MENGENAL EKONOMI KELEMBAGAAN

MENGENAL EK
MENGENAL ONOMI KELEMB
EKONOMI AGAAN
KELEMBA

Ida Ayu Saskara

MENGENAL EKONOMI KELEMBAGAAN

Ida Ayu Saskara

Cover Design : M. Setia

Lay Out : N. Bakti

Cetakan : I September 2017

ISBN : 978-602-9138-87-0
Hak Cipta dilindungi Undang-Undang
Penerbit : ESBE buku
Jl. Padma 30 Penatih Denpasar Timur
esbeutama@yahoo.com
Isi di luar tanggung jawab percetakan
PT. Mabhakti

iv
 KATA PENGANTAR

Berkat Rahmat Ida Hyang Widhi Wasa, Tuhan Yang

Maha Esa, maka buku ini yang berjudul “MENGENAL
EKONOMI KELEMBAGAAN” dapat diselesaikan. Buku ini
disusun untuk mempermudah mahasiswa maupun masyarakat
yang ingin mengenal ekonomi kelembagaan.

Ekonomi kelembagaan dapat dikatakan sebagai salah

satu cabang ilmu ekonomi yang secara spesifik membahas
mengenai kelembagaan atau institusi dalam bentuk “non fisik”.
Kelembagaan non fisik dapat berbentuk aturan yang diciptakan
manusia untuk membentuk sebuah hubungan interaksi politik,
sosial, dan ekonomi, serta mengatur pola hubungan tersebut.
Lingkup ekonomi kelembagaan yang dibahas dalam buku ini
meliputi sejarah pemikiran ekonomi, paradigma ekonomi
kelembagaan, biaya transaksi, ekonomi politik, hak kepemilikan,
dan modal sosial. Beberapa pembahasan dalam buku ini juga
disertai contoh kasus yang dapat memudahkan pembaca untuk
memahami ekonomi kelembagaan.

Akhirnya, penulis menyadari bahwa buku ini masih

memiliki banyak kekuranganyang diakibatkan oleh keterbatasan
penulis. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan saran untuk
penyempurnaan buku ini, maupun kelanjutan pembahasan
mengenai ekonomi kelembagaan.

Denpasar, September 2017

Penulis

v
 DAFTAR ISI
Kata Pengantar ...........................................................
Daftar Isi ....................................................................
A. SEJARAH PEMIKIRAN EKONOMI ..................
1. Pemikiran Ekonomi Merkantilisme .....................
2. Pemikiran Ekonomi Liberal dan Teori Ekonomi
Klasik ...............................................................
3. Pemikiran Ekonomi Sosialis ...............................
4. Efisiensi Pemikiran Ekonomi Neoklasik ..............
2. Teori Property Rights ....................................... 57
3. Urgensi Property Rights Dalam Efisiensi Alokasi
Sumber Daya Ekonomi (Economic resources) .. 60
v
vi F. TEORI MODAL SOSIAL ..................................... 63
1 1. Pengertian Modal Sosial .................................... 63
1 2. Jenis Modal Sosial ............................................ 67
3. Aplikasi Modal Sosial Dalam Pembangunan
4 Ekonomi/Studi Kasus ........................................ 71
13
15 Daftar Pustaka ............................................................ 74

B. PARADIGMA EKONOMI KELEMBAGAAN .... 22

1. Pengertian Kelembagaan ................................... 22
2. Old Institutional Economics .............................. 27
3. New Institutional Economics .............................. 33

C. TEORI EKONOMI BIAYA TRANSAKSI ........... 35

1. Pengertian Biaya Transaksi ................................ 35
2. Jenis Biaya Transaksi ......................................... 36
3. Peran Kelembagaan Dalam Menurunkan Biaya
Transaksi .......................................................... 38

D. TEORI EKONOMI POLITIK .............................. 41

1. Sejarah dan Pemaknaan Ekonomi Politik ........... 41
2. Teori Pilihan Publik ............................................ 46
3. Teori Rent-Seeking ........................................... 50
4. Teori Redistributive Combines dan Keadilan .... 53

