DE IMPACTO AMBIENTAL
DE LAS ACTIVIDADES MINERAS
SUMARIO
I. Introducción.
II. Origen y evolución del EIA en la legislación
peruana.
III. El EIA: Desarrollo normativo y aplicación
práctica.
IV. Conclusiones.
I. INTRODUCCIÓN.
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3 El Código del Medio Ambiente fue derogado en el año 2005 por la Ley N° 28611 – Ley
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7 Entiéndase por impacto ambiental, también al impacto social que pueda generar el
proyecto. En efecto, el EIA tiene un componente social importante, pues los impactos
del proyecto, negativos y positivos, no sólo podrán verse reflejados en el ambiente
físico y biológico, sino también en el ambiente social circundante, lo cual hace
necesario que éstos sean evaluados y que se establezca medidas para evitarlos o
minimizarlos y para lograr una adecuada convivencia con la población involucrada.
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8 Agradezco la valiosa colaboración prestada por la Dra. Ada Alegre Chang (Ada
Alegre Consultores S.A.C.) y por el Dr. Rasul Camborda Bejarano (DGAAM), para el
presente análisis. Quiero dejar constancia, sin embargo, las opiniones brindadas por
dichas personas no son necesariamente las consignadas en este análisis.
9 Como se ha señalado, la Ley del SEIA divide la figura del EIA en el EIA Semidetallado y
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Parte 1:
“El solicitante de una concesión minera tendrá en cuenta lo
dispuesto por el Artículo 35 del Reglamento de Procedimientos
Mineros, en lo referente al Estudio de Impacto Ambiental.”
¿Esto quiere decir que quien solicite una concesión minera
debe presentar un EIA? Evidentemente, quien realice un
petitorio minero no está en la obligación, por este solo hecho,
de presentar un EIA. Lo estará cuando, luego de haber
realizado las actividades de exploración y determinado que
existen suficientes recursos, decida iniciar la etapa de
explotación. Esta parte del artículo debe ser precisada.
Parte 2:
“El solicitante de una concesión de beneficio tendrá en cuenta
lo dispuesto por el Artículo 35 del Reglamento de
Procedimientos Mineros, en lo referente al Estudio de Impacto
Ambiental.”
La referencia al “solicitante de una concesión de beneficio” es
adecuada, pues la construcción de una planta de beneficio
(paso previo al otorgamiento de la concesión de beneficio)
requiere contar con un EIA aprobado.
Parte 3:
“Los que realicen ampliaciones de producción en sus
operaciones o de tamaño de planta de beneficio superiores al
50%, tendrán en cuenta lo dispuesto por el Artículo 35 del
Reglamento de Procedimientos Mineros, en lo referente al
Estudio de Impacto Ambiental.”
Es preciso determinar antes a qué se refiere el artículo con
“ampliaciones de producción en sus operaciones o de tamaño
de planta de beneficio”: “Producción en sus operaciones”
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10 Al utilizar el término “nuevo EIA” quiero hacer una diferenciación entre esta figura y
la de Modificación a un EIA o EIA Modificatorio, ya que la primera es más compleja
tanto en su elaboración como en su aprobación. Las principales diferencias entre
ambas es que el EIA Modificatorio debe limitarse a las implicancias ambientales del
proyecto de modificación, no debería requerir una nueva línea base ambiental y le es
aplicable un procedimiento de aprobación más simple.
11 No concuerdo con la necesidad de contar con un nuevo EIA, pues por más que la
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minera), las autoridades y las poblaciones cercanas al proyecto, pues es clara en decir
que la aprobación del estudio ambiental implica una autorización para el inicio de
operaciones. ¿Qué pasaría, entonces, si el titular aún no cuenta con la autorización
del propietario de los terrenos superficiales, con la autorización de la DGM para
construir la planta de beneficio o la concesión de beneficio para operarla? ¿Basta
entonces la “certificación ambiental” para iniciar las operaciones? Evidentemente, no.
18 Alegre Chang, Ada. “El arte de obtener licencias y permisos ambientales en el Perú.”
Revista “Minería”, edición febrero 2007. Lima: Instituto de Ingenieros de Minas del Perú.
Página 30.
19 No obstante, en estos días se está discutiendo la viabilidad de crear un Ministerio del
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21 Alegre Chang, Ada. “El arte de obtener licencias y permisos ambientales en el Perú.”
Revista “Minería”, edición febrero 2007. Lima: Instituto de Ingenieros de Minas del Perú.
Página 30.27.
22 Teóricamente, esta “sectorialización” permite que el EIA correspondiente a cualquier
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1. Resumen Ejecutivo.
