Pengawas Lingkungan Hidup

BAB II
PERANAN PEJABAT PENGAWAS LINGKUNGAN HIDUP DAERAH
DI SUMATERA UTARA
A. Pengawasan Lingkungan Hidup
Menurut Mockler pengawasan dalam konteks manajemen pada dasarnya
merupakan upaya yang sistematis untuk menentukan standar kinerja (performance
standards), merancang sistem umpan balik informasi, membandingkan prestasi aktual
dengan standar yang ditentukan, menentukan apakah terdapat penyimpangan dan
mengukur besarnya, serta mengambil tindakan yang diperlukan untuk menjamin
bahwa seluruh sumberdaya organisasi digunakan dengan cara yang paling efektif dan
efisien untuk mencapai tujuan organisasi.
Dari pemahaman atas definisi tersebut terlihat secara jelas tujuan dari
pengawasan dan hakekat pengawasan sebagai sebuah proses yang terdiri atas tahapan
kegiatan yang saling terkait. Dikaitkan dengan otonomi daerah, pengawasan atas
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah adalah proses kegiatan yang ditujukan untuk
menjamin agar Pemerintahan Daerah berjalan secara efisien dan efektif sesuai dengan
rencana dan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Sebagai tindak lanjut dari Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup telah ditetapkan Pejabat Pengawas
Lingkungan Hidup (PPLH) dan Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah
(PPLHD) yang berwenang melakukan pengawasan penaatan penanggung jawab
Universitas Sumatera Utara

usaha dan/atau kegiatan terhadap ketentuan yang telah ditetapkan dalam peraturan
perundang-undangan pengendalian pencemaran dan atau kerusakan lingkungan
Hidup.
Pengawasan lingkungan hidup yang selanjutnya disebut pengawasan adalah
serangkaian kegiatan yang dilaksanakan oleh Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup
dan/atau Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah untuk mengetahui,
memastikan, dan menetapkan tingkat ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau
kegiatan atas ketentuan yang ditetapkan dalam izin lingkungan dan peraturan
perundang-undangan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
Pengawasan lingkungan hidup merupakan kegiatan yang dilaksanakan secara
langsung atau tidak langsung oleh Pegawai Negeri yang mendapat surat tugas untuk
melakukan pengawasan lingkungan hidup atau Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup
(PPLH) di pusat atau daerah. Kegiatan tersebut bertujuan untuk memeriksa dan
mengetahui tingkat ketaatan penanggung jawab kegiatan dan/atau usaha terhadap
ketentuan perundang-undangan yang berkaitan dengan masalah lingkungan hidup
termasuk di dalamnya pengawasan terhadap ketaatan yang diatur dalam perizinan
maupun dalam dokumen Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) atau
Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL)18
Sebenarnya peranan Petugas PPLH/PPLHD tidak terbatas pada kegiatan
pengawasan saja, namun dituntut untuk lebih dari itu, antara lain memberikan
18
Hamrat Hamid dan Bambang Pramudyanto. Pengawasan Industri Dalam Pengendalian
Pencemaran Lingkungan, Edisi I, Granit, Jakarta, 2007, hal. 21-22

kesaksian di dalam proses peradilan lingkungan atau memberikan masukan kepada
atasan dalam menentukan kebijakan di bidang penegakan hukum lingkungan dan
sebagainya. Dengan demikian, sebagai PPLH/PPLHD dituntut untuk selalu belajar
dan mengembangkan diri dalam melakukan pengawasan, khususnya pengawasan
dalam rangka penegakan hukum lingkungan. Hal penting yang perlu diperhatikan
oleh para PPLH/PPLHD adalah menjunjung tinggi nilai-nilai kejujuran dan tidak
melakukan Kolusi, Korupsi dan Nepotisme. Kesempatan tersebut sangat mungkin
terjadi karena wewenang dan peranan yang cukup luas menjadikan kedudukannya
sangat strategis dan sangat penting dalam proses penegakan hukum lingkungan.
Tipe Pengawasan19
Tipe pengawasan berkaitan erat dengan tujuan pelaksanaan pengawasan
tersebut. Terdapat 2 (dua) tipe pengawasan terhadap suatu kegiatan dan/atau usaha,
yaitu pengawasan yang bersifat rutin dan pengawasan mendadak atau sering dikenal
dengan Sidak. Pengawasan rutin dilakukan secara kontinyu dengan interval waktu
tertentu atau berkala (misal: dilakukan setiap satu bulan sekali pada akhir bulan),
sedangkan pengawasan yang bersifat mendadak (incognito) dilakukan tanpa
pemberitahuan terlebih dahulu. Pengawasan yang bersifat rutin dilakukan pada
kondisi kegiatan dan/atau usaha yang sudah stabil, sedangkan Sidak dilakukan pada
kegiatan dan/atau usaha yang sedang bermasalah (ada kasus lingkungan). Sidak dapat
19
Ibid, hal. 29-30

dilakukan setiap saat tergantung kebutuhan, misalnya pada jam dini hari tanpa
pemberitahuan terlebih dahulu kepada pihak penanggung jawab usaha atau kegiatan.
Pengawasan juga dapat digolongkan menjadi 2 (dua) tipe yang lain, yaitu
pengawasan oleh pihak penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan sendiri (self
monitoring) dan pengawasan yang dilakukan oleh pihak lain, misalnya oleh
pemerintah atau Lembaga Sawadaya Masyarakat. Self monitoring bersifat rutin dan
dilakukan untuk memenuhi persyaratan izin atau peraturan yang ada. Pengawasan
jenis ini memerlukan kejujuran dari pihak penanggung jawab usaha dan/atau
kegiatan. Pengawasan yang dilakukan pemerintah biasanya tidak dilakukan secara
rutin atau berkala dan bersifat sesaat, karena terbatasnya dana dan tenaga. Tujuannya
adalah sebagai cross check atas hasil pengawasan yang telah dilakukan oleh pihak
penanggung jawab kegiatan dan/atau usaha. Dengan demikian, dapat diketahui
kebenaran data self monitoring yang telah disampaikan kepada pemerintah.
Pengawasan yang bersifat cross check ini lebih baik dilakukan secara mendadak
tanpa memberi tahu pihak pengusaha atau penanggungjawab kegiatan.
B. Peranan Pejabat Pengawas Sebagai Wakil Pemerintah, Pemberi Data dalam
Penegakan Hukum, Penganalisis Penegakan Hukum, Pembina Teknis dan
Ahli Teknis di Instansinya20
Peranan Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup secara umum adalah
melakukan inspeksi ketaatan, mengumpulkan dokumen dan memberikan kesaksian
20
Ibid, hal 34-38

terhadap bukti-bukti yang ditemukan. Peranan lain Pejabat Pengawas Lingkungan
Hidup diuraikan di bawah ini.
1. Sebagai Wakil Pemerintah
Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup yang di beberapa negara disebut dengan
inspektur lingkungan (environment inspector) adalah orang yang melakukan kegiatan
inspeksi atau pemeriksaan lingkungan. Namun di beberapa negara seperti Kanada,
inspektur ini juga dapat melakukan penyidikan dan memberikan sanksi administrasi
secara langsung, misalnya memberikan peringatan atau perintah-perintah. Kualitas
kerja Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup ini dapat menunjukkan kredibilitas
instansi yang menugaskan PPLH/PPLHD itu sendiri. Untuk menjadi PPLH/PPLHD
harus mempunyai kemampuan khusus dengan mengikuti beberapa macam kursus di
bidang lingkungan hidup, antara lain kursus AMDAL, kursus pengambilan
sampel/sampling, kursus pengawasan lingkungan dan lain-lain
Sebagai seseorang PPLH baik di pusat maupun di daerah harus dapat
menunjukkan kemampuan teknis melakukan pengawasan, berdiplomasi dan tidak
menunjukkan sikap ingin menguasai atau sombong apalagi selalu berkeinginan untuk
berkolusi. Seseorang PPLH harus dapat mencari atau mengumpulkan informasi dan
fakta lapangan yang dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya atau menjadi saksi
dalam proses peradilan untuk menjelaskan data maupun fakta yang sebenarnya.
Mengingat kewenangan PPLH ini diatur dalam Undang-Undang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup, maka pada hakekatnya PPLH merupakan wakil
pemerintah pada saat melakukan inspeksi atau investigasi terhadap usaha dan/atau

kegiatan. Sebagai wakil (agent) dari instansi pemerintah, PPLH harus dapat
memelihara ketelitian, kode etik (sumpah pegawai negeri) dan jaminan kualitas hasil
pengawasan.
2. Sebagai Pemberi Data Dalam Penegakan Hukum
PPLH dapat memberikan data kepada para Penyidik baik PPNS Lingkungan
atau pihak Kepolisian untuk menangani kasus pencemaran dan/atau perusakan
lingkungan hidup. Data dan fakta yang dikumpulkan oleh PPLH juga dapat
digunakan oleh atasan mereka dalam menerapkan sanksi administrasi, perdata
maupun pidana, sehingga validitas data tersebut sangat penting.
3. Sebagai Saksi
Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup baik di pusat maupun di daerah, apabila
diminta, harus memberikan kesaksian dalam proses penegakan hukum lingkungan.
Kesaksian yang diberikan harus apa adanya tidak boleh direkayasa. Pada proses
peradilan sebelum memberikan kesaksian, mereka disumpah terlebih dahulu. Jadi
dalam memberikan kesaksian ada tanggung jawab yang lebih besar, yaitu kepada
Tuhan Yang Maha Esa atau Allah SWT. Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup harus
berani memberikan kesaksian berdasarkan data dan fakta yang ada tanpa merasa takut
atau mendapat tekanan dari pihak tertentu.
4. Sebagai Ahli
Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup yang mempunyai keahlian khusus
misalnya ahli masalah perminyakan, dapat memberikan keterangan ahli di bidang
perminyakan pada proses penegakan hukum lingkungan untuk kasus lingkungan yang

berkaitan dengan industri perminyakan atau tambang minyak. Sebelum PPLH
tersebut memberikan keterangan ahli di depan penyidik, sebaiknya dilakukan
penyumpahan dahulu dengan menghadirkan rohaniawan, sehingga apabila yang
bersangkutan berhalangan hadir dalam proses persidangan, maka proses peradilan
sudah dianggap sah, mengingat tingkat kesibukan PPLH yang mempunyai keahlian
tertentu tersebut sangat tinggi dan sulit mencocokkan waktunya dengan jadwal
persidangan.
PPLH yang mempunyai keahlian tertentu juga dapat memberikan keterangan
ahli dalam proses penegakan hukum administrasi maupun penegakan hukum perdata
dan pidana sesuai dengan keahlian dan permasalahannya.
“Saksi Ahli” dalam sub judul diatas sengaja ditempatkan diantara tanda petik
untuk menunjukkan bahwa sesungguhnya Hukum Acara Pidana (KUHAP) dan
ketentuan Hukum Acara Pidana yang terdapat dalam berbagai undang-undang lainya,
tidak mengenal istilah “saksi ahli “ Istilah saksi ahli menjadi sangat populer karana
sering digunakan aparat penegak hukum dalam praktek penyidikan, penuntutan
sampai kepada peradilan. Hukum Acara Pidana Indonesia hanya mengenal: saksi,
keterangan saksi, ahli dan keterangan ahli.
Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya bahwa tujuan dan sasaran
pemeriksaan yang berhubungan dengan diterimanya informasi, laporan atau
pengaduan tentang terjadinya suatu pelanggaran atau kejahatan lingkungan hidup
adalah untuk klarifikasi data dan fakta serta untuk mendapatkan alat-alat bukti yang
dapat membuktikan siapa atau siapa-siapa pelaku pelanggaran atau kejahatan,

bagaiman proses terjadinya, kapan dan dimana terjadinya, apa akibat pelanggaran
atau kejahatan tersebut dan apa motif prilaku melakukan pelanggaran atau kejahatan
lingkungna hidup tersebut.
Alat-alat bukti yang diperoleh dari pengawasan atau pemeriksaan sangat
diperlukan dan menentukan tindak lanjut penaatan dan penegakan hukum yang akan
ditempuh oleh pemeriksa/PPLH. Tindak lanjut penyelesaian perkara yang adil, arif
dan bijaksana sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku dapat
berbentuk musyawarah (negoisasi atau mediasi) di luar pengadilan atau berbentuk
litigasi melalui pengadilan perkara perdata dalam bentuk gugatan perdata/ganti
kerugian atau melalui pengadilan perkara pidana dalam bentuk dakwaan dan tuntutan
pidana oleh Jaksa Penuntut Umum.
Demi kepentingan penyelesaian perkara yang adil, arif dan bijaksana
berdasarkan hukum yang berlaku, diharapkan PPLHD dapat mengumpulkan alat
bukti yang relevan dan kuat sebanyak mungkin. Menurut KUHAP Pasal 184, alat
bukti yang sah ialah:
a. keterangan saksi;
b. keterangan ahli;
c. surat;
d. petunjuk dan
e. keterangan terdakwa.

Diantara lima macam alat bukti yang sah tersebut ada dua alat bukti yang
sangat efektif dalam pemeriksaan atau peradilan perkara pelanggaran/kejahatan
lingkungan hidup, yaitu:
a. Apa yang dijelaskan oleh pemeriksa/PPLH di depan sidang pengadilan dalam
kedudukannya sebagai saksi yang dinamakan keterangan saksi;
b. Pendapat yang dijelaskan oleh pemeriksa/PPLH dan orang lain di depan sidang
pengadilan dalam kedudukannya sebagai ahli yang dinamakan keterangan ahli.
Menurut KUHAP, saksi adalah orang yang dapat memberikan keterangan
guna kepentingan penyidikan, penuntutan dan peradilan tentang suatu perkara pidana
yang ia dengar sendiri, lihat sendiri dan alami sendiri.
Keterangan saksi adalah satu alat bukti berupa keterangan dari saksi mengenai
suatu peristiwa pidana yang ia dengar sendiri, lihat sendiri dan alami sendiri dengan
menyebut alasan dari pengetahuannya itu.
Keterangan ahli adalah keterangan yang diberikan oleh seorang yang memiliki
keahlian khusus tentang hal yang diperlukan untuk membuat terang suatu perkara
pidana guna kepentingan pemeriksaan.
Apakah seorang PPLH akan berperan sebagai saksi atau ahli, tergantung
kepada permintaan/penentuan pihak-pihak yaitu penyidik atau penuntut umum dan
tersangka/terdakwa. Lazimnya sudah dapat diketahui semenjak proses penyidikan
yaitu apakah seorang PPLH diperiksa sebagai saksi atau sebagai ahli oleh penyidik.
Apakah seorang PPLH diperiksa sebagai saksi/ahli sebaiknya dibicarakan antara
penyidik dengan PPLH yang bersangkutan.

