Jurnal Ilmiah agribisnis dan Perikanan (agrikan UMMU-Ternate) Volume 3 Edisi 1 (Mei 2010)

KEBIJAKAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

BARBASIS EKONOMI SUMBERDAYA
DI PROVINSI MALUKU UTARA

Arman Drakel
Staf Pengajar Faperta UMMU-Ternate, e-mail : -

ABSTRAK

Tujuan penulisan ini adalah untuk menelaah dampak kebijakan pengelolaan

ekonomi lingkungan di Maluku Utara, serta untuk mengkaji perspektif
pemanfaatan ekonomi sumberdaya dengan sumberdaya alam, Dari kedua
aspek ini dianalisa dan dikaji keterkaitan permasalahan yang berhubungan
dengan dampak dari pengelolaan lingkungan yang didalam
pemanfaatannya mengandung ekonomi sumberdaya dengan sumberdaya
alam. Permasalahan kebijakan pemerintah dalam memanfaatkan ekonomi
sumberdaya mempengaruhu kualitas lingkungan, karena semakin besar
potensi ekonomi sumberdaya dan sumberdaya yang dieksplotasi, semakin
besar pula dampak yang diterima dilingkungan yang mempengaruhi
kualitas hidup manusia. Pemanfaatan ekonomi sumberdaya dengan
sumberdaya alam mengandung dampak positif maupun negatif, karena
keduanya berorentasi kepada profit dari pengelolaan barang dan jasa
ekonomi lingkungan. Aktifitas manusia yang memanfaatkan ekonomi
sumberdaya dengan mengurasnya potensi sumberdaya alam, beriimplikasi
menurunnya kualitas lingkungan baik sekarang maupun dimasa yang akan
datang. Untuk memulihkan kembali lingkungan sesuai dengan daya dukung
dan daya tampung, profit pemanfaatan potensi ekonomi sumberdaya dan
potensi sumberdaya alam dikembalikan kepada biaya jasa lingkungan untuk
peletariannya, sehingga daya dukung dan daya tampung dapat pulih
kembali.

Kata Kunci : Pengelolaan Lingkungan, Ekonomi Sumberdaya, Maluku Utara.

I. PENDAHULUAN negatif terhadap mahluk hidup diplanet

1.1. Latar Belakang
Permsalahan lingkungan hidup
(enveriomental problems) merupakan issu
global dunia yang perlu ditangani secara
terencana dan terintaegrasi oleh pemerintah
dan masyarakat baik negara maju maupun
negara berkembang. Menyadari pentingnya
permasalahan lingkungan hidup
memberikan perhatian khusus terutama
eksploitasi sumber daya alam (natural
resources) yang berorentasi profit ekonomi
tidak hanya menimbulkan dampak positif
tapi lebih dari itu menimbulkan dampak
bumi ini.
Penanganan lingkungan hidup dan
sumberdaya alam di Indonesia sudah
melebihi ambang batas kerusakan, akibat
over eksploitasi sumber daya alam pada
beberapa dekade terakhir ini. Perberlakuan
Undang-Undang No. 32 Tahun 2003
tentang otonomi daerah dan disertai tidak
memiliki rasa bertanggung jawab
pemerintah daerah, dan memarjinalkan
masyarakat dari ekoploitasi sumber daya
alam. Sementara kerusakan lingkungan
hidup terus berlanjut, serta terkurasnya
sumberdaya ekonomi mengalami

