PERFIL DE POBREZA RURAL - LAMBAYEQUE

(INCAHUASI - CAÑARIS)

Soc. Germán Torre Villafane

Chiclayo - Perú
2006 CES “SOLIDARIDAD”

CES SOLIDARIDAD 1
 PRESENTACION

El propósito de este Documento de Trabajo es, “visibilizar”, ante la opinión pública y las
instancias gubernamentales descentralizadas, que la situación de extrema pobreza en el
departamento de Lambayeque esta concentrada en las zonas rurales, particularmente en los
distritos de Incahuasi y Cañaris. Espacios andinos, que históricamente, han estado al
margen de las políticas sociales y agrarias de los diversos gobiernos que se han sucedido
en el Perú; a lo sumo, la presencia del Estado aparecía, con acciones asistenciales en los
momentos de desastres ocasionados por las sequías, las heladas y el fenómeno de El Niño,
así como también en los momentos electorales.

La descentralización y la regionalización que se inició en el País a fines del 2002, con las
elecciones de los gobiernos regionales por voto popular, ha generado – en el caso de
Lambayeque - cambios de políticas de intervención, a favor de un trabajo pro-pobres, con
una visión de corto, mediano y largo plazo. En este proceso, el Centro de Estudios Sociales
Solidaridad, esta formulando una estrategia de acción concertada alrededor de un Programa
de desarrollo rural integrado, con los organismos públicos descentralizados, el Gobierno
Regional, las ONGs, la Universidad Nacional, los gobiernos municipales y las
organizaciones de los agricultores de la zona andina.

Dentro de este entorno se ubica, este Documento de Trabajo: “Perfil de la pobreza rural
y estrategia de intervención-Lambayeque”. Sistematiza, las expresiones de las
discusiones internas en el seno de la Institución, las diversas informaciones sueltas y
organizadas preparadas por el Equipo-CESS, así como las contribuciones realizadas en los
talleres de evaluación de los proyectos de Incahuasi, que ejecuta el CES Solidaridad.
Finalmente los comentarios, las reflexiones y los aportes de Ángel Fernández de la Gala
han ayudado mucho a este esfuerzo colectivo. Con el agradecimiento a todos(as),
ofrecemos este trabajo, que esperamos sirva como una herramienta de cambio y de
aproximación para implementar el Programa de Desarrollo Rural Integrado de los espacios
de Incahuasi y Cañaris.

Germán Torre Villafane

CES Solidaridad

CES SOLIDARIDAD 2
EL PERFIL DE LA POBREZA RURAL Y ESTRATEGIA DE
INTERVENCIÓN – LAMBAYEQIUE. (1)

EL PROBLEMA A ENFRENTAR

Los procesos de cambio que esta viviendo el Perù con la regionalizaciòn y

descentralización, abren una buena oportunidad para reiniciar el análisis de la pobreza
rural; como afirman algunos estudiosos, frecuentemente se ha venido asumiendo que la
pobreza es fundamentalmente urbana dado que existe un proceso de urbanización
acelerado en los pueblos del Perù y de América Latina; y poco se ha analizado el grado de
pobreza rural. De allì que las políticas sociales mayormente han estado y siguen dirigidas a
las poblaciones urbanas, que han sido mejor estudiadas y documentadas.

Este trabajo resalta e intenta caracterizar a los pobres rurales de Lambayeque, a partir de los
pocos datos estadísticos encontrados, y de las pocas informaciones que se disponen de las
zonas rurales. Para el presente trabajo se entiende por pobreza, la caracterizaciòn que señala
INEI: “pobres son aquellos que viven en hogares cuyo gasto total esta por debajo del costo
de una canasta básica de consumo. El costo per-capita mensual de esta canasta, conocida
tambièn como linea de pobreza varìa entre S/.147.39 en la Selva rural y S/: 260.21 en Lima
metropolitana. Extrema pobreza, aquellos que residen en hogares cuyo gasto total esta por
debajo del valor de una canasta básica de alimento. El costo per-capita mensual de tal
canasta, conocida también como línea de pobreza extrema fluctúa entre S/. 95.01 en la
Selva Rural y S/: 138.18 en la Selva urbana, siendo S/: 121.95 en Lima metropolitana”(2).

De acuerdo a esos indicadores del INEI, el 63% de los hogares lambayecanos son pobres y
el 19.9% se encuentra en extrema pobreza, en términos absolutos de 1,122,372 habitantes
que tiene Lambayeque, 707,074 son pobres y 223,352 se encuentran en extrema pobreza.

CONCEPTUALIZACION DE LO RURAL

Antes de presentar el análisis del perfil de la pobreza rural y la estrategia de intervención,

queremos comenzar conceptualizando, lo que, en este trabajo, entendemos por rural. Lo
rural, expresa el resultado de las interrelaciones de las redes sociales, econòmicas y
ambientales entre la ciudad y el campo, antes que, como afirma INEI, sea una consecuencia
de los conceptos censales y estadìsticos, definidos por el numero de habitantes
concentrados en un determinado espacio físico(3). Entonces, lo rural se define por las
características de su economía, la cultura, forma de vida(hábitat y consumo), las
organizaciones y las diversas formas de articulación e interrelación campo y ciudad con
los mercados y con su entorno, como se puede apreciar en el siguiente gràfico:

CES SOLIDARIDAD 3
________________
(1) Para construir el perfil de la pobreza rural de la zonas andina de Lambayeque existen vacios de información; no
hay estudios disponibles que nos faciliten definir políticas y estrategias de intervención. Lo que hemos hecho en
esta oportunidad es, recoger datos aislados y los pocos estudios de aproximación realizados por el Centro de
Estudios Sociales Solidaridad a través de una encuesta de información básica, aplicado a los hogares de
Incahuasi y Cañaris. Igualmente hemos usado el diagnóstico básico ejecutado por Pronamach, sobre Incahuasi,
y el Diagnòstico Participativo FPA/ECO 2005. Ademas en base a la información de Foncodes y MEF, para el
caso de Lambayeque, hemos agrupado a los distritos por la mayor o menor presencia rural, segùn la
conceptualizaciòn que se precisa en este documento
(2) INEI: “ Principales resultados de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y
Pobreza(ENAHO)- IV Trimestre 2001”. Informe Técnico No. 002- Abril 2002
(3) El INEI, considera como centros pobladores urbanos a aquellos que tienen como mínimo 100 viviendas
agrupadas contiguamente. Por excepción se considera como urbano a todas las capitales de distritos, aunque no
cumplan este requisito. Centros poblados rurales, para fines censales, son aquellos que tienen menos de 100
viviendas agrupadas contiguamente o teniendo mas de 100 viviendas, èstas se encuentran dispersas(Censo
Poblacional 1993)

VISIÓN DE LO RURAL
1. TRADICIONAL
1. TRADICIONAL

ESPACIO ESPACIO

CONCENTRADO DESCONCENTRADO

CIUDAD CAMPO

2. NUEVO ENFOQUE

ESPACIO ESPACIO

CONCENTRADO DESCONCENTRADO

RELACIONES E
INTERRELACIONES
SOCIALES Y
CIUDAD ECONOMICAS CAMPO

DESARROLLO LOCAL

La visión tradicional, es aquella que caracteriza lo rural de acuerdo a los datos estadísticos
censales (población dispersa, desconcentrada) antes que, por las interrelaciones entre el
campo y la ciudad. En cambio el nuevo enfoque considera sustancial los niveles de
relaciones y redes sociales-económicas de interacción que se establecen entre ambos como
una unidad sistemática; de tal manera que, la relevancia de uno de ellos en ese proceso, le
da la tipificación correspondiente.