E. HAK KEPEMILIKAN / PROPERTY RIGHTS ..... 55

1. Pengertian Property Rights ............................... 55

vii viii
A. SEJARAH PEMIKIRAN EKONOMI
1. Pemikiran Ekonomi Merkantilisme
Merkantilisme berasal dari kata mercantile, yang
merupakan kata sifat dan memiliki arti sesuatu yang terkait dengan
dagang atau perdagangan. Kata mercantile juga masih satu akar
dengan kata merchant yang berarti pedagang. Kata merkantilis juga
bisa dikaitkan dengan kata merchandise, yaitu perdagangan atau
barang-barang yang diperdagangkan. Merkantilisme didefinisikan
sebagai sistem ekonomi yang terdapat di eropa antara tahun 1500
sampai tahun 1700an, yang mementingkan kesembingan antara
ekspor dan impor (Salim dan Salim, 2002). Merkantilisme dapat
pula diartikan sebagai prinsip atau praktek perdagangan.
Sedangkan merkantilis (mercantilist) adalah sebutan bagi
penganut merkantilisme atau orang yang percaya mengenai
pentingnya perdagangan. Paham merkantilisme didasarkan
pada pentingnya perdagangan. Merkantilist selalu berupaya
menghasilkan sebanyak mungkin barang dengan harga murah.
Namun, mereka akan membatasi pembelian hanya pada barang
bernilai penting dan strategis untuk mengembangkan perdagangan
dan pengembangan industri manufaktur. Karena prinsip ini,
negara akan berusaha memperbanyak volume ekspor dan
menekan impor. Mereka beranggapan bahwa negara akan kaya
dan kuat hanya melalui perdagangan. Untuk menjalankan prinsip ini,
negara menerapkan sistem proteksi ekonomi, dengan tujuan
melindungi negara dari gempuran barang impor demi kepentingan
ekonomi dalam negeri.
1 2
Negara penganut paham merkantilisme dalam upaya menambah
kekayaannya akan menekan konsumsi dalam negeri serendah
mungkin (Spechler, 1990). Negara juga akan menerapkan
kebijakan upah buruh semurah-murahnya, bahkan masyarakat
diupayakan hidup pada level subsisten (hanya berpenghasilan
cukup untuk memenuhi kebutuhan fisik minimum), tidak
mengkonsumsi barang mewah, dan membebankan pajak yang
tinggi. Pembangunan dalam negeri hanya diutamakan pada
pegembangan infrastruktur untuk mendukung perdagangan dan
pertanian. Belanja negara terbesar justru pada pengadaan
kelengkapan persenjataan.
Perspektif mengenai kekayaan negara hanya dinilai
dengan jumlah uang, emas dan perak yang bisa dikumpulkan.
Dorongan untuk mengumpulkan emas dan perak serta
mendapatkan barang murah yang tidak bisa disediakan dalam negeri
sendiri begitu besar. Motivasi itulah yang memicu munculnya
kebijakan kolonial. Yaitu keinginan menjajah bangsa lain demi
mendapatkan emas, perak dan barang berharga (Spechler,
1990). Karena itu, belanja negara terbesar adalah untuk
memperkuat persenjataan militer sebagai modal untuk
mengembangkan wilayah kolonial, menundukkan dan merampas
kekayaan negara lain. Para buruh dibayar murah. Mereka yang
menentang atau kurang produktif dikirim ke negara jajahan
sebagai hukuman sekaligus menjaga kepentingan kolonial
(Spechler, 1990).
Pemerintah menerapkan kebijakan yang mendukung
monopoli untuk di dalam negeri. Pasar dikuasai oleh para
saudagar yang menguasai kekayaan dan jalur perdagangan. Untuk
mendukung itu, negara menerapkan sistem pemerintah terpusat.
Kekuasaan berpusar sekitar raja dan para elit politik
kepercayaannya. Pemerintahan dilaksanakan oleh para birokrat yang
loyal dan mau dibayar untuk menjalankan sistem perundang-
undangan yang mendukung kehendakpemerintah pusat. Jaksa, polisi,
hakim, para diplomat, dan militer bekerja demi kepentingan
kekuasaan (Spechler, 1990). Ruang gerak para penentang, kaum
intelektual, tuan tanah (feodal), dibatasi dengan ketat. Peran gereja
dimarginalkan hanya menangani hubungan manusia dengan
Tuhannya. Namun demikian, pemerintah/penguasa berkolaborasi
dengan kaum pedagang, mengembangkan hubungan yang saling
menguntungkan.
Sistem ekonomi merkantilis sebagaimana digambarkan di
atas mendominasi perekonomian di eropa pada tahun1500an hingga
1700an. Ratu Elizabeth dari Inggris, Louis XIV dari Perancis,
Frederick the Great dari Prusia (Jerman), Peter the Great dari
Rusia, Maria Theresa serta Joseph dari Austria merupakan
penguasa pendukung sistem ekonomi merkantilis pada masa awal
kebangkitan daratan eropa. Namun demikian, kekayaan negara yang
melimpah yang dihasilkan dari kegiatan perdagangan tersebut hanya
dapat dinikmati oleh para penguasa dan kaum pedagang. Sedangkan
rakyat kebanyakan tetap hidup dalam kemiskinan, kekurangan dan
kebodohan. Fenomena inilah yang menjadi beban pikiran Adam
Smith, seorang professor dari Skotlandia. Ia melihat suatu keadaan
yang sangat tidak adil. Kaum buruh tidak pernah mengalami
3 4
kenaikan upah selama kurang lebih 200 ratus tahun terakhir.
Renungannya membuahkan hasil yaitu buku yang berjudul An
Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations,
diterbitkan pada tahun 1776. Buku ini dianggap sangat fenomenal
karena berisikan pandangan-pandangan filosofis dan mendasar
serta menyajikan formula umum bagaimana mencapai kesejahteraan
yang riil yang dirasakan oleh setiap warga negara tanpa kecuali.
2. Pemikiran Ekonomi Liberal dan
Teori Ekonomi Klasik
Para pakar sejarah pemikiran ekonomi menganggap
tahun 1776 sebagai tahun kelahiran teori ekonomi klasik.
Pasalnya, pada tahun tersebut terbit buku maha karya Adam Smith,
seorang profesor filsafat moral dari Glasgow University. Buku yang
dikenal dengan judul the Wealth of the Nations, ditakdirkan
menjadi buku yang sangat berpengaruh selama 200 tahun terakhir.
Ia telah merevolusi cara pandang para pelaku ekonomi dan
pembuat kebijakan dibidang ekonomi dan perdagangan. Buku
ini juga telah berfungsi sebagai panduan umum bagaimana
membangun negara yang sejahtera, yang tidak hanya
mengumpulkan emas dan perak. Adam smith telah meletakkan
dasar bangunan harapan untuk mencapai kesejahteraan
bersama. Bukan hanya kesejahteraan para penguasa dan kaum
pedagang. Hingga saat ini, pandangan- pandangan sang Profesor
masih dianggap relevan kendati sempat mengalamijatuh bangun dan
mendapat serangan yang sangat dahsyat dari lawan-lawannya.
Model yang dikembangkan oleh Adam Smith dalam mewujudkan
kesejahteraan bersama disebut kebebasan alamiah. Para ekonom
menyebutnya teori ekonomi klasik. Intinya, pembatasan
perdangan sebagaimana brerlaku saat itu oleh kaum merkantilis
dianggap hanya menguntungkan kaum pedagang, pemegang
monopoli dan penguasa. Adam mendukung pertumbuhan
ekonomi hasil produksi bukan hasil pengumpulan emas dan perak.
Kekayaan sebuah negara bukan hanya didapatkan dari
perdagangan, tapi dari tanah, lahan dan sumberdaya lain yang
ada di negara tersebut. Ia mengatakan:
“Kemakmuran sebuah bangsa bukan hanya berasal dari
emas dan peraknya, tapi juga dari tanahnya, gedung-gedungnya,
dan segala barang-barang yang dapat dikonsumsi”. Rakyat harus
diberi kebebasan untuk melakukan apa yang diinginkan tanpa campur
tangan negara. Biarkanlah barang, tenaga kerja, modal dan uang
mengalir secara bebas. Menurut Smith, kebebasan semacam ini
merupakan hak azasi paling mendasar. Ia mengatakan:
Melarang banyak orang melakukan apa-apa yang bisa
mereka lakukan dalam bidang produksi, atau melarang orang
menggunakan modaldan industridengan carayang merekanilai paling
menguntunkan bagi mereka adalah sebuah pelanggaran nyata bagi
hak azasi manusia.
Secara sederhana, berikut adalah pokok pikiran pada buku Adam
Smith yang berjudul Wealth of Nations:
1. kebebasan (freedom): hak untuk memproduksi,
menukarkan, memperdagangkan, barang, tenaga kerja dan
modal (capital)
5 6
2. kepentingan diri sendiri (self interest), hak seseorang untuk
melakukan usaha sendiri dan membantu orang lain
3. persaingan (competition), hak untuk bersaing dalam
produksi dan perdagangan barang dan jasa
Ketiga unsur kebebasan tadi akan menciptakan harmoni
alamiah antara kepentingan buruh, pemilik tanah, dan pemilik modal.
Kepentingan diri sendiri disertai dengan keinginan membantu
sesama akan mampu mengentaskan ekonomi jutaan umat manusia.
Doktrin kepentingan diri yang demikian dianggap invisible hand
(tangan tidak terlihat) yang mengarahkan manusia untuk mencapai
kesejahteraan bersama. Keadaan semacam ini akan tercapai dalam
kondisi kondisi masyarakat yang penuh dengan nilai-nilaikebaikan,
kedermawanan, dan hukum sipil yang tegas yang melarang praktek
usaha yang curang dan tidak adil, atau disebut kondisi ideal. Oleh
karena itu, Adam Smith sangat mendukung terciptanya
kelembagaan masyarakat (social institution), dimana pasar,
agama, dan hukum untuk memperkuat kontrol dan disiplin diri
serta kedermawanan. Dengan demikian, kebebasan mengejar
kepentingan diri sendiri yang diajarkan Smith harus dibingkai
dengan kelembagaan masyarakat yang kuat yang mengarahkannya
pada terciptanya keadilan.
Pemikiran Smith telah mampu menggerakan dunia
menuju tatanan dunia baru, bersama dengan semangat revolusi
industri dan kebebasan berpolitik. Sistem merkantilis yang
proteksionis kehilangan pengaruh dan mengalami kehancuran.
Duniapun berubah, harapan hidup pun tumbuh seiring dengan
tumbuhnya ekonomi. Impian masyarakat eropa untuk keluar dari
kemiskinan menemukan jalan.
Spechler (1990) merangkum empat prinsip utama
ekonomi klasik, yaitu:
1. Pembagianaktor ekonomi, dimana pemodalmenyediakan modal
kerja dan peralatan, buruh menyediakan waktu dan upaya, serta
pemilik lahan menyediakan barang mentah dan lahan usaha.
Masing-masing pihak dituntut memaksimumkan potensinya.
Dengan demikian, pemilik modal mendapatkan keuntungan dari
usahanya, yang sebagian dari keuntungan tersebut diinvestasikan
untuk memperbesar skala usaha. Kaum buruh mendapatkan
upah yang sebagian disisihkan untuk meningkatkan kemampuan
kerja. Pemilik lahan mendapatkan pemasukan dari sewa lahan
dan penggunaan bahan mentah. Pembagian kerja tersebut
mampu menggerakkan manusia untuk lebih produktif dan
semangat untuk mencapai kesejahteraan.
2. Kebebasan individu untuk berbuat sesuai dengan
kepentingannya. Seperti contohnya mendapatkan
keuntungan material. Hal ini akan membuat individu tersebut
dinamis dan bersemangat berupaya terus untuk lebih
produktif. Motif mencari keuntungan tersebut merupakan
invisible hand yang mampu menggerakkan permintaan
(demand) dan penawaran (supply) pada titik
kesetimbangan. Sehingga terjadilah transaksi dan pertukaran yang
bersifat alamiah.
7 8
3. Kompetisi memaksimumkan pendapatan. Para penggagas
ekonomi klasik yakin bahwa kompetisi akan mampu
mempersempit perbedaan pendapatan. Buruh akan
berusaha meningkatkan kemampuan agar mendapatkan
imbalan yang baik. Mereka pun akan bergerak dari suatu
tempat ke tempat lain bersaing mendapatkan lapangan
pekerjaan. Demikian juga, dengan kapital akan bergerak
mengalir mengikuti mekanisme pasar.
4. Peran negara yang minim. Hal ini untuk menjamin bahwa pasar
akan bersifat terbuka dan adil. Praktek monopoli dihilangkan,
dan negara harus membuat aturan main yang memungkinkan
pasar bebas bisa terjadi.
Sedangkan Skousen (2001) menangkap empat pokok
ajaran ekonomi klasik Adam Smith, yaitu:
1. Penghematan, kerja keras, kepentingan diri, kedermawanan
terhadap orang lain merupakan kebajikan, karenanya perlu
didukung.
2. Pemerintah harus membatasi kegiatannya pada pengaturan
keadilan, melindungi hak milik, dan mempertahankan negara
dari serangan asing.
3. Dalam bidang ekonomi, negara harus mengadopsi kebijakan
laissez faire, non intervensi (perdagangan bebas, pajak
rendah, birokrasi minimal).
4. Standard klasik emas/perak akan mencegah negara
mendepresiasi mata uang dan akan menghasilkan lingkungan
moneter yang stabil dimana ekonomi bisa berkembang.
Secara sederhana, berikut ditampilkan perbedaan merkatilisme
dan ekonomi klasik menurut Spechler (1990).
Tabel 1. Perbedaan Antara Paham Merkantlisme dan
Ekonomi Klasik
Adam Smith ketika menciptakan teori ekonomi klasik tidak
berangkat dari keadaan vakum. Pemikiran Adam Smith
dipengaruhi oleh pemikiran beberapa pemikir dan filsuf
sebelumnya. Skousen (2001) menyampaikan beberapa
pemikiran yang dianggap mempengaruhi pandanganAdam Smith
yaitu:
1. Aristoteles, mengajarkan pentingnya hak milik pribadi yang
dianggapnya dapat membuka peluang bagi orang untuk
berderma dan cinta sesama
2. Doktrin katolik dan Skolastik Spanyol. Doktrin katolik
mengajarkan penghematan, kerja keras, kesederhanaan,
9 10
mengecam riba, dan kerja tidak produktif. Skolastik spanyol
berpandangan bahwa harga barang yang adil adalah yang
didapatkan di pasar umum. Kaum inijuga mendukung azas laissez
faire.
3. Montesquieu. Pembagian kekuasaan filsuf ini telah
menginspirasi Adam Smith mengenai adanya pembagian kerja
dalam pengembangan ekonomi. Selain itu, pernyataan
Montesquieu bahwa semangat berdagang akan menurunkan
nafsu perang dan kesewenang-wenangan kekuasaan politik.
Berikut adalah para tokoh yang memberikan sumbangan
pemikiran pada paham ekonomi klasik, antara lainAdam Smith,
David Ricardo, dan Jean Baptise Say.
1. Adam Smith (1723 - 1776):
• Persaingan ekonomi
• Kebebasan alamiah/perdagangan bebas/anti penerapan tarif
• Minim intervensi pemerintah
• Pertukaran barang dan jasa terjadi karena barang dan jasa
tersebutmemiliki nilai/harga
• Pertukaran didorong oleh invisible hand (Smith
mengidentifikasinya sebagai upaya mengutamakan
kepentingan diri sendiri)
• Pembagian tenaga kerja
2. David Ricardo (1772 – 1823):
• Mendukung penuh pemikiran Adam Smith
• Menerapkan hukum upah besi dimana buruh hanya
mendapatkan upah subsistent. Buruh seperti mesin-
 mesin produksi. Buruh harus dibayar murah agar tidak
mencapai hidup sejahtera yang bisa berakibat pada
penambahan jumlah populasi.
• Berusaha menemukan nilai tetap atas barang. Menurutnya,
nilai barang ditentukan oleh nilai kerja orang dalam
memproduksi barang tersebut. Nilai komoditas harus sama
3. Jean Baptiste Say (1767 – 1832):
dengan jumlah rata-rata dari jam kerja yang dipakai dalam
memproduksi barang tersebut. Konsekuensi dari teori nilai
kerja adalah kapitalis akan membayar upah rendah,
memperkerjakan tenaga kerja anak dan perempuan, dan
memperpanjang jam kerja agar mendapatkan keuntungan
besar. Upah murah juga dilakukan untuk membatasi
peningkatan kesejahteraan kaum buruh yang bila
meningkat akan meningkatkan jumlah penduduk.
• Mengembangkan model-model matematik yang sarat
asumsi dan rumus-rumus abstrak
• Mendukung kebijakan moneter anti inflasi yang ketat.
Bank sentral harus membatasi jumlah uang yang beredar
• Mengembangkan hukum keuntungan komparatif. Hukum
ini merupakan pukulan telak bagi proteksionisme.
Menurutnya, perdagangan bebas antar negara akan
meningkatkan output total produk. Memproduksi dan
memenuhi sendiri kebutuhan sendiri dengan membatasi
import tidak akan menguntungkan. Perdagangan bebas
akan menguntungkan kedua belah pihak.
11
• Bersama Thomas Malthus mengembangkan hukum
pendapatan yang berkurang. Menurutnya, potensi lahan
dalam menghasilkan produk pertanian (corn) akan
menurun. Penambahan jumlah tenaga kerja dan modal tidak
akan mampu menggenjot produktivitas lahan dengan luas
yang sama.
• Laissez faire, laissez passer: biarkanlah kami sendiri,
biarkanlah yang baik-baik masuk. Ini sejalan dengan
kebebasan alamiah dam konsep perdagangan bebas
Adam Smith
• Menyusun pengujian teoritis dengan fakta dan observasi.
Ini merupakan kritikan pedas atas pendekatan teoritis Ricardo
yang dianggapnya jauh dari fakta
• Menyusun teori utilitas subjektif sebagai pengganti nilai
kerjanyaAdam Smith dan Ricardo.Ia mengatakan:nilai barang
atau jasa ditentukan secara subjektif oleh konsumen;
karena itu konsumen pula yang menentukan jumlah barang
yang harus diproduksi. Namun, produsen juga berkontribusi
dalam menentukan nilai barang melalui akumulasi biaya
perubahan input menjadi output
• Permintaan dan penawaran bersifat subjektif, elastisitas
penawaran-permintaan tidak pernah bisa diprediksi secara
pasti. Ekonomi bersifat kualitatif.
• Pengusaha (entrepreneur) berperan penting dalam
membangun ekonomi, dimana hal ini tidak dianggap
penting oleh Adam Smith.
12
 • Menciptakan hukum pasar: penawaran menciptakan
permintaan, atau penawaran X menciptakan permintaan
Y. Ilustrasi: petani yang menjual hasil panen X
menyebabkan petani tersebut punya uang untuk membeli
komoditas selain X. Contoh lain. Bisnis yang
menguntungkan akan menciptakan pekerjaan dan
permintaan atas barang dan jasa. Pertumbuhan ekonomi
dimulai dengan meningkatkan produktifitas. Pengeluaran
produksi harus selalu di atas konsumsi. Untuk
meningkatkan ekonomi suatu negara, maka pemerintah
negara tersebut harus mendorong produktifitas yang tinggi,
maka pasar akan mengikuti.
Ringkasan hukun pasar Say:
• Sebuah negara tidak bisa punya terlalu banyak kapital
• Investasi merupakan basis pertumbuhan ekonomi
• Konsumsi bukan hanya tidak menambah kekayaan tapi
bahkan menghambat pertumbuhan ekonomi
· Permintaan disebabkan oleh produksi/penawaran
· Kekurangan permintaan (over produksi) bukan
penyebab gangguan ekonomi. Gangguan dalam
perekonomian hanya terjadi jika barang tidak diproduksi
dalam proporsi yang tepat.
3. Pemikiran Ekonomi Sosialis
Ekonomi sosialis memiliki beberapa prinsip dasar.
Diantaranya adalah otoritas suatu negara untuk menguasai semua
aset masyarakat. Di sini regulasi seputar ekonomi serta
13
kepemilikan harta dilakukan oleh pemerintah. Prinsip lain adalah
keseteraan ekonomi. Maksudnya, masyarakat tidak bekerja
untuk pribadi, mereka hanyalah pegawai pemerintah yang gajinya
berasal dari keringat mereka sendiri. Prinsip lainnya adalah tentang
disiplin politik. Di negara yang menganut sistem ekonomi sosialis,
parlemen sebagai lembaga yang berhak membuat konstitusi dan
regulasi dikuasai oleh kaum proletarian atau kaum buruh. Mereka
