Bab 2

Orang dan administrasi

pertanahan

2.1  Orang dan tanah

2. 2  Evolusi sejarah
2
2.1 Orang dan tanah
SEMUA ORANG SAMA TAPI BERBEDA

Orang harus berhubungan dengan tanah dalam beberapa cara. Hubungan ini cenderung semakin terorganisir
seiring dengan perkembangannya. Administrasi pertanahan adalah studi tentang bagaimana orang mengatur
tanah. Ini mencakup cara berpikir orang tentang tanah, lembaga dan lembaga yang dibangun orang, dan proses
yang dikelola lembaga dan lembaga tersebut. Meskipun variasinya cukup besar, prinsip organisasi dan
administrasi memiliki konsistensi yang luar biasa di seluruh dunia. Penggunaan peta, pembuatan konsep, dan
pendekatan praktis untuk mengidentifikasi tanah sebenarnya bersifat universal. Di negara-negara dengan
kapasitas yang lebih baik untuk mengatur, administrasi pertanahan sangat berkembang, profesional, dan
dilembagakan. Sejarah sistem yang terorganisir dengan baik ini sebenarnya adalah kisah perkembangan
administrasi pertanahan sebagai disiplin yang koheren dan unik.
38  BAB 2 - Orang dan administrasi pertanahan

Evolusi administrasi pertanahan berkisar pada pengelolaan bidang tanah — yaitu, unit-unit kecil tanah yang
digunakan oleh masyarakat dalam kehidupan sehari-hari. Kadaster, sebuah konsep sentral untuk administrasi
pertanahan modern, adalah instrumen utama yang digunakan untuk mengelola persil dan, pada intinya,
melibatkan pendaftaran tanah. Dalam satu atau lain bentuk, kadaster sangat penting. Memang, kekuatan kadaster
untuk meningkatkan pengelolaan lahan dan berkontribusi pada tata kelola yang baik bahkan lebih besar dalam
administrasi pertanahan modern.

KONSEP TANAH

Tanah memiliki aspek fisik (bangunan dan sumber daya) dan kognitif (teori dan konsep). LAS sangat penting
untuk pengelolaan keduanya, meskipun pengelolaan aset fisik mendominasi teori dan praktik. Hal ini
dikarenakan sistem Barat yang berpengaruh berhasil mengintegrasikan LAS dengan konsep dan gagasan tentang
tanah yang dipahami masyarakatnya, sehingga analisis eksplisit aspek kognitif lokal tentang tanah tidak lagi
diperlukan. Namun, kesesuaian antara aspek fisik dan kognitif tetap menjadi arus bawah yang penting bahkan
dalam sistem Barat untuk memastikan LAS dapat melakukan tugas mereka yang paling signifikan —
pengelolaan cara orang berpikir tentang tanah.

Pertimbangkan inovasi baru-baru ini di LAS di banyak negara yang mempopulerkan komoditas yang terdiri dari
kubus wilayah udara. Di sini, kubus kosong menopang strata atau judul kondominium. Jelas sekali, batas fisik
dinding, lantai, dan langit-langit langsung terlihat. Mereka menentukan parameter fisik komoditas. Tetapi fitur
penting dari komoditas ini adalah kumpulan hak, batasan, dan tanggung jawab yang melekat pada wilayah udara.
Jika bangunannya dihancurkan, kumpulan lampiran ke wilayah udara ini tetap menjadi komoditas. Hal ini dapat
diwujudkan karena catatan dan apresiasi kognitif maknanya dibagikan di antara pemilik dan semua orang.
Semua hak yang dikomoditisasi atas tanah bersifat abstrak dalam pengertian ini. Mereka ada di benak orang
sebagai ide yang diverifikasi oleh basis catatan, tanah, dan perilaku orang.

Di seluruh dunia, pendekatan kognitif terhadap tanah sangat bervariasi, mencerminkan cara berpikir orang yang
berbeda. Organisasi pemikiran mereka melalui sistem dan proses normatif dikembangkan di tengah respons
sosial mereka yang unik terhadap lanskap lokal. Tabel 2.1 menunjukkan serangkaian konsep orang-ke-tanah
dalam kehidupan nyata. Kebanyakan masyarakat, dan bahkan individu dalam masyarakat, menggunakan
pendekatan "pilihan ganda". Mereka memadupadankan konsep tanah agar sesuai dengan gaya hidup atau
kebutuhan mereka yang berubah saat ini. Apa yang khayalan menurut satu perangkat norma adalah nyata dan
diaktualisasikan oleh norma lainnya. Variasi konsep tanah tidak terbatas dan selalu berubah (gambar 2.1).

Tantangan bagi desainer LAS melibatkan pemahaman berbagai konsep lahan yang digunakan dalam masyarakat
tertentu, memilih konsep yang paling berhasil sesuai dengan lahan yang diidentifikasi.
2. 1 - Orang dan tanah  39

Gambar 2.1  Konsep tanah,

seperti di lanskap Alaska ini —
tempat spiritual, sumber daya alam,
keajaiban lingkungan, ruang fisik,
barang konsumsi — ada di mata
yang melihatnya.

kebijakan, dan melembagakan konsep-konsep ini. Kesulitan muncul karena komoditas bukan satu-satunya
abstraksi yang terlibat dalam tanah. Makna budaya dan spiritual tanah juga penting. Tren modern dalam desain
LAS adalah untuk menghormati asal mula budaya, serta pengalaman kolonial, negara untuk memastikan bahwa
proses administrasi sesuai dengan cara orang berpikir dan rencana mereka untuk masa depan (Bromley 2006).
Mengingat orientasi pasarnya, alat prototipe yang digunakan dalam LAS modern (terutama register hak dan
kadaster) berfokus pada hak milik. LAS di negara non-Barat, dan yang melayani kelompok yang tidak
bergantung pada pasar tanah, perlu mencerminkan aspek kognitif yang berbeda, terutama makna spiritual,
leluhur, dan sosial dari tanah.

MENGELOLA EVOLUSI KONSEP TANAH

Sinkronisasi sistem administrasi pertanahan dengan dampak kognitifnya merupakan salah satu aspek desain
sistem yang paling sulit dan belum dijelajahi. Untuk meningkatkan pemerintahan sipil melalui administrasi
pertanahan, sistem tersebut perlu memperkuat pemahaman kognitif yang dimiliki oleh anggota kelompok
tentang pertanahan. Oleh karena itu, kesesuaian antara LAS dan cara orang berpikir tentang tanah merupakan
komponen kunci dari sistem yang berhasil. Sementara internalisasi LAS oleh penerima manfaatnya dapat
diasumsikan secara relatif dalam sistem berbasis pasar yang berhasil, situasi non-pasar memperlihatkan
diskontinuitas yang sangat besar. Di negara berkembang dan negara transisi, saling pengertian ini perlu
dibangun dengan hati-hati. Dengan cara ini, komponen "manusia" dari desain LAS sangat penting untuk
keberhasilan dan keberlanjutannya.
  
40 BAB 2 - Orang dan administrasi pertanahan

TABEL 2.1 - ARRAY OF KONSEP TANAH

Mendarat sebagai terra
firma Dasar tempat kita hidup
Sumber daya alam — segala sesuatu yang hidup, kecuali manusia, termasuk hewan dan tumbuhan liar
Arti yang luas — alam dan manifestasinya, termasuk udara, badan air, tanah, dan lapisan tanah

Mendarat sebagai fisik Permukaan dan area tempat kehidupan berlangsung

ruang Tetap dalam jumlah
Tidak bisa dihancurkan atau ditingkatkan
Mencakup seluruh permukaan Bumi: samudra, pegunungan, lembah, dan dataran
Termasuk ruang kubik: ruang udara, ruang bawah permukaan, dan mineral dan gas terkait
Satuan tanah — di wilayah atau entitas spasial, mulai dari satu bidang hingga pinggiran kota,
negara, hingga dan termasuk seluruh planet

Mendarat sebagai dewa Sumber dari semua kehidupan dan penopang semua kehidupan
(rohani) Oleh karena itu, sumber kesuburan dan tempat peristirahatan terakhir setiap orang
tempat tinggal roh leluhur
Dewa yang memiliki dirinya sendiri dan memiliki semua orang dan segalanya, dan menjalankan
tindakan tertentu
kontrol atas orang-orang yang menggunakannya

Tanah sebagai komunitas Komunitas ekologi alami di mana individu memiliki hak khusus dan
tanggung jawab
Kelompok individu yang tinggal di wilayah tertentu dengan minat yang sama terkait
kebaikan individu dan kolektif mereka
Konsep "rumah", "tanah air" dan "tanah air"
Mendarat sebagai lokasi atau situasi
Lokasi sehubungan dengan pasar tanah, fitur geografis, sumber daya lain, dan yang diberikan
nama untuk identifikasi
Arti penting tempat dalam menentukan nilai dan penggunaan atas dasar lokasi, aksesibilitas,
kepentingan strategis, dan sebagainya

Lembaga yang mengartikulasikan hak pribadi untuk memiliki tanah sebagai dasar perdagangan,
Tanah sebagai properti didirikan dan
lembaga disetujui oleh masyarakat
Properti yang dimiliki oleh negara atas nama orang-orang di ekonomi terpusat

Tanah sebagai faktor Sebagai faktor ekonomi, bersama dengan tenaga kerja, modal, dan manajemen sebagai faktor produksi
produksi Sebagai sumber makanan "yang diberikan oleh alam", serat, bahan bangunan, mineral, sumber energi,
dan bahan baku lain yang digunakan masyarakat

Dalam ilmu ekonomi klasik, tanah adalah "pemberian alam bebas" yang tahan lama dan modal bisa
Tanah sebagai ibu kota dihabiskan di masa lalu
tabungan, produksi simpanan orang
Terkadang, tanah dianggap sebagai modal sendiri karena kemampuan untuk mengumpulkan dana
modal
menggunakan tanah sebagai jaminan

Lanjutan di halaman terbuka

2. 1 - Orang dan tanah  41

Lanjutan dari halaman sebelumnya

TABEL 2.1 - ARRAY OF KONSEP TANAH

Mendarat sebagai Barang konsumen yang diproduksi oleh perusahaan manusia

konsumsi baik Taman dan tempat rekreasi, kavling gedung yang dikembangkan, faktor produksi

