Nama : Salsabila Oktaviani Putri

NPM : 170110190011 – Kelas A

Mata Kuliah : Ekonomi Sektor Publik
Dosen Pengampu : Nunung Runiawati, S.IP., M.Si
Dr. Rita Myrna, M.Si
Dr. Elisa Susanti, S.IP., M.Si

Resume Bab 7 Buku Michael Howard

Distribusi Pendapatan dan Pengentasan Kemiskinan

Konsep Dan Pengukuran Distribusi Pendapatan di Negara Berkembang

1. Distribusi pendapatan secara konsep adalah barang publik. Setiap penduduk
menghadapi distribusi yang sama menurut Thurow (1971). Karena kesejahteraan
individu bergantung pada pendapatan dan distribusi pendapatan yang berlaku, maka
pemerintah harus turun tangan untuk memberikan distribusi yang lebih adil dengan
menerapkan mekanisme perpajakan/transfer yang tepat.
2. Distribusi pendapatan pribadi menggambarkan alokasi pendapatan di berbagai
kelompok di masyarakat, rendah, menegah dan atas. Kelompok masyarakat yang
memiliki pendapat rendah biasanya lebih banyak jumlahnya di negara berkembang.
3. Distribusi fungsional berkaitan dengan return berbagai faktor produksi. Pendekatan
ini kadang disebut teori Distributive Shares, yang menjelaskan tentang penentuan
upah, keuntungan, sewa dan bunga.
4. Salah satu penentu distribusi pendapatan secara keseluruhan adalah distribusi
kekayaan atau aset yang mengacu pada distribusi kepemilikan ekonomi.
5. Pendekatan Kurva Lorenz. Pada sumbu vertikal terdapat persentase bagian
pendapatan rumah tangga, horizontal persentase akumulasi rumah tangga. Garis
persamaan sempurna atau garis 45 derajat dari pojok kiri bawah ke pojok kanan atas
menunjukkan distribusi pendapatan yang merata. Semakin dekat kurva Lorenz ke
garis persamaan sempurna, semakin merata distribusi pendapatan.
6. Koefisien Gini diturunkan dari kurva Lorenz. Koefisien adalah perbandingan luas
antara kurva Lorenz dan garis 45 derajat, terhadap total luas di bawah garis 45 derajat.
Koefisien Gini terletak di antara nol dan satu. Semakin dekat rasionya dengan satu,
 semakin besar tingkat ketimpangan. Demikian pula, koefisien Gini mendekati nol saat
distribusi pendapatan mendekati persamaan sempurna.

Pembangunan Ekonomi dan Ketimpangan Pendapatan

1. Tahun 1970-an menguji hipotesis berbentuk U terbalik dari Kuznets (1955) tentang
pembangunan dan ketimpangan pendapatan. Ketika pendapatan per kapita meningkat
pada tahap awal pembangunan, ketimpangan juga meningkat. Pada tingkat
pembangunan yang lebih tinggi, distribusi pendapatan meningkat.
2. Hubungan ini telah diteliti oleh Ahluwalia (1976). Hasil utama ditemukan dalam
karya Ahluwalia (1974, 1976). penelitian tentang ketimpangan dan pembangunan di
tahun 1970-an ini memiliki implikasi penting bagi kebijakan redistribusi, karena ini
mengungkapkan hubungan penting yang secara substansial mempengaruhi proses
ketimpangan.
3. Pertama, pendidikan dipandang berhubungan positif dengan kesetaraan. Sekolah
menengah dikaitkan dengan pergeseran pendapatan dari kelompok pendapatan 20
persen teratas ke semua kelompok lain kecuali yang 20 persen terendah. Selain itu,
sekolah menengah cenderung lebih menguntungkan kelompok berpenghasilan
menengah daripada kelompok berpenghasilan rendah. Peningkatan angka melek huruf
dikaitkan dengan peningkatan bagi hasil dari 40 persen kelompok pendapatan
terendah (Ahluwalia 1976: 323).
4. Kedua, pertumbuhan penduduk cenderung meningkatkan ketimpangan pada
kelompok pendapatan 40 persen terendah.
5. Ketiga, hasil persilangan tidak menunjukkan bahwa laju pertumbuhan yang lebih
cepat mengarah pada ketimpangan yang lebih tinggi pada tingkat pembangunan
 tertentu. Laju pertumbuhan PDB berhubungan positif dengan pangsa kelompok
pendapatan 40 persen terendah.
6. Analisis hubungan antara pembangunan dan ketimpangan ini tidak memperhatikan
faktor signifikan lain yang mempengaruhi ketimpangan dalam perekonomian
nasional. Pengembangan sumber daya manusia merupakan salah satu parameter
kebijakan terpenting untuk mendistribusikan pendapatan di negara berkembang.

