Buku Pengantar Manajemen Pertahanan

PENGANTAR
MANAJEMEN PERTAHANAN
MAKMUR SUPRIYATNO
YUSUF ALI
Editor :
Tatar Bonar Silitonga
PENGANTAR PENULIS
P
ertama-tama penulis panjatkan puji syukur kehadirat Allah
SWT karena atas ridho-Nya penulis dapat menyelesaikan
buku dengan judul PENGANTAR MANAJEMEN
PERTAHANAN.
Seperti telah disampaikan dalam buku-buku sebelumnya, in
shaa Allah kontribusi tulisan dalam khasanah Keamanan Nasional
(Kamnas), Ilmu Pertahanan, Manajemen Pertahanan, Ilmu dan Seni
Perang, Militer, dan Perbatasan Darat Internasional dan Batas
Daerah, serta Strategi akan terus dilakukan, selama penulis masih
diberikan kesehatan, kemampuan, dan panjang umur oleh Allah
SWT.
Buku Edisi Pertama Pengantar Manajemen Pertahanan
diterbitkan dan dicetak dengan maksud untuk menjawab keinginan
civitas academica Universitas Pertahanan guna memenuhi ketiadaan
buku pegangan yang dapat dijadikan referensi oleh para dosen dan
mahasiswa, khususnya pada Fakultas Manajemen Pertahanan lebih
khusus lagi pada Program Studi Manajemen Pertahanan.
Kondisi kelangkaan buku rujukan ini sebenarnya sudah
dirasakan semenjak Unhan ini berdiri, yaitu semenjak sembilan
tahun lalu, hal tersebut menjadi tantangan bagi penulis sebagai
pendiri dari universitas ini untuk menerbitkan buku Manajemen
Pertahanan. Alhamdulillah, dengan terbitnya buku ini, walaupun
dirasakan terdapat kekurangan di sana sini karena berbagai
keterbatasan yang dihadapi oleh penulis, tetapi sedikit dapat
mengobati ketiadaan referensi tersebut.
Pada kesempatan ini kami mengucapkan terimakasih antara
lain kepada: Rektor Unhan Mayor Jenderal TNI Dr. Yudi Swastanto,
M. BA., Para Warek Unhan, Ketua LP3M, dan seluruh civitas
academica Unhan dan ucapan terimakasih juga disampaikan kepada
ii |
semua pihak yang telah membantu terbitnya buku ini. Kepada semua
pihak yang terlibat selama proses kreatif, namun tidak dapat
disebutkan satu persatu, semoga seluruh sumbangsihnya mendapat
balasan dari Allah SWT, Tuhan YME.
Tidak ada gading yang tak retak, begitu juga tidak ada karya
manusia yang sempurna, oleh karena itu dengan penuh kesadaran
jika nantinya ditemukan kekurangan, dikarenakan keterbatasan,
kekhilafan dan kecerobohan, penulis menyampaikan permohonan
maaf dan secara terbuka menerima kritik dan saran perbaikan.
Semoga Tuhan YME selalu memberikan perlindungan kepada
kita semua, kepada Bangsa dan Negara Republik Indonesia, agar
tetap menjadi Negara yang aman dan sejahtera dan akhirnya, penulis
mengharap semoga buku ini bermanfaat bagi rakyat, bangsa dan
Negara.
Selamat membaca dan semoga bermanfaat..
Wassalamualaikum Warahmatullohi Wabarokatuh.
Penyusun
Makmur Supriyatno, B.Sc., S.Pd., M.Pd.

Dr. Yusuf Ali, M.M.
iii |
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL.................................................................................. i
PENGANTAR PENULIS .......................................................................... ii
DAFTAR ISI ............................................................................................ iv
BAB I
LATAR BELAKANG .................................................................................. 1
1. Umum............................................................................................. 1
2. Pendidikan Manajemen Pertahanan........................................... 5
3. Faktor Pertimbangan Penerapan Manajemen Pertahanan ..... 12
a. Pada masa PD II-Pasca PD II ........................................... 13
b. Pasca Perang Dingin............................................................ 16
c. Perubahan Jumlah Personel Militer .................................. 16
d. Perubahan Anggaran Militer .............................................. 19
e. Perubahan Peralatan Tempur ............................................ 21
f. Peperangan Antar Negara................................................... 23
BAB II
MANAJEMEN PERTAHANAN NEGARA BARAT DAN INDONESIA25
1. Umum ............................................................................................. 25
2. Kekuatan Nasional atau National Power Morgenthau ........... 27
3. Manajemen Pertahanan di Negara Barat................................... 30
4. Manajemen Pertahanan di Indonesia......................................... 34
a. Manajemen Teritorial Atau Pembinaan Teritorial .......... 35
b. Manajemen Pertahanan Menurut UU No. 3 Tahun 2002 39
c. Mengelola Pada Tingkat Kebijakan Dan Strategi ........... 39
iv |
d. Mengelola Komponen Pertahanan ................................... 40
e. Mengelola Sumber Daya Nasional .................................... 41
f. Hakikat Pertahanan Negara................................................ 42
g. Prinsip-prinsip Pertahanan Negara ................................... 43
h. Fungsi Pertahanan Negara.................................................. 43
i. Penyelenggaraan Pertahanan Negara ................................ 43
j. Sistem Pertahanan Negara .................................................. 43
BAB III
ELEMEN DASAR MANAJEMEN PERTAHANAN .......................... 45
1. Umum ............................................................................................. 45
2. Nilai-Nilai ....................................................................................... 48
a. Nilai Utama ........................................................................... 48
b. Nilai bertahan hidup atau survival..................................... 51
c. Nilai Kedaulatan................................................................... 52
d. Kebebasan Bergerak ............................................................ 54
3. Tujuan Nasional ............................................................................ 55
4. Kepentingan Nasional.................................................................. 58
a. Vital ........................................................................................ 64
b. Sangat Penting ...................................................................... 65
c. Peenting ................................................................................. 66
d. Kurang Penting atau Sekunder .......................................... 67
5. Keamanan Nasional ..................................................................... 68
a. Ancaman Keamanan Nasional .......................................... 75
b. Empat Cabang Ancaman Non-Tradisonal ...................... 77
c. Kebijakan Keamanan Nasional ......................................... 79
d. Mengapa Negara Membutuhkan Jakamnas? ................... 81
v|
BAB IV
Definisi dan Fungsi Manajemen Pertahanan ............................................. 84
1. Umum ............................................................................................. 84
a. Definisi .................................................................................. 86
b. Fungsi-fungsi ........................................................................ 87
c. Fungsi Mengarahkan ........................................................... 89
d. Fungsi Koordinasi................................................................ 91
e. Fungsi Pengawasan .............................................................. 91
BAB V
KONSEP DASAR MANAJEMEN PERTAHANAN ........................... 92
1. Umum................................................................................. 92
a. Manajemen Pertahanan ........................................... 93
b. Konsep Manajemen Pertahanan ............................ 94
2. Manajemen Pertahanan sebagai Ilmu dan Seni............ 98
a. Sebagai Ilmu .............................................................. 98
b. Sebagai Seni ............................................................... 99
c. Sebagai Organisasi Birokrasi .................................. 100
d. Sebagai Organisasi Bisnis ........................................ 101
e. Sebagai Kepemimpinan Strategis........................... 103
f. Konsep Profesional ................................................. 111
g. Mengelola Alat Kekerasan ...................................... 114
h. Konsep Etika Dan Moral........................................ 118
BAB VI
KEAMANAN TRADISIONAL DAN NON-TRADISIONAL.... ..... 121
1. Umum ............................................................................ ..... 121
2. Pandangan Tradisional.............................................................. ..... 122
3. Pandangan Non-Tradisional .................................................... ..... 123
vi |
4. Ancaman Keamanan ................................................................. ..... 125
BAB VII
MANAJEMEN PERTAHANAN DAN ILMU NEGARA ............ ..... 135
1. Umum ............................................................................ ..... 135
2. Fungsi Negara ............................................................................ ..... 136
3. Manajemen Pertahanan dan Wilayah Negara........................ ..... 138
4. Manajemen Pertahanan Dan Warga Negara ......................... ..... 140
5. Manajemen Pertahanan dan Politik ........................................ ..... 142
6. Manajemen Pertahanan dan Kekuasaan ................................ ..... 143
BAB VIII
Prinsip Tata Kelola Pertahanan.............................................................. ..... 145
1. Umum ............................................................................ ..... 145
2. Definisi ............................................................................ ..... 146
a. Prinsip Manajemen ........................................................... ..... 148
b. Manajemen Strategis ......................................................... ..... 151
BAB IX
ANALISIS LINGKUNGAN STRATEGIS ....................................... ..... 159
1. Umum.......................................................................................... ..... 159
2. Pentingnya Strategic Context................................................... ..... 162
a. Fenomena Kecenderungan Strategis, penggerak strategis,
dan “kejutan strategis. ...................................................... ..... 163
b. Kemungkinan Peristiwa Kejutan Strategis .................... ..... 165
c. Metodologi Sebagai Rangkaian Langkah....................... ..... 166
vii |
BAB X
PERENCANAAN STRATEGIS ......................................................... ..... 176
1. Umum.......................................................................................... ..... 176
2. Definisi ........................................................................................ ..... 179
3. Peran Perencanaan Strategis .................................................... ..... 182
a. Perencanaan Strategis dan Jangka Panjang ................... ..... 183
b. Perencanaan Strategis dan Manajemen Perubahan ..... ..... 186
c. Manfaat Perencanaan Pertahanan .................................. ..... 187
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 192

BIODATA PENULIS................................................................................... 201
BIODATA EDITOR .................................................................................... 209
viii |
1
BAB I
LATAR BELAKANG
1. UMUM
M
anajemen Pertahanan merupakan disiplin ilmu yang
paling menarik dibanding dengan ilmu manajemen-
manajemen lainnya, karena manajemen pertahanan
berhubungan dengan keberhasilan dan atau kegagalan suatu negara
untuk mengelola sumber daya nasional yang dimiliki untuk
dijadikan sebagai kekuatan nasional, dengan menggunakan cara-cara
manajerial, mulai dari merencanakan hingga memenangkan perang.
Mampu atau tidaknya suatu negara mengelola sumber daya
nasionalnya untuk kepentingan pertahanan, dapat berdampak pada
tetap tegak dan eksistensinya suatu negara, atau malahan negara itu
hilang dari peta dunia. Banyak contoh suatu negara yang tadinya
satu negara terbelah menjadi dua negara sebagai dampak PD II,
seperti Jerman menjadi Jerman Barat dan Jerman Timur, Korea
Pengantar Manajemen Pertahanan

2
Selatan dan Korea Utara, Vietnam Selatan dan Vietnam Utara, dan
Palestina hancur sebagian besar teritorinya dicaplok Israel.
Ada pula negara-negara yang merger, yaitu bergabungnya
negara-negara menjadi satu negara, seperti Uni Soviet dan
Yugoslavia, hal itu sebagai akibat kegagalan negara-negara kecil
yang bermerger tersebut untuk mengelola sumber daya nasionalnya
dalam rangka menjaga eksistensinya.
Pada beberapa decade yang lalu, terjadi kebalikannya, yaitu
terdapat negara-negara yang tadinya “satu atau merger tadi”
terpecah belah kembali menjadi beberapa negara seperti “Uni Soviet”
menjadi beberapa negara, antara lain menjadi Rusia, Ukraina,
Byelorusia, Uzbekistan, Kazakstan, Georgia, Azerbaijan, Lituania,
Moldova, Latvia, Kirgiztan, Tajikistan, Armenia, Tirkmenistan, dan
Estonia. Demikian pula Yugoslavia, terpecah kembali menjadi
beberapa negara kembali, antara lain Slovenia, Kroasia, Serbia,
Boznia-Herzegovina, Montenegro, Kosovo, dan Makedonia. Hal itu
merupakan kegagalan untuk menjaga persatuan dan kesatuan,
sehingga negara besar tersebut hilang dari peta dunia.
Fenomena di atas, tiada lain merupakan kegagalan negara
dalam menerapkan manajemen pertahanan untuk mengelola sumber
daya nasionalnya untuk mempertahankan, menjaga kesatuan teritori
negaranya. Oleh karena itu, pada BAB ini akan diperkenalkan secara
sepintas tentang latar belakang, yang berkaitan dengan pendidikan,
beberapa faktor pertimbangan yang menjadi alasan dan penerapan
manajemen pertahanan di beberapa negara termasuk di Indonesia.
Latar Belakang Penerapan Manajemen Pertahanan di
Indonesia. Demikian pula Indonesia pada zaman setelah Proklamasi
Kemerdekaan 17 Agustus 1945, dicabik-cabik oleh Belanda menjadi
negara Federal menjadi beberapa negara, ada negara Pasundan,
Negara Indonesia Timur, Negara Kalimantan, dan Republik

3
Indonesia. Hal itu disebabkan karena pada saat itu, kita belum
mampu mengelola sumber daya nasionalnya untuk
mempertahankan tetap tegaknya Republik Indonesia.
Pada Perang Kemerdekaan I (Agresi Militer I), Belanda dapat
dengan mudah menguasai teritori kita, karena TNI menghadapinya
dengan strategi dan taktik perang konvensional yang tidak sepadan
dengan kekuatan yang dimiliki pasukan Belanda. Dengan kata lain,
hal ini menunjukkan ketidaksiapan Sektor Pertahanan dalam
menghadapi agresi Belanda tersebut. Menyadari pengalaman Perang
Kemerdekaan I tersebut, sekitar tahun 1947- 1949 para pemimpin TNI
mulai melakukan pengelolaan sumber daya nasional, yaitu dengan
merencanakan pemanfaatan dukungan rakyat agar memiliki jiwa
juang (membela negara) untuk selalu berjuang bersama TNI, geografi
atau permukaan bumi yang disiapkan untuk menjadi mandala
perang, dan membangun kekuatan TNI walaupun terbatas. Dengan
itu terciptalah “formulasi strategis” yang disebut dengan Perang
Wilayah atau Perang Total atau Perang Rakyat Semesta.
Pada saat dimulainya Aksi Militer II Belanda pada akhir 1948,
Belanda mencapai keberhasilan yang pesat, yaitu dengan menduduki
sebagian besar teritori kita, bahkan Belanda menyatakan bahwa
Negara Republik Indonesia telah tiada dan TNI sudah hancur tidak
ada lagi di permukaan bumi ini. Namun TNI pada akhirnya siap
mengimplementasikan Perang Rakyat Semesta, dengan melakukan
Perang Gerilya yang didukung oleh hasil pengelolaan terhadap
sumber daya nasional, yang terdiri dari “mandala operasi atau
medan operasi,” sumber daya manusia dan kondisi juang yang
memadai walaupun belum disebut dengan manajemen pertahanan
tetapi TNI sudah berhasil mengusir Belanda dari negara RI.
Dengan demikian manajemen pertahanan sangat penting
dalam menjaga eksistensi suatu bangsa dan negara, terutama perlu

4
dirumuskan atau diformulasikannya kebijakan dan strategi yang

dapat diimplementasikan pada masa damai (OMSP) dan pada masa
perang (OMP).
Latar Belakang Penerapan Manajemen Pertahanan di
Negara Lain. Setiap negara mempunyai sejarah masing-masing,
Indonesia mempunyai latar belakang penerapan manajemen
pertahanan dengan tanpa adanya teori-teori yang memadai, baik
perencanaan strategis dalam menghasilkan formulasi strategis, tetapi
langsung mengimplementasikannya dengan praktek di lapangan,
dan memenangkan perang melawan negara yang kuat, baik para
prajuritnya yang terlatih, maupun persenjataan yang modern dan
lengkap yang dimilikinya.
Negara-negara Eropa mempunyai sejarah sendiri tentang
penerapan manajemen pertahanan. Pada setengah abad lalu, Sektor
Pertahanan/Militer telah diidentikan sebagai ‘barang publik’ (a public
good) yang diproduksi oleh pemerintah yang demokratis atas nama
rakyat, secara bersamaan para ilmuwan menemukan, bahwa
pemerintah sebenarnya secara alami adalah produser ‘barang publik’
yang tidak efisien. Di negara-negara Eropa, modernisasi Sektor
Pertahanan/Militer menjadi tantangan tersendiri yang dihadapi
dalam beberapa dekade ini. Ada yang berkonsentrasi dalam
mentransformasi Angkatan Bersenjata (AB) untuk menjawab
tantangan keamanan yang lebih baik pada abad ke-21, ada yang
melakukan reformasi terhadap Sektor Pertahanan/Militer secara
menyeluruh, dan ada yang membangun AB dari awal (dahulunya
menganut rezim komunis dan atau negara otoriter yang masih dalam
transisi menjadi rezim demokratis).
Negara Eropa Timur memiliki harapan besar terhadap
berlangsungnya reformasi Sektor Keamanan (Security Sector
Reform/SSR). Hal tersebut sejalan dengan harapan mereka supaya

5
dapat berintegrasi dengan Komunitas Eropa untuk meningkatkan

rasa aman dan kesejahteraan rakyat mereka.
Negara Barat menganggap pendekatan yang tepat terhadap
pertahanan dalam alam demokrasi adalah dengan menggunakan
pendekatan manajemen, yaitu seperti mengelola suatu bisnis atau
perusahaan, dan mengasumsikan bahwa sektor pertahanan
membutuhkan kesempurnaan dalam setiap tingkatan dan di setiap
unit organisasi dalam melaksanakan peran dan tugasnya dalam
rangka menjaga keselamatan dan keamanan bangsa dan negaranya,
maka muncullah apa yang diistilahkan sebagai Manajemen
Pertahanan.
2. PENDIDIKAN MANAJEMEN PERTAHANAN

Sebenarnya penerapan melalui pendidikan ini sudah berjalan
beberapa dekade lalu, namun tidak disampaikan secara formal.
Secara formal baru beberapa tahun belakangan ini muncul
pendidikan Manajemen Pertahanan. Manajemen Pertahanan
diperkenalkan di kalangan negara-negara yang tergabung dalam
Pakta Pertahanan Atlantik Utara atau North Atlantic Treaty
Organization (NATO), yaitu sebanyak 28 negara yang tergabung
sebagai anggotanya. Kemudian menjalar ke negara-negara lain,
terutama ke negara bekas pecahan Uni Soviet dan bekas negara-
negara Pakta Warsawa (Eropa Timur atau Blok Timur), yang secara
keseluruhannya merupakan bekas negara-negara Komunis yang
akhirnya sebagian dari negara tersebut beralih menjadi negara yang
menganut demokrasi atau liberal.
Negara lainnya yang diberikan pencerahan tentang
Manajemen Pertahanan adalah negara Afrika, terutama negara yang
dianggap gagal atau negara-negara pasca konflik dan negara yang
dahulunya menganut faham komunis. Pada The Geneva Centre for the

6
Democratic Control of Armed Forces (DCAF), Manajemen Pertahanan

sendiri telah mulai dikenalkan sekitar tahun 2009 dan mulai
merambah Asia, termasuk ke Indonesia bersamaan dengan program
SSR (Sukadis, 2007). Walaupun dalam penerapannya tidak 100%
menerapkan model Manajemen Pertahanan negara Barat, karena
mereka condong pada “memulihkan” negara-negara yang dianggap
gagal atau pasca konflik, untuk menjadi negara demokrasi ala
“Barat.” Artinya, penerapan prinsip atau fungsi-fangsi manajemen
tidak berubah di negara manapun manajemen itu di terapkan,
sedangkan untuk “pertahanan” masing-masing negara memiliki
karakteristik yang berbeda dan menerapkan dalam Manajemen
Pertahanan dengan melakukan modifikasi dan penyesuaian sesuai
dengan keadaan lingkungan strategis yang dihadapi oleh negara
masing-masing.
Pendidikan Manajemen Pertahanan di Beberapa Negara. Terdapat
beberapa universitas, akademi, dan institut pertahanan di beberapa
negara di dunia yaitu yang apa disebut dengan Defense Universities
and Colleges and Institutions (DUCI), terutama yang tergabung dalam
the ASEAN Regional Forum Head of Defense Universities, Colleges and
Institute Meeting (ARF HUDCIM). Pada saat penulis ikut merancang
Universitas Pertahanan (Unhan) Indonesia tahun 2009, saat itu sudah
terdapat hampir 40 negara di dunia ini yang telah membuka
universitas, akademi, dan institut pertahanan yang membuka
program studi Manajemen Pertahanan.
Secara formal negara Barat merupakan leading sector bagi
lahirnya manajemen pertahanan, yaitu ketika mereka mendiskusikan
tentang bagaimana mengalokasi anggaran, sumberdaya manusia,
dan memecahkan masalah strategi dan operasional dalam sektor
pertahanan, lalu mereka memperkenalkan konsep manajemen
pertahanan yang muncul sebagai topik penting dan baru kurang

7
lebih lima dekade lalu, semenjak runtuhnya Uni Soviet yaitu

berbarengan dengan runtuhnya tembok Berlin.
Konsep manajemen pertahanan bersamaan dengan
munculnya Diplomasi Pertahanan, keduanya menurut pandangan
para ahli, tidak mungkin diterapkan tanpa tersedianya SDM yang
memiliki kompetensi yang terkait dengan pertahanan, baik pada
tingkat teoritis hingga ke keterampilan dalam bidang manajemen dan
bidang pertahanan itu sendiri.
Seseorang yang hanya menguasai studi manajemen saja tidak
mungkin dapat menerapkan ilmu manajemen-nya dalam bidang
pertahanan, karena bidang pertahanan “bukan” merupakan
organisasi yang umum, seperti: industri, pabrik atau manufaktur,
organisasi sosial, dan bukan organisasi bisnis, tetapi merupakan
organisasi yang menyiapkan sumber daya nasional untuk
menjalankan tugas yang berbeda dengan organisasi tersebut.
Pendidikan manajemen pertahanan salah satunya disponsori
oleh Kementerian Pertahanan India, yaitu di The College of Defence
Management (CDM) yang mempunyai tujuan untuk dapat
menyediakan SDM terutama para perwira militer yang memiliki
kemampuan keilmuan dalam bidang MP modern. Akademi ini
didirikan pada tahun 1970 dan memulai angkatan pertama (First
Batch atau First Cohort) pada tahun 1971, dengan memberikan gelar
akademik kepada para lulusannya Master Phil (M.Phil) dan tingkat
doctoral. (Ministry of Defence - Defence - Sectors: National Portal of
India). Di AS antara lain terdapat Defense Resources Management
Institute (DRMI) dan Defense Systems Management College (DSMC)
merupakan cabang dari Defense Acquisition University (DAU).
Sesuai penjelasan pada http://my.nps.edu/web/drmi, DRMI
didirikan pada tahun 1965 sebagai institusi pendidikan oleh
Sekretaris Pertahanan. Tujuannya untuk mendidik perwira militer

8
dan pejabat sipil, serta peserta dari luar negeri untuk mempunyai
kemampuan dalam bidang manajemen sumber daya dan
menganalisis pembuatan keputusan. Dengan sasaran kursus antara
lain: model pengembangan; elemen-elemen dalam penentuan analisis
sebelum dan setelah pembuatan keputusan; mengidentifikasi untuk
spesifikasi, pengumpulan, dan penggunaan data secara tepat;
mengidentifikasi alat dan teknik yang dapat diaplikasikan pada
sebelum dan setelah keputusan diambil dan keuntungan yang dapat
diraih; penentuan regression; dan penentuan analisis sensitif, serta
beberapa tujuan lain sesuai dengan kebutuhan.
DSMC mempunyai misi dan visi akademik sebagai berikut:
(https://www.dau.mil/locations/dsmc)
“Develop, innovate, and deliver integrated learning and
performance resources to acquisition and program management
executive leaders, and across the international acquisition, and
capability requirements generation and management communities.”
Visinya adalah:
“To be a trusted provider of exceptional requirements management,
international acquisition, and executive-level acquisition learning
and support, continuously increasing the professionalism,
performance, and results of those we serve.”
Di Inggris terdapat Universitas Cranfield yang membuka
perkuliahan Defence College of Management and Technology (DCMT)
atau Royal Military College of Science, yang pada saat ini telah berubah
nama menjadi Cranfield Defence and Security (CDS). Pada saat masih
bernama DCMT, berada dibawah Defence Academy-College of
Management and Technology dan setalah menjadi CDS titik berat
pendidikannya untuk menghasilkan para akhli di bidang teknologi,
sedangkan manajemen pertahanan merupakan bagian dari CDS,
yang materinya antara lain: defence management dan leadership,

9
termasuk organisational behaviour; human resource management;

leadership; project and programme management; defence economics and
offsets; thinking skills; strategic management; change management; strategic
export controls; dan security sector management.
Selain itu Kementerian Pertahanan Inggris dan Universitas
Cranfield mengadakan kerjasama dalam bentuk pengadaan kursus
yang berkaitan dengan Manajemen Pertahanan dalam Konteks
Keamanan yang Lebih Luas (Managing Defence in the Wider Security
Contexts). Kursus itu diadakan dengan tujuan meningkatkan
pengetahuan, pemahaman profesionall dan kemampuan analisis
yang diperlukan untuk memperbaiki dan atau mengubah tata kelola
dan pengelolaan sistem pertahanan dan keamanan para peserta
kursus, sehingga meningkatkan kepentingan pertahanan dan
keamanan Inggris. Kursus ini tidak hanya diikuti oleh para pejabat
militer dan sipil dari Inggris (Kementerian Pertahanan dan dari
institusi lainnya), tetapi terdapat peserta dari beberapa negara
termasuk dari Indonesia, diantaranya penulis.
Pendidikan manajemen pertahanan di Indonesia. Pendidikan
dimulai di Institut Teknologi Bandung (ITB) dengan Program
Magister Studi Pertahanan, dan di Fakultas Manajemen Pertahanan
Universitas Pertahanan Indonesia yang sekarang berada di Kompleks
IPSC, Sentul, Bogor, serta sebagai salah satu Mata Pelajaran di
Sekolah Staf Komando (Sesko) TNI di Bandung. Di ITB dengan
angkatan (Cohort) pertamanya dimulai tahun 2014 pada tingkat
Magister atau S-2, (Diintisarikan dari
http://sappk.itb.ac.id/pertahanan), yang pada awalnya bekerja sama
dengan Cranfield University Royal Military College Of Sciences
Shrivenham, United Kingdom.
Tujuan dari pendidikan ini, yaitu untuk membekali
mahasiswa agar secara profesional mampu melakukan analisis

10
kemananan nasional, regional dan internasional, serta faktor-faktor

yang dikatagorikan sebagai ancaman; menguasai perangkat
manajemen untuk memanfaatkan sumberdaya lingkungan dan
teknologi yang ada serta paham dengan perkembangan mutakhir
ilmu pengetahuan dan teknologi pertahanan.
Pilar utama (body of knowledge) program ini terdiri dari tiga
bagian, yaitu stategi pertahanan, manajemen pertahanan dan
teknologi pertahanan. Pendirian program ini juga didasarkan pada
kenyataan, bahwa semakin berkurangnya jumlah, pengetahuan dan
pengalaman pemimpin sipil dalam perang atau operasi militer,
menimbulkan bahaya diremehkannya masalah operasi militer
khususnya, dan masalah pertahanan pada umumnya. Program ini,
terbuka baik bagi mahasiswa militer maupun sipil, juga menjadi
jembatan saling pengertian antara kalangan sipil dan militer.
Sebagai tambahan, program ini juga diharapkan
meningkatkan kepedulian publik terhadap militer, sehingga sifat
konfrontasional antara lembaga militer dan nonmiliter dapat
dikurangi. Diharapkan publik memperoleh dasar pengertian yang
sama mengenai masalah keamanan global, yang akan tercermin
dalam perubahan budaya lembaga-lembaga tersebut. Program ini
didasarkan pada suatu nilai yang mendukung ide-ide dan praksis
pemerintahan yang bersih (good governance), termasuk kewajiban
Negara menggunakan pendapatannya untuk memberikan yang
terbaik bagi warga negaranya dalam bidang pertahanan.
Program ini menekankan bahwa manajemen yang efektif
dalam hal sumberdaya pertahanan dan keamanan, yang mengarah
ke pembentukan angkatan bersenjata yang handal dan professional.
Untuk mencapai itu, hanya dapat dilakukan di dalam lingkungan
yang terbuka, bebas dan demokratis. Lingkungan tersebut termasuk
penempatan angkatan bersenjata dalam kendali pemerintahan sipil

11
yang dipilih secara bebas; akuntabilitas eksekutif kepada legislatif;

supremasi hukum dan badan peradilan yang independen serta pers
yang bebas.
Penerimaan dan penguatan terhadap ide-ide tersebut
membutuhkan proses pendidikan yang panjang, dimana setiap
individu diminta untuk terus menerus mengoreksi diri sendiri
berdasarkan pengalaman mereka. Lulusan program ini, yang
menekankan pembelajaran aktif, diharapkan mempunyai dampak
yang besar, jauh setelah kelulusannya. Studi Magister Pertahanan
ITB, memberikan definisi tentang manajemen pertahanan, sebagai
berikut: “Ilmu Manajemen Pertahanan atau Defence Management
Sciences, yaitu kajian-kajian analitikal atas prinsip efisiensi,
koordinasi yang efektif dan good governance dalam manajemen
pertahanan dengan memanfaatkan ilmu-ilmu manajemen organisasi,
manajemen sumber daya manusia, manajemen finansial dan
manajemen sektor publik (administrasi publik).”
Lalu pendidikan manajemen pertahanan yaitu Program Studi
Manajemen Pertahanan pada tingkat Magister atau S-2, dibuka di
Universitas Pertahanan Indonesia (Unhan) yang berdiri pada tahun
2009 (dan berada di bawah Fakultas Manajemen Pertahanan/MP)
hingga saat ini sudah mencapai Cohort 10 dan pada tahun 2017 –
2019. Hingga Cohort 7 masih bekerja sama dengan Cranfield
University/Defence Academy of the United Kingdom.
Itulah beberapa institusi atau lembaga pendidikan dalam
bidang manajemen pertahanan dengan tujuan untuk menghasilkan
perwira dan sipil pertahanan yang memiliki kompetensi yang
berbeda antara satu institusi dengan institusi lainnya, tentunya
silabusnya juga berbeda. Kedua institusi di Indonesia tersebut, pada
dasarnya menyiapkan SDM yang siap mengelola pertahanan secara
modern dengan menggunakan kaidah-kaidah manajemen, baik

12
untuk personel militer maupun sipil, baik pada tingkat kebijakan dan
strategi maupun pada tingkat operasional.
Selain itu, di beberapa lembaga pendidikan dan pelatihan
(Lemdiklat) Kementerian Pertahanan (Kemhan) RI, telah lama
memberikan kursus dan latihan manajemen pertahanan, yang
menjadi salah satu Program Kursus Pendek di Lemdiklat Kemhan
untuk menyiapkan SDM Pertahanan yang mampu menerapkan
seluruh aspek manajemen pertahanan dalam kehidupan masyarakat,
berbangsa dan bernegara.
3. FAKTOR PERTIMBANGAN PENERAPAN

Secara umum, faktor pertimbangan penerapan MP oleh
negara Barat maupun Indonesia memiliki kesamaan yaitu
tersedianya sumber daya yang belum ditingkatkan untuk menjadi
kekuatan nasional, agar memberikan kontribusi terhadap sektor
pertahanan. Di negara Barat, selain tersedianya sumber daya
nasional, pertimbangan diterapkannya manajemen pertahanan antara
lain dikarenakan: adanya pengurangan personel militer setelah PD II;
adanya perubahan anggaran militer; terjadinya peperangan antar
negara; adanya tuntutan efisiensi dan efektifitas terhadap SDM dan
anggaran pertahanan/militer; dan seluruh aktifitas institusi
pertahanan/militer utamanya harus dilandasi oleh sistem demokrasi
dan dikendalikan oleh pemerintahan sipil.
Permasalahan MP di negara Barat relatif lebih sederhana
dibandingkan dengan penerapan MP di Indonesia, seperti terlihat
dari uraian di atas. Hal ini disebabkan kita masih harus mengelola
sumber daya yang tersedia menjadi kekuatan, sedangkan di negara-
negara maju sumber daya tersebut relatif sudah dikelola menjadi

13
kekuatan pertahanan. Di bawah ini diuraikan secara singkat faktor

pertimbangan MP tersebut di berbagai negara.
a. Pada masa PD II – Pasca PD II

Pada masa PD II hampir seluruh negara yang terlibat langung
dalam Perang, meningkatkan seluruh sumber daya nasionalnya
menjadi kekuatan riil untuk melaksanakan perang, baik itu jumlah
personel, anggaran pertahanan, alat peralatan untuk perang, dan
peranti lunak (software, doktrin, standard operation, prosedur, materi
strategi dan taktik perang, dan sebagainya). Peningkatan tersebut
terjadi berlipat ganda, bahkan Angkatan Bersenjata (AB) Inggris
seperti terlihat dalam diagram pada Gambar 1. mencapai 4.906.200
personel.
Pasca PD II, beberapa negara di Eropa menganggap bahwa
perang tidak akan terjadi lagi. Menyerahnya Jerman, Jepang, dan
Italia artinya di dunia ini tidak lagi ada musuh untuk diperangi. Hal
ini menyebabkan terjadi pengurangan jumlah personel dan
pemotongan anggaran militer secara signifikan, terutama Inggris
yang personelnya menjadi 1.937.800 personel (1946), 1.255.000
personel (1947), dan 830.000 personel (1948), selanjutnya menurun
hingga tahun 1950 (696.400 personel). Namun meningkat kembali
pada tahun 1951 menjadi 823.000 personel dan hampir stabil pada
angka tersebut hingga tahun 1955. Namun mulai pada tahun 1956
jumlah tersebut menurun hingga ke angka 410.000 personel pada
tahun 1965 dan stabil hingga ke tahun 2010-an, seperti terlihat pada
gambar di bawah ini.

14
Gambar 1.1. Diagram Perubahan Jumlah Personel Angkatan

Bersenjata Inggris
Namun ternyata beberapa waktu kemudian, telah terjadi
pergeseran geopolitik yang tadinya menganggap tidak ada lagi
permusuhan dan konflik diantara negara di dunia, tetapi nyatanya
terjadi apa yang dikenal dengan Perang Dingin. Perang ini
disebabkan karena pada akhir PD II, Amerika Serikat dan Uni Soviet
muncul sebagai dua super power. Senada yang dikatakan oleh
Matloff (Matloff, Maurice. 1971), "Perang Dunia II merupakan
perubahan mendasar dalam keseimbangan kekuatan internasional,
ketika sebuah strategi koalisi demi kemenangan tidak memberi
solusi."
Sebagian besar Eropa telah dibagi oleh pendudukan Nazi, lalu
kedua super power ini seolah-olah merasa mempunyai tugas untuk
menciptakan pemerintahan baru di negara-negara Eropa. Pada saat
itu telah disetujui oleh kedua super power tersebut, bahwa pemilihan

15
umum (Pemilu) bebas dilaksanakan, tetapi Uni Soviet tidak segera

melaksanakannya. Ketidakpatuhan Soviet dalam mengadakan
Pemilu di negara-negara Eropa, telah menciptakan ketegangan
dengan Amerika Serikat.
Ekspansi Soviet di Eropa Timur mendorong Amerika Serikat
dan beberapa negara Eropa untuk membentuk North Atlantic Treaty
Organization (NATO), yang berdiri untuk mengkoordinasikan
pertahanan militer negara-negara anggota terhadap kemungkinan
agresi Soviet. Maka disebutlah Blok Barat atau Blok Kapitalis yang
mengembangkan ideologi Liberal dengan politik demokrasi yang
selama Perang Dingin merujuk pada kekuatan yang bersekutu
dengan Amerika Serikat dan North Atlantic Treaty Organization
(NATO), serta negara di Asia dan Pasifik serta Afrika yang beraliansi
atau bersekutu mendukung Negara Barat tersebut.
Kemudian, menurut Kissinger (1994) Pakta Warsawa
dibentuk sebagai respon langsung terhadap NATO. Pakta ini berdiri
untuk melindungi negara-negara satelit Soviet yang dibentuk setelah
PD II, dan menjamin bahwa tidak ada musuh yang menyerang
negara-negara satelit tersebut. Uni Soviet juga memiliki kekuatan
untuk mengintervensi secara militer jika salah satu negaranya
berusaha mengumumkan kemerdekaan. Pihak ini disebut sebagai
Blok Timur yang berideologi Komunis-sosialis, yang pada 14 Mei
1955, semua negara yang berada dalam pengawasan Uni Soviet
menandatangani perjanjian Pakta Warsawa.
Maka di negara-negara Eropa terutama, terbentuklah yang
disebut dengan bi-polar, yaitu Blok Barat dan Blok Timur. Maka hal
tersebut menjadi salah satu pertimbangan penerapan pendekatan
manajerial terhadap pertahanan, karena pada saat itu dianggap tidak
akan terjadi perang-perang berskala besar dan konflik dengan Blok
Timur ditangani oleh NATO.

16
b. Pasca Perang Dingin

Selain itu, manajemen pertahanan muncul tepat waktu dalam
konteks demokratisasi di beberapa negara Pasca Perang Dingin, yang
secara umum diterapkan di beberapa negara Eropa Timur bekas Pakta
Warsawa, terutama status terkait dengan output dan outcomes dari sektor
pertahanan secara umum dan kekuatan angkatan bersenjata secara
khusus. Hal tersebut merupakan pra-kondisi yang sangat penting, karena
sektor pertahanan dibiayai dari uang rakyat (pajak), yang mana sektor
pertahanan harus berupaya meningkatkan efisiensi dan efektifitasnya,
kecuali bila adanya tekanan dan insentif.
Apabila pendekatan dengan teori manajemen pertahanan benar,
maka teori manajemen tersebut seharusnya menjadi ‘jangkar’ bagi
pengawasan dan pengendalian demokratis terhadap pertahanan dan
angkatan bersenjata.
c. Perubahan Jumlah Personel Militer

Di negara maju seperti negara-negara NATO, manajemen
pertahanan diperkenalkan karena adanya fluktuasi jumlah personil
yang demikian tinggi, dan adanya pemotongan anggaran pertahanan
yang juga signifikan.

17
Gambar 1.2. Jumlah Personel Angkatan Bersenjata Inggris Tahun

1990-2011
Sumber: Guardian, Fin Barr Sheehy
Sebagai contoh kasus yang dihadapi oleh Inggris, mengapa

manajemen pertahanan diperlukan karena pemerintah Inggris
merasa membutuhkan peningkatan pendekatan strategis dalam
bidang pertahanan dan keamanan. Antara lain, dikarenakan
komitmen yang berlebihan (over-commitment) terhadap perencanaan
yang ada (sekarang), yang disebabkan oleh meningkatnya
pembiayaan dan menunda berbagai proyek yang sedang berjalan,
dan pembiayaan komitmen yang berlebihan, yaitu yang berkaitan
dengan waktu dan SDM (Bucur, Fluri, dan Tagarev, dalam
Supriyatno, 2014)

18
Sebaliknya pada kekuatan personel NATO, antara lain karena

adanya permasalahan penurunan jumlah personil dan pemotongan
anggaran belanja pertahanan. Berkaitan dengan jumlah personil, di
negara NATO terlihat sangat mudah untuk menambah dan
mengurangi personil, karena disesuaikan dengan kebutuhan ataupun
ancaman terhadap kepentingan nasional dari negara-negara tersebut.
Sebagai contoh, setelah PD II, logikanya seharusnya terjadi
penurunan drastis jumlah personel dan peralatan seperti yang
dilakukan oleh Inggris, namun kenyataannya terjadi peningkatan
jumlah personel dan pesawat tempur pada NATO, yaitu pada
Desember 1949 sejumlah 12 divisi, 400 pesawat terbang, menjadi 35
divisi dan 3000 pesawat tempur dan 700 kapal perang.
Pada Februari 1952 terdapat perencanaan yang harus dicapai
pada Desember 1952 sejumlah 50 divisi (25 divisi aktif) dan 4.000
pesawat terbang dan dalam sejumlah besar kapal perang.
Dihadapkan dengan kekuatan Uni Soviet, relatif konstan sejumlah
175 divisi dengan 65 divisi mekanis dan tank, dengan kemampuan
memobilisasi sebanyak 400 divisi mekanis dalam kurun waktu 30
hari (ini sudah dilakukan uji coba oleh Uni Soviet) dan 20.000
pesawat tempur dan 300 kapal selam, 3 kapal induk, 24 cruisers dan
150 destroyer (Furniss dalam Supriyatno, 2014).
Idealnya, pasca PD II terjadi penurunan karena seharusnya
relatif akan terciptanya perdamaian dunia, namun kenyataannya
dunia tidak benar-benar damai. Hal ini disebabkan Perang Dingin
memicu peningkatan penggunaan arsenal nuklir, terjadinya
peperangan antara negara-negara sekutu dari Blok Timur dengan
Blok Barat (karena ideologi), sehingga di negara-negara tertentu
meningkatkan jumlah personelnya.
Usainya Perang Dingin, negara Barat memprediksi bahwa
perang besar tidak akan terjadi, sehingga mereka melakukan

19
kebijakan penurunan jumlah personel. Namun mereka agak terkaget-

kaget, ketika terjadinya Perang Teluk (Perang Irak I dan II) dan
Perang Afganistan, mereka secara relatif tidak dapat serta merta
menaikkan jumlah personelnya, walaupun pada akhirnya mereka
dapat memenuhinya. Mereka menyadari bahwa meningkatkan
jumlah personel militer terutama AS, Inggris, dan sekutunya tidak
dapat dilakukan secara serta merta, tetapi harus secara bertahap.
Peningkatan ini sejalan dengan meningkatnya kebutuhan
pengerahan pasukan ke berbagai penjuru dunia yang jauh dari home
bases dan melaksanakan operasi militer dalam waktu lama bahkan
berkelanjutan.
d. Perubahan Anggaran Militer

Terdapat perbedaan perspektif dari sisi anggaran militer di
negara-negara Barat, yaitu walaupun telah diprediksi perang besar
tidak akan terjadi seusai Perang Dingin, akan tetapi kebijakan
anggaran meningkat secara signifikan. Anggaran belanja pertahanan
Blok Barat (NATO) mengalami peningkatan yang signifikan mulai
tahun 1949 (US$ 18.503 juta), 1950 (US$ 20,208 juta), 1951 (US$ 42,041
juta), 1952 (US$ 59,798 juta), dan 1953 sebesar US$ 62,773 juta
(Furniss, h. 296, dalam Supriyatno, 2014).
Namun, data baru yang didapatkan dari website NATO
menunjukkan bahwa mulai tahun 2010 hingga 2017 beberapa negara
anggota NATO meningkatkan anggaran pertahanan secara cukup
signifikan, antara lain seperti Kanada yang pada tahun 2010 memiliki
anggaran sebesar 19.255 Dolar Kanada (CAD$) menjadi 27.607 CAD$
pada tahun 2017.
Beberapa alasan yang dikemukakan pada saat itu (tahun
2009) adalah dilakukannya pembaharuan dan modernisasi mesin
perang yang sudah tua karena berasal dari era PD II. Selain itu,

20
tingkatan perang juga meningkat menjadi modern yang ditunjukkan

dengan mempersiapkan persenjataan nuklir; perang teknologi;
perlombaan peluncuran satelit ke ruang angkasa, baik itu untuk
kepentingan pengamatan atau intelijen perang, maupun untuk
kepentingan prestise. Demikian pula dengan kebutuhan untuk
membangun dan memelihara kapabilitas (knowledge, skill, and physical
assets) di lingkup organisasi dalam menghasilkan strategi. Industri
strategis bertujuan untuk menciptakan otonomi operasional dan
memodifikasi berbagai hal luas yang berkaitan dengan kapabilitas
industri, antara lain sistem knowledge dan mendesain
implementasikan sub-sistem perubahan (UK Example The Primacy of
The Strategy and Capability in the SDSR, 2010, Bahan Mata Kuliah
Manajemen Pertahanan oleh Dr. Roger Darby).
Pada negara-negara anggota Blok Timur tidak tersedia data
tentang anggaran belanja pertahanan atau militer mereka untuk
tahun-tahun tersebut. Namun setelah Perang Dingin usai, gambaran
tersebut menjadi berubah karena musuh nyata yaitu Pakta Warsawa
sudah bubar maka penurunan anggaran di kubu NATO pun terlihat
signifikan, terutama beberapa negara besar, seperti AS menurunkan
anggaran peratahanan dari US$720.423 pada tahun 2010 menjadi
US$683.414.

