Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No.

1, Juni 2019

URGENSI REGULASI ETIKA BAGI PENYELENGGARA NEGARA

Agus Widiarto
widiarto_0807@yahoo.com
Program Studi Ilmu Administrasi Negara STIA Banten

ABSTRAK
Ketika bangsa ini memasuki era reformasi tahun 1999, MPR telah mengeluarkan TAP MPR No.
VI/MPR/2001 tentang kehidupan berbangsa. Beberapa pertimbangan dikeluarkannya Tap tersebut
antara lain, bahwa etika kehidupan berbangsa saat itu mengalami kemunduran yang turut
menyebabkan terjadinya krisis multidimensi. Oleh karena itu, diperlukan adanya rumusan tentang
pokok-pokok etika kehidupan berbangsa sebagai acuan dalam rangka menyelamatkan dan
meningkatkan mutu kehidupan berbangsa.
Menyadari semakin merosotnya etika kehidupan berbangsa, terutama di kalangan penyelenggara
negara, Fraksi PKS DPR-RI berinisitaif mengajukan usulan RUU Etika Penyelenggara Negara yang
kemudian ditetapkan sebagai bagian dari Prolegnas tahun 2014. Akan tetapi, sejak digulirkannya
RUU ini, nasibnya kian tidak jelas. Sempat mengalami pasang surut. Bahkan, sampai sekarang
kabarnya hampir tidak pernah terdengar lagi. Padahal, RUU ini memiliki misi yang teramat mulia,
yaitu terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan yang baik, etis, amanah, berakhlak mulia, serta
mencegah praktik perbuatan yang menyimpang dari nilai, norma, dan aturan dalam menjalankan
tugas pemerintahan dalam upaya mewujudkan etika penyelenggaraan negara yang sesuai dengan
prinsip dan cita-cita bangsa.
Dalam kehidupan politik dan pemerintahan akhir-akhir ini, praktik penyelenggaraan pemerintahan
kian tampak mempertontonkan perilaku yang jauh dari nilai-nilai dan prinsip-prinsip etik, terutama
yang dilakukan oleh penyelenggara negara. Sikap dan perilaku tidak jujur, melakukan kebohongan
publik, ingkar janji, penyalahgunaan kewenangan, memperlakukan warga negara secara tidak
sama di depan hukum sehingga menimbulkan rasa ketidakadilan di masyarakat, semakin terang
dipertontonkan ke tengah-tengah masyarakat. Tidak adanya instrumen hukum yang bisa
mencegah pelanggaran etika, atau memaksa dan memberikan sanksi tegas bagi penyelenggara
negara yang melanggar etika, berakibat pada maraknya tindak pidana korupsi yang dilakukan
banyak penyelenggara negara. Perilaku ingkar janji, tidak jujur, kerap berbohong yang dilakukan
pejabat publik pun telah menimbulkan kegelisahan dan kegaduhan di tengah-tengah masyarakat.
Pengabaian terhadap nilai-nilai dan prinsip-prinsip etika penyelenggaraan negara tersebut dan
tidak adanya regulasi yang bisa melakukan pencegahan atas pelanggaran etika, berpotensi pada
retaknya harmonisasi kehidupan berbangsa dan bernegara yang juga bisa mengancam integrasi
bangsa ini. Padahal bangsa ini dibangun di atas nilai-nilai etika yang tercermin dalam setiap sila
dari Pancasila.
Kata kunci: Etika, Penyelenggaraan Negara,

PENDAHULUAN kewenangan, memperlakukan warga

Dalam kehidupan politik dan
pemerintahan akhir-akhir ini, praktik
penyelenggaraan pemerintahan kian
tampak mempertontonkan perilaku yang
jauh dari nilai-nilai dan prinsip-prinsip
etik, terutama yang dilakukan oleh
penyelenggara negara. Sikap dan perilaku
tidak jujur, melakukan kebohongan
publik, ingkar janji, penyalahgunaan
negara secara tidak sama di depan
hukum sehingga menimbulkan rasa
ketidakadilan di masyarakat, semakin
terang dipertontonkan ke tengah-tengah
masyarakat. Tidak adanya instrumen
hukum yang bisa mencegah pelanggaran
etika, atau memaksa dan memberikan
sanksi tegas bagi penyelenggara negara
yang melanggar etika, berakibat pada

STIA BANTEN 73
 Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019

maraknya tindak pidana korupsi yang kepentingan lainnya dalam

dilakukan banyak penyelenggara negara. merumuskan sebuah regulasi terkait
Perilaku ingkar janji, tidak jujur, kerap dengan etika penyelenggara negara.
berbohong yang dilakukan pejabat publik Tujuan RUU Etika Penyelenggara
pun telah menimbulkan kegelisahan dan Negara adalah sebagai landasan
kegaduhan di tengah-tengah masyarakat. hukum untuk membangun aparatur
Oleh karena itu terdapat beberapa negara yang berkarakter, bermoral
rumusan masalah yang patut dan berakhlaq mulia.
dikedepankan untuk merekonstruksi
tentang perlunya sebuah regulasi terkait KAJIAN LITERATUR
etika bagi penyelenggara Negara ini, 1. Pengertian etika
yaitu sebagai berikut.
Etika berasal dari kata ethos (bahasa
1. Apa definisi etika, penyelenggara
Yunani) yang berarti kebiasaan atau
negara, dan etika penyelenggara
watak. Sementara, menurut bahasa
negara?
Sansekerta, etika lebih berorientasi
2. Bagaimana hubungan antara etika,
kepada dasar-dasar, prinsip, aturan hidup
norma, dan hukum?
yang lebih baik. Dalam Merriam-
3. Regulasi apa sajakah yang telah ada
Webster’s Collegiate Dictionary, etika
terkait dengan etika penyelenggara
diartikan sebagai berikut. 1) a set of
Negara?
moral principles or values; 2) the
4. Apakah selama ini regulasi tersebut
principle of conduct governing an
telah dilaksanakan oleh sebagian
individual or a group; 3) a guiding
besar penyelenggara Negara?
philosophy; 4) a consciousness of moral
5. Apakah Penyelenggara Negara sudah
importance. Sementara, dalam Kamus
merasa terikat oleh norma atau etika
Besar Bahasa Indonesia, etika dimaknai
yang terdapat dalam ketentuan dasar
sebagai berikut: 1) Ilmu tentang apa yg
internal instansi yang bersangkutan?
baik dan apa yg buruk dan tentang hak
6. Apakah ketentuan tersebut sudah
dan kewajiban moral; 2) Kumpulan asas
mencakup seluruh etika yang
atau nilai yg berkenaan dengan akhlak; 3)
semestinya berlaku untuk
Nilai mengenai benar dan salah yg dianut
penyelenggara Negara
suatu golongan atau masyarakat. Laura
Melalui tulisan ini mencoba
Portolese Dias dan Amit J. Shah dalam
mengungkapkan secara umum maksud
bukunya Demonstrating Ethical Behavior
dan tujuan penulisan yang pada intinya
And Social Responsibility dalam
adalah:
Introduction to Business”, Etika dipahami
1. Untuk memberikan gambaran tentang
sebagai standar moral perilaku yang
berbagai praktik perilaku tidak etik
dapat diterima oleh lingkungan
yang dilakukan oleh penyelenggara
masyarakat sekitar sebagai sesuatu yang
negara
benar dan sesuatu yang salah, dan
2. Memberikan pemahaman pentingnya
biasanya bersumber dari agama dan
etika bagi penyelenggara negara
budaya. Senada dengan definisi di atas,
dalam menjalankan pemerintahan dan
dalam Ensiklopedi Indonesia, etika
negara
disebut sebagai ilmu tentang kesusilaan
3. Memberikan gambaran dampak
yang menentukan bagaimana patutnya
penyelenggaraan negara yang
manusia hidup dalam masyarakat, apa
bertentangan dengan etika
yang baik dan yang buruk.
4. Memberikan masukan kepada para
pengambil kebijakan dan pemangku

