terbuka terhadap gagasan-gagasan baru
seputar isu jender yang ditawarkan PSW UIN
Yogyakarta.
“…kebetulan saya mempunyai anak
perempuan satu dan anak laki-laki
satu, setelah mengikuti pelatihan jen-
der saya bersama istri mencoba per-
lahan-lahan meninggalkan kekerasan
dalam mendidik anak, mungkin itu dari
segi perlakuan terhadap anak. Jadi
ada perubahan secara drastis. (Hakim
Basir).
Terserapnya pemikiran tentang kesetaraan
jender yang ditunjukkan dengan sikap yang
tidak mendikotomikan konsep jender dan
Islam menunjukan keberhasilan program
training PSW di Sulawesi Selatan. Seorang
hakim perempuan, Walha, yang bertugas di
Pengadilan Agama Takalar, misalnya, meni-
lai bahwa apa yang dibawa oleh PSW seba-
gaimana disampaikan oleh para narasum-
bernya merupakan nilai-nilai yang dibawa
oleh Islam. Pandangan hakim Walha ini juga
didukung oleh peserta lain seperti hakim
Majidah dan hakim Nahiruddin. Menurut
Nahiruddin, selama ini ada pandangan yang
keliru seolah-olah Islam tidak sensitif jen-
der.
Secara umum pendokumentasian ini juga
mencatat bahwa pelaksanaan training telah
memberikan dampak yang relatif sama ter-
hadap para pesertanya yaitu adanya pe-
rubahan mindset tentang relasi lelaki dan
perempuan. Dengan cara pandang ini hakim
diharapkan dapat melihat bahwa timpang-
nya relasi itu akan berpengaruh pada penca-
paian keadilan.
Sensitivitas jender yang dikembangkan baik
oleh PSW maupun Putroe Kandee pada
dasarnya diakui para peserta sangat ber-
guna untuk menimbang dan meletakkan
hukum secara adil. Dalam maksud ini, hu-
kum diletakkan bukan pada ruang hampa
melainkan pada kenyataan relasi lelaki dan
perempuan yang tak selalu seimbang. Seba-
gai sarana penyegaran, pelatihan PSW juga
mampu menggugah kembali kesadaran para
pesertanya baik yang terkait dengan prilaku
personalnya di dalam keluarga maupun
sebagai hakim yang tanggung jawabnya
melampaui tugas-tugas rutin administratif.
29
pelaksanaan training
 Analisis jender yang dikembangkan kedua
lembaga ini membantu para hakim untuk
melihat bagaimana cara kerja budaya, poli-
tik dan sosial yang dapat melemahkan po-
sisi perempuan, dan situasi semacam itu sa-
ngat penting untuk dipertimbangkan ketika
perempuan berperkara di pengadilan. De-
ngan kemampuan membaca realitas serupa
itu, pembelaan hakim bagi perempuan tak
sekadar menggunakan pertimbangan belas
kasihan sebagai kewajiban moral, melain-
kan karena benar-benar didasarkan pada
argumentasi yang dapat diuji secara obyek-
tif dan netral, antara lain dengan menggu-
nakan cara pembacaan hukum yang sensitif
pada realitas ketimpangan struktur relasi
dan posisi sosial perempuan diperhadapkan
dengan stuktur dan posisi sosial lelaki pada
umumnya.
Sejauh yang terdokumentasikan, kesadaran
kritis para peserta baik di Aceh, Sumatera
Barat dan Sulawesi Selatan itu cenderung
masih dalam kerangka wacana. Di Aceh se-
bagian kecil peserta telah dapat melampaui
arus wacana menuju tindakan yang lebih
nyata, namun sangatlah jelas bahwa upaya
itu bersifat sangat individual dan tak selalu
sebagai buah dari program pelatihan itu.
Kenyataan ini sungguh dapat dipahami, bu-
kan saja karena proses pergulatan pemikiran
tentang kesetaraan dan keadilan jender itu
masih terus berlangsung, tetapi juga karena
desain kurikulum yang dikembangkan baik
oleh Putroe Kandee maupun PSW UIN Yog-
yakarta tak mencakup pada pembekalan
praktis bagaimana tools of gender analysis
digunakan di pengadilan.
Persoalan lain, para hakim merasa bahwa
mereka sangat terikat dengan aturan baku
30
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
yang telah ada dan merasakan kekhawatiran
bila harus menabrak koridor hukum yang
ada. Seorang peserta dari Sumatera Barat
menyatakan:
”Kami rasa kita perlu sepakati dulu sam-
pai dimana kajian ini akan diterapkan,
sebab, bila kajian kesetaraan jender ini
ingin kita terapkan dalam peradilan
maka kendala utama kita adalah bah-
wa kita akan menyimpang aturan tertu-
lis/aturan hukum positif. Sistem hukum
kita adalah Kontinental, yang mengacu
pada tekstual peraturan perundang-
undangan. Hakim tidak dibenarkan
keluar dari aturan tersebut. Kami juga
harus menyikapinya sedemikian rupa
karena kalau itu diterapkan, bagi kami
di Sumbar/Minangkabau akan menim-
bulkan persoalan, dalam kata lain ke-
setaraan jender malah lebih dari yang
kita inginkan”. (Hakim Pelmizar).
Sementara, hakim lain dari Aceh mengung-
kapkan pernyataan serupa:
“Kalau dilihat dari segi ilmunya, pela-
tihan Putroe Kandee ini sangat ber-
manfaat bagi kita. Tapi kalau harus
kami praktikkan di pengadilan belum
tentu semuanya bisa kami praktikkan,
karena dalam pengadilan ini tergan-
tung pada kasusnya, dan majelis ha-
kim tidak boleh berpihak pada siapa-
pun, baik laki-laki maupun perempuan.
(Hakim Yusniati).
Tanggapan ini sangat fundamental, bukan
saja menunjukkan bahwa pelatihan ini telah
berhasil membangun wacana, namun juga
menyangkut bagaimana tindak lanjut dari
program ini mau dikembangkan. Umumnya
peserta mengatakan bahwa upaya ini tidak
bisa berhenti pada tingkat pembangunan
wacana tanpa memperhatikan bagaimana
pemahaman baru ini dapat diimplementasi-
kan. Hal lain yang dapat digarisbawahi adalah
bahwa penerapan hukum yang sensitif jender
tak mungkin dipercayakan kepada lembaga-
lembaga di luar stuktur lembaga peradilan,
seperti PSW dan Putroe Kandee, melainkan
harus menjadi kebijakan yang menyeluruh.
Ini juga berarti program penyadaran serupa
ini seharusnya terjadi di semua lapisan ele-
men-elemen penegak hukum dari hulu ke
hilir, tak terbatas pada perubahan mindset
melainkan juga pada produk hukumnya.
Pendokumentasian ini juga mencatat bahwa
yang mereka butuhkan di masa depan adalah
peningkatan kemampuan dalam metodologi
pembacaan hukum yang sensitif jender serta
implementasinya. Cara ini dapat memandu
mereka mengintegrasikan sensitivitas itu ke
dalam sistem hukum yang ada.
A. PELAKSANAAN TRAINING
YAYASAN PUTROE KANDEE
ACEH
1. Materi dan Metodologi Pembelajaran
Pendokumentasian ini mencatat bahwa Pu-
troe Kandee mendesain kurikulum dengan
sedekat mungkin memenuhi kebutuhan
pesertanya. Jauh sebelum training berlang-
sung sejumlah persoalan terkait dengan
kepastian hukum bagi perempuan telah
mengemuka pasca tsunami dan setelah ter-
capainya perdamaian. Sejumlah pertanyaan
yang dikumpulkan Putroe Kandee ketika itu
misalnya; dapatkah perempuan menjadi
wali atas harta peninggalan suami atau anak
laki-laki dan dapatkah perkawinan yang tak
tercatat akibat konflik memperoleh penge-
sahan melalui isbat nikah meskipun penye-
babnya tak sesuai dengan persyaratan yang
tercantum dalam KHI.
Pertanyaan-pertanyaan ini dan sejumlah
persoalan lain yang dikumpulkan melalui
kegiatan need assessment, yang diadakan
beberapa bulan sebelum training, dibahas
dalam workshop rancangan dasar kurikulum
dan silabi. Selain tenaga ahli dalam bidang
kajian jender dan dalam metode pembe- Gambar 5
lajaran orang dewasa (adult education), Workshop
workshop itu dihadiri para pakar di bidang Pembahasan
Kurikulum Training
hukum dari Fakultas Hukum dan Fakultas
bersama Direktur
Syariah, aktivis Perempuan, perwakilan Badilag MA dan
calon peserta dari Mahkamah Syar`iyah, dan Ketua Mahkamah
pejabat dari lingkungan Departemen Agama Syar’iyah yang
diselenggarakan oleh
dan Mahkamah Syar`iyah.
Putroe Kandee di
Aceh
Kurikulum Putroe Kandee meliputi sensitivi-
tas jender, jender dan Islam, kekerasan ber-
basis jender, perangkat-perangkat hukum
positif yang terkait dengan relasi jender,
KHI, CEDAW, dan analisis tentang Qanun Ji-
nayah Aceh. Seluruh subjek materi itu diba-
31
pelaksanaan training
 Diharapkan setelah
melalui pelatihan ini
hakim tak ragu lagi
untuk menggunakan
berbagai sumber hukum
seperti surat edaran atau
yurisprudensi Mahkamah
Agung yang sudah banyak
mengakomodir rasa
keadilan
bagi perempuan
has dalam kerangka untuk memecahkan se-
jumlah persoalan yang dihadapi hakim.
Berangkat dari kebutuhan spesifik seperti
itu, kurikulum yang dirancang Putroe Kan-
dee sangat terbatas. Mereka menekankan
pada metodologi penggalian hukum uta-
manya fikih yang pada kenyataannya masih
digunakan sebagai sumber hukum di ma-
syarakat. Dr. Moqsith Ghazali yang kerap
berperan sebagai narasumber dan fasilitator
merumuskan rancangan kurikulum Putroe
Kandee itu sebagai berikut:
Kurikulum Putroe Kandee ini ditujukan
agar hakim dapat memahami nalar
hukum baik yang bersumber dari fikih
maupun hukum positif yang dibaca
dengan perspektif jender. Desain kuri-
kulumnya sedemikian rupa dimaksud-
kan agar hakim secara lebih mandiri
berani melakukan “ijtihad” baru baik
dalam ijtihad istinbathi (metode peng-
galian hukum) maupun tathbiqi (pene-
rapan hukum). Diharapkan setelah me-
lalui pelatihan ini hakim tak ragu lagi
untuk menggunakan berbagai sumber
32
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
hukum seperti surat edaran atau yuris-
prudensi Mahkamah Agung yang pada
kenyataannya sudah banyak mengako-
modir rasa keadilan bagi perempuan
namun oleh sebagian hakim dianggap
berseberangan dengan fikih klasik dan
karenanya ragu-ragu untuk diguna-
kan sebagai sumber hukum (Moqsith
Ghazali).
Putroe Kandee tampaknya berusaha mengo-
lah kurikulum itu dalam alur pelatihan yang
dinamik. Agar pelatihan tak menjemukan,
kegiatan belajar diatur dengan mengkombi-
nasikan antara model ceramah dan diskusi.
Fasilitator juga menggunakan media bela-
jar yang cukup kreatif seperti kartu warna,
gambar, pemutaran film dan alat peraga
yang memudahkan peserta memahami kon-
sep-konsep yang hendak dipaparkan.
Dalam pengelolaan kelas, Putroe Kandee
mengedepankan prinsip-prinsip active learn-
ing. Namun karena sebagian peserta Putroe
Kandee adalah hakim-hakim senior bah-
kan tak sedikit di antara mereka berperan
rangkap sebagai teungku pimpinan dayah,
Putroe Kandee jarang menggunakan aktivi-
tas gerak berupa game atau role play dan
sejenisnya. Paling jauh mereka melibatkan
peserta dalam diskusi berpasangan, diskusi
kelompok atau diskusi pleno.
Pelibatan secara aktif dan memperhatikan
semua peserta dengan tidak membedakan
laki-laki dan perempuan serta mengede-
pankan pendekatan active learning menjadi-
kan training Putroe Kandee sangat dihargai.
Seorang hakim perempuan yang menjadi
peserta dalam training Putroe Kandee me-
nyampaikan pendapatnya;
 ”Di pelatihan ini saya senang karena
hakim-hakim perempuan diberi kesem-
patan untuk mengemukakan pendapat-
nya. Memang mereka tak selalu ak-
tif bicara dalam forum besar seperti
peserta laki-laki, tapi mereka mengikuti
debat-debat yang berlangsung selama
pelatihan. Dalam diskusi kecil mereka
aktif mengemukakan pendapat, bisa
mendengar pendapat orang lain ten-
tang persoalan persoalan yang sehari
harinya juga mereka hadapi”. (Hakim
Rita Nurtini).
Rancangan kurikulum yang dibangun Putroe
Kandee tampaknya cukup disukai peserta.
Hal itu antara lain karena kurikulum terse-
but dianggap sistematis dengan mendahu-
lukan aspek penyamaan pemahaman dan
persepsi seperti penyamaan konsep jender
atau kekerasan berbasis jender.
”....termasuk pengertian yang selama
ini belum dipahami yaitu soal jender.
Dengan datangnya ibu Lies, semua su-
dah angguk-angguk. Oh itu rupanya
jender. Selama ini jender kami pahami,
sepertinya perempuan mau sama rata
dengan pria, naik pohon sama-sama,
begitulah jender. Tapi setelah ada pela-
tihan itu perubahan persepsi itu sangat
nampak. Cara yang diberikan oleh ibu
Lies dengan alat peraganya sangat
mengena buat kami.” (Hakim Zakian).
Setelah konsep jender terjelaskan, Putroe
Kandee mengajak peserta melakukan iden-
tifikasi persoalan yang dihadapi oleh hakim
dalam pekerjaan mereka sehari hari yang
mereka asumsikan bersinggungan dengan
ketimpangan jender. Pembatasan persoalan
hanya pada wilayah kerja mereka dimak-
sudkan agar isu yang diangkat tidak melebar
pada persoalan-persoalan yang meskipun
penting namun tak akan cukup waktu untuk
dibahas dalam pelatihan dengan waktu yang
sangat terbatas ini.
”Pelatihan seperti ini sangat memban-
tu kami dalam upaya pencerahan men-
terjemahkan makna yang terkandung
dalam ayat-ayat al-Qur’an ke dalam
masyarakat sesuai dengan kondisi se-
karang. Dari segi pematerinya kami ni-
lai sangat bagus. Narasumber ahli dan
narasumber dari Mahkamah Agung
sangat membantu kami bagaimana
seharusnya seorang hakim memutus-
kan perkara, ini terus terang sangat
membantu kami untuk mempraktik-
kannya di lapangan.” (Hakim Yuniar A.
Hanafiah).
Pendokumentasian ini juga mencatat bahwa
salah satu faktor yang menentukan keber-
hasilan training ini adalah karena ranca-
ngan kurikulum dan metodenya dibangun
sedemikian rupa mendekati kebutuhan
peserta sehingga pelatihan dinilai sangat
bermanfaat untuk setidaknya menambah
wawasan.
“Saya mengambil program S2, saya
harus akui sampai beberapa semester
belum tentu kami mendapatkan materi
selengkap dan sejelas ini. Saya sangat
senang dengan cara fasilitator menga-
tur materi yang mengkombinasikan
antara pengalaman kami di lapangan
dengan teori-teori. Meskipun teori-
teori itu sebetulnya cukup berat tapi
kami tetap semangat karena narasum-
ber dan fasilitatornya telah menguasai
baik isi maupun teknis penyampaian-
33
pelaksanaan training
 nya. Coba saja perhatikan jarang sekali
peserta yang lari dari kelas atau jatuh
terkantuk-kantuk. Sesekali memang
ada (yang terkantuk-kantuk), tapi bi-
asanya karena mereka semalaman
ngobrol dengan hakim lain yang lama
tidak berjumpa atau melanjutkan dis-
kusi. (Hakim Khurriyah).
Metode lain yang dikembangkan dalam
proses pembelajaran di Putroe Kandee
adalah membangun empati peserta. Cara
ini tak hanya digunakan untuk membangun
keberpihakan peserta tetapi bahkan diguna-
kan untuk menjelaskan konsep yang abstrak
seperti konsep jender. Untuk menunjukkan
adanya ketimpangan relasi antara ureung
inong (perempuan) berhadapan dengan
ureung agam (laki-laki), peserta terlebih da-
hulu diposisikan sebagai korban dalam isu
konflik. Dengan menjelaskan situasi orang
Aceh di masa DOM (Daerah Operasi Militer)
yang diperhadapkan dengan kekuatan mi-
liter, atau Aceh sebagai anak bangsa yang
Gambar 6
Proses training yang
diselenggarakan oleh
Putroe Kandee, Aceh
34
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
mengalami diskriminasi akibat prasangka-
prasangka negatif yang muncul mengiringi
konflik, peserta diperkenalkan pada cara
kerja stereotype yang secara kolektif mereka
pernah rasakan. Melalui cara itu fasilitator
menganalogikan penderitaan kolektif mere-
ka dengan penderitaan kaum perempuan
akibat adanya prasangka dan stereotype jen-
der.
Demikian halnya ketika menjelaskan ten-
tang konsep diskriminasi dan kekerasan yang
merupakan konsep paling penting dalam
konsep jender dikaitkan dengan kerja hakim.
Kedua konsep ini dijelaskan oleh fasilitator
dengan menganalogikan cara kerja diskrimi-
nasi dan kekerasan berbasis suku, ras dan
agama. Dengan teknik analogi serupa itu
peserta dimudahkan untuk paham bahwa
dalam semua basis-basis diskriminasi itu
terdapat satu jenis diskriminasi yang lintas
basis, yaitu diskriminasi yang berangkat dari
prasangka jender. Dan semua bentuk dis-
kriminasi itu menghasilkan pelanggaran ter-
hadap hak dan martabat manusia, sesuatu
yang dengan nyata pernah mereka lihat atau
mereka alami di masa konflik.
Cara lain yang digunakan adalah mengang-
kat contoh-contoh kasus yang terkait de-
ngan metodologi pembacaan teks, seperti
yang dilakukan K.H Husein Muhammad. Ia
menyajikan sejumlah contoh yang hampir
sama yaitu bagaimana ulama-ulama klasik
melakukan ijtihad dalam bidang hukum
(fikih). Dan contoh-contoh yang diambil tak
terbatas pada peristiwa di masa lampau di
zaman Nabi dan Sahabat tetapi juga di masa
lampau para ulama Nusantara. Misalnya,
contoh yang diambil dari konsep waris Prof.
Hazairin seorang guru besar hukum Islam
dari Universitas Indonesia yang telah me-
letakkan hak anak perempuan dan laki-laki
secara seimbang dengan menimbang peran
perempuan dalam mengelola atau mengusa-
hakan ekonomi keluarga.
Contoh yang kerap digunakan adalah ijti-
had yang dilakukan Sayidina Umar yang
membatalkan aturan tentang ucapan talak
tiga sebagai talak tiga melainkan sebagai
talak satu. Keputusan Sayidina Umar ini
pada dasarnya berbeda dengan aturan yang
telah digariskan Nabi Muhammad SAW yang
menetapkan hal yang sebaliknya di mana
talak yang diucapkan tiga kali dianggap sah
sebagai talak tiga, dan karenanya mengha-
langi pasangan yang bercerai itu untuk rujuk
langsung. Melalui contoh itu peserta diajak
untuk memahami latar belakang munculnya
sebuah aturan/hukum fikih. Dan titik tekan
dari pengambilan contoh-contoh itu adalah
untuk memahami maqasid syari’ah atau tu-
juan hukumnya dan bukan penerapan hasil
akhirnya yang terlepas dari konteksnya.
Narasumber dan fasilitator juga mengambil
contoh lokal Indonesia, seperti aturan ten-
tang pembacaan perjanjian perkawinan atau
talik talaq, pembagian harta bersama (gono
gini/ hareuta seharkat) yang tidak dikenali
dalam fikih klasik serta upaya-upaya lain
dari ulama-ulama Nusantara dalam melaku-
kan kontekstualisasi atau pribumisasi fikih.
Hal yang ditekankan dari proses ini adalah
bagaimana inovasi di bidang hukum itu
dijelaskan dari sisi metodologinya dengan
menggunakan prinsip-prinsip kerja teori
ilmu ushul fikih untuk membaca ketidak-
adilan jender atau membangun pandangan
yang lebih adil.
Peserta umumnya mengapresiasi cara kerja
para narasumber dalam mendemonstrasi-
kan bagaimana ilmu ushul fikih (teori hukum
Islam) digunakan untuk mengkritisi hadis-
hadis dan ketentuan-ketentuan legalistik
yang terdapat di dalam kitab-kitab fikih yang
cenderung dipahami secara bias jender.
Narasumber lain dari Aceh seperti Prof. Rusjdi
Muhammad dan Dr. Hamid Sarong dari IAIN
Ar-Raniry menghadirkan contoh-contoh
yang dipraktikkan sebagai hukum adat lokal.
Satu hal yang menarik dari contoh-contoh
lokal itu adalah bahwa kendatipun hukum
adat itu tak senantiasa sejalan dengan hu-
kum fikih, tetapi ulama dan masyarakat
telah menerimanya sebagai hukum yang
dipraktikkan dan dianggap sebagai sesuatu
yang didasarkan pada ajaran agama. Salah
satu yang dicontohkan misalnya tentang
pemberian hareuta peunulang yaitu hibah
harta kepada anak perempuan baik berupa
rumah dan pekarangan seperti dalam adat
Aceh Besar, termasuk juga di Pidie, atau
sawah dan kerbau dalam adat Lamno dan
35
pelaksanaan training
 wilayah pesisir Aceh Barat lainnya.
Melalui contoh-contoh itu narasumber dan
fasilitator mengajak peserta untuk mema-
hami kontekstualisasi hukum. Lalu contoh-
contoh lokal itu oleh fasilitator dinaikkan
ke tingkat metodologi yang lebih abstrak
untuk menjelaskan bagaimana reinterpre-
tasi teks dapat dilakukan dengan tujuan ke-
maslahatan. Pengungkapan contoh-contoh
itu dimaksudkan untuk memperlihatkan
bahwa hukum pada dasarnya senantiasa
berkembang secara dinamis sesuai dengan
konteksnya.
Analisis jender dihadirkan dalam konteks ini
untuk membantu menganlisa bagaimana
perubahan hukum itu hendaknya bertu-
juan untuk kemaslahatan bagi kedua belah
pihak. Dan analisis jender sangat berguna
untuk dijadikan parameter dengan mengu-
kur sejauhmana suatu produk hukum mem-
buahkan maslahat.
Parameter jender yang digunakan itu
adalah bagaimana hukum diputuskan tidak
didasarkan pada prasangka dan diskriminasi
(stereotype), tidak berakibat memiskinkan
Parameter jender
yang digunakan itu
adalah bagaimana
hukum diputuskan ...
tidak didasarkan pada
anggapan bahwa salah
satu pihak memiliki
kedudukan yang lebih
rendah dihadapan Allah
dan di antara sesama
manusia (subordinasi).
36
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
salah satu pihak (marjinalisasi), tidak me-
munculkan kekerasan baik fisik maupun
non-fisik (kekerasan berbasis jender), tidak
didasarkan pada anggapan bahwa salah satu
pihak memiliki kedudukan yang lebih rendah
dihadapan Allah dan di antara sesama ma-
nusia (subordinasi).
2. Fasilitator, Narasumber dan Panitia
Pendukung
Dalam konteks pelatihan yang diselenggara-
kan Putroe Kandee di Aceh, peran fasilita-
tor dan narasumber adalah sentral. Meski-
pun ada narasumber, fasilitator senantiasa
mendampingi peserta sepanjang pelatihan
berlangsung untuk menjaga perkembangan
proses belajar. Untuk peran itu, kadangkala
fasilitator menempatkan diri dalam posisi
peserta dan ikut mengajukan pertanyaan ke-
pada narasumber dengan memformulasikan
pertanyaan yang menjadi pokok perdebatan
dalam diskusi sebelumnya. Selain fasilitator,
peran yang juga penting adalah panitia pen-
dukung. Peran mereka bukan hanya pada
pengaturan logistik semata tetapi lebih se-
bagai co-fasilitator. Dalam pelatihan di Pu-
troe Kandee, peran panitia pendukung ini
sepenuhnya dijalankan oleh staf Putroe Kan-
dee dibantu staf dari Mahkamah Syar’iyah
provinsi.
Dalam pelaksanaannya, panitia pendukung
Putroe Kandee berperan sejak perencanaan
kegiatan dengan menghubungi kantor Mah-
kamah Syar`iyah untuk bersama-sama me-
nyeleksi calon peserta. Berbekal surat dari
Mahkamah Syar`iyah peserta kemudian di-
hubungi. Pengelompokan peserta umumnya
didasarkan pada klaster geografi. Dari 23 ka-
bupaten/kota itu, Putroe Kandee membagi-
nya ke dalam 4 klaster. Agar tak mengganggu
aktivitas pelayanan publik, kegiatan pelati-

han dilakukan di ujung akhir pekan dan dari
tiap satu kantor Mahkamah Syar’iyah paling
banyak diikuti oleh 4 peserta. Karenanya, se-
lama 2 tahun kegiatan hampir 90% dari se-
luruh hakim di Privinsi NAD telah mengikuti
kegiatan ini.
Pada hari-hari kegiatan berlangsung peran
co-fasilitator bertambah. Sebelum kegiatan
harian dimulai, mereka menyiapkan format
ruangan yang disesuaikan dengan kebu-
tuhan pada hari itu, penyediaan fotokopi
referensi yang akan dibagikan, pengecekan
peralatan audio visual, sound system, LCD,
pendokumentasian rekaman proses dan se-
jenisnya. Setiap harinya mereka hadir satu
jam lebih awal dan pulang paling akhir dan
menjadi time keeper. Kesuksesan fasilitator
dalam memfasilitasi kegiatan di Putroe Kan-
dee praktis sangat bergantung kepada peran
tenaga pendukung ini.
Putroe Kandee nampaknya berusaha meng-
gunakan fasilitator dan narasumber yang
sama untuk semua pelatihan mereka. Di luar
Gambar 7
Lies Marcoes ketika
jadi narasumber
dalam in-house
training di Aceh
itu mereka juga mengundang narasumber
tamu untuk mengisi acara dalam jam-jam ter-
tentu sesuai perkembangan proses belajar.
Para hakim Aceh menilai bahwa narasumber
dianggap sudah memadai pada aspek kapa-
sitas dan kapabilitias. Bahkan narasumber
dan fasilitator utama masih sangat berkesan
bagi para hakim seperti KH. Husein Muham-
mad dan Dr. Moqsith Ghazali.
”Kami terus terang mengakui bahwa
pemateri yang sudah dipilih oleh Pu-
troe Kandee ini sangat memuaskan.
Tapi yang paling banyak dibicarakan
adalah materi yang disampaikan oleh
Dr. Moqsith dan KH Husein.” (Hakim
Amri).
Namun respon berbeda mengemuka untuk
beberapa narasumber tamu yang didatang-
kan dari luar Aceh. Dalam training pertama
yang diselenggarakan Putroe Kandee mi-
salnya, narasumber tamu dari sebuah LSM
perempuan dinilai sangat mengecewakan.
Seorang peserta menyatakan kekesalannya:
37
pelaksanaan training

