BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Undang-Undang Dasar suatu negara sebagai pedoman dan memberitahukan
tentang maksud membentuk negara, cita-cita bernegara, apa yang ingin dilakukan, dan
asas-asas kehidupan yang terdapat di dalamnya. Adanya Undang-Undang Dasar
berarti negara memliki tujuan yang jelas dan akan memandu menuju yang dicita-
citakan suatu negara.1 Untuk mencapai tujuan Negara Kesatuan Republik Indonesia,
pemerintah menyusun rencana pembangunan nasional yang meliputi seluruh aspek
kehidupan masyarakat bangsa dan negara seperti aspek ideologi, politik, sosial,
ekonomi, budaya, hukum, pertahanan, dan keamanan negara.
Indonesia sebagai Negara berkembang sangat memerlukan sumber daya
manusia yang handal dalam melaksanakan pembangunan nasional. Pembangunan
dapat dilaksanakan dengan berbagai bidang kehidupan seperti kesehatan, pendidikan,
ketenagakerjaan, ekonomi dan hukum. Pasal 3 Undang-Undang Dasar Negara
Kesatuan Republik Indonesia menyebutkan bahwa untuk meningkatkan kesadaran,
kemauan dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar terwujud derajat
kesehatan masyarakat setinggi-tingginya. Pemerintah dalam hal ini sangat menjamin
pelayanan kesehatan serta memberikan perlindungan kesehatan bagi semua warga
negara untuk menciptakan pembangunan kesehatan di Indonesia. Peraturan itu
merupakan alat bantu untuk perlindungan hukum terhadap kesehatan yang
sesungguhnya dapat berjalan baik. Upaya tersebut bertujuan untuk pembangunan
nasional di Indonesia.
Peraturan tersebut sering terjadi penyimpangan hukum yang tentunya tidak
dibenarkan oleh hukum. Terutama terhadap penyalahgunaan zat berbahaya yaitu
narkotika. Penyalahgunaan narkotika adalah pemakaian narkotika di luar indikasi
medik, tanpa petunjuk atau resep dokter, dan pemakaiannya bersifat patologik
(menimbulkan kelainan) dan menimbulkan hambatan dalam aktivitas di luar rumah,
sekolah atau kampus, tempat kerja, dan lingkungan sosial.2 Penyalahgunaan narkotika
dapat mengakibatkan sindroma ketergantungan apabila penggunaannya dan
1
Satjipto Rahardjo, 2011, Negara Hukum yang Memberikan Kebahagian Rakyatnya, Genta Publishing,
Yogyakarta, hlm 81.
2
Mardani, 2011, Peyalahgunaan Narkoba dalam perspektif Hukum Islam dan hukum pidana nasional, pt
grafindo persada, Jakarta, hlm 2
peredaraannya tidak diawasi. Penyalahgunaan narkotika mendorong adanya peredaran
gelap dan memyebabkan meningkatnya penyalahgunaan yang makin meluas serta
berdimensi internasional. Oleh karena itu diperlukan upaya pencegahan dan
penanggulangan penyalahgunaan narkotika dan upaya pemberantasan peredaran gelap,
terlebih di era globalisasi, komunikasi, informasi, dan transportasi sekarang.3
Ketentuan Umum pada penjelasan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009
tentang Narkotika, definisi narkotika adalah zat atau obat yang sangat bermanfaat dan
diperlukan untuk pengobatan penyakit tertentu. Tetapi jika digunakan tdak sesuai
dengan standar pengobatan dapat menimbulkan akibat yang sangat merugikan bagi
perseorangan maupun masyarakat, khususnya generasi muda. Narkotika secara
etimologi berasal dari bahasa yunani Narkoum, yang berarti membuat lumpuh atau
membuat mati rasa. Sebenarnya Narkotika memiliki khasiat dan bermanfaat
digunakan dalam bidang kedokteran, berguna bagi penelitian, ilmu pengetahuan
farmasi atau famakologi itu sendiri. Sedangkan dalam bahasa Narkotic lebih mengarah
keobat yang membuat penggunaannya kecanduan.4 Narkotika adalah zat yang dapat
menimbulkan pengaruh bagi pengunanya dengan cara memasukan obat tersebut
kedalam tubuhnya. Pengaruh tersebut berupa pembiusan, hilangnya rasa sakit
rangsangan, semangat dan halusinasi.
Manusia membutuhkan narkotika untuk pengobatan sehingga untuk memenuhi
kebutuhan tersebut dalam bidang pengobatan dan studi ilmiah diperlukan suatu
produksi narkotika yang terus menerus untuk para penderita. Pada awalnya pengunann
narkotika terbatas pada dunia kedokteran, namun penggunaan dewasa ini meningkat
terutama di kalangan generasi muda. Peredaran dan penyalahgunaan narkotika diakui
banyak kalangan menjadi ancaman yang sangat berbahaya bagi bangsa Indonesia.5
Pengaturan tentang Narkotika bertujuan untuk mencegah dan menghindari
adanya penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika. Penyalahgunaan narkotika
dapat diartikan sebagai pemakaian narkotika secara tetap yang tujuannya bukan untuk
pengobatan, atau yang digunakan tanpa mengikuti aturan takaran pemakaian. Sejarah
peredaran dan penyalahgunaan obat terlarang dapat ditelusuri ratusan tahun yang lalu
dimana obat-obatan psychoactive digunakan untuk keperluan pengobatan keagamaan

