Foto: www.beta.matanews.

com

14 SNI Penguat Daya Saing Bangsa

 BAB2:
STANDAR DAN DAYA SAING
I
mplementasi CAFTA menimbulkan banyak
tanggapan dan reaksi. Di antaranya
beranggapan bahwa CAFTA merupakan
langkah China untuk melakukan invasi
dan integrasi perdagangan yang memasukkan
kawasan ASEAN sebagai pasar bagi produk-
produknya. Muncul juga anggapan untuk
mewaspadai implementasi CAFTA karena
ditengarai dapat melahirkan suatu kolonialisme
baru oleh China dengan menguasai kegiatan
perdagangan di kawasan ASEAN.
Anggap-anggapan ini didasarkan pada fakta
bahwa pemerintah China dengan kekuatan
ekonomi yang dimiliki telah mendorong
industrinya untuk terus meningkatkan pangsa
pasar ekspor. Sudah terbukti nyata bahwa
industri-industri China memiliki kemampuan
untuk memproduksi barang secara massal
dengan tingkat harga yang sangat murah
sekaligus mampu mendistribusikannya dalam
skala luas ke seluruh belahan dunia. Industri-
industri China yang didukung oleh berbagai
kebijakan pemerintahnya, telah memposisikan
produk-produk China memiliki daya saing tinggi
di pasar internasional.
Indonesia dalam melaksanakn kesepakatan
CAFTA sangat memperhatikan kekuatan dan
kemampuan China yang memperlihatkan trend
terus mendominasi perdagangan dunia. Yang
menjadi isu utama yang fundamental dan krusial
bagi Indonesia dalam mengimplementasikan
kesepakatan CAFTA adalah mencermati
sejauh mana tingkat daya saing Indonesia, lalu
memposisikannya secara komparatif dengan
daya saing China, dan mencari solusi untuk
memperkuat daya saing dan mengamankan
pasar dalam negeri secara konstruktif sesuai
dengan asas kesepakartan CAFTA.
2.1. DAYA SAING NASIONAL
Daya saing nasional dari suatu negara
sering dikaitkan dengan beberapa parameter.
Misalnya, daya saing nasional dikaitkan dengan
nilai tukar mata uang dan tingkat suku bunga
SNI Penguat Daya Saing Bangsa 15
yang diberlakukan dan anggran pemerintah.
Ada juga yang mengkaitkan daya saing nasional
suatu negara dengan jumlah angkatan kerja
yang berlimpah dan murah. Lainnya, mengaitkan
daya saing nasional dengan kelimpahan dan
keragaman sumberdaya alam. Atau juga,
mengkaitkan daya saing nasional dengan
kebijakan pemerintah dalam pencapaian target
ekspor, promosi dagang, proteksi impor dan
subsidi eskpor. Bahkan, ada yang mengkaitkan
daya saing nasional dengan praktek manajemen
perusahaan, termasuk didalamnya relasi antara
manajemen dengan pekerja. Singkatnya,
terdapat banyak pendekatan yang diterapkan
untuk memahami dan mendefinisikan daya
saing nasional. Lalu apa hakekat dari daya saing
nasional suatu negara?
Dari hasil riset dan studinya terhadap
ekonomi negara-negara di dunia, Michael
E. Porter, ekonom kondang dari Harvard
University, menyimpulkan bahwa sumber utama
peningkatan daya saing adalah produktivitas
Gambar 2.1.
Faktor-Faktor Penentu Daya Saing
DAYA SAING MIKROEKONOMI
Kualitas
Lingkungan Pembangunan
Bisnis Nasional Cluster
DAYA SAING MAKROEKONOMI
Infrastruktur
Sosial & Institusi
Politik
KEKAYAAN SUMBER DAYA ALAM
Sumber: Porter, Michael E (2009), Improving Indonesia’s Competitiveness.
16 SNI Penguat Daya Saing Bangsa
dan rata-rata peningkatan produktivitas. Lebih
jauh lagi, Porter menandaskan bahwa sektor
industri lah yang menjadi pendorong utama
daya saing nasional. Melalui sektor industri,
sumberdaya manusia, modal dan kekayaan alam
dikelola dan dimanfatkan untuk memproduksi
barang/jasa pada tingkat biaya yang efisien dan
menjualnya ke pasar secara kompetitif.
Menurut Porter, ada tiga faktor penentu
yang mempengaruhi daya saing suatu negara
lihat Gambar 2.1. Faktor-faktor Penentu
Daya Saing. Disimpulkan oleh Porter bahwa
kelimpahan sumberdaya alam tidak cukup
untuk menciptakan daya saing suatu negara
yang berujung pada standar hidup (living
standard) yang tinggi. Sementara, daya
saing makroekonomi (macroeconomic
competitiveness) hanya memberikan dukungan
terhadap produktivitas suatu negara. Bagi
Porter, produktivitas sepenuhnya tergantung
pada perbaikan kapabilitas mikroekonomi dari
suatu negara dan kecanggihan industri lokal.
Kecaanggihan
Operasi &
Strategi
Perusahan
Kebijakan
Makroekonomi
 Gambar 2.2.
Diskusi Presiden Ri Dengan Cendikiawan Havard
Foto: www.presidenri.co.id

Presiden bersama dengan beberapa Menteri RI berkunjung ke Boston dan melakukan diskusi dengan M.E. Porter, salah
satu akedemisi terkemuka dari Harvard University.

Jadi, sesungguhnya industrilah yang punya berbagai industri dalam memproduksi barang
kaitan langsung dalam menciptakan lapangan secara lebih kompetitif.
pekerjaan, menambah penghasilan pekerja dan
Akan tetapi, peranan pemerintah dalam
berperan penting dalam mengatasi kemiskinan.
menumbuhkan daya saing suatu negara tidak
Ekonomi suatu negara yang memiliki daya saing
bisa dikesampingkan. Pemerintah memiliki
adalah ekonomi yang ditopang dan digerakkan
yang peran sangat penting, utamanya dalam
oleh industri yang kuat untuk melahirkan dari
mendesain dan mengimplementasikan berbagai
rahimnya perusahaan-perusahaan kelas dunia,
kebijakan yang menawarkan lingkungan usaha
yang tidak hanya mampu menahan gempuran
kondusif kepada dunia bisnis. Pemerintah
pesaing-pesaing asing di pasar domestik
berperan menciptakan iklim usaha untuk
tapi juga mampu melakukan penetrasi dan
memungkinkan dunia usaha tumbuh kuat dan
memenangkan persaingan di pasar-pasar
bergerak lincah dalam berkompetisi dengan
internasional. Perusahaan-perusahaan inilah
produsen asing. Begitu juga, sektor publik dan
yang menjadi ujung tombak dari daya saing
masyarakat harus memposisikan diri dalam
nasional. Sebab, bagaimanapun yang bersaing
memperkuat sektor industri. Sektor publik
secara head-to-head dengan produk asing
diharapkan mampu menyediakan berbagai
adalah produk-produk yang dihasilkan oleh
infrastruktur dan pengelolaannya serta tingkat
perusahaan-perusahan ini di manapun produk-
pelayanan yang cepat, akurat dan murah kepada
produk tersebut dipasarkan baik di pasar
sektor industri. Sementara itu, masyarakat
domestik maupun di pasar luar negeri. Pada
berperan menyerap produk yang dihasilkan oleh
intinya, daya saing nasional sangat tergantung
sektor industri melalui kekuatan daya beli dan
pada produktivitas perusahaan-perusahaan di
pola konsumsi yang dimiliki. Masyarakat juga

SNI Penguat Daya Saing Bangsa 17

diharapkan menmbangun dan memperkuat
aspek budaya (termasuk pendidikan) dan
mentalitas/spiritual para warganya agar dapat
melahirkan tenaga-tenaga kerja yang trampil,
ulet dan berintegritas bagi sektor industri.
Dari perspektif ini menjadi jelas bahwa
membangun daya saing nasional suatu negara
bukanlah persoalan sederhana. Di sana mutlak
perlu ditunjang oleh industrial structure yang
tangguh. Yakni, suatu bagunan industri yang
digerakan oleh perusahaan-perusahaan yang
kokoh dalam sumber pendanan/keuangan,
ditopang oleh sumberdaya manusia kompeten,
bergerak lincah dan cepat karena didukung
kebijakan pemerintah yang kondusif terhadap
lingkungan usaha, memiliki kemudahan
akses bahan baku, menguasai teknologi
secara handal, kuat dalam jaringan distribusi,
mampu mengembangkan penelitian dan
pengembangan terdepan untuk menelurkan
produk inovatif, dan terakhir memiliki
kepedulian terhadap kelangsungan lingkungan
hidup (sustainable development).
Mencermati kondisi Indonesia,
dalam presentasi Improving Indonesia’s
Competitiveness kepada Presiden RI di Boston
pada 28 September 2009, Porter memberi
beberapa catatan mengenai kekuatan dan
kelemahan lingkungan bisnis Indonesia.
Kekuatan Indonesia pertama-tama terletak
pada tersedianya jumlah angkatan kerja yang
besar dengan tingkat kemampuan dasar yang
kuat. Kedua, terlaksananya program reformasi
hukum/perundang-undangan dan peraturan
yang menciptakan iklim usaha kondusif bagi
kalangan dunia usaha. Ketiga, terciptanya
sistem keuangan solid yang menjamin
ketersedian cadangan devisa memadai untuk
menstabilkan nilai tukar rupiah terhadap
mata uang asing, khususnya mata uang dari
negara-negara kuat. Keempat, ketersedian
Indonesia untuk terus membuka pasarnya bagi
perdagangan bebas dan investasi luar negeri.
Kelima, tersedianya ruang gerak yang luas bagi
pembangunan cluster, khususnya di sektor-
18 SNI Penguat Daya Saing Bangsa
sektor industri berbasis sumberdaya alam yang
secara berlimpah dimiliki Indonesia. Hal terakhir
ini bisa memberikan keunggulan komparatif
(comparative adventage) bagi Indonesia.
Sementara itu, Porter mencatat setidaknya
ada 10 hal yang harus mendapat perhatian dan
segera dibenahi serta diperbaiki oleh Indonesia,
yakni:
1. Infrastruktur komunikasi dan logistik.
2. Krisis dalam menyediakan pasokan listrik
yang andal.
3. Kekakuan pasar tenaga kerja.
4. Keruwetan dan kompleksitas regulasi dan
prosedur kepabean.
5. Sistem keuangan yang masih kurang
menyentuh sektor riil.
6. Tingkat mutu pendidikan.
7. Kepastian hukum yang kurang memadai
bagi investor, khususnya di tingkat provinsi
8. Dominasi kelompok usaha besar
(konglomerat) dan BUMN.
9. Pembangunan dan kolaborasi industri
cluster yang masih lemah.
10. Kekurangan tenaga kerja di tingkat ahli dan
lemahnya pengembangan teknologi dan
ilmu pengetahuan.
Dalam Gambar 2.3. Upaya Perbaikan
Lingkungan Usaha, diperlihatkan bagaimana
skema perbaikan lingkungan dunia usaha.
Skema ini merupakan pendekatan generik
yang ditawarkan Porter untuk memperbaikan
lingkungan usaha di Indonesia, khususnya
terkait dengan 10 isu yang telah diajukan.
Sehubungan dengan hal tersebut, Indonesia
harus mampu memperbaiki lingkungan bisinis
menjadi lebih kondusif bagi investor baik dalam
negeri ataupun luar negeri agar terjadi kegiatan
riil. Dalam persaingan industri/produk, tiga
persyaratan umum harus dipenuhi agar dapat
keluar menjadi pemenang persaingan, yaitu:
1. Menghasilkan suatu barang atau jasa
dengan tetap memperhatikan mutu pada
tingkat biaya yang paling efisien sehingga
bisa bersaing dalam harga jualnya.
 Gambar 2.3.
Upaya Perbaikan Lingkungan Usaha

Kontek Strategi
& Rivalitas
Perusahan

Kompetisi lokal yang kuat

- Keterbukaan kompetisi asing
- Adanya hukum kompetisi
Insentif dan peraturan
Kondisi Kondisi
lokal yang mendukung
Faktor (Input) Permintaan
produktivitas dan investasi
Produksi
- insentif investasi,
perlindungan hak cipta,
Akses pada kualitas unggul input
standar tata kelola Kebutuhan lokal dan
bisnis: perusahan
- Sumberdaya manusia Terpuaskannya konsumen lokal
- Modal yang terdidik dan rasional
- Ketersediaan standar mutu yang
- Infrastruktur fisik
ketat, keamanam dan peduli
- Infrastuktur IPTEK lingkungan.
- Sistem Administrasi (perizinan dan - Adanya hukum perlindungan
persetujuan) Industri-industri konsumen
Terkait &
Pendukung

Ketersediaan pemasok dan industri pendukung

Sumber: Porter, Michael E (2009), Improving Indonesia’s Competitiveness.

