Administración Pública

Introducción.

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los
recursoscon los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que
determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.

Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba

confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual
con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximo exponente del
absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustraciónen occidente, la
precisión de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo
conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendió, a partir de las ideas
de los filósofos políticos de la época, sólo como uno de los elementos del fenómeno
estatal, al cual, la poblaciónque es la esencia de la existencia del Estado, le puede
organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad.

Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
gubernamental según las pautas de la división de poderes; que fue la respuesta que
Montesquieu encontró para ofrecer una solución al absolutismo despótico que privó en
Europa hasta el fin de la edad Media.

La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al

Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma
desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al
marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la
emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

Concepto de Administración Pública:

La doctrina postula el carácter anti biológico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos:

a. Actividad, es decir, a la realización de una acción para el logro de uno o varios

asuntos, o mejor dicho, a la gestión de esos asuntos.
b. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión.

Ahora bien, el Artículo 141 de CRBV preceptúa:

"La Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los

principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento
pleno a la ley al derecho"

Podemos definir Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de

correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el
titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr
con ello el bien general, dicha atribución tiende a la realización de un servicio público,
y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza
mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos
exprofeso.

Doctrinas:

Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y
Adolfo Merkl, formularon la teoría gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para
esta escuela toda función del Estado es función creadora del derecho; es lo que se ha
llamado la "teoría de la formación del derecho por grados", y que encuentra su imagen
en la pirámide de Kelsen.

Kelsen observa que en la función administrativa, como en la jurisdiccional, hay

también creación de normas jurídicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta
escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurídico, y en dicho
proceso de creación jurídica, la norma de orden mas elevado determina mas o menos
el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la
legislación se está aplicando derecho, lo mismo que la administración y la justicia son
actos de creación del derecho en relación a la ejecución de actos jurídicos en función
de ellas mismas.

En la Teoría de Merkl se contempla una oposición entre la legislación y la

administración y con respecto a la Constitución una nota diferencial, ya que la
Constitución representa para la legislación un fundamento inmediato mientras que
para la administración es mediato. La legislación viene, pues, a ser entendida como
ejecución de la Constitución, en tanto, que la justicia y la administración son ejecución
de la legislación lo que significa esta por debajo o dependen de ella (sub-legales).

En conclusión para Merkl, la administración "Es actividad ejecutiva condicionada por

las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administración es pues
entendida como las funciones de aquel complejo orgánico regido por relaciones de
dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en
deber de obedecerlas del órgano inferior.

Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou, quienes

consideran que la administración es la actividad estadal destinada a lograr el
funcionamiento de los servicios públicos. Duguit considera que la diferenciación entre
las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el
órgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla,
Actos Condición y Actos Subjetivos.

 Actos Regla: Integran la función legislativa;

 Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en las
operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios públicos;

Razón por la cual defina a la función administrativa "como la actividad estadal

consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los servicios públicos, actos
subjetivos, actos condición operaciones materiales". En conclusión, la Escuela
Francesa identifica a la función administrativa con el servicio público; por lo que, toda
gestión de los públicos por ser equivalentes a la administración debe estar sometido al
Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo servicio público es
administración, no toda la administración es servicio público".

Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la administración,

la satisfacción de los intereses públicos y la conservación del derecho.

Guido Zanabini, autor más moderno define la administración como "la actividad
práctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses
públicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines".

El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la función administrativa como el

conjunto de las funciones desarrolladas por la administración. La función
administrativa es, pues, la síntesis de una multiplicidad de funciones, positivamente
individuales que se realizan en el complejo de la actividad administrativa.

Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado, en sentido objetivo es

la actividad o función del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de
autoridad, funcionario y agentes, en general órganos del Estado regularmente
encargados de ejercer la expresada actividad o función.

Por lo que Eloy Lares Martínez define a la administración, como la actividad realizada
por la rama ejecutiva del poder público, el decir, por el conjunto de órganos Estadales,
regidos por relación de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la
misión de ejecutar las leyes.

Estructura de la Administración Pública en Venezuela:

Niveles de la Administración Pública:

1. Administración Pública Nacional

Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Publica, esta Ley
creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo
a la organización y competencia de los poderes públicos, establecidos en la
Constitución de forma descentralizada, regulando políticas administrativas y
estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos.

La Administración Pública, es una organización que está conformada por las personas
jurídicas estatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la Ley Orgánica de la
Administración Pública Art 15

2 .Administración Pública Central

Según el Artículo 45.de La Ley Orgánica de la Administración Pública Son órganos

superiores de dirección de la administración pública Central, El Presidente o
Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva,
El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros.

Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central, La

Procuraduría General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de
la Nación, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.

2.1 El Presidente de la República.

El ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el

manejo de la Hacienda Pública Nacional: Decretar créditos adicionales, precia
autorización de la asamblea nacional, negociar emprestititos nacionales, celebrar
contratos de interés nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre
otros.

2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)

Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la administración

pública nacional de conformidad con las instrucciones del presidente

Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente, coordinar

relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.

2.3 Los Ministros y Viceministros

Según el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son órganos directos del Presidente,
reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son
responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningún ministro
puede escudarse en los demás, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la
Administración Central, actualmente la conformación de los ministerios es la siguiente:

Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de

Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educación Cultura y Deporte,
Ministerio de educación Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio
del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificación y Desarrollo ,
Ministerio de Ciencia y Tecnología, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del
total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulación y
la segunda que es la ejecución. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de
Órdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado.

A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se
está realizando por la elaboración de proyectos, solo los proyectos aprobados son los
que recibirán recursos.

3. Administración Descentralizada:

La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio

de simplicidad en los trámites administrativos, para ello se creó la Ley de
Simplificación de Trámites Administrativos de 1.999, se destinó específicamente a
desarrollar, en detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública, para mejorar
su eficiencia, utilidad y celeridad, así como reducir gastos operativos.

Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la

eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública, se podrán
descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y
municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la Ley

4. Entes de la Descentralización Funcional:

Está clasificada en Institutos autónomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,

Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.

4.1. Institutos autónomos

Son organismos oficiales con personalidad jurídica, financiados por el Estado, esta
figura se crea con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la hora de brindar
soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de
Ministros o Consejo de Ministros)

Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralización

administrativa.

Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía, están

sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de la Republica.

Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y está a cargo del
Poder Legislativo.

4.2 Empresas del Estado

Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las
cuales la República, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno
de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o
conjuntamente, tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capital
social

4.3 Empresas Matrices

Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la operación a la vinculación existente de varias

empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente,
por los Gobernadores y Alcaldes.

4.4 Fundaciones del Estado

Según el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que
funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad
pública, por su carácter artístico, científico o literario, por ejemplo el Centro Simón
Bolívar.

4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado

Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o

miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital, deberán ser
autorizadas por el Presidente o Presidenta de la República, mediante decreto o a
través de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado funcionalmente.