74 STIA BANTEN
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
Sebagai sebuah nilai, etika menjadi
pegangan seseorang atau kelompok
dalam mengatur tingkah laku di dalam
kelompok tersebut, tidak terlepas dari
tindakan-tindakan tidak etis. Tindakan
tidak etis tersebut adalah tindakan
melanggar etika yang berlaku dalam
lingkungan kehidupan tersebut.
Etika juga tidak terlepas dari hukum
yang berlaku dalam masyarakat. Hukum
tersebut, selain merekonstruksi kondisi
sosial kultural masyarakat, juga mengatur
tingkah laku manusia yang mempunyai
pikiran dan kemampuan membedakan
antara yang baik dan buruk (etika). Jika
dikaitkan dengan etika, maka hukum juga
berkaitan dengan moral. Dengan
demikian, hukum yang berlaku di
masyarakat sangat erat hubungannya
dengan norma, moral, dan etika
masyarakat
Dengan demikian, secara sederhana
etika dapat dimaknai sebagai
seperangkat pedoman berupa nilai,
prinsip, dan aturan dalam kehidupan
bermasyarakat sebagai sesuatu yang
benar dan salah agar tercipta kehidupan
masyarakat yang sesuai nilai dan norma
yang berlaku.
2. Pengertian penyelenggara negara
Dalam UU No. 28 tahun 1999
tentang penyelenggaraan Negara yang
bersih dan bebas dari KKN, pasal 1 ayat
(1) dinyatakan bahwa penyelenggara
Negara adalah pejabat Negara yang
menjalankan fungsi eksekutif, legislative,
atau yudikatif, dan pejabat lain yang
fungsi dan tugas pokoknya berkaitan
dengan penyelenggaraan Negara sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Sementara,
dalam ayat (2) dinyatakan bahwa
penyelenggara yang bersih adalah
penyelenggara negara yang menaati
azas-azas umum penyelenggaraan negara
dan bebas dari praktek korupsi, kolusi,
dan nepotisme, serta perbuatan tercela
lainnya.
STIA BANTEN
Dalam pasal 2 UU ini disebutkan
bahwa penyelenggara Negara meliputi
pejabat Negara pada lembaga tertinggi
Negara, pejabat Negara pada lembaga
tinggi Negara, menteri, gubernur, hakim,
pejabat Negara yang lain sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku, dan pejabat lain
yang memiliki fungsi strategis dalam
kaitannya dengan penyelenggaraan
Negara sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
Sementara itu, pengertian yang
terkait dengan pegawai negeri dan
pejabat Negara, termaktub dalam UU
Nomor 43 tahun 1999 tentang
Perubahan atas UU Nomor 8 Tahun 1974
tentang pokok-pokok Kepegawaian.
Dalam pasal 1 ayat (1) dinyatakan
bahwa Pegawai Negeri adalah setiap
warga negara Republik Indonesia yang
telah memenuhi syarat yang ditentukan,
diangkat oleh pejabat yang berwenang
dan diserahi tugas dalam suatu jabatan
negeri, atau diserahi tugas negara
lainnya, dan digaji berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Dalam pasal 1 ayat (4) dinyatakan
bahwa Pejabat Negara adalah
pimpinan dan anggota lembaga
tertinggi/tinggi negara sebagaimana
dimaksud dalam Undang-Undang Dasar
1945 dan Pejabat Negara lainnya yang
ditentukan oleh Undang-undang (Pasal 1
angka 4).
3. Pengertian Etika Penyelenggara
negara
Dari uraian di atas, baik definisi etika
maupun penyelenggara negara, kita bisa
simpulkan bahwa etika penyelenggara
Negara adalah nilai dan norma yang
mengikat dan menjadi pedoman bagi
penyelenggara Negara dalam bersikap,
berbicara, berperilaku, dan bertindak
dalam menjalankan tugas dan fungsinya
berkaitan dengan penyelenggaraan
75

Negara yang bersih dan bebas dari
praktek korupsi, kolusi, dan nepotisme,
serta perbuatan tercela lainnya.
Dengan demikian, etika
penyelenggara negara dapat disebut
sebagai instrumen norma pengendalian
sosial yang bersifat preventif terhadap
berbagai potensi tindakan koruptif yang
dilakukan penyelenggara negara.
4. Etika Politik dan Pemerintahan
Dalam TAP MPR Nomor 6 Tahun
2001 tentang Etika Kehidupan
berbangsa, terdapat prinsip-prinsip etika
yang perlu dikedepankan dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara,
yaitu kejujuran, amanah, keteladanan,
sportifitas, disiplin, etos kerja,
kemandirian, sikap toleransi, rasa malu,
tanggung jawab, menjaga kehormatan
serta martabat diri sebagai warga
bangsa. Dalam TAP tersebut juga
diuraikan beberapa pokok-pokok etika, di
antaranya adalah etika politik dan
pemerintahan.
Etika Politik dan Pemerintahan
dimaksudkan untuk mewujudkan
pemerintahan yang bersih, efisien, dan
efektif serta menumbuhkan suasana
politik yang demokratis yang bercirikan
keterbukaan, rasa bertanggungjawab,
tanggap akan aspirasi rakyat, menghargai
perbedaan, jujur dalam persaingan,
kesediaan untuk menerima pendapat
yang lebih benar, serta menjunjung tinggi
hak asasi manusia dan keseimbangan hak
dan kewajiban dalam kehidupan
berbangsa.
Etika pemerintahan mengamanatkan
agar penyelenggara negara memiliki rasa
kepedulian tinggi dalam memberikan
pelayanan kepada publik, siap mundur
apabila merasa dirinya telah melanggar
kaidah dan sistem nilai ataupun dianggap
tidak mampu memenuhi amanah
masyarakat, bangsa, dan negara.
Masalah potensial yang dapat
menimbulkan permusuhan dan
76
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
pertentangan diselesaikan secara
musyawarah dengan penuh kearifan dan
kebijaksanaan sesuai dengan nilai-nilai
agama dan nilai-nilai luhur budaya,
dengan tetap menjunjung tinggi
perbedaan sebagai sesuatu yang
manusiawi dan alamiah.
Etika Politik dan Pemerintahan
diharapkan mampu menciptakan suasana
harmonis antarpelaku dan antarkekuatan
sosial politik serta antarkelompok
kepentingan lainnya untuk mencapai
sebesar-besar kemajuan bangsa dan
negara dengan mendahulukan
kepentingan bersama daripada
kepentingan pribadi dan golongan.
Etika Politik dan Pemerintahan
mengandung misi kepada setiap pejabat
dan elit politik untuk bersikap jujur,
amanah, sportif, siap melayani, berjiwa
besar, memiliki keteladanan, rendah hati,
dan siap untuk mundur dari jabatan
publik apabila terbukti melakukan
kesalahan dan secara moral kebijakannya
bertentangan dengan hukum dan rasa
keadilan masyarakat.
Etika ini diwujudkan dalam
bentuk sikap yang bertata krama dalam
perilaku politik yang toleran, tidak
berpura-pura, tidak arogan, jauh dari
sikap munafik serta tidak melakukan
kebohongan publik, tidak manipulatif dan
berbagai tindakan yang tidak terpuji
lainnya.
5. Nilai Sejarah Etika Penyelenggaraan
Negara
Dalam perspektif sejarah, bangsa
Indonesia memiliki guru-guru pendidikan
dan pengembangan etika dan karakter
dalam lintas sejarah bangsa. Salah
satunya adalah Ki Hajar Dewantara yang
ditasbihkan sebagai Bapak Pendidikan
Indonesia. Ajaran pendiri Taman Siswa ini
lekat dalam dunia pendidikan etik dan
karakter. Di masa sulit perjuangan
merebut kemerdekaan, Ki Hajar
menemukan filosofi pendidikan yang
sesungguhnya yaitu pendidikan untuk
STIA BANTEN
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
mencerdaskan dan pendidikan untuk
membangun etika dan karakter bangsa.
Ki Hajar Dewantara mengajarkan
prinsip, yang terdengar sebagai
semboyan dalam dunia pendidikan
Indonesia, yang sangat terkenal, yaitu:
Ing Ngarso, Sung Tuladha (Di depan
menjadi teladan) ; Ing Madya, Mangun
Karso (Di tengah ikut serta) ; Tut Wuri,
Handayani (di belakang memberi
dorongan).
a. Ing Ngarso, Sung Tuladha
Prinsip ini mengajarkan sebagai
seorang pemimpin, perlu adanya
keteladanan untuk ditiru dan menjadi
contoh yang benar. Keteladanan tidak
berhenti terhadap waktu karena
berlangsung 24 jam sehari dan 7 hari
seminggu serta dilakukan bukan hanya di
masyarakat, namun juga di rumah,
lingkungan sekolah, lingkungan
pekerjaan, dan lingkungan terkait
lainnya. Keteladanan itu berefek kepada
tutur kata, sikap, gaya bahasa tubuh dan
implikasi dalam relasi pemimpin itu
kepada bawahan dan orang lain.
Keteladanan itu bersatunya antara kata
dan perbuatan. Keteladanan tidak hanya
sebatas ucapan janji, tetapi mewujud
dalam tindakan. Bagi pemimpin,
keteladanan berarti terpenuhinya janji-
janji dalam bentuk kebijakan.
Dalam konteks pencegahan dan
pemberantasan korupsi, sudah
sepantasnya teladan itu dari para
pemimpin mulai dari presiden, anggota
DPR, menteri, dan pejabat publik lainnya.
Semangat dan perjuangan antikorupsi
yang efektif harus dimulai dari para
pemimpin dan pejabat publik, dengan
keteladanan yang kuat. Sayangnya,
kenyataan yang terjadi sebaliknya, salah
satu yang menjadikan korupsi merajalela
adalah karena korupsi di Indonesia
nyatanya justru dilakukan oleh mereka
yang memiliki jabatan dan kedudukan.
Padahal dalam filosofi prinsip Ki Hajar
Dewantara merekalah yang memiliki
STIA BANTEN
peluang besar untuk memberikan
teladan, memberi contoh positif bagi
orang-orang yang dipimpinnya. Kalau
mereka sendiri yang mencontohkan
korupsi, bagaimana nasib orang-orang
yang dipimpinnya?
Perilaku berbohong, ingkar janji, dan
koruptif oleh pejabat publik di Indonesia
sangat mengabaikan bahkan melecehkan
prinsip Ing ngarso sung tuladha yang
diajarkan oleh Ki Hajar. Ini sangat
berbahaya karena pemimpin ini
menentukan baik buruknya bangsa yang
dipimpin. Oleh karena itu pesan kuat
yang ingin disampikan Ki Hajar, jangan
main-main dengan kedudukan seorang
pemimpin. Pemimpin harus menjadi
teladan bagi orang-orang yang dipimpin.
Orang tua menjadi contoh bagi anak-
anak. Guru digugu dan ditiru oleh murid-
muridnya. Atasan harus menjadi panutan
bagi bawahannya, demikian seterusnya.
b. Ing Madya, Mangun Karso
Prinsip ini menerangkan
keikutsertaan kita dalam bekerja
bersama-sama. Dalam suka dan duka,
semua ditanggung bersama, untuk
memperbaiki nasib dan meningkatkan
taraf dalam ke semua hal, entah taraf
kehidupan, taraf pendidikan, taraf
kebersamaan dan lain sebagainya.
Pemimpin yang bijak akan berada
bersama dengan yang dipimpin, sama-
sama melinting lengan baju dan ikut
membuat tangannya kotor dan
berkeringat agar ada perbaikan bersama
menuju hari esok yang lebih baik.
Prinsip ini sepantasnya kita
refleksikan pada kepemimpinan bangsa
kita. Kita memerlukan pemimpin yang
merasakan beban dan penderitaan
rakyatnya agar tidak tersisa celah
sedikitpun bagi perilaku korup. Pemimpin
itu tidak berjarak dengan rakyatnya.
Sederhana sebagaimana kesederhanaan
mayoritas rakyatnya. Sederhana tidak
sebatas penampilan, tetapi sederhana
yang berpihak kepada kepentingan
77