2. Diferensiasi dalam pengertian bahwa dibandingkan lainnya. Setidaknya ada empat

produk yang dihasilkan mempunyai
keunikan tersendiri dan mampu secara
jitu mengkomunikasikan mutu dan
harga produk untuk membangun dan
menciptakan superior perceived value di
benak konsumen.
3. Cluster development dengan fokus
untuk mengerjakan sesuatu bidang
atau produk tertentu yang berbasiskan
kelimpahan sumberdaya yang
dimiliki yang mempunyai keunggulan
komparative ataupun kompetitif
sehingga menghasilkan produk yang
berbeda dan “superior perceived value”.
Dengan segala kekuatan dan kelemahannya,
dengan diberlakukannya CAFTA Indonesia
berada dalam posisi harus berhadapan dengan
China. Untuk itu, penting mengetengahkan
kajian komparatif antara ekonomi Indonesia
dengan China agar dapat diketahui sejauhmana
posisi daya saing kedua negara tersebut satu
studi yang bersumberkan pada hasil penelitian
empirik (didasarkan pada hasil survey) dari
empat lembaga internasional.
Pertama, kajian yang diterbitkan oleh
kerjasama International Finance Corporation
dan World Bank (IFC/WB), di bawah judul Doing
Business 2010: Reforming Through Difficult
Times, mengemukakan bahwa reformasi iklim
investasi Indonesia telah membuahkan hasil.
Atas keberhasilan ini, peringkat Indonesia
dalam kemudahan melakukan bisnis naik
dari peringkat 129 menjadi peringkat 122 dari
183 negara yang disurvei. Kendati membaik,
iklim investasi Indonesia masih tertinggal
dibandingkan China yang menduduki peringkat
89.
Survei IFC/WB ini menganalisis berbagai
regulasi yang berkaitan dengan10 tahap
melakukan bisnis yang mencakup: membuka
bisnis, izin konstruksi, mempekerjakan
karyawan, mendaftarkan properti, memperoleh

SNI Penguat Daya Saing Bangsa 19

kredit, melindungi investor, membayar pajak, menurut GCI lihat Tabel 2.1. Indek Kompetitif
perdagangan lintas negara, menjalankan Global Indonesia 2010-2011.
kontrak, dan menutup usaha. Survei ini tidak Kenaikan peringkat daya saing Indonesia
mengukur semua aspek lingkungan bisnis yang ini terutama disebabkan oleh meningkatnya
penting bagiinvestor dan perusahaan, seperti peringkat pada indikator macroeconomic
keamanan, stabilitas makroekonomi, korupsi, environment (dari peringkat 52 menjadi 34),
tingkatketerampilan,atau kekuatan sistem health and primary education (dari 82 menjadi
finansial. 62), quality of overall infrastructure (dari 96
Kedua, laporan bertajuk World menjadi 90), intellectual property protection
Competitiveness Yearbook 2010 dari Institute for (dari 67 menjadi 58), national savings rate (dari
Management Development (IMD) Competitive 40 menjadi 16), effectiveness of anti-monopoly
Center, lembaga think tank dan pendidikan policy (dari 35 menjadi 30), dan extent and effect
bisnis terkemuka dunia berpusat di Lausanne - of taxation (dari 22 menjadi 17). Begitu pula,
Swiss, menyebutkan bahwa peringkat Indonesia beberapa indikator pada pilar kepuasan bisnis
naik dari posisi 42 ke 35, dari 58 negara yang (business sophistication) juga meningkat, yaitu
disurvei. Namun demikian, peringkat Indonesia local supplier quantity (dari 50 menjadi 43),
masih berada di bawah China yang juga naik value chain breadth (dari 35 menjadi 26), control
peringkatnya dari posisi 20 ke 18. of international distribution (dari 39 menjadi
World Competitiveness Yearbook 2010
TABEL 2.1.
merupakan suatu laporan yang berisi analisa dan INDEK KOMPETITIF GLOBAL
peringkat daya saing dari 58 negara industrial INDONESIA 2010-2011
dan emerging di dunia berdasarkan lebih dari
Rank (out Score
300 kriteria. Dua pertiga dari kriteria yang INDEK KOMPETITIF GLOBAL INDONESIA of 139) (1–7)
dipakai terdiri atas indikator objektif berupa GCI 2010–2011 44 4.4
statistik dan data kuantitatif lainnya. Kriteria- GCI 2009–2010 (out of 133) 54 4.3
kriteria tersebut kemudian dikelompokkan GCI 2008–2009 (out of 134) 55 4.3
ke dalam 4 kategori utama, yaitu economic
Basic requirements 60 4.6
performance, government efficiency, business
1st pillar: Institutions 61 4.0
efficiency dan infrastructure. Dalam laporan itu,
2nd pillar: Infrastructure 82 3.6
IMD juga melakukan wawancara dengan pelaku
3rd pillar: Macroeconomic environment 34 5.2
bisnis dan pemerintah. Laporan ini sudah
diterbitkan sejak tahun 1989 dan telah menjadi 4th pillar: Health and primary education 62 5.8

salah satu referensi penting dalam menganalisa Efficiency enhancers 51 4.2

daya saing suatu negara. 5th pillar: Higher education and training 66 4.2

6th pillar: Goods market efficiency 49 4.3

Ketiga, Global Competitiveness Report 2010-
7th pillar: Labor market efficiency 84 4.2
2011 yang diumumkan oleh World Economic
Forum (WEF) pada September 2010. Laporan 8th pillar: Financial market development 62 4.2

ini memuat Global Competitivenes Index (GCI) 9th pillar: Technological readiness 91 3.2

yang mencakup daya saing di 139 negara/ 10th pillar: Market size 15 5.2
ekonomi. Dalam laporan ini, peringkat daya Innovation and sophistication factors 37 4.1
saing Indonesia telah mengalami kenaikan 11th pillar: Business sophistication 37 4.4
substansial, yakni menempati peringkat ke-44 12th pillar: Innovation 36 3.7
di tahun 2010 ini dari peringkat ke-54 pada tahun
Sumber: World Economic Forum (2010), The Global Competitiveness
2009. Laporan lengkap daya saing Indonesia Report 2010-2011.