ditempatkan oleh partai-partai guna membuat regulasi yang
cenderung berpihak pada kaum buruh sebagai representasi kaum
sosialis.
Diantara sekian banyak pakar sosialis, pandangan Karl
Heindrich Marx (1818-1883) dianggap paling berpengaruh dari segi
teoritis, banyak pakar dan pemikir ekonomi yang mengakui bahwa
argumentasi Marx sangat dalam dan luas. Teori-teorinya tidak hanya
didasarkan pada pandangan ekonomi saja, tapi juga melibatkan
moral, etika, sosial, politik, sejarah, dan falsafah dan sebagainya.
Marx mendukung teori nilai kerja tapi menggunakannya
untuk menyerang sistem ekonomi kapitalis yang ia anggap
menuntungkan kaum kapitalis dan pemilik lahan. Margin
keuntungan yang dikumpulkan oleh kaum pemilik modal
dianggap sebagai perampasan atas hak-hak kaum buruh. Selain
itu, terdapat beberapa prinsip pemikiran Marx pada aliran
sosialis, yaitu:
• Penghapusan pemilikan tanah pribadi
• Pajak pendapatan yang progressif
• Penghapusan semua hak warisan
14
• Penyitaan properti emigran dan pemberontak
• Sentralisasi kredit ditangan negara dengan menggunakan bank
nasional dengan modal negara dan monopoli ekslusif
• Sentralisasi alat-alat konunikasi dan transportasi di tangan
negara
• Perluasan pabrik-pabrik dan alat produksi milik negara
• Menanami tanah-tanah yang menganggur
• Meningkatkan kesuburan tanah
• Kewajiban yang setara bagi semua pekerja
• Pembentukan tentara industri khususnya bagi pertanian
• Kombinasi agrikulture dan manufakture
• Penghapusan bertahap perbedaan kota dan desa dengan
distribusi yang lebih seimbang ke seluruh penduduk negeri
• Pendidikan gratis untuk semua anak di sekolah publik,
• Penghapusan tenaga kerja anak-anak dipabrik
4. Efisiensi Pemikiran Ekonomi Neoklasik
Teori-teori yang dikembangkan oleh Marx dan Engels
mendapat banyak tanggapan dari para ekonom saat itu, baik
dari kaum sosialis sendiri maupun dari kaum liberal-kapitalis.
Pemikir-pemikir ekonomi dari kaum liberal ini kemudian
dimasukkan ke dalam suatu kelompok pemikir ekonomi
tersendiri yang disebut Mazhab Neo-Klasik. Karena analisis
yang dibuat Marx untuk meramal keruntuhan kaum kapitalis
bertitik tolak dari nilai kerja dan tingkat upah, maka para pakar
neo-klasik mempelajari kembali secara mendalam. Oleh W.
Stanley Jevons, Leon Walras, Karl Menger dan Alfred Marshall
15
teori tersebut kembali dikaji. Kemudian mereka mendapat
kesimpulan yang sama, bahwa teori surplus value Karl Marx tidak
mampu menjelaskan secara tepat tentang nilai komoditas (modal).
Dari kesimpulan ini mereka telah menghancurkan seluruh bangunan
teori sosialis yang dikembangkan oleh Marx dan Engels, dan
menyelamatkan sistem kapitalis dari kemungkinan krisis.
1. William Stanley Jevon, Leon Walras, Carl Menger (Mazhab
Austria)
Lahir dari kebuntuan ekonomi klasik yang tidak mampu
menyajikan kerangka teoritis yang kuat bagaimana kebebasan
ekonomi dan intervensi pemerintah yang minim mampu
mendistribusikan kekayaan untuk mewujudkan kesejahteraan
masyarakat. Keyakinan adanya invisible hand tidak ditopang
oleh landasan pemikiran teoritis yang jelas. Selain itu, konsep
nilai komoditas yang didasarkan pada nilai kerja bertentangan
dengan teori ekonomi Marxian. Upaya Ricardo mencari nilai
intrinsik dari barang mengalami kebuntuan. Ilmu ekonomi
menjadi muram. Sampai akhirnya Willian Stanley Jevon
(Inggeris), Leon Walras (Perancis) dan Carl Menger (Austria)
menemukan teori utilitas marginalis pada waktu yang hampir
bersamaan.
Ketiga ekonom ini menolak pendapat bahwa nilai suatu
komoditas ditentukan secara objektif oleh nilai biaya produksi
(meliputi nilai kerja). Sebaliknya, mereka berkeyakinan bahwa
nilai komoditas ditentukan secara subjektif oleh konsumen sesuai
dengan kebutuhan dan kesukaannya. Biaya produksi dan tenaga
16
kerja sama sekali tidak menentukan nilai sutau komoditas.
Lebih jauh mereka berpendapat bahwa nilai tersebut bersifat
menurun seiring dengan penurunan kebutuhan manusia
atasnya. Atau pada saat barang tersebut melimpah maka
nilainya menjadi berkurang. Satu gelas air di Padang Pasir
benilai lebih tinggi dibandingkan dengan satu gelas air di
Indonesia. Ringkasnya, harga produk ditentukan oleh
konsumen berdasarkan atas banyak atau sedikitnya
persediaan produk tersebut. Penemuan ini telah memecahkan
kebuntuan yang telah membuat Adam Smith dan para ekonom
klasik frustrasi. Karena Carl Menger orangAustria dan ia
yang paling dominan dalam mengembankan temuan ini maka
temuan ini disebut aliran/mazhab austria.
Mazhab Austria menghidupkan kembali pemikiran
kebebasan alamiah Adam Smith melalui tiga cara:
· Asal usul nilai konsumen. Mazhab ini berkeyakinan bahwa
permintaan akhir konsumen menentukan struktur dan
harga proses produksi. Hal ini disebut dengan teori
imputasi (theory of inputation), yaitu utilitas (manfaat)
menciptakan input.
· Utilitas/biaya marginal, yaitu harga barang ditentukan pada
margin dengan keuntungan/biaya marginal untuk pembeli
dan penjual
· Nilai subjektif, nilai barang sepenuhnya ditentukan secara
subjektif oleh konsumen
17
2. Teori Imputasi
Sebelum teori ini lahir, Menger mengklasifikasi barang
menjadi tiga macam: barang konsumen akhir, yaitu barang yang
memuaskan kebutuhan konsumen; barang kedua, yaitu barang
yang dibutuhkan dalam proses produksi; dan barang ketiga, yaitu
bahan mentah seperti gandum, kapas, dan bulu domba.
Kebutuhan akan barang pemuas kebutuhan memunculkan
kebutuhan atas barang kedua dan ketiga. Hilangnya kebutuhan
manusia atas barang pemuas kebutuhan akan menghilangkan/
mengurangi kebutuhan/permintaan atas barang kedua dan ketiga.
Bila semua orang tidak suka rokok, maka kebutuhan akan
tembakau, kertas dan bahan tambahan lain akan menurun. Dan
barang-barang itu akan kehilangan nilainya. Dengan demikian,
kebutuhan akan barang/faktor-faktor produksi akan sangat
tergantung pada kebutuhan akhir konsumen.
3. Teori Marginalitas
Dari kasus rokok atas, lahan dan alat produksi daun
tembakau seperti pembajak tanah dan cangkul kebun, tidak
kehilangan nilainya sama sekali. Tapi mengalami penurunan.
Ia akan kembali memiliki nilai guna jika telah kembali
dimanfaatkan untuk kegiatan produksi komoditas lain. Dengan
kata lain, nilainya akan terus menurun sampai menemukan nilai
guna alternatif yang lebih baik. Dengan demikian, harga suatu
barang didasarkan pada penggunaan margin atau penggunaan
18
selanjutnya yang lebih baik. Dari sini kemudian lahir konsep biaya
opportuniti (opportunity cost).
4. Teori Nilai Subjektif
Teoriini hanya menegaskanbahwanilai intrinsikbarang yang
dicari-cari ekonom klasik tidak pernah adadimuka bumi. Nilai barang
bersifat subjektif ditentukan oleh konsumen akhir. Permintaan
konsumenlah yangmenaikkandan menurunkan nilai suatukomoditas.
5. Teori Kapital Eugen Boehm Bawerk
Pemilik modal (kapitalis) pantas/wajar mengambil
keuntungan dengan menetapkan harga jual lebih tinggi dari ongkos
produksi karena dua hal:
• Kapitalis harus menunggu sampai ia bisa menggunakan hasil
usahanya untuk kepusan diri sendiri, sementara kaum pekerja
langsung menerima upah dan menggunakannya sesuai dengan
kebutuhan mereka
• Kaum kapitalis menanggung resiko kerugian atau
kebangkrutan dari kapital yang diinvestasikannya, sementara
kaum buruh tidak menghadapi resiko demikian.
Kedua pendapat ini melemahkan tuduhan Marxian yang
menganggap kapitalisme telah mengeksploitasi kaum buruh.
6. Alfred Marshall
Pencentus gagasan era ilmiah ilmu eknomi. Hal ini diawali
dengan perubahan nama dari ilmu Ekonomi Politik (Political
19
Economy) menjadi ilmu Ekonomi (Economics). Marshall juga
menciptakan grafik/kurva permintaan/penawaran, rumusan
matematik, ukuran kuantitatif atas elastisitas permintaan, surplus
konsumen dan istilah-istilah lain yang diambil dari ilmu fisika,
teknik dan biologi.
Marshall adalah orang pertama yang mempopulerkan
diagram penawaran dan permintaan. Menurutnya, keduanya
berperan dalam menentukan nilai/harga produk akhir. Pendapat
ini memadukan paham Ricardian dan aliran Austria. Menurut
Marshall biaya produksi adalah hal yang mutlak dan terukur
adanya. Ia tidak bisa diabaikan. Tapi juga tidak bisa dijadikan
satu satunya penentu nilai sebuah komoditas. Marshall telah
menghubungkan teori marginalitas dan klasik. Marshall juga
memperkenalkan teori kesetimbangan penawaran dan
permintaan, yaitu titik pertemuan antara kurva permintaan dan
penawaran. Ia juga yang memperkenalkan asumsi ceteris paribus.
Artinya kesetimbangan dicapai dengan asumsi tidak terjadi
perubahan pada pendapatan, harga barang substitusi, expektasi
perdagangan luar negeri tetap tidak berubah. Selain itu, ia juga
berpendapat bahwa dalam jangka panjang harga produk
ditentukan oleh biaya produksi.
Elastisitas harga/permintaan juga merupakan temuan lain
dari Marshall yang menarik. Temuan ini sangat penting, karena
dengan elastisitas maka sensitifitas perubahan harga atas
keuntungan yang diperoleh preodusen dan perubahan permintaan
konsumen atas suatu komoditas tertentu.
20
7. Leon Walras
Menggagas lahirnya teori ekonomi kesejahteraan yang
berasal dari ide laissez faire. Ekonomi kesejahteraan membahas
soal-soal efisiensi, keadilan, pemborosan ekonomi, dan proses politik
dalam ekonomi. Walras merupakan salah satu ekonom yang
mencoba menggunakan rumus-rumus matematik dan grafik untuk
membuktikan hipotesis tertentu dalam ekonomi kesejahteraan.
General Equilibrium merupakan salah satu temuan terbesarnya. Ia
mengatakan bahwa sistem pasar bebas akan mencapai
kesetimbangan umum dimana penawaran akan sama dengan
permintaan untuk semua jenis komoditas.
8. Vilfredo Pareto
Merumuskan teori optimalisasi yang dikenal dengan
optimalitas pareto. Ia berpendapat bahwa persaingan bebas
akan menghasilkan kesejahteraan/keadilan ekonomi yang optimal
dimana alokasi sumberdaya tidak dapat diubah untuk membuat orang
lebih baik tanpa mengorbankan orang lain.
21
B. PARADIGMA EKONOMI
KELEMBAGAAN
1. Pengertian Kelembagaan
Para ilmuwan sosial yang memiliki latar belakang yang
beragam mendefinisikan kelembagaan secara beragam menurut
sudut pandang keilmuwanannya. Douglas C. North seorang
sejarahwan ekonomi terkemuka mendefinisikan kelembagaan
sebagai batasan-batasan yang dibuat untuk membentuk pola
interaksi yang harmonis antara individu dalam melakukan
interaksi politik, sosial dan ekonomi (North, 1990). Sedangkan
menurut Schotter (1981), kelembagaan merupakan regulasi atas
tingkah laku manusia yang disepakati oleh semua anggota
masyarakat dan merupakan penata interaksi dalam situasi
tertentu yang berulang.
Jauh sebelum ketiga ilmuwan di atas, Veblen (1899)
seperti yang dikutip Yustika (2012) mengartikan kelembagaan
sebagai cara berfikir, bertindak dan mendistribukan hasil kerja
dalam sebuah komunitas. Mirip dengan definisi ini diuangkapkan
oleh Hamilton (1932) yang menganggap kelembagaan
merupakan cara berfikir dan bertindak yang umum dan berlaku,
serta telah menyatu dengan kebiasaan dan budaya masyarakat
tertentu. Menurut Jack Knight (1992), kelembagaan adalah
serangkaian peraturan yang membangun struktur interaksi
dalam sebuah komunitas. Sedangkan Ostrom (1990) mengartikan
kelembagaan sebagai aturan yang berlaku dalam masyarakat
(arena) yang menentukan siapa yang berhak membuat
22
keputusan, tindakan apayang boleh dan tidak boleh dilakukan, aturan
apa yang berlaku umum di masyarakat, prosedur apa yang harus
diikuti, informasi apa yang mesti atau tidak boleh disediakan
dan keuntungan apa yang individu akan terima sebagai buah
dari tindakan yang dilakukannya. Singkatnya, kelembagaan
adalah aturan main yang berlaku dalam masyarakat yang
disepakati oleh anggota masyarakat tersebut sebagai sesuatu
yang harus diikuti dan dipatuhi (memiliki kekuatan sanksi) dengan
tujuan terciptanya keteraturan dan kepastian interaksi di antara
sesama anggota masyarakat. Interaksi yang dimaksud terkait
dengan kegiatan ekonomi, politik maupun sosial.
Berdasarkan atas bentuknya (tertulis/tidak tertulis)
North (1990) membagi kelembagaan menjadi dua: informal dan
formal. Kelembagaan informal adalah kelembagaan yang
keberadaannya di masyarakat umumnya tidak tertulis. Adat
istiadat, tradisi, pamali, kesepakatan, konvensi dan sejenisnya
dengan beragam nama dan sebutan dikelompokan sebagai
kelembagaan informal. Sedangkan kelembagaan formal adalah
peraturan tertulis seperti perundang-undangan, kesepakatan
(agreements), perjanjian kontrak, peraturan bidang ekonomi,
bisnis, politik dan lain-lain. Kesepakatan-kesepakatn yang
berlaku baik pada level international, nasional, regional maupun
lokal termasuk ke dalam kelembagaan formal. Terkadang
kelembagaan formal merupakan hasil evolusi dari kelembagaan
informal. Perubahan tersebut merupakan reaksi atas perubahan
kehidupan dari masyarakat sederhana menuju masyarakat yang
23
lebih kompleks. Bisa juga dikatakan sebagai tuntutan atas
terjadinya perubahan zaman dan dinamika kehidupan.
Masyarakat tradisional dengan kehidupannya yang serba
sederhana dengan potensi konflik yang sangat minim tentu tidak
membutuhkan peraturan tertulis yang rinci. Lain halnya dengan
masyarakat modern dengan segala kompleksitas kehidupannya.
Wolfgang Kasper dan Manfred Streit dalam bukunya berjudul
Institutional Economics, Social Order and Public Policy Edisi
1998 membagi kelembagaan berdasarkan atas proses
kemunculannya menjadi dua, yaitu internal dan external
institutions. Internal institution adalah institusi yang tumbuh dari
budaya masyarakat seperti nilai-nilai kearifan lokal yang hidup
di masyarakat. Institusi eksternal adalah institusi yang dibuat oleh
pihak luar/ketiga yang kemudian diberlakukan pada suatu
komunitas tertentu. Regulasi produk pemerintah termasuk
external institutions.
Apapun bentuknya, baik formal maupun informal,
eksternal ataupun internal kelembagaan bertujuan mengurangi
ketidakpastian melalui pembentukan struktur/pola interaksi
(North, 1992). Atau untuk meningkatkan derajat kepastian
dalam interaksi antar individu (Kasper dan Sterit, 1998).
Sedangkan menurut Ostrom (1990) tujuan kelembagaan adalah
untuk mengarahkan prilaku individu menuju arah yang diinginkan
oleh anggota masyarakat serta untuk meningkatkan kepastian
dan keteraturan dalam masyarakat serta mengurangi prilaku
oportunis. Selain itu, kelembagaan juga harus dapat membatasi
prilaku manusia yang cenderung berfikir strategik, rasional dan
24
mengutamakan kepentingan diri sendiri; serta harus mampu
mendistribusikan sumberdaya ekonomi secara adil dan merata
(Libecap, 1989).
Banyak kalangan yang menyamakan kelembagaan/
institusi dengan organisasi. Penyamaan ini tidak mutlak salah
tapi juga tidak selalu benar tergantung pada konteksnya. Namun,
untuk keperluan analisis keduanya harus dibedakan secara jelas.
Menyamakan kelembagaan dengan organisasi dalam konteks
ekonomi kelembagaan adalah menyesatkan. Dan hal ini telah
banyak ditemukan dalam karya ilmiah yang melakukan analisis
kelembagaan namun salah sasaran.
North (1990) mendefinisikan organisasi sebagai
bangunan/wadah tempat manusia berinteraksi, seperti organisasi
politik, ekonomi, keagamaan, pendidikan, olah raga dan lain-
lain.Yaitu, kumpulan individu yang terikat oleh kesamaan tujuan
dan berupaya untuk mencapai tujuan tersebut sebagai
kepentingan bersama. North mengilustrasikan organisasi dengan
tim olah raga (sepak bola, bola basket) dimana banyak orang
terlibat baik sebagai pelatih, pengurus organisasi, pemain, dan
lain-lain dengan tujuan bagaimana memenangkan setiap
pertandingan. Sedangkan lembaga adalah serangkaian peraturan
yang berlaku dalam setiap pertandingan yang harus ditaati baik
oleh pemain, pelatih maupun stakeholder lainnya. Ketidakjelasan
lembaga akan menyebabkan pertandingan berjalan kacau dan
tujuan memenangkan setiap pertandingan yang ditargetkan oleh
tim tidak akan tercapai dengan baik.
25
Perguruan tinggi merupakan lembaga/institusi dalam
pengertian organisasi. Ada struktur kepengurusan dimana
mahasiswa, dosen dan pegawai merupakan anggota dari
organisasi tersebut. Tujuanya adalah mendidik mahasiswa agar
menjadi manusia pandai; bermoral dan punya integritas diri;
melakukan penelitian dan menyebarkan hasil penelitian tersebut
agar ilmu pengetahuan terus berkembang; mengadakan
pengabdian sebagai kesempatan untuk mengimplementasikan
hasil penelitiannya pada masyarakat; dan mensejahterakan
stakeholder kampus agar ketiga tujuan tesebut dapat berjalan
dengan baik. Untuk mencapai tujuan tersebut diperlukan aturan
main yang jelas dimana setiap stakeholder dengan penuh
kesadaran merasa terikat dengan dan bertanggungjawab untuk
melaksanakan aturan main tersebut dengan baik. Dan, aturan
main tersebut merupakan lembaga. Demikian juga dengan
organisasi keagamaan seperti Dewan Kesejahteraan Masjid,
Dewan Gereja Indonesia, Parisadha Hindu Dharma Indonesia,
Nahdatul Ulama, Muhamaddiyah dan lain-lain merupakan
lembaga dalam pengertian oragnisasi. Masing-masing organisasi
ini memiliki aturan main yang jelas untuk mencapai tujuan yang
ditetapkannya.
Alih-alih mempertentangkan pengertian institusi sebagai
organisasi dan aturan main sebagaimana Doglas North lakukan,
Uphopf (2002) mengkasifikasi institusi ke dalam tiga kelompok,
yaitu institusi yang bukan organisasi, institusi yang organisasi dan
sebaliknya (oraginasi juga institusi), dan organisasi yang bukan
institusi. Sistem kepemilikan lahan (land tenure system), hukum,
26
pernikahan, uang, dan daya tawar kelompok (collective
bargaining power) merupakan contoh kelompok pertama;
keluarga, mahkamah agung, dan bank nasional (seperti Bank
Indonesia) contoh yang kedua; dan bank daerah, perusahaan
dan organisasi penyedia jasa konsultan merupakan contoh