3
Penjelasan umum Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika
4
Julianan Lisa FR, Nengah Sutrisna W, 2013, Narkoba, Psikotropika dan Gangguan Jiwa, Tinjauan
Kesehatan dan Hukum, Nuha Medika, Yogyakarta, hlm 1
5
Moh Taufik Makarao, Suhasril, dan Moh Zakky A.S., 2013, Tindak Pidana Narkotika, Ghalia
Indonesia, Jakarta, hlm 10
dan sebagai hiburan. Pada akhir abad ke 19, semakin berkembangnya ilmu kimia dan
farmakologi masyarakat mulai mensintesakan berbagai zat yang sangat kuat dan
bersifat amat addictive yang dapat mengakibatkan kecanduan seperti misalnya kokain,
heroin, dan sabu-sabu. Namun saat ini narkotika banyak disalahgunakan.6
Fenomena penyalahguaan narkotika mulai marak terjadi di tahun 1969. Dalam
kurun empat puluh delapan tahun terakhir ini, penyalahgunaan narkotika dimulai pada
saat kebiasaan negatif tersebut melanda dan populer di kalangan remaja. Fakta
lapangan menyebutkan bahwa penyalahgunaan narkotika semakin berkembang baik
dari bentuk, kuantitas dan jumlahnya. Narkotika tidak lagi berbentuk seperti obat
terlarang tetapi telah dibentuk dalam berbagai kemasan baik yang membuat calon
pengguna tertarik dan menggunakannuya serta menyamarkan bentuknya dari aparat
penegak hukum.
Memasuki abad ke 20 perhatian dunia internasional terhadap masalah
narkotika semakin meningkat, salah satunya dapat dilihat melalui single Convention
on Narcotic Drugs pada tahun 1961.7 Masalah ini menjadi begitu penting mengingat
bahwa narkotika itu adalah zat yang dapat merusak fisik dan mental yang
bersangkutan, apabila pengunaannya tanpa resep dokter. Penggunaan Narkotika secara
tepat baik dosis maupun ukuran penggunaannya seperti untuk pengobatan dan
penelitian ilmiah dapat memberikan manfaat bagi kepentingan manusia. Namun
sebaliknya, bila penggunaannya melebihi dosis atau ukuran yang benar, maka akan
menimbulkan gangguan kesehatan bagi si pemakai bahkan lebih fatal lagi
mengakibatkan kematian serta tidak stabilnya tatanan kehidupan sosial di masyarakat.8
Kenyataannya tindak pidana di masyarakat menunjukan kecenderungan yang
semakin meningkat baik secara kualitatif dan kuantitatif dengan korban yang meluas
terutama di kalangan anak-anak, remaja, dan generasi muda pada umumnya. 9
Penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika di Indonesia masih menjadi
permasalahan nasional yang tidak kunjung tuntas. Permasalahan tersebut makin kian
marak dan kompleks. Terbukti bertambahnya jumlah penyalahgunaan dan/atau
pecandu narkoba secara signifikan seiring meningkatnya pengungkapan kasus tindak
kejahatan narkotika yang semakin ragam polanya dan semakin pula masif dan
6
Edy Karsono, 2014, Mengenal Kecanduan Narkoba dan Minuman Keras, Yrama Widya, Bandung,
hlm11.
7
Kusno Adi, 2011, Kebijakan Kriminal Dalam Penanggulangan Tindak Pidana Narkotika Oleh Anak,
UMM Press, Malang, hlm 30
8
Suhasril, 2005, Tindak Pidana Narkotika, Ghalia Indonesia, Bogor, hlm 89.
9
Ibid, hlm 16
sistematis pula jaringan sindikatnya.10
Perlindungan terhadap hidup dan penghidupan anak ini masih menjadi
tanggung jawab berbagai pihak yaitu kedua orang tuanya, keluarganya, masyarakat,
dan juga negara. Perlindungan ini dapat berupa sandang, pangan, dan papan. Tidak
hanya itu, perlindungan yang diberikan terhadap seorang anak juga dapat berupa
perlindungan terhadap kondisi psikologis atau mental dari anak yaitu terutama
perkembangan kejiwaannya.
Sanksi Pidana bertujuan memberi penderitaan istimewa kepada pelanggar
supaya merasakan akibat perbuatannya. Selain itu ditujukan pada pengenaan
penderitaan terhadap pelaku, sanksi pidana juga merupakan bentuk pencelaan terhadap
perbuatan pelaku. Sedangkan sanksi tindakan tujuannya lebih bersifat mendidik.
Sanksi tindakan merupakan sanksi yang tidak membalas. Semata-mata pada prevensi
khusus yakni melindungi masyarakat dari ancaman yang dapat merugikan kepentingan
masyarakat.11 Sanksi Tindakan sebenarnya cocok diimplementasikan pada kasus
kenakalan anak. Pengancaman sanksi tindakan menunjukan bahwa ada sarana lain
selain pidana (penal) sebagai sarana dalam penanggulangan kejahatan.12
Upaya-upaya perlindungan anak harus telah dimulai sedini mungkin, agar
kelak dapat berpartisipai secara optimal bagi pembangunan bangsa dan negara.
Menurut Pasal 1 butir 2 UU Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak,
perlindungan anak adalah segala kegiatan untuk menjamin dan melindungi anak dan
hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan berpartisipasi secara optimal
sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari
kekerasan dan diskriminasi. Dalam Pasal 2 ayat (3) dan (4) Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 4 tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak, ditentukan bahwa :
“Anak berhak atas pemeliharaan dan perlindungan baik semasa kandungan maupun
sesudah dilahirkan. Anak berhak atas perlindungan- perlindungan lingkungan hidup
yang dapat membahayakan atau menghambat pertumbuhan dan perkembangan dengan
wajar”.
Wagiati Soetodjo menyatakan bahwa pembentuk undang-undang telah
mempunyai ketegasan tentang usia berapa seseorang diartikan sebagai anak di bawah
umur, sehingga berhak mendapat keringanan hukuman demi menerapkan perlakuan
10
Badan narkotika Nasional, 2011, Cetak Biru Rehabilitasi Berkelanjutan, Jakarta, hlm 1
11
Paul Moedikno dalam Nashriana, 2011, Perlindungan Hukum Pidana Bagi Anak di Indonesia,
PT.RajaGrafindo Persada, Jakarta hlm 79
12
Ibid, hlm 80
khusus bagi kepentingan psikologi anak.13
Penyalahgunaan narkoba dapat menimbulkan kerusakan fisik, mental, emosi
maupun sikap dalam masyarakat. Lebih memprihatinkan lagi bahwa narkoba bahkan
telah mengancam masa depan anak. Anak sebagai bagian dari generasi muda
merupakan penerus cita-cita perjuangan bangsa dan sumber daya manusia bagi
pembangunan nasional. Diperlukan upaya pembinaan dan perlindungan terhadap anak
agar anak terhindar dari penyalahgunaan narkotika. jumlah anak penderita narkoba
terus bertambah. Dari tahun ke tahun peningkatannya mencapai 400%.14