CES SOLIDARIDAD 4
LAMBAYEQUE Y LO RURAL.

Entonces, dentro de esa conceptualización, el 50.2% de la población de Lambayeque es

rural:

Población rural y urbano

AREA Habitantes %
RURAL 563,192 50.2
URBANO 559,180 49.8
TOTAL 1`122,372 100.0
Fuente: Organizado con datos de Foncodes/MEF, 2002

El cuadro nos muestra, que de acuerdo al nuevo enfoque, las relaciones económicas,
culturales, sociales, la forma de habitat y de consumo del campo, son las que tienen mayor
peso y vinculación para la vida de la ciudad.

Distribución de la pobreza rural –Lambayeque:

ZONAS Promedio de
pobreza-%
Urbano/urbano 56.3
Rural/rural 89.9
Menos urbano y mas rural 74.5
Mas urbano y menos rural 62.8
Fuente: Ibidem.

El segundo cuadro nos indica que el mayor porcentaje de pobres estan localizados en el
sector rural con 89.9% frente a 56.3% en el sector urbano; cuando agrupamos a los distritos
de mayor vinculación con lo rural, igualmente, la mayor cantidad de pobres se encuentran
en el área rural con 74.5%. Entonces, queda evidente que la severidad de la pobreza esta en
el área rural. Asi la educación, la salud, los servicios, los niveles de ingresos, el nivel
nutricional, la tenencia de la tierra, el nivel socio-cultural tienen una fuerte correlación
entre la pobreza rural y dichas variables; por lo que, en todos los casos, los habitantes del
sector rural estarán ubicados en los niveles mas bajos frente a los que viven en las ciudades,
aun cuando los que habitan estén en las zonas urbano-marginales

La hipótesis que manejamos es, que la pobreza rural ha permanecido constante a lo largo de
los años, los cambios sociales en el área urbana se han dado mayormente por la absorción
de los migrantes rurales a la informalidad urbana, o como trabajadores temporales o
trabajadores domésticos; como dicen algunos, se ha dado, una especie de “urbanización” de
la pobreza rural

CES SOLIDARIDAD 5
NIVELES DE POBREZA RURAL EN LAMBAYEQUE

Esta imagen de la pobreza rural en Lambayeque, podemos mirarlo por su ubicación

espacial. Para tener una visión global hemos cruzado el reordenamiento territorial de
Lambayeque (Germàn Torre, 2004) con pobreza rural, que se expresa en el siguiente Mapa:

86.8

94.5

76.9

76.7
52.5 62.5
70.3

53.4
61.9 70.4

Fuente: El Mapeo se ha realizado con las informaciones del Mapa de Pobreza

Foncodes/MEF, 2002, y Torre Germàn: “Reordenamiento territorial para el desarrollo
sostenible de la Región Lambayeque”; Propuesta Ciudadana 2004.

CES SOLIDARIDAD 6
El Mapeo nos muestra, que el mayor número de pobres rurales, estan en la zona andina
Incahuasi-Cañaris con un promedio de 94.5%, le sigue las otras zonas rurales: la
microcuenca Motupe-Olmos(que incluye Chòchope y Salas) con 86.8% de promedio y la
Microcuenca La Leche que comprende a los distritos de Mòrrope, Mochumì, Tùcume,
Illimo, Pacora y Jayanca con un promedio de 76.9%; en menor medida en otras zonas de la
Región. Cuando comparamos con los ciudades de Chiclayo, Leonardo Ortiz y La Victoria
(zonas metropolitanas) la pobreza baja a 53.4%. Por lo tanto, como vamos a analizar, el
peso significativo de la pobreza se encuentra en el área rural.

Esta visión global nos muestra, que Lambayeque es un departamento pobre, a pesar de ser
uno de los departamentos de mayor desarrollo relativo, ¿cómo explicar esta inconsistencia,
aparente o real? Nosotros pensamos, que la visión histórica que se ha dada y se sigue dando
sobre Lambayeque, es mayormente, desde o a partir de los cultivos rentables dominantes
como la caña de azúcar y el arroz; el primero una producciòn de agro exportación
tradicional, que en sus épocas de bonanza económica, repercutía, sobre todo, en el
crecimiento de las actividades comerciales, así como en el producto bruto interno regional.
Estos cultivos, que ocuparon y siguen ocupando los mejores recursos( agua, suelo y
tecnologìa) en los valles de Chancay-Lambayeque y Zaña tuvieron una gran capacidad de
generar rendimientos productivos y excedentes de escala. A partir de ellos, se enfocaba, y
aun se sigue enfocando, los análisis económicos y sociales de la realidad lambayecana,
dejando al margen el grueso de las economías campesinas y rurales del departamento.
Antes de la reforma agraria del 70, la industria azucarera era una economía de enclave, que
tuvo rendimientos económicos altos (promedio 180 qq/ha), cuyas ganancias se quedaban en
manos de sus propietarios. Con la reforma agraria implementada por el Gobierno militar de
Velasco Alvarado en el año 1969, las grandes empresas azucareras de los valles, asi como
las medianas haciendas arroceras se convirtieron en cooperativas agrarias de producción,
modelos empresariales dirigidos por los “mismos trabajadores” pero bajo el tutelaje del
gobierno militar, que fiscalizaba y controlaba las decisiones de los dirigentes; es el periodo,
en que las cooperativas azucareras tuvieron su despegue económico, en muchos casos
superaron el rendimiento de la época de hacienda, llegando hasta 200qq/ha. Entonces, esta
economía “artificial” provocó el incremento de la capacidad de consumo regional, por el
alto ingreso de la población azucarera; y alrededor de la comercialización de insumos
productivos, de la prestación de servicios de salud, de tecnologías que requerían estas
cooperativas, se fortalecieron o se formaron las nuevas empresas comerciales y de servicios
en la ciudad de Chiclayo; así mismo crecieron aceleradamente las actividades informales en
manos del comercio ambulatorio, que quincenalmente acudían a estos espacios azucareros,
en venta de bienes y servicios de consumo directo. La economía regional, basada en la
actividad comercial creció aceleradamente; la vida comercial urbana se expandió.