21
Gambar 1.3. Pengeluaran Anggaran Militer untuk Pertahanan
Sumber: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_145409.htm (diakses tanggal

6 Januari 2018, pkl. 06.55)
e. Perubahan Peralatan Tempur

Berakhirnya Perang Dingin menandakan terjadinya
perubahan dalam anggaran perang seperti yang dilakukan oleh
Inggris, yaitu dengan menurunkan anggaran pertahanannya dalam
jangka panjang. Hal ini dilakukan karena mereka membuat
perubahan model (remodel) Angkatan Bersenjata dari yang semula
“the large-scale standing armies of old” berubah menjadi “more elite
tactical units” yang dianggap lebih sesuai dalam menghadapi

22
kebutuhan militer pada Abad 21

(http://uk.businessinsider.com/the-decline-of-the-uk-armed-forces-
in-charts-2015; diakses pada 07.45)
Kapal Angkatan Perang (Angkatan Laut Kerajaan) telah
menurunkan jumlah kapal penjelajah (cruisers), kapal perusak dan
kapal fregat (destroyers and frigates), dari yang semula berjumlah 36
kapal pada tahun 1996 menjadi 18 kapal (5 kapal perusak dan 13
frigat) pada 2014. Sementara jumlah kapal selam mengalami
penurunan dari yang semula berjumlah 15 menjadi 11 kepal selam,
dan jumlah kapal induk turun sedikit dari 5 menjadi 4 kapal induk.
Gambar 1.4. Jenis Kapal yang Digunakan Angkatan Laut Kerajaan Inggris
Sumber: UK Defense Compendium (1996-202), Statistical Bulletin 4 01 2013
Jumlah pesawat tempur Angkatan Udara Kerajaan Inggris

juga mengalami penurunan, dari yang semula sekitar 220 pada tahun
2006 menjadi 149 unit pesawat tempur tahun 2014. Jumlah skuadron
di RAF juga mengalami pengurangan dari 47 pada 2013 menjadi 44
skuadron pada tahun 2014.

23
Dari uraian tersebut di atas menunjukkan bahwa manajemen

pertahanan sangat diperlukan dalam mengelola sumber daya
manusia, anggaran pertahanan, dan peralatan tempur atau logistik
suatu negara.
f. Peperangan antar Negara

Alasan diperkenalkannya Manajemen Pertahanan yang
dianut negara-negara lain adalah terdapat banyak peperangan antara
negara, terutama di benua Afrika, Asia, dan Eropa Timur, serta
peperangan dalam negara karena pemberontakan dan separatisme
pasca PD II, Perang Dingin dan pasca Perang Dingin. Negara-negara
Barat berlomba-lomba untuk mencari pengaruh dan seolah ingin
menunjukan bahwa mereka sebagai negara yang paling
bertanggungjawab untuk menjadikan dunia sebagai tempat yang
aman.
Mereka ingin menunjukan bahwa mereka merupakan negara
yang paling demokratis, dan negara yang murah hati untuk
menolong negara-negara yang sedang dilanda peperangan tidak ada
ubahnya seperti Polisi Dunia. Padahal dibalik itu, terdapat
keingininan tersembunyi yaitu ingin menarik negara-negara yang
semula memiliki ideologi komunis berubah menjadi negara liberal,
tentunya yang diiringi pula dengan penanaman modal di negara-
negara Afrika dan Asia dengan tujuan utama menyedot sumberdaya
alam seperti minyak dan gas untuk keuntungan mereka.
Di sisi lain, Rusia dan Cina sebagai negara komunis yang tersisa,
terutama Rusia, tidak dapat mengembangkan ideologinya karena
mereka sendiri dilanda banyak masalah dalam negerinya. Oleh karena
itu, dengan leluasa negara Barat dapat mengembangkan sayap
liberalisasi ke berbagai negara di seluruh dunia, termasuk Indonesia
yang saat itu sedang dilanda Krisis Multidimensi yang dampaknya

24
mampu memporak-porandakan seluruh aspek kehidupan berbangsa

dan bernegara.
Dengan berkedok Security Sector Reform (SSR) dan Diplomasi
Pertahanan (Defense Diplomacy), mereka menjalankan program-
program itu di berbagai negara Afrika dan Asia, dan Eropa Timur,
termasuk di Indonesia setelah masa reformasi. Untuk memperhalus
kata reform yang berarti reformasi, yang dianggap terlalu kasar oleh
negara penerima program ini, maka SSR telah berkembang menjadi
Security Sector Development/SSD, dan terakhir menjadi lebih halus
dengan istilah Security Sector Management/SSM yang pada dasarnya
hampir sama, hanya penyebutan dan namanya saja yang diperhalus.
Dari pemaparan yang penulis ikuti, SSR atau SSD, maupun SSM
memiliki tujuan yang sama yaitu: “Suatu negara tidak diharapkan
memiliki angkatan bersenjata yang berlebihan dibandingkan dengan
kemampuan finansial untuk kepentingan kesejahteraan dari rakyatnya.
Namun juga sebaliknya, jangan juga suatu negara memiliki angkatan
bersenjata yang kecil dibandingkan keperluan untuk melindungi negara
dan bangsanya yang demikian besar.”
Kemampuan angkatan bersenjata yang kecil dibandingkan
dengan luasan negara yang harus dilindungi, dapat mempermudah
invasi yang dilakukan negara tetangganya, seperti terjadi di Ukraina
pada Maret 2014, yaitu wilayah Crimea.
SSR atau SSD, maupun SSM atau sejenisnya dikembangkan di
negara-negara Barat dan diterapkan di seluruh negara-negara yang
bergejolak untuk “memperbaiki keseimbangan” tadi, walaupun
sebenarnya hal tersebut tidak terlepas dari geopolitik dunia
kontemporer.
SSR atau SSD, maupun SSM adalah istilah lain dari
Manajemen Pertahanan, seolah memiliki ruang dan waktu yang tepat
untuk diterapkan di berbagai negara.

25
BAB II
MANAJEMEN
PERTAHANAN NEGARA
BARAT DAN INDONESIA
1. UMUM
M
Dari uraian pada Pertemuan I di atas, sebenarnya kita
sudah dapat memahami mengenai Manajemen
Pertahanan. Pada dasarnya membahas bagaimana suatu
negara mampu mempertahankan keberadaannya di dalam
masyarakat dunia, mampu menjaga integritas territorial dari
berbagai ancaman, dan mampu mengembangkan kehidupan politik
dan ekonominya, sehingga masyarakatnya berkembang dan maju,
serta pertahanan dan keamanan menjadi kuat.
Tentu hal tersebut tidak bisa hanya dikelola dengan cara-cara
biasa dengan mengikuti manajemen seperti biasa, apalagi manajemen
untuk meraih keuntungan, karena Manajemen Pertahanan dilakukan
tidak untuk meraih keuntungan dalam arti sebenarnya. Outcame atau

26
keuntungan yang diraih tidak lain ialah apabila suatu negara

memiliki sektor pertahanan dan militer yang kuat dan mampu
melaksanakan tugas dan fungsinya sebagai alat negara seperti yang
diutarakan di atas.
Selain itu, Manajemen Pertahanan berbeda dengan
perusahaan bisnis yang mana risiko strategis berupa ancaman
terhadap pertahanan dan keamanan negara selalu hadir setiap saat.
Untuk itu, seKtor pertahanan dan militer harus selalu siap siaga
setiap saat supaya mampu untuk mengeliminasi setiap ancaman
yang dihadapi.
Ancaman terhadap negara dan bangsa sangat bervariasi, baik
itu yang datang dari dalam negeri maupun dari luar negeri, dan
berupa ancaman militer dan non-militer, serta berupa ancaman
tradisional maupun non tradisional. Oleh karena itu, diperlukan
adanya pemimpin atau panglima/komandan yang memiliki
kemampuan untuk melakukan scanning dan analisis terhadap
lingkungan strategis, dalam rangka mengetahui baik ancaman nyata
(faktual) maupun belum nyata (potensial), membuat perencanaan
strategis dalam menentukan atau memformulasikan kebijakan dan
strategi pertahanan yang akan diambil. Selanjutnya,
mengimplementasikan kebijakan dan strategi pertahanan tersebut
dengan melaksanakan fungsi-fungsi dalam Manajemen Pertahanan.
Selain dari uraian pada pertemuan sebelumnya yang
melatarbelakangi keberadaan Manajemen Pertahanan, pada BAB ini
menjelaskan pengertian sejenis pengelolaan pertahanan yang telah
berlangsung, untuk memahami lebih jauh guna menyimpulkan apa
sebenarnya Manajemen Pertahanan.

27
2. KEKUATAN NASIONAL ATAU NATIONAL POWER

MORGENTHAU
Morgenthau pada tahun 1948, secara tertulis telah
menyebutkan tentang elemen-elemen kekuatan nasional (national
power) yang dimiliki suatu negara. Penyebutannya tidak sebagai
“potensi atau sumber daya nasional,” tetapi langsung mengatakan
sebagai “kekuatan nasional”. Seperti pada salah satu judul bab dari
bukunya yang berjudul Politics among Nations, the Struggle for Power
and Peace, dengan The Essence Of National Power, dan dia melanjutkan
dengan pertanyaan mengenai What is National Power? (Morgenthau,
1960; 102), sedangkan proses menjadi “power” tidak dibahas.
Selanjutnya, Morgenthau (1960; 110) mengajukan tiga pertanyaan
pokok, yaitu:
1. Faktor apa yang membuat satu bangsa (negara)
memiliki kekuatan nasional yang berhadapan dengan
negara lain?
2. Terdiri dari komponen apa kekuatan nasional
tersebut?
3. Jika kita ingin menentukan kekuatan nasional, faktor
apa yang harus kita pertimbangkan?
Dari pertanyaan di atas tercermin bahwa Morgenthau tidak
mengajukan pertanyaan yang menanyakan tentang “bagaimana
caranya faktor-faktor itu menjadi kekuatan nasional”. Hal yang
menjadikan suatu bangsa itu memiliki kekuatan nasional, bangsa dan
negara tersebut harus mempertimbangkan beberapa faktor atau
elemen yang diuraikan dalam Chapter 9 Elements of National Power.
Elemen kekuatan nasional tersebut dikelompokan dua
kelompok, yaitu kelompok elemen yang relatif stabil dan yang terus
berubah secara konstan. Elemen-elemen tersebut (pemilihan tidak

28
dipilah secara tegas antara yang relatif stabil dan selalu berubah, tapi
kita paham yang membedakannya) adalah sebagai berikut:
1. Geografi;
2. Sumber daya alam;
3. Kapasitas industri;
4. Kesiapsiagaan militer;
5. Penduduk;
6. Karakter nasional;
7. Ekonomi;
8. Semangat juang;
9. Kualitas diplomasi; dan
10. Kualitas pemerintahan.
Artinya, Morgenthau tidak menjelaskan proses menjadikan
faktor-faktor atau elemen tersebut menjadi kekuatan nasional.
Menurut penulis, dapat dipastikan adanya suatu proses atau tahapan
yang bisa saja sebagai suatu proses manajemen yang berlangsung
untuk menjadikan faktor-faktor itu, menjadi suatu kekuatan nasional.
Kita mengetahui bahwa tujuan suatu negara memiliki power
adalah untuk memengaruhi negara lain supaya mengikuti keinginan
atau berbuat sesuai dengan keinginan negara yang memiliki power
tersebut, walaupun negara yang dipengaruhi tersebut tidak
menginginkannya. Seperti dapat kita lihat, seusai PD II, yang diikuti
dengan Perang Dingin, Pasca Perang Dingin hingga saat ini,
perebutan pengaruh terutama dalam bidang ideologi, politik,
ekonomi, dan sumber daya alam yang ada pada negara-negara yang
yang memiliki kekuatan nasional lebih lemah semakin menguat. Hal
ini terjadi karena lemen-elemen kekuatan nasional hampir
berkoinsiden dengan elemen-elemen kekuatan pertahanan dalam
konteks luas, maka dapat dikatakan bahwa hal tersebut merupakan
Manajemen Pertahanan.

29
Pengelolaan terhadap elemen-elemen tersebut, terutama bagi

negara-negara Barat, dalam hal ini AS dan pada masa lalu Uni Soviet,
tujuannya adalah untuk memengaruhi atau bahkan menekan negara-
negara lain untuk mengikuti keinginan AS dan Sekutunya, baik
ideologi, politik, ekonomi, serta hal-hal lain untuk kepentingan
nasional mereka.
Untuk memudahkan kekuatan nasional Morgenthau,
digambarkan seperti dibawah ini.
Gambar 2.1. Manajemen Kekuatan Nasional Morgenthau
Memang Morgenthau tidak menjelaskan secara spesifik

bahwa national power perlu dikelola untuk menjadi kekuatan
pertahanan. Pastinya kekuatan nasional yang dikemukakan oleh
Morgenthau tersebut setidaknya harus melalui proses manajemen

30
dari awal, yang dimulai dari perencanaan, pengorganisasian,

pengerahan, dan pengendalian untuk menjadi suatu kekuatan
pertahanan.
3. MANAJEMEN PERTAHANAN DI NEGARA BARAT

Pada dasarnya, negara Barat telah memiliki kekuatan nasional
dalam bidang pertahanan yang sudah cukup kuat seperti
digambarkan oleh Morgenthau di atas, terutama dalam hal finansial.
Oleh karena itu, pembahasan mengenai Manajemen Pertahanan di
negara-negara Barat ditujukan untuk mengalokasikan kekuatan
nasional dalam bidang pertahanan tersebut, yaitu antara lain
mengalokasikan sumber daya anggaran (allocating finacial), sumber
daya manusia (human resources), dan sumber daya lainnya.
Dengan mengalokasikan sumber daya pertahanan, maka
mereka berpikir bahwa penerapan manajemen dalam bidang
pertahanan sangatlah penting, yaitu untuk memecahkan permasalahan
strategis dan operasional (strategic or operational problems) dengan
pendekatan komprehensif, atau dengan menggunakan cara-cara bisnis
(using business-like tools) untuk menata kelola bidang pertahanan
(governing the defence sector) (Marcu, Fluri, dan Tagarev, 2009).
Seperti dijelaskan di atas, karena negara Barat secara relatif
memiliki kekuatan finansial yang tinggi, maka singkatnya mereka
hanya membuat apa yang disebut dengan planning, programming,
budgeting system (PPBS), dan sumber daya manusia (SDM) untuk
dialokasikan ke sektor-sektor pertahanan.
Kita sudah diingatkan oleh ilmuwan mengenai pentingnya
mengelola faktor-faktor kekuatan nasional tersebut, yang di
Indonesia disebut sebagai “potensi nasional”, namanya ketahanan
nasional dengan alasan inward looking.

31
Apabila ditanyakan kepada seluruh negara di dunia ini,

apakah setiap negara telah menerapkan Manajemen Pertahanan
dalam mengelola sektor pertahanan? Pasti semua akan menjawab
bahwa mereka telah menerapkannya, tetapi seperti apa yang
diterapkan di negara tersebut itu yang akan menjadi perdebatan.
Salah satu tujuan utama dari Manajemen Pertahanan di
negara Barat adalah bagaimana mengefisienkan penggunaan
anggaran dan pengerahan SDM dalam lingkup pertahanan dan
militer. Oleh karena itu, bidang pertahanan dikelola seperti suatu
perusahaan, artinya bidang pertahanan membutuhkan
kesempurnaan dalam setiap tingkatan dan di setiap unit organisasi
pertahanan, terutama dipandang dari sisi bisnis. Negara-negara
Barat, seperti diuraikan sebelumnya, menganggap bahwa untuk
mencapai tujuan Manajemen Pertahanan, tidak lain harus dengan
mengaplikasikan fungsi-fungsi manajemen yaitu perencanaan
(planning), pengorganisasian (organizing), memimpin (leading),
mengerahkan (actuating), dan pengawasan (controlling) terhadap
seluruh kegiatan organisasi pertahanan.
Di AS dilakukan dengan menerapkan sub-sub sistem dari
manajemen, antara lain perencanaan strategis (strategic planning),
perencanaan kemampuan (capability planning), perencanaan aquisisi
atau pengadaan (acquisition planning), dan perencanaan sumber daya
(resource planning). Hal ini dilakukan karena memang Manajemen
Pertahanan merupakan manajemen strategis.
Selain menggunakan fungsi manajemen di atas, pendekatan
yang digunakan untuk mencapai keberhasilannya juga dilakukan
dengan menerapakan dan memanfaatkan program reformasi sektor
keamanan (Security Sector Reform atau SSR), atau pengembangan
sektor keamanan (Security Sector Development atau SSD), dan terahir
menjadi manajemen sektor keamanan (Security Sector Management

32
atau SSM), yang diharapkan dapat memberikan masukan untuk

memaksimalkan setiap operasional angkatan bersenjata menjadi
transparan, efisien, akuntabilitas, dan efektifas yang tinggi.
Ternyata penerapan Manajemen Pertahanan dengan
pendekatan SSR/SSD/SSM tersebut tidak hanya dilakukan di
negara-negara Barat saja, namun juga di negara-negara di Afrika,
Asia, dan Eropa Timur, serta hampir di seluruh belahan bumi ini.
Penekanannya lebih kepada untuk membangun demokratisasi dan
kontrol sipil terhadap sektor pertahanan, dibandingkan dengan
tujuan utamanya yaitu membangun sektor pertahanan. Ini terjadi
karena penerapan Manajemen Pertahanan mengharuskan negara-
negara tersebut menjadi negara yang demokratis. Di nagara-negara
Afrika dan Asia, SSR/SSD/SSM pada umumnya diterapkan pada
negara-negara gagal, negara yang baru dilanda krisis keamanan,
kepemimpinan yang diktator, pelanggaran HAM, konflik internal,
pemberontakan atau insurjensi, dan negara-negara yang baru saja
dilanda krisis multidimensi (Indonesia dan beberapa negara Asia
lainnya). Pada negara-negara Eropa Timur, pelaksanaan program
tersebut selain dikarenakan hal-hal yang telah disebutkan diatas, juga
memiliki tujuan yang lebih jelas, yaitu mengubah ideologi yang
semula berideologi komunis menjadi negara dengan sistem liberal
atau demokrasi. Artinya, progam tersebut secara komprehensif
bukan hanya memaparkan tentang bagaimana seharusnya mengelola
pertahanan, tetapi juga mempengaruhi negara-negara tersebut
menjadi suatu negara liberal dan demokratis sesuai dengan yang
mereka inginkan.
Kesimpulannya, bahwa setelah negara-negara Eropa Timur,
Asia dan Afrika diberikan materi MP dengan pendekatan SSM, maka
beberapa negara Eropa Timur yang tadinya menganut ideologi
komunis berubah menjadi negara liberal atau demokratis dan

33
beberapa negara menjadi anggota NATO, terlebih mereka juga

mendapat bantuan dari negara Barat.
Apabila digambarkan Manajemen Pertahanan di negara barat,
secara ringkas dapat digambarkan seperti di bawah ini.
Gambar 2.2. Manajemen Pertahanan di Negara Barat
Pengertian Manajemen Pertahanan di Negara Barat

Manajemen pada dasarnya adalah bagaimana memutuskan
apa yang akan dikerjakan dengan menggunakan sumber daya yang
efisien dan efektif. Manajemen dalam bidang pertahanan adalah
untuk menghasilkan kapabilas militer melalui perencanaan yang
hati-hati dan penggunaan sumber daya yang efektif dan efisien
(Amstrong & Stephens dalam McConville, 2009).

34
Pengenalan terhadap materi Manajemen Pertahanan

dituangkan dalam sebuah buku yang ditulis oleh Hari Bucur-Marcu,
Philipp Fluri, dan Todor Tagarev, yang berjudul Defence Management:
An Introduction, yang ditulis pada tahun 2009. Dalam bukunya, dia
menyatakan bahwa memang definisi tentang Manajemen Pertahanan
belum ada kesepakatan di kalangan internasional, sebagai berikut:
“There is no universally agreed definition of ‘defence
management’ but simply encapsulates the idea that defence
organizations need to lum defence policies into practice, and in
doing so, to develop appropriate and sustainable planning
mechanisms, support systems and infrastructure.”
Artinya, tidak ada definisi manajemen pertahanan yang
disepakati secara universal, namun hanya merangkum gagasan
bahwa organisasi pertahanan perlu menerapkan kebijakan
pertahanan menjadi dapat dipraktekan di dunia nyata. Untuk itu
perlu dikembangkan mekanisme perencanaan dan infrastruktur yang
sesuai dan berkelanjutan, sistem pendukung dan infrastruktur.
Sepengetahuan penulis itulah buku awal yang mengenalkan tentang
MP di dunia, dan di Indonesia pada tahun 2008 pada saat mereka
datang ke Indonesia untuk mensosialisasikan SSR.
4. MANAJEMEN PERTAHANAN DI INDONESIA

Pada buku “Tentang Ilmu Pertahanan” (2014; h. 81 – 115)
seperti dituliskan kembali oleh Yosua Praditya pada sebuah Jurnal (h.
1 -2), esensi manajemen pertahanan adalah kebijakan yang mampu
menuntun Pemerintah untuk membangun kapabilitas pertahanan
negaranya untuk menjadi maju dan kuat. Kebijakan pertahanan
tentunya memiliki dampak yang strategis bagi setiap stakeholder
bidang pertahanan, baik itu sipil maupun militer. Dampak strategis
memiliki tiga cakupan, yaitu berjangka panjang, berdampak luas,
dan melibatkan banyak orang.

35
Tiga cakupan inilah yang tidak lain masuk ke dalam suatu

kebijakan yang dihasilkan dari ilmu manajemen pertahanan.
Kebijakan pertahanan yang dirumuskan melalui konsep manajemen
yang baik, maka kebijakan tersebut dipercaya dapat memberikan
hasil yang optimal dengan hanya menggunakan sumber daya secara
efektif.
Pada dasarnya, sebuah negara menginginkan kemampuan sektor
pertahanannya memiliki kemampuan dan modernitas yang lebih maju
dibandingkan negara-negara sekitar, namun negara-negara tersebut
dihadapkan dengan sumber-sumber daya (baik alam dan buatan) yang
terbatas. Guna menyelesaikan hambatan inilah maka konsep manajemen
dibutuhkan, karena manajemen pertahanan adalah suatu proses
pengelolaan sumber daya nasional menjadi kekuatan nasional dalam
sektor pertahanan, yang dapat dimanfaatkan dan digunakan secara
efektif dan efisien untuk kepentingan pertahanan negara.
a. Manajemen Teritorial atau Pembinaan Teritorial

Seperti dijelaskan pada di atas, penerapan Manajemen
Pertahanan dilatarbelakangi oleh sejarah perjuangan bangsa
Indonesia, pada dasarnya merupakan pola hubungan antara Rakyat-
TNI pada masa perjuangan dalam perang merebut kembali
kemerdekaan (1945-1949). Pelaksanaan perang tersebut dengan
mengelola hubungan kerjasama antara rakyat-TNI. Perang yang
dilaksanakan TNI bersama-sama rakyat dalam berbagai front, baik
perang dalam bidang politik yang dilakukan para diplomat sipil dan
militer, maupun perang dalam bidang militer yang dilakukan oleh
TNI bersama-sama dan sekaligus didukung oleh rakyat (SDM) dalam
bidang logistik-ekonomi. Selain itu, juga di fasilitasi oleh sumber
daya atau kondisi geografi atau wilayah pertahanan (Wilhan) yang

36
memungkinkan untuk digabungkan dengan penggunaan metode

Perang Gerilya dalam mengalahkan penjajah.
Ini sejalan dengan hasil dari “Kaji Ulang” yang dikerjakan
oleh Komite 1958 tentang doktrin TNI Angkatan Darat. Kajian
tersebut mencapai suatu kesimpulan bahwa TNI tidak bisa mencapai
keberhasilan, baik dalam mempertahankan teritori dari serangan
eksternal, maupun pemberontak (counter insurgency), apabila tidak
didukung dan dibantu oleh rakyat. Oleh karena itu, secara tidak
sadar bahwa sebenarnya Manajemen Pertahanan telah dilaksanakan
untuk mengelola seluruh wilayah (geogarafi dan rakyat) atau secara
total atau secara semesta, seluruh kekuatan nasional (national power)
dikerahkan untuk mengusir penjajah. Jadilah perang itu disebut
dengan “Perang Total” atau “Perang Semesta” (Total War) atau yang
secara resmi disebut “Perang Wilayah” (Territorial Warfare) yang
menjadi satu dengan Doktrin Pembinaan Teritorial/Binter atau
Manajemen Teritorial (Seskoad, NSS 1124 -01 Maret 1962 Doktrin
Perang Wilayah dan Doktrin Pembinaan Teritorial/Binter).
Dikemudian hari, karena perkembangan geopolitik, berubah
namanya menjadi Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta, lalu menjadi
Pertahanan Rakyat Semesta, dan terakhir menjadi Pertahanan Semesta
dengan disistemisasi menjadi Sistem Pertahanan Semesta (Sishanta)
yang di dalamnya terdapat Manajemen Teritorial (Binter).
Model Pembinaan Teritorial tersebut, apabila digambarkan
seperti di bawah ini:

37
Gambar 2.3. Model Manajemen Teritorial dalam Rangka Perang Wilayah
Dengan demikian, Doktrin Pembinaan Teritorial atau

Manajemen Teritorial merupakan Manajemen Pertahanan sebagai jati
diri TNI yang menjadi doktrin pertama dalam membangun
Hubungan Sipil-Militer. Bukan hanya sebagai doktrin perang, tetapi
juga doktrin bagaimana mengelola sumber daya Pertahanan dan
Elemen Kekuatan Nasional untuk menghadapi atau digunakan
dalam Perang Semesta.
Lalu bagaimana hubungan antara Manajemen Teritorial
dengan Manajemen Pertahanan? Apakah sebenarnya tujuan dari
Manajemen Pertahanan (Defense Management) dalam konteks
pertahanan Indonesia? Manajemen Pertahanan antara lain
dipersiapkan untuk menjaga agar negara tetap dalam keadaan aman
dan damai, terjaga integritas dan kedaulatannya, dan juga untuk
mempersiapkan berbagai kekuatan nasional (National Power) yang
dimiliki agar siap dalam menghadapi berbagai konflik atau ancaman
atau perang, dengan menerapkan Pertahanan Semesta. Oleh sebab

38
itu, seluruh potensi dan kekuatan nasional yang ada harus dikelola
jauh sebelum perang berlangsung atau pada masa damai, antara lain
dengan memanfaatkan manajemen atau pembinaan teritorial.
Demikian pula sesaat sebelum perang, manajemen atau
pembinaan teritorial terhadap segenap kekuatan nasional terus
dilakukan agar siap untuk dikerahkan sesuai dengan rencana operasi
(Renops) atau rencana kontigensi (Renkon) yang telah dibuat pada masa
damai. Pada saat perang seluruh komponen kekuatan nasional
dikerahkan sesuai dengan keputusan dan konsep umum operasi
(Kep/KUO), dengan menggunakan strategi militer dalam rangka
mencapai kejayaan (victory) perang. Pengakhiran perang harus dikelola
untuk mengendalikan kerusakan daerah (Dalsakrah) sebagai dampak
perang, yaitu untuk memulihkan kondisi dan situasi, baik fisik maupun
non-fisik, baik kondisi dan situasi dari manusia maupun harta benda
milik rakyat, walaupun hal ini bukan pekerjaan yang mudah.
Seluruh sumber daya dan kekuatan nasional yang dikelola
dengan menggunakan pendekatan manajemen ini, dengan tujuan
sebagai persiapan untuk menghadapi Pertahanan Semesta, sebagai
ciri khas dari Pertahanan Negara Indonesia. Dengan demikian, dalam
perspektif kita Manajemen Pertahanan tidak lain adalah segala
persiapan dengan segenap potensi dan kekuatan nasional, apabila
diperlukan untuk menghadapi Perang Wilayah atau Perang Semesta
atau Perang Total yang sekarang diistilahkan dengan “Pertahanan
Semesta”. Untuk melakukan itu, maka persiapan harus dilakukan
dalam jangka waktu yang panjang, terutama sekali pada masa damai,
yang dilanjutkan pada sesaat sebelum perang, dan pada masa
perang, serta pasca perang.

39
b. Manajemen Pertahanan Menurut UU No. 3 Tahun 2002

Adapun legalitas yang dapat digunakan sebagai acuan
sementara yang dapat digunakan dalam mendefinisikan Manajemen
Pertahanan di Indonesia yaitu aturan pokok tentang bagaimana
mengelola pertahanan negara, yaitu pada UU RI Nomor 3 Tahun 2002
tentang Pertahanan Negara. Pertama disebutkan dalam konsideran
“Menimbang,” pada Pasal d, bahwa usaha pertahanan negara
dilaksanakan dengan membangun, memelihara, mengembangkan, dan
menggunakan kekuatan pertahanan negara berdasarkan prinsip-prinsip
demokrasi, hak asasi manusia, kesejahteraan umum, lingkungan hidup,
ketentuan hukum nasional, hukum internasional dan kebiasaan
internasional, serta prinsip hidup berdampingan secara damai. Setelah
itu, dijelaskan tentang sistem pertahanan, yaitu pada pada Bab
Ketentuan Umum Pasal 1 Ayat (2) yang menyebutkan bahwa: “Sistem
pertahanan negara adalah sistem pertahanan yang bersifat semesta yang
melibatkan seluruh warga negara, wilayah, dan sumber daya nasional
lainnya, serta dipersiapkan secara dini oleh pemerintah dan
diselenggarakan secara total, terpadu, terarah, dan berlanjut untuk
menegakkan kedaulatan negara, keutuhan wilayah, dan keselamatan
segenap bangsa dari segala ancaman”. Penyelenggaraannya dijelaskan
pada Ayat (3), yaitu dilakukan dengan segala kegiatan untuk
melaksanakan kebijakan pertahanan negara.
c. Mengelola Pada Tingkat Kebijakan dan Strategi

Pada Pasal 1 Ayat (4) dijelaskan bahwa pengelolaan
pertahanan negara adalah segala kegiatan pada tingkat strategis dan
kebijakan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan
pengendalian pertahanan negara.

40
Apabila Model Pengelolaan Pertahanan sesuai dengan

Undang-undang pada tingkat Kebijakan dan Strategi digambarkan
seperti di bawah ini:
Gambar 2.4. Manajemen Pertahanan sesuai dengan Undang-undang

yang berlaku di Indonesia
d. Mengelola Komponen Pertahanan

Komponen-komponen pertahanan yang harus dikelola,
antara lain:
Pertama, terdapat pada ayat (5) tentang “komponen utama,
yaitu Tentara Nasional Indonesia yang siap digunakan untuk
melaksanakan tugas-tugas pertahanan.”
Kedua, terdapat pada ayat (6) tentang “komponen cadangan
adalah sumber daya nasional yang telah disiapkan untuk dikerahkan
melalui mobilisasi guna memperbesar dan memperkuat kekuatan
dan kemampuan komponen utama.”

41
Ketiga, yaitu terdapat pada ayat (7) tentang “komponen

pendukung adalah sumber daya nasional yang dapat digunakan
untuk meningkatkan kekuatan dan kemampuan komponen utama
dan komponen cadangan,”
Keempat, yaitu terdapat pada ayat (8) tentang “komponen
sumber daya nasional, adalah sumber daya manusia, sumber daya
alam, dan sumber daya buatan.”
Untuk menambah kejelasan dari uraian tersebut, maka model
pengelolaan Komponen Pertahanan, dapat dilihat dari Gambar 5.
Gambar 2.5. Mengelola Komponen Pertahanan
e. Mengelola Sumber Daya Nasional

Sumber daya nasional merupakan salah satu bagian dari
komponen pertahanan yang harus dikelola agar siap dalam
penyelenggaraan pertahanan yang bersifat semesta, disebutkan pada
ayat (9), (10), dan (11), yaitu sebagai berikut:
Pertama, pada ayat (9) dijelaskan tentang “Sumber daya alam
adalah potensi yang terkandung dalam bumi, air, dan dirgantara
yang dalam wujud asalnya dapat didayagunakan untuk kepentingan
pertahanan negara,”

42
Kedua, pada ayat (10) dijelaskan tentang sumber daya buatan

adalah sumber daya alam yang telah ditingkatkan dayagunanya
untuk kepentingan pertahanan negara.
Ketiga, Pertama, pada ayat (11) dijelaskan tentang komponen
sarana dan prasarana nasional dijelaskan pada ayat (11) adalah “hasil
budi daya manusia yang dapat digunakan sebagai alat penunjang
untuk kepentingan pertahanan negara dalam rangka mendukung
kepentingan nasional.”
Untuk menambah kejelasan dari uraian tentang Manajemen
Sumber Daya Pertahanan tersebut, maka model yang dikembangkan,
dapat dilihat dari gambar di bawah ini.
Gambar 2.6. Manajemen Sumber daya Pertahanan
f. Hakikat Pertahanan Negara

Pada Pasal 2 menjelaskan tentang “Hakikat pertahanan
negara” adalah segala upaya pertahanan bersifat semesta yang
penyelenggaraannya didasarkan pada kesadaran atas hak dan
kewajiban warga negara serta keyakinan pada kekuatan sendiri.

43
g. Prinsip-prinsip Pertahanan Negara

Prinsip-prinsip pertahanan negara dijelaskan pada Pasal 3,
yaitu tertera pada Ayat (1) Pertahanan negara disusun berdasarkan
prinsip demokrasi, hak asasi manusia, kesejahteraan umum,
lingkungan hidup, ketentuan hukum nasional, hukum internasional
dan kebiasaan internasional, serta prinsip hidup berdampingan
secara damai. Susunan pertahananan negara harus memperhatikan
kondisi geografis Indonesia sebagai negara kepulauan (Ayat 2). Pada
Pasal 4 disebutkan tentang tujuan dari Pertahanan negara, yaitu
“bertujuan untuk menjaga dan melindungi kedaulatan negara,
keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, dan
keselamatan segenap bangsa dari segala bentuk ancaman.”
h. Fungsi Pertahanan Negara

Fungsi pertahanan negara dijelaskan pada Pasal 5, yaitu
untuk mewujudkan dan mempertahankan seluruh wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia sebagai satu kesatuan pertahanan.
i. Penyelenggaraan Pertahanan Negara

Penyelenggaraan Pertahanan negara diuraikan pada Pasal 6,
yaitu diselenggarakan melalui usaha membangun dan membina
kemampuan, daya tangkal negara dan bangsa, serta menanggulangi
setiap ancaman.
j. Sistem Pertahanan Negara

Pasal 7 menjelaskan tentang penyelenggaraan pertahanan
negara, yaitu pada ayat (2) Sistem pertahanan negara dalam
menghadapi ancaman militer menempatkan Tentara Nasional
Indonesia sebagai komponen utama dengan didukung oleh
komponen cadangan dan komponen pendukung.

44
Sistem pertahanan negara dalam menghadapi ancaman

nonmiliter menempatkan lembaga pemerintah di luar bidang
pertahanan sebagai unsur utama, sesuai dengan bentuk dan sifat
ancaman yang dihadapi dengan didukung oleh unsur-unsur lain dari
kekuatan bangsa dijelaskan pada ayat (3).

45
BAB III
ELEMEN DASAR
1. UMUM
N
egara merupakan aktor utama dalam hubungan internasional,
sedangkan negara bangsa merupakan pola yang sesuai dengan
Geografi Politik dimana manusia diorganisasikan secara
terpisah dalam suatu negara berdaulat, dan saling berinteraksi dengan
berbagai cara dan berbagai tingkatan. Demikian pula negara bangsa,
mereka berinteraksi antara negara yang satu dengan yang lain, yang
dilatarbelakangi berbagai perbedaan, nilai-nilai yang dianut, opini, dan
kepercayaan, dan tujuan bangsa yang ingin dicapai. Olah karena itu,
mengacu kepada perbedaan kepentingan nasional dari suatu negara
dengan negara yang lain, negara yang satu ingin terlibat dalam suatu
aktivitas tertentu, sedangkan negara lain tidak ingin terlibat dan ingin
terlibat pada masalah lain.
Setiap bangsa dan negara mereka memiliki nilai-nilai dan juga
kedaulatan di dalam teritorialnya. Mereka juga memiliki tujuan

46
nasional tersendiri yang ingin dicapai dan diwujudkan, dan untuk itu
mereka memiliki kepentingan nasional tersendiri. Mereka ingin dan
harus menjaga keamanan nasional dalam rangka menegakkan
kedaulatan dan integritasnya. Apabila kepentingan tersebut tidak
sama dan tidak saling mengakomodir, akan terjadi konflik dan
terkadang bereskalasi menjadi perang.
Kecenderungan perkembangan lingkungan strategis sangat
dominan dan sangat dinamis dalam memengaruhi elemen nilai-nilai,
tujuan nasional, kepentingan nasional, dan keamanan nasional.
Karena elemen tersebut selalu dipengaruhi oleh lingkungan strategis,
maka elemen tersebut menjadi elemen dasar bagi pelaksanaan
manajemen pertahanan, yaitu untuk menyiapkan SDM, menyiapkan
sumber daya nasional, dan ruang atau wilayah pertahanan yang
memiliki kesiapsiagaan yang tinggi dalam menghadapi setiap
perubahan lingkungan strategis.
Untuk mencapai tujuan tersebut, yaitu mempertahankan
eksistensi dan integritas wilayahnya, tentunya tidak dilakukan
dengan cara yang biasa. Diperlukan adanya upaya kerja keras untuk
mencapai kesiapsiagaan tersebut, tidak hanya dari Sektor Pertahanan
dan Militer saja tetapi dari seluruh stakeholder untuk menyiapkan
seluruh sumber daya nasional dengan menggunakan prinsip-prinsip
manajemen strategis.
Seperti dijelaskan dalam BAB 2 di atas, Manajemen
Pertahanan memiliki tujuan utama yang hendak dicapai yaitu
mewujudkan pertahanan negara yang mampu menghadapi berbagai
ancaman, baik dari dalam maupun dari luar negeri, baik ancaman
tradisional (traditional national security threat) maupun ancaman non
tradisional (non traditional national security threat). Hal ini dilakukan
dengan menyiapkan sumber daya nasional menjadi kekuatan
nasional dalam bentuk Sistem Pertahanan Semesta (Sishanta) guna

47
menjaga integritas teritorial dan keselamatan negara. Dengan demikian,

MP harus mampu menjaga elemen dasar yang terdiri dari nilai-nilai dan
kedaulatan teritorial, tujuan nasional, menjaga kepentingan nasional,
dan menjaga keamanan nasional dengan menggunakan fungsi-
manajemen dan dengan cara-cara manajerial.
Untuk menambah kejelasan dari uraian tentang Diagram
Elemen Dasar Manajemen Pertahanan tersebut, maka Model yang
dikembangkan, dapat dilihat dari gambar di bawah ini.
Gambar 3.1. Diagram Elemen Dasar Manajemen Pertahanan
Berikut akan diuraikan elemen dasar tersebut, untuk dapat

memahami hubungan antara keempat elemen dasar tersebut sebagai
sumber masukan bagi analisis dalam proses manajemen pertahanan.
Hal ini dilakukan agar menghasilkan formulasi kebijakan dan strategi
yang tepat dan tidak melanggar elemen dasar yang telah ditetapkan
oleh negara dalam hal ini diwakili oleh pemerintah yang sah.

48
2. NILAI-NILAI
Apabila kita melihat elemen dasar seperti tergambar di atas,
bahwa nilai-nilai idealnya tidak terpengaruh oleh lingkungan
strategis (lingstra), karena apabila nilai terpengaruhi maka
masyarakat, bangsa, dan negara akan terombang-ambing sesuai
dengan arah dari pendulum pengaruh lingkungan yang kuat.
a. Nilai Utama
Pada model Manajemen Pertahanan dan juga Gambar 3.1 di
atas digambarkan bahwa nilai-nilai utama tidak dipengaruhi oleh
lingkungan strategis. Apabila nilai-nilai utama tersebut dipengaruhi,
seyogyanya akan tetap dan tidak berubah. Meskipun pada
kenyataannya adalah nilai utama tersebut dipengaruhi, namun
secara intrinsik nilainya tetap melekat.
Nilai-nilai Pancasila pada dasarnya merupakan lima sendi
utama sebagai dasar negara dan falsafah negara yang mengatur
seluruh kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Selain
itu, nilai-nilai Pancasila juga sebagai pedoman dasar dan nilai utama
bagi bangsa Indonesia yang mengatur hubungan, baik ke dalam
antara individu dengan individu, antar masyarakat, antar individu
dan masyarakat dengan negara, dan seterusnya maupun hubungan
ke luar yaitu dengan dunia internasional.
Pancasila mengamanatkan adanya nilai Ketuhanan YME, nilai
kemanusiaan yang adil dan beradab, nilai persatuan Indonesia, nilai
kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan, dan nilai keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia. Semua nilai tersebut harus dimiliki, diresapi, dan
dijadikan pedoman oleh seluruh bangsa Indonesia. Semua nilai yang
ada dalam Pancasila sudah termasuk nilai-nilai ketuhanan, keadilan,
kebebasan, dan memelihara demokrasi dalam masyarakat,

49
kesejahteraan, gotong royong, kebanggaan, dan menjaga perdamaian

dunia, dan yang paling utama adalah menjaga eksistensi NKRI.
Kewajiban untuk menjaga dan menggalakkan Pembukaan
UUD NKRI 1945 dan Pancasila sebagai ideologi bangsa Indonesia
merupakan suatu keharusan bagi seluruh warga negara, termasuk
nilai-nilai bela negara dalam kerangka sistem pertahanan semesta
(Sishanta). Maka pendahulu kita sering mengatakan bahwa
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara 1945 tidak boleh
dirubah, karena sama halnya dengan mengubah bahkan
membubarkan NKRI dan Pancasila sebagai ideologi bangsa
Indonesia.
Pelaksanaan tindakan suatu negara untuk menjaga keamanan
bangsa dan negaranya tidak akan berpengaruh terhadap nilai-nilai
secara fisik, tetapi secara non-fisik atau intangible nilai-nilai tersebut
akan berpengaruh terhadap semangat atau motivasi warga negara
untuk berjuang membela negaranya. Karena pada dasarnya, tujuan
dilakukannya Manajemen Pertahanan adalah menjaga dan
melindungi keberadaan nilai-nilai yang hidup dalam suatu bangsa
dan negara. Jika nilai-nilai itu “tidak eksis” atau “tidak ada,” berarti
sebenarnya negara itu sudah tidak ada.
Ketika nilai-nilai tersebut dinyatakan menjadi sebagai esensi
dasar dari suatu bangsa, dengan demikian nilai-nilai tersebut menjadi
sifat atau karakter bangsa (national character) atau ciri dari setiap warga
negara yang tergabung dalam suatu masyarakat bangsa suatu negara.
Selain harus menjaga dan mempertahankan keseluruhan nilai-nilai
tersebut, juga menjadikan sebagai esensi dasar dan petunjuk dasar bagi
seluruh masyarakat bangsa agar menjadi fondasi bagi Manajemen
Pertahanan dalam mengelola seluruh obyek pertahanan yaitu
Jakstrahan, SDM Pertahanan, dan Wilhan.