publik. Sederhana tidak sebatas
pencitraan yang diliput oleh media massa
secara besar-besaran yang
menghilangkan esensi kepemimpinan itu
sendiri.
c. Tut Wuri Handayani
Prinsip ini merupakan pelengkap
semboyan yang tidak kalah pentingnya
bahwa sebagai seorang pemimpin bijak,
seyogyanya ketika bawahan atau rakyat
yang dipimpin sedang mengalami
kesusahan dan keterpurukan, pemimpin
harus turun ke bawah, mengayomi serta
memberikan dorongan dan mengangkat
mereka yang jatuh.
Semboyan Ki Hajar Dewantara yang
luar biasa ini bukan hanya berlaku dalam
dunia pendidikan belaka, tetapi juga
dalam sektor kepemimpinan dapat
diterapkan dengan tepat.
Dalam konteks perang melawan
korupsi, apa yang tersisa dari pemimpin
yang selalu mendorong dan memotivasi
bangsanya untuk maju, tumbuh, dan
berkembang. Adakah tersisa ruang untuk
korupsi? Pemimpin seperti ini tidak akan
tega melakukan korupsi karena seluruh
hidupnya dicurahkan untuk mendorong
dan memajukan orang-orang yang
dipimpinnya.
Sadar bahwa pemimpin adalah
motivator, ia mendorong bangsanya
untuk bekerja keras, tidak menggadaikan
prinsip kejujuran, tidak mencari cara-cara
instan sebagaimana para koruptor
mencapai tujuannya.
6. Hubungan Etika, Norma, dan Hukum
Teori klasik menyatakan bahwa
hukum merupakan serapan dari nilai-nilai
yang hidup dalam masyarakat sering
menyisakan beberapa nilai yang tidak
terkemas dalam hukum. Nilai yang tidak
terkemas dalam norma hukum ini
kemudian masuk dalam kemasan nilai
lainnya. Ada berbagai sebab sebuah nilai
tidak dapat terkemas dalam norma
hukum mulai dari tidak cocoknya nilai
tersebut jika dikemas dalam norma
78
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
hukum sampai pada rigidnya hukum
sehingga tidak mampu mengejar
dinamika nilai yang senantiasa mengikuti
perubahan zaman. Untuk itulah meski
tidak seefektif norma hukum, norma-
norma lain termasuk etika masih sangat
dibutuhkan.
Oleh karena etika itu selalu
berkembang sedemikian rupa mengikuti
perkembangan zaman, dan sering kali
hukum tidak mampu mengimbangi
dinamika etika. Oleh karena itu,
meskipun hukum itu sudah eksis, etika
masih tetap diperlukan dalam rangka
untuk menutup kelemahan hukum.
Hal mendasar yang sudah dipahami
bersama adalah bahwa etika tidak
memiliki daya dukung yang memadai
dalam memberikan respons atas
pelanggarannya. Tak ada institusi khusus
yang dibentuk oleh Negara untuk
menjadi penegak etika.
Etika yang sedikit banyak juga
terdapat pada berbagai norma-norma
yang berlaku di Indonesia akan
mengalami penguatan dan pelemahan.
Penguatan dan pelemahan ini, salah
satunya, disebabkan oleh norma yang
mengemas etika tersebut. Pada tataran
penegakan, Norma kesusilaan, norma
kesopanan dan agama tidak sekuat
norma hukum karena institusi atau
,minimal, komunitas yang mengawal dari
masing-masing norma tersebut tidak
sekuat Negara sebagai institusi tunggal
penegak hukum.
Dari keempat norma tersebut
kesusilaan dan kesopanan merupakan
norma yang memiliki potensi paling
tinggi untuk melakukan penguatan dan
pelemahan. Pergeseran nilai dari zaman
ke zaman sangat terasa pada dua norma
ini. Pelanggaran secara terus menerus
atas nilai ini tanpa disertai penegakaan
norma akan menjadi nilai baru yang
berlawanan dengan nilai semula. Pada
titik tertentu justru penerapan nilai awal
dianggap sebagai pelanggaran atas nilai
STIA BANTEN
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
baru. Sebaliknya ketika penegakan nilai
sangat tinggi dan konsisten maka nilai
yang bersangkutan akan mengalami
penguatan.
Pada norma agama, nilai yang
terkandung cenderung kaku dalam arti
tidak mudah untuk berubah. Namun oleh
karena norma ini sangat khas maka yang
mengalami dinamika adalah pada tataran
pelaksanaan norma ini. Pengabaian atas
norma ini tidak akan menghilangkan nilai
asli yang terkandung. Pengabaian hanya
akan mengakibatkan norma ini
terpendam sampai suatu saat akan
muncul kembali seiring dengan
kesadaran komunitas yang merasa
terikat dengan norma ini.
Norma hukum sebagai satu-satunya
norma yang dikawal secara langsung oleh
Negara memiliki tingkat keterikatan yang
sangat tinggi bagi masyarakat. Legalitas
dan legitimitas yang dimiliki pemerintah
memberikan wewenang yang besar
dalam menegakkan norma ini.
Perbedaaan nilai dan kondisi
sosiologis atas keempat jenis norma ini,
dalam hal-hal tertentu, dimanfaat oleh
sebagian masyarakat untuk merasa
terikat atau tidak terikat berdasar atas
kepentingan pragmatis mereka. Sering
kali para pelanggar norma tertentu
berlindung dibalik norma lain yang
mengemas nilai yang dilanggar itu bukan
sebagai pelanggaran.
Norma yang paling sering dipakai
untuk alat perlindungan atas pelanggaran
norma lain adalah norma hukum. Para
pelanggar norma itu berpendapat bahwa
selama tidak melanggar hukum maka
norma yang lain dapat diabaikan karena
memang tidak memiliki kekuatan
pemaksa dalam memberikan sanksi.
Kondisi sosiologis ini amat disadari
oleh masyarakat khususnya komunitas
profesi. Oleh karena profesi itu
menyangkut soal hubungan dengan
masyarakat lain, profesionalitas,
pandangan ideal masyarakat atas profesi
STIA BANTEN
tertentu, tuntutan untuk tidak
melakukan kesalahan dan sebagainya,
maka komunitas tersebut merasa perlu
untuk menjaga profesi mereka secara
komunal. Mereka merasa bahwa para
pelanggar nilai itu tidak mencerminkan
profesi mereka. Mereka harus memiliki
“jendela” bahwa para pelanggar nilai
merupakan oknum dari komunitas
profesi mereka yang bertindak secara
pribadi dan harus
mempertanggungjawabkan pelanggaran
tersebut secara pribadi pula di hadapan
masyarakat secara umum dan di
hadapan komunitas profesi mereka.
Dengan demikian komunitas profesi ini
menjadi terselamatkan.
Dalam dunia profesi, etika ini
ditegakkan oleh institusi khusus yang
sengaja dibentuk oleh organisasi profesi
untuk menjadi penegak etika terhadap
para anggotanya. Sanksi pelanggaran
terberat dari etika adalah dikeluarkannya
sang pelanggar tersebut dari
keterikatannya dengan etika itu. Dalam
bahasa yang lebih popular adalah
dikeluarkan dari keanggotaan profesi
tersebut.
Nilai-nilai yang ada pada etika sangat
beragam antara satu lingkungan profesi
dengan lingkungan profesi yang lain.
Sangat mungkin baik buruknya sebuah
perilaku yang dilihat dari kacamata etika
dari sebuah profesi tidak memiliki makna
yang sama dengan profesi lainnya.
Pada ranah privat sector, misalnya,
terdapat organisasi profesi semacam
persatuan advokat, ikatan
dokter,persatuan insinyur dan
sebagainya. Organisasi ini mengatur
anggotanya sedemikian rupa dalam
rangka untuk memberikan kemanfaatan
yang maksimal serta memberikan
marwah atas organisasi profesi tersebut
dan para anggotanya. Maka diaturlah
mana yang boleh dan mana yang tidak
boleh, mana yang buruk dan mana yang
baik beserta sanksi internal yang
79