Sin embargo, este proceso de actividad de consumo urbano en ascenso, comenzó entrar en
crisis a fines de la década del 70, con la crisis de modelo de la industria azucarera; lo que
fue acompañado por la situación de pobreza, en la que se mantenían la pequeña propiedad
y las comunidades campesinas; sectores sociales que no llegaron a beneficiarse de la
reforma agraria ni estuvieron considerados en las “políticas agrarias” de los diversos
gobiernos que se sucedieron en el Pais. El empleo eventual en la producción del azúcar se
iba reduciendo, y la producción de arroz, había sido azotada por las sequías de tres

CES SOLIDARIDAD 7
campañas agrícolas, provocando fuertes olas de movimiento sociales regionales. Cuando en
la década del 80 comienza a expresarse con mayor fuerza la crisis productiva/mercado de
la industria azucarera, asi como la crisis del modelo cooperativo cuestionado tanto por la
“política agraria” del gobierno de Belaunde, como por los mismos cooperativistas, empieza
a expandirse la situación de pobreza en Lambayeque. La parcelación de las medianas
cooperativas agrarias no azucareras serà el detonante de la expresión de esa crisis en
proceso.En las posteriores décadas, las cooperativas azucareras se fueron quedando,
cuestionadas por sus propios trabajadores y por los gobiernos de Alan García y Fujimori,
que aparentemente planteaban que las “ decisiones de salida a la crisis estaban en las
mismas cooperativas”; empresas con fuertes endeudamientos a las bancas privadas y al
Estado. Ante el surgimiento de una situación de inestabilidad económica y política de estas
cooperativas, en la década del 90, el gobierno de Fujimori dio una ley de privatización de
las cooperativas azucareras, para facilitar la incorporación de nuevos socios estratégicos.

Este fenómeno de crisis de economía y de modelo de las industrias azucareras, tuvo su

impacto en las economías urbanas y rurales de Lambayeque, cuya inestabilidad ha ido
produciendo la expansión y el incremento de la pobreza en el departamento, que hasta el
momento llega a 63% de pobreza y 19.9% en extrema pobreza.

Por otro lado, en el enfoque actual, se vienen levantando otra visión sesgada: el desarrollo
de la agroindustria no tradicional vinculado al mercado exterior, como una palanca de
desarrollo teniendo en cuenta para su impulso las grandes potencialidades regionales, en
función de la demanda del mercado internacional

Desde nuestra reflexión tanto el uno( agroindustria tradicional) como el otro( agroindustria
no tradicional) son enfoques tradicionales que no conducen a eliminar la pobreza ni
facilitan desarrollar propuestas integrales. Por lo que, la estrategia fundamental para
promover el desarrollo es, el enfoque de ordenamiento territorial, con criterios de micro
cuencas, subcuencas, cuencas o circuitos, corredores económicos dentro de una
institucionalidad de desarrollo regional y local, en donde el modelo de desarrollo rural
integrado sea la combinación y articulación de los ejes de desarrollo en base a la
coexistencia de las unidades productivas pequeñas, medianas y grandes, teniendo como
columna vertebral de articulación a la organización, que podrían ser las Juntas de Regantes,
bajo la gestión democrática de los productores agrarios y rurales.

POBREZA RURAL EN LAS ZONAS ANDINAS DE LAMBAYEQUE

Con el ánimo de llamar la atención sobre cómo combatir la pobreza rural, queremos
presentar un análisis, aislando algunas variables, sobre el espacio de Incahuasi, cañaris,
zonas de extrema pobreza y localizadas en la cabecera de la cuenca de La Leche, que
abarcan el 9% del territorio de Lambayeque.

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 LAS PAMPAS

CASCAJAL

ESPINAL

MACHUCARA

CANGREJERA

EL MÉDANO

PAN DEAZÚCAR
HIGUERÓN CRUZ VERDE

ZAPOTE MARRIPÓN PAMPA IRCA

ARROZAL
TOTORAS

MARAVILLA CUEVA BLANCA

KERGUER MARAYHUACA
PAÑALÁ TUNGULA
UYURPAMPA
SAN ISIDRO PILASCA SHITA
CANCHACHALÁ
LIMONAR BRICEÑO

MOYAN

PIEDRA LOZA
SHONTO
ALITA
LAQUIPAMPA

PUCHACA

EL MARCO
LA TRANCA MAYASCÓN

MOTUPILLO

STA. ISABEL PATAPÓN

ROMERO

CRUZ DEL CACHINCHE

MÉDANO

CARTAGENA
RESERVORIO TINAJONES
YÉNCALA LEÓN
SIALUPE H.

MUY FINCA

MOCCE TABACAL
CUCULÍ
LAMBAY EQU E

COJAL
LA PUNTILLA
EL SAUCE
PAMPA GRANDE
EL REAL

COLLIQUE ALTO
SAN LUIS

CAYANCA

PAMPA SAN PEDRO

LA OTRA BANDA

RAFAN

Los distritos de Incahuasi y Cañaris estan ubicadas a unos 3,000 a 4,000 m.s.n.m. Ambos
distritos tienen una población total de 31,286 ( Inc=16,512; Cañ=14,774), de los cuales el
52.6% son mujeres. La población es netamente rural, un promedio de 94.5% en extrema
pobreza (FONCODES y MEF 2002).

En el análisis que viene, nos vamos a concentrar en esas zonas andinas tanto por la
naturaleza de la pobreza como por la disponibilidad de la información en esos espacios,
aunque por aproximación podemos generalizar esa misma tendencia para las zonas de
pobreza extrema, de otras áreas rurales de Lambayeque:

CES SOLIDARIDAD 9
 a) Educación, salud y otros servicios.

Los sectores pobres rurales tienen una educación mas baja que los sectores urbanos, 44.7%
tiene educación primaria, un 9.5% secundaria y solo 2% formación superior( Pronamach );
esta tendencia se agudiza mas, cuando analizamos el componente de analfabetismo que
llega a 49%, dentro de esto, corresponde a la población femenina 72%. El idioma nativo es
el quechua, los hombre por el estatus de relación con la sociedad mayor son bilingües, y el
97% de mujeres solo hablan quechua. La mujer esta privada del derecho a la ciudadanía
con condiciones de vida deprimentes. El consumo alimentario llega a 900 kilos/calorías/dia
y con una desnutrición crónica en niños menores de 6 años de 76.3%. Los varones migran
un promedio de 4 meses al año hacia la costa y selva, básicamente para el cultivo de arroz,
y la mujer con los niños menores se queda en la chacra, según el diagnóstico realizado por
CES Solidaridad, la agricultura se esta feminizando ( 89% se dedica a la agricultura) para la
cual, no requiere la educación correspondiente, según afirman los pobladores.