50
Seperti yang telah dijelaskan di atas, keberadaan NKRI yang

memiliki nilai-nilai Pancasila dan sumber daya yang berlimpah,
perubahan di lingkungan dunia dan semakin menipisnya sumber daya
untuk menopang kehidupan bangsa dan negara lain, menjadi salah
satu alasan bagi negara lain untuk mencari peluang dengan berbagai
cara untuk mendapatkan sumber daya yang terkandung di Ibu
Pertiwi. Oleh karena itu, dari nilai-nilai yang ada di atas, terutama
dalam konteks hubungan internasional, maka nilai-nilai yang perlu
dijaga adalah:
1. Keberadaan suatu negara harus mempunyai dan
menjamin nilai kebertahanan hidup (survival) suatu
negara
2. Eksistensi yang harus menjamin nilai kedaulatan
(sovereignty) atau integritas secara fisik dan non fisik
sebagai bangsa dan negara
3. Kedaulatan yang memiliki nilai kebebasan bergerak
(free of movement) bagi masyarakat dan aparaturnya di
manapun selama berada dalam teritori atau wilayah
suatu negara
Dari uraian di atas, dapat digambarkan bahwa nilai utama
dan paling utama untuk bangsa dan negara kita adalah Pancasila dan
Pembukaan UUD 1945, sedangkan sebagai turunannya adalah nilai
kebertahanan hidup (survival), kedaulatan (sovereignity), dan nilai
kebebasan bergerak (free of movement) yang harus dijaga dari
hempasan perubahan lingkungan strategis dengan menerapkan
manajemen pertahanan.
Untuk menambah kejelasan dari uraian tentang Nilai-nilai
Utama yang menjadi elemen dasar dari Manajemen Pertahanan
tersebut, maka Model yang dikembangkan, dapat dilihat dari gambar
di bawah ini.

51
Gambar 3.2. Diagram Nilai-nilai Utara Bangsa dan Negara
b. Nilai bertahan hidup atau survival

Nilai yang pertama adalah nilai bertahan hidup atau survival,
merupakan nilai dasar yang mencerminkan eksistensi suatu negara
yang tergambar di peta dunia. Jika suatu negara tidak ada pada peta
dunia, maka dapat dikatakan negara tersebut sudah tidak eksis atau
terpecah belah menjadi beberapa negara, seperti Uni Soviet dan
Yugoslavia.
Pada tahun 1945-1949, masa setelah proklamasi kemerdekaan
dengan perjalanan perundingan Linggajati dan Renville, Belanda
memecah belah Indonesia menjadi beberapa negara yang berdaulat,
seperti Negara Pasundan, Negara Indonesia Timur, Negara
Sumatera, dan seterusnya istilah Jenderal Nasution dibalkanisasi
sehingga teritorial Indonesia menjadi sangat kecil karena terdiri dari
Yogyakarta, Solo, dan Banten, dan beberapa wilayah lainnya saja.
Namun, karena kegigihan rakyat dan TNI yang tidak mau menyerah,
maka wilayah RI dapat kembali utuh secara berangsur-angsur, dan

52
yang tertinggal adalah Irian Jaya yang kembali kepangkuan Republik

pada tahun 1963.
Bangsa dan negara harus dapat bertahan hidup atau survival,
karena tanpa kemampuan untuk bertahan hidup suatu bangsa tidak
dapat mencapai nilai-nilai yang lain. Bangsa yang mampu bertahan
hidup adalah bangsa yang mampu mempertahankan dan menjaga
seluruh rakyat atau penduduk yang hidup dalam teritori suatu
negara, mampu menjaga integritas teritorial, dan mampu menjaga
kedaulatan negaranya.
Dengan demikian, fokus utama dari manajemen pertahanan,
salah satunya adalah memformulasikan dan mengimplementasikan
Jakstrahan untuk meyakinkan bangsa ini bahwa negara akan tetap
survive atau bertahan hidup apabila setiap warga negaranya memiliki
semangat juang untuk membela negaranya sesuai profesi yang
dimiliki. Bertahan hiduptidak cukup hanya diartikan secara fisik atau
wilayah/teritori semata, tetapi juga warga negara harus menjaga dan
memelihara nilai-nilai lainnya dalam rangka menjaga identitas
nasional atau ciri-ciri sebagai suatu bangsa (national character).
Bangsa Indonesia harus menjaga nilai-nilai survival yaitu
Pancasila dan Pembukaan UUD 1945, karena dengan mengubah atau
mengganti kedua nilai dasar tersebut berarti mengubah dan
mengganti NKRI.
c. Nilai Kedaulatan
Negara merupakan aktor utama dalam Hubungan
Internasional, kesatuan pola dari kehidupan politik dimana
masyarakat dipisahkan dan diorganisasikan dalam sebuah negara
yang berdaulat. Hanya negara berdaulat yang dapat berinteraksi
dengan negara lain dengan berbagai cara dan tingkatan.

53
Terdapat berbagai negara berdaulat, mereka berinteraksi

antara negara yang satu dengan yang lainnya, berbeda opini, dan
berbeda keyakinan, ada lebih dari satu negara terlibat dalam berbagai
kegiatan.
Geografi Politik mengajarkan kepada kita, bahwa negara-
negara tersebut dalam beberapa hal berbeda, misalnya dalam hal
luasan wilayah, kesejahteraan, kekuatan, dan mereka memiliki
sebuah pola hidup yang berbeda dalam komunitas negara bangsa,
mereka unik dari negara bangsa lain. “Sovereignty is the idea that there
is a final and absolute political authority in the political community, and no
final and absolute authority exists elsewhere.” "Kedaulatan adalah
gagasan bahwa ada otoritas politik terakhir dan mutlak dalam
komunitas politik, dan tidak ada otoritas final dan mutlak yang ada
di tempat lain." -Hinsley
Nilai kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi pada sebuah
wilayah negara dan komunitas. Dalam hal kedaulatan ke luar,
pemerintah memiliki kekuasaan yang bebas, tidak terikat, dan tidak
tunduk pada kekuatan lain selain ketentuan yang telah di tetapkan
oleh suatu negara. Kedaulatan juga dapat diartikan sebagai suatu
kepemilikan dan hak negara dan kewajiban suatu negara terhadap
territorial dan sumber daya yang terkandung di permukaan, di atas,
dan di dalam permukaan dari suatu teritori negara, yang dapat
meningkatkan atau memberikan kesejahteraan kepada rakyat dan
bangsa Indonesia. Negara lain harus menghormati kekuasaan negara
yang bersangkutan dengan tidak ikut mencampuri urusan negara
tersebut.
d. Kebebasan Bergerak

54
Kebebasan bergerak atau freedom of movement atau free

movement adalah kebebasan bergerak dari seluruh manusia dan
aparatur Kamnas beserta peralatannya di seluruh wilayah negara
yang termasuk di dalam wilayah kebebasan bernavigasi atau
berlayar, dalam rangka menegakkan hukum dan kedaulatan negara.
Para manajer atau panglima dalam melaksanakan Manajemen
Pertahanan secara logika bersumber dan dipengaruhi oleh nilai-nilai
secara terstruktur seperti disebutkan di atas. Namun, bukan suatu hal
yang mudah untuk menentukan secara akurat nilai dasar mana yang
berpengaruh secara spesifik terhadap Jakstran. Selain itu, perlu
diwaspadai bahwa dalam nilai-nilai itu terdapat konflik dikarenakan
Manajemen Pertahanan dalam pelaksanaannya merupakan
manajemen kekerasan yang bertentangan dengan nilai-nilai dasar di
atas. Oleh karena itu, keseimbangan antara nilai dasar dengan nilai
kekerasan harus dijaga agar tidak menabrak nilai-nilai dasar yang
mulia.
Contohnya dalam melakukan OMP atau memberantas
terorisme, terdapat konflik antara nilai-nilai HAM dengan keinginan
untuk menegakkan keamanan terhadap masyarakat. Selain itu,
keinginan untuk menegakkan demokrasi terkadang membahayakan
survival-nya suatu bangsa dan negara.
Kompetisi antar nilai tidak hanya disitu saja, tetapi juga
terjadi di antara lembaga negara. Misalnya saja pemerintah atau
eksekutif yang ingin segera mengesahkan atau merevisi berbagai
perundang-undangan tentang Kamnas, perundang-undangan yang
terkait dengan pertahanan dan terorisme, tetapi pihak legislatif atau
DPR tidak segera melakukannya karena beberapa kepentingan dalam
lingkup lembaga tersebut.
Sangat penting untuk menganalisis siapa yang menentukan
nilai-nilai mana yang harus diprioritaskan untuk dijaga, karena kita

55
cenderung menyatakan bahwa semua nilai merefleksikan kolektifitas

dari berbagai suku, agama, ras, dan antar golongan (SARA) sebagai
konsekuensi dari Negara Kesatuan dalam alam berdemokrasi.
Kita harus menyadari bahwa tidak semua suku, agama, ras,
dan antar golongan memiliki kepentingan yang sama dan tidak
terakomodir dalam satu kepentingan yang sama pula. Hasil
pluralisme dalam suatu alam demokrasi adalah nilai-nilai yang
terkadang ditentukan oleh hasil kompromi atau kompetisi dari
berbagai kepentingan yang hidup dalam suatu bangsa yang plural
tersebut.
Walaupun tujuan utama dari Manajemen Pertahanan adalah
mewujudkan pertahanan negara yang mampu menjaga integritas
teritorial dan keselamatan negara. Intinya adalah menjaga nilai-nilai
yang dianut oleh bangsa Indonesia, tetapi nilai-nilai tersebut harus
diterjemahkan menjadi sesuatu yang tidak terlalu abstrak dan
berkaitan dengan situasi yang spesifik apabila nilai-nilai tersebut
dijadikan sebagai dasar bagi Manajemen Pertahanan dalam
menentukan Jakstrahan, antara lain dengan mengaitkan nilai-nilai
dengan lingkungan nasional atau internal dan internasional. Dengan
demikian, pembuat kebijakan dapat mengidentifikasi kepentingan
yang spesifik untuk memberikan dasar tujuan bagi tujuan Jakstrahan.
3. TUJUAN NASIONAL
Nilai kesejahteraan (prosperity) baru dapat berproses bila
bangsa dan negara dapat menjamin nilai keamanan (eksistensi,
kedaulatannya, dan nilai kebebasan bergerak). Mengapa nilai
kesejahteraan (prosperity) bagi rakyatnya baru dapat berproses,
karena perjalanan untuk mencapai kesejahteraan itu merupakan
tujuan yang sangat panjang dan sulit untuk dicapai. Seperti
dijelaskan di atas, bahwa apabila ketiga nilai tersebut dan Falsafah

56
Pancasila terganggu atau terancam, artinya akan sulit untuk

mencapai dan mewujudkan tujuan nasional.
Pada dasarnya, perubahan atau perkembangan lingkungan
strategis mempengaruhi tujuan nasional. Namun karena tujuan
nasional ini merupakan abstraksi dan hasil pemikiran mendalam dari
bangsa Indonesia, maka dampak dari perubahan lingkungan
strategis tidak signifikan terhadap tujuan nasional, sehingga seolah-
olah tujuan nasional selalu tetap atau tidak berubah. Selain itu, tujuan
nasional Indonesia terdapat pada Pembukaan UUD 1945 yang telah
disepakati oleh segenap bangsa Indonesia, bahwa rakyat telah
berkomitmen untuk tidak akan pernah mengubah Pembukaan UUD
1945, apabila mengubahnya maka akan mengubah bangsa dan
negara RI.
Untuk menambah kejelasan dari uraian tentang Tujuan
Nasional yang menjadi elemen dasar dari Manajemen Pertahanan
tersebut, maka Model yang dikembangkan, dapat dilihat dari gambar
di bawah ini.
Gambar 3.4. Diagram Tujuan Nasional

57
Apabila suatu negara tidak mampu melindungi segenap

bangsa dan seluruh tumpah darah nya, tidak dapat memajukan
kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa, serta
tidak dapat ikut serta melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial,
artinya kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara
terancam. Akhirnya, kesejahteraan rakyat seperti yang dicita-citakan
tidak akan tercapai, bahkan negara akan kehilangan eksistensinya.
Makna lebihnya, bahwa nilai-nilai yang dianut oleh suatu bangsa dan
negara akan sangat terkait dengan pertahanan dan keamanan.
Kita mengingat slogan pada masa Orde Baru yang selalu
mengatakan “keamanan dan kesejahteraan tidak dapat terpisahkan
dalam pembangunan nasional kita.” Dengan demikian, tujuan
nasional tidak berarti berdiri sendiri, tetapi sangat berkaitan dengan
nilai-nilai. Selain itu, tujuan nasional merupakan suatu arah yang
ingin dicapai sekaligus yang memungkinkan suatu bangsa menjaga
nilai-nilai yang dimiliki. Dalam Buku Putih Pertahanan Indonesia
dikutipkan pemahaman Tujuan Nasional sebagai berikut:
“Tujuan Nasional tercantum dalam Pembukaan UUD NRI
1945, yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh
tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa, serta ikut melaksanakan ketertiban
dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan
keadilan sosial. Tujuan Nasional memiliki tiga makna sebagai
berikut: Pertama, melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh
tumpah darah Indonesia adalah memberi perlindungan fisik bangsa
dan wilayah Indonesia dari ancaman kekuatan yang berasal dari luar
serta perlindungan hak-hak setiap warga, komunitas, dan wilayah
dari kemungkinan eksploitasi oleh pihak manapun. Kedua,
memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan

58
bangsa adalah upaya meningkatkan kesejahteraan rakyat dan

martabat bangsa, dengan memberikan ruang yang cukup bagi setiap
komponen bangsa yang akan mengembangkan dirinya sesuai dengan
aspirasi dan budaya masing-masing dalam kerangka pembangunan
bangsa secara keseluruhan dengan menciptakan iklim kondusif bagi
tercapainya tujuan dan cita-cita nasional. Ketiga, ikut melaksanakan
ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan
keadilan sosial sebagai penciptaan lingkungan yang aman dan
damai, baik lingkungan global maupun dalam negeri. Gangguan
terhadap perdamaian dunia tidak hanya dipicu oleh konflik
antarnegara, tetapi juga dapat berasal dari konflik internal dalam
negeri. Sementara arti kemerdekaan dalam hal ini berarti
kemerdekaan dari penjajahan bangsa lain dan kemerdekaan
menentukan nasib bangsa sendiri, sedangkan, keadilan sosial
diwujudkan untuk kemaslahatan dan kehidupan bangsa Indonesia.”
(Kemhan, 2015; 25-26)
4. KEPENTINGAN NASIONAL
Kaufman menjelaskan bahwa kepentingan sebagai suatu
kondisi dari suatu bangsa yang ingin mencapai atau memelihara
lingkungan nasional dan internasional, dan menyediakan tautan
(link) antara nilai-nilai dengan kebijakan.
Interests can be describe as the conditions that nation is attemting to
achieve or maintain in both the international and domestic
environment and, as such, provide link between values and policies.
(Kaufman, 1985; 7)
Negara bangsa perlu mengupayakan kondisi yang diinginkan
tersebut dengan berbagai cara, baik dengan soft power, hard, dan smart
power, untuk menjaga hubungannya dalam pergaulan dengan bangsa-
bangsa lain. Kepentingan Nasional merupakan konsep Hans

59
Morgenthau yang pertama kali muncul dalam esai "The Primacy of the
National Interest" sebagai bagian dari sebuah forum dalam terbitan The
Scholar edisi 1949 berjudul "Kepentingan Nasional dan Prinsip Moral
dalam Kebijakan Luar Negeri" (The National Interest and Moral Principles
in Foreign Policy). Seperti yang diamati oleh William Scheuerman,
konsep kepentingan nasional sebagai koreksi atau lebih tepatnya
Morgenthau memperdebatkan antara ciri Ilmu Pengetahuan Ilmiah vs
Kekuatan Politik sebagai legalisme, moralisme, dan sentimentalisme
dalam politik Amerika, dan sebagai panduan yang lebih efektif
kebijakan luar negeri dari yang diharapkan oleh tradisi Amerika.
Masih menurut Morgenthau, bahwa kepentingan nasional
adalah kemampuan minimum negara untuk melindungi, dan
mempertahankan identitas fisik, politik, dan sejarah dari gangguan
negara lain. Dari tinjauan ini para pemimpin negara menurunkan
kebijakan spesifik terhadap negara lain yang sifatnya kerjasama atau
konflik power (pengaruh, kekuasaan dan kekuatan).
Sesuai dengan Geografi Politik 1 , dunia dibagi dalam
kekuasaan beberapa negara bangsa, menjadi Barat dan Timur, yang
kuat dan yang lemah, serta yang kaya dan miskin, yang wilayahnya
kecil dan besar, luas dan sempit, maka keinginan untuk
merealisasikan dunia damai itu agak sulit.
Untuk menambah kejelasan dari uraian tentang Lingkungan
Strategis dan Kepentingan Nasional yang menjadi elemen dasar dari
Manajemen Pertahanan tersebut, maka Model yang dikembangkan,
dapat dilihat dari gambar di bawah ini.
1 Dalam bahasa Inggris “Political Geography,” bukan Geopolitik, karena

kalau Political Geography disingkat menjadi “Polgeo” dan bukan Geopolitik.

60
Gambar 3.5. Diagram Kecenderungan Strategis dan Kepentingan

Nasional
Perlu diperhatikan bahwa kepentingan nasional selalu

dipengaruhi oleh perubahan atau kecenderungan lingungan strategis
terhadap suatu negara. Oleh karena itu, beberapa negara memiliki
kepentingan nasional yang berbeda dan menyesuaikannya dengan
perubahan tersebut. Terdapat beberapa negara yang menginginkan dunia
dalam kondisi damai, bebas dari perang dan konflik, walaupun demikian
setiap negara tetap berjuang untuk keberlanjutan kehidupan bangsa dan
negaranya, dengan berafiliasi politik dalam masyarakat bangsa
merupakan kepentingan nasional suatu bangsa yang ingin damai.
Namun di sisi lain, terdapat negara yang serakah yang selalu
menginginkan sumber daya dan ruang hidup. Negara-negara ini
melakukan invasi dan memperluas daerah kekuasaannya dengan
merampas hak milik negara lain. Dengan demikian, kepentingan
nasional suatu negara yang selalu menjadikan dunia ini penuh
dengan konflik.
Kondisi dunia tetap sama dari waktu ke waktu, artinya kita
hidup dalam suatu kehausan politik kekuasaan, yang ujung-
ujungnya terjadi perang atau konflik terkecuali bila ada jalan keluar.
Hal tersebut sesuai dengan ide kepentingan nasional yang
dikemukakan Morgenthau yang memiliki dua faktor utama, yaitu

61
pertama “dituntut secara rasional karena kebutuhan,” dan kedua

adalah “berubah karena diputuskan oleh keadaan” (Morgenthau,
1952; 972 dalam Ken Kiyono). Dengan demikian, secara logis dan
rasional kepentingan nasional tingkat “utama” merupakan keharusan
bagi suatu bangsa dan negara untuk berbuat secara maksimal
menjaga agar negara tetap eksis.
Untuk kepentingan nasional pada tingkat “utama” yaitu:
“Thus all nations do what they cannot help but do: protect their physical and
cultural identity against encroachments by other nations.” Hal ini dapat
diartikan, bahwa secara rasional dan logis, seluruh negara akan
mengerahkan kemampuannya untuk melindungi dan
mempertahankan identitas fisik, politik, dan budaya dari
perambahan negara lain (Morgenthau dalam Kiyono, 1969).
Kepentingan nasional yang utama atau relatif tetap dan sama
diantara semua negara/bangsa adalah keamanan (security)
mencakup kelangsungan hidup rakyat, kebutuhan wilayah
melindungi dan mempertahankan identitas fisik, politik, dan budaya;
kedua adalah kesejahteraan (prosperity). Kedua hal tersebut identik
dengan tujuan nasional. Contohnya kepentingan pembangunan
ekonomi, kepentingan pengembangan dan peningkatan kualitas
sumber daya manusia (SDM), atau kepentingan mengundang
investasi asing untuk mempercepat laju industrialisasi.
Walaupun negara tersebut sebenarnya tidak memiliki
kemampuan sekalipun, dari kepentingan nasional ini para pemimpin
negara menurunkan kebijakan spesifik terhadap negara lain yang
sifatnya kerjasama atau konflik, tidak ada pilihan lain.
Pada tingkat kedua, kepentingan nasional disesuaikan
dengan keadaan lingkungan nasional, regional dan internasional dari
suatu bangsa. Selain itu, juga harus dijaga dan secara maksimal harus
dicapai agar tidak mengancam kepentingan nasional utama.

62
Pada lapisan atau tingkat ketiga, kepentingan nasional

merupakan tujuan-tujuan yang ingin dicapai sehubungan dengan
kebutuhan bangsa/negara atau sehubungan dengan hal yang dicita-
citakan.
Kepentingan nasional sering dijadikan tolok ukur atau
kriteria pokok bagi para pengambil keputusan (decision makers)
masing-masing negara sebelum merumuskan dan menetapkan sikap
atau tindakan. Bahkan setiap langkah kebijakan luar negeri (foreign
policy) dilandasi kepada kepentingan nasional dan diarahkan untuk
mencapai serta melindungi apa yang dikategorikan atau ditetapkan
sebagai kepentingan nasional (Rudy, 2002).
Gambar 3.7 Hubungan Nilai-nilai dengan Kepentingan Nasional
Menurut Kaufman (1985; h. 7), dalam menilai dan

mempertimbangkan penilaian kepentingan Kamnas perlu
mempertimbangan tiga poin penting, yaitu:

63
“First they are not important by themselves; they are important

when only if they contribute to the achievement of national values.
Second, interest, like values, can conflict with each other and need to
be reconciled by determining priorities and by making acceptable
compromise. Third, policy is often justified as protecting vital
interests, which are those interests refers that relate to the most
important values.”
Pertama, kepentingan akan menjadi penting bila mereka
berkontribusi terhadap pencapaian nilai-nilai nasional. Kedua,
kepentingan seperti juga nilai, dapat saling bertentangan dan perlu
didamaikan dengan menentukan prioritas dan dengan membuat
kompromi yang dapat diterima. Ketiga, kebijakan dibenarkan bila
untuk melindungi kepentingan vital, yaitu kepentingan mengacu
pada nilai-nilai yang paling penting.
Pertimbangan tersebut diatas sangat penting bagi para
pengambil keputusan atau analis kebijakan untuk menghindari salah
fokus karena menjadikan nilai sebagai ends atau tujuan ahir yang
ingin dicapai, padahal kepentingan memiliki peran sebagai sasaran
antara. Apabila demikian, maka kebijakan yang dihasilkan tidak
akan memberikan kontribusi pada pencapaian nilai-nilai nasional
dan akan menjadi kontraproduktif.
Komisi Kepentingan Nasional AS, seperti yang tercantum
dalam America’s National Interest (Juli 2000; 5-8), membagi
kepentingan nasionalnya menjadi Vital, Extremely Important,
Important, dan Less Important. Adapun penjelasan dari masing-
masingnya, sebagai berikut:
a. Vital
Kepentingan nasional yang vital adalah kondisi yang sangat
diperlukan untuk melindungi dan meningkatkan kelangsungan

64
hidup dan kesejahteraan bangsa Amerika yang bebas dan aman.

Kepentingan nasional AS yang vital adalah untuk:
1. Mencegah, menghalangi, dan mengurangi ancaman
nuklir, biologi, dan serangan senjata kimia tehadap
Amerika Serikat atau angkatan bersenjatanya yang
berada di luar negeri;
2. Memastikan kelangsungan hidup (survival) dan tetap
bekerja sama aktif dengan AS dalam membentuk
sistem internasional di mana kita dapat berkembang;
3. Mencegah munculnya kekuatan besar yang
bermusuhan atau negara gagal di perbatasan AS;
4. Memastikan kelangsungan hidup dan stabilitas sistem
global utama (perdagangan, pasar keuangan, pasokan
energi, dan lingkungan); dan
5. Membangun hubungan yang produktif, dengan
konsisten terhadap kepentingan nasional bangsa
Amerika, dengan negara-negara yang bisa menjadi
musuh strategis, China dan Rusia.
Secara instrumental, kepentingan vital ini akan ditingkatkan
dan dilindungi dengan mempromosikan keunikan, kemampuan, dan
kredibilitas kepemimpinan, militer, dan intelijen AS (termasuk
sebuah reputasi kepatuhan untuk memperjelas komitmen dan
kewaspadaan dalam berurusan dengan negara lain), dan
memperkuat institusi internasional yang penting, terutama sistem
aliansi AS di seluruh dunia.
b. Sangat penting
Kepentingan nasional yang sangat penting (Extremely Important)
adalah kondisi yang, bila dikompromikan, akan sangat merugikan

65
tetapi tidak sepenuhnya membahayakan kemampuan pemerintah AS

untuk melindungi dan meningkatkan kesejahteraan, kebebasan, dan
keamanan bangsa dan negara Amerika. Kepentingan nasional AS yang
sangat penting adalah untuk:
1. Mencegah, menghalangi, dan mengurangi ancaman
penggunaan senjata nuklir, biologi, dan atau senjata
kimia dimanapun;
2. Mencegah proliferasi WMD (weapon of mass destruction)
dan sistem pengirimannya;
3. Mempromosikan penerimaan terhadap peraturan
hukum internasional dan mekanisme penyelesaian atau
mengelola sengketa atau perselisihan secara damai;
4. Mencegah munculnya hegemoni regional di kawasan
yang penting, terutama Teluk Persia;
5. Mempromosikan kesejahteraan sekutu dan teman AS
dan melindungi mereka dari agresi eksternal;
6. Mempromosikan demokrasi, kemakmuran, dan
stabilitas di Belahan bumi Barat;
7. Cegah, kelola, dan jika memungkinkan dengan biaya
masuk akal, akhiri konflik-konflik utama di kawasan
yang secara geografis penting;
8. Memegang keunggulan dalam terkait militer, yaitu
berhubungan dengan strategi, teknologi, terutama
sistem informasi;
9. Mencegah imigrasi besar-besaran dan tidak terkendali
di seluruh perbatasan AS;
10. Menekan terorisme (terutama terorisme yang
disponsori oleh negara), kejahatan transnasional, dan
perdagangan narkoba; dan
11. Mencegah genosida.

66
c. Penting
Kepentingan nasional yang penting (Important) adalah kondisi
yang, bila dikompromikan, akan memiliki konsekuensi negatif yang
besar bagi kemampuan pemerintah untuk menjaga, meningkatkan
kesejahteraan, kebebasan dan keamanan bagi bansa dan negara
Amerika. Kepentingan nasional yang penting adalah:
1. Mencegah pelanggaran HAM secara besar-besaran di
luar negeri;
2. Mempromosikan pluralisme, kebebasan, dan
demokrasi di negara-negara yang secara strategis
penting sebanyak mungkin dengan tanpa membuat
destabilisasi;
3. Mencegah dan, jika memungkinkan dengan biaya
rendah, mengakhiri konflik yang secara strategis di
kawasan geografis yang kurang signifikan;
4. Lindungi kehidupan dan kesejahteraan warga negara
Amerika yang menjadi target atau disandera oleh
organisasi teroris;
5. Kurangi kesenjangan ekonomi antara negara kaya
dan miskin;
6. Mencegah nasionalisasi aset milik AS di luar negeri;
7. Meningkatkan output sektor industri strategis
domestik utama;
8. Memelihara keunggulan dalam distribusi informasi
internasional untuk memastikan bahwa nilai-nilai
Amerika terus berlanjut secara positif mempengaruhi
budaya bangsa asing;

67
9. Mempromosikan kebijakan lingkungan internasional

yang konsisten dengan persyaratan ekologis jangka
panjang; dan
10. Maksimalkan pertumbuhan GNP AS dari perdagangan
internasional dan investasi.
Secara instrumental, kepentingan nasional AS yang penting
harus dipelihara oleh PBB, kerja sama regional, dan mekanisme
fungsional lainnya.
d. Kurang Penting atau Sekunder

Kepentingan nasional yang kurang penting atau kepentingan
sekunder (less important or secondary), yaitu suatu kondisi yang
penting dan diinginkan, tapi memiliki sedikit dampak langsung
terhadap kemampuan pemerintah AS untuk menjaga dan
meningkatkan kesejahteraan, kebebasan, dan keamanan bagi bangsa
dan negara Amerika Serikat. Kepentingan nasional AS yang “kurang
penting” atau “sekunder” tersebut meliputi:
1. Menyeimbangkan defisit perdagangan bilateral;
2. Memperluas demokrasi di mana-mana demi
kepentingan sendiri;
3. Melestarikan integritas teritorial, politik, dan
perundang-undangan dari negara bagian; dan
4. Meningkatkan ekspor dari sektor ekonomi tertentu
Kepentingan vital atau vital interest yaitu kepentingan yang
harus dilindungi dan dipertahankan dengan menggunakan kekuatan
bersenjata. Artinya, sebagai pembenaran bahwa kekuatan militer
hanya digunakan untuk menjaga kepentingan vital. Artinya, bahwa
kepentingan itu merupakan suatu wahana yang mengaitkan antara
nilai-nilai yang ada, misalnya survival agar negara ini supaya tetap
terjaga dan eksis, yaitu dengan memformulasikan dan mengeluarkan

68
Jakstrahan yang nantinya harus diimplementasikan oleh stakeholder

pertahanan dalam mempertahankan eksistensi negara ini. Dengan
demikian, maka kepentingan nasional didorong dan berasal karena
adanya nilai-nilai suatu bangsa.
Berdasarkan uraian tersebut, secara sadar atau tidak sadar,
adanya perbedaan kepentingan nasional di antara negara-negara di dunia
menyebabkan terjadinya konflik hingga perang yang bertujuan
pemusnahan, dengan alasan menjaga atau untuk mencapai kepentingan
nasional negaranya masing-masing, terkecuali kita memiliki jalan keluar
untuk menghentikan perang.
Konsep kepentingan nasional itu menjadi penting dan
menjadi salah satu dasar untuk mengelola pertahanan (Manajemen
Pertahanan), supaya sektor pertahanan dan militer memiliki
pedoman dalam mencapai kemampuan untuk mewujudkan tujuan
nasional dalam rangka menjaga keberlanjutan nilai-nilai-nilai bangsa
dan negara, dengan kata lain dalam rangka menjaga kelangsungan
eksistensi negara dengan berbagai aspeknya.
5. KEAMANAN NASIONAL
Keamanan nasional harus melindungi nilai inti dan
kepentingan nasional vital, seperti diungkapkan oleh Walter
Lippmann, yaitu bahwa: "Sebuah negara aman atau tidak dalam
bahaya, apabila nilai-nilai inti tidak dalam ancaman, atau mampu
menghindari perang, dan mampu, jika ditantang untuk mempertahankan
nilai inti, dan dengan kemenangan dalam perang."
“National Security is the preservation of a way of life acceptable
to the Canadian people and compatible with the needs and
legitimate aspirations of others. It includes freedom from
military attack or coercion, freedom from internal subversion,
and freedom from the erosion of the political, economic, and

69
social values which are essential to the quality of life in

Canada.” Maj Gen L.V. Johnson, Canadian Forces, 1980.
Gambar 3.8 Contoh Hubungan Nila-nilai, Tujuan Nasional,

Kepentingan Nasional, dan Manajemen Pertahanan
Keamanan Nasional adalah pelestarian cara hidup yang bisa

diterima masyarakat Kanada dan sesuai dengan kebutuhan dan
aspirasi yang sah orang lain. Ini termasuk kebebasan dari serangan
militer atau pemaksaan, kebebasan dari subversi internal, dan
kebebasan dari pengikisan nilai-nilai politik, ekonomi, dan sosial
yang penting bagi kualitas kehidupan di Kanada (Mayor Jenderal
L.V. Johnson, Pasukan Kanada, 1980)
“In the case of security, the discussion is about the pursuit of

freedom from threat. When this discussion is in the context of

70
the international system, security is about the ability of states

and societies to maintain their independent identity and their
functional integrity (Barry Buzan).”
Dalam kasus keamanan, pembahasannya adalah tentang
pencarian kebebasan dari ancaman. Ketika diskusi ini berada dalam
konteks sistem internasional, keamanan adalah tentang kemampuan
negara dan masyarakat untuk mempertahankan identitas
independen dan integritas fungsional mereka (Barry Buzan, 2009).
Dari konsep keamanan yang telah dijelaskan dalam
pertemuan sebelumnya, kita dapat memahami makna sebenarnya
Kamnas (national security), walaupun masih banyak diperdebatkan di
Indonesia karena dianggap membingungkan dan sampai pada
pemahaman yang berbeda bagi masing-masing individu. Sebenarnya
dengan konsep keamanan tersebut di atas, diharapkan akan
mengurangi pandangan bahwa Kamnas hanya merupakan ancaman
dari luar dan hanya merupakan ancaman militer, yang hanya
menjadi tugas militer. Ini terbukti memberikan pemahaman yang
sempit, karena sebenarnya di luar negeri para pakar telah
mendefinisikan Kamnas tidak hanya sekedar ancaman militer.
Menurut Richard H. Ullman (1983), Kamnas seharusnya tidak
diartikan secara sempit, yaitu hanya untuk melindungi negara dari
serangan militer dari seluruh wilayah perbatasan. Persepsi semacam
itu baginya, berlipat ganda dan sangat berbahaya, karena dengan
persepsi semacam itu akan melupakan ancaman non-militer, yang
akan merongrong stabilitas banyak negara selama tahun-tahun
mendatang. Dan ini mengandaikan bahwa ancaman yang timbul dari
luar sebuah negara entah bagaimana lebih berbahaya bagi
keamanannya daripada ancaman yang muncul di dalamnya.

71
Hal itu sejalan dengan pandangan Kaufman (Kaufman,

Daniel. J., McKitrick, Jeffrey S. and Leney. Thomas J., U.S. National
Security: A Framework for Analysis, 1985; 3) menyatakan bahwa:
“Traditionally national security has been as protection external
attack; consequently it has been viewed primarily in term of
military defenses against military threats.”
Secara tradisional Kamnas telah diartikan bagaimana
melindungi negara dari serangan luar. Akibatnya Kamnas dilihat
utamanya sebagai pertahanan militer melawan ancaman militer.
Dengan pemahaman seperti itu, berdampak pada lebih banyak
perlombaan pengadaan alutsista dan penerapan kekuatan militer
untuk penyelesaian konflik di berbagai belahan dunia. Pandangan
semacam itu dapat menipu seseorang agar percaya bahwa untuk
meningkatkan keamanan hanyalah dengan cara meningkatkan
kekuatan militer belaka. Hal ini memicu terjadinya arm race atau
perlombaan senjata, dimulai dengan adanya satu negara yang
meningkatkan kekuatan militernya untuk kepentingan pertahanan
dalam rangka memberikan rasa aman terhadap bangsa dan
negaranya.
Hal ini mengakibatkan negara-negara tetangga merasa
terancam, dan meresponnya dengan meningkatkan kemampuan
militer dan pengadaan alutsista. Selanjutnya, negara yang pertama
akan merasa tidak aman, lalu dimulailah perlombaan senjata di
kawasan itu.
Holmes (2016) menjelaskan bahwa Kamnas pada abad 20
berfokus pada keamanan militer semata, tetapi sebagai suatu konsep
berkembang dari waktu ke waktu di luar dari keamanan yang
bersifat keamanan militer. Dia menambahkan, pada tahun 1947 AS
mendirikan Dewan Keamanan Nasional yang tugasnya memberikan
saran dan masukan kepada Presiden sehubungan dengan integrasi

72
kebijakan domestik, luar negeri, dan militer yang berkaitan dengan

keamanan nasional. Holmes menjelaskan bahwa setelah usainya
Perang Dingin, apalagi setelah terjadinya teror 11 September 2001,
dapat dipahami dengan baik bahwa mendefinisikan keamanan
nasional bukan semata-mata dalam penggunaan militer untuk
berperang dan bertempur saja, namun termasuk keamanan ekonomi
(economic security), keamanan kesehatan (health security), keamanan
energi (energy security), keamanan sumber daya (resources security),
keamanan untuk kaum wanita (woman’s security), keamanan
tersedianya makanan (food security), dan keamanan lingkungan
(environtmental security).
Ancaman terhadap Kamnas pada masa kini sudah
berkembang dan berubah, yaitu tidak hanya ancaman militer saja
atau ancaman tradisional saja, walaupun harus diakui bahwa
kekuatan militer merupakan komponen utama yang sangat penting
dalam Kamnas, namun hal tersebut sebenarnya hanyalah satu sisi
dari Kamnas. Dunia telah dipenuhi dengan contoh pengembangan
teknologi kekerasan, dan perlombaan senjata yang menjadikannya
komoditas eksklusif.
Pada masa kini, definisi yang lebih luas mengenai Kamnas
telah dilontarkan oleh beberapa pakar, yaitu selain ancaman
tradisional seperti disebutkan di atas juga didalamnya termasuk
ancaman yang berdimensi politik, ekonomi, diplomasi, sosial dan
budaya, dan alam, serta dimensi teknologi. Arnold Wolfers dalam
bukunya Discord and Collaboration, Essay on international Politics
memberikan uraian tentang keamanan (security):
”Security an objectives sense, measure the absence of threats to
acquired values, in objective sense of the absence of fear that
such values will be attack” (Kaufman, 1988; 4).

73
Menurut Kaufman (1988), keamanan sebuah akal tujuan,

yaitu mengukur ketiadaan ancaman terhadap nilai-nilai yang ada,
dalam arti adanya ketakutan bahwa nilai-nilai yang ada akan
diserang. Selanjutnya, Kaufman menyebutkan bahwa hal tersebut
merupakan gagasan yang melatarbelakangi untuk menentukan
Jakstrahan dalam rangka Kamnas selanjutnya.
Namun, sebelum menentukan Jakstrahan tersebut perlu
dijelaskan bahwa Kamnas erat kaitannya dengan Kepentingan
Nasional, seperti yang disampaikan oleh Prasetyono (2005; 63) yang
mengemukakan bahwa Kamnas dapat diartikan sebagai kebijakan
politik pemerintah yang bertujuan untuk menegakkan situasi yang
aman dan kondusif bagi terselenggaranya pemerintahan sehingga
mampu mempertahankan tujuan vital nasional dari segala gangguan
dan ancaman. Dengan demikian, Kamnas perlu dilihat dalam
hubungannya dengan upaya mencapai kepentingan nasional.”
Dengan demikian, “keamanan” menjadi sebuah kerja evaluasi
yang mendasarkan pada persepsi adanya hubungan antara nilai-nilai
yang pada dasarnya sama namun hanya implementasinya yang
berbeda, yaitu Keamanan Nasional dan Kepentingan Nasional.
Dengan demikian, persepsi yang dibangun tidak hanya tentang
kekuatan dan kelemahan, tetapi juga persepsi tentang kemampuan
dan kekuatan serta niat untuk menghadapi ancaman yang terkait
dengan Kepentingan Nasional.
Ketika kita tidak dapat mengukur ancaman tersebut pada
posisi atau tingkatan mana dan secara absolut, serta kita tidak dapat
mencapai kemampuan keamanan dalam menghadapi dua jenis
ancaman tersebut, maka kita harus mampu menentukan jenis dan
tingkat ketidakamanan yang kita hadapi.
Dari uraian di atas dan sesuai dengan rumusan awal RUU
Kamnas, maka Kamnas dapat digolongkan sebagai berikut:

74
1. Keamanan negara, yaitu pertahanan dan keamanan

negara, unsur utamanya adalah sektor pertahanan
militer;
2. Keamanan, ketertiban dan penegakan hukum
masyarakat, unsur utamanya adalah sektor kepolisian
negara;
3. Keamanan publik atau masyarakat, unsur utamanya
adalah K/L;
4. Keamanan insani atau keamanan individu atau human
security, semua unsur keamanan nasional bertanggung
jawab.
Penting untuk diketahui bahwa Kamnas bukan suatu kondisi
yang statis dan pada ruang hampa, tetapi kondisi yang selalu
berubah setiap saat dan dimanapun dapat terjadi. Untuk itu,
menurut Buzan dan Hansen (2009) terdapat sekurangnya 4 (empat)
pertanyaan untuk mengkerangkakan keamanan nasional, yaitu
antara lain:
1. Haruskah negara diprioritaskan sebagai aktor
rujukan?
2. Haruskah keamanan mempertimbangkan ancaman
internal dan eksternal?
3. Haruskah keamanan bergerak melampaui sektor
militer dan penggunaan kekerasan?
4. Apakah keamanan sangat terkait dengan dinamika
ancaman, bahaya dan urgensi?
Untuk itu Manajemen Pertahanan harus mengelola situasi
dan keadaan keamanan setiap saat dan dimanapun, baik keamanan
dalam negeri maupun keamanan regional dan internasional, dengan
cara melakukan analisis terhadap Lingstra. Dengan mengetahui hal-
hal yang berkaitan dengan ancaman tersebut, para manajer

75
pertahanan selanjutnya dapat mengkaji kondisi dan situasi Kamnas

dan mengaitkannya dengan Lingstra, karena Kamnas tidak bersifat
statis tetapi dinamis dari masa ke masa.
a. Ancaman Keamanan Nasional
Ancaman terhadap Kamnas berubah dari waktu ke waktu
mulai dari masa-masa setelah PD I, PD II, dan Pasca Perang Dingin.
Kamnas pada saat itu menekankan pada perang besar atau
penggunaan kekuatan militer. Walaupun demikian, pada Perang
Dingin dilakukan proxy war sebagai bentuk memperebutkan
pengaruh ideologi, tetap saja mengerahkan sumber daya militer
untuk saling berperang hanya saja bukan merupakan terbuka.
Pada saat ini para ahli dalam berbagai keilmuan terutama
dalam bidang Kamnas telah menghasilkan banyak kajian tentang
ancaman yang akan dihadapi pada masa datang, dan mereka
membandingkannya dengan ancaman pada masa lalu. Ullman (1983)
lebih memilih untuk mendefinisikan ancaman terhadap Kamnas
sebagai sebuah tindakan atau rangkaian kejadian yang mengancam
secara drastis dan selama rentang waktu yang relatif singkat untuk
menurunkan kualitas hidup bagi penduduk suatu negara, atau
mengancam secara signifikan untuk mempersempit jangkauan
pilihan kebijakan yang tersedia untuk pemerintah suatu negara atau
entitas swasta, non-pemerintah (orang, kelompok, perusahaan) di
suatu negara.
Mereka mendapatkan kesimpulan bahwa ancaman terhadap
Kamnas telah mengalami perubahan paradigma, yaitu ancaman
masa kini dan mendatang akan lebih rumit, lebih sulit diprediksi,
dan memakan korban tidak hanya kalangan militer saja, tetapi
kalangan sipil yang tidak berdosa-pun dapat menjadi korban,
kapanpun, dan dimanapun.