“Kami ini Bapak-bapak yang sudah
makan asam garam rumah tangga.
Menasihati perkawinan itu hal yang bi-
asa, membujuk agar orang tak berce-
rai juga makanan kami sehari hari.Kok
ini kami diajari anak muda tentang
bagaimana seharusnya kami (berting-
kah laku) kepada perempuan kepada
isteri,macam kami ini tak tahu adat
diajar-ajari begitu” (Hakim A. Jalil, Idi).
Narasumber lain dari Jakarta juga mendapat
tanggapan yang kurang lebih sama dalam
training lain dan membuat suasana train-
ing sempat dibuat keruh. Pasalnya, materi
yang disajikan melampaui apa yang diminta
Putroe Kandee terkait dengan hukum yang
berperspektif perempuan. Narasumber ini
membahas soal kawin beda agama, Undang-
undang Kesehatan yang membahas tentang
aborsi dan Rancangan Undang-undang Por-
nografi yang ketika itu sedang hangat diba-
has. Semula, Putroe Kandee berharap nara-
sumber dapat menjelaskan hukum yang
berperspektif perempuan dan implikasinya
kepada perempuan. Namun contoh-contoh
yang diangkat narasumber dianggap tak re-
levan untuk konteks Aceh. Dalam pelatihan
yang lain Putroe Kandee mengundang nara-
sumber yang lebih senior seperti Nursyah-
bani Katjasungkana. Meskipun narasumber
ini berasal dari luar Aceh, kehadirannya tak
memunculkan penolakan berarti.
Belajar dari pengalaman itu, pelatihan-pela-
tihan Putroe Kandee berikutnya berusaha
lebih selektif dalam memilih narasumber.
Di luar narasumber dari Mahkamah Agung,
Putroe Kandee lebih banyak mengundang
narasumber lokal, seperti Syarifah Rahma-
tillah dari MiSPI. Kehadirannya sangat
38
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
diterima oleh para peserta meskipun tema
yang disampaikan tetap sama yaitu bias jen-
der dalam hukum. Dengan mengambil con-
toh proses legislasi berbagai Qanun, Direktur
MiSPI yang memiliki pengalaman luas dalam
isu perempuan di Aceh ini berhasil menjelas-
kan di mana letak bias gender dari proses itu,
sehingga menarik perhatian peserta karena
penggunaan istilah-istilah lokal dan contoh-
contoh yang mudah dipahami peserta.
Dalam konteks narasumber ini para peserta
dari Aceh juga mengajukan usulan yang cu-
kup penting. Menurut mereka, Putroe Kan-
dee dianggap kurang memberi perhatian
kepada kelompok dan cara pandang ulama
dayah. Beberapa hakim mengaku telah me-
nyarankan agar para ulama dayah ikut di-
hadirkan. Dengan cara itu, diharapkan akan
terjadi dialog atau saling mendengarkan
cara pandang yang berbeda dalam melihat
teks yang sama khususnya dalam kaitannya
dengan fikih tentang relasi suami dan isteri.
”Maunya tafsiran fikih yang diberi-
kan Kyai Husein digandeng dengan
fikih klasik yang dipahami oleh para
Teungku dan Abu-Abu kita di dayah.
Itu selalu saya sarankan kepada Putroe
Kandee tapi belum terlaksana juga ru-
panya. Karena kalau tidak, kita tidak
akan pernah ketemu. Sementara Kyai
Husein meroket sampai ke bulan, kami
tetap di sini, kami tak mau jatuh. Mau-
nya saya, mereka itu digandeng, ayo
sama-sama. Kemudian materi fikih
perempuan; dulu-dulunya kan fikih
perempuan ini tidak dibedakan, tidak
ada garis pemisahnya. Fikih ya fikih.
Datang pelatihan ini kami lihat seka-
rang, rupanya begitu dalil-dalil fikih
yang adil jender itu. Nah menurut
 saya semua pandangan fikih yang me-
nyangkut keperempuanan itu harusnya
menjadi satu”. (Hakim Rafiuddin).
Para hakim di Aceh menilai bahwa para
fasilitator umumnya dianggap berhasil me-
madukan perspektif baru seperti kesadaran
jender, hak-hak perempuan, isu kekerasan
dengan perspektif lama sebagaimana ter-
muat dalam pandangan teologis berbasis
fikih. Perpaduan antara perspektif jender
dengan fikih mampu menggugah cara pan-
dang mereka terhadap produk fikih yang
semula diyakini sebagai sesuatu yang baku
dan harga mati. Melalui penyajian fakta-
fakta yang menunjukkan terjadinya pe-
rubahan relasi jender yang berimplikasi
pada munculnya sejumlah masalah kepada
kaum perempuan, para peserta diajak untuk
menggunakan kaidah-kaidah ushul fikih atau
penafsiran teks dengan cara pembacaan
baru sehingga mampu digunakan untuk me-
lihat ketimpangan itu dan sekaligus mencari
solusinya. Kepiawaian para fasilitator dan
narasumber juga ditunjang oleh sensitivitas
mereka dalam menggunakan istilah yang
mudah dipahami, contoh-contoh lokal, dan
istilah-istilah yang biasa digunakan dalam
khazanah klasik serta penggunaan bahasa
yang tidak provokatif.
Ini bukan berarti tak terjadi perdebatan yang
hangat antara fasilitator atau narasumber
dengan peserta. Dalam beberapa kali perte-
muan di Aceh, Kyai Husein mengaku sering
dibuat gemas karena tak merasa cukup puas
untuk menjelaskan pandangan dan meto-
dologinya. Sebaliknya, pihak peserta merasa
bahwa narasumber terkesan memaksakan
pendapat dan memilih hadits atau argumen
yang menunjukan keberpihakannya kepada
perempuan tanpa memperhatikan pendapat
Perpaduan antara
perspektif jender dengan
fikih mampu menggugah
cara pandang mereka
terhadap produk fikih
yang semula diyakini
sebagai sesuatu yang
baku dan harga mati.
umum yang berlaku di masyarakat. Kare-
nanya, pandangan-pandangan Kyai Husein
atau Moqsith dianggap mengejutkan dan di
luar kelaziman cara berpikir awam. Mereka
juga menganggap Kyai Husein sering tidak
cukup sabar untuk menjelaskan konsepnya
atau tak kunjung menjelaskan apa yang
hendak disampaikan dengan penyajian se-
jumlah contoh bias jender dalam teks. Atas
pengalaman itu, dalam pelatihan berikutnya
Kyai Husein berusaha lebih sistematis dalam
penyampaian presentasinya. Sebagaimana
dikemukakan beberapa peserta, Kyai Hu-
sein tampaknya telah mengubah alur pre-
sentasinya dengan terlebih dahulu meng-
kontraskan pandangan yang merendahkan
perempuan dengan pandangan yang mem-
beri keutamaan pada perempuan di mana
kedua-duanya termaktub dalam teks klasik.
Setelah tampak kontradiksinya, Kyai Husein
kemudian memasukkan tawaran pandang-
an dan cara pembacaan baru atas teks-teks
yang dianggap bermasalah dari sisi keadilan
jendernya. Tawaran itu bisa berupa kritik ba-
hasa, kritik atas kualitas teks, perbandingan
teks dengan teks lain yang lebih tinggi kuali-
tasnya, dan lain-lain.
Metodologi lain yang juga dipakai untuk
menawarkan cara baca yang digunakan oleh
Kyai Husein di Aceh adalah menggunakan
39
pelaksanaan training

Di Aceh dampak yang
paling nyata adalah
tumbuhnya keinginan
untuk membuat buku
panduan hakim yang berisi
parameter-parameter yang
terukur tentang sensitivitas
jender hakim di ruang
pengadilan.
kaidah ushul fikih seperti nasikh mansukh
(satu ayat menyempurnakan ayat yang lain).
Bersamaan dengan itu, dikemukakan prin-
sip-prinsip dasar tentang kesetaraan relasi
antar manusia, antar jender yang merupa-
kan prinsip universal dan abadi (qath’i) se-
perti mu’asyarah bil ma’ruf (saling berinter-
aksi dalam kebaikan), musawah (setara) dan
‘adalah (adil) .
Beberapa peserta mengaku sempat dibuat
terkaget-kaget atas pemaparan pandangan-
pandangan narasumber seperti yang diakui
peserta dari Aceh. Resistensi terhadap Kyai
Husein dan atau Moqsith pada mulanya
tak jarang terjadi. Meski tak secara lang-
sung dianggap radikal, beberapa peserta
secara diam-diam mengaku melakukan
pengecekan tingkat akurasi referensi yang
dikutip oleh narasumber. Di sini terlihat bah-
wa sikap kehati-hatian peserta disalurkan
dengan cara yang sangat dewasa dan positif,
sehingga proses dialog pemikiran berlang-
sung dengan sehat dan didasarkan pada
trust.
Penguasaan narasumber dan fasilitator pada
isu fikih dan ushul fikih serta ilmu alat seperti
bahasa Arab dan referensi kitab klasik yang
40
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
relevan menurut peserta dari Aceh sangat
membantu untuk memahami jender dari
referensi klasik yang mereka kenal. Seba-
gian peserta Aceh adalah juga ulama dayah
(pesantren) yang lahir dan tumbuh besar di
dayah. Penguasaan mereka akan teks kla-
sik menurut Moqsith sangat mengagumkan
dibandingkan dengan yang ia jumpai di luar
Aceh.
Di Aceh dampak yang paling nyata adalah
tumbuhnya keinginan untuk membuat buku
panduan hakim yang berisi parameter-pa-
rameter yang terukur tentang sensitivitas
jender hakim di ruang pengadilan. Di luar
itu mereka aktif melakukan sosialisasi ten-
tang hukum yang berperspektif jender dan
melakukan penerangan hukum di kampung-
kampung. Kegiatan ini dilakukan dalam
kerangka kerjasama dengan LSM lokal teru-
tama untuk isu-isu yang sangat relevan. Di
antara LSM yang saat ini telah bekerjasama
dengan mereka adalah MiSPI, LBH APIK
Lhokseumawe dan PPSW.
3. Dampak dan Keberlanjutan Program
Tak diragukan pelatihan yang diterima hakim
baik di Aceh maupun Sumatera Barat dan
Sulawesi Selatan membawa dampak kepada
peserta. Dampak itu antara lain munculnya
diskusi dan perbincangan setiap kali pelati-
han selesai digelar.
Secara umum peserta yang terlibat dalam
kegiatan training yang diselenggarakan Pu-
troe Kandee menyatakan penghargaan-
nya terhadap narasumber yang dihadirkan.
Training ini mereka nilai telah memberikan
pengayaan pengetahuan sekaligus mendo-
rong perilaku para hakim (peserta) untuk
bersikap dan bertindak atas dasar keadilan
yang kontekstual dan sensitif.
 “Setelah mengikuti serangkaian ke-
giatan yang diselenggarakan Putroe
Kandee, saya melakukan pemantauan
langsung keadaan di daerah. Saya pa-
sang mata dan kuping di mana-mana
untuk mendengar apa respon dae-
rah. Bagaimanapun ini menyangkut
isu yang cukup sensitif. Oleh karena
itu saya melakukan pemantauan. Me-
mang nampak ada beda yang nyata
sekarang. ... Dulu, perkara gugat ce-
rai itu di mana pihak istri yang meng-
gugat dipastikan tak mendapatkan
apa-apa. Sekarang hakim-hakim
yang telah ikut training itu mencoba
melakukan penyelidikan mendalam
dulu sebelum menjatuhkan hukuman.
Padahal selama ini, mereka tak pikir
panjang lagi, si istri yang menggu-
gat langsung kena hukuman pinalti,
tidak mendapatkan harta apa-apa;
bahkan hak atas peng-asuhan anak
pun bisa diberikan pada bapak-
nya. Sekarang hakim lebih peka..
Saya senang dengan ini semua”.
(Soufyan Saleh, mantan Ketua Mahka-
mah Syariyah NAD dan kini Ketua Pe-
ngadilan Tinggi Agama-Banten).
Seorang hakim dari Langsa menuturkan;
”Pelatihan yang dilaksanakan oleh Pu-
troe Kandee ini rasanya telah membu-
ka wawasan, memberi inspirasi kepada
saya dan hakim-hakim di Langsa. Ham-
pir selalu setiap ada yang mengikuti
pelatihan, besoknya atau lusanya su-
dah didiskusikan bersama hakim-hakim
lainnya meskipun sudah sama-sama
mengikuti. Biasanya kawan-kawan me-
minta apa buku yang dikasih, makalah
yang dibagikan, dan biasanya diper-
banyak oleh kawan-kawan di daerah.”
(Hakim Amri).
Kegairahan sebagian hakim untuk mem-
peroleh pengetahuan tentang isu-isu sepu-
tar perempuan dan hukum Islam, dan un-
tuk berbagi ilmu di antara teman sekerja
dan seprofesi tampaknya merupakan salah
satu dampak dari pelatihan ini. Hakim Amri
menceritakan pengalamannya betapa ia tak
jarang menggandakan bahan-bahan materi
yang diperolehnya dari pelatihan itu untuk
didiskusikan bersama rekan-rekannya di
Mahkamah Syar’iyah Langsa. Lebih dari itu,
untuk memperkaya wawasan pengetahuan
seputar hukum Islam dan persoalan relasi
jender, ada di antara hakim peserta training
yang berusaha sendiri mencari dan mem-
beli bahan-bahan bacaan terkait. Salah satu
buku yang menarik perhatian peserta adalah
karya Husein Muhammad yang berjudul
Fikih Perempuan: Refleksi Kiai atas Wacana
Agama dan Jender, yang diterbitkan perta-
ma kali pada 2001 oleh Rahima bekerjasama
dengan LKiS dan Ford Foundation.
B. PELAKSANAAN TRAINING PSW
UIN YOGYAKARTA
1. Materi dan Metodologi Pembelajaran
PSW
Seperti telah diuraikan pada bab sebelum-
nya, PSW merancang program ini sebagai
upaya untuk membangun dan mengubah
perspektif para hakim, dan dengan cara itu
diharapkan mereka lebih sensitif pada per-
soalan yang dihadapi perempuan sejak dari
lingkup pribadi, keluarga, komunitas sampai
negara. Untuk tujuan itu, PSW menawarkan
cara pandang baru tentang bagaimana se-
harusnya pola ideal relasi lelaki dan perem-
41
pelaksanaan training
 puan itu diaktualisasikan dalam tingkatan
yang berbeda-beda.
Sebagaimana disampaikan Dr. Ema Marhumah
M.Pd., ketua PSW UIN Yogyakarta, PSW
berpendapat bahwa melalui pemberian
perspektif jender kepada para hakim, di-
harapkan keputusan legal para hakim akan
lebih sensitif dan melalui itu hakim akan
terus memberdayakan perempuan. Dengan
demikian, kurikulum cenderung lebih gene-
rik menyangkut konsep-konsep dasar jen-
der, tetapi itu tidak berarti bahwa kurikulum
tidak fleksibel. Ketika isu lokal muncul dalam
diskusi, para fasilitator berusaha memba-
hasnya secara kontekstual.
Muatan kurikulum PSW meliputi dasar-dasar
konsep jender, pengarusutamaan jender, isu
HAM dan Hak Asasi Perempuan, KDRT, hak-
hak reproduksi perempuan dan hak anak,
aspek-aspek hak dan kewajiban dalam kelu-
arga, prinsip-prinsip Islam tentang keluarga,
dan tantangan keluarga Muslim kontempo-
rer. Di luar itu, PSW menawarkan konsep
PSW menawarkan
konsep Islam yang
ramah terhadap
perempuan dengan
memperkenalkan
metode penafsiran
yang lebih progresif
serta dasar-dasar
teori ushul fikih yang
dapat digunakan untuk
memahami perempuan.
42
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
Islam yang ramah terhadap perempuan de-
ngan memperkenalkan metode penafsiran
yang lebih progresif serta dasar-dasar teori
ushul fikih yang dapat digunakan untuk me-
mahami perempuan. Selain itu, PSW juga
melengkapi kurikulumnya dengan melaku-
kan kunjungan ke PPA Poltabes atau Pol-
res setempat atau mengunjungi LSM yang
peduli dengan gerakan anti kekerasan terha-
dap perempuan dan anak. PSW sangat me-
nyadari bahwa dalam cakupan waktu yang
sangat terbatas tak memungkinkan semua
isu terbahas secara sempurna dan oleh kare-
na itu mereka melakukan kegiatan lanjutan
dengan format FGD yang diikuti para alumni
pelatihan beberapa bulan setelah training
berlangsung.
Dalam pelaksanaannya, PSW mengolah kuri-
kulum itu dengan alur pelatihan yang sangat
dinamik. Agar pelatihan tak menjemukan,
kegiatan belajar diatur dengan mengkombi-
nasikan antara model ceramah dan diskusi.
Dalam waktu-waktu tertentu dilakukan per-
mainan atau game untuk penyegaran yang
menunjang proses belajar berjalan secara
kondusif.
Untuk memposisikan semua peserta setara
dan sekaligus menciptakan suasana belajar
yang kondusif demi terjadinya dialog, peser-
ta PSW dibagi ke dalam kelompok-kelompok
kecil. Tiap kelompok itu duduk melingkar
dalam satu meja yang memudahkan mereka
untuk bergerak atau beraktivitas. Peserta
lelaki dan perempuan tidak diperlakukan se-
cara berbeda dan mereka bebas untuk me-
nempati tempat duduk yang mereka anggap
nyaman. Selain itu, seperti halnya PK, PSW
juga mengedepankan pendekatan active
learning dan menjadikan training PSW juga
sangat dihargai.
Narasumber untuk isu Islam dan jender,
Prof. Dr. Hamim Ilyas membedah isu jender
dengan teori ushul fikih, bahasa dan tafsir al-
Qur’an. Contoh-contoh bagaimana perem-
puan diposisikan dalam Islam pada masa
Nabi dihadirkan untuk menjelaskan prinsip-
prinsip dasar Islam dalam meletakkan posisi
perempuan baik dalam keluarga, masyara-
kat dan negara. Melalui contoh-contoh itu,
peserta dikenalkan pada berbagai metodolo-
gi untuk pembacaan ulang atas teks-teks ke-
agamaan yang tatkala bicara dalam konteks
kekinian menjadi bias jender.
Selain rancangan kurikulum dan metode
penjelasannya yang tidak satu arah, PSW
berusaha membangun empati peserta seba-
gai bagian dari strategi pengelolaan kelas.
Tak sedikit peserta yang tergugah atas fakta
kekerasan yang dialami perempuan setelah
mereka bertemu langsung dengan korban
atau melihat cara kerja lembaga-lembaga
yang menangani korban kekerasan seperti
rumah sakit atau WCC sebagaimana dilaku-
kan PSW. Untuk menjelaskan tentang fungsi
reproduksi misalnya, narasumber yang di-
hadirkan PSW menggunakan alat peraga
berupa gambar alat reproduksi yang dikena-
kan menyerupai pemakaian celemek. Cara
ini diakui peserta sangat menggugah panda-
ngan mereka. Seorang peserta dari Sulawesi
Selatan mengemukakan pendapatnya:
“Meskipun saya telah berkeluarga sela-
ma 30 tahun baru kali ini saya tahu alat
dan fungsi reproduksi perempuan, saya
sangat berterima kasih kepada nara-
sumber yang telah mencerahkan saya.
Saya harus semakin menghargai kaum
perempuan”. (Muhajir, Kepala KUA).
Pendokumentasian ini mencatat bahwa
Gambar 8
peserta terlihat masih bersikap ambivalen
Budi Wahyuni sedang
terhadap isu jender dan kesetaraan yang menjelaskan alat
hendak diusung. Di satu pihak mereka me- reproduksi dalam
ngakui adanya ketimpangan jender dalam workshop yang
masyarakat dan karenanya sangat menga- diselenggarakan oleh
PSW UIN Yogyakarta
pre-siasi usaha PSW dalam menjelaskan isu
ini, tapi di lain pihak mereka menganggap
bahwa di wilayah mereka (terutama Minang)
perempuan tak menghadapi masalah terse-
but dengan alasan karena secara kultural
kaum perempuan telah diberi tempat dan
posisi yang tinggi seperti dalam sistem ke-
kerabatan matrilinial itu. Dalam situasi ini,
PSW telah berusaha menjelaskan bahwa
meskipun kaum perempuan terlindungi
secara kultural, namun pada kenyatannya
kaum perempuan sedang berhadapan de-
ngan perubahan besar di mana posisi mere-
ka semakin termarjinalkan dalam sistem
kekerabatan matrilinial ini baik karena ma-
suknya modernisasi pertanian, pembangu-
nan hukum dan ekonomi yang bertumpu
pada cara pandang patriarkal, maupun aki-
bat perubahan-perubahan hukum positif
yang tak mengakomodasi keutamaan mere-
ka secara adat.
43
pelaksanaan training
 Gambar 9
Salah satu aktivitas
dalam Workshop
“Hak-hak dalam Kelu-
arga” di Padang
2. Fasilitator, Narasumber, dan Panitia
Pendukung
Karena PSW mengelola sendiri kegiatan ini,
maka dalam pelaksanaannya PSW tak ter-
gantung kepada fasilitator atau narasumber
dari luar. Tentu saja dalam pelatihan yang
dikelola PSW, peran fasilitator dan nara-
sumber adalah sentral. Pada pelatihan PSW
fasilitator kadangkala juga berfungsi sebagai
narasumber. Karenanya, secara bersamaan
fasilitator dan narasumber inti senantiasa
mendampingi peserta sepanjang pelatihan
berlangsung.
Peran yang juga penting dalam suksesnya
kegiatan training PSW adalah para pimpi-
nan Pengadilan Agama setempat dan du-
kungan dari Direktur Jendedral Badilag Drs.
Wahyu Widyana M.A. Mereka bertindak se-
bagai narasumber baik lokal maupun pusat
yang sekaligus pemberi legitimasi kegiatan.
Demikian halnya PSW IAIN/STAIN lokal yang
berperan sebagai penyelenggara. Peran
mereka bukan saja untuk pengaturan logis-
44
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
tik tetapi juga sebagai co-fasilitator.
Apresiasi peserta di Sumatera Barat dan Su-
lawesi Selatan terhadap narasumber yang
menyampaikan materi dalam kegiatan train-
ing sensitivitas jender yang diselenggarakan
PSW UIN Yogyakarta sangat baik sebagaima-
na terungkap dalam pernyataan peserta
berikut ini:
”Menurut saya narasumber sanggup
dan mempunyai kapasitas untuk juru-
san seperti itu. Antara lain memberikan
modul, memberikan bantuan dana,
kunjungan juga sosialisasi, dan itu
memberikan pengaruh kepada peserta
dan itu terasa efektif dengan adanya
evaluasi-evaluasi yang telah dilakukan.
Cuma masalahnya adalah tingkat ke-
bawah itu yang belum tersentuh begi-
tu. Perlu dicari formulasinya bagaima-
na gagasan ini sampai kebawah itu
yang perlu ditindaklanjuti...”. (Hakim
Nahiruddin).
Para narasumber yang dianggap kapabel dan
sangat menguasai bidangnya adalah Prof. Dr.
Hamim Ilyas dan Prof. Amin Abdullah soal
kerangka teologis dan filosofis bagaimana
seharusnya Islam dipahami. Kepala KUA,
Muhajir, mengatakan: ”menurut pendapat
saya penyampaian narasumber sudah cukup
kena, selain itu metode ceramah itu sudah
kena”. Hakim Basir menambahkan, ”saya
kira dari konteks tersebut [penguasaan ma-
teri] kepada beliau kita angkat jempol, te-
man-teman merasa bahwa beliau-beliau itu
memang menguasai bidangnya utamanya
dalam mempersentasikan materi...”.
Begitu besarnya apresiasi banyak peserta
terhadap narasumber, terutama Prof. Ha-
mim Ilyas, mereka meminta agar panitia
memberi tambahan waktu untuk diskusi dan
tanya jawab. Di Sulawesi Selatan, kehadiran
narasumber tingkat nasional tetapi mempu-
nyai pertalian dengan daerah setempat juga
sangat diapresiasi seperti Prof. Dr. Musdah
Mulia atau Prof. Dr. Nasaruddin Umar yang
keduanya memang berasal dari Sulawesi Se-
latan.
Sebagaimana di Aceh, perdebatan alot de-
ngan narasumber juga berlangsung dalam
pelatihan yang diselenggarakan PSW di
Padang dan Makassar. Dari evaluasi inter-
nal, PSW melihat sangatlah penting peserta
terlebih dahulu mendapatkan pemahaman
tentang problem-problem yang dihadapi
perempuan yang terkait dengan peran jen-
dernya. Karenanya, pada pelatihan berikut-
nya PSW tak lagi menempatkan narasumber
yang menjelaskan kerangka teoritis pada
sesi awal melainkan di bagian akhir dengan
maksud untuk membingkai konsep Islam
yang lebih ramah terhadap perempuan.
Dalam kaitannya dengan penjelasan soal
konsep jender di Sumatera Barat, terdapat
perbedaan pandangan di antara peserta se-
bagaimana terungkap dari FGD yang dilaku-
kan oleh PUSKUMHAM. Sebagian peserta
menyatakan sudah mendapatkan penjela-
san tentang konsep jender, dan, karenanya
memahami jender adalah konstruksi sosial
yang diciptakan manusia. Sebagian yang
lain me-nganggap bahwa penjelasan ten-
tang konsep dasar jender serupa itu telah
mengabaikan satu wilayah keyakinan yang
mereka anggap tidak mungkin berubah.
Karenanya, kelompok kedua ini menyim-
pulkan bahwa isu jender yang dibawa oleh
PSW UIN Yogyakarta itu merupakan konsep
Barat yang merela-tifkan semua hal terma-
suk peran sosial lelaki dan perempuan yang
pada dasarnya telah ditentukan oleh agama
sebagai ketentuan yang tak dapat berubah.
Pembelajaran yang dicatat dalam pendoku-
mentasian ini adalah bahwa isu jender bu-
kanlah isu yang cukup mudah untuk dijelas-
kan, terutama karena di dalamnya terkait
dengan wilayah agama sebagai salah satu
elemen yang mengkonstruksikannya. Pem-
bahasan isu agama karenanya sangat fun-
damental untuk dibedah mengiringi pem-
bahasan isu jender itu. Dan wilayah yang
seharusnya diurai dengan sangat terbuka
adalah wilayah kerja fikih.
Sejalan dengan situasi itu, beberapa hakim
Sumatera Barat dan Sulawesi Selatan meni-
lai bahwa kompetensi sebagian narasumber
lebih terarah kepada isu jender yang tampak
bersikeras demi penyeimbangan hak-hak le-
laki dan perempuan. Sebagian narasumber
oleh beberapa peserta dianggap hanya ber-
tahan dalam kerangka pemikiran modern dan
tak mau masuk ke dalam bahasan fikih kla-
45
pelaksanaan training
 sik. Padahal menurut mereka isu-isu yang
dibicarakan terkait dengan fikih. Dalam
pandangan mereka, wacana substantif jen-
der kontemporer terlihat berseberangan de-
ngan isu substantif jender dari fikih klasik.
”... dari segi materi kami nilai sudah
sangat bagus. Cuma antara materi
dengan kemampuan peserta dengan
pengantar menjadi persoalan. PSW
ini pada visi dan misi menerapkan ke-
setaraan jender berdasarkan isu HAM
internasional berdasarkan isu modern.
Kalau hanya standar pendidikan S1
atau S2 tanpa ilmu hadis dan segala
macamnya maka akan terjadi benturan.
Sebab kajian klasik yang lama-lama itu
tak sejalan dengan HAM internasional
yang ingin diterapkan sesuai menu-
rut visi dan misi PSW. Ini jelas akan
menimbulkan benturan yang sa-ngat
keras sebab kajian klasik itu sangat
lama dan kuat dianut masyarakat.
(Hakim Pelmizar).
Dalam memperkuat penilaiannya itu, peserta
tersebut mengajukan contoh salah seorang
narasumber yang mengungkapkan panda-
ngannya tentang hak perempuan menjadi
wali dalam perkawinan. Pandangan itu di-
anggap tidak bijaksana bahkan narasumber
dianggap tak paham latar belakang hikmah
dari penunjukkan lelaki sebagai wali. Peserta
menganggap pandangan itu bertujuan hen-
dak mengubah tatanan hukum yang sudah
baku. Dan atas dasar itu, narasumber di-
anggap kurang memiliki kearifan, padahal
menurutnya kearifan itu sering menjadi per-
timbangan para hakim dan tokoh masyara-
kat dalam menyelesaikan perkara.
Para hakim di Sumatera Barat menilai bahwa
46
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
substansi materi isu jender yang disampai-
kan sangat maju dalam upayanya memberi-
kan nuansa perubahan pemikiran. Namun
mereka menganggap materi yang diberikan
itu kurang memberi ruang atas fikih klasik
atau pemahaman tradisional ulama. Ke-
nyataan tersebut, dalam catatan pendoku-
mentasian ini cenderung membuka ruang
‘kepanikan’ kepada para hakim. Untuk itu,
mereka memandang bahwa perlu disusun
muatan kurikulum yang lebih mengako-
modir ‘tahapan’ (gradually strengthening)
pada setiap pemahaman muatan substantif
dari sensitivitas jender.
Di sini terlihat peserta nampaknya membu-
tuhkan rasa aman tentang mengapa peru-
bahan itu penting dan mendasar dalam kon-
teks keadilan dalam Islam dan sejauhmana
proses belajar ini akan berimplikasi kepada
implementasinya kelak dalam keseharian
mereka sebagai hakim, sesuatu yang tak cu-
kup terjelaskan dalam training ini.
Sebagaimana terjadi di Aceh, para peserta
di Sumatera Barat juga mengeluhkan soal
kesulitan mereka dalam melakukan penge-
jawantahan materi menjadi sesuatu yang
aplikatif-rekonstruktif. Mereka merasa tidak
mendapatkan panduan bagaimana sensi-
tivitas jender dapat diaplikasikan ke dalam
putusan-putusan Peradilan Agama, khusus-
nya jika dikaitkan dengan hukum materiel
seperti KHI dan Undang-undang Perkawinan
ataupun adat istiadat (budaya lokal).
Keluhan ini dapat dipahami sebab baik kuri-
kulum yang dibangun PSW UIN Yogyakarta
maupun Putroe Kandee memang tidak me-
masukkan keterampilan dalam mengaplika-
sikan sensitivitas itu ke dalam materi hukum
atau prosedur peradilan yang telah baku.
3. Dampak dan Keberlanjutan Program
Training yang diselenggarakan PSW seba-
gaimana terekam di atas telah menggugah
peserta untuk memikirkan ulang fakta-fakta
ketimpangan jender yang terjadi dalam ma-
syarakat. Beberapa dari mereka mengaku
lebih semangat untuk melakukan analisa ter-
hadap isu-isu hukum yang mereka hadapi. Di
Sulawesi Selatan dampak dari pelatihan ini
adalah tumbuhnya semangat untuk memba-
gi pengalaman ini kepada semua hakim yang
belum mendapatkan kesempatan mengikuti-
nya. Atas insiatif para alumni pelatihan PSW
di Sulawesi, mereka mengumpulkan dana
stimulan (masing-masing lembaga terima
Rp. 2,5 juta) dari PSW untuk kegiatan sejenis
yang diperuntukkan bagi hakim-hakim yang
belum mengikuti training ini.

