Modul Perencanaan Pembangunan

Modul Pelatihan Teknis Administrasi Dasar
Modul Perencanaan Pembangunan Daerah 1

DAFTAR ISI
DAFTAR ISI .................................................................................................... 2
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 5

A. Tujuan Umum .................................................................................... 7
B. Tujuan Khusus .................................................................................. 7
BAB II POKOK-POKOK PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH ................. 8
A. Pengetahuan yang diperlukan .......................................................... 9
1. Pengertian Perencanaan ............................................................ 9
2. Tujuan Perencanaan .................................................................. 10
3. Dasar Hukum Perencanaan Pembangunan Daerah .................... 11
4. Kewenangan Daerah dalam Perencanaan Pembangunan
Daerah ....................................................................................... 14
5. Data dan Informasi Pembangunan Daerah................................. 21
BAB III RUANG LINGKUP, PRINSIP DAN PENDEKATAN PERENCANAAN
PEMBANGUNAN DAERAH .................................................................. 23
A. Pengetahuan yang diperlukan ........................................................... 24
1. Ruang Lingkup Perencanaan Pembangunan Daerah.................. 24
2. Prinsip dan Perumusan Perencanaan Pembangunan Daerah .... 26
3. Pendekatan Perencanaan Pembangunan Daerah ...................... 27
BAB IV PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH
(RPJPD) ............................................................................................ 31
1. Persiapan Penyusunan RPJPD ..................................................... 32
2. Penyusunan Rancangan Awal RPJPD ........................................... 32
3. Pelaksanaan Musrenbang RPJPD ................................................. 35
4. Perumusan Rancangan Akhir RPJPD ............................................ 35
5. Evaluasi Raperda RPJPD .............................................................. 36
6. Penetapan RPJPD ......................................................................... 37
BAB V PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH
DAERAH (RPJMD) ................................................................................ 38
1. Persiapan Penyusunan RPJMD..................................................... 39
2. Penyusunan Rancangan Awal RPJMD .......................................... 40

3. Penyusunan Rancangan RPJMD ................................................... 43

4. Pelaksanaan Musrenbang RPJMD ................................................ 44
5. Perumusan Rancangan Akhir RPJMD ........................................... 44
6. Evaluasi Raperda RPJMD.............................................................. 45
7. Penetapan RPJMD ........................................................................ 46
BAB VI PENYUSUNAN RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH (RKPD) ........ 49

1. Persiapan Penyusunan RKPD .................................................... 50
2. Penyusunan Rancangan Awal RKPD .......................................... 50
3. Penyusunan Rancangan RKPD ................................................... 53
4. Pelaksanaan Musrenbang RKPD ................................................ 53
5. Perumusan Rancangan Akhir RKPD ........................................... 56
6. Penetapan RKPD ........................................................................ 57
BAB VII PENYUSUNAN RENCANA STRATEGIS PERANGKAT DAERAH

(Renstra PD) .................................................................................................. 59
1. Persiapan Penyusunan Renstra PD ............................................ 60
2. Penyusunan Rancangan Renstra PD .......................................... 60
3. Penyusunan Rancangan Akhir Renstra PD ................................. 63
4. Penetapan Renstra PD ............................................................... 63
BAB VIII PENYUSUNAN RENCANA KERJA PERANGKAT DAERAH (RENJA PD).. 65
A. Pengetahuan yang diperlukan ......................................................... 66
1. Persiapan penyusunan Renja PD ................................................. 67
2. Penyusunan rancangan Renja PD ................................................. 67
3. Pelaksanaan Forum Perangkat Daerah ......................................... 69
4. Penetapan Renja PD ..................................................................... 71
BAB IX PROSES PENYUSUNAN RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH
(RKPD) .............................................................................................. 72

1. Identifikasi Permasalahan dan isu strategis ................................. 73
2. Penentuan visi dan misi .............................................................. 75
3. Penentuan tujuan dan sasaran...................................................... 76
4. Penentuan alternatif strategi dan kebijakan ................................. 77

5. Penetapan Program ...................................................................... 78

6. Indikator Kinerja ........................................................................... 78
B. Keterampilan yang diperlukan ........................................................... 82
C. Sikap Kerja yang diperlukan .............................................................. 82
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 83
A. Dasar Perundang-undangan ............................................................. 83

B. Buku Referensi ................................................................................. 83
C. Majalah atau Buletin ......................................................................... 83
D. Referensi Lainnya ............................................................................. 83
DAFTAR PERALATAN/MESIN DAN BAHAN ..................................................... 84
Daftar Peralatan/Mesin ....................................................................................... 84
A. Daftar Bahan ..................................................................................... 84
LAMPIRAN..................................................................................................... 85
DAFTAR PENYUSUN....................................................................................... 86

Modul
ModulPelatihan
PelatihanTeknis
TeknisAdministrasi
AdministrasiDasar
Dasar
ModulPerencanaan
Modul PerencanaanPembangunan
PembangunanDaerah
Daerah 5
BAB I
PENDAHULUAN
Pembangunan pada hakekatnya mengandung pengertian sebagai proses perubahan

yang terus menerus untuk menuju keadaan yang lebih baik berdasarkan norma-norma
tertentu. Perencanaan pembangunan yang berkualitas sangat menentukan bagi
pelaksanaan pembangunan yang efektif, efisien, komprehensif dan berkelanjutan dengan
tetap memperhatikan kelestarian lingkungan.
Menurut Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (SPPN) disebutkan bahwa untuk menjamin agar kegiatan
pembangunan berjalan efektif, efisien dan bersasaran maka diperlukan perencanaan
pembangunan nasional. Selanjutnya agar dapat disusun perencanaan pembangunan
nasional yang dapat menjamin tercapainya tujuan negara perlu dibentuk Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional yaitu satu kesatuan tata cara perencanaan
pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam jangka
panjang, jangka menengah dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara
negara dan masyarakat di tingkat Pusat dan Daerah. Dalam kaitan ini setiap daerah harus
menyusun rencana pembangunan daerah secara sistematis, terarah, terpadu dan
tanggap terhadap perubahan.
Kemudian berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah dinyatakan bahwa pelaksanaan pembangunan Daerah pada
hakekatnya adalah untuk peningkatan dan pemerataan pendapatan masyarakat,
kesempatan kerja, lapangan berusaha, meningkatkan akses dan kualitas pelayanan
publik dan daya saing Daerah. Pembangunan Daerah tersebut merupakan perwujudan
dari pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang telah diserahkan ke Daerah sebagai bagian
integral dari pembangunan nasional. Lebih lanjut dinyatakan bahwa Daerah sesuai
dengan kewenangannya menyusun rencana pembangunan Daerah sebagai satu
kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan nasional.
Mengingat arti pentingnya perencanaan pembangunan daerah sebagai landasan

pelaksanaan pembangunan daerah dalam rangka meningkatkan kesejahteraan
masyarakat, maka substansi tersebut perlu dipahami oleh segenap peserta diklat

terutama dari unsur PNS yang menjalankan tugas pokok dan fungsi di masing-masing
perangkat daerah sesuai penempatannya.
A. Tujuan Umum
Setelah mempelajari modul ini peserta diklat atau pembaca diharapkan mampu
memahami arti pentingnya perencanaan pembangunan daerah sebagai landasan
pelaksanaan pembangunan dalam rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat.
B. Tujuan Khusus
Melalui pembelajaran materi yang termuat dalam modul ini diharapkan peserta
diklat atau pembaca dapat :
1. Memahami tentang Pokok-pokok Perencanaan Pembangunan Daerah; Ruang

Lingkup, Prinsip dan Pendekatan Perencanaan Pembangunan Daerah;
Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah; serta Proses
Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah.
2. Memiliki kemampuan dalam menerapkan proses penyusunan dokumen dan

melakukan perencanaan pembangunan daerah.

Modul
Modul Pelatihan
Pelatihan Teknis
Teknis Administrasi
Administrasi Dasar
Dasar
Modul
Modul Perencanaan
Perencanaan Pembangunan
Pembangunan Daerah
Daerah 8
BAB II
POKOK-POKOK PERENCANAAN
PEMBANGUNAN DAERAH
A. Pengetahuan yang Diperlukan dalam pokok-pokok perencanaan pembangunan

daerah
1. Pengertian Perencanaan
Perencanaan merupakan salah satu fungsi manajemen dan menempati
fungsi pertama dan paling utama dibandingkan fungsi-fungsi manajemen lainnya,
dengan demikian baik buruknya perencanaan menjadi penentu keberhasilan
pelaksanaan. Sebuah ungkapan menyatakan “gagal merencanakan berarti
merencanakan kegagalan.”
Bebeberapa pakar atau ahli memberikan pendapat, pengertian atau definisi

tentang perencanaan yang beragam rumusannya, antara lain :
a. George R. Terry (1975), perencanaan adalah pemilihan dan menghubungkan

fakta-fakta, membuat serta menggunakan asumsi-asumsi yang berkaitan
dengan masa datang dengan menggambarkan dan merumuskan kegiatan-
kegiatan tertentu yang diyakini diperlukan untuk mencapai suatu hasil tertentu.
b. Henry Fayol yaitu perencanaan merupakan pemilihan atau penetapan tujuan-
tujuan organisasi dan penentuan strategi kebijaksanaan proyek, program,
prosedur, metode, sistem anggaran dan standar yang dibutuhkan untuk
mencapai tujuan.
c. Harold Koontz dan Cyril O’Donnel menyatakan perencanaan adalah fungsi
seorang manajer yang berhubungan dengan memilih tujuan-tujuan, kebijakan-
kebijakan, prosedur-prosedur, program-program dari alternatif-alternatif yang
ada.
Selain itu para ahli dari Indonesia juga banyak yang mengemukakan
pendapatnya antara lain :
a. Drs. Ulbert Silalahi, M.A yang menyatakan bahwa perencanaan merupakan

kegiatan menetapkan tujuan serta merumuskan dan mengatur pendayagunaan

manusia, informasi, finansial, metode dan waktu untuk memaksimalisasikan

efisiensi dan efektivitas pencapaian tujuan.
b. Abdulrachman (1973), menyatakan bahwa perencanaan adalah pemikiran
rasional berdasarkan fakta-fakta dan atau perkiraan yang mendekat (estimate)
sebagai persiapan untuk melaksanakan tindakan-tindakan kemudian.
c. Sondang P. Siagian (1994:108), menyatakan bahwa perencanaan dapat
didefinisikan sebagai keseluruhan proses pemikiran dan penentuan secara
matang daripada hal-hal yang akan dikerjakan di masa yang akan datang dalam
rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan.
d. Prajudi Atmosudirdjo, mengemukakan pendapatnya yaitu perencanaan adalah
perhitungan dan penentuan tentang sesuatu yang akan dijalankan dalam
mencapai tujuan tertentu, oleh siapa, dan bagaimana.
Selanjutnya menurut Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) menyebutkan bahwa yang dimaksud
dengan perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan
yang tepat, melalui urutan pilihan dengan memperhitungkan sumber daya yang
tersedia.
Kesimpulan yang dapat dipetik dari berbagai pendapat, pengertian atau

definisi perencanaan tersebut di atas adalah perencanaan merupakan kegiatan
menentukan tindakan yang tepat, merumuskan tujuan dan mengelola
pendayagunaan sumber daya yang tersedia (manusia dan material), penggunaan
metode dan waktu secara efektif dalam rangka pencapaian tujuan tertentu.
2. Tujuan Perencanaan
Secara umum kegiatan perencanaan memiliki tujuan yaitu:
a. Mengoptimalkan atau memetakan sumber daya sesuai hasil analisis internal

maupun eksternal;
b. Memandu pelaksanaan untuk mewujudkan target sesuai indikator-indikator
yang telah ditetapkan;
c. Menggambarkan secara komprehensif keterkaitan kegiatan yang akan
dilaksanakan;
d. Sebagai tolok ukur atau arahan dalam pencapaian tujuan;

e. Sarana untuk meminimalisir atau mengantisipasi berbagai permasalahan dan

kesulitan yang kemungkinan dihadapi;
f. Memperkirakan besaran pembiayaan, waktu dan tenaga kerja yang
dibutuhkan;
g. Digunakan sebagai alat untuk pemantauan, evaluasi dan pengawasan.
Selanjutnya Albert Silalahi (1987:167) menyatakan bahwa tujuan

perencanaan adalah:
a. Jalan atau cara untuk mengantisipasi dan merekam perubahan (a way to

anticipate and offset change);
b. Memberikan pengarahan (direction) kepada adminsitrator-administrator
maupun non administrator;
c. Menghindari atau setidak-tidaknya memperkecil tumpang tindih dan
pemborosan (wasteful) pelaksanaan aktivitas-aktivitas;
d. Menetapkan tujuan-tujuan dan standar-standar yang akan digunakan untuk
memudahkan pengawasan.
Kemudian menurut Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004, tujuan

perencanaan yang dikemas dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
adalah:
a. Mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan;

b. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar Daerah,
antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara Pusat dan
Daerah;
c. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,
pelaksanaan dan pengawasan;
d. Mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan
e. Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif,
berkeadilan dan berkelanjutan.

3. Dasar Hukum Perencanaan Pembangunan Daerah

Dasar hukum yang mendasari perencanaan pembangunan daerah terdapat
pada beberapa ketentuan peraturan yang secara spesifik mengatur tentang
kegiatan penyusunan perencanaan pembangunan daerah antara lain :
a. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (SPPN);
b. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
c. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
d. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup;
e. Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.
Berkenaan dengan hal tersebut, di Provinsi Jawa Tengah telah diterbitkan

beberapa ketentuan peraturan terkait dengan perencanaan pembangunan daerah
yaitu :
a. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Tata
Cara Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Pelaksanaan
Musyawarah Perencanaan Pembangunan Provinsi Jawa Tengah;
b. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 – 2029.
Berlakunya beberapa ketentuan peraturan tersebut dalam implementasinya

telah memunculkan berbagai permasalahan atau kendala dalam proses
penyusunan perencanaan pembangunan daerah, antara lain :
➢ Terdapat perbedaan pengaturan berkenaan dengan penetapan RPJMD.