Tanah sebagai komoditas Komoditas formatif di pasar tanah sederhana

Lahan yang “tidak terikat” —konsep baru untuk memperluas peluang komersial di lahan,
tidak terbatas oleh parameter spasial, melipatgandakan kepentingan dari tanah sebagai komoditas
yang dapat diperdagangkan terpisah
moditas — misalnya, air, mineral, dan komoditas kompleks
Sebuah sistem percepatan kekayaan dan pertumbuhan ekonomi

Mendarat sebagai manusia Klaim mendesak untuk hak atas tanah adalah alat politik yang fundamental. Klaim formatif
Baik adalah Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, Pasal 17: “Setiap orang berhak untuk memiliki
Properti …." (UN 1948) Konstitusi nasional sering mengubah seruan menjadi
hak hukum

Tanah sebagai alam
Lingkungan alam, ciri-ciri yang berhubungan dengan cara kerja alam tanpa manusia
upaya
Akses sinar matahari, curah hujan, angin, kondisi iklim, tanah, topografi, dan sebagainya
Kualitas dan kuantitas komparatif dari sumber daya alam seperti deposit mineral, hutan,
air, ikan, sinar matahari, curah hujan

Tanah sebagai sumber

daya Sarana dukungan atau provisi
Jumlah total sumber daya alam dan buatan manusia yang diberikan oleh kepemilikan tanah
kontrol
Sarana pendukung, sumber kekayaan, kekuasaan, status, dan pendapatan
Termasuk perbaikan manusia yang melekat pada tanah

Tempat yang membutuhkan manajemen untuk mempertahankan kapasitasnya untuk menopang

Tanah sebagai lingkungan kehidupan, membawa batasan
dan tanggung jawab

Kepemilikan tanah adalah konsep umum yang digunakan dalam teori administrasi pertanahan untuk menjelaskan
bagaimana orang mendekati dan berpikir tentang tanah. Meskipun kepemilikan terbagi dalam berbagai jenis atau
klasifikasi umum, masing-masing adalah unik. Apa yang diperlakukan sebagai tanah dalam tenurial tertentu
berbeda-beda di setiap negara, dan di antara komunitas di dalam negara tersebut. Tanah untuk komunitas
mungkin hanya permukaannya (Indonesia), dengan bangunan yang dimiliki secara terpisah (Rusia), kubus
wilayah udara seperti di kondominium di banyak kota, merumput peluang dari Masai yang terjajah di Afrika
timur, hasil hutan, atau Eropa, dan sekarang global, norma dari segala sesuatu di atas dan di bawah permukaan,
dengan kepemilikan alternatif untuk berbagai deposit mineral dan minyak bumi (gambar 2.2). Kepemilikan
lahan dapat mencakup hampir semua pengaturan lahan yang mampu dilakukan oleh manusia
42  BAB 2 - Orang dan administrasi pertanahan

Gambar 2.2  Hak ada di,

di bawah, atau di atas tanah, akibatnya

dalam berbagai tenor.

menciptakan. Hanya ketika sistem administrasi yang sangat dihormati dan dijalankan dengan percaya diri
mengelola tenurial ini barulah mereka dapat dipahami dan dikelola oleh orang yang menggunakannya. Negara-
negara yang mengandalkan tenurial sosial mengembangkan sistem hak dan pengelolaan yang rumit, sering kali
diteruskan ke generasi mendatang melalui upacara dan baris lagu leluhur. Negara-negara yang menikmati pasar
tanah yang dinamis menggunakan teori properti untuk menciptakan komoditas di ruang angkasa dan rangkaian
peluang terkait. Teori properti juga diterapkan untuk mengkomoditisasi kepentingan atas sumber daya, terpisah
dari tanah. Pertambangan, kehutanan, minyak bumi, perikanan, dan kepentingan lainnya dikomoditisasi, dan
biasanya dikelola dalam sistem yang terpisah dari LAS.

Dalam sistem Barat, hak milik individu mendukung banyak teori desain LAS. Konsep budaya kepemilikan
pribadi, dan tenurial yang dimilikinya, diasumsikan dalam solusi teknis yang berfokus pada bidang yang dimiliki
secara individu. Namun, pendekatan Barat ini, dan analisis ekonomi tanah yang mendukungnya, tidak
menghabiskan kapasitas desain LAS, atau penggunaan alat yang dipilih untuk implementasi. LAS modern cukup
fleksibel untuk memasukkan tanah yang dikuasai dalam tenurial sosial, informal, dan transisi. Bagaimana ini
dilakukan tergantung pada pengalaman lokal dan tanggapan terhadap tantangan langsung. Hampir setiap
demokrasi yang berhasil dengan pasar tanah yang berkembang mengelola beragam jenis tenurial, termasuk
tenurial sosial, seperti sertifikat Maori di Selandia Baru, hak atas tanah Aborigin di Australia, hak Inuit di
Kanada, Hak India di Amerika Serikat, dan hak adat di Finlandia dan Swedia. Mereka juga mampu memasukkan
informasi tanah yang tidak terkait dengan persil — misalnya, pembatasan emisi kebisingan menurut waktu dan
tingkat desibel, seperti dalam sistem perlindungan lingkungan Australia.
2. 1 - Orang dan tanah  43

Gambar 2.3  Modern

infrastruktur perkotaan
di Melbourne, Australia,
rumit, mengandung
banyak lapisan judul
untuk kegunaan yang
berbeda.

Peningkatan kapasitas untuk memasukkan sistem tenurial berbasis non-persil di LAS adalah salah satu
pencapaian kebijakan pembangunan berkelanjutan dan perangkat teknis baru yang telah tersedia.
Dimasukkannya semua hubungan orang-ke-tanah dalam LAS nasional adalah tema di balik jalur perbaikan baru,
peningkatan bertahap dalam keamanan tenurial, dan penyertaan tanah adat yang dikelola di bawah berbagai
sistem normatif yang saling bersaing. Alat kadaster baru, seperti Model Domain Kadastral Kepemilikan Sosial
(Augustinus, Lemmen, dan Van Oosterom 2006), dan peluang identifikasi tanah oleh Global Positioning Systems
(GPS) dan sistem yang diaktifkan secara spasial membantu pendekatan berbasis non-persil yang lebih luas ini.
Jaringan Alat Tanah Global (GLTN) UN – HABITAT dibentuk pada tahun 2005 untuk mengkoordinasikan
kegiatan ini.

Kota modern tidak hanya mengubah cara hidup kita, tetapi juga mengubah konsep tanah kita. Contohnya
termasuk jalan setapak udara di pusat kota Minneapolis – St. Paul, Minnesota, dan terowongan pejalan kaki di
bawah tanah di Toronto, Ontario. Tuntutan ruang di kota-kota besar menghasilkan penggunaan ganda yang rumit
dalam konfigurasi horizontal yang berantakan. Gambar 2.3 berisi banyak lapisan judul horizontal yang terlihat
dengan berbagai tata letak untuk membedakan jalur kereta api, sungai, sepeda dan pejalan kaki, jalan raya,
taman, lahan umum tanpa pagu harga, dan jalan bebas hambatan udara utama. Apa yang ada di bawah tanah
44  BAB 2 - Orang dan administrasi pertanahan

menambahkan urutan kompleksitas tambahan. Pengambilan ruang di atas jalan raya dan jalan bebas hambatan
atau di sepanjang tepi sungai untuk penggunaan ganda dengan kepadatan tinggi dan instalasi layanan yang
kompleks di bawah tanah adalah hal biasa di daerah perkotaan. Proses ini mendorong perubahan konsep tanah,
pengembangan kosakata baru tentang hak milik, dan perubahan LAS. Dengan demikian, LAS yang paling
berhasil mengintegrasikan pendekatan fleksibel untuk pendaftaran dan kadaster untuk membuat infrastruktur
administratif untuk pengelolaan aset skala besar, seperti jalur pasokan utilitas (Belanda). Overlay informasi pipa
dan kabel dengan bidang kadaster dan garis besar bangunan dalam sistem tampilan digital memungkinkan
pendekatan yang fleksibel untuk manajemen informasi tanah.

Ciri utama kota modern adalah bangunan bertingkat tinggi. Pencarian solusi teknis untuk representasi digital dari
dimensi ketiga — tinggi — dalam kadaster 3D (Stoter 2004) adalah bagian dari tantangan dalam membangun
LAS modern yang mampu merefleksikan cara-cara baru dalam memandang, memikirkan, dan menggunakan
tanah. Bahkan tanpa kenyamanan dimensi ketiga dalam kadaster nasional, LAS digunakan untuk memberikan
peluang pembangunan yang terkait dengan penggunaan lahan dengan kepadatan tinggi seperti yang terjadi di
Bangkok modern, Thailand (gambar 2.4). Kegunaan pembangunan ini secara substansial ditingkatkan jika LAS
dapat memberikan jaminan kepemilikan bersama dengan peluang pembangunan yang ditingkatkan.

ALAT ADMINISTRASI LAHAN AWAL

Inisiatif administrasi pertanahan harus mencerminkan variasi pendekatan yang luar biasa yang dilakukan orang
terhadap tanah. Kebutuhan akan administrasi dimulai dengan tingkat stabilitas dalam hubungan orang-ke-tanah,
yang terkait dengan bentuk dasar teritorial.