90
Jurnal Ilmiah agribisnis dan Perikanan (agrikan UMMU-Ternate) Volume 3 Edisi 1 (Mei 2010)

penurunan, akan membawa konsukwensi pelestarian lingkungan. Pembangunan

lingkungan hidup. Semakin besar ekonomi sumberdaya alam, perlu memiliki
pemanfaatan sumberdaya ekonomi, strategi yang sinergi dengan arah
dampaknya semakin besar terhadap pembangunan berkelanjutan berwawasan
sumbedaya alam dan terjadinya degradasi lingkungan antara lain pembangunan
kualitas lingkungan yang dapat dilihat pada diberbagai sector tidak hanya
waktu jangka panjang. pembangunan sumberdaya ekonomi saja,
Kepentingan untuk memenuhi tetapi juga peningkatan etika dan social
ekonomi selalu memiliki jarak perhatian budaya manusia yang mendukung
yang berbeda. Para ahli ekonomi pelestarian lingkungan baik sekarang
(economicst) berpendapat bahwa efisiensi maupun yang akan datang.
dan keuntungan maksimum alternatif yang Dengan pendekatan perspektif
terbaik, dimana biaya social dan pengelolaan lingkungan hidup dengan
biaya lingkungan (social environmental mengkorelasikan pendekatan yang
cost ) belum sepenuhnya diperhitungkan. integrative dan terpadu (approach),
Para lingkungan berpendapat bahwa factor sehingga pemanfaatan kebutuhan
etika social perlu mendapat perhatian sumberdaya ekonomi dengan kebijakan
khusus, sehingga kegiatan produksi dan pengelolaan lingkungan dapat diketahui
ekonomi harus mengacu pada aspek secara pasti. Untuk itu perlu dilakukan
pemerataan. Dan distribusi yang adil pada rumusan kehijakan yang bersifat
generasi yang akan datang yang mengacu kompromistis (trade off) antara kedua
pada pengelolaan dan konservasi kepentingan tersebut. Adanya dasar ini
sumberdaya alam. perlu dilakukan kajian kebijakan
Pengelolaan sumberdaya alam pengelolaan lingkungan hidup terhadap
proses pembangunan menghadapi sumberdaya ekonomi di Propinsi Maluku
tantangan karena tidak ada kondisi yang Utara.
berimbang antar ketersediaan sumberdaya
alam dengan dinamika penduduk yang 1.2. Permasalahan
terus berkembang sesuai dimensi ekonomi, Dengan permasalahan yang
social budaya dan lingkungan. Adanya dikemukakan pada latar belakang masalah
kritis permasalahan tersebut, perlu dapat ditelaah masalah sebagai berikut :
dilakukan kajian kebijakan pengelolaan 1. Dampak kebijakan pengelolaan
lingkungan hidup dengan sistim lingkungan dan sumberdaya
pengelolaan sumberdaya alam yang ada. ekonomi
Kajian ini meliputi system kelembagaan 2. Perspektif pemanfaatan sumberdaya
dengan perencana pembangunan ekonomi lingkungan dengan
lingkungan hidup yang berorentasi sumberdaya alam
kebijakan yang lebih efektif dan efisien.
Dilandasi ketentuan yang normative 1.3. Tujuan
dalam upaya melakukan kebijakan Dari permasalahan tersebut, dapat
pengendalian dan pengelolaan lingkungan dikemukakan tujuan penulisan ini, yaitu :
hidup dengan pengelolaan sumberdaya 1. Untuk menelaah dampak kebijakan
alam perlu diikuti dengan penerapan pengelolaan ekonomi lingkungan di
tehnologi yang ramah lingkungan, Maluku Utara.
partisipasi masyarakat, kesadaran aparatur 2. Untuk mengkaji perspektif
pemerintah, dunia usaha swasta, pemanfaatan ekonomi sumberdaya
peningkatan pengawasan, penerapan dengan sumberdaya alam.
hukum dan perbaikan system atau
perangkat hukum untuk pengelolaan dan

91
Jurnal Ilmiah agribisnis dan Perikanan (agrikan UMMU-Ternate) Volume 3 Edisi 1 (Mei 2010)

4. Pendekatan Kerangka Berpikir

Kepentingan SD Kondisi
Ekonomi SDA

Interaksi
Kepentingan

Eksternalitas

Masalah
Lingkungan

Dampak Lokal Regional Jangka Pendek,

Lingkungan Global Menengah, Panjang

Kebijakan
(Hukum Normatif)

Korelasi MAsalah
Ekonomi SDA

Lingkungan dan
Manusia

Gambar 1. Kerangka Berpikir

II. KAJIAN TEORI menjadi menurun. Permasalahan ini

2.1. Deskripsi Kebijakan
Menghadapi permasalahan
pembangunan lingkungan hidup yang
begitu kompleks, akibat perubahan dan
tuntutan kebutuhan masyarakat maupun
pembangunan akan menguras sumberdaya
alam, sehingga daya dukung lingkungan
diperlukan oleh perencana pembangunan
lingkungan dengan di implementasikan
kebijakan dalam mengatur perilaku
anggota masyarakat dalam melakukan
aktifitas hidup tertentu.
Karena kebijakan yang dilakukan
dapat menghasilkan suatu perubahan yang
92
Jurnal Ilmiah agribisnis dan Perikanan (agrikan UMMU-Ternate)
terjadi dan bahkan mungkin terjadi Untuk
mendefenisikan kata kebijakan muncul
berbagai penafsiran masyarakat dengan
berbagai persepsi tentang aktualisasi
pelaksanaan dan tindakan melalui suatu
proses kegiatan mencapai tujuan. Dengan
berbagai sumber yang berbeda
dikemukakan defenisi tentang kata
kebijakan yaitu :
1) Kebijakan adalah pengendalian atau
pengaturan urusan - urusan umum
untuk kesejahteraan masyarakat oleh
unit pemerintah (Webster’s New
Collagiate Dictionary, 1995 dalam
Sanim, 2005)
2) Instrumen dari tindakan yang
dilakukan oleh pemerintah untuk
mempengaruhi perubahan sesuatu
keadaan ( Pearson and Monk, 1987
dalam Sanim, 2005).
3) Kebijakan adalah peraturan yang
telah dirumuskan yang disetujui
untuk dilaksanakan guna
mempengaruhi suatu keadaan, baik
besaran maupun arahnya yang
melingkupi kehidupan masyarakat
umum ( Sanim, 2005).
Demikian halnya kebijakan yaitu
suatu campur tangan yang dilkukan oleh
pemerintah untuk mempengaruhi suatu
pertumbuhan secara sectoral dari aktifitas
yang dilakukan oleh masyarakat. Dan
secara yuridis, peraturan dibuat untuk
kepentingan masyarakat umum yang
disetujui oleh legislatif.
Secara karasteristik, kebijakan yaitu :
1) Tidak pernah tunggal
keberadaannya.
2) Keberhasilan pencapaiannya harus
ditunjang oleh suatu system
3) Merubah keadaan dari sesuatu yang
hancur.
4) Didukung dengan data yang akurat.
Kebijakan dilakukan secara efektif,
apabila didukung atau menggunakan suatu
instrumen untuk menhasilkan perubahan
dari tujuan yang ditetapkan. Kemudian
dikatakan efisien, apabila kebijakan
tersebut membutuhkan biaya yang kecil.
Volume 3 Edisi 1 (Mei 2010)
2.2 Deskripsi Lingkungan
Kehidupan manusia dan mahluk
hidup lain selalu tergantung pada
lingkungan dari kondisi sumberdaya alam
yang ada. Menurut Otto Sumarwoto,
(1997), Pengelolan lingkungan untuk
mendapatkan kondisi yang optimum,
didasari pada pertimbangan untung rugi.
Bila didasari pada aspek kepentingan dan
tuntutan hidup selalu mengeksploitasi
sumberdaya alam, tanpa menjaga kondisi
ekologi dan ekosistem lingkungan paru
paru kehidupan mahluk hidup. Dilain pihak
lingkungan yang mengandung potensi
keaneragaman hayati memerlukan
pelestarian dari sisi pengelolaannya.
Dipihak lain selalu terancam dengan
pemanfaatan potensi ekologik yang
mengandung rantai kehidupan antara satu
dengan yang lain di eksploitasi, tanpa
melihat unsure daya pulih diri dan daya
lenting kehidupan akan menjadi ancaman
kondisi keanekaragaman hayati yang ada.
Kondisi lingkungan yang mengalami
degradasi, akan selalu memiliki dampak
menurnnnya kualitas hidup dan akan
terancam pula kepunahan dari berbagai
sistem rantai kehidupan ekosistem baik
didarat, pesisir maupun laut. Dan yang
lebih parah lagi perberlakuan otonomi
daerah, belum diimplementasi tata ruang
antar wilayah kabupaten dan kota,
lemahnya penegakan hukum Undang-
undang No. 31 Tahun 2004 tentang
perikanan dan Undang-undang Nomor 41
tentang kehutanan yang didalamnya
memiliki sumberdaya alam, memunculkan
sifat monopolistik para perencana
pembangunan lingkungan mengejar profit
yang berasal dari potensi sumberdaya alam
ada.
Dan lebih konkrit lagi ekploitasi
sumberdaya alam tanpa perduli aspek
pengelolaan dan pelestariannya
sumberdaya alam yang ada, akan
mengancam kehidupan manusia bagi
generasi sekarang, dan yang akan datang.
Permasalahan lingkungan ini ada selalui
dibaringgi dengan konsep kebijakan para
penguasa yang memiliki otoritas perencana
93
Jurnal Ilmiah agribisnis dan Perikanan (agrikan UMMU-Ternate) Volume 3 Edisi 1 (Mei 2010)