Menurut Pasal 19 ayat (3) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004, RPJMD
ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah paling lambat 3 (tiga) bulan setelah
Kepala Daerah dilantik, sementara itu menurut Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014, Pasal 264 ayat (4) dinyatakan bahwa RPJMD ditetapkan dengan
Peraturan Daerah paling lama 6 (enam) bulan setelah kepala daerah terpilih

dilantik. Dalam prakteknya RPJMD ditetapkan dengan Peraturan Daerah paling

lama 6 (enam) bulan setelah kepala daerah terpilih dilantik.
➢ Terdapat perbedaan penyebutan terkait dengan rencana pembangunan

tahunan.
Menurut Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 dan Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014, Rencana Pembangunan Tahunan Daerah disebut
dengan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), sedangkan menurut
Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 disebut dengan Rencana Kerja
Pembangunan Daerah (RKPD). Dalam prakteknya digunakan sebutan Rencana
Kerja Pemerintah Daerah.
➢ Terdapat perbedaan klasifikasi urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan daerah.
Menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan daerah terbagi dalam Urusan Wajib (24 Urusan) dan
Pilihan (8 Urusan), selain itu Daerah masih dimingkinkan melaksanakan
penunjang urusan. Urusan Wajib dibedakan menjadi Urusan Wajib
Pemerintahan berkaitan dengan kebutuhan dasar (6 Urusan) dan Urusan Wajib
Pemerintahan tidak berkaitan dengan Kebutuhan Dasar (18 Urusan). Namun
demikian menurut Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 sebagai turunan dari
PP Nomor 8 Tahun 2008 dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 hanya
dikenal Urusan Wajib (26 Urusan) dan Urusan Pilihan (8 Urusan).
➢ Penyebutan Perangkat Daerah.

Penyebutan Perangkat Daerah diatur dalam Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 berikut PP Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah,
sebelumnya menurut Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 dikenal dengan
sebutan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).
➢ Kegiatan Evaluasi Rancangan Perda RPJPD dan RPJMD.

Dalam Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 diatur proses penyusunan
perencanaan pembangunan daerah melalui kegiatan konsultasi rancangan
akhir RPJPD dan RPJMD dan klarifikasi terhadap Perda RPJPD dan RPJMD,
sedangkan menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 diatur tentang
kegiatan evaluasi Rancangan Perda RPJPD dan RPJMD yang sebelumnya telah

disepakati antara kepala daerah dengan DPRD. Selain itu dalam Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014, gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat mempunyai
kewenangan membatalkan Peraturan Daerah kabupaten/kota yang tidak
menindaklanjuti hasil evaluasi gubernur.
➢ Penuangan visi dan misi dalam Renstra Perangkat Daerah

Jika dalam Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 masih dikenal muatan visi
dan misi SKPD dalam Renstra SKPD, maka sesuai Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014, dalam penyusunan Renstra Perangkat Daerah tidak perlu
dicantumkan lagi visi dan misi dan Perangkat Daerah. Perlu dikemukakan
bahwa dalam Pasal 85 Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 dinyatakan bahwa
Renstra SKPD memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program dan
kegiatan, sedangkan menurut Pasal 272 ayat (2) Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014, Renstra Perangkat Daerah memuat tujuan, sasaran, program dan
kegiatan pembangunan dalam rangka pelaksanaan Urusan Pemerintahan Wajib
dan/atau Urusan Pemerintahan Pilihan sesuai dengan tugas dan fungsi setiap
perangkat daerah.
➢ Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 dan Revisi

Permendagri Nomor 54 Tahun 2010.
Apabila nantinya diterbitkan peraturan pelaksanaan yang mengatur tentang
tahapan dan tatacara penyusunan perencanaan pembangunan daerah sebagai
turunan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 atau Permendagri Nomor 54
Tahun 2010 yang masih menjadi rujukan dalam melakukan penyusunan
perencanaan pembangunan daerah dilakukan revisi, maka dimungkinkan
ketentuan yang mengatur khususnya mengenai tahapan dan tatacara
penyusunan perencanaan pembangunan daerah akan mengalami perubahan.
➢ Ketentuan Pasal 408 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014.

Pasal 408 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 ditegaskan bahwa pada saat
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 diberlakukan, maka semua peraturan
perundang-undangan yang berkaitan dengan penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah dinyatakan masih tetap berlaku sepanjang belum diganti dan tidak
bertentangan dengan ketentuan dalam Undang-Undang tersebut.

4. Kewenangan Daerah Dalam Perencanaan Pembangunan Daerah

Perencanaan pembangunan daerah pada hakekatnya merupakan proses
penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur
pemangku kepentingan didalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian
sumber daya yang ada dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam
suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu.
Sesuai ketentuan Pasal 260 Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah disebutkan bahwa daerah sesuai dengan kewenangannya
menyusun rencana pembangunan daerah sebagai satu kesatuan dalam sistem
perencanaan pembangunan nasional. Rencana pembangunan daerah tersebut
dikoordinasikan, disinergikan dan diharmoniskan oleh Perangkat Daerah yang
membidangi perencanaan pembangunan daerah.
Kewenangan Daerah tersebut diberikan kepada Daerah sebagai konsekuensi

atas penyelenggaraan asas desentralisasi yang mensyaratkan pembagian urusan
dan kewenangan pemerintahan antara Pemerintah Pusat dan Daerah Otonom.
Pembagian urusan dan kewenangan pemerintahan didasarkan pada pemikiran
bahwa selalu terdapat berbagai urusan yang sepenuhnya/tetap menjadi
kewenangan Pemerintah Pusat. Pembagian urusan pemerintahan sebagaimana
diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
mencakup urusan pemerintahan absolut, urusan pemerintahan konkuren dan
urusan pemerintahan umum.
A. Urusan Pemerintahan Absolut

Urusan Pemerintahan absolut adalah urusan yang sepenuhnya menjadi
kewenangan Pemerintah Pusat. Dalam menyelenggarakan urusan
pemerintahan absolut tersebut Pemerintah Pusat dapat melaksanakan sendiri
atau melimpahkan wewenang kepada instansi vertikal yang ada di Daerah atau
gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat berdasarkan asas dekonsentrasi.
Urusan pemerintahan absolut meliputi:
1) Politik luar negeri

Misal: mengangkat pejabat diplomatik dan menunjuk warga negara untuk
duduk dalam jabatan lembaga internasional, menetapkan kebijakan luar

negeri, melakukan perrjanjian dengan negara lain, menetapkan kebijakan

perdagangan luar negeri.
2) Pertahanan
Misal: mendirikan dan membentuk angkatan bersenjata, menyatakan damai
dan perang, menyatakan negara atau sebagian wilayah negara dalam
keadaan bahaya, membangun dan mengembangkan sistem pertahanan
negara dan persenjataan, menetapkan kebijakan untuk wajib militer, bela
negara bagi setiap warga negara.
3) Keamanan
Misal: mendirikan dan membentuk kepolisian negara, menetapkan kebijakan
keamanan nasional, menindak setiap orang, kelompok atau organisasi yang
kegiatannya mengganggu keamanan negara.
4) Yustisi
Misal: mendirikan lembaga peradilan, mengangkat hakim dan jaksa,
mendirikan lembaga pemasyarakatan, menetapkan kebijakan kehakiman dan
keimigrasian, memberikan grasi, amnesti dan abolisi, membentuk undang-
undang, peraturan pemerintah pengganti undang-undang, peraturan
pemerintah, dan peraturan lain yang berskala nasional.
5) Moneter dan fiskal nasional

Misal: kebijakan makro ekonomi (mencetak uang dan menentukan nilai mata
uang, menetapkan kebijakan moneter, mengendalikan peredaran uang.
6) Agama
Misal: menetapkan hari libur keagamaan yang berlakus secara nasional,
memberikan pengakuan terhadap keberadaan suatu agama, menetapkan
kebijakan dalam penyelenggaraan kehidupan keagamaan.
B. Urusan Pemerintahan Konkuren

Urusan pemerintahan konkuren merupakan urusan pemerintahan yang
dibagi antara Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi serrta Daerah
kabupaten/kota. Urusan pemerintahan konkuren yang diserahkan ke Daerah
menjadi dasar pelaksanaan otonomi daerah, terdiri atas Urusan Pemerintahan
Wajib dan Urusan Pemerintahan Pilihan dengan rincian sebagai berikut:

1) Urusan Pemerintahan Wajib

Urusan Pemerintahan Wajib adalah urusan pemerintahan yang wajib
diselenggarakan oleh semua Daerah yang terdiri dari :
a) Urusan Pemerintahan Wajib Berkaitan dengan Pelayanan Dasar, meliputi:

- Pendidikan;
- Kesehatan;
- Pekerjaan Umum Dan Penataan Ruang;
- Perumahan Rakyat Dan Kawasan Permukiman;
- Ketenteraman, Ketertiban Umum, Dan Pelindungan Masyarakat;
- Sosial.
b) Urusan Pemerintahan Wajib Tidak Berkaitan dengan Pelayanan Dasar,
meliputi:
- Tenaga Kerja;
- Pemberdayaan Perempuan Dan Pelindungan Anak;
- Pangan;
- Pertanahan;
- Lingkungan Hidup;
- Administrasi Kependudukan Dan Pencatatan Sipil;
- Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa;
- Pengendalian Penduduk Dan Keluarga Berencana;
- Perhubungan;
- Komunikasi Dan Informatika;
- Koperasi, Usaha Kecil, Dan Menengah;
- Penanaman Modal;
- Kepemudaan dan olah raga;
- Statistik;
- Persandian;
- Kebudayaan;
- Perpustakaan; Dan
- Kearsipan.

2) Urusan Pemerintahan Pilihan

Urusan Pemerintahan Pilihan adalah urusan pemerintahan yang wajib
diselenggarakan oleh Daerah sesuai dengan potensi yang dimiliki Daerah,
meliputi:
a) Kelautan Dan Perikanan;

b) Pariwisata;
c) Pertanian;
d) Kehutanan;
e) Energi Dan Sumber Daya Mineral;
f) Perdagangan;
g) Perindustrian; dan
h) Transmigrasi.
Pembagian urusan pemerintahan konkuren antara Pemerintah Pusat dan

Daerah provinsi serta Daerah kabupaten/kota didasarkan pada prinsip: 1)
Akuntabilitas, yaitu penanggung jawab penyelenggaraan suatu urusan
pemerintahan ditentukan berdasarkan kedekatannya dengan luas, besaran dan
jangkauan dampak yang ditimbulkan oleh penyelenggaraan suatu urusan
pemerintahan. 2) Efisiensi, yaitu penyelenggara suatu urusan pemerintahan
ditentukan berdasarkan perbandingan tingkat daya guna yang paling tinggi yang
dapat diperoleh. 3) Eksternalitas, yaitu penyelenggara suatu urusan
pemerintahan ditentukan berdasarkan luas, besaran, dan jangkauan dampak
yang timbul akibat penyelenggaraan suatu Urusan Pemerintahan. dan 4)
Kepentingan strategis nasional, yaitu penyelenggara suatu urusan
pemerintahan ditentukan berdasarkan pertimbangan dalam rangka menjaga
keutuhan dan kesatuan bangsa, menjaga kedaulatan negara, implementasi
hubungan luar negeri, pencapaian program strategis nasional dan
pertimbangan lain yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-
undangan.

C. Urusan Pemerintahan Umum.

Urusan Pemerintahan Umum adalah urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan, terkait dengan
pemeliharaan ideologi Pancasila, UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
Bhineka Tunggal Ika, menjamin hubungan yang serasi berdasarkan suku, agama
ras dan antar golongan sebagai pilar kehidupan berbangsa dan bernegara serta
memfasilitasi kehidupan demokratis.
Selain urusan tersebut di atas dalam Pasal 219 ayat (1) UU Nomor 23 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah terdapat Penunjang Urusan Pemerintahan,
meliputi:
- Perencanaan;
- Keuangan;
- Kepegawaian serta Pendidikan dan Pelatihan;
- Penelitian dan Pengembangan;
- Fungsi lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Klasifikasi urusan pemerintahan terlihat dalam Gambar 1 di bawah ini.

KLASIFIKASI URUSAN PEMERINTAHAN
ABSOLUT
KONKUREN PEMERINTAHAN UMUM
1. Politik luar negeri
2. Pertahanan Menjadi Kewenangan
3. Keamanan Presiden Sebagai Kepala
4. Yustisi Pemerintahan.
5. Moneter dan fiskal nasional
6. Agama
WAJIB PILIHAN
1. Kelautan Dan Perikanan;

2. Pariwisata;
BERKAITAN DENGAN TIDAK BERKAITAN DENGAN 3. Pertanian;
PELAYANAN DASAR PELAYANAN DASAR 4. Kehutanan;
5. Energi Dan Sumber Daya
1. Pendidikan; Mineral;
2. Kesehatan; 1. Tenaga Kerja;
6. Perdagangan;
3. Pekerjaan Umum Dan 2. Pemberdayaan Perempuan
7. Perindustrian; Dan
Penataan Ruang; Dan Pelindungan Anak;
8. Transmigrasi.
4. Perumahan Rakyat 3. Pangan;
Dan Kawasan 4. Pertanahan;
5. Lingkungan Hidup; FUNGSI PENUNJANG
Permukiman;
6. Administrasi Kependudukan URUSAN
5. Ketenteraman,
Ketertiban Umum, Dan Pencatatan Sipil;
7. Pemberdayaan Masyarakat 1. Perencanaan;
Dan Pelindungan
Dan Desa; 2. Keuangan;
Masyarakat;
8. Pengendalian Penduduk Dan 3. Kepegawaian serta
6. Sosial.
Keluarga Berencana; Pendidikan dan
9. Perhubungan; Pelatihan;
10. Komunikasi Dan Informatika; 4. Penelitian dan
11. Koperasi, Usaha Kecil, Dan Pengembangan;
Menengah; 5. Fungsi lain sesuai
12. Penanaman Modal; dengan ketentuan
13. Kepemudaan dan olah raga; peraturan
14. Statistik; perundang-
15. Persandian; undangan.
16. Kebudayaan;
17. Perpustakaan; Dan
18. Kearsipan.
Gambar 1
Klasifikasi Urusan Pemerintahan

5. Data dan Informasi Pembangunan Daerah

Dalam Pasal 31 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) disebutkan bahwa perencanaan
pembangunan didasarkan pada data dan informasi yang akurat serta dapat
dipertanggungjawabkan. Kemudian dalam Pasal 274 Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 dinyatakan bahwa perencanaan pembangunan Daerah didasarkan
pada data dan informasi yang dikelola dalam sistem informasi pembangunan
Daerah.
Pengertian data adalah keterangan obyektif tentang suatu fakta baik dalam
bentuk kuantitatif, kualitatif maupun gambar visual (images) yang diperoleh baik
melalui observasi langsung maupun dari yang sudah terkumpul dalam bentuk
cetakan atau perangkat penyimpan lainnya. Adapun informasi adalah data yang
sudah terolah yang digunakan untuk mendapatkan interpretasi tentang suatu
fakta.
Selanjutnya menurut Pasal 13 Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 disebutkan

bahwa data dan informasi yang digunakan dalam penyusunan perencanaan
pembangunan daerah, meliputi:
a. Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;

b. Organisasi dan Tatalaksana Pemerintahan Daerah;
c. Kepala Daerah, DPRD, Perangkat Daerah, dan Pegawai Negeri Sipil Daerah;
d. Keuangan Daerah;
e. Potensi Sumber Daya Daerah;
f. Produk Hukum Daerah;
g. Kependudukan;
h. Informasi Dasar Kewilayahan; dan
i. Informasi lain terkait dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah.
Data dan informasi tersebut selanjutnya dikompilasi secara terstruktur
berdasarkan aspek geografis, aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan
umum, dan aspek daya saing daerah untuk memudahkan pengolahan serta
analisis secara sistematis, dalam rangka penyusunan rencana pembangunan
daerah.

