Bagian 1

Memperkenalkan administrasi
pertanahan
Bagian 1 buku ini memperkenalkan konsep dan prinsip administrasi pertanahan selain memberikan
gambaran umum tentang struktur dan tujuan buku. Ini menjelaskan bagaimana konsep administrasi
pertanahan telah berkembang dan terus berkembang sebagai bagian dari paradigma pengelolaan
lahan yang lebih luas. Bahan-bahan dari sistem administrasi pertanahan (LAS) dan alasan untuk
membangun dan mereformasi LAS dieksplorasi. Perbedaan antara administrasi pertanahan dan
reformasi pertanahan ditekankan, seperti peran sentral dari tata kelola yang baik dalam membangun
dan menjalankan LAS yang sukses. Sepuluh prinsip administrasi pertanahan yang berlaku sama
untuk sistem yang berkembang dan yang kurang berkembang disajikan dalam Bab 1.

Kunci untuk memahami peran LAS dalam masyarakat adalah memahami hubungan yang
berkembang antara orang-orang dengan tanah dan bagaimana hubungan ini di yurisdiksi dan negara
yang berbeda telah mendikte bagaimana LAS tertentu berkembang, seperti yang dijelaskan di bab 2.
Perspektif historis administrasi pertanahan diperkenalkan bersama. dengan komponen utamanya
untuk membantu mengatur suasana di sepanjang sisa buku ini. Persepsi yang berbeda tentang tanah
dan bagaimana pengaruhnya terhadap administrasi tanah yang dihasilkan dibahas. Terakhir, konsep
kadaster diperkenalkan dan peran sentralnya dalam LAS dijelaskan, terutama hubungan kadaster
dengan pendaftaran tanah dan peran multiguna yang berkembang.
Bab 1
Mengatur suasana

1.1 Administrasi pertanahan terintegrasi

1. 2 Mengapa membangun sistem administrasi pertanahan?

1. 3  Sifat sistem administrasi pertanahan yang berubah

1. 4  Reformasi pertanahan

1.5 Pemerintahan yang bagus

1.6 Sepuluh prinsip administrasi pertanahan

1
1.1 Administrasi pertanahan terintegrasi
KERANGKA BARU

Sistem administrasi pertanahan menyediakan infrastruktur bagi negara untuk menerapkan kebijakan terkait
pertanahan dan strategi pengelolaan lahan. “Tanah”, dalam administrasi modern, mencakup sumber daya dan
bangunan serta lingkungan laut — pada dasarnya, tanah itu sendiri dan segala sesuatu di atasnya, yang melekat
padanya, atau di bawah permukaan.

Setiap negara memiliki sistemnya sendiri, tetapi buku ini terutama membahas tentang cara mengatur sistem yang
berhasil dan meningkatkan sistem yang sudah ada. Eksplorasi sistem administrasi pertanahan (LAS) ini
menyediakan kerangka kerja terintegrasi untuk membantu pengambil keputusan dalam membuat pilihan tentang
perbaikan sistem. Buku ini didasarkan pada sistem terorganisir yang digunakan di seluruh ekonomi modern
Barat di mana teknologi terbaru tersedia, tetapi juga berlaku untuk pengembangan
6  BAB 1 - Mengatur suasana

negara berjuang untuk membangun sistem yang bahkan belum sempurna. Perbaikan administrasi pertanahan
terpadu melibatkan empat bahan dasar dalam desain pendekatan nasional:

◆ Paradigma pengelolaan lahan, dengan empat fungsi inti administrasi

◆ Proses umum ditemukan di setiap sistem
◆ Pendekatan kotak alat, menawarkan alat dan opsi implementasi
◆ Peran administrasi pertanahan dalam mendukung pembangunan berkelanjutan

Paradigma pengelolaan lahan dapat digunakan oleh organisasi manapun, terutama pemerintah pusat, untuk
merancang, membangun, dan memantau LAS. Ide intinya adalah untuk bergerak melampaui pemetaan, survei
kadaster, dan pendaftaran tanah untuk menggunakan administrasi tanah sebagai cara untuk mencapai
pembangunan yang berkelanjutan. Proses yang akrab ini perlu didekati secara holistik dan strategis secara
terintegrasi untuk mewujudkan, atau membantu penyampaian, empat fungsi utama pengelolaan lahan:
penguasaan lahan, nilai lahan, penggunaan lahan, dan pengembangan lahan. Jika organisasi dan lembaga yang
bertanggung jawab untuk mengelola proses ini bersifat multiguna, fleksibel, dan kuat, mereka dapat membantu
tugas yang lebih besar dalam mengelola lahan, serta menangani masalah lahan dan sumber daya global.
Paradigma pengelolaan lahan mendorong negara maju untuk bertujuan memperbaiki tata kelola, e-demokrasi,

Meskipun kerangka teori yang ditawarkan oleh paradigma pengelolaan lahan bersifat universal, implementasinya
dapat bervariasi tergantung pada keadaan lokal, regional, dan nasional. Dalam buku ini, teka-teki peluang
terbuka untuk implementasi diselesaikan dengan menerapkan pendekatan teknik yang menghubungkan desain
LAS dengan pengelolaan praktik dan proses lokal. Proses umum ditemukan di semua negara dan termasuk
membagi tanah, mengalokasikannya untuk penggunaan yang dapat diidentifikasi dan aman, mendistribusikan
bidang tanah, melacak perubahan, dan sebagainya. Variasi dalam cara negara melakukan proses ini
menggarisbawahi keserbagunaan LAS yang luar biasa.

Tetapi di antara semua variasi, pendekatan berbasis pasar mendominasi, baik dalam teori maupun praktik.
Popularitas ini muncul dari keberhasilan relatif pasar dalam mengelola proses umum administrasi pertanahan
sementara, pada saat yang sama, meningkatkan tata kelola, transparansi, dan kekayaan ekonomi negara-negara di
mana administrasi pertanahan berhasil. Pendekatan berbasis pasar memberikan model praktik terbaik untuk
perbaikan banyak LAS nasional di mana pemerintah mengupayakan peningkatan ekonomi. Oleh karena itu, alat
yang digunakan dalam sistem berbasis pasar sering kali terkait dengan pembangunan ekonomi secara umum.
Hubungan ini, bagaimanapun, jauh dari bukti dengan sendirinya. Pendekatan berbasis pasar adalah makhluk
sejarah dan budaya mereka. Menerapkannya ke situasi lain membutuhkan pandangan ke depan, perencanaan, dan
negosiasi.
1. 1 - Administrasi pertanahan terintegrasi  7

Ini mengarah pada bahan ketiga dari desain LAS yang baik: pendekatan kotak peralatan. Kotak alat administrasi
pertanahan untuk negara mana pun berisi berbagai alat dan opsi untuk menerapkannya. Alat dan cara
penerapannya mencerminkan kapasitas dan sejarah negara. Pemilihan alat yang dibahas dalam buku ini
mencerminkan fokus historis teori dan praktik administrasi pertanahan dalam kegiatan kadaster dan pendaftaran.
Ini mencakup alat umum seperti kebijakan pertanahan, pasar tanah, dan infrastruktur hukum; alat profesional
yang terkait dengan kepemilikan, sistem registrasi, dan batasan; dan perangkat baru seperti pengelolaan lahan
yang berpihak pada masyarakat miskin dan kesetaraan gender.

Ada, tentu saja, banyak alat lainnya. Alat penilaian, perencanaan, dan pengembangan memunculkan masalah
yang terpisah dan berbeda. Banyak negara memasukkan perencanaan penggunaan lahan dan kegiatan penilaian
dalam LAS formal. Negara lain bergantung pada institusi dan profesi terpisah untuk menjalankan fungsi ini dan
mendefinisikan LAS secara lebih sempit. Untuk alasan ini, buku ini tidak membahas alat profesional yang
digunakan untuk menjalankan fungsi penilaian, penggunaan, dan pengembangan meskipun topik-topik ini
diperkenalkan. Untuk semua LAS, bagaimanapun, fungsi-fungsi ini perlu dilakukan dalam konteks paradigma
pengelolaan lahan dan diintegrasikan dengan fungsi penguasaan. Desain alat oleh lembaga yang terlibat dalam
salah satu dari empat fungsi utama perlu mencerminkan integrasinya dengan yang lain. Kadaster tetap menjadi
alat yang paling penting, karena mampu mendukung semua fungsi dalam paradigma pengelolaan lahan
(mengingat kadaster lebih tepatnya sejumlah alat dalam satu kerangka konseptual). Memang, setiap LAS yang
dirancang untuk mendukung pembangunan berkelanjutan akan menjadikan kadaster sebagai alat yang paling
penting.

Daftar alat dan desainnya akan berubah seiring waktu, begitu juga dengan kesesuaian alat tertentu untuk
digunakan dalam LAS nasional. Opsi yang tepat untuk menyampaikan LAS juga akan berubah. Untuk berhasil
menggunakan pendekatan kotak alat, desainer LAS harus memahami situasi lokal, langkah-langkah perbaikan
untuk perbaikan, dan memilih alat dan opsi yang sesuai. Biasanya, langkah-langkah tersebut dapat diperjelas
dengan praktik terbaik internasional yang dijelaskan dalam studi kasus yang terdokumentasi dengan baik,
laporan dan publikasi Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Bank Dunia, serta berbagai macam buku dan laporan.

Salah satu masalah utama dengan desain LAS, bahkan di negara dengan sistem yang berhasil, adalah isolasi
berbagai komponen dan lembaga. Ini umumnya dikenal sebagai masalah "silo". Masalah lainnya adalah
ketergantungan pada solusi alat tunggal untuk memperbaiki situasi yang kompleks. Pendekatan kotak alat
menangani kedua masalah ini. Hal ini mensyaratkan bahwa setiap alat dipertimbangkan dalam konteks yang lain
dan diuji terhadap paradigma pengelolaan lahan secara keseluruhan. Ini bergantung pada penggunaan metode dan
opsi yang sesuai dengan situasi tertentu, dibandingkan dengan rangkaian kebijakan dan opsi teknis "satu ukuran
cocok untuk semua".
8  BAB 1 - Mengatur suasana

Gambar 1.1 Bahkan tradisional

lingkungan desa seperti di Mozambik
bisa mendapatkan keuntungan dari
administrasi tanah yang efektif.

Pilihan yang sekarang tersedia untuk mengimplementasikan alat yang ada sangat bervariasi dan akan terus
berkembang. Tema esensial dari buku ini adalah untuk menginformasikan desain LAS dengan memulai dengan
konteks luas paradigma pengelolaan lahan, mengamati proses umum yang sedang digunakan, dan kemudian
memilih alat yang tepat untuk mengelola proses ini sesuai dengan landasan yang kuat. pemahaman tentang apa
yang sesuai untuk keadaan lokal dalam kaitannya dengan praktik terbaik internasional.