Perbedaan prosedural berita acara pemeriksaan terhadap saksi dengan saksi
ahli, pemeriksaan saksi tidak perlu disumpah terlebih dahulu, sedangkan pemeriksaan
ahli, sebelum diperiksa, ahli tersebut harus mengucapkan sumpah terlebih dahulu,
menyatakan bahwa semua keterangan yang akan diberikannya tersebut adalah benar
menurut pengetahuaannya yang terbaik.
Kembali diingatkan bahwa seorang saksi hanya dapat memberikan keterangan
dibawah sumpah di depan sidang pengadilan tentang peristiwa yang ia dengar sendiri,
yang ia lihat sendiri dan yang ia alami sendiri. Seorang saksi (PPLH) yang
memberikan keterangan saksi tidak diperkenankan mengemukakan pendapat atau
rekaaan dan juga tidak diperkenankan menerangkan suatu peristiwa yang ia dengar
dari orang lain (testimonium de auditu). Sedangkan tugas utama dari seorang ahli
adalah justru memberikan pendapat berdasarkan keahlian yang dimilikinya, yang
diperlukan membuat terangnya perkara. Tidak menjadi masalah apakah pendapat
keahlian yang diterangkannya itu adalah mengenai peristiwa yang ia lihat sendiri, ia
dengar sendiri atau ia alami sendiri. Ia dapat memberikan keterangan ahli mengacu
semata-mata kepada teori atau referensi ilmiah yang dikuasainya.
5. Sebagai Penganalisis Penegakan Hukum
Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup juga berfungsi sebagai penganalisis
dalam proses penegakan hukum lingkungan, sehingga PPLH/PPLHD perlu
melakukan analisis permasalahan lingkungan dan memberikan masukan kepada
pimpinan dalam menerapkan penegkan hukum lingkungan. Dalam proses
persidangan maupun terhadap hasil putusan pengadilan, PPLH perlu melakukan

kajian-kajian untuk mengambil hikmahnya dari proses pengadilan maupun putusan
tersebut. Hal ini dapat dipergunakan untuk perbaikan proses penegakan hukum
lingkungan dan pengambilan kebijakan di masa yang akan datang.
6. Sebagai Pembina Teknis
Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup dapat memposisikan sebagai pembina
teknis sesuai dengan keahliannya dan pengalaman yang dimilikinya, baik pembina
teknis dalam proses pengawasan di instansinya maupun di instansi lainnya. Hal
penting yang perlu diperhatikan, PPLH sebaiknya tidak memberikan saran teknis
penyempurnaan Instalasi Pengolahan Air Limbah atau membuat desain pengolahan
air limbah bagi pabrik yang sedang dalam pengawasannya, walaupun secara teknis
dia mampu dalam bidang ini. Hal ini dikarenakan akan terjadi konflik kepentingan
dan dapat menjadi bumerang bagi PPLH yang bersangkutan. PPLH yang berfungsi
sebagai konsultan pengolahan air limbah atau konsultan AMDAL akan membuka
peluang terjadinya Kolusi, Korupsi dan Nepotisme.
7. Sebagai Ahli Teknis di Instansinya
Selain hal-hal tersebut di atas, PPLH/PPLHD yang memiliki keahlian teknis
dapat memberikan masukan kepada pimpinan instansinya. Sebagai contoh adalah,
apabila PPLH tersebut ahli di bidang teknologi pengolahan pulp dan kertas, maka
dapat diminta masukannya pada saat instansi yang bersangkutan akan mengeluarkan
Baku Mutu Air Limbah untuk pabrik pulp dan kertas

C. Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah Provinsi Sumatera Utara dan
Peranannya
1. Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah Provinsi Sumatera Utara
Upaya yang dilakukan Badan Lingkungan Hidup Provinsi Sumatera Utara
adalah dengan mengangkat Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah yang
selanjutnya disingkat dengan PPLHD. Pembentukan PPLHD berdasarkan:
a. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup Bab XII Pasal 71, 72, 73, 74,75
b. Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 Tentang Pengelolaan Kualitas Air
dan Pengendalian Pencemaran Air Pasal 44 , 45, 46, 47
c. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 07 Tahun 2001 tentang
Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Dan Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup
Daerah
d. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 56 Tahun 2002 tentang
Pedoman Umum Pengawasan Penaatan Lingkungan Hidup bagi Pejabat Pengawas
Lingkungan.
e. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 57 Tahun 2002 tentang Tata
Kerja Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup di Kementerian Lingkungan Hidup.
f. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 58 Tahun 2002 Tentang
Tata Kerja Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup di Provinsi/Kabupaten/Kota

Jumlah Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup di Provinsi Sumatera Utara
sebanyak 42 orang, namun dalam rangka pembinaan karier dan perpindahan tempat
tugas, maka Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup dirasa masih sangat kurang,
sehingga pendidikan dan pelantikan serta pengangkatan Pejabat Pengawas
Lingkungan Hidup ini masih perlu terus dilakukan.
Adapun data personil Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah (PPLHD)
Provinsi Sumatera Utara dan Kab./Kota dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 1: Data Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah (PPLHD) Provinsi

Sumatera Utara dan Kabupaten/Kota s/d 2005
No Prov/Kab/Kota Jumlah PPLHD
1. BLH Provinsi Sumatera Utara 13
2 Medan 5
3 Deli Serdang 3
4 Serdang Bedagai -
5 Tebing Tinggi -
6 Nias Selatan -
7 Nias -
8 P.Sidempuan -
9 Tapanuli Selatan 2
10 Simalungun 2
11 Tapanuli Tengah 2
12 Humbang Hasundutan -
13 Tapanuli Utara -
14 Toba Samosir 2
15 Samosir -
16 Binjai 1
17 Asahan 1
18 Dairi 1
19 Pakpak Bharat -
20 Labuhan Batu 2
21 Langkat 2
22 Madina 2

23 Pem. Siantar 1
24 Karo 2
25 Tj. Balai 1
26 Sibolga -
Total 42
Sumber: BLH Prov.SU, 2007
Adapun kriteria pemilihan perusahaan yang dilakukan pengawasan oleh BLH
Provinsi Sumatera Utara adalah sebagai berikut:
a. Berdampak penting dan besar terhadap lingkungan;
1. skala besar dalam kapasitas produksi dan jumlah limbah
b. Berpotensi merusak dan mencemari lingkungan;
c. Perusahaan yang memiliki :
1. Dokumen Lingkungan
2. Izin HO;
d. Contoh: industri, perumahan, hotel, rumah sakit, pertambangan, perkebunan, dan
lain-lain.
2. Peranan Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah Provinsi Sumatera
Utara
Bertitik tolak dari dan dalam kerangka penaatan dan penegakan hukum
lingkungan sebagai alasan untuk penjatuhan sanksi dalam kasus lingkungan, maka
diharapkan temuan pelanggaran atau pencemaran lingkungan tersebut terjadi pada

waktu dilakukannya inspeksi atau pemantauan dan pengawasan terhadap lingkungan
(compliance inspections atau inspeksi rutin).
Pengawasan merupakan langkah pereventif dalam rangka penegakan hukum
administrasi (handhaving van het bestuursrecht) merupakan bagian dari bestuuren.
Menurut P. De Haan “penegakan hukum administrasi seringkali diartikan sebagai
penerapan sanksi administrasi. Sanksi merupakan penerapan alat kekuasaan sebagai
reaksi sebagai pelanggaran norma hukum administrasi. Ciri khas penegakan hukum
administrasi adalah paksaan (dwang)”.21 Sedangkan J.B.J.M ten Berge menyatakan
bahwa “instrumen penegakan hukum administrasi meliputi dua hal yaitu pengawasan
dan penegakan sanksi. Pengawasan merupakan langkah preventif untuk
melaksanakan kepatuhan, sedangkan penerapan sanksi merupakan langkah represif
untuk memaksakan kepatuhan”.22
Berdasarkan Pasal 71 ayat 1 UUPPLH yang melakukan pengawasan adalah
Menteri, Gubernur, atau Bupati/Walikota sesuai dengan kewenangannya wajib
melakukan pengawasan terhadap ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan
atas ketentuan yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan di bidang
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Kemudian, berturut-turut pada pasal
71 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup ayat 2 dan 3 menyatakan pengendalian dampak lingkungan hidup
21
Haan, P. De., (et.al), Bestuursrecht in Sociale Rechtstaat, deel 2 Bestuurshandelingen en
waarborgen, Kluwer Deventer, 1986, hal. 91-92.
22
J.B.J.M ten Berge, Course Book, Recent Development in General Administrative Law in The
Neteherlands, Utrecht, 1994 hal. 21.

sebagai alat pengawasan dilakukan kepada pejabat/instansi teknis yang bertanggung
jawab di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dan dalam
melaksanakan pengawasan, Menteri, Gubernur atau Bupati/Walikota menetapkan
pejabat pengawas lingkungan hidup yang merupakan pejabat fungsional.
Selanjutnya, dalam melaksanakan pengawasan tersebut PPLHD memiliki
kewenangan:
a. melakukan pemantauan;
b. meminta keterangan;
c. membuat salinan dari dokumen dan/atau membuat catatan yang diperlukan;
d. memasuki tempat tertentu;
e. memotret;
f. membuat rekaman audio visual;
g. mengambil sampel;
h. memeriksa peralatan;
i. memeriksa instalasi dan/atau alat transportasi; dan/atau
j. menghentikan pelanggaran tertentu.
Adapun tugas dan fungsi BLHSU sesuai dengan Perda Provinsi Sumatera
Utara Nomor 4 Tahun 2001 adalah sebagai berikut:
1. Tugas: membantu Kepala Daerah dalam melaksanakan pembinaan dan koordinasi
pengendalian dampak lingkungan hidup di daerah.
2. Fungsi :

a. Menyiapkan bahan dalam perumusan kebijakan teknis pencegahan dan
penanggulangan pencemaran, kerusakan lingkungan dan pemulihan kualitas
lingkungan hidup;
b. Menyelenggarakan pembinaan teknik lingkungan, pengendalian pencemaran
lingkungan, pengendalian kerusakan lingkungan dan pengelolaan lingkungan;
c. Melakukan pengkajian dan evaluasi pengelolaan lingkungan hidup.
Untuk lebih mengefektifkan dan memberdayakan hukum lingkungan,
khususnya di Sumatera Utara, BLHSU sebagai salah satu instansi pemerintah yang
berfungsi membantu dan mencari alternatif pemecahan masalah yang dihadapi daerah
dalam memberhasilkan program pembangunan berkelanjutan yang berwawasan
lingkungan, berupaya membangun sistem penegakan hukum lingkungan baik
penegakan hukum administrasi, penyelesaian sengketa lingkungan hidup di luar
pengadilan atau melalui pengadilan, dan tindakan pidana lingkungan bagi perusak
dan/atau pencemar lingkungan baik yang dilakukan dengan sengaja atau kelalaian.
Sistem penegakan hukum lingkungan ini dirancang dalam bentuk pedoman
dan standar operasional prosedur (SOP) penegakan hukum lingkungan, disusun atas
kerjasama BLHSU dengan Lembaga Penelitian Universitas Sumatera Utara Medan.
Dengan adanya sistem dan standar operasional prosedur ini, penegakan hak
masyarakat baik untuk memperoleh hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat,
informasi atas pengelolaan lingkungan hidup maupun kewajiban untuk memelihara
lingkungan telah diakomodir dalam pedoman tersebut, sehingga tercipta kepastian

hukum di tengah kehidupan masyarakat melalui upaya penegakan hukum yang
efektif.
Kerangka pemikiran yang digunakan dalam penyusunan pedoman dan standar
operasional prosedur (SOP) penegakan hukum lingkungan mengacu kepada alur
pemikiran proses penegakan hukum lingkungan pra dan pasca konflik sesuai dengan
pasal-pasal dari UUPPLH, sebagaimana terlihat dalam skema berikut ini :
Skema 1: Pemikiran Proses Penegakan Hukum Lingkungan Pra dan Pasca Konflik
Pra Konflik
- Izin
- Wasdal
- (Dsr : UU/PP/Kepres/Kepmen)
Tidak
Konflik Selesai
ada
ya
Verfikasi Bapedalda
Pencemaran/Perusakan LH Tidak Selesai

ada
Hentikan pencemaran/perusakan LH
ya
Administrasi Proses Penyelesaian Pengadilan:

- Pidana
- Ruang lingkup Penyelesaian Luar Pengadilan

- Mencegah, menaggulangi, menyelamatkan
- Pencabutan izin
- Audit paksa
Sumber : Buku Pedoman dan SOP Penegakan Hukum Lingkungan BLHSU

Dari skema di atas jelas bahwa penegakan hukum administrasi lebih
mendominasi penyelesaian kasus lingkungan hidup sesuai dengan asas subsidiaritas
sebagaimana dianut UUPPLH. Hal ini juga sesuai dengan penjelasan mantan Kepala
BLHSU Prof. H. Syamsul Arifin, SH. MH, bahwa “penegakan hukum administrasi
harus diutamakan dari penegakan hukum lainnya. Karena keberhasilan pengelolaan
dan pengendalian dampak lingkungan yang dilakukan oleh BLHSU sebagai aparat
birokrasi bukan ditentukan oleh banyaknya orang masuk penjara”.23
Selanjutnya beliau mengemukakan ruang lingkup penegakan hukum
administrasi lingkungan dan alur penegakan hukum administrasi lingkungan adalah
sebagaimana terangkum dalam skema berikut ini:
Skema 2: Alur Penegakan Hukum Administrasi (Penerapan Perangkat Pengelolaan LH dan

Perizinan)
Pelaksana Usaha/Kegiatan (Pemrakarsa)
Mengajukan Permohonan Izin
Instansi Yang Berwenang
Dokumen Permohonan Izin Diverifikasi dan

Diteruskan Kepada Pihak Terkait
Instansi Yang Bertanggungjawab

Instansi Yang Membidangi Usaha/Kegiatan
Menerbitkan Keputusan Kelayakan LH Berdasarkan

Menentukan Persyaratan & Kewajiban Upaya Penilaian Dokumen ANDAL, RPL & RKL
Pengelolaan LH dan Upaya Pemantauan LH
Instansi Yang Berwenangan Berdasarkan Kelengkapan Dokumen Tersebut Mengeluarkan Ketetapan

IZIN USAHA
23
Mantan Kepala BLHSU, Prof. H. Syamsul Arifin, SH.MH. (kutipan hasil wawancara. tanggal
3 Mei 2005).