Pengukuran Dan Luas Kemiskinan

1. Ketimpangan pendapatan terkait dengan tingkat pendapatan relatif di seluruh
masyarakat.
2. World Bank (1990) mendefinisikan kemiskinan sebagai ketidakmampuan untuk
mencapai standar hidup minimum. Pencapaian tingkat konsumsi tertentu, pemenuhan
kebutuhan dasar seperti pendidikan, kesehatan, dan akses terhadap sumber daya
merupakan kriteria yang banyak digunakan untuk menentukan tingkat kemiskinan
dalam suatu masyarakat.
3. Kemiskinan absolut mengacu pada standar hidup anggota masyarakat yang berada di
bawah persyaratan absolut atau minimum, yang sering disebut sebagai garis
kemiskinan.
4. Kemiskinan relatif lebih dekat dengan konsep ketimpangan dalam distribusi
pendapatan. World Bank dalam Laporan Pembangunan 1990-nya menetapkan garis
kemiskinan global sebesar US $ 370,00 yang ditentukan dalam harga konstan tahun
1985.
5. Garis kemiskinan global mengabaikan nilai yang ditempatkan pada berbagai
komoditas oleh warga negara di berbagai negara. Garis kemiskinan nasional telah
digunakan sebagai dasar program pengentasan kemiskinan nasional.
6. Upaya untuk mengukur kemiskinan bergantung pada pendapatan atau konsumsi
sebagai numeraire. Bank Dunia menggunakan garis kemiskinan berbasis konsumsi.
Ini dihitung dengan mengukur pengeluaran yang dibutuhkan untuk membeli standar
gizi minimum. Pengukuran lain biasanya ditambahkan termasuk harapan hidup,
kematian bayi, dan angka partisipasi sekolah. Garis kemiskinan nasional bervariasi
tergantung pada kriteria yang digunakan untuk memperkirakan kebutuhan energi
pangan (UNDP 1997).
7. Laporan UNDP (1997) memperkenalkan Indeks Kemiskinan Manusia (HPI) untuk
mengukur secara lebih tepat tingkat kemiskinan di berbagai negara. Indeks tersebut
 mencakup variabel selain pendapatan dan konsumsi. HPI mencakup persentase orang
yang diperkirakan meninggal sebelum usia 40 tahun, persentase orang dewasa yang
buta huruf, dan persentase orang yang tidak memiliki akses ke layanan kesehatan.
Variabel lain dalam HPI adalah ketersediaan air bersih, dan persentase balita dengan
berat badan kurang.
8. Indeks jumlah penduduk menunjukkan jumlah orang miskin sebagai proporsi dari
populasi. Kesenjangan kemiskinan mengukur transfer pendapatan yang diperlukan
untuk membawa setiap anggota masyarakat miskin ke garis kemiskinan.
9. Sebagian besar orang miskin di dunia tinggal di Asia Selatan dan sub Sahara Afrika,
dengan angka harapan hidup dan angka partisipasi sekolah dasar yang sangat rendah
di Afrika sub-Sahara.
10. Laporan UNDP (1997) mengakui bahwa HPI tidak dapat mengukur totalitas
kemiskinan manusia. Analisis UNDP sampai pada kesimpulan yang sama dengan
Bank Dunia, mencatat bahwa kemiskinan mempengaruhi seperempat hingga sepertiga
penduduk di negara berkembang, dan 40 persen dari kemiskinan ini terjadi di sub-
Sahara Afrika dan Asia Selatan. HPI terdaftar 15 persen di Amerika Latin dan
Karibia.