La situación educativa en el País, se ha ido modificando en términos de cobertura

educativa, aun en el sector rural las infraestructuras educativas se han incrementado, sin
que ello signifique el cambio cualitativo del tipo de educación que se imparte en los centros
educativos rurales, sobre todo respecto a la educación de las mujeres; de acuerdo al cuadro
estadístico que se acompaña, en el año 2004, de las 205 mujeres que se matricularon en el
nivel secundario, solo 14 lo hicieron para el quinto de secundaria.

Alumnos matriculados-Cañaris- 2004

Nivel Número de Distribución por 5º.Secundaria

educativo alumnos sexo
matriculados Masc Femen Mascul. Femen.
Inicial 232 137 95
Primaria 3,186 1,710 1,476
Secundaria 761 556 205 104 14
Total 4,179 2,403 1,776
FPA/ECO: Desarrollo de capacidades para gestión local en salud ambiental
Sistematizaciòn de experiencias- 2004.

Esta realidad educativa esta relacionada a la elevada deserción e índice de repitencia

escolar en los diferentes niveles y modalidades; una educación deficiente con una curricula
elaborada fuera de su realidad, por lo que los alumnos no se sienten identificados con el
contenido. La educación para las zonas andinas, no es una motivación de asenso social.

Por lo tanto, una proporción muy baja de pobres terminan sus estudios secundarios;
además de los factores de oferta(disponibilidad de escuelas y calidad de la enseñanza), es
también el reflejo de factores de demanda: adolescentes que trabajan en la chacra o como
empleados asalariados; el costo de oportunidad de enviarlos a la escuela es
considerablemente mayor que en las áreas urbanas. A esto, se añade la escasa difusión de

CES SOLIDARIDAD 10
parte del Estado para motivar a la población adulta en la importancia de la educación de la
población infantil y adulta.

La provisión de salud y otros servicios son muy escasos. Un indicador clave es la

mortalidad infantil originado principalmente por problemas peri natales y post natales
(asfixia peri natal, prematuros, mal formaciones congénitas, infección post parto, gestantes
adolescentes) y la alta prevalencia de enfermedades diarreicas ( 70%), las infecciones
respiratorias (80%) y la desnutrición infantil(77%) ( CES Solidaridad 2002). Estos
porcentajes muestran que son extremadamente elevadas sobre todo en las zonas andinas en
donde el servicio de salud es deficiente por falta de centros sanitarios, servicios médicos de
calidad, equipos y medicamentos extremadamente escasos. La situación de los pobres
rurales se agudiza, si añadimos, la carencia de servicios de electricidad que solo tiene
0.6%, las viviendas un 6.7% se abastece de agua proveniente de una red o pilòn de uso
pùblico, y el resto (93.3%) de manantiales y riachuelos; solo 1.5% de viviendas tienen
servicios higiénicos conectadas dentro o fuera de la casa, el 60% no tiene ningún servicio y
el 38.1% tiene acceso a pozos ciegos( Pronomach) Esta información gruesa nos muestra,
que los pobres, sobre todo de las zonas andinas son los excluidos de los servicios que
brinda la sociedad a los habitantes urbanos. Esta tendencia no es de ahora, sino ha seguido
su curso permanente, se sigue manteniendo a costa de un mejor trato a las presiones
sociales que ejercen los habitantes de las áreas urbanas.

b) Saneamiento básico y Salud ambiental

Variables Cañaris Incahuasi

1.Sistema de abastecimiento de agua/estado actual:
-Tienen sistema de agua 39 de 70 caserios 40 de 60 cc
. Estan operativos 12 18
. En estado deficiente 11 12
. Estan inoperativos 16 10
- Se abastecen de fuente natural 95% 93%

2. Tratamiento de agua para consumo:

- Consumo de agua sin hervir 96% 93%
- Ocasionalmente se hierve 11% 40%
- Utilizan cloración 6% 17%

3.Disposición de excretas y residuos sólidos

- Realizan sus deposiciones campo libre 97% 95%
- Poseen letrina 62% 90%
- Usan letrina 23% 58%

FPA/ECO: Diagnòstico Participativo, 2004

El cuadro nos muestra que, los sistemas de agua de consumo y otros servicios de
saneamiento básico, tal como están diseñadas muy poco les sirve para mejorar su salud
ambiental; la absoluta mayoría consumen de fuentes naturales frecuentemente
contaminadas por la misma población al eliminar sus aguas residuales directamente a las
fuentes que les sirven de abastecimiento. FONCODES y el MINSA promotoras de estos
sistemas han realizado grandes inversiones, al margen de las formas de vida y costumbres,

CES SOLIDARIDAD 11
y peor aun sin educación sanitaria sostenida; afirman los pobladores, por ejemplo no
utilizan las letrinas porque no están de acuerdo con la forma como esta construida.

c) La tierra y los cultivos.

El tamaño de propiedad de tierras cultivadas en las zonas rurales fluctúa en un rango de 1

a 1.5 hectáreas. Generalmente, como estas extensiones de tierras, se producen
estacionalmente,( solo en épocas de lluvias), no pueden sostener niveles de consumo a una
familia con 6 miembros como mínimo, por lo que no pueden superar la línea de pobreza
extrema, no alcanzan mas que para seguir manteniendo el nivel de subsistencia; por eso,
tienen que buscar otras fuentes de ingreso. En los pobres rurales existe una estrategia de
sobrevivencia que esta definido por las estaciones del tiempo, así por ejemplo en los mes de
julio y agosto, sus condiciones de vida están aliviadas por la venta de sus productos como
papa, olluco, oca, hortalizas, trigo, cebada, maíz, café y caña, y además de los jornales que
el hombre y el hijo mayor salen fuera de la chacra. En los meses de septiembre a junio su
situación se agudiza, mayormente su economía procede de los jornales fuera de la parcela,
venta de sus animales, la artesanía local, y excepcionalmente la venta de la cosecha. Esta
pobreza rural se concentra en los minifundistas con menor potencial agrícola y habitantes
rurales sin tierra, así como también en los agricultores potencialmente agrícolas porque no
tienen suficiente acceso a tecnologías ni créditos. Los primeros son agricultores que no
tienen suficiente agua, no tienen seguridad en la propiedad de la tierra, tampoco tienen
suficiente acceso al mercado. La falta de propiedad asegurada de sus tierras se debe a varios
motivos: son comunidades campesinas, en las que la tierra es un bien colectivo, y que a
veces no tienen reconocimiento legal; frecuentemente una buena mayoría ( muchas veces
migrantes) se han establecido en las tierras comunales sin obtener un titulo. Estos
elementos permiten que la producción y la productividad sea baja tanto en la parte agrícola
como en la parte pecuaria: por ejemplo la papa es de 3,000 a 4,000 Kg/ha, el maíz 300
Kg/ha, trigo 400 a 600 Kg/ ha, rendimientos que están por debajo del promedio regional y
nacional en un 60%. En cuanto a la producción de leche es de 1 a 2 litros/vaca/dia..