Skema 3: Alur Penegakan Hukum Administrasi (Pengawasan, Sanksi Adm. Dan
Audit LH)
Beroperasinya
Perusahaan
Melakukan Bin. PLH &

Pantau LH Pemrakarsa/ Penanggung jwb Ush/Kgtn
Wajib menyampaikan Lap. Pelaks. RKLH dan RPLH
Inst. Yg membidangi Ush/Kgtn Inst. Yg Ditugasi Mengendalikan Dampak Lingk. Gubernur
Melakukan Pengawasan & Evaluasi Penerapan Melakukan Pengujian Lap. Pemrakarsa

Peraturan dibid. AMDAL
Menyampaikan Lap. Was & Ev. Hasilnya
Tdk Ditemukan Adanya Lap/Info Masy. Ditemukan Adanya Pelanggaran

Pelanggaran
Inst. Yg Berwenang Menerbitkan Izin MENLH Gubernur
MENCABUT
IZIN USAHA WAJIB Paksaan Pemerintah (Mencegah,
AUDIT LH Mengakhiri Pelanggaran, Serta
Menanggulangi Akibat Yg Ditimbulkan,
Melakukan Penyelamatan,
Penanggulangan & Pemulihan)
Sedangkan bagan alir penanganan kasus lingkungan di Badan Lingkungan
Hidup Provinsi Sumatera Utara, adalah sebagaimana skema di bawah ini :

Skema 4: Bagan Alir Penanganan Kasus Lingkungan Di BLH Provinsi Sumatera
Utara
SUMBER KASUS
MEDIA Penga- Temuan Lapo- SEKRETARIS
duan Lapa- ran
BADAN
MASSA masya- ngan Kab/
rakat Kota
PRENINJAUAN - Koordinasi dengan

LAPANGAN : Instansi Teknis
SUBBID - PPNS/PPLHD dan Kab/Kota.
PENEGAKAN - Bidang Terkait - Klarifikasi kepada
HUKUM - Staf Ahli Tenaga sumber kasus.
Teknis - Analisis teknis
- Subbag Hukum/Set sesuai fungsi
masing-masing.
- Saran/Pendapat
- Usulan nama-nama
petugas lapangan.
RAPAT
KOORDINASI/ - Pembinaan.
Laporan hasil Bid.Terkait/
- Sanksi
PEMBAHASAN peninjauan lapangan PPLHD
Administrasi
KASUS : dan saran tindak - Proses PPNS
- Subbid lanjut. Pidana
Penegakan
Hukum
- PPNS/PPLHD
- Bidang Terkait
- Staf Ahli/Tenaga
Teknis
Sumber : BLHSU
Untuk mengurangi birokrasi sebaiknya anak panah dari peninjauan lapangan
menuju laporan hasil peninjauan lapangan dan saran tindak lanjut dibuat dengan garis
putus-putus, seperti pada skema di bawah ini:

Skema 5: Bagan Alir Penanganan Kasus Lingkungan Di BLH Provinsi Sumatera
Utara
SUMBER KASUS
SEKRETARIS
MEDIA Penga- Temuan Lapo- BADAN
duan Lapa- ran
MASSA masya- ngan Kab/
rakat Kota
- Koordinasi dengan
PRENINJAUAN
SUBBID Instansi Teknis
LAPANGAN :
PENEGAKAN dan Kab/Kota.
- PPNS/PPLHD
HUKUM - Klarifikasi kepada
- Bidang Terkait
sumber kasus.
- Staf Ahli Tenaga
- Analisis teknis
Teknis
sesuai fungsi
- Subbag Hukum/Set
- Saran/Pendapat masing-masing.
- Usulan nama-nama
petugas lapangan.
RAPAT
KOORDINASI/
Laporan hasil - Pembinaan. Bid.Terkait/
PEMBAHASAN peninjauan lapangan - Sanksi PPLHD
KASUS : dan saran tindak Administrasi
lanjut. - Proses PPNS
- Subbid
Penegakan Pidana
Hukum
- PPNS/PPLHD
- Bidang Terkait
- Staf Ahli/Tenaga
Teknis
Sedangkan mekanisme penanganan kasus-kasus pencemaran dan/atau
perusakan lingkungan hidup di daerah Sumatera Utara telah diatur dalam Keputusan
Kepala Bapedaldasu Nomor 296/BPDL-SU/S/2004, tanggal 17 Mei 2004 tentang
Mekanisme Penanganan Kasus-Kasus Pencemaran dan/atau perusakan lingkungan
hidup.

Keputusan Kepala Bapedaldasu tersebut mengacu kepada Keputusan Menteri
Negara Lingkungan Hidup Nomor 19 Tahun 2004, tanggal 29 Januari 2004 tentang
Pedoman Pengelolaan Pengaduan Kasus Pencemaran dan/atau Perusakan Lingkungan
Hidup.
Untuk menangani kasus-kasus pencemaran dan/atau perusakan lingkungan
hidup di BLHSU telah dibentuk Tim Koordinasi Penanganan Kasus Lingkungan
Hidup sesuai dengan Keputusan Kepala BLHSU Nomor 283/BPDL-SU/S/2004
tanggal 14 Mei 2004 tentang Pembentukan Tim Koordinasi Penanganan Kasus-kasus
Pencemaran dan/atau Perusakan Lingkungan Hidup. Tim Penanganan Kasus terdiri
dari bidang hukum, bidang teknis, tenaga ahli dan PPNS-LH serta PPLHD. Dalam
rangka efektifitas pelaksanaan penanganan kasus lingkungan dibentuk Sekretariat
Tim Penanganan Kasus Lingkungan Hidup.
Tata laksana penanganan kasus lingkungan hidup sebagaimana diatur pada
Pasal 4 Keputusan Kepala BLHSU Nomor 296/BPDL-SU/S/2004 adalah sebagai
berikut :
1. Sekretariat penanganan kasus lingkungan hidup menerima dan mempelajari data-
data kasus untuk menentukan klasifikasi kasus;
2. Sekretariat penanganan kasus selanjutnya menyampaikan laporan tertulis kepada
Kepala BLHSU untuk tindak lanjut penanganan kasus;
3. Laporan dimaksud di atas dilengkapi dengan rencana penanganan kasus dan
personil Tim Penanganan Kasus yang akan ditugaskan untuk melakukan
verifikasi.

Selanjutnya pada Pasal 5 ditentukan bahwa :
1. Verifikasi dapat dilakukan melalui surat, telepon atau alat komunikasi lainnya,
atau melakukan pengecekan dan penelitian lokasi yang diduga telah terjadi
pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup, atau mengundang pihak
terkait;
2. Khusus untuk kasus-kasus yang perlu dilakukan verifikasi lapangan, Kepala
BLHSU menugaskan Tim untuk melakukan verifikasi;
3. Tim verifikasi beranggotakan bidang teknis atau PPLHD, sekretariat kasus serta
tenaga ahli yang sesuai dengan sifat kasus apabila diperlukan.
Tim verifikasi mempunyai tugas :
1. Memeriksa kebenaran informasi dan/atau pengaduan dan/atau laporan tentang
adanya pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup;
2. Meneliti sumber pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup yang terjadi;
3. Meneliti tingkat pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup yang terjadi;
4. Meneliti perkiraan jenis dan besarnya kerugian yang timbul terhadap masyarakat
korban dan lingkungan;
5. Meneliti peraturan perundang-undangan yang dilanggar.
Pihak pengadu dan pihak yang diadukan dapat mendampingi tim verifikasi
pada saat tim tersebut menjalankan tugasnya, apabila diperlukan. Juga dapat
melibatkan instansi terkait dan instansi yang menangani lingkungan hidup
Kabupaten/Kota untuk bersama-sama dengan tim melaksanakan verifikasi.

Hasil temuan tim verifikasi dapat berupa :
a. Bukan merupakan kasus lingkungan tetapi permasalahan sosial lainnya;
b. Telah mengakibatkan terjadinya pelanggaran administratif, tetapi tidak
mengakibatkan terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup;
c. Telah terjadi pelanggaran administratif, mengakibatkan terjadinya pencemaran
dan/atau perusakan lingkungan hidup;
d. Telah terjadi pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup yang
mengakibatkan kerugian;
e. Telah terjadi pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup dan ditemukan
bukti-bukti awal terjadinya tindak pidana lingkungan hidup.
Berdasarkan hasil verifikasi tersebut, tim verifikasi mengusulkan rekomendasi
tindak lanjut penanganan kepada Kepala BLHSU sebagai berikut :
a. Bukan kasus pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup, maka segera
diteruskan kepada instansi teknis yang membidangi usaha dan/atau kegiatan yang
bersangkutan;
b. Telah mengakibatkan terjadinya pelanggaran administratif, tetapi tidak
mengakibatkan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup, maka
dilakukan pembinaan teknis kinerja pengendalian pencemaran dan/atau perusakan
lingkungan hidup oleh bidang teknis yang berwenang melakukan pembinaan
teknis kinerja pengendalian pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup;
c. Telah terjadi pelanggaran administratif, dan mengakibatkan terjadinya
pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup, maka dijatuhkan tindakan

administratif dan dilakukan pembinaan teknis kinerja pengendalian pencemaran
dan/atau perusakan lingkungan hidup.
d. Telah terjadi pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup yang
mengakibatkan kerugian, maka dilakukan langkah-langkah untuk memfasilitasi
dan mengkoordinasikan penyelesaian sengketa lingkungan hidup baik melalui
pengadilan maupun di luar pengadilan;
e. Telah terjadi pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup dan ditemukan
bukti-bukti awal terjadinya tindak pidana, maka dilakukan langkah penegakan
hukum pidana oleh Penyidik Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia atau
Penyidik Pegawai Negeri Sipil Lingkungan Hidup.
Pada pasal 10 Keputusan Kepala BLHSU Nomor 296/BPDL-SU/S/2004
diatur mengenai:
1. Kepala BLHSU menetapkan Keputusan untuk meyetujui atau menolak
rekomendasi tindak lanjut yang diajukan tim verifikasi;
2. Apabila rekomendasi tindak lanjut disetujui, Sekretariat Tim Penanganan Kasus
mempersiapkan administrasi tindak lanjut penanganan kasus dan
menginformasikannya kepada pihak-pihak terkait.
Hasil verifikasi pengaduan kasus pencemaran dan/atau perusakan lingkungan
hidup bersifat terbuka sepanjang menurut sifat dan tujuannya memang terbuka untuk
diketahui masyarakat. Bidang teknis yang berfungsi melakukan pembinaan teknis
kinerja pengendalian pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup melakukan
pengawasan dan pengendalian terhadap kegiatan dan/atau usaha yang telah dikenakan

sanksi administrasi. Hasil pengawasan dan pengendalian tersebut dilaporkan secara
tertulis kepada Kepala BLH Provinsi Sumatera Utara.
Mengacu kepada mekanisme penanganan kasus-kasus pencemaran dan/atau
perusakan lingkungan hidup sebagaimana dikemukan di atas, maka jelaslah bahwa
penegakan hukum administrasi lebih diutamakan jika dibandingkan dengan
penegakan hukum lainnya. Hal ini menurut Kepala Bapedaldasu (sekarang BLHSU)
adalah “karena penegakan hukum administrasi selain mempunyai fungsi sebagai
instrumental, yaitu pengendalian, pencegahan dan penanggulangan perbuatan yang
terlarang juga bersifat represif untuk mengakhiri pelanggaran ketentuan yang
dicantumkan dalam persyaratan-persyaratan perlindungan lingkungan”.24
Selanjutnya beliau mengemukakan bahwa “pendayagunaan sanksi
administrasi jauh lebih menguntungkan, ketimbang mendayagunakan sanksi lainnya.
Karena melalui penerapan sanksi administrasi diharapkan pencemaran dan/atau
perusakan lingkungan hidup dapat dikendalikan”.25
Pada tahun 2004 s/d 2009 kasus-kasus yang ditangani oleh BLHSU sebanyak
15 kasus, dan telah dijatuhkan sanksi administrasi berupa teguran tertulis dengan
kewajiban-kewajiban yang harus dilakukan oleh pengusaha dan/atau pelaksana
kegiatan sebanyak 7 perusahaan. Hal ini sebagaimana tercantum dalam tabel berikut
ini:
24
Ibid.
25
Ibid.