B. Ketrampilan yang Diperlukan
C. Sikap Kerja
-

Modul
ModulPelatihan
PelatihanTeknis
TeknisAdministrasi
AdministrasiDasar
Dasar
ModulPerencanaan
Modul PerencanaanPembangunan
PembangunanDaerah
Daerah
23
BAB III
RUANG LINGKUP, PRINSIP, DAN PENDEKATAN
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
A. Pengetahuan yang Diperlukan dalam ruang lingkup, prinsip dan pendekatan

perencanaan pembangunan daerah
1. Ruang Lingkup Perencanaan Pembangunan Daerah
Ruang lingkup perencanaan pembangunan daerah meliputi tahapan, tata cara
penyusunan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan
daerah yang terdiri atas :
a. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD).

b. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).
c. Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).
d. Rencana Strategis Perangkat Daerah (Renstra PD).
e. Rencana Kerja Perangkat Daerah (Renja PD).
Ruang lingkup perencanaan pembangunan daerah dalam konteks keterkaitan
antar dokumen perencanaan dan penganggaran terlihat pada Gambar 2.
Gambar 2
Keterkaitan Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan Daerah

Sesuai Pasal 263 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, dokumen

perencanaan pembangunan Daerah terdiri atas RPJPD, RPJMD dan RKPD.
Selanjutnya dalam Pasal 72 disebutkan bahwa Perangkat Daerah menyusun
Renstra PD dengan berpedoman pada RPJMD, disamping itu juga meyusun Renja
PD yang digunakan sebagai bahan penyusunan rancangan RKPD.
Berbagai dokumen perencanaan pembangunan tersebut dapat dijelaskan

lebih lanjut sebagai berikut :
a. RPJPD merupakan penjabaran dari visi, misi, arah kebijakan, dan sasaran pokok
pembangunan Daerah jangka panjang untuk 20 (dua puluh) tahun yang disusun
dengan berpedoman pada RPJPN dan rencana tata ruang wilayah. RPJPD
ditetapkan dengan Peraturan Daerah (Perda) paling lama 6 (enam) bulan
setelah RPJPD periode sebelumnya berakhir. RPJPD menjadi pedoman dalam
perumusan visi, misi dan program calon kepala daerah.
b. RPJMD merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program kepala daerah yang
memuat tujuan, sasaran, strategi, arah kebijakan, pembangunan Daerah dan
keuangan Daerah, serta program Perangkat Daerah dan lintas Perangkat Daerah
yang disertai dengan kerangka pendanaan bersifat indikatif untuk jangka waktu
5 (lima) tahun yang disusun dengan berpedoman pada RPJPD dan RPJMN.
RPJMD ditetapkan dengan Peraturan Daerah (Perda) paling lama 6 (enam)
bulan setelah kepala daerah terpilih dilantik. RPJMD digunakan sebagai
instrumen evaluasi penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
c. RKPD merupakan penjabaran dari RPJM Daerah yang memuat rancangan
kerangka ekonomi Daerah, prioritas pembangunan Daerah, serta rencana kerja
dan pendanaan untuk jangka waktu 1 (satu) tahun yang disusun dengan
berpedoman pada Rencana Kerja Pemerintah dan program strategis nasional
yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat. RKPD ditetapkan dengan Peraturan
Kepala Daerah (Perkada). RKPD selain digunakan sebagai instrumen evaluasi
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah juga menjadi pedoman kepala daerah
dalam menyusun Kebijakan Umum APBD (KUA) serta Prioritas dan Plafon
Anggaran Sementara (PPAS).

d. Renstra PD disusun berpedoman pada RPJMD, yang memuat tujuan, sasaran,

program dan kegiatan pembangunan dalam rangka pelaksanaan Urusan
Pemerintahan Wajib dan/atau Urusan Pemerintahan Pilihan sesuai dengan
tugas dan fungsi setiap Perangkat Daerah. Renstra PD ditetapkan dengan
Peraturan Kepala Daerah (Perkada) setelah RPJMD ditetapkan.
e. Renja PD disusun dengan berpedoman kepada Renstra PD memuat program,
kegiatan, lokasi, dan kelompok sasaran yang disertai indikator kinerja dan
pendanaan sesuai dengan tugas dan fungsi setiap Perangkat Daerah. Renja PD
ditetapkan kepala daerah setelah RKPD ditetapkan
2. Prinsip dan Perumusan Perencanaan Pembangunan Daerah

a. Prinsip perencanaan pembangunan daerah meliputi:
1) Merupakan satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan
nasional;
2) Dilakukan pemerintah daerah bersama para pemangku kepentingan
berdasarkan peran dan kewenangan masing-masing;
3) Mengintegrasikan rencana tata ruang dengan rencana pembangunan daerah;
dan
4) Dilaksanakan berdasarkan kondisi dan potensi yang dimiliki masing-masing
daerah, sesuai dinamika perkembangan daerah dan nasional.
b. Perencanaan pembangunan daerah dirumuskan secara:
1) Transparan, yaitu membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh
informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan
negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi,
golongan, dan rahasia negara.
2) Responsif, yaitu dapat mengantisipasi berbagai potensi, masalah dan
perubahan yang terjadi di daerah.
3) Efisien, yaitu pencapaian keluaran tertentu dengan masukan terendah atau
masukan terendah dengan keluaran maksimal.
4) Efektif, merupakan kemampuan mencapai target dengan sumber daya yang
dimiliki, dengan cara atau proses yang paling optimal.
5) Akuntabel, yaitu setiap kegiatan dan hasil akhir dari perencanaan
pembangunan daerah harus dapat dipertanggungjawabkan kepada

masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara,

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
6) Partisipatif, merupakan hak masyarakat untuk terlibat dalam setiap proses
tahapan perencanaan pembangunan daerah dan bersifat inklusif terhadap
kelompok masyarakat rentan termarginalkan, melalui jalur khusus
komunikasi untuk mengakomodasi aspirasi kelompok masyarakat yang tidak
memiliki akses dalam pengambilan kebijakan.
7) Terukur, adalah penetapan target kinerja yang akan dicapai dan cara-cara
untuk mencapainya.
8) Berkeadilan, adalah prinsip keseimbangan antarwilayah, sektor, pendapatan,
gender dan usia.
9) Berwawasan lingkungan, yaitu untuk mewujudkan kehidupan adil dan
makmur tanpa harus menimbulkan kerusakan lingkungan yang berkelanjutan
dalam mengoptimalkan manfaat sumber daya alam dan sumber daya
manusia, dengan cara menserasikan aktivitas manusia dengan kemampuan
sumber daya alam yang menopangnya.
3. Pendekatan Perencanaan Pembangunan Daerah

Perencanaan pembangunan daerah menggunakan pendekatan teknokratis;
partisipatif; politis; top-down (atas bawah) dan bottom-up (bawah atas).
a. Pendekatan teknokratis
Pendekatan teknokratis yaitu pendekatan dengan menggunakan metode
dan kerangka berpikir ilmiah untuk mencapai tujuan dan sasaran pembangunan
daerah. Metode dan kerangka berpikir ilmiah tersebut merupakan proses
keilmuan untuk memperoleh pengetahuan secara sistematis terkait
perencanaan pembangunan berdasarkan bukti fisis, data dan informasi yang
akurat, serta dapat dipertanggungjawabkan. Metode dan kerangka berpikir
ilmiah dimaksud antara lain digunakan untuk:
• Mereview menyeluruh kinerja pembangunan daerah periode yang lalu;

• Merumuskan capaian kinerja penyelenggaraan urusan wajib dan pilihan
pemerintahan daerah masa kini;

• Merumuskan peluang dan tantangan yang mempengaruhi capaian sasaran

pembangunan daerah;
• Merumuskan tujuan, strategi, dan kebijakan pembangunan daerah;
• Memproyeksikan kemampuan keuangan daerah dan sumber daya lainnya
berdasarkan perkembangan kondisi makro ekonomi;
• Merumuskan prioritas program dan kegiatan Perangkat Daerah berbasis
kinerja;
• Menetapkan tolok ukur dan target kinerja keluaran dan hasil capaian, lokasi
serta kelompok sasaran program/kegiatan pembangunan daerah dengan
mempertimbangkan SPM;
• Memproyeksikan pagu indikatif program dan kegiatan pada tahun yang
direncanakan, serta prakiraan maju untuk satu tahun berikutnya; dan
• Menetapkan Perangkat Daerah penanggungjawab pelaksana, pengendali,
dan evaluasi rencana pembangunan daerah.
b. Pendekatan Partisipatif
Pendekatan partisipatif dilaksanakan dengan melibatkan semua pemangku
kepentingan (stakeholders) dengan mempertimbangkan:
• Relevansi pemangku kepentingan yang dilibatkan dalam proses

pengambilan keputusan, di setiap tahapan penyusunan dokumen
perencanaan pembangunan daerah;
• Kesetaraan antara para pemangku kepentingan dari unsur pemerintahan
dan non pemerintahan dalam pengambilan keputusan;
• Transparasi dan akuntabilitas dalam proses perencanaan serta melibatkan
media massa;
• Keterwakilan seluruh segmen masyarakat, termasuk kelompok masyarakat
rentan termarjinalkan dan pengarusutamaan gender;
• Terciptanya rasa memiliki terhadap dokumen perencanaan pembangunan
daerah;
• Terciptanya konsensus atau kesepakatan pada semua tahapan penting
pengambilan keputusan, seperti perumusan prioritas isu dan permasalahan,
perumusan tujuan, strategi, kebijakan dan prioritas program.

c. Pendekatan Politis
Pendekatan politis mengandung makna bahwa program-program
pembangunan yang ditawarkan masing-masing calon kepala daerah dan wakil
kepala daerah terpilih pada saat kampanye, disusun ke dalam rancangan
RPJMD, melalui:
• Penerjemahan yang tepat dan sistematis atas visi, misi, dan program
kepala daerah dan wakil kepala daerah ke dalam tujuan, strategi,
kebijakan, dan program pembangunan daerah selama masa jabatan;
• Konsultasi pertimbangan dari landasan hukum, teknis penyusunan,
sinkronisasi dan sinergi pencapaian sasaran pembangunan nasional dan
pembangunan daerah; dan
• Pembahasan dengan DPRD dan konsultasi dengan pemerintah untuk
penetapan produk hukum yang mengikat semua pemangku kepentingan.
d. Pendekatan perencanaan pembangunan daerah bawah-atas (bottom-up) dan

atas-bawah (top-down)
Pendekatan perencanaan pembangunan daerah bawah-atas (bottom-up)
dan atas-bawah (top-down) merupakan pendekatan untuk menselaraskan hasil
melalui musyawarah yang dilaksanakan mulai dari desa, kecamatan,
kabupaten/kota, provinsi, dan nasional, sehingga tercipta sinkronisasi dan
sinergi pencapaian sasaran rencana pembangunan nasional dan rencana
pembangunan daerah.
Pendekatan perencanaan pembangunan daerah dimaksud terlihat

sebagaimana Gambar 3.

Gambar 3
Pendekatan Perencanaan Pembangunan Daerah
B. Ketrampilan yang Diperlukan
C. Sikap Kerja
-

Modul
Modul Pelatihan
Pelatihan Teknis
Teknis Administrasi
Administrasi Dasar
Dasar
Modul
Modul Perencanaan
Pembangunan Daerah
Daerah 31
BAB IV
PENYUSUNAN
RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
PANJANG DAERAH (RPJPD)
a. Pengetahuan yang diperlukan dalam penyusunan rencana pembangunan jangka

panjang daerah
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah yang selanjutnya disebut RPJPD
merupakan penjabaran dari visi, misi, arah kebijakan, dan sasaran pokok
pembangunan Daerah jangka panjang untuk 20 (dua puluh) tahun yang disusun
dengan berpedoman pada RPJPN dan rencana tata ruang wilayah. RPJPD ditetapkan
dengan Peraturan Daerah (Perda) paling lama 6 (enam) bulan setelah RPJPD periode
sebelumnya berakhir. RPJPD menjadi pedoman dalam perumusan visi, misi dan
program calon kepala daerah.
Penyusunan RPJPD dilakukan melalui pentahapan yaitu: 1) persiapan

penyusunan RPJPD; 2) penyusunan rancangan awal RPJPD; 3) pelaksanaan
musrenbang RPJPD; 4) perumusan rancangan akhir RPJPD; dan 5) penetapan
RPJPD.
1. Persiapan Penyusunan RPJPD

Persiapan Penyusunan RPJPD, meliputi:
a. Penyusunan rancangan keputusan kepala daerah tentang pembentukan tim

penyusun RPJPD;
b. Orientasi mengenai RPJPD;
c. Penyusunan agenda kerja tim penyusun RPJPD; dan
d. Penyiapan data dan informasi perencanaan pembangunan daerah.
2. Penyusunan Rancangan Awal RPJPD

a. Rancangan Awal RPJPD Provinsi
1) Rancangan Awal RPJPD Provinsi disusun dengan :
a) Mengacu pada RPJPN.