“Teritorialitas adalah ekspresi utama dari kekuatan sosial. Fungsinya yang berubah membantu kita
untuk memahami hubungan historis antara masyarakat dan ruang. … Mungkin, sepanjang sejarah,
salah satu pendorong terkuat untuk teritorial dan klaim ekspansionis terkait adalah keinginan untuk
pertumbuhan komersial. " (Grant 1997)

Pada tahap awal pemukiman manusia, kedaulatan teritorial memungkinkan tanah menjadi sumber utama
kekayaan dan kekuasaan yang tidak perlu dipersoalkan. Organisasi sangat penting. Kegunaan dan ketahanan peta
penggunaan lahan menjadikannya alat organisasi yang populer dan memastikan tempatnya dalam sejarah
manusia dan administrasi pertanahan. Keuniversalan penggunaan peta untuk menunjukkan bagaimana
masyarakat mengatur wilayahnya berasal dari kemampuan gambar untuk menyampaikan ribuan kata dan
netralitas dari "bahasa" mereka. Ketika organisasi sosial dan komersial menjadi lebih kompleks, catatan menjadi
lebih formal. Mereka akhirnya memberikan keamanan kepemilikan karena mereka dibangun secara legal, diakui
publik, dan dihormati secara luas. Sebaliknya, masyarakat
2. 1 - Orang dan tanah  45

Gambar 2.4  Kota dengan kepadatan tinggi

seperti Bangkok, Thailand, membutuhkan banyak

penggunaan lahan.

yang tidak mengembangkan kapasitas untuk membuat catatan yang tahan lama bergantung pada transfer lisan
informasi tanah dan alokasi seremonial. Di antara masyarakat yang terorganisir secara informal, pendudukan
tanah harus dilakukan di hadapan kepala suku dan tetua (Larsson 1996). Sistem ini sama rumitnya dengan
sepupu mereka yang lebih formal.

Contoh tetap hari ini dari peta yang sangat awal yang tercatat di dinding gua, tetapi peta portabel juga berevolusi,
yang pertama diukir di atas batu kecil, kemudian dicatat di perkamen dan kertas. Sejarah peta-peta ini memberi
tahu kita banyak hal tentang bagaimana orang-orang berhubungan dengan tanah dari waktu ke waktu. Hubungan
antara orang dan tanah, peta pengaturan ini, dan LAS secara umum semuanya saling terkait. Perubahan ke satu
aspek menyebabkan perubahan pada aspek lainnya.

Pencatatan pengaturan tanah untuk melindungi kepemilikan, dan untuk memajaki kepemilikan dan produksi
tanah, memiliki sejarah yang panjang. Dokumentasi kepemilikan dan perpajakan penggunaan lahan tetap
menjadi fungsi dasar administrasi pertanahan. Catatan kuno menunjukkan bahwa praktik mengakui kepemilikan
individu atau keluarga atas tanah sama tuanya dengan mengenakan pajak atas kepemilikan dan penggunaan
tanah. Catatan paling awal dari
46  BAB 2 - Orang dan administrasi pertanahan

Gambar 2.5  Petugas survei tanah ditampilkan di Makam Menna di Mesir kuno, sekitar 1500 SM.

tanggal kepemilikan tanah kembali ke Royal Registry Mesir kuno (gambar 2.5), yang dibuat sekitar 3000 SM.
Di Cina pada 700 M, sistem perpajakan didasarkan pada hasil panen dan catatan survei tanah. Bangsa Romawi
melakukan survei pada tahun 300 M untuk membuat daftar tanah yang mereka kuasai dan menggunakan catatan
tersebut sebagai dasar pengumpulan pajak (Larsson 1996; Steudler 2004, 7-10).

Register kepemilikan tanah juga digunakan untuk mengatur sistem kepemilikan feodal. Sistem feodal Eropa
diperluas ke Inggris dengan penaklukan orang Normandia pada tahun 1066. Kekuasaan dalam sistem feodal
diberikan pada struktur kelembagaan dan hukum yang dibuat oleh gabungan kepentingan pemilik tanah dan
penguasa (Davies dan Fouracre 1995) . Sistem itu membutuhkan iuran untuk mengalir dari budak atau buruh,
melalui tuan, ke raja. Semua tanah dimiliki secara langsung atau tidak langsung oleh raja, yang memberikan
penggunaan tanah ini kepada rakyatnya (dan ahli waris mereka) sebagai imbalan atas pemberian militer atau
layanan lainnya.

Buku Domesday dibuat pada tahun 1086 untuk mencatat aset menurut nama pemilik tanah, kepemilikan, luas,
dan keterangan khusus untuk penilaian tanah untuk tujuan mengekstraksi iuran feodal. Hasilnya adalah salah satu
upaya paling awal untuk membuat inventaris nasional untuk tujuan fiskal dan mencatat wilayah kerajaan. Tidak
ada peta dalam register, yang menunjukkan awal dari ketergantungan bahasa Inggris pada deskripsi meter dan
batas untuk menggambarkan dan mengidentifikasi batas, daripada pendekatan survei dan pemetaan kadaster
Eropa.
 2. 1 - Orang dan tanah  47

Sementara perpajakan tanah tetap menjadi keharusan bagi banyak negara, pendekatan Eropa yang
mengandalkan alat utama, kadaster, menjadi model utama dalam sejarah administrasi pertanahan.

PERKEMBANGAN KADASTRI GAYA EROPA

Administrasi pertanahan berkembang dari waktu ke waktu sebagai tanggapan terhadap perubahan dalam
hubungan antar-tanah. Tren administrasi pertanahan Barat, yang ditunjukkan pada gambar 2.6, mengikuti
perubahan dalam masyarakat, yang mencerminkan sikap yang semakin rumit terhadap tanah, pertama sebagai
keamanan pribadi, kemudian sebagai properti dan kekayaan, dan akhirnya sebagai sumber daya masyarakat yang
langka untuk perlindungan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan.

LAS Barat dikembangkan dalam empat tahap umum di mana alat kadaster berkembang menjadi kadaster
multiguna modern. Hubungan simbiosis antara hubungan orang-ke-darat di Eropa dan desain luas LAS melalui
empat tahap ini ditunjukkan secara kiasan pada gambar 2.7. Empat tahap pengembangan LAS dan kadaster
adalah

◆ Kadaster sebagai alat fiskal

◆ Kadaster sebagai alat pasar tanah
◆ Kadaster sebagai alat perencanaan
◆ Kadaster sebagai alat pengelolaan lahan — kadaster multiguna

Pada setiap tahap, fungsi tambahan ditambahkan ke kadaster, hingga berubah dari sekedar alat administrasi
pertanahan menjadi lapisan dasar informasi spasial untuk keberlanjutan.
54, –46

LTing,
Tren:
4 (1), SurveyorAustralianThe.SynthesisA
Kadastral1999, .Williamson.P.Iand ,.
.permissionwithused

Gambar 2.6  LAS Eropa telah berkembang dari zaman feodalisme melalui Revolusi Industri ke Revolusi informasi.
  
48 BAB 2 - Orang dan administrasi pertanahan

pengembangan. Tahapan tersebut layak untuk diperiksa secara rinci untuk menjelaskan relevansi Eropa
sejarah dan untuk mengilustrasikan bagaimana tahapan-tahapan tersebut dapat diringkas untuk memungkinkan
pengenalan a
kadaster multiguna ke negara non-Eropa.

Kadaster sebagai alat fiskal: Pendekatan Eropa pertama untuk pemetaan didorong oleh
keharusan fiskal. Survei Tanah Swedia pada awal abad ketujuh belas mengandalkan peta
(Larsson 1991). Pada abad kedelapan belas, pemetaan digunakan untuk mendukung perpajakan di beberapa
bagian
Italia utara dan Kekaisaran Austro-Hongaria. Kadaster Teresian (dinamai menurut Empress
Maria Teresa) memberikan informasi tanah yang tahan lama dan luas sebagai dasar pengenaan pajak
kaum bangsawan. Pemetaan menjadi lebih umum setelah 1807 ketika Napoleon Bonaparte mendirikan
dasar kadaster bergaya Eropa. Dia memerintahkan pembuatan peta dan kadaster
catatan 100 juta bidang di Kekaisaran Napoleon. Perbedaan antara peta yang lebih tua
dan catatan ini terletak pada penggunaan pengukuran ilmiah, penandaan sistematis individu
bidang tanah, dan diagram representasi dari hasil proses ini. Selama
era Napoleon, entitas tertentu diberi tugas mendaftarkan transfer dan perbuatan
kepemilikan. Catatan menunjukkan lokasi fisik persil tanah seakurat teknologi
niques pada saat akan memungkinkan, serta kepemilikan tanah di seluruh Prancis, diatur oleh parsel
jumlah, luas, penggunaan lahan, dan nilai tanah per pemilik.

Efisiensi sistem perpajakan memastikan penyebarannya ke seluruh Eropa sehingga negara bagian itu
perbendaharaan bisa mengandalkan pendapatan yang dihasilkan dari pajak penggunaan lahan tertentu. Beragam
cara
menghitung nilai tanah menurut produk, kapasitas produksi, dan jenis tanah
.Iand, .LTing,
Australia

.Williamson.P
Surveyo
4 (1),
r

SynthesisATrends: Kadastral1999, .
.permissionwithused54, –46

Gambar 2.7  Tanggapan administrasi pertanahan untuk empat tahap umum hubungan orang-ke-tanah telah menghasilkan
kebutuhan kadaster multiguna untuk digunakan di LAS.
2. 1 - Orang dan tanah  49

bekas. Kombinasi pencatatan atau informasi teks yang digerakkan secara fiskal dan peta atau kadaster yang
disiapkan secara ilmiah ini meletakkan dasar bagi sistem kadaster modern (gambar 2.8). Kombinasi dalam
berbagai bentuk tetap menjadi dasar LAS.

Kadaster sebagai alat pasar tanah: Ketergantungan yang tumbuh pada kepemilikan tanah pribadi di Eropa
mengubah peran kadaster. Hubungan antara pencatatan informasi yang berkaitan dengan tanah dan kelembagaan
kepemilikan pribadi diekspresikan dalam proses formal pendaftaran tanah yang mengidentifikasi kepentingan
pribadi dalam hubungannya dengan kadaster. Fungsi hukum kadaster akhirnya menjadi lebih penting daripada
fungsi fiskalnya, meskipun kedua fungsi tersebut membutuhkan akurasi dan keandalan dalam basis pencatatan.
Negara-negara dengan kadaster fiskal yang mapan, seperti Prancis, mengembangkan program pendaftaran akta
terpisah. Pendekatan Jerman mengambil catatan kadaster lebih jauh dan mengembangkan pendaftaran tanah
daripada pendaftaran akta. Pendekatan pendaftaran ini menghasilkan pendaftaran tanah atau hak milik, bukan
akta, dan menggunakan konsep “Grundbuch” (buku tanah) di mana setiap halaman mencatat kepemilikan sebuah
parsel berdasarkan prinsip folio (Steudler 2004, 10). Folio diberi nomor unik dan (idealnya) berisi semua
informasi tentang parsel.