diberlakukan kepada anggota
pelanggarnya.Semua itu dimulai dari
pemikiran filosofis tentang nilai dalam
paradigm organisasi profesi masing-
masing.
Pada public sector, secara sporadis
dan istilah yang berbeda-beda soal etika
ini juga sudah diatur. Di lembaga Negara
semacam Dewan Perwakilan Rakyat
terdapat badan Kehormatan DPR yang
mengurusi persoalan pelanggaran etika
begitu juga dengan lingkungan Pegawai
Negeri Sipil yang memiliki Badan
Pertimbangan Kepegawaian dan lain
sebagainya.
Ketentuan yang sporadis ini pada
dasarnya hanya mengikat pada obyek
tertentu dengan nilai yang tertentu dan
ditegakan secara bervariasi oleh institusi
tertentu pula. Dengan demikian
ketentuan yang sporadis ini tidak mampu
untuk menjaring seluruh institusi yang
terkategorikan sebagai public sector.
Kondisi ini menciptakan “diskriminasi”
perlakuan pelanggar etika di kalangan
penyelenggara Negara.
Beberapa faktor penyebab dari
“diskriminasi” ini adalah antara lain
adalah sebagai berikut:
a. Belum ada nilai-nilai yang dikemas
secara lengkap dalam bentuk hukum
sebagai alat utama untuk memberikan
sanksi bagi para pelanggarnya.
Nilai nilai yang tersebar ke dalam
berbagai norma kesopanan,
kesusilaan, agama dan yang nilai yang
belum terkemas dalam tiga norma
tersebut tidak mampu secara efektif
memaksa untuk menjalankan seluruh
nilai-nilai yang hidup di Negara ini.
Akibatnya pelanggaran nilai-nilai
tersebut dianggap tidak memiliki
sanksi karena memang tidak
melanggar hukum.
b. Nilai-nilai yang sudah dikemas dalam
bentuk hukum tidak mampu
menjangkau seluruh penyelenggara
Negara.
80
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
Berbagai nilai yang tersebar dalam
ketentuan pada dasarnya hanya
diberlakukan untuk kalangan tertentu
saja sehingga penyelenggara negara di
luar kalangan tersebut merasa tidak
terikat dengan nilai-nilai tersebut.
Keadaan ini menimbulkan pemikiran
bahwa ada beberapa tempat atau
instansi atau institusi yang merasa
control terhadap perilaku mereka
sangat ketat namun ada beberapa
tempat atau institusi atau instansi
yang sangat leluasa melakukan
berbagai tindakan tanpa takut untuk
dikenai sanksi.
c. Institusi penegak nilai saat ini tidak
mampu menjangkau seluruh
penyelenggara Negara.
Ketentuan yang tersebar saat ini
hanya menjangkau kalangan tertentu
sehingga institusi yang dibentuk oleh
ketentuan tersebut secara otomatis
juga hanya menjangkau kalangan
tertentu saja. Biasanya institusi yang
dibuat memang diperuntukkan secara
internal melakukan penegakan nilai.
Dalam kasus-kasus tertentu keputusan
atas penegakan nilai juga didasar
semangat pembelaan institusi.
Idealnya setiap penyelenggara
Negara selalu terikat dengan nilai-nilai
yang harus dipatuhinya. Semakin tinggi
kedudukan penyelenggara tersebut maka
semestinya pula kualitas dan kuantitas
nilai yang harus dipatuhi menjadi lebih
besar. Untuk dapat membuat system
nilai yang dipatuhi oleh seluruh
penyelenggara Negara maka mau tidak
mau system nilai tersebut harus dikemas
dalam bentuk peraturan perundang-
undangan.
Oleh karena itu sudah saatnya negeri
ini memiliki system nilai yang jelas dan
terukur serta mampu mengikat seluruh
penyelenggara Negara ini untuk
mematuhi nilai tersebut tanpa terkecuali.
STIA BANTEN
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019

Untuk merealisasikannya perlu ada bentuk peraturan perundang-

langkah konkrit yang dapat diusulkan undangan.
sebagai berikut: Kegiatan ini bertujuan untuk
a. Pemetaan ketentuan yang sudah membuktikan hipotesa bahwa
mengatur tentang etika penyelenggara Negara yang tidak
penyelenggara negara diikat dengan system nilai yang kuat
Pemetaan atas ketentuan yang dari aspek penegakannya cenderung
sudah mengatur ini menjadi penting memiliki perilaku melanggar nilai-nilai
untuk mengetahui hal-hal antara lain: yang hidup di dalam masyarakat.
1) seberapa jauh nilai-nilai etis itu sudah e. Perumusan nilai-nilai utama yang
dikemas dalam bentuk peraturan harus mengikat setiap penyelenggara
perundang-undangan Negara
2) seberapa jauh nilai-nilai yang belum Perumusan ini akan menghasilkan
terkemas dalam peraturan materi muatan undang-undang yang
perundang-udangan berfungsi untuk mengikat
3) seberapa jauh daya jangkau peneyelenggara untuk selalu bersikap
pemberlakuan ketentuan itu untuk dan berperilaku sesuai dengan nilai
para penyelenggara yang telah dirumuskan
4) bentuk institusi penegak etika f. Perumusan Institusi penegak dan
5) mekanisme penegakan system nilai prosedur penegakan nilai
yang bersangkutan Aktifitas ini akan menghasilkan
b. Pemetaan tentang penerapan nilai- konsep tentang lembaga penegak
nilai yang mengikat penyelenggara etika penyelenggara Negara serta
Negara saat ini meknisme kerjanya.
Pemetaan penerapan ini akan mampu Pengemasan nilai-nilai etis dalam
mengidentifikasi: bentuk norma hukum ini
1) Tingkat kepatuhan penyelenggaraa sesungguhnya akan mampu
Negara terhadap peraturan menghindari perilaku para pelanggar
perundang-undangan yang berlaku etika untuk menghindari sanksi dari
saat ini. suatu norma (kesusilaan, kesopanan,
2) Efektifitas lembaga penegak nilai. dan agama dan nilai etika lain)
3) Efektifitas dan efisiensi prosedur dengan cara berlindung dibalik norma
penegakan nilai. lain (norma hukum) dengan kata lain
4) Bentuk sanksi dan sikap para sepanjang norma hukum tidak
pelanggar nilai yang dikenai sanksi. memberi sanksi maka seluruh nilai
c. Pemetaan penyelenggara Negara dari norma lain dapat dilanggarnya.
yang belum terikat oleh nilai-nilai
Pemetaan ini akan mendapatkan data 7. Peraturan Perundang-Undangan
mengenai: Yang Sudah Ada
1) Instansi penyelenggara yang belum Jika sebelumnya kita
memiliki ketentuan tentang nilai- membahas hubungan antara etika,
nilai yang harus dipatuhi mereka. norma, dan hukum, sekarang kita
2) Nilai-nilai yang belum diatur dalam mencoba menelusuri berbagai
ketentuan peraturan perundang- peraturan perundang-undangan
undangan terkait dengan etika.
d. Inventarisasi perilaku para Sebenarnya telah banyak
penyelenggara yang belum diikat peraturan perundang-undangan
oleh system nilai yang dikemas dalam terkait dengan etika penyelenggara

