B.

Resume Tahapan Penyelesaian Sengketa

Judul singkat Australia - Tindakan Anti-Dumping pada

Kertas Salinan A4
Penggugat Indonesia
Tergugat Australia
Pihak Ketiga (Original proceedings) Canada; China; European Union; Egypt;
India; Israel; Japan; Korea, Republic of;
Russian Federation; Singapore; Thailand;
Ukraine; United States; Viet Nam
Perjanjian dikutip: Pasal. 2.2, 2.2.1.1, 2.4  Anti-dumping
(seperti dikutip dalam permintaan
konsultasi)
Perjanjian dikutip: Pasal 2.2, 2.2.1.1  Anti-dumping
(seperti dikutip dalam permintaan panel) Pasal VI:1  GATT 1994
Pasal 9.3  Anti-dumping
Pasal VI:2  GATT 1994
Permintaan untuk Konsultasi 1 September 2017
Permintaan Pembentukan Panel 14 Maret 2018
Pembentukan Panel 27 April 2018
Panel Tersusun 12 Juli 2018
Laporan Panel diedarkan 4 Desember 2019 (diadopsi pada 27 Januari
2020)

1. Konsultasi; Gugatan oleh Indonesia

Pada tanggal 1 September 2017, Indonesia meminta konsultasi dengan Australia
sehubungan dengan tindakan yang berkaitan dengan pengenaan perintah anti-dumping
pada kertas fotokopi A4 dan penyelidikan serta penetapan yang mengarah padanya.
Indonesia mengklaim bahwa tindakan tersebut tampaknya tidak sejalan dengan:
Pasal 2.2, 2.2.1.1 dan 2.4 Perjanjian Anti-Dumping.
Pada 15 September 2017, China dan Amerika Serikat meminta untuk bergabung dalam
konsultasi tersebut.
Pada 25 September 2017, Uni Eropa meminta untuk bergabung dalam konsultasi.
Selanjutnya, Australia memberi tahu DSB bahwa ia telah menerima permintaan China,
Uni Eropa, dan Amerika Serikat untuk bergabung dalam konsultasi.

2. Panel and Appellate Body proceedings

 Pada 14 Maret 2018, Indonesia meminta pembentukan panel. Pada rapatnya pada 27
Maret 2018, DSB menunda pembentukan panel.
Pada rapat tanggal 27 April 2018, DSB membentuk panel. Kanada, Tiongkok, Mesir, Uni
Eropa, India, Israel, Jepang, Korea, Federasi Rusia, Singapura, Thailand, Ukraina,
Amerika Serikat, dan Vietnam mempertahankan hak pihak ketiga mereka. Setelah
kesepakatan para pihak, panel dibentuk pada 12 Juli 2018.
Pada 12 Oktober 2018, Ketua panel meminta DSB dalam komunikasi terpisah untuk
diedarkan kepada Anggota: (i) sebagian jadwal, (ii) Prosedur Kerja panel, dan (iii)
Prosedur Kerja tambahan panel mengenai informasi rahasia bisnis, semua diadopsi oleh
panel pada 5 Oktober 2018. Pada tanggal yang sama, melalui komunikasi terpisah, Ketua
panel menginformasikan kepada DSB bahwa awal kerja panel telah ditunda karena
kurangnya personel di Sekretariat yang tersedia untuk perselisihan staf. Dalam
komunikasinya, Ketua panel memberi tahu DSB bahwa panel akan melanjutkan sesuai
dengan sebagian jadwal yang diadopsi pada 5 Oktober, dan diharapkan untuk
mengeluarkan laporan akhirnya kepada para pihak pada paruh kedua tahun 2019.
Pada 30 November 2018, Ketua panel meminta DSB untuk mengedarkan putusan awal
panel terkait permintaan peningkatan hak pihak ketiga yang diajukan oleh Australia,
China, dan Federasi Rusia. Putusan pendahuluan yang dikeluarkan para pihak pada
tanggal 29 November 2018 diedarkan kepada Anggota sesuai dengan ayat 1 (3) dari
prosedur kerja panel.
Pada 26 Februari 2019, Ketua majelis meminta DSB untuk mengedarkan komunikasi
yang mengindikasikan perubahan tanggal rapat kedua, serta perubahan jadwal
selanjutnya. Dalam komunikasinya, Ketua memberi tahu DSB bahwa panel diharapkan
menerbitkan laporan akhirnya kepada para pihak pada paruh kedua tahun 2019.
Pada 13 Mei 2019 Ketua Panel meminta DSB untuk mengedarkan komunikasi yang
memuat keputusan dari panel, tertanggal 24 April 2019, menolak permintaan Uni Eropa,
yang diajukan pada 19 Desember 2018, pada sesi pihak ketiga dan secara tertulis pada 11
Januari 2019, bagi pihak ketiga untuk mengamati rapat substantif kedua panel.
Pada 22 Juli 2019, Ketua panel meminta DSB untuk mengedarkan komunikasi yang
mengindikasikan perubahan jadwal.
Pada 4 Desember 2019, laporan panel diedarkan kepada Anggota.
Pada pertemuannya pada 27 Januari 2020, DSB mengadopsi laporan panel.

3. Reasonable period of time

 Pada tanggal 26 Februari 2020, Australia memberi tahu DSB bahwa ia bermaksud untuk
menerapkan rekomendasi dan keputusan DSB dengan cara yang konsisten dengan
kewajiban WTO-nya dan bahwa hal itu memerlukan jangka waktu yang wajar untuk
melakukannya.
Pada 12 Maret 2020, Australia dan Indonesia menginformasikan kepada DSB bahwa
mereka telah sepakat bahwa jangka waktu yang wajar bagi Australia untuk melaksanakan
rekomendasi dan keputusan DSB adalah 8 bulan, dengan perpanjangan 1 bulan jika
terjadi penundaan yang tidak dapat dihindari. Oleh karena itu, jangka waktu yang wajar
ditetapkan berakhir pada 27 September 2020.