Pendekatan hukum umum Inggris berbeda lagi. Metode bahasa Inggris untuk mendeskripsikan tanah terus
mengandalkan deskripsi teks atau kata dari metes and bounds untuk lebih dari a

Gambar 2.8  Kadastral Denmark

sistem menggambarkan penggunaan
catatan dan peta kadaster.
5 0  BAB 2 - Orang dan administrasi pertanahan

seribu tahun, berbeda dengan apa yang terjadi di tempat lain di Eropa di mana peta, dan kadaster formal,
dikembangkan berdasarkan survei batas.

Sementara Inggris tidak memiliki model perpajakan yang mendorong pembentukan kadaster yang terorganisir
dengan baik di seluruh Selat, Inggris mengembangkan teori properti dan sistem administrasi serupa untuk
memfasilitasi pertumbuhan pasar tanah. Revolusi Industri datang pada saat perubahan pertanian serta penemuan
industri (Ting et al. 1998). Perubahan pengelolaan lahan yang signifikan menghasilkan peningkatan produktivitas
karena pergerakan penutup pada tahun 1700-an menyebar ke seluruh Eropa dan Inggris untuk membuat plot
yang lebih besar dan lebih produktif. (Kandang adalah proses kontroversial dalam mengambil tanah bersama
yang digunakan untuk tujuan tradisional, seperti pertanian komunal, penggembalaan, perburuan, dan akses ke
kayu dan sumber daya lainnya, dan memagari tanah yang akan ditempatkan dalam kepemilikan pribadi.
Pergerakan kandang menggabungkan bidang-bidang panjang sempit dari tanah yang umumnya ditanami menjadi
bidang yang lebih produktif yang diolah oleh pemilik tanah individu — gambar 2.9). Di Inggris, misalnya,
sekitar 7 juta hektar tanah ditutup antara tahun 1760 dan 1845; tanah ini dibuat lebih produktif dengan pertanian
campuran, termasuk rotasi tanaman dan lahan subur serta penggunaan padang rumput secara bergantian
(Toynbee 1884). Tanah itu sendiri penting tetapi menjadi lebih penting lagi sebagai sumber modal yang dapat
memfasilitasi mobilitas dan investasi. Administrasi pertanahan dan sistem hukum properti, yang dirancang untuk
menjaga keterikatan aristokrasi pada tanah untuk selamanya, menjadi terlalu rumit dan berat. Berbagai metode
digunakan untuk mengatasi keterbatasan ini dan mendistribusikan kembali tanah dengan menafsirkan kembali
instrumen yang ada, termasuk runtuhnya hak milik feodal; memperkenalkan kepentingan yang lebih fleksibel
dalam Statute of Uses; dan mengesampingkan pemukiman yang ketat melalui Settled Land Act of 1882.

Akta kepemilikan berkembang untuk membuktikan kepemilikan, sehingga pemilik, sebagai lawan yang lain,
dapat tetap berada di atas tanah, dan juga untuk membuktikan hak dan kapasitas untuk menangani tanah dalam
transaksi berbasis pasar. Catatan registrasi akta, selain akta, membuktikan kepemilikan dan membangun
kepercayaan yang diperlukan di antara orang asing untuk memfasilitasi pemasaran tanah, melalui penjualan,
sewa guna, dan hipotek. Secara keseluruhan, sistem sertifikasi dan pencatatan akta masih rumit jika
dibandingkan dengan sistem kepemilikan tanah yang lebih ramping yang dikembangkan di Eropa. Koloni
Inggris, termasuk kolonial Amerika Serikat, mengadopsi tindakan serupa yang menyampaikan dan sistem
pendaftaran untuk mendukung pasar tanah mereka.

Peningkatan bertahap dalam desain sistem datang dari sumber yang tidak terduga di Australia Selatan, sebuah
koloni bayi Inggris yang menetap pada tahun 1836, yang memutuskan untuk menghilangkan pengacara dari
proses pengiriman dengan memperkenalkan sistem pendaftaran tanah yang ketat dan sederhana gaya Jerman
(Raff 2003). Ini disebut sistem Torrens setelah pendukung utamanya di parlemen, Robert Torrens, yang, setelah
tiga kali mencoba, mencapai pengesahan undang-undang formatif pada tahun 1858.
2. 1 - Orang dan tanah  51

Sistem Torrens cocok dengan paradigma abad kesembilan belas di negara muda seperti Australia dengan bidang
tanah yang luas tanpa survei dan tanpa hak. Kesederhanaannya dalam memiliki jaminan pemerintah serta
menunjukkan deskripsi parsel, pemilik terdaftar, dan segala sitaan (yaitu, hipotek) pada selembar kertas (lihat
"Alat sistem pendaftaran" di bagian 12.3 dan gambar 12.8 dan 12.9 untuk detailnya) mendorong penerapannya di
negara lain di mana kebutuhan dan sejarahnya sangat berbeda. Pada dasarnya, itu menyebar melalui Common-
wealth of Nations tetapi tidak di Amerika, meskipun sekitar dua puluh negara bagian melembagakan versi skala
kecil (sepuluh di antaranya masih digunakan, di Hawaii, Massachusetts, Minnesota, New York, Colorado,
Georgia, North Carolina, Ohio, Virginia, dan Washington). Pengenalannya merupakan perubahan hukum yang
terbukti sebagai tanggapan terhadap kebutuhan sosial dan politik yang menghasilkan perubahan yang lebih besar
dalam pasar tanah dan administrasi tanah, termasuk metode survei. Sistem Torrens revolusioner dalam
kemampuannya memberikan kepastian, bersama dengan pendaftaran tanah yang lebih murah dan lebih cepat. Ini
menggantikan metode pengangkutan akta yang sudah ada sebelumnya, di mana pengacara dan notaris menelusuri
judul melalui semua dokumen yang berkaitan dengan transaksi historis sejauh yang diperlukan untuk
menentukan apakah suatu hak yang baik disahkan setiap kali. Sistem Torrens membuat register tanah dan
kadaster yang sangat sederhana, biasanya berdasarkan peta bagan di mana persil-persil kira-kira diplot, yang
menggunakan entri-entri terbaru untuk secara tegas mendeskripsikan tidak hanya semua bidang tanah, tetapi juga
orang-orang yang memiliki kepentingan penting. LAS yang berbasis di Torrens, bersama dengan jaminan
pemerintah atas keakuratan informasi kepemilikan, sangat meyakinkan keinginan masyarakat kolonial untuk
penyelesaian cepat atas tanah yang luas dengan pasar tanah yang kuat. Namun, penerapannya di negara
berkembang bermasalah, sebagian besar karena keberhasilan operasinya membutuhkan kapasitas untuk
mewujudkan tata kelola yang baik.

Kadaster sebagai alat perencanaan:Periode rekonstruksi pasca-Perang Dunia II dan ledakan populasi
berikutnya mendorong perencanaan tata ruang yang lebih baik, terutama di daerah perkotaan. Hukum dan sistem
administrasi pertanahan semakin dibutuhkan untuk mengelola subdivisi yang luas. Pertumbuhan kota satelit
perkotaan dengan perumahan dengan kepadatan tinggi, dan meningkatnya tekanan pada infrastruktur oleh
banyaknya penduduk perkotaan, memerlukan perencanaan kota yang lebih baik. Pengaturan penggunaan lahan
dalam masyarakat melibatkan lebih dari sekedar pengakuan efek limpahan pada lahan yang bersebelahan; tujuan
lain termasuk penyediaan fasilitas umum yang tidak mungkin diproduksi secara pribadi dan meningkatkan
efisiensi dengan memandu pembangunan dan pembangunan kembali lahan untuk tujuan yang diinginkan
(Courtney 1983). Kadaster, sebagai pencatatan persil tanah dan pencatatan kepemilikan, menjadi alat yang
berguna (bila digabungkan dengan peta skala besar) untuk perencanaan kota dan penyediaan layanan vital seperti
listrik, air, saluran pembuangan, dan sebagainya. Dengan demikian, fokus pada perencanaan ditambahkan ke
aplikasi kadaster yang sudah ada sebelumnya sebagai alat fiskal dan pasar tanah.
5 2  BAB 2 - Orang dan administrasi pertanahan

Kadaster sebagai alat pengelolaan lahan: Pada 1980-an, muncul perbedaan yang berbeda dalam kekhawatiran
tentang kelangkaan lahan. Fokusnya beralih ke masalah degradasi lingkungan dan pembangunan berkelanjutan
yang lebih luas, serta keadilan sosial dalam distribusi lahan. Isu-isu ini membawa pertimbangan baru ke dalam
paradigma ekonomi, memindahkannya dari fokus jangka pendek ke kerangka yang lebih luas. Masalah
perencanaan diperluas untuk mencakup lebih banyak kepentingan masyarakat dan diperdalam untuk menjawab
kebutuhan akan informasi yang komprehensif tentang dampak penggunaan lahan terhadap lingkungan sekitar.
Permintaan akan informasi yang lebih kompleks dibantu oleh perkembangan teknis dalam GIS dan pemantauan
satelit. Di LAS, kadaster multiguna tiba (McLaughlin 1975). Misalnya, solusi untuk masalah yang dihadapi oleh
lahan pertanian bernilai rendah di New South Wales, Australia, termasuk penggunaan lahan yang berkelanjutan,

Pendekatan multiguna serupa, dengan menggunakan alat yang berbeda, muncul di seluruh negara Eropa Barat.
Perkembangan sistem Denmark yang dijelaskan pada gambar 2.9 menunjukkan perkembangan tipikal kadaster
bergaya Eropa dan hubungan historisnya dengan gerakan kandang.