Selain itu, peserta training dari Sumatera

Barat dan Sulawesi Selatan lebih terdorong
untuk meningkatkan pengetahuan tentang
isu-isu seputar perempuan dan hukum Is-
lam. Hakim Abdul Hakim, misalnya, meng-
akui bahwa setelah pelatihan itu ia selalu
termotivasi untuk menggali literatur-litera-
tur terkait dengan masalah-masalah hukum
yang selalu berbeda antara yang satu dengan
yang lain. Ia khawatir bahwa sebagai hakim
ia telah ketinggalan banyak perkembangan
hukum di Indonesia.
bahan bacaan untuk memperkaya wawasan
Gambar 10
pengetahuan hukum mereka. Dalam poin ini,
Salah satu aktivitas
mereka menyayangkan bahwa jurnal yang
dalam Workshop
diterbitkan PSW, Musawa, tidak didistribusi- “Hak-hak dalam
kan kepada mereka dengan lancar. Padahal Keluarga” di
mereka sangat berharap bahwa mereka bisa Makassar
memperoleh tambahan wawasan dari jurnal
tersebut.

Seperti halnya usaha yang dilakukan oleh be-
berapa hakim di Aceh, hakim dari Sumatera
Barat dan Sulawesi Selatan juga melakukan
beberapa upaya untuk memperkaya wa-
wasan pengetahuan seputar hukum Islam
dan persoalan relasi jender melalui refe-
rensi. Ada di antara hakim peserta training
yang berusaha sendiri mencari dan membeli
bahan bacaan terkait. Beberapa literatur
yang diperoleh dari training PSW dijadikan
B. KESAN DAN REFLEKSI
Dari uraian di atas, tercatat sejumlah isu
yang dapat dijadikan refleksi tentang pelak-
sanaan kegiatan training untuk peningkatan
kesadaran para penegak hukum. Beberapa
catatan pembelajaran itu adalah:
1. Untuk menumbuhkan pemahaman ten-
tang jender dibutuhkan waktu, tenaga,
47
pelaksanaan training
 sekali peserta mampu menyerap seluruh
konsep jender dengan utuh hanya dari
satu kali penyelenggaraan kegiatan train-
ing dengan waktu terbatas 4-5 hari. Oleh
karena itu, baik PSW maupun Putroe
Kandee merancang program pelatihan
ini minimal untuk 2 kali pertemuan yai-
tu 1 kali training dan 1 kali pendalaman
atau diskusi tematik. Untuk kasus Aceh,
kegiatan itu dilakukan selama 2 tahun
dan diselenggarakan secara bertahap
dan bertingkat-tingkat sehingga seorang
peserta mengikuti kegiatan antara 2 sam-
pai 6 kali pertemuan.
2. Meskipun isu jender merupakan isu yang
sangat penting dan analisisnya mampu
menyempurnakan alat analisis sosial
yang dapat digunakan untuk menero-
dan usaha yang tidak kecil. Juga dibu-
pong praktik ketidakadilan di ruang pen-
Gambar 11 tuhkan cara dan strategi yang beragam.
gadilan, namun upaya untuk meningkat-
Diskusi metodologi Menggabungkan berbagai pendekatan
pembacaan teks kan wacana, pemahaman dan kesadaran
yang tidak seragam harus selalu dilaku-
yang sensitif jender peserta tentang sensitivitas jender itu tak
dengan K Husein kan. Dua lembaga ini mendemonstrasi-
terlalu mudah. Karenanya dibutuhkan
Muhammad kan cara-cara yang telah mereka tempuh
kurikulum dan pendekatan yang secara
dengan kelebihannya masing-masing.
matang diperhitungkan agar tak memun-
Apalagi untuk mengubah dari tahapan
culkan resistensi atau penolakan yang
wacana/pemahaman ke sikap dan prilaku
tidak perlu. Kedua lembaga ini mende-
yang lebih operasional, seperti di dunia
monstrasikan keragaman isi kurikulum,
pengadilan, membutuhkan strategi yang
pendekatan dan proses pembelajaran
berbeda lagi. Namun satu hal yang secara
yang mereka bangun untuk tujuan terse-
signifikan berpengaruh pada keberhasi-
but. Perbedaan konten kurikulum antara
lan kegiatan ini adalah curahan waktu
Putroe Kandee dan PSW pada umumnya
dan intensitas perjumpaan pemikiran an-
disebabkan oleh perbedaan identifikasi
tara peserta dan fasilitator/narasumber.
persoalan yang dilihat oleh kedua lemba-
Dalam training pendalaman yang dise-
ga itu di masing-masing daerah. Putroe
lenggarakan Putroe Kandee akhir Ma-
Kandee berangkat dari persoalan hukum
ret 2009, peserta umumnya baru dapat
dan implikasinya terhadap perempuan
memahami konsep jender secara lebih
pasca tsunami dan konflik, sementara
jelas setelah mereka mengikuti kegiatan
PSW berangkat dari persoalan ketim-
secara berulang-ulang minimal dua kali
pangan jender di masyarakat sebagaima-
pertemuan. Pada kenyataannya, jarang
na teridentifikasi baik di Sumatera Barat

48
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
 maupun Sulawesi Selatan.
3. Isu jender adalah isu yang mudah dihing-
gapi kecurigaan dan membuahkan re-
sistensi. Untuk mengelola hal itu, kedua
lembaga tersebut melakukan berbagai
cara dan pendekatan yang sedapat mung-
kin menghindari resistensi itu. Namun be-
gitu, bukan berarti mereka menghindari
pembahasan yang secara substantif sulit,
seperti membahas isu agama sebagai
salah satu unsur yang mengkonstruksikan
peran jender. Untuk itu, kedua lembaga ini
menghadirkan narasumber yang sangat
handal dalam bidangnya dan mengelola
kelas dengan metode pembelajaran yang
aktif-interaktif dengan memanfaatkan se-
maksimal mungkin beragam media dan
alat bantu belajar.
4. Salah satu strategi penting yang dilaku-
kan kedua lembaga itu adalah memban-
gun kepercayaan peserta. Secara teknis
upaya itu dilakukan dengan menjelaskan
visi, misi lembaga dan tujuan program,
mengundang pihak pemberi dana untuk
menjelaskan visi dan misi pihak lembaga
dana, menyamakan persepsi tentang tu-
juan program antara peserta dan penye-
lenggara, mengundang narasumber yang
handal dan menguasai isu, mengelola
program secara partisipatif, dan mem-
bangun komunikasi yang terus menerus
baik ketika training berlangsung maupun
setelah kegiatan kelas berakhir. Komuni-
kasi itu dilakukan baik secara formal, se-
perti melakukan pengiriman newsletter,
sampai cara-cara yang sangat informal
seperti saling mengirim SMS (short mes-
sage services) antara fasilitator dengan
peserta/alumni. Semakin sering kegiatan
dilakukan di suatu tempat, dan semakin
informal relasi yang dibangun antara
lembaga dengan peserta, maka semakin
besar kemungkinan terbangunnya keper-
cayaan dari pihak peserta kepada pihak
penyelenggara dan semakin mudah un-
tuk mendialogkan isu-isu yang selama ini
dianggap sulit.
5. Letak geografis dan asal penyelenggara
berpengaruh cukup signifikan kepada
keberhasilan program. Putroe Kandee
diuntungkan oleh pilihan wilayah yang
relatif homogen, dan yang secara kebu-
dayaan sangat dikenali oleh Putroe Kan-
dee. Bagaimanapun ini memudahkan Pu-
troe Kandee untuk masuk dan mendekati
peserta dan ini dapat mengurangi sejak
awal resistensi yang tidak perlu. PSW se-
baliknya bekerja di banyak wilayah, ter-
masuk dua diantaranya di Sumatera Barat
dan Sulawesi Selatan. Sebagai ”orang
luar”, mau tidak mau PSW harus bekerja
lebih keras untuk membangun keperca-
yaan peserta. Oleh karenanya, kerjasama
dengan instansi setempat atau lembaga
lokal yang dipercaya oleh peserta training
sangat diutamakan. PSW selalu memulai
kegiatannya setelah mendapatkan restu
baik dari Badilag di Mahkamah Agung
maupun dari Ketua Pengadilan Tinggi
Agama di masing-masing provinsi yang
juga berperan sebagai penanggung ja-
wab dari kegiatan ini.
6. Baik PSW maupun Putroe Kandee beker-
ja berdasarkan mandat sepenuhnya
dari Pengadilan Agama dan Mahkamah
Syar`iyah Nanggroe Aceh Darussalam.
Sebagai penerima manfaat, Pengadilan
Agama di Sulawesi Selatan dan Suma-
tera Barat terlibat penuh dalam proses
pelatihan. Untuk Aceh, Soufyan Saleh,
Ketua Mahkamah Syar`iyah Provinsi
periode tahun 2000-2008, secara intens
49
pelaksanaan training
 ikut terlibat dalam kegiatan pelatihan
di luar perannya sebagai narasumber.
Dan kebijakan ini terus dilanjutkan oleh
Ketua Mahkamah Syar`iyah yang seka-
rang. Keterlibatan Pengadilan Agama dan
Mahkamah Syar`iyah berlangsung sejak
perumusan kurikulum, penyelenggaraan
pelatihan diskusi-diskusi tematik, moni-
toring dan evaluasi kegiatan sampai pada
proses sosialisasi publik. Bagi Putroe Kan-
dee ini sangat membantu karena beban
psikologis dan moral atas kegiatan ini
ditanggung bersama dengan Mahkamah
Syar’iyah.
7. Problem-problem yang dihadapi hakim
agama di Aceh yang terkait dengan per-
soalan budaya, politik dan agama be-
rada dalam satu pemahaman yang sama
dengan pihak penyelenggara. Ini memu-
dahkan penyelenggara untuk masuk ke
dalam persoalan secara lebih mendetail
dalam framework yang sama. Sebaliknya,
pilihan yang paling strategis untuk PSW
adalah menyentuh isu-isu umum yang
secara pasti dihadapi oleh semua wilayah
dan sesuai perkembangan kelas ketika
membutuhkan mereka masuk secara le-
bih mendetail pada isu lokal.
8. PSW adalah lembaga yang sudah sangat
mapan dan canggih dalam kajian Islam
dan jender. Bagi mereka, perdebatan kon-
sep seputar isu-isu ini merupakan menu
diskusi sehari-hari. Sebaliknya Putroe
Kandee adalah lembaga yang baru berdiri
yang baru belajar isu-isu jender. Karena-
nya Putroe Kandee tak sepenuhnya men-
guasai isu-isu yang sangat penting dalam
gerakan perempuan. Pembahasan isu-isu
penting dalam gerakan perempuan in-
50
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
ternasional secara selektif ditangguhkan
atau bahkan ditinggalkan. Akibatnya,
muatan materi yang berhubungan den-
gan isu gerakan perempuan yang diteri-
ma para hakim sangat terbatas.
9. Terkait dengan hal di atas (No. 8), dari
segi cakupan kurikulum Putroe Kandee
lebih berkonsentrasi pada isu-isu seputar
persoalan jender yang dihadapi hakim se-
hari-hari di pengadilan. Padahal, cakupan
isu jender pada kenyataannya sangatlah
luas. Akibatnya, pengetahuan lain di luar
isu itu sangat terbatas. Mereka juga tak
digugah untuk melakukan perubahan si-
kap di tingkat pribadi, meskipun secara
tak langsung cukup banyak efek pelatihan
yang berimplikasi ke arah itu. Sebaliknya,
PSW memperkenalkan isu-isu jender se-
cara komprehensif, termasuk kesehatan
reproduksi dan teknik advokasi untuk
memperjuangkan hak-hak perempuan.
Dari sisi ini, materi yang ditawarkan PSW
jauh lebih kaya dan beragam.
Inilah sejumlah catatan reflektif dari penye-
lenggaraan yang dikelola oleh kedua lembaga
itu. Pada bab berikutnya disajikan bagaima-
na respon peserta terhadap elemen-elemen
pelatihan yang dikembangkan kedua lemba-
ga. Tak mengejutkan jika kesan peserta atas
pelajaran yang dipetik dari training–training
itu berbeda-beda; di satu daerah muncul
resistensi, sementara di daerah lain justru
mendapat apresiasi, untuk satu isu di satu
wilayah terjadi penolakan, tetapi di daerah
lain tak memunculkan persoalan. Semua ini
adalah proses pembelajaran yang sungguh
sangat berharga. [ * ]
Sensitivitas Jender
dalam Sikap dan
Perilaku Hakim: Analisis 4
 4
Sensitivitas Jender
dalam Sikap dan
Perilaku Hakim:
Analisis

D
alam bab sebelumnya telah diuraikan bahwa para hakim yang
telah mengikuti training sensitivitas jender ini mengalami pe-
rubahan pola pikir di sana sini tentang jender, kesetaraan jender,
dan keadilan jender. Sebagian dari mereka sudah dalam keadaan
sadar jender, yaitu suatu kesadaran di mana jender dipahami
sebagai sebuah konsep kesetaraan tentang hak dan kewajiban antara lelaki dan
perempuan. Pengetahuan para hakim yang diperoleh selama proses pelatihan
sangat membantu mereka untuk lebih memahami realitas hukum agama dalam
perspektif jender.

Meskipun tidak merata, pelatihan ini telah mengubah pandangan sebagian hakim
baik dari Mahkamah Syar’iyah Aceh, Pengadilan Agama Sumatera Barat, dan Su-
lawesi Selatan, tentang pentingnya memproteksi kepentingan perempuan ketika
berhadapan dengan laki-laki dalam struktur masyarakat yang timpang. Pada tata-
ran aplikasi proses peradilan, secara individual sebagian dari mereka telah meng-
akomodasikan kepentingan perempuan. Sebuah upaya yang tak hanya berangkat
dari perasaan belas kasihan yang berbasis pada pendekatan moral, tetapi berang-
kat dari keyakinan tentang prinsip-prinsip penerapan keadilan yang objektif.

Sebagaimana telah dikemukakan pada bab sebelumnya, perubahan mindset terse-

but belum sepenuhnya dapat diimplementasikan dalam pola sikap dan perilaku
52
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
hakim di pengadilan. Ini bisa dimengerti
karena kurikulum pelatihan yang dibangun
oleh kedua lembaga PSW dan Putroe Kandee
lebih bertumpu pada pengenalan wacana.
Sementara itu, secara faktual para hakim
berhadapan dengan aturan dan ketentuan
hukum positif yang dalam beberapa segi be-
lum sensitif jender. Lain dari itu, mereka juga
berhadapan dengan kondisi dan budaya ma-
syarakat yang menganggap dan memahami
hukum sebagai sesuatu yang statis. Pan-
dangan itu berkelindan dengan cara pandang
tradisional agama yang mengukuhkan kon-
servativisme doktrin agama. Padahal, posisi
pandangan semacam itu masih cukup sen-
tral dalam struktur masyarakat baik di Aceh,
Sumatera Barat maupun Sulawesi Selatan.
Persoalan lain adalah terkait dengan prose-
dur. Para hakim baik dari Aceh, Sumatera
Barat maupun Sulawesi Selatan memandang
bahwa acuan utama dalam membuat per-
timbangan hukum adalah apa yang terjadi
dalam proses persidangan serta ketentuan
hukum yang berlaku di lingkungan peradilan.
Putusan-putusan hakim pada dasarnya tidak
boleh melewati apa yang dimohon atau digu-
gat. Dalam situasi di mana pengetahuan hu-
kum kebanyakan kaum perempuan sebagai
pihak litigan masih rendah, peran paralegal
atau penasihat hukum juga tak berfungsi
maksimal. Maka tak heran jika seringkali ma-
teri permohonan gugatan sangat minimal
dan pada akhirnya merugikan perempuan
sebagai penggugat.
Sesungguhnya ada satu celah yang dapat di-
manfaatkan untuk memaksimalkan tuntutan,
misalnya, melalui permintaan menetapkan
putusan berdasarkan pada prinsip ex aequo
et bono, yang memberikan kelonggaran bagi
hakim untuk menggali hukum seluas-luasnya
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
demi menegakkan keadilan.
Prinsip ex aequo et bono ini memberikan
ruang pada para hakim untuk tidak lagi teri-
kat pada tuntutan yang diajukan padanya.
Mereka dapat melangkah melampaui tun-
tutan jika memang norma keadilan yang
dipegang oleh hakim dan hukum menghen-
daki demikian. Proses pencarian keadilan
oleh hakim di sini membuka ruang yang le-
bar untuk dieksplorasi, karena bagaimana-
pun seorang hakim tidak hanya berfungsi
sebagai jurubicara hukum, tapi juga sebagai
penafsir dan penemu hukum. Dan dalam
fungsi ini, pengetahuan, pengalaman, dan
juga kemampuan hakim menelusuri hukum
dan fakta menjadi relevan untuk terus digali
dan dikembangkan. Dalam konteks inilah,
terletak signifikansi pelatihan sensitivitas
jender bagi hakim.
Untuk dapat melihat sejauhmana wawasan
hakim tentang isu jender, berikut ini diha-
dirkan beberapa tema hukum keluarga yang
menjadi kewenangan Pengadilan Agama/
Mahkamah Syar`iyah. Sebagai catatan, perlu
kiranya diketahui bahwa secara metodologis
instrumen pendokumentasian ini tidak sam-
pai pada tahap pengujian yang dipakai untuk
mengukur tingkat sensitivitas jender hakim
di tingkat praktis, seperti melakukan kajian
hasil putusan atau mengikuti secara khusus
dan intensif sebuah proses pemeriksaan
perkara di pengadilan. Apa yang terekam
dalam laporan ini semata-mata didasarkan
kepada pengakuan hakim yang disampai-
kan dalam FGD ditambah dengan beberapa
interview mendalam dan hasil bacaan dari
rekaman proses. Namun begitu, pada tiap-
tiap tema disertakan satu catatan analisis
yang secara tidak langsung dapat dijadikan
patokan sejauhmana tingkat sensitivitas jen-
53
 der telah berlaku untuk masing-masing tema
itu. Dengan menyertakan analisis jender itu
pembaca diharapkan akan dimudahkan un-
tuk melakukan refleksi. Sekali lagi hal ini di-
maksudkan sebagai proses pembelajaran.
A. SIKAP HAKIM DAN ANALISIS
SENSITIVITAS JENDER
1). Pernikahan
a. Wali Nikah
Menurut doktrin fikih, suatu pernikahan
dikatakan sah jika telah memenuhi rukun
dan syaratnya. Salah satu rukun pernika-
han adalah adanya wali nikah, yaitu salah
seorang yang berasal dari kerabat calon
pengantin perempu an berjenis kelamin laki-
laki, mulai dari bapak, saudara, kakek sam-
pai paman semuanya dari garis keturunan
ayah. Kerabat berjenis kelamin perempuan,
termasuk ibu, tidak termasuk dalam kelom-
pok tersebut.
Sesungguhnya dalam doktrin fikih dikenal
juga konsep wali yang lain, yaitu wali untuk
pemeliharaan anak terutama anak yatim
serta harta yang ditinggalkan orang tuanya.
Namun, karena konsep wali yang dominan
adalah wali di dalam perkawinan, di mana
Persoalan konsep wali
mencuat pasca tsunami di
Aceh. Konsep wali untuk
pemeliharaan anak dan
harta anak yatim saat itu
senantiasa dinisbatkan
pada konsep wali dalam
perkawinan.
54
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
lelaki dianggap lebih berhak dibandingkan
perempuan, maka aturan yang sama dalam
wali nikah itu seringkali berlaku pula untuk
pemeliharaan anak dan harta.
Persoalan konsep wali ini mencuat pasca
tsunami di Aceh. Konsep wali untuk peme-
liharaan anak dan harta anak yatim saat itu
senantiasa dinisbatkan pada konsep wali
dalam perkawinan. Akibatnya, banyak orang
tua atau kerabat korban dari pihak perem-
puan atau isteri kehilangan haknya (secara
de jure) atas pemeliharaan cucu dan harta
yang menjadi hak anak yatim itu sebagai
peninggalan orang tuanya yang menjadi
korban tsunami. Padahal, secara de facto
anak-anak yatim piatu itu biasanya lebih
merasa nyaman berada dalam asuhan kera-
bat ibunya. Itu berarti yang terkait dengan
pemeliharaan anak berada dalam tanggung
jawab kerabat pihak perempuan, sementara
penguasaan harta berada dalam kekuasaan
kerabat pihak suami. Hingga batas tertentu,
ini memunculkan masalah karena tergang-
gunya rasa keadilan. Situasi ini menggugah
para hakim dan utamanya hakim perempuan
untuk mempertanyakan kembali doktrin
wali tersebut dengan mengusulkan diboleh-
kannya keluarga dari garis ibu menjadi wali
untuk pemeliharaan anak dan harta anak ya-
tim tersebut.
Isu ini merupakan salah satu tema yang cu-
kup menarik dilihat dari sensitivitas jender.
Meski begitu, dalam FGD yang dilakukan
untuk kepentingan pendokumentasian di
Aceh, isu ini tidak dikembangkan lebih luas.
Namun, dalam pelatihan–pelatihan Putroe
Kandee isu semacam ini mengemuka be-
berapa kali. Pada umumnya, para peserta
bersepakat bahwa perempuan dapat men-
jadi wali untuk pemeliharaan harta dan anak
yatim, tetapi mereka tidak atau setidaknya
merasa kesulitan untuk bersetuju dengan
pandangan bahwa perempuan dapat men-
jadi wali untuk pernikahan anak.
Dalam kegiatan FGD di wilayah Sumatera
Barat dan Sulawesi Selatan, isu ini menge-
muka cukup kencang. Isu ini merupakan
salah satu persoalan yang menyebabkan
mereka keberatan dengan konsep keseta-
raan jender jika jender dimaknai sampai
sejauh itu. Dalam pelatihannya, PSW telah
mewacanakan bahwa perempuan bisa men-
jadi wali didasarkan pada prinsip darurat.
Mereka juga mendasarkan pada pandangan
bahwa syarat-syarat wali tak terkait dengan
jenis kelamin (biologis), melainkan kualitas
kepemimpinan (jender). Agaknya peserta
menangkap gagasan ini sebagai doktrin baru
yang, menurut mereka, menyimpang dari
doktrin hukum yang telah mapan dalam
fikih klasik. Sejumlah hakim Sumatera Barat
menolak ide dibolehkannya perempuan se-
bagai wali nikah. Simaklah penuturan salah
seorang hakim di bawah ini:
”.... tentang gagasan (perempuan men-
jadi wali) itu saya kira beliau kurang
mendalami kitab, sehingga ada per-
benturan. Kalau kita menyampaikan
apa yg disampaikan dengan cara yang
disampaikan itu (kita) akan diabaikan
orang. Taruh dengan cara berbeda de-
ngan materi penyampaian yang berbe-
da itu, pasti akan diusir orang... Berka-
itan dengan ini ada satu lagi, ini dari
perempuan, ini ada contoh kebetulan,
terkait wali nikah. Menurut peraturan
sekarang yang dianut, wali nikah itu
laki laki. Tapi ia bilang kalo memang ti-
dak ada laki-laki, apa salahnya dengan
pihak perempuan... Jadi seharusnya
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
narasumber itu cukuplah di bidangnya,
jangan menyinggung bidang orang
lain. (Hakim Maksum Nasution).
Hakim lain menuturkan bahwa:
‘’Dalam prinsip Islam, wanita itu me-
miliki peranan yang penting. PSW me-
lihatnya dari konteks yang berbeda.
Kesetaraan jender itu apakah artinya
semua aspek bisa dimasuki? Bagi kami
masalah wali belum bisa diterima.
... Narasumber kemarin itu terlalu
agresif, terlalu mementingkan keseta-
raan jender tanpa mempertimbangkan
ajaran...’ (Hakim Pelmizar).
Senada dengan itu, beberapa peserta di Su-
lawesi Selatan memandang bahwa perem-
puan tidak diperbolehkan menjadi wali bagi
pernikahan anaknya. Dasar pemikiran mere-
ka sama dengan apa yang diungkapkan oleh
para hakim Sumatera Barat yaitu doktrin
fikih klasik yang menetapkan bahwa wali
dalam pernikahan adalah salah satu ang-
gota kerabat yang berjenis kelamin laki-laki
dari mempelai perempuan. Doktrin terse-
but sampai saat ini nampaknya belum bisa
diubah dan anggota kerabat yang berjenis
kelamin perempuan tidak bisa menjadi wali
dalam pernikahan.
”... Kalau selama ini di peradilan ka-
yaknya belum kesana arahnya, karena
kita pikirkan kalau perempuan juga
jadi wali akan banyak akibat-akibat
lainnya lagi. Jadi, kita belum lari ke-
sana, karena memang kasusnya be-
lum pernah ada juga perempuan yang
mau menjadi wali dalam pernikahan
anaknya...” (Muhajir, Kepala KUA).
55
 Namun, sedikit berbeda dengan para peser-
ta Sumatera Barat, beberapa hakim Sulawe-
si Selatan menunjukkan pandangan mereka
yang lebih progresif untuk mencoba men-
dobrak aturan klasik ini dengan mengijinkan
perempuan menjadi wali dalam pernikahan
anaknya. Meski begitu, mereka sangat me-
nyadari kendala-kendala yang akan dihada-
pi. Simaklah penuturan seorang peserta:
”...kalau dari segi logika, memang ka-
lau wali maksudnya wali untuk kepe-
ngurusan anak-anak dengan harta itu
kan perempuan dan laki-laki kan sudah
sama. Tetapi kemudian dalam perkawi-
nan, itu memang dibedakan,...kenapa
perempuan pada saat perwalian per-
nikahan itu tidak dibenarkan. Memang
itu adanya semacam tanda tanya, ke-
napa ada pembedaan, apakah karena
memang dari sananya. Cuma dari
peradilan kami belum bisa lari ke sana
pada saat ini. Kita hanya mena-ngani
kalau ada perkawinan yang tidak ada
walinya, walinya itu kan rata-rata ma-
sih wali yang dari laki-laki. Jadi wali
perkawinan itu cenderung masih laki-
laki . (Muhajir, Kepala KUA).
Analisis
Meskipun baru bersifat gagasan, pandangan
peserta dari Sulawesi Selatan itu menunjuk-
kan bahwa di luar isu doktrinal sesungguh-
nya sangat memungkinkan bagi perempuan
untuk menjadi wali. Dan hal itu juga dibukti-
kan dari terbukanya akses pada perempuan
menjadi wali untuk anak yatim dan pemeli-
haraan harta. Syarat wali dengan demikian
bisa bergeser dari yang bersifat biologis
(kepemilikan alat kelamin) ke karakteristik
jender (bertanggung jawab, adil, amanah,
dapat mengambil keputusan dan lain-lain).
56
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
Jika digunakan analisis jender terhadap si-
kap hakim terkait dengan isu wali nikah ini,
setidaknya muncul dua pandangan. Pan-
dangan pertama mengatakan bahwa aturan
ini merupakan bukti bahwa hukum bersikap
diskriminatif terhadap perempuan karena
perempuan dibatasi aksesnya untuk terlibat
dalam pengambilan keputusan yang sangat
penting yaitu perkawinan anaknya. Dan hal
itu dikatakan diskriminatif karena basis pela-
rangannya adalah prasangka bahwa perem-
puan dianggap tak memiliki kecakapan
untuk mengambil keputusan. Pandangan
kedua mengatakan bahwa aturan itu tak dis-
kriminatif karena tidak ada unsur prasangka
terhadap perempuan sebagai basis pela-
rangannya. Aturan itu diterapkan semata-
mata didasarkan pada doktrin keagamaan
yang menuntut kepatuhan. Menurut cara
pandang yang terakhir ini, untuk hal-hal
yang terkait dengan ibadat, parameter ob-
jektif seperti diskriminasi dan subordinasi
terhadap perempuan tidak dapat dijadikan
ukuran. Namun, pandangan ini rentan atas
kritikan. Salah satunya adalah karena cara
pandang seperti itu mendasarkan diri pada
doktrin pelarangan yang berasal dari pan-
dangan tradisional fikih yang pada umum-
nya menempatkan perempuan secara sub-
ordinatif di bawah laki-laki.
Analisis jender akan sangat membantu men-
carikan jalan keluar atas situasi ini. Menyadari
bahwa soal wali dalam ritual perkawinan itu
dianggap sebagai aturan yang permanen,
sementara dalam konsep kesetaraan dan
keadilan jender, perempuan tidak dapat
diasingkan dari proses pengambilan kepu-
tusan, maka jalan yang harus dicari adalah
bagaimana akses perempuan tetap dibuka
tanpa mencederai doktrin. Antara lain, mi-
salnya, ketika tiba masa penentuan calon
suami untuk anak perempuannya, seorang Mereka juga bersepakat
ibu seharusnya dapat intens terlibat dalam
bahwa manfaat
proses pengambilan keputusan. Itu berarti
dalam proses peminangan yang tak terikat
pencatatan ini untuk
aturan doktrinal, perempuan (ibu dari calon memberikan kepastian
pengantin) harus dilibatkan penuh. Mereka hukum bukan hanya
harus diajak serta dalam musyawarah dan kepada istri, terutama
diminta pendapatnya. Jika ini sudah ter-
bila terjadi perceraian,
penuhi, kesetaraan jender antara ayah dan
ibu dalam memperoleh akses pengambilan
tetapi juga kepada anak-
keputusan telah terpenuhi di sana. anak yang dilahirkannya.