Tabel: 2 Daftar Kasus Yang Ditangani Tim Penanganan Kasus BLH Provinsi
Sumatera Utara Tahun 2004 s/d 2007
Besarnya
Nama Kasus Langkah tindak lanjut yang tuntutan
No. Lokasi Uraian Kasus Keterangan
Lingkungan telah dilakukan ganti
kerugian
1 2 3 4 5 6 7
1. Pencemaran Daerah - Diduga PKS Telah dilakukan Verifikasi Dalam proses
Sungai Bilah Aliran PT. Siringo- Lapangan dan sudah pembinaan
diduga berasal Sungai ringo disampaikan Surat Tegoran I dan
dari limbah Bilah membuang No. 820.A/BPDL-SU/S/2004 pengawasan
PT. Siringo- Kab.L,Batu limbah cair tanggal 29-10-2004 untuk Bapedaldasu
ringo langsung ke kesediaan pihak Perusahaan
Sungai Bilah. memperbaiki IPALnya dalam
- Air Sungai waktu 3 bulan sebagaimana
Bilah yang tercantum dalam Surat
digunakan Tegoran.
masyarakat
untuk kegiatan
mandi, cuci
dan kakus
mengakibatkan
timbulnya
penyakit gatal-
gatal yang
diduga berasal
dari buangan
limbah cair
PKS. PT.
Siringo-ringo.
2. Pencemaran Desa - PKS. PT. Telah dilakukan Verifikasi ke Dalam proses

lingkungan Sisumut Nubika Jaya Lapangan dan sudah pembinaan
oleh Kec. Kota diduga telah disampaikan Surat Tegoran I dan
PT.Nubika Pinang membuang No. 819.A/BPDL-SU/S/2004 pengawasan
Jaya Kab.L.Batu limbah pabrik tanggal 29-10-04 dalam waktu Bapedaldasu
ke media 3 bulan agar pihak perusahaan
lingkungan menyelesaikan Dokumen
yaitu parit Pengelolaan Lingkungan,
Ramona yang perbaikan IPAL,
bermuara ke memeriksakan Sampel ke
Sungai Baba Laboratorium dan
tanpa di proses melaporkan hasilnya kepada
terlebih dahulu Bapedaldasu.
melalui IPAL.
- Pencemaran
udara diduga
berasal dari
kegiatan PKS.
PT. Nubika
Jaya yang
menimbulkan
dampak
terhadap
kesehatan
masyarakat

- Pembangunan
tembok yang
dijanjikan oleh
pihak
Perusahaan
kepada
masyarakat
untuk
mengantisipasi
dampak
kebisingan
belum juga
dibangun
3. Pencemaran Desa Warga masyarakat Telah dilakukan Verifikasi Dalam proses
udara oleh Marendal I yang berdomisili Lapangan dan sudah pembinaan
kegiatan Kec. disekitar lokasi disampaikan Surat Tegoran I dan
Pabrik Patumbak. Pabrik merasa No. 115/ BPDL-SU/S/2004 pengawasan
PT. Marindal Kab.Deli resah dan tanggal 26 Februari 2004 Bapedaldasu
Cipta Prima Serdang terganggu akibat dalam waktu 3 bulan agar
dampak pihak perusahaan
Pencemaran Udara bersangkutan memperbaiki
yang diduga proses pengolahan limbah
berasal dari udara yaitu : a. Meninggikan
PT.MCP berupa : cerobong asap dan membuat
a. Kebisingan, stage untuk mempermudah
debu dan pemeriksaan emisi :
serbuk hitam, b. Mengadakan alat
b. Akibat Ancenerator
pencemaran c. Membuat Dokumen
tersebut UKL/UPL.
kesehatan
masyarakat
terganggu
yaitu
timbulnya
penyakit
sesak nafas,
batuk – batuk
dan gatal-
gatal.
4. Dampak Desa Kuala - Dampak Telah dilakukan Verifikasi Dalam proses

negatif dari Tanjung kerusakan Lapangan dan dalam pembinaan
pembangunan Kec. Air lingkungan pertemuan Tim Bapedaldasu dan
PT. Inalum Putih Kab. sawah dan dengan pihak PT. Inalum pengawasan
terhadap Asahan rumah telah disampaikan agar PT. Bapedaldasu
masyarakat penduduk ± Inalum melakukan proses
sejak tahun 800 Ha sejak pengolahan limbah sludge
1980. tahun 1980 yang ada pada land field,
mengalami sesuai dengan ketentuan
banjir yang di peraturan perundang-
duga undangan lingkungan yang
disebabkan berlaku.
oleh
pembangunan
PT. Inalum.
- Pembangunan
transmisi line
menimbulkan
dampak
kesehatan
terhadap
masyarakat.

5. PT. Mandiri Dusun I Masyarakat Dusun Telah dilakukan Verifikasi Dalam proses
Inti Buana. Desa Dalu I Desa Dalu Lapangan dan sudah pembinaan
X.A merasa resah disampaikan Surat Tegoran I dan
Kec. Tj. akibat No. 279/ BPDL-SU/S/2004 pengawasan
Morawa pembuangan tanggal 12 Mei 2004 dalam Bapedaldasu
Kab. D. limbah padat ke batas waktu 3 bulan agar
Serdang tanah milik melakukan perbaikan :
Buchairi yang - Limbah padat yang
berada ditengah- dibuang ketanah milik
tengah pemukiman Buchairi agar segera
penduduk, diangkut (dikosongkan).
sehingga - Mengefektifkan tangki
menimbulkan clarifier dan aerator pada
dampak berupa : IPAL.
- Pencemaran - Memeriksakan sampel air
udara (asap) ke Laboratorium dan
yang melaporkan hasilnya
menggangu kepada Bapedaldasu.
kesehatan : - Limbah sludge agar
batuk dan dikumpulkan pada tempat
sesak nafas. tertutup.
- Sumur
masyarakat
tercemar
(karena
resapan air).
6. Limbah Cair Kec. Kota Sesuai hasil Telah dilakukan Verifikasi Dalam proses
PKS. PT. Pinang Kab. Analisa Lapangan dan sudah pembinaan
Asam Jawa L. Batu Laboratorium menyarankan kepada pihak dan
belum PT. Sucopindo perusahaan agar melakukan : pengawasan
memenuhi terhadap limbah 5. Perbaikan IPAL sekaligus Bapedaldasu
Standar Baku cair PKS. PT. mengoperasikannya
Mutu. Asam Jawa salah secara efektif dan optimal.
satu parameter 6. Memeriksakan limbah cair
yang di analisa ke Lab. Dan melaporkan
masih melebihi hasilnya kepada
Baku Mutu yaitu Bapedaldasu.
parameter BOD.
7. Pembangunan Ds. Parapat Pendirian Telah dilakukan Verifikasi Dalam proses

Pabrik Janji bangunan Pabrik Lapangan dan sudah pembinaan
Pengolahan Kec. Buntu Pengolahan Karet disampaikan Surat Tegotan I dan
Karet Pane PT. Fairco Bumi No. 821.A/BPDL-SU/S/2004 pengawasan
PT. Fairco Kab. Lestari di DAS Sei tanggal 29 – 10-04 dalam Bapedaldasu
Bumi Lestari . Asahan. Silau tidak batas waktu 3 bulan kepada
mendapat izin dari pihak perusahaan untuk
PU. Pengairan SU, menyelesaikan :
karena lokasinya - Surat Izin dari PU.
berbatasan Pengairan SU.
langsung dengan - Perbaikan/Penyempurnaan
Sungai sehingga IPAL dan pengoperasian
berpotensi IPAL secara kontinu dan
menimbulkan optimal.
dampak - Menanggulangi dampak
lingkungan yaitu kerusakan lingkungan
terjadinya erosi terhadap Sei Silau.
dan penurunan - Memeriksakan sampel air
kualitas air Sei limbah ke laboratorium
Silau. dan melaporkan hasilnya
kepada Bapedaldasu.

8. Pembuangan Dusun I Diduga ikan-ikan Telah dilakukan Verifikasi Dalam proses
air limbah Desa yang ada dikolam- Lapangan dan pemeriksaan pengawasan
Peternakan Bangun kolam penduduk ulang akan dilaksanakan
Ayam milik Rejo Kec. T. banyak yang mati apabila kegiatan ternak ayam
Ramlan Morawa karena buangan beroperasi kembali, karena
Barus CS/ Kab. Deli air limbah yang pada saat investigasi kandang
PT. Comfeed Serdang. berasal dari ayam dalam keadaan kosong.
ke media peternakan Ayam
lingkungan. milik Ramlan
Barus CS/PT.
Comfeed.
9. Pembuangan Jalan Diduga PT - Memeriksakan Sample Dalam proses

limbah cair ke Namorambe Samhrock telah limbah cair ke lab dan pembinaan
media Kec. Delitua membuang limbah melaporkan hasilnya ke dan
lingkungan Kab.Deli cair kemedia Bapedaldasu. pengawasan
(parit, sawah Serdang lingkungan yaitu - Membuat tempat Bapedaldasu
penduduk) Parit, Sawah penimbunan sludge
oleh PT. penduduk wadah yang tertutup.
Shamrock. sehingga
menimbulkan
keresahan
masyarakat dan
dikhawatirkan
hasil pertanian
menurun.
10. Kegiatan Kec. Berdasarkan Surat Telah dilakukan Verifikasi Dalam proses
Penambangan Batangtoru Kadis Lapangan dan sudah pembinaan
Emas oleh PT. Kab. Tapsel. Pertambangan dan dilakukan pengambilan dan
Newmont Energi Propsu No. sampel di lokasi pengawasan
Horas Nauli. 540/665/DP- penambangan pada 5 (lima) Bapedaldasu
E/2004 tanggal 13 titik yaitu :
Juli 2004 meminta Anak Sungai di Hulu
Bapedaldasu turut tumpahan lumpor bor
menyaksikan Anak Sungai di Hilir
penggambilan tumpahan lumpur bor
sampel limbah Aek Pahu setelah anak
khususnya PT. sungai
Newmont Horas Aek Pahu (Sungai Aek
Nauli dan Pahu)
mengirimkannya Aek Pahu setelah
ke Pusarpedal di bercampur dengan
Serpong, Menurut hasil analisis
Laboratorium ketiga Laboratorium
Corelab Indonesia, yang ditunjuk bahwa
dan PT. ALS kandungan Sianida (Cu)
Bogor. pada limbah PT.
Hewmonth Horas Nauli
masih dibawah Baku
Mutu Limbah domestik
masyarakat Batang Toru.

11. PMKS. PT. Dusun Aek Diduga PMKS PT. Telah dilakukan Verifikasi Dalam proses
Sungai Batu Desa Sungai Pinang Lapangan dan sudah pembinaan
Pinang Asam Jawa membuang limbah disampaikan Surat Tegoran I dan
membuang Kec. cair ke Sungai No. 818.A/BPDL-SU/S/2004 pengawasan
limbah cair ke Torgamba Simangayak tanggal 29-10-04 dalam batas Bapedaldasu
Aliran Sungai Kab. L. sehingga waktu 3 bulan pihak
Simangayak. Batu. meresahkan perusahaan berkewajiban
masyarakat petani, meyelesaikan :
akibat - Dokumen UKL/UPL
pembuangan - Perbaikan IPAL dan
limbah tersebut mengoperasikannya
hasil pertanian secara optimal.
penduduk berupa - Memeriksakan sampel
palawija dari tahun limbah cair ke lab dan
ketahun terjadi melaporkan hasilnya ke
penurunan. Bapedaldasu..
12. Perambahan Desa - Perambahan Telah dilakukan Verifikasi Penanganan
Hutan Register Picorkoling hutan Register Lapangan dengan hasil Kasus telah
VI Angkola Kec. BT. VI Angkola sebagai berikut : diambil alih
yang dilakukan Angkola diduga - Kegiatan penebangan oleh
oleh PT. Kab. Tapsel. dilakukan oleh kayu masih terus Kementerian
Mujur Yayasan berlangsung, karena Negara LH
Lestari. Bagas Godang secara kasat mata alat-alat
Bege Hami berat yang digunakan
Pijorkoling untuk penebangan kayu
bekerjasama masih terlihat di basecame
dengan PT. - Pihak Dishut Tapsel tidak
Mujur Lestari. melibatkan Kapedal
- Batas waktu Tapsel dalam pemberian
IPKHH yang izin.
dikeluarkan - Tim menyarankan kepada
Pemkab Pemkab Tapsel untuk
Tapsel kepada menghentikan penebangan
Yayasan kayu tersebut karena
tanggal 1-8- arealnya masih dalam
2001 s/d 1-8- DTA.
2002 namun - Bupati Tapsel telah
kenyataan di memerintahkan Dishut
lapangan Tapsel untuk penghentian
penebangan kegiatan penebangan kayu
kayu masih
terus
berlangsung
walaupun
izinnya sudah
habis masa
berlakunya.

13. PT. Desa Bukit Limbah sludge Telah dilakukan Verifikasi Dalam
PERTAMINA Kunci Kec. yang berasal dari Lapangan dan sudah pengawasan
(Persero) PKL. Susu proses pencucian menyarankan kepada pihak Bapedaldasu
DOH NAD Kab. Tangki Timbun Perusahaan untuk :
Sumbagut Langkat termasuk kategori - Memeriksakan limbah
yang ada di limbah B3, sludge melalui metode
Desa Bukit pencucian Tanki TCLP dan atau LD 50 di
Kunci Timbun dilakukan Pusar Pedal Bogor-Jawa
termasuk 3-4 tahun sekali. Barat
kategori Jika tidak diolah - Jika hasil pengujian
penghasil dengan baik maka ternyata limbah sludge
limbah B-3. dikhawatirkan mengandung B3 maka
menimbulkan pihak Perusahaan
dampak berkewajiban mengurus
pencemaran Izin Penimbunan Sludge
lingkungan. sementara sesuai
ketentuan yang tertuang
dalam PP No.18 tahun
1999 jo PP No. 85 tahun
1999.
- Bila ternyata hasil uji
TCLP dan LD50 limbah
sludge tersebut tidak
mengandung B3 maka
pihak Perusahaan
diperbolehkan membuang,
menanam limbah sludge
di lahan milik Perusahaan.
- Pihak Pertamina agar
melakukan koordinasi dan
konsultasi dengan Instansi
Lingkungan Hidup Daerah
untuk menemukan solusi
tehnologi apa yang sesuai
digunakan.
14 Pembuangan Desa Nagori Diduga Pabrik Telah dilakukan Verifikasi Proses

limbah oleh Dolok Pengolahan Karet Lapangan dan sudah pembinaan
PT. Good Marangir, (Rubber) PT. disampaikan saran agar : dan
Year ke Kec. Dolok Good Year - Pihak perusahaan pengawasan
media Batu membuang limbah melakukan oleh
lingkungan Nanggar cair ke badan perbaikan/penyempurnaan Bapedalda
Kab. Sungai Langgar IPAL dan Kabupaten
Simalungun. Serbelawan mengoperasikannya Simalungun
sehingga secara kontinu dan
meresahkan optimal.
masyarakat Pasar - Limbah cair agar
Bawah yang diperiksakan ke Lab dan
menggunakan air hasilnya disampaikan
Sungai untuk kepada Bapedaldasu.
kegiatan mandi
mencuci, kakus,
karena air sungai
tersebut tidak
dapat lagi
digunakan untuk
kebutuhan sehari-
hari, bahkan air
Sungai tersebut
sumber penyakit
gatal-gatal bila
digunakan.