20 SNI Penguat Daya Saing Bangsa

33), dan production process sophistication (dari
60 menjadi 52).
Sekalipun naik secara sangat signifikan dan
unggul dibandingkan beberapa negara Eropa
(Portugal, Italia, Turki, Rusia dan Yunani) dan
Amerika Latin (Brazil, Mexico dan Argentina),
peringkat daya saing Indonesia mendapat nilai
yang masih lebih rendah dibandingkan dengan
China yang menduduki peringkat 27.
Keempat, United Nations Development
Programme (UNDP) menempatkan manusia
sebagai titik sentral dalam semua proses dan
kegiatan pembangunan. Berdasarkan hal
tersebut sejak tahun 1990, UNDP mengeluarkan
laporan tahunan perkembangan pembangunan
manusia untuk negara-negara di dunia melalui
laporan Human Development Index (HDI).
Posisi perkembangan pembangunan manusia
untuk Indonesia pada tahun 2009, menurut
laporan Human Development Index, berada
pada peringkat 111 dari 182 negara. Posisi ini
turun dibandingkan posisi Indonesia di tahun
sebelumnya yang menempati peringkat 109.
Dibandingkan dengan posisi perkembangan
pembangunan China, posisi Indonesia masih
lebih rendah. China menduduki peringkat 92.
HDI adalah pengukuran perbandingan
dari (1) harapan hidup yang diukur dengan
harapan hidup saat kelahiran, (2) melek huruf,
dan pendidikan yang diukur dengan angka
tingkat baca tulis pada orang dewasa dan
kombinasi pendidikan dasar, menengah, atas.
dan (3) standar hidup layak yang diukur dengan
logaritma natural dari produk domestik bruto
per kapita dalam paritasi daya beli.
Melihat laporan dari keempat lembaga
internasional tersebut, daya saing Indonesia
berada pada posisi yang lebih rendah
dibandingkan dengan daya saing China (Lihat
Tabel 2.2. Pebandingan Daya Saing Indonesia-
China). Menanggapi situasi ini, tidak ada pilihan
lain bagi Indonesia kecuali terus bekerja keras
untuk mengenjot segenap sektor industrinya
TABEL 2.2.
PERBANDINGAN DAYA SAING
INDONESIA-CHINA
Indonesia China
HASIL KAJIAN DAYA SAING DARI
LEMBAGA INTERNASIONAL
Doing Business 2010: Reforming Through
122 89
Difficult Times 1)
World Competitiveness Yearbook 2010 2)
35 18
Global Competitiveness Report 2010-2011 3) 44 27
Human Development Index 2009 4) 111 92
Sumber:
1) International Finance Corporation/World Bank (2010), Doing Business 2010: Reforming
Through Difficult Times.
2) Institute for Management Development (2010), World Competitiveness Yearbook 2010.
3) World Economic Forum (2010), The Global Competitiveness Report 2010-2011.
4) United Nations Development Programme (2009), Human Development Report 2009.
dalam mengelola seluruh potensi sumberdaya
manusia, modal dan sumberdaya alam secara
lebih efisien untuk mengejar ketertinggalan
daya saingnya. Data empirik dari tiga laporan
lembaga internasional di atas menunjukkan
bahwa daya saing Indonesia telah mengalami
perbaikan dan peningkatan yang signifikan.
Ini menjadi titik tolak penting yang dapat
dikemukakan untuk memberikan keyakinan
kalangan internasional, khususnya pelaku usaha
mancanegara, terhadap kondisi lingkungan
Indonesia yang makin membaik. Di lain sisi,
perbaikan dan peningkatan daya saing ini
juga dapat menjadi momentum bagi segenap
komponen bangsa agar lebih bersemangat
untuk terus meningkatkan daya saing nasional
guna mempersempit gap posisi daya saing
Indonesia dengan China di masa mendatang.
Dalam rangka mendorong daya saing
nasional, Kamar Dagang dan Industri Indonesia
(Kadin Indonesia) menyimpulkan dalam
Roadmap Pembangunan Ekonomi Indonesia 2010-
2025 bahwa terdapat sepuluh klaster industri
yang akan mampu menjadi industri unggulan
Indonesia. Sepuluh klaster tersebut, oleh Kadin
dibagi dalam tiga kelompok klaster, yakni empat
klaster pertama merupakan kumpulan industri
unggulan pendorong pertumbuhan ekonomi.
Adapun industri tersebut meliputi industri
makanan dan minuman, industri tekstil dan
produk tekstil dan alas kaki, industri elektronika
SNI Penguat Daya Saing Bangsa 21
 dan komponen elektronika, terakhir industri
alat angkut dan komponen otomotif. Lantas,
pada tiga klaster yang kedua adalah industri
unggulan yang masih memerlukan pendalaman
pada struktur industrinya, yang meliputi
industri alat telekomunikasi dan informatika
(industri ICT), industri logam dasar dan mesin
dan industri petrokimia. Sementara tiga klaster
yang ketiga ialah industri unggulan sumber
penerima devisa, yang terdiri dari industri
pengolahan hasil pertanian, peternakan dan
kehutanan, industri pengolahan hasil laut dan
kemaritiman serta industri berbasis tradisi
dan budaya. Fokus pada pengembangan dan
pembangunan sepuluh klaster industri di atas
diharapkan menjadi tulang punggung dan
mesin mendorong bagi daya saing nasional.
Selain memperkuat daya saing melalui
pembangunan kesepuluh klaster industri
tersebut, Indonesia juga harus memperhatikan
kekuatan dan potensi ekonomi daerah yang
memiliki sumberdaya alam berlimpah. Sangat
disayangkan, bahwa sejauh ini penggalian
dan pemanfatan potensi daerah masih belum
digarap secara optimal. Padahal ekonomi
daerah menyimpan kekuatan yang luar biasa
besar untuk memberikan kontribusi bagi daya
saing nasional. Pemanfaatan jagung yang
dilakukan oleh Provinsi Gorontalo atau Bali
dengan pariwisatanya adalah contoh sukses
pengembangan ekonomi berbasiskan daerah.
Gambar 2.3. Jagung Jadi Komoditas Berdaya-saing
Foto: www.wordpress.com
Provinsi Gorontalo mengembangkan komoditas jagung yang berdaya-
saing dan menjadi model pembangunan daya saing nasional dengan basis
kekuatan ekonomi daerah.
22 SNI Penguat Daya Saing Bangsa
Dalam hal ini, perlu ditingkatkan sinergi dan
sinkronisasi kebijakan pusat dan daerah dalam
pembangunan dan pengembangan ekonomi
daerah.
Dukungan pembiayan terhadap industri
juga menjadi perhatian dalam peningkatan
daya saing. Menurut penilaian pelaku usaha,
perhatian perbankan terhadap sektor industri
tergolong minim sehinggga pembiayaan untuk
revitalisasi permesinan/pabrik sangat sulit
diperoleh. Padahal revitalisasi sangat penting
dilakukan untuk meningkat daya saing karena
banyak diantara industri nasional yang mesin-
mesinnya sudah tua. Di sini pihak perbankan
perlu lebih memberi prioritas pendanaan untuk
permodalan revitalisasi permesinan/pabrik bagi
dunia usaha. Perbankan juga perlu didorong
untuk lebih aktif membantu dunia usaha dalam
hal pembiayaan ekspor. Salah satu pilihan
dalam mendukung hal ini adalah pendirian
bank khusus industri (contohnya seperti BEI
untuk pembiayaan ekspor), yang diharapkan
bisa memahami risiko dan kondisi perdagangan
ekspor yang dilakukan pelaku industri. Dengan
demikian, ada kesamaan persepsi antara
perbankan dan pelaku industri.
Pembenahan sektor infrastruktur juga
menjadi salah satu kunci utama peningkatan
daya saing nasional. Dalam konteks ketersedian
infrastruktur ini sektor industri banyak
dihadapkan pada persoalan yang kompleks,
utamanya akses jalan dari/ke pelabuhan dan
kawasan industri dan jaminan pasokan listrik.
Upaya percepatan realisasi infrastruktur yang
sempat tertunda harus segera diselesaikan,
misalnya percepatan program pembangunan
proyek listrik 10.000MW.
Mengarahkan kebijakan energi nasional
bagi kepentingan industri domestik juga perlu
mendapat penekanan. Biarpun saat ini telah
menjadi net importir minyak, namun Indonesia
masih memiliki cadangan energi dari batu bara
dan gas yang besar. Sayangnya, sebagian besar
energi yang masih ada ini belum diarahkan
untuk kepentingan memperkuat industri dalam di atas, langkah yang dinilai dan dipandang
negeri. Baik batu bara maupun gas bumi lebih strateggis dalam meningkatkan daya
banyak diekspor ke luar. Ironisnya, industri- saing nasional adalah penerapan standar.
industri asing yang dihidupkan oleh gas dan Sesungguhnya banyak produk-produk industri
batu bara dari Indonesia ini memproduksi nasional berdaya saing cukup bagus, bahkan
berbagai produk untuk kemudian menjual mampu menembus pasar negara maju. Namun,
produk-produk tersebut ke pasar Indonesia mereka sering kehilangan daya saing akibat
dengan tingkat kompetitif yang tinggi. Di sini tak adanya standardisasi. Bahkan, banyak di
dibutuhkan kebijakan energi yang memihak antaranya tidak diizinkan masuk ke pasar suatu
industri nasional dalam kemudahan akses atas negara karena tidak menerapkan standar.
ketersedian energi agar dapat memproduksi Contoh kasus mengenai penolakan terhadap
produk dengan tingkat yang lebih kompetitif produk Indonesia terkait dengan penerapan
dengan produk yang dihasilkan oleh negara standar oleh negara tujuan ekspor sudah
importir energi dari Indonesia. banyak terjadi. Misalnya saja, penolakan yang
terjadi pada produk perikanan yang dianggap
Pengelolaan birokrasi, utamanya terkait
belum memenuhi persyaratan kesehatan.
dengan perizinan dan persetujuan yang
Pada bulan Maret 2007, ekspor udang windu
dibutuhkan para pelaku industri, juga perlu
dan komoditas perikanan indonesia sebanyak
ditingkatkan efisiensi dan efektivitasnya.
16,2 ton (sekitar 1,2 M) ditolak oleh Jepang.
Indonesia dikenal memiliki sistem birokrasi
Lalu, embargo yang dilakukan oleh Uni Eropa
dengan tingkatan terbanyak dan terkompleks.
dengan CD No7/61/EC sejak tahun 2007 untuk
Ini menjadi lahan subur bagi praktek korupsi,
yang mengakibatkan ekonomi berbiaya tinggi. Gambar 2.4. Ditolak Karena Standar
Meningkatkan kemudahan dan kenyamann
pelayanan birokrasi dalam perizinan menjadi
concern penting untuk peningkatan daya saing
nasional.
Pengembangan riset dan teknologi memberi
kontribusi signifikan terhadap peningkatan
Foto: www.saipanaquaculture.com

daya saing nasional. Di sini diperlukan

sinkronisasi kebijakan dalam pengembangan
riset dan teknologi dengan fokus dan arah
yang sejalan dengan kebutuhan sektor industri.
Perlu juga diberlakukan insentif bagi industri
yang melakukan pengembangan riset dan
teknologi guna menarik investasi dengan Produk udang yang diekspor oleh CP Prima, perusahan tambak udang
nasional terkemuka, ditolak masuk pasar Uni Eropa karena tidak memenuhi
teknologi yang lebih maju. Kebijakan insentif standar Food Safety Authorithy (FSA).
ini akan merangsang sektor industri untuk
mengakselerasi proses penguasaan teknologi berbagai produk kekerangan dari Indonesia,
maju baik lewat kerjasama dengan lembaga riset sehingga menyebabkan potensi kerugian
dan teknologi nasional maupun internasional. bagi pelaku usaha kekerangan sebanyak 188
Milyar. Kasus terbaru adalah ditolaknya ekspor
2.2. STANDAR UNTUK PENINGKATAN udang oleh Uni Eropa pada awal Januari 2009.
DAYA SAING Saat itu, Food Safety Authorithy (FSA) Inggris
Selain berbagai langkah peningkatan daya menuding udang yang diekspor oleh CP Prima
saing nasional sebagaiman telah diutarakan (perusahaan nasional yang bergerak di sektor

SNI Penguat Daya Saing Bangsa 23

penambakan udang) mengandung antibiotik industri dalam negeri masih dianggap belum
jenis nitrofurans, chloramphenicol, malachite mencukupi. Pengembangan standar nasional
green, dan Vibrio parahaemolyticus. Standar masih harus didukung terus oleh penguatan
yang dipersyaratkan oleh negara tujuan produk manajemen, pembentukan jaringan pakar dan
ekspor Indonesia menjadi barrir to entry bagi panitia teknis standar nasional yang kompeten
produk-produk nasional tidak hanya di sektor dengan ruang lingkup tanggungjawab yang
perikanan sebagaimana disebut di atas, tetapi jelas, terstruktur, dan tidak tumpang tindih.
juga di sektor-sektor lain, seperti coklat, tektil Ini akan mempercepat proses pengembangan
atau pakaian, kerajinan rotan dan sebagainya. standar nasional secara tepat sesuai dengan
kebutuhan dan tuntutan sektor industri dalam
Kasus lain adalah penerapan aturan impor
meningkatkan daya saing produk di pasar
barang-barang yang mengandung bahan kimia
domestik maupun internasional.
oleh masyarakat Uni Eropa. Aturan tersebut
berupa identifikasi menyangkut Registration, Mengikuti langkah ini, Indonesia juga perlu
Evaluation, Authorization, and Restriction of memperkuat Lembaga Penilaian Kesesuain
Chemical (REACH). Setiap produk ekspor yang (LPK) untuk menilai kesesuaian standar-
masuk ke pasar Eropa harus disertai penjelasan standar nasional yang telah dihasilkan melalui
lengkap tentang kandungan bahan kimia ini. proses harmonisasi/adopsi standar-standar
Padahal di Indonesia belum ada laboratorium internasional maupun standar nasional lain.
uji melamin dan laboratorium penguji terdekat LPK ini perlu dilengkapi dengan laboratorium
adanya di Hong Kong. Sedangkan untuk uji yang dipersyaratkan untuk pengujian
penyediaan infrastruktur laboratorium bahan kesesuaian standar. Lebih jauh lagi, LPK ini harus
kimia yang bersertifikat juga sulit. Laboratorium Gambar 2.5. Laboratorium Uji Terakreditasi
untuk pengujian bahan-bahan kimia harus
memiliki sertifikat Good Laboratory Practice
dan harus terkoneksi dengan laboratorium
bersertifikat sama dengan yang ada di seluruh
dunia. Akibatnya, sejumlah produk Indonesia
gagal masuk ke Uni Eropa, tepatnya Finlandia,
seperti pakaian, tekstil, serta kerajinan
tangan. Produk Indonesia tersebut diketahui
menggunakan unsur bahan kimia, tetapi tidak
memiliki registrasi REACH.
Melihat fenomena ini kalangan industri
perlu dibantu dalam hal penerapan standar
dan proses sertifikasi yang menyatakan bahwa
produk mereka telah memenuhi kesesuaian
terhadap standar atau aturan yang diterapkan
Foto: www.phitagoras.co.id

oleh negara-negara tersebut. Di sini mutlak

dilakukan terobosan dan percepatan baik dalam
proses harmonisasi/adopsi standar nasional
dengan standar internasional maupun standar
nasional negara-negara lain, khususnya negara- Keberadaan laboratorium penguji yang terakreditasi menjadi semakin
penting peranannya, karena laboratorium tersebutlah yang memiliki
negara utama tujuan ekspor produk-produk core competency untuk memberikan pengakuan atas mutu yang
unggulan nasional. Di Indonesia, jumlah standar dipersyaratkan oleh negara ekspor.