Dalam konteks ini, para hakim umumnya pencatatan pernikahan itu merupakan ke-
bersetuju bahwa perempuan telah meng- harusan yang berhubungan dengan peme-
ambil peran dalam proses pengambilan nuhan administrasi negara.
keputusan terkait dengan penentuan calon
suami anaknya. Sebagian dari mereka me- Kegamangan mereka ini diperkuat oleh ada-
ngatakan hal itu memang telah diatur dalam nya lembaga itsbat nikah (penetapan keab-
agama melalui konsep bermusyawarah se- sahan nikah suatu pasangan oleh pengadilan
cara ma`ruf atau, dengan kata lain, larangan sehingga mendapatkan surat bukti nikah).
pemaksaan perkawinan. Dalam KHI, itsbat nikah yang diatur hanya
berlaku bagi pasangan yang menikah di luar
b. Pencatatan Pernikahan dan Itsbat Nikah KUA yang memenuhi kondisi yang disebut-
kan di dalam KHI, yaitu perkawinan yang
Isu ini diperdebatkan dalam training di Aceh
berlangsung sebelum diberlakukannya Un-
karena terkait dengan konteks lokalnya pasca
dang-undang Perkawinan tahun 1974. Pada
konflik, tapi tidak dibahas di Sumatera Barat
praktiknya, pemberian izin itsbat nikah bisa
dan Sulawesi Selatan. Namun begitu, dalam
dilakukan di luar batasan yang diatur dalam
pendokumentasian ini para hakim agama
KHI. Para hakim berpendapat bahwa atas de-
di Mahkamah Syar`iyah Aceh, Sumatera
sakan masyarakat yang membutuhkan buku
Barat dan Sulawesi Selatan sepakat bahwa
nikah, praktik itsbat nikah mereka lakukan.
pencatatan pernikahan merupakan suatu
Dalam konteks Aceh misalnya, izin memper-
keharusan. Mereka juga bersepakat bahwa
luas persyaratan itsbat nikah di luar keten-
manfaat pencatatan ini untuk memberikan
tuan KHI itu jelas sangat mereka butuhkan.
kepastian hukum bukan hanya kepada istri,
Konflik yang berlangsung lebih dari 30 tahun
terutama bila terjadi perceraian, tetapi juga
dan kemudian tsunami menyebabkan banyak
kepada anak-anak yang dilahirkannya. Na-
pasangan tak memiliki atau kehilangan buku
mun, kenyataan atas banyaknya praktik per-
nikah. Oleh karena, itu lembaga itsbat nikah
nikahan yang tidak tercatat adalah sebuah
benar benar sangat dibutuhkan.
realitas yang berada di hadapan mereka. Di
ketiga wilayah ini, para hakim terlihat am-
Adalah benar perbedaan cara pandang
bigu dalam memposisikan pandangan me-
terhadap praktik ini kerap menimbulkan
reka. Sikap yang paling umum adalah bahwa
57
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
 pertentangan baik antara hakim yang beru-
saha konsisten dengan aturan KHI yang
membatasi praktik itu dengan mereka yang
berusaha lebih fleksibel. Namun, beberapa
hakim percaya bahwa selama mereka masih
bisa melihat kejelasan maslahatnya untuk
semua pihak, mereka tetap dapat menge-
luarkan putusan pemberian izin itsbat nikah
tersebut. Dalam hal ini, para hakim sering
mempertimbangkan kemungkinan adanya
kesulitan dari pihak pejabat pencatat nikah
seperti terjadi di Aceh semasa konflik.
Memang terdapat alasan yang berbeda an-
tara pihak yang menginginkan itsbat nikah
dipermudah dan pihak yang menghenda-
kinya untuk dipersulit. Bagi pihak yang mem-
permudah, itsbat nikah merupakan jalan
keluar atas kesulitan yang dihadapi perem-
puan yang tak memiliki surat nikah padahal
perkawinannya dianggap sah secara agama.
Sementara mereka yang menginginkan its-
bat nikah dipersulit atau dibatasi dan bah-
kan dihapuskan, mereka meyakini bahwa
dengan cara itu pernikahan di bawah tangan
dapat diminimalisasi. Mereka yang cenderung
untuk mempermudah pelaksanaan itsbat ni-
kah dan mempertahankannya, mempercayai
bahwa lembaga itsbat nikah diatur untuk
memberikan solusi bagi pasangan yang pada
saat menikah berhalangan untuk mencatat-
kan pernikahannya. Sementara pihak yang
lainnya menganggap dengan adanya lemba-
ga itsbat nikah, praktik kawin sirri (di bawah
tangan) akan terus merajalela.
Analisis
Pencatatan pernikahan merupakan aspek
yang fundamental bagi warga negara In-
donesia. Melalui pencatatan itu seseorang
akan memperoleh status hukum pasti. Pen-
catatan perkawinan karenanya sangat pen-
58
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
ting bagi perempuan karena dapat mem-
berikan kepastian hukum baik bagi dirinya
maupun anak yang dilahirkannya. Dengan
menggunakan analisis jender, seorang
hakim dapat melihat apa akibatnya bagi
seorang perempuan jika tak memiliki surat
nikah. Antara lain secara sosial perempuan
tersebut rentan terhadap tindakan diskrimi-
nasi. Demikian pula dengan anaknya. Lebih
dari itu, posisi mereka sebagai istri pun ren-
tan terhadap kekerasan. Tanpa surat nikah,
seorang perempuan akan sangat tergantung
pada suaminya. Dan ketergantungan serupa
itu sangat tidak sehat, karena bila terjadi tin-
dakan kekerasan oleh suaminya sangat sulit
bagi perempuan untuk keluar dari ikatan
perkawinannya.
Jadi dari sudut pandang itu, pencatatan
perkawinan semestinya diletakkan seba-
gai hal yang prinsipil. Dan jika dilihat dari
sisi doktrin agama, pencatatan seharusnya
mungkin bisa dimasukkan ke dalam rukun
perkawinan yang menentukan sah dan tidak-
nya perkawinan. Analogi yang biasa dike-
mukakan narasumber dengan gagasan ini
adalah bahwa dalam perjanjian jual beli saja
Tanpa surat nikah,
seorang perempuan
akan sangat tergantung
pada suaminya. Dan
ketergantungan serupa
itu sangat tidak sehat,
karena bila terjadi
tindakan kekerasan
oleh suaminya sangat
sulit bagi perempuan
untuk keluar dari
ikatan perkawinannya.
diperintahkan untuk dilakukan pencatatan
apalagi dalam perkawinan yang dalam al
Qur’an disebut sebagai sebuah ”perjanjian
yang kuat”.
Sementara dalam hal itsbat nikah, anali-
sis jender dapat digunakan untuk melihat
bagaimana sebuah tindakan hukum dapat
memberi manfaat berupa kepastian hukum
kepada perempuan. Jadi dalam konsep jen-
der, itsbat nikah dapat diartikan sebagai
sebuah tindakan afirmatif yaitu sebuah
tindakan khusus yang berguna untuk mem-
peroleh persamaan hak. Di sisi lain, memang
ada dampak dari diberlakukannya itsbat ni-
kah, yaitu menyuburkan praktik kawin sirri,
padahal kawin yang tak dicatatkan akan
sangat merugikan perempuan. Dalam kon-
teks ini, sosialisasi tentang pentingnya pen-
catatan nikah harus terus disosialisasikan.
Dengan cara itu, praktik kawin sirri bisa di-
kurangi semaksimal mungkin.
2). Perceraian
Perceraian merupakan perkara yang men-
dominasi ruang sidang Pengadilan Agama
di Indonesia. Peraturan perundang-undang-
an menyebutkan bahwa perceraian hanya
dapat dilakukan melalui Pengadilan Agama.
Para hakim Mahkamah Syar’iyah Aceh, Pe-
ngadilan Agama Sumatera Barat dan Su-
lawesi Selatan nampaknya sepakat dan setu-
ju dengan aturan tersebut. Namun, ketika
aturan perceraian tersebut dikaitkan dengan
keabsahan perceraian dari sisi agama, mere-
ka merasa sulit untuk memposisikan pema-
haman tersebut.
Perlu dikemukakan bahwa, seperti di wilayah
Pengadilan Agama lainnya di Indonesia, di
Aceh, Sumatera Barat dan Sulawesi Selatan,
perkara perceraian memperlihatkan dua
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
ragam. Pertama, perceraian yang diajukan
dan diakui bahwa perceraian tersebut be-
lum jatuh karena tak memenuhi syarat dan
ketentuan yang sah. Kedua, perceraian yang
diakui sudah terjadi dan pasangan atau peng-
gugat mendatangi Pengadilan Agama untuk
mendapatkan pengesahan secara adminis-
tratif. Jika pada ragam pertama, pihak yang
berperkara sepakat bahwa mereka datang
ke Pengadilan Agama untuk memproses
perceraian mereka, pada ragam kedua, para
pihak atau salah satu pihak menganggap
bahwa mereka telah bercerai secara agama
dan datang ke Pengadilan Agama untuk
mengesahkan perceraian mereka secara
negara atau administratif dan atau untuk
mendapatkan akte cerai.
Untuk kasus kedua ini, beberapa hakim
Sumatera Barat mengungkapkan bahwa
beberapa pasangan datang ke Pengadilan
Agama dan memperlihatkan secarik kertas
yang menyatakan atau berisi pernyataan ce-
rai dari suami terhadap istrinya. Menghada-
pi kenyataan ragam perceraian yang kedua
itu, para hakim, meskipun tetap memproses
perkara dan menyatakan bahwa perceraian
mereka belum terjadi, tidak mampu me-
ngontrol apakah perceraian yang diputus-
nya di Pengadilan dipakai sandaran bagi
dijalaninya efek dari perceraian tersebut
seperti dalam hal masa ‘iddah istri. Per-
nyataan salah seorang hakim patut disimak
di bawah ini:
”Talak liar di Sumatera Barat banyak.
Istri sering datang ke PA dengan se-
carik kertas saja yang menyatakan
bahwa suaminya telah menceraikan-
nya. Untuk penasihat perkawinan ha-
rus memasukkan materi-materi hukum
dalam nasehatnya, sehinga pasangan
59
 mengetahui hak-hak dan kewajiban-
kewajibannya”. (Hakim Sabri Syukur).
Analisis
Praktik kawin atau cerai di luar pengadilan
sesungguhnya menunjukan adanya dualisme
hukum di Indonesia yang tak kunjung terse-
lesaikan. Hukum positif di satu pihak dan
hukum agama di pihak lain. Seseorang yang
sudah mengikrarkan talak, dalam doktrin
fikih dapat dianggap telah jatuh talaknya.
Sementara menurut Undang-undang, talak
tersebut belum terjadi karena ikrar itu tak
dilakukan di depan pengadilan.
Bagaimanakah analisis jender dapat mem-
bantu memecahkan persoalan ini? Pertama-
tama yang harus dilihat adalah siapa yang
paling dirugikan jika terjadi ketidakpastian
hukum akibat adanya dualisme hukum itu.
Sangatlah pasti bahwa yang paling dirugikan
adalah perempuan karena status hukumnya
menjadi tak menentu. Implikasinya bisa sa-
ngat jauh. Misalnya, terkait dengan hitungan
masa ‘iddah dan hak-hak yang menyertai-
nya. Perempuan juga sangat dirugikan de-
ngan ikrar talak yang tak dilakukan di depan
pengadilan karena dirinya tak mendapatkan
bukti tertulis secara legal yang dapat digu-
nakan untuk melanjutkan kehidupannya,
misalnya untuk menikah lagi.
Dengan demikian, apa yang selama ini telah
diupayakan negara dengan ketentuan per-
aturan perundang-undangan yang mengatur
bahwa talak dinyatakan telah jatuh manaka-
la diikrarkan oleh suami di depan pengadilan
itu merupakan upaya yang sangat memban-
tu memberi kepastian hukum dan kepastian
status kepada kaum perempuan. Penegakan
hukum berupa pemberian sanksi kepada
60
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
suami yang melakukan hal itu sangat perlu
untuk diupayakan.
3). KDRT dan Alasan Perceraian
KDRT (Kekerasan Dalam Rumah Tangga)
seringkali menjadi penyebab pihak istri men-
gajukan cerai gugat. Bahkan dari kasus-kasus
gugatan perceraian yang tercatat di tiga
wilayah itu, KDRT dalam artinya yang luas –
dari kekerasan fisik berupa pemukulan sam-
pai kekerasan non fisik seperti penelantaran
– merupakan penyebab yang paling banyak
diajukan sebagai alasan perceraian.
Namun sebagaimana terungkap dalam FGD,
tidak semua hakim menanggapi tuntutan
itu dengan alasan tak cukup bukti. Banyak
hakim menyatakan bahwa sebagai hakim
sedapat mungkin mereka mengusahakan
jangan sampai terjadi perceraian. Karenanya
hakim sering kali berperan sebagai mediator
yang meminta mereka untuk berpikir ulang
atas tuntutan itu. Dalam konteks itu, tak ja-
rang hakim meminta pihak istri untuk lebih
bersabar, begitu pula halnya kepada pihak
suami agar lebih bertanggung jawab.
Para hakim baik di Aceh, Padang maupun
Makassar mengakui bahwa mereka tidak
mengetahui bila KDRT merupakan suatu ke-
kerasan yang sangat membahayakan istri.
Mereka hampir tidak menyadari bahwa ke-
kerasan ternyata mempunyai siklus tersen-
diri yang dapat terjadi berulang-ulang kali
mengikuti peredaran siklus tersebut. Sebe-
lum mendapatkan informasi tentang hal ini
dari pelatihan, mereka umumnya mengang-
gap bahwa kekerasan dalam rumah tangga
yang terjadi berulang kali itu disebabkan
oleh gangguan psikologis yang bersifat indi-
vidual. Dari training inilah mereka akhirnya
memahami bagaimana KDRT merupakan
suatu pola kekerasan yang berbasis jender.
Analisis
KDRT atau kekerasan dalam rumah tangga
merupakan penyebab terbesar dari tuntut-
an perceraian. Namun sebagian besar hakim
masih menganggapnya sebagai sesuatu yang
wajar dan menyatakan bahwa itu merupa-
kan bunga-bunga kehidupan atau romantika
rumah tangga. Ini terutama untuk jenis ke-
kerasan non fisik yang tanda-tandanya tak
nampak secara jelas sehingga sangat sulit
untuk dibuktikan oleh hakim yang belum
memiliki perspektif jender dalam melihat
isu KDRT.
Analisis jender dapat membantu hakim un-
tuk memahami cara kerja KDRT khususnya
menganalisis apakah seorang suami mem-
punyai pandangan stereotype yang meng-
anggap istrinya layak mendapat kekerasan
agar patuh, tunduk, tak cerewet, tak banyak
menuntut dan seterusnya. Analisis jender
juga membantu hakim memahami daur
peristiwa kekerasan dalam rumah tangga
yang terjadi berulang kali mengikuti siklus
kekerasan. Menurut siklus ini, setelah suatu
tindakan kekerasan terjadi lalu biasanya
diikuti oleh masa penyesalan oleh pelaku.
Kemudian, ini dilanjutkan dengan sikap
pelaku yang sangat baik atau disebut masa
bulan madu. Situasi ini membuat perem-
puan bingung untuk mengajukan tuntutan
perceraian. Namun setelah masa romantis
ini hilang, suami kembali lagi melakukan
tindakan kekerasan berikutnya dengan ber-
bagai alasan. Demikian seterusnya hingga
kekerasan berlangsung berulang kali mengi-
kuti daur kekerasan itu. Hal yang paling mem-
bahayakan dari keadaan ini adalah semakin
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
Analisis jender juga
membantu hakim
memahami daur peristiwa
kekerasan dalam rumah
tangga yang terjadi
berulang kali mengikuti
siklus kekerasan.
lama kekerasan itu terjadi berulang-ulang,
akan semakin berat dampaknya karena
frekuensi siksaan atau penyerangan yang
terus meningkat.
Analisis jender juga dapat membantu hakim
untuk memahami bahwa kekerasan berbasis
prasangka jender meliputi berbagai jenis ke-
kerasan mulai dari yang bersifat fisik sampai
non fisik. Selama ini, hakim telah sangat me-
mahami kekerasan fisik karena biasanya hal
itu bisa dibuktikan oleh visum dokter atau
ditunjukkan bekas-bekasnya di dalam per-
sidangan. Namun dibutuhkan pemahaman
lebih untuk mengerti kekerasan non fisik,
seperti penghinaan, perendahan martabat,
pengucapan kata-kata kasar, penelantaran,
tak diberi nafkah, pembatasan aktivitas di
luar rumah dan lain-lain yang tak meninggal-
kan jejak nyata secara fisik. Pemahaman ini
perlu untuk menyempurnakan pengetahuan
mereka tentang konsep syiqaq (percekcokan
yang terus menerus). Selama ini, para hakim
memang mengenali syiqaq ini sebagai ala-
san terjadinya kekerasan, tetapi dalam kon-
sep yang dipahaminya itu terkandung mak-
na bahwa percekcokan itu sebagai kesalahan
kedua belah pihak. Dengan analisis jender,
mereka dapat menelusuri pangkal atau asal
muasal percekcokan itu.
61
 Hal lain yang juga sangat membantu, anali-
sis jender dapat digunakan untuk memaha-
mi bahwa cara kerja kekerasan berbasis jen-
der jauh lebih parah efeknya dibandingkan
dengan kekerasan berbasis suku, ras dan
agama misalnya. Justru, karena kejadiannya
di dalam rumah tangga yang tak nampak
dari luar dan dianggap tak mungkin terjadi
dibandingkan dengan tiga jenis kekerasan
lainnya itu, kekerasan di dalam rumah tangga
sering terabaikan. Lebih dari itu, kekerasan
berbasis jender dapat memanipulasikan
pandangan agama yang seolah-olah mem-
benarkan tindakan kekerasan sehingga kor-
ban pun menerima keadaan tersebut karena
adanya pembenaran religius semacam itu.
Konsep siklus kekerasan dalam rumah tang-
ga itu benar-benar penting untuk dipahami
oleh hakim. Sebab, dengan itulah hakim
dapat mengerti mengapa seorang perem-
puan tiba-tiba membatalkan tuntutannya
meskipun bukti telah sangat kuat menunjuk-
kan terjadinya kekerasan fisik. Tanpa pema-
haman tentang siklus kekerasan itu, hakim
bisa keliru memahami fenomena ini dengan
menganggap sang istri itu telah mampu un-
tuk bersikap lebih sabar atau sang suami
telah berubah insyaf. Padahal yang sesung-
guhnya berlangsung adalah si istri sema-
kin masuk ke dalam lingkaran setan daur
kekerasan itu. Yang kerap terjadi, gugatan
yang dibatalkan sendiri oleh istri itu antara
lain disebabkan oleh suami yang mengan-
cam dan akan memperlakukan istri lebih bu-
ruk lagi, dengan misalnya memisahkannya
dari anaknya, atau menakuti-nakuti akan
sulitnya hidup dengan menyandang status
janda. Setelah pelatihan, para hakim dapat
memahami bahwa permintaan pembata-
lan itu disebabkan adanya siklus kekerasan.
Dengan pengetahuan tentang siklus itu, ha-
62
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
kim kini lebih waspada untuk tidak dengan
serta merta mengiyakan dan menganggap
persoalan kekerasan itu telah selesai.
Adalah penting bagi hakim untuk memiliki
pegangan bagaimana mengakhiri tindakan
kekerasan, baik dengan meminta rujuk kem-
bali dan membatalkan tuntutan ataupun
meminta mereka berpisah. Semua pilihan
itu harus mengarah pada tujuan yang satu
yaitu mengakhiri tindakan kekerasan dengan
memberikan perlindungan secara hukum.
Perlindungan juga bisa dilakukan dalam pro-
ses awal peradilan, misalnya dengan mene-
rapkan konsep kompetensi relatif. Sudah
sejak lama kompetensi relatif yang memihak
perempuan berlangsung di wilayah jurisdiksi
Mahkamah Syar’iyah Aceh. Bila ketentuan
hukum acara dalam peraturan perundang-
undangan mengatur bahwa pengadilan yang
berwenang memeriksa suatu perkara adalah
pengadilan yang berada di tempat tinggal
tergugat, hakim agama di Aceh telah men-
tradisikan bahwa Mahkamah Syar’iyah yang
berwenang memeriksa perkara perceraian
adalah Mahkamah Syar’iyah yang berada di
wilayah tempat tinggal pihak istri sekalipun
kedudukannya adalah sebagai penggugat.
Salah satu tujuan di balik praktik hukum ini
adalah untuk melindungi pihak isteri yang
seringkali tidak berdaya secara ekonomi un-
tuk melakukan perjalanan jauh ke wilayah
kabupaten/kota tempat tinggal suami. Kom-
petensi relatif seperti ini menjadi terlegiti-
masi lebih-lebih apabila kasus perceraian itu
mengandung alasan kekerasan dalam rumah
tangga (KDRT).
Hakim dan Penanganan Kasus Kekerasan
Dra. Hj. Rosmawardani, S.H.
Ibu Rosmawardani, hakim perempuan yang juga pengurus
Yayasan Putroe Kandee menuturkan pengalamannya bagaima-
na dia memaknai sensitivitas jender itu dalam memutus perkara
gugat cerai akibat KDRT. Seorang istri menggugat cerai suaminya
dengan alasan suami sering tidak memberi nafkah lahir batin
dan sering tidak pulang dalam jangka waktu yang panjang. Seka-
linya pulang dan menetap sang istri akan hamil lagi. Tapi belum
lagi anak lahir sang suami akan merantau lagi. Hal ini telah ber-
langsung berulang kali hingga memiliki lima orang anak. Istri
mengakui, suaminya tak pernah melakukan tindakan kekerasan
fisik, tidak juga terjadi keributan atau perselisihan yang terus
menerus. Jadi hampir tidak ada alasan kuat yang bisa digunakan
istri untuk meminta cerai. Namun sang istri benar-benar sudah
tidak tahan hidup bersama suami yang dianggapnya tidak ber-
tanggung jawab itu. Bagi Rosmawardani, yang saat ini menja-
bat sebagai wakil ketua Mahkamah Syar’iyah Jantho, masalah
yang merundung perempuan itu sungguh nyata namun dari segi
hukum cukup dilematis. Di satu sisi dari perundang-undangan
tidak ditemukan alasan kuat yang secara eksplisit bisa digunakan
sebagai pasal untuk memutuskan pernikahan perempuan itu.
Namun, pada sisi lain, perempuan itu sudah tidak bahagia lagi
dengan kehidupan rumah tangganya dan memilih cerai. Dalam
keadaan inilah, hakim Rosmawardani melakukan improvisasi hu-
kum dengan menjatuhkan putusan bahwa hubungan pernikahan
pasangan itu dapat diakhiri oleh pengadilan. Putusan majelis ha-
kim yang dipimpin Rosmawardani itu didasarkan pada KHI pasal
116 ayat d. Satu hal yang menarik, walaupun ketentuan dalam
pasal itu menyebutkan alasan perceraian adalah ’penganiayaan
berat’, hakim Rosmawardani berani melampaui bunyi peraturan
dengan memberi tafsiran penganiayaan berat yang lebih bersifat
‘mental dan rohani’ yang dilakukan oleh suami terhadap istrinya
dalam perkara tersebut. Upaya terobosan penafsiran hukum yang
dilakukan hakim Rosmawardani ini pada mulanya tidak disepakati
oleh dua orang anggota majelis hakim yang dipimpinnya, karena
merupakan sebuah hal yang tak lazim. Namun, setelah Ros-
mawardani meyakinkan mereka dengan argumentasi tentang
konsep kekerasan non fisik yang berperspektif jender, akhirnya
interpretasi hukum semacam itu dapat diterima dan menjadi
keputusan kolektif hakim.
63
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
 Perkara menarik sehubungan dengan alasan perceraian diung-
kapkan pula oleh Rafiuddin, ketua Mahkamah Syar’iyah Jantho.
Rafiuddin menceritakan bahwa ia pernah menangani kasus yang
menurutnya sangat memerlukan kejelian hakim dalam memu-
tus perkara, dan perspektif jender sangat membantunya untuk
menangani kasus ini secara adil. Kasusnya, seorang perempuan
mengajukan cerai gugat dengan alasan suaminya senang berjudi,
mabuk-mabukan dan pelaku tindak kekerasan. Dalam pemerik-
saan, suami mengakui bahwa ia memang pernah satu dua kali
memukul istrinya, tetapi menolak bila dirinya dikatakan suka judi.
Menurut pengakuannya, ia hanya sering duduk-duduk bersama
teman-temannya yang hobi berjudi. Sedangkan untuk tuduhan
bermabuk-mabukan, sang suami tidak menolaknya. Majelis ha-
kim yang dipimpin oleh Rafiuddin pada waktu itu mengarahkan
untuk proses mediasi agar kedua belah pihak berdamai. Namun,
mediator yang ditunjuk oleh hakim rupanya gagal mencapai tu-
juan itu. Pada saat majelis hakim ingin melanjutkan memeriksa
perkara cerai gugat ini, sang suami selaku tergugat mengajukan
permintaan khulu’, yaitu permintaan tebusan 16 mayam emas
atau senilai 14 juta rupiah sebagai pengganti (iwadh) ikrar talak
yang secara sukarela akan diucapkan oleh suami di depan penga-
dilan. Sesungguhnya, ketika suami mengajukan khulu’ dan istri
menerimanya, perkara perceraian akan sangat mudah disele-
saikan karena tidak memerlukan pembuktian lanjutan.

Namun, Hakim Rafiuddin berpikiran lain dan berpendapat untuk

mengabaikan permintaan khulu’ sang suami. Ia justru melanjut-
kan pemeriksaan bukti-bukti yang diajukan oleh istri untuk men-
dukung gugatannya. Bagi Rafiuddin, tindakannya untuk menolak
permintaan khulu’ suami adalah sebuah bentuk pembelaannya
kepada perempuan yang menjadi korban. Rafiuddin melihat bah-
wa sungguh merupakan hal yang tidak adil bila istri yang sudah
Rafiuddin, SH mengalami derita fisik seperti itu harus mengeluarkan uang yang
jumlahnya cukup besar untuk sekedar mendapatkan sehelai akta
cerai. Persidangan selanjutnya berupa pemeriksaan bukti-bukti
dengan menghadirkan saksi-saksi oleh penggugat menunjukkan
bahwa tuntutan yang diajukan oleh istri memang benar adanya.
Dan atas dasar ini majelis hakim kemudian mendapatkan dasar
hukum dan keyakinan untuk mengakhiri hubungan pernikahan
pasangan tersebut secara resmi.