Estos indicadores nos muestran, que las políticas a nivel nacional implementadas en el
pasado han sido discriminatorias en contra de las áreas agropecuarias y rurales; en general,
han marginado el crecimiento económico regional, favoreciendo la concentración del
crecimiento en una pocas zonas urbanas; para su reducción se requiere una política con una
fuerte inversión en educación, infraestructura, con políticas comerciales y de precios que
protejan ampliamente a la producción local de alimentos; una política, que se oriente al
crecimiento de los ingresos no agropecuarios de los agricultores, además del crecimiento
dinàmico de la economía agraria.

d). Los ingresos y la composición de la pobreza rural.

Ingreso económico familiar ( mensual) Cañaris Incahuasi

> 460 ($ 141) 2% 2.9%

101 a 460 ($ 31.1 a 141) 3% 5.9%
Hasta 100 ($ a 30) 95% 91.2%

CES SOLIDARIDAD 12
 FPA/ECO Diagnòstico Participativo 2004
1.Poblaciónúmero de Comunidades14,77 602. Ingreso Económico Familia 460 S/ 101 a 465 %
Los ingresos varìan de acuerdo a la ubicación de las zonas rurales; asi en las zonas andinas
el ingreso mensual llega a 30 dólares para mas del 90% o sea viven con menos de un dólar
diario. Cuando los ingresos de la chacra se combinan con los de los trabajos estacionales
que realiza el hombre se puede llegar hasta 141 dólares( aun asi, es menos de 1 dòlar
dìa/per cápita), en muy pocos casos este ingreso proviene de la actividad rural; según las
estadísticas que maneja CES Solidaridad, la migración de los varones es tal, que la
agricultura se esta feminizando, por ejemplo en caso de las zonas andinas el trabajo de las
mujeres en la agricultura llega a 89%. Cuando se examina la pobreza rural a nivel de los
hogares, la mayoría de los pobres rurales no dependen exclusivamente de la agricultura sino
en menor o mayor medida complementan su ingreso con actividades fuera de la chacra.
Normalmente, uno o dos de los miembros de la familia migran como trabajadores
asalariados durante o parte del año para obtener ingresos, a zonas de cultivos comerciales
como el arroz en la costa o en la selva o también como empleados domésticos en la ciudad;
igualmente también pueden participar en actividades comerciales informales en la zona,
en manualidades y otros servicios. En ese sentido, las actividades no agrícolas pueden
alcanzar una proporción elevada en los ingresos efectivos; por lo tanto, podemos decir
haciendo una comparación de los agricultores andinos con los de Chóchope y parte alta de
Salas, que la ausencia o presencia del ingreso no agrícola marca la diferencia entre la
pobreza y la extrema pobreza.
%
FACTORES QUE EXPLICAN LA SITUACIÓN DE POBREZA

La alta incidencia de la pobreza extrema ( promedio 94.5%) ) de Incahuasi y Cañaris, que

se expresa en los indicadores, que hemos señalado, tienen su explicación en algunos
factores internos y externos, como:
a) El aislamiento vial, que dificulta la articulación transversal de ambos distritos
como un ùnico espacio territorial integrado; impidiendo de esta forma la
vinculaciòn de estas zonas con los mercados, lo que genera altos costos en fletes e
insumos(2)
b) Baja productividad agropecuaria( agricultura y ganadería) por el desconocimiento
de tecnologías para el manejo y mejoramiento de semillas, control de plagas y
enfermedades, aplicación de sistemas de riego tecnificado, fertilidad de suelos,
manejo de pastos, la capacidad erosiva de los suelos, que llgan a 45% etc
c) Escasa información, por parte de los agricultores, sobre los precios de los productos,
asi como una comercialización desorganizada
d) Una educación impositiva y al margen de la cultura andina, que se expresa en la
baja calidad educativa
e) Salud y saneamiento, que genera una población discapacitada
f) Carencia de una política agraria, que priorice un desarrollo incluyente de los
agricultores pobres y de extrema pobreza

CES SOLIDARIDAD 13
 ____________
(2) Este aislamiento vial se debe fundamentalmente a la carencia de vias de penetración entre los centros poblados mas
importantes, asi como al precario estado de las vias de comunicación por las que solo se puede transitar, debido a las
fuertes lluvias, entre mayo y noviembre

POTENCIALIDADES

OC
ÉA
NO
PA
CÍF
IC
O

6
Laguna Tembladera

Laguna Hualtaco

5 4

2
1 1
2
3
4
5
6

JAYANCA
PÍTIPO

CES SOLIDARIDAD 14
Algunas precisiones.

La descripción aparentemente estática que hemos realizado de los pobres tiene que ser
contrastado con sus potencialidades, con las tendencias y procesos del espacio. Para ello es
fundamental diferencial a los pobres con menor potencial agrícola de los pobres
potencialmente agrícolas. Para los primeros debemos profundizar nuestros conocimientos
para descubrir sus mejores capacidades de desarrollo, la mirada tiene que ser elevar su
economía de subsistencia hacia una economía de demanda a través de puentes tecnológicos
y productivos, como los sistemas de riego, semillas mejoradas y cultivos vinculados a los
mercados para romper las cadenas de circulo vicioso: producción –consumo-producción
hacia producción-consumo- mercado- agroindustria. En el caso de los segundos, la clave
podría estar en su acceso a la tecnología y al crédito, dándoles seguridad en la propiedad de
la tierra, agua suficiente y acceso al mercado; este grupo puede solucionar la pobreza
resolviendo el problema de comercialización, obteniendo el crédito e invirtiendo en obras
de regadío o nuevas tecnologías.

En general, podríamos decir, que las medidas para elevar los ingresos de los pobres rurales
son: el desarrollo de la agricultura comercial, suministro a mayor acceso a la tierra,
programas basados en proyectos de los recursos naturales, como la forestación de las zonas
andinas, promoción de microempresas, inversión pública y privada, en infraestructura.

Sobre qué potencialidades invertir? Los trabajos de las ONGs han demostrado que es
posible incrementar sustancialmente la producción y productividad de pequeñas parcelas
mediante la utilización de técnicas adecuadas, mejorando la provisión de alimentos y el
nivel de vida de los pobres. En cambio, los programas gubernamentales, por ejemplo de
investigación y asistencia técnica, han brindado atención a cultivos alimenticios y al
ganado, pero se han concentrado en los sistemas de comercialización con alta utilización de
insumos externos; en algunos casos se ha ignorado a los sistemas de cultivos orientados
hacia la subsistencia, y en otros casos se ha tenido poco éxito en su implementación.