Dalam praktiknya, dari perspektif desain administrasi pertanahan, masalah LAS dibagi secara universal. Apakah
suatu negara menggunakan hak milik pribadi sebagai dasar hak atas tanahnya atau tidak, keamanan tanah dan
pengelolaan tanah merupakan keharusan utama untuk peran baru administrasi tanah dalam mendukung
pembangunan berkelanjutan. Apakah suatu negara sukses secara ekonomi atau haus sumber daya, perbaikan dan
peningkatan sistem yang ada sangatlah penting. Oleh karena itu, tema utamanya adalah mengembangkan
kapasitas administrasi pertanahan untuk mengelola perubahan. Bagi banyak negara, seperti Kenya, Vietnam, dan
Mozambik, pengentasan kemiskinan, mendorong pembangunan ekonomi dan kelestarian lingkungan, serta
mengelola kota yang berkembang pesat merupakan tantangan yang mendesak. Perlindungan cara hidup
tradisional juga merupakan kebijakan yang menyeluruh (gambar 1.1). Untuk negara-negara yang lebih maju,
perhatian mendesaknya meliputi pemutakhiran dan pengintegrasian lembaga-lembaga dalam LAS yang ada dan
relatif berhasil, serta menerapkan informasi pertanahan untuk mendukung manajemen darurat, perlindungan
lingkungan, dan pengambilan keputusan ekonomi. Iran (gambar 1.2), misalnya, berjuang untuk mengelola urban
sprawl, sedangkan Chile (gambar 1.3) membutuhkan LAS untuk membantu penyampaian pertanian
berkelanjutan.
1. 1 - Administrasi pertanahan terintegrasi  9

Gambar 1.2 Teheran, Iran,

membutuhkan administrasi
pertanahan untuk menghadapi
tantangan yang ditimbulkan oleh
perluasan kota.

Konsep teoritis tentang peran administrasi pertanahan dalam mewujudkan pembangunan berkelanjutan
bergantung pada penggunaan paradigma pengelolaan lahan untuk memandu pemilihan alat untuk mengelola
proses umum. Dalam kerangka kerja ini, berbagai pilihan dan peluang tersedia bagi desainer LAS dan pembuat
kebijakan penggunaan lahan. Namun, ada satu alat yang fundamental: kadaster, atau lebih sederhananya, peta
persil tanah. Sejarah dan pengaruh kadaster, terutama setelah Perang Dunia II, menunjukkan bahwa kadaster
modern memiliki peran yang jauh lebih signifikan daripada yang dibayangkan oleh para perancang aslinya.
Dalam konstanta bahwa administrasi pertanahan harus digunakan untuk mewujudkan pembangunan
berkelanjutan, kadaster memiliki tujuan yang luas. Dua fungsi kadaster modern mendukung filosofi ini:

Bahkan dengan bantuan kerangka teoritis yang jelas, penjelasan tentang bagaimana kadaster harus digunakan
dalam LAS untuk mendukung pembangunan berkelanjutan masih jauh dari mudah. Kadaster memiliki banyak
bentuk dan ukuran. Beberapa negara, misalnya, Amerika Serikat, belum menggunakan kadaster nasional,
meskipun paling tekun mengumpulkan informasi parsel dalam beberapa bentuk atau lainnya. Negara lain tidak
memiliki sumber daya untuk membangun kadaster kelas atas, dan membutuhkan pendekatan inkremental yang
dirancang dengan baik. Untuk menghadapi situasi varietal, buku ini mengkategorikan kadaster sebagai tiga tipe
umum, tergantung pada sejarah dan fungsinya: pendekatan Eropa atau Jerman, pendekatan hak Torrens, dan
pendekatan Prancis / Latin (lihat bab 5, “Administrasi tanah modern teori"). Fokusnya di sini adalah pada
kadaster Eropa berbasis peta dengan lahan terintegrasi
10  BAB 1 - Mengatur suasana

fungsi pendaftaran. Kegunaan alat ini dalam pengelolaan lahan terlihat baik dalam keberhasilan penggunaannya
oleh para penemu Eropa dan kontras dari kurangnya kapasitas pengelolaan lahan di negara-negara yang
menggunakan pendekatan lain.

Analisis pasar tanah dalam buku ini menunjukkan bagaimana LAS mengatur pasar untuk membangun ekonomi
di negara-negara maju dan untuk mempercepat penciptaan kekayaan dengan secara sistematis mengubah lahan
menjadi berbagai komoditas terbuka. Secara internasional, kemajuan pasar akan tetap menjadi pendorong
perubahan LAS. Tapi itu harus lebih dari itu. Pembangunan berkelanjutan jauh lebih mendesak — kekayaan
ekonomi hanyalah salah satu bagian dari persamaan. Kecuali jika negara mengadopsi LAS yang diinformasikan
oleh paradigma pengelolaan lahan, mereka tidak dapat mengelola masa depan mereka secara efektif. Argumen
kami adalah bahwa tanggapan terencana terhadap ketersediaan lahan dan sumber daya akan membantu
mengelola konsekuensi sosial, ekonomi, dan lingkungan dari perilaku manusia. Hanya dengan demikian negara-
negara akan dapat menangani masalah air, salinitas, pemanasan dan pendinginan, serta akses tanah dan sumber
daya yang dihadapi dunia.

Jadi, teori administrasi pertanahan ini mengasumsikan bahwa sumber daya yang diterapkan untuk membangun
kadaster dapat meningkatkan seluruh LAS, dan akhirnya administrasi publik dan swasta secara umum, sekaligus
meningkatkan layanan berbasis lahan kepada pemerintah, bisnis, dan publik. Apakah pertanyaannya adalah
bagaimana menyiapkan LAS atau bagaimana mengadaptasi sistem yang ada, desainer perlu mempertimbangkan
dinamisme dalam penggunaan lahan, sikap masyarakat, institusi, dan teknologi — dan potensinya. Kemampuan
untuk meramalkan apa yang akan terjadi di masa depan sangat membantu untuk mengelola dinamisme ini. Bab
terakhir menyelidiki bagaimana pemerintah dan masyarakat yang dimungkinkan secara spasial
menginformasikan visi baru administrasi pertanahan. Pertumbuhan spektakuler dalam teknologi spasial memberi
pemerintah kemampuan untuk menggunakan informasi yang diperluas ini untuk fokus pada pembangunan
berkelanjutan. Skenario penuh harapan ini ditawarkan untuk menantang mereka yang terlibat dalam administrasi
pertanahan dan kegiatan terkait, dan untuk memberikan arahan yang jelas untuk memajukan keunggulan dalam
LAS.

Kerangka teoritis untuk LAS akan selalu terbuka. Karena kerangka tersebut sedang dibangun, bukan resep yang
tepat, pedoman ditawarkan dalam bentuk sepuluh prinsip administrasi pertanahan (lihat bagian 1.6). Prinsip-
prinsip ini menunjukkan bagaimana setiap bagian LAS harus dirancang dan diintegrasikan. Mereka memastikan
bahwa orang-orang yang berurusan dengan pertanyaan terkait lahan dapat mengidentifikasi alat dan opsi terbaik
untuk LAS lokal. Temanya umum dan dapat diterapkan terlepas dari kapasitas, model ekonomi, atau pengaturan
pemerintah. Pernyataan ini membantu mendefinisikan LAS modern yang umum dan sistem yang sesuai untuk
keadaan lokal.
1. 1 - Administrasi pertanahan terintegrasi  11

Gambar 1.3 Administrasi pertanahan memiliki peran baru dalam mendukung penggunaan lahan pedesaan campuran yang
memastikan pertanian berkelanjutan di tempat-tempat seperti Chili.

Pada dasarnya, buku ini adalah panduan “bagaimana melakukan”, yang dibangun di atas enam puluh tahun
pengembangan disiplin akademis dalam administrasi pertanahan yang tumbuh dari survei tanah untuk tujuan
kadaster untuk memasukkan pendekatan multidisiplin untuk masalah pertanahan. Disiplin sekarang melibatkan
perencana, penilai, ilmuwan politik, sosiolog, ahli geografi manusia, antropolog, pengacara, ekonom lahan dan
sumber daya, dan banyak lainnya. Perluasan disiplin ini berasal dari kesadaran bahwa pendekatan holistik dalam
pengelolaan lahan sangat penting untuk mengamankan kepemilikan, meningkatkan perdamaian dan ketertiban
dalam masyarakat, dan mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Pencapaian tujuan-tujuan ini, dalam
praktiknya, jauh dari mudah. Pengalaman menunjukkan bahwa meningkatkan desain dan operasi LAS dapat
berkontribusi pada kesuksesan mereka.
12  BAB 1 - Mengatur suasana

STRUKTUR BUKU

Buku ini memiliki lima bagian:

◆ Bagian 1 Memperkenalkan administrasi pertanahan

◆ Bagian 2 Teori baru
◆ Bagian 3 Membangun sistem modern
◆ Bagian 4 Penerapan
◆ Bagian 5 Masa depan administrasi pertanahan

BAGIAN 1 MEMPERKENALKAN ADMINISTRASI LAHAN

Bab 1 menjelaskan pendekatan buku dan temanya. Kegiatan sentral dalam administrasi pertanahan adalah
merancang, membangun, mengelola, dan memantau sistem. Bab ini membahas perbedaan antara administrasi
pertanahan dan reformasi pertanahan. LAS dipandang sebagai hal yang menyenangkan untuk mewujudkan
pembangunan berkelanjutan global. Alasan membangun LAS dijelaskan. Sepuluh prinsip desain LAS menyaring
perkembangan terkini dalam teori dan praktik administrasi pertanahan ke dalam deskripsi singkat namun
komprehensif dari LAS modern, yang mampu digunakan oleh negara di semua tahap pembangunan.

Bab 2 menjelaskan bagaimana sekelompok orang berpikir tentang tanah dan berbagai pendekatan yang mereka
ambil untuk administrasi pertanahan. Aspek sosiologis ini mempengaruhi bagaimana orang membangun sistem
untuk mengatur pendekatan unik mereka. Respon administrasi pertanahan terhadap pengalaman manusia,
terutama yang dipengaruhi oleh kolonialisme, diuraikan sehingga konsep modern kadaster multiguna dapat
dilihat dalam konteks historisnya.

BAGIAN 2 TEORI BARU

bagian 3 menjelaskan hubungan antara administrasi pertanahan dan pembangunan berkelanjutan. Pendekatan
luas ini menunjukkan bagaimana kepentingan nasional bukan lagi satu-satunya masukan: Keharusan
internasional untuk pembangunan berkelanjutan memberi dampak yang lebih besar pada sistem nasional,
meskipun implementasinya sangat bervariasi. Dalam berbagai pendekatan, beberapa alat biasa digunakan, dan
kadaster tetap fundamental. Bahkan sistem yang paling awal menggunakan alat dasar peta dan daftar.
Administrasi pertanahan masih mengandalkan peta dan catatan penggunaan lahan (berbeda dengan perencanaan
dan zonasi) dan kepemilikan tanah. LAS modern mengandalkan kadaster yang dibangun dengan baik dan
dirancang secara teknis, yang unik untuk setiap sistem. Hasilnya adalah perkembangan itu
1. 1 - Administrasi pertanahan terintegrasi  13

administrasi pertanahan sebagai disiplin ilmu yang berbeda berubah dari waktu ke waktu tergantung pada
tekanan dan pengaruh lokal dan internasional. Evolusi administrasi pertanahan sebagai disiplin ilmu dibahas.

Bab 4 berkaitan dengan fungsi dasar LAS. Meskipun analisis historis berguna, pendekatan yang lebih baik untuk
memahami LAS tertentu melibatkan analisis proses intinya. Proses sepuluh tahap menggambarkan pendekatan
umum yang digunakan selama beberapa dekade terakhir untuk mencapai keamanan dan keberlanjutan. Proses
administrasi pertanahan dasar mencakup pengalihan tanah (melalui transaksi untuk membeli, menjual,
menyewakan, dan menggadaikan serta melalui perubahan sosial) dan sertifikasi tanah. Fungsi administrasi
pertanahan yang mendukung penguasaan lahan dan proses terkaitnya adalah inti dari buku ini.

