KAJIAN HARMONISASI REGULASI

UNTUK REFORMASI TATA KELOLA

SEKTOR SUMBER DAYA ALAM

DIREKTORAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN

KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI
2018
Daftar Isi Kajian Harmonisasi
BAB I PENDAHULUAN
BAB II HASIL KAJIAN PEMENUHAN
PRINSIP PENGELOLAAN SUMBER DAYA
ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP
 Kelompok Agraria, Lingkungan Hidup dan
Penataan Ruang
 Kelompok Kehutanan, Pertanian dan
Perkebunan
 Kelompok Pertambangan dan Energi
 Kelompok Kelautan dan Perikanan
 Kelompok Pendukung
 Kesimpulan Analisis Pemenuhan Prinsip-
Prinsip Pengelolaan SDA-LH
BAB III PERSANDINGAN PENGATURAN
UNDANG-UNDANG TERKAIT SDA-LH
• A. Kewenangan
• B. Hak dan Kewajiban
• C. Perlindungan dan Kelestarian
Lingkungan Hidup
• D. Pengawasan dan Penegakan Hukum
• E. Kesimpulan Analisis Persandingan
Pengaturan
BAB IV KONSEPSI KONSTITUSIONAL
PENGUASAAN NEGARA ATAS TANAH DAN
SUMBER DAYA ALAM LAINNYA
BAB V SISTEM HUKUM PENGUASAAN DAN
PENGELOLAAN SDA-LH
BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
 Kelompok Undang-Undang yang Dikaji
LH, Agraria dan tata Ruang
•UU No. 5 Tahun 1960 Pokok-
pokok Agraria
•UU No. 32 Tahun 2009
tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan
Hidup
•UU No. 26 Tahun 2007
tentang Penataan Ruang
•UU No. 5 Tahun 1990
tentang Konservasi Sumber
Daya Alam Hayati dan
Ekosistemnya
•UU No. 37 Tahun 2014
tentang Konservasi Air dan
Tanah
Kehutanan, Pertanian dan
Perkebunan
•UU No. 41 Tahun 1999
tentang Kehutanan jo UU No.
19 Tahun 2004
•UU No. 18 Tahun 2013
tentang Pencegahan dan
Pemberantasan Perusakan
Hutan;
•UU No. 39 Tahun 2014
tentang Perkebunan;
•UU No. 41 Tahun 2009
tentang Lahan Pertanian
Pangan Berkelanjutan
Pertambangan dan Energi Kelautan dan Perikanan
•UU No. 30 Tahun 2007 •UU No. 31 Tahun 2004
tentang Energi Tentang Perikanan
•UU No. 4 Tahun 2009 sebagaimana diubah dengan
tentang Pertambangan Undang-Undang Nomor 45
Mineral dan Batubara; Tahun 2009 Tentang
•UU No. 22 Tahun 2001 Perubahan Atas Undang-
tentang Minyak dan Gas Undang Nomor 31 Tahun
Bumi; 2004 Tentang Perikanan
•UU No. 21 Tahun 2014 •UU No. 27 Tahun 2007
tentang Panas Bumi; Tentang Pengelolaan Wilayah
Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil
•UU No. 30 Tahun 2009
sebagaimana diubah dengan
Tentang Ketenagalistrikan
Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2014 Tentang
Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 27 Tahun
2007 Tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir Dan Pulau-
Pulau Kecil;
•UU No. 32 Tahun 2014
Tentang Kelautan
Pendukung
•UU No. 14 Tahun 2008
tentang Keterbukaan
Informasi Publik
•UU No. 4 Tahun 2011
tentang Informasi Geospasial
•UU No. 7 Tahun 2012
tentang Penanganan Konflik
Sosial
•UU No. 2 Tahun 1960
tentang Perjanjian Bagi Hasil
•UU No. 20 Tahun 1961
tentang Pencabutan Hak-Hak
Atas Tanah dan Benda-Benda
yang Ada di Atasnya
•UU No. 2 Tahun 2012
tentang Pengadaan Tanah
bagi Pembangunan untuk
Kepentingan Umum
•UU No. 19 Tahun 2013
tentang Perlindungan dan
Pemberdayaan Petani
•UU No. 23 Tahun 2014
tentang Pemerintah Daerah
•UU No. 6 Tahun 2014
tentang Desa
Metodologi Analisis