nasional yang dapat mendukung produk

24 SNI Penguat Daya Saing Bangsa

dikembangkan secara luas hingga menjangkau
wilayah-wilayah yang menjadi sentra produksi
industri nasional di berbagai daerah. Keberadaan
dari LPK yang tersebar hingga ke daerah-daerah
akan memudahkan perusahaan-perusahaan
di daerah dalam memperoleh sertifikasi atas
produknya sekaligus mengurangi biaya karena
tidak perlu datang ke ibukota untuk memproses
masuk ke negara kepulauan ini. Bahkan,
bersama-sama dengan Turki, Malaysia, dan
Thailand, Indonesia mengusulkan Standar Halal
masuk ke dalam standar ISO. Pada umumnya
standar yang dikembangkan berdasarkan
national difference bertujuan untuk melindungi
Gambar 2.6. Sertifikasi Halal

sertifikasi tersebut.
Dengan adanya standar nasional hasil proses
harmonisasi/adopsi standar internasional dan
standar negara-negera lain serta pembentukan
LPK untuk menilai kesesuaian penerapan
standar, ruang gerak produk-produk nasional
menjadi lebih terbuka dalam mengakses pasar
internasional. Produk-produk ini berpeluang
masuk untuk merambah dan meningkatkan
penguasaan pangsa pasar di mancanegara.
Bukan tidak mungkin, produk-produk ini dapat
memposisikan diri sebagai produk pengganti
atas produk-produk dari negara lain yang ditolak
karena tidak memenuhi standar atau aturan
dari negara yang menjadi tujuan ekspornya.
Ambil contoh, misalnya, produk-produk mainan
anak dari Indonesia sebenarnya berpeluang Di negara-negara yang mayoritas berpenduduk muslim, sertifikasi Halal
telah diterapkan. Kecuali Indonesia, Pakistan juga memberlakukan
untuk menggantikan posisi produk mainan anak sertifikat Halal pada produk-produk yang beredar di pasar domestinya.
dari China yang ditolak pasar Eropa dan AS,
seandainya produk-produk mainan anak dari keamanan dan keselamatan konsumen
Indonesia memenuhi standar yang ditetapkan pengguna produk.
negara-negara tersebut. Standar dan sertifikasi
Kecuali bertujuan melindungi konsumen
produk menjadi jaminan dan “kartu truf”
dalam negeri, penetapan dan penerapan
memasuki pasar internasional, khususnya
standar berdasarkan national difference ini
negara-negara maju yang nota bene memiliki
berdampak pada kemampuan daya saing
penduduk dengan daya beli yang tinggi.
dan kiprah produk nasional dalam bersaing
Kecuali upaya harmonisasi/adopsi standar dengan produk-produk asing di pasar domestik.
internasional maupun standar negara lain Dalam kasus standar ban, misalnya, Indonesia
ke dalam standar-standar nasional di atas, mengembangkan dan menerapkan standar
diperlukan juga percepatan penetapan standar yang lebih tinggi dibanding standar Eropa.
yang sesuai dengan konteks Indonesia (national Alasannya, kecuali adanya perbedaan iklim dan
difference) dan upaya cepat notifikasi standar- temperatur antara Eropa dengan Indonesia,
standar tersebut ke WTO agar segera dapat standar nasional ban memiliki standar yang lebih
diberlakukan bagi produk-produk asing yang tinggi karena kondisi jalan di Indonesia banyak
masuk ke pasar Indonesia. Dengan mayoritas yang berlubang ditambah lagi dengan kapasitas
penduduk beragama Islam, Indonesia angkut penggunaan kendaraan yang sering
menerapkan Standar Halal bagi produk yang berlebih. Ban impor Eropa banyak digunakan

SNI Penguat Daya Saing Bangsa 25

 Gambar 2.7. Tidak Memenuhi SNI
Ban produksi Eropa tidak memenuhi SNI ban yang ditetapkan sesuai
dengan kondisi iklim, suhu dan jalan Indonesia. Apalagi ban Eropa
kebanyakan digunakan oleh angkutan umum atau alat berat yang sering
dipakai dengan over-capasity.
untuk bus penumpang dan truk ringan. Tentu
saja, ini mendapat reaksi dari produsen ban
Eropa karena produk bannya tidak bisa masuk
ke Indonesia akibat tidak memenuhi standar
yang berlaku di Indonesia. Tidak hanya dalam
ban saja, Indonesia menggunakan standar yang
lebih. Dalam industri lain juga terjadi seperti
standar tepung terigu. Standar tepung terigu
Indonesia harus lebih tinggi, harus ditambahkan
dengan zat besi dan vitamin, karena ada bukti
ilmiah masyarakat Indonesia masih kekurangan
zat-zat itu.
Banyak karakteristik unik Indonesia yang
dapat dimasukkan ke dalam komponen
persyaratan standar. Ini akan membantu pelaku
industri dalam negeri yang lebih mengenal
karakterik unik tersebut dibandingkan
dengan produsen-produsen produk impor.
Melalui pengembangan dan penerapan
standar berdasarkan national difference,
industri domestik mendapat peluang dalam
mempertahankan pasar nasional dari serbuan
produk asing.
Jadi, penerapan standar nasional tidak
hanya dapat meningkatkan daya saing produk
26 SNI Penguat Daya Saing Bangsa
nasional dalam menembus pasar internasional
(karena menerapkan standar nasional yang
telah melewati proses harmonisasi/adopsi
standar intenasional maupun standar negara
lain), tetapi juga memberikan keuntungan
bagi industri dalam negeri untuk melindungi
penguasaan pasarnya di tingkat persaingan
pasar domestik, sebagai akibat dari
pemberlakuan standar berdasarkan national
difference.
2.3. PENERAPAN STANDAR DI ERA
PERDAGANGAN BEBAS
Menurut definisi ISO/IEC Guide 2:2004,
standar dimengerti sebagai suatu dokumen,
spesifikasi teknik atau sesuatu yang dibakukan,
disusun berdasarkan konsensus semua
pihak terkait dengan memperhatikan syarat-
syarat kesehatan, keamanan, keselamatan,
lingkungan, perkembangan ilmu pengetahuan
dan teknologi serta berdasarkan pengalaman,
perkembangan masa kini dan masa mendatang
untuk memperoleh manfaat sebesar-besarnya.
Karena disusun berdasarkan konsensus dari
semua pihak yang berkepentingan, standar
merupakan suatu dokumen normatif.
Sementara itu, ISO/IEC Guide 2:2004 juga
memberikan definisi mengenai penerapan
dokumen normatif, termasuk standar, sebagai:
penggunaan sebuah dokumen normatif oleh
pihak-pihak yang berkepentingan dalam
produksi, perdagangan dan bidang-bidang
lainnya. Penerapan standar dalam definisi ini
pada dasarnya bersifat voluntari/suka-rela
dan dapat dilakukan oleh berbagai pihak yang
berkepentingan dengan standar tersebut.
Sifat dasar penerapan standar yang
bersifat voluntari ini dapat berubah menjadi
wajib (mandatory) bila standar tersebut
diacu oleh regulasi yang ditetapkan oleh
pemerintah di suatu negara. ISO/IEC Guide 2:
2004 menyatakannya dengan istilah ”acuan ke
standar di dalam regulasi” (reference to standard
in regulation) yang memiliki definisi: acuan ke
satu standar atau lebih dengan ketentuan yang
rinci di dalam regulasi. Sebuah regulasi teknis
dapat memuat ketentuan yang mewajibkan
kesesuaian dengan satu standar atau lebih untuk
memenuhi regulasi, sehingga standar tersebut
menjadi standar wajib (mandatory standard).
Satu-satunya cara memenuhi regulasi teknis
yang mewajibkan standar adalah pemenuhan
keseluruhan persyaratan standar wajib.
Sebuah standar tidak akan dapat diterapkan
bila tidak terdapat piranti yang diperlukan
untuk membuktikan kesesuaian dengan
standar tersebut. Demikian juga pernyataan
kesesuaian terhadap sebuah standar tidak
akan dapat dipercaya oleh pihak lain bila
pernyataan tersebut tidak diberikan oleh
lembaga yang kompeten dan berwibawa. Oleh
karena itu penerapan standar perlu didukung
oleh kegiatan penilaian kesesuaian untuk
memberikan bukti-bukti obyektif kesesuaian
terhadap persyaratan standar, dan untuk
memastikan kompetensi lembaga-lembaga
penilaian kesesuaian diperlukan akreditasi oleh
lembaga akreditasi yang diakui.
Persyaratan di dalam sebuah standar,
khususnya yang terkait dengan produk,
dinyatakan secara umum dalam bentuk nilai-nilai
kuantitatif hasil pengukuran, sehingga setiap
pihak yang berkepentingan dengan penerapan
standar tersebut juga harus mengacu pada
acuan pengukuran yang sama melalui sistem
metrologi yang diakui. Oleh karena itu standar
hanya dapat diterapkan secara efektif bila
tersedia sistem penilaian kesesuaian dan sistem
metrologi yang kompeten dan diakui pihak yang
berkepentingan dengan penerapan standar.
Metrologi, standar dan penilaian kesesuaian
pada saat ini telah berkembang cukup pesat
sebagai piranti utama, baik bagi pelaku usaha
maupun pemerintah untuk mengoptimalkan
proses produksi, kesehatan, perlindungan
konsumen, lingkungan, keamanan dan mutu dan
umum dinyatakan sebagai tiga tiang penyangga
kegiatan standardisasi. Ketiganya merupakan
infratruktur pengembangan pengelolaan mutu,
lihat Figur 2.8. Metrologi, Standardisasi dan
Penilaian Kesesuaian Sebagai Infrastuktur Mutu.
Gambar 2.8.
Metrologi, Standardisasi dan
Penilaian Kesesuaian Sebagai
Infrastuktur Mutu
SOCIETAL CONCERNS
Kesehatan, Keamanan, Lingkungan, Kesejahteraan ekonomi, perdagangan
yang adil, proteksi pelanggan, hukum dan peraturan pemerintah.
INFRASTRUKTUR
MUTU
Standardisasi
Metrologi Penilaian
Kesesuaian
BUSINESS CONCERNS
Perdagangan, mutu, keuntungan, manufacturing, distribusi, purchasing,
spesifikasi dan kontrak.
Sumber: ISO and UNIDO (2010), Building Trust: The Conformity Assessment Toolbox.
Standardisasi memiliki tujuan agar suatu
produk, proses atau jasa sesuai dengan
kegunannya. Tujuan-tujuan tersebut dapat
berwujud, tetapi tidak terbatas, pengendalian
variasi produk, kegunaan, kompatibilitas,
kebertukaran, kesehatan, keselamatan,
perlindungan lingkungan, kesepahaman,
unjuk kerja ekonomi, perdagangan, ataupun
kombinasi dari tujuan-tujuan tersebut.
Standar dapat digunakan oleh konsumen
sebagai acuan untuk memilih produk, proses
maupun jasa yang diharapkan dapat memenuhi
harapannya, dan juga dapat digunakan oleh
produsen sebagai acuan untuk menghasilkan
produk dengan karakteristik yang diharapkan
dapat diterima oleh mayoritas konsumen.
Dalam konteks ini, penerapan standar bersifat
voluntari dan didorong oleh kebutuhan
SNI Penguat Daya Saing Bangsa 27
pasar, sedemikian hingga setiap pihak yang
membutuhkannya secara voluntari mengacu
pada persyaratan atau menerapkan persyaratan
sesuai standar.
Masyarakat secara umum menghendaki
bahwa seluruh produk dan jasa yang beredar
di pasar merupakan produk dan jasa yang
aman dan tidak membahayakan kesehatan
dan keselamatannya. Dengan meningkatnya
kesadaran masyarakat tentang kelestarian
lingkungan hidup, proses untuk menghasilkan
produk tersebut tidak seharusnya mengganggu
kelestarian lingkungan.
Dalam situasi seperti ini pemerintah perlu
mengintervensi pasar untuk memastikan
keamanan, keselamatan, kesehatan
masyarakatnya dan juga memastikan kelestarian
lingkungan hidup. Intervensi pemerintah dapat
dilakukan dalam bentuk penetapan regulasi
teknis untuk menetapkan persyaratan wajib
terhadap produk, proses dan jasa yang relevan
yang diperlukan agar produk, proses maupun
jasa tersebut aman, tidak membahayakan
kesehatan dan keselamatan masyarakat serta
kelestarian lingkungan hidup.
Penetapan regulasi teknis oleh pemerintah
suatu negara, dalam perdagangan internasional
merupakan tindakan yang dianggap berpotensi
menimbulkan hambatan perdagangan, sehingga
masyarakat internasional menyepakati aturan
melalui berbagai kesepakatan dan perjanjian
internasional. Kesepakatan yang diakui secara
luas oleh masyarakat internasional adalah
WTO agreement on Technical Barrier to Trade
(TBT) dan WTO Agreement on the Application
of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS),
lihat Boks 2.1. WTO Agreement on TBT dan
WTO Agreement on SPS. Pemerintah Indonesia
telah meratifikasi Agreement on Establishing
WTO melalui UU No. 7 tahun 1994, di antaranya
mencakup WTO Agreement on TBT dan WTO
Agreement on SPS.
Salah satu mekanisme penting terkait
dengan penerapan regulasi teknis adalah
notifikasi. Notifikasi adalah penyampaian
28 SNI Penguat Daya Saing Bangsa
informasi kepada negara-negara anggota
WTO lainnya tentang rencana pemberlakuan
regulasi teknis yang berpotensi menimbulkan
hambatan perdagangan dan merupakan
kewajiban bagi negara anggota untuk
menginformasikan kepada sekretariat WTO
dan anggota yang lain. Di samping itu, notifikasi
juga dilakukan bila suatu negara bergabung
menjadi anggota WTO, menerapkan Perjanjian
TBT, atau menerapkan Code of Good Practice
for the Preparation, Adoption and Application
of Standards sesuai dengan pasal 15.2 dalam
perjanjian TBT. Keharusan menotifikasi juga
berlaku bagi program kerja pengembangan
standar, yang notifikasinya dialamatkan ke
Sekretariat Pusat ISO/IEC. Langkah-langkah
proses notifikasi regulasi teknis dapat dilihat
pada Gambar 2.9. Langkah-langkah Proses
Notifikasi Regulasi Teknis.
Gambar 2.9.
Langkah-langkah Proses Notofikasi
Regulasi Teknis
Step 9
Entry into force of the regulation
min. 6 months
Step 8 Publication of the regulation
Step 7 Adoption of regulation
Step 6
End of comment period
min. 60 days
Step 5 Recieve & discuss comments
Step 4 Draft text upon request (or website)
Step 3 Notification to other members
Step 2
Publication of a notice
Step 1 Drafting of the regulation
 Boks 2.1.
WTO Agreement TBT dan WTO Agreement on SPS

