Ante el arribo de la ultraderecha en México la educación pública de todos los niveles observa
un paulatino abandono en materia de su financiamiento. Las nuevas administraciones ven la
necesidad de incrementar la participación de la iniciativa privada en la educación del país, para
ello, abren el camino a los planteles de educación privada estrechando la oferta educativa
pública.
Asimismo, en Banco Mundial presiona desde la década de los años 80 a las administraciones
federales respectivas para que se concesione la educación a la iniciativa privada.
Aún el precepto del artículo 3º constitucional, la educación cada día presenta en el país una
mayor participación de la inversión privada. Cuestionando
aspectos tales como la educación democrática, gratuita y laica.
ELITISTA
Es por ello que se explica por qué la federación gasta cada vez proporcionalmente menos en el
fortalecimiento de la educación pública, puesto que obedece por una parte a las demandas del
Banco Mundial por privatizar la educación, como a los intereses de grupos empresariales y
clericales en posibilitar la oportunidad de participar en la educación del país como un negocio.
Las exenciones fiscales a los negocios educativos hacen de éstos auténticos paraísos fiscales
puesto que mientras consolidan y crean infraestructura las cargas fiscales son nulas.
La Ley de coordinación Fiscal regula las transferencias federales a las entidades federativas en
materia de Educación Pública. Criterios arbitrarios que obedecen más a orientaciones políticas
que a una dispersión del gasto democrático y propincuo a las necesidades regionales de
atención en la demanda de este servicio.
Los problemas principales del financiamiento de la educación en México son los siguientes:
2. La inequidad distributiva de los recursos que dista en mucho de ser democrática, y sobre
todo, propincua a las necesidades locales y regionales de México.
4. La elitización y los privilegios que a ciertos sectores de la sociedad mexicana se le dan para
la proliferación de los negocios educativos en aras, supuestamente, de incrementar la
participación privada en la educación nacional y tener una mayor diversidad en materia de la
oferta educativa.
5. La inequidad distributiva en materia demográfica causa que exista una enorme asimetría
entre los recursos per cápita destinados a cada persona según sea el presupuesto otorgado a
las entidades federales. Por caso, en Morelos la participación por individuo atendido es
paupérrimo ante otras entidades como el Distrito Federal o Baja California que es cientos de
veces superior.
6. No existen fórmulas que permitan a las entidades financiar con recursos propios sus
programas de educación, especialmente en un nivel local.
8. Desarticulación en todo nivel del sector educativo público, como desarticulación abierta entre
las instancias educativas públicas y las privadas.
9. Ineficiencia operativa a causa de una sobre politización del sector, como sobre
burocratización del mismo.
11. Altos niveles de ausentismo, reprobación y deserción y baja eficiencia terminal a causa de
la falta de programas de atención al estudiante y matriculación.
13. La carencia de una fórmula de dispersión de recursos con base a indicadores de niveles
educativos en las entidades como en los municipios, que permita una aplicación más propia y
adecuada a las realidades locales.
CONCLUSIÓN
En México hoy soplan vientos de la globalización. Para ello, la nación concede a intereses
extranjeros canonjías que presenten al país como una tierra de oportunidades para le inversión
extranjera directa. Para ello ha tenido que reformar las leyes que promueven la inversión
nacional y regulan la extranjera, dando concesiones a la iniciativa privada favorables para que
se alberguen expectativas mínimo admisibles para la prosperidad de los negocios. La
educación no escapa de esta nueva visión del desarrollo. Por ello, la educación pública tiene
que redimensionar su participación en la educación de la nación, abriendo posibilidades a la
iniciativa privada nacional o extranjera.
Se tiene por ello que el financiamiento de la educación pública por sus participaciones
federales como las posibles estatales, no son significativas para atender con propincuidad las
demandas en materia que exige el crecimiento y desenvolvimiento demográfico de la nación.