Dilakukan melalui penyelarasan antara visi, misi, arah dan kebijakan

pembangunan jangka panjang daerah provinsi dengan visi, misi, arah,
tahapan dan prioritas pembangunan jangka panjang nasional.
b) Berpedoman pada RTRW provinsi.

Dalam hal ini dilakukan melalui penyelarasan antara arah dan kebijakan
pembangunan jangka panjang daerah provinsi dengan arah dan kebijakan
RTRW provinsi.
c) Memperhatikan RPJPD dan RTRW provinsi lainnya.

Dilakukan melalui penyelarasan antara arah dan kebijakan pembangunan
jangka panjang daerah dan pemanfaatan struktur serta pola ruang provinsi
lain sekitarnya.
2) Rancangan Awal RPJPD Provinsi, dirumuskan melalui berbagai aktivitas,

yaitu:
a) Pengolahan data dan informasi;
b) Penelaahan RTRW provinsi dan RTRW provinsi lainnya;
c) Analisis gambaran umum kondisi daerah provinsi;
d) Perumusan permasalahan pembangunan daerah provinsi;
e) Penelaahan RPJPN dan RPJPD provinsi lainnya;
f) Analisis isu-isu strategis pembangunan jangka panjang provinsi;
g) Perumusan visi dan misi daerah provinsi;
h) Perumusan arah kebijakan;
i) Pelaksanaan forum konsultasi publik; dan
j) Penyelarasan visi, misi,dan arah kebijakan RPJPD provinsi.
b. Rancangan Awal RPJPD Kabupaten/kota

a. Rancangan Awal RPJPD kabupaten/kota disusun dengan:
1) Mengacu pada RPJPN dan RPJPD provinsi.
Dilakukan dengan melakukan penyelarasan antara visi, misi, arah dan
kebijakan pembangunan jangka panjang kabupaten/kota dengan visi,
misi, arah, tahapan dan prioritas pembangunan jangka panjang nasional
dan provinsi.

2) Berpedoman pada RTRW kabupaten/kota.

Dalam hal ini dilakukan melalui penyelarasan antara visi, misi, arah dan
kebijakan pembangunan jangka panjang daerah kabupaten/kota
dengan arah dan kebijakan RTRW kabupaten/kota.
3) Memperhatikan RPJPD dan RTRW kabupaten/kota lainnya.

Dilakukan melalui penyelarasan antara arah dan kebijakan
pembangunan jangka panjang daerah dan pemanfaatan struktur serta
pola ruang kabupaten/kota lain sekitarnya.
b. Rancangan Awal RPJPD Kabupaten/Kota, dirumuskan melalui berbagai
aktivitas:
1) Pengolahan data dan informasi;
2) Penelaahan RTRW kabupaten/kota dan RTRW kabupaten/kota lainnya;
3) Analisis gambaran umum kondisi daerah kabupaten/kota;
4) Perumusan permasalahan pembangunan daerah kabupaten/kota;
5) Penelaahan RPJPN, RPJPD kabupaten/kotadan RPJPD kabupaten/kota
lainnya;
6) Analisis isu-isu strategis pembangunan jangka panjangkabupaten/kota;
7) Perumusan visi dan misi daerah kabupaten/kota;
8) Perumusan arah kebijakan;
9) Pelaksanaan forum konsultasi publik
10) Penyelarasan visi, misi,dan arah kebijakan RPJPD kabupaten/kota.
c. Rancangan awal RPJPD provinsi dan kabupaten/kota disajikan dengan
sistematika paling sedikit sebagai berikut:
1) Pendahuluan;
2) Gambaran umum kondisi daerah;
3) Analisis isu-isu srategis;
4) Visi dan misi daerah;
5) Arah kebijakan; dan
6) Kaidah pelaksanaan.

Penyusunan Rancangan awal RPJPD dikoordinasikan oleh kepala

Bappeda dan dikonsultasikan dengan publik untuk memperoleh masukan
penyempurnaan rancangan awal. Selanjutnya Bappeda mengajukan
rancangan awal RPJPD yang telah disempurnakan kepada kepala daerah
dalam rangka memperoleh persetujuan untuk dibahas dalam musrenbang
RPJPD.
3. Pelaksanaan Musrenbang RPJPD

Musrenbang RPJPD dilaksanakan dalam rangka penajaman, penyelarasan,
klarifikasi dan kesepakatan terhadap rancangan awal RPJPD, mencakup:
a. Penajaman visi dan misi daerah;

b. Penyelarasan sasaran pokok dan arah kebijakan pembangunan jangka panjang
daerah untuk mencapai visi dan misi daerah;
c. Penajaman sasaran pokok pembangunan jangka panjang daerah;
d. Klarifikasi dan penajaman tahapan dan prioritas pembangunan jangka panjang
daerah; dan
e. Membangun komitmen bersama antara pemangku kepentingan untuk
mempedomani RPJPD melaksanakan pembangunan daerah.
Musrenbang RPJPD dilaksanakan dan dikoordinasikan oleh Bappeda provinsi
dan kabupaten/kota. Pimpinan DPRD atau anggota DPRD, pejabat dari
kementerian/lembaga tingkat pusat atau dari unsur lain terkait, dapat diundang
menjadi narasumber dalam musrenbang RPJPD provinsi dan kabupaten/kota.
Hasil musrenbang RPJPD dirumuskan dalam berita acara kesepakatan dan
ditandatangani oleh yang mewakili setiap unsur pemangku kepentingan yang
menghadiri musrenbang.
4. Perumusan Rancangan Akhir RPJPD

Hasil musrenbang RPJPD menjadi bahan masukan untuk merumuskan
rancangan akhir RPJPD, perumusan paling lama 1 (satu) tahun sebelum RPJPD
yang berlaku berakhir. Rancangan akhir RPJPD yang telah disetujui bersama oleh
gubernur dan DPRD menjadi Rancangan Perda selanjutnya dilakukan evaluasi
Raperda.

5. Evaluasi Raperda RPJPD

Evaluasi Raperda ditegaskan dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014,
sebelumnya menurut Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 dikenal dengan kegiatan
konsultasi Rancangan Akhir RPJPD dan RPJMD yang kemudian dilanjutkan
dengan klarifikasi terhadap Peraturan Daerah kedua dokumen tersebut.
a. Evaluasi Raperda RPJPD Provinsi

Rancangan Perda Provinsi tentang RPJPD yang telah disetujui bersama oleh
gubernur dan DPRD provinsi sebelum ditetapkan oleh gubernur paling lama 3
(tiga) hari terhitung sejak persetujuan bersama disampaikan kepada Menteri
Dalam Negeri untuk dievaluasi.
Evaluasi terhadap rancangan Perda Provinsi tentang RPJPD yang dilakukan

oleh Menteri Dalam Negeri dilaksanakan untuk menguji kesesuaian dengan
RPJPN dan rencana tata ruang wilayah provinsi, kepentingan umum dan/atau
ketentutan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
Hasil evaluasi terhadap rancangan Perda Provinsi tentang RPJPD

disampaikan oleh Menteri kepada Gubernur paling lama 15 (lima belas) hari
sejak rancangan Perda dimaksud diterima.
Apabila Menteri Dalam Negeri menyatakan hasil evaluasi rancangan Perda

Provinsi tentang RPJPD tidak sesuai dengan RPJPN dan rencana tata ruang
wilayah provinsi, kepentingan umum, dan/atau peraturan perundang-undangan
yang lebih tinggi, gubernur bersama DPRD melakukan penyempurnaan paling
lama 7 (tujuh) hari sejak hasil evaluasi diterima.
Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh gubernur dan DPRD serta
gubernur menetapkan rancangan Perda Provinsi tentang RPJPD menjadi Perda,
Menteri membatalkan Perda dimaksud.
b. Evaluasi Raperda RPJPD Kabupaten/Kota

Rancangan Perda Kabupaten/Kota tentang RPJPD yang telah disetujui
bersama oleh bupati/wali kota dan DPRD Kabupaten/Kota sebelum ditetapkan
oleh bupati/wali kota paling lama 3 (tiga) Hari terhitung sejak persetujuan
bersama disampaikan kepada gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat untuk
dievaluasi.

Evaluasi terhadap rancangan Perda Kabupaten/Kota tentang RPJPD yang

dilakukan oleh gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat dilaksanakan untuk
menguji kesesuaian dengan RPJPN, RPJPD provinsi dan rencana tata ruang
wilayah kabupaten/kota, kepentingan umum dan/atau ketentuan peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi.
Hasil evaluasi terhadap rancangan Perda Kabupaten/Kota tentang RPJPD

disampaikan oleh gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat kepada bupati/wali
kota paling lama 15 (lima belas) hari sejak rancangan Perda diterima.
Apabila gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat menyatakan hasil

evaluasi rancangan Perda Kabupaten/Kota tentang RPJPD tidak sesuai dengan
RPJPN, RPJPD provinsi dan rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota,
kepentingan umum dan/atau ketentuan peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi, bupati/wali kota bersama DPRD melakukan penyempurnaan paling
lama 7 (tujuh) hari sejak hasil evaluasi diterima.
Dalam hal hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh bupati/wali kota dan
DPRD kabupaten/kota, dan bupati/wali kota menetapkan rancangan Perda
Kabupaten/Kota tentang RPJPD menjadi Perda, gubernur sebagai wakil
Pemerintah Pusat membatalkan Perda dimaksud.
6. Penetapan RPJPD
Peraturan Daerah tentang RPJPD provinsi dan Peraturan Daerah tentang
RPJPD kabupaten/kota ditetapkan paling lama 6 (enam) bulan setelah RPJPD
periode sebelumnya berakhir. Selanjutnya RPJPD yang telah ditetapkan dengan
Peraturan Daerah provinsi dan Peraturan Daerah kabupaten/kota, menjadi
pedoman penyusunan visi, misi dan program calon kepala daerah dan wakil kepala
daerah.
B. Ketrampilan yang diperlukan
C. Sikap Kerja yang diperlukan

-

ModulPelatihan
Modul PelatihanTeknis
TeknisAdministrasi
AdministrasiDasar
Dasar
Modul
ModulPerencanaan
PerencanaanPembangunan
PembangunanDaerah
Daerah 38
BAB V
PENYUSUNAN
RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH
DAERAH (RPJMD)
A. Pengetahuan yang diperlukan dalam penyusunan rencana pembangunan jangka

menengah daerah
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah yang selanjutnya disingkat
RPJMD adalah dokumen perencanaan daerah untuk periode 5 (lima) tahun dan
merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program kepala daerah yang memuat
tujuan, sasaran, strategi, arah kebijakan, pembangunan Daerah dan keuangan
Daerah, serta program Perangkat Daerah dan lintas Perangkat Daerah disertai
dengan kerangka pendanaan bersifat indikatif. RPJMD disusun dengan berpedoman
pada RPJPD dan RPJMN dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah (Perda) paling
lama 6 (enam) bulan setelah kepala daerah terpilih dilantik. RPJMD digunakan
sebagai instrumen evaluasi penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
Tahapan penyusunan RPJMD mencakup : 1) Persiapan Penyusunan RPJMD; 2)

Penyusunan Rancangan Awal RPJMD; 3) Penyusunan Rancangan RPJMD; 4)
Pelaksanaan Musrenbang RPJMD; 5) Perumusan Rancangan Akhir RPJMD; dan 6)
Penetapan Peraturan Daerah tentang RPJMD.
1. Persiapan Penyusunan RPJMD

Persiapan penyusunan RPJMD meliputi:

penyusun RPJMD;
b. Orientasi mengenai RPJMD;
c. Penyusunan agenda kerja tim penyusun RPJMD; dan

2. Penyusunan Rancangan Awal RPJMD

a. Rancangan awal RPJMD Provinsi
1) Penyusunan rancangan awal RPJMD dikoordinasikan oleh kepala Bappeda
kepada para kepala Perangkat Daerah dan dikonsultasikan dengan publik.
2) Rancangan awal RPJMD provinsi disusun dengan:
a) Berpedoman pada RPJPD dan RTRW provinsi.
Dalam kaitan ini adalah menyelaraskan visi, misi, tujuan, sasaran,
kebijakan, strategi dan program pembangunan jangka menengah daerah
dengan visi, misi, arah dan kebijakan pembangunan jangka panjang
daerah. Selain itu juga menyelaraskan visi, misi, tujuan, sasaran,
dengan struktur dan pola pemanfaatan ruang provinsi.
b) Memperhatikan RPJMN, RPJMD dan RTRW provinsi lainnya.

