Processo Legislativo

Fases de criação da norma jurídica Prof. Ozéas Corrêa

Lopes Filho
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Conceito

• É um conjunto de atos pré-ordenados que

objetiva a criação da norma jurídica.

• Pressupostos de validade do processo legislativo:

É a sua compatibilidade com a Constituição.

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I - Fase introdutória

Iniciativa
Faculdade atribuída a alguém ou a

algum órgão para apresentar projeto de lei ( ou
proposta de emenda à Constituição ) ao Congresso
Nacional.

Obs.: Espécie de iniciativas:

Geral
art. 61 da CF/88;

Reservada
art. 61, § 1º e 96, II da CF/88;

Conjunta
art. 48, XV da CF/88;

Popular
art. 61, caput, in fine e § 2º.
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Observação
• No 2º semestre de 2.001 foi aprova na Câmara dos
Deputados, a criação da 17ª Comissão Permanente,
esta com o nome de Comissão de Legislação
Participativa, que tem como finalidade o início do
processo legislativo, também através da
representação popular que se faz através da
sociedade civil organizada (associações, clubes,
entidades sindicais etc.). Foi um enorme avanço,
bastando observar-se as dificuldades existentes no
art. 61, § 2º da CF/88, a se conseguir uma proposta
de lei por iniciativa popular.
• Nota: Usurpação de iniciativa reservada
isso
conduz à inconstitucionalidade formal do projeto.
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II - Fase constitutiva:

• Discussão
Exame da matéria submetida ao

Congresso Nacional.

Nas Comissões Parlamentares

Em Plenário

• Nota: Apresentação de emenda a projeto (ou à

proposta). Isso é possível durante o período de
discussão. Regra.
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Votação
• Deliberação das casas do Congresso Nacional.

Obs.: Essa votação far-se-á por maioria:

• Simples ( membros presentes ) – art. 47 da CF/88
• Qualificada ( membros integrantes )
• absoluta – art. 69 da CF/88
2/3 – art. 86 da CF/88
3/5 – art. 60, § 2º da CF/88
Obs.: A maioria qualificada é também chamada de
maioria “dificultosa”.
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Sanção
• Art. 66 da CF/88.
• Ato do processo legislativo que representa a
aquiescência.
• A sanção pode ser expressa ( art. 66, caput da CF/88
) ou tácita ( art. 66, § 3º da CF/88 ).
• O Presidente da República sanciona o projeto e
promulga a lei.
• Prazo: 15 dias úteis. Art. 66, §§ 1º e 3º da CF/88.
• Independe de motivação. O Presidente da República
não precisa motivar a sanção.
Obs.: Atribuição exclusiva do Presidente da
República
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Veto
• É a não aquiescência.
• O veto pode ser total ou parcial ( art. 66, § 1º e 2º da
CF/88 ).
• Quando o veto for parcial, ele tem que abater-se
sobre um artigo, um parágrafo, um inciso ou uma
alínea.
• O veto precisa ser motivado. Essa motivação deve
ser jurídica (inconstitucionalidade) ou política
(ausência de interesse público).
• O veto é a atribuição exclusiva do Presidente da
República.
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Veto (cont.)
• A Comunicação do veto será feita ao Senado
Federal (Art. 66, § 1º da CF/88).
• A apreciação será feita pelo Congresso Nacional,
em sessão conjunta (art. 66, § 4º e 6º da CF/88).
• O veto é irretratável, porque agora a
competência para decidir sobre o veto é do
Congresso Nacional.
• O Congresso Nacional pode negar o veto do
Presidente da República
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III - Fase Constitutiva

• Coincide com a promulgação (atesta perante o

corpo social e a seu destinatário a existência da
lei, concedendo-lhe executoriedade e
recomendando-lhe o cumprimento).

• Em seguida há a publicação (ato do processo

legislativo que visa a dar ciência da promulgação
da lei aos seus destinatários, tornando exigível e
obrigatório o seu cumprimento).
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Fluxograma resumido
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Espécies normativas
• Art. 59 da CF/88 (rol exaustivo).