76
Gambar 3.9. Diagram Kecenderungan Strategis dan

Keamanan Nasional
Kedua jenis ancaman tersebut, diuraikan secara singkat di

bawah ini:
1) Ancaman Tradisional
Ancaman pada masa lalu berupa ancaman tradisional atau
dengan kata lainnya ancaman konvensional atau ancaman belum
nyata. Ancaman ini memiliki definisi sebagai ancaman perang antar
negara dengan mengerahkan kekuatannya terutama pengerahan
kekuatan militer, yang didukung dengan kekuatan politik dan
ekonomi satu atau lebih negara untuk memerangi negara lain.
Ancaman terjadinya perang merupakan ancaman yang tidak
menentu. Kapan akan terjadi dan pada tingkat apa ancaman tersebut
akan terjadi, menjadikan kita mengelola dan membuat perencanaan
untuk kondisi terburuk dalam mengantisipasi konsekuensi drastis
karena kesalahan dalam tindakan keamanan. Maksudnya, sekalipun
persepsi itu akurat, Sektor Pertahanan dan Militer tidak akan
menggunakan cara-cara absolut karena kondisi Kamnas akan selalu
dinamis.

77
2) Ancaman Non Tradisional

Ancaman pada masa sekarang tidak hanya ancaman yang
akan datang dari agresi militer dari negara asing atau kekuatan
militer asing yang akan menginvasi suatu negara saja, tetapi harus
dilihat harus dilihat secara lebih luas dan tentunya harus dikelola
secara lebih luas pula atau managing defence and security in the wider
context.
Ancaman terhadap Kamnas tersebut biasa disebut dengan
ancaman non-tradisional atau ancaman yang sudah nyata, yang
sering terjadi terhadap hampir seluruh bangsa dan negara di dunia,
baik negara miskin, berkembang, maupun negara maju. Artinya,
ancaman pada masa kini dan ancaman masa mendatang adalah yang
tidak hanya ancaman militer saja, untuk mengatakan ancaman
tersebut beberapa pakar mengistilahkan sebagai berikut:
1. Ancaman non-konvensional;
2. Ancaman non-tradisional;
3. Ancaman nyata;
4. Ancaman asimetris; dan atau
5. Ancaman ireguler.
Mungkin masih banyak istilah yang dikembangkan oleh para
pakar di kemudian hari.
b. Empat Cabang Ancaman Non-Tradisional

Masalah keamanan non-tradisional juga telah didefinisikan
berbeda dengan ancaman keamanan tradisional dan mengacu pada
faktor-faktor selain konflik militer, politik dan diplomatik. Namun
semuanya dapat menimbulkan ancaman bagi kelangsungan dan
perkembangan negara berdaulat dan jenis manusia.
Menurut Mely Caballero-Anthony (2010), ancaman keamanan
non-tradisional dapat didefinisikan sebagai tantangan untuk

78
kelangsungan hidup dan kesejahteraan masyarakat dan negara-

negara yang muncul terutama dari sumber non-militer, seperti
perubahan iklim, degradasi lingkungan, lintas batas, penipisan
sumber daya, penyakit menular, bencana alam, migrasi tidak teratur,
kekurangan pangan, penyelundupan manusia, perdagangan
narkoba, dan bentuk kejahatan transnasional lainnya.
Dari uraian di atas, karena pada dasarnya hampir semua
istilah tersebut mengacu pada ancaman non-militer, maka dapat
diambil suatu kesimpulan sementara bahwa untuk tujuan analisis
dapat mengidentifikasi empat cabang besar ancaman keamanan non-
tradisional, yaitu:
Pertama, ancaman terhadap Kamnas dengan menggunakan
kekerasan bersenjata, seperti pemberontakan bersenjata, terorisme
internasional, dan pembajakan di laut. Ancaman ini merupakan
tugasnya aparatur pertahanan/militer dan keamanan atau kepolisian
(national defence and security);
Kedua, ancaman keamanan dan ketertiban masyarakat atau
Kamtibmas. Misalnya, mulai dari pelanggaran hukum hingga
kejahatan terorganisir trans-nasional dan migrasi ilegal. Ini
merupakan ranah dan tugas penegakan hukum dan ketertiban (law
and order/enforcement), serta merupakan tugas dan fungsinya aparatur
kepolisian dan aparatur penegak hukum lainnya;
Ketiga, ancaman keamanan terhadap masyarakat atau
keamanan publik, misalnya karena adanya bencana (alam dan
buatan), lingkungan, dan keamanan energi (environment and energy
security threat), penyakit menular seperti Severe acute respiratory
syndrome (SARS), dan Middle East respiratory syndrome (MERS), serta
penyebaran penyakit. Ancaman-ancaman tersebut merupakan tugas
dan fungsinya aparatur dari kementerian lainnya yang dibantu oleh
aparatur pertahanan/militer dan keamanan; dan

79
Keempat, ancaman keamanan manusia atau keamanan insani

(human security) yaitu tugasnya negara.
Untuk kepentingan tulisan ini akan digunakan istilah
ancaman non-tradisional, yaitu suatu ancaman yang sering dihadapi
sehari-hari oleh suatu bangsa dan negara, seperti terorisme,
pemberontakan bersenjata, dan ancaman keamanan non-militer
lainnya, baik itu dari politik, ekonomi, sosial dan budaya. Baik dalam
konteks yang datang dari luar (internasional dan regional) maupun
yang muncul dari dalam negeri (nasional).
Dari uraian tersebut di atas, maka dalam analisis lingkungan
strategis harus dapat di assess kedua ancaman tersebut secara teliti
dan akurat agar mendapatkan Jakstrahan yang tepat, sehingga dapat
menghasilkan cara bertindak (CB atau course of action) yang tepat
dalam setiap mengahadapi ancaman tersebut.
Dengan demikian SP/M harus mengukur ancaman keamanan
nasional harus sangat berhati-hati, karena ancaman tersebut sangat
dinamis, terkadang ancaman nyata berubah menjadi ancaman
potensial yang tidak nyata.
c. Kebijakan Keamanan Nasional

Setelah Kepentingan Nasional teridentifikasi sebagai hasil
dari interaksi antara nilai-nilai dengan lingkungan strategis,
kemudian memahami keamanan nasional dengan berbagai macam
ancamannya. Keamanan adalah konsep yang pada dasarnya
diperebutkan dan sulit untuk mencapai kesepakatan mengenai hal
itu, seharusnya ada sedikit kesepakatan mengenai bagaimana
keamanan dapat dicapai dengan sebaik-baiknya. Tahap selanjutnya
adalah memformulasikan kebijakan dan strategi keamanan nasional
atau Jakamnas (national security policy) atau Strategi Keamanan
Nasional (National Strategy Security/NSS). Seringkali, NSS terbagi

80
dalam sektor atau dimensi, misalnya politik/diplomatik, militer

(Strategi Militer Nasional), ekonomi, lingkungan, sosial, dan
informasi.
Adapun Jakamnas menurut DCAF (2005) dalam backgrounder,
sebagai: “National security policy is a framework for describing how a
country provides security for the state and its citizens, and is often presented
as an integrated document.”
Apabila merujuk pada pengertian di atas, maka Jakamnas
adalah sebagai suatu kerangka kerja untuk menggambarkan
bagaimana sebuah negara memberikan keamanan bagi negara dan
warganya, yang bentuknya mengacu pada dokumen terpadu, yang
bisa disebut rencana, strategi, konsep atau doktrin. Jakamnas
memiliki peran untuk saat sekarang dan masa depan, menguraikan
kepentingan vital bangsa dan menetapkan pedoman untuk
menangani ancaman seperti diuraikan di atas, dan memanfaatkan
peluang terkini.
Di negara lain, pada hakekatnya keamanan nasional bukan
hanya ancaman atau masalah yang harus dihadapi oleh sektor
pertahanan/militer saja, tetapi menyangkut dengan K/L tertentu,
baik satu sektor maupun keseluruhan K/L, sehingga kebijakan ini
dibedakan dari kebijakan lainnya. Baik karena rentang subyek yang
dialaminya, maupun adanya suatu upaya untuk mencoba
menjelaskan baik ancaman internal maupun eksternal. Inti dari
tujuan Jakamnas ini, sebenarnya berusaha untuk mengintegrasikan
dan mengkoordinasikan kontribusi seluruh sektor atau K/L untuk
merespon terjadinya ancaman terhadap kepentingan nasional dan
ancaman yang dianggap paling penting atau vital bagi bangsa dan
negara.

81
Beberapa negara, seperti, Inggris, Prancis dan China (DCAF,

Backgrounder, November 2005), termasuk Indonesia2 tidak memiliki
dokumen Jakamnas tunggal yang bersatu, namun mengandalkan
kebijakan pertahanan atau buku putih pertahanan yang hanya
berfokus pada pertahanan negara.
d. Mengapa negara membutuhkan Jakamnas?

Menurut DCAF (2005), terdapat lima alasan utama bagi suatu
negara untuk memiliki Jakamnas terpadu dan terperinci, sebagai
berikut:
1. Memastikan bahwa pemerintah mampu dan segera
menangani semua ancaman secara komprehensif;
2. Meningkatkan efektivitas sektor keamanan dengan
cara mengoptimalkan kontribusi dari semua aktor
keamanan;
3. Memandu implementasi kebijakan
4. Membangun konsensus domestik;
5. Meningkatkan kepercayaan regional dan internasional
dan kerja sama
Pertama, supaya Jakamnas menjadi kerangka kerja yang
komprehensif memerlukan analisis ketat dan menyeluruh terhadap
ancaman internal dan eksternal (DCAF, Backgrounder, November
2005). Perlu diketahui secara dini, apakah kedua macam ancaman
tersebut memiliki hubungan atau tidak? Jawaban dari pertanyaan itu
akan menentukan implementasi penanganan ancaman tersebut,
2 Di Indonesia, keamanan nasional (national security) belum ada kata

sepakat di antara stakeholder pertahanan dan keamanan, sehingga sampai
dengan saat ini (Desember 2017 dan bahkan kemungkinan tidak akan
dilanjutkan untuk dibahas) belum ada keputusan tentang RUU Kamnas yang
telah dibahas semenjak tahun 2005.

82
apakah secara terpisah atau secara bersamaan. Analisis harus

mencakup evaluasi menyeluruh terhadap lingkungan domestik dan
internasional. Dalam membangun Jakamnas, diperlukan masukan
yang sungguh-sungguh dari semua aktor, tidak hanya dari
pemerintah (K/L) saja, tetapi idealnya dari pelaku internasional dan
non-pemerintah (LSM).
Contoh untuk ini adalah adanya serangan siber (Cyber Attack)
dari suatu negara, apakah dapat diklasifikasikan sebagai serangan
terhadap institusi negara? Apakah perlu tindakan dari sektor
pertahanan/militer? Atau hanya oleh suatu instansi tertentu. Hal ini
sangat tergantung dari masukan institusi atau aktor di atas.
Kedua, dengan meningkatnya aktor keamanan diharapkan
Jakamnas dapat membantu menyelaraskan kontribusi para aktor
keamanan, termasuk di tingkat nasional, pemerintah daerah,
komunitas bisnis (misalnya, dalam perlindungan infrastruktur vital),
berbagai organisasi masyarakat sipil, dan juga institusi regional dan
internasional (DCAF, 2005). Proses perumusan kebijakan terpusat
yang mencakup masukan dari berbagai sumber dapat membantu
menempa pemahaman umum tentang Kamnas.
Ketiga, Jakamnas dapat memberikan panduan kebijakan
kepada berbagai pelaku yang terlibat dalam keamanan nasional.
Selain itu Jakamnas memberikan tolok ukur untuk menyelaraskan
keputusan operasional dengan tujuan jangka pendek dan jangka
panjang dari kebijakan nasional. Proses terpusat memungkinkan
penggunaan sumber daya secara optimal, membantu menghindari
ketidaksesuaian, redundansi pengulangan dan kekurangan dalam
penyusunan dan implementasi.
Keempat, Jakamnas memastikan kebijakan keamanan secara
luas dengan memperdalam diskusi dan kerja sama di seluruh lini
profesional, K/L dan partai. Dialog ini dapat membantu membentuk

83
konsensus mengenai nilai-nilai dan kepentingan nasional vital dan

spektrum ancaman yang menentang nilai dan kepentingan nasional.
Kelima, Jakamnas adalah instrumen pengembangan
kepercayaan (confidence-building instruments) di tingkat regional dan
internasional. Kebijakan yang koheren dan transparan
mengkomunikasikan masalah keamanan suatu negara kepada
masyarakat internasional, sehingga untuk memudahkan pemahaman
dan kerjasama internasional.
Karena secara hierarki, Jakamnas ini lebih tinggi daripada
produk strategis pertahanan (seperti: kebijakan, strategi, postur, dan
doktrin pertahanan), doktrin dan strategi militer, dan dokumen dari
K/L lain, yang menangani keamanan nasional. Walaupun demikian,
bukan berarti Kamnas dan Jakamnas berdiri sendiri, tetapi akan
berkaitan dengan kebijakan yang ada di bawahnya.
BAB IV

84
DEFINISI DAN FUNGSI

1. UMUM
P
emahaman tentang Manajemen Pertahanan dapat berbeda-
beda dari satu negara dengan negara lainnya. Hal ini sangat
tergantung pada berbagai faktor, antara lain latar belakang
sejarah, geografi, ideologi, politik, dan sosial-budaya, hukum, sistem
pertahanan dan keamanan, dan tentunya sangat tergantung pada
permasalahan ancaman terhadap keamanan nasional (national security
threat) dari bangsa dan negara tertentu tersebut.
Seperti dijelaskan di atas, bahwa berbagai faktor yang ada
pada suatu negara memengaruhi pendefinisian Manajemen
Pertahanan, walaupun prinsip-prinsip manajemennya tidak berubah
karena berlaku universal. Masing-masing negara memiliki filosofi
mengenai pertahanan atau perang berbeda, seperti bangsa Indonesia
menganut filosofi perang sebagai berikut: “Bangsa Indonesia cinta
perdamaian namun lebih cinta kemerdekaan” yang memiliki

85
hubungan erat dengan etika perang yang sah atau just war doctrin
atau theory, karena perang merupakan jalan terakhir untuk
mempertahankan kedaulatan dan keamanan negara Indonesia dari
agresi dan invasi bangsa asing. Sedangkan negara lain boleh saja
memiliki filosofi perang yang berbeda dengan bangsa Indonesia,
seperti negara super power.
Perbedaan-perbedaan itu, memang akan membedakan
pendefinisian Manajemen Pertahanan dalam kajian teoretis. Namun
yang terpenting adalah, bahwa Manajemen Pertahanan akan sangat
berkaitan erat dengan elemen dasarnya seperti dijelaskan pada BAB
terdahulu, yaitu yang pertama adalah nilai-nilai, tujuan nasional,
kepentingan nasional, dan keamanan nasional, serta kebijakan
keamanan nasional. Sedangkan konsep keamanan pada zaman
sekarang dan masa akan datang, akan masih dipenuhi dengan
ancaman keamanan non-tradisional, sehingga tepatlah pada saat ini
Manajemen Pertahanan harus dengan pendekatan konteks yang lebih
luas, tidak melulu dengan ancaman keamanan yang sempit yaitu
hanya ancaman keamanan tradisional atau ancaman militer atau
ancaman perang yang dilakukan oleh angkatan bersenjata suatu
negara terhadap negara lain, yang disebut dengan Manajemen
Pertahanan dalam Konteks Keamanan yang lebih luas (Managing
Defense in the Wide Security Context)
Untuk mengingatkan kembali, digambarkan keterkaitan
dengan antara Manajemen Pertahanan dengan elemen dasarnya,
penulis sajikan kembali di bawah seperti di bawah ini:

86
Gambar 4.1. Diagram Manajemen Pertahanan
a. Definisi
Definisi di bawah ini merupakan hasil kajian deduktif dan

induktif, yaitu merangkum teori manajemen dan studi pertahanan,
baik dari literatur yang ada dan hasil diskursus dalam proses belajar-
mengajar selama ini. Dengan memperhatikan beberapa uraian
tentang variabel yang ada, latar belakang penerapan pendidikan di
berbagai negara, latar belakang penerapan, dan pengertian tentang
manajemen pertahanan, serta pemahaman seperti yang tertera dalam
Undang-undang Pertahanan Negara, dapat ditarik suatu rumusan
tentang definisi MP sebagai berikut:
“MP adalah ilmu dan seni dalam merumuskan seperangkat
kebijakan, strategi dan keputusan-keputusan fungsional organisasi
pertahanan yang dihasilkan dari suatu proses manajemen oleh SDM
Pertahanan dan stakeholder untuk mempersiapkan segenap potensi
dan kekuatan nasional agar menjadi kekuatan pertahanan;
mengimplementasikannya dengan tindakan manajerial;
mengevaluasi dan mengawasinya; menentukan kinerja institusi
pertahanan dalam jangka panjang (pada masa damai, sesaat sebelum
perang, pada masa perang, dan pasca perang), tujuan utamanya
agar mampu menghadapi ancaman militer maupun non-militer;

87
membentuk kekuatan Pertahanan Semesta (Perang Total/Semesta

atau Pertahanan Semesta) dalam rangka terselenggaranya
pertahanan negara, yang dilandasi etika dan moral.”
Dari definisi di atas dapat dilihat bahwa Manajemen

Pertahanan mencakup bidang, subyek, dan obyek, serta metode yang
cukup luas, dan terdiri dari beberapa konsep yang merupakan
sekumpulan gagasan atau ide yang abstrak, bermakna, dan berupa
entitas tersendiri yang merujuk pada fenomena universal, dimana
fenomena tersebut dapat disusun dan dirumuskan serta bisa
diterapkan secara merata untuk setiap ekstensinya.
b. Fungsi-fungsi
Manajemen dapat membantu untuk mewujudkan suatu
kegiatan yang dilaksanakan oleh organisasi pertahanan menjadi
efisien, dengan cara mengaplikasikan fungsi-fungsinya, seperti:
1) Fungsi Perencanaan
Fungsi Perencanaan adalah merupakan fungsi yang utama
dan penting dalam manajemen. Perencanaan adalah aktifitas untuk
menyusun atau merencanakan apa yang menjadi tujuan dari
organisasi pertahanan serta bagaimana cara mencapai tujuan
tersebut. Jika tidak memiliki tujuan yang jelas, maka aktivitas
organisasi tidak akan dapat mencapai tujuan.
Untuk melakukan perencanaan diperlukan adanya
ketersediaan informasi atau lebih tepatnya intelijen yang akurat,
yaitu dipercaya sumber dan kontennya. Untuk menganalisis intelijen
atau informasi tersebut, diperlukan seseorang (SDM) yang memiliki
kemampuan untuk berpikir analitik (analytic thingking), dan membuat
prediksi kemungkinan masa depan, bagi jangka pendek, menengah,

88
dan panjang. Selain dari itu, diperlukan juga SDM yang memiliki
kemampuan dan berani untuk mengambil keputusan.
Untuk mencapai tujuan dan sasaran menjadi guide dari fungsi
perencanaan dapat menggunakan jembatan keledai SMART, yang
merupakan singkatan dari specific (spesifik), measurable (terukur),
achievable atau assignable (dapat dicapai), realistic (realistis), dan time-
bound (dibatasi waktu) (Doran, George T, 1981; 35–36).
Spesifik artinya tujuan atau sasaran harus khas (khusus atau
tertentu) atau tidak membingunkan (disambiguitas). Misalnya suatu
obyek atau area tertentu untuk dikuasai dalam operasi militer;
Tujuan dan sasaran harus terukur, artinya kuantitas atau
sekurangnya terdapat atau tersedianya indikator atau progress;
Perencanaan harus dapat dilaksanakan untuk mencapai
tujuan dan sasaran tersebut. Artinya, adanya orang atau organisasi
yang dapat melaksanakan tugas untuk mencapai tujuan atau sasaran;
Tujuan dan sasaran harus realisitik atau relevan, artinya
pernyataan yang ingin dicapai secara realistis dapat dicapai dengan
ketersediaan sumber daya;
Tujuan dan sasaran harus memiliki batas waktu, artinya
tujuan atau sasaran dapat dicapai dalam waktu yang telah
ditentukan.
Semua kegiatan perencanaan tersebut tetap memerlukan
pengendalian. Oleh karena itu, perangkat pengendalian harus dibuat
untuk mengendalikan perencanaan itu sendiri dan keseluruhan
kegiatan nantinya. Sebagai contoh dalam kegiatan Pembinaan
Teritorial (Binter - Territorial Management) ada yang disebut dengan
Perencanaan Pengendalian Pembinaan Teritorial atau Rendal Binter.
Tentang perencanaan pertahanan atau perencanaan strategis ini akan
dibahas secara khusus dalam satu bab tersendiri.

89
2) Fungsi Pengorganisasian
Fungsi Pengorganisasian yaitu organisasi pertahanan/militer
sebagai organisasi publik itu sudah ketika negara itu ada atau
terbentuk. Yang berubah adalah struktur organisasi yang sudah ada
atau membentuk struktur organisasi baru sebagai sebuah organisasi
birokrasi untuk menjalankan organisasi dengan cara terbaiknya.
Membentuk atau menambah organisasi dalam lingkungan
kementerian, termasuk Kementerian Pertahanan Republik Indonesia
tidak lepas dari peraturan perundangan yang berlaku, seperti
Undang-undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara;
dan Peraturan Presiden Nomor 77 Tahun 2011 tentang Perubahan
Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 Tentang
Pembentukan Dan Organisasi Kementerian Negara. Namun
sepertinya untuk kalangan TNI, organisasi dapat dibentuk sesuai
dengan tugas operasi militer dan operasi selain militer.
Selain struktur organisasi, hal-hal yang harus dipikirkan ialah
bagaimana mengalokasikan dan menyusun sumber daya yang
meliputi:
1. Mendapatkan alat peralatan tempur yang terbaik dan
menjaga akuntabilitas dalam belanja pertahanan;
2. Melakukan akuisisi;
3. Mendapatkan personel terbaik termasuk
pembinaannya (human resource management/HRM)
termasuk pengembangan karir di masa depan yang
berdampak terhadap organisasi;
4. Menentukan prioritas;
c. Fungsi Mengarahkan
Fungsi Mengarahkan (directing) sebenarnya hampir sama
dengan memimpin (leading) atau mengomandoi (commanding),

90
memberikan petunujuk baik untuk memperbaiki kinerja, maupun

mengomandoi suatu operasi, atau biasanya juga disebut
mengarahkan (directing) dalam pengerahan (actuating), termasuk di
dalamnya menerima tanggung tanggung jawab kepada bawahan dan
menugaskan bawahannya untuk melaksanakan tugas operasi militer
maupun operasi militer selain perang;
Memotivasi dan mempengaruhi orang lain atau kelompok
untuk bertindak sesuai dengan seperti yang diharapkan dalam
rangka mencapai tujuan secara efektif dan efisien, dengan
mempertimbangkan penghargaan, objektif, dan keadilan. Di bawah
ini digambarkan tabel sederhana perbedaan antara manajer dengan
pemimpin, sebagai berikut:
Gambar 4.2. Perbedaan Manajemen dan Kepemimpinan

Sumber: Terry, MDWSC (2009)

91
d. Fungsi Koordinasi
Fungsi Koordinasi (coordinating), yaitu mengaitkan dan
mensinkronkan fungsi manajemen untuk menjelaskan kembali ke
keterkaitannya dengan fungsi perencanaan, menghindari konflik dan
overleaping, penekanan pada waktu; mempertimbangkan alat dan
teknik pengelolaan proyek, dan adakan komunikasi;
e. Fungsi Pengawasan
Fungsi Pengawasan (controlling), yaitu tentu dimulai dari
perencanaan, temasuk melakukan monitoring standard kualitas
kinerja, melakukan upaya-upaya yang masuk akal, dan melakukan
tindakan koreksi seawal mungkin terhadap kemungkinan adanya
pemborosan sumber daya, upaya-upaya, dan tentunya waktu. Hal ini
dilakukan deengan harapan dapat memberikan masukan untuk
memaksimalkan dan mengefisiensikan setiap operasional angkatan
bersenjata.
Fungsi-fungsi tersebut, dilakukan terhadap seluruh kegiatan
organisasi pertahanan dan militer, baik itu yang bersifat strategis
maupun operasional dan taktis.

9292
BAB V
KONSEP DASAR
1. UMUM
S
ebenarnya manajemen itu sendiri bukan merupakan barang
baru dalam khasanah pertahanan. Penggunaan dan penerapan
manajemen telah lama diterapkan di lingkungan pertahanan,
terutama dalam bidang perencanaan baik yang bersifat perencanaan
strategis, operasional, maupun pada tingkat taktis operasi perang
atau pertempuran.
Hal tersebut sejalan dengan pendapat McConville yang
mengatakan bahwa: “Management knowledge derived from the military
and developed as subject in a business ontxt”, yang artinya ilmu dan
pengetahuan tentang manajemen berasal dari kalangan militer
namun dikembangkan sebagai subjek dalam konteks bisnis
(McConville, 2009).

93
Namun, karena di lingkungan Sektor Pertahanan dan Militer

tidak banyak melakukan riset dan pengembangan tentang
manajemen dalam bidang pertahanan/militer, maka Sektor
Pertahanan dan Militer kalah cepat dibandingkan dengan dunia
bisnis. Oleh karena itu, saat ini keadaannya menjadi terbalik, yaitu
militer dan pertahanan mengikuti dan menerapkan perkembangan
manajemen yang telah berkembang di dunia bisnis.
Konsep pertahanan bersifat umum yang menjelaskan atau
menyusun suatu peristiwa, objek, situasi, ide, atau akal pikiran
dengan tujuan untuk memudahkan komunikasi diantara stakeholder
pertahanan yang memungkinkan untuk berpikir lebih baik untuk
kepentingan pertahanan negara. Konsep dasar dari Manajemen
Pertahanan membawa suatu arti yang mewakili sejumlah objek
mempunyai ciri yang sama dan membentuk suatu kesatuan
pengertian tentang pertahanan.
a. Manajemen dan Pertahanan

Sebagai konsekuensi dari dua pengetahuan yang menjadi satu
phrase, maka Manajemen Pertahanan memiliki dua konsep dasar,
yaitu yang terdiri dari konsep manajemen dan konsep pertahanan.
Manajemen merupakan suatu ilmu yang sudah lama dan
stabil, baik secara teori maupun aplikasinya, manajemen merupakan
ilmu yang bersifat universal, yang relevan untuk berbagai organisasi,
dengan masing-masing ciri atau karakteristik. Manajemen dalam
konteks manajemen pertahanan, merupakan variabel tetap yang
terdiri dari sekumpulan gagasan dan informasi yang dapat dipelajari
untuk meningkatkan kualitas SDM melalui pemahaman kritisnya,
yaitu memiliki pengetahuan sistematis, seperti konsep, teori, dan alat
yang memungkinkan untuk kepentingan pengajaran/pelatihan bagi
orang lain untuk dikembangkan.

94
Pertahanan merupakan ilmu baru yang masih memerlukan

diskursus, kajian dan penelaahan mendalam. Pertahanan sendiri
bersifat multi-disiplin ilmu, yaitu yang terdiri dari berbagai disiplin
dan juga studi atau kajian yang menjadi satu konsep tersendiri dalam
memecahkan berbagai permasalahan di masyarakat, bangsa dan
negara (Supriyatno, 2014; 45-79).
Dengan demikian, pertahanan merupakan variabel bebas
yang dapat berbeda baik, filosofi berkaitan dengan falsafah
perangnya, idea atau gagasan, rumusan atau formulasinya, subyek,
obyek, dan metode dalam menggunakan kekuatan pertahanannya
antara Negara yang satu dengan negara yang lain.
Sektor Pertahanan dan Militer terdiri dari organisasi
kementerian pertahanan dengan perangkat atau jajarannya.
Oganisasi militer (AD, AL, dan AU) diperkirakan memiliki jumlah
personel mencapai 450.000 orang yang dipimpin atau dikomandani
oleh seorang pimpinan atau panglima atau seorang komandan
dengan kepemimpinannya. Sektor Pertahanan dan Militer termasuk
organisasi sipil, lembaga, dan badan industri pertahanan atau
industri strategis.
b. Konsep Manajemen Pertahanan

Dari penjelasan di atas, karena sangat luasnya Manajemen
Pertahanan sehingga untuk memutuskan apa yang akan dikerjakan
dan bagaimana melaksanakannya diperlukan pemetaan terhadap
konsep Manajemen Pertahanan itu sendiri. Setelah diteliti ternyata
konsep Manajemen Pertahanan tersebut sangat bervariasi, seperti
tergambar di bawah ini:
1. Ilmu dan seni;
2. Bisnis;
3. Kepemimpinan strategis;

95
4. Tatakelola;
5. Birokrasi;
6. Lingkungan strategis;
7. Sumber daya strategis;
8. Kesisteman; dan
9. Kontekstual.
Konsep Manajemen Pertahanan tersebut masih memiliki
peluang untuk didiskusikan lebih lanjut, kemungkinan dapat
bertambah atau berkurang karena luasnya bahasan Manajemen
Pertahanan, dan tidak ada organisasi lain yang menyamai organisasi
Sektor Pertahanan dan Militer.
Gambar 5.1. Konsep Manajemen Pertahanan
Dari diagram tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa

Manajemen Pertahanan merupakan suatu materi bahasan yang
sangat luas, maka di bawah ini akan mencoba membahas secara
singkat mengenai masing-masing ruang lingkup tersebut sebagai
konsep dasar dari Manajemen Pertahanan. Konsep dasar tersebut ada

96
yang diuraikan di bawah ini, tetapi ada yang pada pertemuan

terpisah karena bahasan dari konsep itu terlalu luas untuk dijadikan
satu dalam BAB ini.
Konsep dasar dari Manajemen Pertahanan membawa suatu
arti yang mewakili sejumlah objek mempunyai ciri yang sama dan
membentuk suatu kesatuan pengertian tentang pertahanan. Konsep
pertahanan bersifat umum yang menjelaskan atau menyusun suatu
peristiwa, objek, situasi, ide, atau akal pikiran dengan tujuan untuk
memudahkan komunikasi diantara stakeholder pertahanan yang
memungkinkan untuk berpikir lebih baik untuk kepentingan
pertahanan negara.
Sebagai konsekuensi dari dua pengetahuan yang dijadikan
satu phrase, maka Manajemen Pertahanan memiliki dua konsep dasar
yang terdiri dari konsep manajemen dan pertahanan. Pertahanan
sendiri bersifat multi-disiplin ilmu, yaitu yang terdiri dari berbagai
disiplin ilmu dan juga studi atau kajian yang menjadi satu konsep
tersendiri dalam memecahkan berbagai permasalahan di masyarakat,
bangsa dan negara (Supriyatno, 2014; 45-79).
Dengan demikian, manajemen merupakan variabel tetap, dan
sekumpulan gagasan dan informasi yang dapat dipelajari
meningkatkan kualitas latihan melalui aplikasi kritisnya, yang
memiliki pengetahuan sistematis (konsep, teori, alat, dan lainnya)
yang memungkinkan untuk kepentingan pengajaran/pelatihan bagi
orang lain untuk dikembangkan. Untuk itu, hindari belajar (ilmu
pengetahuan) hanya dari pengalaman seseorang pada suatu
pekerjaan. Lebih baik belajar dari kesalahan orang lain dari pada
kesalahan diri sendiri.
Sebenarnya manajemen itu sendiri bukan merupakan barang
baru dalam khasanah pertahanan, karena penggunaan dan
penerapan manajemen telah lama digunakan di lingkungan

97
pertahanan, terutama dalam bidang perencanaan baik yang bersifat

perencanaan strategis, operasional, maupun pada tingkat taktis
operasi perang atau pertempuran.
Hal tersebut sejalan dengan pendapat McConville yang
mengatakan, bahwa: “Management knowledge derived from the military
and developed as subject in a business ontxt,” yaitu ilmu dan
pengetahuan tentang manajemen berasal dari kalangan militer
namun dikembangkan sebagai subjek dalam konteks bisnis
(McConville, 2009).
Namun, karena di lingkungan Sektor Pertahanan dan Militer
tidak banyak melakukan riset dan pengembangan tentang
manajemen dalam bidang pertahanan dan militer, maka Sektor
Pertahanan dan Militer kalah cepat dibandingkan dengan dunia
bisnis. Oleh karena itu, keadaannya pada saat ini menjadi terbalik,
menjadi militer dan pertahanan mengikuti dan menerapkan
perkembangan manajemen yang telah berkembang di dunia bisnis.
Hal ini dikarenakan manajemen merupakan ilmu yang
bersifat universal, yang relevan untuk berbagai organisasi, dengan
masing-masing ciri atau karakteristik.
Pertahanan merupakan variabel bebas yang dapat berbeda
baik, filosofi perangnya, idea tau gagasan, rumusan atau
formulasinya, subyek, obyek, dan metode dalam menggunakan
kekuatan pertahanannya antara negara yang satu dengan negara
yang lain. Sektor pertahanan terdiri dari militer (AD, AL, dan AU),
organisasi sipil, lembaga atau badan, industri yang dipimpin atau
dikomandani oleh seorang pimpinan atau panglima atau seorang
komandan dengan kepemimpinannya.

98
2. MANAJEMEN PERTAHANAN SEBAGAI ILMU DAN

SENI
a. Sebagai Ilmu
Ilmu adalah suatu pengetahuan yang teratur dari hal-hal
pekerjaan hukum sebab dan akibat, sehingga menjadi tabiat ilmu,
yaitu mencari keterangan tentang kedudukan suatu hal atau masalah
yang berhubungan dengan sebab dan akibatnya.
Manajemen Pertahanan adalah suatu ilmu, sebab jika diteliti
lebih lanjut Manajemen Pertahanan munculnya dalam sejarah
disebabkan adanya pemborosan-pemborosan, baik dalam hal
penggunaan SDM, waktu, maupun sumber daya di dalam setiap
pelaksanaan misi atau tugas dalam institusi/organisasi
pertahanan/militer.
Di samping alasan di atas, Manajemen Pertahanan termasuk
sebagai ilmu karena memenuhi syarat-syarat sebagai ilmu yaitu
adanya konsep-konsep yang tersusun secara sistematis dan teratur;
objektif rasional sehingga dapat dipelajari; adanya fenomena yang
diteliti dengan menggunakan metode ilmiah yang dirumuskan
dalam prinsip-prinsip tertentu yang dapat dijadikan suatu teori.
Tersusun secara sistematis dan teratur, Manajemen
Pertahanan memiliki serangkaian tahap kegiatan fungsi secara
berkaitan mulai dari menentukan tujuan dan sasaran (goal atau
objective) sampai berakhirnya sasaran atau tercapainya tujuan (ends
state) yaitu tidak adanya ancaman keamanan, baik tradisional
maupun non-tradisional terhadap masyarakat, bangsa, dan negara.
Manajemen Pertahanan sebagai teori sebenarnya sudah tidak
diragukan lagi, karena sudah dipelajari dan dikembangkan melalui
lembaga pendidikan tinggi, baik di universitas, institut, maupun
akademi yang mempelajari pertahanan di seluruh dunia seperti
diuraikan pada BAB I di atas.

99
Manajemen Pertahanan adalah mengenai ilmu

(keterampilan/keahlian) dan seni, sebagai keterampilan/keahlian
karena sebagai sebuah body of knowledge yang dapat dipelajari dan
teknik yang dapat digunakan dengan kompetensi yang luas atau
yang sempit.
Manajemen Pertahanan sebagai suatu ilmu pengetahuan, bila
dikaitkan dengan klasifikasi berbagai ilmu pengetahuan (Supriyatno,
2014), maka Manajemen Pertahanan tergolong ke dalam ilmu-ilmu
sosial, bagian dari ilmu administrasi dan merupakan ilmu terapan
(applied science). Manfaat kelilmuannya ada hanya apabila diterapkan
untuk meningkatkan kualitas pertahanan dan keamanan rakyat,
bangsa, dan negara. Selain karena keniscayaan sebagai yang
mengelola pertahanan, maka Manajemen Pertahanan menjadi ilmu
yang multi-disiplin, karena sangat dipengaruhi ilmu-ilmu lain.
b. Sebagai Seni
Ilmu memusatkan perhatian pada suatu objek tertentu,
sehingga ilmu bersifat memilih. Lain halnya dengan seni, ilmu
mengajarkan untuk mengetahui sesuatu, sedang seni mengajarkan
bagaimana melakukan sesuatu.
Bila Manajemen Pertahanan dihubungkan dengan pengertian
seni di atas, maka Manajemen Pertahanan dapat juga digolongkan
sebagai seni, sebab tujuan dari suatu masyarakat, bangsa, dan negara
dapat tercapai, memerlukan manajer, pemimpin dan atau komandan
untuk menatakelola (governance) Sektor Pertahanan yang memiliki
kinerja efisien dan efektif dalam mencapai tujuan dari Sektor
Pertahanan. Dalam konteks Manajemen Pertahanan sebagai seni,
berarti keterampilan atau kemahiran dalam menatakelola sektor
pertahanan yang dikombinasikan dengan Manajemen Pertahanan
sebagai ilmu pengetahuan dan daya cipta, sehingga tujuan yang telah

100
ditetapkan dapat tercapai. Pengembangan seni Manajemen

Pertahanan, dapat dilakukan melalui studi, observasi dan praktek.
Seorang komandan yang juga sebagai seorang manajer yang baik,
merupakan seorang seniman dan ahli ilmu pengetahuan Manajemen
Pertahanan.
Seorang komandan harus dapat memberi inspirasi, memuji,
mengajar, merangsang orang-orang lain, baik yang berbakat maupun
yang tidak, bekerja sebagai kesatuan dan melaksanakan tugas OMP
dan OMSP dengan sebaik-baiknya ke arah tujuan yang diharapkan
oleh Sektor Pertahanan. Hal tersebut tidak dapat dicarikan dalam
suatu rumus melainkan didasarkan pada perasaan dan naluri.
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa Manajemen
Pertahanan mencakup keduanya, baik sebagai ilmu maupun sebagai
seni. Dengan demikian, agar seseorang dapat menjadi manajer atau
pemimpin atau komandan yang baik, maka komandan disamping
harus memiliki pengetahuan tentang ilmu juga harus memiliki seni
Manajemen Pertahanan.
c. Sebagai Organisasi Birokrasi

Birokrasi diartikan sebagai suatu organisasi yang memiliki
rantai komando atau hierarki dengan bentuk piramida, organisasi
yang memiliki lebih banyak orang berada ditingkat bawah daripada
tingkat atas, biasanya ditemui pada instansi, baik yang sifatnya
administratif seperti kementerian pertahanan maupun instantsi
militer seperti TNI.
Pada rantai komando atau hierarki, di setiap posisi serta
tanggung jawab kerjanya dideskripsikan dalam dokumen prosedur
dan mekanisme kerja dari organisasi tersebut. Organisasi pertahanan
dan militer memiliki aturan dan prosedur ketat, sehingga cenderung
kurang fleksibel atau kaku. Ciri lainnya adalah pendelegasian

101
wewenang harus dilakukan sesuai dengan hierarki kekuasaan, dan

banyak dokumen yang harus dilengkapi baik itu dokumen harian
maupun bentuk laporan (harian, mingguan, bulanan, triwulan atau
kuartal, semester, dan tahunan).
Ciri-ciri dari birokrasi adalah jabatan tersusun secara
bertingkat atau secara hierarkis; setiap jabatan mempunyai wilayah
kompetensinya sendiri; pegawai atau prajurit tidak dipilih, tapi
berdasarkan pada kualifikasi teknik yang diikuti pada pendidikan
dan latihan atau kursus yang telah diikutinya; menerima gaji tetap
sesuai dengan pangkat atau kedudukannya; para pejabat sebagai
subyek untuk mengontrol dan mendisiplinkan anak buahnya; dan
promosi kenaikan pangkat dan jabatan didasarkan pada
pertimbangan kemampuan yang melebihi rata-rata.
Melihat keadaan seperti diuraikan di atas diperlukan suatu
manajemen agar seluruh unsur organisasi yang bersifat birokrasi ini
dapat berjalan dengan baik dan mencapai tujuan yang telah
ditetapkan. Dengan demikian, diperlukan pengelolaan terhadap
SDM, organisasi, dan asset serta sumber daya yang dimiliki oleh
organisasi pertahanan dan militer.
d. Sebagai Organisasi Bisnis

Manajemen Pertahanan pada dasarnya adalah Manajemen
Bisnis (bisnesss space), tetapi manajemen yang memfokuskan diri
untuk mendukung operasi militer atau dengan kata lain untuk
menyiapkan medan operasi (battle space).
Pada wilayah bisnis (business space), MP selain menyiapkan
kapabilitas pertahanan (defence capability), tetapi juga merupakan
multiplier effect bagi pertumbuhan perekonomian nasional suatu
bangsa. Karena industri pertahanan yang ada pada ranah bisnis atau
bisness space fokus utamanya menyiapkan kapabilitas pertahanan

102
atau defence capability, maka industri pertahanan nasional harus

mampu memasok seluruh kebutuhan Sektor Pertahanan dan Militer
dalam negeri.
Manajemen Pertahanan pada ranah bisnis, adalah bagaimana
SDM pertahanan mengelola industri dan teknologi pertahanan, mulai
dari penelitian dan pengembangan (Litbang) sehingga menghasilkan
rekayasa dan inovasi industri pertahanan; perencanaan sampai
dengan produksi; dan selanjutnya adalah bagaimana pemasarannya,
tidak hanya untuk kepentingan kebutuhan militer dalam negeri saja,
tetapi yang paling penting untuk memasok kebutuhan alat peralatan
dan persenjataan negara di kawasan, bila perlu di dunia.
Apabila industri pertahanan meningkat, bukan hanya untuk
memenuhi seluruh kebutuhan sektor pertahanan dan militer
nasional, juga untuk ekspor, serta seluruh suku cadang dapat
diproduksi di dalam negeri dengan disub-kontrakan kepada
perindustrian rakyat, maka seluruh kegiatan tersebut akan
meningkatkan aktivitas bisnis dan perekonomian nasional. Dengan
kata lain, berhentilah melakukan pengadaan dari luar negeri
walaupun dengan alasan belum dapat diproduksi di dalam negeri.
Selain itu, harus mampu menjaga agar produk sektor industri
pertahanan tepat waktu dan jumlah dan tepat tempat; mampu
mengkonsolidasikan berbagai keterbatasan sumber daya yang
dimiliki; dan mampu mengkoordinasikan SDM, peralatan,
pendidikan dan latihan, dan lain-lain.
Keseluruhan kegiatan tersebut untuk mendukung kesiapan
perang atau pertempuran di medan operasi (battle space) di manapun
terjadinya perang. Dengan waktu yang sangat pendek dalam
pengambilan keputusan, sumber daya yang sangat terbatas, dan
mengkoordinasikan penggunakan SDM dan peralatan tempur, yang

103
persiapannya sangat dibatasi oleh waktu, harus tetap siap untuk

menghadapi ancaman terhadap keutuhan negara.
Dengan demikian, idealnya apapun yang diupayakan oleh
sektor bisnis pertahanan pada dasarmya merupakan suatu upaya
untuk mendukung kegiatan pada saat perang atau pertempuran
e. Kepemimpinan Strategis
BAB ini membahas mengenai kepemimpinan strategis,
profesionalisme, alat kekerasan, dan etika moral yang harus dikelola
dalam MP.
Keempat konsep dasar tersebut harus dikuasai dan dipahami
betul para manajer, para panglima, para komandan, dan para
perwira yang bertugas dalam lingkungan Sektor Pertahanan dan
Militer. Pada dasarnya kepemimpinan dalam organisasi Sektor
Pertahanan dan Militer, dapat dikatagorikan ke dalam tiga katagori,
yang pertama adalah kepemimpinan secara umum; kedua,
kepemimpinan pada tingkat operasional dan taktis; dan ketiga
adalah kepemimpinan pada tingkat strategis.
Kepemimpinan tingkat taktis merupakan suatu konsep
kepemimpinan individu dan yang memimpin kelompok atau
organisasi kecil. Pada tingkat kepemimpinan taktikal ini di gunakan
pada individu pemimpin yang berperan sebagai bintara, BATI,
instruktur, pemikir kreatif, untuk tingkat letnan serta kapten (pada
beberapa posisi tertentu yang bersifat satuan khusus) untuk tingkat
taktis, motivator, dan komunikator, yang masih berfokus pada tugas-
tugas dan manajerial pada tingkat taktis dan operasional.
Namun sebelum itu, akan disampaikan beberapa pengertian
tentang kepemimpinan, yaitu menurut Adair (2005), yaitu
kepemimpinan adalah seni mempengaruhi sekelompok orang untuk
mengikuti suatu alur kegiatan; seni mengendalikan mereka;

104
mengarahkan mereka; dan membuat mereka mengeluarkan potensi

terbaik.
Kepemimpinan adalah proses dimana pimpinan pelaksana
dapat mengarahkan, memberikan pedoman, mempengaruhi tingkah
laku dan kegiatan dari manusia-manusia untuk menyelesaikan tugas
pada suatu waktu dan kondisi tertentu.
Kepemimpinan adalah kemampuan seseorang pemimpin
untuk memaksa/ memengaruhi bawannya untuk bekerja dengan
rasa percaya yang tinggi. Kepemimpinan adalah suatu potensi untuk
mempengaruhi tingkah laku orang lain, didefinisikan juga sebagai
kapasitas untuk mempengaruhi sekelompok orang untuk
merealisasikan tujuan. Selain itu, pemimpin harus menentukan dan
mengembangkan visi yang ingin dicapai di masa mendatang, lalu
memotivasi bawahannya dalam organisasi untuk memiliki keinginan
untuk mencapai visi pemimpinannya itu.
Pemimpin adalah seorang yang mempunyai sifat-sifat
kepemimpinan secara personal dan atau kewibawaan. Pemimpin
disegani bawahan atau pengikutnya karena kecakapan dan
kemampuan serta didukung perilakunnya atau tingkah laku
(behavior) yang baik. Kepemimpinan strategis adalah tentang
pencapaian keunggulan komparatif yang berkelanjutan atas
persaingan.
Manajemen Pertahanan merupakan manajemen strategis,
yaitu suatu proses formal dan terstruktur dimana sebuah organisasi
menetapkan tujuan organisasi yang bersifat umum dan khusus,
disesuaikan dengan tingkat dari organisasi tersebut, manajemen ini
bersifat khusus tetapi memiliki ruang lingkup dan waktu yang
sangat luas.
Dari segi ruang lingkup yang sangat luas, pertama dipandang
dari struktur organisasinya, mulai dari tingkat pusat, propinsi,

105
kabupaten dan kota, kecamatan, hingga ke desa dan atau kelurahan.