dan secara implisit juga melabrak yuridis pelestariannya memiliki parameter

formal yang berlaku untuk umum. pemanfataan untuk menjaga fungsi
Sebagai contoh terjadi kerusakan lingkungan meliputi ekosistem darat
lingkungan tanah, hutan dan pencemaran maupun laut, keanekaragaman hayati,
lingkungan oleh PT NHM yang terletak di daya dukung lingkungan, daya pulih diri
Desa Gosowong, Kabupaten Halmahera dan daya tampung lingkungan.
Utara. Dan masih banyak lagi kasus Kesemuanya ini dapat diperhankan dalam
kerusakan lingkungan di Kabupaten lingkungan yang berbeda, bila
Halmahera Tengah, Halmahera Timur dan pemanfaatannya tidak terlampauinya batas
Kepulauan Sula. fungsi kehidupan mahluk hidup.
Menurut Darmono, (2001), Ketentuan lain dijelaskan tentang
mengemukakan bahwa manusia didunia ini baku mutu lingkungan hidup pada Bab V,
tidak selalu hidup sendiri tetapi selalu Pasal 20, alinia (1) dan (2) dikemukakan
ditemani oleh benda benda disekitarnya bahwa :
dan dibedakan menjadi dua komponen (1) Penentuan terjadinya pencemaran
utama dari suatu ekosistem yaitu abiotik lingkungan hidup diukur melalui
dan biotic. baku mutu lingkungan hidup
Jadi pada hakekatnya lingkungan (2) Baku mutu lingkungan hidup
hidup merupakan suatu kesatuan ruang meliputi :
dengan kesemua benda, daya, keadaan dan a. Baku mutu air
mahluk hidup termasuk manusia dan b. Baku mutu air limbah
perilakunya yang mempengaruhi c. Baku mutu air laut
kelangsungan prikehidupan dan d. Baku mutu udara ambien
kesejahteraan manusia dan mahluk hidup e. Baku mutu emisi
lainnya. Sedangkan pengelolaan f. Baku mutu gangguan dan
lingkungan hidup didefenisikan sebagai g. Baku lain sesuai dengan
upaya terpadu untuk melestarikan fungsi perkembangan ilmu
lingkungan hidup yang meliputi pengetahuan dan teknologi.
kebijaksanaan, penataan, pemanfaatan, Adanya baku mutu lingkungan
pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, tersebut, apakah otoritas perencana
pengawasan dan pengendalian lingkungan mengaktualisasi tentang ketentuan tersebut
hidup. Bila dilihat Bab V, Pasal 16, kepada jasa investasi, sehingga kegiatan
Undang Undang Nomor : 32 Tahun 2003, usaha tidak menimbulkan dampak penting
di kemukakan bahwa kajian lingkungan terhadap lingkungan hidup. Demikian
hidup dan strategis memuat, antara lain : halnya Peraturan Pemerintah Nomor : 27
1) Kapasitas daya dukung dan daya Tahun 1999, tentang Analisis Mengenai
tampung lingkungan hidup untuk Dampak Lingkungan (AMDAL), Pasal
pembangunan 3 menyebutkan bahwa usaha dan atau
2) Perkiraan mengenai dampak dan kegiatan yang kemungkinan dapat
resiko lingkungan hidup menimbulkan dampak besar dan penting
3) Kinerja layanan dan jasa ekosistem terhadap lingkungan meliputi :
4) Efisiensi pemanfaatan sumberdaya 1) Pengubahan bentuk lahan dan
alam bentang alam
5) Tingkat kerentanan dan kapasitas 2) Eksploitasi sumberdaya alam baik
adaptasi terhadap perubahan iklim yang terbaharui maupun yang tidak
6) Tingkat ketahanan dan potensi terbaharui
keanekaragaman hayati. 3) Proses dan kajian secara potensial
Dengan adanya kajian lingkungan dapat menimbulkan pemborosan,
dan strategis dapat dikaji bahwa pencemaran, dan kerusakan
pengelolaan lingkungan dengan program lingkungan hidup serta kemerosotan