Hal tersebut dilakukan melalui penyelarasan pencapaian visi, misi,
tujuan, sasaran, kebijakan, strategi dan program pembangunan jangka
menengah daerah provinsi dengan arah, kebijakan umum, serta prioritas
pembangunan nasional, arah kebijakan, dan prioritas untuk bidang-
bidang pembangunan, dan pembangunan kewilayahan sesuai dengan
kewenangan, kondisi, dan karakteristik daerah. Berikutnya adalah
melakukan penyelarasan pembangunan jangka menengah daerah dan
pemanfaatan struktur dan pola ruang provinsi lain sekitarnya.
3) Perumusan rancangan awal RPJMD provinsi mencakup aktivitas:

b) Penelaahan RTRW provinsi dan RTRW provinsi lainnya;
c) Analisis gambaran umum kondisi daerah provinsi;
d) Analisis pengelolaan keuangan daerah serta kerangka pendanaan;
e) Perumusan permasalahan pembangunan daerah provinsi;
f) Penelaahan RPJMN dan RPJMD provinsi lainnya;
g) Analisis isu-isu strategis pembangunan jangka menengah provinsi;
h) Penelaahan RPJPD provinsi;
i) Perumusan penjelasan visi dan misi;
j) Perumusan tujuan dan sasaran;

k) Perumusan strategi dan arah kebijakan;

l) Perumusan kebijakan umum dan program pembangunan daerah;
m) Perumusan indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan
pendanaan;
n) Penetapan indikator kinerja daerah;
o) Pembahasan dengan Perangkat Daerah provinsi;
p) Pelaksanaan forum konsultasi publik;
q) Pembahasan dengan DPRD untuk memperoleh masukan dan saran;
r) Penyelarasan indikasi rencana program prioritas dan kebutuhan
pendanaan.
b. Rancangan awal RPJMD Kabupaten/Kota

1) Rancangan awal RPJMD kabupaten/kota memuat visi, misi dan program
bupati dan wakil bupati terpilih atau walikota dan wakil walikota terpilih.
2) Rancangan awal RPJMD kabupaten/kota disusun:
a) Berpedoman pada RPJPD dan RTRW kabupaten/kota.
Yaitu menyelaraskan pencapaian visi, misi, tujuan, sasaran, kebijakan,
strategi dan program pembangunan jangka menengah daerah dengan
visi, misi, arah, kebijakan pembangunan jangka panjang daerah; serta
menyelaraskan pencapaian visi, misi, tujuan, sasaran, kebijakan, strategi
dan program pembangunan jangka menengah daerah dengan
pemanfaatan struktur dan pola ruang kabupaten/kota.
b) Memperhatikan RPJMN, RPJMD provinsi, RPJMD dan RTRW

kabupaten/kota lainnya.
Memperhatikan RPJMN dilakukan melalui penyelarasan pencapaian visi,
misi, tujuan, sasaran, kebijakan, strategi dan program pembangunan
jangka menengah daerah kabupaten/kota dengan: a) arah, kebijakan
umum dan prioritas pembangunan nasional; b) arah, kebijakan, dan
prioritas bidang-bidang pembangunan; dan c) pembangunan
kewilayahan. Kemudian memperhatikan RPJMD provinsi yaitu dengan
melakukan penyelarasan pencapaian visi, misi, tujuan, sasaran,
kabupaten/kota dengan arah, kebijakan, prioritas pembangunan jangka

menengah provinsi. Berikutnya memperhatikan RPJMD dan RTRW

kabupaten/kota dikandung maksud dengan melakukan penyelarasan
antara rencana pembangunan jangka menengah daerah kabupaten/kota
dengan pemanfaatan struktur dan pola ruang kabupaten/kota lain
sekitarnya.
3) Perumusan rancangan awal RPJMD untuk kabupaten/kota mencakup

kegiatan:
b) Penelaahan RTRW kabupaten/kota dan RTRW kabupaten/kota lainnya;
c) Analisis gambaran umum kondisi daerah kabupaten/kota;
d) Analisis pengelolaan keuangan daerah serta kerangka pendanaan;
e) Perumusan permasalahan pembangunan daerah kabupaten/kota;
f) Penelaahan RPJMN, RPJMD provinsi dan RPJMD kabupaten/kota
lainnya;
g) Analisis isu-isu strategis pembangunan jangka menengah
kabupaten/kota;
h) Penelaahan RPJPD kabupaten/kota;
i) Perumusan penjelasan visi dan misi;
j) Perumusan tujuan dan sasaran;
k) Perumusan strategi dan arah kebijakan;
l) Perumusan kebijakan umum dan program pembangunan daerah;
m) Perumusan indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan
pendanaan;
n) Penetapan indikator kinerja daerah;
o) Pembahasan dengan Perangkat Daerah kabupaten/kota;
p) Pelaksanaan forum konsultasi publik;
q) Pembahasan dengan DPRD untuk memperoleh masukan dan saran;
r) Penyelarasan indikasi rencana program prioritas dan kebutuhan
pendanaan.
c. Rancangan awal RPJMD provinsi dan kabupaten/kota disajikan dengan
1) Pendahuluan;

3) Gambaran pengelolaan keuangan daerah serta kerangka pendanaan;

5) Visi, misi, tujuan dan sasaran;
6) Strategi dan arah kebijakan;
7) Kebijakan umum dan program pembangunan daerah;
8) Indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan pendanan;
9) Penetapan indikator kinerja daerah.
3. Penyusunan Rancangan RPJMD

a. Rancangan Renstra PD yang diverifikasi Bappeda dijadikan masukan untuk
penyempurnaan rancangan awal RPJMD menjadi rancangan RPJMD. Verifikasi
dilakukan guna mengintegrasikan dan menjamin kesesuaian dengan rancangan
awal RPJMD, antara lain dalam:
1) Memecahkan isu-isu strategis sesuai dengan tugas dan fungsi masing-
masing Perangkat Daerah;
2) Menyelaraskan dengan visi, misi, tujuan dan sasaran;
3) Menyelaraskan dengan strategi dan arah kebijakan;
4) Mempedomani kebijakan umum dan program pembangunan daerah; dan
5) Mempedomani indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan
pendanaan.
b. Rancangan RPJMD disajikan dengan sistematika sebagai berikut:
1) Pendahuluan;
3) Gambaran pengelolaan keuangan daerah serta kerangka pendanaan;
5) Visi, misi, tujuan dan sasaran;
6) Strategi dan arah kebijakan;
7) Kebijakan umum dan program pembangunan daerah;
8) Indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan pendanaan;
9) Penetapan indikator kinerja daerah.

Langkah berikutnya Bappeda mengajukan rancangan RPJMD kepada kepala

daerah untuk memperoleh persetujuan dibahas dalam musrenbang RPJMD.
4. Pelaksanaan Musrenbang RPJMD

Musrenbang RPJMD dilaksanakan untuk penajaman, penyelarasan, klarifikasi
dan kesepakatan terhadap rancangan RPJMD, mencakup:
a. Sasaran pembangunan jangka menengah daerah;

b. Strategi dan sinkronisasi arah kebijakan pembangunan jangka menengah
daerah dengan pendekatan atas-bawah dan bawah-atas, sesuai dengan
Kewenangan penyelenggaraan pemerintahan daerah;
c. Kebijakan umum dan program pembangunan jangka menengah daerah dengan
visi, misi dan program kepala daerah dan wakil kepala daerah;
d. Indikasi rencana program prioritas pembangunan jangka menengah daerah
yang disesuaikan dengan kemampuan pendanaan;
e. Capaian indikator kinerja daerah pada kondisi saat ini dan pada akhir periode
RPJMD;
f. Komitmen bersama antara pemangku kepentingan untuk mempedomani
RPJMD dalam melaksanakan pembangunan daerah; dan
g. Sinergi dengan RPJMN, dan RPJMD daerah lainnya.
Musrenbang RPJMD dilaksanakan dan dikoordinasikan oleh Bappeda provinsi

dan kabupaten/kota. Pimpinan DPRD atau anggota DPRD, pejabat dari
kementerian/lembaga tingkat pusat atau dari unsur lain terkait, dapat diundang
menjadi narasumber dalam musrenbang RPJMD provinsi dan kabupaten/kota.
Hasil musrenbang RPJMD dirumuskan dalam berita acara kesepakatan dan
ditandatangani oleh yang mewakili setiap unsur pemangku kepentingan yang
menghadiri musrenbang.
5. Perumusan Rancangan akhir RPJMD

Perumusan rancangan akhir RPJMD berdasarkan berita acara kesepakatan
hasil musrenbang RPJMD. Rancangan akhir RPJMD dibahas seluruh kepala
Perangkat Daerah untuk memastikan program pembangunan jangka menengah
sesuai dengan tugas dan fungsi masing-masing Perangkat Daerah telah
tertampung dalam rancangan akhir RPJMD.

6. Evaluasi Raperda RPJMD

Sebagaimana Raperda RPJPD, Raperda RPJMD provinsi dan kabupaten/kota
harus dilakukan evaluasi sebagaimana diatur dalam UU Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah.
a. Raperda RPJMD Provinsi

1) Rancangan Perda Provinsi tentang RPJMD yang telah disetujui bersama oleh
gubernur dan DPRD provinsi sebelum ditetapkan oleh gubernur paling lama 3
(tiga) hari terhitung sejak persetujuan bersama disampaikan kepada Menteri
untuk dievaluasi.
2) Evaluasi terhadap rancangan Perda Provinsi tentang RPJMD dilakukan oleh
Menteri Dalam Negeri dilaksanakan untuk menguji kesesuaian dengan
RPJPD Provinsi dan RPJMN, kepentingan umum dan/atau ketentuan
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
3) Hasil evaluasi terhadap rancangan Perda Provinsi tentang RPJMD
disampaikan oleh Menteri Dalam Negeri kepada Gubernur paling lama 15
(lima belas) hari sejak rancangan Perda dimaksud diterima.
4) Apabila Menteri menyatakan hasil evaluasi rancangan Perda Provinsi tentang
RPJMD tidak sesuai dengan RPJPD provinsi dan RPJMN, kepentingan umum
dan/atau ketentuan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi,
gubernur bersama DPRD melakukan penyempurnaan paling lama 7 (tujuh)
hari sejak hasil evaluasi diterima.
5) Dalam hal hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh gubernur dan DPRD dan
gubernur menetapkan rancangan Perda Provinsi tentang RPJMD menjadi
Perda, Menteri Dalam Negeri membatalkan Perda dimaksud.
b. Raperda RPJMD Kabupaten/Kota
1) Rancangan Perda Kabupaten/Kota tentang RPJMD yang telah disetujui
bersama oleh bupati/wali kota dan DPRD Kabupaten/Kota sebelum
ditetapkan oleh bupati/wali kota paling lama 3 (tiga) Hari terhitung sejak
persetujuan bersama disampaikan kepada gubernur sebagai wakil
Pemerintah Pusat untuk dievaluasi.
2) Evaluasi terhadap rancangan Perda Kabupaten/Kota tentang RPJMD yang
dilakukan oleh gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat dilaksanakan untuk

menguji kesesuaian dengan RPJPD kabupaten/kota, RPJMD provinsi dan

RPJMN, kepentingan umum dan/atau ketentuan peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi.
3) Hasil evaluasi terhadap rancangan Perda Kabupaten/Kota tentang RPJMD
disampaikan oleh gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat kepada
bupati/wali kota paling lama 15 (lima belas) Hari sejak rancangan Perda
diterima. Apabila gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat menyatakan
hasil evaluasi rancangan Perda Kabupaten/Kota tentang RPJMD tidak sesuai
dengan RPJPD kabupaten/kota, RPJMD provinsi dan RPJMN, kepentingan
umum dan/atau ketentuan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi,
bupati/wali kota bersama DPRD kabupaten/kota melakukan penyempurnaan
paling lama 7 (tujuh) Hari sejak hasil evaluasi diterima.
4) Dalam hal hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh bupati/wali kota dan DPRD
kabupaten/kota dan bupati/wali kota menetapkan rancangan Perda
Kabupaten/Kota tentang RPJMD kabupaten/kota menjadi Perda, gubernur
sebagai wakil Pemerintah Pusat membatalkan Perda dimaksud.
7. Penetapan RPJMD
Peraturan Daerah tentang RPJMD provinsi dan Peraturan Daerah tentang
RPJMD kabupaten/kota ditetapkan paling lama 6 (enam) bulan setelah kepala
daerah terpilih dilantik. Peraturan Daerah tentang RPJMD provinsi disampaikan
kepada Menteri Dalam Negeri paling lama 7 (tujuh) hari setelah ditetapkan,
sedangkan Peraturan Daerah tentang RPJMD kabupaten/kota disampaikan
kepada Gubernur paling lama 7 (tujuh) hari setelah ditetapkan dengan tembusan
kepada Menteri Dalam Negeri.
Alur penyusunan RPJMD provinsi dan kabupaten/kota terlihat sebagaimana
Gambar 4 dan 5 berikut.

Pembentukan Tim
RPJPD Penyusun & Pokja RPJMD
Penyusunan Rancangan Awal RPJMD

1. RPJMN
(Visi & Misi, Program KDH)
2. Dok. Perenc. Lain
2. Evaluasi Pemb. Dae

Penyusunan Ranc.
Konsultasi Publik Renstra PD
Ranc. Akhir
Renstra PD
Penyusunan
Rancangan RPJMD
Penyelarasan dg KLHS
Penetapan
& Perumusan Ranc.
MUSRENBANG RPJMD Perda RPJMD
Akhir RPJMD
Persetujuan Evaluasi
Pembahasan Raperda Penyempurn
Raperda
Raperda RPJMD RPJMD antara aan Raperda
RPJMD ke
oleh Pansus DPRD Gubernur & RPJMD
Kemendagri
DPRD
Gambar 4
Alur Penyusunan RPJMD Provinsi

Pembentukan Tim
RPJPD Penyusun & Pokja RPJMD
Penyusunan Rancangan Awal RPJMD

3. RPJMN
(Visi & Misi, Program KDH)
4. Dok. Perenc. Lain
2. Evaluasi Pemb. Dae

Penyusunan Ranc.
Konsultasi Publik Renstra PD
Ranc. Akhir
Penyusunan Renstra PD
Rancangan RPJMD
Penyelarasan dg KLHS
Penetapan
& Perumusan Ranc.
MUSRENBANG RPJMD Perda RPJMD
Akhir RPJMD
Persetujuan Evaluasi
Pembahasan Raperda Penyempurn
Raperda
Raperda RPJMD RPJMD antara aan Raperda
RPJMD ke
oleh Pansus DPRD Gubernur & RPJMD
Provinsi
DPRD
Gambar 5
Alur Penyusunan RPJMD Kabupaten/Kota

-

-

ModulPelatihan
Modul PelatihanTeknis
TeknisAdministrasi
AdministrasiDasar
Dasar
Modul
ModulPerencanaan
PembangunanDaerah
Daerah
49
BAB VI
PENYUSUNAN
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH (RKPD)
A. Pengetahuan yang diperlukan dalam penyusunan rencana kerja pemerintah daerah