64
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
4). Mut’ah dan Nafkah ‘Iddah
Pemberian mut’ah dan nafkah ‘iddah pasca
perceraian sering dijadikan tolak ukur sen-
sitivitas jender hakim dalam penyelesaian
perkara perceraian. Terkait penilaian ini,
seorang hakim Mahkamah Syar’iyah Aceh,
Karim, misalnya, mengungkapkan bahwa
menurutnya sensitivitas jender seorang ha-
kim dalam memeriksa perkara perceraian
dapat dilihat sejauhmana hakim dapat men-
jamin tersedianya uang mut’ah dan nafkah
‘iddah bagi istri. Karim berpendapat bahwa
dirinya tidak akan segan-segan untuk me-
ngabulkan permohonan sita jaminan yang
diajukan seorang istri atas harta milik sua-
minya dalam kasus perkara perceraian. Hal
ini dilakukan untuk menggaransi agar uang
mut’ah dan nafkah ‘iddah dapat dibayarkan
oleh suami dengan baik dan tepat waktu ke-
pada mantan i strinya. Karim memiliki pema-
haman bahwa proses berjalannya hukum Is-
lam dari waktu ke waktu senantiasa bersifat
dinamis dan menyesuaikan diri dengan kon-
teks perubahan zaman. Karim mempunyai
latar belakang pendidikan dayah yang luas,
ia tidak kaku dalam memahami masalah-
masalah hukum kontemporer yang tidak
memiliki referensi langsung dalam sumber-
sumber hukum Islam. Menurutnya, dalam
konteks semacam itulah, terdapat peluang
hakim Mahkamah Syar`iyah untuk melaku-
kan ijtihad, membuat inovási dan improvisa-
si sesuai dengan adat istiadat dan budaya
lokal yang menyertainya.
Pandangan Karim ini tidak mengherankan.
Dalam pengalamannya sebagai hakim ia
seringkali melihat kenyataan betapa berat-
nya nasib perempuan pasca perceraian. Pa-
dahal ia sangat meyakini bahwa perempuan
mempunyai kedudukan yang setara dengan
laki-laki. Keyakinan itu bukan saja datang
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
dari ajaran agama, tetapi juga karena dia
melihat ketauladan orang tuanya. Ia meya-
kini nilai-nilai kesetaraan dalam Islam, tetapi
ia juga menyadari adanya kesenjangan an-
tara realitas dan idealitas.
Masalah uang mut’ah dan nafkah ‘iddah
juga menjadi perhatian hakim lain seperti di
Padang maupun Makassar. Satu hal menarik
tentang putusan pemberian uang ‘iddah dan
mut’ah bagi istri dalam lingkungan Mahka-
mah Syar’iyah Aceh adalah bahwa putusan
tersebut tidak terbatas hanya untuk kasus
cerai talak saja seperti yang diisyaratkan
dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI), tetapi
juga untuk perkara cerai gugat. Padahal, ke-
tentuan yang terdapat dalam KHI pasal 152
menyatakan bahwa tidak ada mut’ah dan
nafkah ‘iddah bagi istri yang mengajukan
cerai karena dinilai melakukan nusyuz. Seba-
gian hakim di Aceh tetap mewajibkan suami
memberikan uang ‘iddah dan mut’ah bagi
mantan istrinya. Praktik ini sesungguhnya
telah dilakukan oleh beberapa hakim jauh
sebelum terlibat dalam program sensitivitas
jender ini. Bedanya adalah saat ini hakim
memiliki argumentasi kuat dan mendasar
tentang keputusan itu, yaitu pemenuhan
minimal hak-hak istri pasca perceraian.
Hakim di Aceh juga mewajibkan suami yang
hendak mengucapkan talak agar membawa
tunai uang ‘iddah dan mut’ah pada hari
pelaksanaan ikrar talak. Dalam FGD ter-
ungkap bahwa jika suami tidak membawa
uang yang telah ditetapkan dalam putusan
sebagai uang ‘iddah dan mut’ah, mereka
tidak akan mengizinkan suami melafalkan
ikrar talak. Namun hakim lain menyatakan,
aturan ini sangat tergantung pada kondisi
pasangan itu, sebab, ada kalanya si suami
memang belum sanggup membayar uang
65
 ‘iddah dan mut’ah atau si istri tak mau lagi
menunggu lebih lama. Bagi istri, penundaan
ikrar talak hanya akan memperpanjang pen-
deritaan. Dalam situasi demikian, atas izin
istri, hakim akan meminta suami mengu-
capkan ikrar talak dan meminta mereka
bersepakat soal teknis pembayaran uang
‘iddah dan mut’ah. Situasi ini menurut ha-
kim di Aceh jauh lebih baik daripada proses
perceraian terlunta-lunta.
Dalam perkara cerai gugat, hakim agama di
Aceh menuturkan bahwa mereka sulit me-
maksa dan memastikan para suami untuk
membayar uang ‘iddah dan mut’ah setelah
putusan cerai dikeluarkan oleh majelis ha-
kim. Hakim juga tidak dapat mengetahui
apakah pada akhirnya suami yang mencerai-
kan istri itu akan membayarkan uang ‘iddah
dan mut’ah di luar persidangan. Menurut
beberapa hakim di Sumatera Barat dan Su-
lawesi Selatan, keadaan yang sama juga
terjadi di wilayah mereka. Penyebabnya,
karena tidak adanya suatu mekanisme yang
dapat menjalankan eksekusi putusan hakim
yang memerintahkan suami wajib mem-
bayar uang ‘iddah dan mut’ah kepada man-
tan istrinya.
Upaya lain dilakukan oleh hakim di Suma-
tera Barat dalam rangka memberikan per-
lindungan kepada calon janda yang masih
dalam proses perkara yang berkepanjangan
dengan membolehkan istri mengajukan gu-
gatan provisi. Dalam periode interval antara
statusnya yang masih sebagai istri dan sta-
tusnya sebagai janda ini, ia masih berhak
mendapatkan nafkah penuh dengan meng-
ajukan provisi. Gugatan provisi ini diatur
untuk menjamin kesejahteraan istri agar ia
tidak terkatung-katung dalam masa proses
perceraiannya itu.
66
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
Sebagaimana di Aceh, problem yang diha-
dapi hakim di Sumatera Barat adalah sulit-
nya mengawasi jalannya eksekusi baik dalam
putusan provisi maupun putusan pemenuh-
an hak-hak istri setelah perceraian. Secara
teknis, kesulitan ini biasanya disebabkan
keberadaan suami yang tidak jelas dan tidak
adanya sanksi yang diatur dalam undang-
undang atas tindakan suami yang menolak
menunaikan kewajiban itu.
Pembahasan nafkah ‘iddah dan mut’ah
dalam kasus perceraian juga menyita perha-
tian para hakim agama di Sulawesi Selatan.
Mereka menilai bahwa secara normatif, hu-
kum yang ditegaskan dalam Kompilasi Hu-
kum Islam (KHI) tentang mut’ah ini adalah
sunnah. Artinya, pemberian uang mut’ah
dalam proses perceraian itu tidak dianggap
wajib untuk dipenuhi, tetapi baik untuk di-
lakukan. Ketentuan normatif ini umumnya
dipraktikkan para hakim sebelum mereka
mengikuti training sensitivitas jender. Bah-
kan, mereka mengaku tidak berani untuk
menahan ikrar talak meskipun uang mut’ah
bagi istri belum tersediakan. Namun setelah
mengikuti pelatihan, muncul kesadaran yang
kuat untuk menjadikan pelaksanaan pem-
bayaran uang mut’ah sebagai jaminan hak
perempuan yang ditalak.
Sejalan dengan pemahaman baru ini, para
hakim memberikan penekanan tingkat sun-
nah menjadi muakkadah dalam memberikan
mut’ah dan ‘iddah sebagaimana disebutkan
dalam KHI tersebut. Artinya, ketentuan pem-
berian mut’ah yang dulunya hanya bersifat
non-imperatif (ghairu muakkadah), diting-
katkan menjadi semi imperatif (muakkadah).
Dengan cara itu maka dalam setiap perkara
permohonan cerai, suami disyaratkan secara
mutlak untuk membayar uang kompensasi
ini kepada pihak istri setelah perceraian ter-
jadi. Penegasan tentang adanya upaya untuk
mewajibkan pihak suami yang menceraikan
istrinya memberi uang mut’ah ini, diafirma-
si oleh semua hakim yang mengikuti FGD.
Menurut mereka, dengan menekankan pada
aspek pewajiban pemberian mut’ah ini, ke-
pentingan perempuan dapat terlindungi.
Laki-laki akan merasa hak mereka mencerai-
kan istrinya tidak semudah yang dibayang-
kan karena adanya beban untuk memberi-
kan kepada mantan istri sejumlah dari harta
kekayaan ekonomi mereka.
Analisis
Penggunaan perspektif jender yang paling
nampak di pengadilan terkait dengan hak-
hak istri yang diceraikan suaminya adalah
dari pemenuhan mut’ah, kiswah dan nafkah.
Akan tetapi, kelemahannya terletak pada
eksekusi. Namun dengan berbagai cara, ha-
kim-hakim di tiga daerah itu telah melakukan
upaya-upaya inovasi agar kewajiban mantan
suami terhadap mantan istrinya dapat di-
penuhi.
Ada beberapa cara untuk menggunakan
analisis jender dalam isu ini. Pertama-tama
soal cerai gugat. Analisis jender dapat mem-
bantu hakim untuk memahami bahwa cerai
yang diajukan istri tidak dengan serta merta
dimaknai sebagai sikap nusyuz istri. Logi-
kanya adalah hampir tidak mungkin seorang
istri mengajukan cerai jika keadaan rumah
tangganya tentram, damai dan tidak ada ke-
kerasan. Hanya karena situasinya yang be-
gitu buruk maka jalan yang paling beratpun
terpaksa mereka tempuh yaitu cerai gugat.
Dengan menggunakan cara pandang em-
pati ini, hakim dapat meneliti lebih seksama
mengapa istri melakukan cerai gugat.
Sebagaimana telah dipraktikkan oleh para
hakim di tiga wilayah itu, pemberian mut’ah
dan uang ‘iddah kepada istri, apapun je-
nis perceraiannya, merupakan suatu upaya
yang nyata dalam menerapkan keadilan jen-
der pasca perkawinan.

Hakim dan ikhtiar mengeksekusi uang mut’ah dan ‘iddah

Hakim Nadirah mengisahkan upayanya di Pengadilan Makassar,

Sulawesi Selatan, terkait eksekusi uang mut’ah kepada seorang
suami yang hendak menceraikan istrinya. Yang ia lakukan adalah
menahan hak talak seorang laki-laki terhadap mantan istrinya
sampai sang suami mampu menyerahkan uang mut’ah sebesar
enam juta rupiah. Laki-laki tersebut diberi batas waktu maksimal
enam bulan. Nadirah menegaskan, jika dalam waktu yang telah di-
tentukan itu suami tidak menyerahkan uang mut’ah maka haknya
untuk menceraikan istrinya menjadi batal. Keberanian hakim
Nadirah dalam menahan hak talak suami itu karena dia melihat
ada celah dalam KHI yang bisa dia manfaatkan untuk melindungi
perempuan. Celah itu adalah aturan KHI yang menyatakan bahwa
mut’ah merupakan hak istri yang harus diberikan oleh suami keti-
ka menceraikan istrinya. Namun dalam KHI tidak ada aturan batas
67
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
 waktu (had), dan atas dasar itu, hakim Nadirah berinisiatif untuk
memberi waktu yang wajar yaitu enam bulan untuk mengum-
pulkan enam juta sebagai uang mut’ah.

”...sebenarnya aturan itu (menafsirkan batas waktu pem-

bayaran uang ‘iddah) masuk daerah kekuasaan hakim, ting-
gal tergantung kepada hakimnya mau mempertimbangkan
itu atau tidak. Kalau diantara kita yang sudah mengikuti
pelatihan, upaya itu jelas kami lakukan karena diseman-
gati oleh apa yang didapatkan dari pelatihan...”(Hakim
Nadirah)

Menurut Amri, seorang hakim yang bertugas di Mahkamah

Syar’iyah Langsa, sensitivitas jender seorang hakim terefleksi-
kan dengan baik bila ia dapat mengerti dan memahami kebutu-
han dasar yang diperjuangkan oleh istri dalam hal uang mut’ah
dan nafkah ‘iddah. Hakim Amri menuturkan pengalamannya
saat menangani cerai gugat karena rumah tangga sering cek-
cok (syiqaq). Menurut si istri, penyebab syiqaq karena suami
Drs. Amri, S.H. melakukan poligami tanpa izin. Istri berkeras tak mau dimadu,
dan suami pun menyetujuinya dengan mengajukan izin men-
jatuhkan talak. Dalam persidangan, istri meminta kepada majelis
agar sesudah bercerai nanti ia memperoleh nafkah ‘iddah sebe-
sar tiga juta rupiah setiap bulan dan uang mut’ah dari mantan
suaminya bukan dalam bentuk tunai, tetapi sebuah rumah yang
sekarang menjadi tempat kediaman pasangan itu. Dalam sidang
berikutnya, suami bukan hanya berkeberatan mengabulkan per-
mintaan istri atas rumah sebagai mut’ah, tetapi juga tidak mau
membayar sebesar jumlah nafkah ‘iddah perbulan yang diminta
oleh istri. Suami tersebut hanya bersedia memberi uang ‘iddah
sebanyak satu juta rupiah perbulan. Menyikapi persoalan ini,
majelis hakim yang dipimpin Amri akhirnya menjatuhkan putu-
san bahwa suami diharuskan membayar nafkah ‘iddah sebesar
satu juta rupiah perbulan selama masa ‘iddah dan rumah yang
dimaksud diberikan kepada mantan istri sebagai mut’ah. Putu-
san pengadilan ini akhirnya mendapat kekuatan hukum yang
tetap setelah masa 14 hari terlewati dan suami tidak mengaju-
kan banding dalam periode itu. Tidak adanya banding suami
atas putusan pengadilan membuat hakim Amri yakin bahwa apa
yang telah diputuskan oleh majelis telah mencerminkan keadil-
an bagi kedua belah pihak.
68
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
5). Pemeliharaan Anak
Pemeliharaan anak (hadhanah) merupakan
salah satu isu penting yang timbul dalam
perkara perceraian bagi pasangan yang telah
dikaruniai anak. Peraturan perundang-un-
dangan Indonesia, seperti antara lain terlihat
jelas dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI),
mengatur pemeliharaan anak sedemikian
rupa. Anak dalam KHI diidentifikasi dengan
dua kondisi. Pertama, anak di bawah umur
(ghair mumayyiz), yang di dalam KHI ditetap-
kan di bawah 12 tahun, dan kedua, anak di
atas 12 tahun (mumayyiz). Peraturan peme-
liharaan anak dalam KHI tidak diembel-em-
beli dengan syarat-syarat pihak yang berhak
atas pengasuhan. Ini berbeda dengan aturan
fikih yang menetapkan bahwa seorang pen-
gasuh harus memenuhi beberapa kriteria,
jika ia ingin mendapatkan hak asuhnya.
Para hakim di ketiga wilayah setuju dengan
aturan KHI tersebut. Para hakim di Aceh me-
mahami bahwa secara yuridis, anak-anak
yang masih berada di bawah usia 12 tahun
harus berada dalam pengasuhan ibunya,
sementara anak-anak di atas 12 tahun dibe-
baskan untuk memilih antara ikut atau dia-
suh ayah atau ibunya. Meski mereka menilai
bahwa sensitivitas jender dalam ketentuan
peraturan ini masih dapat diperdebatkan,
sebagian besar hakim Aceh melihat bahwa
aturan itu sudah memenuhi keadilan bukan
hanya bagi ibu tetapi juga untuk anak, khu-
susnya bila anak berusia di bawah 12 tahun.
Bertolak dari pandangan ini, para hakim
agama di Aceh dalam memeriksa sengketa
pemeliharaan anak memberi perhatian
yang besar kepada hak istri untuk mengasuh
anaknya yang masih berusia di bawah 12
tahun. Sementara di Minangkabau, aturan
KHI ini merupakan pengukuhan atas tradisi
setempat yang memberikan hak asuh secara
ekslusif kepada keluarga pihak perempuan
apapun kondisinya.

Hakim dan Upaya Perlindungan Anak

Hakim Zakian, yang pernah bertugas di Takengon Aceh Tengah,

menuturkan kisahnya terkait dengan kasus hadhanah yang di-
tanganinya. Sepasang suami istri memiliki anak berumur 7 ta-
hun. Ketika gugat cerai disidangkan dan berujung pada hak
pemeliharaan anak, Zakian melihat bahwa meskipun dalam KHI
hak pengasuhan harus jatuh pada sang ibu, tetapi dari pemerik-
saan saksi-saksi ternyata si anak cenderung lebih dekat kepada
Drs. Zakian, MH.
ayahnya. Ketika majelis hakim memeriksa dan bertanya tentang
keadaan ibu apakah ia mempunyai perbuatan tercela, sebetul-
nya tidak ada jawaban yang dapat merugikan posisi ibu. Hakim
Zakian sebenarnya ingin memutuskan memberikan hak peng-
asuhan anak itu kepada ibu, tetapi di persidangan si istri me-
nyatakan bahwa demi si anak, dia merelakan anak ikut bapaknya
karena hubungannya yang begitu dekat dengan bapaknya. Ha-

69
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
 kim Zakian menyatakan bahwa dia bukan tak ingin membela si
Ibu sebagaimana tertera dalam KHI, namun pada kenyataannya
hubungan emosional anak lebih dekat dengan bapaknya.

Kasus serupa dipaparkan Hakim Rafiuddin dari Jantho. Dalam

kasus ini, si hakim memberi dukungan bagi istri yang mendapat
tekanan dan intimidasi dari pihak keluarga suami agar melepas-
kan pengasuhan anaknya yang masih balita kepada ayahnya.
Rafiuddin menceritakan:

“Si Istri rela melepaskan anak berusia 2,5 tahun untuk dia-
suh suami, dengan catatan diberi waktu untuk [bertemu
dan] melihat. Di sini saya curiga, kenapa ada kerelaan,
tetapi minta waktu untuk melihat anak. Ternyata setelah
diperiksa secara terpisah saya melihat adanya indikasi
tekanan keras dari keluarga suami. Karena istri merasa
tertekan dan tidak berdaya sehingga melepaskan anaknya
yang masih balita. Di sini kami mengambil kesimpulan bah-
wa tidak ada satupun alasan suami [yang dapat diterima]
bahwa istri tidak berhak merawat anak. Kami [akhirnya]
memutuskan anak...bersama ibu dan biaya [pemelihara-
an] dibebankan kepada ayah si anak.”

Yuniar, hakim perempuan dari Banda Aceh menceritakan kasus-

nya. Dalam kasus hak pengasuhan anak yang ditanganinya dia
berhadapan dengan persoalan batas umur sebagaimana diatur
dalam KHI. Dalam KHI diatur bahwa untuk anak di atas 12 tahun
diberikan sebuah pilihan bagi anak itu sendiri; ia ingin berada di
bawah pengasuhan siapa, ayah atau ibunya. Hakim Yuniar me-
milih jalan lain untuk menafsirkan aturan KHI itu. Meskipun anak
itu telah berumur 13 tahun, anak itu merupakan anak bungsu
Dra. Yuniar AH, S.H.
yang sangat dekat dengan ibunya. Di tambah lagi, karena bapak-
nya melakukan poligami secara diam-diam, yang menjadi alasan
perceraian ayah dan ibu kandungnya, psikologi anak tersebut ti-
dak siap untuk tinggal bersama ibu tirinya. Maka dari itu, hakim
Yuniar tidak memberikan pilihan pengasuhan kepada anak itu
sendiri, tetapi langsung menetapkan bahwa anak itu diasuh oleh
ibu kandungnya.

Di Sumatera Barat, hakim Pelmizar dan hakim Abdul Hakim

menceritakan bahwa di Minang pengasuhan anak selalu diberi-

70
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
 kan kepada ibunya tanpa harus melihat aturan di KHI. Bukan saja
karena hubungan emosional anak dengan ibunya yang umumnya
selalu lebih erat dibandingkan bapaknya, tetapi karena dalam
tradisi masyarakat Minang yang matrilinial, pengasuhan anak
memang selalu diberikan kepada ibunya atau keluarga garis ibu.
Bahkan jika si ibu meninggal, pengasuhan anak di bawah umur
selalu dberikan kepada keluarga dari pihak ibunya.

Senada dengan para hakim agama di Suma-
tera Barat dan Aceh, hakim agama dari Su-
lawesi Selatan memandang bahwa dalam
memutuskan masalah pemeliharaan anak,
yang dijadikan rujukan adalah ketentuan
hukum yang ada dalam KHI. Semua hakim
menyatakan bahwa proses peradilan yang
terkait dengan pemeliharaan anak dikem-
balikan kepada ketentuan yang ada dalam
KHI, seperti telah diutarakan di atas. Mereka
mengungkapkan bahwa dalam kasus anak di
bawah umur, orang tua laki-laki hanya akan
diberikan hak pengasuhan jika si ibu berbe-
da agama atau keluar dari Islam, keputusan
ini diambil demi kepentingan masa depan
anak.
Seperti halnya di Aceh dan Sumatera Barat,
para peserta di Sulawesi Selatan berpendapat
bahwa jika ada benturan antara kepentingan
ibu dengan anaknya, maka yang lebih diuta-
makan adalah kepentingan anak.
“... sebelum pelatihan kami sudah pun-
ya dasar-dasar aturan (tentang peme-
liharaan anak) yang ditetapkan seperti
itu, bahwa pengasuhan anak itu tidak
dibebankan pada kepentingan orang
tuanya, tetapi harus melihat selalu
ke kepentingan anaknya. Dengan ad-
anya pelatihan dan juga seperti yang
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
kemarin, semakin menambah pema-
haman kita, bahwa yang harus kita li-
hat dalam hal ini adalah kepentingan
anak. Ada contohnya seperti di daerah
sini waktu itu, saya lihat kondisinya si
anak sudah melekat pada bapaknya
sejak umur 2 tahun, malah sebelum 2
tahun. Pada umur 5 tahun (ketika gu-
gatan cerai dilakukan) mamanya sam-
pai meneteskan air mata meminta hak
asuh anak, tapi tidak bisa dibuktikan
keterikatan secara lahiriyah dengan si
anak...” (Muhajir, Kepala KUA)
Analisis
Dalam hal pengasuhan anak, yang pertama-
tama harus diperhatikan adalah kepenting-
an anak. Analisis jender depat membantu
mengeliminasi kemungkinan adanya stereo-
type jender yang seolah-olah memandang
setiap perempuan memiliki kemampuan
dan kesanggupan untuk memelihara anak,
atau sebaliknya seolah-olah laki-laki tak me-
miliki kemampuan itu. Namun adalah benar
karena selama ini secara adat dan sosio-kul-
tural pengasuhan anak ada dibawah ibunya,
hubungan anak dan ibu umumnya jauh lebih
dekat sebagai kelanjutan dari fungsi biolo-
gisnya yang melahirkan dan menyusuinya.
Dalam konteks itu, KHI nampaknya meng-
gunakan alasan kebiasaan dan kelaziman
71
 anak berada dalam asuhan ibunya terutama
dibawah umur 12 tahun. Seorang hakim
dapat menggunakan analisis jender untuk
mendudukkan posisi dan kepentingan anak,
dengan mengeliminasi stereotype tentang
perempuan dan laki-laki terkait dengan
kemampuan/ketidakmampuan mengasuh
anak yang seolah-olah bersifat permanen.
Jika memang tanpa tekanan seorang ibu me-
lepaskan hak asuh anak kepada bapak, maka
sangat boleh jadi memang sang bapak me-
miliki kemampuan dan kesanggupan untuk
memberikan rasa aman kepada anak yang
menjadi korban perceraian. Demikian juga
sebaliknya. Meskipun si anak telah berusia
diatas 12 tahun, anak bisa saja masih me-
miliki hubungan yang sangat erat dengan
ibunya. Dalam hal yang semacam ini, sensi-
tivitas jender dapat membantu hakim untuk
memupuskan stereoptype tentang peran ibu
dan bapak dalam pengasuhan anak. Pegang-
an utama hakim adalah bagaimana memberi
perlindungan dan kebaikan bagi anak.
6). Harta Bersama
Pembagian harta bersama atau gono-gini
(hareuta sehareukat dalam bahasa Aceh)
merupakan perkara yang muncul sebagai
akibat lanjutan dari perceraian. Dalam per-
soalan ini para hakim pada dasarnya meng-
gunakan ketentuan KHI, di mana harta yang
diperoleh dalam ikatan perkawinan harus
dibagi ketika pernikahan putus, baik kare-
na perceraian maupun karena salah satu
pasangan meninggal dunia. Persoalannya,
seberapa besar bagian untuk kedua belah
pihak yang dianggap adil, hakim tak selalu
punya pandangan yang sama. Meskipun hu-
kum materil, seperti KHI sudah memberikan
aturan yang berperspektif kesetaraan hak
dan kewajiban laki-laki dan perempuan,
dalam pelaksanaannya kerap muncul penaf-
72
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
siran yang berbeda. Jika mengacu kepada
KHI, perempuan mendapat ½ dari harta
yang diperoleh selama berumah tangga,
walaupun ia tidak bekerja di wilayah publik
yang menghasilkan uang. Namun, bukan ti-
dak mungkin bila ada hakim yang menerap-
kan pembagian dua banding satu, dengan
asumsi lelaki bekerja lebih banyak sehingga
hasilnya pun lebih banyak. Dengan perhi-
tungan seperti itu, satu bagian bagi istri su-
dah dianggap merupakan penghargaan atas
jerih payahnya mengelola rumah tangga.
Anggapan semacam ini tak jarang dicarikan
justifikasinya yaitu dengan mengacu kepada
konsep pembagian waris sebagaimana dia-
tur dalam Al Qur’an.
Terkait hal ini, para hakim Mahkamah
Syar’iyah Aceh nampak mengakomodasi
aturan KHI secara jelas dan kongkrit. Bagi
mereka, status istri yang bekerja di rumah
sebagai ibu rumah tangga sama pentingnya
dengan status suami yang bekerja di luar
rumah tangga. Perannya sebagai ibu rumah
tangga memberi kontribusi penting dalam
proses penciptaan harta bersama suami is-
tri selama masa pernikahan mereka, tanpa
mempersoalkan atas nama siapa harta ber-
sama itu terdaftar. Oleh karenanya, dalam
penyelesaian kasus harta bersama para
hakim di Aceh memberikan hak seperdua
bagian kepada istri. Bagi mereka tidak ada
unsur apapun yang dapat menghalangi di-
penuhinya hak istri terkait harta bersama.
Kontrak atau perjanjian yang tercermin
dalam akad pernikahan sudah cukup dijadi-
kan bukti adanya kerjasama suami dan istri
dalam perolehan harta bersama.
Hakim dan Upaya Pembagian Harta Bersama Secara Adil

Abdullah Tgk. Nafi adalah seorang hakim yang berdinas di Mah-

kamah Syar’iyah Lhokseumawe. Ia menceritakan bahwa dirinya
pernah memeriksa perkara cerai yang di dalamnya tersangkut
pula masalah harta bersama. Si istri mengajukan cerai gugat
dari suaminya, karena tidak tahan terus menerus menerima
tuduhan bahwa istri telah berbuat serong dengan seorang pria
lain. Suami bersedia menceraikan istrinya asalkan istri berse-
dia menandatangani surat pernyataan bahwa ia tidak akan
menuntut harta bersama. Surat yang disiapkan oleh suami itu
ditandangani si istri dan dibawa ke pengadilan sebagai barang
bukti. Akan tetapi, hakim Abdullah memandang surat per-
nyataan yang ditandatangani di bawah materai tersebut tidak
sah. Pertama, karena kesepakatan itu dilakukan di luar persi-
dangan sebelum ada pemeriksaan. Kedua, ia menilai bahwa hak
perempuan terhadap harta bersama setelah perceraian tetap
harus diperhitungkan, terlepas apapun penyebab dan alasan
terjadinya perceraian itu.

Penyelesaian kasus harta bersama di Sulawesi Selatan cukup

mengindikasikan kuatnya keberpihakan hakim kepada perem-
puan dalam pembagian harta bersama pasca perceraian.