94
Jurnal Ilmiah agribisnis dan Perikanan (agrikan UMMU-Ternate)
sumberdaya alam dalam
pemanfaatanya.
4) Proses dan kegiatan yang hasilnya
dapat mempengaruhi lingkungan
alam, lingkungan buatan, serta
lingkungan sumberdaya.
5) Proses dann kegiatan yang hasilnya
akan mempengaruhi pelestarian
kawasan konservasi sumberdaya
alam dan/atau cagar budaya
6) Introduksi jenis tumbuh tumbuhan,
jenis hewan dan jasat renik.
7) Pembuatan dan penggunaan bahan
hayati dan non hayati
8) Penerapan tehnologi yang
diperkirakan mempunyai potensi
besar untuk mempengaruhi
lingkugan hidup
9) Kegiatan yang mempunyai resiko
tinggi dan mempengaruhi pertahanan
Negara.
Dalam pedoman pada lampiran II
studi AMDAL terdapat empat kelompok
parameter komponen lingkungan hidup :
1) Fisik- Kimia (Iklim, kualitas udara,
kebisingan, demografi, fisiografi,
hidro- Oceanografi, ruang, lahan,
tanah dan hidrologi)
2) Biologi (Flora dan Fauna)
3) Sosial (Budaya, ekonomi,
Pertahanan keamanan)
4) Kesehatan masyarakat.
2.3. Problematika Lingkungan
Faktor permintaan ekonomi
lingkungan yang tidak mampu didukung
kemampuan supply sumberdaya ekonomi
lingkungan mengakibatkan over eksploitasi
terhadap sumberdaya yang ada dan pada
akhirnya terjadi kerusakan lingkungan.
Faktor lain juga sangat dan tidak bisa
terabaikan yaitu meningkatnya
pertambahan penduduk setiap wilayah dari
tuntutan dan kebutuhan hidup ditambah
dengan permintaan pasar akan barang dan
jasa produk yang dihasilkan dari ekonomi
lingkungan akan menguras sumberdaya
yang tersedia.
Peningkatan permintaan sumberdaya
alam tidak hanya sementara tetapi setiap
Volume 3 Edisi 1 (Mei 2010)
saat dan bahkan tiap hari seperti eksplorasi
tambang emas, nikel, energi, makanan,
mineral, hutan, rekreasi, ruang udara, ikan,
tanah maupun air. Kesemuanya dipakai
sebagai barang dan jasa untuk memenuhi
permintaan pasar. Tetapi apabila
sumberdaya ekonomi tersebut, diekplorasi
dari waktu ke waktu dan didukung dengan
pelestariannya, daya dukung lingkungan
mengalami tetap akan berkurang. Karena
daya pulih diri sumberdaya alam yang
dimanfaatkan sudah terganggu dan daya
pulih lambat kembali.
Untuk itu perlu dilakukan pemetaan
kawasan peruntukan berdasarkan alokasi
kebutuhan sumberdaya alam yang efisien
dan karakter pemanfaatan berwawasan
lingkungan, tanpa intervensi kepentingan
penguasa dan para politik. Apalagi
penerapan kebijakan tidak memihak fungsi
lingkungan dan masyarakat umum dengan
berbagai argumentasi eksploitasi
sumberdaya alam untuk memenuhi
kebutuhan ekonomi pasar, tanpa melihat
kerusakan lingkungan, akan berpengaruh
buruk terhadap kualitas hidup manusia.
Permasalahan lingkungan jika
ditelaah sangat kompleks karena menyakut
ruang dan waktu. Ditambah dengan
karasteristik fungsi kebutuhan dan
permintaan yang spesifik tidak terdeteksi
pemanfaatan jelas sumber dan
kontribusinya, akan menjadi panjang
permasalahan lingkungan. Penanganan
masalah lingkungan dilakukan dengan
sistem integratif dan holistic dengan
melibatkan berbagai disiplin ilmu, pihak
terkait dan partisipasi masyarakat dalam
bentuk pengawasan. Selanjutnya
permasalahan lingkungan juga akibat dari
aktifitas ekonomi dan merupakan barang
dan jasa publik, Sanim, (2002), sehingga
eksternalitas diperlukan kajian yang dapat
diketahui publik.
Efek samping dari pengelolaan
lingkungan yang menimbulkan dampak
atau eksternal effek, menurut Sudgen dan
Williams, 1990, Mishan, 1990 adalah suatu
kegiatan atau transaksi ekonomi bisa
positif (positive eksternal effect,
95
Jurnal Ilmiah agribisnis dan Perikanan (agrikan UMMU-Ternate)
eksternal economies). Tetapi dalam
kenyataannya eksternal positif dan negatif
dapat terjadi secara bersamaan dan
simultan. Sebagai contoh dampak yang
menguntungkan seseorang menanam
investasi pariwisata atau tempat rekreasi
dengan estetika lingkungan alam yang
bagus, tetapi dampak positif adalah
masyarakat yang ada disekitarnya
merasakan. Tetapi jika dikaji dari aspek
eskternal negatif, ekploitasi sumberdaya
lingkungan untuk pariwisata atau rekreasi
mengorbankan fungsi ekologi dan
ekosistem yang ada disekitarnya baik
manusia maupun mahluk hidup lainnya.
Permasalahan lingkungan ini pada
umumnya publik tidak mengetahui akan
ada dampaknya, antara lain ekonomi
lingkungan menguntungkan pengusaha,
fungsi lingkungan tidak bisa pulih kembali,
masyarakat termarjinalisasi ekonomi,
tatanan kehidupan sosial masyarakat
semakin terancam, menimbulkan
pencemaran dari aktifitas ekonomi
pariwisata.
III. PEMBAHASAN
3.1. Dampak Kebijakan Pengelolaan
Ekonomi Lingkungan
Kondisi lingkungan yang stabil