15 Dugaan Desa Masyarakat dusun Telah dilakukan investigasi Proses
pembuangan Tembung VII Pasar VIII lapangan dengan hasil : pembinaan
limbah akibat Kec. Percut merasa resah a. IPAL belum memenuhi dan
kegiatan PD. Sei Tuan akibat pencemaran standar teknis yang pengawasan
Murni Kab. Deli yang diduga ditentukan. oleh
Serdang. berasal dari PD. b. Perusahaan membuang Bapedaldasu
Murni yaitu : limbah ke media
a. Pencemaran lingkungan tanpa
udara (bau pengolahan terlebih
busuk yang dahulu sehingga
sangat meresahkan masyarakat
menyengat). sekitar lokasi pabrik.
b. Sumur
masyarakat
telah
terkontaminasi
oleh limbah.
c. Masyarakat
terjangkit
penyakit gatal-
gatal, ispah
dan lain-lain.
Sumber : Badan Lingkungan Hidup Provinsi Sumatera Utara
Sesuai dengan Tabel 2 di atas, bahwa sanksi administrasi yang dilakukan oleh
Badan Lingkungan Hidup Provinsi Sumatera Utara berupa teguran tertulis disertai
dengan perintah administratif untuk melakukan perbaikan-perbaikan merupakan
kategori menengah. Hal ini sesuai dengan penjelasan responden penulis yaitu PPNS-
LH/PPLHD BLHSU, bahwa “pemilihan sanksi administrasi terhadap perusahaan
harus berlandaskan kepada asas-asas pemerintahan yang baik dan mengacu kepada
ketentuan pasal 71 s/d 83 UUPPLH merupakan ketentuan yang berhubungan dengan
sanksi administratif sebagaimana ditegaskan dalam pasal 74 Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang
menetapkan bahwa:
(1) Pejabat pengawas lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 71 ayat
(3) berwenang:

a. melakukan pemantauan;
b. meminta keterangan;
c. membuat salinan dari dokumen dan/atau membuat catatan yang diperlukan
d. memasuki tempat tertentu;
e. memotret;
f. membuat rekaman audio visual;
g. mengambil sampel;
h. memeriksa peralatan;
i. memeriksa instalasi dan/atau alat transportasi; dan/atau
j. menghentikan pelanggaran tertentu.
(2) Dalam melaksanakan tugasnya, pejabat pengawas lingkungan hidup dapat
melakukan koordinasi dengan pejabat penyidik pegawai negeri sipil.
(3) Penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan dilarang menghalangi pelaksanaan
tugas pejabat pengawas lingkungan hidup.
Dari ketentuan tersebut dapat dikatakan bahwa pemerintah dapat melakukan
paksaan terhadap perusahaan untuk mencegah dan mengakhiri terjadinya
pelanggaran, menanggulangi akibat yang ditimbulkan dan melakukan tindakan
penyelamatan, penanggulangan dan/atau pemulihan“.26
Lebih lanjut beliau mengemukakan bahwa “secara umum pelanggaran-
pelanggaran yang dilakukan oleh perusahaan menyangkut aspek teknis administrasi
26
PPNS-LH/ PPLHD BLHSU (kutipan wawancara 11 Mei 2005).

seperti Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL), pelanggaran standard baku mutu air
limbah dan dokumen perusahaan, sehingga sanksi administrasi yang dijatuhkanpun
berupa tegoran tertulis disertai kewajiban perusahaan memperbaiki peralatan teknis
yang ditentukan dalam suatu jangka waktu tertentu“.27
Strategi penanganan kasus lingkungan yang dilakukan oleh BLHSU mengacu
kepada konsep kebijakan berupa pembinaan. Hal ini sesuai dengan penjelasan yang
disampaikan oleh Kasubbid Evaluasi dan Program BLHSU, sebagai berikut “bahwa
BLHSU sebagai salah satu Unit Kerja di lingkungan Pemerintah Provinsi Sumatera
Utara sebaiknya mengedepankan aspek pembinaan dengan penegakan hukum
administrasi. Hal ini sesuai dengan sifat kelembagaan BLHSU sebagai aparat
birokrasi dan sekaligus memenuhi asas subsidiaritas sebagaimana dianut oleh
UUPLH, dimana aspek hukum pidana baru diberlakukan apabila sanksi administrasi
dan/atau sanksi hukum lainnya tidak efektif”.28
Mengacu kepada ketentuan Pasal 76 s/d 83 UUPPLH, sanksi administrasi
dibedakan atas paksaan pemerintahan, dan pencabutan izin. BLHSU mempunyai
kewenangan:
a. Teguran tertulis;
b. Paksaan pemerintah;
c. Pembekuan izin lingkungan; atau
d. Pencabutan izin lingkungan.
27
Ibid.
28
Mantan Kasubid Evaluasi dan Program BLHSU, Dra. Nasri Yetti N., (kutipan wawancara
tanggal 17 Mei 2005).

Pencabutan izin lingkungan dimaksud tidak membebaskan penanggung jawab
usaha dan/atau kegiatan dari tanggung jawab pemulihan dan pidana.
Akan tetapi kewenangan pencabutan izin usaha dimaksud belum pernah
dilakukan oleh BLHSU.
Dan sejak tahun 2008 hingga saat ini peranan PPLHD Provinsi Sumatera
Utara sendiri belum berjalan sebagaimana yang diharapkan oleh UUPPLH. Hal ini
dapat dilihat dari tidak adanya laporan pengawasan secara reguler yang
didokumentasi. Selain daripada itu, peralihan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997
menjadi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 dimana aturan tentang tata cara
pengawasan dan sanksi administratif di bidang perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup masih berbentuk rancangan, sehingga secara otomatis pengawasan
terhadap perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di Sumatera Utara belum
dapat berjalan optimal.
D. Tahapan Pelaksanaan Pengawasan
3. Kegiatan Pra-Pengawasan
Sebelum melaksanakan kegiatan pengawasan perlu dilakukan persiapan yang
matang, hal ini bertujuan untuk mempersiapkan kegiatan di lapangan agar dapat
memperoleh data dan informasi yang diperlukan dengan keterbatasan waktu yang
tersedia. Beberapa hal yang dapat dilakukan oleh pejabat pengawas sebelum
melakukan pengawasan pengendalian pencemaran adalah sebagai berikut:

a. Melakukan Pengkajian Bahan Pelaksanaan Pengawasan Pengendalian Pencemaran
Setiap pejabat pengawas wajib melakukan kajian terhadap bahan-bahan
pelaksanaan pengendalian pencemaran. Bahan-bahan yang harus dipelajari tersebut
dapat berupa dokumen dan rekaman gambar, terutama terkait dengan kegiatan
pengelolaan lingkungan yang dilakukan oleh perusahaan dalam pengendalian
pencemaran. Kaji ulang informasi usaha dan/atau kegiatan yang akan diawasi
sebelum pelaksanaan pengawasan sangat penting untuk menunjang keberhasilan dan
efektifitas dari kegiatan pengawasan yang akan dilakukan. Hasil kajian ini akan
memberikan bekal kepada PPLH/PPLHD tentang gambaran status kinerja
pengendalian pencemaran air dari usaha dan/atau kegiatan yang diawasi. Bahan-
bahan yang seharusnya dikaji ulang oleh PPLH/PPLHD sebelum dilaksanakan
pengawasan ini sebagian besar merupakan jenis data sekunder yang diperoleh dari
berbagai pihak yang diuraikan dalam pembahasan berikut ini:
i. Sumber Bahan
Bahan-bahan tentang pelaksanaan pengendalian pencemaran dapat diperoleh
dari beberapa sumber, yaitu:
1). Perusahaan.
2). Pemerintah daerah, baik yang bertanggungjawab terhadap pengelolaan
lingkungan maupun Instansi teknis terkait (sektor).
3). Masyarakat.
ii. Jenis Dokumen dan Informasi yang diperoleh:

Jenis dokumen yang dapat digunakan sebagai acuan dalam melakukan
kegiatan pengawasan antara lain:
1) Dokumen AMDAL atau UKL-UPL.
2) Laporan umum usaha dan/atau kegiatan (Company Profile).
3) Laporan RKL-RPL atau UKL-UPL dari usaha dan/atau kegiatan.
4) Data pemantauan kualitas air limbah oleh petugas pengawas sebelumnya.
5) Peraturan perundang-undangan pengendalian pencemaran air.
6) Data penaatan terkait dengan kegiatan unit penegakan hukum, jika ada.
7) Profil penaatan lingkungan perusahaan yang disusun oleh atau merupakan
arsip yang dimiliki oleh pemerintah daerah.
8) Dokumen perizinan daerah yang dimiliki oleh perusahaan khususnya izin
lingkungan yang berkaitan dengan pembuangan air limbah ke sumber air
dan/atau pemanfaatan air limbah ke tanah baik yang bersumber dari
penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan maupun dari pemerintah daerah
setempat.
9) Dokumen teknis dan bahan pustaka lainnya.
10) Pedoman-pedoman pengawasan yang secara spesifik untuk masing-masing
jenis usaha dan/atau kegiatan yang telah diterbitkan oleh Kementerian
Negara Lingkungan Hidup.
Sedangkan jenis informasi yang dapat diperoleh dari dokumen-dokumen
tersebut di atas dan diperlukan dalam melakukan kegiatan pengawasan guna
memberikan gambaran awal tentang tingkat penaatan penanggungjawab usaha

dan/atau kegiatan terhadap peraturan perundang-undangan di bidang pengelolaan air
dan pengendalian pencemaran air, serta perizinan lingkungan yang berkaitan dengan
pengendalian pencemaran air oleh pelaku usaha/kegiatan disajikan dalam tabel
berikut:
Tabel 3: Pengelompokan Informasi Berdasarkan Jenisnya

No Sumber Uraian jenis informasi yang diperoleh
1. Dokumen AMDAL − Kapasitas usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan
atau UKL-UPL. dan disetujui dalam Amdal atau UKL-UPL.
− Teknologi proses produksi.
− Potensi dampak terhadap pengendalian pencemaran
air.
− Komitmen penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan
dalam pengendalian pencemaran air.
2. Laporan Umum − Kapasitas operasional kegiatan.
Perusahaan − Tanggal berdirinya usaha dan/atau kegiatan.
(Company Profile). − Jumlah karyawan.
− Jenis dan perincian unit-unit kegiatan.
− Jenis-jenis produk yang dihasilkan.
− Luas lahan (area).
− Denah usaha dan/atau kegiatan dengan skala
sebenarnya dilengkapi dengan orientasi arah.
− Data umum usaha dan/atau kegiatan lainnya.
3. Laporan RKL-RPL − Laporan pelaksanaan pengendalian pencemaran air
atau UKL-UPL dari yang menjadi komitmen usaha dan/atau kegiatan
penanggungjawab sebagaimana tertuang dalam dokumen Amdal UKL-
usaha dan/atau UPL.
kegiatan. − Diagram alir proses produksi dan sumber air limbah.
− Skala produksi: dahulu, sekarang, dan rencana ke
depan.
− Diagram alir IPAL.
− Neraca pemakaian air.
− Bahan baku dan bahan penolong yang digunakan.
− Data swa pantau rutin analisis air limbah.
4. Perizinan, − Legalitas izin menyangkut masa berlakunya izin
khususnya perizinan tersebut.
lingkungan yang − Titik penaatan (buangan).
berkaitan dengan − Sumber air penerima.
pembuangan air − Debit air limbah maksimal yang boleh dibuang ke
limbah ke sumber sumber air tersebut.
air dan/atau

No Sumber Uraian jenis informasi yang diperoleh
pemanfaatan air − Baku mutu yang ditetapkan di dalam izin.
limbah ke tanah. − Persyaratan-persyaratan teknis yang harus dipenuhi.
5. Peraturan − Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup.
perundang- − Peraturan Daerah.
undangan terkait − Peraturan/Keputusan gubernur.
dengan kegiatan − Peraturan/Keputusan bupati/walikota.
pengendalian − Perizinan lingkungan yang berkaitan dengan
pencemaran air, pembuangan air limbah ke sumber air/pemanfaatan
baku mutu, dan air limbah ke tanah.
persyaratan teknis. − Dll.
6. Dokumen Sistem − Lay out saluran/perpipaan.
Pengendalian − Data desain dan deskripsi proses sistem pengendalian
Pencemaran Air. pencemaran air yang dimiliki.
− Karakteristik air limbah yang dihasilkan (parameter
dan konsentrasi).
− Rencana tanggap darurat yang dimiliki oleh
perusahaan.
7. Dokumen lain − Data usaha dan/atau kegiatan pendukung dalam satu
terkait. lokasi (jika ada), lengkap dengan bahan baku dan
produknya.
− Informasi tentang apakah diperlukan persyaratan
khusus untuk dapat memasuki lokasi.
− Peralatan keselamatan kerja yang dibutuhkan.
− Data tentang perubahan fasilitas yang ada
diperusahaan.
− Foto udara apabila ada (lay out pabrik).
8. Profil penaatan − Laporan-laporan terkait dengan kegiatan pengawasan
penanggungjawab pengendalian pencemaran air sebelumnya.
usaha dan/atau − Surat menyurat terkait dengan kegiatan penaatan
kegiatan. pengendalian pencemaran air.
− Laporan kasus dan keluhan masyarakat terhadap
kegiatan penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan.
− Berita media massa.
− Laporan kemajuan perbaikan kinerja pengendalian
pencemaran air yang disampaikan oleh
penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan.
− Laporan swapantau air limbah atau self monitoring
dalam beberapa kurun waktu terakhir yang
disampaikan oleh penanggungjawab usaha dan/atau
kegiatan, misalnya satu tahun.
− Laporan penelitian yang dilakukan oleh
penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan seperti
audit dan kajian pemanfaatan air limbah.