1 3
Berdasarkan kelompoknya,
99 indikator dibangun dari
prinsip-prinsip umum yang
ada dalam TAP MPR IX/2001
Putusan-putusan MK terhadap SDA-LH
menggambarkan garis-garis besar
penerjemahan Pasal 33 UUD

Analisis
Analisis Analisis sistem
Analisis berdasarkan
persandingan hukum
pemenuhan prinsip interpretasi konsep
pengaturan penguasaan SDA
konstitusionalitas

2 4
Menguji tumpang tindih. Melihat bagaimana relasi antar
Melihat koherensi norma norma dibangun di dalam regulasi
dan validitasnya yang sektoral maupun payung.
dibangun pada 4 (empat)
aspek utama
Aspek Pemenuhan Prinsip-Prinsip dalam TAP MPR No.
IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria dan
Pengelolaan Sumberdaya Alam

NKRI DEMOKRASI KEADILAN KEBERLANJUTAN KEPASTIAN HUKUM

HAK ASASI MANUSIA

Transparansi Daya Dukung

ANTI KORUPSI
Keadilan & Pembagian
Kedaulatan & & Daya
Pemerataan kewenangan
akuntabilitas Tampung

Partisipasi Perlindungan Pendelegasian

Nasionalitas Kehati-hatian
Masyarakat Masy. Marjinal kewenangan

Pemulihan Konservasi & Pengaturan di

Kemandirian
hak Perlindungan masa transisi

Internalisasi
eksternalitas
Contoh
Prinsip Tahap Perencanaan
indikator yang Indikator #1
digunakan Terdapat pengaturan yang jelas dan
rinci yang menjamin pola perencanaan
dalam penilaian ruang dan perlindungan serta
pengelolaan SDA-LH berdasarkan
ekoregion, mempertimbangkan daya
dukung dan daya tampung yang
menjamin keadilan antar dan intra
generasi.
Indikator #2
Terdapat pengaturan yang jelas dan
rinci yang mewajibkan perencanaan
pengelolaan SDA-LH didasarkan pada
prinsip kehati-hatian.
Keberlanjutan
Indikator #3
Terdapat pengaturan yang jelas dan
rinci tentang perlindungan terhadap
keanekaragaman hayati, terutama yang
langka dan terancam punah dalam
perencanaan ruang dan sumber daya
alam.
Tahap Pemanfaatan
Indikator #1
Terdapat pengaturan yang jelas
dan rinci untuk membatasi
pemanfaatan ruang dan sumber
daya alam didasarkan
perencanaan yang telah dibuat
dan mempertimbangkan daya
dukung dan daya tampung.
Indikator #2
Terdapat pengaturan yang jelas
dan rinci yang mewajibkan
penggunaan prinsip kehati-
hatian dalam pemanfaatan SDA.
Indikator #3
Terdapat pengaturan yang jelas
dan rinci tentang perlindungan
terhadap keanekaragaman
hayati, terutama yang langka
dan terancam punah dalam
pemanfaatan sumber daya alam.
Indikator #4
Terdapat pengaturan yang
mengatur tentang kewajiban
internalisasi biaya lingkungan
dalam pemanfaatan SDA.
Tahap Pengawasan dan
Penegakan Hukum
Indikator #1
Terdapat pengaturan yang jelas
dan rinci tentang sanksi
administratif, perdata dan pidana
untuk pemulihan lingkungan
hidup oleh pihak yang
bertanggungjawab.
Indikator #2
Terdapat pengaturan yang jelas
dan rinci tentang
tanggungjawab mutlak terhadap
pencemaran dan kerusakan
lingkungan hidup.
Indikator #3
Terdapat pengaturan yang jelas
dan rinci tentang kekhususan
sanksi dalam perlindungan
terhadap keanekaragaman
hayati, terutama yang langka
dan terancam punah.
Analisis persandingan pengaturan
Analisis dilakukan terhadap materi muatan
undang undang terhadap empat aspek yang
Penegakan
dipilih, yaitu kewenangan pemerintah,
hukum
penegakan hukum, hak dan kewajiban para
pihak, serta perlindungan lingkungan hidup.