Kebijakan Untuk Menghentikan Kemiskinan Dan Menurunkan Pendapatan

Semua kebijakan tidak sama efektifnya dan bergantung pada tahap pembangunan negara,
struktur ekonomi, dan sumber anggaran yang tersedia bagi pemerintah.
1. Pengeluaran untuk Sumber Daya Manusia. Belanja pemerintah untuk
meningkatkan distribusi pendapatan harus ditargetkan untuk pendidikan dasar dan
menengah. Pengeluaran untuk pengembangan sumber daya manusia membantu
mengurangi kemiskinan dan ketimpangan dengan meningkatkan produktivitas serta
kapasitas pendapatan individu. Ini juga mendorong mobilitas sosial ke atas,
meningkatkan kapasitas produktif nasional sehingga mendorong lapangan kerja dan
meningkatkan distribusi pendapatan. Kebijakan sumber daya manusia harus terkait
erat dengan kebijakan lain yang dirancang untuk mendorong pertumbuhan ekonomi
karena terkadang pengangguran intelektual bisa terjadi.
2. Pola Pertumbuhan Ekonomi. Secara umum, pertumbuhan dapat dipercepat dengan
pengembangan sumber daya manusia, peningkatan ekspor pertanian dan manufaktur,
dan dengan menggunakan bantuan dan pinjaman luar negeri secara produktif.
3. Menargetkan Orang Miskin, untuk meningkatkan dampak pengeluaran pemerintah
langsung terhadap distribusi pendapatan dan kemiskinan. Penargetan yang berhasil
bergantung pada pilihan kriteria untuk mengidentifikasi orang miskin, kelayakan
administratif dari program yang ditargetkan, dan jenis transfer sumber daya seperti
uang tunai, makanan atau aset lain yang tersedia untuk orang miskin (Shaw 1993).
Penargetan menurut Van de Walle.
1) Penargetan yang luas, tidak ada upaya yang dilakukan untuk menjangkau
masyarakat miskin secara langsung tetapi pengeluaran dialokasikan untuk
bidang-bidang luas yang penting bagi masyarakat miskin. Seperti pendidikan
dasar, perawatan kesehatan, dan pembangunan pedesaan. Kita dapat
menentukan "kejadian manfaat" dari pengeluaran tersebut dengan
mengurutkan penduduk ke dalam kelompok pendapatan per kapita, dan
memperkirakan jumlah pengeluaran pemerintah yang dialokasikan untuk
setiap kelompok.
2) Penargetan sempit berupaya memusatkan pembelanjaan pada yang ditetapkan
dengan baik untuk kelompok masyarakat miskin yang rentan. Didasarkan pada
pengujian sarana di mana penerima transfer pendapatan atau transfer dalam
bentuk barang dapat diidentifikasi dengan uji sarana. Artinya, orang-orang di
atas tingkat penghasilan yang ditetapkan tidak memenuhi syarat untuk
mendapatkan tunjangan tertentu, misalnya obat-obatan, kupon makanan, dan
lain sebagainya.
Menurut Alderman dan Lindert (1998: 213), self-targeting adalah pengganti dari
subsidi makanan yang digeneralisasikan untuk membatasi partisipasi pada penerima
manfaat yang dituju daripada kelompok yang lebih kaya. Atkinson (1995) telah
memperingatkan bahwa meskipun penetapan sasaran telah diterima secara politis,
kebijakan harus memperhatikan dengan cermat tujuan kebijakan, cakupan instrumen
kebijakan, dan kendala penetapan sasaran. Ia berpendapat bahwa efisiensi relatif dari
setiap instrumen kebijakan bergantung pada bagaimana kemiskinan diukur dan
bagaimana tujuan kemiskinan didefinisikan.
Hambatan utama pada kebijakan penargetan adalah
1) Informasi yang tidak sempurna. Orang yang tidak memenuhi kriteria tunjangan
dapat memberikan informasi yang tidak akurat untuk memenuhi syarat. Selain itu,
keberadaan program mungkin tidak diketahui oleh semua orang yang memenuhi
syarat. Asimetri informasi ini seringkali mengarah pada klaim palsu dan korupsi.
 Masalah lain yang dicatat oleh Sen (1995: 13) dan Atkinson (1995: 53) adalah
bahwa orang mungkin menyadari hak mereka tetapi tidak membuat klaim.
2) Biaya administrasi, masyarakat miskin secara proporsional memperoleh manfaat
lebih dari program yang ditargetkan daripada dari instrumen kebijakan umum.
3) Distorsi insentif kerja, muncul sebagai akibat dari penurunan produktivitas tenaga
kerja. Artinya, subsidi dapat mendorong orang untuk mengurangi pasokan tenaga
kerja mereka, dengan menghilangkan insentif untuk meningkatkan pendapatan
mereka melalui usaha mereka sendiri.
4) Stigma. Beberapa orang takut dicap miskin.
5) Program yang ditargetkan harus dipantau. Seseorang yang berhak atas tunjangan
dapat berhenti memenuhi syarat jika penghasilannya meningkat. Jika dia tidak
dipantau, dia akan terus menerima tunjangan dengan mengorbankan orang yang
memenuhi syarat.
4. Redistribusi melalui Pasar
Legislasi upah minimum, pengendalian harga pertanian, dan kebijakan perpajakan
dapat digunakan untuk mengganggu mekanisme harga guna menghasilkan distribusi
pendapatan yang berpihak pada masyarakat miskin. Kebijakan-kebijakan ini
mengurangi efisiensi mekanisme pasar, dan pengaruhnya terhadap distribusi
pendapatan tidak selalu dapat diprediksi.
Kebijakan upah minimum membantu mempertahankan pendapatan penerima upah
dalam menghadapi inflasi yang cepat. Namun, upah harus dikaitkan dengan
produktivitas untuk mempertahankan tingkat pertumbuhan ekonomi.
Metode lain yang dapat digunakan pemerintah adalah menyediakan skema dukungan
harga bagi petani. Kebijakan ini dapat digabungkan dengan pemberian subsidi untuk
layanan publik seperti transportasi dan perumahan murah.
5. Pentingnya Jaminan Sosial
Menurut Howard (1992: 102), ada tiga fungsi utama jaminan sosial.
1) Bentuk asuransi terhadap risiko seumur hidup yang tidak pasti. Masyarakat
miskin sulit menabung untuk memenuhi kebutuhan hari tua dan masalah-
masalah yang timbul dari kecacatan. Dikenal sebagai asuransi nasional untuk
memberikan pensiun bagi para lansia.
2) Jaminan sosial merupakan mekanisme redistributif di antara angkatan kerja
yang ada. Redistribusi intra-agensi berupa kontribusi kepada skema asuransi
 nasional dalam bentuk pajak gaji. Kontribusi ini dibagi antara karyawan dan
pemberi kerja.
3) Di banyak negara, jaminan sosial merupakan mekanisme tabungan yang dapat
digunakan untuk mendanai layanan sosial lain yang disediakan oleh
pemerintah.
Skema asuransi nasional telah dianalisis sehubungan dengan dampaknya terhadap
insentif kerja. Terkadang ada pendapat bahwa skema ini dapat mengurangi tenaga
kerja. Orang-orang yang sejahtera selama bertahun-tahun mungkin kehilangan
insentif untuk bekerja.
6. Jaring Pengaman Informal
Jaring pengaman informal memainkan peran penting dalam mengentaskan
kemiskinan. Di tingkat masyarakat, lembaga swadaya masyarakat (LSM) dan
kelompok berbasis masyarakat lainnya berperan dalam pengentasan kemiskinan.
Organisasi-organisasi ini bergantung pada sumbangan amal dan layanan sukarela.
Telah disarankan bahwa kelompok-kelompok ini memainkan peran sentral dalam
pengembangan komunitas, dan di beberapa negara jumlahnya cukup besar.