WTO Agreement on TBT

Hambatan Teknis Perdagangan (Technical Barrier to
Trade/TBT) merupakan salah satu bagian perjanjian dalam
World Trade Organization (WTO) yang mengatur hambatan
dalam perdagangan yang terkait dengan peraturan teknis
(technical regulation), standar (standard), dan prosedur
penilaian kesesuaian (conformity assessment procedure).
WTO Agreement on TBT mengakui hak setiap negara untuk
mengadopsi regulasi teknis yang dianggap memadai.
Dalam TBT hak penggunaan hambatan teknis yang
dibenarkan adalah untuk tujuan: (1) Melindungi kehidupan
atau kesehatan manusia, hewan, tumbuhan, (2) Perlindungan
kelestarian lingkungan, (3) Kepentingan keamanan nasional,
(4) Pencegahan praktek perdagangan tidak sehat dari mitra
dagang, dan (5) Kepentingan konsumen lainnya.
Sebagai upaya untuk mencegah terlalu banyaknya
ragam standar, WTO Agreement on TBT mendorong negara
anggota untuk menggunakan standar-standar internasional
di mana dianggap perlu. Lebih lanjut, negara anggota tidak
dicegah dari mengambil tindakan yang diperlukan untuk
menjamin standar nasionalnya dipenuhi. TBT telah menjadi
hambatan non-tarif untuk perdagangan yang penting. TBT
muncul ketika kebijakan domestik memaksakan regulasi,
standar teknis, pengujian dan prosedur sertifikasi, atau
persyaratan pelabelan berpengaruh pada kemampuan
eksportir untuk mengakses pasar. Sesuai dengan semangat
WTO dalam mewujudkan perdagangan multilateral tanpa
hambatan, penerapan TBT didasarkan pada prinsip:
1. Tidak disiapkan, diadopsi atau diterapkan untuk
menciptakan hambatan yang tidak diperlukan
terhadap perdagangan internasional.
2. Tidak boleh lebih membatasi daripada yang
diperlukan untuk memenuhi tujuan-tujuan yang
dapat dilegitimasi dengan mempertimbangkan resiko
yang diakibatkannya bila tidak dipenuhi.
3. Ditetapkan atas nama persyaratan keamanan negara,
perlindungan dari praktik curang, perlindungan
kesehatan manusia, perlindungan kehidupan atau
kesehatan hewan atau tumbuhan atau lingkungan.
4. Analisis resiko dilakukan dengan mempertimbangkan
informasi ilmiah dan teknis yang tersedia, teknologi
proses terkait atau tujuan akhir penggunaan produk.
Selain itu, WTO Agreement on TBT menyatakan bahwa
bila diperlukan regulasi teknis dan terdapat standar
internasional atau bagian-bagiannya yang relevan, anggota
harus menggunakannya sebagai basis regulasi teknis,
kecuali bila standar internasional tersebut atau bagian
yang relevan tidak efektif atau tidak tepat untuk memenuhi
tujuan penetapan regulasi teknis, sebagai contoh: faktor
iklim, geografi atau penguasaan teknologi.
Pada dasarnya WTO Agreement on TBT diterapkan untuk
semua jenis produk, baik produk industri maupun produk-
produk pertanian serta produk-produk yang berkaitan
dengan lingkungan/kelestarian sumberdaya alam. Namun
demikian, terdapat beberapa produk yang mendapatkan
pengecualian dalam penerapan TBT karena telah terikat
peraturan lain, yakni produk-produk yang berkaitan dengan:
(1) Sanitary dan phitosanitary, (2) Produk yang berkaitan
dengan sektor jasa, dan (3) Pengadaan pemerintah
(government procurement). Khusus untuk pengadaan
pemerintah terdapat ketentuan Agreement on Government
Procurement (GPA) yang bersifat plurilateral.

WTO Agreement on SPS

WTO agreement on SPS menetapkan aturan dasar untuk standar keamanan pangan, kesehatan hewan dan tanaman
(food safety, animal and plant health). Meskipun setiap negara diijinkan menetapkan standarnya sendiri, dinyatakan juga
bahwa standar harus didasarkan pada ilmu pengetahuan, dan hanya diterapkan sejauh yang diperlukan untuk melindungi
kehidupan dan kesehatan serta keselamatan umat manusia, hewan dan tumbuhan.
Sebagai piranti yang dapat digunakan oleh pemerintah untuk intervensi pasar, regulasi teknis disusun berdasarkan
kebijakan pemerintah untuk mencapai tujuan tertentu dan dengan mempertimbangkan risiko penetapan regulasi tersebut,
sebelum merumuskannya dalam bentuk peraturan perundang-undangan. Regulasi teknis, secara umum terdiri dari
persyaratan karakteristik produk atau proses dan prosedur administratif yang diperlukan untuk menilai kesesuaian selama
produk atau proses tersebut dipasarkan atau beroperasi. Regulatorlah yang bertanggungjawab terhadap pelaksanaan
regulasi teknis dan sangsi-sangsi yang dapat diberikan kepada pihak yang melakukan pelanggaran.