5. Administración Pública Estadal

Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena, obligadas a
mantener la independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución
de la República, esta autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria, tienen sus
límites en la Constitución, en cuanto al ejercicio de competencias.

De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los

gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del Estado, la funciones
legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de
descentralización.

6. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos

Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o más municipios desean unirse ya
sea para compartir la misma actividad económica, social o física, pueden ser de una
misma entidad federal o distinta, lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional,
ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito
Capital).

La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las

condiciones poblacionales, desarrollo económico y social, según el Art. 172 CNRBV,
las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del
respectivo distrito metropolitano.

7. Administración Pública de los Municipios:

La administración de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de

los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de
autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el poder legislativo,
corresponde al concejo integrado por los concejales.

Normativa Jurídica que la Rige:

La constitución de 1999 contiene un extenso título IV relativo al "Poder Público, cuyas

normas se aplican a todos los órganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica
el artículo 136: en su distribución vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y
Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribución horizontal (Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).

Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración Pública, se

ha dictado la Ley Orgánica de la Administración Pública (en lo adelante LOAP), la cual,
como lo indica su artículo 1°, tiene por objeto general:

1. Establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento

de la Administración Pública;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de
la administración Pública Nacional y de la administración descentralizada
funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestión;
4. Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las
políticas; y
5. Establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.

Principios fundamentales relativos a la Administración Pública:

Entre los principios relativos a la Administración Pública, se destacan aquellos que son
comunes a todos los órganos que ejercen el Poder Público, entre los cuales deben
mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los
funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del
Estado, y el principio de finalidad de la Administración Pública.

1. El Principio de la Legalidad.

El primer principio relativo a la Administración Pública y a todos los órganos del Estado
en general, es el principio de legalidad que deriva del artículo 137 de la Constitución,
que dispone:
"La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el
Poder Público, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."

En un Estado de derecho como el que organiza la Constitución de 1999, es que las

actividades contrarias al derecho están sometidas al control tanto de la jurisdicción
constitucional (artículo 334) como de la jurisdicción constitucional (artículo 334) como
de la jurisdicción contencioso administrativa (artículo 259), cuyos tribunales pueden
anularlos.

En relación con la Administración Pública, la LOAP expresa formalmente el principio,

vinculándolo a la competencia, para lo cual, además, precisa la jerarquía de las
fuentes del derecho aplicable a la Administración, así:

Articulo 4°. La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el

principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, a
las leyes y a los actos administrativos de carácter normativo, dictados formal y
previamente conforme a la ley, en garantía y protección de las libertades públicas que
consagra el régimen democrático a las personas.

El principio de la legalidad, además, se rige como un principio en el cual se

fundamenta la Administración Pública, definiéndose como "el sometimiento pleno a la
ley y al derecho" (artículo 141), y es una de las misiones fundamentales de los
órganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicación del principio de
la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado" (artículo 274).

Adicionalmente, el artículo 8 de la LOAP recoge la previsión del artículo 7 de la

Constitución, y precisa que "todos los funcionarios de la Administración Pública están
en la obligación de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitución". Toda
autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitución.

2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:

El segundo principio fundamental que rige para todos los órganos del Estado, es decir,
que ejercen el Poder Público, y por supuesto, para la Administración Pública, es el
regulado en el artículo 139 de la constitución, que recoge otra norma tradicional de
nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los
funcionarios públicos en el ejercicio del Poder Público. Dispone dicha norma que:

El ejercicio del Poder público acarrea responsabilidad individual por abuso o

derivación de poder o por violación de esta Constitución o de la Ley.

Este mismo principio lo repite el artículo 8 de la LOAP, en relación con los funcionarios
"de la administración Pública". En estos casos conforme al artículo 10 de la LOAP, y
sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitución (art. 26)
y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o
menoscabados por un acto u orden de un funcionario público pueden, directamente o
a través de su representante, acudir ante el Ministerio Público para que éste ejerza las
acciones que hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad civil, laboral,
militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario.
Igualmente, pueden acudir ante la Defensoría del Pueblo para que ésta inste al
Ministerio Público a ejercer dicha acciones y, además, para que la Defensoría del
Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que
hubieren lugar con respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley.

A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP

establece el principio de rendición de cuentas, al disponer su artículo 11 que las
autoridades y funcionarios de Administración Pública deben "rendir cuentas de los
argos que desempeñan en los términos y condiciones que determine la ley".

3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado

Una de las innovaciones importantes e la Constitución de 1999 en materia de régimen

general del ejercicio del Poder Público, es la previsión expresa del principio de la
responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurídicas estatales,
básicamente la que resulta de la distribución vertical del Poder Público (Repúblicas,
Estados y Municipios); por los daños y perjuicios que causen los funcionarios en
ejercicio de sus funciones.

Artículo 140: El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea
imputable al funcionamiento de la Administración Pública.

Este principio lo reitera el artículo 14 de la LOAP, que: aún cuando en forma impropia
al disponer y la responsabilidad patrimonial sería de la "Administración Pública",
cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurídica. La Administración Pública", en
efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es
de las personas jurídicas estatales político territoriales, (Repúblicas, Estados y
Municipios), o descentralizadas (p.e., institutos autónomos) que la Constitución
comprende en la expresión "Estado".

Por su parte, el Artículo 3 de la LOAP, señala que el "principal objetivo" de la

organización y funcionamiento de la Administración Pública, es dar eficacia a los
principios, valores y normas consagrados en la Constitución y, en especial, conforme
se indica en el artículo 19 de la Constitución, "garantizar a todas las personas,
conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derecho humanos".

La Administración Pública, agrega el artículo 5 de la LOAP, debe asegurar a los

particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, además,
debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios y
prestaciones que proporcionan los servicios de la Administración Pública, sus
contenidos y los correspondientes estándares de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administración Pública:

De acuerdo con el artículo 141 de la Constitución, la Administración Pública se

fundamenta en "los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios
los repite el artículo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administración
Pública se desarrollará con base a los principios antes mencionados.