1.2 Perumusan Masalah

Dari uraian latar belakang yang telah dijelaskan, khususnya mengenai
Perlindungan Hukum Bagi Anak Penyalahgunaan Narkotika. Permasalahan yang
hendak dijawab dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1 Bagaimanakah Perlindungan Hukum Terhadap Anak Pelaku Penyalahgunaan Narkotika?
2 Apakah Penjatuhan Sanksi Pidana Terhadap Anak Pelaku Penyalahgunaan Narkotika
Telah Sesuai Dengan Tujuan Pemidanaan Terhadap Anak?
3 Bagaimanakah pengaturan pemberian sanksi pidana yang sesuai bagi anak
penyalahgunaan narkotika di masa mendatang?

1.3 Tujuan Penulisan

Bertolak dari permasalahan diatas maka secara keseluruhan tujuan penelitian ini
adalah:
1 Untuk memahami dan menganalisia perlindungaan hukum terhadap anak pelaku
penyalahgunaan narkotika.
2 Untuk memahami dan menganalisia penjatuhan sanksi pidana terhadap anak pelaku
penyalahgunaan narkotika telah sesuai dengan tujuan pemidanaan terhadap anak
3 Untuk memahami dan menganalisa pengaturan pemberian sanksi pidana yang sesuai bagi
anak penyalahgunaan narkotika di masa mendatang.

13
Wagiati Soetodjo, 2012, Hukum Pidana Anak, Refika Aditama, Bandung, hlm. 26
14
Nashriana, 2011, PERTIMBANGAN HAKIM DALAM MENJATUHKAN PUTUSAN PIDANA
PENJARA TERHADAP ANAK PELAKU PENYALAHGUNAAN NARKOBA, Universitas Sriwijaya,
Palembang, hlm 4
1.4 Metode Penelitian

Metode pendekatan yang dilakukan oleh Penulis dalam penelitian ini adalah
pendekatan yuridis normatif. Melalui proses penelitian tersebut diadakan analisa
dan konstruksi terhadap data yang telah dikumpulkan dan diolah.

Pendekatan yuridis adalah pendekatan yang memakai kaidah-kaidah serta

perundang-undangan yang berkaitan dengan masalah yang diteliti, sedangkan
pendekatan normatif adalah penelitian yang menggunakan bahan pustaka atau
sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan
hukum tersier sebagai data utama, yaitu bahwa Penulis tidak perlu mencari data
langsung ke lapangan.
Adapun spesifikasi dalam penelitian ini adalah deskriptif analitis, dan untuk
menarik suatu kesimpulan dan hasil penelitian, maka data yang telah dikumpulkan
oleh Penulis dalam penelitian ini kemudian dianalisis secara yuridis kualitatif,
dengan mengacu pada data sekunder yang Penulis peroleh dari penelitian
kepustakaan, baik terhadap peratuan perundangan maupun terhadap teori ataupun
pendapat para pakar yang berkaitan dengan Narkoba, yaitu dengan menyusun
secara sistematis yang bertujuan untuk dianalisis tanpa menggunakan angka-angka.

1.5 Sistematika Penulisan

Sistematika Penulisan Karya Ilmiah ini secara garis besar adalah sebagai
berikut;
1. Halaman Judul
2. Kata Pengantar
3. Daftar Isi
4. BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Bagian ini menjelaskan perihal tentang latar belakang permasalah Tentang
penyalahan Narkoba pada anak.
1.2 Rumusan Masalah
Bagian ini menguraikan permasalahan yang membahas tentang Tentang penyalahan
Narkoba agar lebih fokus pada pokok permasalahan.
1.3 Tujuan Penulisan
Bagian ini berisi tentang tujuan dan manfaat dari penulisan karya ilmiah ini.
1.4. Metode Penelitian
Bagian ini menjelaskan tentang metode yang Penulis gunakan dalam mengumpulkan dan
menganalisis data.
1.5 Sistematika Penulisan
Bagian ini menerangkan urutan laporan yang telah disusun.
5. BAB II PEMBAHASAN
2.1 Pengertian HAM dan Instrumen Hukum
2.2 Konsep Hukum HAM di Negara Hukum
2.3 Instrumen Hukum Penegakan HAM di Indonesia
2.3.1 Instrumen Kelembagaan Penegak HAM Di Indonesia
2.4 Bentuk Perlindungan Hukum yang Diberikan oleh Negara terhadap Hak-Hak Korban
Trafficking dalam Perspektif HAM.
2.5 Implementasi Pemberian Restitusi bagi Korban Tindak Pidana Trafficking Sebagai Bentuk
Perlindungan Hukum.
6. BAB III PENUTUP
3.1 Kesimpulan
3.2 Saran - Saran
7. Daftar Pustaka
 BAB II
PEMBAHASAN

