Quelles sont les priorités du Traité de Lisbonne pour rendre

l’Union Européenne plus efficace ?

La nouvelle Présidence espagnole de l’Union Européenne entame sa nouvelle mission à un
moment critique. Le Traité de Lisbonne implique un nouvel équilibre institutionnel à peaufiner.
Il implique également une nouvelle administration. Cet ajustement institutionnel a besoin de
temps pour lancer la nouvelle machinerie institutionnelle. Il ne faut pas perdre de vue que le
Traité de Lisbonne est le résultat d’un compromis et d’un processus d’adaptation de 10 ans. Il ne
relève pas d’un processus de théorisation. En quelque sorte, ce processus reflète le système
politique européen.

Il y a deux attentes par rapport au Traité de Lisbonne : d’une part, renforcer le besoin d’efficacité
et la légitimité de l’UE et, d’autre part, améliorer la vie démocratique de l’Union Européenne et
ainsi “l’initiative du citoyen européen”. Le message aux populations est clair ; il s’agit de
participer activement à la vie européenne. Tous les acteurs pourront jouer un rôle.

La dimension extérieure du nouveau Traité implique-t’elle un changement historique, un

changement supplémentaire ou encore un saut qualitatif ? Une politique étrangère de l’UE avec
simultanément une présidence tournante qui approuve et propose le programme politique de
l’UE pour les mois à venir donne la force à la machinerie institutionnelle et coordonne les
différentes formations au sein du Conseil. Encore s’agit-t’il de parler d’une seule voix !

La Présidence espagnole de l’UE est une présidence de transition souple qui a différents
domaines de responsabilité. Le Conseil européen devrait se concentrer sur les questions
économiques, essentiellement les stratégies de sortie de crise. Ces stratégies doivent privilégier
les dépenses de croissance (innovation, recherche, développement durable…). En outre, il s’agit
aussi de lancer la Stratégie 2020 de la Commission Européenne.

Jusqu’à présent, l’UE n’a pas été capable de créer une culture économique commune. Faut-il
renforcer la gouvernance de l’Eurozone ? La coordination économique est devenue une
obligation qui nécessite une synchronisation entre une stratégie économique et le pacte de
stabilité. La discipline ne doit pas se faire uniquement sur les dépenses publiques (cf. les
“PIIGS” : Portugal, Irlande, Italie, Grèce et Espagne). Elle doit aussi s’intéresser à l’endettement
privé. Actuellement, la zone Euro traverse une zone de turbulence qui implique une perte de
compétitivité et une aggravation de la dette publique des “PIIGS” ; ce qui accroît les divergences
entre pays. L’issue de cette crise implique une plus grande intégration politique pour diminuer
les écarts.

Ceci renforce l’idée de donner plus de continuité aux travaux du Conseil par une formule de
travail en trio des trois prochaines présidences de l’Union Européenne (les présidences
espagnole, belge et hongroise) (http://www.tgae.eu “Think Global - Act European” (1).

La Stratégie 2020 de l’Union Européenne est une opportunité d’avoir une stratégie unifiée sur ce
que sera la prochaine décennie : une décennie numérique, intelligente et à faible production de
carbone. Après Copenhague, la question est de savoir comment l’UE doit poursuivre sa
dynamique de négociation. Face aux Etats-Unis et à la Chine notamment, l’Union Européenne
doit-elle montrer l’exemple ou jouer un rôle de levier ? Quelle place doit prendre l’enjeu
climatique et environnemental ? Faut-il créer des synergies fortes ?

De surcroît, la Stratégie Europe 2020 poursuit cinq grands objectifs : 1. 75% de la population
âgée de 20 à 64 ans devrait avoir un emploi ; 2. accroître les investissements dans le domaine de
la recherche et du développement pour passer de 1,9 % à 3 % d PIB; 3. Les objectifs dits
“20/20/20″ en matière de climat et d’énergie doivent être atteints ; 4. Le taux d’abandon scolaire
devrait être ramené au-dessous de la barre des 10 % et au moins 40 % des jeunes générations
devraient obtenir un titre ou un diplôme ; 5. Il conviendrait de réduire de 20 millions le nombre
de personnes menacées par la pauvreté.

Quelles seront les incidences financières de la Stratégie 2020 ? D’où vient l’argent ? Dans le
cadre actuel, il s’agit de mieux utiliser les instruments et ensuite de les lier aux objectifs. Ceci
implique de définir d’abord les priorités politiques et ensuite de lier les objectifs aux instruments.