1. El principio de la simplicidad: El artículo 12 de la LOAP dispone que la

simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los
óranos y entes de la Administración Pública, así como la supresión de los que
fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que
establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar
los tramites que realizan los particulares ante la Administración Pública, mejorar
la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y
funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros
presupuestarios; cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones
de la Administración Pública con los ciudadanos.
2. principio de información general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los
principios establecidos en la LOAP, ésta dispone (art. 12) que los órganos y
entes de la administración Pública deberá utilizar las nuevas tecnologías que
desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos, informáticos y
telemáticos, para su organización, funcionamiento y relación con las personas.
Para ello cada órgano y ente de la Administración Pública debe establecer y
mantener una página en la Internet, con toda la información que se considere
relevante (misión, organización, procedimientos, normativa que lo regula,
servicios que presta).
3. principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos,
resoluciones y actos administrativos de carácter general dictados por la
Administración Pública deberán ser publicados, sin excepción, en la Gaceta
Oficial de la República, según el caso, en el medio de publicación oficial del
Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma
recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos
administrativos de efectos generales (normativos) o de carácter general
(destinados a varios sujetos de derecho), sujetándolo a la publicación en la
Gaceta Oficial.
4. principio de la sujeción a los planes, metas y objetos. Los óranos y entes de la
Administración Pública, en su funcionamiento, deben sujetarse a las políticas,
estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes
estratégicos y compromisos de gestión. Igualmente se deben ceñir a la actividad
desarrollada por las unidades administrativas de apoyo técnico y logístico se
debe adaptar a la de aquellas (art. 19).
5. principio de la eficacia. Los entes de la Administración Pública debe perseguir
el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y
compromisos de gestión; (art. 19); así como la evaluación y control del
desempeño institucional y de los resultados alcanzados (art. 189.
6. principio de la adecuación de los medios financieros a los fines . La asignación
de recursos a los óranos y entes de la Administración Pública se debe ajustar
estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento
para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la
Administración Pública debe propender a la utilización racional de los recursos
humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artículo 21 de
la LOAP establece el tamaño y la estructura organizativa de los órganos y entes
de la Administración Pública deben ser proporcionales y consistentes con los
fines y propósitos que les han sido asignados, así como proponer a la utilización
racional de los recursos del Estado.
7. el principio de privatización. En los casos en que las actividades de los órganos
y entes de la Administración Pública, en ejercicio de potestades públicas que
por su naturaleza lo permitan, fueren más económicas y eficientes mediante la
gestión del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser
transferidas a éstos, de conformidad con la ley, reservándose la Administración
Pública la supervisión, evaluación y control el desempeño y de los resultados de
la gestión transferida (art. 20)
8. principio de coordinación: Conforme al artículo de la LOAP, las actividades que
desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública deben estar
orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben
coordinar su actuación bajo el principio de unidad orgánica.
9. principio de cooperación: Conforme al principio del artículo 136 de la
Constitución, Administración Pública Nacional, la de los Estados, la de los
Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre sí y con las
otras ramas de los Poderes Públicos en la realización de los fines del Estado
(art. 24).
o Respetar el ejercicio legítimo de sus competencias.
o Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los
intereses públicos implicados.
o Facilitar a las otras administraciones la información que precisen sobre
la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
o Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las
otras administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus
competencias.

Principios relativos a la Competencia:

1. La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable,
improrrogable y no puede ser relajada por convención alguna, salvo los casos
expresamente previstos en la leyes y demás actos normativos (art. 26)
2. La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un órgano
manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad
pública es nula y sus efectos se tendrán por inexistentes (art. 26 LOAP).
Se recoge así, el principio establecido en el articulo 138 de la
Constitución, conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus
actos son nulos".
3. La asignación genérica de competencia: En caso que una disposición
legal o administrativa otorgue una competencia a un órgano o ente de la
Administración Pública sin determinar la unidad administrativa
competente, se entiende que su ejercicio corresponde a la unidad
administrativa con competencia por razón de la materia y el territorio, del
segundo nivel jerárquico del respectivo órgano o ente (art. 27).
4. La desviación de la competencia: La LOAP establece los siguientes
mecanismos de desviación de la competencia: la descentralización, la
desconcentración, la encomienda de gestión, la delegación, y la
avocación.
5. La solución de los conflictos de atribuciones: Cuando un órgano que
este conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las
actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este último
órgano se considera a su vez incompetente, el asunto debe er resuelto
por el órgano superior jerárquico común a ambos (art.44)

Principios relativos a la organización Administrativa:

6. La reserva legal en la asignación de la titularidad de la potestad

organizativa: De acuerdo con el artículo 15 de la LOAP los órganos y entes de
la Administración Pública se crean, modifican y suprimen por los titulares de la
potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitución y la ley. Por
tanto, la titularidad de la potestad organizativa sólo puede ser asignada por la
Constitución o la ley. En cuanto a la Constitución, esta atribuye a la Asamblea
Pública Nacional, al asignarle la competencia genérica para legislar "en las
materias de la competencia nacional".
7. La titularidad para la organización de la Administración Pública Central
Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artículo 236,
ordinal 20 de la Constitución , corresponde al Presidente de la Republica
Consejo de Ministros, fijar el número, organización y competencia de los
ministerios y otros organismos de la Administración Pública Nacional, así
como también la organización y funcionamiento del Consejo de Ministros,
dentro de los principios y lineamientos que señale la correspondiente ley
orgánica.
  Indicación de su finalidad y delimitación de sus competencias o
atribuciones.
 Determinación de su forma organizativa, su ubicación en la
estructura de la Administración Pública y su adscripción funcional y
administrativa.
 Previsión de las partidas y créditos presupuestarios necesarios
para su funcionamiento.
8. Requisitos para la creación y modificación de órganos y entes:En todo
caso, el artículo 16 de la LOAP dispone que la creación de órganos y
entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos:
9. El principio de Previsión Financiera: No pueden crearse nuevos órganos
que supongan duplicación de otros ya existentes si al mismo tiempo no
se suprime o restringe debidamente la competencia de éstos. (art. 16).
10. El principio de simplicidad y transparencia de la organización
administrativa: Debe prever la compresión, acceso, cercanía y
participación de los particulares de manera que les permitan resolver sus
asuntos, se auxiliados y recibir la información que requieran por cualquier
medio (art. 22).
11. El principio de jerarquía: Los órganos de la Administración Pública
deben estar jerárquicamente ordenados y relacionados de conformidad
con la distribución vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los
órganos de inferior jerarquía están sometidos a la dirección, supervisión y
control de los órganos superiores de la Administración Pública con
competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.

Potestades:

POTESTADES PÚBLICAS ADMINISTRATIVAS

Las potestades públicas administrativas están constituidas por aquellas

facultades o aptitudes para obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y
coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la Administración Pública,
capaces de moldear el mundo jurídico de los administrados, a los fines
superiores del Estado.

Es decir a través del otorgamiento de dichas potestades la Administración

Pública asume una posición de supremacía o imperium, pudiendo dirigir la
voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre
como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad.

En tal virtud puede crear entes u órganos (universidades, servicios autónomos);

recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos,
instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva a través de la
institución de la expropiación, etc.
Poder Publico Nacional:

A.- Poder Ejecutivo:

Montesquieu en su teoría de la división de los poderes alude al Poder

Legislativo, Poder Ejecutivo y al Poder Judicial, correspondiéndole al segundo
"ejecutar" la voluntad general del Estado o mejor las leyes. Existe una estrecha
relación entre Estado y Administración Pública ya que la Administración siempre
es y continúa siendo parte del Poder Ejecutivo, razón por la cual suele
identificarse Administración con Poder Ejecutivo, así mismo suele identificarse
Poder Ejecutivo y Gobierno, donde el Gobierno es el conjunto órganos que
constituyen el vértice del Poder Central, es decir, los órganos constitucionales
que realizan las funciones estatales, de tal forma que en esta acepción formarán
parte del gobierno no solo el Poder Ejecutivo, sino también el Legislativo y el
Judicial, y en el marco de esa tesis, en el ordenamiento venezolano, integrarían
al gobierno el Poder Electoral y el Poder Ciudadano.