dengan eksistensi sumberdaya alam dan
keanekaragaman ekosistem dari waktu ke
waktu sering kali mengalami suksesi, tapi
sebaliknya kondisi lingkungan yang stabil
diganggu dengan berbagai aktivitas
manusia, akan berpengaruh terhadap fungsi
lingkungan yang mengarah kepada
kerusakan dan degradasi lingkungan.
Demikian halnya permasalahan lingkungan
dengan kerusakan, menimbulkan biaya
lingkungan untuk memulihkan kembali
fungsi lingkungan dari sumberdaya alam
yang eksploitasi. Biaya lingkungan
ditanggung oleh perencana sebagai otoritas
kebijakan dan jasa lingkungan dengan
tujuan untuk Sustainable development dan
menjaga kualitas lingkungan sesuai dengan
daya dukung yang ada. Sebagai contoh
beban biaya lingkungan untuk reboisasi
hutan, akan penebangan kayu tanpa
Volume 3 Edisi 1 (Mei 2010)
kendali, biaya akibat polusi udara dan
pencemaran air, biaya untuk pengolahan
limbah. Timbulnya biaya lingkungan
memiliki dampak negatif terhadap ekonomi
wilayah, karena :
1) Total biaya lingkungan untuk
memulihkan kembali sumberdaya
alam yang dieksplotasi diambil 2 %
dari PDB tiap tahun
2) Biaya yang timbul dari rehabilitasi
summberdaya alam, akibat dari
eksploitasi akan mempengaruhi
beban APBN dan APBD dan
sumber pendanaan lainnya.
Bila dilihat aspek kontribusi biaya
biaya ini lebih banyak ditanggung oleh
kelompok yang berpenghasilan rendah,
karena ada dua faktor yaitu (1) kelompok
ini banyak kena dampak dari kerusukan
lingkungan yang ada, (2) kelompok ini
juga memiliki kemampuan untuk
membiayai pencegahan, dan mengatasi
akibat dampak yang ada. Sementara
otoritas perencana yang membuat
kebijakan lambat melakukan penanganan
dan bahkan pengawasan terhadap dampak
lingkungan tidak berjalan secara maksimal.
Ada beberapa biaya kerusakan
lingkungan muncul, karena berbagai
permasalahan yaitu :
a. Kualitas sumberdaya air menurun dan
penyediaan air bersih.
Sumberdaya air yang ada diperut
bumi, jika kondisi yang stabil apabila
adanya daya dukung lingkungan yang
cukup dan tidak mengalami kerusakan,
memiliki supply air baku yang cukup
besar untuk penyediaan konsumsi
masyarakat yang ada pada setiap wilayah.
Kualitas air tanah sering mengalami
ancaman akibat dari contaminant limbah
industri, dan sumber pencemaran lainnya,
Kebijakan dan Strategi Pengelolaan
Lingkungan Secara Terpadu, Kementerian
LH, 2001. Penyediaan air bersih sering
mengalami hambatan, karena terbatasnya
anggaran penyediaan dan jaringan
distribusi dan pelayanan yang ada.
Pengolahan air bersih untuk Propinsi
Maluku Utara yang terdiri enam (6)
96
Jurnal Ilmiah agribisnis dan Perikanan (agrikan UMMU-Ternate)
Kabupaten dan dua (2) Kotamadya dengan
jaringan distribusi dan pelayanannya baru 2
persen dari jumlah penduduk 1 juta lebih.
Dan bahkan penduduk yang tinggal
dibeberapa kecamatan belum memiliki
jaringan distribusi air bersih, sehingga
konsumsi masyarakat bergantung kepada
air tanah (sumur), bak penampungan air
hujan dan air sungai. Buruknya pelayanan
air baku untuk konsumsi masyarakat, akan
mempengaruhi kualitas hidup manusia
terutama sanitasi lingkungan, timbulnya
penyakit dan epidemi lainnya. Untuk
mengolah air baku dari sumberdaya air
yang ada sebagai jasa lingkungan yang
diperuntukan konsumsi masyarakat
maupun distribusi jaringan dan pelayanan
publik, memerlukan biaya lingkungan yang
besar diinvestasi.
b. Kritis sumberdaya hutan
Pemanfaatn sumberdaya hutan oleh
manusia, pengusaha hutan maupun
konversi hutan untuk kepentingan investasi
pertambangan dan bahan miniral lainnya
akan menguras dan mengancam system
ekologis maupun ekosistem yang
mengandung keanekaragaman hutan.
Sumberdaya hutan dengan karasteristik
keragaman jenis maupun keanekaragaman
hayati, bila dikaji secara holistik
merupakan potensi sumberdaya hutan yang
memiliki heterogenitas kehidupan. Apabila
sumberdaya tersebut diekploitasi untuk
kepentingan ekonomi, barang dan jasa
lingkungan tanpa dikuti sistim pengelolaan
dan pelestarian, akan mempengaruhi
potens sumberdaya. Faktor lain yang
menjadi ancaman sumberdaya hutan adalah
tidak memiliki kesadaran masyarakat
dengan melakukan penebangan liar dan
kebijakan pemerintah memberikan ijin
usaha hutan tanpa melihat topografi dan
bentangan alam maupun ijin pengalihan
kawasan hutan lindung yang mengandung
tambang dan bahan miniral dikonversi
untuk eksplorasi, secara tidak langsung
mengancam kehidupan plasma nutfah
maupun flora dan fauna yang ada. Sebagai
contoh hutan lindung dikawasan tambang
emas NHM, hutan lindung di pulau Obi,
Volume 3 Edisi 1 (Mei 2010)
hutan lindung ditambang timah di pulau W,
Halmahera Tengah, maupun kawasan