SNI
SNIPenguat
Perkuat Daya Saing Bangsa 29
 Untuk membantu menjamin bahwa
informasi ini dapat diketahui dengan mudah,
semua negara anggota WTO disyaratkan
untuk menetapkan national enquiry points
dan melakukan notifikasi atas hal-hal yang
spesifik atas kebijakan perdagangannya. Di
Indonesia, BSN telah ditetapkan sebagai
national notification authority dan enquiry point
untuk TBT, dan Departemen Pertanian sebagai
national notification authority dan enquiry point
untuk SPS.
Dalam Perjanjian TBT WTO, notifikasi
dilakukan pada saat rancangan regulasi teknis
tersebut akan diberlakukan secara wajib oleh
regulator (article 2.9.2), dimana diberikan waktu
60 hari bagi anggota WTO untuk memberikan
tanggapan. Khusus bagi negara berkembang,
jika mengajukan permintaan, berhak
mendapatkan perpanjangan waktu pemberian
tanggapan sampai 90 hari.
Terkecuali dalam keadaan mendesak (urgent
matter) rancangan peraturan teknis tersebut
dapat ditetapkan terlebih dahulu kemudian
dinotifikasi ke sekretariat WTO akan tetapi
perlu disertakan alasan utama pemberlakuan
tersebut (legitimate objective) dan scientific
evidence. Scientific evidence diperlukan untuk
untuk mengantisipasi pertanyaan-pertanyaan
yang akan diterima dari negara-negara anggota
terkait notifikasi tersebut.
2.4. STANDAR NASIONAL INDONESIA
(SNI)
SNI adalah dokumen berisi ketentuan teknis
(merupakan konsolidasi iptek dan pengalaman)
(aturan, pedoman atau karakteristik) dari
suatu kegiatan atau hasilnya yang dirumuskan
secara konsensus (untuk menjamin agar suatu
standar merupakan kesepakatan pihak yang
berkepentingan) dan ditetapkan (berlaku
di seluruh wilayah nasional) oleh BSN untuk
dipergunakan oleh pemangku kepentingan
dengan tujuan mencapai keteraturan yang
optimum ditinjau dari konteks keperluan
tertentu. Kini diusahakan agar SNI menjadi
30 SNI Penguat Daya Saing Bangsa
standar nasional yang efektif, setara dengan
standar internasional, untuk memperkuat daya
saing Indonesia, meningkatkan (keamanan
produk) transparansi dan efisiensi pasar,
sekaligus melindungi (keamanan produk)
keselamatan konsumen, kesehatan masyarakat,
kelestarian fungsi lingkungan dan keamanan.
Agar SNI memperoleh keberterimaan
yang luas diantara pemangku kepentingan
maka pengembangan SNI harus memenuhi
sejumlah norma, yakni: (a) terbuka bagi semua
pemangku kepentingan yang berkeinginan
untuk terlibat; (b) transparan agar semua
pemangku kepentingan dapat dengan mudah
memperoleh informasi berkaitan dengan
pengembangan SNI, (c) tidak memihak
dan konsensus sehingga semua pemangku
kepentingan dapat menyalurkan pendapatnya
dan diperlakukan secara adil, (d) efektif karena
memperhatikan keperluan pasar dan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, (e) koheren
dengan standar SNI lainnya dan koheren dengan
standar internasional kecuali alasan iklim,
geografis dan teknologi yang mendasar, demi
memperlancar perdagangan internasional,
(f) berdimensi nasional yakni memperhatikan
kepentingan publik dan kepentingan nasional
dalam meningkatkan daya saing perekonomian
nasional dan menjamin kelestarian fungsi
lingkungan serta memenuhi kebutuhan nasional
industri, perdagangan, teknologi dan sektor lain
dari kehidupan nasional.
Mengingat bahwa penerapan standar
memiliki jangkauan yang luas maka standar
perlu memenuhi kriteria berikut:
1. SNI tersebut harmonis dengan standar
internasional dan pengembangannya
didasarkan pada kebutuhan nasional,
termasuk industri.
2. SNI yang dikembangkan untuk tujuan
penerapan regulasi teknis yang bersifat
wajib didukung oleh infrastruktur
penerapan standar yang kompeten
sehingga tujuan untuk memberikan
 perlindungan kepentingan, keselamatan,
keamanan, kesehatan masyarakat atau
pelestarian fungsi lingkungan hidup
dan atau pertimbangan ekonomi dapat
tercapai secara efektif dan efisien.
3. Infrastruktur yang diperlukan untuk
menunjang penerapan standar tersebut
memiliki kompetensi yang diakui di tingkat
nasional/regional/internasional.
Ketentuan PP No. 102 Tahun 2000 tentang
Penerapan Standar mencakup dua aspek
penerapan standar (standard application), yaitu:
1. Penerapan SNI secara voluntari oleh pelaku
usaha, produsen maupun konsumen.
2. Untuk keperluan kepentingan,
keselamatan, keamanan, kesehatan
masyarakat atau pelestarian fungsi
lingkungan hidup dan atau pertimbangan
ekonomis, maka instansi teknis dapat
memberlakukan secara wajib sebagian
atau keseluruhan spesifikasi teknis dan/
atau parameter dalam SNI.
Berdasarkan ketentuan tersebut, BSN
sebagai lembaga yang bertanggung jawab
terhadap kegiatan standardisasi nasional,
menetapkan program untuk meningkatkan
penerapan SNI secara sukarela dan penerapan
SNI yang diperlukan untuk memenuhi ketentuan
dalam regulasi teknis yang ditetapkan oleh
instansi teknis (regulator). Dalam hal regulasi
teknis, bila pemerintah memiliki dasar yang
kuat untuk menetapkan regulasi teknis maka
sejauh mungkin harus menggunakan atau
mengacu pada SNI yang relevan dengan
maksud penetapan regulasi teknis tersebut, dan
bila belum terdapat SNI yang relevan, regulator
dapat meminta kepada BSN untuk merumuskan
dan menetapkan SNI yang diperlukan.
Dalam hal pelaksanaan teknis penerapan
SNI berlaku kebijakan:
1. Penerapan SNI dibuktikan dengan tanda
SNI.
2. Penerapan dapat bersifat sukarela bagi
SNI yang tidak diregulasi dan pengawasan
dilakukan oleh Lembaga Penilaian
Kesesuaian (LPK).
3. Penerapan wajib adalah bila SNI diacu
dalam suatu regulasi teknis. Pengawasan
dilakukan oleh LPK dan Otoritas
Pengawasan.
4. Kesiapan industri/pelaku usaha di dalam
negeri terhadap pemberlakuan standar
yang diregulasi.
5. Tersedia skema penilaian kesesuaian sesuai
dengan produk yang diatur.
6. Diperlukan koordinasi yang baik antara BSN,
KAN, Regulator, LPK, Otoritas Pengawasan
untuk mempersiapkan regulasi teknis dan
dapat diterapkan dengan efektif.
7. Pelaksanaan penerapan SNI yang
diberlakukan wajib harus mengacu
pada prinsip WTO agreement on TBT/
SPS, yakni: transparan, non-diskriminatif,
menggunakan standar internasional
atau SNI setara, dan mendorong saling
pengakuan teknis untuk menjamin
kelancaran pelaksanaan penerapan.
8. Kesesuaian penerapan standar dengan
prinsip WTO agreement on TBT/SPS dan
peraturan perundang-undanganan yang
berlaku.
9. Sistem pengawasan yang akan diterapkan
harus dipersiapkan dan dilaksanakan
dengan efektif dan efisien termasuk
pemberlakuan sanksi bila diperlukan.
2.5. TATA CARA PENERAPAN SNI
Dari kajian BSN yang dilakukan tahun
2006 menunjukkan bahwa para pelaku usaha
baru memanfaatkan hanya sekitar 20% dari
sekitar 6.800 SNI yang ada. Fakta ini menjadi
tantangan bagi BSN untuk meningkatkan
sosialisasi penerapan standar kepada pihak
berkepentingan, utamanya para pelaku usaha.
Karena mereka belum sepenuhnya memahami
hakekat penerapan standar, baik yang bersifat
voluntari maupun wajib.
Penerapan standar harus dibuktikan
dengan sertifikasi. Ada tiga tipe sertifikasi
untuk menyatakan bahwa suatu produk sudah
SNI Penguat Daya Saing Bangsa 31
memenuhi standar. Pertama, sertifikasi pihak
pertama yang didasarkan pada penyataan-diri
(self-declaration) oleh produsen bahwa produk
yang dipasarkan telah melalui proses produksi
yang sistematis dan didokumentasikan.
Pernyataan ini tidak didasarkan oleh verifikasi
valid dari pihak lain. Ini banyak terjadi di
lingkungan produk pertanian atau UKM.
Penerapan standar dengan cara ini tidak
dianjurkan untuk produk yang memiliki tingkat
risiko bahaya yang tinggi.
Kedua, sertifikasi pihak kedua yang
didasarkan pada pernyataan hasil verifikasi
yang dilakukan oleh pihak kedua (pembeli/
pelanggan) bahwa produk yang dihasilkan
oleh produsen telah memenuhi standar
proses produksi yang disepakati dan
didokumentasikan. Cara penerapan standar
ini hanya memberikan manfaat langsung pada
kedua pihak yang terlibat.
Ketiga, sertifikasi pihak ketiga yang
dilakukan oleh pihak lain yang tidak terkait
dengan produsen/penjual atau konsumen. Cara
ini disebut third party certification. Model ini
semakin banyak digunakan dan berkembang
dengan pesat dan memerlukan dukungan
kegiatan penilaian kesesuaian.
Terkiat dengan penerapan SNI, berikut ini
sampaikan beberapa persyaratan-peryaratan
yang harus dilakukan oleh pihak terkait.
2.5.1. Kesiapan Pelaku Usaha/Produsen
Pelaku usaha harus dengan jelas menentukan
strategi penerapan standar. SNI yang akan
dipergunakan harus betul-betul berada di dalam
batas kemampuan dan kapasitasnya serta
didukung oleh sumber daya dan dana yang
memadai. Kesiapan pelaku usaha/produsen
dapat dinilai dari beberapa aspek:
1. Telah menerapkan sistem manajemen
mutu (ISO 9000, TQM, quality control).
2. Memiliki struktur organisasi, pembagian
kewenangan dan uraian tugas yang jelas
dan terperinci.
32 SNI Penguat Daya Saing Bangsa
3. Memiliki manajemen puncak yang fokus
pada mutu dan kepuasan konsumen.
4. Ketersediaan sarana produksi yang
memadai.
5. Ketersediaan sarana uji kualitas produk.
6 Ketersediaan SDM yang terlatih dan
trampil dalam jumlah yang memadai, yang
antara lain mencakup pekerja trampil,
pekerja ahli, penyelia, manajer, tenaga
administrasi, personil litbang (level
inovasi), personel QA, personel penguji/
laboratorium, Petugas Pengambil Contoh
(PPC).
7. Ketersediaan sistem informasi mencakup
database, manajemen informasi
perusahaan dan lain-lain.
8. Memiliki jaringan kerja yang baik dengan
pelaku usaha lain, jaringan pemasaran,
pihak terkait kegiatan standardisasi
termasuk BSN, instansi teknis dan LPK
serta pihak lain.
Pembuktikan bahwa suatu produk telah
sesuai dengan persyaratan SNI, dapat dilakukan
dengan proses sertifikasi produk melalui
LPK (lembaga penilaian kesesuaian) yang
memiliki kompetensi untuk lingkup produk
tersebut. Produsen atau pemasok hendaknya
meyakinkan bahwa LPK yang dipilih memang
telah memiliki akreditasi sesuai dengan lingkup
yang diperlukan. Perolehan akreditasi KAN
membuktikan bahwa kompetensi LPK itu telah
diakui.
2.5.2. Persyaratan Pembubuhan Tanda SNI
Produsen yang menyatakan siap menerapkan
SNI dan bermaksud membubuhkan tanda SNI
pada hasil produksinya berkewajiban untuk:
1. Memenuhi persyaratan perundang-
undangan yang berlaku sebagai produsen
legal.
2. Memiliki SPPT (Sertifikat Produk