Rencana Kerja Pemerintah Daerah disingkat RKPD merupakan dokumen
perencanaan daerah untuk periode 1 (satu) tahun atau disebut dengan rencana
pembangunan tahunan daerah. RKPD merupakan penjabaran dari RPJM Daerah dan
disusun dengan berpedoman pada Rencana Kerja Pemerintah dan program strategis
nasional yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat. Selain digunakan sebagai
instrumen evaluasi penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, RKPD juga menjadi
pedoman kepala daerah dalam menyusun Kebijakan Umum APBD (KUA) serta
Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS). RKPD ditetapkan dengan
Peraturan Kepala Daerah (Perkada) dan memuat rancangan kerangka ekonomi
Daerah; prioritas pembangunan Daerah serta rencana kerja dan pendanaan untuk
jangka waktu 1 (satu) tahun.
RKPD disusun dengan tahapan: 1) Persiapan penyusunan RKPD; 2) Penyusunan

rancangan awal RKPD; 3) Penyusunan rancangan RKPD; 4) Pelaksanaan musrenbang
RKPD; 5) Perumusan rancangan akhir RKPD; 6) Penetapan RKPD.
1. Persiapan Penyusunan RKPD

Persiapan penyusunan RKPD meliputi:
penyusun RKPD;
b. Orientasi mengenai RKPD;
c. Penyusunan agenda kerja tim penyusun RKPD; dan
2. Penyusunan Rancangan Awal RKPD
a. Rancangan Awal RKPD Provinsi
1) Rancangan awal RKPD provinsi disusun:
a) Berpedoman pada RPJMD provinsi, yaitu dengan melakukan
penyelarasan terhadap:

• Prioritas dan sasaran pembangunan tahunan daerah provinsi dengan

program pembangunan daerah yang ditetapkan dalam RPJMD
provinsi; dan
• Rencana program serta kegiatan prioritas tahunan daerah provinsi
dengan indikasi rencana program prioritas yang ditetapkan dalam
RPJMD provinsi.
b) Mengacu pada RPJMN, yaitu melalui penyelarasan program dan kegiatan
pembangunan daerah provinsi dengan prioritas pembangunan nasional.
2) Perumusan rancangan awal RKPD Provinsi mencakup kegiatan:
b) Analisis gambaran umum kondisi daerah;
c) Analisis ekonomi dan keuangan daerah;
d) Evaluasi kinerja tahun lalu;
e) Penelaahan terhadap kebijakan pemerintah;
f) Penelaahan pokok-pokok pikiran DPRD provinsi;
g) Perumusan permasalahan pembangunan daerah provinsi;
h) Perumusan rancangan kerangka ekonomi daerah dan kebijakan
keuangan Daerah;
i) Perumusan prioritas dan sasaran pembangunan daerah;
j) Perumusan program prioritas beserta pagu indikatif;
k) Pelaksanaan forum konsultasi publik; dan
l) Penyelarasan rencana program prioritas daerah beserta pagu indikatif.
b. Rancangan Awal RKPD Kabupaten/Kota

1) Rancangan awal RKPD kabupaten/kota disusun dengan :
a) Berpedoman pada RPJMD kabupaten/kota, yaitu melalui penyelarasan
prioritas dan sasaran pembangunan tahunan daerah kabupaten/kota
dengan program pembangunan daerah yang ditetapkan dalam RPJMD
kabupaten/kota. Selain itu rencana program serta kegiatan prioritas
tahunan daerah kabupaten/kota dengan indikasi rencana program
prioritas yang ditetapkan dalam RPJMD kabupaten/kota.

b) Mengacu pada RPJMD provinsi, dilakukan dengan menyelaraskan

program dan kegiatan pembangunan daerah kabupaten/kota dengan
pembangunan provinsi.
c) Mengacu pada RPJMN, dilakukan melalui penyelarasan program dan
kegiatan pembangunan daerah kabupaten/kota dengan prioritas
pembangunan nasional.
2) Perumusan Rancangan Awal RKPD Kabupaten/Kota mencakup kegiatan :
b) Analisis gambaran umum kondisi daerah;
c) Analisis ekonomi dan keuangan daerah;
d) Evaluasi kinerja tahun lalu;
e) Penelaahan terhadap kebijakan pemerintah;
f) Penelaahan pokok-pokok pikiran dprd kabupaten/kota;
g) Perumusan permasalahan pembangunan daerah kabupaten/kota;
h) Perumusan rancangan kerangka ekonomi daerah dan kebijakan
keuangan daerah;
i) Perumusan prioritas dan sasaran pembangunan daerah beserta pagu
indikatif;
j) Perumusan program prioritas beserta pagu indikatif;
k) Pelaksanaan forum konsultasi publik; dan
l) Penyelarasan rencana program prioritas daerah beserta pagu indikatif.
c. Rancangan awal RKPD provinsi dan kabupaten/kota disajikan dengan

1) Pendahuluan;
2) Evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu;
3) Rancangan kerangka ekonomi daerah beserta kerangka pendanaan;
4) Prioritas dan sasaran pembangunan; dan
5) Rencana program prioritas daerah.
Rancangan awal RKPD tersebut selanjutnya dikoordinasikan oleh kepala
Bappeda kepada para kepala Perangkat Daerah dan dikonsultasikan dengan
publik untuk memperoleh masukan penyempurnaan rancangan awal.

3. Penyusunan Rancangan RKPD

Penyusunan rancangan RKPD merupakan proses penyempurnaan rancangan
awal RKPD menjadi rancangan RKPD.
a. Rancangan RKPD Provinsi

Rancangan awal RKPD provinsi disempurnakan menjadi rancangan RKPD
provinsi berdasarkan hasil verifikasi seluruh rancangan Renja PD provinsi.
Verifikasi dimaksud dalam rangka mengintegrasikan program, kegiatan,
indikator kinerja dan dana indikatif pada setiap rancangan Renja PD provinsi
sesuai dengan rencana program prioritas pada rancangan awal RKPD provinsi.
b. Rancangan RKPD Kabupaten/Kota

Rancangan awal RKPD kabupaten/kota disempurnakan menjadi rancangan
RKPD kabupaten/kota berdasarkan hasil verifikasi seluruh rancangan Renja PD
kabupaten/kota. Verifikasi dilakukan dalam rangka mengintegrasikan program,
kegiatan, indikator kinerja dan dana indikatif pada setiap rancangan Renja PD
kabupaten/kota sesuai dengan rencana program prioritas pada rancangan awal
RKPD kabupaten/kota.
c. Rancangan RKPD provinsi dan kabupaten/kota disajikan dengan sistematika

sebagai berikut :
1) Pendahuluan;
2) Evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu;
3) Rancangan kerangka ekonomi daerah beserta kerangka pendanaan;
4) Prioritas dan sasaran pembangunan; dan
5) Rencana program dan kegiatan prioritas daerah.
4. Pelaksanaan Musrenbang RKPD

Pelaksanaan Musrenbang RKPD terdiri dari: a. Musrenbang RKPD provinsi;
b. Musrenbang RKPD kabupaten/kota; dan c. Musrenbang RKPD kabupaten/kota
di kecamatan.
a. Musrenbang RKPD provinsi

Pelaksanaan musrenbang RKPD provinsi dilaksanakan paling lama
minggu ketiga bulan April. Musrenbang provinsi dilaksanakan untuk

penajaman, penyelarasan, klarifikasi dan kesepakatan terhadap rancangan

RKPD provinsi, mencakup:
1) Program dan kegiatan prioritas pembangunan daerah provinsi dengan arah

kebijakan, prioritas dan sasaran pembangunan nasional serta usulan
program dan kegiatan hasil musrenbang kabupaten/kota;
2) Usulan program dan kegiatan yang telah disampaikan masyarakat kepada
pemerintah daerah provinsi pada musrenbang RKPD kabupaten/kota
dan/atau sebelum musrenbang RKPD provinsi dilaksanakan;
3) Indikator dan target kinerja program dan kegiatan pembangunan provinsi;
4) Prioritas pembangunan daerah serta rencana kerja dan pendanaan; dan
5) Sinergi dengan RKP.
Hasil musrenbang RKPD provinsi dirumuskan ke dalam berita acara

kesepakatan dan ditandatangani oleh yang mewakili setiap unsur yang
menghadiri musrenbang. Berita acara hasil kesepakatan musrenbang RKPD
provinsi dijadikan sebagai bahan penyusunan rancangan akhir RKPD provinsi.
b. Musrenbang RKPD kabupaten/kota

Pelaksanaan musrenbang RKPD kabupaten/kota dilaksanakan paling
lama akhir bulan Maret. Musrenbang RKPD kabupaten/kota dilaksanakan untuk
penajaman, penyelarasan, klarifikasi dan kesepakatan terhadap rancangan
RKPD kabupaten/kota, mencakup :
1) Prioritas dan sasaran pembangunan daerah kabupaten/kota dengan

arah kebijakan, prioritas dan sasaran pembangunan daerahprovinsi;
2) Usulan program dan kegiatan yang telah disampaikan masyarakat
kepada pemerintah daerah kabupaten/kota pada musrenbang RKPD
kabupaten/kota di kecamatan dan/atau sebelum musrenbang RKPD
kabupaten/kota dilaksanakan;
3) Indikator kinerja program dan kegiatan prioritas daerah kabupaten/kota;
4) Prioritas pembangunan daerah serta program dan kegiatan prioritas
daerah; dan
5) Sinergi dengan RKP dan RKPD provinsi.
Hasil musrenbang RKPD kabupaten/kota dirumuskan ke dalam berita

acara kesepakatan dan ditandatangani oleh yang mewakili setiap unsur

pemangku kepentingan yang menghadiri musrenbang. Berita acara tersebut
dijadikan sebagai bahan penyusunan rancangan akhir RKPD kabupaten/kota
dan bahan masukan untuk membahas rancangan RKPD provinsi dalam
musrenbang RKPD provinsi.
c. Musrenbang RKPD kabupaten/kota di kecamatan

Pelaksanaan musrenbang kecamatan dilaksanakan paling lama minggu ke
dua bulan Februari. Musrenbang RKPD kabupaten/kota di kecamtan
dilaksanakan untuk penajaman, penyelarasan, klarifikasi dan kesepakatan
usulan rencana kegiatan pembangunan desa/kelurahan, yang diintegrasikan
dengan prioritas pembangunan daerah di wilayah kecamatan, mencakup:
1) Usulan rencana kegiatan pembangunan desa/kelurahan yang tertuang

dalam berita acara musrenbang desa/kelurahan yang akan menjadi
kegiatan prioritas pembangunan di wilayah kecamatan yang bersangkutan;
2) Kegiatan prioritas pembangunan di wilayah kecamatan yang belum
tercakup dalam prioritas kegiatan pembangunan desa; dan
3) Pengelompokan kegiatan prioritas pembangunan di wilayah kecamatan
berdasarkan tugas dan fungsi Perangkat Daerah kabupaten/kota. Kegiatan
prioritas pembangunan daerah di wilayah kecamatan mengacu pada
program dalam rancangan awal RKPD kabupaten/kota.
Hasil musrenbang RKPD kabupaten/kota di kecamatan, dituangkan

dalam berita acara kesepakatan hasil musrenbang RKPD kabupaten/kota di
kecamatan dan ditandatangani oleh yang mewakili setiap unsur pemangku
kepentingan yang menghadiri musrenbang. Berita acara tersebut dijadikan
bahan masukan dalam penyusunan rancangan Renja PD kabupaten/kota.
Tahapan musrenbang RKPD dari berbagai tingkatan pemerintahan terlihat

sebagaimana Gambar 6 berikut.

Gambar 6
Tahapan Pelaksanaan Musrenbang RKPD
5. Perumusan Rancangan Akhir RKPD

Perumusan rancangan akhir RKPD provinsi berdasarkan berita acara
kesepakatan hasil musrenbang RKPD provinsi dan musrenbangnas RKP.
Rancangan akhir RKPD provinsi yang telah dirumuskan dibahas oleh seluruh
kepala Perangkat Daerah provinsi. Pembahasan dimaksud adalah untuk
memastikan prioritas program dan kegiatan pembangunan daerah terkait dengan
tugas dan fungsi masing-masing Perangkat Daerah provinsi telah tertampung
dalam rancangan akhir RKPD provinsi. Penyelesaian rumusan rancangan akhir
RKPD provinsi paling lambat pada pertengahan bulan Mei.
Perumusan rancangan akhir RKPD kabupaten/kota berdasarkan berita acara

kesepakatan hasil musrenbang RKPD kabupaten/kota, musrenbang RKPD provinsi
dan musrenbangnas RKP. Rancangan akhir RKPD kabupaten/kota yang telah
dirumuskan dibahas oleh seluruh kepala Perangkat Daerah kabupaten/kota.
Pembahasan dimaksud untuk memastikan prioritas program dan kegiatan
pembangunan daerah terkait dengan tugas dan fungsi masing-masing PD

kabupaten/kota telah tertampung dalam rancangan akhir RKPD kabupaten/kota.