Bab 5 mengidentifikasi teori administrasi pertanahan modern. Fitur yang paling penting adalah menempatkan
administrasi pertanahan dalam paradigma pengelolaan lahan, sehingga proses dan kelembagaan di setiap LAS
difokuskan pada penyampaian pembangunan berkelanjutan sebagai tujuan akhir mereka, bukan pada
memberikan hasil yang ditentukan oleh badan silo, seperti lahan. kantor pendaftaran atau kadaster dan peta-ping.
Desain LAS yang luas memungkinkan penyertaan wilayah laut dan sumber daya lainnya tanpa hambatan. Alat
kuncinya, kadaster, diberi peran formatif dalam membangun pendekatan ini.

BAGIAN 3 MEMBANGUN SISTEM MODERN

Bab 6 berfokus pada penggunaan LAS untuk membangun pasar tanah. Ini mendekati formalisasi kegiatan pasar
dalam lima tahap. Sebuah komponen penting tetapi diabaikan, yaitu kapasitas kognitif penerima manfaat dari
pasar tanah formal, dijelaskan. Sistem penilaian dan perpajakan tanah dijelaskan secara singkat dalam tugas
menyeluruh merancang LAS yang lengkap dan efektif.

Bab 7 membahas tentang pengelolaan penggunaan lahan. Konsep penggunaan lahan diperkenalkan bersama
dengan sistem pengendalian perencanaan. Perencanaan dan peraturan tata guna lahan perkotaan dan pedesaan
ditinjau dalam konteks paradigma pengelolaan lahan. Peran konsolidasi dan penyesuaian kembali lahan dan
pengelolaan penggunaan lahan terintegrasi dijelaskan. Terakhir, pengembangan lahan dibahas sebagai bagian
dari paradigma.

Bab 8 memperkenalkan administrasi kelautan dengan mengakui bahwa administrasi tanah dan sumber daya
tidak berhenti di tepi perairan. Ini mengeksplorasi perluasan administrasi ke zona pesisir, dasar laut, dan wilayah
laut. Konsep kadaster kelautan, SDI kelautan, dan register kelautan diperkenalkan dan dibahas.
14  BAB 1 - Mengatur suasana

Bab 9 memberikan pengantar tentang bagaimana SDI dapat diintegrasikan ke dalam LAS secara keseluruhan,
bersama dengan teknologi spasial terkait. Pertanyaan universal tentang tanah terkait dengan cakrawala teknologi
baru di mana informasi spasial, termasuk informasi tentang tanah dan sumber daya, merupakan aset nasional,
asalkan dikelola dengan baik. Konsep SDI dan arsitektur teknis yang mendukungnya adalah bagian dari dunia
administrasi pertanahan modern.

Bab 10 memberikan perspektif global tentang berbagai kegiatan administrasi pertanahan di seluruh dunia dan
literatur analitis dan komparatif yang muncul.

BAGIAN 4 PENERAPAN
Bab 11 menyoroti pentingnya pengembangan kapasitas sebagai komponen kunci dalam membangun LAS. Ini
mencakup dimensi manusia dari kapasitas sosial, pemerintah, dan individu untuk merancang dan menjalankan
proses administrasi pertanahan yang mampu memenuhi tujuan pengelolaan lahan. Kebutuhan untuk
mengembangkan kompetensi menjadi penting sebagai kunci dari sistem administrasi yang berkelanjutan. Konsep
pengembangan kapasitas modern dieksplorasi seiring dengan pengembangan kapasitas dalam konteks
administrasi pertanahan. Kapasitas kelembagaan dalam pengelolaan lahan dibahas bersama dengan kebutuhan
pendidikan dan penelitian dalam administrasi pertanahan.

Bab 12 memperkenalkan pendekatan kotak alat yang merupakan inti dari buku ini. Bagian awal buku ini
dirancang untuk membantu para pembuat keputusan memahami bagaimana alat dikembangkan dan alat apa yang
mungkin berguna untuk sistem administrasi pertanahan lokal. Mengingat bahwa LAS di negara atau yuridiksi
mana pun mewakili respons unik terhadap adat istiadat dan tradisi lokal, undang-undang, serta pengaturan
kelembagaan dan tata kelola, pendekatan “satu ukuran cocok untuk semua” tidak dapat diandalkan. Di sisi lain,
kebijakan dan strategi yang telah mapan dan terbukti, bersama dengan pendekatan kotak alat, diusulkan untuk
memandu pengembangan dan reformasi LAS. Kepemilikan apa yang harus tersedia? Bagaimana batas-batas
harus diidentifikasi? Teknologi apa yang harus digunakan? Bagaimana seharusnya informasi tanah dikumpulkan
dan diakses? Daftar pertanyaan terbuka, tetapi setiap negara memiliki masalah khusus yang membutuhkan solusi
khusus. Bab ini menyajikan informasi dasar tentang berbagai alat dan pilihan implementasi dan bagaimana
mereka dapat diintegrasikan ke dalam sistem nasional yang kuat dan mudah beradaptasi.

Bab 13 membahas manajemen proyek dan evaluasi sehubungan dengan administrasi pertanahan. Pendekatan
berbasis proyek menyatukan alat dan memungkinkan pembuat kebijakan dan perancang sistem untuk
mengidentifikasi kebijakan, alat, dan sistem yang diperlukan di tengah pilihan yang telah diidentifikasi. Siklus
proyek; pentingnya visi dan tujuan LAS; kebutuhan memahami LAS yang ada, komponen-komponen dalam
LAS, dan proyek administrasi pertanahan (PAP); penggunaan yang terbaik
1. 2 - Mengapa membangun sistem administrasi pertanahan?  15

praktik dan studi kasus; dan, yang terpenting, kebutuhan untuk melibatkan masyarakat dan pemangku
kepentingan tercakup.

BAGIAN 5 MASA DEPAN ADMINISTRASI TANAH

Bab 14 melihat tren masa depan dalam administrasi pertanahan. Ini meninjau perjalanan administrasi pertanahan
dengan fokus khusus pada peran yang dapat dimainkan administrasi pertanahan dalam pembangunan
berkelanjutan dan dalam mendukung masyarakat yang dimungkinkan secara spasial. Ia mengakui dinamisme
inheren administrasi pertanahan dan pentingnya merencanakan arah masa depan. Globalisme, pertumbuhan
populasi, dan akuntabilitas pemerintah secara universal mendorong perubahan. Tantangan ke depan, termasuk
dampak teknologi baru, khususnya teknologi spasial, dibahas. Teknologi ini kemungkinan besar akan
memperluas kapasitas untuk mencapai tujuan pembangunan berkelanjutan jika sistem lokal mampu
menyerapnya.

1.2 Mengapa membangun sistem administrasi pertanahan?

PENGGABUNGAN LAS INFORMAL KE SISTEM FORMAL

Alasan dasar masyarakat mengelola tanah adalah untuk memenuhi kebutuhan manusia. Memiliki rumah yang
aman, atau bahkan tempat yang aman untuk tidur atau bekerja, memenuhi kebutuhan hidup yang mendasar, sama
seperti menjamin panen bagi penabur biji-bijian memberikan keamanan pangan. Akibatnya, tanah dikelola oleh
semua masyarakat yang menetap, baik mereka mengakuinya secara eksplisit atau tidak. Sistem yang digunakan
bisa formal atau informal, dan keduanya akan berfungsi dengan baik jika keadaan memungkinkan. Dari
perspektif teori administrasi pertanahan, keragaman sistem informal menentang upaya untuk
mengkategorikannya. Sistem ini tidak melembagakan sebagian besar alat di kotak alat. Mereka menggunakan
opsi yang sangat berbeda untuk menyampaikan alat yang mereka gunakan, dan menghasilkan hasil yang unik
untuk situasi tersebut. Sistem informal adalah yang paling umum. Bahkan negara maju memiliki sistem informal
yang digunakan di antara penghuni permukiman kumuh, masyarakat tradisional, dan kelompok lainnya.
Penggabungan sistem informal ini ke dalam kerangka kerja LAS regional atau nasional merupakan tema
menyeluruh dan lintas bidang dalam disiplin ilmu. Banyak sistem informal berada di bawah ancaman, sebagian
besar dari peningkatan populasi, tetapi juga sebagai akibat dari perubahan lingkungan, perang dan dislokasi,
perambahan sumber daya, dan transisi umum dari tatanan sosial, ekonomi, dan politik tradisional ke yang kurang
tradisional. Desain LAS harus peka terhadap ancaman dan pola perubahan di antara informal ini kebanyakan dari
peningkatan populasi, tetapi juga sebagai akibat dari perubahan lingkungan, perang dan dislokasi, perambahan
sumber daya, dan transisi umum dari tatanan sosial, ekonomi, dan politik tradisional ke yang kurang tradisional.
Desain LAS harus peka terhadap ancaman dan pola perubahan di antara informal ini kebanyakan dari
peningkatan populasi, tetapi juga sebagai akibat dari perubahan lingkungan, perang dan dislokasi, perambahan
sumber daya, dan transisi umum dari tatanan sosial, ekonomi, dan politik tradisional ke yang kurang tradisional.
Desain LAS harus peka terhadap ancaman dan pola perubahan di antara informal ini
16  BAB 1 - Mengatur suasana

Gambar 1.4 Informal pemukiman di Vietnam adalah contoh jenis

tantangan yang ditimbulkan oleh

LAS yang berkembang secara

informal.

sistem administrasi seperti yang diwujudkan oleh permukiman informal yang ditemukan di Vietnam (gambar
1.4). Setiap alat perlu dirancang dengan pengoperasian sistem informal.

MANFAAT TRADISIONAL LAS

Sementara sistem informal terus-menerus muncul dan berubah, tren global adalah mengelola lahan melalui
sistem formal. Alasan untuk meresmikan administrasi pertanahan sangat kompleks dan telah berubah secara
radikal selama abad yang lalu. Sebagian besar negara masih mencari manfaat tradisional LAS (tabel 1.1).
Alasan tradisional untuk mendukung LAS ini mendapat dukungan luas dalam literatur (GTZ 1998; DFID 2003;
ILC 2004; UNECE 2005c).

MANFAAT LEBIH BESAR DARI LAS MODERN

Sementara manfaat tradisional tetap menjadi insentif utama untuk investasi suatu negara di LAS, alasan yang
lebih kuat mengalir dari masalah lingkungan global dan peningkatan populasi. Selain itu, sementara manfaat
tradisional menginformasikan pernyataan misi lembaga yang menjalankan LAS di negara maju, pendekatan LAS
modern mengharuskan lembaga ini beroperasi di luar silo langsung mereka, memberikan manfaat ekonomi yang
lebih besar, meningkatkan kapasitas informasi tanah, dan mendukung wilayah regional. , bukan hanya yurisdiksi,
pengelolaan lingkungan. Dengan demikian, manfaat yang lebih luas yang diidentifikasi sebagai berikut relevan
untuk semua negara.
1. 2 - Mengapa membangun sistem administrasi pertanahan?  17

TABEL 1.1 - MANFAAT TRADISIONAL LAS

Mendukung Formalisasi proses yang digunakan untuk pengelolaan lahan melibatkan publik dan bisnis, dan,
pemerintahan dan pada gilirannya, keterlibatan ini mengarah pada dukungan mereka terhadap lembaga pemerintah.
supremasi hukum

Penurunan Cara utama untuk mengentaskan kemiskinan terletak pada pengakuan rumah dan tempat kerja orang miskin
kemiskinan dan tanah pertanian mereka sebagai aset yang layak dilindungi.