2.1 Pengertian Perlindungan Hukum

Phillipus M. Hadjon memberikan definisi mengenai perlindungan hukum bagi
rakyat sebagai tindakan pemerintah yang bersifat preventif dan resprensif.15
Perlindungan Hukum yang preventif bertujuan untuk mencegah terjadinya sengketa,
yang mengarahkan tindakan pemerintah bersikap hati-hati dalam pengambilan
keputusan berdasarkan diskresi dan perlindungan yang resprensif bertujuan untuk
mencegah terjadinya sengketa, termasuk penanganannya di lembaga peradilan.16
Pengaturan perlindungan korban belum menampakkan pola yang jelas, dalam
hukum pidana positif yang berlaku pada saat ini perlindungan korban lebih banyak
merupakan “perlindungan abstrak” atau “perlindungan tidak langsung”. Artinya
berbagai rumusan tindak pidana dalam peraturan perundang-undangan selama ini pada
hakekatnya telah ada perlindungan in abstracto secara langsung terhadap kepentingan
hukum dan hak asasi korban.17
Perlindungan khusus adalah perlindungan yang diberikan kepada anak dalam
situasi darurat, anak yang berhadapan dengan hukum, anak dari kelompok minoritas
dan terisolasi, anak yang dieksploitasi secara ekonomi dan/atau seksual, anak
diperdagangkan, anak yang menjadi korban penyalahgunaan narkotika, alkohol,
psikotropika, dan zat adiktif lainnya (napza), anak korban penculikan, penjualan,
perdagangan, anak korban kekerasan baik fisik dan/atau mental, anak yang
menyandang cacat, dan anak korban perlakuan salah dan perlantaran.
Upaya perlindungan anak perlu dilaksanakan sedini mungkin, yakni sejak dari janin
dalam kandungan sampai anak berumur 18 (delapan belas) tahun. Bertitik tolak dari
konsepsi perlindungan anak yang utuh, menyeluruh, dan komprehensif, Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak meletakkan kewajiban
memberikan perlindungan kepada anak berdasarkan asas-asas yaitu:
a. Nondiskriminasi;
b. Kepentingan yang terbaik bagi anak;
15
Pjillipus M. Hadjon, 2012, Perlindungan Hukum bagi Rakyat Indonesia, PT. Bina Ilmu, Surabaya, hlm
2.
16
Maria Alfons, 2011, Implentasi Perlindungan Indikasi Geografis Atas Produk-Produk Masyarakat
Lokal Dalam Prespektif Hak kekayaan Intelektual, Universitas Brawijaya, Malang, hlm 18
17
Barda Nawawi Arief, 2012, Perlindungan Korban Kejahatan Dalam Proses Peradilan Pidana, (Jurnal
Hukum Pidana Dan Kriminologi, Vol. I/No.I/2012), hlm 16-17
c. Hak untuk hidup, kelangsungan hidup, dan perkembangan; dan
d. Penghargaan terhadap pendapat anak.
Anak mempunyai berbagai hak yang mesti diwujudkan dalam kehidupan anak
itu sendiri. Negara sendiri memberikan perlindungan terhadap hak-hak anak tersebut
dengan membuat berbagai pengaturan perundang-undangan. Berbagai pengaturan
pengaturan perundang- undangan memberikan perlindungan terhadap hak – hak anak
tersebut antara lain Keputusan Presiden Nomor 36 Tahun 1990, Undang – Undang
Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak, Undang – Undang Nomor 23
Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Pasal 4 – Pasal 18 Undang - Undang Nomor
23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.

2.2 Pengertian Narkotika

Dari istilah yuridis, Narkotika adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman
atau bukan tanaman, baik sintetis maupun semisintetis, yang dapat menyebabkan
penurunan atau perubahan kesadaran, hilangnya rasa, mengurangi sampai
menghilangkan rasa nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan, yang dibedakan
ke dalam golongan-golongan sebagaimana terlampir dalam Undang-undang ini.18
Menurut istilah kedokteran, Narkotika adalah obat yang dapat menghilangkan
rasa sakit dan nyeri yang berasal dari daerah viresal atau alat-alat rongga dada dan
rongga perut, juga dapat menimbulkan efek stupor atau bengong yang lama dalam
keadaan masih sadar serta menimbulkan adiksi atau kecanduan.
Menurut Pasal 1 Angka 1 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang
Narkotika yang dimaksud narkotika yaitu “ Narkotika adalah zat atau obat yang
berasal dari tanaman atau bukan tanaman, baik sintetis maupun semisintetis, yang
dapat menyebabkan penurunan atau perubahan kesadaran, hilangnya rasa, mengurangi
sampai menghilangkan rasa nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan, yang
dibedakan ke dalam golongan-golongan sebagaimana terlampir dalam Undang-undang
ini”. Narkotika disatu sisi merupakan obat atau bahan yang bermanfaat dibidang
pengobatan atau pelayanan kesehatan dan pengembangan ilmu pengetahuan dan disisi
lain dapat pula menimbulkan ketergantungan yang sangat merugikan apabila
disalahgunakan tanpa pengendalian dan pengawasan yang ketat dan seksama.
Dipertimbangkan pula bahwa, tindak pidana narkotika telah bersifat transnasional
yang dilakukan dengan menggunakan modus operandi yang tinggi, teknologi canggih,
18
Undang-Undang No 35 tahun 2009 tentang Narkotika
didukung oleh jaringan organisasi yang luas, dan sudah banyak menimbulkan korban,
terutama di kalangan generasi muda bangsa yang sangat membahayakan kehidupan
masyarakat, bangsa dan negara.19
Menurut Smith Klise dan French Clinical Staff mengatakan bahwa: Narcotics
are drugs which produce insebility stupor duo to their depressant effect on the control
nervous system. Included in this definition are opium derivates (morphine, codein,
heroin, and synthetics opiates (meperidine, methadone)., Yang artinya Narkotika
adalah zat-zat (obat) yang dapat mengakibatkan ketidaksamaan atau pembiusan
dikarenakan zat-zat tersebut bekerja mempengaruhi susunan saraf sentral. Dalam
definisi narkotika ini sudah termasuk jenis candu dan turunan-turunan candu
(morphine, codein, heroin), candu sintetis (meperidine,methadone).20

2.3 Anak Sebagai Korban Penyalahgunaan Narkotika

Untuk mengetahui mengenai bagaimana anak pengguna narkotika dikatakan
sebagai korban, maka pengertian korban penting diberikan untuk membaantu dalam
menentukan secara jelas batas-batas yang dimaksud oleh pengertian tersebut sehingga
diperoleh kesamaan cara pandang. Korban suatu kejahatan tidaklah selalu harus berupa
individu atau orang perorangan, tetapi juga bisa berupa kelompok orang, masyarakat
atau juga badan hukum. Bahkan pada kejahatan tertentu, korbannya bisa juga berasal
dari bentuk kehidupan lainnya seperti Korban semacam ini lazimnya ditemui dalam
kejahatan lingkunga. Korban seperti hal tersebut merupakan korban dalam bentuk
jamak, bukan tunggal.
Beberapa pengertian korban banyak dikemukakan baik oleh para ahli meupun
bersumber dari konvensi- konvensi internasional yang membahas mengenai korban
kejahatan, sebagian diantaranya disebutkan dalam buku Dikdik, M Arif Mansur, dan
Elisatris Gultom, adalah sebagai berikut:21
1. Arief Gosita
Menurutnya korban adalah mereka yang menderita jasmani dan rohaniah sebagai
akibat tindakan orang lain yang mencari pemenuhan kepentingan diri sendiri atau
orang lain yang bertentangan dengan kepentingan hak asasi pihak yang dirugikan.