ADOPSI INTERNASIONAL KADASTRE MULTIPURNA

Perubahan hubungan antar-tanah, terutama komoditisasi tanah, memberikan arti yang jauh lebih besar bagi peran
kadaster dalam teori administrasi pertanahan, terutama karena alat tersebut menjadi identik dengan praktik
terbaik. Oleh karena itu, definisi umum dari cadas-tre diperlukan. Pada tahun 1980, Dewan Riset Nasional AS
(NRC) menerbitkan sebuah studi, “Kebutuhan kadaster multiguna,” yang mengintegrasikan fungsi pemetaan dan
survei kadaster, menggunakan kerangka kerja referensi geodetik di seluruh basis catatan, yang diilustrasikan
pada gambar 2.10. Kesadaran akan pentingnya sistem kadaster yang terdefinisi dengan baik dan efektif yang
mampu menopang administrasi pemerintahan di berbagai bidang, terutama dalam kepemilikan tanah dan catatan
nilai, memulai era baru dalam disiplin administrasi pertanahan. Sekarang,

Studi dan pengembangan NRC di Provinsi Maritim di Kanada (McLaughlin 1975) juga membuat terobosan baru
dengan menetapkan peran visi dalam teori administrasi pertanahan. Meskipun kenyataan yang jauh pada tahun
1980, visi kadaster multiguna mengarahkan dan menyelaraskan upaya untuk memodernisasi pendekatan survei
dan kelembagaan yang mapan, dan bahkan kaku.
2. 1 - Orang dan tanah  53

EVOLUSI KADASTRI DANISH

Didirikan pada tahun 1844, kadaster Denmark dirancang untuk membantu pengumpulan pajak tanah dari
kepemilikan pertanian berdasarkan penilaian kualitas tanah.

Sebagai hasil dari gerakan kandang di akhir tahun 1700-an, masyarakat feodalisme sebelumnya berubah
menjadi masyarakat berbasis pasar dengan kepemilikan tanah pribadi. Peta-peta yang diperlukan dijamin
dengan tabel bidang pada skala 1: 4.000. Kerangka properti yang dihasilkan dari gerakan enklosur
membentuk dasar untuk peta kadaster yang dibuat pada awal tahun 1800-an. Setiap peta biasanya
mencantumkan wilayah desa dan areal budidaya di sekitarnya. Hasilnya, peta tersebut adalah “peta pulau”
dan tidak didasarkan pada jaringan lokal atau nasional.

Persil di setiap wilayah desa diberi nomor dan dicatat dalam register kadaster yang menunjukkan luas
persil, nomor persil, dan penilaian berdasarkan kualitas tanah. Kerangka kadaster saat ini masih didasarkan
pada wilayah desa bersejarah ini.

Kadaster sedari awal terdiri dari dua bagian yaitu register kadaster dan peta kadaster. Kedua komponen
ini terus diperbarui sejak saat itu. Sistem pendaftaran tanah didirikan pada tahun 1845 di pengadilan distrik
setempat untuk mencatat dan melindungi hak-hak hukum kepemilikan, hipotek, dan hak milik, berdasarkan
identifikasi kadaster.

Pada akhir 1800-an, kadaster Denmark berubah dari kadaster fiskal yang utamanya digunakan sebagai
dasar untuk penilaian tanah dan perpajakan menjadi kadaster legal yang mendukung pasar tanah yang
berkembang. Evolusi ini
Bersambung ke halaman berikutnya

Gambar 2.9  Pengembangan kadaster Denmark didasarkan pada gerakan kandang tahun 1700-an. Peta di
sebelah kiri menunjukkan pertanian umum di wilayah desa. Peta di sebelah kanan menunjukkan kepemilikan
pertanian baru yang muncul sebagai hasil dari pergerakan kandang. Struktur ini masih dapat ditemukan pada peta
topografi saat ini.
5 4  BAB 2 - Orang dan administrasi pertanahan

EVOLUSI KADASTRI DANISH  Lanjutan dari halaman sebelumnya

diselesaikan pada tahun-tahun pertama tahun 1900-an ketika perpajakan didasarkan pada nilai pasar.
Bersamaan dengan itu, pada tahun 1920-an, sistem pendaftaran buku tanah baru didirikan. Sistem
pendaftaran hak ini didasarkan pada identifikasi kadaster, dan interaksi yang erat antara kedua sistem
tersebut dibuat.

Selama paruh pertama tahun 1900-an, tanah semakin terlihat di Denmark sebagai komoditas, dengan fokus
pada produksi pertanian dan Revolusi Industri. Peraturan penggunaan lahan berdasarkan informasi
kadaster diperkenalkan untuk secara bersamaan meningkatkan produktivitas pertanian dan menopang
kondisi kehidupan sosial di daerah pedesaan. Bahkan, unit valuasi hasil yang lama digunakan untuk
mengontrol pembangunan di pedesaan hingga akhir 1960-an.

Tahun 1960-an memperkenalkan interaksi yang erat antara proses kadaster (misalnya, subdivisi) dan
peraturan penggunaan lahan. Pembentukan properti atau perubahan batas properti diperlukan dokumentasi
yang menunjukkan persetujuan penggunaan lahan di masa depan sesuai dengan peraturan perencanaan
yang relevan dan undang-undang penggunaan lahan. Tanah semakin dilihat sebagai sumber daya
masyarakat yang langka, dan peraturan zonasi dan perencanaan diperkenalkan untuk mengontrol
pengembangan lahan. Masalah lingkungan muncul pada akhir tahun 1970-an dan menjadi isu utama di
Denmark. Saat ini, perencanaan komprehensif dan perlindungan lingkungan dipandang sebagai alat utama
untuk mengamankan pembangunan berkelanjutan.

Infrastruktur administrasi pertanahan baru berdasarkan peluang TI modern berevolusi untuk mendukung
proses pengelolaan lahan berkelanjutan ini. Daftar kadaster dan peta kadaster sekarang sudah
terkomputerisasi dan membentuk lapisan dasar untuk pengelolaan semua hak atas tanah, pembatasan, dan
tanggung jawab (RRR). Perkembangan database kadaster digital disajikan pada gambar 12.21.

pengaturan. Visi tersebut sangat idealis sehingga secara praktis tidak mungkin diterapkan (Cowen dan Craig
2003). Visi NRC mencerminkan situasi di pangkalan asalnya, Amerika Serikat, pada tahun 1980, daripada di
Eropa, karena ia meremehkan fungsi pendaftaran tanah yang mendukung organisasi kadaster di sebagian besar
negara Kontinental.

Pada waktunya, model kadaster multiguna Eropa modern dan generik diartikulasikan oleh Federasi Surveyor
Internasional (FIG) pada tahun 1995 dan juga berfokus pada informasi tanah sebagai penyampaian atau hasil
utama:

“Sistem informasi tanah berbasis persil dan terkini yang berisi catatan kepentingan atas tanah
(misalnya, hak, batasan, dan tanggung jawab). Biasanya mencakup deskripsi geometris bidang tanah
yang terkait dengan catatan lain yang menjelaskan sifat dari
 2. 1 - Orang dan tanah  55

kepentingan, kepemilikan atau kendali atas kepentingan tersebut, dan seringkali nilai parsel dan
perbaikannya. Ini dapat dibentuk untuk tujuan fiskal (misalnya, penilaian dan perpajakan yang adil),
tujuan hukum (pengangkutan), untuk membantu dalam pengelolaan lahan dan penggunaan lahan
(misalnya, untuk perencanaan dan tujuan administratif lainnya), dan memungkinkan pembangunan
berkelanjutan dan perlindungan lingkungan . ” (Penekanan ditambahkan)

Menjelaskan seperti apa rupa sebuah kadaster (gambar 2.11) dengan cara yang mencakup banyak versi lokalnya
jauh lebih sulit daripada sebenarnya membangun satu. Pengaturan kelembagaan suatu negara sangat berpengaruh
dalam desain kadaster lokalnya. Baik di Australia dan Eropa, sistem kadaster sekarang terkait erat dengan sistem
penilaian tanah. Secara umum, sistem kadaster Eropa awalnya mendukung penilaian tanah untuk tujuan
perpajakan, dengan tautan ke sistem pendaftaran yang akan datang kemudian. Di Australia, biasanya yang terjadi
sebaliknya. Meskipun jalur historisnya berbeda, namun, hasil akhirnya berkaitan erat dengan pendaftaran tanah
dan penilaian tanah dan sangat mirip (Williamson 1985).

Di Amerika Utara, sementara konsep multiguna terus berkembang di Kanada, kadaster berbasis parsel semakin
berkurang pentingnya di Amerika Serikat, terlepas dari studi NRC tahun 1980. Pengaturan kelembagaan,
khususnya, kontrol lapisan data persil tanah oleh lebih dari 3.232 kabupaten, kurangnya kapasitas federal dan
kepentingan; dan perbedaan antara pendekatan negara adalah faktor yang mendasari. Agen federal yang
mengandalkan informasi berbasis parsel, terutama Biro Statistik AS dan Departemen Keamanan Dalam Negeri,
perlu menggunakan basis data spasial alternatif, dengan biaya besar bagi pembayar pajak (Cowen dan Craig
2003). Masalah duplikasi serupa terjadi di Australia, meskipun di sana, pendekatan nasional baru-baru ini
Atas kebaikan Dewan Riset Nasional 1980

Gambar 2.10  SEBUAH

kadaster multiguna

mengintegrasikan berbagai

catatan dengan

peta dasar.
5 6  BAB 2 - Orang dan administrasi pertanahan

berhasil mengintegrasikan informasi paket dan alamat melalui file alamat nasional yang di-geocode (GNAF).
Perlunya pendekatan nasional terhadap masalah kadaster di Amerika Serikat masih diakui dan menjadi subjek
studi NRC selama dua tahun yang berjudul “Database persil tanah: Visi nasional” (National Research Council
2007).

Perkembangan sejarah ini dengan jelas menunjukkan keberhasilan kadaster multiguna sebagai alat pengelolaan
lahan fundamental yang penerimaannya (atau sejenis peta persil skala besar — lihat gambar 5.3, 12.19, dan
12.21) sekarang hampir universal, kecuali di negara-negara di mana registrasi tanah pribadi masih digunakan.
Italia, Spanyol, Yunani, Portugal, dan sebagian besar negara Amerika Latin masih belum menggunakan kadaster
nasional. Di beberapa negara berkembang di mana survei dan keterampilan teknis lainnya kurang, konstruksi
kadaster bergantung pada opsi lain, termasuk foto udara dan citra satelit, atau kadang-kadang, gambar parsel
terisolasi yang digambar tangan digabungkan ke dalam peta wilayah komposit.