Art. 59 - O processo legislativo compreende a

elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
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Emenda à Constituição

• Conceito
A emenda à Constituição se constitui

em uma modificação, através de processo
qualificado ( processo dificultoso ), de
Constituição rígida.

• Natureza da emenda à Constituição

Expressão do Poder Constituinte derivado de
reforma.
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Emenda à Constituição (cont.)

• Iniciativa das propostas
Art. 60 da CF/88.

• Essa iniciativa está restrita aos membros do

Congresso Nacional (Câmara dos Deputados ou
Senado Federal – em 1/3), ao Presidente da
República e às Assembléias Legislativas (mais da
metade/maioria simples).
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Emenda à Constituição (cont.)

• Discussão, votação e aprovação da proposta

art. 60, § 2º da CF/88 (discussão e votação em
dois turnos).
• Aprovação
3/5 dos membros das Casas.
• Promulgação
art. 60, § 3º da CF/88
• O Presidente da República não tem poder de
sanção ou veto em face de proposta de emenda à
Constituição. Motivo: não exercita Poder
Constituinte.
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Lei Complementar
• Conceito
É uma norma submetida a processo
especial para sua elaboração, nos casos previstos no
texto constitucional.
Ex.: art. 7º, I e art. 14, § 9º da CF/88.

• Características:

• Conteúdo predeterminado (ex.: art. 7º, I e 14, § 9º);

• Maioria absoluta para a aprovação do projeto (ex.:
art. 69 da CF/88).
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Lei Complementar (cont.)

• Quanto a posição hierárquica ( Lei Complementar e
Lei Ordinária )
existem duas correntes:
• Não há hierarquia. Motivo: Fonte comum de
validade. Ambas buscam o seu fundamento de
validade na Constituição ( Celso Bastos e Michel
Temer );
• Há hierarquia formal, motivo:
a) Essa corrente entende que a Lei Complementar
seria um terceiro gênero ( não teria a rigidez da
Constituição nem teria a facilidade [plasticidade] da
Lei Ordinária ). Miguel Reale chama de 3º gênero;
b) Maioria absoluta para aprovação do projeto.
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Lei Ordinária
• Conceito
É um ato normativo primário.
Obs.: Todas as espécies normativas do art. 59 da
CF/88, são atos normativos primários.

• É um ato normativo primário contendo em regra,

comandos genéricos, abstratos e autônomos.
Obs.: É um ato normativo típico
campo residual.
Temas não entregues ao legislador complementar
ou ao editor dos Decretos Legislativos ou Resoluções

• Aprovação do projeto
art. 47 da CF/88

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Lei Delegada
• Conceito
Ato normativo elaborado pelo Presidente da
República, por delegação do Congresso Nacional.
• Art. 22, § único da CF/88
• Art. 68, § 2º da CF/88
Obs.: Exceção ao princípio ( regra ) da indelegabilidade de
Poder (ou função).
• Solicitação
art. 68, caput da CF/88 (o Presidente da
República terá que solicitar).
• Forma de delegação
art. 68, § 2º da CF/88 (Resolução do
Congresso Nacional).
• A Resolução estabelecerá conteúdo (tema) e termo de
exercício (tempo*).
* regimento interno do Congresso Nacional
45 dias (máximo)
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Lei Delegada (cont.)

• Matérias vedadas à delegação
art. 68, § 1º da
CF/88
• As matérias que são vedadas à delegação também
não podem ser tema de Medida Provisória.
• Sustação
art. 49, V da CF/88

• É forma de controle de constitucionalidade de ato

normativo por órgão político.

Obs.: A lei Delegada pode ser revogada por Lei

Ordinária.
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Lei Delegada (cont.)

• O Congresso Nacional é quem susta.
Hipótese:
• Ato normativo (Poder Executivo ) que exorbite:
• Poder regulamentar;
• Limite da delegação legislativa.
Obs.: A segunda parte do dispositivo revela hipótese
singular de controle de constitucionalidade político
de ato normativo. É repressivo em razão do tempo
em que ele é exercitado.
Nota
Celso Bastos fala que é um “mega poder” do
Legislativo.
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Medida Provisória

• É o ato normativo adotado pelo Presidente da

República, com força de lei ( eficácia temporal
limitada ), dependente de conversão em lei,
considerada a relevância e a urgência da medida.
 O Presidente da República não expede
Medida Provisória, ele adota Medida Provisória.