19
Ruslan Renggong,2016,Hukum Pidana Khusus Memahami Delik – delik di Luar KUHP,Prenada Media
Group,Jakata, hlm. 121
20
Hari Sasangka,2013,Narkotika dan Psikotropika dalam Hukum Pidana,Mandar Maju,Bandung,hlm. 33
21
Dikdik, M Arif Mansur dan Elisatris Gultom, Urgensi Perlindungan Kejahatan, Raja Grafindo
Persada, Jakarta, 2007, hal. 47
 2. Muladi
Korban (victim) adalah orang-orang yang baik secara individual maupun kolektif
telah menderita kerugian fisik atau mental, emosional, ekonomi atau gangguan
substansi terhadap hak-haknya yang fundamental, melalui perbuatan atau komisi
yang melanggar hukum pidana di masing-masing negara, termasuk penyalahgunaan
kekuasaan.
3. Undang-undang Nomor 22 Tahun 2004 tentang Komisi Kebenaran dan
Rekonsiliasi
Korban adalah orang perseorangan atau kelompok orang yang mengalami
penderitaan, baik fisik, mental, maupun kerugian ekonomi, atau mengalami
pengabaian, pengurangan, atau perampasan hak- hak dasarnya, sebagai akibat
pelanggaran hak asasi manusia yang berat, termasuk korban adalah adalah ahli
warisnya.
4. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2002 tentang Tata Cara Perlindungan
Terhadap Korban dan Saksi Dalam Pelanggaran Hak Asasi Manusia.
Korban adalah orang perseorangan atau kelompok orang yang mengalami
penderitaan sebagai akibat pelanggaran hak asasi manusia yang berat yang
memerlukan perlindungan fisik dan mental dari ancaman. Gangguan, teror dan
kekerasan pihak manapun.
Menurut Muladi, perkembangan ilmu victimologi selain mengajak masyarakat
untuk lebih memperhatikan posisi korban juga memilah-milah jenis korban hingga
kemudian muncul sebagai berikut:22
1. Mereka yang tidak peduli terhadap upaya penanggulangan kejahatan;
2. Mereka yang mempunyai sifat karakter tertentu sehingga cenderung menjadi
korban;
3. Mereka yang menimbulkan rangsangan terjadinya kejahatan;
4. Mereka yang dengan prilakunya memudahkan dirinya menjadi korban;
5. Mereka yang menjadi korban karena perbuatannya sendiri.

22
Muladi, Hak Asasi Manusia Dalam Perspektif Sistim Peradilan Pidana, Raja Grafindo Persada,
Jakarta, hal. 49
 Ada beberapa hak umum yang disediakan bagi korban atau keluarga
korban kejahatan, meliputi:
1. Hak untuk memperoleh ganti kerugian atas penderitaan yang dialaminya. Pemberian
ganti rugi ini dapat diberikan oleh pelaku atau pihak lainnya, seperti negara atau
lembaga khusus yang dibentuk untuk menangani masalah ganti kerugian korban
kejahatan;
2. Hak untuk memperoleh pembinaan dan rehabilitasi;
3. Hak untuk memperoleh perlindungan dari ancaman pelaku;
4. Hak untuk memperoleh bantuan hukum;
5. Hak untuk memperoleh kembali hak (harta) miliknya;
6. Hak untuk memperoleh akses atau pelayanan medis;
7. Hak untuk diberitahu bila pelaku kejahatan akan dikeluarkan dari tahanan sementara,
atau bila pelaku buron dari tahanan;
8. Hak untuk memperoleh informasi tentang oenyidikan polisi berkaitan dengan
kejahatan yang menimpa korban;
Hak atas kebebasan pribadi/kerahasiaan pribadi, seperti merahasiakan nomor
telepon atau identitas korban lainnya. Mengenai kejahatan pengertiannya sangatlah
beragam, tidak ada defenisi baku yang di dalamnya mencakup semua aspek kejahatan
secara komprehensif. Ada yang memberikan pengertian kejahatan dilihat dari aspek
yuridis, sosiologis,maupun kriminologis.
Secara etimologi kejahatan adalah bentuk tingkah laku yang bertentangan
dengan moral kemanusiaan. Kejahatan merupakan suatu perbuatan atau tingkah laku
yang sangat ditentang oleh masyarakat dan paling tidak disukai oleh rakyat. Van
Bammelan sebagaiman dikutip oleh Topo Santoso merumuskan kejahatan adalah tiap
kelakuan yang tidak bersifat susila dan merugikan yang menimbulkan begitu banyak
ketidaktenangan dalam suatu masyarakat itu berhak untuk mencelanya dan
menyatakan penolakannya atau kelakuan itu dalam bentuk nestapa dengan sengaja
diberitahukan karena kelakuan tersebut.
Anak sebagai pengguna narkotika yaitu mereka yang menjadi korban karena
kejahatan yang dilakukannya sendiri yang merupakan tipologi korban yang
diidentifikasi menurut keadaan dan status korban. Pengguna narkotika di satu sisi
dikatakan sebagai pelaku kejahatan yang harus dihukum karena bertingkah laku yang
bertentangan dengan moral kemanusiaan, melakukan perbuatan atau tungkah laku
yang snagat ditentang oleh masyarakat dan paling tidak disukai oleh rakyat dan
melakukan perbuatan seperti pendapat Van Bemmelan merumuskan kejahatan adalah
tipe kelakuan yang tidak bersifat asusila dan merugikan, yang menimbulkan begitu
banyak ketidaktenangan dalam suatu masyarakat itu berhak untuk mencelanya dan
menyatakan penolakannya atas kelakuan itu dalam bentuk nestapa dengan sengaja
diberikan karena kelakuan tersebut.
Di sisi lain, pengguna narkotika juga sebagai korban dari suatu kejahatan yang
memiliki hak-hak yang telah disebutkan di atas, meskipun kejahatan yang
dilakukannya sendiri. Oleh karena itu, maka pengguna/pecandu narkotika sebagai
korban juga berhak untuk mendapatkan perlindungan berupa pengobatan dan/atau
perawatan melalui fasilitas pusat rehabilitasi.