STIA BANTEN 81

Negara, mulai dari TAP MPR, UU,
Peraturan Pemerintah, sampai dengan
kode etik institusi atau lembaga
Negara.
a. TAP MPR
TAP MPR yang terkait dengan etika
penyelenggara Negara, misalnya:
1) TAP MPR No. X/MPR/1998
Tentang Pokok-Pokok Reformasi
Pembangunan dalam Rangka
Penyelamatan dan Normalisasi
Kehidupan Nasional Sebagai
Haluan Negara. Pelaksananan
reformasi di bidang sosial budaya
adalah untuk mendukung
penanggulangan krisis di bidang
sosial budaya. Agenda yg harus
dijalankan adalah menyiapkan
sarana dan prasarana, program
aksi dan perundangundangan bagi
tumbuh dan tegaknya etika usaha,
etika proses, dan etika
pemerintahan
2) Tap MPR No. V/MPR/2000
Tentang Pemantapan Persatuan
dan Kesatuan Nasional. Nilai2
agama dan budaya bangsa tidak
dijadikan sumber etika dalam
berbangsa & bernegara oleh
sebagian masyarakat, sehingga
melahirkan krisis akhlak dan moral
berupa ketidakadilan, pelanggaran
hukum, dan pelanggaran HAM.
Menugaskan Badan Pekerja MPR-
RI untuk merumuskan etika
kehidupan berbangsa
3) Tap MPR No. VI/MPR/2001
Tentang Etika Kehidupan
Berbangsa: etika kehidupan
berbangsa dewasa ini mengalami
kemunduran yang turut
menyebabkan terjadinya krisis
multidimensi.
4) Tap MPR No. VIII/MPR/2001
Tentang Rekomendasi Arah
Kebijakan
Pemberantasan dan Pencegahan
KKN, Membentuk Undang-undang
82
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
beserta peraturan pelaksanaannya
untuk membantu percepatan dan
efektivitas pelaksanaan
pemberantasan dan pencegahan
korupsi yang muatannya meliputi
(antara lain) ”Etika Pemerintahan”
b. Undang-Undang
1) UU No. 43 Tahun 1999 Tentang
Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1974 Tentang
Pokok-Pokok Kepegawaian
2) UU No. 28 Tahun 1999 Tentang
Penyelenggaraan Negara Yang
Bersih Dan Bebas Dari Korupsi,
Kolusi, Dan Nepotisme
3) UU Nomor 20/2001 tentang
Pemberantasan Korupsi,
4) UU 30/2002 tentang Komisi
Pemberantasan Korupsi,
5) UU No.9/2004 tentang Peradilan
Tata Usaha Negara
6) UU tentang kepolisian Negara (UU
Nomor 2/2002)
7) UU tentang MD3
8) UU tentang MA
9) UU tentang Kejaksaan
10) UU BI
11) UU BPK
12) UU Nomor 5 Tahun 2017 tentang
Aparatur Sipil Negara
c. Peraturan pemerintah
1) PP Nomor 42/2004 tentang
Pembinaan Jiwa korps dan Kode
Etik PNS pasal 7 “Dalam
pelaksanaan tugas kedinasan dan
kehidupan sehari-hari setiap PNS
wajib bersikap dan berpedoman
pada etika dalam bernegara,
dalam penyelenggaraan
Pemerintahan, dalam
berorganisasi, dalam
bermasyarakat, serta terhadap
diri sendiri dan sesame PNS yang
diatur dalam Peraturan
Pemerintah ini
2) Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 53 Tahun 2010
STIA BANTEN
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
Tentang Disiplin Pegawai Negeri
Sipil
8. Kondisi Obyektif Kehidupan
Berbangsa Dan Bernegara Dalam
Perspektif Etika Bernegara
Berbagai peraturan perundang-
undangan yang disebutkan dalam bagian
sebelumnya, sesungguhnya merupakan
upaya merekonstruksi pelaksanaan etika
kehidupan berbangsa dan bernegara.
Rekonstruksi tersebut merupakan hasil
identifikasi, baik melalui proses
perjalanan sejarah bangsa, maupun
identifikasi potret sosiologis bangsa.
Pertanyaannya adalah, apakah berbagai
peraturan tersebut sudah benar-benar
menjawab persoalan praktek etika dalam
penyelenggaraan kehidupan berbangsa
dan bernegara? Ataukah, para
penyelenggara Negara itu sendiri yang
belum sepenuhnya mematuhi dan terikat
dengan berbagai peraturan tersebut?
Di aras pembentukan sistem politik
dan ketatanegaraan, sejak Indonesia
merdeka, telah mengalami pergantian
sistem mulai dari demokrasi liberal
parlementer (di fase awal kemerdekaan
1950-1959), lalu berganti menjadi
demokrasi terpimpin (dalam kurun 1959
hingga 1965), lalu menjadi demokrasi
pembangunan dengan titik tekan pada
stabilitas vis-à-vis kebebasan politik
semasa Orde Baru (dalam kurun yang
panjang 32 tahun) hingga mencapai
antiklimaks pada kurun 1997/1998 yang
menghasilkan reformasi dan penerimaan
luas atas sistem demokrasi dalam realitas
politik bernegara. Amandemen UUD
1945 dalam empat tahap sejak 1999
sampai dengan 2002 menegaskan dan
meneguhkan pilihan sistem demokrasi
bagi indonesia pasca reformasi.
Namun demikian, semangat
reformasi tidak serta merta berjalan
mulus dalam membangun satu sistem
demokrasi yang stabil. Nyatanya, empat
kali pemilu pascareformasi (1999, 2004,
STIA BANTEN
2009, dan 2014) belum mampu
mewujudkan demokrasi yang bermakna,
demokrasi yang berbudaya, dan
demokrasi yang mensejahterakan rakyat.
Demokrasi masih sebatas prosedural,
bukan substansial. Demokrasi prosedural
sekedar memenuhi tahapan-tahapan
yang mesti dilalui dalam pelaksanaan
sistem demokrasi. Misalnya, bagaimana
proses pemilu berlangsung mulai dari
pendaftaran peserta pemilu sampai
penetapan pemenang pemilu. Akan
tetapi, pelaksanaan demokrasi belum
memenuhi substansi dari demokrasi itu
sendiri, yaitu pemerintahan yang
bersumber dari kedaulatan rakyat yang
mengandung makna menguatnya
kedudukan rakyat sebagai pemilik
kedaulatan.
Misi besar reformasi untuk
menghadirkan pemerintahan yang
bersih, bebas dari korupsi, kolusi dan
nepotisme masih jauh dari harapan.
Proses konsolidasi demokrasi terhambat
oleh proses “demokratisasi” (perluasan
dan pendalaman) korupsi. Praktik korupsi
melanda seluruh lembaga dan instansi
kenegaraan, serta merembes ke segala
lapisan dari pusat hingga daerah.
Seiring dengan laju korupsi, wajah
negeri seperti tercermin dari warta
media menampakkan buruk rupa:
kebohongan, kemiskinan keteladanan,
kehilangan keadilan dan perlindungan
hukum, kesenjangan sosial, keretakan
jalinan sosial, perluasan tindak
kekerasan, kejahatan dan premanisme,
gurita narkoba, kerusuhan di wilayah
tambang dan perkebunan, kecelakaan
transportasi dan kerawanan sarana
publik.
Pada titik genting krisis multidimensi
ini, para penyelenggara negara justru
seperti kehilangan rasa krisis dan rasa
tanggung jawab. Kepemimpinan
eksekutif, legislatif, dan yudikatif lebih
mempedulikan “apa yang dapat diambil
dari negara”, bukan “apa yang dapat
83