organisasi yang bukan institusi.
Organisasi dan institusi juga dapat dilihat dari derajat
kekuatan dan kelemahannya. Sebuah organisasi dikatakan kuat (well
organized) jika ia tertata dengan baik, produktif efisien, dan tangguh.
Jika sebaliknya, maka ia dikatakan organisasi yang lemah (less/
weak organized). Demikian juga dengan intitusi dikatakan kuat (more
institutionalized) jika dapat berjalan dengan baik, well enforeced,
respected, dan effective, namun jika kurang melembaga (less
institutioalized) dan menunjukan keadaan sebaliknya, maka
institusi dikatakan lemah.
Berdasarkan pengertian dan contoh-contoh di atas
nampak jelas ada perbedaan makna antara institusi dan
organisasi. Perbedaan pengertian ini sangat penting dalam
konteks ekonomi kelembagaan dimana lembaga dalam arti aturan
main akan sangat berpengaruh terhadap performansi/ kinerja
organisasi. Effektivitas atau kuat tidaknya suatu organisasi sangat
dipengaruhi oleh kejelasan aturan mainyang mengikat setiap anggota
dari organisasi tersebut.
2. Old Institutional Economics
Kemunculan wacana ekonomi kelembagaan diawali
dengan kritik pedas Thorsten Veblen (seorang sosiolog yang
27
mendalami ekonomi) atas dasar teori dan implementasi ekonomi
klasik dan neoklasik. Sebagaimana diuraikan sebelumnya,
mainstream ekonomi (neoklasik dan klasik) sejak digagas
pertama kali oleh Adam Smith menempatkan manusia sebagai
makhluk super rasional. Konsekuensi dari pemikiran ini, manusia
dianggap sangat rasional dalam menentukan pililihan-pilihan
dalam memenuhi kebutugan hidupnya. Teori utilitas yang
memandang nilai benda dari segi manfaatnya semata lahir dari
pandangan manusia sebagai makhluk rasional. Pendapatat inilah
yang ditentang oleh Veblen. Menurutnya, manusia tidak hanya
memiliki rasio tapi juga memiliki perasaan, kecenderungan,
instink, dan kebiasaan yang terikat dengan budayanya. Pilihan-
pilihan dalam memenuhi kebutuhan hidup tidak semestinya hanya
didasarkan atas pertimbangan rasional seraya mengabaikan
dimensi lain dari manusia. Memandang manusia hanya sebagai
makhluk rasional terlalu menyederhanakan persoalan manusia.
Manusia melakukan kegiatan tidak hanya karena motif ekonomi.
Ia memiliki instink/dorongan untuk melakukan kerja
(workmanship instink). Banyak contoh kegiatan manusia yang
tidak dimotivasi oleh kepentingan-kepentingan ekonomi seperti
para pencinta alam, kaum relawan, pejuang lingkungan, memberi
sumbangan untuk pembangunan sarana ibadah.
Veblen tidak menerima jika rasa senang, bahagia, dan
kepuasan material hanya merupakan buah dari pertimbangan-
pertimbangan rasional semata. Menurutnya, manusia adalah
makhluk kompleks, tidak hanya memiliki rasio tapi juga
perasaan, selera, kebiasaan dan kecenderungan/naluri. Naluri
28
bekerja (instinct of workmanship) merupakan dorongan
manusia untuk melakukan sesuatu kendatipun tidak ada manfaat
ekonomi yang bisa diambil dari tindakannya tersebut. Tentu saja,
pandangan ini sangat kontras dengan paham utilitarianisme yang
dianut oleh para ekonom klasik dan neoklasik. Utilitarianisme
adalah suatu paham yang menghalalkan segala cara untuk
mencapai kebahagiaan material melalui pendekatan-pendekatan
rasional.
Menurut pikiran Veblen, yang pandangannya mengenai
manusia dipengaruhi oleh paham behaviorisme, manusia
merupakan makhluk multidimensi. Ia tidak bisa diperlakukan
sebagai layaknya benda mati yang cenderung statik
deterministik. Artinya, kaitannya dengan menentukan pilihan-
pilihan, ketika ia memilih benda A bukan hanya karena B sehingga
jika faktor B nya dihilangkan ia tidak akan memilih A. Tapi,
ketika ia menjatuhkan pilihan pada A, ada faktor B, C, D, E dst
yang ia pertimbangkan.
Veblen juga berpandangan bahwa lingkungan fisik dan
material dimana manusia berada sangat mempengaruhi
kecenderungan manusia dan pandangannya mengenai dunia dan
kehidupannya. Orang yang hidup dalam lingkungan yang kondusif
untuk bekerja maka ia akan cenderung memiliki etos kerja baik.
Hubungan manusia dengan lingkungan akan mempengaruhi pola
interaksi antar manusia dengan kekayaannya (property), sistem
politik/hukum, falsafah hidup dan agama/keyakinannya. Interaksi
manusia yang dipengaruhi oleh lingkungan sekitarnya tersebut
mendorong lahirnya kelembagaan sebagai penopang tegaknya
29
interaksi yang harmonis, dinamis, dan pasti. Veblen
mendefinisikan kelembagaan sebagai “cara melakukan sesuatu,
berfikir tentang sesuatu, mendistribusikan sesuatu yang dihasilkan
dari aktivitas kerja”.
Veblem membagi kelembagaan menjadi dua:
kelembagaan teknologi dan kelembagaan seremonial.
Kelembagaan teknologi meliputi mesin pengolah (machine
process), penemuan, metoda produksi, teknologi dll.
Kelembagaan seremonial meliputi serangkaian hak-hak
kepemilikan (set of property rights), struktur sosial dan ekonomi,
kelembagaan keuangan, dll. Perubahan kelembagaan teknologi
akan mendorong perubahan kelembagaan seremonial.
Lebih spesifik Veblen menyebutkan bahwa teknologi
merupakan bagian dari kelembagaan. Tegasnya, teknologi sangat
berpengaruh pada cara pandang dan perubahan sistem sosial
dan ekonomi. Sebagai misal, masyarakat yang hanya tahu
cangkul sebagai alat pertanian maka ia akan melihat
pembangunan pertanian dari sudut pandang teknologi cangkul
yang dikuasainya. Pada saat teknologi berubah, maka
pandangannya terhadap dunia pertanian akan berubah pula.
Pandangan Veblen soal perubahan sosial mirip dengan
pandangan Karl Marx. Hal ini bisa dimaklumi karena sama-
sama bermuara pada satu teori evolusi biologi Charles Darwin.
Darwin merupakan mentor keduanya dalam soal teori perubahan
sosial. Namun, Marx berpandangan bahwa perubahan sosial
akan berakhir manakala masyarakat adil makmur sejahtera yang
disebut dengan masyarakat komunis telah terwujud. Sedangkan,
30
Veblen berpendapat bahwa perubahan sosial akan terus berlanjut
secara dinamis sejalan dengan perubahan teknologi. Akhir dari
perubahan tersebut sulit diprediksi (unpredictable). Bagi Veblen,
pemahaman teori evolusi sangat penting dalam menjelaskan
evolusi/perubahan sosial, sistem ekonomi dan budaya daripada
evolusi biologi yang menurutnya telah mengalami stagnasi sejak
beberapa ribu tahun silam. Sedangkan budaya manusia terus
berubah seiring dengan perubahan teknologi dan kelembagaan.
Veblen memandang utilitarianisme yang menjadi ruh ekonomi
klasik dan neoklasik harus bertanggungjawab atas lahirnya
paham hedonisme yang telah menjadikan ilmu ekonomi sebagai
ilmu mencari kekayaan semata. Menurut Veblen, ilmu ekonomi
klasik dan neoklasik telah mengabaikan peran sentral
kelembagaan dalam mendistribusikan kekayaan. Bahkan,
menurutnya, invisible handnya Adam Smith yang mengarahkan
seseorang yang mementingkan dirinya sendiri untuk
memperhatikan kesejahteraan orang lain tidak lain hanyalah
bualan yang menjustifikasi sifat individualistis yang serakah.
Ilmu ekonomi yang menurutnya menjadi disiplin ilmu
yang deterministik, hitam putih, predictable, jika A maka B.
Padahal, menurutnya, asumsi yang dibuat oleh para pemikir
klasik dan neoklasik yang telah menyesatkan ilmu ekonomi
menjadi ilmu yang deterministik adalah tidak valid, sembarangan
dan terlalu menyederhanakan persoalan. Memandang manusia
sebagai makhluk yang selalu merasionalkan pilihan-pilihannya
dalam memenuhi kebutuhan hidup adalah sangat naif. Karena
31
itu, tegasnya, ilmu ekonomi klasik dan neoklasik tidak
bermanfaat.
Ilmu ekonomi menjadi ilmu yang mengajarkan cara
hidup hedonis dan konsumtif. Fakta menunjukan bahwa naluri
keserakahan dan kecintaan mengumpulkan harta berlebihan telah
menjangkiti masyarakat amerika pada akhir abad 19.
Masyarakat amerika telah menjadi masyarakat yang hedonis
dan konsumtif, baik dari sisi suplay maupun demand. Padahal
sejarah mencatat, bahwa prilaku manusia, termasuk dalam
menentukan pilihan-pilihan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya,
tidak deterministik mekanistis. Perubahan satu hal tidak serta
merta menyebabkan perubahan hal lain. Karena, kelembagaan,
teknologi, budaya, dan tatanan masyarakat selalu berubah.
Karena itu, pengaruh hilangnya satu faktor berpengaruh sulit
diprediksi karena perubahan kelembagaan dalam masyarakat
selalu terjadi sepanjang waktu. Adanya asumsi ceterus paribus,
misalkan dalam elastisitas harga, mencerminkan bahwa ada
faktor lain yang mempengaruhi permintaan dan penawaran
manusia atas suatu komoditas yang tidak dapat diperhitungkan
secara bersama-sama. Teknologi bersifat dinamis, terus berubah
karena terdorong oleh naluri manusia untuk bekerja dan rasa
ingin tahu. Teknologi merupakan kekuatan dinamik dalam
masyarakat yang mempengaruhi karakteristik kelembagaan
seremonial. Dengan kata lain, kelembagaan seremonial bersifat relatif
statis dalam arti perubahannya hanya sebagai respon atas perubahan
teknologi. Struktur kelembagaan sosial dan ekonomi masyarakat
primitif sangat tergantung pada status perkembangan teknologi
32
yang ada pada saat itu. Kelembagaan sosial dan ekonomi
masyarakat feodal eropa (abad pertengahan) sangat berbeda
dengan kelembagaan sosial dan ekonomi masyarakat modern
abad 20. Ketika alat transportasi masih merupakan pedati
kemungkinan pengemudinya tidak perlu memiliki surat izin
mengemudi. Mungkin juga tidak ada aturan harus berjalan sebelah
kanan atau sebelah kiri. Tapi dengan perkembangan teknologi
transportasi yang demikian canggih adalah sangat tidak mungkin
tidak ada aturan demikian. Contoh lain, kehadiran internet di abad
21 telah melahirkan budaya baru serta tuntutan untuk mengaturnya.
Pemikiran Veblen menempatkan paradigma ekonomi
kelembagaan pada posisi bersebrangan dengan ekonomi klasik/
neo klasik. Pemikiran apapun yang berasal dari aliran ekonomi
arus utama ini dianggap salah, karena Veblen menganggap salah
semua asumsi dasar yang menjadi pondasi aliran ekonomi klasik/
neo klasik.Anggapan bahwa manusia sebagai makhluk rasional
yang selalu mempertimbangkan untung rugi secara ekonomi dalam
setiap transaksi, kebebasan individu, dan konsep kepemilikan
pribadi merupakan bagian dari asumsi ekonomi klasi/neoklasik
yang oleh Veblen dianggap keliru. Pemikiran ekonomi kelembagaan
ini kemudian dikenal dengan sebutan Old Institutional Economic
atau American Tradition of institutional economics. Mazhab
ekonomi kelembagaan ini sering dikritik karena lemahnya
metodologi dan struktur pemikiran.
3. New Institutional Economics
Berbeda dari American institutionalist school yang
berpandangan bahwa sejarah dan kelembagaan sosial menentukan
struktur ekonomi dimana hal ini bersebrangan dengan neoclassical
33
economics theory (market based economics), new
institutionalist merupakan sekumpulan pemikiran yang mencoba
menerangkan, politik, sejarah, ekonomi dan kelembagaan sosial
seperti pemerintah, hukum, pasar, perusahaan (firm) konvensi
sosial, keluarga dll dalam bingkai neoclassical economic theory.
Teori ini merupakan buah perenungan Chicago School yang terus
berupaya agar teori ekonomi klasik bisa menerangkan wilayah
masyarakat manusia (area of human society) dengan segala
karakteristiknya yang selama ini diabaikan dalam membangun
ekonomi masyarakat atau negara. Mereka yang bekerja di bidang
ini, Ronald Coase, Armen Alchian, Harold Demsetz dan Oliver
Williamson, menyebut pandangan ini sebagai “New
Institutionalis” atau New Institutional Economics (NIE)” untuk
membedakannya dengan American Institutionalist school
sebagaimana dijelaskan di atas. NIE berkembang pesat dan mulai
diperhitungkan sebagai teori ekonomi alternatif setelah Ronald
Coase menemukan konsep biaya transaksi (transaction cost).
Menurutnya, biaya transaksi mempengaruhi kelembagaan dan
pilihan-pilihan ekonomi yang orang lakukan (Coase, 1988).
Temuan ini telah menghantarkan Coase meraih hadiah nobel bidang
ekonomi pada tahun 1991. Selain itu, perkembangan NIE juga
diperkuat dengan lahirnya paradigma property rights oleh Harold
Demsetz yang berargumen bahwa effisiensi alokasi sumberdaya
sangat ditentukan oleh faktor kepemilikan (property rights)
sebagai sebuah lembaga (institusi). Dengan kata lain, menurutnya,
institusi pasar dapat bekerja mengalokasi sumberdaya yang
terbatas dengan baik bila ada alokasi property rights.
34
C. TEORI EKONOMI BIAYA TRANSAKSI
1. Pengertian Biaya Transaksi
Transaksi adalah transfer/perpindahan barang dari satu
tahap ke tahap lain melalui teknologi yang terpisah. Satu tahapan
selesai dan tahap berikutnya dimulai (Williamson, 1985).
Sedangkan menurut Richter dan Furubotn (2000), transaksi
merupakan perpindahan barang, jasa, informasi, pengetahuan
dan lain-lain dari satu tempat (komunitas) ke tempat (komunitas)
lain atau pemindahan barag dari produsen ke konsumen, atau
pemindahan barang dari satu individu ke individu yang lain. Hal
ini disebut trsansaksi fisik/delivery.
Selain dalam pengertian perpindahan fisik, transaksi juga
meliputi akuisis atau pemindahan hak kepemilikan atas barang
dari pemilik ke pihak lain dimana hal ini disebut transaksi dari
aspek legal.
Definisi transaksi yang lebih luas disampaikan Max Weber.
Menurutnya, transaksi adalah tindakan yang diperlukan untuk
menetapkan, memelihara dan atau mengubah hubungan sosial
(Weber, 1968). Definisi ini meliputi pembentukan dan upaya
mempertahankan kerangka kelembagaan dimana proses
transaksi ekonomi bisa terjadi.
Oliver Williamson mendifinisikan biaya transaksi sebagai
biaya untuk menjalankan sistem ekonomi (Williamson, 1985).
Sedangkan Dorfman (1981) mengartikannya sebagai biaya
untuk menyesuaikan terhadap perubahan lingkungan. Doglas
North menyebutnya sebagai biaya untuk menspesifikasi
35
danmemaksakan kontrak yang mendasari pertukaran, sehingga
dengan sendirinya mencakup biaya organisasi politik dan
ekonomi. Dengan demikian, meliputi biaya negosiasi, mengukur
dan memaksakan pertukaran (North, 1991). Menurut Mburu
(2002), biaya pencarian informasi, biaya negosiasi, dan biaya
pengawasan, pemaksaan (enforcement) dan biaya pelaksanaan
(Mburu, 2002)
2. Jenis Biaya Transaksi
Richter dan Furubotn (2000) membagi biaya transaksi
menjadi tiga jenis, sesuai dengan jenis transaksinya, yaitu:
1) Market transaction cost:
Seluruh biaya yang dikeluarkan agar barang/jasa bisa
sampai ke pasar. Biaya persiapan kontrak (biaya pencarian/
pengadaan informasi); biaya pembuatan kontrak (biaya
bargaining/negosiasi dan pembuatan keputusan); biaya
monitoring dan penegakan kontrak (biaya supervisi dan
penegakan kesepakatan)
Biaya informasi (mencari atau menyediakan informasi):
biaya iklan, mendatangi calon customer, mengikuti pameran,
pasar mingguan, biaya komunikasi (post, telepon, dll), harga
barang yang sama yang diminta oleh beberapa supplier, biaya
pengujian kualitas, biaya mencari pegawai yang berkualitas
Bargaining and decision cost meliputi: biaya yang dikeluarkan
agar informasi yang dikumpulkan bermanfaat, biaya konsultan,
dll. Supervision and enforcement cost: biaya yang dikeluarkan
36
untuk mengawasi pengiriman barang agar sampai tepat waktu,
mengukur qualitas dan jumlah produk yang ditransaksikan, biaya
penegakan kontrak agar berjalan sesuai kesepakatan,
2) Managerial Transaction cost
Biaya terkait dengan upaya menciptakan keteraturan,
contoh:
a. biaya membuat, mempertahankan atau mengubah rancangan/
struktur oragnisasi, meliputi biaya personal management, IT,
mempertahankan kemungkinan pengambil alihan paihak lain,
public relation, dan lobby
b. Biaya menjalankan organisasi, meliputi: biaya informasi (biaya
pembuatan keputusan, pengawasan pelaksanaan perintah
sesuai keputusan, mengukur kinerja pegawai, biaya agen,
manajemen informasi. Termasuk juga biaya pemindahan
barang intra perusahaan.
3) Political Transaction cost
Biaya terkait pembuatan tata aturan/kelembagaan
(public goods) sehingga transaksi pasar dan manajerial bisa
berlangsung dengan baik.
a. Biaya pembuatan (setting up), pemeliharaan, pengubahan
organisasi politik formal dan informal, seperti biaya penetapan
kerangka hukum, struktur administrasi pemerintahan, militer,
sistem pendidikan, pengadilan dll.
37
b. Biaya menjalankan bentuk pemerintahan, peraturan
pemerintah atau masyarakat yang bertata negara, seperti
biaya legislasi, pertahanan, administrasi hukum, pendidikan,
termasuk didalamnya semua biaya pencarian/pengumpulan
dan pengolahan informasi yang diperlukan agar tata
pemerintahan dapat berjalan. Biaya upaya pelibatan
masyarakat dalam proses politik termasuk ke dalam transaksi
politik
3. Peran Kelembagaan Dalam Menurunkan Biaya
Transaksi
Perusahaan, birokrasi, organisasi, dan lain-lain dianggap
sebagai sebuah governance (tata kelola) yang didalamnya terjadi
transaksi/interaksi antara individu/bagian. Transaksi dengan pihak
luar (di luar governance) dipengaruhi oleh lingkungan
kelembagaan eksternal yang tingkatannya lebih tinggi. Perubahan
pada lingkungan kelembagaan eksternal berpengaruh terhadap
transaksi yang terjadi antar indivu/bagian dalam tata kelola.
Transaksi dalam suatu governance juga dipengaruhi oleh sifat
individu yang cenderung opportunis, self interest, greedy dll.
Contoh: Pemda merupakan sebuah governance.
Transaksi yang terjadi dipengaruhi oleh kelembagaan internal
dan lingkungan kelembagaan eksternal. Negara merupakan
sebuah governance. Transaksi terjadi mengikuti kelembagaan
internal tapi juga dipengaruhi oleh lingkungan kelembagaan global.
Semakin kompleks transaksi biayanya semakin mahal
38
Karakteristik transaksi mempengaruhi besaran biaya transaksi. Berdasarkan penjelasan tentang definisi dan faktor-
Menurut Williamson (1996) ada tiga karaktristik transaksi yang faktor yang mempengaruhi besaran biaya transaksi, Beckman
penting, yaitu: (2000) memformulasi tiga determinan biaya transaksi:

Ketidakpastian (uncertainty), terutama terkait dengan
produksi, supply, demand, fluktuasi harga, iklim, kondisi
lapangan, dan lain-lain. Frekuensi, tergantung pada keadaan dan
kemampuan produksi. Produk pertanian, perikanan, sangat
tergantung pada musim. Transaksi pada msuim panen atau musim
ikan melimpah berbeda dengan transaksi pada musim paceklik.
Spesifitas, yang meliputi site specifity, physical asset speficifity,
human asset specifity. Asset yang spesifik membatasi kegiatan
tertentu yang memiliki transaksi yang terbatas.
• Atribut aktor/pelaku yang melekat (rasionalitas terbatas
dan oportunisme) menentukan besaran biaya transaksi
• Sifat/atribut transaksi (spesifitas asset, ketidakpastian,
frekuensi)
• Dipengaruhi hal-hal yang berkaitan dengan struktur tata
kelola (market, hierarki, hybrid, regulasi, dan lain-lain)

Zhang (2000) mengidentifikasi faktor-faktor yang

mempengaruhi biaya transaksi, sebagai berikut:

• Karakterisrtik benda dan hak atas benda tersebut (terkait

dengan informasi mengenai benda dan status orang atas benda
tersebut).
• Identitas aktor yang terlibat dalam transaksi tersebut,
berkenaan dengan sifat manusia yang rasional terbatas, yaitu
keterbatasan manusia mencari, menerima, menyimpan,
mengolah informasi; kekurangan ketersediaan informasi.
• Situasi teknis dan sosial penataan pertukaran dan bagaimana
pertukaran tersebut dikelola. Apakah pertukaran tersebut
hanya karena kekuatan pasar atau ada intervensi
kelembagaan yang turut menata pertukaran tersebut.

39 40
E. TEORI EKONOMI POLITIK disebut dengan rent-seeker yang dilakukan oleh penyelenggara
negara. Di tahun 70an terjadi peristiwa penghapusan standar emas
1. Sejarah dan Pemaknaan Ekonomi Politik
oleh Amerika, dan juga ekonomi jepang yang meroket yang
Ilmu ekonomi politik sendiri mungkin masih baru memaksa negara-negara harus memahami interaksi ekonomi dan
terdengar di telinga kita, tetapi ilmu ini telah ada sejak lama. Di politik untuk menata ekonomi internasional.
Indonesia sendiri ilmu ekonomi politik baru diajarkan dalam dua
Perkembangan ilmu ekonomi politik terus berkembang.
dekade terakhir ini. Tetapi jika diperhatikan dari sejarahnya, ilmu
Pakar-pakar seperti Kenneth Arrow, Oslon, William Riker,
ekonomi politik ini sebenarnya sudah sangat tua. Sebenarnya ilmu
Buchanan, Tullock mengembangkan Ilmu ekonomi politik baru
ekonomi politik ini sudah dibahas dari jaman Aristoteles, seorang
(New Political Economics) dengan dua variasi, yaitu Rational
filsuf Yunani kuno. Melihat hal ini, perkembangan ilmu ekonomi
Choices Theory dan Public Choice Theory. Menurut Kuntjoro
politik terus berlanjut. Dari jaman ekonomi klasik, neoklasik,
dalam Deliarnov (2006:2), penggunaan metode analisis Ekonomi
sosialis dan sampai pada jaman sekarang ini.
Politik dikembangkan oleh pakar ekonomi yang tergabung dalam
Menurut Deliarnov (2006:2) pada jaman klasik, antara aliran institusional, atau nanti yang sering disebut dengan ekonomi
ilmu ekonomi dan ilmu politik masih menyatu. Tetapi pada kelembagaan. Perkembangan ilmu ekonomi politik juga tidak
perkembangannya di masa neoklasik, ilmu ekonomi dan ilmu politik dapat dipisahkan dari aliranaliran yang mempengaruhinya, seperti
dipisahkan dan bukan merupakan suatu kesatuan. Perkembangan mazab ekonomi liberal klasik, neoklasik, sosialisme, radikal, dan
ilmu ekonomi yang didukung dengan ilmu-ilmu lain seperti kalkulus kelembagaan.
dam statistik yang mennyebabkan terpecahnya antara ilmu ekonomi
Dalam perkembangannnya, tentu ilmu ekonomi politik
dan ilmu politik. Di jaman klasik, kita melihat bahwa ekonomi
tidak lepas dari gagasan John Struat Mill yang terkenal dengan
yang baik ialah ekonomi yang terjadi secara natural. Adam Smith
laizzes-faire yang dimana dalam hal nya pemerintah tidak turut
selaku bapak ekonomi klasik terkenal sangat anti dengan adanya
campur dalam perekonomian dengan penuh, tetapi tetap menjadi
campur tangan pemerintah. Perekonomian benar-benar diserahkan
pengawas serta pengontrol. Dari hal inilah sebenarnya peralihan
pada mekanisme pasar, dan kita mengenal pula istilah ‘invisible
dari mazhab klasik menjadi neoklasik. Dari pencetusan Adam
hand’ pada jaman klasik ini.
Smith yang menggembargemborkanpasartanpacampurtangan secara
Pada masa neoklasik, ilmu ekonomi dan politik dipisahkan.
murni, tetapi pada jaman itu terjadi suatu fenomena dimana
Tetapi dalam faktanya beberapa peristiwa ditahun 60 dan 70an
pengangguran yang tinggi di pasarAmerika, sehingga pasar tidak
memaksa ilmu ekonomi dan ilmu politik bersatu kembali. Hal ini
dapat mencapai efektifitasnya dalam ekonomi klasik. Muncullah
timbul karena adanya fakta perilaku “kalap rente” atau sering