2.4 Faktor Penyebab Terjadinya Penyalahgunaan Narkotika Oleh Anak

Penyalahgunaan narkotika merupakan suatu fenomena yang terjadi karena
beberapa faktor yang secara kebetulan telah terjalin menjadi satu, sehingga berakibat
demikian. Menurut Dwi Yanny L, faktor-faktor ini dapat dibagi menjadi tiga bagian
besar yaitu: Faktor individu, faktor lingkungan, dan faktor karena tindak pidana
lainnya di bidang narkotika.23
1. Faktor Individu
Sudah merupakan suatu kodrat bahwa manusia terdiri dari roh, jiwa, dan raga.
Idealnya roh, jiwa dan raga harus berfungsi secara seimbang. Jiwa manusia terdiri atas
tiga aspek, yaitu kognisi (pikiran), afeksi (emosi, perasaan), konasi (kehendak,
kemauan, psikomotor).
Selain mengalami pertumbuhan fisik, manusia juga mengalami perkembangan
kejiwaannya, menurut Dwi Yani L, dalam masa perkembangan kejiwaan inilah
kepribadian terbentuk, dan sangat dipengaruhi oleh dinamika perkembangan konsep
dirinya. Perkembangan ini dialami secara berbeda antara individu yang satu dengan
yang lain. Karenanya, tidak aka nada orang-orang yang persis sama, sifat bawaan lahir
berpengaruh besar.8 Dalam kaitannya dengan penyalahgunaan narkotika, factor-faktor
individu yang menyebabkan seseorang dapat dengan mudah terjerumus antara lain:

23
Dwy Yan L, Narkoba, Pencegahan dan Penanganan, Elex Media Komputindo, Jakarta, 2001, hal. 35.
1. Gangguan kepribadian Gangguan kepribadian terdiri dari:
a. Gangguan cara berpikir
Gangguan cara berpikir ini dapat terjadi dalam beberapa bentuk, antara lain
pandangan atau cara berpikir yang keliru atau menyimpang dari pandangan
umum yang terjadi norma atau nilai-nilai hakiki dari apa yang dianggap benar
oleh komunitasnya. Membuat alasan- alasan yang dianggap benar menurut
penalarannya sendiri guna membenarkan perilakunya yang menyalahi norma-
norma yang berlaku. Prinsipnya asal ada alas an, maka tindakannya dapat
dibenarkan, termasuk tindakan menyalhgunakan narkotika.
b. Gangguan emosi. Dengan adanya gangguan emosi, antara lain: labil, mudah
marah, mudah sedih, seringkali mudah putus asa, ingin menuruti gejolak hati,
maka kemampuan engontrolan atau penguasaan dirinya akan terhambat.
c. Gangguan kehendak dan perilaku. Kehendak dan perilaku seseorang selain
dipengaruhi oleh fungsi fisiologis fisik, juga dipengaruhi oleh pikiran dan
perasaannya.
2. Faktor usia
Dengan mendekati masa usia remaja misalnya, maka kelenjar kelamin mulai
menghasilkan hormone yang akan mempengaruhi pertumbuhan dan perkembangan
seksual anak yang meningkat remaja. Dalam masa aqil baligh ini banyak perubahan
terjadi. Perubahan secara fisik jelas terlihat dan diikuti oleh perubahan emosi, minat,
sikap dan perilaku, yang dipengaruhi oleh perkembangan kejiwaan anak remaja itu.
Pada saat- saat itu remaja mengalami perasaan ketidakpastian, di satu sisi merasa
sudah bukan anak-anak lagi, akan tetapi juga belum mampu menerima tanggung jawab
sebagai orang dewasa memang masih sangat muda dan kurang pengalaman. Rasa ingin
tahu besar dan suka coba-coba, kurang mengerti resiko disebabkan kurangnya
pengalaman dan penalaran. Dalam keadaan demikian ini, biasanya remaja mudah
terjebak dalam kenakalan remaja atau penyalahgunaan narkotika
3. Pandangan atau keyakinan yang keliru
Ada orang-orang yang mempunyai keyakinan yang keliru dan menganggap enteng
hal-hal yang membahayakan, sehingga mengabaikan pendapat orang lain, menganggap
dirinya pasti dapat mengatasi bahaya tersebut, atau merasa yakin bahwa pendapatnya
sendiri yang benar, akibatnya mereka dapat terjerumus ke dalam tindakan
penyalahgunaan narkotika.
 4. Religious yang rendah
Seseorang yang tumbuh dan berkembang di dalam keluarga yang religiusitasnya
rendah, bahkan tidak pernah mendapat pengajaran dan pengertian mengenai Tuhan
secara benar, maka biasanya memiliki kecerdasan spiritual yang rendah. Sehingga tidak
ada patokan untuk mengontrol perilakunya, sehingga perilakunya sesuka hatinya, tidak
tahu masalh mana yang baik mana yang buruk dan tidak takut berbuat dosa. Salah satu
perbuatan dosa/negative yang tidak sungkan-sungkan dikerjakan adalah perbuatan
kejahatan penyalahgunaan narkotika.
5. Faktor Lingkungan
Lingkungan hidup mempunyai pengaruh besar terhadap jatuhnya seseorang ke
dalam penyalahgunaan narkotika, terutama factor keluarga dan lingkunagn sekitar
tempat tinggal, pengaruh teman, dan keadaan masyarakat pada umumnya.
a. Faktor Keluarga
Keluarga mempunyai peranan yang sangat penting di dalam pendidikan dan
pembentukan karakter. Keluarga yang tidak mengenal Tuhan, tidak harmonis atau
mempunyai tuntutan terlalu tinggi, tidak ada pendidikan keluarga, tidak ada
dorongan dan bimbingan bagi anak dan sesama anggota keluarga, misalnya antara
suami dan istri tidak mengenal rasa cinta dan kasih saying, kurang perhatian,
keuangan yang berlebihan atau kekurangan, hal ini dapat menjadi salah satu factor
yang menyebabkan seseorang secara kejiwaan atau secara emosi tidak berkembang
dengan baik.
b. Faktor Lingkungan Sekitar Tempat Tinggal
Tempat tinggal di daerah hitam atau terlalu padat penduduk, suasana hiburan yang
menggoda, bagi seseorang kebiasaan hidup orang- orang yang mempunyai aktifitas
di tempat-tempat hiburan dan gayanya yang kurang baik, sudah jelas hal ini
berdampak negative.
c. Pengaruh teman
Lingkungan pergaulan/pertemanan sangat berpengaruh terhadap seseorang. Setiap
orang memiliki teman dalam lingkungan pergaulannya, hubungan pertemanan ini
mempunyai pengaruh yang sangat besar bagi kehidupan seseorang, mereka merasa
dekat satu sama lain dan tidak sedikit yang membentuk suatu kelompok (genk)
mereka mempunyai rasa senasib sepenanggungan, rasa solidarits antar sesame teman
yang tinggi.
d. Keadaan masyarakat
Dengan memasuki era globalisasi, teknologi informatika berkembang dengan cepat
dan sedemikian canggih, juga media cetak dan media audio visual memiliki
jangkauan yang jauh lebih luas dari pada sebelumnya, dan akibatnya banyak budaya
asing yang masuk ke Indonesia melalui media-media tersebut. Bagi seseorang yang
belum kukuh keimanannya, maupun kurang pengertian akan nilai- nilai luhur
kebudayaan Indonesia, akan dengan mudah mengadaptasi budaya-budaya luar yang
kadang- kadang kurang sesuai dengan kebudayaan bangsa Indonesia.