Potencialidades de la zona andina.

En esta parte vamos a presentan algunos indicadores, que nos muestren las potencialidades
de estas zonas andinas, con el propósito de levantar, a partir de ello, una propuesta de
intervención.

a) Agricultura y ganaderìa

Incahuasi Cañaris
Extensión territorial 417.35 km2 284.88 km2
Area agrícola 15,376 has. 8,709 has.
Area agrícola bajo riego 10,142 has 2,330 has
Area agrícola en secano 5,234 has 6,3379 has
Principales actividades Ganadería - agricultura Ganadería - agricultura

CES SOLIDARIDAD 15
economicas-productivas
Tipo de agricultura Para autoconsumo, el poco Principalmente para
excedente lo comercializan autoconsumo, muy poco
comercializan
Cultivos principales Papa, trigo, maíz amilaceo, Maíz, trigo, cebada, frijoles,
olluco, oca, arveja, haba, olluco, papa, arracacha,
frijol, yuca. camote, yuca, café.
Frutales: purushco, sauco, Frutales: naranja, chirimoya,
capulí, fresa, manzana, granadilla, lima, palto.
limón, palto, naranja,
chirimoya.

Ganadería Vacuno, ovinos Vacunos, ovinos

Equipo Técnico del CES Solidaridad: Diagnòsitoco, 2004

b) Agroindustria

Materia prima Producto transformado

Incahuasi Cañaris

Papa Papa seca, chuño Papa seca, chuño

Trigo Harina de trigo Harina de trigo
Café Café tostado y molido
Purushco y sauco Vinos y mermeladas
Leche Quesos, quesillos Quesos, quesillos
Lana Tejidos artesanales Tejidos artesanales
Fuente: Ibidem

d) Forestaciòn

Distrito de Incahuasi Distrito de Cañaris

Área de bosques 5,709 has 13,803 has
Área de pastos naturales 7,910 has. 4,846 has.
Árboles forestales nativos Chachacomo, quinual, Chachacomo, quinual,
capulí, colle blanco, saúco, capulí, colle blanco, cedro
cedro de altura, aliso. de altura, aliso.
Pastos naturales Ichu, trébol Ichu, trébol

Fuente: Ibidem

e) Agua

CES SOLIDARIDAD 16
 Incahuasi Cañaris
Fuente principal de agua Laguna Tembladera Río Cañariaco
Laguna Hualtaco Río Tocras
Laguna Minas Río Totoras
Régimen de agua Irregular Irregular
Uso del agua Doméstico y agropecuario Doméstico y agropecuario
Infraestructura de riego Canales artesanales, pilcas Canales y pilcas artesanales
artesanales, reservorios
revestidos de 200 a 600 m3
Organización para la Comités de regantes, Juez de Juez de agua
distribución del agua agua
Fuente: Ibidem

f) Otros recursos

Energía: Existen las condiciones favorables por los cursos de agua para la
implementación de micro centrales hidroeléctricas, una de las cuales esta por
concluir en el caserío La Playa.. Igualmente por esas condiciones favorables se tiene
proyectado en los centros poblados de Huacapampa y Chiñama

Minerìa: En ambas zonas existen recursos mineros como oro, plata, cobre. En la
actualidad hay tres empresas que están realizando estudios prospectivos, como
Minero Perú S.A. en Jehuamarca –Cañaris, Billiton Exploration-Canadá en
Cañariaco-Cañaris y Inca Pacific Res.Inc.ST. Elías Mines en Cueva Blanca-
Incahuasi.000

PROPUESTA DE INTERVENCIÓN EN ZONAS DE POBREZA:

Desarrollo Rural Integrado – DRI.

El Enfoque.

En estas zonas de pobreza se plantea el desarrollo rural integrado, que consiste en

formular y ejecutar un programa de desarrollo que articule a un conjunto de proyectos
vinculados unos a otros ( eslabonados) a través de una intervención multiinstitucional que
facilite y provoque impactos mas allá de la ubicación de un proyecto de cooperación. Se
trata de sumar los esfuerzos de grandes, medianos y pequeños proyectos alrededor de un
proyecto común, que es el desarrollo de una determina área geográfica o micro región
donde todas las instituciones, como actores sociales de la localidad, intervienen. A este
conjunto integrado de acciones, estamos denominando: CONJUNTO INTEGRADO DE
PROYECTOS.
Esta propuesta de desarrollo rural integrado tiene como propósito producir desarrollo bajo
un enfoque de desarrollo local, que considera a ambos distritos como un solo espacio
territorial, y que se sustenta en la generación de riquezas desde las capacidades
internas, en articulación con el mercado.

CES SOLIDARIDAD 17
El modelo de intervención de enfoque tradicional orientaba los recursos hacia la
subsistencia antes que hacia la producción, con subvenciones o de préstamos a fondos
perdidos, y con un escaso apoyo técnico, lo que se contraponía a una propuesta de una
producción sostenible. Esta forma de conceptuar lo rural era una consecuencia de la mirada
que se hacia a partir de los conceptos censales y estadísticos, que consideraban lo rural,
exclusivamente como el número de la población que se concentraban en un espacio físico
determinado; esta visión se utilizó, y aun se sigue utilizando en las bases de las políticas de
intervención, descuidando las relaciones sociales, económicas y ambientales que existen
entre los poblados concentrados de las ciudades y los espacios desconcentrados del campo;
de esta manera, se pierde la riqueza que hay en las relaciones entre campo-ciudad, las
interrelaciones, las complementaciones de mercados y servicios, las redes sociales. En el
fondo de esta conceptualizaciòn tradicional està, en considerar que el centralismo es la
opciòn de desarrollo nacional, “de arriba hacia abajo”. En cambio, la propuesta que se
propugna es promover el desarrollo local, como una estrategia viable para el desarrollo
integral de los territorios con la activa participación de los diversos actores sociales de las
localidades.

Esta opción ¿qué significado tiene para la propuesta de desarrollo rural integrado? Implica
un desarrollo, que parte de las cotidianidades, de los procesos y de las tendencias de los
diversos actores en un territorio, cuyas interrelaciones campo y ciudad están articuladas por
el mercado. Entonces, lo rural aparece como una visión integrada a las relaciones sociales y
económicas, en las que interactúan la ciudad y el campo, como una totalidad, como un
sistema social en donde los rurales están incluidos en forma integral a los centros urbanos
o ciudades intermedias, que constituyen los centros provisorios de servicios, mercados y en
donde las decisiones políticas se hacen visibles, que afectan directamente a las zonas
rurales.