Cabe destacar que en la mayoría de los estados independientemente de la

forma y régimen que adopten en el caso de Venezuela el régimen
presidencialista, el Poder Ejecutivo está integrado por el Presidente, Vice-
Presidente, Concejo de Ministros y Ministros. Donde estos suelen ser órganos
que poseen competencias autónomas, pero al mismo tiempo son los máximos
órganos de la Administración Pública estatal.

Corresponde al Presidente

En Venezuela se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cual establece

que el presidente de la República es a su vez Jefe de Estado y Jefe del
Ejecutivo Nacional concediéndole como atribución según la Constitución
Nacional el de dirigir la acción de gobierno más no se explica de forma clara que
es el máximo jerarca de la Administración Pública; sin embargo el da
instrucciones al coordinador de la Administración Pública y para realizar esta
actividad el mismo debe estar investido del carácter de máximo jerarca . Por
otra parte podrá nombrar y remover al Vice- Presidente Ejecutivo y a los
Ministros.

La Constitución de 1999, al crear dos nuevos poderes en el ámbito nacional-

transformo, profundamente, la organización del poder público, pues exigió
reorganizar los ya existentes y establecer los lineamientos fundamentales de los
nuevos (ciudadano y electoral)

Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con mas fuerza en el

poder ejecutivo que como es sabido abarca orgánicamente las funciones
administrativas y de gobierno, al punto de que la potestad organizadora, en los
casos indicados en dichas disposiciones, materia de reserva legal en
constituciones anteriores se transfirió al presidente de la republica con lo cual se
modifico el sistema existente con miras a flexibilizar y optimizar la
Administración Pública, entendida como organización al servicio de los
ciudadanos

Además de las atribuciones conferidas al Presidente por la Constitución

Nacional, la LOAP le atribuye al Presidente de la República dirigir la
Administración Pública Central del Poder Nacional, análisis que permite concluir
que son muy pocas las funciones administrativas que se le atribuyen al
Presidente de la República como órgano unipersonal o en pocas palabras por si
solo.

Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de

Ministros y con el Vice-Presidente de la República:

a) Reglamentación de las Leyes: La facultad de reglamentar total o parcialmente

las leyes sin alterar su espíritu, propósito o razón. Los reglamentos dictados
conforme a esta atribución son los llamados reglamentos de ejecución o
ejecutivo que permiten facilitar la aplicación de las leyes y a completar sus
preceptos.

b) Negociación de Empréstitos: Los cuales son operaciones de crédito que

tienen por objeto arbitrar recursos o fondo para realizar inversiones productivas,
atender casos de evidente necesidad nacional incluida la dotación de títulos
públicos al BCV. para operaciones de mercado abierto y este no podía controlar
ningún empréstito sin autorización expresa de la A.N.

c) Créditos Adicionales: La cual consiste en dictar créditos adicionales al

presupuesto previa autorización de la A.N. , la ejecución de este presupuesto se
debe ejecutar dentro de los limites de los gastos aprobados lo que significa que
el ejecutivo no debe hacer gasto alguno que no haya sido aprobado en la ley de
presupuesto; sin embargo ante la posibilidad urgencia de ordenar ciertos gastos
no previstos en la ley, el ejecutivo nacional puede decretar los créditos
adicionales.

d) Contratos de Interés Público Nacional: Son los contratos referentes a la

administración pública permitidos por la constitución y las leyes y serán
celebrados en representación de la República bien sea por el Vice-Presidente o
por el Procurador general de la República si el Poder Ejecutivo le hubiere
comunicado instrucciones para ello.

Con el Vice-Presidente de la República o Ministros del Ramo

a) Administración de la Hacienda Pública Nacional: Comprende los bienes,

rentas y deudas que conforman el activo y el pasivo de la nación. La suprema
dirección y administración de esta corresponde al presidente quien lo ejerce por
medio de los ministros y cada uno de ellos tiene a su cargo la vigilancia y cuido
de los bienes nacionales adscritos a su ministerio.

b) Convenciones de Gobernadores: Corresponde al presidente reunir en las

oportunidades que estime conveniente a todos los gobernadores de los estados
para una mejor coordinación de los planes y labores administrativas y esta
convocatoria la realizara el Ministerio del Interior y Justicia.

c) Contingente Militar: El Presidente de la República a través de los despachos

del Interior de Justicia y de la Defensa fijara la primera quincena de Octubre de
cada año el contingente anual ordinario para el ejército y la armada
correspondiente a cada estado, y servirá de base para los llamamientos a la fila
y la incorporación de las Fuerzas Armadas.

Vice-Presidente de la República

Es el órgano directo y colaborador inmediato del presidente de la República, en

su carácter de Jefe del Ejecutivo Nacional, le corresponde ejercer funciones
tanto de gobierno como administrativo por lo que se estatuye y corresponde al
Vice-Presidente Ejecutivo coordinar la Administración Pública Nacional
siguiendo las instrucciones del Presidente de la República las cuales se
extienden a todos los órganos y entes de la Administración Pública Nacional y el
incumplimiento por parte de estos puede llegar a tener serias consecuencias
dado que el Vice-Presidente es el funcionario que monopoliza la potestad de
proponer al presidente de la República el nombramiento y la remoción de los
ministros . No es posible establecer una relación jerárquica entre el Vice-
Presidente y los Ministros ya que ambos son órganos directo del Presidente de
la República y teniendo la misma condición de miembros del consejo de
ministros, son susceptibles de votos de censura.

- Poder Legislativo:

Es importante señalar que la asamblea nacional, a baja escala, realiza

funciones eminentemente administrativas, sobre todo cuando se trata de la
emisión de actos referidos a su organización y funcionamiento como lo es dictar
su reglamento y aplicar las sanciones que en el se establezcan; la organización
de su servicio de seguridad interna y la de ejecutar resoluciones concernientes
a su funcionamiento y organización administrativa.

- Poder Judicial:

Compre de una serie de órganos, tales como la Comisión Judicial, Dirección

Ejecutiva de la Magistratura, La Inspectoria General de Tribunales, Tribunales
Disciplinarios, entre otros; cuya funciones serán eminentemente administrativas,
en ejercicio de tales funciones se elabora y se ejecuta el presupuesto, se ejerce
la potestad disciplinaria y se administran recursos.
 D – Poder Ciudadano:

A este poder le corresponde preservar la ética pública y moral administrativa, el

patrimonio público y la aplicación del principio de legalidad, así como promover
la educación, la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad y el
trabajo; est5a son atribuciones básicamente de control y de defensa que
constituyen todas las luces.