Tak pelak, berbagai negara berada pada tahapan yang berbeda dalam kontinum kadaster evolusioner, yang
mencerminkan keadaan sosial, kelembagaan, hukum, dan ekonomi nasional. Namun, biasa saja

Gambar 2.11  Konsep kadaster sebagai diadopsi oleh

Federasi Surveyor Internasional menjadikan informasi
tanah sebagai penyampaian utama dalam model Eropa
modern.
Atas kebaikan Gambar
2. 1 - Orang dan tanah  57

prinsip atau elemen penting dari kadaster modern diidentifikasi dan mendukung desain semua sistem kadaster,
apakah itu berasal dari akta atau sistem pendaftaran hak atau sebagai alat yang berdiri sendiri. Singkatnya,
elemen kadaster umum termasuk

◆ Peta kadaster atau kadaster lengkap yang menunjukkan semua bidang tanah di suatu yurisdiksi,
terlepas dari kepemilikan
◆ Sebuah register atau serangkaian register yang mencantumkan informasi tentang persil tanah
◆ Pengenal unik untuk setiap parsel yang menghubungkan parsel ke catatan di register

◆ Dinamisme (baik di peta maupun register) dan kapasitas untuk pembaruan berkelanjutan

◆ Keandalan informasi yang tinggi baik di peta maupun register, sebaiknya didukung oleh sanksi
hukum atau jaminan pemerintah
◆ Akses publik ke kadaster
◆ Dimasukkannya sistem pemetaan kadaster skala besar ke dalam sistem pemetaan yang lebih luas
untuk negara bagian atau negara, menggunakan jaringan kontrol yang sama

◆ Dukungan untuk integritas spasial sistem pemetaan kadaster oleh sistem survei kadaster yang
memastikan definisi yang tidak ambigu dari bidang tersebut baik di peta maupun di lapangan

◆ Akses dan visibilitas informasi pertanahan melalui perangkat teknologi informasi dan
komunikasi (TIK)

Serangkaian prinsip kadaster diusulkan untuk Spanyol, Portugal, dan negara-negara Amerika Latin dalam
Deklarasi Kadaster di Amerika Latin, yang dipresentasikan pada Komite Tetap untuk Kader di Amerika Latin
pada tahun 2006 untuk diterima oleh setiap negara anggota (UE 2006). Pembangunan kadaster untuk negara-
negara ini didorong oleh faktor-faktor unik, termasuk pengelolaan kegiatan pertanian dan penyediaan
infrastruktur; masalah konstruksi juga sedang dihadapi (Erba 2004). Deklarasi ini mengumumkan bahwa
kadaster adalah tanggung jawab pemerintah dan tidak dapat dimiliki secara pribadi, mengikuti model Eropa yang
membangun kadaster sebagai infrastruktur pemerintahan. Di negara-negara Mediterania dan Amerika Latin,

Pengaruh modern yang paling penting pada desain dan kegunaan kadaster adalah kapasitas mereka untuk
mendukung pengelolaan lahan untuk pembangunan berkelanjutan. Karena mereka mewakili jalan
5 8  BAB 2 - Orang dan administrasi pertanahan

masyarakat benar-benar menggunakan tanah dan menyajikan informasi ini dalam skala besar, mereka
membentuk lapisan inti SDI. Ketika kadaster berisi data geocoded dan disimpan dalam bentuk digital, informasi
yang dikandungnya menjadi berguna bagi lembaga selain kadaster dan lembaga pendaftaran yang
memeliharanya. Informasi tersebut memberikan data yang dapat diandalkan dan berwibawa tentang identitas,
kepemilikan, dan penggunaan tanah di suatu negara dan benar-benar menjadi multiguna (lihat bab 9, “SDI dan
teknologi”). Potensi penggunaan kadaster semacam ini jauh melampaui administrasi pemerintahan.

Meskipun sebagian besar sistem kadaster dapat diukur berdasarkan prinsip, elemen, dan tren yang muncul ini,
cara terbaik untuk memahami sistem tertentu dari perspektif reformasi atau peningkatannya adalah dengan
memeriksa operasi dan prosesnya (lihat bab 4, "Proses administrasi pertanahan" ). Ini karena desain kadaster
nasional mana pun tentu mencerminkan sejarah dan kapasitas lokalnya. Dua aspek sejarah penting untuk desain
LAS: tradisi hukum asli suatu negara dan pengalaman kolonialnya.

2.2 Evolusi sejarah

TRADISI DAN SUMBER

Sementara kadaster yang efektif dianggap penting untuk LAS modern (Bogaerts, Williamson, dan Fendel 2002;
FIG 1996), desain lokal akan mencerminkan sejarah nasional, terutama nuansa politik dan hukum suatu negara.
Pandangan antropologis yang luas tentang asal-usul budaya mengidentifikasi enam tradisi hukum utama: Islam,
tradisional, Talmud, hukum perdata, hukum umum, dan Asia (Glenn 2004). Setiap tradisi hukum membawa
pendekatannya sendiri terhadap masalah tanah dan konsep tanah. Kolonialisasi menyebarkan sistem hukum yang
berbeda ke seluruh dunia, ditunjukkan secara grafis dan indikatif pada Gambar 2.12, yang masing-masing
mendekati rancangan administrasi pertanahan dengan cara yang berbeda. Pengalaman kolonial di masing-masing
daerah bervariasi sesuai penyerapan kerangka kolonial di tengah tradisi hukum asli masyarakat setempat.
Administrasi pertanahan sering menjadi titik perselisihan antara sistem yang dipaksakan dan yang asli. Namun,
beberapa generalisasi memang valid. Karena negara-negara membangun LAS yang mampu mendukung pasar
tanah, tradisi hukum dan pengalaman kolonial yang berbeda ini mempengaruhi desain model kadaster dan sistem
pendaftaran tanah. Negara-negara yang menggunakan pendekatan Eropa atau Jerman dan pendekatan hak milik
Torrens (kecuali jika digunakan di beberapa bagian Amerika Serikat) cenderung menggabungkan fungsi kadaster
dan registrasi. Negara-negara dengan pengaruh sosialis dan Mediterania tidak (lihat bab 5, “teori administrasi
tanah modern”). Tradisi hukum dan pengalaman kolonial yang berbeda ini mempengaruhi desain model kadaster
dan sistem pendaftaran tanah. Negara-negara yang menggunakan pendekatan Eropa atau Jerman dan pendekatan
hak milik Torrens (kecuali jika digunakan di beberapa bagian Amerika Serikat) cenderung menggabungkan
fungsi kadaster dan registrasi. Negara-negara dengan pengaruh sosialis dan Mediterania tidak (lihat bab 5, “teori
administrasi tanah modern”). Tradisi hukum dan pengalaman kolonial yang berbeda ini mempengaruhi desain
model kadaster dan sistem pendaftaran tanah. Negara-negara yang menggunakan pendekatan Eropa atau Jerman
dan pendekatan hak milik Torrens (kecuali jika digunakan di beberapa bagian Amerika Serikat) cenderung
menggabungkan fungsi kadaster dan registrasi. Negara-negara dengan pengaruh sosialis dan Mediterania tidak
(lihat bab 5, “teori administrasi tanah modern”).
 2. 2 - Evolusi sejarah  59

Pengaruh asal hukum terlihat jelas dalam hubungan antara kadaster suatu negara dan sistem pendaftarannya, dan
dalam jenis sistem pendaftarannya. Pada dasarnya, dua jenis sistem registrasi yang berkembang: sistem akta dan
sistem hak milik. Perbedaan antara keduanya berkaitan dengan sejauh mana keterlibatan negara dan
perkembangan budaya serta pengaturan yuridis negara tersebut. Perbedaan utamanya adalah apakah transaksi itu
sendiri dicatat (sistem akta) atau hak milik itu sendiri dicatat dan diamankan (sistem hak milik). Sistem akta
menyediakan daftar pemilik, dengan fokus pada "siapa yang memiliki apa", sementara sistem hak mendaftarkan
properti yang mewakili "apa yang dimiliki oleh siapa". Aspek budaya dan yuridis berkaitan dengan apakah suatu
negara berdasarkan hukum Romawi (sistem perbuatan),

Pendaftaran akta berakar pada budaya Romawi dan, oleh karena itu, umum dalam budaya Latin di Eropa
(Prancis, Spanyol, Italia, dan Benelux — Belgia, Belanda, dan Luksemburg), di Amerika Selatan, dan sebagian
Asia dan Afrika yang terpengaruh. oleh budaya ini. Konsep ini juga digunakan di sebagian besar Amerika
Serikat, tetapi berasal dari bahasa Inggris deeds conveyanc-ing. Sistem pendaftaran akta di Amerika Serikat
sekarang beragam, dikelola secara lokal, dan didukung oleh asuransi hak milik pribadi. Di Amerika Serikat
Bagian Timur, pendaftaran akta
Atas kebaikan Bank Dunia 2004

Gambar 2.12  Kolonialisasi menyebarkan sistem hukum yang berbeda di seluruh dunia, yang mengarah pada pendekatan yang
berbeda-beda masalah tanah.
60  BAB 2 - Orang dan administrasi pertanahan

terkadang bercampur dengan sistem gaya Torrens. Secara internasional, sistem perbuatan ditemukan dalam
berbagai bentuk, dengan variasi yang signifikan dalam peran identifikasi kadaster dan surveyor.