Penyelesaian rumusan rancangan akhir RKPD kabupaten/kota paling lambat pada
akhir bulan Mei.
6. Penetapan RKPD
RKPD provinsi ditetapkan dengan Peraturan Gubernur setelah RKP ditetapkan.
RKPD provinsi yang telah ditetapkan dijadikan pedoman penyem-purnaan
rancangan Renja PD provinsi dan rancangan akhir RKPD kabupaten/kota.
RKPD kabupaten/kota ditetapkan dengan Peraturan Bupati/Walikota setelah

RKPD provinsi ditetapkan. RKPD kabupaten/kota yang telah ditetapkan dijadikan
pedoman penyempurnaan rancangan Renja PD kabupaten/kota.
RKPD provinsi dan kabupaten/kota sebagai pedoman penyusunan KUA dan

PPAS dalam rangka penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah provinsi dan kabupaten/kota.
Alur penyusunan RKPD provinsi dan kabupaten dapat dilihat pada Gambar 7
dan Gambar 8 berikut.
Gambar 7
Alur Penyusunan RKPD Provinsi

Gambar 8
Alur Penyusunan RKPD Kabupaten/Kota

-

-

Modul
Modul Pelatihan
Pelatihan Teknis
Teknis Administrasi
Administrasi Dasar
Dasar
Modul
Modul Perencanaan
Pembangunan Daerah
Daerah 59
BAB VII
PENYUSUNAN
RENCANA STRATEGIS PERANGKAT DAERAH
(RENSTRA PD)
A. Pengetahuan yang diperlukan dalam penyusunan rencana strategis perangkat daerah

Rencana strategis Perangkat Daerah atau disebut Renstra PD merupakan
dokumen perencanaan Perangkat Daerah untuk periode 5 (lima) tahun. Renstra PD
disusun berpedoman pada RPJMD, yang memuat tujuan, sasaran, program, dan
kegiatan pembangunan dalam rangka pelaksanaan Urusan Pemerintahan Wajib
dan/atau Urusan Pemerintahan Pilihan sesuai dengan tugas dan fungsi setiap
Perangkat Daerah. Renstra PD disusun oleh masing-masing Perangkat Daerah
dengan tahapan: 1) persiapan penyusunan Renstra PD; 2) penyusunan rancangan
Renstra PD; 3) penyusunan rancangan akhir Renstra PD; dan 4) penetapan Renstra
PD.
1. Persiapan Penyusunan Renstra PD

Persiapan penyusunan Renstra PD meliputi:
a. Penyusunan rancangan keputusan kepala daerah tentang pembentukan Tim

Penyusun Renstra PD;
b. Orientasi mengenai Renstra PD;
c. Penyusunan agenda kerja tim penyusun Renstra PD; dan
2. Penyusunan Rancangan Renstra PD

a. Renstra PD disusun sesuai dengan tugas dan fungsi Perangkat Daerah serta
berpedoman kepada RPJMD dan bersifat indikatif. Renstra PD memuat :
1) Tujuan, merupakan sesuatu yang ingin dicapai dari setiap misi Perangkat
Daerah yang dirumuskan bersifat spesifik, realistis, dilengkapi dengan
sasaran yang terukur dan dapat dicapai dalam periode yang direncanakan.
2) Strategi, merupakan langkah-langkah berisikan program-program indikatif,
untuk mencapai tujuan dalam rangka melaksanakan misi untuk
mewujudkan visi Perangkat Daerah.

3) Kebijakan, merupakan arah/tindakan yang harus dipedomani Perangkat

Daerah, dalam melaksanakan strategi untuk mencapai tujuan Renstra PD.
4) Program, merupakan instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih
kegiatan yang dirumuskan, untuk mencapai sasaran dan tujuan sesuai
tugas dan fungsi Perangkat Daerah dalam penyelenggaraan urusan
pemerintahan daerah.
5) Kegiatan, merupakan bagian dari program yang memuat sekumpulan
tindakan pengerahan sumberdaya sebagai masukan (input), untuk
menghasilkan keluaran (output) dalam bentuk barang/jasa.
b. Rancangan Renstra PD provinsi dirumuskan dengan aktivitas sebagai berikut:
2) Analisis gambaran pelayanan Perangkat Daerah provinsi;
3) Review renstra kementerian/lembaga dan Renstra PD kabupaten/kota;
4) Penelaahan RTRW provinsi;
5) Analisis terhadap dokumen hasil kajian lingkungan hidup strategis (klhs)
sesuai dengan tugas dan fungsi Perangkat DaerahPerangkat Daerah
provinsi;
6) Perumusan isu-isu strategis;
7) Perumusan tujuan pelayanan jangka menengah Perangkat Daerah provinsi;
8) Perumusan sasaran pelayanan jangka menengah Perangkat Daerah
provinsi;
9) Mempelajari surat edaran gubernur perihal penyusunan rancangan
Renstra PD provinsi beserta lampirannya, yaitu rancangan awal RPJMD
provinsi yang memuat indikator keluaran program dan pagu per-Perangkat
Daerah provinsi;
10) Perumusan strategi dan kebijakan jangka menengah Perangkat Daerah
provinsi guna mencapai target kinerja program prioritas RPJMD provinsi
yang menjadi tugas dan fungsi Perangkat Daerah provinsi;
11) Perumusan rencana program, kegiatan, indikator kinerja, kelompok
sasaran dan pendanaan indikatif selama 5 (lima) tahun, termasuk lokasi
kegiatan;
12) Perumusan indikator kinerja Perangkat Daerah provinsi yang mengacu
pada tujuan dan sasaran RPJMD provinsi; dan

13) Pelaksanaan forum Perangkat Daerah provinsi.

c. Rancangan Renstra PD kabupaten/kota dirumuskan dengan langkah-langkah
sebagai berikut :
2) Analisis gambaran pelayanan Perangkat Daerah kabupaten/kota;
3) Review renstra kementerian/lembaga dan Renstra PD provinsi;
4) Penelaahan RTRW kabupaten/kota;
5) Analisis terhadap dokumen hasil kajian lingkungan hidup strategis
(KLHS) sesuai dengan tugas dan fungsi Perangkat Daerah kabupaten/kota;
6) Perumusan isu-isu strategis;
7) Perumusan tujuan pelayanan jangka menengah Perangkat Daerah
kabupaten/kota;
8) Perumusan sasaran pelayanan jangka menengah Perangkat Daerah
kabupaten/kota;
9) Mempelajari surat edaran Bupati/Walikota perihal penyusunan
rancangan Renstra PD kabupaten/kota beserta lampirannya, yaitu
rancangan awal RPJMD kabupaten/kota yang memuat indikator keluaran
program dan pagu per-Perangkat Daerah kabupaten/kota;
10) Perumusan strategi dan kebijakan jangka menengah Perangkat Daerah
kabupaten/kota, guna mencapai target kinerja program prioritas RPJMD
kabupaten/kota yang menjadi tugas dan fungsi Perangkat Daerah
kabupaten/kota;
11) Perumusan rencana program, kegiatan, indikator kinerja, kelompok
sasaran dan pendanaan indikatif selama 5 (lima) tahun, termasuk lokasi
kegiatan;
12) Perumusan indikator kinerja Perangkat Daerah kabupaten/kota yang
mengacu pada tujuan dan sasaran RPJMD kabupaten/kota; dan
13) Pelaksanaan forum Perangkat Daerah kabupaten/kota.
Perumusan rancangan Renstra PD merupakan proses yang tidak

terpisahkan dan dilakukan bersamaan dengan tahap perumusan rancangan
awal RPJMD.

d. Rancangan Renstra PD provinsi dan kabupaten/kota disajikan dengan

1) Pendahuluan;
2) Gambaran pelayanan Perangkat Daerah;
3) Isu-isu strategis berdasarkan tugas pokok dan fungsi;
4) Tujuan dan sasaran, strategi dan kebijakan;
5) Rencana program, kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran dan
pendanaan indikatif; dan
6) Indikator kinerja Perangkat Daerah yang mengacu pada tujuan dan sasaran
RPJMD.
3. Penyusunan Rancangan Akhir Renstra Perangkat Daerah

Penyusunan rancangan akhir Renstra PD merupakan penyempurnaan
rancangan Renstra PD, berpedoman pada RPJMD yang telah ditetapkan dengan
Peraturan Daerah. Penyempurnaan rancangan Renstra PD bertujuan untuk
menyelaraskan tujuan, strategi, kebijakan, program dan kegiatan pembangunan
daerah sesuai dengan tugas dan fungsi Perangkat Daerah yang ditetapkan dalam
RPJMD.
4. Penetapan Renstra Perangkat Daerah

Rancangan akhir Renstra PD diverifikasi akhir oleh Bappeda untuk menjamin
kesesuaian tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan Perangkat Daerah
dengan RPJMD, dan keterpaduan dengan rancangan akhir Renstra PD lainnya.
Berdasarkan hasil verifikasi akhir, kemudian Renstra PD ditetapkan dengan
peraturan kepala daerah setelah RPJMD ditetapkan. Alur penyusunan Renstra PD
dapat dilihat pada Gambar 9 berikut.

Gambar 9
Gambar Alur Penyusunan Renstra

-

-

Modul Pelatihan
Modul Pelatihan Teknis
Teknis Administrasi
Administrasi Dasar
Dasar
Modul
ModulPerencanaan
PembangunanDaerah
Daerah
65
BAB VIII
PENYUSUNAN
RENCANA KERJA PERANGKAT DAERAH (RENJA
PD)
A. Pengetahuan yang diperlukan dalam penyusunan rencana kerja perangkat daerah

Rencana kerja Perangkat Daerah atau Renja PD merupakan dokumen
perencanaan Perangkat Daerah untuk periode 1 (satu) tahun. Renja Perangkat
Daerah disusun dengan berpedoman kepada Renstra PD memuat program, kegiatan,
lokasi, dan kelompok sasaran yang disertai indikator kinerja dan pendanaan sesuai
dengan tugas dan fungsi setiap Perangkat Daerah.
Perangkat Daerah menyusun Renja PD yang memuat: 1) program dan kegiatan

meliputi program dan kegiatan yang sedang berjalan dan kegiatan alternatif atau
baru; 2) lokasi kegiatan merupakan lokasi atau tempat dari setiap kegiatan yang
akan dilaksanakan seperti nama desa/kelurahan dan kecamatan; 3) indikator
kinerja, terdiri dari indikator kinerja program yang memuat ukuran spesifik secara
kuantitatif dan/atau kualitatif hasil yang akan dicapai dari program; serta indikator
kinerja kegiatan yang memuat ukuran spesifik secara kuantitatif dan/atau
kualitatif masukan, keluaran yang akan dicapai dari kegiatan; 4) kelompok sasaran
yang memuat penjelasan terhadap karakteristik kelompok sasaran yang
memperoleh manfaat langsung dari hasil kegiatan, seperti kelompok masyarakat
berdasarkan status ekonomi, profesi, gender dan yang kelompok masyarakat rentan
termarginalkan; dan 5) pagu indikatif dan prakiraan maju memuat kebutuhan dana
untuk tahun berikutnya dari tahun anggaran yang direncanakan, guna memastikan
kesinambungan kebijakan yang telah disetujui untuk setiap program dan kegiatan.
Renja PD disusun dengan tahapan persiapan penyusunan Renja PD; penyusunan

rancangan Renja PD; pelaksanaan forum Perangkat Daerah; dan penetapan Renja PD.

1. Persiapan penyusunan Renja Perangkat Daerah

Persiapan penyusunan Renja PD meliputi:

penyusun Renja PD;
b. Orientasi mengenai Renja PD;
c. Penyusunan agenda kerja tim penyusun Renja PD; dan
2. Penyusunan rancangan Renja Perangkat Daerah

a. Rancangan Renja PD provinsi dan kabupaten/kota disusun :
1) Mengacu pada rancangan awal RKPD, yaitu rancangan awal RKPD menjadi
acuan perumusan program, kegiatan, indikator kinerja dan dana indikatif
dalam Renja PD.
2) Mengacu pada Renstra PD, dalam arti Renstra PD menjadi acuan dalam
penyusunan kegiatan, kelompok sasaran, lokasi kegiatan serta prakiraan
maju berdasarkan program prioritas rancangan awal RKPD yang disusun ke
dalam rancangan Renja PD.
3) Mengacu pada hasil evaluasi pelaksanaan program dan kegiatan periode
sebelumnya, yaitu menjadikan hasil evaluasi sebagai acuan perumusan
kegiatan alternatif dan/atau baru untuk tercapainya sasaran Renstra PD
berdasarkan pelaksanaan Renja PD tahun-tahun sebelumnya.
4) Untuk memecahkan masalah yang dihadapi, artinya masalah yang terjadi
menjadi acuan perumusan kegiatan, kelompok sasaran, lokasi kegiatan
serta prakiraan maju dalam rancangan Renja PD dapat menjawab berbagai
isu-isu penting terkait dengan penyelenggaraan tugas dan fungsi Perangkat
Daerah.
5) Berdasarkan usulan program serta kegiatan yang berasal dari masyarakat,
menjadi acuan perumusan kegiatan dalam rancangan Renja PD
mengakomodir usulan masyarakat yang selaras dengan program prioritas
yang tercantum dalam rancangan awal RKPD.

b. Rancangan Renja Perangkat Daerah provinsi

Renja PD provinsi dirumuskan melalui aktivitas sebagai berikut:
1) Persiapan penyusunan rancangan Renja PD provinsi;

3) Analisis gambaran pelayanan Perangkat Daerah provinsi;
4) Mereview hasil evaluasi Renja PD tahun lalu berdasarkan Renstra PD
provinsi;
5) Penentuan isu-isu penting penyelenggaraan tugas dan fungsi Perangkat
Daerah provinsi;
6) Penelaahan rancangan awal RKPD provinsi;
7) Penelaahan usulan masyarakat; dan
8) Perumusan kegiatan prioritas.
c. Rancangan Renja Perangkat Daerah kabupaten/kota

Renja PD kabupaten/kota dirumuskan melalui aktivitas sebagai berikut:
1) Persiapan penyusunan rancangan Renja PD kabupaten/kota;

3) Analisis gambaran pelayanan Perangkat Daerah kabupaten/kota;
4) Mereview hasil evaluasi Renja PD tahun lalu berdasarkan Renstra PD
kabupaten/kota;
5) Penentuan isu-isu penting penyelenggaraan tugas dan fungsi Perangkat
Daerah Kabupaten/kota;
6) Penelaahan rancangan awal RKPD kabupaten/kota;
7) Penelaahan usulan masyarakat; dan
8) Perumusan kegiatan prioritas.
d. Rancangan Renja PD provinsi dan kabupaten/kota disajikan dengan sistematika

paling sedikit sebagai berikut:
1) Pendahuluan;
2) Evaluasi pelaksanaan Renja PD tahun lalu;
3) Tujuan, sasaran, program dan kegiatan;

4) Indikator kinerja dan kelompok sasaran yang menggambarkan pencapaian

Renstra PD;
5) Dana indikatif beserta sumbernya serta prakiraan maju berdasarkan pagu
indikatif;
6) Sumber dana yang dibutuhkan untuk menjalankan program dan kegiatan;
7) Penutup.
Rancangan Renja PD provinsi dibahas dalam forum Perangkat Daerah

provinsi, sedangkan rancangan Renja PD kabupaten/kota dibahas dalam
forum Perangkat Daerah kabupaten/kota.
3. Pelaksanaan Forum Perangkat Daerah

a. Forum Perangkat Daerah provinsi
Bappeda mengkoordinasikan pembahasan rancangan Renja PD provinsi
dalam forum Perangkat Daerah provinsi. Pembahasan rancangan Renja PD
provinsi mencakup:
1) Penyelarasan program dan kegiatan sesuai dengan tugas dan fungsi