“… ada pernah kasus di Maros, suaminya tidak mempu-

nyai pekerjaan tetap, sementara istrinya pengusaha ho-
tel. Mereka bersepakat untuk mengakhiri perkawinan dan
pergi ke pengadilan. Suaminya minta setengah daripada
harta sebagai harta gono-gini. Tapi teman-teman hakim
memiliki pertimbangan lain. Adalah betul bahwa hukum
harta gono-gini harus dibagi dua, tapi pembagian sama
rata itu harus ada dasarnya. Misalnya, si istri menjadi ibu
rumah tangga yang bertanggung jawab mengurus rumah
tangga, kita menilai pekerjaannya [adalah] sepenting pe-
kerjaan suaminya. Tapi dalam kasus ini, si suami tidak ikut
banting tulang dan tak pula urus rumah tangga. Bagaima-
na dia mau mendapatkan fifty-fifty? Kami putuskan saat
pembagian harta bersama bukannya fifty-fifty, tapi lebih
banyak perempuan…”

73
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS

Para hakim telah menilai
dengan adil bahwa
pekerjaan perempuan
di dalam rumah tangga
dalam bentuk mengelola
rumah tangga sebanding
dengan suami yang
bekerja di luar rumah.
Para hakim di Sumatera Barat pada dasarnya
setuju dengan aturan KHI soal harta bersama.
Namun pada praktiknya, mereka cenderung
untuk lebih mengutamakan hak-hak perem-
puan atas dasar untuk melindungi masa de-
pan kehidupannya dan anak-anaknya yang
secara pasti berada dalam tanggung jawab-
nya, apapun status perkawinannya kelak.
Para hakim Sumatera Barat ini menilai bah-
wa pembagian harta bersama dalam kasus
tertentu bisa menyimpang dari aturan hu-
kum, di mana aset bersama tidak dibagikan
rata. Dalam kasus istri yang mencari nafkah,
sementara suami sama sekali tidak bekerja,
maka rasio pembagian harta bersama bisa
tidak satu banding satu. Istri, dalam kondisi
seperti itu, bisa mendapat porsi lebih ban-
yak. Seorang hakim pernah menyelesaikan
perkara dengan memberikan ¾ dari harta
bersama kepada istri. Penafsiran dan sikap
para hakim ini merupakan hasil pembacaan
mereka atas kenyataan tentang beratnya
tanggung jawab istri pasca perceraian. Dan
untuk itu mereka tak merasa telah melang-
kahi KHI, melainkan memanfaatkan peluang
yang diatur KHI. Dalam KHI, pembagian 1:1
itu tidak mempermasalahkan siapa yang
bekerja di luar, melainkan soal perlindungan
bagi perempuan pasca perceraian.
74
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
Penerjemahan dari aturan KHI terkadang
dapat terjadi dalam bentuk lain. Misalnya,
harta bersama tidak dibagikan dengan ala-
san bahwa harta yang dicari semuanya di-
peruntukkan bagi anak. Terlebih jika rumah
dibangun oleh suami dan istri di atas tanah
harta pusako tinggi.
Analisis
Sekilas terlihat bahwa para hakim telah
sedemikian rupa mengupayakan untuk
memberikan perlindungan kepada perem-
puan pasca perceraian. Bentuk perlindung-
an itu diberikan dalam menerapkan konsep
gono-gini yang diatur KHI. Terlihat bahwa
analisis jender telah digunakan ketika me-
reka berargumentasi tentang berapa bagian
yang diberikan kepada istri dan alasannya.
Alasan yang mereka kemukakan dengan jelas
menunjukan sensitivitas mereka bahwa se-
cara de facto istri ikut bekerja dengan meng-
urus rumah tangga sehingga harta bisa di-
kumpulkan sepanjang usia rumah tangga
berlangsung. Para hakim telah menilai de-
ngan adil bahwa pekerjaan perempuan di
dalam rumah tangga dalam bentuk menge-
lola rumah tangga sebanding dengan suami
yang bekerja di luar rumah. Dalam konteks
itu, adalah sangat adil secara jender bila
hakim memutuskan perempuan mendapat
bagian yang sama dengan lelaki yang ber-
cerai. Demikian halnya ketika hakim mem-
beri bagian lebih banyak kepada istri yang
bekerja. Analisis jender membantu mereka
untuk memahami bahwa ketika istri bekerja
di luar rumah —sangat jarang suami men-
gambil alih pekerjaan rumah tangganya.
Dengan demikian, istri pada dasarnya telah
bekerja rangkap melakukan produksi seka-
ligus reproduksi. Atas dasar itulah, menjadi
sangat layak jika mereka berpisah si istri akan
mendapat ¾ bagian dan suaminya ¼ bagian.
Di sini sumbangan suami tetap dinilai dengan
wajar dan adil.
7). Poligami
Hakim Mahkamah Syar’iyah Aceh meman-
dang bahwa poligami merupakan perkara
yang pelik untuk diperbincangkan. Pertama,
karena tidak ada satupun di antara hakim
yang berani menetapkan hukum poligami itu
terlarang, walaupun dalam praktiknya mere-
ka sebagai hakim sangat mengetahui bahwa
perkawinan poligami adalah perkawinan
yang paling bermasalah dan dipandang se-
bagai amalan yang hanya dapat dilakukan
karena terpaksa alias darurat. Bukti bahwa
aktivitas poligami merupakan sesuatu yang
bermasalah adalah karena hampir semua
praktik poligami dilakukan dengan meman-
faatkan “kadi liar”. Dalam konteks Aceh se-
sungguhnya hakim jarang memproses perka-
ra permohonan izin resmi untuk berpoligami
di pengadilan, meskipun dalam kenyataan-
nya banyak sekali praktik poligami di Aceh.
Alih-alih mengantongi izin dari pengadilan,
poligami itu pada umumnya dilangsungkan
secara diam-diam tanpa sepengetahuan is-
tri. Dalam hal ini, praktik poligami sebetul-
nya terkait dengan masih banyaknya praktik
kawin siri dan peran penghulu tidak resmi
atau institusi di luar negara. Kedua, karena
perempuan Aceh pada umumnya lebih me-
milih bercerai daripada hidup dimadu.
Dalam FGD di Sulawesi Selatan, tema poli-
gami dibahas cukup hangat dan memuncul-
kan perdebatan seru. Sebagian besar hakim
(lelaki) menyatakan dasar poligami adalah
boleh. Sementara hakim perempuan, meski-
pun tidak secara tegas menyatakan haram,
memandang poligami sebagai tindakan pe-
nyimpangan dari tujuan perkawinan seb-
agaimana tersurat dalam ayat “…wa ja`alna
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
bainakum mawaddatan warahmatan..”
(mewujudkan kehidupan yang penuh ka-
sih sayang). Menurut mereka, adalah tidak
mungkin tujuan seperti itu akan dapat di-
capai bila laki-laki sudah berkeinginan atau
melakukan poligami. Dalam diskusi masalah
ini terdapat titik berangkat yang berbeda
antara hakim lelaki dan perempuan. Dengan
mengutip ayat yang sama kedua kubu mem-
beri tekanan yang berbeda. Namun, seorang
peserta (laki-laki) dalam FGD di Makassar
mengungkapkan pendapatnya, sesuatu yang
cukup sering dikemukakan oleh mereka yang
menolak poligami:
”Kaum bapak umumnya hanya me-
nitik beratkan pada penggalan ayat “...
fankihu maa thoba lakum minannisaa
matsnaa wa tsulatsa wa rubaa (kawini-
lah di antara perempuan itu, dua, tiga
atau empat), karenanya hukum poli-
gami adalah boleh. Namun ada peng-
galan ayat berikutnya yang jarang
dibaca yaitu, “dan jika tidak dapat
berlaku adil, maka kawinilah satu saja,
sungguh, kata Allah kamu tidak akan
sanggup berlaku adil meskipun kamu
menginginkannya”. Lebih dari itu, ada
ayat lain yang juga dianggap sering
terlupakan , yaitu ayat ”wamin ayatihi
an khalaqa lakum min anfusikum azwa-
ja litaskunu ilaiha waja’ala bainakum
mawaddatan warahmah’. Saya ingin
menonjolkan ’mawaddah warahma’
itu cinta dan kasih sayang. Di ayat lain
ada yang mengatakan bahwa Tuhan
itu sebenarnya menekankan untuk me-
ningkatkan rasa kasih sayangmu pada
istrimu”. (Muhajir, Kepala KUA).
Di sini terlihat bahwa dalam praktiknya, para
hakim laki-laki, meskipun memandang hu-
75
 kum poligami adalah “boleh”, mereka selalu
menganalisis penyebab keinginan laki-laki
tersebut untuk berpoligami. Dengan kata
lain, keinginan berpoligami seorang laki-laki
tidak selalu dijawab dan dikabulkan oleh
para hakim.
Meski demikian, tidak berarti kasus poli-
gami sama sekali tidak masuk dalam dos-
sier perkara mereka. Di Aceh, Padang dan
Makasar kasus poligami biasanya masuk ke
pengadilan dalam kaitannya dengan kere-
takan rumah tangga yang berujung pada
perceraian.
Terkait kasus permohonan izin poligami,
para hakim Sumatera Barat cenderung pada
pemikiran bahwa poligami diperbolehkan
dalam agama Islam dengan bertumpu pada
nash yang menurut mereka sangat jelas ada
di dalam Al-Qur’an. Namun, ketika mereka
dihadapkan pada perkara permohonan izin
poligami, mereka cenderung untuk melihat
kondisi nyata dari masing-masing kasus dan
bukan pada wacana boleh atau tidaknya
praktik poligami. Untuk itu umumnya hakim
mengundang istri sebagai parapihak dalam
persidangan.
Meskipun sudah mulai
bergeser, beberapa
hakim nampaknya
masih kesulitan menolak
pertimbangan budaya
lokal yang menganggap
poligami adalah bagian
dari identitas dan status
sosial seseorang.
76
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
Bagi para hakim Sumatera Barat, perkara-
perkara poligami terekam dalam tiga karak-
ter dilihat dari sejauhmana istri dilibatkan
sebagai parapihak. Pertama, poligami yang
melibatkan istri sepenuhnya dalam proses
pengurusannya, dan istri dalam hal ini di-
asumsikan telah memberi izin. Kedua, poli-
gami yang melibatkan istri dalam penguru-
sannya, tapi istri tidak sepenuhnya mengiku-
ti keseluruhan prosesi, dan izin dikeluarkan
dengan setengah hati. Ketiga, poligami yang
tidak melibatkan istri secara langsung, dalam
arti istri hanya diwakili melalui izin tertulis-
nya.
Dari tiga kondisi itu, secara garis besar hakim
tak membedakan pemberian izin poligami.
Alasannya, karena apapun bentuknya, izin
istri secara formal telah diperoleh. Pertim-
bangan lainnya, jikapun dihalang-halangi,
misalnya karena kelengkapan syarat-syarat
tidak terpenuhi, poligami itu mereka yakini
akan tetap dilakukan dan perkawinan poli-
gami itu tidak akan tercatat. Memang dalam
kasus yang melibatkan istri yang dalam pem-
berian izinnya terlihat setengah-setengah,
hakim, pada umumnya, akan selalu mem-
proses dan menyelidiki dengan lebih seksa-
ma. Namun demikian, akhir dari proses per-
sidangan sering berujung pada pengabulan
permohonan.
Meskipun sudah mulai bergeser, beberapa
hakim nampaknya masih kesulitan menolak
pertimbangan budaya lokal yang mengang-
gap poligami adalah bagian dari identitas
dan status sosial seseorang. Dalam konteks
semacam ini, tidak heran jika ada beberapa
hakim yang cenderung meyakini bahwa ti-
dak semua praktik poligami dimaksudkan
untuk melecehkan perempuan.
Hakim dan Penanganan Izin Poligami

Hakim Zakian yang pernah bertugas di Takengon, Aceh Tengah,

mengakui pernah menyelesaikan perkara permohonan izin po-
ligami. Seorang suami mengajukan permohonan izin poligami
ke pengadilan. Suami tidak punya alasan jelas untuk poligami.
Biasanya lelaki mengajukan izin poligami karena kesehatan istri
tak memungkinkan untuk melayani kebutuhan seks suami. Na-
mun dalam kasus ini, si istrinya dalam keadaan sehat dan tak
ada gangguan untuk memenuhi kewajibannya. Ketika pemerik-
saan berlangsung, suami menghadirkan istri yang dalam sidang
itu menyatakan dirinya rela suaminya menikah lagi. Hakim men-
duga pasti ada pemaksaan dari pihak suami. Namun hakim tidak
punya bukti yang memadai, meskipun telah mengkonfirmasi
beberapa kali kepada istri. Hakim akhirnya memberikan izin ke-
pada suami untuk menikah lagi. Namun pada penetapan yang
sama dinyatakan juga bahwa harta bersama berupa sebuah
rumah kediaman pasangan itu menjadi hak milik istri. Si suami
ternyata menerima keputusan hakim ini.

Ketua Mahkamah Syariyah NAD, Saleh Puteh, mengisahkan

bahwa ia pernah menangani perkara poligami yang pada intinya
menunjukkan betapa penting hakim untuk bersikap waspada
terutama terkait dengan izin poligami. Seorang istri mengaku
terpaksa menandatangani surat izin poligami karena dibohongi.
Ceritanya, sang istri dibangunkan tengah malam dan diberitahu
oleh suaminya jika tandatangan istri diperlukan untuk mengu-
rus uang di bank. Tanpa mempelajari dokumen yang disodorkan
suaminya, ia lantas menandatangani dokumen itu. Belakangan
istri baru tahu bahwa itu ternyata dokumen untuk permohonan
izin poligami. Hakim Saleh Puteh menyatakan bahwa pada ke-
nyataannya banyak sekali poligami yang dilakukan dengan tidak
mengindahkan ketentuan hukum. Poligami dilakukan secara
sembunyi sembunyi, dengan melakukan pemalsuan dokumen
dan tanpa ada persetujuan dari istri terdahulu. Permintaan izin
dari istri juga seringkali tidak dilakukan dengan mengedepankan
hak-hak istri untuk menolak, melainkan dengan cara paksa dan
intimidasi serta memanfaatkan posisi rentan istri. Istri yang ti-
dak memiliki sumber penghasilan, misalnya, pasti tidak punya
pilihan lain kecuali menyetujuinya. Menurut Hakim Saleh Puteh,

77
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
 seorang hakim dituntut untuk sensitif terhadap situasi si istri
yang tidak ada pilihan itu.

Basir, seorang hakim dari Pengadilan Agama Sungguminasa, Su-

lawesi Selatan menjelaskan bahwa dalam mengadili perkara per-
mohonan izin poligami, ia sering memulai dengan mengingatkan
laki-laki untuk berpikir ulang atas keputusannya, kalau perlu dia
meminta agar jangan berpoligami. Dalam nasihatnya itu, ia
sering menyelipkan pesan-pesan agama dan moral dengan, mis-
alnya, mengutipkan cerita yang diambilnya dari riwayat-riwayat
Basir, S.H.
”hadis” yang menjelaskan bahwa orang yang berpoligami itu
kelak di akhirat akan berjalan miring di jembatan shiratal mus-
taqim karena berlaku tidak adil terhadap istri-istrinya. Ia meya-
kini melalui nasihat yang ia sampaikan di persidangan itu, le-
laki pemohon izin dapat berpikir ulang tentang kemampuannya
bersikap adil. Memang, seperti diakui Hakim Basir, tidak mudah
untuk menggoyahkan tekad kebanyakan pihak pemohon dalam
urusan ini. Tapi dalam beberapa kasus, nasihatnya ternyata am-
puh sehingga membuat seorang pemohon izin poligami meng-
urungkan niatnya. Kalaupun pihak pemohon terus bersikeras,
Hakim Basir selalu memeriksa semua bukti yang ada secara teliti
dan sangat hati-hati. Dengan cara itu, para suami tidak dengan
mudah melakukan poligami seperti yang di bayangkannya dalam
memperoleh izin poligami.

Abdul Hakim, hakim dari Sumatera Barat menceritakan

pendapatnya tentang izin poligami. Menurutnya, dalam poli-
gami harus ada alasan yang jelas mengapa melakukan poligami.
Dalam praktiknya, izin dari istri dianggap yang paling prinsipil
dan menentukan. Jadi, jika ada izin dari istri, meski alasan-
alasan yang membolehkan poligami tidak ada, hakim biasanya
sering mengabulkan permohonan izin poligami tersebut. Sebab,
jikapun pihak pemohon tidak diberi izin, sementara istri sudah
memberikan izinnya, maka poligami akan tetap dilakukan oleh
suami dan perkawinannya itu akan menjadi perkawinan yang
tidak tercatatkan. Menurutnya, hal ini akan memunculkan ma-
salah lain lagi. Akan tetapi, bila terlihat istri setengah-setengah
dalam memberi izin, majelis hakim akan memproses dan me-
nyelidikinya lebih lanjut sebelum memutuskan mengabulkan
atau menolak permohonan itu.