2.5 Faktor Tindak Pidana Lain di Bidang Narkotika

Menurut Dani Krisanty, tindak pidana penyalahgunaan narkotika dapat juga
terjadi karena dipicu/didorong oleh terjadinya tindak pidana di bidang narkotika yang
lainnya, yaitu berupa tindak pidana yang menyangkut produksi narkotika, tindak pidana
yang menyangkut jual beli narkotika, dan tindak pidana yang menyangkut penguasaan
narkotika.24
1. Tindak pidana yang menyangkut produksi narkotika
Tindak pidana penyalahgunaan produksi narkotika diatur dalam Pasal 80 UU
Narkotika, namun yang diatur dalam pasal tersebut bukan hanya perbuatan tanpa hak
dan melawan hukum melakukan produksi saja melainkan perbuatan yang sejenis
dengan itu, berupa mengolah, mengekstrasi, merakit dan menyediakan narkotika
untuk semua golongan secara tanpa hak dan melawan hukum.
2. Tindak pidana yang menyangkut jual beli narkotika
Penggolongan tindak pidana yang menyangkut jual beli narkotika disini, bukan
hanya jual beli dalam arti sempit, akan tetapi termasuk pula perbuatan ekspor, impor
dan tukar menukar narkotika secara tanpa hak dan melawan hukum. Tindak pidana
ini diatur dalam Pasal UU Narkotika.
3. Tindak pidana yang menyangkut penguasaan narkotika
Dalam tindak pidana ini Undang- undang membedakan antara tindak pidana
menguasai narkotika golongan 1 dengan tindak pidana menguasai narkotika
golongan II dan III, di lain pihak karena dipengaruhi adanya penggolongan narkotika
tersebut yang memiliki fungsi dan akibat yang berbeda.

24
Dani Krisanty, Bunga Rampai Tindak Pidanan Khusus, pena Pundi Aksara, Jakarta, 2016, hal. 80
2.6 Dampak Penyalahgunaan Narkotika Oleh Anak
Penyalahgunaan narkotika mempunyai dampak sebagai berikut:
1. Yuridis
Pelaku yaang melibatkan diri dalam penyalahgunaan narkotika, disamping
sebagai korban juga sebagai subjek dari hukum, walaupun pelaku yang
menderita dari akibat buruk penyalahgunaan narkotika maka yang
bersangkutan juga diancam oleh hukuman sebagaimana ketentuan
Perundang-undangan (UU Narkotika).25
2. Masa depan Bangsa
Remaja/generasi muda adalah sebagai penerus bangsa dan juga sebagai
calon pemimpin bangsa masa depan yang diharapkan mampu memimpin
bangsa ini di segala sektor kehidupan membawa bangsa ini mencapai tujuan
nasional serta dapat bersaing dengan negara-negara di dunia. 26 Melihat
betapa besarnya peranan generasi muda dalam pembangunan nasional baik
sebagai subjek maupun sebagai obkej dalam pembangunan pada masa kini
dan masa yang akan datang namun dengan berkembangnya ilmu
pengetahuan dan teknologi serta kemajuan informasi dan transportasi yang
selain membawa dampak positif juga hal-hal yang negatif terutama
merebaknya peredaran gelap narkotika di tengah-tengah masyarakat, yang
akan dapat berdampak negatif kepada generasi muda.
3. Medis
Penyalahgunaan narkotika sangat berdampak buruk terhadap penggunanya dan
sangat merusak masa depan yang bersangkut. Dampak yang diakibatkan adalah
gangguan terhadap kesehatan bersifat kompleks karena dapat mengganggu dan
merusak organ tubuh seperti jantung, ginjal, susunan saraf, paru- paru dan
lainnya, serta gangguan mental yang merubah sikap dan perilaku yang drastis,
karena gangguan persepsi daya pikir, kreasi dan emosi sehingga perilaku menjadi
menyimpang, dan tidak mampu untuk hidup wajar, yang sering diteruskan dengan
kematian bila pemakaiaannya overdosis.27

25
Satgas Luhpen Narkoba Mabes Polri, Penaggulangan Penyalahgunaan Narkoba, Subdit Bintibnas
Polri, Jakarta, 2012, hal. 6
26
Ibid., hal. 11
27
Ibid., hal. 12.
 4. Kehidupan sosial
Narkotika akan mempunyai manfaat yang besar sekali bila digunakan dengan
baik.