– Poder Electoral:

Le corresponde como a su nombre lo indica funciones electorales, es decir, le

corresponde fundamentalmente la organización, vigilancia, dirección y
administración de los procesos electorales, así como lo referente que
referendos y consultas populares.

– Poder Público Estadal:

a. Los Consejos Legislativos ejercen funciones administrativas, pues se

circunscribe por lo general a las potestades internas relativas a su organización
y funcionamiento; en ejercicios de tales funciones dictan su reglamento interior y
de debates realizan los nombramientos y remociones de su personal.

b. Poder Legislativo:
c. Poder Ejecutivo:

A este poder le corresponde ejecutar las leyes dictadas por el Poder Ejecutivo,
actividades realizadas en la prestación los servicios de policía; administración y
suministro de papel sellado, timbres y estampillas; la administración y
conservación de puertos y aeropuertos; administración y conservación de las
vías terrestres estadales, así como todos los actos relativos a su organización y
régimen de personal.

Poder Público Municipal

d.
e. Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones administrativas, pero
a baja escala, en especial las actividades relativas a su organización y
funcionamiento, en ejercicio de tales funciones dictan su reglamento
interior y de debates, dictan acuerdos, nombran y remueven su personal.
f. Poder Ejecutivo: Le corresponde al poder ejecutivo, ejecutar las leyes u
ordenanzas dictadas por el concejo. A través de la función administrativa
se atienden en forma directa e inmediata las necesidades publicas de los
habitantes del municipio, como lo son la prestación de los servicios de
agua potable, electricidad, gas domestico, aseo urbano y domiciliario,
cementerio, mercados públicos, servicio de policía así como todas las
 actividades relativas a su organización, funcionamiento y régimen
personal

El Administrado, Deberes, Derechos y Garantías de éste:

Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administración; son individuos

sometidos a la jurisdicción del Estado, en los regímenes democráticos,
contrariamente a lo que sucede en los regímenes totalitarios, los administrados
han elegido previamente a sus administradores, los cuales no son otra cosa que
sus mandatarios, aunque, en pocos países ya, revocables hasta el término de
sus funciones.

Derechos, Deberes y Garantías de los Administrados:

1. Principio de la Administración Pública al Servicio de los Particulares:

Según el Artículo 5 de la LOAP la Administración Pública estará al servicio de
los particulares, cumpliendo con la satisfacción de sus necesidades y con la
mejora de los procedimientos y servicios, de acuerdo con la políticas fijadas
para la efectividad de los objetivos que deberá tener la Administración Pública
con respecto al particular, cabe destacar que, la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela en su artículo 144 reitera y afianza lo expuesto en el
artículo 5 de la LOAP.
2. Garantías que debe ofrecer la Administración Pública a los Particulares:
Según el artículo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la
simplificación ya que estas garantías tienen como objeto racionalizar las
tramitaciones que realizan los particulares ante la Administración Pública,
mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad
y funcionalidad en las mismas, reducir los gastos operativos, obtener
ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar
las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos, y
desarrollar su actividad así como su organización.
3. Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administración
Pública: Todo ciudadano tiene derecho al momento de que se le este
tramitando un procedimiento administrativo estar informado sobre la
tramitación del mismo, y que funcionario lleva a cabo el proceso; además
el particular podrá solicitar original y copia sellada del documento
tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la Constitución
Bolivariana de Venezuela; la Administración Pública está obligada a tratar
con respeto y deferencia al particular como también salvaguardar los
derechos de los particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho
al agotamiento de la vía administrativa a través de los recursos
administrativos y judiciales para la defensa de sus intereses frente a las
actuaciones u omisiones de la Administración Pública como lo establece
la ley.
 Conclusión.

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración

pública, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta
pretende alcanzar siendo el Administrativo una rama del Derecho que busca
brindar a la sociedad por medio de los servicios públicos para la satisfacción de
las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son herramientas
utilizados por la actividad Administrativa.

Para comprender mejor el concepto, de Administración Pública, Lino Fernández

dice: La expresión actos administrativos está referida a la actividad del Estado
que ejerce una de las funciones fundamentales como es la función
administrativa, cuya manifestación de voluntad se traduce a través de un
conjunto de actos de administración, para alcanzar sus fines políticos jurídicos,
económicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda
clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración
pública; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de
la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos", particularmente esta última,
de significación más restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje
del derecho administrativo.

Administración pública es un término de límites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del
Estado[1] y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito
regional o local.
Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con
el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste
con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.[2]
Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que
están en contacto permanente con el mismo[1] . Por excepción, algunas
independencias del poder legislativo integran la noción de "administración pública"
(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "administración
general" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender
de alguno.[3]
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así
como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas
armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por
organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

Introducción.

El presente trabajo es un análisis de los actos administrativos, ya que estos están

dentro de la administración pública.
La pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven al estado para la
elaboración de funciones actividades destinadas a la producción de obras, bienes y
servicios públicos a la sociedad.
Este proceso de elaboración de funciones demanda la determinación del objeto para
definirlos, lo cual supone la reunión de sus elementos, tratando de introducir una idea
mas o menos clara de lo que son los actos administrativos sobre todo su importancias
que tienen estos adentro de lo que es el ordenamiento jurídico.

2. La actividad administrativa.

La administración pública como aparato estatal, para el logro de los fines que el
Estado persigue y los que se refieren a la propia administración, realiza la llamada
actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos
administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución,
ambas necesarias en la actividad administrativa para la realización de esta misma.
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administración: uno es, lo
jurídico de los actos; y el otro, el aspecto técnico que significa acción práctica y de
realización concreta, para que el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de
la voluntad de la administración, que como ya dijimos, se expresa a través de una
pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de
ejecución del derecho. Como por ejemplo: una orden de detención de una persona,
dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo;
la ejecución de la misma orden por los agentes de policía es una acto material. Una
resolución, es un acto administrativo; la publicación de su texto, es una operación
material.

3. Concepto de Acto Jurídico.

Antes de referirnos al acto administrativo, haremos una referencia conceptual, de lo

que es Acto Jurídico en sí. Son Actos Jurídicos las manifestaciones de voluntad
unilateral y plurilateral de las personas naturales y jurídicas, con el objeto de producir
efectos de derecho. Además, la expresión "Actos Administrativos", abarca a los
hechos que aparecen tanto en el derecho Público como en el derecho Privado, es
decir, dependerá del área donde se produzca.
El Acto Jurídico es la expresión de la voluntad, emitida con la intención de crear,
modificar o extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestación de voluntad de
una o más personas; diferenciándose de los hechos jurídicos propiamente tales por
ser productos de naturaleza, independientemente de la voluntad humana.

Clasificación de los Actos Jurídicos.-

Los actos Jurídicos pueden clasificarse desde diferentes puntos de vista:
Según su naturaleza y contenido.-
Acto – Regla.-
Creador de situaciones jurídicas generales caracterizadas por su impersonalidad,
objetividad y originadas en las normas que regulan el derecho público y el derecho
privado. Como por ejemplo en el derecho público: La Constitución, leyes, decretos,
reglamentos, ordenanzas municipales. En el derecho privado, los contratos de
sociedad.