Keamanan Ini adalah metode melindungi asosiasi orang dengan tanah. Ini adalah manfaat mendasar dari
administrasi pertanahan formal. Memastikan keamanan di seluruh rentang tenurial yang digunakan di suatu
masa jabatan negara
membantu memberikan stabilitas sosial dan insentif untuk penggunaan lahan yang wajar. Konversi beberapa
file
hak menjadi properti adalah proses inti dari komoditisasi tanah yang dibutuhkan untuk pasar yang efektif.

Mendukung Keamanan dan keteraturan dalam pengaturan tanah sangat penting untuk tanah yang berhasil dan teratur
tanah formal pasar. LAS mengelola proses transparan yang membantu pertukaran lahan dan membangun modal
pasar tanah.

Keamanan untuk Norma pembiayaan internasional dan praktik perbankan mensyaratkan kepemilikan tanah yang aman dan
kepemilikan kredit yang kuat (yaitu, kepemilikan yang mendukung kepentingan keamanan atas tanah) yang
kredit hanya bisa
ada di LAS formal.

Dukungan untuk Pajak tanah memiliki banyak bentuk, termasuk pajak atas kepemilikan tanah pasif, atas aktivitas berbasis
tanah tanah,
dan properti dan transaksi. Namun, semua sistem perpajakan, termasuk perpajakan pribadi dan perusahaan,
perpajakan manfaat dari LAS nasional.

Perlindungan
terhadap Koherensi LAS nasional bergantung pada cakupannya di semua lahan. Dengan demikian, pengelolaan
tanah negara lahan publik dibantu oleh LAS.

Stabilitas dalam akses ke tanah membutuhkan batasan, hak milik, dan kepentingan yang ditentukan. Jika
Manajemen LAS menyediakan
sengketa tanah proses sederhana dan efektif untuk mencapai hasil ini, sengketa tanah dikurangi. Itu
sistem juga membutuhkan proses manajemen sengketa tambahan untuk menutupi kerusakan yang
disebabkan oleh
kegagalan administrasi, korupsi, penipuan, pemalsuan, atau kekurangan transaksi.

Peningkatan Perencanaan lahan adalah kunci pengelolaan lahan, baik perencanaan dilembagakan di dalamnya
perencanaan lahan pemerintah atau dicapai dengan cara lain. Dampak penggunaan lahan pedesaan dan perkotaan modern
mempengaruhi tanah yang berdampingan dan seterusnya. Dampak ini perlu dipahami dan dikelola oleh
perencanaan lahan yang efektif dibantu oleh LAS.

Bersambung ke halaman berikutnya

18  BAB 1 - Mengatur suasana

Lanjutan dari halaman sebelumnya

TABEL 1.1 - MANFAAT TRADISIONAL LAS

Pembangunan jaringan listrik, jalur suplai gas, sistem pembuangan limbah, jalan raya, dan banyak lagi
Perkembangan dari lainnya
elemen infrastruktur yang berkontribusi pada keberhasilan penggunaan lahan membutuhkan LAS untuk
infrastruktur menyeimbangkan swasta
hak dengan proyek infrastruktur skala besar ini, baik yang disediakan oleh publik atau swasta
agensi.

Integrasi penggunaan lahan dan sumber daya merupakan aspek yang sulit dari desain LAS. Sertifikat tanah
Manajemen dan sumber daya
memerlukan struktur hukum dan administrasi yang rumit dan saling kompatibel untuk memastikan
sumber daya dan kesinambungan
lingkungan Hidup tainability dalam jangka pendek dan panjang.

Manajemen Setiap lembaga perlu menghargai pentingnya informasi yang dihasilkan melalui itu
informasi dan proses berlaku untuk publik, bisnis, dan pemerintah pada umumnya. Lebih penting,
data statistik setiap orang perlu memahami pentingnya informasi pertanahan yang terintegrasi untuk
pembangunan berkelanjutan.

MENGELOLA BAGAIMANA ORANG BERPIKIR TENTANG TANAH

Upaya untuk mengangkut alat kadaster modern dan sistem registrasi dari negara demokrasi Barat ke negara lain
telah menghasilkan baik keberhasilan maupun kegagalan. Analisis pengalaman ini mengangkat masalah
bagaimana LAS berinteraksi dengan penerima manfaat yang dituju. Terutama sejak tahun 2000, analisis PAP dan
upaya lain untuk meningkatkan LAS telah mengidentifikasi fungsi utama, tetapi sering diabaikan, LAS:
pengelolaan kerangka kerja kognitif yang digunakan oleh masyarakat untuk memahami tanah dan untuk
memberi makna dan makna pada terkait tanah. kegiatan. Kesadaran kognitif tanah adalah unik untuk setiap
negara, dan seringkali untuk wilayah lokal dan kelompok tertentu di dalam negara. Ini mempengaruhi hubungan
antara penggunaan lahan, institusi, administrasi, dan masyarakat. Menyadari pentingnya aspek kognitif tanah
mengarah pada peningkatan pemahaman internasional tentang bagaimana membangun sistem administrasi
pertanahan agar sesuai dengan konteks penerima manfaat yang dituju. Literatur analitik yang berkembang yang
berhubungan dengan transportabilitas sistem berbasis pasar dan alat teknis terkait (Bromley 2006; Lavigne
Delville 2002a) menyoroti realitas normatif yang berbeda secara fundamental dan masalah pencampurannya ke
dalam desain LAS untuk mencapai hasil yang berkelanjutan. Model layanan berbasis permintaan, pembangunan
kapasitas, transparansi, akuntabilitas, kesesuaian dengan ide-ide lokal tentang tanah, dan penggabungan makna
spiritual dan sosial dari tanah adalah beberapa perubahan dalam desain LAS yang berasal dari pemahaman yang
lebih baik tentang aspek kognitif tanah.
1. 2 - Mengapa membangun sistem administrasi pertanahan?  19

MEMBERIKAN PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN

Tiga dimensi pembangunan berkelanjutan — ekonomi, lingkungan, dan sosial — yang membentuk “triple
bottom line”, berada di jantung beberapa dekade reformasi dan telah memberikan dampak global pada
administrasi pertanahan. Intinya sekarang mencakup dimensi keempat dari tata kelola yang baik. Meskipun
administrator lahan dapat dan harus memainkan peran dalam berkontribusi pada tujuan keberlanjutan (UN-FIG
Bathurst Declaration 1999; Williamson, Enemark, dan Wallace, eds. 2006), kemampuan untuk menghubungkan
sistem dengan keberlanjutan masih buruk dan pres- banyak tantangan. Akibatnya, tema berkelanjutan untuk LAS
modern adalah eksplorasi strategi dan teknologi untuk mencapai tujuan pembangunan berkelanjutan,

MEMBANGUN EKONOMI, BUKAN HANYA PASAR LAHAN

Negara-negara dengan perekonomian yang sangat sukses menggunakan sistem formal yang berisi semua alat
dalam kotak peralatan administrasi pertanahan. Negara-negara kaya dan sukses ini berkembang pesat dengan
akses tanah yang teratur, dapat diprediksi, dan dilembagakan. Mereka menyediakan lembaga yang dapat
diandalkan dan dipercaya untuk mengelola tanah dan untuk memberikan jaminan kepemilikan, keadilan dalam
distribusi tanah, pembangunan yang masuk akal dan menarik, dan perpajakan tanah yang adil (lihat bab 6,
“Membangun pasar tanah”). Produktivitas di sektor pertanian jauh lebih tinggi. Kredit tersedia secara luas
dengan harga yang relatif rendah. Kekayaan pribadi dalam bentuk aset real estat tumbuh. Investasi bisnis di
lahan meningkat.

Banyak literatur tentang administrasi pertanahan dan kadaster menganggap tujuan LAS mendukung pasar tanah
yang efisien dan efektif begitu saja. Tapi apa pasar tanah dalam ekonomi modern? Sejak LAS pertama kali
dikembangkan, komoditas tanah dan pola perdagangan telah mengalami perubahan substansial: Komoditas
sekarang kompleks, berdesain internasional, dan dijalankan oleh perusahaan daripada individu. Pasar terus
berkembang, terutama sebagai respons terhadap vitalitas ekonomi dan tujuan pembangunan berkelanjutan.
Perkembangan teknologi informasi dan komunikasi juga mendorong pasar darat. Pasar tanah modern melibatkan
berbagai aktivitas, proses, dan peluang yang kompleks dan dinamis, dan dipengaruhi oleh berbagai batasan dan
tanggung jawab baru yang dibebankan pada aktivitas berbasis lahan dan lahan.
20  BAB 1 - Mengatur suasana

MENCAPAI TUJUAN SOSIAL

Tentunya tidak perlu diperdebatkan bahwa administrasi pertanahan yang efektif meningkatkan kehidupan
masyarakat yang menikmati buahnya. Perbandingan pengalaman hidup di negara maju versus standar hidup
orang di negara berkembang sudah cukup. Namun, apakah kita dapat mentransfer efek sosial dan politik ini
melalui perangkat administrasi pertanahan adalah pertanyaan yang nyata. Semakin banyak, penelitian
menunjukkan bahwa meskipun penyampaian jaminan kepemilikan adalah tujuan utama, tujuan sosial lainnya
mengalir keluar dari perlindungan hubungan masyarakat dengan tanah. LAS menggantikan perlindungan pribadi
atas tanah dengan sistem formal, yang memungkinkan orang meninggalkan rumah dan hasil panen mereka —
properti mereka — untuk mencari pasar untuk tenaga kerja dan produk mereka. Anak-anak yang berpikiran lain
tentang rumah dapat bersekolah (Burns 2006). Gizi dan ketahanan pangan ditingkatkan, terutama untuk
masyarakat miskin pedesaan, tetapi juga untuk masyarakat miskin perkotaan melalui petak kebun kecil.
Beberapa penelitian baru yang muncul tentang penahanan sengketa tanah kemungkinan akan menambah hasil
positif ini.

Tujuan sosial paling signifikan untuk LAS adalah kesetaraan gender. Meningkatkan akses perempuan ke tanah
adalah tujuan yang secara konsisten diupayakan oleh proyek pertanahan. Pengiriman adalah pertanyaan lain.
Mengejar kesetaraan gender telah secara signifikan meningkatkan pengetahuan tentang peluang status quo bagi
perempuan dalam hal kepemilikan dan telah menghasilkan ide-ide inovatif tentang peningkatan akses
perempuan (Giovarelli 2006). Di negara berkembang, lebih dari separuh perempuan bekerja di pertanian, tetapi
kebanyakan tidak memiliki tanah (gambar 1.5). Karena itu, ada banyak pekerjaan yang harus diselesaikan.

MENGELOLA KRISIS

Populasi dunia diperkirakan menjadi 10 miliar pada tahun 2030, naik dari 2 miliar pada tahun 1950, dan 6,5
miliar pada tahun 2000. Populasi kota di negara berkembang akan berlipat ganda dari 2 miliar menjadi 4 miliar
dalam tiga puluh tahun mendatang. Untuk mencegah orang tinggal di permukiman kumuh, negara berkembang
harus setiap minggu antara sekarang dan 2036 menciptakan kota yang setara dengan yang mampu menampung
1 juta orang (UN – HABITAT 2006a). Air bahkan lebih bermasalah daripada tanah. Satu dari lima orang tidak
memiliki akses ke air minum. Akuifer terbesar di Amerika Utara, Ogallala, sedang menipis dengan laju 12
miliar meter kubik setahun. Antara 1991 dan 1996, permukaan air di bawah Dataran Cina Utara turun rata-rata
1,5 meter setahun. Laut Aral di Asia Tengah, yang pernah menjadi laut pedalaman terbesar keempat di dunia
dan salah satu wilayah paling subur di dunia, kini menjadi gurun beracun.