diberikan pada negara”. Kepemimpinan
negara hidup dalam penjara narsisme
yang tercerabut dari suasana kebatinan
rakyatnya. Perhatian elit politik lebih
tertuju pada upaya memanipulasi
pencitraan, bukan mengelola kenyataan;
lebih mengutamakan kenyamanan diri
ketimbang kewajiban memajukan
kesejahteraan dan keadilan sosial.
Kehidupan publik kita merefleksikan
nilai-nilai moralitas kita, demikian pula
sebaliknya. Sebegitu jauh, kehidupan
politik selama ini lebih merefleksikan
nilai-nilai buruk, dan kurang
mengaktualisasikan nilai-nilai luhur
masyarakat. Praktik politik di negeri ini
telah direduksi sekadar menjadi
perjuangan kuasa (demi kuasa)
ketimbang sebagai proses pencapaian
kebajikan bersama. Politik dan etika
terpisah seperti terpisahnya air dengan
minyak. Akibatnya kebajikan dasar
kehidupan bangsa seperti sipilitas,
responsibilitas, keadilan dan integritas
runtuh.
Pejabat dan penyelenggara negara di
semua cabang kekuasan kerap
menampilkan perilaku yang jauh dari
harapan publik. Padahal tugas utama dan
kewajiban penyelenggara negara
sebagaimana diamanatkan oleh UUD
Tahun 1945 adalah melayani setiap
warga negara dan penduduk untuk
memenuhi kebutuhan dasarnya dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Seluruh kepentingan publik
harus dilaksanakan oleh pemerintah
sebagai penyelenggara negara yaitu
dalam berbagai sektor pelayanan,
terutama yang menyangkut pemenuhan
kebutuhan dasar dan hak-hak sipil
masyarakat. Dengan kata lain seluruh
kepentingan yang menyangkut hajat
hidup orang banyak itu harus atau perlu
adanya suatu pelayanan.
Negara dalam upaya mencapai
tujuannya, pastilah memerlukan
perangkat negara yang disebut dengan
84
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
pemerintah dan pemerintahannya.
Dalam hal ini pemerintah pada
hakekatnya adalah pelayanan kepada
masyarakat. Ia tidaklah diadakan untuk
melayani dirinya sendiri, tetapi melayani
masyarakat serta menciptakan kondisi
agar setiap anggota masyarakat
mengembangkan kemampuan dan
kreativitasnya.
Dalam paradigma “dikotomi politik
dan administrasi” seperti dikemukakan
oleh Wilson, dalam Widodo (2001),
menegaskan bahwa pemerintah memiliki
dua fungsi yang berbeda, yaitu fungsi
politik yang berkaitan dengan
pembuatan kebijakan (public policy
making) atau pernyataan apa yang
menjadi keinginan negara, dan fungsi
administrasi yang berkenaan dengan
pelaksanaan kebijakan-kebijakan
tersebut.
Dengan demikian, kekuasaan
membuat kebijakan publik berada pada
kekuasaan politik (political master), dan
untuk melaksanakan kebijakan politik
tadi merupakan kekuasaan administrasi
negara. Namun karena administrasi
negara dalam menjalankan kebijakan
politik memiliki kewenangan secara
umum disebut “discretionary power”,
yakni keleluasaan untuk menafsirkan
suatu kebijakan politik dalam bentuk
program dan proyek, maka timbul suatu
pertanyaan, apakah ada jaminan dan
bagaimana menjamin bahwa
kewenangan itu digunakan “secara baik
dan tidak secara buruk”.
Atas dasar inilah etika diperlukan
dalam administrasi publik. Etika dapat
dijadikan pedoman, referensi, petunjuk
tentang apa yang harus dilakukan oleh
aparat birokrasi dalam menjalankan
kebijakan politik, dan sekaligus
digunakan sebagai standar penilaian
apakah perilaku aparat birokrasi dalam
menjalankan kebijakan politik dapat
dikatakan baik atau buruk.
STIA BANTEN
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
Sedangkan etika dalam konteks
birokrasi menurut Dwiyanto (2002),
mengatakan bahwa: “Etika birokrasi
digambarkan sebagai suatu panduan
norma bagi aparat birokrasi dalam
menjalankan tugas pelayanan pada
masyarakat”. Etika birokrasi harus
menempatkan kepentingan publik di atas
kepentingan pribadi, kelompok, dan
organisasinya. Etika harus diarahkan
pada pilihan-pilihan kebijakan yang
benar-benar mengutamakan
kepentingan masyarakat luas.
Sementara pemahaman pelayanan
publik yang disediakan oleh birokrasi
merupakan wujud dari fungsi aparat
birokrasi sebagai abdi masyarakat dan
abdi negara. Sehingga maksud dari public
service tersebut demi mensejahterakan
masyarakat. Berkaitan dengan hal
tersebut, Widodo (2001) mengartikan
pelayanan publik sebagai pemberian
layanan (melayani) keperluan orang atau
masyarakat yang mempunyai
kepentingan pada organisasi itu sesuai
dengan aturan pokok dan tata cara yang
telah ditetapkan.
Namun demikian, pada
kenyataannya pelayanan publik masih
diwarnai oleh pelayanan yang sulit untuk
diakses, prosedur yang berbelit-belit
ketika harus mengurus suatu perijinan
tertentu, biaya yang tidak jelas serta
terjadinya praktek pungutan liar (pungli),
merupakan indikator rendahnya kualitas
pelayanan publik di Indonesia. Di
samping itu, ada kecenderungan adanya
ketidakadilan dalam pelayanan publik di
mana masyarakat yang tergolong miskin
akan sulit mendapatkan pelayanan.
Sebaliknya, bagi mereka yang memiliki
“uang“, dengan sangat mudah
mendapatkan segala yang diinginkan.
Birokrasi pada pemerintahan sebagai
penyelenggara pelayanan publik sering
atau selalu dikeluhkan karena
ketidakefisienan dan
ketidakefektifannya, birokrasi sering kali
STIA BANTEN
dianggap tidak mampu melakukan hal-
hal yang sesuai dan tepat, serta sering
birokrasi dalam pelayanan publik itu
sangat merugikan masyarakat sebagai
konsumennya. Hal ini sangat
memerlukan perhatian yang besar,
seharusnya birokrasi dalam
penyelenggaraan pelayanan publik itu
memudahkan masyarakat menerima
setiap pelayanan yang diperlukannya,
seharusnya pemerintah sebagai
penyelenggara pelayanan terhadap
masyarakat itu mempermudahkannya,
bukan mempersulit.
Citra layanan publik di Indonesia,
dari dahulu hingga kini, lebih dominan
sisi gelapnya ketimbang sisi terangnya.
Sudah tidak asing kalau layanan publik di
Indonesia dicitrakan sebagai salah satu
sumber korupsi dan menjadi pemicu
ekonomi biaya tinggi (high cost economy)
yang pada akhirnya membebani kinerja
ekonomi makro, alias membebani publik
(masyarakat). Bahkan Sutoro Eko (2003)
menyatakan bahwa raksasa birokrasi
Indonesia yang tidak bermutu, justru
menjadi beban yang sangat berat bagi
negara dan masyarakat. Birokrasi
Indonesia adalah institusi yang lebih
banyak menghabiskan ketimbang
menghasilkan. Sebagai sarang korupsi
dan pencurian, birokrasi adalah
penyumbang terbesar krisis finansial
negara. Benar-benar sebuah ironi yang
konyol kalau negara menderita krisis
tetapi para pengelolanya bisa hidup kaya
dan mewah.
Grafik korupsi penyelenggara
negara, baik yang dilakukan oleh
eksekutif, yudikatif, maupun legislatif, di
indonesia masih sangat tinggi jika melihat
data-data yang ada. Media massa hampir
setiap saat memberitakan kasus-kasus
korupsi seolah tiada hari tanpa korupsi.
Pada tahun 2012, peringkat indeks
persepsi korupsi (IPK) Indonesia menurun
dari tahun sebelumnya. Dari 176 negara
yang diukur oleh Transparancy
85