2. Antecedentes.
3. Introducción
4. Descripción del área del proyecto.
5. Descripción de las actividades a realizar.
6. Efectos previsibles de la actividad.
7. Control y mitigación de los efectos de la actividad.
8. Análisis costo-beneficio de la actividad a desarrollar.
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a) Permisos
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27 Artículo 163 del TUO LGM.- Los contratos mineros constarán en escritura pública y
deberán inscribirse en el Registro Público de Minería, para que surtan efecto frente al
Estado y terceros.
28 Es importante tener en cuenta que el titular minero deberá respetar todos los Límites
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29 De acuerdo con la definición dada por el artículo 3 de la Ley N° 28090 – Ley que
Regula el Cierre de Minas –, el Plan de Cierre de Minas es un instrumento de gestión
ambiental conformado por acciones técnicas y legales, destinado a establecer
medidas que se deben adoptar a fin de rehabilitar el área utilizada o perturbada por
la actividad minera para que ésta alcance características de ecosistema compatible
con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservación
paisajista.
30 Artículo 3 del Reglamento para el Cierre de Minas, aprobado por Decreto Supremo
N° 033-2005-EM.
31 Artículo 3 de la Ley que Regula el Cierre de Minas.
32 Artículo 9 del Reglamento para el Cierre de Minas.
33 Ibidem.
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natural de dichos recursos a la alteración del flujo y/o calidad de las aguas, la
remoción del suelo y de la vegetación, el uso del suelo para depósito de relaves, entre
otras; es decir, actividades vinculadas generalmente con la minería.
38 Cabe señalar que el citado artículo 1 del Decreto Supremo N° 056-97-EM,
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suscriba la solicitud de aprobación del EIA deberá contar con facultades generales de
representación debidamente inscritas en la partida electrónica de la empresa,
conforme a lo dispuesto por el artículo 53 de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General – y el artículo 14 de la Ley N° 26887 – Ley General de
Sociedades.
43 Artículo III del Título Preliminar de la Ley General del Ambiente.
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a) Talleres Participativos:
b) Audiencia Pública:
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los asistentes. Por lo general se lleva a cabo sólo una audiencia, pero
la DGAAM puede disponer que se realice más de una dependiendo
de la envergadura del proyecto y de su incidencia territorial48. El
lugar, el día y la hora de la audiencia son establecidos por la
DGAAM, para lo cual se deberá tomar en cuenta el centro poblado
más cercano al proyecto, así como el día y hora que garanticen una
mayor asistencia de la población. La convocatoria a la audiencia
requiere de una importante difusión. Para ello, una vez presentado el
EIA, la DGAAM notificará al titular del proyecto el aviso mediante el
cual se hará de conocimiento del público que se ha presentado
dicho estudio y se convocará a Audiencia Pública. Este aviso deberá
ser publicado por el titular en el Diario Oficial El Peruano y en el diario
de mayor circulación de la zona del proyecto, con un mínimo de 40
días calendarios de anticipación respecto de la fecha de la
audiencia. Si bien el Reglamento bajo análisis no lo regula, el MEM
tiene la política de solicitar al titular que publique el referido aviso en
lugares visibles de los centros poblados de la zona de influencia del
proyecto. Asimismo, el titular debe contratar la difusión de la
convocatoria a través de anuncios radiales en una estación radial de
la localidad o localidades donde se ejecutará el proyecto. En el caso
del EIA Modificatorio, no se requiere de una Audiencia Pública, pero
sí de talleres participativos49. Del mismo modo, aunque el Reglamento
en cuestión no lo dispone, mediante dicha notificación el MEM
requiere al titular para que presente los originales de las
publicaciones efectuadas, así como copia del contrato de difusión
radial, entre otros documentos. Por otro lado, el artículo 6.3 del
Reglamento en cuestión otorga a las autoridades involucradas la
facultad de solicitar el apoyo de la fuerza pública, a fin de
resguardar la seguridad de las personas. Asimismo, el artículo 7 prevé
la posibilidad de suspender la audiencia por caso fortuito o fuerza
mayor, a fin de que se realice en fecha posterior.50
48 Ibidem.
49 La explicación sobre la base jurídica de esto se encuentra en el numeral 3.7.4 del
presente estudio.
50 Uno de los aspectos positivos del proyecto de reglamento que se viene discutiendo
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061-97-PCM.
55 Es común que la calidad del EIA dependa del nivel de la entidad que lo elabore. Un
EIA de baja calidad será objeto de una mayor cantidad de observaciones, lo cual
redundará en la duración del procedimiento. Asimismo, el poco personal de la
DGAAM y la excesiva laboral de éste juegan un papel importante en el plazo.
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Mineras –, la cual fue derogada por la ley que otorgó esta competencia al
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IV. CONCLUSIONES.
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