Hal ini dapat kita lihat dalam struktur komando teritorial.
Oleh karena itu, organisasi dari Sektor Pertahanan dan Militer
memerlukan manajer sekaligus seorang pemimpin yang memiliki
sifat kepemimpinan yang memiliki multi talenta, tidak hanya seperti
seorang pemimpin dalam dunia bisnis semata. Pemimpin dan atau
manajer pada organisasi Sektor Pertahanan dan Militer memiliki
dimensi ruang dan waktu yang yang sangat luas, oleh karena itu
organisasi Sektor Pertahanan dan Militer diperlukan pemimpin yang
memiliki tingkat kepemimpinan mulai dari tingkat kepemimpinan
taktis, operasional, dan strategis.
Kepemimpinan tingkat taktis dan operasional diperlukan
dalam menyelesaikan tugas atau misi yang dibebankan pada
organisasi Sektor Pertahanan dan Militer dalam ruang lingkup lebih
sempit, misalnya pada tingkat organisasi brigade infanteri dan lebih
kecil.
Kepemimpinan tingkat strategis diperlukan dalam
menyelesaikan tugas atau misi yang dibebankan pada organisasi
Sektor Pertahanan dan Militer dalam ruang lingkup lebih luas,
misalnya organisasi-organisasi pada kementerian pertahanan dan
pada tingkat satuan divisi (dan organisasi setingkat di lingkungan
AL dan AU) dan organiasi yang lebih tinggi.
Pentingnya kepemimpinan strategis dikarenakan beberapa
hal. Pertama, para SDM yang pemimpin organisasi Sektor
Pertahanan dan Militer akan dihadapkan kepada lingkungan
strategis yang selalu berubah, mereka harus mampu melakukan
scanning terhadap strategic environment sebagai langkah awal dari
manajemen strategis dalam hal ini Manajemen Pertahanan.
Organisasi Sektor Pertahanan dan Militer seperti organisasi
umumnya, memiliki keinginan untuk berkembang dengan cepat,

106
karena menghadapi tantangan dan ancaman keamanan yang

memiliki kompleksitas tinggi, mengglobal, dan pastinya
ketidakpastian yang dinamis;
Hanya pemimpin yang luar biasa yang dapat memitigasi
risiko dan dengan berperan secara kritis dalam proses mengarahkan
dan mengelola perubahan strategis dan memandu organisasinya ke
masa depan.
Kedua, istilah strategis sangat berhubungan dengan konsep
strategi, yang di dalamnya terdiri dari way, means, dan goal, atau
sederhananya adalah sebuah rencana aksi yang mengandung sebuah
tujuan, bagaimana mencapainya, dan dengan menggunakan sarana
apa. Untuk melakukan sesuatu yang strategis di atas, diperlukan
adanya seorang pemimpin dengan kepemimpinannya, yang dapat
mempengaruhi personel baik itu prajurit (bisa perwira, bintara, dan
tamtama) maupun ASN, terutama perhatian dan membantu mereka
untuk tetap fokus pada tujuan organisasi dan mengispirasi mereka
untuk menciptakan tindakan yang dapat menyelesaikan tujuan
organisasi, misalnya memenangkan perang atau pertempuran.
Peran dari pemimpin strategis dalam organisasi antara lain:
pertama, pemimpin sebagai designer, yaitu mendesain suatu strategi,
struktur dan nilai-nilai dasar dari organisasi; kedua, pemimpin
sebagai teacher, yaitu mengajarkan dan menciptakan suatu
kewaspadaan dalam rangka mengeksekusi strategi secara efektif
untuk menyelesaikan tugas yang dibebankan kepada organisasi;
ketiga, pemimpin sebagai steward, yaitu pemimpin harus berperan
sebagai pelayan bagi perwira atau komandan bawahan dan
seterurnya dalam suatu organisasi.
Keterampilan pemimpin strategis untuk dapat
mengimplementasikan strategi secara efektif, antara lain sebagai
berikut:

107
1. Building a share vision;

2. Overcoming challenges;
3. Creating mental models;
4. Systemic thinking;
5. Effective decision making;
6. Managing change;
7. Coaching for engaging and developing others;
8. Unlocking leadership potential in others;
9. Performance management;
10. Motivating through vision and culture.
Sedangkan peran dari kecerdasan emosional (intelligence
emotional) yang harus dimiliki pemimpin strategis, sebagai berikut:
1. Awareness, yaitu kemampuan untuk mengetahui dan
mengerti berkaitan dengan mood , emosi, dan
dorongan para perwira atau komandan bawahan;
2. Self regulation, yaitu kemampuan untuk
mengendalikan dan mengarahkan kembali dorongan
emosi yang mengganggu dalam dirinya dan juga
bawahannya;
3. Internal motivation, yaitu gairah yang diperlihatkan
oleh bawahan untuk beberapa alasan yang tidak
berkaitan dengan reward.
Tingkat agilitas dalam kepemimpinan budaya, yaitu:
1. Expert Leadership, yaitu manager yang sekaligus
sebagai seorang pemimpin atau komandan yang ahli
mengoperasikan organisasi dari atas dengan sedikit
penekanan pada fungsi teamwork;
2. Achiever Leadership, yaitu pemimpin atau komandan
yang mampu mengartikulasi sasaran strategis dan

108
yakin bahwa bawahannya tepat pada tempatnya dan

akan mampu menyelesaikan tugasnya;
3. Catalyst Leadership, yaitu pemimpin atau komandan
yang mampu membuat suatu kreasi dengan visi yang
kuat yang mencakup partisipasi tingkat tinggi,
pemberdayaan dan kerja sama tim.
Pemimpin atau komandan harus mampu memimpin yang
bersifat ke dalam terutama pada dasarnya para bawahan dalam
organisasi merupakan suatu komunitas yang berbeda budaya dan
membawa karakternya ke dalam satu organisasi. Oleh karena itu,
untuk mencapai suksesnya tujuan komando, maka seluruh bawahan
harus sejalan dengan perbedaan budaya tersebut. Komandan harus
mampu agar para komandan bawahannya mampu menyesuaikan
terhadap suatu ide dengan strategi dalam suatu proses perubahan
dan menciptakan nilai-nilai yang sama dari stakeholder dengan nilai-
nilai organisasi, sebaiknya dilakukan dengan cara bertahap. Untuk
yang bersifat ke dalam harus mampu membawa seluruh komandan
bawahannya untuk menghadapi perubahan strategis, terutama
dalam menghadapi lingkungan strategis yang selalu berubah dan
ambigu.
Jenderal AS G. Casey, merumuskan pemimpin strategis
sebagai berikut:
“Strategic leaders guide the achievement of their organizational
vision within a larger enterprise by directing policy and strategy,
building consensus, acquiring and allocating resources, influencing
organizational culture, and shaping complex and ambiguous
external environments. They lead by example to build effective
organizations, grow the next generation of leaders, energize
subordinates, seek opportunities to advance organizational goals,
and balance personal and professional demands”.

109
Pemimpin strategis membimbing pencapaian visi organisasi

yang lebih besar dengan mengarahkan kebijakan dan strategi,
membangun konsensus, memperoleh dan mengalokasikan sumber
daya, mempengaruhi budaya organisasi, dan membentuk
lingkungan eksternal yang kompleks dan ambigu. Mereka
memimpin dengan memberi contoh untuk membangun organisasi
yang efektif, menumbuhkan generasi pemimpin berikutnya, memberi
energi pada bawahan, mencari peluang untuk memajukan tujuan
organisasi, dan menyeimbangkan tuntutan pribadi dan profesional.
Di bawah ini digambarkan bagaimana sebenarnya para
pemimpin, komandan, dan panglima sebagai pemimpin strategis
berperan dalam Manajemen Pertahanan sehingga organisasi yang
besar dan luas tersebut dalam mencapai tujuannya.
Gambar 5.2. Diagram Kepemimpinan Startegis dan Proses

Manajemen Strategis

110
Kepemimpinan Strategis meliputi kemampuan untuk

mengantisipasi, memimpikan, mempertahankan fleksibilitas dan
memberdayakan orang lain untuk menciptakan perubahan strategis,
tugas multi-fungsi yang melibatkan bekerjasama dengan orang lain;
lebih mempertimbangkan keseluruhan organisasi dari pada hanya
sub-unit; menggunakan kerangka manajerial (managerial framework).
Secara singkat, inti dari kepemimpinan strategis adalah:
1. Memerlukan pemikiran yang sangat hati-hati;
2. Kewaspadaan terhadap sistem yang telah ada;
3. Perlu pandangan luas terhadap misi yang saudara-
saudara emban dalam suatu organisasi atau satuan;
4. Perlu pandangan yang luas;
5. Fokusnya lebih pada outcome dan bukan pada metoda,
dan tujuannya.
Semua tingkat kepemimpinan atau tingkat manajerial pada
organisasi Sektor Pertahanan dan Militer, baik itu taktis, operasional,
maupun strategis sangat diperlukan. Namun pada konteks
Manajemen Pertahanan sebagai manajemen strategis, maka fokus
dari uraian dalam buku ini membahas tentang kepememimpinan
strategis.
Kepemimpinan strategis merupakan outcome dari proses
Manajemen Pertahanan, yang mempunyai peran, antara lain sebagai
berikut:
1. Memberikan arahan untuk organisasi yang luas secara
keseluruhan;
2. Pemikiran strategis dan perencanaan strategis;
3. Membuat semua itu terjadi;
4. Menghubungkan bagian-bagian menjadi utuh;
5. Membangun persahabatan penting dan hubungan-
hubungan sosial lainnya;

111
6. Menyalurkan semangat organisasi; dan

7. Memilih dan mengembangkan pemimpin-pemimpin
bawahan untuk sekarang dan waktu yang akan
datang.
Ini adalah keadaan yang menjadi bukan mekanisme
manajemen. Jadi kepemimpinan strategis tidak menggantikan
Manajemen Pertahanan, tetapi merupakan hasil dari proses tersebut.
Pemimpin strategis, hanya terdiri dari kelompok kecil dari seluruh
pemimpin yang ada dalam suatu organisasi. Dengan demikian,
terdapat pimpinan bawahan yang bekerja di bawah seorang
pemimpin strategis, dan mereka (pemimpinan bawahan) harus
benar-benar mengenal konsep pemikiran strategis dari pemimpinan
strategis, agar dapat mendukung dan memberikan kontribusi, baik
berupa saran maupun tindakan yang dapat membantu pemimpin
strategis untuk mencapai tujuannya.
f. Konsep Profesional
Bahwa Manajemen Pertahanan selain ilmu pengetahuan dan
seni tetapi juga merupakan aktviitas suatu profesi tertentu dari SDM
yang ada dalam lingkungan pertahanan, karena pada dasarnya para
perwira yang menjadi manajer atau pemimpin atau komandan pada
Sektor Pertahanan dan Militer.
Ciri seseorang yang profesional menurut Huntington (1987;
8), yaitu seseorang yang memiliki profesi khusus, yaitu keahlian
(expertise), pertanggungjawaban sosial (social responsibility), dan
menjadi bagian dari suatu kesatuan (corporatness). Militer
professional adalah seseorang atau yang disebut dengan korps
perwira, yaitu yang ahli dan terampil mengelola kekerasan. Dalam
konteks yang luas, korps perwira dibagi dalam tiga kelompok
spesialisasi besar, yaitu perwira AD, AL, dan perwira AU.

112
Para perwira memiliki berbagai spesialisasi, termasuk juga

yang dimiliki di kehidupan kalangan sipil, misalnya pilot, dokter,
tehnik, ahli persenjataan, personel, intelijen, komunikasi, ahli
topografi, serta ahli lainnya.
Panglima divisi atau komandan brigade yang seorang
infanteri, akan menghadapi permasalahan besar dalam mengelola
pasukan yang memiliki keahlian dan keterampilan yang sangat
berbeda, apabila mereka tidak dibekali pengetahuan tersebut.
Keahlian mengelola tersebut didapatkan dari kursus
(pendidikan dalam jangka pendek dan dalam pengertian sempit) dan
latihan untuk mendapatkan spesialisasi atau vokasi tertentu untuk
mengelola kekerasan tersebut, seperti taktik, teknik, penggunaan alat
sistem persenjataan, dan pengendalian pemanfaatannya. Selain itu
juga para perwira, memiliki kepentingan bersama, jiwa korsa tinggi,
dan memiliki pandangan dan praktek yang sama dalam menghadapi
permasalahan pertahanan.
Janowitz menjelaskan tentang the self conception and
professional perspectives dari militer, sebagai berikut:
“The logic of the professional officer is that he is supposed to perform his
assignment, request a transfer, or resign from servis in a matter-of-fact
fashion, on the basis of his skill, aptitudes, and basic beliefs, without undue
display of personal mood or sentiment.”
Logika pewira profesional, adalah bahwa dia seharusnya
melakukan tugasnya, mentransfer, atau mengundurkan diri dari
satuan secara faktual, atas dasar keahlian, bakat, dan berdasarkan
keyakinan, tanpa tampilan yang tidak semestinya. mood pribadi atau
sentimen (Janowitz, Morris, the Professional Soldier, 1971; xxxvii).
Secara logika para perwira merupakan professional, karena
dia harus melaksanakan tugasnya dengan baik, harus mentransfer
pengetahuan dan keterampilannya, serta pengalamannya kepada

113
bawahannya tanpa pengecualian dan tanpa adanya sentimen pribadi,

lalu setelah itu mengahiri tugasnya sebagai militer.
Institusi Sektor Pertahanan mengembangkan karir para
perwira sebagai calon komandan sebuah organisasi, antara lain
dengan membekali dalam pendidikan dan latihan, baik keterampilan
militer maupun pengetahuan.
Dalam sektor pertahanan dan militer dikembangkan adanya
hierarki atau struktur organisasi yang berjenjang yang
memungkinkan para komandan/pimpinan organisasi sektor
pertahanan melaksanakan suatu proses pengambilan keputusan, baik
dalam fungsi perencanaan maupun pelaksanaan pada seluruh
tingkatan organisasi.
Para pemimpin institusi sektor pertahanan juga
mengembangkan kepangkatan para bawahannya, mulai dari pangkat
terendah (prajurit) hingga ke pangkat tertinggi (jenderal), tiada lain
tujuannya untuk menyiapkan para pemimpin/komandan yang
tangguh di masa mendatang.
Sektor Pertahanan dengan organisasi yang sangat besar dan
kompleks, baik itu SDM, alat peralatan perang, maupun jenis tugas
OMP dan OMSP selalu harus dikelola secara baik, dengan panduan
kebijakan, strategi, dan SOP yang yang jelas dalam setiap
pelaksanaan tugas OMP dan OMSP.
Mengelola OMP dan OMSP memerlukan seorang perwira dan
atau ASN yang menjadi manajer (pemimpin atau komandan),
sehingga dapat dikatakan bahwa bidang Manajemen Pertahanan
sudah merupakan suatu profesi bagi perwira yang ahli dalam bidang
OMP dan OMSP.
Mengapa demikian, karena tugas di lingkungan sektor
pertahanan atau OMP dan OMSP memiliki tujuan, ciri, dan standar
tersendiri yang harus dikuasai oleh manajer atau pemimpin atau

114
komandan pada sektor pertahanan. Untuk itu, dalam melakukan

tugas di lingkungan sektor pertahanan, OMP, dan OMSP harus
dikerjakan secara efisien dan efektif, sehingga di peroleh keluaran
atau output dan outcome yang lebih besar dibandingkan input-nya.
Jadi profesi Manajemen Pertahanan adalah suatu pekerjaan yang
menuntut persyaratan tertentu yang sangat ketat, baik pada saat
rekruitmen awal, pendidikan dan latihan dasar perwira, pendidikan
saran kecabangan (Dik Sarcab) sebagai pendidikan pembentukan,
maupun sebelum dan pada saat penugasan diseleksi dan dievaluasi
secara ketat, dan diberikan pendidikan pengembangan spesialis
(Dikbangspes) yaitu kursus-kursus spesialis dalam menghadapi
penugasan yang beragam, dan terakhir adalah pendidikan
pengembangan umum (Dikbangum) yaitu bekal bagi perwira
berprestasi untuk meraih pangkat dan jabatan strategis di lingkungan
Sektor Pertahanan.
g. Mengelola Alat Kekerasan

Perbedaan signifikan antara manajemen dengan Manajemen
Pertahanan adalah manajemen memfokuskan diri pada bagaimana
mengelola suatu perusahaan atau bisnis supaya efisien dan efektif,
tetapi tetap kompetitif, dan tetap survive. Manajemen Pertahanan
adalah bagaimana mengelola alat-alat kekerasan, baik itu berbentuk
SDM, alat peralatan perang, maupun logistik perang yang secara sah
dimiliki oleh negara untuk dikendalikan dalam menghadapi baik
ancaman keamanan dari dalam maupun dari luar, baik ancaman
militer maupun non-militer.
Harold Lasswell menyebut manajemen pertahanan, sebagai
suatu “the management of violence.” Keberhasilan angkatan bersenjata
adalah bertempur, baik dalam kerangka satuan besar atau kecil atau

115
bertempur secara perorangan untuk memenangkan pertempuran

atau perang.
Dengan demikian, seorang perwira memiliki tugas pada
konteks manajemen pertahanan (OMP dan OMSP) untuk, pertama,
mengorganisir, melengkapi dengan persenjataan dan peralatan
perang, dan melatih pasukannya supaya memiliki readiness; kedua,
yaitu merencanakan kegiatan dan operasi (OMP dan OMSP); dan
ketiga, mengendalikan dan mengarahkan pada saat pelaksanaan
operasi miltier dan di luar atau pada saat tidak dalam operasi.
Artinya secara realitas, bahwa para perwira mengelola dan
memimpin suatu organisasi pertahanan/militer, yang berisikan SDM
atau para prajurit, teknologi pada alat peralatan tempur, baik yang
digunakan dalam operasi militer (OMP) maupun operasi militer
selain perang (OMSP).
Pengawasan dan pengendalian dilakukan baik ke dalam
maupun ke luar, ke dalam dilakukan menyangkut para prajuritnya,
yang dilakukan harus dengan super ketat, karena akan menyangkut
keselamatan para prjurit (anak buah), salah dalam merencanakan dan
melaksanakan tugas operasi, apabila tidak diawasi dan dikendalikan
akan fatal akibatnya, yaitu anak buah akan menjadi korban.
Pengawasan dan pengendalian ke luar, dilakukan berkaitan
dengan musuh, karena para perwira selalu menyangkut “profesional
kekerasan” (professional in violence) yang prajuritnya akan melakukan
pertempuran, yang artinya akan membunuh musuh-musuh nya,
yang tiada lain adalah manusia dengan cara menembak atau dengan
cara lainnya. Maka para prajurit dalam mengimplementasikan
kekerasan tersebut harus diawasi agar tidak berlebihan dan
melanggar batas kepatutan, atau tidak melanggar HAM.
Pedomannya antara lain Just War Theory, Hukum Perang atau militer,
baik itu hukum humaniter atau Konvensi Jenewa, dan konvensi-

116
konvensi lainnya yang menyangkut HAM, serta meteri-materi yang

telah diajarkan di kelas pada saat pendidikan dan latihan seperti
etikan dan moral dalam melakukan pertempuran.
Kedua hal tersebut di atas, yaitu pengawasan ke luar maupun
ke dalam tidak dapat ditemukan pada organisasi-organisasi lain
selain organisasi militer, karena mereka relatif tidak melakukan
tindakan keselamatan pada para anggota organisasinya dan tidak
memiliki musuh yang harus dibunuh.
Tetapi di sisi lain, para perwira “wajib hukum”nya
membangun motivasi dan disiplin para prajuritnya, untuk
melaksanakan tugasnya dengan baik, tetapi tidak kaku harus ada
inisiatif selain perintah dari atasan.
SDM perang adalah prajurit atau militer yang dilatih dan
didik serta diberikan pengalaman penugasan di berbagai medan
pertempuran utamanya agar mampu dan terampil untuk membunuh
musuh negara. Makanya ada sebutan bahwa prajurit itu harus siap
untuk membunuh atau dibunuh (kill or to be killed). Tidak ada tugas
atau pekerjaan yang dibebankan kepada seseorang, satuan, atau
organisasi untuk melakukan itu, kecuali kepada personel secara
individu, satuan, atau organisasi militer.
Sistem persenjataan dan alat peralatan untuk perang sengaja
dilengkapi oleh negara untuk digunakan untuk melakukan misinya,
yaitu menghancurkan sasaran yang berupa prajurit (kombatan) dan
alat perlengkapan musuh, agar musuh tidak dapat dan tidak
memiliki keinginan untuk berperang melawan kita. Demikian juga
logistik perang disiapkan, baik untuk selama masa damai maupun
untuk melaksanakan operasi militer, sehingga para prajurit dapat
berfokus pada tugasnya untuk mencapai tujuan operasi.
Hanya ada satu alasan mengapa angkatan bersenjata ada pada
suatu negara, yaitu untuk melaksanakan operasi militer guna

117
menyelesaikan sasaran dan tujuan militer untuk mencapai tujuan

nasional. Operasi militer dapat berlangsung dengan baik pada masa
damai maupun pada masa perang, bila proses Manajemen Pertahanan
berakar untuk menciptakan militer yang mampu melaksanakan operasi
militer. Operasi militer hanya dilakukan oleh satuan militer yang terdiri
dari manusia yang dilengkapi oleh perlengkapan dan infrastruktur
kekerasan.
SDM Pertahanan tugasnya adalah menjalankan “tugas yang
bersifat kekerasan,” karena dibekali persenjataan dari yang berupa
senjata ringan, sedang hingga senjata yang super berat seperti
persenjataan nuklir, biologi, dan senjata kimia. Oleh karena itu,
merupakan tanggung jawab SDM pertahanan untuk menggunakan
semua peralatan kekerasan (lethal weapon) atau senjata untuk
membunuh tersebut, penggunaannya harus benar-benar digunakan
sesuai dengan tugas dan fungsi dari Sektor Pertahanan dan Militer
antara lain untuk menjaga kedaulatan negara, menjaga keamanan
negara, dan mempertahankan integritas teritorial negara.
Dengan demikian Manajemen Pertahanan dalam mengelola
kekerasan harus dikelola oleh “seseorang” yang mampu
menyeimbangkan antara kekerasan dan kelembutan, etika moral dan
tugas untuk melumpuhkan musuh, sehingga kekerasan tidak melulu
digunakan untuk menyelesaikan berbagai permasalah di dalam dan
di luar negeri.
Selain dari itu, seperti dijelaskan di atas bahwa pertahanan
adalah barang publik yang menggunakan uang rakyat yang harus
dipertanggung jawabkan dalam penggunaannya, maka akuntabilitas
dan transparansi dan kredibilitasnya harus sesuai dengan output dan
outcome yang dihasilkan oleh institusi pertahanan. Dengan kata lain,
efisiensi dan efektifitas harus dapat dipertanggung jawabkan oleh
institusi pertahanan. Untuk mencapai itu diperlukan adanya

118
Pendidikan Manajemen Pertahanan bagi seluruh stakeholder

pertahanan, terutama sekali bagi SDM yang bertugas di institusi
pertahanan dan militer.
Kesemuanya itu harus dikelola dengan baik, agar kekerasan
digunakan hanya untuk pelaksanaan tugasnya saja dan bukan untuk
kepentingan yang lain. Dalam konteks yang lebih tinggi seperti ini,
maka pelaksanaan check and balance sangat diperlukan agar kekerasan
tidak digunakan untuk selain kepentingan menjaga integritas teritori
negara. Check and balance dapat dilakukan oleh seluruh stakeholder
pertahanan, mulai dari para anggota DPR, LSM, hingga ke rakyat
secara individual, baik melalui saluran formal maupun yang
informal.
Untuk itu, diperlukan proses manajemen agar tepat sasaran
dan jangan salah sasaran, karena apabila salah sasaran akan
mengakibatkan korban (jiwa dan harta benda) yang tidak berdosa—
itu tidak diinginkan oleh setiap personel militer yang sehat secara
rohani. Dengan demikian pada dasarnya Manajemen Pertahanan
merupakan manajemen kekerasan yang mengelola alat-alat
kekerasan, baik berupa SDM maupun alat perlengkapannya “hanya”
untuk kepentingan nasional suatu negara.
h. Konsep Etika dan Moral

Sebagai manajemen yang mengelola kekerasan, baik itu pada
tingkat pengambil keputusan tertinggi dalam mendeklarasikan
perang yaitu Presiden, maupun pada tingkat panglima dan para
komandan militer yang melaksanakan perang, harus dibekali ilmu
etika dan moral, supaya kekerasan yang dimilikinya tidak digunakan
dengan sewenang-wenang.
Dalam menghadapi ancaman keamanan yang bersifat
tradisional (traditional security threat), pemimpin tertinggi sebelum

119
mendeklarasikan atau tidak mendeklarasikan perang, perlu

memahami berbagai nilai yang ada dan hidup di masyarakat dan
bangsa suatu negara yang terkait dengan filosofi perang, dan
berbagai nilai lainnya.
Selain itu, pemahaman yang mendalam terkait dengan just
war theory atau etika moral yang sah harus dimiliki pergi berperang,
sedangkan untuk pemimpin tertinggi yang penting adalah just ad
bellum, yaitu mendeklarasikan perang harus benar-benar
mempertimbangkan prinsip mempertahankan kedaulatan negara,
atau apabila diserang terlebih dahulu.
Gambar 5.3. Mengelola Keseimbangan antara Kekerasan dengan

Etika Moral, Kelembutan, Religiusitas, dan Kemanusiaan
Bagi para pelaksana perang dalam suatu negara, seperti

panglima dan para komandan, harus mentaati hukum-hukum
internasional dalam perang, dan bagaimana caranya melakukan
perang atau pertempuran, yaitu yang disebut dengan just in bello
sebagai pedoman umum yang seharusnya dipatuhi pada
pelaksanaan perang atau bagaimana melakukan perang yang baik.
Untuk penjelasan lebih lengkap dan jelas lihat pada Buku penulis

120
dengan judul “Etika Perang yang Sah (Just War Theory) pada Perang
Konsvensional.”
Dengan demikian para manajer atau panglima dan atau para
komandan suatu organisasi pertahanan/militer dituntut untuk
memahami ilmu perilaku (etika atau moral) yang mendasari
Manajemen Pertahanan. Artinya, bahwa Manajemen Pertahanan
selain mempunyai fungsi sebagai ilmu pengetahuan, seni, profesi,
Manajemen Pertahanan juga memiliki fungsi sebagai ilmu
pengetahuan moral.

121
BAB VI
KEAMANAN TRADISIONAL
DAN NON-TRADISIONAL
1. UMUM
M
emahami konsep keamanan dalam dunia modern sangat
penting, karena dengan memahami konsep keamanan
akan membantu untuk memberikan beberapa gagasan dan
kerangka kerja untuk memikirkan apa arti dan mengapa keamanan
itu penting. Selain itu, dengan memahami konsep keamanan dapat
memberikan stimulus bagi pemikiran dan diskusi tentang keamanan
di dunia yang lebih luas, di Asia dan di Indonesia.
Keamanan itu penting, dikarenakan antara lain: pertama, karena
keamanan mendasari hampir semua kegiatan atau aktivitas yang
dilakukan orang; kedua, karena keamanan negara dan individu bangsa
merupakan tanggung jawab utama negara, meskipun lembaga selain
militer semakin bertanggung jawab untuk menyediakannya; ketiga,
apabila keamanan terhadap negara dan rakyat kurang, maka bisa

122
berdampak buruk pada negara terutama terhadap hubungan

antarnegar, dan akan menambah buruk perlindungan terhadap rakyat;
dan keempat, kondisi geopolitik atau lingkungan strategis selalu dalam
keadaan “konstan” atai selalu berubah.
Karena pentingnya keamanan dan karena keamanan pada
masa kini tersebut terus berkembang, namun hingga saat ini, para
pakar masih membagi dua pandangan utama tentang keamanan,
yaitu
2. PANDANGAN TRADISIONAL
Pandangan tradisional mengidentifikasi keamanan militer
berada pada tingkat negara sebagai pusat studi keamanan. Konsep ini
merupakan konsep sempit, yang hanya melihat konflik Militer sebagai
kunci utama keamanan. Sudah umum selama Perang Dingin ketika isu-
isu politik mendominasi agenda keamanan nasional. Menurut James
Wirtz, hal itu melibatkan isu-isu perang dan perdamaian, pencegahan
nuklir dan manajemen krisis, diplomasi puncak, kontrol senjata, dan
politik aliansi.
Kaum tradisionalis berpendapat bahwa pelebaran agenda
keamanan untuk memasukkan isu-isu non-militer memiliki
kelemahan, antara lain sebagai berikut:
1. Dapat melemahkan keterpaduan keamanan secara
intelektual;
2. Apabila merujuk pada istilah keamanan akan
menenggelamkan makna dari keamanan tradisional,
karena terlalu luasnya cakupan dari makna keamanan;
dan
3. Akan menghasilkan efek yang tidak diinginkan dan
melawan produktifitas pada keseluruhan hubungan
sosial dan hubungan internasional.

123
Stephen Walt berpendapat bahwa studi keamanan adalah

tentang fenomena perang dan bahwa hal itu dapat didefinisikan
sebagai "studi tentang ancaman, penggunaan, dan pengendalian
kekuatan militer."
O’Brien and Williams (2010: 398-9), menjelaskan tentang
keamanan atau security sebagai berikut: “In the traditional approach [to
security]…the key object of study is the state and it is taken for granted that
security refers to the security of the state.’
Dalam pendekatan tradisional [untuk keamanan], objek
utama studi adalah negara dan dianggap biasa bahwa keamanan
mengacu pada keamanan negara. Dia melanjutkan (O’Brien and
Williams, 2010; 399) lebih lanjut menjelaskan, sebagai berikut:
“Security is concerned with the preservation of the state from
external (and internal) threats to its physical integrity and core
values; In an anarchical international system state security is an
issue of primary concern for policy-makers and citizens; Emphasis
on military might as the key determinant of security.”
Keamanan berkaitan dengan pelestarian negara dari ancaman
eksternal (dan internal) terhadap integritas fisik dan nilai inti. Dalam
sistem anarkis, keamanan negara merupakan masalah yang menjadi
perhatian utama pembuat kebijakan dan warga negara. Penekanan
pada kekuatan militer sebagai penentu utama keamanan.
3. PANDANGAN NON TRADISIONAL

Pandangan Non-Traditional mengidentifikasi isu-isu
keamanan, tidak hanya pada tingkatan negara saja, tetapi di berbagai
tingkatan mulai dari tingkat negara, masyarakat, hingga individu
merupakan sebagai suatu masalah keamanan. Oleh karena itu,
pandangan Non-Traditional, dianggap penting bagi studi keamanan,
karena konsep ini merupakan konsepsi keamanan dalam arti luas,
yang melihat isu-isu seperti:

124
1. Lingkungan;
2. Pengelolaan sumber daya langka;
3. Energi;
4. Migrasi;
5. Penyakit;
6. Terorisme;
7. Kejahatan terorganisasi transnasional;
8. Resesi ekonomi; dan lainnya
Isu-isu di atas, menurut pandangan non-traditional
merupakan masalah keamanan yang harus diperhatikan, bahkan
mengalihkan fokus dari isu-isu tradisional.
Gambar 6.1. Diagram Konsep Keamanan dan Pendekatan Lainnya
Awalnya, isu-isu tersebut dianggap sebagai isu-isu politik

yang rendah, namun pandangan non-traditional semakin menonjol
dalam agenda keamanan nasional selama tahun 1980-1990-an,
bahkan hingga saat ini.

125
‘The study of security has been transformed by two major events –

the end of the Cold War and the terrorist attacks on the United
States in 2001…. With the demise of the Cold War, new concepts
of security that addressed not only military realities of the
contemporary world but also the political, economic and social
realities were developed.’ (Snyder, 2012: 1)
Kita dapat memperluas pengertian tersebut di atas, dengan
mengatakan bahwa ini adalah tentang pengurangan atau
penghapusan bahaya atau ancaman terdapat keselamatan bangsa
dan negara. Tapi, bahaya atau ancaman apa yang sedang kita
bicarakan?
4. ANCAMAN KEAMANAN
Sebuah definisi mengenai ancaman keamanan memang
penting, tapi apa yang membuat sesuatu menjadi masalah keamanan
dalam hubungan internasional. Dapat dikatakan bahwa keamanan
internasional memiliki agenda tersendiri, dalam konteks ini,
keamanan adalah tentang kelangsungan hidup dari suatu negara dan
bangsa.
Penting dipahami, bahwa pada saat sebuah isu diajukan
sebagai ancaman eksistensial terhadap objek rujukan tertentu, yang
secara tradisional adalah ancaman terhadap keberadaan sesuatu
objek referensi yang biasanya manusia, bangsa, dan negara. Objek
referensi tersebut merupakan suatu objek atau konsep konkret, di
mana sifat khusus dari ancaman keamanan tersebut membenarkan
penggunaan tindakan yang luar biasa untuk mengatasinya.
Sebaliknya, kita berhadapan dengan isu-isu yang mengancam
keberadaan objek referensi, yaitu pada:
1. Sektor militer objeknya negara;
2. Sektor politik objeknya kedaulatan atau ideologi;

126
3. Sektor masyarakat objeknya sebuah negara atau

agama;
4. Sektor lingkungan objeknya spesies individu,
termasuk manusia, atau iklim planet atau biosfer.
Dengan menggunakan istilah 'Ancaman Keamanan' dalam
konteks hubungan internasional dengan demikian merupakan kunci
untuk melegitimasi penggunaan kekuatan.
Secara umum, ini telah membuka jalan bagi negara untuk
memobilisasi, atau mengambil kekuasaan khusus, untuk menangani
ancaman eksistensial. Secara tradisional, dengan mengatakan
'keamanan', seorang wakil negara menyatakan kondisi darurat,
dengan demikian mengklaim hak untuk menggunakan cara apa pun
diperlukan untuk menghalangi pembangunan yang mengancam.
Dengan demikian, dalam hal hubungan internasional, frasa
“ketidakamanan” dapat berarti empat hal, adalah:
1. Merupakan konsekuensi keamanan.
2. Dapat dianggap sebagai ancaman yang tidak bisa
dilakukan tindakan balasan yang memadai.
3. Tetapi seperti yang dikatakan Ole Waever, keamanan
terbaik adalah semacam stabilisasi hubungan konflik
atau ancaman, seringkali melalui mobilisasi darurat
negara.
4. Hubungan yang aman mungkin masih mengandung
konflik serius - walaupun tindakan melawan
beberapa tindakan balasan yang efektif telah
dilakukan.
Cara lain untuk memikirkan tentang keamanan, yang berguna
untuk memikirkan keamanan dalam hal “aset” yang membutuhkan
perlindungan dari ancaman, oleh karena aset adalah sesuatu yang
bernilai dan layak dilindungi.

127
Dengan demikian, perlu adanya “pelindung,” yaitu sarana

untuk menyediakan perlindungan terhadap aset tersebut. Ancaman
atau tantangan terhadap aset, akan menciptakan kebutuhan akan
“pelindung atau mitigasi” supaya asset tidak hilang diambil orang,
atau rusak karena dirusak.
Gambar 6.2. Diagram Permasalahan Keamanan

Sumber: Bahan Kuliah Managing Defense in the Wider Security Context
Course Cranfield University (2009)
Cara Baru untuk Berpikir tentang Keamanan (Mayor Jenderal

(Rtd) Ishola Williams, African Way) menggunakan Pendekatan
Tradisional, yaitu dengan menciptakan musuh yang nyata atau yang
dianggap sebagai satu fokus analisis. Kebijakan pertahanan dan
Angkatan Bersenjata kemudian dibangun untuk melawan 'musuh' ini.

128
Ini adalah pendekatan 'Top Down' untuk merumuskan apa

yang disebut Keamanan Nasional, sedangkan pendekatan barunya
adalah pendekatan untuk meninjau postur dan kebijakan pertahanan
berbeda.
Saat ini muncul pendekatan “Bottom Up” terhadap
perumusan Keamanan, yaitu keamanan yang berpusat pada orang
atau manusia, yang memerlukan dua pertanyaan, yaitu keamanan
untuk siapa dan keamanan terhadap apa.
Pertanyaan-pertanyaan ini mengundang jawaban sederhana
dari tingkat akar rumput masyarakat mengenai bebas dari ketakutan
(fear) dan bebas dari keinginan (want). Ancaman paling umum
terhadap keamanan di beberapa negara terkait dengan takut
terhadap kejahatan perkotaan, kekerasan intra-negara, dan
kurangnya memenuhi kebutuhan dasar kehidupan (basic need).
Pendekatan baru yang berfokus pada Keamanan Manusia
(human security). Pendekatan skematik terhadap konsep Keamanan
Manusia, yaitu keselamatan dan keamanan yang berpusat pada
masyarakat.
Dengan mengadopsi pendekatan Human Security, ancaman
menjadi disederhanakan dan hierarki pemangku kepentingan yang
terlibat dalam 'keselamatan yang berpusat pada orang-orang' dapat
ditunjukkan sebagai berikut:

129
Gambar 6.3. Diagram Tingkat Keamanan
Apabila digambarkan secara rinci, maka ancaman atau

bahaya yang selalu mengancam tidak sesederhana yang
digambarkan seperti pada tingkat keamanan di atas, tetapi akan
terlihat seperti di bawah ini:
Ancaman dan bahaya dapat dianalisis oleh tiga cara, yaitu
pertama dengan melihat asal-usul dari ancaman atau bahaya; kedua,
ancaman atau bahaya eksistensial atau tingkat keseriusan dari
ancaman atau bahaya; dan ketiga adalah dengan tingkat analisis.
1. Ancaman dan bahaya dengan melihat asal-usul dari
ancaman atau bahaya, dapat dibagi ke dalam dua,
yaitu ancaman yang disebabkan oleh alam dan
disebabkan oleh manusia (anthropogenic). Ancaman
yang disebabkan oleh manusia, dapat disebabkan oleh
adanya kecelakaan, kebencian atau karena kejahatan,

130
dan Konsekuensi yang tidak diinginkan. Intinya kedua

jenis ancaman tersebut dapat datang dari dalam
maupun dari luar.
2. Ancaman atau bahaya eksistensial atau tingkat
keseriusan.
Gambar 6.4. Analisis Ancaman Bahaya Eksistensial atau Tingkat

Kerusakan
3. Tingkat analisis (Buzan, Weaver & de Wilde).