Analisis dilakukan terhadap materi muatan

Hak dan
Kewenangan undang undang terhadap empat aspek yang
kewajiban
pemerintah dipilih, yaitu kewenangan pemerintah,
para pihak penegakan hukum, hak dan kewajiban para
pihak, serta perlindungan lingkungan hidup.

Perlindungan
lingkungan
hidup
 Perkara Pengujian UU Berdasarkan Isu Konstitusional

Analisis konstitusionalisasi Isu Konstitusional Pengujian UU

3 UU Kehutanan
Perkara
35/PUU-X/2012

agraria Pengakuan
Tenurial
1 UU Perkebunan
34/PUU-IX/2011
122/PUU-XIII/2015
Masy Adat, 1 Perizinan 98/PUU-XIII/2015
Tindak Pidana SDA 3UU Kehutanan 72/PUU-VIII/2010
Pembagian 3/PUU-III/2005
Kewenangan, 1 Perencanaan
1 UU PPLH 18/PUU-XII/2014
Tenurial
Perizinan 81/PUU-XIII/2015
Pembagian Kewenangan 10/PUU-XII/2014
Pengakuan Masy Adat 5 UU Minerba 113/PUU-X/2012
30/PUU-VIII/2010
121/PUU-VII/2009
Tenurial, 3 13/PUU-III/2005
2 UU Kehutanan
21/PUU-III/2005
Perizinan, 9 Tindak Pidana SDA 1 UU PPPH 95/PUU-XII/2014
1 UU Perkebunan 55/PUU-VIII/2010
1 UU Minerba 81/PUU-XIII/2015
95/PUU-XII/2014
Perencanaan 5 2 UU Kehutanan
45/PUU-IX/2011
Perencanaan 32/PUU-VIII/2010
3 UU Minerba 30/PUU-VIII/2010
25/PUU-VIII/2010
Pembagian Kewenangan 1 UU Kehutanan 70/PUU-XII/2014
Tindak Pidana
SDA, 5 Pengakuan Masyarakat
1 UU Kehutanan 35/PUU-X/2012
Adat
TEMUAN 1. Pemenuhan Prinsip Pengelolaan SDA-LH sangat minim
pada keduapuluh enam undang-undang yang dikaji.

2. Terdapat perbedaan muatan pengaturan di antara

keempat aspek keduapuluh enam undang-undang
yang dikaji.

3. Mahkamah Konstitusi mengatur batasan dan cakupan

materi muatan, memberikan pemaknaan baru
terhadap norma, menerangkan keberlakuan azas pada
norma.

4. Koherensi lex generis dan lex specialis tidak terlalu

terlihat. Mengingat lex specialis jarang merujuk lex
generis-nya.
 Pemenuhan prinsip lemah dalam prinsip
1 keadilan sosial, keberlanjutan dan demokrasi
Dari keduapuluh enam undang-undang PEMENUHAN RATA-RATA PRINSIP DALAM HARMONISASI REGULASI

57%
yang dikaji, pemenuhan prinsip NKRI dan

53%
kepastian hukum yang paling dominan,

46%
hingga di atas 57%. Sementara keadilan

44%
sosial justru sangat rendah (39%).

39%
Lemahnya pemenuhan prinsip tersebut
juga menunjukkan sebagian besar
undang-undang tidak mengatur lengkap
kerangka hukum mulai dari azas-norma-
dan prosedurnya.