2.7 UpayaPenanggulangan Penyalahgunaan narkotika

Menurut Barda Nawawi Arif, upaya atau kebijakan untuk melakukan
pencegahan atau penanggulangan termasuk kebijakan kriminal (criminal policy).
Kebijakan criminal ini tidak terlepas dari kebijakan yang lebih luas yaitu kebijakan
sosial (social policy) yang terdiri dari kebijakan/upaya-upaya untuk kesejateraan
sosial.28 Hoelnagels yang dikutip Barda Nawawi Arif menyatakan penaggulangan
kejahatan perlu ditempuh dengan pendekatan kebijakan, dalam arti:29
1. Ada keterpaduan (integralitas) antara politik dalam politik sosial.
2. Ada keterpaduan (integralitas) antara upaya penanggulangan kejahatan penal dan
non penal.

1. Upaya Penal
Upaya penanggulangan kejahatan dengan menggunakan sanksi (hukum) pidana
merupakan cara yang paling tua, setua peradaban manusia itu sendiri. Menurut Barda
Nawawi Arif, sanksi (hukum) pidana sebagai salah satu kebijakan dalam hal
menaggulangi masalah kejahatan merupakan kebijakan kriminal (sebagai salah satu
sarana kebijakan kriminal).30 Politik kriminal atau disebut juga criminal policy sebagian
dari pada kebijakan sosial dalam hal menanggulangi masalah kejahatan. Dalam
menggunakan saran untuk pengobatan maupun penelitian ilmu pengetahuan, tetapi
sebaliknya apabila disalahgunakan khususnya oleh kaum generasi muda akan berbahaya
sekali bagi mat manusia, bangsa dan negara. penal, tidak lain adalah dengan cara
menggunakan hukum pidana sebagai sarana utamanya, baik hukum pidana materiil,
maupun hukum pidana formil untuk mencapai tujuan tertentu. Tujuan dalam jangka
pendek adalah resosialisasi (memasyarakatkan kembali) pelaku tindak pidana, jangka
panjang adalah mencegah terjadinya kejahatan dan dalam jangka panjang merupakan

28
Barda Nawawi Arif, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung,
2012, hal. 4.
29
Barda Nawawi Arif, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Penaggulangan Kejahatan, Citra
Aditya Bakti, Bandung, 2011, hal. 32
30
Barda Nawawi Arif, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan Hukum Pidana, 2012,
hal. 39
tujuan akhir adalah untuk mencapai kesejahteraan sosial.
Dengan demikian upaya hukum yang bersifat penal itu menitikberatkan kepada
sifat refresif sesudah kejahatan terjadi, memiliki keterbatasan dalam membatasi
masalah-masalah yang sosial. Upaya ini merupakan suatu usaha yang paling tepat
karena memuat suatu peraturan yang mencantumkan pemidanaan. Menurut M. Hamdan,
hukum sebagaiman ini dikatakan perlu karena:31
1. Sanksi pidana merupakan suatu sanksi yang sangat dibutuhkan;
2. Sanksi pidana merupakan sarana yang terbaik atau merupakan alat yang terbaik
dalam menghadapi kejahatan;
3. Walaupun di satu sisi sanksi pidana merupakan penjamin yang terbaik, di satu sisi
lain merupakan pengancam utama terhadap kebebasan manusia.

Aparat penegak hukum memiliki tanggung jawab yang cukup besar dalam upaya
penanggulangan penyalahgunaan narkotika. Diharapkan agar aparat hukum yang ada
(polisi, jaksa, dan hakim) benar-benar konsisten dalam menangani kasus
penyalahgunaan narkotika. Polisi sebagai penyidik, benar-benar melaksanakan tugasnya
dengan baik dalam upaya penyidikan terhadap kasus penyalahgunaan narkotika, agar
dapat memperoleh bukti- bukti yang dapat membuat terang suatu perkara, dan polisi
juga dapat melakukan upaya-upaya pemberantasan peredaran gelap narkotika dengan
cara menangkap para pelaku dan memusnahkan barang haram narkotika tersebut.
2. Upaya Non penal

Upaya penaggulangan kejahatan lewat jalur non penal lebih bersifat tindakan
pencegahan (preventif) terhadap terjadinya suatu kejahatan maka syarat-syarat
utamanya adalah menangani factor-faktor kondusif penyebab terjadinya
kejahatan, yang antara lain berpusat pada masalah- masalah atau kondisi-kondisi
social yang secara langsung atau tidak langsung yang dapat menimbulkan atau
menumbuhsuburkan kejahatan. Mengenai factor terjadinya penyalahgunaan
narkotika dapat ditempuh beberapa cara:
1. Penanggulangan oleh diri korban sendiri
Diri sendiri merupakan pihak yang paling berperan penting terhadap upaya
menanggulangi penyalahgunaan narkotika, karena yang paling bias mengenali diri
sendiri adalah diri pribadi, dan dapat mengawasi diri sendirirnya tersebut
kapanpun dan dimanapun ia berada dibanding dengan orang lain.

31
M. Hamdan, Politik Hukum Pidana, Raja Grafndo Persada, Jakarta, 2012, hal. 50
2. Penanggulangan oleh pihak keluarga Keluarga memegang peranan penting di
dalam pembentukan kepribadian seorang anak, sejak lahir dan tumbuh
berkembang menjadi remaja, kehidupan keluarga itulah yang telah memberikan
pola, corak dasar pendidikan, dan pembentukan kepribadiannya. Keluarga sangat
berperan penting dalam membimbing atau membina seorang anak agar tidak
terjerumus ke dalam hal-hal yang negative, termasuk penyalahgunaan narkotika.
3. Penanggulangan melalui penerapan nilai-nilai religious
Kembali kepada nilai-nilai agama dapat mencegah terjadinya tindak
penyalahgunaan narkotika, karena pemahaman agama yang benar akan
membentuk suatu kepribadiannya yang baik, dapat membedakan mana yang baik
dan mana yang buruk. Melalui ajaran-ajaran agama,