pengembangan tambang timah di kawasan
hutan di wilayah Halmahera Timur. Belum
lagi kerusakan ekosistem hutan mangrove
di berbagai kawasan terus meningkat
sejalan dengan alih fungsi hutan mangrove
untuk tambak ikan, kawasan pelabuhan
laut, pengembangan dan peruntukan
kawasan perdagangan dan jasa transportasi
laut, pengembangan struktur tata ruang
kota yang mengarah kepesisir, maupun
penebangan liar oleh masyarakat untuk
bahan bakar kayu Bila dikaji
permasalahan lingkungan yang
berhubungan dengan kerusakan
sumberdaya hutan, apabila direcafere atau
dipulihkan kembali sesuai dengan daya
dukung dan daya tampung, memerlukan
biaya yang diinvestasi kelingkungan
tersebut sangat besar. Kerana cakupan
kerusakan sumberdaya hutan dan
mengembalikan daya pulih memerlukan
waktu yang lama dengan sistim
pelestariannya.
c. Limbah Industri, Pertambangan, dan
Limbah Rumah Sakit
Pertumbuhan ekonomi disektor
industri, pertambangan dan rumah sakit
yang ada disetiap wilayah tidak terlepas
dari pemanfaatan sumberdaya ekonomi
lingkungan. Karena disektor ini mengalami
pertumbuhan pada skala makro sejalan
dengan kebutuhan ekonomi yang mengolah
bahan baku menjadi bahan jadi maupun
kebutuhan manusia disektor kesehatan.
Namun didalam perkembangannya efek
samping yang berdampak terhadap
lingkungan menimbulkan masalah,
terutama limbah yang dihasilkan, apakah
sudah melalui suatu proses pengolahan.
Sebab para perencana dalam
mengekploitasi ekonomi sumberdaya
lingkungan mengejar profit dengan
mengabaikan sisa bahan yang tidak
terpakai atau limbah. Karena limbah yang
dihasilkan atau bahan kimia yang sudah
terpakai mengandung unsur logam, jika
tidak diolah bahan yang mengandung
logam tersebut dibuang ke lingkungan
97
Jurnal Ilmiah agribisnis dan Perikanan (agrikan UMMU-Ternate)
dapat menimbulkan pencemaran baik pada
lingkungan perairan, tanah maupun
pencemaran air tanah. Limbah yang
terkontaminat akan mempengaruhi
kehidupan mahluk hidup dan sekligus
menunrunkan kualitas lingkungan. Jika
ditelaah kualitas lingkungan dari
pemnafaatan ekonomi lingkungan untuk
proses produksi masih minim terdeteksi
dan sifat pengawasan yang kurang. Karena
kesadaran pelaku ekonomi industri
terhadap lingkungan masih kurang dan
bahkan mengabaikan karena mengandung
cost (biaya). Sebagai contoh kasus yang
terjadi pencemaran teluk kao yang
bersumber dari limbah cair tambang emas
PT NHM, dampaknya menurun kualitas air
laut dengan kehidupan biota perairan,
terutama menurunnya populasi dan
produksi ikan teri yang hidup diperairan
sekitanrnya. Untuk memulihkan kembali
fungsi lingkungan dari pencemaran limbah
ekonomi industri sesuai daya dukung, daya
tampung dan daya pulih diri, memerlukan
biaya yang dikembalikan ke jasa
lingkungan.
d. Masalah Pengolahan Limbah
Perkotaan
Pemanfaatn sumberdaya alam yang
diikuti dengan aktifitas ekonomi
masyarakat perkotaan, akan menghasilkan
sisa bahan atau produk yang tidak terpakai
(limbah). Bentuk limbah dari proses
produksi terdiri dari limbah padat dan
limbah cair. Kebanyakan limbah padat
dihasilkan dari rumah tangga, pasar,
restoran dan perkantoran. Permasalahan
limbah padat yang ada di setiap wilayah
perkotaan belum seratus persen
penanganan system pengolahannya. Dan
bahkan ditemukan limbah padat yang
dibuang dikali maupun kelaut, akan
menimbulkan pembusukan dan
pencemaran perairan. Pembuangan limbah
padat ditempat pembuangan akhir (TPA)
selama ini belum ada tehnologi pengolahan
limbah padat menjadi produk yang
dihasilkan untuk pupuk dan bahan
sampingan lain terpakai. Sedangkan
limbah cair dihasilkan dari bahan cucian
Volume 3 Edisi 1 (Mei 2010)
rumah tangga, industri pengolahan
tapiyoka, pemotongan hewan, industri tahu
dan tempe, maupun bahan detergen
lainnya. Masalah pengolahan limbah cair
ini sampai sekarang belum ditangani, dan
bahkan dibuang pada lingkungan tanah,
selokan, sungai serta dibuang kelaut. Jika
permasalahan penanganan limbah cair terus
berlanjut tanpa penangan akan berpengaruh
buruk terhadap kualitas lingkungan,
trutama tingkat kebauan, dan terganggunya
kehidupan habitat dan biota perairan.
Bila dikaji permasalahan
pengelolaan limbah tersebut, tanpa diikuti
kebijakan yang komprehensif akan
berpengaruh buruk terhadap kesehatan
manusia di lingkungan dan menimbulkan
biaya pengolahan dengan perangkat
tehnologi sarana penanganan yang
memadai. Karena permasalahan limbah
diwilayah perkotaan sangat mempengaruhi
kualias dan kesehatan lingkungan dan
menimbulkan toksik dan rentan penyakit
masyarakat, diperlukan penanganan yang
efektif dengan perangkat tehnologi