Pendaftaran hak milik berasal dari budaya Jerman dan ditemukan di negara-negara Eropa tengah (Jerman,
Austria, dan Swiss). Versi berbeda dari sistem Jerman ditemukan di negara-negara Eropa Timur dan Nordik.
Berbagai versi berkaitan dengan penggunaan konsep properti dan organisasi proses kadaster, termasuk
penggunaan dan peran surveyor berlisensi swasta. Varian kedua, berdasarkan konsep asli Jerman (Raff 2003),
ditemukan dalam sistem Torrens yang diperkenalkan di Australia pada pertengahan 1800-an untuk memenuhi
kebutuhan mengamankan hak atas tanah di Dunia Baru. Popularitas sistem Torrens meningkat sehingga pada
akhirnya dianggap sebagai praktik terbaik dan menyebar ke banyak yurisdiksi di Asia; Pasifik; Amerika Utara,
khususnya di Kanada; Afrika; dan bahkan Amerika Selatan. Inggris mengganti sistem pengangkutan akta dengan
versi unik dari sistem hak milik, di mana konsep batas umum digunakan untuk mengidentifikasi bidang tanah
pada seri peta planimetrik berskala besar yang dibuat melalui Ordnance Survey, badan pemetaan nasional
Inggris. Pada kenyataannya, sistem dengan asal Jerman, Torrens, dan Inggris memiliki lebih banyak kesamaan
dari perspektif pendaftaran judul daripada perbedaannya. Misalnya, sebagian besar, jika tidak semua, sistem
pendaftaran hak mengakomodasi batas-batas umum dan memerlukan pendaftaran untuk menyelesaikan
penugasan hukum atas tanah. badan pemetaan nasional Inggris. Pada kenyataannya, sistem dengan asal Jerman,
Torrens, dan Inggris memiliki lebih banyak kesamaan dari perspektif pendaftaran judul daripada perbedaannya.
Misalnya, sebagian besar, jika tidak semua, sistem pendaftaran hak mengakomodasi batas-batas umum dan
memerlukan pendaftaran untuk menyelesaikan penugasan hukum atas tanah. badan pemetaan nasional Inggris.
Pada kenyataannya, sistem dengan asal Jerman, Torrens, dan Inggris memiliki lebih banyak kesamaan dari
perspektif pendaftaran judul daripada perbedaannya. Misalnya, sebagian besar, jika tidak semua, sistem
pendaftaran hak mengakomodasi batas-batas umum dan memerlukan pendaftaran untuk menyelesaikan
penugasan hukum atas tanah.

Sistem pendaftaran tanah di setiap negara (dan bahkan di sebagian besar negara bagian, teritori, atau provinsi
negara federasi) memiliki detail yang unik. Bahkan di Australia, sistem Torrens di delapan negara bagian dan
teritori berbeda secara signifikan. Sumber dari berbagai sistem pendaftaran tanah di seluruh dunia ditunjukkan
secara indikatif pada Gambar 2.13.

Dalam setiap sistem yang unik, sistem akta dan hak memiliki karakteristik umum serta perbedaan, seperti yang
ditunjukkan lebih lengkap pada tabel 12.3. Meskipun karakteristik ini tidak pasti, mereka memberikan panduan
untuk memahami dasar dari kedua sistem.
VARIASI SEJARAH DALAM PENDEKATAN BAHASA INGGRIS DAN EROPA UNTUK LAS

Eropa dan Inggris mengembangkan dua model formatif LAS yang memberikan akar sejarah dari sistem modern,
menciptakan apa yang disebut oleh Hernando de Soto (2000) sebagai “sistem kepemilikan legal terintegrasi”
yang mampu mengelola aset suatu negara. Eropa berfokus pada kadaster dan sistem pendaftaran tanah petugas,
dan Inggris berfokus pada akta
 2. 2 - Evolusi sejarah  61

sistem, yang berdiri terpisah dari survei kadaster manapun. Relatif, pendaftar di Inggris
relatif muda dan secara resmi kembali ke perbuatan Middlesex (1708) dan Yorkshire (1884)
pendaftar dan sebelumnya ke sistem yang kurang formal untuk menyimpan akta di gereja dan pengadilan-
rumah. Inggris mengandalkan deskripsi metes and bounds dan batas-batas umum. Akhirnya,
pemetaan parsel terorganisir secara default dengan
Ordnance Survey memenuhi kebutuhan menampilkan semua
pekerjaan batas. Sistem perbuatan Inggris menjadi tidak bisa dijalankan pada akhir kesembilan belas
abad, dan pada tahun 1925, setelah dua puluh lima tahun perbaikan, reformasi hukum yang substansial akhirnya
diberlakukan. Padahal pendaftaran tanah telah ada dalam sistem formatif sejak 1862, Inggris 1925
Undang-Undang Pendaftaran Tanah mengatur proses akrab yang dijalankan pemerintah, secara terpusat
catatan tanah terorganisir. Proses penyampaian yang efisien akhirnya menggantikan yang lama
pengangkutan akta dan sistem pendaftaran, dan pada tahun 1990, semua transaksi tanah
terdaftar secara wajib.

Di negara-negara Eropa Barat, registrasi dan catatan tanah terorganisir jauh lebih tua, dengan
prototipe yang dibuat dalam sistem pendaftaran hak atas tanah Hamburg-Hansaetic (Raff 2003). Itu
Pengalaman Hanseatic menunjukkan dengan jelas bagaimana administrasi pertanahan yang terorganisir berkontribusi
pada stabilitas,
umur panjang pengaturan lahan, dan kekayaan ekonomi dari serangkaian negara-kota lebih dari ratusan
tahun. Hak atas tanah memungkinkan mobilitas penduduk yang besar, tanpa ancaman kehilangan properti.
Pendaftaran membebaskan penggunaan lahan dari cengkeraman feodal. Pada tahun 1840, pendaftaran hak atas tanah ini
"Sangat canggih (dan) terintegrasi secara rasional, mencerminkan pengalaman berabad-abad" (Raff 2003).
Keberlanjutan),. (Eds
withusedMelbourne,

In.developmentable
, b2006.SEnemark,
WallaceJude danEnemarkStigWilliamson, Ian
, GeomaticsSystems, AdministrationLand

-sustainforparadigmmanagementlandThe
.izin

Gambar 2.13  Sistem pendaftaran tanah, meskipun terdiri dari tiga jenis utama, memiliki detail unik di seluruh dunia.
62  BAB 2 - Orang dan administrasi pertanahan

Pengembangan kadaster secara simultan untuk tujuan perpajakan, lalu untuk berbagai tujuan, juga penting.
Akibatnya, Jerman terus menjadi pemimpin dunia dalam administrasi tanah, bersama dengan negara-negara
Eropa Barat lainnya, khususnya Denmark (untuk pengembangan kadaster), Belanda (untuk sistem terintegrasi),
dan Swedia (untuk perintis TI).

LAS DI AMERIKA SERIKAT

LAS bergaya Inggris mengambil kursus yang berbeda di Amerika Serikat, di mana sistem perbuatan masih
berlangsung. Sifat federal pemerintah menyebarkan tanggung jawab untuk pengelolaan catatan tanah di berbagai
negara bagian. Sejumlah besar sistem hukum dan administrasi diciptakan, umumnya mencerminkan pra-
Revolusi, pasca-Revolusi, antebellum, dan penyelesaian postbellum dan warisan Prancis dari negara-negara
tertentu. Alat identifikasi tanah utama adalah survei formal tanah menurut garis pangkal dan kisi nasional,
terlepas dari alam

Atas kebaikan Biro Pengelolaan Lahan

Gambar 2.14  Survei formal memungkinkan Amerika Serikat mengembangkan satu set meridian dan garis dasar yang
memungkinkan mengidentifikasi parsel, terlihat tak terlihat.
 2. 2 - Evolusi sejarah  63

topografi. Gambar 2.14 menunjukkan perkembangan historis meridian AS dan garis pangkal untuk wilayah barat
sungai Mississippi dan Ohio. Dalam arti tertentu, ini memungkinkan Amerika Serikat untuk menggelar kadaster
buatan yang memungkinkannya mengidentifikasi bidang dan sub-bidang, pemandangan tak terlihat, di dalam
kota-kota (persegi panjang) yang ditentukan oleh meridian dan garis dasar, sehingga memungkinkan pemerintah
AS untuk memberikan tanah dan membuka ke atas negara di sebelah barat Sungai Mississippi.

Lokalisasi standar ini terus menghasilkan diskontinuitas, yang diilustrasikan oleh gambar 2.15, yang
menunjukkan sistem survei grid di Amerika Serikat Bagian Barat.

Pengaruh ideologi, termasuk pemerintahan yang terbatas dan kebebasan individu yang diperluas, terlihat jelas
dalam infrastruktur administrasi pertanahan Amerika, terutama dalam pengaturan tenurial dan hak milik. De
Soto (2000) menjelaskan perolehan hak milik, menekankan merkantilisme yang masih terlihat dalam konsep
Amerika tentang hak alodial, menampilkan pemilik tanah yang tidak terkekang, dan pemerintahan yang “lepas
tangan”. Amerika juga memelopori pembatasan keterlibatan negara dalam pengelolaan catatan tanah dan
mengembangkan asuransi hak milik sektor swasta untuk menopang sistem pengangkutan berbasis perbuatan
yang salah yang diwarisi dari Inggris. Pasar tanah di Amerika Serikat cukup kuat untuk menyerap biaya
operasional sistem asuransi swasta di samping pendaftaran akta. Dibandingkan dengan sistem Eropa, AS
Atas kebaikan Departemen Pendapatan Arizona, Divisi Pajak Properti

Gambar 2.15  Sistem survei persegi panjang

adalah digunakan di seluruh Amerika Barat.
64  BAB 2 - Orang dan administrasi pertanahan

lembaga, dan sistem manajemen risiko yang diprivatisasi tidak dianggap sebagai praktik terbaik untuk negara
berkembang di mana masalah kapasitas dan tata kelola mendominasi. Mengingat sumber daya ekonominya yang
relatif, Amerika Serikat mampu mengatasi kerugian karena tidak adanya kadaster nasional melalui sistem
informasi ganda alternatif, meskipun sangat mahal, asalkan kerjasama antar lembaga dimungkinkan. Meskipun
demikian, efisiensi pemerintah dan kebutuhan akan sistem informasi persil nasional yang otoritatif mendorong
perubahan (National Research Council 1980, 2005). Visi AS yang muncul mengakui database persil tanah atau
kadaster sebagai bagian penting dari SDI nasional (Cowen dan Craig 2003).

KUALITAS DI NEGARA PASCOLONIAL

Apa pun sumber sejarahnya, desain sistem modern menyatu seiring waktu. Perbedaan antara sistem batas umum
Inggris dan model kadaster Eropa memudar ketika kedua sistem diperbaiki. Sekarang, keduanya menyediakan
bidang tanah yang teridentifikasi secara ilmiah dan pendaftaran tanah yang komprehensif, yang memberikan hak
milik yang dilindungi pemerintah, pendaftaran universal semua transaksi, dan lembaga yang dikelola dengan
baik yang didukung oleh kader profesional yang sangat terlatih seperti pengacara, notaris, surveyor, dan
administrator. Begitu pula dengan negara-negara (kecuali Amerika Serikat) yang masih mendaftarkan akta
memberikan derajat kepastian terkait dengan program pendaftaran tanah secara luas.