Ini adalah sebagian kecil dari serangkaian masalah sulit yang dihadapi oleh pemerintah nasional dan badan
pembangunan internasional. Setiap hari, pengamatan serupa melintasi kawat berita. Gempa bumi, tsunami,
topan, angin topan dan bencana lainnya, dan konflik manusia dan perang menambah tantangan. Tidak
1. 2 - Mengapa membangun sistem administrasi pertanahan?  21

Gambar 1.5 Mencapai gender

keadilan dalam administrasi
pertanahan merupakan masalah
mendasar di tempat-tempat seperti
Malawi.

Masalah di mana kita memulai analisis kita, dunia jelas membutuhkan pengelolaan lahan dan sumber daya yang
lebih baik melalui administrasi yang efektif. Dan tanggapan kita harus dirancang dengan lebih cermat.

MEMBANGUN KOTA MODERN

Pemandangan kota bahkan lima belas tahun yang lalu tidak seperti kota-kota besar yang modern dan padat
seperti Hong Kong (gambar 1.6) yang telah menyebar ke seluruh dunia. Ekonomi yang paling sukses di dunia
jelas mendapatkan keuntungan dari kapasitas pengelolaan lahan yang dihasilkan oleh LAS yang berkembang
dengan baik. Penyediaan utilitas yang berhasil, alokasi tanah yang terorganisir, hak milik yang kuat, dan tingkat
pajak tanah yang tinggi adalah ciri kota-kota di negara maju. Kualitas ini membantu menghasilkan kekayaan
yang dibutuhkan untuk membangun infrastruktur perkotaan yang mampu memberikan lingkungan perkotaan
yang wajar dengan kepadatan manusia dan bisnis yang tinggi.

Sebaliknya, kota-kota yang sembarangan menanggapi pergerakan penduduk pedesaan secara massal mengalami
banyak masalah. UN – HABITAT, badan PBB untuk pemukiman manusia ( www.unhabitat.org), memprediksikan
bahwa di banyak negara, terutama di Afrika, lebih banyak orang pada akhirnya akan tinggal di kota-kota yang
tidak dikelola ini, banyak yang tidak memiliki air atau sanitasi yang memadai, daripada di kota-kota yang
dikelola, kecuali jika dilakukan tindakan balasan yang substansial. Jika tidak dicentang, permintaan
menyebabkan ketidakmampuan untuk menyediakan layanan atau memfasilitasi dan mengoordinasikan
pertumbuhan yang teratur. Jakarta, Indonesia; Lagos, Nigeria; Manila, Filipina; Kabul, Afghanistan; Teheran,
Iran; Mexico City, Meksiko, dan banyak daerah perkotaan lainnya yang sedang berkembang merupakan sejarah
kasus nyata dari kota-kota yang dihadapkan pada tantangan manajemen yang berat.
22  BAB 1 - Mengatur suasana

Kota-kota besar yang tidak terkelola ini sangat membutuhkan infrastruktur administratif. Semua akan
mendapatkan keuntungan dari peta kadaster berskala besar, bahkan yang paling dasar sekalipun, dan jalan
menuju sistem administrasi pertanahan yang mampu menerapkan paradigma pengelolaan lahan. Bangkok,
Pengalaman Thailand dalam menggunakan peta semacam itu menggambarkan kegunaan pendekatan sistematis
(Bishop dkk. 2000).

MENYERAHKAN INFORMASI TANAH UNTUK TATA KELOLA DAN KEBERLANJUTAN

Informasi tentang tanah merupakan aset utama pemerintah dan penting untuk pembuatan kebijakan yang
terinformasi di sektor publik dan swasta. Informasi itu sendiri sangat berharga, meskipun tidak dijual. Faktanya,
nilai ekonomi dari informasi tanah mungkin lebih besar jika tersedia secara bebas. Pertanyaan tentang siapa yang
mengumpulkan informasi dan bagaimana informasi itu tersedia sangat penting untuk operasi LAS. Banyak
negara, termasuk Indonesia, Malaysia, Laos, dan Cina, menganggap peta dan rencana sebagai informasi militer
semu dan memberlakukan pembatasan substansial pada ketersediaannya. Kelompok lain, termasuk Amerika
Serikat dan Selandia Baru, membuat informasi lahan dan spasial, termasuk peta digital, umumnya tersedia
dengan sedikit atau tanpa biaya untuk merangsang ekonomi. Dan kelompok lain, termasuk Australia dan negara-
negara Eropa, umumnya mengejar jalur pemulihan biaya dan bergantung pada audiens utama informasi tanah
untuk membayar perkiraan harga yang mencerminkan biaya pemeliharaan dan terkadang pengumpulan data.
Batasan umum lainnya atas akses ke informasi tanah dalam sistem pasar mencakup kebijakan dan undang-
undang privasi, pengaturan perizinan, sistem penetapan harga (berkaitan dengan apakah biayanya adalah
pengeluaran modal atau pengeluaran bisnis rutin yang dapat dikurangi pajak dan rutin), dan kesulitan akses.

Apapun keputusan kebijakan tentang pembatasan akses yang diambil, informasi pertanahan dan spasial
merupakan aset nasional yang mampu dimanfaatkan untuk meningkatkan peluang warga dan dunia usaha,
terutama saat prosesnya dalam bentuk digital. Ketersediaan informasi, terutama melalui pembentukan SDI,
memainkan peran penting dalam penggunaan lahan dan informasi spasial suatu negara. Transparansi operasi
pendaftaran tanah, mengingat bahwa mereka mendokumentasikan kepemilikan pribadi atas tanah, penting bagi
kredibilitas publik suatu negara dan kemampuan untuk memantau perubahan selanjutnya dalam kepemilikan
tanah dan transaksi sekunder. Perkembangan e-government juga membuat informasi pertanahan menjadi lebih
penting.

Aksesibilitas informasi pertanahan dapat mengubah cara pemerintah dan sektor swasta melakukan bisnis di
ekonomi modern. Di masa depan, LAS berbasis teknologi dan dimungkinkan secara spasial akan melayani
berbagai fungsi yang lebih luas dengan mencocokkan orang dan aktivitas ke tempat dan lokasi, pada dasarnya
melalui identifikasi spasial dari sebidang tanah dalam peta kadaster. Lokasi atau tempat akan
1. 2 - Mengapa membangun sistem administrasi pertanahan?  23

Gambar 1.6 Gedung tinggi yang

sibuk kota besar seperti Hong Kong

membutuhkan LAS yang kuat.

terkait dengan lebih banyak lagi kegiatan administrasi pertanahan dan data terkait, seperti pengelolaan
pembatasan dan tanggung jawab, bentuk kepemilikan baru, dan perdagangan komoditas yang kompleks. LAS
modern perlu dirancang sedemikian rupa sehingga mengenali potensi informasi tanah dan memanfaatkan
nilainya yang meningkat (lihat bab 14, “Tren masa depan”).

MENDORONG PENGGUNAAN TEKNOLOGI BARU

Generasi LAS berikutnya akan mendapatkan keuntungan dari kemajuan teknologi spasial dan informasi dan
komunikasi. Meskipun sebagian besar praktik administrasi pertanahan masih berkaitan dengan kebijakan, dan
masalah kelembagaan dan hukum, teknologi akan mendorong pengembangan konsep dan pendekatan yang sama
sekali baru. Tren akses ke informasi tanah yang disediakan oleh LAS, terutama melalui Internet, dampak sistem
informasi geografis, dan pengembangan model data kadaster yang sesuai, sekarang sedang diserap oleh arus
utama.

Generasi LAS berikutnya akan bergantung pada SDI untuk memfasilitasi integrasi database lingkungan alam dan
buatan — sebuah prasyarat untuk menganalisis masalah pembangunan berkelanjutan. Saat ini, integrasi sulit
dilakukan: Kumpulan data yang dibangun (terutama kadaster) dan alami (terutama topografi) dikembangkan
untuk alasan yang berbeda menggunakan model data tertentu dan sering kali dikelola oleh organisasi
independen.
24  BAB 1 - Mengatur suasana

Keterlibatan swasta dalam administrasi pertanahan, terutama melalui produk teknis baru, juga akan meningkat.

MENGURANGI KEBAGAIAN ANTARA BANGSA-BANGSA KAYA DAN MISKIN

Kontras antara negara kaya dan negara miskin terlihat jelas dari perspektif administrasi pertanahan (De Soto
2000). Negara-negara miskin membutuhkan lebih banyak, bukan lebih sedikit, kapasitas pengelolaan lahan
komparatif. Sementara sertifikasi tanah dapat mengembalikan modal orang miskin yang hilang, integrasi fungsi
administrasi tanah dalam LAS yang terorganisir sangat penting untuk mengakomodasi perencanaan dan masalah
lain yang dialami oleh negara-negara miskin. Kegagalan membangun infrastruktur yang kuat untuk pengelolaan
lahan juga akan berdampak parah bagi ekonomi yang berkembang pesat seperti India dan China. Meningkatnya
kebutuhan mereka akan pengelolaan lahan yang lebih baik akan menambah ketidakmampuan mereka untuk
menyediakannya karena mereka tidak meluangkan waktu untuk merencanakan dan membangun infrastruktur
pengelolaan lahan.

MENCAPAI TUJUAN PEMBANGUNAN MILLENNIUM

Sejak tahun 2000, penyampaian jaminan kepemilikan telah didorong oleh Tujuan Pembangunan Milenium
(MDGs) yang diadopsi oleh 189 negara anggota PBB dan banyak organisasi internasional sebagai fokus bantuan
luar negeri. Tujuannya adalah

1. Memberantas kemiskinan dan kelaparan ekstrim

2. Mencapai pendidikan dasar universal
3. Mempromosikan kesetaraan gender dan memberdayakan perempuan
4. Mengurangi kematian anak
5. Meningkatkan kesehatan ibu
6. Memerangi HIV / AIDS, Malaria, dan penyakit lainnya
7. Menjamin kelestarian lingkungan
8. Kembangkan kemitraan global untuk pembangunan

MDGs, terutama tujuan 7, membutuhkan keluaran sosial dan lingkungan, tidak hanya keluaran ekonomi, dan
membutuhkan LAS untuk pencapaiannya (Enemark 2006a). Pelaksanaan kebijakan pertanahan global dan
nasional pada tingkat ini membutuhkan lebih banyak informasi sosial yang berbasis masyarakat, selain informasi
tentang proses yang berkaitan langsung dengan tanah. Jenis informasi yang lebih baru membangun kapasitas
pembuat kebijakan pertanahan dan administrator untuk mempertimbangkan kondisi lokal, sambil tetap waspada
terhadap perbandingan antar negara dan praktik terbaik dunia. Akses perempuan secara de jure dan de facto ke
tanah, sistem warisan dan kapasitas LAS formal untuk merefleksikannya, hubungan antara kepemilikan tanah
dan sumber daya, sifat sengketa tanah, dan kinerja
1. 2 - Mengapa membangun sistem administrasi pertanahan?  25

Gambar 1.7 Di Filipina, akses ke

layanan dasar bisa datang secara

informal.

pasar terkait uang, produk pertanian, dan tenaga kerja agraria sekarang menjadi titik awal tambahan untuk
pengumpulan informasi, manajemen proses, dan desain LAS.