Mientras la educación cada día se ve como un oportunidad y negocio, la población más
vulnerable paga con el abandono del sector público en atender sus necesidades educativas. En
esto estamos hablando de más de 60 millones de población que es considerada pobre o
extremamente pobre. Colateralmente, la prosperidad de los negocios educativos contrasta con
el paupérrimo nivel que presenta ahora la oferta educativa de los planteles públicos.
Educación y neoliberalismo
Pero los grandes obstáculos para el mejoramiento de la educación son más políticos que
técnicos.
Todo cambio debería ser para mejorar. Pero las políticas neoclásicas que se
implementan en nuestro país desde 1982 no han mejorado la educación. Además, en los
últimos años se observa un retroceso en la eficiencia terminal de todos los niveles
educativos. En 1999 en la educación secundaria y media-superior se tiene niveles de
eficiencia terminal menores que los registrados en 1980. Las políticas neoliberales en
educación han logrado extender la cobertura del nivel básico, pero no han mejorado la
calidad de la enseñanza.
De acuerdo con Alan Mingat, entre los factores que explican el crecimiento económico
de Asia Oriental se encuentran los recursos humanos, y se recalca el papel fundamental
de la educación en el crecimiento económico de los últimos años.[6] El tema de la
financiación implica inevitablemente, relaciones ideológicas y políticas. La financiación
es una de las cosas que más condiciona el desarrollo de los sistemas educativos. ¿Hacía
donde vamos si no invertimos en educación?
La cuestión de la financiación es, desde nuestro punto de vista, el principal problema
que enfrenta la educación, pero esto no se refleja en el papel. Consideramos que hace
falta establecer parámetros mínimos y claros a cerca del gasto que debe realizar el
Estado, por ejemplo, relacionarlo con la población y la matrícula.
Hay otros aspectos que son de importancia. Entre ellos se encuentra la calidad
educativa. Existen ciertas limitantes para encontrar parámetros confiables que permitan
medir esta variable, sobre todo por la subestimación de la información oficial. Pero
existen algunas preguntas que nos podemos hacer para ver cuales son los resultados
cualitativos de la educación. ¿Hay más crímenes que antes? ¿Hay más niños
abandonados? ¿Hay más drogadicción? ¿Hay más violencia en nuestras calles? ¿Hay
más mujeres abandonas? ¿Están más limpias nuestras calles? ¿Somos más puntuales y
responsables? ¿Está desapareciendo la corrupción? ¿Ha desaparecido el machismo
mexicano? ¿Comemos mejor
que en 1940? La educación de una sociedad no se mide por el número de escuelas y
universidades, sino por el comportamiento en la vida diaria.
Otro punto sería el papel de los medios de comunicación masiva. Un Estado que
realmente busque mejorar la educación tendría que abarcar a los medios extraescolares
que son los que en realidad educan a la sociedad. Es decir, es necesario modificar los
medios de comunicación masiva (videojuegos, revistas, música, cine, prensa, radio,
televisión). Desde los ochenta se comentaba, a manera de broma, que el verdadero
secretario de educación pública se llamaba Raúl Velasco. Actualmente ya no existe
Siempre en Domingo, ni Raúl Velasco trabaja en televisión, pero el esquema sigue
siendo el mismo, sólo es cuestión de cambiar el nombre.
Los medios de comunicación masiva son los que verdaderamente educan, sobre todo la
televisión. Giddens establece que los países del tercer mundo son objeto de una nueva
forma de imperialismo de los medios de comunicación por parte de los países
industrializados.[8] Los nuevos medios de comunicación (por ejemplo, la Internet) han
favorecido el individualismo. En el ciberespacio ya no somos “personas” sino, mensajes
que aparecen en la pantalla de los demás.[9]
La educación universal para los mexicanos es una meta por alcanzar más que una
realidad. El problema para la universalización de la educación básica no es un problema
de oferta, el 95% de los que piden ingreso a primaria lo consiguen, sino la falta de
calidad y equidad, que se traduce en elevados índices de deserción (45% a nivel
nacional, desigualmente distribuidos entre regiones y sectores sociales) y en una
educación deficiente en relevancia e insuficiencia para la vida futura del educando. La
educación básica es identificada como la principal fuente de generación del rezago
educativo.[10] Hay un 40% de deserción escolar en las ciudades y un 80% en zonas
rurales.