Perdebatan tentang tingkat analisis sangat penting
bagi sebagian besar teori hubungan internasional, hal
ini juga berlaku untuk semua jenis analisis keamanan
dan dapat dipahami sebagai objek untuk analisis yang
didefinisikan oleh berbagai skala spasial, yaitu dari
skala yang paling besar ke sekala yang paling kecil.
Tingkat juga bisa diartikan sebagai suatu lokasi

131
dimana ancaman atau bahaya atau sesuatu terjadi dan

bisa menyediakan kerangka kerja bagi seseorang
untuk dapat berteori.
a. Tingkat Analisis Ancaman Keamanan

Terdapat 7 tingkat analisis keamanan, yaitu:
1. Tingkat Global;
2. Tingkat Internasional;
3. Tingkat Kawasan;
4. Tingkat Nasional;
5. Tingkat Daerah
6. Tingkat Kelompok masyarakat; serta
7. Tingkat individu/keluarga.
Salah satu tugas para pakar adalah memutuskan obyek atau
rujukan benda apa yang penting untuk dilindungi atau dijaga, yaitu
antara lain adalah: keamanan orang atau masyarakat; cara hidup dari
orang atau masyarakat tersebut, keamanan nilai inti, keamanan
negara bangsa, dan keamanan lingkungan global.
Pada tahun 1983, Barry Buzan menunjukkan bahwa bagi
sebagian besar individu di dunia, ancaman terbesar terhadap
keamanannya berasal dari negara mereka sendiri daripada negara
bagian lainnya. Yang menjadi sektor analisis untuk keamanan
sekaligus jenis keamanan, antara lain: (Buzan, Weafer & Wilde)
1. Sektor keamanan politik adalah tentang hubungannya
dengan kekuasaan;
2. Sektor keamanan diplomatik hubungannya dengan
beberapa aktor negara dan non negara;
3. Sektor keamanan militer hubungannya dengan
penggunaan kekerasan, koersif, baik ke luar maupun
ke dalam;

132
4. Sektor keamanan ekonomi berkaitan dengan

perdagangan, keungan, dan prodksi;
5. Sektor keamanan lingkungan berkaitan dengan
aktifitas manusia, planet, dan biosfer;
6. Sektor keamanan masyarakat berkaitan dengan
identitas kolektif; dan
7. Sektor keamanan informasi berkaitan dengan
komunikasi.
Gambar 6. 5 Diagram Analisis Keamanan, Tingkat dan

Jenis Keamanan
Sumber: Bahan Kuliah MDWSC Course Cranfield University (2009)

Lima Tingkat keamanan Barry Buzan
1. Keamanan militer;
2. Keamanan politik;
3. Keamanan masyarakat;
4. Keamanan ekonomi; dan terahir
5. Keamanan lingkungan.

133
Gambar 6.6 Konsep Keamanan Berkontestasi

Sebenarnya hampir sejalan dengan Maley (Managing Defence

in the Wider Security Context/MDWSC), tentang pandangan
tradisional dan non tradisional dari Studi Keamanan.
Pertama, pandangan tradisional mengidentifikasi Keamanan
Militer di tingkat negara sebagai pusat studi keamanan. Ini adalah
konsepsi sempit yang melihat konflik hanya daru sisi militer sebagai
kunci utama keamanan.
Pandangan Non-Tradisional mengidentifikasi serangkaian
masalah di berbagai tingkat sebagai masalah keamanan dan oleh
karena itu penting bagi studi keamanan. Ini adalah konsepsi luas yang
melihat isu-isu seperti lingkungan, pengelolaan sumber daya langka,
energi, migrasi, penyakit, terorisme, kejahatan terorganisasi
transnasional dan resesi ekonomi sebagai masalah keamanan,
sehingga dapat digambarkan seperti diagram di bawah ini:

134
Gambar 6.7 Diagram Analisis Kecenderungan Strategis

Gambar 6.8 Diagram Macam Ancaman


135
BAB VII
DAN ILMU NEGARA
1. UMUM
B
ahwa negara di dunia ini memerlukan adanya pertahanan,
baik itu di yang terdiri dari organisasi pertahanan yang
menggabungkannya dengan organisasi militer, maupun
organisasi pertahanan dan militernya terpisah dari organisasi
pertahanan (seperti di Indonesia), dan juga negara memerlukan
adanya stakeholder pertahanan, baik itu dari unsur pemerintah
lainnya, legislatif, maupun dari kalangan LSM. Secara keseluruhan
disebut dengan institusi pertahanan, yang harus dikelola dengan baik
sesuai dengan fungsi-fungsi manajemen.
Tetapi yang terpenting adalah setiap negara ada unsur
pertahanannya untuk menyelenggarakan tugas dan fungsi dalam

136
rangka menjaga kemungkinan serangan dari luar dan keamanan

yang memiliki arti luas di dalam negeri, seperti pemberontakan,
terorisme, dan bencana, serta keamanan lainnya yang memerlukan
bantuan dari kalangan pertahanan dan militer.
Keberadaan pertahanan dan militer mutlak harus ada dalam
suatu negara, karena apabila tidak ada jaminan keamanan dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara, maka seluruh
roda kehidupan, baik itu menjaga ideologi negara, penyelenggaraan
pemerintahan atau politik, perekonomian, sosial dan budaya tidak
akan bergulir, maka dengan demikian negara tidak dapat menjamin
kesejahteraan warga negaranya.
2. FUNGSI NEGARA
Karena Manajemen Pertahanan tidak akan terlepas dengan
negara, maka hubungan antara pertahanan dengan negara sangat
erat, karena keberadaan pertahanan dikarenakan adanya negara,
untuk itu pertahanan harus dikelola sesuai dengan kebutuhan dari
negara itu sendiri dan tentunya harus sesuai dengan peraturan
perundangan yang berlaku.
Budiarjo menjelaskan bahwa: “negara menyelenggarakan
minimum fungsi yang mutlak perlu, yaitu (1) melaksanakan
penertiban (law and order); (2) mengusahakan kesejahteraan dan
kemakmuran rakyatnya; (3) “pertahanan,” sangat diperlukan untuk
menjaga kemungkinan serangan dari luar, untuk itu negara
dilengkapi dengan alat-alat pertahanan; dan (4) menegakkan
keadilan (Budiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik, 2008; h. 55).
Artinya negara harus menyelenggarakan pertahanan, sebagai
suatu fungsi negara yang mutlak dan perlu, yaitu negara harus
melengkapi dengan alat alat pertahanan agar mampu melaksanakan
tugas dan fungsinya, sebagai alat negara dalam bidang pertahanan.

137
Selain itu, hanya negara yang memiliki kekuasaan untuk

menggunakan kekerasan secara fisik yang secara sah, seperti
dijelaskan Budiardjo (2008; h. 49), mengutarakan definisi negara dari
Max Weber sebagai berikut: “Negara adalah suatu masyarakat yang
mempunyai monopoli dalam penggunaan kekerasan fisik secara sah
dalam sesuatu wilayah (The State is a human society that (successfully)
claim the monopoli of the legitimate use of physical force within a given
territory).”
Penggunaan kekerasan oleh negara tersebut, yaitu dengan
menggunakan sarana atau alat yang dimiliki negara, yaitu polisi,
tentara, dan sebagainya (Budiardjo, h. 50). Artinya kekuasaan untuk
menggunakan kekerasan dalam hal ini kekuatan militer ada di
tangan negara, dalam hal ini diwakili oleh pemimpin negara.
Pada dasarnya tujuan utama dari adanya pertahanan adalah
untuk menjaga integritas wilayah atau teritori, menjaga keselamatan
dan keamanan rakyat, dan menjaga stabilitas politik dan keamanan,
dengan menggunakan alat-alat kekerasan yang dimilikinya, sehingga
pemerintahan yang diakui oleh negara-negara di dunia dapat
melaksanakan pembangunan nasional, intinya adalah menjaga tetap
eksisnya suatu negara.
Selain dari itu, yang bersifat ke dalam (internal) terutama
dalam menghadapi ancaman dari dalam, negara mempunyai sifat
memaksa, agar peraturan perundang-undangan ditaati, dengan
demikian penertiban dalam masyarakat tercapai serta timbulnya
anarki dicegah, dalam arti mempunya kekuasaan untuk memakai
kekerasan fisik secara legal, terutama dalam mengatasi OMSP.
Walaupun masing-masing negara memiliki perspektif yang
berbeda tentang pertahanan, namun prinsip dan tujuan pertahanan
pada dasarnya sama. Hampir semua negara menerapkan filosofi
perang yang sama termasuk Indonesia, yaitu berperang merupakan

138
jalan terakhir untuk mempertahankan integritas teritorial dan

kedaulatan negara. Indonesia memiliki filosofi perang, yaitu lebih
cinta perdamaian, tetapi lebih cinta kemerdekaan. Memiliki arti
berperang merupakan jalan terakhir ketika cara perdamaian tidak
dapat ditempuh, negara akan diserang atau diinvasi oleh negara lain,
sedangkan sistem pertahanan yang digunakan oleh Indonesia adalah
sistem pertahanan semesta (Sishanta).
Negara Adi Daya seperti AS memiliki prinsip perang dan
sistem pertahanan yang berbeda, mereka menerapkan prinsip perang
dengan melakukan tindakan preemptive strike dengan pertimbangan
yang cepat, relatif tanpa mempertimbangkan negara-negara lain, dan
berperang di luar tanah air mereka.
Karena pertahanan bersumber atau lebih tepatnya berasal
dari penghalusan dari kata Ilmu dan Seni Perang, maka Supriyatno
(2014; 29) mendefinisikan Ilmu Pertahanan “sebagai suatu ilmu dan
seni yang mempelajari tentang sumberdaya dan kekuatan nasional
pada saat damai, pada saat perang, dan pada saat sesudah perang,
guna menghadapi berbagai ancaman, baik dari luar maupun dari
dalam negeri, baik berupa ancaman militer dan non-militer, ancaman
Kamnas berupa tradisional (traditional national security threat) atau
ancaman yang dihadapi oleh OMP, maupun ancaman Kamnas non-
tradisional (non-traditional national security threat) atau ancaman yang
dihadapi oleh OMSP, yang akan mengancam terhadap keutuhan
wilayah, kedaulatan negara, dan keselamatan segenap bangsa dalam
rangka mewujudkan Kamnas.”
3. MANAJEMEN PERTAHANAN dan WILAYAH NEGARA

Salah satu unsur negara adalah wilayah yang mempunyai
perbatasan tertentu yang harus dijaga integritasnya. Wilayah dalam
pengertian ini, baik yang ada di dalam dan permukaan, maupun di udara

139
di mana terdapat sumber daya alam dan buatan, dan semua yang ada di
atasnya, dengan kata lain baik geografi Fisik maupun non-fisik. Wilayah
dalam konteks pertahanan dapat menyediakan logistik, yang disebut
dengan logistik wilayah (Logwil) pertahanan. Wilayah sebaiknya harus
kelolan dan disiapkan pada masa damai, yang pada masanya tinggal
digunakan untuk kepentingan perang.
Manajemen Pertahanan merupakan suatu proses pengelolaan
sumber daya wilayah nasional dan atau kekuatan nasional hingga
penggunaannya secara efektif dan efisien untuk kepentingan pertahanan
negara, yaitu dalam konteks Indonesia dalam rangka pertahanan semesta.
Dengan demikian konsep negara sangat dekat kaitannya dengan
konsep pertahanan, karena seperti diutarakan bahwa tujuan Manajemen
Pertahanan adalah mewujudkan pertahanan negara yang mampu
menghadapi berbagai ancaman, baik dari dalam maupun dari luar negeri
sejalan dengan apa yang diutarakan oleh Budiardjo di atas dengan tujuan
untuk meningkatkan kesejahteraan penduduk atau warga negaranya.
Untuk itu tepatlah kiranya, tentunya dalam konteks Indonesia
bahwa Binter yang mengelola RAK Juang, antara lain R Juang memiliki
arti bahwa R adalah Ruang atau medan (terrain) atau wilayah, yaitu
wilayah negara. Ruang atau Wilayah negara itu sangat penting untuk
mendukung Perang Rakyat Semesta atau Sistem Pertahanan Semesta atau
Sishanta, karena perang akan dilaksanakan di wilayah negara Indonesia.
Hal ini bukan berarti azas perang Indonesia menanti musuh
datang dan masuk ke wilayah kita, namun sebelumnya telah dilakukan
upaya-upaya untuk supaya tidak terjadi perang di wilayah NKRI,
dimulai dengan proses diplomasi, hingga defensive active, sudah
dilaksanakan sebelumnya. Namun apabila upaya-upaya tersebut tidak
membuahkan hasil, dan musuh tetap masuk ke dalam wilayah NKRI
maka tiada lain wilayah kita akan menjadi daerah operasi atau mandala
perang.

140
4. MANAJEMEN PERTAHANAN dan WARGA NEGARA

Penduduk harus tetap dijaga keselamatan dan keamanannya,
dan pemerintah yang harus dapat merumuskan dan melaksanakan
keputusan- keputusannya yang berbentuk peraturan perundangan
demi kesejahteraan masyarakat, serta kedaulatan.
Ke dalam berupa kekuasaan memaksa semua penduduknya
untuk mentaati pertauran-perundangan, maupun ke luar adalah
mempertahankan kemerdekaannya terhadap serangan-serangan dari
negara lain dan mempertahankan kedaulatan. Penduduk, lebih
utama warga negara harus tetap dijaga keselamatan dan
keamanannya, sekaligus warga negara merupakan salah satu unsur
dari negara yang harus memiliki loyalitas yang mutlak dari warga
negaranya kepada negara (Budardjo, h. 54).
Loyalitas warga negara terhadap negaranya sangat
diperlukan, terutama terhadap ideologi dan konstitusi negara, yang
di Indonesia diatur pada Pasal 27 ayat (3) UUD Negara RI 1945
menyebutkan bahwa setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta
dalam pembelaan negara. Oleh karena itu, warga negara diminta
untuk loyal dan memenuhi hak dan kewajiban sebagai warga negara
untuk membela negara, apabila negara membutuhan, tentu tidak
serta merta semua warga negara menjadi komponen utama (prajurit)
lalu bertempur, tetapi ada tahapan yang mengatur.
Dengan demikian, warga negara selain harus dilindungi
keselematannya, juga sebagai salah satu sumber daya nasional dalam
bidang pertahanan harus dikelola secara sistematis dan terarah untuk
menghasilkan SDM Pertahanan yang handal.
Keberhasilan tujuan pertahanan yang strategis ini
memerlukan pendistribusian sumber daya publik termasuk SDM,
yang secara aktual kondisi sumberdaya publik terbatas yang
memenuhi syarat, semakin visibel dan efisien cara menggunakan

141
sumberdaya, maka semakin akuntabel outcome dari program

pemerintah dalam bidang pertahanan.
Pertanyaannya, bagaimana pemerintah dapat menghasilkan
‘pertahanan’ yang lebih efisien dalam tingkah lakunya?
Terutama dalam menggunakan alat kekerasan, yaitu SDM berupa
prajurit dengan peralatan perangnya. Salah satu jawabannya, adalah
memperkenalkan praktik-praktik manajemen sumber daya manusia
(MSDM) dalam bidang ‘pertahanan.’ Diharapkan dengan berada dalam
lingkungan yang kompetitif akan meningkatkan kualitas suatu organisasi
pertahanan dan militer.
Dalam lingkungan pertahanan dan militer memiliki tujuan utama
pada tingkat pemimpin yaitu bagaimana menggunakan kekuasaannya
untuk memanfaatkan SDM Pertahanan yang ada dengan tepat waktu dan
tepat sasaran, sesuai dengan tugas yang dibebankan pada institusi
pertahanan dan militer. Sedankan SDM Pertahanan pada tingkat
bawahan tujuannya adalah melaksanakan perintah atasannya dengan
loyalitas tinggi untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah
diputuskan.
Untuk itu diperlukan adanya penempatan personel pada tempat
atau jabatan yang tepat jangan menempatkan personel pada tempat atau
jabatan yang salah, ini akan berakibat fatal, termasuk terlalu banyaknya
prajurit pada tempat dan pangkat yang tidak tepat. Sehingga apabila
terlalu berlimpah akan mengakibatkan overinvestment dalam bidang
personel, intinya mengakibatkan organisasi tidak efisien.
Oleh karenanya, MSDM Pertahanan menjadi salah satu inti dari
proses yang bertanggung jawab terhadap kualitas personel angkatan
bersenjata, baik itu pada tingkat pemimpin maupun bawahan. Dengan
cara melatih dan mendidik, serta mengimbanginya dengan values supaya
dapat mengimbangi kekuatan kekerasan yang dimilikinya.

142
Dengan demikian konsep negara yang berkaitan dengan Warga

Negara sangat dekat kaitannya dengan konsep pertahanan dan Konsep
Binter, yang oleh Menteri Pertahanan telah digelorakan untuk seluruh
Warga Negara Indonesia untuk mengikuti program Bela Negara, yaitu
dalam rangka menyiapkan Warga Negara untuk memiliki jiwa dan raga
yang siap untuk membela negara. Demikian pula konsep Binter, yang
mengelola RAK Juang, antara lain A Juang memiliki arti bahwa A adalah
Alat atau SDM dan alat peralatan/persenjataan, baik fisik maupun non-
fisik, sangat penting untuk mendukung Perang Rakyat Semesta atau
Sistem Pertahanan Semesta atau Sishanta, karena perang semesta akan
melibatkan seluruh rakyat Indonesia.
5. MANAJEMEN PERTAHANAN dan POLITIK

War is mere continuation of policy by other means, artinya
“perang hanya merupakan kelanjutan dari kebijakan dengan cara
lain” demikian dituliskan pada buku On War karya Carl Von
Clausewitz yang diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia oleh
Supriyatno dengan Judul Tentang Perang Terjemahan Bagian I, dari
“ON WAR,” Carl Von Clausewitz yang bersumber dari O. S. Matthijs
Jolles (1950; 16). Dia menjelaskan bahwa “Perang tidak lain dan tidak
bukan adalah kelanjutan dari politik dengan cara-cara lain.”
Clausewitz, melanjutkan “Maka kita lihat bahwa perang bukan
saja merupakan suatu tindakan politik, namun juga sesungguhnya
alat politik, suatu kelanjutan dari pergaulan politik yang
melanjutkannya dengan cara-cara lain. Apa yang kini masih
merupakan keistimewaan dari perang adalah sifat istimewa dari
cara-cara yang dipakai. Bahwa arah dan tujuan politik tidak boleh
bertentangan dengan cara-cara ini, syarat ini dapat diminta oleh ilmu
perang pada umumnya dan oleh panglimannya pada keadaan-
keadaan yang khusus, syarat dimana sebenarnya bukan sesuatu yang

143
kecil artinya. Namun merupakan besaran pengaruh atas tujuan

politik di dalam beberapa hal yang khusus, tetapi hal ini haruslah
dipandang sebagai suatu usaha mengurangi tujuan ini dan tujuan
politik ini tetap merupakan tujuan dimana perang adalah cara dan
cara tidak mungkin dapat dipisahkan dengan tujuan.”
Kata “pertahanan” sendiri merupakan penghalusan dari kata
“perang,” maka Manajemen Pertahanan sangat terkait dan bahkan
mengelola pertahanan “pada saat perang” yang sebenarnya
merupakan ranah dari strategi dan operasi militer, walaupun masih
terdapat unsur-unsur pertahanannya pada saat perang berlangsung.
Dengan demikian letak politik dalam pertahanan adalah pada
politik internasional, artinya apabila kita berkonflik dengan suatu
negara merupakan sebagai dampak dari hubungan yang buruk dengan
negara tertentu tersebut. Hubungan buruk (hubungan internasional)
sebagai politik internasional, tersebut apabila tidak dikelola dengan baik
akan berlanjut ke perang.
Makanya pada beberapa saat lalu, di kalangan pakar pertahanan
merasakan perlunya Diplomasi Pertahanan, yaitu dengan tujuan untuk
meredam terjadinya konflik dan ketegangan tentunya supaya
ketegangan tersebut tidak berlanjut menjadi perang, tetapi sebaliknya
menjadi damai. Maka ada yang disebut dengan confidence building
measure (CBM), kerja sama pertahanan (defence cooperation) yang ruang
lingkupnya: pertukaran perwira, latihan bersama, pertukaran informasi,
konferensi dan seminar, serta program-program lainnya.
6. MANAJEMEN PERTAHANAN dan KEKUASAAN

Kekuasaan merupakan kemampuan seseorang pelaku untuk
mempengaruhi pelaku seorang pelaku lain dalam hal ini kekuasaan
selalu berlangsung minimal antara dua pihak jadi di antara pihak itu
terkait atau saling berhubungan (Budiarjo, 2007). Jika bicara kekuasaan

144
selalu identik dengan politik yang dimana dapat kita lihat politik
tanpa kekuasaan itu seperti agama tanpa moral, namun satu hal yang
perlu digaris bawahi bahwa konsep kekuasaan bukan satu-satunya
konsep dalam ilmu politik, kekuasaan merupakan suatu hal yang
selalu berhubungan antar manusia, dalam pemegang kekuasaan dapat
seorang indivu, kelompok, atau pun pemerintah sasaran kekuasaan
dapat berupa indivu atau pun kelompok (Budiarjo, 2007).
Kekuasaan dalam hubungan internasional didefinisikan
dengan berbagai cara, antara lain Charles W. Freeman, Jr.
mendefinisikan kekuasaan adalah kapasitas untuk mengarahkan
keputusan dan tindakan pihak lain. Kekuasaan berasal dari ketahanan
dan kemauan. Ketahanan berasal dari transformasi sumber daya
menjadi kemampuan. Kemauan menggabungkan masalah dengan
solusi. Strategi membutuhkan kemampuan dan memberinya presisi.
Seni bernegara mencari strategi untuk mengumpulkan massa,
relevansi, dampak, dan kekuasaan yang tidak dapat digoyahkan.
Semuanya memandu jalan yang digunakan negara dan menerapkan
kekuasaannya di luar negeri. Cara-cara ini menggunakan seni perang,
spionase, dan diplomasi. Para praktisi tiga seni tersebut adalah
penguasa seni bernegara (Marcella, 2004).
Entitas non-negara, juga bisa mendapatkan dan memiliki
kekuasaan dalam hubungan internasional, termasuk organisasi
internasional multilateral, organisasi aliansi militer seperti NATO, LSM,
kelompok teroris, pemberontak, atau institusi lain PBB dan ASEAN.
Dengan demikian kekuasaan, merupakan salah satu unsur yang harus
dikelola dengan menggunakan cara manajerial yaitu Manajemen
Pertahanan.

145
145
BAB VIII
PRINSIP TATA KELOLA

PERTAHANAN
1. UMUM
D
alam melaksanakan proses untuk mencapai tujuan dan
sasaran yang diinginkan oleh institusi pertahanan, maka
Manajemen Pertahanan sebaiknya menerapkan beberapa
prinsip sebagai dasar berpikir dalam melaksanakannya, yaitu seperti
yang akan diuraikan di bawah ini.
Lebih dari setengah abad lalu, pertahanan telah diidentikan
sebagai ‘barang publik’ (a public good) yang diproduksi oleh
pemerintah yang demokratis atas nama rakyat. Pada saat yang sama,
para ilmuwan menemukan, bahwa pemerintah sebenarnya secara
alami adalah produser ‘barang publik’ yang tidak efisien.

146
Di negara-negara Eropa, modernisasi sektor pertahanan juga

menjadi tantangan tersendiri yang dihadapi beberapa dekade ini.
Beberapa negara, berkonsentrasi dalam mentransformasi sektor
pertahanan dan angkatan bersenjatanya untuk dapat menjawab lebih
baik terhadap tantangan keamanan pada abad ke-21.
2. DEFINISI
Beberapa definisi dari pakar tentang apa sebenarnya tata kelola
pemerintahan baik, yaitu apa yang dilakukan negara untuk
warganya dan institusi yang memberikan pelayanan, insentif, dan
kemudahan untuk warga negaranya dalam melaksanakan kehidupan
sehari-hari dalam suatu komunitas, baik lingkup kelompok
masyarakat yang bersifat sempit, maupun dalam lingkup masyarakat
bangsa.
Bertelli memberikan definisi tata kelola, sebagai berikut:
‘Governance is constituted by the tasks the state performs for its
citizens and the institutions that incentivize the performance of those tasks.’
(Bertelli, 2012: 4)
Pemerintahan dibentuk oleh tugas yang dilakukan negara
untuk warganya dan institusi yang memberikan insentif untuk
kinerja tugas-tugas tersebut.
‘As a concept, ‘governance’ has two key aspects: It (1) describes the
process of governmental decision-making and (2) the manner by which
the decisions are put into practice…’ (Haynes, 2006: 17)
Sebagai sebuah konsep, 'pemerintahan 'memiliki dua aspek
utama: Ini (1) menggambarkan proses pengambilan keputusan
pemerintah dan (2) cara keputusan dipraktekkan ...'
Definisi Tata Pemerintahan yang lebih luas, sebagai berikut:
‘Governance refers to self-organizing, interorganizational networks
characterized by interdependence, resource-exchange, rules of the

147
game, and significant autonomy from the state.’ (Rhodes, 1997: 15

in Kjær, 2004: 3)
'Tata kelola mengacu pada pengorganisasian diri, jaringan
interorganisasional yang ditandai oleh saling ketergantungan,
pertukaran sumber daya, peraturan permainan, dan otonomi
signifikan dari negara.'
‘Global governance is conceived to include systems of rule at all
levels of human activity – from the family to the international
organization – in which the pursuit of goals through the exercise of
control has transnational repercussions.’ (Rosenau, 1995: 13 in
Kjær, 2004: 3)
'Tata kelola global dipahami untuk memasukkan sistem
peraturan di semua tingkat aktivitas manusia - dari keluarga ke
organisasi internasional - di mana pencarian tujuan melalui
pelaksanaan kontrol memiliki dampak transnasional.'
‘Governance is the stewardship of formal and informal political rules
of the game. Governance tends refers to those measures that involve
setting the rules for the exercise of power and settling conflicts over
such rules.’ (Hyden, 1999: 185 in Kjær, 2004: 3)
'Pemerintahan adalah penatalayanan aturan politik formal
dan informal dalam permainan. Tata kelola cenderung mengacu
pada tindakan-tindakan yang melibatkan pengaturan peraturan
untuk pelaksanaan kekuasaan dan menyelesaikan konflik yang
terjadi dalam lingkup internal maupun eksternal, berdasarkan pada
peraturan-pertauran yang berlaku.
Dengan demikian, tata kelola pemerintahan yang baik adalah
penyelenggaraan seluruh urusan pemerintahan dalam melayani
berbagai kebutuhan warga negara, baik sebagai individu maupun
masyarakat bangsa harus dilaksanakan sesuai dengan peraturan
perundangan yang berlaku, bila perlu peraturan perundangan
tersebut disesuaikan dengan kondisi yang ada.

148
Demikian pula untuk mencapai tujuan seperti di atas, maka

penyelenggaraan Manajemen Pertahanan yang baik diperlukan
beberapa prinsip-prinsip umum seperti di atas, namun karena adanya
kekhususan dalam bidang pertahanan seperti di uraikan pada BAB-
BAB terdahulu, maka terdapat perberbedaan atau tambahan beberapa
prinsip dari tata kelola organisasi non-profit lainnya.
Sedangkan tata kelola sektor pertahanan perlu adanya
penambahan prinsip untuk memberikan fokus dan sebagai kekhususan
dari suatu organisasi yang mengelola kekerasan dalam penyelenggaraan
pertahanan. Penambahan prinsip tersebut, antara lain:
a. Prinsip Manajemen
Pertanyaan dalam konteks pertahanan adalah “bagaimana
agar negara dalam hal ini pemerintah dapat menjadikan sektor
pertahanan yang memiliki perilaku yang lebih efisien?” Salah satu
nya adalah memperkenalkan praktik-praktik manajemen dalam
ranah pertahanan, sperti yang dijelaskan pada BAB terdahulu.
Namun pada uraian di sini akan diuraikan, serba singkat
sebagai tambahan uraian BAB terdahulu, yaitu bahwa manajemen
sendiri mempunyai arti: ‘deciding what to do getting it done through the
efective use of resources,’ yaitu memutuskan apa yang harus
dikerjakan dengan mengerjakannya melalui pemanfaat sumber daya
yang efisien, pada sektor pertahanan disebut sebagai: ‘to produce
military capability through careful planning and the efficient and effective
use of resources,’ yaitu menghasilkan kemampuan militer dengan cara
perencanaan yang hati-hati dengan penggunaan sumber daya yang
efektif dan efisien.
Pada Manajemen Pertahanan pada masa damai, sesaat
sebelum, pada saat perang, dan pasca perang penyelenggaraan
fungsi-fungsi nya akan sangat berbeda, tetapi di bawah ini

149
merupakan gambaran proses fungsi Manajemen Pertahanan secara

umum sebagai berikut:
Perencanaan Pertahanan (Renhan) akan sangat berbeda
dengan perencanaan untuk operasi militer (Renops atau RO),
walapun masih ada akibat langsung terhadap pengembangan
kekuatan dalam hal ini pengadaan SDM dan alutsista. Perencanaan
pertahanan berfokus pada dua tujuan yang ideal, yang pertama
tujuan kebijakan pertahanan; dan kedua adalah fleksibilitas dalam
mencapai tujuan tersebut. Perencanaan juga mencakup kegiatan
awal mulai dari menganalisis informasi atau data yang ada,
membuat prediksi serta menentukan tujuan atau objective.
Pengorganisasian dalam Manajemen Pertahanan, adalah
bagaimana membawa fleksibilitas terhadap kekakuan struktur
dengan cara mengorganisir proses kerja dalam struktur yang telah
ada dibandingkan dengan melakukan restrkturisasi organisasi yang
telah ada, termasuk dalam kegiatan ini adalah mengalokasikan
sumberdaya (nasional) yang ada atau dimiliki.
Pengerahan (commanding atau directing) menyangkut
tanggung jawab dan pendelegasian pada proses pengambilan
keputusan (Biltus) dan memberikan arahan dan pedoman kepada
yang lain untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Tetapi
dalam Manajemen Pertahanan, tidak akan mengatur hal-hal yang
berkaitan dengan rantai komando yang sudah terdapat pada
organisasi angkatan bersenjata.
Sedangkan pengawasan dan pengendalian atau controlling
(Wasdal) memiliki arti menjaga agar kegiatan atau program tetap
pada jalur pengembangan untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan, membuat mensinkronkan berbagai kegiatan untuk
menghindari konflik, penekanan pada alokasi waktu dan
meningkatkan komunikasi. Intervensi harus dilakukan bila

150
dibutuhkan untuk mengembalikan seluruh staf dalam

melaksanakan aktifitas dan program agar fokus kembali kepada
tujuan yang telah ditetapkan dalam kebijakan. Di sisi lain, terutama
Manajemen Pertahanan Pada Masa Damai tidak untuk
menggantikan proses perencanaan dalam penyelenggaraan operasi
militer, atau memperoleh kesiapan tempur (combat readiness).
Apa yang dapat dilakukan oleh Manajemen Pertahanan
adalah menggabungkan sumberdaya manusia dilingkungan
organisasi pertahanan dengan pelatihan untuk suatu misi, dengan
peralatan dan dukungan yang lebih baik untuk penyelesaian tujuan
dan misi yang telah ditetapkan.
b. Manajemen Strategis
Menurut Wheelen dan Hunger (1987) manajemen strategis
adalah himpunan dari putusan dan tindakan manajerial yang
menentukan performansi badan usaha dalam jangka panjang.
Manajemen Strategi mencakup perumusan, implementasi, dan
evaluasi atau pengendalian strategi.
Apabila melihat dari definisi Manajemen Pertahanan dan juga
definisi Manajemen Strategis di atas, maka terdapat beberapa hal
yang akan sampai pada kesimpulan bahwa Manajemen Pertahanan
merupakan suatu Manajemen Strategis, karena:
Pertama, Manajemen Pertahanan merupakan ilmu dan seni
dalam merumuskan seperangkat kebijakan, strategi dan keputusan-
keputusan fungsional organisasi pertahanan dan bagaimana
mengimplementasikan gagasan yang tertuang dalam kebijakan,
strategi, dan keputusan ini menjadi kenyataan.
Disebut seperangkat keputusan, karena keputusan yang
diambil tidak hanya satu keputusan, tetapi beberapa keputusan
strategis yang merupakan hasil dari pemindaian, pengamatan atau

151
monitoring dan mengevaluasi terhadap lingkungan strategis

(eksternal dan internal), baik itu yang berupa peluang dan ancaman
dari luar dihadapkan kepada kekuatan dan kelemahan yang
dimiliki, lalu dirumuskan atau diformulasikan dan
diimplementasikan oleh suatu sektor pertahanan.
Kedua, Manajemen Pertahanan merupakan tindakan
manajerial, karena keputusan tersebut tidak disusun atau dibuat
oleh seseorang, tetapi merupakan hasil tindakan dan pekerjaan dari
beberapa orang akhli dalam bidang pertahanan dan bidang ilmu
lainnya yang ada kaitannya dengan pertahanan. Demikian pula
pengambilan keputusan dalam merumuskan kebijakan pertahanan,
bukan hanya para staf di kementerian pertahanan dan militer saja,
tetapi melibatkan stakeholder pertahanan.
Ketiga, karena cakupan yang demikian penting dan luas, baik
dari segi ruang dan waktu, serta materi yang dibahas akan
berdampak strategis, yang berkaitan langsung dengan keselamatan
dan Kamnas suatau bangsa.
Keempat, perumusan strategi dari kebijakan atau keputusan
dengan cakupan jangka panjang, yaitu minimal untuk lima tahun,
bahkan diperbaharui atau diperpanjang, disesuaikan dengan
kecenderungan strategis, misalnya kebijakan pertahanan dan
produk kebijakan strategis lainnya berlaku untuk lima tahun, dan
diperbaharui setelahnya dengan waktu yang sama, bahkan
kebijakan tentang Minimum Essential Force (MEF) sebagai Strategic
Defense Review (SDR) berlaku mulai tahun 2015 hingga 2024.
Kelima, dilaksanakan sepanjang masa, selama negara ini
masih eksis, dilaksanakan dalam empat tahap, yaitu dalam masa
damai, sesaat sebelum perang (Perang Semesta), pada masa perang
(Perang Semesta), dan pasca Perang (Perang Semesta atau kembali
ke masa damai).

152
Keenam, dalam penyelenggaraannya melibatkan stakeholder

Sektor Pertahanan sebagai subyek Manajemen Pertahanan yang
meliputi beberapa sub-sektor, yaitu kementerian pertahanan, TNI
dan personil TNI; DPR; pegawai negeri sipil pada lembaga
pertahanan dan TNI; badan-badan industri strategis; LSM, dan
Stakeholder pertahanan lainnya.
Ketujuh, Manajemen Pertahanan terdiri dari dua
permasalahan pokok, yaitu Manajemen Pertahanan pada tingkat
manajemen kebijakan dan strategi pertahanan (Jakstrahan), dan
Manajemen Pertahanan pada tingkat kebijakan dan strategi militer.
Manajemen Pertahanan pada tingkat kebijakan pertahanan
(Jakhan), mencakup: manajemen kebijakan pembangunan
pertahanan, manajemen kebijakan pemberdayaan pertahanan,
manajemen kebijakan pengerahan kekuatan pertahanan, manajemen
kebijakan regulasi pertahanan, dan manajemen kebijakan anggaran
pertahanan, dan manajemen kebijakan pengawasan pertahanan.
Manajemen Pertahanan pada tingkat kebijakan dan strategi
militer meliputi merancang, mengorganisasikan, memberikan tugas,
melatih, mendukung logistik, mengerahkan, mengarahkan, dan
mengkonsolidasikan seluruh postur dan struktur kemampuan dan
kekuatan pertahanan dalam mencapai tujuan yang telah dibuat.
Studi mengenai manajemen pertahanan menitikberatkan pada
kegiatan untuk memantau dan mengevaluasi peluang dan kendala
lingkungan, di samping kekuatan dan kelemahan organisasi atau
institusi pertahanan/militer. Dalam hal ini, perencanaan pertahanan
(strategis) merupakan bagian dari Manajemen Pertahanan, karena
tidak mencakup implementasi, evaluasi, dan pengendalian strategi,
melainkan hanya mencakup perumusan strategi.
Untuk mencapai itu diperlukan adanya perencanaan strategis
yang berkaitan dengan perencanaan yang berdasarkan kemampuan

153
pertahanan untuk membangun perdamaian, mencegah adanya

ancaman potensial dan ancaman segera terhadap kepentingan
nasional atau pertahanan nasional dan apabila diperlukan
berperang atau bertempur. Sedangkan pendekatan perencanaan
kemampuan pertahanan dengan: (1) membatasi: (2) tugas; (3)
ancaman; (4) teknologi; (5) skenario; (6) top down, (7) bottom up; (8)
anggaran; (9) kemampuan; dan (10) komprehensif/keterpaduan.
(Dani, Materi Diskusi Panel di Sesko TNI, 18 Nopember 2015).
Menurut Haynes (2006; 19) untuk melaksanakan tata kelola
yang baik perlu adanya prinsip yang harus diterapkan, yaitu antara
lain adanya:
1. Partisipasi (participation)
2. Aturan hukum (Rule of Law)
3. Transparansi (Transparency)
4. Responsiveness (Responsiveness)
5. Berorientasi konsensus (Consensus-oriented)
6. Keadilan dan Inklusivitas (Equity and Inclusiveness)
7. Efektivitas dan efisiensi (Effectiveness and Efficiency)
8. Akuntabilitas (Accountability)
Dari identifikasi menurut Haynes tersebut, perlu
ditambahkan beberapa prinsip yang harus dimiliki oleh institusi
pertahanan dalam menyelenggarakan tugas dan fungsinya, yaitu
selain menjaga agar adanya rasa aman terhadap rakyat juga harus
mampu menjaga nilai-nilai, tujuan nasional, kepentingan nasional,
integritas dan kedaualatan territorial negara dari ancaman
keamanan, baik ancaman tradisional maupun ancaman non
tradisional, sebagaimana diuraikan pada BAB terdahulu.

154
1. Prinsip sebagai Barang Publik

Sedangkan negara lain melakukan perbaikan terhadap
pertahanan secara menyeluruh dengan tujuan membangun institusi
pertahanan yang baru, khususnya bagi negara-negara yang
dahulunya menganut rezim komunis atau yang masih dalam transisi
menjadi rezim demokratis. Negara-negara tersebut memiliki harapan
yang besar terhadap berlangsungnya reformasi sektor pertahanan
dan keamanan, kesuksesan reformasi tersebut sejalan dengan
harapan mereka untuk berintegrasi dengan komunitas Eropa dan
untuk meningkatkan rasa aman dan kesejahteraan rakyat mereka.
2. Prinsip Pengutamaan Tugas

Secara filosofis, prinsip pengutamaan tugas digali dari hak
dan kewajiban individu warga negara, yang mempunyai hak dan
kewajibannya sesuai dengan jabatan, wewenang, kedudukan, fungsi
dan peranannya sebagai warga negara dalam membela negaranya.
Hal tersebut seperti tertuang dalam konstitusi (Undang-Undang
Dasar Negara 1945) yang dijabarkan dalam peraturan perundang-
undangan, yang mengatur bagaimana kontribusi warga negara
terhadap pembelaan terhadap negaranya. Warga negara akan
menjadi bagian dari kelompok masyarakat yang tergabung dalam
organisasi pertahanan dan militer, yang di Indonesia menjadi
Komponen Utama, Komponen Cadangan, dan Komponen
Pendukung. Sehingga dengan prinsip ini warga negara memiliki
dasar berpikir dalam melaksanakan tugasnya sebagai warga negara
yang memiliki hak dan kewajiban membela negara, kapanpun dan
dimanapun negara membutuhkan akan dilakukan tanpa ragu.

155
3. Prinsip Kerja Sama

Secara epistemologis, prinsip kerja sama digali dari aksioma
(sesuatu yang bisa dilihat kebenarannya tanpa perlu adanya bukti)
bahwa pertahanan tidak mungkin hanya dilakukan oleh seseorang
atau oleh satu organisasi militer atau satu negara saja, tetapi apabila
manusia atau suatu negara menginginkan kelanjutan kehidupannya,
maka negara yang satu harus bekerja sama dan saling membantu
antara negara yang satu dengan negara yang lain.
Maka banyak negara di dunia mulai zaman Kuno dahulu
hingga saat ini membuat aliansi seperti Pakta Pertahanan Atlantik
Utara (North Atlantic Treaty Organization/NATO) atau Pakta Warsawa
di masa lalu. Kerja sama negara-negara ASEAN dan ASEAN
Regional Forum (ARF), Organisasi Organisasi Kerja Sama Islam
(OKI), dan berbagai organisasi yang intinya adalah ingin
menciptakan perdamaian sesuai dengan perspektifnya masing-
masing.
Pada masa sekarang tujuan dari kerja sama ini ditingkatkan
yang tadinya untuk menghadapi ancaman keamanan yang bersifat
tradisional menjadi ancaman keamanan non tradisional (non
traditional security threat), yaitu yang tadinya ancaman keamanan dari
negara terhadap negara menjadi ancaman keamanan yang bersifat
non negara.
Karena pada saat ini ancaman keamanan yang bersifat non
negara kelihatannya lebih menonjol, terutama semenjak terjadinya
serangan 11 September 2001 dan Bom Bali I pada Tahun 2002, maka
semenjak saat itu negara-negara di dunia bekerja sama untuk
menanggulangi terjadinya terorisme, yang hingga saat ini masih
terus terjadi di dunia.

156
4. Prinsip Partisipasi
Partisipasi dapat dilakukan secara langsung atau melalui
institusi atau perwakilan yang sah, adanya masyarakat sipil,
kebebasan berserikat dan berekspresi, serta adanya mekanisme
umpan balik negatif. Selain itu adanya aktifitas membangun institusi
politik, yaitu pemilu, peraturan pemilihan, partai politik dan lainnya.
5. Prinsip Taat Hukum

Taat aturan hukum, yaitu adanya kerangka hukum yang adil,
tanpa dipaksakan, peradilan independen dan kepolisian yang tidak
memihak, bebas dari insentif distorsi dan tidak adanya: korupsi,
nepotisme, serta adanya kebebasan dalam hukum' bukan 'kebebasan
di luar hukum' (Fournier, 2012).
6. Prinsip Transparansi
Transparansi, yaitu menerima dan menerapkan peraturan dan
peraturan yang mengatur keputusan dan implementasi informasi
tersedia bebas untuk semua. Ada tiga bentuk/tingkat penerimaan
yang diperlukan untuk tata kelola yang transparan, yaitu perilaku,
yang berkaitan dengan sikap, dan peraturan perundangan (Linz dan
Stepan, 1996).
7. Prinsip Responsif
Responsif berorientasi konsensus, keadilan dan inklusivitas,
yaitu berkaitan dengan melayani pemangku kepentingan dalam
jangka waktu yang wajar, tidak ada yang dikecualikan, kelompok
rentan diberi kesempatan untuk memperbaiki posisi dalam
masyarakat dan pembangunan yang berperspektif jangka panjang
untuk pembangunan manusia yang berkelanjutan, serta pandangan
menyeluruh tentang masyarakat yang ideal.