Adapun peraturan perundang-undangan yang terkait dengan kegiatan
pengendalian pencemaran harus dipahami oleh PPLH dan PPLHD sehingga dapat
menetapkan peraturan, baku mutu, dan persyaratan yang menjadi acuan atas
penetapan ketaatan maupun ketidaktaatan suatu usaha dan/atau kegiatan yang diawasi
4. Penyusunan Daftar Pertanyaan
Daftar pertanyaan disusun oleh PPLH/PPLHD berdasarkan hasil pengkajian
dan penelaahan terhadap dokumen-dokumen tersebut di atas. Daftar pertanyaan
tersebut berfungsi untuk mengklarifikasi dan mencocokan kondisi sementara status
penaatan di bidang pengendalian pencemaran air dengan kenyataan di lapangan pada
saat pengawasan. Daftar pertanyaan tersebut juga akan membantu PPLH/PPLHD
akan mendapatkan data kondisi penaatan pengendalian pencemaran air di lapangan
dengan lebih fokus, efektif dan efisien.
Daftar pertanyaan dapat berupa checklist atau quesioner, tergantung jenis
informasi atau data yang diharapkan dapat diperoleh dari pertanyaan tersebut.
Checklist daftar pertanyaan yang hanya memberikan kesempatan jawaban berupa
penandaan pada pilihan jawaban yang telah tersedia, sehingga PPLH/PPLHD dapat
memberikan tanda tertentu pada pilihan jawaban yang tersedia dan bersesuaian
dengan jawaban dari sumber informasi yang ada di lapangan pada saat pelaksanaan
pengawasan. Sedangkan quesioner merupakan daftar pertanyaan yang lebih banyak
memberikan kesempatan untuk mendapatkan jawaban berupa informasi atau data
yang bersifat narasi oleh sumber informasi di lapangan pada saat pengawasan. Dalam
bentuk pertanyaan seperti ini PPLH/PPLHD nantinya dapat mencatat jawaban-

jawaban atau informasi yang diperoleh dan mengklarifikasikan kembali kepada
pemberi jawaban atau sumber informasi di lapangan.
Daftar pertanyaan tersebut dapat dikemas dalam bentuk formulir pengawasan
yang dilengkapi dengan formulir untuk menuangkan temuan-temuan selama di
lapangan dan Berita Acara Pengawasan. Untuk program tertentu seperti PROPER,
formulir pengawasan dan Berita Acara Pengawasan telah disiapkan secara seragam.
Namun tidak menutup kemungkinan, berdasarkan hasil kajian terhadap dokumen-
dokumen sebagaimana telah diuraikan sebelumnya membuat PPLH/PPLHD perlu
membuat daftar pertanyaan yang secara spesifik perlu dicari jawabannya di lapangan.
5. Penyusunan Rencana Kerja Pengawasan
Perencanaan pengawasan yang baik akan menentukan keberhasilan kegiatan
pengawasan tersebut. Setiap pejabat pengawas harus mempersiapkan dokumen
rencana pengawasan secara tertulis sebelum melakukan kunjungan lapangan.
Penyusunan rencana pengawasan harus dilakukan oleh seluruh anggota tim
pengawas, dan ditanda-tangani oleh masing-masing anggota tim pengawas. Dalam
penyusunan jadwal pelaksanaan pengawasan lapangan perlu dikoordinasikan dengan
laboratorium yang akan menganalisa air limbah. Kemudian rencana kerja
pengawasan tersebut harus diserahkan kepada atasan untuk disetujui paling lambat
sehari sebelum berangkat ke lapangan.
Beberapa hal yang wajib tercantum dan dijelaskan dalam rencana kerja
pengawasan antara lain sebagai berikut.

Tabel 4: Butir-Butir Rencana Kerja Pelaksanaan Pengawasan
No. Materi Pokok Uraian
1. Tujuan pengawasan. − Secara ringkas tujuan umum
pengawasan pengendalian
pencemaran air.
− Apa yang ingin dicapai dari
pengawasan.
2. Gambaran ringkas tentang − Jenis kegiatan dan proses produksi
usaha dan/atau kegiatan. ringkas.
− Riwayat penaatan usaha dan/atau
kegiatan.
− Daftar pertanyaan yang perlu
diklarifikasi dan dicari bukti-buktinya
atau jawabannya di lapangan.
3. Sumber daya yang digunakan. − Nama pejabat pengawas.
− Peralatan yang digunakan.
− Anggaran yang dibutuhkan.
4. Status koordinasi dengan − Pusat Regional Lingkungan Hidup.
pihak terkait. − Bapedalda provinsi.
− Laboratorium, apabila diperlukan.
5. Jadwal pelaksanaan − Kapan pengawasan dimulai.
pengawasan pengendalian − Kapan pengawasan selesai.
pencemaran air secara − Kapan laporan pengawasan selesai.
keseluruhan.
6. Koordinasi
Koordinasi merupakan salah satu bagian yang menentukan efektifitas dan
efisiensi pelaksanaan pengawasan pengendalian pencemaran. Untuk itu, sebelum
melakukan pengawasan perlu dilakukan koordinasi dengan pemerintah daerah
setempat, laboratorium maupun kepada usaha dan/atau kegiatan yang akan diawasi.
Dalam pelaksanaan koordinasi, beberapa butir penting di dalam tabel berikut perlu
menjadi perhatian pejabat pengawas.

Tabel 5: Hal-hal Penting Dalam Pelaksanaan Koordinasi Dalam Persiapan
Pengawasan
No. Uraian
1. Surat − Checklist kesiapan koordinasi: Surat pemberitahuan
Koordinasi. kepada pihak terkait termasuk surat tugas
− Tim pengawas harus memiliki salinan surat
pemberitahuan kepada pihak terkait selama kegiatan
pengawasan
2. Surat − Surat tugas yang mencantumkan: tujuan, nama
pemberitahuan. petugas, nomor PPLHD/PPNS, dan tanggal
kunjungan;
− Pemberitahuan ke penanggungjawab usaha dan/atau
kegiatan.
3. Persiapan Tim pengawas terdiri dari beberapa orang, oleh karena
pengawasan. itu perlu terlebih dahulu mengadakan pertemuan
koordinasi. Pertemuan ini bertujuan untuk menyusun
strategi pelaksanaan pengawasan di lapangan antara
lain:
− Menentukan ketua tim pengawas sekurang-
kurangnya PPLHD.
− Mendiskusikan riwayat penaatan penanggungjawab
usaha dan/atau kegiatan.
− Melakukan konfirmasi dan finalisasi rencana
pengawasan.
− Mereview checklist persiapan pengawasan.
− Mengatur sarana transportasi menuju ke lokasi usaha
dan/atau kegiatan.
7. Penyiapan Peralatan Kerja
Persiapan peralatan yang diperlukan di dalam pelaksanaan pengawasan
diperlukan sehingga PPLH/PPLHD dapat mengurangi terjadinya kendala dalam
pelaksanaan pengawasan. Penyiapan alat lapangan ini dilakukan berdasarkan tingkat
keperluan dan penelaahan kondisi penaatan yang telah dipelajari dari sumber dan
jenis informasi tersebut di atas. Namun tidak menutup kemungkinan adanya kejadian
yang tidak diprediksi terjadi di lapangan dan memerlukan peralatan tertentu yang

tidak dipersiapkan sebelumnya. Dalam kondisi khusus seperti ini, maka
PPLH/PPLHD wajib segera berkoordinasi dengan pemerintah daerah terdekat yang
dapat dan/atau mempunyai dan/atau dapat membantu mencari solusi untuk
mendapatkan peralatan tersebut, dengan sepengetahuan atasan atau pemberi tugas
PPLH/PPLHD yang bersangkutan.
Untuk mempermudah pelaksanaan penyiapan peralatan kerja, PPLH/PPLHD
dapat menggunakan checklit yang memuat kondisi yang diprediksikan berdasarkan
informasi dan dokumen-dokumen yang telah dipelajari dan daftar peralatan yang
diperlukan dalam bentuk Check List. Pada kondisi normal, peralatan-peralatan
minimum yang wajib dibawa oleh PPLH/PPLHD dalam pelaksanaan pengawasan
disajikan dalam tabel berikut.
Tabel 6: Daftar Peralatan Standar Dalam Pengawasan Pengendalian Pencemaran

1. Surat tugas dan tanda pengenal PPLH/PPLHD.
2. Peralatan tulis.
3. Peralatan pengumpulan data dan fakta.
a. Daftar pertanyaan (checklist c. Peralatan perekam (recorder); peralatan
/quesioner). fotografi;
b. Berita Acara.
4. Peralatan pengambilan sampel.
a. Alat komunikasi d. GPS.
b. Peralatan analisis sederhana e. Kalkulator.
misal pH universal; f. Botol sampel.
c. Peralatan analisa pH, DO, g. Label dan segel.
DHL dan temperatur h. Bahan pengawet.
portable i. Sampel cooler box.

5. Peralatan perlindungan pribadi (personal protective equipment).
a. Peralatan keselamatan kerja b. Perlengkapan P3K.
pribadi (alat pelindung diri).
6. Alat komunikasi.
Semua peralatan tersebut di atas perlu diperiksa kondisinya terlebih dahulu,
termasuk cadangan baterai untuk camera/handycam. Peralatan seperti pH meter perlu
dikalibrasi terlebih dahulu sebelum digunakan. Demikian juga untuk tanda pengenal
PPLH/PPLHD perlu dicek masa berlakunya, apakah masih berlaku atau sudah
kadaluwarsa.
Setelah semua persiapan lengkap baik teknis maupun administratif, tim
pengawas siap diberangkatkan ke lapangan untuk melakukan pengawasan.
8. Proses dan Prosedur Memasuki Usaha dan/atau Kegiatan.
Beberapa tahapan yang perlu diperhatikan PPLH/PPLHD pada saat masuk ke
lingkungan usaha dan/atau kegiatan sebagai berikut:
1) Ketua tim pengawas menyerahkan surat tugas kepada pihak penanggungjawab
usaha dan/atau kegiatan dan menjelaskan sekilas mengenai maksud kedatangan
tim pengawas.
2) Jika penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan menolak kehadiran tim
pengawas, maka pihak penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan harus
menandatangani berita acara penolakan (diberi stempel usaha dan/atau kegiatan).

3) Jika penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan tidak bersedia menandatangani
berita acara penolakan tersebut diusahakan dapat merekam suara pada saat
melakukan penolakan dengan menggunakan recorder.
Tahapan pada huruf 2 dan 3 tersebut selain digunakan sebagai bukti kepada
atasan bahwa PPLH/PPLD telah sampai di lokasi pengawasan tetapi juga sebagai
barang bukti atas ketidaktaatan penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan terhadap
ketentuan Pasal 72 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Pasal 32 Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun
2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air.
9. Pertemuan Pembukaan.
Pertemuan pembukaan atau pendahuluan perlu dilakukan agar kegiatan
pengawasan dapat berjalan sebagaimana yang direncanakan. Dalam pertemuan
pembukaan ini ketua tim pengawas yang ditunjuk.
i. Memperkenalkan tim pengawas.
1). Memperkenalkan anggota tim.
2). Menyerahkan surat tugas (dokumen asli).
ii. Menjelaskan maksud dan tujuan pengawasan.
Ketua tim pengawas menjelaskan secara ringkas kepada pihak
penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan tentang tujuan pengawasan serta
menjelaskan apakah pengawasan tersebut dilaksanakan berkaitan dengan pengawasan

rutin, pengawasan penegakan hukum, pengawasan spesifik terhadap instalasi tertentu,
pengawasan akibat terjadinya kasus pencemaran lingkungan, atau pengawasan
terhadap pengaduan masyarakat.
iii. Menjelaskan ruang lingkup dan agenda pengawasan.
Tim pengawas perlu menyampaikan rencana dan agenda pengawasan yang
telah disusun sebelumnya. Agenda pengawasan tersebut antara lain pemeriksaan
fasilitas proses produksi, pengendalian pencemaran air dan pengambilan contoh uji
limbah. Penjelasan ruang lingkup dan agenda pengawasan ini diperlukan untuk
memudahkan koordinasi dengan petugas pendamping dan situasi nyata yang ada di
Apabila ada keberatan dari penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan
terhadap agenda pengawasan tersebut dimintakan alasan keberatannya. Namun,
apabila keberatan tersebut tidak dapat diterima oleh tim pengawas maka tim
pengawas dapat memintakan kepada penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan
untuk menjelaskan alasan keberatannya secara tertulis atau dibuat Berita Acara
Penolakan yang berkasnya sudah disediakan oleh tim pengawas.
Agenda pengawasan dapat didiskusikan dengan pihak penanggungjawab
usaha dan/atau kegiatan termasuk kemungkinan kendala-kendala yang dihadapi.
Namun demikian tim pengawas yang memutuskan unit/lokasi yang akan diperiksa
sesuai dengan tujuan pengawasan yang telah direncanakan.

Pihak penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan diminta untuk menjelaskan
proses produksi, sistem pengendalian pencemaran air yang dilakukan, serta
menyediakan data tersebut untuk dievaluasi oleh tim pengawas.
iv. Review Dokumen Teknis
Setelah tim pengawas memperoleh penjelasan tentang proses produksi dan
sistem pengendalian pencemaran air serta memperoleh data terkait dengan hal
tersebut, maka tim pengawas wajib melakukan telaahan (review) terlebih dahulu
terhadap penjelasan dan data tersebut. Hasil review ini dapat mempengaruhi strategi
pengawasan lapangan, seperti penetapan lokasi/unit mana terlebih dahulu yang akan
diperiksa atau pengambilan sampel terlebih dahulu.
Penjelasan atau data perlu ditelaah (review) dan pada umumnya potensial
mempengaruhi strategi pengawasan di lapangan antara lain seperti:
1). Data kapasitas produksi (riil) satu tahun terakhir: adanya perubahan secara
significant terhadap kapasitas produksi, terpasang dan/atau senyatanya dari
kondisi waktu-waktu sebelumnya atau kondisi reguler.
2). Dokumen Amdal atau UKL-UPL: adanya perubahan proses produksi,
penggunaan teknologi baru atau perubahan teknologi yang telah ada, perubahan
proses produksi, perubahan bahan baku atau bahan penolong yang significant
mempengaruhi karakteristik limbah.
3). Status perizinan lingkungan yang berkaitan dengan pengendalian pencemaran
air: terkait dengan beban pencemaran, kualitas air limbah dan debit yang

diizinkan untuk dibuang, lokasi (titik) penaatan, dan/atau persyaratan teknis
pengendalian pencemaran air lainnya yang tertuang di dalam izin.
4). Data swapantau (eksternal maupun internal laboratorium) dan pemantauan
kegiatan pembuangan air limbah atau pemanfaatan air limbah untuk land
application.
a). Pembuangan air limbah: kualitas dan kuantitas air limbah, data produksi dan
perhitungan beban pencemaran.
b). Pemanfaatan air limbah: kualitas air limbah, kualitas air tanah dan kualitas
tanah.
Data tersebut perlu ditelaah (review) untuk mengetahui tingkat ketaatan yang
bersangkutan sejak pelaksanaan pengawasan sebelumnya sampai dengan pada
saat pengawasan dilakukan serta mengetahui trend penaatan penanggungjawab
usaha dan/atau kegiatan yang bersangkutan pada kurun waktu tertentu.
5). Data penerapan minimisasi limbah (3R) dan mekanisme proaktif pengendalian
pencemaran air lainnya (misalnya: ecoefisiensi dan co-benefit approach).
Apabila penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan yang diawasi telah
menerapkan minimisasi limbah, efisiensi sumber daya air dan sejenisnya, maka
tim pengawas perlu menelaah secara teliti data yang terkait dengan kegiatan
tersebut. Hasil telaahan tersebut digunakan untuk mengetahui atau melakukan
pengecekan kebenaran material balance (water balance) dan potensi adanya
bypass.