pengelolaan limbah. Sebab biaya yang
timbul dari aktifitas ekonomi sumberdaya
lingkungan yang berimbas pada
terganggunya kesehatan manusia
memerlukan biaya pemulihan yang
dikembalikan pada biaya jasa lingkungan.
3.2. Perspektif Pemanfaatan Ekonomi
Sumberdaya dengan Sumberdaya
Alam
Konsepsi sistem ekonomi
sumberdaya yang konvensional dengan
lingkungan tidak diperhitungkan kedalam
proses produksi dan konsumsi. Dalam
sistim ekonomi, komponen lingkungan
tidak dimasukkan sebuah komponen
merupakan permasalahan yang tidak
diterima oleh ekonomi sumberdaya yang
bersumber dari pemanfaatan sumberdaya
alam. Sebab didalam aktifitas ekonomi
terjadi interaksi dengan lingkungan hidup
yang memiliki fungsi sebagai daya dukung
pengelolaan ekonomi oleh pengusaha,
rumah tangga, jasa perdagangan, jasa
transportasi, maupun ekonomi pasar.
98
Jurnal Ilmiah agribisnis dan Perikanan (agrikan UMMU-Ternate)
Semuanya merupakan suatu sistem aktifitas
ekonomi lingkungan secara menyeluruh.
Untuk itu perlu dilakukan
pembedahan antara sumberdaya alam dan
barang sumberdaya. Sumberdaya alam
(natural resources) adalah segala sesuatu
yang berada dibawah/diatas bumi termasuk
tanah yang sifatnya masih potensial dan
belum dilibatkan dalam proses produksi.
Sedangkan barang sumberdaya (resource
commodity) adalah sumberdaya alam yang
sudah diambil dibumi dan siap digunakan
dan dikombinasikan dengan faktor
produksi lain, sehingga dapat dihasilkan
produk baru berupa barang dan jasa untuk
produsen dan konsumen.
Keterkaitan ekonomi dan lingkungan
dapat disimpulkan ada tiga macam yang
saling terkait dan terdapat hubungan positif
antara jumlah dan kualitas sumberdaya
dengan ekonomi. Dengan asumsi semakin
tinggi permintaan barang atau jasa
lingkungan, kebutuhan akan sumberdaya
semakin meningkat. barang dan jasa dan
negatif.
Akan tetapi terdapat hubungan
negatif antara pertumbuhan ekonomi
sumberdaya dengan tersedianya
sumberdaya alam diperut bumi. Dengan
analisa kenaikan pertumbugan ekonomi
akan diikuti oleh menurunnya ketersediaan
sumberdaya alam diperut bumi. Karena
ekploitasi sumberdaya alam, akan
mengurangi bahan yang tersedia diperut
bumi.
Untuk menjamabrkan konsep
merupakan saling keterkaitan dan
hubungan timbal balik dalam aktifitas
ekonomi tersebut, sumberdaya yang
tersedian berasal dari sumberdaya alam
yang dimanfaatkan dalam suatu kesatuan
lingkungan hidup. Aktifitas ekonomi
lingkungan hidup, bila limbah yang
dibuang sampai pada ambang batas
tertentu, lingkungan masih mampu
menampung dengan proses secara alami.
Jika pembuangan limbah ke lingkungan
dilakukan terus menerus dan terlampauinya
ambang batas yang mempengaruhi daya
dukung lingkungan, akan mempengaruhi
Volume 3 Edisi 1 (Mei 2010)
asimilasi dan introduksi abiotik dan
ancaman terhadap lingkungan biotik. Dan
sebaliknya lingkungan mampu menampung
limbah sebagai faktor penyedia bahan baku
ekonomi sumberdaya, secara tidak
langsung dapat mensupply proses produksi
ekonomi didalam lingkungan hidup.
Dampak dari kerusakan lingkungan
dapat menghambat kegiatan ekonomi
sumberdaya secara produktif dan membalik
aktifitas ekonomi lingkungan. Dan
selanjutnya akan menghambat pula
program pembangunan ekonomi dari bahan
baku, barang dan jasa bersumber dari
ekonomi sumberdaya. Potensi potensi
ekonomi yang bersumber dari bahan baku
ekonomi lingkungan akan terpakai dengan
permintaan dan pemanfataan yang berbeda
dapat menguras penyedia ekonomi
sumberdaya, dan ini tidak dapat dihindari
serta terus menerus digerosi tanpa batas.
Penggunaan sumberdaya alam tanpa batas
dengan fluktuasi angka kematian dan
kelahiran penduduk dengan perhitungan
absolut jumlah penduduk dengan penyedia
ekonomi sumberdaya dimasa yang datang.
Sebab pertambahan jumlah penduduk
dalam perhitungan angka kualitas hidup
manusia dengan potensi penyedia ekonomi
sumberdaya terutama penyedia barang, dan
berbagai jasa maupun sumberdaya lahan
tidak tertampung akan menggerogoti
sumberdaya alam dari daya dukung yang
ada, menimbulkan implikasi buruk
terhadap lingkungan, antara lain sanitasi
lingkungan, kesehatan kemiskinan,
pengangguran, dan ekses sosial.
IV. PENUTUP
Permasalahan lingkungan tetap ada
karena interaksi manusia dengan
lingkungan dalam melakukan aktifitas
ekonomi dengan mengekploitasi
sumberdaya alam, dan menimbulkan
dampak terhadap degradasi kualitas
lingkungan terus meningkat. Dampak
kerusakan lingkungan mengganggu
aktifitas ekonomi sumberdaya dan
terdegradasinya potensi yang ada pada
99
Jurnal Ilmiah agribisnis dan Perikanan (agrikan UMMU-Ternate) Volume 3 Edisi 1 (Mei 2010)