157
8. Prinsip Efisien dan Efektif

Secara epistemologis, prinsip efisiensi dan efiktifitas pada
umumnya bersumber dari nilai-nilai budaya yang dianut oleh
organisasi pertahanan dan militer.
Manajemen sebagai ‘suatu proses, seni dan ilmu mengelola
sumberdaya secara efektif dan efisien’. Manajemen merupakan ilmu
saling berkelindan dengan suatu organisasi, terutama dalam
mencapai tujuan organisasi dalam kondisi tertentu. Dalam mencapai
tujuan itu organisasi harus berperilaku seefektif dan seefisien
mungkin, dengan melaksanakan fungsi-fungsi perencanaan,
organisasi, memimpin dan pengawasan.
Efektifitas dan efisiensi, yaitu suatu proses dari suatu institusi
yang memanfaatkan sumber daya dengan sebaik-baiknya.
Pemanfaatan sumber daya alam secara berkelanjutan, dan
kemungkinan ketegangan antara efisiensi dan akuntabilitas
demokratis melekat pada pemerintahan.
Penerapan prinsip efisiensi dalam organisasi pertahanan
hanya dapat diterapkan pada masa damai dan sesaat sebelum
perang, namun relative sulit untuk diterapkan pada masa perang.
Pada masa damai, prinsip efisiensi sangat penting, karena
penggunaan anggaran dan keuangan yang bersumber dari rakyat,
seluruh aktifitasnya harus didasari oleh transparansi dan
akuntabilitas tinggi, sehingga penggunaan anggaran harus tepat
waktu, sasaran dan tepat jumlah. Pada masa perang, penggunaan
sumber daya tidak dapat dibuat efisien, ketika negara dan bangsa
memerlukannya untuk mempertahankan kemerdekaan, karena
kemerdekaan dan kedaulatan tidak dapat digantikan dengan
penggunaan sumber daya yang efisien. Efisien tetapi negara dijajah
kembali oleh bangsa asing, efiensei tetapi kalah perang, efisiensi
tetapi porak poranda—tidak ada manfaatnya. Tetapi bukan berarti

158
pada masa perang kita tidak efisien, tetapi lebih penting

kemerdekaan daripada efisiensi.
9. Prinsip Akuntabilitas
Akuntabilitas dari suatu instansi pemerintah, sektor swasta
dan organisasi masyarakat sipil bertanggung jawab kepada pemangku
kepentingan publik dan institusi. Akuntabilitas mereka yang akan
terkena dampak langsung dari keputusan atau tindakan suatu
organisasai. 'Akuntabilitas ... menyimpulkan bahwa seseorang harus
dapat menjelaskan dan menjawab tindakan mereka dan mungkin
secara hukum berkewajiban melakukannya' (Cleary, 2006: 61).
Definisi tata kelola 'sampai batas tertentu, fokus pada peran
jaringan dalam mengejar tujuan bersama; jaringan ini bisa antar antar
pemerintah atau antar organisasi ...; mereka bisa transnasional ... atau
mereka bisa menjadi jaringan kepercayaan dan timbal balik yang
melintasi kesenjangan negara-masyarakat ... ' (Kjær, 2004: 3-4).
Bagaimana prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang
baik untuk sektor keamanan?

159
BAB IX
ANALISIS LINGKUNGAN
STRATEGIS
1. UMUM
K
arena Manajemen Pertahanan merupakan manajemen
strategis, maka salah satunya adalah proses pengambilan
keputusan atau kebijakan (Bilkep) yang merupakan suatu
proses untuk memformulasikan kebijakan dan strategi pertahanan
yang relevan dengan lingkungan strategis yang dihadapi pada masa
kini dan masa mendatang.
Seperti telah digambarkan dengan panjang lebar bahwa
lingkungan strategis, baik domestik maupun internasional tidak
hanya mempengaruhi manajemen pertahanan saja, tetapi mulai
Elemen Dasar hingga ke proses dari manajemen pertahanan.

160
Lingkungan strategis yang selalu mempengaruhi secara terus menerus

terhadap berbagai kehidupan bangsa dan negara kita, mulai dari nilai-
nilai hingga ke manajemen pertahanan.
Analisis kecenderungan lingkungan strategis sangat dominan
dalam proses perencanaan strategis atau pertahanan untuk
menghasilkan rumusan atau formulasi kebijkan dan strategi
pertahanan, sebagai contoh untuk merumuskan kebijakan dan
strategi pertahanan, seperti dokumen-dokumen strategis, yaitu:
Kebijakan Pertahanan, Strategi, Doktrin, dan Postur Pertahanan, serta
Kaji Ulang Strategi Pertahanan (Strategic Defence Review/SDR), dan
rumusan atau formulasi kebijakan atau strategi lainnya.
Apabila kita dapat memdefinisikan atau memformulasikan
kecenderungan strategis, walaupun sulit, maka dapat dijadikan
pertimbangan dalam membuat perencanaan pertahanan yang akan
menghasilkan rumusan kebijakan atau keputusan yang berkait
dengan pertahanan dan keamanan.
Pengaruh lingkungan strategis terhadap proses manajemen
dalam konteks luas (strategic context) sangat penting dalam
perencanaan strategis atau perencanaan pertahanan. Karena
lingkungan strategis ini perlu dianalisis, maka manajemen
pertahanan menempatkan analisis lingkungan strategis atau
terkadang disebut juga “kecenderungan lingkungan strategis” atau
istilah yang digunakan pada Kursus Managing Defense in the Wider
Security Context (MDSCW) disebut dengan “the strategic environment
for security and defence strategic context.”
Apa sebenarnya yang menjadi titik-titik penting yang harus
menjadi pertimbangan, menentukan kecenderungan, faktor-faktor
pendorongnya, dan apa yang membuat goncangan atau
“shock”terhadap kondisi pertahanan dan keamanan suatu negara.

161
Sekedar mengingatkan tentang Model Manajemen Pertahanan

dalam Konteks Luas atau dalam Konteks Strategis yang telah
digambarkan pada BAB terdahulu, yang menunjukan bahwa proses
Analisis Lingkungan Strategis merupakan proses awal yang pada
BAB berikutnya adalah Perencanaan Pertahanan atau Perencanaan
Strategis, seperti digambar sebagai langkah strategis dalam
manajemen pertahanan, terlihat pada diagram bawah ini.
Gambar 9.1. Model Manajemen Pertahanan
Pada BAB ini akan diuraikan mengenai lingkungan strategis

yang selalu mempengaruhi secara terus menerus terhadap berbagai
kehidupan bangsa dan negara kita, mulai dari nilai-nilai hingga ke
manajemen pertahanan yang dapat dijadikan pertimbangan dalam
membuat kebijakan atau keputusan yang berkait dengan pertahanan
dan keamanan.

162
2. PENTINGNYA STRATEGIC CONTEXT

Istilah konteks luas atau strategic context dapat didefinisikan
sebagai lingkungan nasional dan internasional di masa depan di mana
kepentingan keamanan harus diformulasikan, dan kebijakan
pertahanan dikembangkan, dirumuskan dan kemudian dilaksanakan.
Dengan kata lain, bahwa lingkungan strategis merupakan
landscap strategis di masa depan. Analisis lingkungan strategis tidak
mudah, tetapi sangat besar manfaatnya, seperti yang diajukan oleh
Kaji Ulang Pertahanan (Strategic Defense Rerview/SDR) dari
pemerintah Inggris pada tahun 1998, manfaatnya diharapkan dapat:
1. Menyediakan kerangka kerja (framework) untuk
melihat masa depan;
2. Mempengaruhi dan memandu pengambilan
keputusan; dapat memungkinkan perumusan pilihan;
3. Membantu menetapkan prioritas untuk
mengembangkan kemampuan;
4. Memungkinkan alokasi sumber daya langka yang
terbaik; dan
5. Menyediakan alat yang berharga untuk mengurangi
atau mengelola risiko dan/atau memberikan
keunggulan kompetitif.
Contoh yang riil antara lain keputusan pemerintah untuk
mengeluarkan MEF dan pengembangan pesawat KFx, dan
mengembangkan Kapal Selam bekerjasama dengan Korea Selatan,
mengembangkan Tank, dan berbagai keputusan strategis lainnya.
Untuk itu diperlukan adanya kunci analisis, sebagai berikut:
1. Diperlukan adanya pendekatan yang komprehensif
dan independen terhadap lingkungan internasional
dan nasional;

163
2. Perlu adanya debat antar-lembaga yang luas dab

terbuka, sehingga akan meningkatkan objektivitas;
3. Perlu ditentukan kerangka waktu yang harus
dibayangkan untuk jangkauan antara 15-30 tahun ke
depan; buat juga perbedaan antara analisis jangka pendek
(sekitar 15 tahun) dan jangka panjang (sekitar 30 tahun);
4. Analisis harus terus berlanjut dengan produk strategis
setiap 3 atau 4 tahun; fokus pada kecenderungan dan
pendorong lingkungan untuk menginformasikan
analisis; dan
5. Menyadari akan potensi guncangan strategis, namun
jangan ditekankan pada analisis ini.
a. Fenomena Kecenderungan strategis, penggerak strategis,

dan “kejutan strategis
Pemahaman tentang “Kecenderungan Strategis” (Strategic
trend),”penggerak Strategis” (Strategic driver), dan “Kejutan Strategis”
(Strategic Shock) sangat penting untuk memahami konteks strategis
atau strategic context. Karena ketiganya memiliki pengertian atau
definisi yang berbeda antara satu dengan yang lainnya. Hal ini untuk
memudahkan dalam melakukan analisis lingkungan strategis.
Gambar 9.2. Fenomena Lingkungan Strategis dan Perencanaan Strategis

164
Definisi kecenderungan strategis atau strategic trend, adalah

pola perubahan yang jelas, yang bisa linier, mempercepat atau
melambat. Contoh: populasi dunia semakin meningkat, atau
penduduk Indonesia semakin meningkat.
Penggerak strategis (strategic driver), adalah faktor yang
secara langsung mempengaruhi atau menyebabkan perubahan
(dalam trend strategis). Contoh penggerak strategis yang
mempengaruhi pertumbuhan populasi: Untuk populasi dunia:
Perawatan kesehatan yang lebih baik memungkinkan harapan hidup
lebih besar. Bagi penduduk Indonesia: Tingkat kesuburan total
selama periode 2000-2005 dari 2,4 anak per perempuan.
Kejutan strategis (strategic shock) strategis dalam konteks
strategis, adalah dampak yang tinggi, kemungkinan kejadian rendah
yang menghasilkan diskontinuitas atau perubahan mendadak dalam
konteks strategis. Sebagai contoh: sistem keuangan global yang
ambruk terjadinya krisis ekonomi; bencana alam dengan tingkat
bencana nasional, seperti: letusan gunung berapi yang luar biasa,
gempa bumi, dan bencana industri: terjadinya pandemi global;
keruntuhan negara yang sangat penting; penuaan secara genetis
(terjadi di negara-negara maju); dan keruntuhan komunikasi global;
serta serangan siber yang masif.
Memperkirakan kejutan (shock) strategis dalam konteks
strategis sangat sulit diprediksi, memerlukan deteksi dini yang secara
terus menerus dan memerlukan perangkat yang canggih.
Apabila anda bisa memprediksi kejutan (shock) strategis, maka itu
bukan kejutan lagi. Jadi, fokuskan pada kecenderungan yang generik,
yang terungkap secara bertahap pada periode tersebut, daripada
memprediksi kejadian "kejutan", namun perhatikan potensi dampak
tinggi, kemungkinan kejadian rendah.

165
Contoh kejutan (shock) strategis, misalnya: terjadinya krisis

ekonomi menjadi krisis multidimensional pada tahun 1998,
terjadinya gempa dan tsunami di Aceh pada tahun 2004, serangan
teroris di Bali atau yang terkenal dengan Bom Bali I dan II, dan
serangan teroris di AS pada 11/9 lalu, bisa disebutkan sebagai
kejutan strategis.
b. Kemungkinan peristiwa kejutan strategis

Beberapa kemungkinan peristiwa kejutan strategis yang
dapat terjadi di masa depan, antara lain:
1. Global: Sebuah mega-letusan atau pecahnya pandemi
global, misalnya penyakit menular baru yang
mematikan dengan cepat membunuh jutaan orang.
2. Sumber: Keruntuhan sistem keuangan global yang
menyebabkan terpecahnya pasar internasional utama
di berbagai sektor.
3. Sosial: Perkembangan genetik untuk mencegah efek
penuaan, sangat meningkatkan harapan hidup bagi
mereka yang mampu membelinya.
4. Politik: Kota menantang negara bagian sebagai pemain
kunci dalam sistem internasional yang menyebabkan
diplomasi yang tidak pasti dan meningkatnya
ketidakstabilan internasional.
5. Ilmu pengetahuan dan Teknologi: Pekerjaan senjata
elektromagnetik atau perang siber (cyber warfare) yang
memungkinkan meenghancurkan seuruh perangkat
lunak ICT di sebuah negara.
6. Militer: Sebuah serangan nuklir oleh suatu negara dan
dilanjutkan dengan serangan balas dari negara yang
diserang.

166
c. Metodologi sebagai Rangkaian Langkah

Tom Maley (Materi Kuliah, MDWSC, Cranfield University)
yang menjelaskan suatu metodologi yang dikembangkan oleh Pusat
Pengembangan Doktrin dan Konsep, Kementerian Pertahanan
Inggris (Development, Concepts and Doctrine Centre/DCDC UK), untuk
menganalisis lingkungan strategis, dalam 8 (delapan) langkah, dan
menurut penulis lebih mendetail dibandingkan dengan SWOT atau
PESTLE, yaitu sebagai berikut.
Tabel 9.1 Delapan Langkah Analisis Lingstra sebagai suatu Metodologi
LANGKAH KEGIATAN
LANGKAH I Identifikasi dimensi untuk analisis.
LANGKAH 2 Identifikasi kecenderungan utama (key trend) dan
penggerak (driver) untuk setiap dimensi;;
LANGKAH 3 Lakukan analisis dimensi silang untuk
mempertimbangkan bagaimana tren akan
berkembang dan berinteraksi untuk menetapkan hasil
dan kemudian kelompok di bawah berbagai tema
utama.
LANGKAH 4 Identifikasi dan pertimbangkan isu yang berada di
lingkaran yang lebih luas dalam rangka membangun
manfaat
LANGKAH 5 Buat daftar yang paling mungkin berhasil.
LANGKAH 6 Perhatikan potensi 'Strategic Shocks'.
LANGKAH 7 Identifikasi implikasi pertahanan dan keamanan
global yang terkait dengan hasilnya.
LANGKAH 8 Tetapkan probabilitas pada temuan, hasil dan
implikasinya terhadap pertahanan dan keamanan.
Sumber: diterjemahkan dan dimodifikasi dari DCDC, UK

167
Penjelasan langkah-langkah tersebut, sebagai berikut:

Langkah 1: Identifikasi dimensi untuk dianalisis.
Dimensi mana yang relevan, penting?
Lima Dimensi yang dipilih di Inggris oleh DCDC (Maley,
Materi Kuliah, MDWSC, Cranfield University) untuk mengalisis
kecenderungan (trend) dan pendorong atau penggerak (driver), yaitu
berdasarkan analisis kecenderungan strategis Inggris (pada bulan
Januari 2010), terdapat 5 lima dimensi yang dipilih berdasarkan
kajian mereka, yaitu:
1. Dimensi Sosial
2. Sumber Daya dan Dimensi Lingkungan
3. Dimensi Ekonomi
4. Dimensi Geopolitik
5. Dimensi Ilmiah dan Teknologi.
Untuk Indonesia dimensi yang dianalisis bisa saja berbeda,
misalnya menambahkan dimensi ideologi, politik, budaya, agama,
dan pertahanan keamanan. Karena dimensi dari masing-masing
negara akan berbeda sangat tergantung pada hasil scanning atau
identifikasi awal untuk menentukan dimensi apa yang relevan dan
penting bagi suatu negara
Dengan demikian, dimensi analisis untuk Indonesia menjadi
kurang lebih seperti ini:
1. Dimensi Ideologi;
2. Dimensi Politik;
3. Dimensi Ekonomi
4. Dimensi Sosial;
5. Dimensi Budaya;
6. Dimensi Agama;
7. Dimensi Sumber Daya san Lingkungan

168
9. Dimensi Ilmiah dan Teknologi; dan

10. Dimensi Pertahanan Keamanan
Untuk negara-negara lainnya, dapatmenggunakan dimensi
atau komponen analisisnya mengikuti metode PESTLE (politik,
ekonomi, sosial-budaya, tehnologi, legal. dan lingkungan
(environmental), yang menjelaskan sebuah framework dari faktor-faktor
lingkungan yang bersifat makro dalam men-scanning lingkungan
strategis dalam manajemen strategis.
Langkah 2: Identifikasi kecenderungan utama (Key Trend) dan

penggerak (driver) untuk setiap dimensi.
Akankah penggerak mempertahankan tren selama 30 tahun ke
depan?
Lakukan ini dengan mengumpulkan para pakar sesuai materi
pada dimensi analisis di atas, sehingga diharapkan akan
menghasilkan elaborasi dari setiap analisis dimensi. Seperti contoh di
bawah ini yang telah dimodifikasi (Maley, Materi Kuliah, MDWSC,
Cranfield University), terhadap masing-masing dimensi telah
menghasilkan penjabaran lebih lanjut yang berkaitan dengan
dimensi.
1. Dimensi Sosial.
1. Mengubah demografi;
2. Pengembangan bahasa;
3. Migrasi;
4. Dinamis diaspora;
5. Peran keluarga
6. Akses terhadap informasi;
7. Meningkatkan dampak media;
8. Identitas yang berubah;
9. Menurunnya nilai kewarganegaraan

169
10. Kesetaraan gender

2. Demensi Sumber Daya dan Dimensi Lingkungan
1. Perubahan iklim;
2. Kebutuhan energi;
3. Mengubah bauran energi dan energi terbarukan;
4. Mengubah pola perilaku;
5. Dampak lingkungan;
6. Keanekaragaman hayati;
7. Risiko geofisika;
8. Nasionalisme sumber daya manusia;
9. Eksploitasi lingkungan yang ekstrim;
10. Inovasi teknologi
3. Dimensi Ekonomi
1. Pertumbuhan ekonomi;
2. Globalisasi ekonomi;
3. Ekspektasi material;
4. Perdagangan global;
5. Distribusi kekuatan ekonomi;
6. Sistem tata kelola ekonomi global;
7. Kemiskinan;
8. Pola mobilitas tenaga kerja;
9. Arus modal;
10. Peran perusahaan multinasional
1. Interkonektivitas global
2. Konstituen kekuasaan;
3. Peran negara;
4. Tata kelola global;
5. Sistem politik yang berbeda;
6. Ekstremisme transnasional;

170
7. Amerika Serikat transisi;

8. Kekuatan yang meningkat;
9. Negara lemah
10. Ruang yang tidak berfungsi
11. Proliferasi WMD
12. Aktor non-negara
5. Dimensi Ilmiah dan Teknologi.
1. Menghadapi kecepatan perkembangan;
2. Pentingnya komersialisasi;
3. Penelitian dan pengembangan;
4. Teknologi informasi dan komunikasi;
5. Pertumbuhan jaringan;
6. Kemajuan dari simulasi;
7. Database virtual;
8. Ilmu perilaku dan kognitif;
9. Bioteknologi;
10. Kemajuan dalam ilmu material;
11. Teknologi energi baru;
12. Nanoteknologi;
13. Sistem otonom dan robotika;
14. Teknologi siber;
15. Etika dan praktek.
Langkah 3: Lakukan analisis dimensi silang untuk

mempertimbangkan bagaimana tren akan berkembang dan
berinteraksi untuk menetapkan hasil dan kemudian kelompok di
bawah berbagai tema utama.
Bagaimana tren akan berkembang selama 30 tahun ke depan?
Apakah tren berinteraksi satu sama lain? Jika ya, bagaimana?
Apa hasil utama?

171
Lakukan ini dengan para ahli materi dimensi di atas.

Lakukan ini untuk negara dan untuk kawasan di tingkat nasional.
Tema kunci yang telah didentifikasi oleh DCDC sebagai hasil analisis
dimensi silang, adalah sebagai berikut:
1. Lingkungan Manusia;
2. Dinamika Kekuatan Global; dan
3. Berkembangnya tantangan pertahanan dan keamanan.
Analisis sintesa dimensi silang dimaksudkan untuk membantu:
1. Memahami inteaksi antar tren atau kecenderungan;
2. Membedakan antara perubahan signifikan jangka
panjang dan turbulensi jangka pendek sehingga
menghasilkan hasil yang paling mungkin terjadi;
3. Mengidentifikasi tantangan dan peluang utama dalam
konteks strategis di masa depan.
Langkah 4: Identifikasi dan pertimbangkan isu yang berada di

lingkaran yang lebih luas dalam rangka membangun manfaat.
Masalah yang berada di lingkaran yang lebih luas merupakan
pendorong utama (key drivers) perubahan yang akan mempengaruhi
kehidupan setiap orang di planet ini selama 30 tahun ke depan.
Mereka menganggap terpisah dari kecenderungan dan
pendorong (driver) karena dianggap dapat menjalar. Analisis mereka
juga berkontribusi terhadap penentuan hasil yang paling mungkin
terjadi. Masalah yang dapat menembus lingkaran dalam telah
diidentifikasi oleh DCDC, yaitu antara lain:
1. Perubahan iklim;
2. Globalisasi;
3. Ketimpangan Global;
4. Inovasi.

172
Langkah 5: Buat daftar yang paling mungkin berhasil.

Hasilnya dapat berupa kemungkinan (probable), alternatif atau
pilihan (alternative), dan masuk akal (plausible).
Pertanyaan yang perlu diajukan: Apa tren strategis dan masalah yang
berada dalam lingkaran?
Gambar 9.2. Diagram Analisis Kecenderungan Strategis
Mengambil contoh kita tentang dunia yang lebih urban

daripada pedesaan, bila dikaitkan dengan tren strategis lainnya.
Kemungkinan Hasil
Pada tahun 2010, kebanyakan orang (lebih dari 50%) akan
tinggal di lingkungan perkotaan daripada di pedesaan. Perumahan
yang buruk, infrastruktur yang lemah dan kekurangan sosial akan

173
digabungkan dengan kapasitas kotamadya yang rendah untuk

menciptakan berbagai risiko ketidakstabilan baru di daerah
urbanisasi yang cepat, terutama di permukiman perkotaan yang
mengandung proporsi pembangunan yang tidak terencana dan
kumuh yang tinggi.
Langkah 6: Perhatikan potensi 'Strategic Shocks'.

Shock Strategis akan terjadi, namun tidak dapat diprediksi, maka
untuk menganalisisnya hanya bisa melihat potensi dan dampaknya,
misalnya:
1. Biasanya, dampaknya tinggi, kejadian probabilitas
rendah.
2. Biasanya, mereka mungkin terjadi pada interval yang
sangat jarang, misalnya 'letusan super'.
3. Biasanya, mereka akan mempengaruhi pertahanan
dan keamanan.
4. Biasanya, organisasi atau institusi hanya berdebat
bagaimana untuk menyediakan suatu peralatan
serbaguna dan mudah beradaptasi untuk menangani
hal yang tak terduga.
Langkah 7: Identifikasi implikasi pertahanan dan keamanan global

yang terkait dengan hasilnya.
Lakukan penilaian terhadap implikasi pertahanan dan keamanan
global.
Kita dapat mengambil contoh tentang dunia yang lebih urban
daripada pedesaan ketika dikaitkan dengan hasil lainnya.
Implikasi Pertahanan dan Keamanan yang signifikan: sangat
mungkin bahwa urbanisasi yang tidak diatur akan menghasilkan

174
musuh masa depan yang memiliki kemampuan bertahan hidup dan

pertempuran perkotaan yang sangat berkembang.
Oleh karena itu, mereka dapat memilih untuk mengejar
tujuan mereka dan melakukan operasi di kota-kota besar dan kota-
kota yang sudah mengalami pelanggaran hukum dan tingkat
kekerasan yang tinggi.
Langkah 8: Tetapkan probabilitas pada temuan, hasil dan

implikasinya terhadap pertahanan dan keamanan.
Setiap temuan, hasil, dan implikasinya terhadap pertahanan
& keamanan kemudian dinilai untuk kemungkinan dikaitkan dengan
tugas kepada institusi pertahanan dan keamanan. Hal ini
ditunjukkan dalam teks dengan huruf miring sebagai berikut.
Tabel 9.2. Probabilitas pada temuan, hasil, dan implikasinya terhadap

pertahanan dan keamanan
DESKRIPSI PROBABILITAS % TINGKAT

KEYAKINAN
Akan (Will) >90 % Mendekati

Kepastian
Kemungkinan Tinggi 60 -90 % Tinggi

(Likely/Probably)
Mungkin (May/Possible) 10 -60 % Rendah – Sedang
Tidak Mungkin >10 % Rendah

(Unlikely/improbable)
Sumber: Diterjemahkan dan dimodifikasi dari DCDC, UK

175
Sebagai kesimpulan, bahwa:
1. Analisis Konteks Strategis masa depan atau

Lingkungan Strategis untuk Keamanan dan
Pertahanan penting karena beberapa alasan.
2. Kunci adalah analisis terhadap driver, trend dan Ring
Road Issues yang akan mempengaruhi lanskap strategis
masa depan.
3. Anda tidak akan bisa memprediksi masa depan secara
pasti (kejadian mengejutkan bisa dan akan terjadi),
tapi Anda akan lebih mampu:
4. Mengurangi atau mengelola risiko;
5. Mengelola usaha keamanan dan pertahanan;
6. Bersiaplah untuk yang tak terduga.

176
176
BAB X
PERENCANAAN STRATEGIS
1. UMUM
I
Su-isu keamanan global selalu dinamis, bahkan semakin
bergejolak dari tahun ke tahun, aktornya mulai dari negara
hingga non negara, keamanan nasional telah diartikan sebagai
suatu keamanan dari ancaman militer dan nonmiliter, atau ancaman
belum nyata dan ancaman nyata.
Selain isu keamanan global, terdapat hal-hal yang melekat
pada Indonesia yang sekaligus juga merupakan kerawanan bagi
keamanan nasional adalah, antara lain persoalan politik nasional,
kesejahteraan ekonomi rakyat, heterogenitas budaya (suku, agama,
golongan, dan ras), konstelasi geografis Indonesia yang demikian
tersebar dan luas, yang disebut dalam Geografi Politik sebagai

177
fragmented state territory (Rubenstein dalam Supriyatno, Pertahanan

dan Batas Darat Internasional, 2014; 110).3
Karena adanya perkembangan teknologi informasi yang
demikian pesat, isu keamanan global dan nasional tersebut saling
berhubungan secara lebih erat, sehingga di mana-mana perubahan
dalam sistem menggema tak terduga, dan seringkali membahayakan
rakyat, bangsa dan negara.
Kecenderungan perubahan yang signifikan tentang nilai-nilai,
demografis, pelayanan publik, iklim, pemanasan global, serta
seringnya terjadinya bencana (baik alam maupun buatan).
Gejolak itu diperburuk dengan adanya keterkaitan dunia
yang semakin meningkat, sehingga kondisi Geopolitik dengan
perubahan yang semakin meningkat tersebut, memerlukan
tanggapan berkali-kali lipat dari institusi atau sektor pertahanan dan
militer, demikian pula dari K/L dan seluruh rakyat Indonesia.
Sehingga perubahan yang ada di tingkat global berpengaruh
terhadap lingkungan regional, dan perubahan di lingkungan regional
akan berpengaruh terhadap lingkungan nasional, dan seterusnya
perubahan di tingkat nasional akan berpengaruh di tingkat lokal atau
di tingkat teritori Komando Daerah Militer atau Kodam.
Untuk menghadapi hal tersebut, para pemimpin dan
komandan organisasi atau sektor pertahanan dan militer harus:
pertama, selalu berpikir strategis yang tidak pernah dilakukan
sebelumnya, sesuai dengan ruang lingkup dan tingkat organisasi
3 Fragmented state territory, yaitu teritori suatu negara—lebih spesifik

teritori NKRI, karena unik, tidak ada yang menyerupai teritori Indonesia—
yang terpecah, tersebar (memanjang dan melebar) dan terpisah dengan
adanya teritori negara lain dalam teritori kita, serta terdiri dari beribu-ribu
pulau.

178
dengan memperhatikan dampak lingkungan strategis terhadap

organisasinya; kedua, menerjemahkan inputnya untuk
memformulasikan strategi dalam menghadapi lingkungan yang
dinamis; ketiga, mengembangkan landasan bagi organisasi untuk
mengimplementasikan strategi; dan keempat, mengawasi
implementasi yang sedang dilaksanakan, sehingga efektif dan efisien
dalam menghadapi lingkungan strategis yang dinamis tersebut.
Manajemen Pertahanan sebagai manajemen strategis, maka
perencanaan pertahanan-nya pun merupakan perencanaan strategis,
dengan perencanaan strategis diharapkan dapat membantu para
pemimpin dan komandan organisasi atau sektor pertahanan dan
militer berfikir dan bertindak secara strategis dalam menghadapi isu-
isu nasional, regional, dan global seperti diuraikan secara singkat di
atas.
Pada pertemuan ini diuraikan secara singkat terkait dengan
perencanaan strategis sebagai salah satu fungsi dari manajemen
pertahanan.
2. DEFINISI
Secara epistemologis, pengelolaan bersumber dari
perencanaan pertahanan (strategis), sedangkan perencanaan
pertahanan bersumber dari commander intent yaitu pokok-pokok
keinginan atau harapan dan visi Komandan atau Pimpinan dari
suatu satuan atau organisasi, yang dilanjutkan dengan
menuangkannya dalam kebijakan dan strategi dalam bentuk
formulasi organisasi pertahanan.
Perencanaan strategis (strategic planning) adalah sebuah alat
manajemen yang digunakan untuk mengelola kondisi saat ini untuk
melakukan proyeksi kondisi pada masa depan, sehingga rencana
strategis adalah sebuah petunjuk yang dapat digunakan organisasi

179
dari kondisi saat ini untuk mereka bekerja menuju 5 sampai 10 tahun
ke depan (Kerzner, 2001). Mintzberg dan Quinn (1996) menjelaskan
tentang perencanaan strategis, sebagai berikut:
“Strategic planning is an organization's process of defining its
strategy, or direction, and making decisions on allocating its
resources to pursue this strategy. It may also extend to control
mechanisms for guiding the implementation of the strategy.”
Perencanaan strategis adalah proses menentukan strategi,
arahan, dan pengambilan keputusan dalam mengalokasikan sumber
daya untuk mengejar strategi ini. Hal tersebut, mencakup mekanisme
pengendalian untuk membimbing pelaksanaan strategi.
Dengan demikian, perencanaan strategis merupakan salah
satu fungsi penting dari Manajemen Pertahanan, yang sekaligus
merupakan suatu “proses yang pertama kali” dilakukan oleh
organisasi pertahanan, ketika organisasi pertahanan/militer akan
melakukan kegiatannya atau operasi. Walaupun, terkadang tidak
selalu yang pertama, apabila misalnya harus mengisi jabatan
pemimpin atau komandan kunci sebelum melakukan proses
perencanaan strategis.
Perencanaan strategis adalah proses yang dilakukan oleh
organisasi pertahanan/militer untuk menentukan kebijakan dan
strategi atau arahan, dan mengambil keputusan untuk
mengalokasikan sumber dayanya (termasuk modal dan SDM) untuk
mencapai strategi pertahanan.
Hal ini sejalan dengan pendapat Quin dan Bracker (Quin,
1980; Bracker, 1980) yang mengemukakan bahwa: “perencanaan
strategis dalam sektor publik terutama diterapkan untuk tujuan
militer dan praktek penyelenggaraan negara (statecraft) dalam skala
yang sangat besar.”

180
Oleh karena organisasi pertahanan dan militer merupakan

sektor publik, organisasi nir laba, lembaga pemerintah, sebagai alat
negara yang pada dasarnya memberikan pelayanan publik kepada
setiap warga negara atau seluruh bangsa dan negara.
Pelayanan tersebut berupa rasa aman dari setiap ancaman,
baik ancaman tradisional mapun nontradisional, dan menjaga
integritas dan kadaulatan territorial negara.
Apabila dalam menghadapi ancaman nyata, maka
pelayanan terhadap publik itu diselenggarakan setiap saat, sesuai
dengan tugas dan fungsi pertahanan dan militer yang diatur oleh
peraturan perundangan. Demikin pula, apabila menghadapi
ancaman tidak atau belum nyata atau ancaman militer atau perang,
maka pelayanan tersebut diselenggarakan setiap saat pula, dengan
pembedaan periode, yaitu pada masa damai, sesaat sebelum perang,
pada saat perang, dan pasca perang.
Karena perencanaan strategis untuk ketiga periode tersebut
sangat berbeda, yaitu perencanaan strategis yang ditujukan pada
masa damai akan berbeda dengan perencanaan strategis pada masa
perang dan seterusnya.
Oleh karena itu, untuk mengelola pertahanan yang
demikian luas, penting dan mutlak, serta memiliki jangkauan yang
sangat panjang diperlukan adanya perencanaan strategis yang
komprehensif yang dapat menghasilkan suatu rumusan atau
formulasi kebijakan dan strategi pertahanan yang nantinya dapat
diimplementasikan oleh organisasi atau satuan di jajaran pertahanan,
militer, dan juga masyarakat secara luas.
Disinggung sedikit tentang strategi yang memiliki arti, tetapi
pada umumnya strategi berkaitan dengan penentuan tujuan,
menentukan aktifitas atau tindakan dalam mencapai tujuan tersebut,
dan memobilisasi sumber daya untuk melaksanakan tindakan.

181
Dengan kata lain, strategi menjelaskan bagaimana (ways) untuk

mencapai tujuan (goals), dan dengan sumber daya (means) yang
tersedia atau mungkin tersedia.
Pemimpin senior pada suatu organisasi pertahanan/militer
pada umumnya bertugas menentukan strategi. Strategi dapat
direncanakan (intented) atau diamati sebagai pola aktifitas yang
muncul (emergent) ketika organisasi berada atau menyesuaikan
dalam suatu lingkungan atau persaingan.
Strategi meliputi proses perumusan dan implementasi,
sedangkan perencanaan strategis membantu koordinasi keduanya.
Namun, perencanaan strategis bersifat analitis (yaitu, "menemukan
titik-titik"); Pembentukan strategi itu sendiri melibatkan sintesis
(yaitu, "menghubungkan titik-titik") melalui pemikiran strategis.
Dengan demikian, perencanaan strategis terjadi di sekitar kegiatan
pembentukan strategi. (Mintzberg dan Quinn,1996)
Analisis dapat menggunakan berbagai teknik analisis dapat
digunakan dalam proses ini, termasuk analisis SWOT (Strengths,
Weaknesses, Opportunities, Threats), PEST (Political, Economic, Social,
Technological), atau STEER (Socio-cultural, Technological, Economic,
Ecological, Regulatory).
3. PERAN PERENCANAAN STRATEGIS

Saling ketergantungan yang semakin tinggi sangat jelas
dengan mengaburnya tiga tipe perbedaan penting, yaitu antara
nasional dengan global atau internasional; antarabidang kebijakan;
dan antara sektor publik, swasta, dan nirlaba (Cleveland, 1973, 1985;
Ring dan Perry, 1985)
Usangnya pembedaan antara nasional dengan internasional,
dapat dilihat dengan terjadinya ancaman non-tradisional atau
ancaman nyata seperti terjadinya terorisme, bencana, wabah

182
penyakit, pemanasan global, dan ancaman akan terjadinya perang

nuklir yang belum bisa kita bayangkan dimasa datang. Ancaman
tersebut, terjadi di mana-mana, dan kapan saja tidak mengenal batas,
apalagi ancaman keamanan siber (cyber security threat) yang sangat
sulit untuk dideteksi.
Dengan demikian kekacauan di lingkungan internasional
dapat dan selalu berdampak terhadap lingkungan nasional, contoh
aktual dan faktual adalah pernyataan Presiden AS Donald Trumph
yang mengakui sekaligus akan memindahkan kantor Kedutaan Besar
AS ke kota Jerusalem berdampak pada kondisi domestik Indonesia.
Pembedaan antar bidang kebijakan terutama dalam
penentuan kebutuhan anggaran untuk kepentingan perekonomian,
kesejahteraan, infrastruktur, pendidikan, dan pelayanan akan
berpengaruh besar terhadap penentuan anggaran pembangunan
pertahanan dan militer. Walaupun hal tersebut merupakan bukan
masalah baru, tetapi merupakan masalah lama, namun tetap harus
dipikirkan dan menjadi pertimbangan bagi perencana strategis.
Demikian pula batasan antara sektor publik, swasta, dan
pemerintah atau nir laba, semakin terkikis, misalnya kedaulatan
penguasaan sektor-sektor strategis yang semakin diserahkan ke
swasta, bahkan swasta asing sebagai contoh penjualan sistem
telekomunikasi yang sangat penting untuk kepentingan intelijen dan
bersifat rahasia.
Masih untung Indonesia tidak menyerahkan pabrik-pabrik
peralatan persenjataannya, baik untuk kepentingan AD, AL, dan AU
masih dipegang oleh Negara dan tidak diserahkan ke swasta. Kalau
ini terjadi, maka negara sudah dalam keadaan darurat.
Kondisi yang seperti itu, mengakibatkan dunia yang saling
keterkaitan dan ketergantungan, yaitu suatu dunia tidak ada satu

183
organisasi atau lembaga pun yang benar-benar berdaulat, meskipun

banyak yang terlibat (Luke, 1988; Bryson dan Einsweiler, 1988).
Sebagai dampaknya adalah meningkatnya ketidakjelasan,
ketidakpastian, dan ambiguitas lingkungan strategis dan
menyulitkan dalam proses pengambilan kebijakan dan keputusan
strategis oleh para pemimpin dan panglima.
Untuk itu perencanaan strategis dalam menghadapi
permasalahan tersebut, berperan dalam membantu untuk
menghadapi perubahan keamanan yang dapat berupa ancaman dan
tantangan yang dihadapi pada masa kini dan mendatang, baik itu
jangka pendek, menengah, dan jangka panjang, dengan cara
meningkatkan kemampuannya untuk berpikir dan bertindak
strategis.
Dengan demikian diharapkan dengan adanya proses
perencanaan strategis dapat membantu para pengambilan kebijakan
dan keputusan strategis dalam bidang pertahanan/militer untuk
mengurangi tidak bisa mengiliminasi ketidakjelasan, ketidakpastian,
dan ambiguitas lingkungan strategis.
a. Perencanaan Strategis dan Jangka Panjang

Bryson membedakan antara perencanaan strategis dan
perencanaan jangka panjang, dia mengatakan bahwa, perencanaan
strategis dan perencanaan jangka panjang sepintas sepertinya sama,
namun sebenarnya terdapat perbedaan diantara keduanya. (Bryson,
1999; h. 7-8).
Tiada maksud lain mengemukakan perbedaan keduanya,
dimaksudkan hanya untuk sebagai pengetahuan semata, karena
kedua istilah tersebut terkadang digunakan dalam pembahasan
sehari-hari. Bahkan perencanaan jangka panjang lebih sering
digunakan dibandingkan dengan perencanaan strategis, misalnya:

184
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN), atau

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN).
Penulis mencoba membuat suatu diagram perbedaan antara
perencanaan strategis dan perencanaan jangka panjang berdasarkan
penjelasan Bryson tersebut di atas, seperti tergambar di bawah ini.
Tabel 10.1. Isu Perencanaan Strategis dan Perencanaan Jangka Panjang

Isu PERENCANAAN PERENCANAAN
STRATEGIS JANGKA PANJANG
Orientasi Orientasi pada organisasi, Orientasi pada
apa yang harus dikerjakan organisasi, apa yang
organisasi, dan harus dikerjakan
memperbaiki kinerja organisasi, dan
memperbaiki kinerja
Fungsi Fungsi yang melintasi Fungsi dalam organisasi
batasan organisasi.
Fokus Lebih memfokuskan pada Lebih memfokuskan
mengidentifikasi dan pada tujuan (goal) dan
pemecahan masalah atau sasaran (object)
isu-isu.
Program dan Harus membangun Menerjemahkannya
Anggaran konsensus tentang menjadi program dan
maksud dan tindakan, anggaran.
sambil menciptakan
tujuan dan sasaran
maupun anggaran dan
program kerja terkait.
Lingstra Menekankan asesmen Menekankan
terhadap Lingstra nasional kecenderungan masa
dan internasional. kini akan berlanjut pada
masa akan datang.
Dinamisasi Memperkirakan Memperkirakan
kecenderungan baru, kecenderungan
diskontinuitas, dan keberlanjutan.
pelbagai kejutan (Ansolf,

185
1980)
Perubahan Lebih memungkinkan Kurang memungkinkan
untuk mewujudkan untuk mewujudkan
perubahan yang bersifat perubahan.
kualitatif dan
memasukkan rentang
rencana yang lebih luas.
Visi Rencana-rencana Merupakan ektrapolasi
diarahkan oleh visi garis lurus mengenai
keberhasilan, sehingga keadaan sekarang yang
arahnya mencerminkan kerapkali diwujudkan
perubahan kualitatif. dalam pernyataan tujuan
yang mewakili proyeksi
tentang kecenderungan
yang terjadi.
Implikasi Implikasi dari tindakan Terpaku pada arus
terorientasi (action tunggal dalam
oriented) dan keputusan keputusan dan tindakan.
dan tindakan pada saat ini
selalu dipertimbangkan.
Dari tabel tersebut di atas, dapat dilihat bahwa perencanaan

strategis memiliki jangkauan yang lebih luas, ditinjau dari
penyesuaian terhadap kemungkinan terjadinya perubahan
lingkungan strategis pada saat rencana ini dilaksanakan, dengan
tetap memperbaiki kinerja dari organisasi.
Beberapa alasan mengapa organisasi pertahanan
menyelenggatakan perencanaan strategis, antara lain sebagai berikut:
1. Karena menghadapi banyaknya bentuk ancaman, baik
itu ancaman tradisional maupun ancaman non
tradisional.
2. Karena menghadapi banyaknya tuntutan, baik itu dari
eksternal maupun dari internal organisasai;

186
3. Persaingan anggaran antara untuk bidang

kesejahteraan (dengan banyak bidang, terlebih apabila
mengalami defisit anggaran), dibandingkan dengan
untuk pertahanan (satu bidang).
Sehingga diperlukan suatu proses kaji ulang dan
memerlukan suatu proses untuk menentukan prioritas, dengan cara
para pemimpin strategis berfikir strategis.
b. Perencanaan Strategis dan Manajemen Perubahan

Brown mengemukakan pemikirannya tentang perencanaan
strategis dalam dunia bisnis, yaitu bahwa “untuk mencapai sebuah
strategi yang telah ditetapkan oleh organisasi dalam rangka
mempunyai keunggulan kompetitif, maka para pimpinan
perusahaan, manajer operasi, haruslah bekerja dalam sebuah sistem
yang ada pada proses perencanaan strategis” (Brown, 2005).
Demikian pula, manajemen pertahanan, perencanaan
pertahanan harus dapat bekerja dalam sebuah sistem perencanaan.
Oleh karena itu, perencanaan strategis secara eksplisit berhubungan
dengan manajemen perubahan, hal ini sesuai dengan hasil penelitian
beberapa ahli (e.g., Ansoff, 1965; Anthony, 1965; Lorange, 1980;
Steiner, 1979). Lorange (1980), menuliskan, bahwa strategic planning
adalah kegiatan yang mencakup serangkaian proses dari inovasi dan
mengubah perusahaan, sehingga apabila strategic planning tidak
mendukung inovasi dan perubahan, maka itu adalah kegagalan.
Perencanaan Strategis merupakan satu proses untuk
menghasilkan “rencana strategis” bagi kepentingan jangka pendek,
jangka menengah, maupun jangka panjang. Proses perencanaan
dilakukan dalam kecenderungan perkembangan lingkungan strategis
yang selalu berubah dan dalam ketidakpastian yang tinggi.