MENYEDIAKAN KERANGKA PENGIRIMAN LAYANAN DASAR

Negara-negara Barat mampu menyediakan utilitas dan layanan untuk rumah dan bisnis mereka dengan cara yang
dapat diprediksi dan teratur. Kapasitas ini muncul karena mereka mengatur akses atas tanah. Bagaimanapun,
jutaan orang tinggal di tempat-tempat di mana akses terorganisir ke tanah dan penyediaan layanan dasar tidak
memungkinkan, dan sistem informal seperti yang ada di Filipina digunakan sebagai gantinya (gambar 1.7).

Akses ke air bersih dan sanitasi sangat bermasalah di daerah kumuh perkotaan yang padat. Penyampaian fasilitas
dasar ini membutuhkan pendekatan terpadu untuk mengatur akses ke fasilitas air dan sanitasi, yang hanya
mungkin jika tanah itu sendiri diatur. Pengembangan pendekatan baru untuk keuangan dan tata kelola akses ke
air minum bersih dan sanitasi dasar mengantisipasi pengakuan air dan sanitasi sebagai hak asasi manusia
(Tipping, Adom, dan Tibaijuka 2005) dan membayangkan pendekatan global bersama untuk memenuhi hak-hak
ini. Sasaran ini tidak dapat dipenuhi di luar kerangka LAS nasional.
26  BAB 1 - Mengatur suasana

1.3 Sifat sistem administrasi pertanahan yang berubah

Administrasi pertanahan modern, teori, dan alatnya perlu dipahami oleh berbagai kalangan, termasuk pembuat
kebijakan, administrator, mahasiswa, dan profesional. Pilihan mereka tentang merancang, membangun, dan
mengelola LAS dan tentang menentukan kapan suatu sistem bekerja secara efektif akan sangat penting bagi
pembangunan nasional. Tugas-tugas ini rumit karena dunia administrasi pertanahan melibatkan perubahan yang
konstan, yang mencerminkan perubahan dalam sistem sosial, politik, dan ekonomi yang mempengaruhi cara
pemerintah dan organisasi lain melakukan sesuatu. Selain itu, tiga pengaruh lainnya membuat LAS sangat
dinamis. Sistemnya bersamaan

◆ di pusat masalah pembangunan berkelanjutan;

◆ tempat di mana teknologi baru menantang pemberian layanan yang ada dan operasi
kelembagaan;
◆ sering kali melibatkan benturan antara tren nasional dan internasional.

Mengingat tekanan-tekanan ini, keberhasilan LAS menuntut para perancangnya untuk mengidentifikasi dan
menangani masalah-masalah kelembagaan, hukum, teknis, dan transfer pengetahuan, sambil memahami
bagaimana lahan digunakan dalam masyarakat. Fokus teknik untuk merancang, membangun, dan mengelola
LAS diperlukan untuk mengelola beragam masalah ini. Manajemen proyek; peran proyek percontohan; evaluasi
dan pemantauan LAS; peran sektor pemerintah, swasta, akademisi, dan organisasi non-pemerintah (LSM), dan
keterlibatan publik semuanya penting. Selain itu, komitmen utama untuk pengembangan kapasitas dan
pengembangan kelembagaan — komponen utama LAS yang berkelanjutan — sangat penting. Oleh karena itu,
fokus teknik diperluas untuk memasukkan pendekatan multidisiplin, terutama dengan memperhitungkan
hubungan antara LAS, orang-orang dan bisnis yang mereka layani,

Seperti disiplin ilmu yang berkembang, administrasi pertanahan menghasilkan diskusi, debat, dan sudut pandang
tentang bagaimana hal-hal dapat dilakukan. Perdebatan ini menghasilkan teori dan penelitian yang membangun
disiplin, dan meningkatkan tanggapan pemerintah terhadap masalah pertanahan mereka yang paling mendesak
dan kompleks. Secara umum, perdebatan administrasi pertanahan berkisar pada tiga jenis masalah:

1. Kapan alat LAS berhasil diangkut? Jenis masalah pertama dihasilkan oleh pasar tanah dan upaya
pemerintah dan PAP untuk mengangkut alat administrasi pertanahan yang sudah dikenal,
terutama sistem untuk sertifikasi tanah, kadaster, dan hak atas tanah berbasis properti. Alat-alat
ini mendukung ekonomi yang sehat di
1. 3 - Sifat sistem administrasi pertanahan yang berubah  27

tiga puluh lima atau lebih negara maju yang memiliki pasar lahan formal dan bebas yang efektif.
Alat berbasis pasar yang sudah dikenal ini membutuhkan waktu ratusan tahun untuk membuatnya.
Mereka pintar dan canggih dan sangat mahal untuk dipasang dan dikelola. Alat-alat ini tertanam
kuat di pemerintahan negara sumber mereka. Mengangkutnya dengan sukses ke negara lain,
bahkan ke negara di mana pasar tanah direncanakan, melibatkan adaptasi mereka ke "yang paling
cocok" dalam konteks yang berbeda. Terutama sejak tahun 1990, pemahaman yang lebih baik
tentang cara kerja alat, dan peran orang dalam mendukungnya, telah mengilhami pendekatan yang
kuat dan inventif di negara-negara yang ingin menggunakan pendekatan pasar tanah untuk
meningkatkan pengelolaan lahan. Sejarah kasus konversi organisasi pertanahan terpusat di
negara-negara pasca-komunis menjadi pendekatan pasar,

2. Bagaimana LAS dapat membantu mengatasi kemiskinan?Jenis masalah kedua melibatkan

peningkatan keamanan kepemilikan, ketahanan pangan, dan mata pencaharian berkelanjutan di
mana pendekatan pasar tanah tidak memungkinkan atau bermasalah — misalnya, di daerah
kumuh pinggiran kota yang baru diduduki, tanah adat dan yang dikuasai secara tradisional, atau
negara-negara pasca konflik. Konteks umum melibatkan pemerintah yang sangat terpusat, negara-
negara yang mengalami kapasitas pemerintahan yang terbatas dan kemiskinan massal yang
endemik, dan situasi pasca-konflik. Tanggapan terhadap masalah kemiskinan dan kapasitas oleh
persaudaraan pekerja bantuan, ekonom, insinyur, sosiolog, pengacara, dan banyak lainnya
membantu untuk mengidentifikasi alat baru, teknologi, dan pendekatan pengelolaan lahan untuk
meningkatkan akses dan organisasi lahan. Umumnya, ide-ide baru ini mendorong pendekatan
yang fleksibel dan terlokalisasi untuk tenurial, perencanaan, dan penyediaan fasilitas dasar,

3. Apa administrasi pertanahan? Jenis masalah ketiga melibatkan apa yang merupakan
administrasi pertanahan. Definisi administrasi pertanahan yang paling umum diterima ditetapkan
dalam Panduan Administrasi Pertanahan Komisi Ekonomi untuk Eropa (UNECE) PBB (1996):
“Administrasi pertanahan: proses pencatatan dan penyebaran informasi tentang kepemilikan,
nilai, dan penggunaan tanah saat menerapkan kebijakan pengelolaan lahan. " Bahkan dalam
pengertian tradisional, cakupannya luas. Jon Lindsay (2002) melihat administrasi pertanahan
sebagai pengelolaan sistem hak atas tanah, termasuk berbagai subjek:

◆ Prosedur di mana hak atas tanah dialokasikan atau diakui

◆ Pengertian dan pembatas batas antar bidang

28  BAB 1 - Mengatur suasana

◆ Pencatatan informasi tentang hak atas tanah, pemegang hak, dan persil

◆ Prosedur yang mengatur transaksi di tanah, termasuk penjualan, hipotek, sewa, dan
disposisi
◆ Penyelesaian ketidakpastian atau penyelesaian sengketa tentang hak dan batas
tanah
◆ Lembaga dan proses untuk perencanaan, pengendalian, dan pemantauan penggunaan
lahan

◆ Penilaian tanah dan prosedur perpajakan

Bersama-sama, subjek-subjek ini menggambarkan kerangka kerja yang disepakati secara luas untuk pendekatan
administrasi pertanahan. Namun, LAS yang mampu menghasilkan informasi dan menjalankan fungsi untuk
mewujudkan pembangunan berkelanjutan memiliki cakupan yang lebih luas lagi. LAS yang beroperasi pada
tingkat kebijakan yang lebih tinggi ini harus mencakup lebih banyak subjek, khususnya

◆ Prosedur untuk keterlibatan publik

◆ Mendukung fungsi kognitif LAS dengan mengintegrasikan sistem dengan cara berpikir
penerima manfaat yang dituju tentang tanah
◆ Pengelolaan pembatasan lahan
◆ Teknologi untuk pengelolaan dan informasi lahan
◆ Dukungan untuk perdagangan komoditas kompleks dan sekunder

◆ Dukungan untuk pengelolaan utilitas dan penyediaan layanan (listrik, drainase, saluran
pembuangan, komunikasi)
◆ Proses pemantauan dan evaluasi
◆ Akuntansi keberlanjutan

Cakupan yang lebih luas ini melampaui fokus pemerintah, meskipun pemerintah tetap menjadi badan yang
bertanggung jawab untuk merancang, memantau, dan mereformasi sistem secara keseluruhan. Hingga saat ini,
belum ada negara yang membangun sistem administrasi pertanahan yang sepenuhnya memenuhi kebutuhan
pembangunan berkelanjutan. Program LAS yang lebih luas ini juga mengidentifikasi salah satu masalah utama
yang dihadapi oleh negara-negara yang menginginkan pengelolaan lahan yang lebih baik — sumber daya
manusia. Bahkan negara yang sangat maju kekurangan orang dengan kemampuan profesional dan teknis untuk
mendukung sistem mereka.

Semua peserta dalam debat ini, dan memang banyak debat lain tentang lahan dan sumber daya, menganggap
bahwa peningkatan kapasitas pengelolaan lahan yang konstan diperlukan, dan bahwa
1. 4 - Reformasi tanah  29

pendekatan terorganisir dapat membantu. Pilihan kebijakan pertanahan secara keseluruhan adalah pertanyaan
bagi setiap negara dan rakyatnya. Apapun itu, respon administrasi pertanahan haruslah untuk mendorong proses
dan fungsi sistem menuju penyampaian pembangunan berkelanjutan. Oleh karena itu, buku ini mencakup semua
pendekatan dasar kebijakan pertanahan: tradisional, sentralis, beragam, dan berbasis pasar. Ini ditulis khusus
untuk negara-negara yang mencari jalur perbaikan berdasarkan pendekatan pasar tanah. Dalam pengalaman
internasional, ini adalah pilihan kebijakan yang paling umum untuk kemajuan. Dengan kata lain, arah kebijakan
pertanahan negara bangsa umumnya melibatkan lebih banyak, tidak kurang, pendekatan pasar tanah, dengan
maksud menggunakan tanah untuk menghasilkan kekayaan nasional dan individu, mengentaskan kemiskinan,
memastikan keamanan pangan dan tanah, dan membantu pemerataan tanah. Pendekatan berbasis pasar yang
digunakan di sini mengakui bahwa banyak orang, termasuk kelompok-kelompok di negara-negara dengan pasar
tanah yang sangat sukses, tidak memerlukan atau menginginkan sertifikat individu, meskipun mereka pasti
membutuhkan akses yang aman atas tanah. Ia juga mengakui bahwa pengelolaan lahan modern membutuhkan
pembatasan yang sangat berkembang dan berhasil diterapkan pada kepemilikan pribadi.