sumberdaya alam, baik jangka pendek
maupun jangka panjang.
Disamping permasalahan tersebut
muncul, ada perbedaan perspektif ekonomi
sumberdaya dengan sumberdaya alam.
Sebab pandangan ekonomi menganggap
bahwa sumberdaya alam ada untuk
memenuhi kebutuhan dan keinginan
manusia, sehingga tuntutan akan
mengekploitasi untuk memenuhi kepuasan
dan keuntungan tidak memperhatikan
tersedianya sumberdaya alam dan
lingkungan dimasa yang datang. Kerusakan
lingkungan menimbulkan biaya untuk
memulihkan kembali fungsi lingkungan
dengan sistem pelestariannya. Biaya yang
terpakai, akibat kerusakan lingkungan
biasanya ditanggung oleh kelompok
masyarakat berpenghasilan rendah, karena
: Pertama, kelompok masyarakat ini sering
kali terkena dampak, terutama pencemaran
air tanah dan laut. Kedua, kelompok
masyarakat ini juga kurang memiliki
kemampuan untuk membiayai pencegahan
dan mengatasi dampak akibat ekploitasi
sumberdaya alam.
Untuk itu perlu diperlukan suatu
kebijakan pengelolaan lingkungan oleh
otoritas perencana terutama Pemerintah
Propinsi Maluku, pelaku ekonomi industri,
pengusaha barang dan jasa lingkungan,
lembaga swadaya masyarakat, maupun
partisipasi masyarakat. Kebijakan
pengelolaan ekonomi sumberdaya dari
potensi sumberdaya alam tidak hanya
mengejar profit sesuai dengan tujuannya,
tapi sering kali muncul biaya yang
dialokasikan ke jasa lingkungan, akibat
kerusakan lingkungan.

DAFTAR PUSTAKA

Otto Sumarwoto, 1997, Ekologi Lingkungan Hidup dan Pembangunan, Jambatan, Jakarta,
Hal. 57.

Kementrian Lingkungan Hidup, 2001, Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Lingkungan

Hidup Secara Terpadu,

Darmono, Lingkungan Hidup dan Pencemaran, UI Press, 2001, Hal. 1

Sanim Bunasor, Prof. Dr. M.Sc (2002), Ekonomi Lingkungan, Pasca Sarjana IPB, Dikatat
Mata Kuliah Ekonomi Lingkungan.

Sanim, Bunasor. 2005. Kebijakan, Institut Pertanian Bogor.

Undang-Undang Nomor : 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

Undang Undang Nomor : 32 Tahun 2009, tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup

Undang Undang 32 Tahun 2003, tentang Pemerintahan Daerah, Bab V, Pasal 16.

Undang-Undang Nomor : 31 Tahun 2004, tentang Perikanan

Undang Undang Nomor : 41 Tahun 1999, tentang Kehutanan

Peraturan Pemerintah Nomor : 27 Tahun 1999, tentang Analisis Mengenai Dampak

Lingkungan.

100