41 42
mazhab neoklasik yang memperlengkapi mazhab klasik tersebut, Dengan adanya perubahan pandangan yang terjadi pada
dimana pemerintah tidak perlu untuk masuk mengintervensi pasar, abad ke-18, muncullah banyak sekali aliran dalam tradisi pemikiran
tetapi tetap melakukan pengawasan. ekonomi politik yang dipecah menjadi 3 kategori, yaitu: (i)Aliran
ekonomi politik konservatif oleh Edmund Burke; (ii) aliran
Menurut Clark dalam Yustika (2013:98), munculnya teori
ekonomi politik klasik yang dipelopori olehAdam Smith, Thomas
ekonomi dapat dilihat dari periode antara abad ke-14 dan ke-16
Malthus, David Ricardo, Nassau, dan lain-lain; (iii) aliran ekonomi
yang disebut dengan great transformation di Eropa Barat dimana
politik radikal yang di propagandakan oleh William Godwin,
dalam hal ini menyisihkan sistem ekonomi feodal, dimana dengan
Thomas Paine, Condorcet, dan Karl Marx. Detail dari aliran-
adanya pasar ekonomi baru memunculkan peluang untuk
aliran ekonomi politik tersebut bisa dilihat pada Gambar 1.
menyampaikan ekspresi untuk individu yang sebelumnya ditekan
oleh lembaga gereja, negara, dan komunitas. Pada abad ke-18
muncullah apa yang dikatakanAbad Pencerahan (enlightenment),
pada abad ke-18 ini terjadi revolusi industri di Perancis. Dimana
inti atau tujuan dari gerakan ini untuk mengadakan otonomi individu
dan eksplanasi terhadap kapasitas manusia.
Dari abad pencerahaan inilah sebenarnya yang menjadi
dasar ekonomi politik. Tetapi istilah ekonomi politik sendiri pertama
kali sudah muncul pada abad ke-16 oleh penulis Perancis
bernamaAntoyne de Montcheitien (1575-1621) dalam bukunya
yang berjudul Treatise on Political Economy. Pada abad 16 para
ahli ekonomi politik mengembangkan ide tentang perlunya peran
negara untuk menstimulasi kegiatan ekonomi, dimana pasar belum
berkembang pada saat itu. Sehingga peran negara untuk dapat
membuka wilayah baru perdagangan, memberikanperlindungan,dan
menyediakan pengawasan untuk produk yang bermutu. Tetapi pada
akhir abad ke 18, pandangan itu mulai berubah dan ditentang, dimana
pemerintah dianggap bukan sebagai agen yang baik untuk mengatur
kegiatan ekonomi, tetapi malah merintangi upaya untuk memeroleh Gambar 1. Sejarah dan Cabang Ilmu Ekonomi Politik
kesejahteraan. Sumber: Clark dalam Yustika (2012)
43 44
 Menurut Strailand dalam Deliarnov (2006:8) ekonomi
politik merupakan sebuah studi tentang teori sosial dan
keterbelakangan. Secara lebih lanjut Strailand menguraikan
definisi tentang ekonomi politik mengacu pada masalah dasar dalam
teori sosil, hubungan antara politikdan ekonomi. Isu ini memunculkan
pernyataan mengenai bagaimana kedua proses tersebut saling
berkaitan dan bagaimana seharusnya mereka terkait.
Menurut Caporaso & Levine dalam Deliarnov (2006:8)
pemaknaan terhadap ekonomi politik tidak terbatas pada studi tentang
teori sosial dan keterbelakangan. Pada awalnya ekonomi politik
dimaksudkan untuk memberi saran mengenai pengelolaan masalah
ekonomi kepada penyelenggara negara. Ekonomi politik oleh
pakar Ekonomi Politik Baru lebih diartikan sebagai analisis ekonomi
terhadap proses politik. Dalam hal ini mereka mempelajari institusi
politik sebagai keberadaan yang bersinggungan dengan
keputusan ekonomipolitik yang berusaha memengaruhipengambilan
keputusan dan pilihan publik, baik untuk kepentingan kelompoknya
atau masyarakat.
Menurut Arifin & Rachbini dalam Deliarnov (2006:9),
ekonomi politik lahir dari berbagai upaya yang dilakukan utuk
menemukan sinergi, mengisi kekosongan yang tidak dijumpai dalam
satu displin atau disiplin politik saja. Penggabungan antara ekonomi
dan politik sangat diperlukan, jika kita berbicara mengenai ilmu
ekonomi atau ilmu politik saja secara terpisah, maka kita akan
mengalami kesulitan dalam menjelaskan gejala dan masalah yang
dihadapi secara nyata dalam interaksinya. Studi ekonomi politik
sendiri sebenarnya diawali dengan riset- riset mengenai hubungan
45
antara sistem politik dan kinerja ekonomi. Banyak dari hasil
riset tersebut yang tidak terlalu menyatu atau berhubungan. Dengan
demikian maka selanjutnya studi digeser untuk melihat hubungan
antara stablitas politik dengan pencapaian ekonomi. Menurut
Aisen & Veiga dalam Yustika (2013:100) dalam hasil penelitiannya
didapat intinya bahwa stabilitas politik secara signifikan
meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Sebaliknya, instablitas
politik akan memperburuk produktivitas serta menekan akumulasi
modal fisik dan manusia.
Menurut Yustika (2013:100), pendekatan ekonomi
politik mengaitkan seluruh penyelenggara politik, baik aspek, proses
maupun kelembagaan dengan kegiatan ekonomi yang harus
dilakukan oleh masyarakat maupun yang diintrodusir oleh
pemerintah. Pendekatan ini meletakan bidang politik subordinat
terhadap ekonomi, yaitubahwa instrumen-instrumen ekonomi seperti
mekanisme pasar,harga, daninvestasi dianalisisdengan menggunakan
setting sistem politik dimana peristiwa ekonomi terjadi. Pendekatan
ini melihat ekonomi sebagai cara untuk melakukan tindakan (a
way of acting), sedangkan politik menyediakan ruang bagi
tindakan tersebut. Hal ini menyatakan bahwa pendekatan ekonomi
politik tidak berupaya untuk mencampur analiss ekonomi dan
politik untuk mengkaji suatu persoalan, melainkan dua aspek yang
saling berhubungan untuk memperlihatkan fakta yang terjadi di
lapangan. Menurut Caporaso & Levin dalam Yustika (2013:101),
ilmu ekonomi dan ilmu politik memang berlainan, dimana keduanya
mempunyai alat analisis yang berbeda dan bahkan asumsi yang
belawanan. Tentunya tidak mungkin untuk menggabungkan alat
46
analisis ekonomi dan politik. Berdasarkan hal tersebut,
pendekatan ekonomi politik mempertemukan antara bidang
ekonomi dan politik dalam hal alokasi sumber daya ekonomi dan
politik (yang terbatas) untuk dapat memenuhi kebutuhanmasyarakat.
Dengan demikian, implementasi dari kebijakan ekonomi politik selalu
mempertimbangkan struktur kekuasaan dan aspek sosial
(masyarakat) yang menjadi sasaran kebijakan tersebut.
2. Teori Pilihan Publik
Teori pilihan public muncul pada tahun 50-an dan
mendapat perhatian publik secara luas pada tahun 1986, ketika James
Buchanan, salah seorang dari dua Pelopor utamanya (yang seorang
lagi adalah Gordon Tullock), mendapatkan Hadiah Nobel dalam
bidang Ekonomi.
Menurut Samuelson dan Nordhaus, teori pilihan public
merupakan salah satu cabang ilmu ekonomi yang mempelajari
bagaimana pemerintah membuat keputusan yang terkait dengan
kepentingan masyarakat (publik). Caporaso & Levine
berpendapat bahwa pilihan publik sebagai aplikasi metode-
metode ekonomi terhadap politik. James Buchanan menjelaskan
bahwa pilihan publik adalah sebuah perspektif untuk bidang sosial
politik yang muncul dari pengembangan dan penerapan
perangkat danmetode ilmuekonomi. (Rachbini, 2001) Pilihan publik
dapat membantu pakar-pakar politik memfasilitasi
konseptualisasi berbagai teori politik sebagai masalah-masalah
tindakan kolektif. Dapat digunakan untuk mempelajari perilaku
aktor politik maupun sebagai petunjuk bagi pengambilan keputusan
47
publik dalam penentuan pemilihan kebijakan publik yang paling
efektif.
Teori pilihan publik menggunakan prinsip yang sama seperti
yang digunakan para ekonom untuk menganalisa kegiatan
masyarakat di pasar dan menerapkannya pada kegiatan masyarakat
dalam pembuatan keputusan publik Ekonom- ekonom yang
mengkaji perilaku dalam pasar swasta mengasumsikan bahwa
orang digerakkan terutama oleh kepentingan pribadi. Walaupun
banyak orang mendasarkan sejumlah tindakan mereka karena
kepedulian mereka terhadap orang lain, motif dominan dalam
tindakan orang di pasar –baik mereka merupakan, pengusaha,
pekerja, maupun konsumen, adalah suatu kepedulian terhadap
diri mereka sendiri. Ahli Ekonomi Pilihan Publik membuat asumsi
yang sama bahwa walaupun orang bertindak dalam pasar politis
memiliki sejumlah kepedulian terhadap orang lain, motif utama
mereka adalah kepentingan pribadi.
Teori pilihan publik berusahamengkaji tindakan rasional dari
actor-aktor politik, baik di parlemen, lembaga pemerintah, lembaga
kepresidenan, masyarakat pemilih, pencinta lingkungan hidup dan
sebagainya. Buchanan mengulas teori pilihan publik dari dua aspek :
1) Pendekatan catallaxy
Ekonomi sebagai ilmu pertukaran. Para pelaku politik
menawarkan berbagai kebijakan public kepada masyarakat.
Pembeli kebijakan publicini adalahmasyarakat pemilih yang akan
memilih kebijakan yang benar-benar dapat mewakili kebutuhan
mereka.
48
2) Homo economicus (konsep manusia ekonomi)
Konsep ini menjelaskan bahwa manusia cenderung
memaksimalkan manfaat utilitas untuk dirinya karena
dihadapkan pada kelangkaan sumber daya. Dalam pasar
politik, politisi sebagai pelaku memaksimalkan kepuasan pribadi
yang dimotivasi oleh banyak factor seperti gaji,reputasi
public, kekuasaan dan ruang untuk mengontrol birokrasi.
Sementara para pemilih akan mengontrol suara untuk
mendapatkan kebijakan yang diinginkan.
Berdasarkan kedua aspek utama dalam kajian ilmu
tersebut, maka sebagai pemasok (supplier) adalah para politisi,
parpol, birokrasi dan pemerintah; sedang sebagai peminta
(demander) adalah pemilih (voters). Jenis transaksi komoditas
publik, alat transaksi suara dan jenis pertukaran adalah politik sebagai
pertukaran. Kebijakan publik yang akan diambil tentunya
berdasarkan asas pertukaran yang didasari pemikiran rasional.
Interaksi antara penawaran dan permintaan terjadi, di mana politisi
dipandang sebagai produsen yang menawarkan cara terbaik untuk
mengkonsumsi komoditas publik dan masyarakat pemilih sebagai
konsumen, yang akan memanfaatkan dan mengkonsumsi
komoditas publik tersebut. Sekiranya kekuatan permintaan dan
penawaran seimbang, maka kebijakan publik yang diambil akan
menguntungkan kesemua pihak.
Teori pilihanpublicmerupakan jembatan penghubung antara
ilmu ekonomi dengan ilmu politik yang selama berkembang
secara terpisah satu sama lain. Teori ini memungkinkan untuk
49
melihat fenomena politik secara lebih pasti dan terprediksi secara
teoritis. Namun teori ini memiliki kelemahan karena
mengasumsikan bahwa setiap individu bertindak rasional tanpa
mengindahkan kekayaan lembaga, budaya, dan politik
masyarakat yang ada. Pilihan public dalam aplikasinya sangat
erat kaitannya dengan mayarakat pemilih, partai politik, politisi,
birokrat, kelompok kepentingan dan aturan-aturan pemilihan
umum. Ini bisa dilihat dalam sstem ketatanegaraan kita yang
mengedepankan demokratisasi yang berwujud pada pemilihan-
pemilihan anggota legislative maupun eksekutif. Pilihan public
memiliki beberapa fungsi, yaitu:
1) Menunjukkan bagaimana sikap (behavior) yang
diinterpretasikan sesuai medium budaya dan ideologi yang ada.
2) Mengiluminasikan kondisi-kondisi keberhasilan tindakan kolektif
dan untuk menunjukkan mengapa sebagian kepentingan bisa
lebih diagregasikan dan sebagian lainnya tidak.
3) Bisa menjadi petunjuk bagi decision maker untuk
menentukan pilihan kebijakan yang paling efektif.
Teori pilihan public memberikan kerangka atau
penjelasan bagaimana pemerintah membuat keputusan tentang
perpajakan, pengeluaran, peraturan peraturan ekonomi dan
kebijakan-kebijakan lainnya.
3. Teori Rent-Seeking
Rent seeking mempunyai dua pendekatan, yaitu pertama
ialah teori rent seeking dari prespektif ekonomi klasik, dan yang
kedua adalah teori rent seeking dari prespektif ekonomi politik.
50
Teori rent seeking pertama kali di perkenalkan oleh Anne O.
Krueger pada tahun 1974. Pada saat itu Krueger membahas
tentang praktik untuk memperoleh kuota impor, dimana kuota impor
sendiri dimaknai sebagai perbedaan perbedaan antara harga batas
dan harga domestik (Yustika, 2012). Menurut Little dalam Yustika
(2012), perilaku mencari rente dianggap sebagai pengeluaran sumber
daya untuk mengubah kebijakan ekonomi, atau menikung kebijakan
tersebut agar dapat menguntungkan bagi para pencari rente. Dalam
pandangan ekonomi klasik, pemburuan rente dimaknai secara
netral, atau tidak memberikan dampak negatif terhadap
perekonomian atau dapat memberikan keuntungan dan dampak
positif. Halinidimaknai netralkarena pendapatan yang dimaksudkan
yaitu pendapatan dari rent seeking ini sama dengan pendapatan
yang diperoleh individu karena menanamkan modalnya atau menjual
jasa dan tenaganya. Sedangkan dalam pandangan ekonomi politik,
rent seeking dimaknai negatif. Yustika (2012) mengatakan bahwa
asumsi awal yang dibangun dari teori ekonomi politik ialah
kelompok kepentinganingin memaksimalkan keuntungan atau profit
sebesar mungkin dengan meminimalkan upaya mereka untuk
mencapai keuntungan tersebut. Pada saat ini, sumber daya ekonomi
politik, seperti lobi akan dipakai untuk mencapai keuntungan
tersebut. Lobi-lobi tersebut akan membuat pemerintah menjadi
lambat dalam mengambil atau memutuskan suatu kebijakan. Hal ini
berdampak pada tertinggalnya kebijakan
dengan fakta yang terjadi di lapangan.
Menurut Little dalamYustika (2012), semakin besarnya
perluasan pemerintah menentukan alokasi kesejahteraan, maka
51
semakin besar kesempatan bagi munculnya para pemburu rente.
Aktor yang terlibat dalam pemburuan rente ialah dari pihak
kelompok bisnis ataupun individu dan juga pihak yang berkaitan
dengan pemerintahan. Melihat pada era orde baru dimana
adanya suatu “kedekatan” antara pengusaha dengan pemerintah,
sehingga mudahnya perusahaan untuk berkembang pesat. Dalam
hal ini, perusahaan mendapatkan keuntungan yang tinggi dan dapat
mencegah pesaing untuk masuk ke pasar. Menurut Yustika (2012),
ada tiga penjelasan mengenai rent seeking behavior. Pertama,
masyarakat akan mengalokasi sumber daya untuk menangkap
peluang hak milik yang ditawarkan oleh pemerintah. Pada titik ini,
munculnya perilaku mencari rente sangat besar. Kedua, setiap
kelompok atau individu pasti akan berupaya mempertahankan
posisi mereka yang menguntungkan. Implikasinya,keseimbangan
ekonomi tidak akan dapat tercapai dalam jangka panjang karena
adanya kelompok-kelompok penekan yang mencoba
mendapatkan fasilitas. Ketiga, dalam pemerintahan sendiri terdapat
kepentingan-kepentingan yang berbeda. Dengan kata lain,
kepentingan pemerintah tidaklah tunggal.
Menurut Nicholson dalam Deliarnov (2006), yang
dimaksud dengan rente adalah kelebihan pembayaran atas biaya
minimum yang diperlukan untuk tetap mengkonsumsi faktor
produksi tersebut. Nicholson memberikan contoh laba yang
diterima perusahaan monopoli dalam jangka panjang karena adanya
kekuatan monopoli atas faktor produksi tertentu yang menyebabkan
tingginya pembayaran terhadap perusahaan lain, dan keuntungan
tersebut disebut dengan laba super normal. Segala bentuk
52
keuntungan eksesif (super normal) yang berhubungan dengan b. Kelompok kepentingan yang eksis tidak selamanya
struktur pasar barang dan jasa yang mengarah ke monopoli disebut mengandaikan tingkat kemerataan yang diharapkan, khusussnya
rente. masalah kekuatan ekonomi.
Dalam kajian ekonomi politik, menurut Deliarnov Melalui cara berpikir tersebut, Rawls percaya kebaikan
(2006:57), “laba” yang diterima penguasa melalui kekuasaan yang dating dari sesuatu yang benar sehingga focus pemikirannya adalah
dimilikinya dan digunakan untuk mengejar kepentingan pribadi juga untuk menciptakan prinsip politik berdasarkan kontrak atau
disebut rente. Kegiatan ingin mendapatkan imbalan atau rente itu kesetaraan. Prinsip ini yang kemudian membedakan konsep keadilan
sendiri disebut dengan “kalap rente” atau “rent seeking prosedural dengan konsep keadilan sosial.
behavior”.
Studi Kasus
4. Teori Redistributive Combines dan Keadilan
Individu maupun pemerintah memiliki kepentingan masing-
Pembentukan organisasi tidak jarang hanya untuk
masing, sehingga masing-masing tentu cenderung mengambil
memperoleh pendapatan dengan cuma-cuma yang dibagikan oleh
keputusan yang akan memberikan keuntungan paling besar. Bahkan,
negara atau disalurkan melalui sistem hukum. Untuk melindungi diri
individu akan rela membentuk organisasi semata-mata untuk
sendiri dari proses ini dengan membentuk apa yang dinamakan
memperoleh pendapatan cuma-cuma dari negara.Hal ini dapat dilihat
kelompok redistribusi yang tidak terbatas pada bidang-bidang yang
dengan kasus seperti organisasi atau lembaga fiktif atau dibentuk
lazimnya erat berhubungan dengan kegiatan politik-partai politik,
hanya untuk mendapatkan proyek, implementasi pemenang tender
media massa, atau organisasi informal tapi juga pada perusahaan
dalam mengkonstruksi proyeknya, dan sebagainya. Adapun,
bahkan keluarga. Menariknya, de soto mengembangkan teori
tindakan dari teori pemburu rente melalui lobi dan dibentuknya
tersebut dengan teori keadilan. Hubungan antara dua teori ini dapat
kebijakan dapat ditelaah dengan adanya pemerintahan otoriter
dilihat dengan dua logika, seperti
Indonesia seperti yang marak pada masa orde baru. Pemerintah
a. Teori redistributive combines mengandaikan adanya otoritas
yang berkuasa saat itu bersama kroninya yang umumnya lulusan luar
penuh dari negara/pemerintah untuk mengalokasikan kebijakan
negeri akhirnya melakukan tindakan sesuai kepentingan lain.
kelompok-kelompok berkepientingan terhadap kebijakan
tersebut. Namun, pemerintah bukanlah agen netral, tetapi juga
organ yang memiliki kepentingan.