1.4 Reformasi pertanahan

Proyek administrasi pertanahan berbeda dengan proyek reformasi pertanahan, meskipun dalam banyak situasi
praktis, perbedaannya kabur. Banyak kegiatan administrasi pertanahan dilakukan sebagai bagian dari proyek
yang bertujuan untuk meningkatkan administrasi pemerintah nasional atau daerah dan keadilan sosial.
Pertumbuhan bantuan pembangunan internasional memberi tanah dan administrasinya sangat penting (Bruce et
al. 2006). Kontras antara negara-negara yang mampu mengatur lahan dan negara-negara di mana ketahanan
lahan dan pangan lemah menyebabkan upaya bersama untuk meningkatkan desain LAS. Alasan utama yang
diartikulasikan untuk menstabilkan dan meningkatkan administrasi tanah adalah ekonomi, tetapi, semakin
banyak, alasan kemanusiaan dimasukkan. Kaum miskin membutuhkan air dan ketahanan pangan serta
perumahan. Negara-negara perlu mengatur pergerakan orang miskin pedesaan ke kota. Diperkirakan 2,7 miliar
orang yang hidup dengan pendapatan di bawah atau di sekitar garis kemiskinan internasional $ 2,60 per hari tetap
menjadi tantangan besar bagi pemerintah untuk mengatur tanah dan pemanfaatannya dengan lebih baik. Dengan
kata lain, pendorong LAS modern di negara berkembang menekankan perbedaan antara kondisi kehidupan bagi
mereka yang memiliki pengaturan lahan yang dapat diprediksi dan mereka yang tidak. Di sini, desain LAS
berusaha untuk memberikan prediktabilitas, keamanan, dan perlengkapan sanitasi, air dan perumahan, dengan
menggunakan alat apa pun, baik formal maupun informal, yang sesuai. pendorong LAS modern di negara
berkembang menekankan perbedaan antara kondisi kehidupan bagi mereka yang memiliki pengaturan lahan yang
dapat diprediksi dan mereka yang tidak. Di sini, desain LAS berusaha untuk memberikan prediktabilitas,
keamanan, dan perlengkapan sanitasi, air dan perumahan, dengan menggunakan alat apa pun, baik formal
maupun informal, yang sesuai. pendorong LAS modern di negara berkembang menekankan perbedaan antara
kondisi kehidupan bagi mereka yang memiliki pengaturan lahan yang dapat diprediksi dan mereka yang tidak. Di
sini, desain LAS berusaha untuk memberikan prediktabilitas, keamanan, dan perlengkapan sanitasi, air dan
perumahan, dengan menggunakan alat apa pun, baik formal maupun informal, yang sesuai.

Proyek tanah jenis lain juga dilakukan. Program reformasi pertanahan yang bertujuan untuk mendistribusikan
kembali atau mengkonfigurasi ulang tanah sangat umum (Lindsay 2002). Reformasi pertanahan, konsolidasi,
30  BAB 1 - Mengatur suasana

restitusi, dan redistribusi adalah proses kompleks yang pasti melibatkan politik. Mereka mengandaikan kapasitas
untuk pembuatan kebijakan pertanahan dan administrasi pertanahan. Proses-proses ini memperumit pelaksanaan
kebijakan karena hubungannya dengan pelaksanaan kekuasaan dan aktivitas politik, terutama karena berpotensi
meningkatkan sengketa tanah. Disiplin administrasi pertanahan tidak memberikan analisis tentang kapan dan
kepada siapa harus mendistribusikan kembali tanah dan sumber daya. Sebaliknya, ia mendefinisikan lembaga
administratif dan proses yang sesuai untuk melaksanakan keputusan politik tersebut. Jadi, administrasi
pertanahan bukanlah land reform, tetapi merupakan prasyarat penting untuk reformasi yang berhasil.

Mungkin upaya yang paling monumental dalam redistribusi dan reformasi tanah mengikuti kegagalan ekonomi
komando di Eropa Tengah dan Timur, yang menyebabkan permohonan keanggotaan di Uni Eropa (UE) oleh
sepuluh negara pada tahun 1997 —Estonia, Latvia, Lithuania, Polandia, Ceko Republik, Slovakia, Hongaria,
Slovenia, Rumania, dan Bulgaria.

Pembangunan kembali secara substansial dari LAS mereka diperlukan untuk mencerminkan standar Uni Eropa
dari ekonomi pasar yang berfungsi, termasuk pengelolaan tekanan kompetitif dan kekuatan pasar dalam proses
pengembalian negara dan tanah yang dimiliki secara kolektif ke kepemilikan pribadi. Sementara masing-masing
negara mengambil jalur implementasi yang berbeda, dengan berbagai tingkat keberhasilan, mereka semua perlu
menetapkan LAS untuk mencapai tujuan Acquis Communautaire ("aturan" UE) (Bogaerts, Williamson, dan
Fendel 2002; Bruce et al 2006). Keberhasilan implementasi keputusan politik tentang bagaimana konsolidasi
dilakukan dan yang mendukung konsolidasi bekerja tergantung pada dukungan hukum dan administratif (Dale
dan Baldwin 1998, 2000). Administrasi pertanahan di negara aksesi diakui sebagai komponen kunci dalam
strategi untuk mencapai perlindungan hak asasi manusia, Kebijakan Pertanian Bersama, dan pasar bebas yang
efektif. Keberhasilan dan umur panjang proses politik ini membutuhkan LAS yang dirancang dengan cermat
untuk meminimalkan perselisihan dan memperkuat perubahan. Tingkat keberhasilannya beragam, tetapi upaya
tersebut menunjukkan bahwa fitur utama LAS yang memfasilitasi perubahan politik adalah transparansi,
aksesibilitas, dan keandalan.

1.5 Pemerintahan yang bagus

TATA KELOLA YANG BAIK DALAM ADMINISTRASI TANAH

Pemerintahan adalah proses pemerintahan. Oleh karena itu, administrasi pertanahan pada dasarnya adalah
tentang pemerintahan yang baik. Prinsip administrasi pertanahan UNECE (2005c) dijadikan dasar
1. 5 - Tata kelola yang baik  31

Asumsi bahwa "pembangunan berkelanjutan bergantung pada Negara yang memiliki tanggung jawab
keseluruhan untuk mengelola informasi tentang kepemilikan, nilai, dan penggunaan tanah." Paradigma
pengelolaan pertanahan memperluas keterkaitan ini dengan menuntut pendekatan yang lebih luas kepada
pemerintah dalam penatausahaan pertanahan, di mana pemerintah membangun infrastruktur untuk pengelolaan
pertanahan di samping pengelolaan informasi. Dengan demikian, paradigma membangun tata kelola langsung ke
dalam administrasi pertanahan.

Tata kelola mengacu pada cara di mana kekuasaan dijalankan oleh pemerintah dalam mengelola sumber daya
sosial, ekonomi, dan spasial suatu negara. Ini berarti proses pengambilan keputusan dan proses di mana
keputusan diimplementasikan. Ini menunjukkan bahwa pemerintah hanyalah salah satu aktor dalam
pemerintahan. Konsep tata kelola mencakup aktor formal maupun informal yang terlibat dalam pengambilan
keputusan dan implementasi keputusan yang dibuat, dan struktur formal dan informal yang telah ditetapkan
untuk sampai pada dan melaksanakan keputusan.

Tata kelola yang baik adalah istilah kualitatif atau cita-cita yang mungkin sulit dicapai. Istilah ini mencakup
sejumlah karakteristik — misalnya, seperti yang diidentifikasi dalam Kampanye Global UN-HABITAT tentang
Tata Kelola Perkotaan (2002). Adapun ciri atau normanya adalah sebagai berikut:

◆ Keberlanjutan: Kebutuhan sosial, ekonomi, dan lingkungan harus seimbang dengan tetap
tanggap terhadap kebutuhan masyarakat saat ini dan masa depan.
◆ Subsidiaritas: Alokasi kewenangan pada tingkat yang paling sesuai harus konsisten
dengan layanan yang efisien dan hemat biaya.
◆ Ekuitas akses: Wanita dan pria harus berpartisipasi secara setara dalam semua pengambilan
keputusan, penetapan prioritas, dan proses alokasi sumber daya.
◆ Efisiensi: Pelayanan publik dan pembangunan ekonomi lokal harus sehat secara finansial dan
hemat biaya.

◆ Transparansi dan akuntabilitas: Keputusan yang diambil dan penegakannya harus mengikuti
aturan dan regulasi. Informasi harus tersedia secara bebas dan dapat diakses langsung.

◆ Keterlibatan sipil dan kewarganegaraan: Warga negara harus diberdayakan untuk

berpartisipasi secara efektif dalam proses pengambilan keputusan.

◆ Keamanan: Semua pemangku kepentingan harus mengupayakan pencegahan kejahatan

dan bencana. Keamanan juga menyiratkan kebebasan dari penganiayaan dan penggusuran
paksa serta penyediaan jaminan kepemilikan tanah.
32  BAB 1 - Mengatur suasana

Setelah kata sifat "baik" ditambahkan, debat normatif dimulai. Orang, organisasi, dan otoritas pemerintah yang
berbeda akan mendefinisikan "pemerintahan yang baik" menurut pengalaman dan kepentingan mereka sendiri.
Misalnya, dapat dikatakan bahwa isu-isu seperti supremasi hukum, daya tanggap, partisipasi, dan orientasi
konsensus harus ditambahkan ke daftar sebelumnya. Istilah tata kelola yang baik juga dapat dilihat dalam
beberapa konteks seperti tata kelola perusahaan, kelembagaan, nasional, dan lokal.

Dari jumlah tersebut, standar transparansi, kesetaraan, akuntabilitas, subsidiaritas, dan juga partisipasi sangat
penting untuk LAS yang berkelanjutan. Standar ini, pada gilirannya, berdampak pada kebutuhan manusia yang
paling dasar: produksi makanan. Seperti yang dikatakan Organisasi Pangan dan Pertanian (FAO):

“Pengaturan kelembagaan yang memadai diperlukan untuk menentukan hak dan akses ke sumber daya
pedesaan, seperti tanah, air, pohon, dan satwa liar, sebagai prasyarat untuk pembangunan pertanian
dan ketahanan pangan. Banyak negara secara khusus memerlukan nasihat tentang pengaturan
kelembagaan seperti untuk hak properti, tentang bagaimana memastikan akses yang lebih adil oleh
perempuan dan laki-laki ke sumber daya alam, tentang pasar tanah yang berfungsi dan administrasi
tanah untuk memperhitungkan kredit yang dijaminkan hipotek untuk investasi, dan (pada) tata kelola
yang baik atas tanah dan sumber daya alam. " (2007)

Pertimbangan umum ini mengaitkan administrasi pertanahan dengan pemerintahan, sehingga stabilisasi lahan
dipandang penting untuk keberhasilan kebangsaan dan kapasitas sipil. Proyek FAO dan tema tata kelola
menggambarkan hubungan tersebut (2006). Dalam studinya tentang Tata Kelola yang Baik dalam Penguasaan
dan Administrasi Lahan, FAO menyatakan:

“Pesan untuk administrator lahan adalah bahwa mereka tidak dapat mengejar keunggulan teknis
dalam isolasi. Keterampilan dan teknik mereka harus melayani kepentingan masyarakat secara
keseluruhan. … Administrator tanah bertindak sebagai penjaga hak atas tanah dan orang-orang yang
memegang hak tersebut. Dengan melakukan itu, mereka bertindak untuk menstabilkan ketertiban
umum dan memberikan prasyarat untuk ekonomi yang berkembang. " (2007)

Badan-badan internasional utama menunjukkan bahwa administrasi pertanahan yang sukses membutuhkan
pemerintahan yang bertanggung jawab. Sistem berkelanjutan mensyaratkan lembaga yang berinteraksi dengan
warga negara yang menjadi penerima manfaat yang dituju melakukannya dengan cara yang membangun
kepercayaan diri mereka, terutama dengan meniadakan perselisihan dan mengelola titik-titik ketegangan yang
berkaitan dengan kepemilikan, penggunaan, dan ketersediaan tanah. Keterlibatan utama harus melibatkan
pembentukan dan implementasi kebijakan untuk memastikan bahwa sistem tersebut mencerminkan kapasitas
kognitif penerima manfaat dan keyakinan mereka tentang tanah. Kapasitas nasional untuk membuat undang-
undang melalui undang-undang dan undang-undang bawahan
1. 6 - Sepuluh prinsip administrasi pertanahan  33

juga diperlukan untuk LAS yang berkelanjutan. Untuk negara-negara dalam jalur pembangunan, aturan demi
hukum, daripada aturan oleh elit atau tanggapan ad hoc terhadap keadaan, adalah penting. Kondisi ini berlaku
bahkan jika cakrawala administrasi negara mencakup tanah yang dikuasai dalam tenurial sosial yang
mengandalkan sistem pengelolaan lahan informal.