Sementara itu, pengalaman pascakolonial di banyak negara menghadapi tantangan yang sulit. Penaklukan dan
kolonialisme pada abad kesembilan belas dan kedua puluh menyebabkan penyebaran variabel pendekatan
kelembagaan yang digunakan di Inggris dan Eropa di seluruh dunia. Di antara variasi situasi kolonial, muncul
pola umum. Biasanya, pendekatan formal “negara lama” digunakan untuk mengelola tanah penjajah,
meninggalkan penduduk lokal untuk melanjutkan praktik pengelolaan lahan mereka yang unik. Dualisme
normatif di negara-negara jajahan tetap menjadi masalah saat ini dan sering diperparah oleh pendekatan nasional,
regional, dan lokal yang berbeda terhadap administrasi pertanahan. Dualisme, atau lebih sering, pluralisme,

ADMINISTRASI TANAH DI SILOS

Terlepas dari sejarah kelembagaan dan politik yang beragam ini, teori administrasi pertanahan awal
berkonsentrasi pada dukungan untuk pasar tanah dan perpajakan tanah dengan pembentukan metode formal
identifikasi parsel, identifikasi legalistik kepentingan atas tanah, dan administrasi.
2. 2 - Evolusi sejarah  65

infrastruktur yang mengelilingi tugas-tugas ini. Dalam perbedaan lokalnya, hingga Perang Dunia II, dan bahkan
lebih dari itu, lembaga formal yang terlibat dalam administrasi pertanahan di seluruh dunia memiliki satu
kesamaan: Mereka dijalankan sebagai lembaga independen, yang disebut "silo" atau "pipa kompor". Secara
umum, tidak ada alasan bagi instansi tertentu di suatu negara untuk berurusan dengan instansi terkait lainnya.
Perpajakan tanah, penilaian, registrasi, pemetaan, dan survei dilakukan seolah-olah aktivitas mitra mereka tidak
ada, meskipun dalam beberapa situasi luar biasa, beberapa aktivitas dilayani melalui satu lembaga. Pengaturan
silo ini ditantang setelah Perang Dunia II, terutama setelah komputer diperkenalkan, tetapi tetap ada di banyak
negara.

PENTINGNYA CADASTRE

Kadaster hanya satu bagian dari LAS, tetapi signifikansinya sangat dalam. Namun, pengalaman internasional
dalam merancang dan membangun kadaster sangat bervariasi sehingga menjadi komponen yang paling sulit dan
kompleks untuk dijelaskan. Komponen (ditunjukkan pada tabel 2.2) dapat disediakan dalam sistem berbasis
kertas dan digital. Variasi mencerminkan beragam pola tradisi hukum, sejarah kolonial, dan sistem registrasi
parsel, yang diambil dari konteks sejarah, administratif, dan hukum masing-masing negara (Kain dan Baigent
1992).

TABEL 2.2 - KOMPONEN KADASTRAL

(SETELAH UNECE, GLOSARIUM WPLA 2005)

Kadaster Suatu jenis sistem informasi pertanahan yang mencatat bidang tanah. Istilah termasuk
  Kadaster yuridis: daftar kepemilikan persil tanah
  Kadaster fiskal: daftar properti yang mencatat nilainya
  Kadaster penggunaan lahan: daftar penggunaan lahan
  Kadaster multiguna: register yang mencakup banyak atribut bidang tanah

Peta indeks kadaster Peta yang menunjukkan kerangka hukum properti dari semua tanah dalam suatu
area, termasuk batas properti, batas administratif, pengidentifikasi persil, terkadang
luas setiap persil, cadangan jalan, dan nama administratif

Peta kadaster Peta (detail atau teknis) yang menunjukkan batas bidang tanah. Peta kadaster juga
dapat menunjukkan bangunan.

Survei kadaster Survei dan pemetaan batas persil tanah untuk mendukung administrasi
pertanahan suatu negara, pengangkutan, atau sistem pendaftaran tanah
66  BAB 2 - Orang dan administrasi pertanahan

Dalam variabilitas ini, pengalaman internasional menunjukkan kesamaan dalam desain dan perkembangan
historis dari "mesin kadaster" dari setiap LAS nasional, menunjukkan tiga pendekatan dasar. Pendekatan ini
didasarkan pada negara yang dikelompokkan menurut latar belakang dan konteks hukum yang serupa (gaya
Jerman, pendekatan Torrens / Inggris, dan gaya Prancis / Latin). Meskipun setiap sistem memiliki karakteristik
uniknya sendiri, kebanyakan kadaster dapat dikelompokkan dalam salah satu dari tiga pendekatan ini (lihat
bagian 5.2, “Kadaster sebagai mesin LAS”). Sebagaimana terdapat tiga jenis sistem pendaftaran tanah, hal ini
diterjemahkan menjadi tiga peran berbeda yang dimainkan kadaster di setiap sistem. Lagi-lagi peran sementara
kadaster dan tanah

TABEL 2.3 - HUBUNGAN UMUM ANTARA

REGISTRASI TANAH DAN KADASTRI

GAYA SISTEM REGISTRASI TANAH KADASTER

Prancis / Latin / Sistem perbuatan Tujuan perpajakan tanah

Gaya AS
Pendaftaran transaksi
Judul tidak dijamin
Notaris, pencatat, pengacara, dan asuransi
perusahaan (AS) memegang posisi sentral
Kementerian Kehakiman
Bunga dalam akta dijelaskan dalam a
deskripsi metes and bounds dan
terkadang sketsa, yang belum tentu
sama seperti di kadaster
Referensi atau peta spasial digunakan untuk
perpajakan
tujuan saja. Itu tidak selalu melibatkan
surveyor.
Pendaftaran kadaster adalah (biasanya) a
proses tindak lanjut setelah pendaftaran tanah
(jika
sama sekali)
Kementerian keuangan atau otoritas pajak

Gaya Jerman Sistem judul Identifikasi tanah dan properti

Buku tanah dipertahankan di kabupaten setempat Batas-batas tetap ditentukan oleh kadaster
survei yang dilakukan oleh surveyor berlisensi
pengadilan atau
Judul berdasarkan identifikasi kadaster pejabat pemerintah

Judul terdaftar dijamin oleh negara Pendaftaran kadaster sebelum mendarat

Registrasi.
Baik batas maupun wilayah dijamin
Kementerian lingkungan atau sejenisnya

Torrens / Sistem judul Identifikasi properti adalah lampiran dari judul

Gaya inggris Catatan tanah disimpan di daftar tanah- • Batasan tetap ditentukan oleh
kantor tration survei kadaster dilakukan dengan berlisensi
Judul terdaftar biasanya dijamin seperti itu surveyor (Torrens)
Sistem bahasa Inggris menggunakan batas
kepemilikan • umum-
Baik batas maupun wilayah dijamin ies diidentifikasi dalam topografi skala besar
peta
Pendaftaran kadaster terintegrasi di tanah
proses registrasi
2. 2 - Evolusi sejarah  67

gaya registrasi tidak definitif, tabel 2.3 menjelaskan tiga pendekatan secara umum. Akun yang lebih detail ada di
tabel 12.3, "Perbedaan di antara sistem pendaftaran".

Terlepas dari pentingnya kadaster sebagai alat multiguna dan esensial dalam LAS, manfaat yang mendasarinya
masih belum sepenuhnya disadari. Kader memiliki data yang diverifikasi melalui proses survei ilmiah dan
diadakan dalam skala besar. Baik manual atau digital, kadaster mencerminkan pengaturan unik yang dibuat
masyarakat dengan tanah dan mencatat pengaturan pada peta kadaster menggunakan skala yang cukup besar
untuk memuat detail yang relevan dengan banyak tujuan. Segala jenis bisnis membutuhkan informasi yang dapat
diandalkan dalam skala yang cukup besar untuk mengatur kegiatan mereka, dan perencanaan penggunaan lahan
membutuhkan informasi yang spesifik, akurat, dan tepat waktu. Otoritas pos, pemasok utilitas, pengumpul
sensus, manajer darurat, analis risiko, asuransi, dan lusinan industri lainnya menggunakan informasi lahan pada
skala detail ini. Terkadang,

Informasi kadaster juga dapat diandalkan dalam arti bahwa umumnya bergantung pada surveyor untuk membuat,
memverifikasi, dan membuat ulang baik data deskriptif maupun posisi persil di lapangan. Oleh karena itu,
representasi parsel pada peta diverifikasi, bahkan di negara-negara dengan keterampilan profesional yang tidak
memadai, dengan standar terbaik. Meskipun sebagian besar kadaster dianggap “dapat dibuat lebih akurat,”
mereka masih mewakili konfigurasi pengaturan lahan di lapangan sesuai dengan standar teknik yang tidak dapat
dicocokkan dengan data dari sumber lain.

Kadaster multiguna yang mampu membentuk mesin LAS dan SDI tetap menjadi visi belaka sampai sistem
komputer berkembang cukup untuk menawarkan jalur implementasi. Ketika kadaster didigitasi, mereka menjadi
lebih penting, karena mereka mampu membentuk lapisan dasar dalam SDI yang memberikan identifikasi yang
mudah dipahami dari setiap ruang atau tempat penting. Karena konfigurasi parsel bersifat dinamis, peta kadaster
yang terpelihara dengan baik tetap jauh lebih mutakhir daripada banyak kumpulan data spasial lainnya. Fitur
teknik terpenting dari kadaster digital adalah vitalitas abadi mereka untuk negara-negara yang membangunnya
sekali, membangunnya dengan baik, dan menggunakannya berkali-kali.

Reorganisasi digital sistem informasi pertanahan merangsang tanggapan teoritis baru, terutama identifikasi SDI
sebagai sarana visualisasi tanah dalam sistem digital. Koordinasi informasi lahan dan spasial menjadi fokus
penelitian utama. Namun, cakupan informasi spa jauh lebih besar. Ini mengikuti perkembangan paradigma
pengelolaan lahan sejak tahun 2000.