78
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
Analisis
Perkara izin poligami yang ditangani para
hakim di tiga wilayah ini tampaknya selalu
mempertimbangkan kepentingan istri dan
anak yang akan menerima dampak poli-
gami. Dengan segala daya, para hakim akan
melakukan yang terbaik untuk menghindari
terjadinya poligami. Namun jika pun pada
akhirnya terjadi, sedapat mungkin mereka
telah memberikan perlindungan maksimal
kepada keluarga.
Dalam pelatihan di Aceh, para hakim me-
nyepakati bahwa poligami bisa merupa-
kan salah satu bentuk kekerasan terhadap
perempuan. Kesimpulan itu mereka ambil
dari pengalaman mereka di persidangan
yang menunjukkan betapa banyaknya ka-
sus di mana istri dan anak-anak mengalami
penderitaan lahir batin atas kelakuan suami,
atau ayah, yang berpoligami itu.
Izin poligami menurut beberapa hakim pada
dasarnya bukan hak, tetapi sebagai jalan
darurat yang ditempuh karena keterpak-
saan. Jika tidak ada kondisi darurat, izin itu
sangat boleh jadi ditutup. Perspektif jender
membantu hakim untuk memaknai apa arti
kondisi darurat itu. Sebab, hal itu bisa men-
jadi pasal karet yang bisa ditarik ulur sesuai
kehendak suami. Analisis jender membantu
hakim untuk mengeser patokan dari me-
menuhi keinginan suami ke perlindungan
maksimal bagi istri. Hakim juga dapat men-
gukur sejauhmana poligami tak memuncul-
kan proses pemiskinan (marginalisasi) istri
yang ditinggal poligami seperti istri pertama.
Apa yang dilakukan hakim Zakian dalam ka-
sus di atas, misalnya, menunjukan upaya
minimal hakim agar sang istri tidak terlantar
oleh suaminya yang melakukan perkawinan
poligami.
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
Tentu penyelesaian perkara semacam itu,
seperti diungkapkan oleh hakim Zakian,
amat bergantung pada keberanian istri un-
tuk mengungkap fakta yang sebenarnya.
Dan dalam hal ini, kejelian dan kesabaran
hakim untuk mengajak sang istri menyatakan
pendapatnya sangat penting. Di sini hakim
harus dapat membuat istri merasa nyaman
untuk menceritakan apa yang ditakutkan-
nya, termasuk ketakutannya bila suaminya
berkehendak menceraikannya.
Ada dua hal terkait sensitivitas jender yang
sepatutnya dimiliki oleh hakim dalam kasus
permohonan izin poligami. Pertama, sikap
kehati-hatian hakim untuk tidak begitu saja
mempercayai pengakuan izin yang diberikan
istri di depan persidangan. Faktanya, hakim
sampai harus berulang-ulang bertanya ke-
pada istri untuk memastikan tidak adanya
unsur ancaman dalam pemberian izin poli-
gami tersebut. Kedua, sikap empati kepada
istri yang mungkin saja akan dirugikan atau
terabaikan setelah suaminya menikah lagi.
Untuk mengantisipasi hal ini, hakim berini-
siatif memasukkan persoalan pembagian
harta bersama dalam amar penetapan izin
poligami.
Hakim juga dapat memberi informasi bahwa
dengan berpoligami istri bisa sangat rentan
terpapar penyakit menular seksual. Apalagi
jika pasangan yang dinikahinya itu telah per-
nah kawin dengan pria lain. Meskipun dari
sisi fiqih perkawinan itu sah namun dari sisi
yang lain poligami dapat memunculkan ke-
mudaratan berupa penularan penyakit sek-
sual.
8). Kewarisan
Persoalan keadilan jender dalam masalah
kewarisan Islam selalu menjadi isu kontro-
79
 versial. Hal ini disebabkan oleh doktrin yang
sudah diterima tanpa dipertanyakan lagi
(taken for granted) bahwa hak waris anak
perempuan setengah dari hak waris anak
laki-laki. Karenanya, setiap upaya penerapan
hukum yang berbeda dari doktrin ini secara
normatif dipandang sebagai langkah yang
bertentangan dengan ketentuan hukum Is-
lam.
Namun upaya untuk menafsirkan ketentu-
an itu tak henti-hentinya dilakukan seperti
oleh para pemikir dan ulama kontemporer.
Semuanya itu merupakan ikhtiar mencari
solusi bagaimana rasa keadilan dapat dite-
rapkan. Dan, jika rasa keadilan tidak ter-
penuhi, tak mengherankan bila masyarakat
pergi ke pengadilan untuk meminta peneta-
pan atau putusan yang adil. Fikih Indonesia
sebagaimana tercantum dalam Kompilasi
Hukum Islam (KHI) telah menawarkan kon-
sep kesetaraan kedudukan antara anak laki-
laki dan anak perempuan. Keinginan itu ti-
dak lantas terjelma dalam kesetaraan porsi
yang harus diperoleh anak laki-laki dan anak
perempuan dalam warisan, tetapi dapat
terlihat pada kesamaan kedudukan dalam
menghalangi pihak lain untuk menerima
warisan dari orang tua mereka. Meski tidak
mengakomodasi ketentuan satu banding
satu bagi anak laki-laki dan perempuan, KHI
menetapkan bahwa anak, tanpa menye-
butkan jenis kelaminnya, dapat mengha-
langi saudara pewaris untuk memperoleh
warisan. Ketentuan kesetaraan kedudukan
anak lelaki dan perempuan ini dipahami
dari aturan KHI yang menetapkan bahwa
saudara pewaris baru berhak menerima
warisan manakala pewaris tidak mempunyai
anak. Aturan ini memberikan pemahaman
bahwa jika ada anak, baik laki-laki maupun
perempuan, maka saudara pewaris dikelu-
80
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
arkan dari lingkaran kelompok yang berhak
atas warisan. Ketentuan ini merupakan salah
satu upaya KHI untuk menempatkan keseta-
raan posisi perempuan dengan laki-laki.
Sangatlah menarik bahwa secara normatif
para hakim di tiga daerah ini selalu berpegang
pada ketentuan yang digariskan Al Qur’an
dan penafsiran para ulama klasik yang tak
beranjak jauh dari ketentuan Al Qur’an, yaitu
2:1 bagi masing-masing anak lelaki dan anak
perempuan. Namun di tingkat pelaksanaan
selalu ada upaya-upaya parsial yang bertu-
juan menerapkan hukum waris secara kon-
tekstual. Para hakim mahkamah Syar’iyah
Aceh, misalnya, dengan tegas menyatakan
bahwa mereka mengikuti aturan hukum ke-
warisan Islam sebagaimana terekam dalam
Al-Qur’an dan kitab-kitab fikih klasik.
Namun, seperti diakui oleh para hakim,
pembagian waris yang diatur oleh hukum
adat seperti pemberian hibah kepada anak
perempuan berupa tanah rumah dan pe-
karangannya yang dipraktikkan dalam ma-
syarakat Aceh Besar, Pidie dan Lamno mere-
ka terima sebagai ketentuan yang tidak
bertentangan dengan aturan agama.
Patut kiranya dicatat bahwa terdapat se-
buah yurisprudensi di lingkungan Mahka-
mah Syar’iyah tingkat provinsi yang memu-
tuskan untuk menyerahkan seluruh sisa dari
harta warisan yang tidak habis dibagi kepada
seorang ahli waris anak perempuan satu-
satunya yang masih hidup. Sesungguhnya
dalam kasus sejenis, setelah anak perem-
puan itu memperoleh seperdua harta wari-
san, sisanya akan diberikan kepada paman
(wali) yang masih hidup. Akan tetapi, ber-
dasarkan yurisprudensi tersebut, persentase
perolehan harta warisan anak perempuan
digenapkan menjadi penuh seratus persen.
Dengan kata lain, seorang anak perempuan
tunggal, walaupun ia masih mempunyai pa-
man, dapat menerima seluruh harta pening-
galan pewaris. Yurisprudensi ini seolah-olah
bertentangan secara diametral dengan bu-
nyi pasal 176 KHI yang menyatakan: anak
perempuan mendapatkan seperdua bila
seorang diri, dan duapertiga bila mereka
jumlahnya berdua atau lebih. Namun dari
penjelasan hakim yang menangani perkara
ini yaitu seorang hakim perempuan, Hafidzah,
kita mendapatkan penjelasan yang sangat
logis. Sebagai anak tunggal, anak perem-
puan itu mendapatkan separuh dari haknya.
Tapi, karena tidak ada saudara yang lain,
dia memperoleh hak atas sisanya sebagai
zawil furud. Ketentuan ini tidak menggu-
nakan aturan-aturan terkait zawil arham,
yang mana saudara dari si pewaris diang-
gap berhak karena hanya ada satu-satunya
ahli waris anak perempuan yang masih hid-
up. Penafsiran seperti ini merupakan suatu
terobosan hukum (ijtihad) yang dipandang
mampu mengatasi persoalan ketimpangan
pembagian porsi harta warisan pada pihak
anak perempuan.
Para hakim Sumatera Barat nampaknya
setuju dengan apa yang secara umum dipa-
hami para hakim Mahkamah Syar’iyah Aceh
terkait masalah kewarisan. Namun dalam
aturan yang menentukan anak perempuan
setara dengan anak laki-laki yang dapat
menghalangi hak saudara dari si pewaris,
mereka tidak seluruhnya bersepakat. Me-
reka menyatakan bahwa anak perempuan
hanya dapat menghalangi hak saudara laki-
laki pewaris, manakala ia bukan anak tung-
gal. Artinya, jika kebetulan anak perempuan
itu tunggal, maka ia tidak bisa menghalangi
paman dan bibi (saudara orang tuanya) un-
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
tuk memperoleh hak warisan.
Apa yang dikemukakan para hakim Su-
matera Barat ini nampaknya merupakan
pemahaman yang secara ketat akan mereka
terapkan manakala berhadapan dengan ka-
sus-kasus semisal. Mereka mendasarkan si-
kapnya karena khawatir melakukan penyim-
pangan dari doktrin fikih. Akan tetapi, pada
sisi lain, mereka bisa menerima penyim-
pangan semacam itu bila anak perempuan
jumlahnya lebih dari satu. Artinya, ahli waris
anak-anak perempuan yang jumlahnya lebih
dari satu itu, yang secara muasalnya hanya
berhak atas dua pertiga atas harta wa-
risan, dapat menghalangi hak saudara dari si
pewaris untuk menerima sisa warisan yang
tinggal sepertiga itu.
Ini memang masih merupakan wacana pe-
mikiran hukum. Apakah sikap yang diambil
oleh hakim di Sumatera Barat akan mencer-
minkan wacana tersebut bila memeriksa dan
memberi putusan atas kasus semacam itu,
tentu belum bisa dijelaskan saat ini, mengi-
ngat perkara kewarisan sejenis ini teramat ja-
rang, untuk tidak mengatakan tidak pernah,
masuk ke dosir perkara pengadilan agama di
Sumatera Barat. Lagi-lagi karena sistem ke-
kerabatan yang mereka anut membendung
masuknya perkara kewarisan ke penga-
dilan. Berpijak pada sistem kekerabatan yang
dianut, aset rumah tangga yang terkumpul
akan diberikan kepada yang ditinggalkan, is-
tri dalam hal ini, untuk kemudian dialihkan
kepada anak perempuan.
Keengganan para hakim beranjak dari aturan
fikih waris dan beberapa aturan kewarisan
yang ditetapkan dalam KHI teramati juga di
kalangan hakim Sulawesi Selatan. Perlu di-
catat bahwa penanganan kasus kewarisan di
81
 Gambar 12
Para Hakim dan
seorang panitera
tengah menjalankan
persidangan di PA
Sungguminasa.
Sulawesi Selatan biasanya dilakukan oleh ke-
luarga atas bantuan ulama setempat dengan
berdasarkan pada ketentuan yang tertera
dalam Al Qur’an. Dalam hal ini, para hakim
biasanya menjadi mediator dalam menghi-
tung pembagian harta warisan di dalam ma-
syarakat Sulawesi Selatan. Dalam posisinya
sebagai mediator, para hakim sering mene-
rapkan prinsip perdamaian atau pembagian
harta warisan secara kekeluargaan atau
kesepakatan. Sikap ini diambil untuk dapat
merealisasikan prinsip pemeliharaan dan
perlindungan terhadap kepentingan perem-
puan, terutama kaitannya dengan rasio dua
banding satu (2:1) untuk anak lak-laki dan
perempuan.
Dalam kasus di mana pertikaian terjadi,
para hakim mengupayakan secara maksi-
mal terwujudnya kesepakatan kedua belah
pihak. Pihak-pihak yang bertikai oleh hakim
diajak untuk bermusyawarah membicarakan
masalah pembagian harta warisan secara
82
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
merata atau paling tidak memperhatikan
aspek kepentingan ekonomi masing-masing
pihak. Hakim Basir, misalnya, menceritakan
bagaimana ia mengajak pihak laki-laki untuk
mengalah dan kemudian mau merelakan ba-
giannya menjadi sama rata dengan saudari
perempuannya.
“Kalau selama ini kita tuangkan masih
2:1, tapi biasanya kita mengedepankan
perdamaian di dalam persidangan, [se-
hingga] terkadang seimbang. laki-laki
di[beri] bagi[an yang] sama dengan
perempuan sebagai upaya didamai-
kan sehingga dia sepakat untuk dibagi
rata...” (Hakim Basir).
Peserta lain mengatakan:
“Kadang banyak yang ngotot untuk
mendapatkan porsinya lebih besar
sesuai Al-Qur’an. Kita akan melihat-
nya secara kasuistik dengan berupa-
 ya mencarikan jalan keluarnya agar
pada akhirnya pihak perempuan juga
mendapatkan jatah yang sama rata...”
(Muhajir, Kepala KUA).
Proses mediasi ini kadang berhasil, dan ha-
kim akan memanfaatkan proses ini semak-
simal mungkin untuk mengarahkan tujuan
bagi perlindungan hak perempuan. Mun-
culnya Peraturan Mahkamah Agung (Perma)
Nomor 1 Tahun 2008 yang mewajibkan me-
diasi untuk setiap perkara, mendukung upa-
ya pembagian harta warisan berdasarkan
kesepakatan. Dan, proses ini juga menjadi
lahan hakim, yang pada hari-hari tertentu
sedang tidak bertugas dalam majelis hakim,
untuk menawarkan konsep-konsep perda-
maian yang adil bagi kedua belah pihak.
Dalam hal perdamaian atau kesepakatan
tidak dapat diwujudkan, seperti diakui oleh
Basir, para hakim selalu mengikuti aturan
yang tertuang dalam KHI. Maksudnya, rasio
pembagian dua banding satu untuk masing-
masing anak laki-laki dan perempuan akan
diterapkan. Sikap ini merupakan konsekuen-
si dari sistem hukum Indonesia, termasuk
peradilan agama, yang menganut tradisi
civil law dan bukan common law. Para hakim
menegaskan bahwa mereka harus mengikuti
aturan yang ada, terutama klausul yang ter-
tera pada KHI pasal 176, kecuali bila aturan
tersebut diubah. Selama aturan itu masih ada,
mereka harus menjalankannya karena, menu-
rut mereka, fungsi hakim adalah menegakkan
dan menjalankan aturan yang ada. Mereka bu-
kan pembuat hukum, tetapi penegak hukum,
suatu sikap yang agak berbeda dengan si-
kap-sikap mereka pada kasus lain.
Analisis
Kewarisan adalah salah satu isu yang paling
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
penting dibahas dalam konteks penerapan
keadilan jender. Ini tentu bisa dipahami
karena masalah harta warisan memang
sangat nyata terkait dengan akses dan kon-
trol terhadap aset keluarga. Analisis jender
dapat digunakan untuk melihat maksud dan
tujuan sebuah ketentuan spesifik kewarisan
(baik itu teks agama, fikih atau peraturan
perundang-undangan). Dan bagaimana sua-
tu pembagian harta waris dilakukan ber-
dasarkan ketentuan spesifik itu dan juga bila
diletakkan dalam sebuah konteks sejarah.
Dengan cara itu, akan dapat terlihat apa se-
sungguhnya asumsi-asumsi yang mendasari
ketentuan spesifik kewarisan itu. Apakah
asumsi-asumsi tersebut masih tetap berlaku
dalam bentuknya itu atau mungkinkah di-
lakukan modifikasi dan perubahan atasnya.
Selain soal akses dan kontrol, analisis jender
juga dapat digunakan untuk menganalisa
apakah sebuah aturan hukum memarjinal-
kan posisi perempuan atau tidak. Sebab
sangatlah diyakini bahwa tidak ada satu pun
aturan hukum atau agama yang bertujuan
untuk memiskinkan atau memarjinalkan
salah satu pihak atau kelompok.
Hal lain yang dapat dilihat melalui analisis
jender adalah ke arah mana upaya-upaya
perubahan hukum mesti diarahkan dan di-
perjuangkan. Pertanyaannya, ke arah mana
perubahan hukum itu bergerak? Pada
umumnya, perubahan hukum yang menga-
rah kepada kemaslahatan berpangkal pada
pandangan yang mendudukkan secara seta-
ra antara anak lelaki dan anak perempuan.
Bagi para hakim Mahkamah Syar’iyah Aceh,
masalah sensitivitas jender hakim dalam hal
kewarisan ini tidak dapat diukur semata-
mata dengan bunyi keputusan majelis hakim
83
 yang berani mendobrak doktrin dua ban-
ding satu dan menetapkan hak waris yang
sama jumlah porsi pembagiannya bagi anak
laki-laki dan anak perempuan. Yang dapat
dikedepankan sebagai parameter untuk me-
nilai dengan lebih adil keberadaan sensiti-
vitas jender seorang hakim dalam masalah
kewarisan, adalah apakah anak perempuan
satu-satunya, seperti halnya anak laki-laki,
dapat menghalangi saudara laki-laki dan
atau saudara perempuan dari pihak ayah
anak perempuan tunggal itu. Menurut me-
reka, hakim bisa dikatakan sensitif jender
jika memiliki pandangan bahwa anak perem-
puan tunggal dapat menerima seluruh harta
peninggalan kedua orang tuanya walaupun
terdapat pihak laki-laki dari keluarga ayah
dari anak perempuan itu (e.g. saudara laki-
laki ayah, anak laki-laki dari saudara laki-laki
ayah).
9). Khalwat
Perkara khalwat adalah yurisdiksi khusus
dalam lingkungan Mahkamah Syar’iyah Aceh
dan tidak ditemukan di pengadilan agama di
luar Aceh. Yurisdiksi khusus ini berlaku sejak
mulai diresmikannya penerapan syariat Is-
lam secara formal di Aceh pada tahun 2002.
Menurut Qanun no. 14 tahun 2003, khalwat
didefinisikan sebagai perbuatan bersunyi-
sunyi antara dua orang mukallaf (dewasa)
atau lebih yang berlainan jenis yang bukan
muhrim atau tanpa ikatan perkawinan. Ke-
tentuan sanksi bagi pelanggar Qanun ini
adalah cambuk paling banyak sembilan kali
dan paling sedikit tiga kali. Dengan keten-
tuan seperti ini, sensitivitas jender hakim
mungkin dapat diukur melalui beberapa
parameter yang validitasnya masih dapat
diperdebatkan, yaitu apakah seorang hakim
memutuskan jumlah hukuman cambuk bagi
tiap-tiap pelaku dengan mempertimbang-
84
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
kan (1) faktor perbedaan jenis kelamin, (2)
faktor siapa pihak yang pertama-tama ber-
inisiatif melakukan khalwat dan (3) faktor di
tempat siapa khalwat itu dilangsungkan.
Walaupun faktor perbedaan jenis kelamin
menjadi pegangan, di mana hakim me-
mutuskan jumlah hukuman cambuk lebih
sedikit bagi perempuan pelaku khalwat se-
mentara untuk pelaku laki-laki dikenakan
hukuman cambuk yang jumlahnya lebih ba-
nyak, tampaknya hakim juga memasukkan
unsur siapa pihak yang berinisiatif mengajak
khalwat dan di tempat siapa khalwat itu di-
lakukan sebagai pedoman dalam menentu-
kan besar kecilnya jumlah hukuman cambuk
yang dijatuhkan. Hakim Yuniar menceritakan
sebuah kasus khalwat yang pernah diperik-
sanya sebagai berikut:
”Kasus ini terjadi sekitar awal atau
pertengahan tahun 2007 di Banda
Aceh... Kasusnya si A (laki-laki) dan si
B (perempuan) kedua-duanya maha-
siswa menyewa rumah kontrakan [yang
terpisah] di Lampeuneurut. Kebetulan
malam itu malam minggu dalam ke-
adaan hujan [sehingga] laki-laki berala-
san tidak bisa mengantar perempuan
ke rumahnya. Lantas laki-laki tersebut
mengajak perempuan itu menginap
di rumah kosnya. Perbuatan mereka
ini sudah diketahui oleh orang kam-
pung setempat. Namun dibiarkan saja
[karena] masih beranggapan mungkin
pulang agak larut malam. Ternyata
di waktu pagi melintas salah seorang
kampung dan menyampaikan bahwa
di rumah kos laki-laki itu ada perem-
puan. Lalu mereka langsung ditangkap
di tempat itu juga. Sesampai kasus ini
di pengadilan, laki-laki mengakui apa
 yang telah dilakukan semuanya ter-
hadap perempuan tersebut. Demikian
pula perempuan mengakui [hubung-
an suami istri]. Di sini kami [hakim]
menetapkan hukuman bagi laki-laki
tujuh kali cambuk dan perempuan
[mendapat] lima kali cambuk. Pertim-
bangannya adalah mereka sama-sama
kuat keinginannya melakukan perbu-
atan asusila. Malahan perempuan
ketika diajak ke tempat laki-laki juga
bersedia [dan] tidak menolak. [Walau-
pun perbuatan tersebut dilakukan atas
dasar sama-sama suka], dari perspek-
tif jendernya, tidak sama menghukum
laki-laki maupun perempuan... Sebe-
narnya di dalam Qanun tidak diatur
harus berapa kali cambuk untuk laki-
laki dan perempuan... Ini hanya sema-
ta-mata pertimbangan hakim. Sebab
dari segi fisiknya, perempuan tetap
lemah. Pertimbangan kami lebih mem-
pertimbangkan di hati nurani. Rasanya
kalau lima kali [untuk perempuan] itu
pun kalau bisa jangan, melainkan tiga
kali cambuk sudah cukup.”
Sebuah persidangan kasus khalwat di Mah-
kamah Syar’iyah Jantho pada 4 Desember
2008, yang sempat disaksikan oleh peneliti,
mungkin menarik juga untuk didiskusikan di
sini. Pemeriksaan kasus khalwat tersebut di-
pandang telah berperspektif jender karena
tidak memojokkan posisi perempuan yang
seringkali dianggap sebagai pihak yang ber-
salah menyebabkan timbulnya hasrat laki-
laki untuk berkhalwat. Lebih dari itu, hakim
memberikan perhatian khusus terhadap
kondisi psikis yang dialami oleh terdakwa
perempuan saat pemeriksaan berlangsung.
Ketika sidang sudah berjalan selama 15 me-
nit, terdakwa perempuan mengeluh menda-
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
dak pusing. Hakim ketua, Rafiuddin, menun-
da sidang beberapa menit untuk memberi
waktu kepada perempuan tersebut untuk
beristirahat sejenak. Saat sidang dimulai
kembali, hakim Rafiuddin memberi sema-
ngat agar terdakwa perempuan tidak perlu
takut dengan persidangan dan memberi-
tahu bahwa tak perlu merasa gusar dengan
tuntutan jaksa karena majelis hakim akan
memutus perkara itu dengan seadil-adilnya.
Pada waktu majelis hakim memutuskan vo-
nis bagi pasangan yang berkhalwat itu se-
banyak tujuh kali cambuk dan meminta me-
reka untuk menandatangani putusan, hakim
tidak memaksa terdakwa yang masih mera-
sa pusing itu untuk maju ke meja hakim,
melainkan memperkenankannya menanda
tangani putusan dalam keadaan duduk di
atas kursinya.
Analisis
Isu kasus khalwat merupakan topik yang
sangat pelik untuk dianalisis dari perspektif
jender. Namun begitu, bukan berarti anali-
sis jender tidak dapat diterapkan. Pertama-
tama, analisis jender dapat digunakan untuk
membantu merumuskan konsep pelanggar-
an itu. Pertanyaannya, apa sesungguhnya
yang dilanggar dan kemudian diatur dalam
ketentuan Qanun khalwat itu? Apakah me-
reka melanggar kesusilaan umum atau khal-
wat itu adalah pelanggaran atas integritas
perempuan. Ini berarti sejak awal cara pan-
dangnya harus berangkat dari asumsi bahwa
pada dasarnya telah terjadi ketimpangan
pengambilan keputusan antara lelaki dan
perempuan. Ketika khalwat terjadi, maka
jika menggunakan analisis ini, yang pertama
tama harus ditanya adalah apakah terjadi
pemaksaan, intimidasi dan situasi yang me-
nyebabkan pihak perempuan tak ada pili-
han. Jika ternyata tidak ada unsur itu maka
85
 hukum khalwat bisa ditegakkan.
Perbedaan jumlah cambukan mungkin saja
dapat dimaknai bahwa hukum khalwat itu
telah menimbang keadaan fisik dan psiko-
logis perempuan. Namun dampak yang
diterima secara sosial pasti berbeda. Pada
perempuan stigma yang diterima jauh lebih
besar meski hanya dicambuk satu kali pun,
dibandingkan dengan stigma yang dialami
laki-laki. Hal-hal semacam inilah yang seha-
rusnya dijadikan pertimbangan untuk pener-
apan hukum khalwat ini.
B. HAKIM IN ACTION:
PEMERIKSAAN PERKARA DI
RUANG SIDANG
Berdasarkan pengamatan di lapangan, sikap,
gesture dan tutur kata para hakim sudah
menunjukkan kesetaraan perlakuan antara
perempuan dan laki-laki. Sikap dan prilaku
para hakim juga telah mengarah pada profe-
sionalisme kerja dan memperlihatkan bahwa
lembaga peradilan agama adalah lembaga
hukum formal dan berwibawa. Sikap-sikap
dan prilaku para hakim yang telah mencer-
minkan kenyataan ini, seperti diakui, kurang
lebih dipengaruhi oleh pemahaman mereka
terhadap kesetaraan hak-hak perempuan
dan laki-laki yang didapatkan melalui pela-
tihan.
Beberapa hakim mengakui bahwa sebelum
mengikuti pelatihan mereka kurang mem-
perhatikan hal-hal terkait dengan kesamaan
hak dan kewajiban para pihak berperkara
dalam perspektif jender. Beberapa mengakui
bahwa mereka memiliki kecenderungan un-
tuk memberikan perhatian lebih terhadap isu
jender, tetapi mereka sering merasa khawatir
86
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
bahwa apa yang mereka lakukan menyalahi
aturan dan ditentang oleh teman-teman
seprofesi. Pelatihan yang diikuti bersama-
sama oleh para hakim membuat mereka
yang tadinya belum tersadarkan akan pen-
tingnya pemahaman dan pengejawantahan
prinsip relasi jender menjadi tercerahkan
dan mulai sensitif terhadap isu jender, dan
membuat mereka yang sudah memiliki ke-
cenderungan mendapatkan legitimasi kon-
sep, paling tidak, jika bukan legitimasi hu-
kum, dan merasa memiliki sandaran dan
acuan yang lebih jelas.
Mereka dapat menerima dengan baik se-
tiap isu permasalahan jender, di mana para
hakim berusaha untuk mengindahkan kese-
taraan jender pada setiap tahapan proses
ajudikasi hingga pada level banding, selama
hal tersebut tidak bertentangan secara lang-
sung dengan regulasi (UU No.1/1974 KHI),
kebijakan lokal dan lain sebagainnya.
Isu permasalahan jender sudah menjadi
bagian dari pertimbangan hakim dalam me-
ngeluarkan amar putusannya (proses ajudi-
kasi). Artinya, dalam mengambil keputusan,
hakim selain merujuk pada aspek yuridis
dan kemudian filosofis, juga mempertim-
bangkan aspek sosiologis (kearifan lokal). Isu
sensitivitas jender yang berada dalam tata-
ran filosofis dan sosiologis otomatis dapat
terakomodir dalam pertimbangan para ha-
kim. Dalam kasus pembagian harta bersama
di mana pihak istri yang mencari nafkah se-
mentara suami hanya main-main saja dan
sama sekali tidak bekerja, misalnya, harta
bersama bisa dibagikan tidak rata. Istri bisa
mendapat lebih. Ada kasus di mana hakim
memberikan harta bersama ¾ bagi istri.
Sejalan dengan kesadaran baru para hakim

... mereka sering
merasa khawatir
bahwa apa yang
mereka lakukan
menyalahi aturan dan
ditentang oleh teman-
teman seprofesi.
ini, hakim di PTA mengakui, seperti diutara-
kan oleh beberapa hakim PTA yang terlibat
dalam training dan kemudian FGD, sudah
banyak menemukan bahwa putusan PA saat
ini dalam beberapa kasus, tidak lagi secara
harfiah dan kaku mengikuti aturan tertulis
kerena pertimbangan kondisi perekono-
mian yang terkait dengan masalah jender.
Walaupun demikian, sebagian besar hakim
PA Sumatera Barat merasa beberapa isu jen-
der pada kasus perikatan keluarga di ranah
Minang masih sangat sulit untuk diterapkan.
Penerapan secara penuh terkait dengan isu
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
jender masih membutuhkan waktu. Hakim
masih membutuhkan jaminan hukum ter-
tulis dan penyesuaian pemahaman dengan
kondisi lokal.
Untuk itu hakim meminta pihak-pihak yang
berkepentingan dapat mensponsori ge-
rakan yang mendorong kesetaraan jender
menjadi bagian dari hukum tertulis, atau
paling tidak terlebih dahulu tersosialisasikan
dengan institusi adat lokal. Karena untuk hal
tersebut, hakim sendiri tidak bisa mempu-
nyai ruang gerak yang cukup. Selain itu, ma-
salah lain dalam penerapan dan penguatan
kesetaraan jender ini, juga terkait dengan
bagaimana peran para pejabat Departemen
Agama/KUA dan Ulama. Pada permasalahan
perikatan rumah tangga, aparatur sering kali
bertindak sebagai ulama memberikan nasi-
hat, pemahaman dan pengetahuan. Semen-
tara banyak ‘ulama yang kemudian bertin-
dak sebagai aparatur, seperti menetapkan
kehalalan dan keharaman sesuatu. Padahal,
ulama tugasnya hanya memberikan nasihat,
pemahaman dan pengetahuan.
Gambar 13
Para Hakim sedang
membacakan
hasil keputusan di
Peradilan Agama
di hadapan para
pemohon
87
 Selain itu, dalam kerangka penguatan sen-
sitivitas jender, putusan-putusan PA itu ha-
rus didiskusikan dengan pihak-pihak lain.
Hakim perlu masukan dan bantuan dari
pihak-pihak luar yang terkait. Hakim sering
menemukan kesulitan untuk menerapkan
aturan, misalnya dalam masalah perceraian,
karena ketidakhadiran suami. Hakim tidak
bisa melakukan eksekusi terhadap apa yang
telah diputuskan, sedang ketentuan sanksi
untuk hal tersebut tidak ada. Kondisi lain
adalah istri terkadang tidak bisa menunjuk-
kan mana harta yang bisa dieksekusi. Ada
yang pernah meminta eksekusi dan menun-
juk mobil yang akan dieksekusi, tapi kemu-
dian diketahui bahwa mobil tersebut atas
nama kakak (mantan) suami, maka eksekusi
tidak bisa dilakukan.
Terkait sikap dan perilaku yang meng-
arah pada profesionalisme hakim dan
kewibawaan lembaga peradilan, seorang
hakim, misalnya, meminta para litigan untuk
berpakaian sopan ketika memasuki ruang
persidangan. Hakim menegur pihak laki-
laki untuk tidak menggunakan topi pada
saat masuk dalam persidangan. Hakim juga
memperhatikan cara dan kerapihan berpa-
kaian dari kedua belah pihak, baik laki-laki
maupun perempuan. Setelah persidangan
selesai, hakim memperlihatkan sikapnya
Sikap yang sangat
jelas memperlihatkan
bentuk perhatian hakim
terhadap kepentingan
perempuan dapat dilihat
dalam kasus penyerahan
uang nafkah dan mut`ah.
88
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
yang santun dan egaliter dengan mencoba
mengarahkan para pihak untuk tidak datang
ke meja sidang majelis hakim dan langsung
mempersilahkan mereka keluar tanpa harus
menjabat tangan para hakim. Hal ini dilaku-
kan untuk menghilangkan kesan takzim yang
berlebih-lebihan terhadap majelis hakim
oleh para pihak yang berperkara.
Kesetaraan perlakuan diperlihatkan oleh
para hakim dalam beberapa sikap dan
prilaku. Seorang hakim, misalnya, selalu
memberikan waktu kepada masing-masing
pihak litigan untuk dapat mengungkapkan
dengan baik mengenai pembelaan, tuntu-
tan, keterangan, argumentasi dan lain seba-
gainya. Secara bersamaan, seperti terlihat
pada kasus perceraian, hakim meminta pi-
hak laki-laki dan perempuan, baik sebagai
penggugat maupun tergugat, untuk fokus
pada jawaban pertanyaan hakim tanpa per-
lu memberikan komentar-komentar tamba-
han yang tidak perlu. Hakim tampak imbang
dalam memperlakukan pihak laki-laki dan
perempuan, ketika mengajukan pertanyaan
dan meminta kejelasan perkara tanpa beru-
paya mengintervensi dengan kalimat-kalimat
yang tendensius yang dapat mempengaruhi
salah satu pihak. Hakim juga menanyakan
dengan serius alasan kenapa pihak laki-laki
tidak bisa datang dalam persidangan, dan
hanya diwakili oleh penasehat hukum atau
orang yang ditunjuknya.
Sikap yang sangat jelas memperlihatkan
bentuk perhatian hakim terhadap kepen-
tingan perempuan dapat dilihat dalam ka-
sus penyerahan uang nafkah dan mut`ah.
Kepada pihak suami pemohon talak, hakim
memintanya untuk menyerahkan sejumlah
uang sebagai nafkah pada bulan pertama
dan mut’ah istri sebelum hakim memba-
cakan putusan perkaranya dan memperke-
nankan suami mengucapkan ikrar talak.
Ketika suami sudah dapat menunjukkan se-
jumlah uang yang ditetapkan di dalam putu-
san dan menitipkannya pada panitera untuk
diberikan kepada istri, ikrar talak baru kemu-
dian perkenankan untuk diucapkan.
Secara umum, dalam mengambil keputusan,
para hakim terlebih dahulu merujuk kepada
aspek yuridis, kemudian filosofis dan aspek
sosiologis (kearifan lokal). Ketika mereka ti-
dak menemukan aturan hukum perkara yang
sedang dihadapi, beberapa hakim mengakui
merujuk pada fikih dan juga menggunakan
pendapat ulama kontemporer untuk me-
nentukan keputusan atas sebuah perkara.
Walaupun demikian, itu tidak berarti mere-
ka menutup kemungkinan untuk berijtihad
sendiri, misalnya dengan mengembangkan
kepekaan jender dalam sebuah perkara yang
mereka periksa. Isu jender dalam suatu per-
masalahan yang terkait tampaknya sudah
menjadi elemen penting dalam pertimbang-
an majelis hakim pada saat mempersiapkan
amar putusannya.
Seperti telah terlihat dalam paparan pada
bab ini, meski dalam banyak kasus dan
wilayah, isu sensitivitas jender masih berada
dalam tataran wacana dan konsep, sensitivi-
tas semacam itu sudah terefleksikan dengan
baik pada tataran aplikasi di beberapa tem-
pat lain. Dalam putusan berkenaan perkara
sensitivitas jender dalam sikap dan perilaku hakim: ANALISIS
perceraian, misalnya, karena pertimbangan
kondisi perekonomian, majelis hakim sering
menetapkan jumlah uang nafkah ‘iddah dan
mut’ah yang cenderung lebih tinggi diban-
ding jumlah yang ditetapkan sebelum per-
ekonomian stabil. Contoh lainnya adalah
pengabulan permohonan itsbat nikah oleh
hakim dengan pertimbangan beberapa ala-
san yang tidak tersebut di dalam aturan hu-
kum positif.
Putusan-putusan yang mempunyai relevansi
dan pertimbangan sensitivitas jender secara
umum dapat diterima oleh para pihak ber-
perkara, meski terkadang belum sepenuhnya
mendapat respon yang positif dari masyara-
kat. Para hakim menyadari bahwa setiap pu-
tusan yang mereka buat sedikit banyak pasti
mengundang kritik dan komentar dari ber-
bagai pihak. Namun, para hakim merasa ya-
kin bahwa selama kemaslahatan yang ingin
mereka ciptakan melalui putusan-putusan
tersebut dapat terlihat dan terwujud, semua
pihak pada akhirnya akan dapat menerima.
Hukum positif selalu menjadi pijakan yang
utama, yang diimbangi pula dengan per-
timbangan budaya lokal atau adat tradisi
setempat. Akan tetapi, bunyi aturan hukum
dan semua norma-norma itu pada saat yang
sama terbingkai pula oleh sensitivitas jender
para hakim yang telah mengikuti training,
sehingga menjadi referensi yang terus hidup
di dalam diri para hakim ketika memeriksa
dan dalam proses pengambilan putusan. [*]
89
90
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
 5
Refleksi dan
Rekomendasi
 5
Refleksi dan
Rekomendasi

P
A. CATATAN REFLEKTIF

eradilan Agama merupakan institusi pemerintah yang melibatkan

banyak pihak dalam hal organisasi, operasionalisasi, perangkat hukum
terapan dan kapasitas sumberdaya manusia. Pengembangan sumber
daya manusia peradilan, dalam hal ini para hakim, melalui pendidikan
dan pelatihan yang disediakan baik sebelum maupun sesudah bertu-
gas (pre and in-service training) turut membantu membentuk kualitas kecakapan
hukum para hakim. Latar belakang pendidikan yang mungkin masih fikih oriented
serta sangat sedikitnya—untuk tidak mengatakan nihil sama sekali—muatan kuri-
kulum yang bersentuhan dengan keadilan jender jelas sangat mempengaruhi res-
pon dan penerimaan para hakim terhadap gagasan jender.