Las evaluaciones hechas por los organismos internacionales para la visión sobre la
educación, muestran que los países desarrollados están cinco años adelantados en
la materia.
Aseguran que ni en el año 2020, México lograría alcanzar la excelencia educativa, por
todos los rezagos y deficiencias del sistema educativo mexicano.
En la presentación de los informes de los últimos dos años sobre el desarrollo educativo
nacional, se ha destacado que los avances en esta materia han sido mínimos, lo que es
insuficiente para mejorar la calidad en el aprendizaje.
También se añade, que es muy difícil para el país lograr una educación obligatoria a
todos sus ciudadanos, ya que las diferencias económicas y de desarrollo son complejas.
Las escuelas privadas se ubican sólo siete puntos por debajo de las indígenas en cuanto
a sanciones recibidas por faltar al respeto a otros alumnos; en este sentido las escuelas
urbanas públicas son las mejor portadas.
Para los profesores, 99 por ciento informó haber registrado, en por lo menos una
ocasión la portación de arma de fuego por parte de algún alumno; 95 por ciento
consideró el robo con violencia dentro de la escuela como el hecho ilegal más frecuente,
lo sigue la introducción de objetos punzo cortantes y la intimidación entre alumnos.
Los resultados sobre la calidad de la educación básica en México, también arrojan que
dos de cada diez alumnos de sexto de primaria no alcanzan las competencias básicas en
comprensión de lectura y reflexión sobre la lengua, lo que también ocurre entre los
adolescentes de tercer grado de secundaria.
Por otra parte consideró que el lugar 48 obtenido por México en una reciente evaluación
de la UNESCO sobre la calidad de la educación en 120 países, refleja ciertos avances
que corresponden a la realidad del país, si bien la competencia a nivel mundial hace
imperativo mejorar la posición en el ranking.
Ha sido muy satisfactorio oír de su propia voz que en la reforma educativa que se
llevará a cabo en los próximos meses, se volverán a incluir las materias de Ética y de
Civismo que tanta falta hicieron en los últimos 20 años.
El documento que difunde esa organización desde París, advierte que los principales
problemas que enfrentan estos países como México es llevar la educación a la población
más vulnerable y desfavorecida, mejorar las condiciones de aprendizaje e incrementar la
ayuda a la educación.
El informe muestra que entre 1999 y el 2005 el número de niños que se quedaron fuera
de la escuela disminuyó en 24 millones, al pasar de 96 millones a 72 millones. Refiere
que existen 774 millones de adultos que carecen de las competencias elementales en
lectura, escritura y matemáticas. Eso quiere decir que prácticamente uno de cada cinco
de los habitantes adultos del planeta es analfabeto.
Sin embargo, indicó que existe el riesgo de que persista la desigualdad en las
oportunidades educativas entre hombres y mujeres, particularmente, entre quienes
ingresan a la secundaria.
Como es conocido, el problema de educación en México es muy grave. ¿Pero que tan
mal estamos? La OCDE indica que México tiene el último lugar en calidad de
educación. ¿Los niños mexicanos pueden competir con niños de otros países, cuando se
calcula que hay 4 años de diferencia de formación entre los niños mexicanos y los
finlandeses? ¿Quiénes son los actores culpables de este rezago educativo? Y aun más
importante, ¿Cuál es la problemática que detiene la calidad educativa?
En este reportaje analizaremos algunos de los puntos mas importantes de la educación,
la problemática que existe, las pruebas que colocan a México en últimos lugares de
educación y algunas posibles soluciones.
Cabe mencionar que este reportaje cuenta con un video que contiene datos
importantes, entrevistas y una investigación especial con un grupo de niños
del Centro Comunitario Santa Fe.