Pengalaman India Dengan Program Penanggulangan Kemiskinan

Penerapan program pengentasan kemiskinan langsung oleh pemerintah India muncul dari
kegagalan proses pembangunan dan pertumbuhan untuk mengurangi kemiskinan di antara
kaum miskin. Pertumbuhan itu sendiri lambat dan tidak merata, dan manfaat pertumbuhan
tidak mengalir ke orang miskin karena kerangka kelembagaan yang lemah (Maithani 1993:
66). Hye (1993:73-79) telah mengidentifikasi empat strategi utama. Diantaranya reformasi
tanah, program kerja upahan, program wirausaha, dan langkah-langkah kesejahteraan sosial.
Maithani (1993: 67) telah mengemukakan beberapa kritik terhadap program yang ditargetkan
di India. Ia berpendapat bahwa program tersebut tidak mempengaruhi penyebab struktural
kemiskinan, dan ia mempertanyakan keberlanjutan program tersebut. Maithani juga
berpendapat bahwa sebagian besar aktivitas wiraswasta cenderung padat modal dan padat
keterampilan, mendukung perusahaan komersial skala besar, dan menempatkan petani miskin
di bawah kekuasaan kekuatan pasar. Lebih lanjut, dia menegaskan bahwa program pekerjaan
berupah, meskipun investasi sumber daya yang besar, tidak menghasilkan cukup lapangan
kerja dalam hal hari kerja. (Howard, 2001)
Referensi
Howard, M. (2001). Public Sector Economics for Developing Countries. Jamaica, Canada:
University of the West Indies Press.