Acto Subjetivo.-
Creador de situaciones jurídicas individuales.
Este acto subjetivo se traduce, en un conjunto de derechos y deberes reconocidos a
favor de un individuo de un determinado número de personas. Tales como los
contratos administrativos, civiles, mercantiles; en el orden fiscal: la liquidación de
impuestos, la imposición de multas.

Acta – condición.-
Aplicación de un individuo o una persona jurídica determinada, de una situación
general creada por la ley, pero bajo el cumplimiento previo o indispensable de
condiciones también establecidas por el legislador. Como por ejemplo: el decreto de
naturalización, el otorgamiento de una concesión de hidrocarburos, el nombramiento
de un funcionario, la ley que autoriza la adopción, o la venta de bienes de los menores
de edad.

Acto- Sentencial.-
Manifestación de voluntad por la cual agentes públicos declaran con fuerza y verdad
legal un hecho, o una situación jurídica general o individual. Según Tomás Fernández,
se trata de un acto jurisdiccional que emana de un órgano del Estado, y
ordinariamente los actos jurisdiccionales provienen de los tribunales que le dictan
sentencias.

Según su forma.-
Unilateral.-
Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en el caso de un
testamento o el nombramiento de los ministros del despacho.

Plurilaterales.-
En los cuales intervienen más de una voluntad, como en los casos de matrimonio, las
leyes los reglamentos y todos los contratos de derecho administrativo. Los actos
jurídicos plurilaterales pueden ser: colectivos (la ley) y convencionales ( contrato de
compraventa).
Según esta clasificación orgánica, los actos jurídicos son públicos, porque provienen
de los órganos del Estado, como las leyes, los decretos, las resoluciones, las
sentencias, las ordenanzas, y los que generan en las entidades públicas.

Hechos y actos administrativos.-

Cualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce en hechos y actos
administrativos. Un hecho jurídico es un acontecimiento de la naturaleza o del hombre
que, sin proponérselo expresamente, produce efectos jurídicos, es decir, una
adquisición, modificación transferencia o extinción de derechos u obligaciones. Un
acto jurídico es, entre otros, el contrato de compraventa y el testamento. Hay hechos
jurídicos voluntarios que no tienen la intención de producir efectos jurídicos. Algunos
de estos son hechos lícitos, como los cuasi- contratos, y otros son los ilícitos, como los
delitos y los cuasidelitos. En el Código Civil Boliviano, no se reglamenta el acto jurídico
de manera independiente, sino dentro de los contratos.
El hecho administrativo consiste en la ejecución material de las decisiones que
constituyen actos administrativos, por ejemplo la demolición de un muro o de una
casa; ordenada por autoridad administrativa por alguna razón de interés público; el
retiro de los obstáculos que se oponían al libre tránsito en una calle, etc.

4. Definición de acto administrativo.

Es la decisión general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de

sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las
entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas" Rafael Bielsa.

Para comprender mejor el concepto, Lino Fernández dice:

La expresión actos administrativos está referida a la actividad del Estado que ejerce
una de las funciones fundamentales como es la función administrativa, cuya
manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de
administración, para alcanzar sus fines políticos jurídicos, económicos y sociales.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de
la actividad de los sujetos de la administración pública; y en el sentido estricto,
comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear
efectos jurídicos", particularmente esta última, de significación más restringida y
especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

Elementos del acto administrativo.-

Son de tres clases (como en materia civil) sujeto, objeto, causa.
El sujeto.-
Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administración pública,
a través de cualquiera de sus órganos.
Este sujeto (órgano o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad)
para adoptar y ejecutar la decisión correspondiente.

Competencia.-
Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un órgano
puede y debe ejercer legítimamente, la competencia es conferida por la C.P.E . y
demás leyes. Debe ser ejercida directa y exclusivamente.
Todo acto administrativo emana de un órgano de la administración pública,
dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad pública. Un reglamento de una
ordenanza, etc.
Elementos objetivos.-
Son el objeto, la causa y el fin
Objeto.-
Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que se
ocupa este. El objeto debe ser cierto, licito
y real, es decir identificable, verificable y conforme a la ley.

 El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y
sirven para individualizarlo. En cuanto a sus requisitos, el objeto debe ser licito,
cierto, posible y determinado.
 El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.

Causa.-
Es el motivo particular que impulsa a la administración a emitir un acto administrativo.

Finalidad.-
El fin es su propósito general. El fin es siempre de interés público, porque tiende a la
satisfacción de necesidades sociales que son requerimientos más o menos urgentes
de una comunidad determinada.
Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin determinado, ya
sea, de interés general y también a aquellos intereses a los que específicamente cada
decisión debe estar dirigida.

Elemento formales.-
concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser escritos,
motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre del o de los
destinatarios, etc.

Forma.-
Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo. El
procedimiento constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites requisitos
y modalidades para la elaboración del mismo, la forma complementaria son los
tramites posteriores a la declaración o decisión de la autoridad administrativa.

Motivación.-
Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la existencia
del acto administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que amerizan su emisión.

Eficacia.-
Los actos administrativos deben cumplir siento requisito esenciales para surtir efectos.
Estos requisitos esenciales son:
La Publicación y la notificación de los interesados.
La publicación es aplicable a los reglamentos mientras que la notificación lo es a los
actos administrativos.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurídicos inmediatos. Por lo tanto
la notificación es elemento del acto, forma parte de el.
El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al interesado.
"El objetivo, el fin, la integración del acto administrativo se logra, se concreta, se
produce desde le momento en que el interesado a quien va dirigido toma conocimiento
(que es el fin de la notificación). Es entonces cuando el acto administrativo adquiere
eficacia, no antes ni después, y no desde la fecha de su admisión".

La notificaciones se pueden hacer indistintamente, de la siguiente manera:

a. Acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de

ello.
b. Préstamo del expediente.
c. Recepción de copias.
d. Prestación espontánea del interesado de la que resulta estar en conocimiento
fehaciente del acto respectivo.
e. Cédula.
f. Edictos.
g. Otros medios de comunicación.

Es admisible la notificación verbal cuando el acto no esté documentado por escrito.

Para concluir señalamos que la notificación de un acto administrativo supone
necesariamente el otorgamiento, implícito de la vista de las actuaciones en que dicho
acto a sido producido y los dictámenes, informes, etc., han dado lugar a él.

Características de los actos administrativos.-

Estabilidad.-
Al igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el sentido de que
forman parte del orden jurídico nacional y de las instituciones administrativas por que
confieren derechos, establecen obligaciones y regulan la administración pública así
como las relaciones entre esta y los administrados.
Dicha estabilidad, tiene que ver sobre todo con la naturaleza de los derechos
adquiridos y con la presunción de legalidad que los rodea, en virtud de la cual se
considera que todo acto administrativo se legítimo en principio, por que emana de las
potestades de orden público que tiene la administración pública que persigue el interés
social, colectivo.