“Al decir educación me refiero a una enseñanza directa de parte de los que saben algo,
en favor de los que nada saben; me refiero a una enseñanza que sirva para aumentar la
capacidad productiva de cada mano que trabaja, de cada cerebro que piensa [...] Trabajo
útil, trabajo productivo, acción noble y pensamiento alto, he allí nuestro propósito [...]
Tomemos al campesino bajo nuestra guarda y enseñémosle a centuplicar el monto de su
producción mediante el empleo de mejores útiles y de mejores métodos. Esto es más
importante que distraerlos en la conjugación de los verbos, pues la cultura es fruto
natural del desarrollo económico [...]“
Con estas ideas del Lic. José Vasconcelos, se creó la Secretaría de Educación
Pública el 25 de septiembre de 1921. Que tenía como objetivo los procesos
de alfabetización de la población rural mexicana.
En el periódico La Crónica, en una nota de Miriam Castillo hay una cita del
presidente Calderón: “ El Programa Escuela Segura es el primer paso, sin
embargo, para consolidar esta conducta entre los jóvenes es necesario que
exista un programa continuo y obligatorio de formación cívica y ética, que
esperamos sea institucionalizado lo antes posible”
PROBLEMÁTICA
El sindicato de Elba.
Entre las principales quejas del sindicato que se traducen en estorbos para
una mejoría en el nivel educativo en México son las ventas de plazas a los
maestros, el poder de toma de decisión acerca de puestos importantes
dentro de las escuelas sin importar el nivel de preparación del elegido, y por
supuesto las ya famosas huelgas que lo único que provocan es que los niños
pierdan clases.
Las políticas sobre la educación son a corto plazo y según los expertos se
necesitan políticas de estado sobre la educación. Una política que
trascienda los sexenios y que se defina a donde queremos dirigir la
educación en México.
Estudios indican que la pobreza hace que los niños salgan de la escuela y
se incorporen al mercado de trabajo y muchas veces al comercial informal.
Marisol Silva comenta que ¨ Hay una total correlación entre tu capitalismo
sociocultural, antecedentes socio económicos y los resultados. Los niños
que vienen de familia menos privilegiada económica y socialmente están
teniendo peores resultados.¨
Los niños pueden concluir primero o segundo de primaria, pero al irse con
sus padres a otra localidad no hay continuidad en sus estudios.
Según información también fue publicada por el INEE (2006), los niños que
se encuentran en esta situación representan el 11.8% de los que tienen 7
años de edad; el 13.9% de los que tienen 8 años; y el 16% de los que se
encuentran en edades comprendidas entre los 9 y los 14 años
Inequidad educativa
Acceso
Calidad
¨ Las estadísticas dicen que los niños y joven no entienden lo que leen, no
pueden hacer operaciones matemáticas y tienen problemas con las
ciencias. El problema de la calidad de la educación es el hecho de que los
niños se incorporen al sistema educativo, no garantiza una vida escolar
exitosa. ¨
EXAMENES Y PRUEBAS
Las pruebas conocidas con el nombre de Excale realizadas por el INEE que
corresponden a las asignaturas de español y matemáticas a los alumnos
que cursaban el 6° grado de primaria y el tercero de secundaria.
PISA utilizó cuatro escalas que miden las habilidades de los estudiantes en
matemáticas, lectura, ciencias y solución de problemas.
Muños Izquierdo opina ¨ Es evidente que las disparidades que pueden ser
observadas esta investigación, revelan importantes deficiencias en la
calidad de la educación básica que se imparte en nuestro país; las cuales
tienen, sin duda, graves repercusiones en los niveles de preparación que
tendrá la fuerza de trabajo con que contará el país durante las próximas
décadas.¨
Según Petersen , aunque existen muchas diferencias entre los dos países,
como que Finlandia cuenta con mas o menos la misma cantidad de
habitantes que el estado de Puebla y que en Finlandia se gasta el triple en
cada estudiante.
Hay una gran diferencia que llama mucho la atención. En las evaluaciones
PISA Finlandia siempre esta a la cabeza de los países con mejor calidad
educativa, mientras que México se encuentra en los peores lugares.