187
c. Manfaat Perencanaan Pertahanan

Rencana strategis sebagai hasil dari proses perencanaan
tersebut, bermanfaat dapat membantu suatu organisasi menjawab
beberapa pertanyaan “bagaimana para pemimpin/manajer
pertahanan dan komandan militer” untuk:
1. Menanggulangi tantangan dan ancaman yang
dihadapi organisasi pertahanan/militer di masa
sekarang dan masa datang?
2. Menjawab ancaman dan tantangan lingkungan
strategis yang semakin kompleks dan semakin tidak
menentu, sedangkan organisasi pertahanan dan
militer harus tetap beroperasi untuk menjaga
keselamatan dan keamanan bangsa dan negara?
3. Menjawab tantangan dimana sumber daya nasional
yang semakin menipis atau alokasi yang disiapkan
untuk pertahanan yang semakin berkurang karena
bersaing dengan untuk kesejahteraan rakyat?
4. Menjawab harapan publik agar kehidupan mereka
berjalan dengan aman dan tentram, sehingga mereka
dapat berbisnis untuk meningkatkan kesejahteraan
mereka?
5. Menjawab perubahan politik yang bergolak tidak ada
habisnya, agar keadaan tetap terkendali dengan aman?
6. Menjawab gejolak perubahan perekonomian nasional
dan global, baik meningkat maupun menurun di
kalangan masyarakat, karena keduanya akan
membawa dampak, selain dampak positif tentunya
juga membawa dampak negatif, yang harus ditangani
secara cermat dalam bidang pertahanan?

188
7. Menjawab pertumbuhan demografis yang demikian

pesat?
8. Menjawab tantangan memenuhi SDM yang
diperlukan untuk mengawaki organisasi dan alat
utama sistem persenjataan (Alutsista)?
9. Menjawab tantangan memenuhi anggaran pertahanan
dan militer, baik untuk keperluan pembiayaan rutin
dan pembangunan?
10. Membangun kekuatan organisasi dan mengambil
keuntungan dari peluang yang ada dan
meminimalkan kelemahan dan mengatasi ancaman
terhadap organisasi dan negaranya?
Pertanyaan-pertanyaan tersebut jawabannya merupakan
pokok persoalan yang harus dijawab dalam membuat rencana
strategis, agar organisasi Pertahanan dapat mengimplementasikan
Jakstra Pertahanan.
Namun apabila organisasi tidak memiliki sumber daya,
misalnya SDM yang terampil dan tidak memiliki komitmen dari para
pembuat perencanaan, maka perencanaan strategis harus difokuskan
pada upaya-upaya yang terbatas dengan tujuan yang terbatas pula,
artinya tidak semua pertanyaan di atas harus dijawab.
Namun pertanyaan tersebut tidak serta merta dapat dijawab
dengan perencanaan strategis, tetapi perencanaan strategis dapat
membantu suatu organisasi, sebagai berikut: (Bryson, 2003; 12-13)
1. berfikir secara strategis dan mengembangkan strategi
yang efektif;
2. memperjelas arah masa depan;
3. menciptakan prioritas;
4. membuat keputusan sekarang dengan mengingat
konsekuensi masa depan;

189
5. mengembangkan landasan yang koheren dan kokoh

bagi pembuatan keputusan;
6. menggunakan keleluasaan yang maksimum dalam
bidang-bidang yang berbeda dibawah control
organisasi;
7. membuat keputusan yang melintasi tingkat dan
fungsi;
8. memecahkan masalah utama organisasi;
9. memperbaiki kinerja organisasi;
10. menangani keadaan yang berubah dengan cepat
secara efektif;
11. membangun kerja kelompok
Demikian luasnya manfaat dari perencanaan strategis,
dengan demikian prosesnya masih tergantung pada tersedianya
berbagai informasi atau intelijen yang tersedia.
Selain itu perencanaan strategis hanyalah kumpulan konsep,
prosedur, dan alat. Proses perencanaan akan berjalan apabila
pembuat keputusan dan perencana menggunakan proses itu dengan
akal sehat dan peka terhadap fakta-fakta situasi yang ada (Bryson,
2003;13).
Rencana strategis yang memiliki durasi cukup panjang yaitu
antara 5-10 tahun, dapat berbentuk kebijakan dan strategi yang harus
diimplementasikan atau dilaksanakan oleh organisasi bawahan dari
organisasi pertahanan dan militer. Seperti Kebijakan Umum
Pertahanan; Kebijakan Penyelenggaraan Pertahanan; dan produk
strategis, yaitu Kebijakan Pertahanan, Strategi, Postur, dan Doktrin
Pertahanan, serta Kekuatan Pokok Minimum (Minimum Essential
Forces/MEF) yang dicanangkan pada tahun 2007 dibagi menjadi tiga
rencana strategis hingga tahun 2024, merupakan proses untuk
modernisasi alat utama sistem pertahanan (alusista).

190
Dengan demikian SDM Pertahanan harus mampu

mengembangkan mekanisme perencanaan yang tepat dan
berkelanjutan, sistem dukungan, dan infrastrukur untuk kebutuhan
institusi pertahanan dan militer, guna meningkatkan kapabilitas
pertahanan dalam rangka pelaksanaan pertahanan negara
(Pertahanan Semesta).
Sebagai contoh dalam hal perencanaan strategis ini di
Kementerian Pertahanan RI terdapat dua Direktorat Jenderal (Ditjen),
yaitu Ditjen Strategi Pertahanan (Strahan) dan Ditjen Perencanaan
Pertahanan (Renhan), yang keduanya mempunyai tugas dan fungsi
membuat perencanaan strategis.
Ditjen Strahan mempunyai tugas merumuskan serta
melaksanakan kebijakan dan standarisasi teknis di bidang
penyelenggaraan strategi pertahanan negara. Dalam melaksanakan
tugasnya, Ditjen Strahan menyelenggarakan fungsi (Permenhan Nomor
58 Tahun 2014 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian
Pertahanan Tanggal 15 Oktober 2014):
1. perumusan kebijakan di bidang penyelenggaraan
strategi pertahanan negara;
2. pelaksanaan kebijakan di bidang penyelenggaraan
strategis pertahanan negara meliputi perumusan
kebijakan strategis, pengerahan komponen
pertahanan, analisa lingkungan strategis, kerjasama
internasional, wilayah pertahanan, dan hukum strategi
pertahanan;
3. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di
bidang penyelenggaraan strategi pertahanan negara;
4. pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang
penyelenggaraan strategi pertahanan negara; dan

191
5. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Strategi

Pertahanan
Sedangkan Ditjen Renhan mempunyai tugas dan fungsi mempunyai
tugas merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standarisasi
teknis di bidang perencanaan pembangunan dan pengelolaan
anggaran pertahanan negara. Dalam melaksanakan tugas, Ditjen
Renhan menyelenggarakan fungsi:
1. perumusan kebijakan Kementerian di bidang
perencanaan pembangunan dan pengelolaan anggaran
pertahanan negara;
2. pelaksanaan kebijakan Kementerian di bidang
pertahanan negara meliputi perencanaan
pembangunan pertahanan, perencanaan program dan
anggaran, administrasi pelaksanaan anggaran,
pengendalian program dan anggaran;
3. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di
bidang perencanaan pembangunan dan pengelolaan
anggaran pertahanan negara;
4. pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang
pertahanan negara; dan
5. Pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal
Perencanaan Pertahanan

192
DAFTARA PUSTAKA
-------, Undang undang Dasar 1945.

-------, Undang-undang Nomor 20 Tahun tentang Pendidikan
Nasional.
-------, Undang-undang Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan
Negara.
-------, Undang-undang Nomor 34 Tahun 2004 tentang Tentara
Nasional Indonesia.
Adair, John. (2005). Cara Menumbuhkan Pemimpin 7 Prinsip kunci
pengembangan Kepemimpinan. Gramedia Pustaka Utama:
Jakarta
Australian Defence Force. (2004). Australian Defence Doctrine.
Operations Series. Civil-Military Cooperation
B,H. Liddell Hart, (1991). The Classic Book on Military Strategy, Second
Revised Edition. Penguin Books: UK
B. Lasswell, Harold, “The Garrison State,” The American Journal of
Sociology 46 (1941): 455- 468.
Bacal, Robert. (2005). Performance Management, Alih Bahasa, Surya
Dharma MPA (Ed.). Gramedia Pustaka Utama: Jakarta
Bahan Mata Kuliah Manajemen Pertahanan oleh Dr. Roger Darby
Bahan Kuliah pada Cranfield University, Defence Management, Program
Studi Manajemen Pertahanan, Universitas Pertahanan, 2009..

193
Bahan Kuliah pada Cranfield University, Defence Management, 2009 di

Inggris.
Bahan Kuliah pada Managing Defence in the Wider Security Context
Course, tahun 2009 di Inggris.
Bailey, John & John Schermerhorn & James Hunt & Richard Osborn.
(1991). Managing Organizational, Behavior: Second Edition. John
Willey & Sons: USA
Baker, James E. (2007). In the Common Defence, National Security Law
for Perilous Times. Cambridge University Press: UK
Baron, Angela & Michael Amstrong. (2007). Human Capital
Management, Achieving Added Value through People. Kogan
Page: London
Berger, Lance A. (1994). The Change Management Handbook. Irwin
Profesional Publishing: New York
Bertelli, A. (2012) The Political Economy of Public Sector Governance.
Cambridge University Press: United Kingdom
Black, J Stewart. (2003). Leading Strategic Change, Breaking Through the
Brain Barrier. Prentice Hall: United Kingdom
Bowman, Cliff. (1990). The Essence of Strategic Management. Prentice
Hall: United Kingdom
Bruce Berkowitz. (2003) The New Face of War (How War will be Fought
in 21st Century. The Free Press: New York
Bryson M, Bryson. (2003). Strategic Planning for Public Organizations,
diterjemahkan Pustaka Pelajar: Perencanaan Strategis, bagi
Organisasi Sosial, 2003.
Bryson, John M. (1989). Strategic Planning for Public and Nonprofit
Organizations, a Guide to Strengthening and Sustaining
Organizational Achievement. Jossey-Bass Publisher: USA
Buzan, B. & Hansen, L. (2009). The Evolution of International Security
Studies. Cambridge: Cambridge University Press

194
Buzan, Barry, Weaver Ole, Jaap de Wilde (1998). Security: A New

Framwork for Analysis. Lynne Rienner Publisher: Colorado
Caballero-Anthony, Mely. (2010). Non-traditional security challenges,
regional governance, and the ASEAN political-security community
(APSC). Asia Security Initiative Policy Series Working Paper
No.7 September 2010. Rajaratman School of International
Studies: Singapore
Centre for Strategic & International Study (CSIS) U.S.A. (2007). CSIS
Commission on Smart Power
Cleary, L. (2006) ‘Transparency and Accountability’, in Cleary, L. and
McConville, T. (ed) Managing Defence in a Democracy. London:
Routledge, pp. 59-77
Daniel J Kaufman. (1985). U.S. National Security, A Framework for
Analysis, Lexington Books: Massachusetts
David Horowitz. (2000). The Art of Political War, Americom Strategies
Inc.: Dallas
DCAF. (2007). Almanak Reformasi Sektor Keamanan Indonesia. Ed. Beni
Sukadis. LESPERSSI: Jakarta
UK Defense Statistic Compendium (1996-202), Statistical Bulletin 4 01
2013, Ministry of Defence: London
Doran, G. T. (1981). There's a S.M.A.R.T. way to write management's
goals and objectives. Management Review. AMA FORUM. 70
Dryzek, J. (1988). Rational Ecology: Environment and Political Economy.
Basil Blackwell: Oxford
Formbrun, Charles, J. (1992). Turning Point, Creating Strategic Change
in Corporations. McGrraw-Hill, Inc.: New York
Fournier, A. (2012) Forging Rights in a New Democracy: Ukrainian
Students between Freedom and Justice. University of
Pennsylvania Press: Philadelphia

195
Hans J. Morgenthau, "Another 'Great Debate': The National Interst of the

United States,” The American Political Science Review, XLVI
(December, 1952), 972. Hereafter cited as APSR XLVI) dalam
“A Study on the Concept of the National Interest of Hans J.
Morgenthau: As the Standard of America Foreign Policy,” Ken
Kiyono.
Hari Bucur–Marcu, Philipp Fluri, and Todor Tagarev (Eds.). (2009).
Defence Management: An Introduction. Geneva Centre for the
Democratic Control of Armed Forces (DECAF): Geneva,
Haynes, J. (2006). ‘The Principles of Good Governance’, in Cleary, L. and
McConville, T. (ed) Managing Defence in a Democracy.
Routledge: London pp 17-31.
Holmes, Kim R. (2015). What is National Security
http://index.heritage.org/military/2015/important-essays-
analysis/national-security/
Holsti, K.J. (1987). Politik Internasional, Suatu Kerangka Analisis.
Binacipta, terjemahan dari International Politics a Framework
for Analysis, 1977
Huntington, Samuel. (1987). Political Order in Changing Societies. Yale
University Press: USA
Isabelle Duyvesteyn and Jan Angstrom. (2005). Rethingking the Nature
of War. New York
Janowitz, Morris. (1971). The Professional Soldier. Free Press: New York
Jay M. Shafritz, Todd J.A. Shafritz, and David B. Robertson. (1989).
The Fact on The File, Dictionary of Military Science
Kasali, Reinaldi. (2005). Change (Perubahan dan Manajemen Harapan).
PT. Gramedia Pustaka Utama: Jakarta
Kasim, Iskandar. (2005). Manajemen Perubahan. Alfabeta: Bandung
Kaufman, Daniel. J., McKitrick, Jeffrey S. and Leney. Thomas J., U.S.
National Security: A Framework for Analysis, 1985.

196
Kaufman, Robert R. (1985). Democratic and authoritarian responses to

the debt issue: Argentina, Brazil, Mexico. The IO Foundation: -
Kinzelbach, Katrin & Eden Cole. (2006) Democratising Security in
Transition States. United Nations Development Programme:
Slovakia Republic
Kissinger, Henry. (1994). Diplomacy. Simon & Schuster Paperbacks:
New York
Kiyono, Ken. (1969). A Study of the Concept of The National Interest of
Hans J. Morgenthau: as a standart of American foreign policy.
Naosite: Nagasaki
Kjær, A. (2004) Governance. Polity Press: Cambridge
Linz, J. and Stepan, A. (1996) Problems of Democratic Transition and
Consolidation: Southern Europe, South America and Post-
Communist Europe. Baltimore: Johns Hopkins University
Press.
Loveridge, Ray dan Martyn Pitt. (1991). The Strategic Management of
Technological Innovation. Wiley: West Sussex, England
Luthans, Fred. (2008). Organizational Behavior: Eleventh Edition. Mc
Graw International Edition: Pennsylvania
Marcella, Gabriel. (2004). "Chapter 17: National Security and the
Interagency Process" Di Bartholomees, Jr., J. Boone. U.S. Army
War College Guide to National Security Policy and Strategy:
United States Army War College, h. 239–260
Matloff, Maurice. (1971). Makers of Modern Strategy. Ed. Peter Paret.
Princeton UP: Princeton
McConville, Terry. (2009) Principles of Management for Defence and
Security, Center for Defence Mangement and Leadership, Cranfield
Defence and Security. Sumber: Bahan Kuliah Managing Defence
in the Wider Security Context/MDWSC

197
Menteri Pertahanan, Peraturan Menteri Pertahanan Nomor 19 Tahun

2015 Tentang Kebijakan Penyelenggaraan Pertahanan Negara
Tahun 2015 – 2019
Menteri Pertahanan, Peraturan Menteri Pertahanan RI Nomor 02
Tahun 2010, tentang Minimum Essential Force Komponen
Utama.
Menteri Pertahanan, Peraturan Menteri Pertahanan, Nomor 24 Tahun
2015 Tanggal 27 November 2015, Strategi Pertahanan Negara
2015.
Menteri Pertahanan, Peraturan Menteri Pertahanan, Nomor: 23
Tahun 2013 tanggal 20 November 2015, Buku Putih Pertahanan
Indonesia 2015.
Tahun 2014 tanggal 3 Juli 2014, Postur Pertahanan Negara 2014.
Tahun 2015, tanggal 31 Desember 2015, Doktrin Pertahanan
Negara 2015.
Michael E. O’Hanlon. (2009). The Science of War. Princeton University
Press: New Jersey
Mintzberg, Henry; Quinn, James B. (1996). The Strategy Process:
Concepts, Contexts, Cases. Prentice Hall: New Jersey
Miriam (Budiarjo, 2007), Dasar-Dasar Ilmu Poltik, Gramedia Pustaka
Utama: Jakarta)
Morgenthau, Hans J. (1964) Politics among nations: the struggle of power
and peace. Knopf: New York
Muhaimin, Yahya A. (2006). Masalah Kebijakan Pembinaan Pertahanan
Indonesia. Tiara Wacana: Yogyakarta
Muljadi, Arief. (2006). Pokok-pokok Ikhtisar Manajemen Strategik,
Perencanaan dan Manajemen Kinerja. Jakarta

198
O’Brien, R. and Williams, M. (2010) Global Political Economy (3rd Ed).

Basingstoke: Palgrave.
OECD. (2007). OECD DAC Handbook On Security Sistem Reform,
Supporting Security And Justice. OECD: Perancis
Paris, R. (2001). Human Security: Paradigm Shift or Hot Air?
International Security. 26(2): 87-102
Pedoman Sementara tentang Penyiapan Tata Ruang Wilayah
Pertahanan Darat Tahun 2012
Peter Paret, Michael Howard. (1989). Carl Von Clausewitz: On War.
Princeton University Press: New Jersey
Peter Paret. (1976). Clausewitz and State. Oxford University Press: New
York
Prasetyono, Edy. (2005). National Security, On Level of Authority, Use of
Security Instrument and Human Security. CSIS Working Paper
Series: Jakarta
Presiden RI, Peraturan Presiden Nomor 97 Tahun 2015 tenntang
Kebijakan Umum Pertahanan Negara 2015 - 2019
Price, Alan. (2004). Human Resource Management in a Business Context.
Thomson: United Kingdom
Rod Thornton. (2007), Asymmetric Warfare. Polity Press: Cambridge
Rudy, T.May. (2002). Study Strategis dalam transformasi sistem
Internasional Pasca Perang Dingin. Refika Aditama: Bandung
hal 116
Schuler, Randall S & Susan E. Jackson. (1997). Manajemen Sumber
Daya Manusia menghadapi Abad ke-21, Edisi Keenam, Jilid 1.
Erlangga: Jakarta
Sebastian Junger. (2010). War. Hachette Book Group: New York
Seskoad, NSS 1124. (1962) Doktrin Perang Wilayah dan Doktrin
Pembinaan Teritorial/Binter

199
Sinambela, Lijian Poltak. (2008). Reformasi Pelayanan Publik, Teori,

Kebijakan, dan Implementasi. PT. Bumi Aksara: Jakarta
Snyder, C. (2012). ‘Contemporary Security and Strategy’, in Snyder,
C. (ed) Contemporary Security and Strategy (3rd ed). Basingstoke:
Palgrave.
Stanford, Melvin J. (1979). Management Policy. Prentice Hal Incl: New
Jersey
Sun-Tsu. (2002). The Art of War (terjemahan). Lucky Publisher
Supriyatno, Makmur. (2014). Tentang Ilmu Pertahanan: Cetakan 1.
Yayasan Pustaka Obor Indonesia (YPOI): Jakarta
Supriyatno, Makmur. (2016). Evolusi Prinsip-Prinsip Perang, Makmur
Cahaya Ilmu (MCI): Jakarta
Supriyatno, Makmur. (2016). Pertahanan dan Batas Darat
Internasional, Makmur Cahaya Ilmu (MCI): Jakarta
Supriyatno, Makmur. (2016). Teori Etika Perang Yang Sah (Just War
Theory, Makmur Cahaya Ilmu: Jakarta
Suryohadiprojo, Sayidiman (2005). Si Vis Pacem Para Bellum,
Gramedia: Jakarta
Thomas Cleary (translator & editor), Mastering The Art of War,
Shambala Publication Inc., Massachusetts, USA, 1989.
Thomas X. Hammes (Colonel USMC). (2004). The Sling and The Stone
On War in the 21st Century. Zenith Press
U.S., Army Command and General Staff College, Resource Planning
and Force Management, 1988.
Ullman, Richard H. (1983). Journal article: Redefining security.
International Security Vol. 8, No. 1 pp. 129-153. Published by:
The MIT Press
Walter Millis. (1959). Arm and the State. The Twentieth Century Fund,
Inc.: Maryland

200
Waluyo. (2007). Manajemen Publik (Konsep, Aplikasi, dan

Implementasinya Dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah). CV.
Mandar Maju
Wiharta, Sharon & Hassan Ahmad & Jean-Yves Haine & Josefina
Lofgren & Tim Randall. (2008). the Effectiveness of Foreign
Military Assets in Natural Disaster Response. Stockholm
International Peace Research Institute: Sweden
William R. Schilling. (2002). Non-traditional Warfare, The Twenty-First-
Century Threats and Responses, Brassey’s Inc.: Washington D.C
Winardi, J. (2005). Manajemen Perubahan. Kencana: Jakarta
Winarno, Budi. (2008). Kebijakan Publik Teori dan Proses, Edisi Revisi.
Media Pressindo: Yogyakarta
Wolfers, Arnold, (1962). Discord and Collaboration: Essay on
international Politics. The Johns Hopkins Press: Baltimore
Zulkifli, Arif, Soedirman. (2012). Seorang Panglima, Seorang Martir,
Tempo: Jakarta
America’s National Interest (Juli 2000; 5-8)
DCAF. (2005). Backgrounder, national security policy. November
2005
http://uk.businessinsider.com/the-decline-of-the-uk-armed-forces-
in-charts-2015; diakses pada 07.45
https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_145409.htm (diakses
tanggal 6 Januari 2018, pkl. 06.55)

201
TENTANG PENULIS
Makmur Supriyatno, lahir di Sukabumi, tanggal 17 April 1955. Pendidikan

Umum, Sekolah Rakyat (SR) di Bojongsoang, Dayeuhkolot, Bandung (1967);
Sekolah Teknik Negeri (STN) di Jalan Ciliwung, Bandung dilanjutkan lulus
di Cibadak, Sukabumi lulus tahun 1970; Sekolah Teknik Menengah Negeri
(STM Negeri) Grafika di Jalan Garuda Kemayoran, Jakarta Pusat lulus tahun
1973; Pendidikan Sarjana Muda (B.Sc) pada1978 dari Akademi Grafika
Indonesia; melanjutkan di S-1 di Universitas terbuka tidak lulus, lalu
melanjutkan melanjutkan di S-1 di Sekolah Tinggi Administrasi Negara di
Bandung tidak lulus, akhirnya menyelesaikan S-1 pada Jurusan Geografi
lulus dari IKIP PGRI (Universitas Kanjuruhan) Malang (2003) yang sempat
tertunda karena pindah-pindah tugas di lingkungan TNI; dan pada tahun
2007 lulus S-2 di UNJ (Universitas Negeri Jakarta), dan melanjutkan S – 3 di
Universitas yang sama sampai dengan penelitian untuk penyusunan
desertasi tetapi tidak dapat diselesaikan.

202
Pendidikan Militer dijalani di Sepawamil tahun 1979/Gel III, Penataran

“Mobile Training Team (MTT) On The Special Cartographic Course” dari Defence
Mapping School, Amerika Serikat (1984), Sekalihpa (1984), Suslapa (1990),
Seskoad tahun 1993/1994, Kursus Bahasa Inggris/Amerika (TNI AD) 1983,
Kursus Bahasa Inggris Australia (Lembaga Bahasa Dephankam) 1985,
Kursus Kejuruan Perwira Kartografi (Pusat Pendidikan Topografi TNI AD)
1987, Penataran Tenaga Inti “Pendidikan Pendahuluan Bela Negara” 1991,
Kursus “Sistem Informasi Geografi Pertahanan Negara” Pusat Survei dan
Pemetaan Dephankam 1992, Penataran “Perencanaan Pembangunan Terpadu
Komponen Hankamneg” 1995, Penataran Materi Kewiraan Perwira Penuntun
Sesko Angkatan 1997, Kursus Dosen Kewiraan (Angkatan XII) di Lemhanas
(1998), Kursus Singkat Asistensi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah pada Departemen Pertahanan (2003), Kursus Singkat
Manajemen Pertahanan untuk Eksekutif Paket Program ”Defence
Ekonomic” (2005), Kursus Singkat Manajemen Pertahanan Paket Program
(Dephan Mabes AD) National Security and Leadership 2005, Workshop
Sishanneg Dephan (2007), Kursus (Train the Trainer Course) Penanganan
Bencana (2007), dan Kursus Hukum Humaniter International (HHI) untuk
pejabat di lingkungan Departemen Pertahanan RI (2008), dan kursus-kursus
lainnya.
Pendidikan luar negeri dimulai pada tahun 1983 mengikuti Cartography
Course di Defence Mapping School di Amerika Serikat dan On the Job Training
on Chart Production (Defence Mapping Agency Aerospace Centre di Amerika
Serikat). Pada tahun 2007 mengikuti United Nations Staff Officers Course
(UNSOC) di Swedish International School (Swedint), Swedia. Tahun 2008
mengikuti International Peace Support Briefing Programme (IPSBP) di Inggris.
Tahun 2008 sebagai peserta Short-Course in International Higher Educations
Defense National di Paris, Prancis. Tahun 2009 mengikuti kuliah Disarmament,
Demobilization and Reintegration di Swedish National Defense College (SNDC);
dan 2009 di UK Defence College-Cranfield University mengambil 2 modul
Defence Management; 2009 mengikuti Kursus Managing Defence in the Wider
Security Context (MDWSC) di Inggris.

203
Riwayat pekerjaan dan Jabatan dimulai tahun 1975 sebagai Pegawai

Negeri Sipil di Departemen Perdagangan sampai dengan 1979; dan pada
tahun 1980-1989 berdinas sebagai Perwira di Direktorat Topografi TNI AD;
1989 – 1994 sebagai Perwira di Topografi Kodam V/BRW; 1997-2000
menjadi Dosen Seskoad; Tahun 2000-2004 menjabat sebagai Kasubdit
Pemetaan Topografi, Dittopad; 2004-2006 menjabat Sekretaris Dittopad.
Pada tahun 2006-2010 bertugas di Departemen Pertahanan (Dephan) RI
menjabat Kasubdit Misi Damai dan Kasubdit Hublu (Direktorat Kerja Sama
Internasional, Ditjen Strategi Pertahanan), dilanjutkan dengan ikut serta
mendirikan Universitas Pertahanan (Unhan) Indonesia pada tahun 2009,
dan menjabat sebagai Direktur Kerja Sama Antar Kelembagaan dan Direktur
Akademik di Unhan, dan Dosen Unhan.
Sedangkan riwayat penugasan dalam negeri, dimulai pada 1994-1997,
sebagai Alternite Co-Poject Director Penegasan Batas RI-Malaysia di
Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur, dilanjutkan sebagai Co-Poject
Director Survei dan Penegasan Batas RI-Malaysia mulai tahun 2000 – 2004,
sekaligus memimpin dan mengikuti sidang-sidang Perundingan Perbatasan
RI-Malaysia dimulai semenjak tahun 1994 - 2004.
Pada tahun 2000, sebagai penanggung Jawab Pemetaan Topografi
Daerah Perbatasan RI-Timur Leste, Perbatasan RI-PNG (2001), Perbatasan
RI-Malaysia tahun (2002), Perbatasan RI-Filipina tahun (2003), dan daerah
Sulawesi Tengah (Poso dan sekitarnya) dan Papua (2004), dan penanggung
jawab penyedia data dan informasi foto udara tsunami Aceh (2004).
Riwayat penugasan luar negeri dijalani hampir 34 kali ke luar negeri
dalam rangka pendidikan, memberi kuliah, peserta seminar dan workshop,
dan penjajagan kerja sama. Mulai tahun 1983 pada Kursus Cartography di
Defense Mapping School di Amerikan Serikat. Dilanjutkan tahun 1998
(Pertukaran Tenaga Ahli Dosen Seskoad) ke AS; Malaysia, tahun 1996, 2000,
2001, 2002, dan 2003 sebagai Delegasi RI dalam Perundingan atau
Pertemuan Survei dan Penegasan Batas Internasional RI-Malaysia; Papua
Nugini, tahun 2003 (Delegasi RI dalam Pertemuan Joint Border Committee RI-
PNG; Pada tahun 2006 ke Swedia untuk mengikuti kursus United Nations
Staff Officer Course; Pada tahun 2007 ke Malaysia, 1st Peacekeeping Experts

204
Meeting in Peace Keeping; Jepang, tahun 2007 Perwakilan Dephan RI dalam

the 6th Sub-committee of Tokyo Defense Forum; Thailand, tahun 2007
Perwakilan Dephan RI dalam Multilateral Leadership in Peace Keeping Forum;
Rusia, tahun 2007 anggota Delegasi RI dalam Pertemuan Ketiga Komisi
Antar Pemerintah di Bidang Kerja Sama Teknik Militer; Australia, tahun
2007 anggota Delegasi RI dalam ARF Table Top Exercise on Initial Planning
Conference on Humanitarian Assistance and Disaster Relief; Finlandia, tahun
2007 anggota Delegasi RI dalam ASEAN Regional Forum The Seventh Inter-
Sessional Meeting on Disaster Relief; dan tahun 2008 (Delegasi RI dalam
ASEAN Meeting on ASEAN SOP on Humanitarian Assistance of Disaster Relief);
dan berbagai pertemuan di beberapa negara lainnya.
Berkesempatan mengikuti berbagai Seminar/Diskusi/Pokja/ Sarasehan
baik sebagai pemakalah maupun peserta. Dan pada tahun 2010, sebagai
delegasi UNHAN pada pertemuan Rektor Universitas Pertahanan se-
ASEAN Regional Forum (ARF HDUCIM) di NDU Washington DC dengan
peserta 27 perwakilan negara ASEAN dan Pasifik, China, Korea Selatan,
Jerman, Belanda, dan Polandia pada tahun 2012.
Piagam Tanda Kehormatan Tanda Jasa Satya Lencana Kesetiaan VIII,
XVI dan XXIV tahun; Satya Lencana Dwidya Sistha; Satya Lencana Kartika
Eka Paksi Nararya; Bintang Yudha Dharma Nararya, Medali “Sahametri
Sena” dan Penghargaan/ Kehormatan Anggota Pasukan Khusus Kamboja
dari Raja Kamboja, Bintang Kartika Eka Paksi Nararya, Bintang Yudha
Dharma Nararya, dan Satya Dharma Bantala; tahun 2012 mendapatkan
Brevet dan Piagam Penghargaan sebagai Pendiri Universitas Pertahanan;
dan pada tahun 2014 mendapatkan Medali dan Penghargaan Kepeloporan.
Sedangkan penghargaan yang diterima adalah Piagam Penghargaan
dan Piala Virajati sebagai Perwira Siswa Penulis Kerja Karya (TASKAP)
Siswa Seskoad (1993/1994); Piagam Penghargaan dan Piala Virajati sebagai
Dosen Seskoad dengan Prestasi Terbaik (1997-1998), Piala dan Piagam
Penghargaan Kepala Staf AD sebagai Penulis Terbaik I dalam Karya Tulis
Teritorial TA 1997-1998. Piagam Penghargaan dan Brevet Pendiri
Universitas Pertahanan Indonesia pada tahun 2012.

205
Pengalaman pada bidang pendidikan, sebagai Guru Militer dan Dosen

pada: Kursus Kejuruan Perwira dan Bintara Topografi mulai pada tahun
1983-1989, Kursus Kejuruan Perwira Penerangan 1987-1989, Dosen pada
Akademi Teknologi Grafika mulai 2001-sekarang, Sekolah Staf dan
Komando AD mulai Tahun 1997-2000, Sekolah Staf dan Komando TNI
Bandung 2012-sekarang. Memberi Kuliah Umum di Fakultas Geografi UPN
Veteran Yogyakarta dan Jurusan Geografi, Fakultas MIPA, Universitas
Indonesia; menjabat Direktur Akademi Teknologi Grafika Indonesia mulai
tahun 2014 sampai dengan sekarang (2016).
Mulai tahun 2009 sampai saat ini masih bertugas di Universitas
Pertahanan Indonesia, mengajar di Prodi Manajemen Pertahanan (mata
kuliah Science and Art of War); Prodi Manajemen Bencana (mata kuliah
Geographical Information System atau GIS), Prodi Perdamaian dan Resolusi
Konflik (ceramah tentang Disarmament, Demobilisation, and Reintegration atau
DDR dan Development and Cooperation); mengajar di Sekolah Staf dan
Komando TNI (Sesko TNI) pada Kursus Reguler 40, 41, dan 42 (tahun 2015);
selain itu mengajar juga di Sesko AD, AL dan AU mulai tahun 2014 dan
2015.
Karya-karya tulis dan buku-buku yang telah dihasilkan, antara lain:
1. 1984 – Terjemahan FM 21 -32 Topographic Support;
2. 1994 – Geographic Information System (GIS) Guna Penyusunan
Rencana Umum Tata Ruang Wilayah Pertahanan Negara berupa
TASKAP Seskoad;
3. 1993 – Upaya Komando Teritorial Mencegah Timbulnya SARA;
4. 2006 – Kajian Perbandingan antara OMSP (TNI) dengan MOOTW
(AS);
5. 2008 – Manajemen Perubahan pada Penerapan Teknologi Pemetaan
Digital dalam rangka Meningkatkan Kinerja Karyawan di Dittopad;
6. 2013 – Pertimbangan Pemindahan Ibukota Negara dari Perspektif
Geografi Pertahanan;
7. 2014, Tentang Ilmu Pertahanan (diterbitkan untuk umum oleh
YPOI).

206
8. 2016, Pertahanan dan Batas Darat Internasional (Penerbit Makmur

Cahaya Ilmu/MCI)
9. 2016, dan 2018 Edisi ke 2 dan Cetakan ke 2, Tentang Perang,
Terjemahan Buku I, II, dan Buku III dari On War – Carl Von
Clausewitz (Penerbit Makmur Cahaya Ilmu/MCI).
10. 2016, Evolusi Prinsip-Prinsip Perang (Penerbit Makmur Cahaya
Ilmu/MCI)
11. 2016, Etika Perang yang Sah (Just War Theory) Pada Perang
Konvensional (Penerbit Makmur Cahaya Ilmu/MCI)
12. Tulisan lain-lain berbentuk essay dan jurnal Unhan, Sesko TNI, dan
Kemhan.
Demikian semoga bermanfaat.

207
TENTANG PENULIS
Yusuf Ali, lahir di Gedong Tataan Lampung, pada tanggal 3 januari

1965, dari ayah bernama Muhammad Harun dan Ibu bernama Halijah.
Menyelesaikan Sekolah Dasar pada tahun 1977 di SD Negeri 3 Pringsewu
Lampung dan tamat Sekolah Menengah Pertama pada tahun 1980 di SMP
Negeri 1 Gadingrejo Lampung. Pada tahun 1983 menyelesaikan pendidikan
Sekolah Menengah Atas di SMA Negeri 1 Pringsewu Lampung. Selanjutnya
merantau ke kota Semarang, Jawa Tengah untuk menempuh pendidikan
Diploma III di Balai Pendidikan dan Latihan Pelayaran/Pendidikan Perwira
Pelayaran Besar (BPLP/P3B) Semarang dan tamat pada tahun 1987.
Mendapat panggilan untuk mengikuti pendidikan sekolah perwira militer
wajib di Akademi Militer Magelang dan bergabung di Angkatan Darat
Tentara Nasional Indonesia pada tahun 1988. Pada tahun 1994
menyelesaikan pendidikan Strata-1 Jurusan Manajemen Perusahaan di STIE
Panca Bhakti Palu Sulawesi Tengah, dan pada tahun 2005 menyelesaikan
pendidikan Strata-2 di PPS UPN Veteran Jakarta (beasiswa dari
Kementerian Pertahanan RI) pada Program Studi Manajemen Sumber Daya

208
Manusia, dan pada tahun 2013 menyelesaikan pendidikan Strata-3 di PPS

MSDM Universitas Negeri Jakarta.
Tulisan yang pernah dibuat antara lain; Upaya mengurangi

kecelakaan Lalu lintas di daerah operasi Timor-Timur, Mengapa harus ada
Rekayasa, Optimalisasi satuan angkutan air Angkatan Darat, Organisasi dan
Pengorganisasian, Mewujudkan rumah idaman, Kisah sebuah rumah,
Pembinaan Satuan, Hasil Kepemimpinan, Penilaian Kinerja TNI. Setelah
menyelesaikan pendidikan di Seskoad Bandung, pada tahun 2004,
selanjutnya pernah bertugas di Lembaga Pendidikan sebagai guru militer,
dan komandan satuan sekolah perwira serta bertugas sebagai kepala satuan
kerja selaku komandan batalyon dan kepala pembekalan angkutan
Kopassus.

209
TENTANG EDITOR
Tatar Bonar Silitonga lahir di Deli Serdang, 25 Juli 1967 saat ini tinggal di
Jakarta Selatan. Gelar doctorandus diperoleh dari Universitas Sumatera
Utara (USU) Medan tahun 1990, gelar magister sains dari Universitas
Gadjah Mada (UGM) Yogyakarta tahun 2003 pada bidang ilmu ketahanan
nasional, dan saat ini sedang menempuh program doctoral di Universitas
Negeri Jakarta pada bidang ilmu manajemen sumber daya manusia, sedang
dalam proses penyelesaian disertasi.
Sejak tahun 1992 dia berstatus menjadi anggota TNI AU dan saat ini
berstatus sebagai Dosen Tetap Program Studi Manajemen Pertahanan dan
sekaligus sebagai Kepala Pusat Penjaminan Mutu Lembaga Pengembangan
Pendidikan dan Penjaminan Mutu Universitas Pertahanan. Mulai tahun
2017 dia juga menjadi Dosen Tidak Tetap pada PKN STAN serta Universitas
17 Agustus Jakarta. Sebelumnya sejak tahun 1992 sampai dengan tahun 2011
menjadi dosen di Akademi Angkatan Udara. Pada tahun 2008-2011 ikut
sebagai pengajar di Akademi Militer. Pada tahun 2009 ikut menjadi pengajar
di Universitas Respati Yogyakarta.
Beberapa buku telah dihasilkan termasuk sebagai penulis maupun

editor. Selain itu beberapa artikel telah dihasilkannya artikel ilmiah yang
terpublikasi di jurnal ilmiah maupun artikel opini yang termuat di surat
kabar. Keterlibatan dalam organisasi ilmiah meliputi KIPI (Komunitas Ilmu
Pertahanan Indonesia) dan IDIPI (Ikatan Dosen Ilmu Pertahanan Indonesia).

Buku Pengantar Manajemen Pertahanan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Buku Pengantar Manajemen Pertahanan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENGANTAR

Makmur Supriyatno, B.Sc., S.Pd., M.Pd.

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 192

Pengantar Manajemen Pertahanan

Pengantar Manajemen Pertahanan

Pengantar Manajemen Pertahanan

dirumuskan atau diformulasikannya kebijakan dan strategi yang

Pengantar Manajemen Pertahanan

dapat berintegrasi dengan Komunitas Eropa untuk meningkatkan

2. PENDIDIKAN MANAJEMEN PERTAHANAN

Pengantar Manajemen Pertahanan

Democratic Control of Armed Forces (DCAF), Manajemen Pertahanan

Pengantar Manajemen Pertahanan

lebih lima dekade lalu, semenjak runtuhnya Uni Soviet yaitu

Pengantar Manajemen Pertahanan

Pengantar Manajemen Pertahanan

termasuk organisational behaviour; human resource management;

Pengantar Manajemen Pertahanan

kemananan nasional, regional dan internasional, serta faktor-faktor

Pengantar Manajemen Pertahanan

yang dipilih secara bebas; akuntabilitas eksekutif kepada legislatif;

Pengantar Manajemen Pertahanan

3. FAKTOR PERTIMBANGAN PENERAPAN

Pengantar Manajemen Pertahanan

kekuatan pertahanan. Di bawah ini diuraikan secara singkat faktor

a. Pada masa PD II – Pasca PD II

Pengantar Manajemen Pertahanan

Gambar 1.1. Diagram Perubahan Jumlah Personel Angkatan

Pengantar Manajemen Pertahanan

umum (Pemilu) bebas dilaksanakan, tetapi Uni Soviet tidak segera

Pengantar Manajemen Pertahanan

b. Pasca Perang Dingin

c. Perubahan Jumlah Personel Militer

Pengantar Manajemen Pertahanan

Gambar 1.2. Jumlah Personel Angkatan Bersenjata Inggris Tahun

Sebagai contoh kasus yang dihadapi oleh Inggris, mengapa

Pengantar Manajemen Pertahanan

Sebaliknya pada kekuatan personel NATO, antara lain karena

Pengantar Manajemen Pertahanan

kebijakan penurunan jumlah personel. Namun mereka agak terkaget-

d. Perubahan Anggaran Militer

Pengantar Manajemen Pertahanan

tingkatan perang juga meningkat menjadi modern yang ditunjukkan

Pengantar Manajemen Pertahanan

Gambar 1.3. Pengeluaran Anggaran Militer untuk Pertahanan

Sumber: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_145409.htm (diakses tanggal

e. Perubahan Peralatan Tempur

Pengantar Manajemen Pertahanan

kebutuhan militer pada Abad 21

Jumlah pesawat tempur Angkatan Udara Kerajaan Inggris

Pengantar Manajemen Pertahanan

Dari uraian tersebut di atas menunjukkan bahwa manajemen

f. Peperangan antar Negara

Pengantar Manajemen Pertahanan

mampu memporak-porandakan seluruh aspek kehidupan berbangsa

Pengantar Manajemen Pertahanan

Pengantar Manajemen Pertahanan

keuntungan yang diraih tidak lain ialah apabila suatu negara

Pengantar Manajemen Pertahanan

2. KEKUATAN NASIONAL ATAU NATIONAL POWER

Pengantar Manajemen Pertahanan

Pengantar Manajemen Pertahanan

Pengelolaan terhadap elemen-elemen tersebut, terutama bagi

Gambar 2.1. Manajemen Kekuatan Nasional Morgenthau