53 54
F. HAK KEPEMILIKAN / PROPERTY
RIGHTS
1. Pengertian Property Rights
Banyak yang mengartikan property sebagai benda (a thing).
Namun penelusuran ilmiah oleh para ahli hukum, ekonomi,politik,
dll, menunjukan bahwa property merupakan hak atas sesuatu bukan
sesuatu itu sendiri. Hak mengandung pengertian klaim atas sesuatu
yang dapat ditegakan (enforceable) atau dihormati oleh pihak lain.
Klaim atas sesuatu tanpa adanya perlindungan hukum atasnya atau
tanpa bisa ditegakan tidak akanbermakna dan memberikan manfaat
apa-apa. Oleh karena itu, unsur terpenting dari property adalah
penegakan (enforcement).
Walaupun pengertian property sudah mengandung
makna hak (rights) tapi banyak ditemukan adanya
penggandengan kata property dengan right sehingga muncul frase
property rights (hak-hak kepemilikan). Ini merupakan penegasan
atas kandungan makna hak yang ada dalam kata property.
Dengan kata lain, property dapat diartikan sebagai kepemilikan atas
sesuatu yang didalamnya terkandung makna hak untuk (paling
tidak) mengambil manfaat dari sesuatu tersebut.
Karena property merupakan hak yang harus ditegakkan/
dihormati oleh pihak lain, maka property merupakan institusi/
lembaga/aturan main, yangdalam penegakannya memerlukan badan/
lembaga yang berwenang menjamin tegaknya hak-hak tersebut. Ada
juga yang beralasan mengapa property right perlu ditegakkan karena
property dianggap sebagai hak azasi manusia. Hak manusia untuk
55
memiliki merupakan hak yang paling mendasar. Bila hak ini tidak
ada, maka manusia kehilangan eksistensinya. Oleh karena itu, pihak
berwenang (pemerintah, lembaga adat, atau lembaga yang
mendapatkan mandat) harus berupaya agar property manusia atas
sesuatu bisa tegak.
Property rights atau hak kepemilikan atas sesuatu
mengandung pengertian hak untuk mengakses, memanfaatkan
(utilize), mengelola atas sesuatu, mengubah atau mentransfer sebagian
atau seluruh hak atas sesuatu tersebut pada pihak lain. Sesuatu yang
dimaksud bisa berupa barang (fisik), jasa atau pengetahuan/
informasi yang bersifat intangible. Pengertian property seperti ini
sangat dekat dengan menguasai sesuatu secara ekslusif.
Bromley (1989) mendefinisikan propety right sebagai hak
untuk mendapatkan aliran laba/keuntungan secara aman (secure)
karena orang lain respek terhadap aliran labatersebut (terekait dengan
transaksi).
Dari penjelasan di atas, property right merupakan klaim
seseorang secara ekslusif atas sesuatu untuk memanfaatkan
(utilize), mengelola atas sesuatu, mengubah atau mentransfer sebagian
atau seluruh hak tersebut. Transfer bisa dalam bentuk menjual,
menghibahkan, menyewakan, meminjamkan dll. Property sangat
penting dalam ekonomi karena berkaitan dengan kepastian
pengusaan faktor-faktor produksi.
Faktor-faktor produksi harus mendapat prioritas utama
untuk memperoleh kepastian karena kalau tidak proses produksi
akan terganggu yang akan menyebabkan perekonomian macet.
Karena itu, kepastian penguasaan atas lahan dan tenaga kerja
56
sebagai faktor produksi utama telah mendapatkan perhatian
penting dalam sejarah ekonomi dari masa ke masa.
2. Teori Property Rights
Furubotn dan Richter (2000) melacak teori kepemilikan
dan bermuara pada dua teori, yaitu teori kepemilikan individu dan
teori kepemilikan sosial. Teori kepemilikan individu merupakan
penopang utama doktrin hak-hak alamiah (natural rights) dari
ekonomi klasik yang mengarah pada lahirnya private property right/
individualistis. Sedangkan teori kepemilikan sosial mendorong
lahirnya commons property atau state property yang dianut secara
ekstrim oleh negara-negara sosialis.
Caporapo dan Levine (1992) menjelaskan dua teori
yang berbeda mengenai property rights. Menurutnya, aliran
positivismenganggaphak-hak kepemilikanlahirmelaluisistem politik.
Sistem politik/kekuasaan mendesain hak kepemilikan dan
menegakannya melalui pengadilan hukum. Kedua, aliran alamiah
yang mengatakan bahwa hak kepemilikan melekat pada seseorang
sejak lahir. Kelahiran individu disertai dengan kelahiran atas hak-
haknya yang tidak bisa dipisahkan. Ditegakkan atau tidak melalui
prose pengadilan hukum, hak bawaan lahir sejatinya harus ada.
Hak kepemilikan tidak merujuk pada hubungan antar
manusia dengan sesuatu tapi hubungan antar manusia dengan
manusia yang muncul dari keberadaan sesuatu dan
penggunaannya. Kepemilikan atas sesuatu menjadi penting
manakala sesuatu tersebut bersifat langka. Kepastian
kepemilikan atas sesuatu yang langka sangat penting untuk dapat
57
berlangsungnya proses transaksi. Semakin tinggi kepastian
tersebut, biaya transaksinya semakin rendah. Dalam konteks
property rights, biaya transaksi meliputi biaya transfer hak-hak
kepemilikan dan perlindungan kepemilkan tersebut dari klaim pihak
lain
Tietenberg (1992) mengidentifikasi karakteristik
property right sebagai berikut:
a. Ekslusivitas: pemanfaatan, nilai manfaat dari sesuatu dan biaya
penegakan, secara ekslusif jatuh ke tangan pemilik termasuk
keuntungan yang diperoleh dari transfer hak kepemilikan
tersebut
b. Transferability: seluruh hak kepemilikan dapat dipindahkan
dari satu pemilik ke pemilik yang lain secara suka rela melalui
jual beli, sewa, hibah dll
c. Enforceability: hak kepemilikan bisa ditegakkan, dihormati dan
dijamin dari praktek perampasan/pembeslahan pihak lain
Hanna (1995) membagi kepemilikan menjadi empat
macam sebagaimana disajikan pada tabel di bawah. Pertama adalah
private property, yaitu suatu kepemilikan oleh swasta dimana hak
akses, pemanfaatan, pengelolaan dan lain-lain yang melekat dengan
barang atau komoditas tersebut sepenuhnya menjadi hak swasta.
Swasta disini bisa bersifat perorangan atau badan hukum. Kedua
adalah kepemilikan oleh negara, dimana hak akses, pemanfaatan,
dan pengelolaan dikendalikan oleh negara. Negara pula yang
berhak mentransfer hak atas barang/ komoditas tersebut kepada
pihak lain. Ketiga adalah kepemilikan kolektif, dimana hak akses,
pemanfaatan, dan pengelolaan menjadi milik bersama dari
58
sekelompok orang yang sudah terdefinisi secara jelas, misalnya
anggota kelompok, koperasi atau organisasi tertentu. Artinya, hak-
hak tersebut hanya melekat pada sejumlah orang yang telah
terdefinisikan secara jelas. Keempat adalah kepemilikan terbuka
(open access). Pada hakekatnya, kepemilikan terbuka bukanlah
hak kepemilikan karena tidak ada pihak yang dapat mengklaim
sebagai pemilik dari komoditas atau sumberdaya tersebut. Lautan
lepas atau hutan belantara umumnya merupakan kepemilikan
terbuka karena tidak ada yang mengklaim sebagai pemiliknya.
Tabel 2. Tipe Kepemilikan beserta hak-haknya
Juka Hanna (1995) menggunakan istilah tipe
kepemilikan, Bromley (1991) menyebutnya rezim pengelolaan
kepemilikan. Menurutnya, ada empat rezim kepemilikan, yaitu:
a. Rezime kepemilikan individu/pribadi (private property
regime), yakni kepemilikan pribadi atas sesuatu dimana hak atas
59
sesuatu tersebut melekat pada pemiliknya, sehingga aturan
berkenaan dengan sesuatu tersebut ditetapkan sendiri dan hanya
berlaku untuk pemiliknya.
b. Rezim kepemilikan bersama (common property regime), yakni
kepemilikan oleh sekelompok orang tertentu dimana hak,
kewajiban dan aturan ditetapkan dan berlaku untuk anggota
kelompok tersebut
c. Rezim kepemilkan oleh negara, hak kepemilikan dan aturan-
aturannya ditetapkan oleh negara, individu tidak boleh
memilikinya
d. Rezim akses terbuka, tidak ada aturan yang mengatur
mengenai hak dan kewajiban
3. Urgensi Property Rights Dalam Efisiensi Alokasi
Sumber Daya Ekonomi (Economic Resources)
Untuk menyelesaikan kasus eksternalitas, para ekonom
menawarkan tiga allternatif pendekatan (Fauzi, 2004). Ketiga
alternatif tersebut adalah 1) melalui proses internalisasi, 2)
pembebanan pajak, dan 3) pemberian hak kepemilikan.
Internalisasi merupakan salah satu instrumen untuk
mengatasi eksternalitas. Pada intinya, internalisasi merupakan upaya
memasukan biaya eksternal yang diakibatkan oleh suatu kegiatan
produksi maupun konsumsi menjadi sebuah keputusan yang utuh
dan menyatu dengan kegiatan produksi maupun konsumsi tersebut.
Secara sederhana, hal ini bisa dipahami bahwa penghasil eksternalitas
negatif memperhitungkan kerugian sosial akibat dari eksternalitas
negatif sebagai bagian dari biaya produksi. Misalnya, industri
60
mengolah airlimbahataumengurangi emisiudaramelaluipemasangan dapat diselesaikan melalui mekanisme pasar asalkan property right
instalasi pengolah limbah atau melalui perbaikan teknologi bersih telah didefinisikan secara tegas (Coase, 1960).
sehingga jumlah limbah yang dihasilkan menjadi berkurang. Kalau Ketiga pendekatan ini pada akhirnya bermuara pada satu
hal ini tidak dapat dilakukan, bisa juga dengan jalan memberikan persoalan, yaitu nilai eksternalitas. Internalisasi biaya eksternalitas
kompensasi kepada pihak yang dirugikan. Dengan demikian membutuhkan pengetahuan berapa biaya eksternal yang harus
harga/nilai barang yang dihasilkan menjadi lebih mahal. Sementara diperhitungkan. Dalam penetapan besaran pajak/ retribusi pun
pada kegiatan konsumsi, internalisasi biaya sosial dapat mengurangi pemerintah harus memiliki dasar,berapa nilai yang pantas yang harus
kenikmatan dari kegiatan mengkonsumsi sesuatu yang dapat dibebankan kepada penghasil eksternalitas negatif. Demikian juga
menimbulkan eksternalitas negatif tersebut. dalam penjualan hak atas lingkungan bersih kepada pihak penghasil
Selain melalui proses internalisasi, eksternalitas juga dapat eksternalitas negatifdiperlukan nilai/hargaklaim yangpantas.Disinilah
diatasi melalui pendekatan pajak/retribusi. Intinya, penghasil letak pentingnya valuasi lingkungan sebagai alat (tool) untuk dapat
eksternalitas negatifyang merugikanpihak lain harus membayar pajak memberikan nilai atas jasa-jasa lingkungan yang selama ini tidak
atau retribusi kepada pemerintah untuk setiap unit ekternalitas mendapatkan penilaian yang semestinya.
negatif yang dihasilkannya. Pemerintah menggunakan uang yang
terkumpul dari pajak/retribusi tersebut untuk mengurangi dampak
negatif terhadap lingkungan. Misalnya, melalui pembangunan
instalasi pengelohan air limbah (IPAL) terpadu, proyek kali bersih,
penghijauan kota, dan lain- lain.
Kedua pendekatan di atas didasarkan atas asumsi
bahwa pasar tidak dapat berjalan. Eksternalitas berada di luar
mekanisme pasar. Sedangkan pendekatan ketiga, yaitu melalui
pemberian property right kepada pihak yag dirugikan. Jika pihak
yang dirugikan diberikan hak, katakanlah, hak untuk
mendapatkan lingkungan bersih, dimana hak tersebut dapat
diklaim atau ditegakkan, maka ia dapat menjual hak tersebut
kepada pihak penghasil eksternalitas negatif. Pendekatan ini sesuai
dengan temuan Ronald Coase yang meyakini bahwa eksternalitas
61 62
E. TEORI MODAL SOSIAL
1. Pengertian Modal Sosial
Sejak kajian pertama tentang modal sosial dilakukan
pada awal tahun 1916 oleh Lyda Judson Hanifan sampai dengan
lahirnya kajian modern mengenai modal sosial di akhir abad 20 yang
dipelopori oleh Robert D. Putnam, James S. Coleman, dan Francis
Fukuyama, telah banyak definisi yang diberikan oleh para ahli
mengenai modal sosial (Inayah, 2012).
Definisi modal sosial menurut Putnam (1993) adalah
penampilan organisasi sosial, seperti kepercayaan, resiproritas,
jaringan yang dapat memperbaiki efisiensi masyarakat dengan
memfasilitasi adanya koordinasi dan kerjasama bagi keuntungan
bersama. Karya-karya Putnam tentang modal sosial seperti
Making Demicrasy Work: Civic Transition in Modern Italy
(1993), dan Bowling Alone: America’s Declining Social
Capital (1995).
Menurut Coleman (1998), modal sosial adalah aspek
struktur sosial yang memudahkan bagi tindakan-tindakan
perseorangan atau pelaku perseroan/ perusahaan dalam struktur
sosial. Selanjutnya dikatakanbahwa modal sosial itu bukanlah entitas
tunggal, tetapi adalah entitas majemuk dengan dua elemen mendasar
yaitu (1) modal sosial mencakup beberapa aspek struktur sosial,
dan (2) modal sosial itu memfasilitasi tindakan tertentu dari pelaku
(aktor) baik sebagai individu maupun perusahaan di dalam
struktur tersebut. Dalam hal ini artinya; sama dengan jenis modal
yang lainnya, modal sosial juga bersifat produktif, yang membuat
63
pencapaian tujuan individu atau perusahaan akan tidak terwujud
tanpa keberadaan modal sosial tersebut.
Fukuyama dalam Inayah (2012) menyatakan bahwa
modal sosial adalah kemampuan yang timbul dari adanya
kepercayaan (trust) dalam sebuah komunitas. Lebih lanjut
Fukuyama (1999), juga menyatakan bahwa modal sosial itu adalah
sekumpulan nilaiinformalataunormayangmenyebar diantara anggota
kelompok yang memungkinkan terjadinya kerjasama di antara
mereka. Kerjasama tersebut terjadi apabila antar anggota kelompok
masyarakat tersebut memenuhi apa yang diharapkan antar mereka
dan berkeyakinan bahwa yang lainnya akan bertingkah laku dengan
dapat diandalkan dan memiliki kejujuran. Dengan demikian, mereka
selanjutnya akan saling mempercayai satu sama lainnya.
Cohen dan Prusak (2001) mendefinisikan pengertian modal
sosial sebagai setiap hubungan-hubungan yang terjadi dan dihimpun
oleh suatu kepercayaan, saling pengertian, dan nilai- nilai bersama
yang mengikat anggota kelompokuntuk membuat kemungkinan aksi
bersama dapat dilakukan secara efisien dan efektif. Kebersamaan
merupakan kunci dari pentingnya modal sosial. Dengan menitik
beratkan pada kebersamaan, modal sosial sangat efektif dalam
segala hal untuk mencapai tujuan. Cox Eva (1995) memberi definisi
bahwa modal sosial itu adalah suatu rangkaian proses hubungan antar
manusia yang ditopang oleh jaringan, norma-norma dan
kepercayaan sosial yang memungkinkan efisien dan efektifnya
koordinasi dan kerjasama untuk keuntungan dan kebajikan bersama.
Word Bank (dalam Ancok, 2003), menyatakan bahwa
modal mosial adalah sesuatu yang menunjuk kepada dimensi
64
institusional, hubungan-hubungan yang tercipta dan norma- norma
yang membentuk kuantitas dan kualitas hubungan sosial dalam
masyarakat serta menjadi perekat yang menjaga kesatuan anggota
kelompok secara bersama-sama. Dalam hal ini modal sosial bukanlah
sekedar deretan jumlah instansi atau kelompok yang menopang
kehidupan sosial, melainkan dengan spektrum yang lebih luas, yaitu
sebagai perekat yang menjaga kesatuan anggota kelompok secara
bersama-sama.
Hasbullah (2006), mengatakan bahwa modal sosial
adalah sumber daya yang dapat dipandang sebagai investasi untuk
mendapatkan sumberdaya yang baru. Seperti diketahui bahwa
sesuatu dapat disebut sebagai sumberdaya, adalah apabila
sesuatu itu dapat dipergunakan untuk dikonsumsi, disimpan dan
diinvestasikan. Sumberdaya yang penggunaannya untuk
diinvestasikan disebut modal. Sebagai sumberdaya, modal sosial
lebih menekankan pada potensi kelompok dan pola-pola hubungan
antar individu dalam suatu kelompok dan antar kelompok dengan
ruang perhatian pada jaringan sosial, norma, nilai, dan kepercayaan
antar sesama yang lahir dari anggota kelompok dan menjadi
norma kelompok. Selanjutnya dikatakannya bahwa modal
sosial juga sangat dekat dengan terminologi sosial lainnya seperti
yang dikenal sebagai kebajikan sosial.
Suharto (2007) mengartikan modal sosial sebagai
sumber yang timbul dari adanya interaksi antara orang-orang dalam
suatu komunitas. Selanjutnya, ia mengatakan bahwa pengukuran
modal sosial jarang melibatkan pengukuran terhadap interaksi itu
sendiri, melainkan yang diukur justru hasil dari interaksi tersebut,
65
seperti terciptanya atau terpeliharanya kepercayaan antar warga
masyarakat. Secara individual, interaksi terjadi manakala relasi
intim antar individu terbentuk satu sama lain yang kemudian
melahirkan ikatan emosional. Secara institusional, interaksi dapat
lahir pada saat visi dan tujuan satu organisasi memiliki kesamaan
dengan visi dan tujuan organisasi lainnya.
Inayah (2012), mendefinisikan bahwa modal sosial
adalah sumberdaya yang muncul dari hasil interaksi dalam suatu
komunitas, baik antar individu maupun antar institusi yang
melahirkan ikatan emosional berupa; kepercayaan, hubungan-
hubungan timbalbalik, jaringan-jaringan sosial, nilai-nilaidan norma-
norma yang mambentuk struktur masyarakat yang berguna untuk
koordinasi dan kerjasama dalam mencapai tujuan bersama. Modal
sosial akan tumbuh dan berkembang kalau digunakan bersama
dan akan mengalami kepunahan kalau tidak dilembagakan secara
bersama-sama. Oleh karena itu, pewarisan nilai modal sosial
hendaknya dilakukan melalui proses adaptasi, pembelajaran, serta
pengalaman dalam praktek nyata.
Berdasarkan pada konsepsi-konsepsi yang diutarakan oleh
para pakar modal sosial di atas, disini dapat ditarik suatu pemahaman
bahwa dimensi dari modal sosial itu adalah memberikan
penekanan pada kebersamaan masyarakat untuk mencapai tujuan