Otro punto importante que creo que vale la pena destacar es que en
Finlandia ni los profesores ni los directivos pueden correr a los alumnos
“problema” de la escuela, mas bien se les da accesoria personalizada con
maestros especializados. En México muchos de los maestros pasan a los
alumnos de año, aunque no tengan todos los conocimientos necesarios para
aprobar el grado escolar.
Se busca que los niños asistan a la escuela mas cercana, pero si no es así,
el gobierno paga el transporte del niño.
Esta claro que para que un niño rinda en la escuela es necesario que tenga
un buen desayuno. En México se implemento un programa de desayunos
escolares, pero dicho programa no tuvo el éxito que en Finlandia en donde
se les proporcionan desayunos a todos los niños.
Bernard Hugonnier, uno de los responsables del informe PISA, señaló que ¨
En el caso de México y Turquía, el nivel de gasto por estudiante, inferior al
de los otros Estados de la OCDE, puede explicar unos resultados muy
inferiores¨
Otro ejemplo que refleja la inconformidad de los medios ante los resultados
es la nota que publicó El Universal bajo el titulo de ¨ México, último en
calidad de educación, indica OCDE¨. En esta nota dastaca que la la OCDE
identificó que 65.9% de los mexicanos de 15 años tienen competencias
insuficientes en matemáticas, y 52% en la capacidad para leer textos. Para
Lorenzo Gómez-Morín Fuentes, subsecretario de Educación Básica, la causa
de este atraso se debe al ¨ tamaño del sistema educativo nacional, los
recursos limitados, el crecimiento acelerado de jóvenes en edad de cursar la
secundaria, los flujos migratorios internos y externos, así como el impacto
de la pobreza extrema¨.
Ver entrevista
Lo que propone la Dr. Mercedes Ruiz es que hay que diversificar las
estrategias pedagógicas que hoy en día ya no funcionan.
¨ Desafíos pedagógicos creativos, para desarrollar un proceso educativo de
calidad que cumpla con los objetivos de cada programa y de cada nivel
educativo¨
Según la doctora para lograr esto tiene que haber voluntad política, que
venga desde presidencia, hasta la secretaria de educación, el sindicato y el
maestro.
¿Cuáles son las mejores inversiones que puede hacer un país en el siglo XXI? Todo
indica que salud pública y educación.
En salud, la tasa de retorno sobre la inversión es del 600%. En educación, los buenos
programas de preescolar tienen un retorno del 700%, mejoran el desempeño escolar
posterior de los niños, disminuyen la deserción, bajan el embarazo adolescente y son
una gran prevención de la criminalidad.
En sociedades como la Argentina y otras latinoamericanas, donde hay una profunda
preocupación sobre cómo reducir la delincuencia, no se ha prestado la debida atención
al hecho de que una de las soluciones principales está muy a mano. Más educación,
menos criminalidad.
No son suposiciones. En Estados Unidos, se estima que un año más de estudios para
desertores escolares baja los asesinatos y asaltos en un 30%, y los robos de autos en un
20%. En América latina, un 24,7% de los niños y jóvenes está fuera de cualquier marco
de educación. Incluirlos educativamente es decisivo en todos los sentidos, pero entre
otros efectos transmitiría el mensaje de que a la sociedad le importan, les abre
oportunidades, y esto haría descender la vulnerabilidad al delito.
El énfasis en la educación está tras los resultados de las sociedades más avanzadas.
Finlandia, por ejemplo, como todos los países nórdicos uno de los líderes en desarrollo
humano y competitividad, fue el primero en la última medición internacional de logros
educativos, PISA. El país hace un culto de la profesión docente, eje básico de una
escuela exitosa; tiene tanto prestigio en la sociedad como la práctica de la medicina o
del derecho. La carrera docente atrae masivamente a los jóvenes, y sólo el 20% de los
aspirantes es admitido. Todos los maestros tienen un grado universitario.