Impugnabilidad.-
La presunción de legalidad es relativa, mientras no se demuestre su invalidez lo que
implica que pueden ser impugnados por vía administrativa o por la judicial.
En sede administrativa a través de recursos jerárquicos, de revisión y otros, y en
segundo lugar mediante acciones judiciales de anulabilidad.
Por vía administrativa la impugnación o inconveniencia también procede por
inoportunidad o inconveniencia de los actos administrativos frente al bien común y al
orden público, pero por la vía judicial esa acción solo procede por causas de
ilegalidad.

Clasificación de los actos administrativos.-

Según el ámbito de aplicación.-
Hay actos internos y externos. (Los primeros se dan dentro de la administración y no
afectan a los administrados, tales son las decisiones, ordenes y sanciones que atañen
a la organización y funciones del órgano administrativo y al desempeño o conducta de
los agentes de la administración. Los externos afectan a los administrados en general
o en particular Ej: Cobro de impuestos, aplicación de multas, etc.)

Según la naturaleza de la decisión.-

Pueden ser de introducción o de ejecución.
Según las voluntades que interviene.-
Pueden ser simples o complejos.
Por los efectos que producen.-
Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los
restringen.
La concesión.-
Que es un derecho que otorga la A.P., a un particular para el uso o explotación de
bienes del Estado o para prestación de Servicios Públicos.
La autorización, licencia o permiso.-
Son actos que permiten el ejercicio de derechos reconocidos por la ley, pero que están
reglamentados por razones de oportunidad y de interés público, como son la
autorización para construir casas y edificios, para conducir vehículos, para abrir un
negocio, etc.

La dispensa.-

Mediante la cual se exonera del pago de impuestos o de cumplir con determinadas

cargas Públicas ( servicio Militar, Jurados Electorales, etc).
Las ordenes.-
Imparten la A.P., a los administrados en virtud de su potestad imperativa o de mando.
La expropiación.-
Que es una limitación al derecho de propiedad privada reconocido por los Art. 17 de la
C.P.E., y 105 y siguientes del C.C.B.
Las sanciones.-
Mediante las cuales se castigan las infracciones de los particulares en normas y
reglamentos de orden público.

Jerarquía.
La jerarquía de los actos también puede fundarse tomando la jerarquía del órgano del
cual emana, de manera tal que los actos del inferior no puede contradecir, ni violar los
actos del superior. El inferior se encuentra en una relación de subordinación respecto
del superior. El deber de obediencia es el deber de ejecución de una norma, no deber
de obediencia a la persona del superior.
Los elementos esenciales de la jerarquía administrativa son el deber de obediencia, el
deber de correspondencia y al facultad de suspender y revocar las actos del inferior.
La jerarquía de los actos administrativos se establece de la siguiente manera:

Decreto Supremo.-
Emanado por el Presidente de la República y sus Ministros.
Resoluciones Supremas.-
Emanadas del Presidente de la República y uno o más ministros.
Resoluciones Ministeriales.-
Emanada de un Ministro.
Decretos.-
De micro trámite o procedencias de sustentación.
Circulares, instrucciones y memorándums.-
Internos en cada órgano o repartición.
Ejecutividad, ejecutoriedad y ejecución de los actos administrativos.-
Ejecutividad de los actos administrativos.-
Consiste en la obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el
acto importa a partir de su notificación. Es una potestad del Estado, que consiste, en
que, para el cumplimiento de sus fines, la administración decide, ejecuta y sanciona en
forma autónoma, sin la intervención de otros órganos. Esta potestad se expresa a
través de la decisión que es un acto administrativo que declara lo que es derecho en
un caso concreto y de la ejecución que es el acto material encaminado a aplicar lo que
se ha decidido.
La potestad ejecutiva se ejemplifica, en las medidas de política y seguridad para el
mantenimiento del orden público, la prevención de los delitos, la imposición de multas,
las aprehensión de los delincuentes, y el derecho de la administración de bienes
públicos, recaudar impuestos y contribuciones.
La Ejecutividad de los actos administrativos tiene un doble fundamento: por una parte,
el provenir de un órgano o autoridad de orden público, está tiene preeminencia sobre
los derechos e intereses de los particulares, que deben adecuarse a los
requerimientos generales de la sociedad. Por otro lado, los actos administrativos
persiguen siempre fines de beneficio colectivo señalados por las necesidades sociales,
cuya satisfacción es imperiosa, en la mayoría de los casos.

Ejecutoriedad de los actos administrativos.-

Es la atribución del ordenamiento jurídico, en forma expresa o razonablemente
implícita, reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener el
cumplimiento del acto. La ejecución administrativa no podrá ser anterior a la
notificación del acto. Cuando el acto sea ejecutivo, peor no ejecutorio, se deberá
solicitar jurídicamente su ejecución coactiva.
La ejecutoriedad es la facultad de la administración pública de ejecutar sus propios
actos, sin intervención del órgano judicial.
La ejecutoriedad de los actos administrativos es una consecuencia de su Ejecutividad,
y se basa en el iniciso 1° del Art. 96 de la Constitución Política del Estado, que ordena
al Presidente de la República, Poder Ejecutivo a "ejecutar y hacer cumplir las leyes,
expidiendo los decretos y órdenes convenientes".
La ejecutoriedad implica que la administración Pública puede usar de la fuerza pública,
en caso necesario, para ejecutar sus actos, cuando encuentre oposición o resistencia
de hecho a los mismos.
Los diferencias existentes entre Ejecutividad y ejecutoriedad es que la primera tiene
que ver con la validez de los actos administrativos y la segunda con su eficacia. La
Ejecutividad es una propiedad de los actos en si mismo, en forma similar a como en la
derecho privado tienen fuerza ejecutiva ciertos documentos civiles y mercantiles, por
ministerio de la ley. La ejecutoriedad es una facultad de la Administración Pública, con
referencia a la ejecución de sus actos.

Existen diferentes clases de ejecutoriedad, entre la que tenemos: ejecutoriedad Propia

e Impropia
Ejecutoriedad Propia.-
Se presenta cuando la administración Pública ejecuta sus propios actos, sin recurrir a
la ayuda del órgano judicial, ni de ningún otro poder. Esto ocurre, en virtud de la
presunción de legalidad y de la ejecutividad de los actos administrativos. Para ello la
administración pública dispone de sus potestades de imperio y ejecutiva, y del apoyo
de las disposiciones expresas de la ley.