Penggunaan Tanda) SNI yang dikeluarkan
LSPro.
3. Memproduksi dan/atau memperdagangkan
hasil produksinya sesuai dengan
persyaratan SNI yang ditetapkan.
 4. Mengikuti pedoman dan ketentuan
yang ditetapkan LSPro, termasuk skema
sertifikasi.
Dalam pemberian SPPT SNI berlaku sistem
sertifikasi produk dan skim yang sesuai dengan
produk atau jasa berdasarkan pedoman
dan ketentuan yang ditetapkan oleh BSN.
Pemberian tanda SNI pada produk (proses dan
jasa) komersil menunjukkan bahwa:
1. Produk telah memenuhi persyaratan SNI
setelah diuji.
2. Ada kesepakatan tertulis antara pihak
manufaktur produk dengan LPK yang telah
memiliki akreditasi nasional (KAN).
3. Pihak manufaktur secara teratur di audit
oleh LPK sesuai tata cara yang berlaku.
4. LPK meyakini bahwa produk yang beredar
telah memenuhi persyaratan SNI lewat
pengujian laboratorium terakreditasi.
5. Pihak otoritas pengawasan secara perodik
dapat melakukan pengawasan di unit
produksi pelaku usaha dan pasar.
6. Pihak otoritas pembinaan/pengawasan
dapat melakukan pembinaan atau
memberlakukan sanksi bila pelaku usaha
tidak memenuhi standar terkait.
2.5.3. Persyaratan Pemberlakuan SNI Wajib
Regulasi teknis harus mencakup tujuan
pemberlakuan, menyebutkan dengan jelas
jenis produk dan/atau jasa, standar yang diacu
berikut ketentuan sistem penilaian kesesuaian,
penggunaan sertifikat kesesuaian dan tanda
kesesuaian. Persyaratan pemberlakuan SNI
secara wajib adalah sebagai berikut:
1. Pemberlakuan SNI secara wajib terhadap
produk/jasa ditetapkan dengan Peraturan
Instansi Teknis terhadap sebagian atau
keseluruhan aspek spesifikasi teknis
dan/atau parameter dalam SNI dengan
memperhatikan aspek-aspek keselamatan,
keamanan, kesehatan masyarakat,
pelestarian lingkungan hidup, moralitas
dan/atau pertimbangan ekonomis.
2. Tujuan yang sah harus jelas dan dimengerti
benar oleh semua pihak terkait.
3. Standar yang diacu harus harmonis dengan
standar internasional, kecuali bila ada
alasan iklim, geografis dan teknologi yang
mendasar.
4. Tersedia infrastruktur penilaian kesesuaian
yang kompeten.
5. Tersedia infrastruktur pengawasan sesuai
dengan peraturan dan undang-undangan.
6. SNI wajib diberlakukan sama terhadap
produk dan/atau jasa produksi dalam
negeri atau impor yang diperdagangkan di
wilayah Indonesia.
7. Khususnya bagi produk atau jasa asal impor,
pemberlakuan SNI wajib dilaksanakan
sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
8. Harus dinotifikasi ke WTO.
2.5.4. Penunjukkan Atau Registrasi LPK
Penunjukan atau registrasi oleh regulator
harus bersifat terbuka, dalam arti seluruh
lembaga penilaian kesesuaian yang telah
diakreditasi untuk parameter-parameter yang
ditetapkan dalam SNI yang diacu oleh regulasi
teknis memiliki hak yang sama untuk ditunjuk
atau diregistrasi setelah memenuhi persyaratan
administratif tertentu. Untuk menghindari
duplikasi penilaian terhadap lembaga penilaian
kesesuaian tersebut, status akreditasi yang
diberikan oleh KAN harus ditetapkan sebagai
persyaratan kompetensi untuk melakukan
kegiatan penilaian kesesuaian sesuai lingkup
akreditasinya sehingga tidak memerlukan
penilaian kompetensi tambahan oleh regulator
yang berwenang.
Dalam hal untuk mencegah dipasarkannya
produk impor yang membahayakan keamanan,
keselamatan, kesehatan masyarakat atau
pelestarian fungsi lingkungan hidup dan atau
pertimbangan ekonomis secara nasional,
regulasi teknis dapat mensyaratkan importir
produk untuk melengkapi produk dengan
hasil-hasil penilaian kesesuaian oleh lembaga
penilaian kesesuaian di negara asal produk
yang telah diakreditasi oleh partner MRA KAN
SNI Penguat Daya Saing Bangsa 33
atau oleh lembaga penilaian kesesuaian yang
diakui secara internasional dalam sistem saling
pengakuan lainnya untuk persyaratan teknis
yang setara dengan persyaratan teknis dalam
SNI yang diacu oleh regulasi teknis. Contoh
International Electrotechnical Commission for
Electrical Equipment Council Board (IECEE-CB)
Scheme untuk produk elektroteknik.
Pendekatan ini dapat diambil oleh regulator
bila belum tersedia lembaga penilaian
kesesuaian di dalam negeri untuk lingkup yang
relevan dengan regulasi teknis dimaksud, dan
semua atau sebagian besar obyek regulasi
teknis tersebut adalah produk impor. Dengan
pendekatan ini perlindungan maksimum
terhadap kepentingan, keselamatan,
keamanan, kesehatan masyarakat atau
pelestarian fungsi lingkungan hidup dan atau
pertimbangan ekonomis secara nasional sesuai
dengan maksud penetapan regulasi teknis
tersebut tetap dapat dicapai meskipun belum
terdapat infrastruktur nasional untuk keperluan
tersebut.
Namun demikian bila semua atau sebagian
besar obyek regulasi teknis tersebut adalah
produk nasional (domestik), sebelum
penetapan regulasi teknis regulator harus
memastikan ketersediaan lembaga penilaian
kesesuaian di dalam negeri yang kompeten (dan
telah diakreditasi) yang memiliki lingkup sesuai
persyaratan regulasi teknis sebagai bentuk
dukungan terhadap perkembangan produsen
dan produk nasional.
Terkait dengan penunjukan atau registrasi
lembaga penilaian kesesuaian oleh regulator,
beberapa pertimbangan berikut perlu
mendapat perhatian:
1. Penerapan regulasi teknis dapat
berimplikasi pemberian ijin atau larangan
untuk memasarkan produk tertentu
atau melakukan proses tertentu yang
merupakan tanggung-jawab pemerintah
demi keselamatan, keamanan, kesehatan
masyarakat atau pelestarian fungsi
34 SNI Penguat Daya Saing Bangsa
lingkungan hidup dan atas pertimbangan
ekonomi secara nasional.
2. Penerapan regulasi teknis memerlukan
Lembaga Penilaian Kesesuaian yang
memiliki kemampuan melakukan penilaian
kesesuaian terhadap seluruh parameter
atau spesifikasi teknis yang ditetapkan
dalam SNI yang diacu dalam regulasi teknis.
3. Akreditasi dapat diberikan untuk sebagian
atau seluruh parameter standar, oleh
karena itu regulator perlu melakukan
evaluasi terhadap lingkup akreditasi yang
telah diberikan kepada lembaga penilaian
kesesuaian tersebut.
4. Status akreditasi lembaga penilaian
kesesuaian berlaku selama periode
dan untuk kondisi tertentu, sehingga
regulator berkewajiban memastikan
bahwa pada saat ditunjuk atau diregistrasi
status akreditasinya untuk keseluruhan
parameter SNI yang diacu oleh regulasi
teknis berlaku sesuai persyaratan KAN.
5. Penerapan regulasi teknis dapat
berimplikasi pemberian sangsi kepada
semua pihak yang melanggar. Regulator
memiliki tugas dan tanggungjawab untuk
melaksanakan pengawasan.
2.5.5. Tanda Kesesuaian
Kesesuaian terhadap standar, khususnya
untuk produk, dapat digunakan oleh
masyarakat sebagai dasar pemilihan produk
bila pada produk tersebut terdapat tanda yang
menunjukkan kesesuaian maka penandaannya
akan memberikan petunjuk pada konsumen
bahwa produk tersebut memiliki mutu sesuai
standar yang dimaksud. Produsen memerlukan
penandaan terhadap produk-produknya
dengan harapan konsumen memilih produknya
atas dasar karakteristik yang diwakili oleh
produk tersebut. Produk yang memenuhi
persyaratan SNI berhak membubuhkan tanda
SNI pada produknya berdasarkan hasil penilaian
Lembaga Sertifikasi Produk yang kompeten
(diakreditasi KAN).
Standar selalu dikembangkan atas dasar
pertimbangan tertentu, dan oleh karena itu
pemenuhan persyaratan standar diharapkan karakteristik produk maupun standar sistem
dapat mencapai tujuan tertentu yang melatar maupun proses yang relevan dengan sistem
belakangi pengembangan standar tadi. Bila dan proses produksi produk yang dimaksud.
satu standar atau lebih dikembangkan dengan
Sesuai kerangka perdagangan global,
maksud:
persyaratan-persyaratan di dalam standar
1. Pencapaian karakteristik keunggulan yang terkait tujuan perlindungan terhadap
mutu, penandaannya akan memberikan kepentingan, keselamatan, keamanan,
petunjuk pada konsumen bahwa produk kesehatan masyarakat atau pelestarian fungsi
tersebut memiliki mutu sesuai standar lingkungan hidup dan/atau pertimbangan
yang dimaksud. ekonomis secara nasional, dapat ditetapkan
2. Mencapai interoperability dan sebagai persyaratan wajib lewat regulasi teknis.
interchangeability maka penandaannya
Dalam praktek, berbagai negara menetapkan
akan memberikan petunjuk kepada
pembedaan antara tanda pemenuhan
pelanggan bahwa produk tersebut dapat
kesesuaian terhadap standar yang bersifat
dioperasikan atau dipertukarkan dengan
sukarela dengan tanda kesesuaian terhadap
produk tertentu yang dikehendaki oleh
regulasi teknis (yang mengacu pada standar).
pelanggan.
Identifikasi pembedaan tanda (sebagian atau
3. Penetapan varietas (jenis) produk,
seluruh persyaratan) tersebut dinyatakan
penandaannya dapat memberikan
sebagai regulatory marking yang setara dengan
petunjuk kepada konsumen bahwa produk
CE mark (Uni Eropa) atau CCC mark (RRC) yang
tersebut sesuai memenuhi persyaratan
bersifat wajib sebagai prasyarat bagi produk-
varietas yang dikehendakinya.
produk yang diatur dalam regulasi teknis.
Di lain pihak, produsen memerlukan Sedangkan contoh tanda kesesuaian sukarela
penandaan terhadap produk-produknya
Gambar 2.10. National Quality Mark
dengan harapan konsumen memilih produknya
atas dasar karakteristik-karakteristik yang
diwakili oleh produk tersebut. Kebutuhan tanda
kesesuaian oleh produsen dan konsumen ini
pada dasarnya bersifat sukarela dan produsen
maupun konsumen berhak untuk memilih
tanda kesesuaian sesuai dengan kebutuhannya.
Sesuai dengan PP 102 tahun 2000, produsen
yang menghasilkan produk yang memenuhi
persyaratan SNI berhak untuk membubuhkan
tanda SNI pada produknya berdasarkan hasil-
hasil penilaian kesesuaian (sertifikasi produk)
yang kompeten (diakreditasi oleh KAN).
Tanda SNI merupakan national quality mark
yang menunjukkan kesesuaian produk dengan
keseluruhan persyaratan-persyaratan yang
ditetapkan dalam SNI yang relevan. Untuk
keperluan ini, KAN dapat menetapkan satu SNI Tanda pemenuhan kesesuaian terhadap standar dilakukan oleh berbagai
atau lebih yang relevan dengan produk tertentu negara. Contoh dari tanda pemenuhan kesesuaian terhadap standar di
beberapa negara: Inggris, Jepang, Jerman (atas: kiri ke kanan), Amerika
sebagai persyaratan untuk memperoleh tanda Serikat, Indonesia, China (tengah: kiri ke kanan), Korea dan Perancis
SNI, baik SNI yang langsung menetapkan (bawah: kiri ke kanan).