International, Indonesia menempati
urutan ke-118. Padahal tahun 2011,
Indonesia menempati urutan ke-100 dari
183 negara.
Peringkat Indonesia tahun 2012
sejajar dengan Republik Dominika,
Ekuador, Mesir, dan Madagaskar.
Sedangkan di Asia Tenggara, peringkat
Indonesia berada di bawah Singapura
(urutan ke-5), Brunei Darussalam (46),
Malaysia (54), Thailand (88), dan Filipina
(108). Indonesia unggul di atas Vietnam
(123) dan Myanmar (172). Berdasarkan
IPK, dengan semakin turun peringkat
berarti negara itu semakin korup, begitu
pula sebaliknya.
Bahkan menurut Masyarakat
Transparansi Indonesia (MTI), merujuk
pada rilis beberapa lembaga,
menyampaikan bahwa data kasus
korupsi mencapai 1.408 kasus telah
terjadi di Indonesia dengan kerugian
uang negara sebesar Rp39,3 triliun
selama 2004-2011.
Akibat dari korupsi berdampak
sistematis pada masa depan
pembangunan Indonesia. Banyak
program pembangunan yang tidak
berjalan sebagaimana mestinya dan
terhambat. Mengabaikan semua prinsip
good governance. Bahkan, yang lebih
mengerikan korupsi merusak mental dan
budaya masyarakat secara sistematik.
Inilah yang tergambar dalam Alinea
pertama Penjelasan Umum UU Nomor 7
Tahun 2006 tentang Pengesahan United
Nations Convention Against Corruption,
2003 yang menyatakan: ”Tindak pidana
korupsi merupakan ancaman terhadap
prinsip-prinsip demokrasi, yang
menjunjung tinggi transparansi,
akuntabilitas, dan integritas, serta
keamanan dan stabilitas bangsa
Indonesia. Oleh karena korupsi
merupakan tindak pidana yang bersifat
sistematik dan merugikan pembangunan
berkelanjutan sehingga memerlukan
86
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
langkah-langkah pencegahan tingkat
nasional maupun internasional.
Dalam laporan hasil penelitian “Etika
dan Kewaspadaan terhadap fraud dalam
Pemerintahan: Suatu Upaya Membangun
Etika untuk Mencegah fraud pada
Pemerintah Daerah” yang dilakukan oleh
BPKP (2005) menunjukkan bahwa, secara
umum intensitas terjadinya fraud pada
aspek perencanaan, pengorganisasian,
pelaksanaan kegiatan, dan pengawasan
berada dalam kategori “pernah terjadi
fraud”. Kegiatan yang dianggap signifikan
dalam intensitas kemunculan fraud
adalah meninggikan anggaran dalam
pengajuan kegiatan serta menggunakan
barang milik negara untuk kepentingan
pribadi. Bidang kegiatan yang
teridentifikasi dalam kategori sering
terjadi tindakan fraud yaitu bidang
perizinan, pengadaan barang dan jasa,
pemilihan kepala daerah, kepegawaian,
pemeliharaan fasilitas umum,
penerimaan pendapatan daerah,
pengawasan, dan pertanggungjawaban
kepala daerah.
Dalam studi Ilmu Administrasi
Negara, sudah sejak lama Drucker (1980)
melakukan identifikasi adanya enam
dosa besar administrator publik, yaitu:
1) Perumusan tujuan yang ambigu,
tanpa adanya target yang jelas
sehingga tujuan tersebut tidak dapat
diukur dan dinilai tingkat
pencapaiannya;
2) Pengerjaan beberapa kegiatan dalam
waktu yang bersamaan tanpa adanya
prioritas yang jelas;
3) Keyakinan bahwa ’besar itu berkah’,
artinya orientasi pekerjaan adalah
pada banyaknya aktivitas yang dapat
mendatangkan penghasilan, dan
bukannya pada kompetensi;
4) Berperilaku dogmatis, bukannya
eksperimental. Artinya prosedur
standar dianggap sebagai sesuatu
yang sangat sakral yang tidak boleh
dilanggar, sehingga administrator
STIA BANTEN
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
tidak berani melakukan tindakan yang
bertentangan dengan prosedur atau
yang belum ada prosedurnya;
5) Ketidakmampuan untuk belajar dari
pengalaman masa lalu dan
keengganan untuk memperhatikan
umpan balik;
6) Kuatnya asumsi bahwa program itu
sifatnya berkelanjutan dan kuatnya
keengganan untuk menghentikan
program yang gagal atau tidak tepat
sasaran.
Enam dosa besar tersebut kemudian
dikenal sebagai bentuk-bentuk
penyimpangan administrasi atau mal-
administrasi (maladministration), yang
dalam perkembangannya terus
ditambahkan daftarnya sehingga
semakin lama daftar dosa administrator
menjadi semakin banyak dan sangat
panjang.
Iriani, et al (2009) menyebut praktek
mal-administrasi yaitu: inefisiensi,
inefektifitas, tidak profesional, tidak
netral, tidak disiplin, tidak patuh pada
aturan, retrutmen Calon Pegawai Negeri
Sipil (CPNS) tidak transparan, belum ada
perubahan mindset, Korupsi, Kolusi, dan
Nepotisme (KKN) yang marak di berbagai
jenjang pekerjaan, sebagai abdi
masyarakat belum terbangun,
pemerintahan belum akuntabel, belum
transparan, tidak partisipatif dan
kredibel, lemahnya political will dari
pemerintah, belum ada kesamaan
persepsi dan pemahaman visi, misi dan
tujuan serta ketidakjelasan rencana
tindak dalam lembaga negara, kurangnya
pemanfaatan teknologi informasi (TI)
dalam pemberantasan KKN, masih
banyak ditemukan peraturan perundang-
undangan yang rancu antara sektoral dan
pemerintah daerah, pelayanan publik
belum berkualitas dan pelayanan publik
prima belum terbangun secara luas.
Menurut Widodo (2001), mal-
administrasi merupakan suatu praktek
yang menyimpang dari etika administrasi
STIA BANTEN
yang menjauhkannya dari pencapaian
tujuan administrasi. Sedangkan Nigro dan
Nigro dalam (Widodo, 2001),
mengemukakan terdapat delapan bentuk
mal-praktek (mal-administrasi) yaitu :
1) Ketidakjujuran (dishonesty), yaitu
suatu tindakan administrasi yang tidak
jujur. Misalnya; mengambil uang dan
barang publik untuk kepentingan
sendiri, menerima uang suap dari
langganan (client), menarik pungutan
liar, dan sebagainya. Dikatakan
ketidakjujuran karena tindakan ini
berbahaya dan menimbulkan ketidak-
percayaan (dis-trust). Yang tampak
sekarang, ketidakjujuran dan
kebohongan justru semakin
dipertontonkan oleh pejabat publik.
Ironisnya, perilaku kebohongan itu
menggejala menjadi sebuah
kebiasaan. Pejabat yang diketahui
secara luas melakukan kebohongan
publik pun tidak mau meminta maaf
kepada masyarakat, bahkan
memproduksi kebohongan yang
lainnya.
2) Perilaku yang buruk (unethical
behaviour), pegawai (administrator
publik) mungkin saja melakukan
tindakan dalam batas-batas yang
diperkenankan hukum, tetapi
tindakan tersebut dapat digolongkan
sebagai tidak etis, sehingga secara
hukum tidak dapat dituntut. Misalnya,
kecendrungan pegawai untuk
memenangkan perusahaan koleganya
dalam tender proyek; seorang
pembesar minta kepada kepala
personalia supaya familinya diluluskan
dalam seleksi pegawai. Tindakan ini
jelas tidak etis karena mengabaikan
objektivitas penilaian.
3) Mengabaikan hukum (disregard of the
law), pegawai (administrator publik)
dapat mengabaikan hukum atau
membuat tafsiran hukum yang
menguntungkan kepentingannya dan
berpihak kepada pihak yang berkuasa.
87