4. Implementation of adopted reports

Pada 17 September 2020, Australia memberi tahu DSB tentang kepatuhannya dalam
sengketa ini. Australia menjelaskan bahwa pada 12 Maret 2020, Australian Anti-
Dumping Commission telah memprakarsai Review 547 terkait langkah-langkah yang
relevan dalam rangka penerapan putusan dan rekomendasi DSB dalam sengketa ini.
Lebih lanjut Australia menjelaskan bahwa, lanjut Anti Dumping Notice No. 2020/90 yang
diterbitkan pada 14 September 2020, pemberitahuan bea dumping akan dicabut dalam
pengajuannya pada kertas fotokopi A4 yang diekspor dari Indonesia ke Australia oleh
Indah Kiat dan Pindo Deli yang berlaku. dari 12 Maret 2020. Australia menyampaikan
bahwa melalui langkah-langkah ini, telah sepenuhnya melaksanakan rekomendasi DSB
dalam sengketa ini.

Panel Sengketa Organisasi Perdagangan Dunia (World Trade Organization/WTO)

memenangkan gugatan Indonesia terkait pengenaan Bea Masuk Anti-Dumping (BMAD)
yang dilakukan Australia atas produk kertas foto copy A4 (copy paper) asal Indonesia
(DS529).

Keputusan pemenangan gugatan itu tertuang dalam laporan akhir sengketa pengenaan
BMAD untuk produk A4 Copy Paper Indonesia yang diterbitkan WTO pada

https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?
filename=q:/WT/DS/529R.pdf&Open=True
 WTO menyatakan kebijakan Australia mengenakan BMAD terhadap produk kertas
asal Indonesia tersebut melanggar Pasal 2.2 dan 2.2.1.1 perjanjian anti-dumping WTO.

Menteri Perdagangan RI, Agus Suparmanto mengatakan, kemenangan Indonesia atas

sengketa ini dianggap penting, guna menghindari dampak sistemik terhadap tuduhan
dumping dari negara lain.

Beberapa ketentuan dalam perjanjian anti-dumping WTO yang terbukti dilanggar

Australia di antaranya adalah pasal 2.2. Ketentuan anti-dumping WTO karena telah
mengkonstruksi nilai normal produsen kertas foto kopi A4 Indonesia tanpa terlebih
dahulu menguji apakah harga penjualan domestik dapatdibandingkan secara layak dengan
harga penjualan ekspor.

Kemudian Pasal 2.2.1.1 ketentuan anti-dumping WTO karena Australia menolak

memakai data pembukuan aktual produsen walaupun data dimaksud sudah memenuhi
persyaratan GAAP (Generally Accepted Accounting Principles) dan secara masuk akal
telah merefleksikan biaya sehubungan dengan produksi.

Selanjutnya, pada kalimat pertama Pasal 2.2 ketentuan anti-dumping WTO karena
Australia (a) tidak mempunyai dasar untuk menggunakan harga ekspor pulp dari Brazil
dan Amerika Selatan ke RRT dan Korea. Lalu pada poin (b) karena Australia tidak
mengeluarkan profit dari acuan harga pulp yang digunakan.

Sedangkan, terkait gugatan Pemerintah Indonesia terhadap temuan Particular Market

Situation (PMS) di industri kertas Indonesia oleh Otoritas Australia, Panel memutuskan
temuan tersebut belum dapat dibuktikan melanggar Pasal 2.2 Perjanjian Anti-Dumping
WTO. Namun, terlepas ada atau tidaknya PMS, Panel memutuskan otoritas penyelidikan
tetap harus melakukan “proper comparison” antara harga domestik dan harga ekspor
dalam menentukan nilai normal sebagaimana dipersyaratkan Pasal 2.2 Perjanjian Anti-
Dumping.

Berdasarkan keputusan tersebut, Panel pun merekomendasikan Australia untuk

melakukan tindakan korektif dengan melakukan penyesuaian perhitungan besaran margin
dumping yang ditetapkan terhadap produk kertas foto copy A4 Indonesia sejak 20 April
2017.
Indonesia mengatakan sejumlah masalah penting terkait pelaksanaan proses anti-
dumping telah diangkat dalam sengketa DS529, termasuk penentuan “nilai normal” (yaitu
harga pasar domestik) untuk produk yang sedang diselidiki dan penghitungan biaya
tertentu produksi, dengan keputusan panel yang menguntungkan Indonesia pada poin-
poin ini. Indonesia berterima kasih kepada Australia atas semangat kerjasamanya dalam
menyetujui untuk tidak mengajukan banding atas putusan panel.

Australia mengatakan bahwa meskipun kecewa dengan hasilnya, pihaknya bermaksud

untuk bekerja sama dengan Indonesia untuk memastikan implementasi yang cepat dari
temuan tersebut. Dikatakan bahwa perselisihan tersebut membahas masalah sistemik
penting yang sebelumnya tidak dipertimbangkan, terutama sehubungan dengan
interpretasi "situasi pasar tertentu" berdasarkan Pasal 2.2 Perjanjian Anti-Dumping, di
mana ia menyambut baik temuan panel tentang masalah ini.

Sumber:

DS529: Australia — Anti-Dumping Measures on A4 Copy Paper

https://www.wto.org/english/news_e/news20_e/dsb_27jan20_e.htm

https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds529_e.htm