SNI Penguat Daya Saing Bangsa 35

adalah GS mark (Jerman) yang bersifat sukarela Pengawasan terhadap impor porduk wajib
tetapi menjadi acuan bagi masyarakat Jerman SNI didasarkan oleh beberapa dasar hukum
sebagai dasar pemilihan produk. penerapan SNI antara lain Undang-undang
No. 8 Tahun 1999 tentang perlindungan
Sebagai ilustrasi, seluruh produk yang
konsumen, Peraturan Pemerintah No. 58 tahun
memiliki CE mark dapat dipasarkan dengan
2001, Peraturan Pemerintah No. 102 Tahun
bebas di seluruh negara anggota Uni Eropa.
2000 dan Keputusan Memperindag No. 753/
Tetapi, tanpa GS mark mungkin produk itu
MPP/Kep/11/2002 mengenai Standardisasi dan
menjadi tidak laku ketika masuk dan dijual di
Pengawasan SNI. Contoh impor barang wajib
pasaran Jerman. Masyarakat Jerman selaku
SNI adalah Penerapan SNI Ban yang merujuk
konsumen telah menjadikan GS mark sebagai
pada regulasi berupa Kep. Menperindag
acuan dalam memilih produk yang akan dibeli.
No. 595/MPP/Kep/9/2004 jo Kep. Bersama
Agar produknya dapat diterima dan dibeli oleh
Menteri Perindustrian No. 12/MIND/PER/3/2006
masyarakat Jerman, produsen menerapkan GS
dan Menteri Perdagangan No. 07/M-DAG/
mark yang sukarela menjadi wajib, karena tidak
PER/3/2006 jo Peraturan Dirjen IAK No. 11/IAK/
mau mengambil resiko produknya tidak terjual.
Per/III/2006 tentang Penerapan SNI Ban.
Sebagai gambaran dapat disampaikan GS mark
untuk IT and Office equipment dalam skema GS 2.6. MANFAAT PENERAPAN STANDAR
mark mensyaratkan ketentuan-ketentuan atau
Menurut Dr. Bambang Setiadi, Kepala
standar tentang ergonimics yang tidak tercakup
Badan Standardisasi Nasional, dalam tulisannya
dalam EU Directives.
berjudul Nasionalisme Di Era Globalisasi Dengan
2.5.6 Pengawasan Regulasi Teknis Standar Nasional Indonesia (SNI), standar
membantu menyediakan bahasa dan ukuran
Perkembangan sistem perdagangan
sama yang mengurangi waktu pemasaran
internasional, yang diikuti dengan
produk dan keyakinan antar pelaku. Standar
kecenderungan meningkatnya volume dan
juga membantu pengurangan biaya produksi
nilai transaksi, mempengaruhi interaksi
karena optimalisasi desain dan pengembangan
antara pelaku ekonomi. Direktorat Jenderal
produk. Keamanan produk juga dapat didukung
Bea dan Cukai (DJBC), sebagai suatu institusi
oleh standar karena standar membatasi risiko
pemerintah, memainkan berbagai fungsi di
dan menyesuaikan dengan aturan yang ada.
antaranya trade facilitator, industrial assistance,
Standar juga terbukti mendatangkan manfaat
revenue collector dan community protector.
dalam mendorong terbukanya akses ke pasar
Sebagai community protector, DJBC harus global. Yang sekarang semakin disadari adalah
dapat melakukan pengawasan atas lalu lintas fungsi standar terkait dengan manajemen
produk sehingga dapat mencegah masuknya resiko. Melalui penerapan standar, resiko dan
produk yang membahayakan kepentingan, ketidakpastian menjadi berkurang. Bahkan,
keselamatan, keamanan, kesehatan masyarakat standar memperbaiki pengaruh lingkungan
atau pelestarian fungsi lingkungan hidup serta yaitu melalui proses mengurangi pengaruh
perlindungan masyarakat sebagai konsumen negatif lingkungan.
atas masuknya produk yang tidak memenuhi
Di bidang perdagangan, perlahan tapi pasti,
standar yang ditetapkan. dan atau atas
dan sulit sekali bergerak mundur, terjadilah
pertimbangan ekonomis secara teknis. DJBC
proses integrasi ekonomi dunia. Dalam proses
sesuai dengan bidang tugasnya yang tertuang
perdagangan berlangsung proses kontradiksi
dalam Undang-undang No. 10 Tahun 1995,
globalisasi, melemahnya multilateralisme
mempunyai tugas dan tanggungjawab dalam
dan berlanjutnya ekspansi regionalisme
melakukan pengawasan atas impor produk
dan kerjasama blok. Di pasar finansial,
wajib SNI yang telah ditetapkan instansi teknis.

36 SNI Penguat Daya Saing Bangsa

secara kasat mata terlihat globalisasi pasar
keuangan internasional yang dibarengi dengan
peningkatan kerjasama kebijakan keuangan.
Dunia perdagangan juga sarat dengan
kerjasama multilateral melalui percepatan
jaringan kerjasama global dalam produksi,
processing dan pelayanan. Riset meyakinkan
bahwa 84% pengguna standar internasional
memenuhi persyaratan negara lain, 62% merasa
menggunakan standar memudahkan proses
kontrak dan 54% merasa menggunakan standar
memudahkan serta mengurangi hambatan.
Di Inggris sejak 1948, standar memberikan
kontribusi bagi perekonomian sebesar 2,5
milyar poundsterling di samping berperan
meningkatkan produktivitas nasional
hingga 13%. Di Jerman, penerapan standar
terbukti memberi keuntungan ekonomi yang
mencapai 1% dari gross domestic product. Di
Kanada dilaporkan standar menyumbang 17%
pertumbuhan produktivitas upah buruh dan 9%
pertumbuhan ekonomi dari 1981 ke 2004.
Di bidang industri, penerapan standar telah
membuka dimensi dan tantangan-tantangan
baru yang berimplikasi positif bagi pelaku
industri dalam hal proses inovasi, pengurangan
ongkos produksi, keamanan produk, akses
pasar global, manajemen resiko, kepedulian
lingkungan, manajemen mutu, hubungan
pelanggan, efisien energi dan tanggung jawab
sosial (social responsibility).
Di Indonesia sendiri penerapan standar
oleh industri terbukti membawa manfaat
yang dignifikan. Ini terungkap dari hasil riset
penerapan SNI pada 5 produk. Di produk air
minum diperoleh keuntungan ekonomi sebesar
Rp. 2,78 triliun, minyak goreng Rp. 17,5 triliun,
garam beryodium Rp. 399,3 miliar, pupuk
potasium klorida Rp. 840 miliar, dan pupuk
SP-36 Rp. 77,3 miliar. Kegiatan standardisasi
yang menghasilkan berbagai reduksi atau
penghematan dapat diukur secara kuantitatif.
Boks 2.2. Scorecard Penerapan Standar dalam
Value Change Perusahaan dapat dipergunakan
sebagai acuan bagi perusahan untuk mengukur
secara kuantitatif manfat standar yang
diterapkan.
Yang juga akan mendapatkan keuntungan
dari diterapkannya standar oleh produsen
produk adalah konsumen. Penerapan standar
memberi manfaat kepada konsumen dalam hal:
1. Memperoleh jaminan atas kualitas
minimum produk yang dikonsumsi atau
dipergunakan.
2. Mendapatkan perlidungan keamanan dan
keselamatan atas produk yang dikonsumsi
atau dipergunakan.
3. Karena standar dapat mendorong tongkat
efisiensi produksi, maka konsumen dapat
membeli produk-produk dengan tingkat
harga yang efisien.
4. Memberikan pembelajaran kepada
konsumen untuk lebih cermat dan
cerdas dalam mengkonsumsi atau
memapergunakn produk. Standar
memuat kualifikasi/spesifikasi produk yang
memungkin konsumen dapat memilik
produk sesuai dengan kebutuhannya.
5. Memberikan ruang bagi konsumen untuk
menuntut (claim) terkait dengan manfaat
suatu produk sesuai janji produsen.
Sementara itu, pemerintah yang
berkewajiban melmberikan perlindungan
kepada warganegaranya juga memperoleh
manfaat lewat penerapan standar. Selain
keutungan perbaikan ekonomi nasional,
penerapan standar memberi manfaat kepada
pemerintah dalam hal:
1. Standar memberikan acuan dasar bagi
perlindungan kesehatan, keselamatan,
keamanan, dan lingkungan bagi
masyarakat.
2. Standar menjadi acuan pembentuk
kesetaraan perdagangan, atau menjadi
penghambat atas ketidak-seimbangan
perdagangan global.
3. Standar memberikan informasi dasar
tentang technological know-how yang
dikembangkan oleh industri maju,
terutama dikaitkan dengan keputusan
SNI Penguat Daya Saing Bangsa 37
 Boks 2.2.
Scorecard Penerapan Standar Dalam Value Change Perusahaan

FUNCTIONS KEY INDICATORS SCORECARDS

INBOUND Transaction costs > Standardized interfaces allow for easier handling and better conditions
LOGISTICS
Warehousing > Reduction in stocks

OPERATIONS Process efficiency > Decreasing production costs, higher output

Product requirements
Transaction costs
Equipment and infrastructure
> Increased quality and less control
> Economies of scale because of reduced variety, interoperability of
products
> Increase in production costs to satisfy higher requirements
> Standardized interfaces, knowledge transfer
> Reduced risk cost due to better quality of components and interfaces

OUTBOUND Transaction costs > Standardized interfaces time and costs

LOGISTICS > Simplified contractual agreements
Customs handling > Known specifics allow faster and easier passing of customs

MARKETING Price > Higher willingness to pay for perceived/ guaranteed quality
AND SALES Sales volume > Larger potential customer base increases sales potential
> Higher likelihood to win contracts
> Increased competition
Higher exports > Easier access to foreign markets
Transaction costs > Facilitated demonstration of reliability
> Lower costs of communicating and contracting on terms and conditions
License fees > Potential to gain from license fees on technology needed to comply with
the standards
Market share > Increase in market share if domestic standard is preferred

CUSTOMER Easier support > Standardized training, documentation of procedures and products
SERVICE
Reduced liability costs > Compliance with standards reduces probability of failures

Reduced need for customer service > Reduced number of recalls, less complaints and inquiries
Quality > Better match with expectations resulting in higher customer satisfaction

PROCUREMENT Transaction costs > Lower spending on supplies based on standardized interfaces
Flexibility in supply chain > Greater choice and broader selection of suppliers
Prices > Higher bargaining power

R&D Knowledge management > Cost savings in development

Technology transfer
Interoperability
Personnel
Technical knowledge
Commercial risk reduction
> Cost of purchasing standards
> Cost of personnel participating in standard setting processes
> Participation in R&D results of (larger) companies
> Cost savings for new market entrants
> Reduced costs in handling results and applying findings
> Availability of trained and experienced personnel for standardized technologies
> Gain of competitive advantage
> Better ability to identify future trends and influence adverse standards
> Easier replacement of products when supported by accepted standards

Sumber: ISO (2010), Economic benefits of consensus- based standards.

38 SNI Penguat Daya Saing Bangsa

 investasi dan penggunaan sumberdaya sekaligus “perisai” (untuk menangkal serangan
serta implementasi teknologi. produk asing masuk ke dalam pasar domestik)
dalam menghadapi persaingan usaha di era
Penerapan standar juga memberikan
CAFTA, di mana harus berhadapan dengan
manfaat kepada masyarakat luas dalam
kekuatan ekonomi raksasa dunia: China!
menciptakan tingkat kualitas hidup dan
perlindungan terhadap lingkungan hidup
dalam rangka menciptakan tingkat kehidupan
dan kesejahteraan lebih baik. Perhatian kepada
perlindungan atas fungsi lingkungan hidup
telah menjadi bidang penerapan standar,
yakni: ISO 14000/SNI 19-14000 tentang Sistem
Manajemen Lingkungan (SML).
Alhasil, penerapan standar membawa
dampak positif bagi berbagai komponen
bangsa. Dalam konteks peningkatan daya saing
nasional di era perdagangan bebas CAFTA,
penerapan standar menjadi sangat strategis,
dengan pertimbangan sebagai berikut:
1. Standar merupakan landasan
pertumbuhan.
2. Standar memberikan akses ke pasar yang
lebih baik dan memfasilitasi perdagangan.
3. Memberikan keuntungan bagi industri
dalam hal peningkatan mutu, keamanan,
kehandalan dan efisiensi produksi.
4. Meningkatkan daya saing dengan
membantu industri untuk menguasai
pengetahuan, teknologi, pengertian
bersama dan mengurangi risiko.
5. Standar dapat membentuk cara kerja di
berbagai sektor dan menciptakan sinergi
yang mempercepat laju pemasaran bagi
produk, proses dan jasa.
6. Standar yang memspesifikasi karakteristik
kinerja standar akan dapat memicu inovasi
dan merupakan pendukung mulai dari
konsep perencanaan hingga pasar.
Dilatarbelakangi dengan berbagai pemikiran
dan pandangan yang sudah dikemukakan di
atas, BSN mencanangkan suatu Action Plan
dalam bentuk 11 Langkah Gerakan Nasional
Penerapan SNI (GENAP SNI) untuk menghadapi
dampak implementasi CAFTA terhadap daya
saing industri domestik. Penerapan standar
diyakini merupakan “senjata ampuh” (untuk
menyerang dan menerobos pasar luar negeri)

SNI Penguat Daya Saing Bangsa 39