La descentralización es clave para fortalecer esas relaciones de campo y ciudad, en la

medida que la instancia política, en este caso los municipios, forman parte o son bases de
la articulación político-social hacia lo regional y nacional, como también son los que
facilitan la convergencia de la planificación local hacia lo regional. En ese sentido, en esta
conceptualizaciòn de lo rural( interrelación campo-ciudad), el desarrollo local aparece
como un proceso, que contribuye al fortalecimiento de la descentralización, por cuanto
permite una participación democrática, sistemática e intensiva de las organizaciones
sociales, de las instituciones de la sociedad civil, instituciones públicas y las empresas
privadas de un determinado territorio local; al mismo tiempo facilita el establecimiento de
mecanismos participativos para coordinar los programas de inversión estatales, regionales y
municipales, dando lugar a un proceso de desarrollo rural mas democrático y abierto, en el
cual la población rural pobre dispone de oportunidades de participación y de diálogo, asi
como tiene derecho a proponer proyectos sociales y económicos que estan directamente
relacionados a su bienestar, a su producción agrícola y sus oportunidades de obtención de
ingreso. En todo este proceso, el liderazgo de los municipios es fundamental.

En ese sentido, para la promoción de una propuesta de Desarrollo Rural Intragrado(PDRI),

que rompa el ciclo de reproducción intergeneracional de la pobreza rural, es fundamental
tener en cuenta cuatro aspectos básicos: la interrelación campo y ciudad, es decir, que los

CES SOLIDARIDAD 18
pequeños pueblos urbanos o ciudades intermedias están estrechamente vinculados a los
productores rurales; social y económicamente esa interrelación define la forma de vida y la
visión sistémica del desarrollo local; una plataforma que comprometa la intervención de
varias instituciones, como los grupos empresariales, el gobierno regional, los gobiernos
locales, las ONGs, las Universidades; y que abarque diversos proyectos en una
determinada àrea geográfica, en este caso: la zona andina (Incahuasi, Cañaris y parte andina
de Salas).

Temas de intervención

En ese marco, el desarrollo rural integrado, los temas o ejes de desarrollo, serán:

1. Estudio-diagnóstico sobre ordenamiento territorial, basado en la heterogeneidad de

las zonas, en sus biodiversidades especificas y en sus vocaciones productivas diversas. Este
ordenamiento territorial implicará la determinación y definición de microcuencias o
circuitos económicos ( en el caso de Incahuasi hay avances), lo que a su vez permita un
manejo integrado de los recursos en forma planificada; el potenciamiento de su capital
social; un mejor aprovechamiento de las oportunidades que presentan las diversas
instituciones de apoyo como la Iglesia, las ONGs, los municipios y los diferentes
organismos del Gobierno Central y del Gobierno Regional; una priorizaciòn en la
construcción de infraestructura de riego; una adecuada planificación de los cultivos en
función a las características de los suelos y a la oferta hídrica de la zona; una combinación
de una producción especializada y diversificada para el consumo familiar; una
concentración de los asentamientos humanos para optimizar los servicios sociales, como el
agua potable, el desagüe, energía eléctrica, atención de salud y educación; una mejor
definición de vías de comunicación que interconecten las micro cuencas con las capitales
distritales; y, finalmente, el fortalecimiento de las organizaciones como los comités de riego
y las asociaciones comunales de manera descentralizada, así como promover la
consolidación de organizaciones comunales, como las comunidades y rondas campesinas.

Como ejemplo, presentamos en el grafico, el avance del ordenamiento territorial de

Incahuasi:

CES SOLIDARIDAD 19
 N

O
CÉ

as
AN
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Q. T
PA
CÍ
FIC
O

UBICACIÓN DISTRITO INKAWASI

PROVINCIA : FERREÑAFE
DEPARTAMENTO : LAMBAYEQUE
Laguna Tembladera

Laguna Hualtaco

1
2

3
4

5
6

CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES SOLIDARIDAD

PROGRAMA DE ACCESO A MERCADOS POR

PÍTIPO CAMPESINOS DE MICROCUENCAS: LIPIPIANO -
CES SOLIDARIDAD
TEMBLADERA DE INKAWASI - LAMBAYEQUE. 20
Plano: UBICACIÓN DE MICROCUENCAS EN DISTRITO INKAWASI
JAYANCA
 2. Impulso a las actividades agropecuarias.

El desarrollo de la agricultura/ganaderìa, que tome en cuenta las siguientes medidas:

- saneamiento de la propiedad rural
- fondo de financiamiento con tecnologías innovativas, que facilite el
desarrollo de la capacidad de los campesinos para su incorporación al
“mercado financiero”.
- Promover cultivos rentables y la producción en función de la demanda. En
base a tres factores se puede ampliar e intensificar los cultivos: a)
aprovechando las aguas que vienen de los cerros con la construcción de
pilcas o embalses de un promedio de 500 m3 que almacenen las aguas de las
correntías(cosecha de aguas), con un sistema de riego por aspersión / goteo,
y cultivos rentables orientados para el mercado, sin descuidar la
alimentación familiar; b) incorporando semillas mejoradas con una
asistencia técnica basada en las habilidades de los mismos campesinos con
el enfoque “ campesino a campesino” o “productor a productor”, que el CES
Solidaridad esta teniendo éxito con su trabajo en las comunidades rurales; c)
elevando el liderazgo productivo y organizacional de los campesinos desde
sus propias capacidades. Todo esto, es un proceso que hay que iniciar
formando agricultores con una óptica empresarial dentro de un enfoque agro
ecológico. Las potencialidades de la zona, tanto por el recurso hídrico como
por la calidad de los suelos distribuidos por pisos ecológicos, nos indican
que los cultivos rentables para el mercado serian los indicados, en el
siguiente cuadro:

Cultivos de mayor rentabilidad según zona

Zona Cultivo/producto
Cañaris: granadilla, café orgánico,
maranja.
Baja (seco-tropical) Incahuasi: chirimoya, caña de azúcar y
naranja, maiz amarillo duro
Intermedia (ladera) Yacòn, arracacha, alcachofa, orégano,
maíz amiláceo, trigo y otros cultivos
aromáticos.
Alta (jalca) Olluco, cebada, oca y maca. Ganado
vacuno, ovino e introducir la vicuña y
la alpaca.

- La capacitación y la organización de los productores, que les dinamicen

hacia una nueva forma de cultivo en función de la demanda sin descuidar la
seguridad alimentaria.