Ejecutoriedad Impropia.-
"Es la negación de la ejecutoriedad, ya que en tales casos el acto carece en sede
administrativa de toda fuerza ejecutoria, debiendo acudirse al órgano judicial para
obtener su cumplimiento", Citado por Cassagne.
Otros autores como Dermizaky, no opina que en tales casos los actos administrativos
carezcan de toda fuerza ejecutoria, como opina Cassagne, ya que en virtud de esta se
van llamadas a actuar las autoridades judiciales, competentes, por tratarse de la
restricción o limitación de derechos fundamentales de la persona como son la libertad
individual, el derecho de propiedad, la inviolabilidad del domicilio y la correspondencia
privada (Arts. 7, 21,22 de la Constitución Política del Estado), derechos que no pueden
ser afectados por simples ordenes administrativas, sino que deben intervenir,
necesariamente, los órganos judiciales.
Además de las clases de ejecutoriedad, existen las formas de estas que son:

a. Coacción física o personal

b. Coacción correctiva o disciplinaria.
c. Coacción subsidiaria.

El privilegio de la ejecución de oficio importa una verdadera prerrogativa pública como

manifestación concreta del principio de auto tutela administrativa. La administración
aparece investido por el orden jurídico de los poderes necesarios para declarar por si
misma, unilateralmente, su derecho y proceder a ejecutarlo de oficio y directamente
por sus propios medios, sin intervención de los tribunales.
La ejecutoriedad puede considerarse como una manifestación especial de la eficacia
de los actos administrativos, en cuanto estos imponen deberes o restricciones a los
administrados, que pueden ser realizados aun contra la voluntad de ellos, por medio
de los órganos administrativos.
La ejecutoriedad puede ser administrativa o judicial. La primera es de regla y la
segunda es de excepción.
Los medios de que se vale la administración son coercitivos, en tanto se oponen la
coerción para obligar al administrado a que cumpla el acto o que lo ejecute, pudiendo
la administración ejecutarlo por si misma en caso de incumplimiento del administrado
remiso o cuando este se niegue a ejecutarlo. Estos medios son: ocupación, ejecución
sobre bienes, ejecución de oficio, coerción directa o coerción indirecta.

Ejecución de los actos administrativos.-

Es el acto material por el que la administración Pública ejecuta sus propias decisiones
o actos administrativos en virtud de sus potestades imperativa y ejecutiva.
La ejecución por administración deberá realizarse de acuerdo con las reglas de la
técnica y por el procedimiento reglado al efecto, y cualquier daño que irregularmente
se cometa en los bienes del administrado deberá ser indemnizado.
Un medio especifico de la ejecución administrativa es la subrogación. Tiene lugar
cuando se trata de actos no personalísimos que implican una actividad material y
fungible, realizable por el sujeto distinto del obligado.
Por principio, los actos administrativos deben ejecutarse inmediatamente por la
Ejecutividad que les es inherente, y la impugnación que se haga de ellos no suspende
su ejecución, salvo en los tres casos siguientes admitidos por la doctrina y la
legislación comparada:

1. Por expresa disposición de la ley.

2. Por disposición de la autoridad competente, tomada de oficio o a petición de
parte.
3. Cuando la suspensión del acto no lesione el interés público y con su ejecución
pueden resultar perjuicios irreparables para los administrados.

Suspensión de los actos administrativos.-

Suspensión de los actos administrativos por la vía administrativa.-
Dispuesta de oficio por la mima administración o a petición de partes, tiene lugar
cuando existen las causales previstas por el ordenamiento jurídico, debiendo la
administración mediante resolución fundada proceder a la suspensión de la ejecución.
La doctrina tradicional, en esta materia afirma que la impugnación de los actos
administrativos no suspende, en principio, su ejecución, siendo facultativa para la
administración pública, suspenderlos. Pero la doctrina moderna apoyada por autores
como Gordillo y Linales, sostiene que esa impugnación suspende la impugnación.
Suspensión de los actos administrativos por la vida jurisdiccional.-
Tiene lugar cuando los particulares agraviados por el acto administrativo peticionan
ante el órgano jurisdiccional para poder impedir su ejecución. La decisión impugnada
es sometida a la revisión del órgano judicial, quien podrá suspender su ejecutoriedad a
través de la medida cautelar de no innovar.
Por lo general, la legislación comparada admite la suspensión por la vida jurisdiccional
cuando el acto sea notoriamente irregular, cuando su ejecución pueda causar un daño
irreparable y cuando haya urgencia de suspenderlo.
El código Contenciosos - Administrativo de Colombia dispone en su Art. 94 que "El
consejo de Estado y los tribunales administrativos pueden suspender los efectos de un
acto o providencia, mediante las siguientes reglas:

a. Que la suspensión sea necesaria para evitar un perjuicio notoriamente grave.

b. Que la medida se solicite de modo expreso en el libelo de demanda o por
escrito separado.
c. Que la suspensión no esté prohibida por la ley.

En Bolivia, la interposición del recurso de revocatoria en la vía contenciosa – tributaria

conlleva la suspensión de la ejecución del acto cuestionado, por disposición expresa
del Art.175 del Código Tributario.
Suspensión de los actos administrativos por vía legislativa.-
Acontece cuanto el órgano legislativo puede disponer la suspensión de la ejecución
del acto administrativo, sea modificando la ley que concede recursos solamente
devolutivos, o disponiendo una amnistía por ley especifica contra ciertos actos
administrativos de carácter ejecutorio.

Alcance y contenido de la suspensión.-

El ordenamiento jurídico puede arbitrar diversos sistemas de regulación normativa
sobre el alcance de la suspensión de la ejecución de los actos administrativos, a
saber:

a. Suspensión por mandato expreso y concreto de la ley.

b. Suspensión por mandato tácito y genérico de la ley.
c. Suspensión en caso de ausencia de norma legal.
d. Suspensión por decisión jurídica ante la ley inconstitucional.

Causas de la suspensión.
La eficacia y ejecución del acto quedarán suspendidas cuando lo exijan razones de
interés público o para evitar perjuicios graves, o se invoque una legalidad manifiesta.
Por lo tanto, las causas por las que procede la suspensión son:

a. Razones de interés público

b. Perjuicios graves.
c. Nulidad.
Aclaración.-
Hay algunos actos administrativos que tienen dudas en su aplicación o en su
significado, el órgano que lo emitió debe hacer un acto aclaratorio, en los cuales los
efectos se retrotraen a la fecha en que el primero se origino.
Se dice que la modificación o reforma de un acto administrativo cosiste en la
eliminación o ampliación de una parte de su contenido, por razones de legitimidad, de
mérito, oportunidad o consecuencia, o sea cuando es parcialmente contrario a la ley,
inoportuno, inconveniente, a los intereses generales de la sociedad.
La modificación puede realizarla el órgano que dicto el acto o reformarse.

Extinción de los actos administrativos.-

La extinción es la eliminación o supresión de los efectos jurídicos del acto
administrativo, puede ser por causas normales o anormales, ya sea que requiera o no
la emisión de un nuevo acto, por que se traten de actos validos o inválidos.

Los actos administrativos se extinguen por:

a. Cumplimiento del objeto.

b. Imposibilidad del plazo.
c. Expiración del plazo.
d. Acaecimiento de una condición resolutoria.
e. Renuncia.
f. Rechazo.
g. Revocación.
h. Caducidad.
i. Declaración judicial de inexistencia o nulidad.