NKRI KEBERLANJUTAN KEADILAN SOSIAL DEMOKRASI KEPASTIAN HUKUM

 Pemenuhan prinsip lemah dalam prinsip
1 keadilan sosial, keberlanjutan dan demokrasi
Pemenuhan terhadap azas dilakukan secara Bagian Pemenuhan Pasal
beragam dalam berbagai perundang-undangan, Azas Keterbukaan informasi publik Pasal 2
ada yang diatur hanya pada tingkat azas, ada yang
pada tingkatan normatif, maupun hingga prosedur. Norma Pelaporan usaha perkebunan Pasal 99 (3)
merupakan informasi publik
Pada UU 39/2014, keterbukaan disebutkan
Prosedur Tidak diatur – harus diatur melalui Pasal 99 (5)
ditingkat azas, tapi pada tingkat normatif dilakukan peraturan Menteri
secara terbatas jenis informasi yang terbuka hanya
terkait dengan pelaporan usaha perkebunan. Itu
pun tidak tidak diatur dengan jelas bagaimana
Bagian Pemenuhan Pasal
informasinya harus dibuka kepada publik.
Azas Transparan Pasal 2
Dalam UU 4/2009, transparansi menjadi azas,
sementara normanya bersifat umum bahwa wilayah Norma Penetapan WP bersifat transparan Pasal 10
pertambangan dilaksanakan secara transparan.
Prosedur Wajib mengumumkan rencana Pasal 23,
Kemudian di berbagai pasal berikutnya dijelaskan usaha di WIUP, WPR, WIUPK 64, 85
bahwa wilayah-wilayah usaha pertambangan wajib
untuk diumumkan.
 Tumpang tindih pengaturan terjadi di
2 dalam keseluruhan aspek
Aspek Temuan
Aspek Kewenangan • Tidak jelasnya pengaturan kewenangan Pemerintah dan pemerintah daerah dalam
mengkoordinasikan perencanaan dan pemanfaatan SDA
• Tidak sinkronnya pengaturan antar perencanaan pemanfaatan sumber daya alam
dan antara pemanfaatan sumber daya alam dengan perencanaan ruang sehingga
menimbulkan tumpang tindih penggunaan ruang SDA

Hak dan Kewajiban • Perbedaan pengaturan terkait definisi Masyarakat Hukum Adat
• Perbedaan pengaturan terkait dengan ruang partisipasi publik masyarakat dan
keterbukaan informasi dalam perencanaan dan pemanfaatan ruang terkait sumber
daya alam
• Perbedaan pengaturan terkait batasan pemanfaatan ruang dan perlindungan hak
masyarakat sebagai dampak pemanfaatan ruang
Perlindungan Lingkungan • Pengaturan instrumen lingkungan hidup sebagai prasyarat kebijakan alokasi ruang
Hidup (RPPLH dan KLHS) tidak disebutkan dengan tegas di dalam undang-undang sektoral
Penegakan Hukum • Pengaturan instrumen penegakan hukum berbeda di dalam masing-masing undang-
undang
• Tidak sinkronnya pengaturan pidana dengan ketentuan perlindungan hak
masyarakat
 Perbedaan tumpang tindih pengaturan
2 terjadi di dalam keseluruhan aspek
Aspek Kewenangan
Izin di luar alokasi pemanfaatan
ruang
UU26/2007 dan UU41/1999,
membatasi dengan tegas
penerbitan izin di luar. Tetapi tidak
demikian dengan UU lainnya.
Izin tanpa alokasi ruang.
UU4/2009 membatasi bahwa izin
hanya dapat diberikan setelah
penetapan alokasinya.
UU41/1999 membatasi tetapi
dapat dikesampingkan.
UU39/2014 tidak mengatur
secara khusus.
Aspek Hak Dan
Kewajiban
Perlindungan hak dan akses
masyarakat.
Dalam UU41/1999 diatur
mengenai perlindungan tanah dan
akses masyarakat yang terdampak
dari pengurusan hutan. Dalam UU
39/2014 tidak disebutkan, tapi
diatur pidana pemberian izin di
dalam masyarakat hukum adat.
Aspek Perlindungan
LH
Perbedaan pengaturan baku
kerusakan, daya tampung, daya
dukung.
UU4/2009 menyebutnya secara
khusus. UU41/1999 tidak diatur
mengatur dengan istilah yang sama
tetapi menyebutkan istilah
“perubahan fungsi hutan” sebagai
kriteria kerusakan. UU 39/2014
menyebukan istilah pelestarian
lingkungan hidup sebagai kewajiban.
Aspek Penegakan
Hukum
Korwas penyidikan.
UU41/1999 PPNS dapat langsung
menyampaikan berkas ke Penuntut,
tanpa melalui korwas penyidik.
Undang-undang lainnya mengatur
keharusan PPNS untuk
menyampaikan, mendapatkan
persetujuan penyidikan dari korwas
penyidik, Polisi.
 Interpretasi konstitusionalitas penguasaan
3 SDA
Bentuk penguasaan negara
diwujudkan dalam kewenangan
yang yang dilakukan secara
kembang-kempis – tidak selalu
dalam bentuk yang sama.
Beragam putusan MK namun
demikian tidak membahas
kriteria normatif terhadap
kembang-kempisnya
kewenangan tersebut.
Keterlibatan langsung pemerintah
Kuat Pengelolaan sebagai subyek hukum
melakukan hubungan hukum
Kebijakan dilakukan dengan
Kebijakan
menyusun perencanaan
Sedang
Pengurusan dilakukan dengan
Pengurusan mendelagasikan pengelolaan
kepada pihak ketiga
Pemerintah menerbitkan aturan
Pengaturan untuk melaksanakan pengurusan
SDA-LH
Lemah
Pengawasan dilakukan untuk
Pengawasan memastikan pengelolaan berjalan
sesuai ketentuan
 Interpretasi konstitusionalitas penguasaan
3 SDA
MK 32/2010
Penetapan WPR diutamakan
ketimbang WPN dan WUP.
MK 45/2011
Penetapan kawasan hutan tidak boleh
menghilangkan hak masyarakat yang
hidup dari hutan secara sewenang-
wenang.
MK 55/2010
Penegakan hukum pidana (formil),
terlebih dahulu memperhatikan
hubungan hukum perdata subyek
hukum.
Tolak ukur penguasaan negara:
• Sebesar-besarnya kemakmuran rakyat (kemanfaatan
bagi rakyat, partisipasi publik, penghormatan rakyat
terhadap SDA)
• Prinsip dalam demokrasi ekonomi
• Pengutamaan hak rakyat
• Perlindungan keberadaan hak masyarakat adat dan
marjinal
Peranan swasta tidak menghilangkan penguasaan negara
atas sumber daya alam – penguasaan tersebut tidak
hanya berkaitan dengan penarikan pajak, tetapi juga
memastikan tujuan sosial lainnya terpenuhi (mis.
Memastikan swasta juga memenuhi kewajiban
lingkungannya).
 Tipologi pengaturan antara lex specialis
4 dan lex generalis
Karakteristik UU lex generalis UU lex specialis
Cakupan • Satu UU luas meliputi seluruh jenis SDA • Satu UU mengatur jenis SDA tertentu