• Fundamento constitucional
art. 62 da CF/88

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Medida Provisória (cont.)

• Objeto
Matérias que, em regra, podem ser objeto
de Lei Ordinária.
Não podem ser objeto de Medida provisória:
• As matérias relacionadas no § 1º do art. 62 da CF/88;
• Matérias cuja iniciativa, no processo legislativo, seja reservada
à órgão ou autoridade;
• Regulamentação de dispositivo constitucional que tenha sido
objeto de Emenda a contar de 1995 (art. 246 da CF/88);
• Regulamentação do Fundo Social de Emergência (art. 73 do
ADCT);
• Regulamentação de dispositivo que atribui aos Estados À
exploração de gás canalizado (art. 25, § 2º da CF/88);
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Medida Provisória (cont.)

• Pressupostos constitucionais para adoção das
Medidas Provisórias:
• Relevância e urgência.
Obs.: Aferidos desde logo pelo Presidente da República,
sem embargo de verificação por parte do Congresso
Nacional, que poderá recusar a transformação da
Medida Provisória em Lei.
Nota: Possibilidade também de exame por parte do STF
(relevância e urgência), em hipótese concreta.
Obs.: A medida Provisória, como ato normativo com
força de lei, está sujeito ao implemento de uma condição:
sua transformação em lei.
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Medida Provisória (cont.)

• Limitação da eficácia da medida
art. 62, § 3º e
7º da CF/88
60 dias prorrogáveis por mais 60 dias.
Obs.: Durante o recesso parlamentar fica
suspenso o prazo referido ( art. 62, § 4º da
CF/88 )

• Ausência de conversão em lei e disciplina das

relações jurídicas
art. 62, § 3º da CF/88
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Medida Provisória (cont.)

• A não conversão importa em perda de eficácia (
efeito ex tunc ).

• A disciplina das relações jurídicas que passaram a

existir em razão da Medida, serão feita pelo
Congresso Nacional, através de Decreto Legislativo.

• No caso da não edição do Decreto Legislativo

previsto em até 60 dias após a rejeição ou perda da
eficácia, as relações estabelecidas continuarão
regidas pela Medida não convertida. ( art. 62, § 11 da
CF )
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Medida Provisória (cont.)

• Reedição
Impossível na mesma sessão legislativa (mesmo
ano)
art. 62, § 10 da CF/88.
• Regime de urgência:
Art. 62, § 6º da CF/88
Não sendo apreciada a Medida em
45 dias, entrará em “regime de urgência” e, sobrestará
qualquer outra deliberação até que a Medida seja votada.
• Fiscalização:
• O STF pode fiscalizar a Medida Provisória por:
• Constitucionalidade ou não da MP;
• Se a matéria pode ser tratada por MP;
• Se for manifesta a ausência de urgência ou relevância para a
edição da MP.
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Decreto Legislativo

• É um ato normativo de que se vale o Congresso

Nacional para legislar acerca daqueles temas que
estão incluídos em sua competência exclusiva (
arts. 49 e 62, § único ).

• Obs.: Dispensa a colaboração do Presidente da

República – Lei sem sanção.

• Promulgação
Mesa do Congresso Nacional.

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Resolução
• É um ato normativo destinado a dispor, em regra, sobre as
matérias de competências privadas* da Câmara dos
Deputados ( art. 51 da CF/88 ), Senado Federal ( art. 52 da
CF/88 ) e, excepcionalmente do Congresso Nacional ( art. 68,
§ 2º da CF/88 ).
* A Constituição fala privativas, mas sabemos que são exclusivas,
porque são indelegáveis.
• Dispensa a colaboração do Presidente da República. Lei sem
sanção.
• Promulgação
• Mesa da Câmara dos Deputados
art. 51 da CF/88.
• Mesa do Senado Federal
art. 52 da CF/88.
• Mesa do Congresso Nacional
art. 68, § 2º da CF/88.