dalam rangka memperbaiki kualitas hidupnya dan senantiasa
melakukan perubahan dan penyesuaian secara berkesinambungan.
Dan dalam proses perubahan dan upaya mencapai tujuan tersebut,
masyarakat senantiasa terikat pada nilai-nilai dan norma-norma yang
dipedomani sebagai aturan bersikap, bertindak dan bertingkah-
66
laku serta dalam menjalin hubungan dengan pihak lain baik di dalam
kelompok maupun di luar kelompok masyarakat.
Hakikat modal sosial sebagai nilai kapital, yang berasal dari
perbaikan kinerja ekonomi yang didapatkan dari jaringan
kepercayaan yang tinggi. Dua hal penting dalam hal ini adalah
penekanan pada jaringan sebagai aspek sosial dan penekanan pada
peningkatan nilai pada masa yang akan datang sebagai aspek
kapital atau modal. Penekanan pada aspek sosial sangat tepat untuk
dapat menguraikan kinerja ekonomi secara luas.
Keberadaan modal sosial memang berbeda dengan
modal-modal lainnya, seperti modal finansial atau modal manusia.
Modal sosial bersifat kumulatif dan bertambah dengan sendirinya
(Putnam, 1993). Oleh sebab itu modal sosial tidak akan habis jika
dipergunakan, melainkan dapat saja semakin meningkat. Rusaknya
modal sosial lebih sering disebabkan bukan karena dipakai, tetapi
karena tidak dipergunakan. Menurut Coleman (1988), modal
sosial juga menunjuk kepada kemampuan seseorang untuk
berasosiasi dengan orang lain. Fukuyama (1995) menyatakan
bahwa dengan bersandar pada norma- norma dan nilai-nilai
bersama, asosiasi antar manusia tersebut akan menghasilkan
kepercayaan yang akhirnya memiliki nilai ekonomis yang besar dan
terukur.
2. Jenis Modal Sosial
Menurut Bourdieu modal sosial adalah sumber daya yang
dimiliki oleh seseorang ataupun sekelompok orang dengan
memanfaatkan jaringan atau hubungan yang terinstitusionalisasi dan
67
ada hubungan saling mengakui antar anggotanya. Ia juga
berpendapat bahwa jaringan sosial tidak bersifat alami (natural
given), namun dibentuk melalui strategi-strategi investasi yang
berorientasi kepada pelembagaan hubungan-hubungan kelompok
yang dapat digunakan sebagai sumber untuk memetik keuntungan.
Teori modal sosial menarik perhatian pada saat Coleman melengkapi
kajian Bordieu. Saat itu ia melihat modalsosiallebih kepadafungsinya.
Menurutnya, modal sosial mencakup dua hal, yakni: (1) Modal sosial
mencakup aspek tertentu dari struktur sosial, dan (2) modal sosial
memfasilitasi pelaku (aktor) yang bertindak dalam struktur tersebut.
Ia juga mengembangkan pemahaman modal sosial yang meliputi
asosiasi atau hubungan vertikal dan horizontal.Asosiasi vertical dapat
ditandai dengan adanya hubungan yang bersifat hirarkis dan
pembagian kekuasaan yang tidak seimbang antar anggota
masyarakat, sedangkan asosisi horizontal dimana pembagian
kekuasaan lebih merata.
Robert Punam merupakan salah satu tokoh yang banyak
berkontribusi dalam pengenalan konsep model sosial. Ia
menjabarkan modal sosial sebagai piranti asosiasi antar manusia yang
bersifat horizontal yangmencakup jaringan dan norma bersama yang
berdampak pada produktivitas suatu masyarakat. Melalui
Pemaknaan nya ia melihat modal social itumeliputihubungansosial,
norma sosial, dan kepercayaan.
Terdapatempatperspektifyangtumbuhdalammodalsosial.
Yang pertama adalah aliran informasi yang menjelaskan bahwa
adanya aliran informasi dapat membantu seorang individu dalam
menekan biaya transaksi untuk melakukan kegiatan ekonomi.
68
Selanjutnya, ada pengaruhyang sebagaimana dijelaskanbahwa ikatan
sosial bisa memengaruhi pelaku (agen).
Ketiga, kepercayaansosial. Dibukutelahdijelaskanbahwa
ikatan sosial mungkin diberikan oleh organisasi atau pelakunya
sebagai sertifikasi kepercayaan sosial seseorang/individu, dan yang
terakhir,yaitupenguatankembali.Perspektifinimemilikipandangan
bahwa hubungan sosial diekspektasikan dapat memperkuat kembali
identitas dan pengakuan.Dalamhalinipenguatankembalidipercayai
sangat esensial bagi pemeliharaan kesehatan mental dan pembagian
sumber daya.
Terdapat empat kontroversi yang tumbuh akibat
banyaknya ketidaksepakatan menyangkut modal sosial. Pertama,
perdebatan antara modal sosial;aset kolektif atau individu. Kedua,
perdebatan yang memandang modal sosial sebagai ‘klosur’ (closery)
atau jaringan terbuka dalam suatu jaringan atau relasi sosial. Ketiga,
kontroversi yang dipicu oleh pandangan Coleman yang menyatakan
bawa modal sosial merupakan ‘sumber daya struktur sosial’ yang
menghasilkan keuntunganbagiindividudalamsebuahtindakan spesifik,
dan yang terakhir yakni kontroversi mengenai pengukuran. Pengukuran
yang dimaksud dalam isu ini adalah apakah modal sosial bisa
disepadankan dengan modal ekonomi, fisik dan manusia sehingga
bisa dikuantifikasikan ke dalam bidang ilmu sosial?
Selama ini konsep modal sosial memang didominasi dengan
cara pandang yang terlalu positif, dimana modal sosial dianggap dapat
selalu memberikan manfaat bagi kemaslahatan bersama. Padahal,
modal sosial juga dapat menimbulkan implikasi negatif. Yoran Ben-
Porath (Coleman, 1988:96) mengembangkan suatu konsep yang ia
69
sebut dengan ‘F-connection’, dimana koneksi F tersebut terdiri
dari family (keluarga), friends (teman), dan firms (perusahaan).
Jikadikembangkankonsep inimemiliki pemikiranbahwasesunguhnya
adanya relasi seperti keluarga atau pertemanan dapat menjadi
manfaat bagi seseorang untuk mendapatkan pekerjaan atau karir.
Selain itu, secara mendetail, keempat implikasi negative tadi
dapat dijabarkan sebagai berikut. Pertama, adanya ikatan sosial yang
terlalu kuat dapat membuat pihak luar memiliki akses yang terbatas
dan peluangnya tidak sama (dalam hal ini bahkan lebih kecil) dengan
pihak dalam yang lain. Kedua, ada kemungkinan bahwa dalam suatu
kelompok ada beberapa individu yang berpotensi untuk mengganjal
individu lain karena kepemilikan akses mereka, misalnyadalamhalini,
akses tersebut berupa informasi.
Ketiga, akan muncul dilema antara ‘solidaritas komunitas’
dan ‘kebebasan individu’, dimana karena adanya solidaritas
komunitas, anggota komunitas akan cenderung saling mengawasi
satu sama lain, dan hal ini akan mencegah seorang anggota untuk
‘menyimpang’. Padahal, dalam hal ini, penyimpangan yang terjadi
tidak sepenuhnya buruk karena penyimpangan di sini dapat berarti
inovasi, dan lain-lain.
Konsep modal sosial diharapkan dapat memberikan
sumbangsihterhadappembangunanekonomi.Berikutinimerupakan
dua karakteristik level studi antara model sosial dan pembangunan
ekonomi:(1)penelitianhuluyangberusahamencarilandasanteoritis yang
dapat merelasikan modal sosial dengan pembangunan ekonomi,
dan (2) penelitian hilir yang berusaha melacak implikasi model sosial
terhadap pembangunan ekonomi.
70
3. Aplikasi Modal Sosial Dalam Pembangunan Ekonomi/
Studi Kasus
Penelitian yang pernah dilakukan oleh Wibisana dkk
menunjukkan beberapa BPR (Bank Perkreditan Rakyat) yang
menyerap sistem dan adat setempat (BPR tradisional), di mana hal
ini merupakan bagian penting dari modal sosial, justru memiliki
kinerja lebih bagus, khususnya dalam mencegah terjadinya kredit
macet. Sebaliknya, BPR yang menggunakan perangkat dan
kelembagaan baku yang disodorkan oleh Bank Indonesia (BPR
modern) banyak yang terjebak dengan persoalan kredit macet
sehingga membuat kinerja BPR menjadi buruk. Kasus di wilayah
Bali dan Padang membuktikan hal itu, di mana Keberhasilan LPD
(Lembaga Perkreditan Desa/BPR tradisional) tidak lepas dari
kedudukannya sebagai lembaga keuangan yang sarat dengan nilai
adat. Ketua LPD adalah Kepala Adat (Kelian). Sedangkan
pengurusnya ditentukan oleh Kepala Adat melalui musyawarah, dan
yang terpilih biasanya adalah orang-orang yang jujur, rela berkorban,
memilikiintegritas tinggi terhadapmoral, dantidakcacatdimasyarakat
(meskipun sering kali tingkat pendidikannya relatif rendah). Di
samping sebagai ketua LPD, Kepala Adat menguasai awig-awig
desa, yaitu suatu komunitas yang secara turun-temurun membentuk
desa adat. Dalam kepercayaan orang Bali, semua manusia akan
moksa dan kemudian turun kembali ke dunia untuk meneruskan
perjalananhidupnya dalamwujudyanglain.Bila perangainya sewaktu
hidup di dunia sangat buruk, reinkarnasi mereka ke dunia akan
terwujud dalam bentuk yang sangat buruk seperti menjadi binatang.
Masyarakat Bali percaya dengan karma phala, yaitu setiap
71
perbuatan akan menuai hasil yang sepadan. Bila tidak membayar
utang misalnya, mereka akan memperoleh hasil buruk pada
kehidupan nantinya,termasuk keturunannya. Contoh lainkeberhasilan
pembangunan ekonomi yang berbasis modal sosial adalah
pengelolaan irigasi. Kasus manajemen irigasi merupakan sampel
legendaris yang selalu dimunculkan untuk membuktikan bahwa
pengelolaan irigasi yang bersandarkan kepada komunitas petani
(irrigation communities/communal irrigation/farmer-
managed irrigation systems) memiliki potensi lebih besar
berhasil ketimbang dikontrol oleh lembaga pemerintah
(government agencies). Studi yang dilakukan oleh Tang yang
mencoba membandingkan 47 sistem pengelolaan irigasi
menunjukkan secara jelas kinerja sistem irigasi yang dikelola oleh
pemerintah (atau birokrasi) secara konsisten memilik kinerja yang
lebih rendah daripada sistem irigasi yang dikelola oleh petani/
masyarakat sendiri (local self-governing systems). Penilaian
kinerja mencakup tiga aspek: (i) kecukupan ketersediaan air
(adequacy of water supply); (ii) tingkat sistem perawatan (level of
system maintenance), dan (iii) derajat penyesuaian aturan di
antara petani (degree of rule conformance among
cultivators). Temuan yang sama juga muncul dari riset di Nepal
terhadap 127 sistem irigasi yang dilakukan oleh Benjamin dkk., yang
menunjukkan sistem irigasi yang dikelola oleh masyarakat (self-
governing) lebih cemerlang kinerjanya dibandingkan irigasi yang
dikelola oleh pemerintah. Ukuran kinerja penelitian yang terakhir ini
adalah intensitas tanam (cropping intensity), kekuatan teknis
infrastruktur (technical efficacy of infrastructure), dan
72
ketersediaan air (water availability).
Fakta-fakta tersebut menyodorkan pemahaman bahwa
kinerja pembangunan ekonomi tidak lepas dari faktor sejarah,
struktur masyarakat, dan budaya lokal. Rentang sejarah yang
panjang membentuk karakter dan nilai-nilai di masyarakat, yang
selanjutnya menjadi basis bagi mereka untuk mengatur kegiatan
ekonomi, baik untuk kepentingan kolaborasi (co-operation)
maupun kompetisi (competition). Hasilnya, aturan-aturan dan
manajemen yang diterapkan merupakan derivasi dari nilai-nilai dan
pola interaksi yang sudah terjalin sangat lama sehingga
memudahkan bagi proses perencanaan, eksekusi, maupun
monitoring. Dalam kasus pengelolaan irigasi, sistem berbasis
komunitas bukan hanya murah biaya transaksinya (karena ada
kepercayaan di antara anggota sehingga tidak perlu keluar biaya
pengawasan), tetapi juga terhindardariformalisasi regulasi yang justru
memunculkanbenih-benih konflik.Faktor ini yang luput diperhatikan
oleh ekonomi klasik/neoklasik, yang melihat kegiatan ekonomi
kalis dari faktor-faktor budaya,sosial, sejarah, dan lain-lain. Akhirnya,
yang terbentang di depan mata kaum liberal (pemikir ekonomi
klasik) adalah sistem privatisasi (misalnya: sumberdaya air) yang
membuka ruang eksploitasi satu pelaku ekonomi terhadap pelaku
ekonomi lainnya.
73
Daftar Pustaka
Ancok, D. 2003. Modal Sosial dan Kualitas Masyarakat.
Yogyakarta: In M. G. Gadjah Mada University.
Beckman, Volker. 2000. Transaction Cost and Environmental
Economics: Notes On Unfinished Research Agenda.
Berlin: Humbold University.
Bromley, D. W. 1989. Economic Interests and Institutions. The
Conceptual Foundations of Public Policy. Basil
Blackwell. New York.
Bromley, D. W. 1991. Environment and Economy: Property
Rights and Public. Oxford: Blackwell.
Caporaso, J. A. dan Levine, D. P. 1992. Theories of Political
Economy. UK: Cambridge Unversity Press.
Coase, R. 1960. The Problem of Social Cost. Journal of Law
and Economics 3, No 1:1-44
Coase, R. 1988. The Nature of The Firm: Meaning. Journal of
Law, Economics, and Organization. Vol. 4, 19-32.
Cohen, D. dan Prusak, L. 2001. In Good Company: How
Social Capital Makes Organizations Work. Boston:
Harvard Business School Press.
Coleman, J.S. 1988. Social Capital in the Creation of Human Capital.
The American Journal of Sociology. Vol. 94, pp. S95-
S120.
74
Cox, Eva. 1995. A Truly Civil Society: 1995 Boyer Lectures.
Sydney: ABC Books.
Deliarnov. 2006. Ekonomi Politik. Jakarta: Erlangga.
Dorfman, R. 1981. Transition Costs of Changing Regulations,
in Ferguson, A.R. (ed) Attacking Regulatory
Problems: an Agenda for Research in the 1980s.
Ballinger: Cambridge Mass.
Fauzi, A. 2004. Ekonomi Sumberdaya Alam dan Lingkungan.
Theori dan Aplikasi. Penerbit Pt. Gramedia Pustaka
Utama, Jakarta
Fukuyama, Francis. 1999. Social Capital and Civil Society.
George Mason University: The Institute of Public Policy.
Furubotn, E. G and R. Richter. 2000. Institution and Economic
Theory. The Contribution of the New Institutional
Economics. Ann Arbor. The University of Michigan
Press.
Hamilton, W. H. 1932. Institution. In E. R. A. Seligman and A.
Johnson. (Eds.). Encyclopedia of the Social Sciences.
Vol.8
Hanna, S. and M. Munasinghe (1995). An Introduction to
Property Rights and the Environment. In: S. Hanna and
M. Munasinghe (eds.). Property Rights and the
Environment: Social and Ecological Issues. The Beijer
75
International Institute of Ecological Economics, World
Bank.
Hasbullah, J. 2006. Social Capital: Menuju Keunggulan
Budaya Manusia Indonesia. Jakarta: MR-United Press
Jakarta.
Inayah. 2012. Peranan Modal Sosial dalam Pembangunan.
Jurnal Ragam. Vol. 12 (1) pp. 43-49.
Knight, Jack. 1992. Institution and Social Conflict.
Cambridge, UK: The Press Syndicate, Cambridge
University Press.
Kasper, W. and M. E. Streit. 1998. Institutional Economics,
Social Order and Policy. Edward Elgar. Cheltenham,
UK. and Northampton, MA. USA.
Libecap, G. 1989. Distributional Issues in Contracting for
Property Rights. Journal of Institutional and Theoretical
Economics. Vol. 145.
Mburu, John. 2002. Collaborative Management of Wildlife in
Kenya: An Empirical Analysis of Stakeholders
Participation, Costs and Incentives. Socioeconomics
Studies on Rural Development. Vol. 130.
North, D. C. 1990. Institutions, Institutional Change and
Economics Performance. Cambridge University Press.
North, D. C. 1991. Institutions. Journal of Economic
Perspectives. Vol. 5, pp. 97-112.
76
North, D. C. 1992. Transaction Costs, Institutions, and
Economic Performance. San Fransisco, California:
International Center for Economic Growth.
Ostrom, E. 1990. Governing the Commons: The Evolution
of Institutions for Collective Action. Cambridge:
Cambridge University Press.
Ostrom, E. (1990). Governing of the common. The Evolution
of Institutions for Collective Action. Cambridge
University Press.
Putnam, R. 1993. The Prosperous Community: Social Capital
and Public Life. The American Prospect. Vol. 13, pp.
65-78.
Rachbini, Didik J. 2001. Analisis Kritis Ekonomi Politik
Indonesia. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Richter, R. dan Furubotn, E. G. 2000. Institutions and
Economics Theory, the Contribution of the New
Institutional Economics. Ann Arbor: The University
of Michigan Press.
Salim, Y. dan P. Salim. 2002. Kamus Besar Bahasa Indonesia.
Jakarta: Balai Pustaka.
Schotter, A. (1981). The Economic Theory of Social Institutions.
Cambridge, Cambridge University Press.
77
Skousen, Stice. 2001. Akuntansi Keuangan Menengah. Edisi
Kesembilan. Jilid Satu, Terjemahan. Jakarta: Salemba
Empat.
Spechler, Martin C. 1990. Perspectives in Economic Thought.
Singapore: McGraw-Hill Publishing Company.
Suharto, Edi. 2007. Modal Sosial dan Kebijakan Publik.
Bandung: Alfabeta.
Tietenberg, T. 1992. Innovation in Environmental Policy:
Economic and Legal Aspects of Recent Development
in Environmental Enforcement and Liability.
Vermont, USA: Edward Elgar.
Uphoff, N. 2002. Building Partnership with Rural Institutions in
Developing Local Capacity for Agricultural R & D. In
Capacity Development for Participatory Research.
International Potato Center. Los Banos, Philippines.
Weber, Max. 1968. The Protestant Ethic and The Spirit of
Capitalism. Translated by Henderson an talcot Parsons
ang edited with an introduction by Talcot Parsons. New
York: Oxford University Press.
Williamson, O. E. 1985. The Economic Institutions of
Capitalism. New York: Free Press.
Williamson, O.E.. 1996. The Mechanisms of Governance.
Oxford University Press. Oxford.
78
Yustika, A. E. 2012. Ekonomi Kelembagaan : Paradigma,
Teori, dan Kebijakan. Jakarta. Erlangga.

Zhang, Wuchang. 2000. Economic Organization and

Transaction Costs. 1st Edition. Beijing: The Commercial
Press.

79