Ruang Lingkup • Mengatur pengelolaan negara terhadap
SDA-LH, dengan bentuk, cakupan generik,
atau bobot pengelolaan yang berbeda.
• Mengatur bentuk penguasaan, pemilikan,
pemanfaatan, dan penggunaan SDA-LH
oleh subyek hukum, bentuk atau istilah
yang khusus.
Relasi antara lex • Saling merujuk meski tidak secara
generalis dan lex langsung.
specialis
• Mengatur pengelolaan negara terhadap SDA-LH.
Dengan bentuk pengelolaan yang hampir setara
untuk tiap sektor.
• Mengatur bentuk penguasaan, pemilikan,
pemanfaatan, dan penggunaan SDA-LH oleh
subyek hukum. Khususnya dengan mekanisme
perizinan yang istilahnya diatur dengan tegas.
• Tidak merujuk UU lex generalis-nya sehingga
pelaksanaan instrumen di lex generalis
terkendala
• Berbeda pengaturan dengan UU lex specialis
lainnya.
 Arah kedepan
Pembenahan regulasi kedepan
dapat dilakukan dengan dua pilihan. Penjabaran prinsip Pengaturan sektoral
Penentuan prinsip
tersebut dalam dengan pedoman
SDA-LH
1. Membangun undang-undang norma umum norma umum
pokok yang mengatur prinsip
SDA-LH dan penjabarannya
(sebagai umbrella act), sehingga Perumusan azas Menguraikan aspek- Penyusunan norma,
kemudian dapat digunakan dalam undang-undang aspek pengelolaan standar, prosedur dan
untuk mengharmoniskan UU berdasarkan prinsip SDA-LH ke dalam kriteria sektoral
dalam TAP MPR norma, standar, dengan merujuk norma
sektoral lainnya.
IX/2001. prosedur dan kriteria. umum.
2. Membangun rumusan dan
batasan prinsip-prinsip SDA-LH Penjabaran aspek Mengatur norma
dan menyusun pembenahan dalam azas-azas SDA- acuan bagi undang-
berdasarkan prinsip-prinsip LH. undang sektoral.
tersebut pada masing-masing
UU sektoral.
Terima Kasih