CES SOLIDARIDAD 21
 - La comercializaciòn organizada. Tomar en cuenta la demanda del mercado
al momento de organizar la producción es fundamental, siempre y cuando se
consideren los criterios relacionados con la seguridad alimentaria. Se
requiere que los campesinos produzcan para consumir y para comercializar
los excedentes producidos. Bajo este aspecto cobra importancia la
vinculación con el mercado regional, Chiclayo. En tal sentido, se hace
necesario desarrollar la capacidad de negociación de los productores
andinos, estableciendo centros de acopio en micro cuencas estratégicas.
Asimismo, estas zonas andinas podrían constituirse en abastecedoras de
productos andinos como la papa, el maíz, el olluco, la arveja, la arracacha,
entre otros. Una vinculación con el mercado de Chiclayo será clave para
una integración real. Es importante, promover nuevos métodos asociativos
para la comercialización de los productos en los mercados locales y
regionales, en alianza con empresa privada, como Santa Natura;
manteniendo el enfoque de cadenas productivas
- Promover las actividades de transformación agroindustrial de productos
andinos a pequeña escala, como: la chancaca y panelas de caña de azúcar; la
papa en chuños; el trigo en harina( actualmente existen molinos artesanales
con poca capacidad); los productos andinos, como el saúco y purushco en
vinos y mermeladas
- Impulsar infraestructuras productivas rurales y caminos rurales de
penetración, que vincule a ambas zonas andinas, como un espacio territorial
de desarrollo local.

3.Iniciativas basadas en los recursos naturales.

- Manejo de los recursos agua, suelo y bosques frente a la erosición y

deforestación.
- Forestaciòn/reforestaciòn; se tiene que impulsar un programa de
reforestaciòn y forestaciòn para generar empleo e inversión, tanto para fines
ecológicos como industriales, como una forma de capitalizar el espacio
andino. Los árboles forestales apropiados para la zona son: saùco, el cedro
de altura, pino, ciprés, la tara. Impulsar la agroforesterìa (asociación de
cultivos alimenticios y árboles forestales) permitirá conservar las reservas de
agua ( manantiales, puquios y lagunas) y mejorar la fertilidad de los suelos.
Se prevee reforestar, aproximadamente, en unas 25,700 hás en las
cabeceras de la cuenca de la Leche.

4. Apoyo al desarrollo de la cultura, salud y educación.

- Una educación rural en función de las potencialidades y capacidades

humanas. La propuesta consiste en diseñar y aplicar una educación para
poblaciones predominantemente andinas, la cual tome en consideración su
cultura e identidad, vinculándolas hacia las dimensiones mayores, como lo
local, regional y nacional. Trabajar con las escuelas es clave.
- Programa de alfabetización, que elimine la desigualdad en las relaciones de

CES SOLIDARIDAD 22
 Género.
- Saluda y nutrición.
- Saneamiento básico, priorizado en agua para el consumo humano
- Impulsar el turismo que dé valor a nuestros recursos arqueológicos, a
nuestra diversidad cultural y biológica para devolver a los lugares de origen
turístico su capacidad de desarrollo interno , movilizando a los jóvenes en
este proceso de “conquista turística”.

5. Actividades rurales no agrícolas.

- Formación de micros, pequeñas empresas vinculadas a actividades rurales

no agrícolas
- Pequeñas agroindustrias que den valor agregado a las actividades
agropecuarias

ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN

1. Promover la presencia activa del Estado y de la Región, para que asuma su de

promotor de desarrollo, teniendo una intervención directa y subsidiaria. En la
primera etapa es necesario el subsidio en crédito, insumos y en la asesoría técnica
en coordinación con las instituciones de la sociedad civil. Este tipo de inversión que
se reclama, es como una forma de pagar la deuda social histórica, que tiene el
Estado a estos campesinos y campesinas. Un Plan de infraestructura vial adecuada,
una educación de calidad, una asistencia en salud descentralizada, un Plan de
saneamiento básico( agua, desagüé, electrificación) son medidas inmediatas que
deberá tomar la Región y el Gobierno Central. Subvencionar a los mas pobres, es
compensar la deuda histórica. Para una estrategia de este nivel, se requiere un Plan
de Acción Concertada entre el Gobierno central/Región y la sociedad civil; en
el que todos aportan hacia un objetivo común alrededor de un Plan de desarrollo
integral concertado; evitando de esta forma las acciones puntuales, aisladas o el
protagonismo particular.
2. Movilizar los recursos internos de la zona, de las instituciones públicas y privadas
que trabajan en el lugar, así como los recursos no agrarios; tratando de forzar el
aprovechamiento de otros recursos y oportunidades distintas o complementarias de
aquellos que pueden existir en la zona.
3. La inversión privada. Una intervención de este nivel requiere una alta inversión
de capital, que en estos momentos, no dispone ni el Gobierno Central ni la Región.
Por lo que se plantea, que el Fondo de Pensiones Privadas (AFPs) pueda invertir en
programas de forestación de las zonas, en vez hacerlo fuera del País. Habrá que
calcular la tasa de retorno de la inversión; lo fundamental es que el Gobierno
Regional garantice con reglas claras, esa inversión.
4. Garantizar la participación de la población en los diversos proyectos y en todas las
actividades que conduzcan a promover el desarrollo rural integral
5. Trabajar con los jóvenes para romper el ciclo de reproducción de la pobreza y
como una forma de evitar que las mismas condiciones desfavorables se perpetúen.
Esto significa, considerar a los jóvenes en su participación multifacético:

CES SOLIDARIDAD 23
 - aumentar sus conocimientos y habilidades para extender sus posibilidades de
empleo.
- Incentivar el fortalecimiento de lazos entre jóvenes y su comunidad, su
cultura y su compromiso de ayuda.
- Favorecer la creación de un ambiente económico dinámico para que tengan
trabajos gratificantes y no migren ( sistema de micro crédito)
- Fortalecimiento de sistemas sociales y de las instituciones
6. Fortalecer a las organizaciones campesinas. Las comunidades campesinas, así
como las rondas campesinas como organizaciones matrices deben ser instancias
organizativas de los campesinos y campesinas a nivel local; al interior de éstas se
deberá fortalecer a los comités de productores, comisiones de regantes, asociación
de productores ecológicos, comités de conservacionistas. Será importante definir el
rol de estas diversas organizaciones a nivel de las micro cuencas.
.
7. Las Universidades locales, sobre todo la Universidad estatal. Deberán asumir,
para sus investigaciones y experimentos, como zonas prioritarias; la técnica y la
ciencia ponerlas al servicio del sector social de pobreza crítica. La Universidad
Nacional “Pedro Ruiz Gallo” que funciona con 14 Facultades, tiene recursos
humanos y técnicos que podrían constituirse en señales claras para contribuir al
mejoramiento de las condiciones de vida con una visión sistémica; evitando, en lo
posible intervenciones puntuales con visitas esporádicas como parte de una práctica
académica. El esfuerzo conjunto de docentes y estudiantes de las diversas
facultades debería concentrarse en estos espacios andinos. Como parte este
compromiso, la Universidad Nacional, podría instalar un Instituto Superior
Tecnológico para formar cuadros técnicos medios, que permita que los jóvenes
redescubran sus potencialidades para un desarrollo consistente en las zonas
andinas.

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