Hukum hanya tajam ke pihak yang
lemah dan lemah kepada pihak yang
berkuasa. Ini berakibat pada
ketidakpercayaan publik secara
meluas. Misalnya kasus-kasus yang
muncul di era pemerintahan Jokowi,
berbagai pelaporan yang dilakukan
oleh kubu oposisi seringkali diabaikan
oleh aparat, ketimbang laporan yang
dilakukan oleh pendukung rezim,
aparat dengan sigap memprosesnya.
4) Favoritisme dalam menafsirkan
hukum. Pejabat atau pegawai di suatu
instansi tetap mengikuti hukum yang
berlaku, tetapi hukum tersebut
ditafsirkan untuk menguntungkan
kepentingan tertentu. Misalnya
“gubernur” sebagai pembina politik di
wilayahnya harus bersikap netral,
namun dalam pemilu sebagai kader
partai A merasa terpanggil
memenangkan partai tersebut.
5) Perlakuan yang tidak adil terhadap
pegawai. Pegawai diperlakukan secara
tidak adil. Misalnya bos menghambat
pegawai yang berprestasi karena
merasa disaingi.
6) Inefisiensi bruto (gross inefficiency).
Betapapun bagus maksudnya, jika
suatu instansi tidak mampu
melakukan tugas secara memadai,
para administrator disitu dinilai gagal,
misalnya pemborosan dana secara
berlebihan.
7) Menutup-nutupi kesalahan. Pimpinan
atau pegawai menutupi kesalahannya
sendiri atau bawahannya, atau
menolak diperiksa atau dikontrol oleh
legislatif, atau melarang pers meliput
kesalahan instansinya.
8) Gagal menunjukkan inisiatif. Sebagian
pegawai gagal membuat keputusan
yang positif atau menggunakan
diskresi (keleluasaan/kelonggaran)
yang diberikan hukum kepadanya.
9. Kasus Politik Kebohongan dan Ingkar
Janji Pejabat Publik
88
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
Praktik kebohongan publik semakin
nyata di masyarakat. Ketiadaan tindakan
hukum yang tegas dan budaya korupsi
yang kian kuat makin menyuburkan
perilaku kebohongan publik, mulai dari
kebohongan ringan seperti plagiarisme,
dugaan kebohongan pelaporan harta
kekayaan penyelenggara negara, ingkar
janji, sampai kebohongan tingkat berat
yang berakibat fatal seperti kasus suap
dan korupsi. Publik tentu masih ingat
dengan kasus suap mantan Ketua
Mahkamah konstitusi Akil Mochtar dan
Hakim Konstitusi Patrialis Akbar, kasus
suap mantan Ketua DPR Setyo Novanto,
kasus suap mantan Menteri Sosial Idrus
Marham. Munculnya kasus-kasus
tersebut tidak bisa dilepaskan dari
perilaku tidak etis penyelenggara negara
yang tidak jujur (bohong), tidak amanah,
dan penyalahgunaan wewenang.
Bahkan, dalam kurun waktu 2012-
2018, soal kebohongan dan ingkar janji
yang dilakukan pejabat publik menghiasi
media massa nasional. Misalnya, ada
pejabat yang saat dilantik, tentu ada
sumpah atau janji yang diucapkan yang
pada pokoknya akan menjalankan
amanah sebaik-baiknya. Amanah berarti
kepercayaan untuk menjalankan seluruh
janjinya. Akan tetapi, ada pejabat yang
berjanji akan menuntaskan masa
jabatannya selama 5 tahun, tetapi hanya
bisa menjalankan pemerintahannya
selama kurang lebih 2 tahun dari tahun
2012-2014.
Janji-janji yang ditebar saat
kampanye pun kerap tak tertunaikan,
mulai dari kebohongan akan tidak bagi-
bagi kursi, kabinet ramping, bohong
tidak akan menaikkan harga BBM,
bohong tidak akan impor, bohong
terkait mobil nasional Esemka.
Ironisnya, meski kebohongan itu telah
menjadi isu publik yang diketahui secara
meluas, tidak ada satu katapun kata
maaf yang keluar dari mulut pejabat
publik yang bersangkutan. Mestinya,
STIA BANTEN
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
ada politik keteladanan yang
dicontohkan oleh setiap pejabat publik.
Menarik untuk menyimak komentar
Jokowi soal kebohongan yang dilakukan
pejabat publik. Jokowi melontarkan
kritiknya soal politik kebohongan.
"Kita harus akhiri politik
kebohongan, politik yang merasa benar
sendiri, dan perkuat politik
pembangunan. Politik kerja
pembangunan, politik berkarya.
Pembangunan bangsa sumber daya
manusia yang siap bersaing di revolusi
industri.”
Hal ini disampaikan Jokowi saat
berpidato di puncak perayaan hari ulang
tahun Partai Golkar di JIExpo Kemayoran,
Jakarta Pusat, Minggu pada tanggal 21
Oktober 2018. Tentu, kritik ini ditujukan
kepada siapapun, termasuk pejabat
publik yang melakukan politik
kebohongan.
Salah satu faktor penyebab
maraknya gejala politik kebohongan dan
ingkar janji yang dilakukan oleh pejabat
publik ini bisa terjadi disebabkan oleh
belum adanya sanksi yang tegas untuk
menghukum para pejabat pelaku
kebohongan tersebut. Mereka
seenaknya meninggalkan jabatan atau
amanah yang menjadi kewajibannya
untuk mengejar kekuasaan yang lebih
tinggi. Padahal, proses pemilihan
pejabat yang telah mengeluarkan biaya
besar dan biaya sosial lainnya harus
dipertanggungjawabkan ke publik.
Namun, secara tidak bertanggung
jawab, mereka melepas begitu saja
jabatan tersebut. Sekali lagi, hal ini
terjadi karena tidak ada sanksi dan
aturan yang tegas untuk menghukum
pejabat publik yang telah berbohong
dan ingkar janji kepada masyarakat.
SIMPULAN
Persoalan Etika adalah pokok
persoalan atau hulu dari potensi
berbagai tindakan dan perilaku yang
STIA BANTEN
tidak sesuai dengan norma yang seorang
penyelenggara Negara memiliki etika
yang benar, maka akan mempengaruhi
sikap dan perilakunya terhadap
kepatuhan norma yang berlaku dalam
masyarakat. Sebaliknya, jika seorang
penyelenggara berperilaku tidak sesuai
etika, maka tindakan tersebut berpotensi
terhadap pelanggaran norma hukum
yang ada.
Kita bisa menyatakan bahwa
maraknya kasus korupsi dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara
mengindikasikan adanya persoalan etika
yang kronis. Perilaku tidak etis yang
seringkali dipertontonkan oleh banyak
kalangan mulai dari masyarakat bawah
sampai penyelenggara Negara,
menyiratkan kepada kita bahwa bangsa
ini tengah menghadapi persoalan yang
sangat luar biasa dalam etika kehidupan
berbangsa dan bernegara di semua
bidang, mulai dari bidang pemerintahan,
hukum, dan ekonomi.
Dengan adanya formulasi regulasi
yang jelas, seorang penyelenggara
Negara akan bertindak benar atau salah
karena adanya konsekuensi dari
tindakannya yang berkaitan dengan
reward dan punishment yang ia terima,
baik dalam institusinya maupun
masyarakat. Dengan demikian, regulasi
etika bagi seorang penyelenggara Negara
akan menjadi pedoman dalam
menjalankan tugas dan fungsinya di
tengah-tengah masyarakat.
Berbagai regulasi terkait etika yang
disebutkan di atas tersebut, pada
esensinya adalah sebagai pedoman bagi
para penyelenggara Negara, baik di
legislative, eksekutif, mapun yudikatif
dalam menjalankan tugas dan fungsinya
di berbagai bidang penyelenggaraan
Negara. Di pihak lain, meskipun
demikian, kita juga menyaksikan masih
banyaknya perilaku yang menyimpang
dari norma yang berlaku yang dilakukan
oleh banyak penyelenggara Negara. Oleh
89

karena itu, sebuah regulasi yang utuh
dan memiliki daya ikat yang kuat terkait
etika penyelenggara Negara menjadi
beralasan. Urgensi berupa Undang-
undang tentang etika penyelenggara
Negara juga semakin relevan ketika
perilaku tidak etis yang dilakukan
penyelenggara Negara, bermuara pada
perilaku korup.
Meskipun telah ada berbagai
regulasi etik penyelenggara Negara,
tetapi perilaku pelanggaran norma
hukum masih saja terjadi. Padahal, etika
adalah ukuran standar seseorang
(penyelenggara Negara) yang dapat
menentukan seseorang berperilaku
konformitas atau menyimpang.
Penyelenggara Negara, baik pejabat
politik ataupun pejabat karir memiliki
kewenangan mengambil diskresi.
Keputusan yang diambil dan efek dari
pelaksanaannya memiliki dampak yang
sangat besar terhadap kehidupan publik.
Akan tetapi, adakalanya kita dengar
pengambilan keputusannya atau
perilakunya tidak didasarkan pada
standar etika tertentu. Sering kita
menyaksikan, para penyelenggara
Negara mencampuradukkan antara
urusan pribadi dan urusan public.
Artinya, ada sebagian penyelenggara
Negara yang dalam menjalankan
tugasnya berupaya memanfaatkan
jabatan publiknya untuk kepentingan
pribadi. Perlakuan diskriminasi di depan
hukum oleh penyelenggara Negara
terhadap warganya juga kerap kita
dengar. Misalnya, perlakuan istimewa
terhadap kerabat pejabat Negara yang
terlibat pelanggaran hukum. Kemudian,
kita juga mendapati bahwa, banyak
penyelenggara Negara yang
memanfaatkan kewenangannya untuk
“mengalahkan” lawan-lawan politiknya.
Hal itu terjadi karena, masih banyak
penyelenggara Negara yang tidak
memegang etika dalam menjalankan
fungsinya. Sehingga, pelanggaran etika
90
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
itu sering kali tidak bisa atau susah untuk
dijangkau norma hukum. Padahal, jika
saja para penyelenggara Negara
memegang teguh etika, pastilah tugas
dan fungsinya akan berkorelasi positif
terhadap kinerjanya.
Reformasi menghasilkan perubahan
yang sangat dinamis. Para penyelenggara
Negara dihadapkan pada lingkungan
yang berubah dengan cepat, masalah
yang sangat kompleks, dan pilihan
kebijakan yang seringkali dilematis.
Mereka membutuhkan pedoman dalam
mengambil pilihan. Oleh karena itu, Etika
penyelenggara Negara Negara sangat
diperlukan untuk menjadi pegangan bagi
penyelenggara Negara dalam
menjalankan pemerintahan negara.
DAFTAR PUSTAKA
Agus Dwiyanto. et.all. 2002. Reformasi
Birokrasi Publik Di Indonesia. Pusat
Studi Kependudukan dan Kebijakan
(PSKK), UGM., Yogyakarta.
Djohermansyah Djohan, et.al. 2007. Etika
Pemerintahan. Jakarta: Penerbit
Universitas Terbuka.
BPKP. 2005. “Laporan Hasil Penelitian
Etika Dan Kewaspadaan Terhadap
Fraud Dalam Pemerintahan: Suatu
Upaya Membangun Etika Untuk
Mencegah Fraud Pada Pemerintah
Daerah”, diunduh dari
http://www.bpkp.go.id/index.php?id
unit=11&idpage=599
Drucker, P., 1980. “The Deadly Sins in
Public Administration.” Public
Administration Review, Vol. 40
(March/April)
Enni Iriani. et al. 2009. Kajian
Pengembangan Model Seleksi Fit
And Proper Test Bagi Pejabat Publik.
Bandung: Pusat Kajian dan
Pendidikan dan Pelatihan Aparatur
1-LAN.
Ryaas Rasyid. 1998. Desentralisasi Dalam
Menunjang Pembangunan Daerah
STIA BANTEN
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XI No. 1, Juni 2019
Dalam Pembangunan Administrasi di
Indonesia. PT. Pustaka LP3ES,
Jakarta.
Joko Widodo. 2001. Good Governance,
Telaah dari Dimensi Akuntabilitas
dan Kontrol Birokrasi Pada Era
Desentralisasi dan Otonomi Daerah.
Insan Cendekia, Surabaya.
Artikel
STIA BANTEN
http://www.transparansi.or.id/2012/12/
pelayanan-publik-masih-buruk
https://nasional.tempo.co/read/1146430
/jubir-prabowo-sebutkan-
kebohongan-jokowi-selama-4-
tahun/full&view=ok
https://www.cnnindonesia.com/nasional
/20181022112255-32-340349/pks-
jokowi-harusnya-beri-contoh-politik-
tanpa-kebohongan
91