América latina ha hecho progresos relevantes en educación en los últimos años, el 90%
de los niños completan la primaria. Sin embargo, hay grandes desafíos pendientes, muy
bien documentados en recientes estudios de Cepal y Unesco.
Mientras en los países desarrollados más del 85% de los jóvenes termina la secundaria,
en América latina es el 49,7%, y entre los pobres sólo el 30,8%. Según Cepal, se
necesitan 12 años de escolaridad, como mínimo, para superar la pobreza. La mitad de la
población no llega a ellos. No han elegido ese destino. Hay 18 millones de niños
menores de 14 años trabajando, un 16% de los niños padecen desnutrición crónica,
millones viven en tugurios en condiciones de hacinamiento, muchas familias pobres se
desarticulan bajo el embate de la pobreza y no pueden dar a los hijos el apoyo familiar
que es pilar central del desempeño escolar.
Los resultados de las pruebas PISA son inquietantes para la región; en la primera, en
2000, los países participantes que la integran estuvieron entre los últimos lugares en
capacidades de lectura; el 31% de los alumnos latinoamericanos sólo alcanzaron un
nivel rudimentario de comprensión de las pruebas de lectura, y el 23% ni siquiera ese
nivel. En los países de la OCDE, en cambio, sólo el 15% no lo superó. En 2006, en
ciencias, entre cincuenta y siete países, cuatro de los cinco países latinoamericanos
estuvieron en los puestos 49, 51, 52 y 53, y el restante en el puesto 40.
Ello tiene todo tipo de efectos negativos. Así, hay graves déficits de infraestructura,
equipamiento y materiales en las escuelas públicas, que son las que atienden al 80% de
la matrícula escolar primaria. Dos de cada tres alumnos van a escuelas con
equipamiento inadecuado. Por otra parte, se viene produciendo una transferencia a las
familias de costos que debería asumir el Estado. Eso es especialmente lesivo para los
hogares pobres. Dedican un porcentaje de sus ingresos a la educación mayor que las
familias con mejor situación.
Con avances, las remuneraciones docentes son más bajas que las de los profesionales y
técnicos asalariados; representan el 50% del valor de éstas en Perú, el 58% en Brasil, el
66% en la República Dominicana y el 67% en Paraguay. La falta de incentivos
adecuados, de una carrera estable y de un sistema jubilatorio adecuado generan una alta
conflictividad potencial. Un análisis de conflictos docentes en 18 países entre 1998 y
2003 (Unesco 2007) muestra el que el 78% se debió a este orden de razones.
Es muy alentador que hayan mejorado los niveles de escolarización en la región. Pero se
observan diferencias notables en calidad entre la educación pública y la privada. La
Cepal (2007) describe con precisión el círculo perverso de inequidad en pleno
funcionamiento: “Las elites escolarizan a sus hijos en colegios de jornada completa y
con una oferta curricular variada en contenidos, además de establecer lazos al interior de
sus estratos, reforzando el capital y redes sociales necesarios para una buena inserción
laboral. En cambio, los sectores populares van a escuelas con mayores carencias en
infraestructura, oferta curricular y recursos. La escuela actúa más bien como un
mecanismo de diferenciación social que sólo asienta las desigualdades que
posteriormente se reproducen en el mercado de trabajo”.
Enfrentar los desafíos planteados requiere dedicar más recursos, dignificar la profesión
docente, buena gestión educativa y un esfuerzo sostenido. Así, una lección muy
importante que surge de las pruebas PISA es que la capacidad lectora está relacionada
con los niveles de inversión por alumno acumulados en el tiempo.
En el país, como en toda la región, es de esperar que toda la sociedad abra una amplia
concertación social para apoyar las iniciativas y progresos en direcciones como las
referidas.
El derecho a una educación de calidad, base estratégica del avance de las personas, las
familias y los países, debe ser restablecido a plenitud.
El último libro del autor, escrito con el premio Nobel de Economía Amartya Sen, es
Primero la gente (Plante/Deusto, 2008)