Untuk pemerintahan yang sukses, institusi harus stabil, transparan, dan bebas korupsi. Tata kelola yang lemah
dalam administrasi pertanahan menyebabkan regulasi yang berlebihan dan produksi undang-undang, standar, dan
dokumen yang saling bertentangan dan dipenuhi celah. Ada sedikit kohesi dan saling memperkuat norma hukum
dan ekonomi. Sayangnya, LAS di negara berkembang lebih sering menunjukkan korupsi dalam pengumpulan
biaya; berbagai proses pencarian rente dan proses yang tidak perlu; pengiriman beberapa judul dan tidak efektif
ke parsel; alokasi tanah yang sewenang-wenang; dan kapasitas yang dapat diabaikan untuk perencanaan atau
pengendalian standar bangunan. Masalah berulang di negara berkembang termasuk legitimasi pencurian tanah
massal; kegagalan untuk mengawasi penggusuran yang tidak terkendali; ketidakmampuan untuk mengelola
interaksi di antara pemegang tenurial yang bersaing, terutama antara pemilik tanah dan pengguna serta
pengambil sumber daya; dan ketidakmampuan mengelola kekayaan negara. Tata kelola yang lemah tidak akan
pernah mampu mengelola transisi populasi dunia dari pedesaan ke perkotaan.

Yang pasti, tata kelola yang baik adalah inti dari penyelenggaraan administrasi pertanahan yang tepat, efektif,
dan efisien di negara berkembang dan maju.

1.6 Sepuluh prinsip administrasi pertanahan

Terlepas dari keunikan sistem lokal, berbagai kerangka kerja kognitif tentang tanah, dan kesulitan dalam
mentransfer lembaga, desain LAS yang kuat dan sukses adalah mungkin. Sepuluh prinsip administrasi
pertanahan dalam tabel 1.2 menetapkan batasan bagi perancang, pembangun, dan manajer LAS untuk
membantu mereka membuat keputusan tentang sistem lokal mereka. Secara keseluruhan, prinsip-prinsip
tersebut ditulis dengan tujuan memudahkan pembentukan dan reformasi LAS. Prinsip-prinsip tersebut
menerapkan filosofi modern dalam administrasi pertanahan — untuk mengembangkan dan mengelola aset dan
sumber daya dalam paradigma pengelolaan lahan untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan. Mereka
berlaku secara universal. Negara-negara pada tahap awal pengembangan tidak akan dapat menggunakan pilihan
teknis atau keterampilan profesional yang lengkap,

Prinsip-prinsip tersebut mencerminkan pendekatan holistik untuk LAS dan fokus pada pembangunan
berkelanjutan sebagai kebijakan utama untuk sistem nasional mana pun, terlepas dari apakah suatu negara
menerapkan
34  BAB 1 - Mengatur suasana

TABEL 1.2 - SEPULUH PRINSIP PENATAAN LAHAN

LAS menyediakan infrastruktur untuk implementasi kebijakan pertanahan dan pengelolaan

1. LAS lahan-
strategi ment dalam mendukung pembangunan berkelanjutan.Infrastrukturnya meliputi
pengaturan kelembagaan, kerangka hukum, proses, standar, informasi tanah,
sistem manajemen dan penyebaran, dan teknologi yang dibutuhkan untuk mendukung alokasi,
pasar tanah, penilaian, penguasaan penggunaan, dan pengembangan kepentingan atas tanah.

2. Tanah Paradigma pengelolaan lahan memberikan kerangka konseptual untuk pemahaman

pengelolaan dan inovasi dalam sistem administrasi pertanahan.Paradigma adalah seperangkat prinsip dan
praktik yang mendefinisikan pengelolaan lahan sebagai suatu disiplin ilmu. Prinsip dan praktik terkait
paradigma dengan
empat fungsi LAS - yaitu, penguasaan lahan, penilaian lahan, penggunaan lahan, dan pengembangan
lahan-
ment, dan interaksi mereka. Keempat fungsi ini mendukung pengoperasian lahan yang efisien
pasar dan pengelolaan penggunaan lahan yang efektif. "Tanah" meliputi alam dan buatan
lingkungan, termasuk tanah dan sumber daya air.

3 Orang dan LAS adalah tentang keterlibatan orang-orang dalam sosial dan kelembagaan yang unik
institusi kain masing-masing negara.Ini mencakup tata kelola yang baik, peningkatan kapasitas, kelembagaan
pengembangan, interaksi sosial, dan fokus pada pengguna, bukan penyedia. LAS harus reengi-
dirancang untuk melayani kebutuhan pengguna dengan lebih baik, seperti warga negara, pemerintah,
dan bisnis.
Keterlibatan dengan masyarakat, dan cara orang berpikir tentang tanah, merupakan intinya. Ini
seharusnya
dicapai melalui tata kelola yang baik dalam pengambilan keputusan dan implementasi. Ini
membutuhkan
membangun kapasitas yang diperlukan individu, organisasi, dan masyarakat luas untuk bekerja
berfungsi secara efektif, efisien, dan berkelanjutan.

4 Hak, LAS membentuk dasar untuk mengkonseptualisasikan hak, batasan, dan tanggung jawab (RRR)
pembatasan, terkait dengan kebijakan, tempat, dan orang.Hak biasanya berkaitan dengan kepemilikan dan
tenurial sedangkan pembatasan biasanya mengontrol penggunaan dan aktivitas di lahan. Tanggung
dan jawab berhubungan
tanggung jawab lebih pada komitmen atau sikap sosial, etis terhadap kelestarian dan kebaikan lingkungan
peternakan. RRR harus dirancang agar sesuai dengan kebutuhan individu di setiap negara atau
yurisdiksi dan
harus seimbang di antara berbagai tingkat pemerintahan, dari lokal hingga nasional.

5. Kadaster Kadaster merupakan inti dari LAS yang memberikan integritas spasial dan identifikasi unik
dari setiap bidang tanah.Kader adalah representasi skala besar tentang bagaimana komunitas pecah
up tanahnya menjadi bagian-bagian yang dapat digunakan, biasanya disebut persil. Sebagian besar
kadaster memberikan jaminan kepemilikan dengan
mencatat hak atas tanah dalam pendaftaran tanah. Integritas spasial dalam kadaster biasanya
disediakan oleh
peta kadaster yang diperbarui oleh survei kadaster. Identifikasi parsel unik menyediakan tautannya
antara peta kadaster dan pendaftaran tanah dan berfungsi sebagai dasar LAS dan informasi
pertanahan.
mation yang dihasilkannya, terutama saat digital dan geocode. Kadaster idealnya mencakup semua
tanah di yurisdiksi: publik, swasta, komunal, dan ruang terbuka.

Dinamika LAS memiliki empat dimensi: Yang pertama melibatkan perubahan untuk mencerminkan
6. LAS adalah yang berkelanjutan
dinamis evolusi hubungan orang-ke-darat. Evolusi ini dapat disebabkan oleh faktor ekonomi, sosial, dan
kekuatan lingkungan. Dimensi kedua adalah TIK dan globalisasi yang berkembang, dan efeknya
tentang desain dan pengoperasian LAS. Dimensi ketiga adalah sifat dinamis dari informasi-
dalam LAS, seperti perubahan kepemilikan, penilaian, penggunaan lahan, dan persil tanah
bagian. Dimensi keempat melibatkan perubahan dalam penggunaan informasi lahan.

Lanjutan di halaman terbuka

1. 6 - Sepuluh prinsip administrasi pertanahan  35
 Lanjutan dari halaman sebelumnya

TABEL 1.2 - SEPULUH PRINSIP PENATAAN LAHAN

LAS mencakup serangkaian proses yang mengelola perubahan. Proses utama berkaitan dengan
7. Proses tanah
transfer, mutasi, penciptaan dan distribusi kepentingan, penilaian, dan pengembangan lahan.
Proses, termasuk aktor dan kewajibannya, menjelaskan bagaimana LAS beroperasi sebagai dasar
perbandingan dan peningkatan. Sedangkan institusi individu, hukum, teknologi, atau terpisah
kegiatan dalam LAS, seperti properti di tanah, pendaftaran tanah, undang-undang tertentu,
atau teknologi untuk survei kadaster, penting dalam hak mereka sendiri, prosesnya
pusat pemahaman keseluruhan tentang bagaimana LAS beroperasi.

8. Teknologi Teknologi menawarkan peluang untuk meningkatkan efisiensi LAS dan pemberdayaan spasial di
hal masalah tanah.Potensi teknologi jauh di depan kapasitas institusi
menanggapi. Teknologi menawarkan peningkatan dalam pengumpulan, penyimpanan, pengelolaan,
dan penyebaran
tion informasi tanah. Pada saat yang sama, perkembangan TIK menawarkan potensi untuk
pemberdayaan spasial.
masalah pertanahan dengan menggunakan lokasi atau tempat sebagai penyelenggara utama kegiatan
manusia.

LAS yang efisien dan efektif yang mendukung pembangunan berkelanjutan membutuhkan SDI
9. Data spasial untuk
beroperasi.SDI adalah platform yang memungkinkan yang menghubungkan orang ke informasi. Ini
infrastruktur mendukung
integrasi alam (terutama topografi) dan dibangun (terutama bidang tanah atau kadaster)
data lingkungan sebagai prasyarat untuk pembangunan berkelanjutan. SDI juga mengizinkan
agregasi informasi tanah dari tingkat lokal hingga nasional.

10. Langkah-langkah untuk Sistem administrasi pertanahan yang berhasil diukur dari kemampuannya untuk mengelola dan
mengelola tanah secara efisien, efektif, dan dengan biaya rendah.Keberhasilan administrasi
keberhasilan pertanahan-
Sistem tion tidak ditentukan oleh kompleksitas kerangka hukum atau kecanggihan
solusi teknologi. Keberhasilan terletak pada mengadopsi hukum, lembaga, proses,
dan teknologi yang dirancang untuk kebutuhan spesifik negara atau yurisdiksi.

lembaga properti, pengaturan tanah komunal, atau sosialisasi tanah. Mereka menyoroti pentingnya informasi dan
partisipasi orang dalam proses tersebut. Mereka menetapkan kerangka kerja di mana sejarah perkembangan bahan-
bahan yang sudah dikenal, seperti kadaster dan pendaftaran tanah, dapat digabungkan dengan inovasi terbaru,
terutama penggabungan tenurial sosial, komoditas kompleks baru yang muncul di pasar tanah yang sangat
terorganisir, dan potensi teknis dari informasi spasial.