6). Dokumen pengendalian pencemaran air lainnya yang dimiliki penanggungjawab
usaha dan/atau kegiatan seperti: catatan adanya kondisi up-normal (darurat),
bencana yang mempengaruhi kinerja pengendalian pencemaran air, dan/atau
pelanggaran-pelanggaran. Apabila pelanggaran dilakukan dalam kurun waktu
dekat dengan pelaksanaan pengawasan, tim pengawas melakukan pengecekan
terhadap laporan dan kondisi lapangan terkait dengan upaya-upaya
perbaikan/pemulihannya.
7). Dokumen laporan upaya pemulihan kualitas lingkungan: apabila ada sejarah
pelanggaran atau pencemaran air yang dilakukan penanggungjawab usaha
dan/atau kegiatan.
v. Pemeriksaan Fasilitas Pengendalian Pencemaran Air
Pemeriksaan terhadap fasilitas pengendalian pencemaran air merupakan
kegiatan kunci dalam pengendalian pencemaran air. Untuk itu, beberapa hal penting
berikut yang dilaksanakan oleh PPLH/PPLHD dalam pemeriksaan kegiatan
pembuangan air limbah:
1) Pemeriksaan terhadap sumber-sumber air limbah mulai dari ruang proses
produksi utama, pabrik pendukung dan kegiatan utilitas seperti air blowdowm
steam boiler, power boiler, boiler oil thermal heater (OTH), oil catcher pada
genset, cogen, power plant, tungku pembakaran, air limbah dari wet scrubber,
stock pile batubara, regenerasi resin pada water treatment plant, pencucian
kemasan bekas bahan kimia, air limbah domestik serta laboratorium.

2) Pemeriksaan kondisi seluruh saluran dari proses produksi hingga kegiatan
utilitas. Tim pengawas harus melakukan beberapa langkah berikut pada kondisi
yang bersesuaian:
− Jika menemukan pintu air pada saluran, periksa dari mana dan kemana arah
aliran di dalam saluran tersebut.
− Ada atau tidaknya potensi saluran-saluran lain yang berasal dari proses
produksi yang tidak menuju ke IPAL.
− Jika ditemukan aliran pada saluran dari proses produksi yang tidak menuju ke
IPAL atau menuju ke sungai maka saluran tersebut disebut saluran by pass.
Hal yang harus dilakukan adalah:
a). Mengambil sampel.
Pada kondisi seperti ini, penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan juga
dapat mengambil sampel (split sample) untuk cross check.
b). Mengambil gambar/foto saluran tersebut.
c). Menetapkan titik koordinat lokasi saluran bypass.
d). Mewajibkan pihak penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan untuk
menutup secara permanen saluran tersebut.
e). Apabila penutupan saluran by pass secara permanen tidak dapat dilakukan
pada saat pelaksanaan pengawasan tersebut, tim pengawas meminta
kepada penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan untuk membuat surat
pernyataan yang ditandatangani oleh penanggungjawab usaha dan/atau

kegiatan dan tim pengawas tentang penutupan saluran bypass tersebut.
Penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan harus mengirim foto setelah
saluran itu ditutup kepada tim pengawas.
3) Pemeriksaan tersedianya alat pencatat debit (flowmeter) dan pencatatan debit air
limbah pada saat pengawasan. Jika tidak tersedia alat pencatat debit maka tim
pengawas dapat melakukan estimasi besarnya debit air limbah dengan
perhitungan menggunakan rumus sebagaimana dituangkan dalam tabel berikut.
Tabel 7: Rumus Perhitungan Debit Air Limbah di Lapangan
T=Px t
Q = 0.85 x T x A A=Dx L
Q = debit air limbah (m3/dt), P = Panjang lintasan

T = Laju benda apung (m3/dt) t = Waktu tempuh benda apung
A = Luas penampang saluran (m2), D = Kedalaman saluran
0.85 = faktor koreksi L = Lebar saluran
4) Pemeriksaan terhadap Instalasi Pengolahan Air limbah (IPAL)
Walaupun tidak semua proses pengelolaan air limbah selalu menggunakan
proses-proses sebagaimana disajikan dalam uraian berikut ini, namun
pengelolaan air limbah akan disesuaikan dengan karakteristik air limbah yang
dihasilkan. Sebagai contoh: untuk industri logam pengolahaan air limbah hanya
menggunakan proses fisik dan kimia, air limbah kelapa sawit hanya
menggunakan proses fisik dan biologi seperti kolam oksidasi, industri tekstil dan
kertas pada umumnya menggunakan proses fisik, kimia dan biologi, sedangkan

untuk pertambangan batubara hanya menggunakan proses pengendapan. Secara
garis besar, beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam pemeriksaan terhadap
IPAL dapat diuraikan di bawah ini.
1). Pre-treatment
Merupakan awal dari proses pengolahan air limbah yang meliputi sistem
penyaringan kasar/halus, penangkap pasir, pengendapan secara grafitasi,
pendinginan (cooling tower), ekualisasi, aerasi (stripper)
2). Primary Treatment
Merupakan proses pengolahan selanjutnya yang meliputi:
a). Proses fisika, seperti : pengendapan secara grafitasi atau dengan bantuan
kisi-kisi (lamella clarifier), pengapungan, penyaringan, stripper,
pendinginan (cooling)
b). Proses kimia, seperti:
(1) Netraliasi, misalnya dengan pemakaian bahan kimia : H2SO4, NaOH, HCl,
Kapur.
(2) Koagulasi dan flokulasi, misalnya dengan pemakaian bahan kimia tawas
(AL2(SO4)3), PAC, DCA (declorination agent), polymer, kapur, dan ferro
sulfat.
3). Secondary Treatment:
Meliputi proses biologi seperti proses lumpur aktif, cakram biologis/RBC
(Rotating Biological Contactor), reaktor bertahap/SBR (Sequencing Batch

Reactor), parit oksidasi (oxidation ditch), facultatif pond, oxidation pond,
trickling filter, dan anaerob. Hal yang perlu diperhatikan di dalam
pemantauan proses biologi (aerob) yaitu tingkat aktivitas bakteri dalam
melakukan degradasi polutan. Hal ini dengan melihat konsentrasi
mikroorganisme melalui pengukuran kadar MLSS (mixed liquor suspended
solids) yang angkanya akan berbeda pada setiap jenis pengolahan secara
biologi, yaitu berkisar antara 1500 – 6000 ppm. Sedangkan pada proses
biologi anaerob aktivitas bakteri dapat dilihat dengan terbentuknya gas
metan (CH4).
4). Tertiary Treatment.
Pengolahan ini dilakukan jika effluent akan digunakan untuk kebutuhan
tertentu, misalnya untuk daur ulang air limbah. Bentuk tertiary treatment
antara lain: sand filter, carbon filter, ion exchange, membran, desinfeksi, dan
Reverse Osmosis (RO).
Untuk mengetahui proses fisika berlangsung dengan baik, dikarenakan
proses fisika tidak ada penambahan bahan kimia, proses ini hanya perlu
dilakukan perawatan yang baik, beberapa indikator ini dapat digunakan
misalnya: tidak terdapat penumpukan endapan padatan atau gumpalan yang
mengapung pada bak pengendap awal sehingga dapat mengurangi volume
bak pengendapan tersebut, tidak terjadi penyumbatan/ penumpukan kotoran
pada bar screen dan suhu air limbah tidak lebih dari 40oC.

Untuk mengetahui proses kimia berjalan dengan baik yaitu di dalam bak
flokulasi terlihat gumpalan-gumpalan (floc) yang mengendap secara visual
jelas terpisah dengan air yang sudah bening. Untuk mengetahui proses
kimia apakah berjalan secara kontinyu, perlu diperiksa pemakaian bahan
kimia dalam satu hari dan ketersediaan stock bahan kimia yang ada, karena
sering kali proses ini tidak dioperasikan jika tidak sedang dilakukan
pengawasan.
Proses biologi aerobic berjalan dengan baik jika di dalam bak lumpur aktif
(activated sludge) terbentuk gumpalan – gumpalan (floc) dan berwarna
coklat tua serta tidak berbau, karena bau seperti telur busuk menunjukkan
adanya gas Hidrogen Sulfida (H2S) yang dihasilkan oleh permukaan zat-zat
organik dalam kondisi anaerobic. Sedangkan proses biologi anerobic dapat
dikatakan berjalan dengan baik jika dihasilkan gas metan (CH4) dan terdapat
pengelolaan gas metan tersebut.
PPLH/PPLHD sebaiknya mencatat semua kondisi unit pengolahan
(treatment) tersebut yang ditemukan pada saat pengawasan.
5) Pemeriksaan persyaratan teknis dalam melakukan pengelolaan air limbah
sekurang-kurangnya memperhatikan beberapa hal sebagai berikut:
1). Apakah melakukan pengelolaan air limbah sehingga mutu air limbah
yang dibuang ke lingkungan tidak melampaui BMAL yang telah
ditetapkan?

2). Apakah membuat saluran pembuangan air limbah yang kedap air
sehingga tidak terjadi perembesan air limbah ke lingkungan?
3). Apakah sudah memasang alat ukur debit (flowmeter) atau laju alir air
limbah dan melakukan pencatatan debit harian air limbah tersebut?
4). Apakah melakukan pengenceran air limbah, termasuk mencampurkan
buangan air bekas pendingin ke dalam aliran pembuangan air limbah?
5). Apakah sudah memisahkan saluran pembuangan air limbah dengan
saluran limpahan air hujan?
6). Apakah sudah memeriksakan kadar parameter air limbah secara periodik
setiap bulan sekali?
7). Apakah sudah melaporkan kadar kualitas air limbah, debit harian dan
kapasitas produksi bulanan secara rutin setiap 3 (tiga) bulan sekali?
6) Pemeriksaan terhadap pelaksanaan pemanfaatan air limbah untuk land
aplication sekurang-kurangnya dilakukan pada:
1). Kondisi saluran air limbah menuju dan di lokasi pemanfaatan (saluran
fleetbed, furrow). Pemeriksaan ini dilakukan untuk mengetahui apakah:
a). Ada atau tidaknya kebocoran yang disebabkan rusaknya dan/atau
kurang terawatnya saluran pemanfaatan air limbah.
b). Ada atau tidaknya potensi pembuangan air limbah dari kolam IPAL
ke air atau sumber air dengan kualitas yang tidak sesuai dengan
BMAL yang dibuang ke sumber air.

c). Pengaliran air limbah menuju lokasi yang tidak sesuai dengan
lokasi pemanfaatan yang ditetapkan di dalam izinnya.
d). Memeriksa ada atau tidaknya hubungan saluran pemanfaatan
dengan sumber air di lokasi pemanfaatan.
2). Memeriksa potensi runoff.
3). Kondisi dan pemilihan lokasi sumur pemantauan kualitas air tanah.
4). Kondisi lahan dan pemilihan titik pemantauan kualitas tanah.
5). Pencocokan lokasi lahan, dan jenis tanah pemanfaatan disesuaikan
dengan izin dan dokumen laporan pengkajian pemanfaatan air limbah
sebagai persyaratan permohonan izin pemanfaatan air limbah.
7) Pemeriksaan terhadap pelaksanaan minimisasi limbah (Reduce, Reuse, dan
Recycle).
Jika penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan melakukan proses Reduce,
Reuse, Recycle air limbah yang dihasilkan, perlu dilakukan pemeriksaan
dengan teliti terhadap instalasi sarana yang digunakan untuk proses
minimisasi air limbah tersebut baik yang dilakukan melalui proses Reduce,
Reuse, Recycle. Terkadang instalasi tersebut dapat berupa close-loop yang
sulit untuk diperiksa ataupun dengan menggunakan saluran-saluran yang
mudah untuk mengidentifikasi ada atau tidaknya potensi over flow atau
pelepasan air limbah yang belum diolah dengan sempurna atau bahkan tanpa
pengelolaan (by-pass) serta kebocoran-kebocoran.

Ada beberapa usaha dan/atau kegiatan yang melengkapi saluran-saluran
yang digunakan untuk pelaksanaan 3R tersebut dengan alat pengukur debit,
namun ada pula yang tidak melakukan pemantauan dan perhitungan water
balance-nya.
Pada kondisi usaha dan/atau kegiatan sudah melengkapi saluran tersebut
dengan alat ukur debit, tim pengawas:
1). Mencocokkan hasil pemantauan tersebut dengan perhitungan water
balance dan kinerja teknologi 3R yang digunakan.
2). Memeriksa kondisi fisik saluran-saluran tersebut.
3). Memeriksa kondisi alat ukur debit tersebut apakah bekerja dengan baik.
Pada kondisi usaha dan/atau kegiatan belum melengkapi saluran tersebut
dengan alat ukur debit, tim pengawas:
1). Melakukan perhitungan air limbah yang digunakan untuk 3R dan
besarnya air sumber yang digunakan pada saluran-saluran yang
bersangkutan.
2). Mencocokkan perhitungan water balance, terkait dengan potensi ada
atau tidaknya salah perhitungan dan/atau by pass.
Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam pemeriksaan air limbah yang
didaur ulang adalah :
1). Memastikan berapa persentase air limbah yang didaur ulang dan
keseimbangan neraca air usaha dan/atau kegiatan;