Pelatihan terkait isu jender yang diberikan kepada para hakim pada saat mereka
telah ”malang-melintang” dalam profesi itu membawa efek dan implikasi tersen-
diri. Betapapun, kesulitan penerimaan dan penerapan akan terasa, mengingat
para hakim sudah sangat terbiasa dengan cara pandang (paradigma) lama. Lebih-
lebih mereka juga adalah bagian dari masyarakat yang tidak terlepas dari budaya
dan tradisi lokal mereka. Meski beberapa hakim dengan sangat terbuka menerima
isu jender, beberapa yang lain cenderung mempertanyakan relevansi dan signifi-
kansinya.
92
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
Para hakim agama di Aceh, Sumatera Barat
dan Sulawesi Selatan yang telah mendapat-
kan pengayaan materi dan pembinaan sela-
ma pelatihan, merasakan pengaruh dan efek
yang berbeda-beda dari pelatihan jender
tersebut. Di antara mereka ada yang meli-
hat manfaat besar pelatihan bagi pengem-
bangan pemahaman hukum keluarga Islam
dan penyelesaian perkara yang lebih mem-
pertimbangkan relasi suami dan istri. Se-
mentara sebagian peserta merasakan mem-
peroleh sesuatu yang baru, peserta yang lain
menerima doktrin-doktrin baru di atas dok-
trin-doktrin yang sudah sangat lekat dalam
kesadaran hukum mereka. Di atas segalanya,
seluruh peserta pelatihan merasakan adanya
suatu kesadaran dan pemahaman baru yang
muncul terhadap konsep jender. Ini jelas
suatu pencapaian awal yang sungguh berarti
terlepas seberapa besar atau kecil hal itu
membawa pengaruh dalam memeriksa dan
memutuskan perkara.
Meskipun pelatihan yang diberikan kepada
para hakim diakui sangat bermanfaat dan
telah memberikan pencerahan terhadap
pemahaman jender dan telah mempenga-
ruhi banyak sikap dan perilaku para peser-
tanya, kunci awal dari kesuksesan itu justru
terletak pada desain program pelatihan.
Desain program pelatihan menjadi krusial
dalam menentukan seberapa besar dampak
yang mungkin terbentuk dari proses keikut-
sertaan para hakim dalam pelatihan itu.
PUSKUMHAM melihat bahwa kualifikasi dan
keterampilan narasumber untuk menjelas-
kan dan melakukan reinterpretasi ajaran
hukum Islam merupakan faktor yang sung-
guh menentukan. Berhadapan dengan para
hakim, yang sebagian dari mereka mempun-
yai latar belakang khusus dan mungkin sekali
juga memiliki profesi tambahan sebagai ula-
ma atau penceramah agama di luar lingkun-
gan kantor, kepiawaian narasumber dalam
menerangkan konsep dan pemikiran baru,
dan kemudian membandingkannya dengan
pemikiran lama dan ataupun budaya lokal
merupakan aset penting yang harus diperhi-
tungkan agar suatu pelatihan bisa berjalan
sukses dan membawa dampak signifikan
setelahnya. Kepiawaian semacam ini bahkan
dapat menutupi kelemahan minimnya pe-
ngetahuan narasumber atas budaya lokal.
Selain itu, pola rekrutmen peserta pelatihan
yang dipergunakan mempunyai cukup pe-
ngaruh dalam membangun suasana pela-
tihan yang nyaman dan kondusif. Rekrutmen
peserta yang homogen dari segi jenis latar
belakang pendidikan dan profesi pekerjaan
tidak saja memudahkan proses transmisi
konsep dan gagasan, tetapi juga atmosfer
diskusi dan debat pemikiran yang berlang-
sung lebih hidup dan dinamis. Rekrutmen
peserta dari berbagai kalangan yang ber-
beda-beda secara profesi dan pendidikan
untuk dilatih meningkatkan sensitivitas jen-
der bukan hanya membuat suasana diskusi
yang tidak seimbang, tetapi juga cenderung
menimbulkan resistensi yang sengit dan ti-
dak perlu. Putroe Kandee tampaknya cukup
memperhitungkan dan banyak mempertim-
bangkan faktor-faktor ini sehingga apa yang
dilakukannya telah memberikan pembela-
jaran dan kesan yang lebih baik bagi peserta
pelatihan.
Sebagai implikasi dari berbagai pelatihan
tersebut, PUSKUMHAM melihat adanya
pergeseran paradigma dan prilaku para ha-
kim, baik di Aceh, Sumatera Barat, maupun
di Sulawesi Selatan. Secara umum, para ha-
kim tersebut memiliki kepekaan terhadap
isu-isu kesetaraan hak-hak perempuan dan
93
refleksi dan rekomendasi
 laki-laki, hanya saja tingkat kepekaan me-
reka berbeda antara satu dengan yang lain-
nya. Beberapa hakim memang cenderung
memiliki kepekaan jender lebih baik dan
mengisyaratkan bahwa kepekaan tersebut
sudah terbawa dalam diri mereka sejak se-
belum mengikuti pelatihan. Sementara un-
tuk beberapa yang lain, kecenderungan un-
tuk sangat berhati-hati dalam menyerap dan
menerapkan isu jender begitu jelas tampak
terlihat di antara mereka saat pertama kali
konsep itu diperkenalkan kepada mereka.
Harus diakui, kesadaran dan kepekaan ter-
hadap kesetaraan hak-hak perempuan dan
laki-laki dalam diri beberapa hakim di ketiga
wilayah tersebut boleh jadi bukanlah teru-
tama dibangun melalui pelatihan, karena
mungkin sekali itu merupakan sesuatu yang
sudah bawaan secara alami ataupun karena
terbentuk melalui interaksi sosial baik dalam
lingkup keluarga maupun relasi pertemanan
mereka sejak kecil. Faktor-faktor eksternal
semacam ini jelas memberi pengaruh pe-
ningkatan kepekaan jender para hakim di
dalam lingkungan keluarga di mana mereka
dibesarkan dan dididik, dan juga termasuk
kegemaran mereka untuk menambah wa-
wasan dan pengetahuan terkait. Namun,
pemahaman yang tepat dan kesadaran
penuh untuk merefleksikannya dalam aktivi-
tas profesional kesehari-harian mereka ten-
tunya sedikit banyak dipengaruhi oleh pelati-
han-pelatihan yang dilaksanakan oleh kedua
mitra Asia Foundation itu. Pelatihan pening-
katan sensitivitas jender, terlepas seberapa
efektif pengaruhnya dalam diri tiap peserta,
telah memberikan sebuah cara pandang
yang lebih sistematis dan lebih berkeadilan
dalam melihat persoalan kesetaraan relasi
antara manusia yang berbeda jenis kelamin.
Bukan hanya itu, pelatihan tersebut lebih
94
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
jauh ikut mengokohkan pemahaman dan
kesadaran jender yang sudah dimiliki sebe-
lumnya oleh sebagian para hakim. Sehingga
tidak heran jika dalam keseharian aktivitas
profesional, para hakim mendapatkan suatu
bentuk legitimasi untuk melakukan peruba-
han sosial pada umumnya dan membela ke-
adilan jender pada khususnya.
B. REKOMENDASI DAN ACTION
PLAN
Agar penguatan sensitivitas jender ini dapat
terus terpelihara dan tepat sasaran, serta
sesuai dengan situasi dan kondisi masyara-
kat maka perlu diupayakan langkah-langkah
strategis sebagai bahan rekomendasi yang
dapat ditindaklanjuti oleh pihak-pihak ter-
kait. Beberapa rekomendasi dan rencana
tindak lanjut yang dapat diusulkan adalah
sebagai berikut:
1. Lembaga Penyelenggara dan Lembaga
lain yang mempunyai kepedulian terha-
dap program penguatan sensitivitas jen-
der
a) Pemantauan secara lebih terprogram tin-
dak lanjut kegiatan, sehingga apa yang
sudah disemaikan, terutama yang berke-
naan dengan gender sensitivity dapat te-
rus ditumbuhkan dan diimplementasikan
dalam proses ajudikasi.
b) Penyusunan instrumen-instrumen kese-
taraan dan keadilan jender yang lebih
praktis sehingga dapat digunakan dalam
proses ajudikasi di pengadilan. Cara ini
diharapkan dapat menjadi blueprint yang
akan menjadi rujukan bagi lembaga seje-
nis dalam mengembangkan training gen-
der sensitivity dan training analisis jender
serupa.
2. Pemegang Kebijakan (Pemerintah dan a) Pelatihan peningkatan sensitivitas jender
Lembaga Legislasi) sepatutnya tak dirancang sebagai pro-
gram yang berdiri sendiri. Peningkatan
a) Melakukan perubahan pada aspek regu-
sensitivitas jender untuk aparat hukum
lasi yang masih bias jender. Hal ini akan
harus dilakukan sebagai strategi yang di-
membantu hakim untuk mencari tero-
dasarkan pada keyakinan bahwa analisis
bosan hukum, terutama bagi mereka
jender terbukti dapat meningkatkan hasil
yang sangat terikat oleh pandangan legal
guna/kemanfaatan program pembangu-
positivistik dan cenderung pasif dan rigid
nan di sektor apapun. Investasi melalui
dalam merujuk dan menggunakan keten-
proses edukasi merupakan cara yang cu-
tuan dan kepastian hukum tertulis.
kup strategis di mana analisisnya dapat di-
b) Menindaklanjuti hasil pelatihan ini me-
gunakan untuk menumbuhkan pola-pola
lalui cara memberikan sebanyak mung-
hubungan yang adil dan demokratis yang
kin kesempatan para hakim untuk men-
pada gilirannya akan sangat bermanfaat
jadi mediator-mediator berbagai konflik
untuk mengurangi konflik, meningkatkan
yang berakar dari ketimpangan jender
apresiasi terhadap perempuan, penghar-
sejak dari tingkat keluarga hingga komu-
gaan pada eksistensi keduanya (lelaki dan
nitas, dan menyelesaikan persoalan itu
perempuan) di mana pun mereka berkip-
dengan menggunakan ilmu-ilmu yang
rah serta secara langsung mengurangi
mereka dapati dari pelatihan ini.
tingkat penderitaan perempuan akibat
c) Memastikan terbentuknya kebijakan
ketimpangan jender.
publik yang sensitif jender; antara lain
b) Pelatihan serupa ini masih membutuh-
melalui promosi pejabat publik yang
kan dukungan, bukan hanya bagi para
lebih memiliki kesadaran jender; perlu-
hakim melainkan bagi para aparat lain-
asan partisipasi kaum perempuan dalam
nya di lingkungan lembaga penegakan
proses perumusan kebijakan; penyusu-
hukum, misalnya polisi, jaksa dan pe-
nan anggaran daerah dan perancangan
ngacara. Ini penting agar secara efektif
regulasi yang nantinya akan mempenga-
dan sistematis semua jajaran penegak
ruhi tingkat kualitas kehidupan perem-
hukum mendukung terwujudnya keseta-
puan.
raan dan keadilan jender dalam setiap
d) Dalam aspek hukum sangatlah penting
tahap proses hukum.
untuk menjaga agar regulasi yang dilahir-
c) Upaya mendorong kesetaraan jender mu-
kan tidak justru makin jauh dari regulasi
dah memunculkan kesalahpahaman yang
yang sensitif jender, dan karenanya, me-
dapat menimbulkan kemunduran dari
manfaatkan para alumni sebagai nara-
upaya pemberdayaan perempuan. Kare-
sumber dalam penyusunan regulasi yang
nanya, sangat penting bagi donor untuk
diharapkan lebih sensitif jender akan sa-
mengetahui peta persoalan jender yang
ngat berguna.
relevan bagi wilayah tersebut. Agenda
donor untuk mendorong kesetaraan jen-
3. Lembaga Donor (Nasional dan Interna- der harus dibarengi dengan kemampuan
sional) untuk mengukur apa yang mungkin dan
tidak mungkin dilakukan dalam konteks
95
refleksi dan rekomendasi
 yang berbeda. Karenanya, bekerja de- membuka dan mengembangkan jejaring
ngan institusi lokal menjadi sangat pen- antar hakim, sehingga terjadi proses ber-
ting. Asia Foundation memperlihatkan bagi informasi dan pengalaman dalam
bagaimana hal ini bisa dilakukan tanpa mewujudkan proses peradilan yang sen-
harus menghindari substansi persoalan. sitif jender di tempat masing-masing.
• Untuk memperluas jangkauan impact
b) Untuk terus menggali metodologi pem-
program sensitivitas jender, kiranya di-
bacaan hukum yang memampukan para
perlukan upaya-upaya untuk memper-
hakim keluar dari cara baca yang kaku
luas keterlibatan mitra kerjasama yang
terhadap teks hukum yang jelas-jelas
mempunyai latar belakang yang berbeda
bias jender. Untuk ini mereka hendaknya
dan fokus sasaran yang beragam. Dalam
dimampukan untuk melanjutkan pemb-
konteks penegakan hukum ini, program
acaan referensi yang menawarkan pema-
pelatihan senstivitas jender bagi para
haman konsep keadilan jender. Dengan
pemangku adat, pimpinan lokal dan bagi
menggunakan gender analysis, seyog-
tokoh agama dan ulama perlu dipertim-
yanya mereka dapat terus melakukan
bangkan untuk diselenggarakan.
kajian dan refleksi atas perkara-perkara
hukum yang mereka tangani sehingga
4. Para Hakim dan Aparat Penegak Hu- proses ajudikasi dan putusan pengadilan
kum lainnya yang bias jender dapat dihindari. [*]
a) Untuk memperluas jangkauan impact
sensitivitas jender, para hakim perlu

96
DEMI KEADILAN DAN KESETARAAN
Daftar Pustaka

Chapanskiy, Karen, Gender Bias in the Courts: Social Change Strategies, George-
town Journal of Legal Ethics, Vol. 4:1, 1991
Departemen Agama, Kompilasi Hukum Islam, UU Perkawinan No. 1/1974, dan UU
Peradilan Agama No. 7/1989. Direktorat Pembinaan Peradilan Agama, Jakarta,
1992
Effendi, Satria, “Analisis Fiqh terhadap Yurisprudensi tentang Perceraian: Hak Ha-
dhanah Akibat Perceraian sebagai Fokus”, Mimbar Hukum, 21:6, 1995
Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Jender dalam
Pembangunan Nasional
Keputusan Menteri Dalam Negeri, Nomor 132 Tahun 2003 tentang Pedoman
Umum Pelaksanaan PUG dalam Pembangunan Daerah.
Nurlaelawati, Euis, Modernization, Tradition and Identity: The Kompilasi Hukum
Islam and Legal Practice of Indonesian Religious Courts, Thesis, Utrecht Univer-
sity, The Netherlands, 2007.
Salim, Arskal, Challenging The Secular State: The Islamization of Law in Modern
Indonesia. Honolulu: Hawai’i University Press, 2008.
______________, Preparing Legal Research and Documentation and Gender Sen-
sitivity in Religious Courts of Indonesia, makalah dipresentasikan pada Diskusi
‘Desain Operasional Program Dokumentasi Training Sensitivitas Gender para
Penegak Hukum’, 23 November, 2008.
______________, Praktik Penyelesaian Formal dan Informal Masalah Pertana-
han, Kewarisan dan Perwalian Pasca Tsunami di Banda Aceh dan Aceh Besar.
Banda Aceh: International Development Law Organization, 2006.
Wahid, Abdurrahman, Dilema Budaya Wanita Islam Indonesia, Wanita Indonesia
dalam Teks dan Konteks, ISIM, the Netherlands, 1993.

97
 Daftar Istilah dan Singkatan

BP4 : Badan Penasihat Perkawinan, Perselisihan, dan Per-

ceraian
BRR : Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
CEDAW : Convention on Elimination of Discrimination Against
Women
Civil Law : Sistem hukum yang mengharuskan hakim tunduk atau
merujuk kepada peraturan perundang-undangan yang
ada (hakim sebagai penegak hukum)
Common Law : Sistem hukum yang memungkinkan hakim untuk terus
menemukan keadilan berdasarkan berbagai pertimban-
gan (hakim sebagai pembuat hukum)
DANIDA : Danish International Development Assistance
DFID : Department for International Development
Ditbinbapera : Direktorat Pembinaan Badan Peradilan Agama
Ditjen Badilag : Direktorat Jenderal Badan Peradilan Agama
DOM : Daerah Operasi Militer
Dzawil Arham : Sekelompok anggota keluarga yang memilki hubungan
kekerabatan dengan pewaris, tetapi bagian warisannya
tidak ditetapkan dalam al-Quran
Dzawil Furud : Sekelompok ahli waris yang bagian warisannya sudah
ditetapkan dalam al-Qur’an
Ex Aequo et Bono : Prinsip yang memberikan ruang bagi hakim untuk tidak
terikat hanya pada tuntutan yang diajukan pihak ber-
perkara dan membolehkan hakim untuk mengabaikan
sumber hukum yang ada dengan memutuskan berdasar-
kan pada rasa keadilan secara pantas berdasarkan hati
nurani para hakim
98
Ghairu Mumayyiz : Anak yang belum sampai pada masa usia mumayyiz
Hadlanah : Pengasuhan anak (biasanya ditekankan pada pasca per-
ceraian)
Hareuta Peneulang : Harta hibah menurut tradisi Aceh yang diberikan khusus-
nya kepada anak perempuan berupa tanah, rumah dan
pekarangannya
Hareuta Seharkat : Istilah Aceh untuk harta pencaharian bersama
Harta Gono-gini : Harta bersama (harta pencaharian bersama yang di-
peroleh dalam ikatan pernikahan)
IAIN : Institut Agama Islam Negeri
Iddah : Masa tunggu bagi perempuan akibat dari putusnya
perkawinan baik karena perceraian maupun kematian
suami
IDLO : International Development Law Organization
Ijtihad : Usaha interpretasi atas hukum
In-Service Training : Pendidikan atau pelatihan yang diperoleh hakim dalam
masa tugasnya sebagai hakim
Itsbat Nikah : Usaha pengesahan nikah yang tidak tercatat oleh Penga-
dilan Agama setelah dimohonkan oleh pihak-pihak ter-
kait
Iwadl : Harta penebus yang diberikan oleh istri kepada suami un-
tuk memperoleh perceraian
Judicial Review : Hak uji material yang dimiliki oleh Mahkamah Agung un-
tuk menentukan apakah suatu peraturan perundang-un-
dangan bertentangan dengan konstitusi atau peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi.
Kawin Sirri : Kawin yang dilakukan di luar kantor Urusan Agama dan
tidak terdaftar, tetapi telah memenuhi syarat dan rukun
seperti ditetapkan dalam fiqh
KDRT : Kekerasan dalam Rumah Tangga
Khalwat : Perbuatan sepasang insan berbeda jenis (perempuan
dan laki-laki) yang bersunyi-sunyi atau berada di sebuah
lokasi yang jauh dari ruang publik untuk tujuan bermes-
raan.
Khulu’ : Permohonan cerai oleh istri dengan keharusan istri mem-
bayar uang tebusan (iwadl) kepada suami
99
 KUA : Kantor Urusan Agama
Kulliyat al-Banat : Salah satu fakultas pada departemen di Universitas al-
Azhar, Mesir, yang diperuntukkan untuk mahasiswi.
LSPPA : Lembaga Studi Pengembangan Perempuan dan Anak
Maqasid Syar’iyyah : Tujuan-tujuan diberlakukan atau dibuatnya hukum Islam
MiSPI : Mitra Sejati Perempuan Indonesia; sebuah LSM di Aceh
Mu’akkad : Tradisi agama yang kurang dikuatkan
Mu’asyarah bil Ma’ruf : Sikap saling berinteraksi satu sama lain dengan kebaikan
Mumayyiz : Anak yang sudah sampai pada masa dapat membeda-
kan baik dan buruk. Di dalam KHI, batasannya ditetapkan
pada usia 12 tahun
Musawah : Kesetaraan
Mut’ah : Harta pemberian dari suami yang menceraikan istrinya
untuk menyenangkan hati atau perasaan si istri (kompen-
sasi)
NAD : Nanggroe Aceh Darussalam
Nusyuz : Sikap membangkang dari pihak istri atas suaminya dalam
ikatan perkawinan.
P2TP2A : Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan
Anak
Patriarkal : Sistem hubungan sosial yang memihak kepada jenis kela-
min laki-laki
PKBI : Perkumpulan Keluarga Berencana Indonesia
PKPM : Pusat Kajian Pendidikan dan Masyarakat
Pre-service training : Pendidikan atau pelatihan yang diikuti oleh calon hakim
sebelum melaksanakan tugasnya sebagai hakim
PSW : Pusat Studi Wanita
PTIQ : Perguruan Tinggi Ilmu al-Quran
Putroe Kandee : Lembaga independen yang didirikan di Banda Aceh oleh
beberapa Ibu-Ibu yang punya kepedulian dalam bidang
pengembangan hukum Islam dan pendampingan terha-
dap para pencari keadilan
RNE : Royal Netherlands Embassy

100
RPK : Ruang Penanganan Khusus
STAIN : Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri
Stereotype : Prasangka atau penilaian negatif (stigma negatif) terha-
dap satu kelompok, suku, atau jender
Sunnah mu’akkad : Tradisi agama yang dikuatkan dan mendekati wajib
Syiqaq : Perselisihan atau percekcokan yang terus menerus an-
tara suami dan istri
Tandem : Pendampingan langsung dari donor di lapangan terha-
dap kegiatan yang dilaksanakan mitra kerja
ToT : Training of Trainers
UNIFEM : United Nations Development Fund for Women
URAIS : Urusan Agama Islam
WCC : Women Crisis Centre
YKF : Yayasan Kesejahteraan Fatayat

101
 Biodata Penulis

ARSKAL SALIM adalah lulusan S1 Fakultas Syari`ah IAIN (kini UIN) Syarif Hidayatul-
lah Jakarta sebelum terangkat menjadi dosen tetap pada almamaternya pada ta-
hun 1998. Pada tahun ini pula, ia menyelesaikan program Master dalam bidang
studi Islam di Pascasarjana UIN yang sama. Setahun setelah itu ia berangkat ke
Montreal, Kanada, untuk mengikuti program PhD Sandwich di McGill University
selama dua semester, Fall 1999--Spring 2000. Sepulang dari Kanada, Arskal melan-
jutkan studi doktoral di benua Australia dengan beasiswa dari AusAid/ADS (2002-
-2006). Setelah meraih gelar PhD dari Faculty of Law, University of Melbourne, ia
menjadi postdoctoral fellow di Max Planck Institute for Social Anthropology, Ger-
many, selama tiga tahun (2006-2009) dengan fokus riset: ‘agama, penyelesaian
sengketa dan pluralisme hukum di Aceh pasca tsunami’. Selain aktif melakukan
penelitian dan melatih para peneliti dalam bidang sosial keagamaan, keterlibatan
Arskal dalam bidang hukum dan hak asasi manusia sudah cukup lama ditekun-
inya hingga ia dipercaya menjabat Direktur Pusat Studi Hukum, Konstitusi dan
Hak Asasi Manusia (PUSKUMHAM), UIN Syarif Hidayatullah. Dalam kapasitasnya
sebagai akademisi, Arskal telah menghasilkan beberapa publikasi yang bertalian
dengan Aceh. Antara lain: “Shari’a from Below in Aceh 1930s-1960s: Islamic Iden-
tity and the Right to Self Determination with Comparative Reference to the Moro
Islamic Liberation Front (MILF)”, in Indonesia and Malay World, 32 (March 2004);
Praktek penyelesaian formal dan informal masalah pertanahan, kewarisan dan
perwalian pasca Tsunami di Banda Aceh dan Aceh Besar, (Banda Aceh, Interna-
tional Development Law Organization, 2006); Challenging the Secular State: The
Islamization of Laws in Modern Indonesia, (Honolulu: Hawaii University Press, No-
vember 2008).
102
LIES MARCOES NATSIR adalah Senior Program Officer The Asia Foundation. Beker-
ja di lembaga ini sejak 2001. Lies semula menjadi Program Officer untuk Program
Islam dan Civil Society. Beberapa bulan setelah tsunami menerjang Aceh di tahun
2004 Lies kemudian bergabung dengan unit Aceh di lembaga yang sama untuk
pemberdayaan perempuan korban konflik dan tsunami. Melalui program itu Lies
banyak bekerja dengan lingkungan Mahkamah Syar’iyah Aceh. Lies adalah salah
seorang di antara sedikit ahli yang benar–benar menguasai isu jender terutama
dilihat dari aspek antropologi agama. Pengalamannya baik dalam dunia penelitian
maupun pendidikan serta advokasi dengan menggunakan analisis jender sangat
luas. Lies memperoleh gelar Master dalam bidang Antropologi Kesehatan dari
Universitas Amsterdam (2001). Sebelumnya dia menyelesaikan sarjananya di IAIN
(sekarang UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta dan bekerja di sebuah LSM yang mem-
bawanya mengenal dunia pesantren lebih dekat. Bakat penelitiannya berkembang
setelah dia mendapatkan bimbingan intensif dari seorang antropolog ternama
dari Belanda Prof. Dr. Martin van Bruinessen. Pada tahun 1983-1984 ketika Lies
masih kuliah di IAIN mereka melakukan penelitian dan tinggal lebih dari 1 tahun
di daerah kumuh di Bandung Selatan untuk melakukan studi tentang pola per-
pindahan penduduk dan dampaknya secara sosial dan ekonomi. Bersama dengan
itu mengalir pula bakatnya dalam dunia tulis menulis. Beberapa tulisannya kerap
dapat dijumpai di Kompas dan beberapa bukunya yang membedah berbagai isu
terkait dengan persoalan perempuan telah diterbitkan baik di dalam maupun di
luar negeri. Beberapa di antaranya diterbitkan oleh VENA – Leiden, the Nether-
lands, the ANU publication – Canberra, the Archiple Journal – Paris, dan Repro-
ductive Health Matters – London.

EUIS NURLAELAWATI adalah dosen hukum Islam pada Fakultas Syariah dan Hu-
kum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. Ia memperoleh gelar Master untuk program
Islamic Studies dari Universitas Leiden Belanda pada 1999, setelah ia berhasil me-
nyelesaikan studi s1 nya pada Fakultas Syariah IAIN Syarif Hiayatullah Jakarta pada
1995. Pada 2002 ia memeproleh kesempatan untuk mengikuti program doktor di
Universitas Utrceht, Belanda, dan berhasil menyelesaikannya pada 2007. Selain
mengajar, ia juga menekuni penelitian dan beberapa kali diundang untuk menjadi
pembicara pada seminar-seminar baik nasional maupun internasional tentang
isu perkembangan dan penerapan hukum keluarga Islam di Indonesia dan Asia
Tenggara. Ketertarikannya untuk melakukan penelitian mengenai isu penerapan
hukum Islam terus menguat seiring dengan perkembangan diskursus isu terkait
di Indonesia dan Asia Tenggara. Beberapa tulisannya dimuat di jurnal-jurnal yang
menyajikan kajian-kajian hukum Islam di Indonesia dan Asia Tenggara, seperti,
Studia Islamika, al-Jami’ah, dan Ahkam. Sebuah buku yang berasal dari disertasi
doktornya yang ia pertahankan pada Universitas Utrecht, Belanda, Moderniza-
tion, Tradition and Identity: The Kompilasi Hukum Islam and Legal Practice in the
Indonesian Religious Courts, diterbitkan oleh Amsterdam University Press (Okto-
103
 ber 2009). Buku tersebut mengupas dan menganalisa tentang bagaimana sikap
para hakim agama terhadap hukum terapan, Kompilasi Hukum Islam, yang telah
disiapkan untuk dijadikan rujukan dan pedoman ketika menyelesaikan perkara hu-
kum dan bagaimana sikap masyarakat di beberapa daerah terhadap hukum yang
dibuat negara ketika mereka dihadapkan pada masalah-masalah hukum keluarga.
Selain mengajar, saat ini Euis menjabat sebagai koordinator bidang jender dan
kelompok minoritas pada Pusat Studi, Konstitus,i Hukum dan Hak Asasi Manusia
(PUSKUMHAM) dari 2008 hingga sekarang.

WAHDI SAYUTI, adalah dosen Pendidikan Demokrasi, dan Hak Asasi Manusia
pada Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan (FITK) UIN Syarif Hidayatullah Jakar-
ta. Setelah menyelesaikan studi S-1 pada 1999 di Fakultas Tarbiyah IAIN Syarif
Hidayatullah Jakarta, ia langsung terlibat dalam kegiatan-kegiatan penelitian di
Pusat Penelitian IAIN (sekarang UIN) Jakarta sampai tahun 2002. Aktivitas peneli-
tian ini, telah membentuknya menjadi sosok yang cukup akrab dan piawai dalam
mendesain dan melakukan penelitian. Beberapa penelitian yang pernah dilaku-
kan antara lain ”Evaluasi Pembelajaran Pendidikan Kewargaan di IAIN dan STAIN
se-Indonesia” (2000), ”Persepsi Demokrasi di Kalangan Mahasiswa UIN Jakarta
(2004)” dan ”Gender Mainstreaming dalam Pelaksanaan Pendidikan Dasar dan
Menengah (2005)”. Selain aktif melakukan penelitian, Wahdi juga terlibat aktif
dalam pengembangan Pendidikan Demokrasi dan HAM untuk Perguruan Tinggi,
kerjasama UIN Jakarta dengan The Asia Foundation pada 2000 - 2005, bahkan ber-
sama-sama dengan Prof. Dr. Dede Rosyada, MA. membidani pembentukan lem-
baga yang secara khusus menangani pengembangan Pendidikan Demokrasi dan
HAM (Pendidikan Kewargaan) di Perguruan Tinggi pada tahun 2002, yakni Indone-
sian Center for Civic Education (ICCE). Sebagai akademisi, Wahdi juga telah mem-
publikasikan beberapa buku ajar, antara lain Pendidikan Kewargaan: Demokrasi,
HAM dan Masyarakat Madani (Prenada Media, 2003) sebagai tim penulis dan ed-
itor, Pendidikan Kewarganegaraan untuk Madrasah Ibtidaiyah (FITK UIN Jakarta,
2008), dan Ilmu Pendidikan: Pengantar dan Dasar-dasar Pelaksanaan Pendidikan
(UIN Jakarta Press, 2006). Selain mengajar, saat ini Wahdi dipercayakan menjadi
associate researcher pada Pusat Studi Konstitusi, Hukum dan HAM (PUSKUM-
HAM) dan Koordinator Penelitian dan Pengembangan pada Center for Research
and Development in Education (CERDEV) UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

104