2). Memastikan kesesuaian kualitas air limbah yang digunakan kembali
melalui mekanisme 3R dengan persyaratan kualitas air untuk unit
proses yang menggunakan mekanisme 3R. Sebagai contoh apabila
air limbah tersebut akan digunakan kembali dalam proses produksi,
apakah kualitas air limbah yang akan diresirkulasikan ke proses
produksi telah memenuhi kualitas sebagai air baku unit proses
produksi tersebut.
3). Apakah tersedia SOP (Standard Operating Procedure) mengenai
tindakan darurat apabila terjadi kondisi dimana air limbah tidak
dapat diolah dengan sempurna sehingga tidak dapat didaur ulang.
4). Apakah pernah terjadi kondisi darurat sehingga air limbah dibuang
ke lingkungan dan apakah pada kondisi tersebut perusahaan
melakukan pengecekan kualitas air limbah yang dibuang ke
lingkungan tersebut.
4. Pengambilan Contoh Uji Air Limbah.
Tim pengawas dapat menunjuk laboratorium yang sudah terakreditasi untuk
melakukan pengambilan contoh uji air limbah pada saluran yang telah ditentukan
sebelumnya, sekaligus melakukan analisis air limbah tersebut.
5. Pembuatan Berita Acara Pengawasan
Untuk menyusun berita acara ketua tim pengawas dapat meminta waktu dan
tempat kepada pihak penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan untuk
mendiskusikan temuan dan rencana tindak, sebaiknya dalam diskusi ini pihak

penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan tidak diikutsertakan. Berita acara
pengawasan pengendalian pencemaran air sekurang-kurangnya memuat hal-hal
sebagai berikut:
a. Hasil temuan yang sesuai dan tidak sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
b. Berita acara pengawasan ditandatangani oleh saksi-saksi pihak
penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan dan tim pengawas.
8. Kegiatan Pasca Pengawasan
Kegiatan yang dilaksanakan oleh PPLH/PPLHD pasca pengawasan sekurang-
kurangnya meliputi beberapa hal sebagaimana disajikan dalam uraian di bawah ini.
− Pengiriman sampel air limbah ke laboratorium
Sampel air limbah dikirim ke laboratorium dengan membawa surat permohonan
analisis terhadap sampel yang dikirim. Laboratorium lingkungan yang digunakan
untuk analisis pemantauan air limbah adalah laboratorium yang sudah
terakreditasi yang ditunjuk oleh Gubernur. Jika gubernur belum menunjuk
laboratorium lingkungan, analisis dilakukan oleh laboratorium lingkungan yang
ditunjuk Menteri sebagaimana diatur dalam ketentuan Pasal 16 Peraturan
Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan
Pengendalian Pencemaran Air.
Tim pengawas yang melakukan pengiriman sampel air limbah ke laboratorium
dan pihak laboratorium yang menerima sampel tersebut menandatangani berita

acara serah terima sampel air limbah. Tim pengawas juga harus menyebutkan
peraturan BMAL yang mana yang digunakan sebagai acuan, hal ini menyangkut
kesesuaian parameter-parameter pengujiannya.
− Pengelolaan Data
Semua data yang diperoleh diolah dengan database dalam komputer, semua foto
yang diperlukan dicetak dan dikumpulkan ke dalam file agar mudah dicari jika
diperlukan.
− Pembuatan Laporan
Struktur dan muatan laporan hasil pengawasan yang harus disusun oleh tim
pengawas sekurang-kurangnya memuat informasi umum, pendahuluan,
pengendalian pencemaran air, rencana tindak dan kesimpulan. Muatan laporan
hasil pengawasan tersebut antara lain sebagai berikut:
a. Informasi Umum
Merupakan data informasi umum usaha dan/atau kegiatan yang meliputi:
1). Nama usaha dan/atau kegiatan.
2). Jenis usaha dan/atau kegiatan.
3). Alamat.
4). Website usaha dan/atau kegiatan.
5). Status permodalan.
6). Pemilik.
7). Bank.

8). Tanggal pengawasan.
9). Contact person usaha dan/atau kegiatan.
10). Petugas pengawas.
11). Dokumen Amdal, UKL-UPL atau dokumen yang dipersamakan dengan
dokumen dimaksud yang dimiliki.
b. Pendahuluan
Uraikan dengan singkat mengenai hal-hal sebagai berikut:
1). Alur proses produksi.
2). Kapasitas produksi terpasang dan nyata.
3). Produk utama.
4). Produk samping.
5). Bahan baku dan bahan penolong dalam proses produksi.
6). Sumber-sumber limbah.
7). Kondisi housekeeping.
8). Merek produk atau merek dagang.
9). Prosentase produk yang diekspor dan lokal.
10). Status permodalan.
11). Sistem manajemen lingkungan.
12). Jumlah karyawan.
13). Luas lahan.

c. Pengendalian Pencemaran Air
Uraikan dengan singkat, antara lain :
1). Sumber –sumber air limbah yang dihasilkan.
2). Air limbah dari sumber mana saja yang diolah di IPAL.
3). Sumber-sumber air limbah mana saja yang tidak diolah di IPAL dan
bagaimana cara pengelelolaannya.
4). Kesesuaian kewajiban penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan
sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan.
5). Parameter air limbah yang diuji.
6). Evaluasi hasil pengujian air limbah terhadap BMAL dalam 1 (satu)
tahun terakhir.
7). Pelaporan data swapantau kepada instansi terkait.
8). Catatan kasus pencemaran air yang terjadi 1 (satu) tahun terakhir.
9). Tingkat penaatan penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan terhadap
BMAL yang meliputi: debit, konsentrasi dan beban pencemaran.
d. Rencana Tindak
Butir ini memuat uraikan singkat dan padat tentang hal-hal sebagai berikut:
1). Rencana perbaikan pengelolaan lingkungan hasil temuan pengawasan
serta waktu perbaikan yang disepakati.
2). Laporan kemajuan perbaikan yang telah dilakukan.
e. Kesimpulan

Menjelaskan mengenai tingkat penaatan penanggungjawab usaha dan/atau
kegiatan terhadap peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup khususnya pengendalian pencemaran air:
1). Penaatan Terhadap BMAL
Untuk mengetahui tingkat penaatan terhadap BMAL, terlebih dahulu
perlu ditetapkan BMAL yang diacu sebagaimana skema berikut.
Skema 6: Mekanisme Penetapan BMAL Acuan Dalam Pelaksanaan Pengawasan

Check BMAL Check BMAL Check BMAL Gunakan
di dalam IPLC Dalam Perda/SK Gub Nasional Lamp C
tdk
KepMENLH 51/1995
BM umum
tdk tdk dalam Perda/SK Gub
Ada BM ya
Ada Ada BM Lebih ketat atau sama
tdk Spesifik
BMAL spesifik Dengan
sesuai
Dalam Lamp. C KepMENLH
IPLC No. 51/1995
ya
ya
ya Gunakan BMAL
Perda/SK Gub.
Tidak Spesifik
BMAL IPLC BM AL Daerah ya
tdk
Lebih ketat Lebih ketat atau sama
Atau sama dengan Dengan BMAL
BM AL Nasionall spesifik
spesifik Dalam
Perda/SK Gub.
tdk
Gunakan BMAL Nas.
Spesifik
ya
BMAL IPLC
Lebih ketat atau sama ya Gunakan
Dengan BMAL IPLC
BMAL Nasional
Spesifik
2). Penaatan dalam aspek teknis yaitu:
a). Melakukan pengelolaan limbah cair sehingga mutu limbah cair yang
dibuang ke lingkungan tidak melampaui BMAL yang telah
ditetapkan.

b). Membuat saluran pembuangan air limbah yang kedap air sehingga
tidak terhadi perembesan air limbah ke lingkungan.
c). Memasang alat ukur debit atau laju alir air limbah dan melakukan
pencatatan debit harian air limbah tersebut.
d). Tidak melakukan pengenceran air limbah, termasuk mencampurkan
buangan air bekas pendingin ke dalam aliran pembuangan air limbah.
e). Memisahkan saluran pembuangan air limbah dengan saluran
limpahan air hujan.
3). Penaatan dalam aspek administratif yaitu:
a). Memeriksakan kadar parameter BMAL secara periodik sekurang-
kurangnya 1 (satu) kali dalam sebulan.
b). Melakukan pencatatan produksi bulanan senyatanya.
c). Menyampaikan laporan tentang catatan debit harian, kadar parameter
BMAL, produksi bulanan senyatanya sekurang-kurangnya 3 (tiga)
bulan sekali kepada bupati, gubernur, instansi teknis yang
membidangi industri lain yang dianggap perlu sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
9. Penyusunan Rekomendasi dan Rencana Tindak Hasil Pengawasan
Rencana tindak yang harus dilakukan oleh penanggungjawab usaha dan/atau
kegiatan terhadap hasil temuan yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-

undangan dengan mencantumkan batas waktu perbaikan, rencana tindak disusun oleh
PPLH/PPLHD terdiri dari:
a) Penyiapan Surat Tindak Lanjut Hasil Pengawasan
Draft surat tindak lanjut hasil pengawasan yang akan ditandatangani oleh
pejabat berwenang yang merupakan pimpinan instansi dan menjadi atasan
PPLH/PPLHD. Surat tindak lanjut hasil pengawasan memuat hasil temuan-temuan
lapangan selama pengawasan yang telah dilengkapi dengan analisis yuridisnya sesuai
dengan peraturan perundang-undangan. Rencana tindak ini juga harus dilengkapi
dengan batas waktu perbaikan. Di dalam surat tindaklanjut hasil pengawasan, pejabat
pada Instansi yang bersangkutan dapat menambah ketidaktaatan lain yang terlewat
pada saat pengawasan.
Surat tindak lanjut hasil pengawasan disampaikan oleh instansi yang
berwenang sehingga diharapkan agar penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan
segera menindaklanjutinya dengan perbaikan-perbaikan kinerja pengendalian
pencemaran air pada khususnya dan pengelolaan lingkungan pada umumnya. Surat
tindak lanjut ini dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan untuk memberikan
sanksi administratif berupa teguran tertulis, paksaan pemerintahan, pembekuan izin,
atau pencabutan izin. Apabila sanksi administratif tersebut tidak efektif dan apabila
ditemukan indikasi terjadinya tindak pidana lingkungan hidup, dapat diusulkan
tindakan lebih lanjut dengan menyerahkan hasil pengawasan (pulbaket) untuk
penyidikan.

b) Penyusunan rencana pengecekan perbaikan yang dilakukan penanggungjawab
Rencana ini ditetapkan sesuai dengan batas waktu perbaikan yang tertuang
dalam surat tindak lanjut hasil pengawasan.
c) Usulan-usulan saran tindak apabila penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan
tidak melakukan perbaikan sebagaimana tertuang dalam surat tindak lanjut hasil
pengawasan.

Pengawas Lingkungan Hidup

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pengawas Lingkungan Hidup

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB II

PERANAN PEJABAT PENGAWAS LINGKUNGAN HIDUP DAERAH

A. Pengawasan Lingkungan Hidup

Menurut Mockler pengawasan dalam konteks manajemen pada dasarnya

merupakan upaya yang sistematis untuk menentukan standar kinerja (performance

standards), merancang sistem umpan balik informasi, membandingkan prestasi aktual

dengan standar yang ditentukan, menentukan apakah terdapat penyimpangan dan

mengukur besarnya, serta mengambil tindakan yang diperlukan untuk menjamin

efisien untuk mencapai tujuan organisasi.

penyelenggaraan Pemerintahan Daerah adalah proses kegiatan yang ditujukan untuk

rencana dan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Sebagai tindak lanjut dari Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup telah ditetapkan Pejabat Pengawas

Lingkungan Hidup (PPLH) dan Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah

(PPLHD) yang berwenang melakukan pengawasan penaatan penanggung jawab

Universitas Sumatera Utara

perundang-undangan pengendalian pencemaran dan atau kerusakan lingkungan

Pengawasan lingkungan hidup yang selanjutnya disebut pengawasan adalah

serangkaian kegiatan yang dilaksanakan oleh Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup

dan/atau Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah untuk mengetahui,

memastikan, dan menetapkan tingkat ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau

perundang-undangan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

Pengawasan lingkungan hidup merupakan kegiatan yang dilaksanakan secara

melakukan pengawasan lingkungan hidup atau Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup

mengetahui tingkat ketaatan penanggung jawab kegiatan dan/atau usaha terhadap

ketentuan perundang-undangan yang berkaitan dengan masalah lingkungan hidup

termasuk di dalamnya pengawasan terhadap ketaatan yang diatur dalam perizinan

maupun dalam dokumen Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) atau

Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL)18

Sebenarnya peranan Petugas PPLH/PPLHD tidak terbatas pada kegiatan

Universitas Sumatera Utara

atasan dalam menentukan kebijakan di bidang penegakan hukum lingkungan dan

sebagainya. Dengan demikian, sebagai PPLH/PPLHD dituntut untuk selalu belajar

dan mengembangkan diri dalam melakukan pengawasan, khususnya pengawasan

melakukan Kolusi, Korupsi dan Nepotisme. Kesempatan tersebut sangat mungkin

Tipe pengawasan berkaitan erat dengan tujuan pelaksanaan pengawasan

sedangkan pengawasan yang bersifat mendadak (incognito) dilakukan tanpa

pemberitahuan terlebih dahulu. Pengawasan yang bersifat rutin dilakukan pada

Universitas Sumatera Utara

kegiatan. Pengawasan yang dilakukan pemerintah biasanya tidak dilakukan secara

penanggung jawab kegiatan dan/atau usaha. Dengan demikian, dapat diketahui

kebenaran data self monitoring yang telah disampaikan kepada pemerintah.

tanpa memberi tahu pihak pengusaha atau penanggungjawab kegiatan.

B. Peranan Pejabat Pengawas Sebagai Wakil Pemerintah, Pemberi Data dalam

Penegakan Hukum, Penganalisis Penegakan Hukum, Pembina Teknis dan

Ahli Teknis di Instansinya20

Peranan Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup secara umum adalah

melakukan inspeksi ketaatan, mengumpulkan dokumen dan memberikan kesaksian

Universitas Sumatera Utara

Hidup diuraikan di bawah ini.

1. Sebagai Wakil Pemerintah

Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup yang di beberapa negara disebut dengan

inspektur lingkungan (environment inspector) adalah orang yang melakukan kegiatan

inspeksi atau pemeriksaan lingkungan. Namun di beberapa negara seperti Kanada,

secara langsung, misalnya memberikan peringatan atau perintah-perintah. Kualitas

kerja Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup ini dapat menunjukkan kredibilitas

instansi yang menugaskan PPLH/PPLHD itu sendiri. Untuk menjadi PPLH/PPLHD

harus mempunyai kemampuan khusus dengan mengikuti beberapa macam kursus di

bidang lingkungan hidup, antara lain kursus AMDAL, kursus pengambilan

sampel/sampling, kursus pengawasan lingkungan dan lain-lain

Sebagai seseorang PPLH baik di pusat maupun di daerah harus dapat

menunjukkan kemampuan teknis melakukan pengawasan, berdiplomasi dan tidak

fakta lapangan yang dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya atau menjadi saksi

Mengingat kewenangan PPLH ini diatur dalam Undang-Undang Perlindungan dan