Perangkat Daerah provinsi berdasarkan usulan program dan kegiatan hasil
musrenbang kabupaten/kota;
2) Penajaman indikator dan target kinerja program dan kegiatan sesuai dengan
tugas dan fungsi Perangkat Daerah provinsi;
3) Penyelarsan program dan kegiatan antar Perangkat Daerah provinsi dalam
rangka sinergi pelaksanaan dan optimalisasi pencapaian sasaran sesuai
dengan tugas dan fungsi masing-masing Perangkat Daerah provinsi; dan
4) Penyesuaian pendanaan program dan kegiatan prioritas berdasarkan
pagu indikatif untuk masing-masing Perangkat Daerah provinsi, sesuai
dengan surat edaran kepala daerah.
Peserta forum Perangkat Daerah provinsi antara lain terdiri dari
Perangkat Daerah provinsi, Perangkat Daerah kabupaten/kota, dan pihak-pihak
yang langsung atau tidak langsung mendapatkan manfaat atau dampak dari
program dan kegiatan sesuai dengan tugas dan fungsi Perangkat Daerah
provinsi. Pimpinan atau anggota komisi DPRD provinsi yang terkait dengan
tugas dan fungsi Perangkat Daerah, dapat diundang menjadi narasumber dalam

pembahasan forum Perangkat Daerah. Forum Perangkat Daerah provinsi dapat

dilaksanakan dengan menggabungkan beberapa Perangkat Daerah provinsi
sekaligus dalam satu forum dengan mempertimbangkan tingkat urgensi,
efisiensi dan efektifitas penyelenggaraan.
Penyelenggaraan forum Perangkat Daerah provinsi dilaksanakan paling

lama minggu terakhir bulan Maret. Hasil kesepakatan pembahasan forum
Perangkat Daerah provinsi dirumuskan ke dalam berita acara kesepakatan
hasil forum Perangkat Daerah provinsi, dan ditandatangani oleh yang
mewakili setiap unsur yang menghadiri forum Perangkat Daerah provinsi. Berita
acara kesepakatan hasil forum Perangkat Daerah provinsi dijadikan sebagai
bahan penyempurnaan rancangan Renja PD provinsi.
b. Forum Perangkat Daerah kabupaten/kota

Bappeda mengkoordinasikan pembahasan rancangan Renja PD
kabupaten/kota dalam forum Perangkat Daerah kabupaten/kota. Pembahasan
rancangan Renja PD kabupaten/kota mencakup:
1) Penyelarasan program dan kegiatan sesuai dengan tugas dan fungsi

Perangkat Daerah kabupaten/kota berdasarkan usulan program dan kegiatan
hasil musrenbang kecamatan;
2) Penajaman indikator dan target kinerja program dan kegiatan sesuai dengan
tugas dan fungsi Perangkat Daerah kabupaten/kota;
3) Penyelarasan program dan kegiatan antar Perangkat Daerah
kabupaten/kota dalam rangka sinergi pelaksanaan dan optimalisasi
pencapaian sasaran sesuai dengan tugas dan fungsi masing-masing
Perangkat Daerah kabupaten/kota; dan
4) Penyesuaian pendanaan program dan kegiatan prioritas berdasarkan
pagu indikatif untuk masing-masing Perangkat Daerah kabupaten/kota,
sesuai dengan surat edaran kepala daerah.
Peserta forum Perangkat Daerah kabupaten/kota antara lain terdiri dari
wakil peserta musrenbang kecamatan dan Perangkat Daerah lainnya, serta
pihak-pihak yang langsung atau tidak langsung mendapatkan manfaat atau
dampak dari program dan kegiatan sesuai dengan tugas dan fungsi Perangkat
Daerah kabupaten/kota. Pimpinan atau anggota komisi DPRD

kabupaten/kota yang terkait dengan tugas dan fungsi Perangkat Daerah,

dapat diundang menjadi narasumber dalam pembahasan forum Perangkat
Daerah. Forum Perangkat Daerah kabupaten/kota dapat dilaksanakan dengan
menggabungkan beberapa Perangkat Daerah kabupaten/kota sekaligus
dalam satu forum dengan mempertimbangkan tingkat urgensi, efisiensi dan
efektifitas penyelenggaraan. Penyelenggaraan forum Perangkat Daerah
kabupaten/kota dilaksanakan paling lama minggu terakhir bulan Februari.
Hasil kesepakatan pembahasan forum Perangkat Daerah dirumuskan ke

dalam berita acara kesepakatan hasil forum Perangkat Daerah
kabupaten/kota, dan ditandatangani oleh yang mewakili setiap unsur yang
menghadiri forum Perangkat Daerah kabupaten/kota. Berita acara
kesepakatan hasil forum Perangkat Daerah kabupaten/kota dijadikan bahan
penyempurnaan rancangan Renja PD kabupaten/kota.
4. Penetapan Renja Perangkat Daerah

Renja Perangkat Daerah yang memuat program, kegiatan, lokasi, dan
kelompok sasaran disertai indikator kinerja dan pendanaan sesuai dengan tugas
dan fungsi setiap perangkat daerah ditetapkan oleh kepala daerah setelah RKPD
ditetapkan.

-

-

Modul
Modul Pelatihan
Pelatihan Teknis
Teknis Administrasi
Administrasi Dasar
Dasar

BAB IX
PROSES PENYUSUNAN
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DERAH
A. Pengetahuan yang diperlukan dalam penyusunan perencanaan pembangunan daerah

Perencanaan merupakan sebuah proses yang salah satu tujuannya adalah untuk
memecahkan permasalahan berbasis pada data dan informasi yang dilakukan secara
kontinyu, diawali dari input, proses, output, dan evaluasi. Secara umum, proses
perumusan sebuah dokumen perencanaan strategis terutama dalam konteks
pembangunan daerah, dilakukan melalui aktivitas sebagai berikut:
1. Identifikasi permasalahan dan isu strategis;

2. Penentuan visi dan misi (dalam konteks wilayah nasional dan daerah);
3. Penentuan tujuan dan sasaran:
4. Penetapan alternatif strategi;
5. Penetapan program beserta indikatornya.
Pengertian dan penjelasan tentang masing-masing aktivitas tersebut dapat
dijelaskan sebagai berikut:
1. Identifikasi permasalahan dan isu strategis

Permasalahan pembangunan daerah terjadi apabila terjadi “gap expectation”
antara kinerja pembangunan yang dicapai saat ini dengan yang direncanakan,
serta antara apa yang ingin dicapai di masa datang dengan kondisi riil saat
perencanaan disusun. Potensi permasalahan pembangunan daerah pada
umumnya timbul dari kekuatan yang belum didayagunakan secara optimal,
kelemahan yang tidak diatasi, peluang yang tidak dimanfaatkan, dan ancaman
yang tidak diantisipasi.
Tujuan dari perumusan permasalahan pembangunan daerah adalah untuk

mengidentifikasi berbagai faktor yang mempengaruhi keberhasilan/kegagalan
kinerja pembangunan daerah di masa lalu. Identifikasi permasalahan
pembangunan daerah akan menjadi salah satu input bagi perumusan tujuan dan
sasaran sebuah perencanaan.

Sedangkan isu strategis adalah kondisi atau hal yang harus diperhatikan atau
dikedepankan dalam perencanaan pembangunan karena dampaknya yang
signifikan bagi entitas (daerah/masyarakat) dimasa datang. Suatu
kondisi/kejadian yang menjadi isu trategis adalah keadaan yang apabila tidak
diantisipasi, akan menimbulkan kerugian yang lebih besar atau sebaliknya, dalam
hal tidak dimanfaatkan, akan menghilangkan peluang untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat dalam jangka panjang. Karakteristik suatu isu strategis
adalah kondisi atau hal yang bersifat penting, mendasar, berjangka panjang,
mendesak, bersifat kelembangaan/keorganisasian dan menentukan tujuan di
masa yang akan datang.
Oleh karena itu, untuk memperoleh rumusan isu-isu strategis diperlukan

analisis terhadap berbagai fakta dan informasi yang telah diidentifikasi untuk
dipilih menjadi isu strategis. Bagi daerah yang lebih berhasil menciptakan sistem
informasi perencanaan pembangunan daerah, selanjutnya melakukan upaya-
upaya rutin untuk memantau peluang dan ancaman lingkungan eksternal. Dengan
demikian, kebijakan Pemerintah Daerah tidak lagi bersifat reaktif tetapi lebih
antisipatif. Tanpa hal itu, akan banyak peluang-peluang strategis akan hilang
dengan ancaman tidak dikenali atau terlambat diantisipasi.
Dalam menentukan data atau informasi menjadi isu strategis sekurang-

kurangnya memenuhi kriteria sebagai berikut:
a. Memiliki pengaruh yang besar/signifikan terhadap pencapaian sasaran

pembangunan;
b. Merupakan tugas dan tanggung jawab pemerintah;
c. Luasnya dampak yang ditimbulkannya terhadap daerah dan masyarakat;
d. Memiliki daya ungkit yang signifikan terhadap pembangunan;
e. Kemungkinan atau kemudahannya untuk dikelola; dan
f. Kriteria lain yang dapat dikembangkan sesuai kebutuhan/dinamika.

2. Penentuan visi dan misi

Visi merupakan suatu pernyataan tentang tujuan, impian, cita-cita, rencana,
harapan sebuah organisasi atau daerah yang ingin dicapai di masa mendatang.
Kriteria suatu rumusan visi antara lain sebagai berikut:
a. Menggambarkan arah yang jelas tentang kondisi masa depan yang ingin dicapai
dalam jangka waktu mendatang (clarity of direction);
b. Menjawab permasalahan pembangunan daerah dan/atau isu strategis yang
perlu diselesaikan;
c. Disertai dengan penjelasan yang lebih operasional sehingga mudah dijadikan
acuan dalam perumusan kebijakan, strategi, dan program (articulative);
d. Disertai penjelasan mengapa visi tersebut dibutuhkan, dan relevansinya dengan
permasalahan dan potensi pembangunan.
Syarat visi yang baik:
a. Dapat dibayangkan oleh semua pelaku (imaginable);

b. Memiliki nilai yang memang diinginkan dan dicata-citakan (desirable);
c. Memungkinkan, wajar, layak untuk dicapai dengan situasi, kondisi dan
kapasitas yang ada (feasible);
d. Memusatkan perhatian kepada isu dan permasalahan utama (focussed);
e. Dapat mengantisipasi dan disesuaikan dengan perubahan jaman (flexible);
f. Dapat dikomunikasikan dan mudah dimengerti semua pelaku (communicable);
g. Dapat dirumuskan dan ditulis dengan suatu pernyataan yang singkat, jelas, dan
padat.
Sedangkan misi merupakan kalimat yang berisi tujuan dan alasan keberadaan
suatu organisasi atau daerah untuk masyarakat, dan dapat menjadi arah bagi
sebuah organisasi atau daerah untuk melangkah. Misi adalah rumusan umum
mengenai upaya-upaya yang akan dilaksanakan untuk mewujudkan visi. Rumusan
misi yang baik membantu lebih jelas penggambaran visi yang ingin dicapai dan
menguraikan upaya-upaya apa yang harus dilakukan. Dalam suatu dokumen
perencanaan, rumusan misi menjadi penting untuk memberikan kerangka bagi
tujuan dan sasaran serta arah kebijakan yang ingin dicapai dan menentukan jalan
yang akan ditempuh untuk mencapai visi.

Misi disusun untuk memperjelas jalan atau langkah yang akan dilakukan dalam
rangka mencapai perwujudan visi. Oleh karena itu, pernyataan misi sebaiknya
menggunakan bahasa yang sederhana, ringkas dan mudah dipahami tanpa
mengurangi maksud yang ingin dijelaskan.
3. Penentuan tujuan dan sasaran

Tujuan adalah pernyataan-pernyataan tentang hal-hal yang perlu dilakukan
untuk mencapai visi, melaksanakan misi dengan menjawab isu strategis daerah
dan permasalahan pembangunan daerah. Melalui penetapan tujuan diharapkan
dapat menjelaskan perubahan yang dapat dicapai melalui serangkaian tindakan
atau program yang akan dirancang. Ruang lingkup visi masih sangat makro, karena
berorientasi pada pencapaian dalam jangka waktu menengah dan panjang.
Kriteria rumusan suatu tujuan pembangunan antara lain:
a. Diturunkan secara lebih operasional dari misi yang telah ditetapkan;

b. Untuk mewujudkan suatu misi dapat dicapai melalui beberapa tujuan;
c. Disusun dengan memperhatikan isu-isu strategis daerah;
d. Disusun dengan bahasa yang jelas dan mudah dipahami;
e. Rumusan tujuan dapat disusun dengan cara “memballikkan” isu, permasalahan
atau peluang dalam bentuk kalimat ringkas yang menggambarkan kondisi
daerah dengan masyarakatnya.
Sasaran hasil yang diharapkan dari suatu tujuan yang diformulasikan secara
terukur, spesifik, mudah dicapai, rasional, untuk dapat dilaksanakan dalam jangka
waktu tertentu. Sasaran juga merupakan wujud kuantifikasi kondisi dari sebuah
tujuan yang ingin diwujudkan. Sasaran dapat menjadi petunjuk atau arah bagi
pelaksanaan program, sehingga hasilnya tetap fokus pada pencapaian tujuan yang
telah ditetapkan.
Kriteria sebuah rumusan sasaran antara lain sebagai berikut:
a. Ditetapkan utk mewujudkan tujuan.

b. Upaya mewujudkan satu tujuan dapat dilakukan melalui beberapa sasaran .
c. Penyusunannya memperhatikan isu-isu strategis daerah.
d. Memenuhi kriteria SMART
1) Specific : sasaran dapat diidentifikasi dengan jelas

2) Measureable: sasaran memiliki ukuran yang jelas dan terukur

3) Achievable: sasaran dapat dicapai sesuai dengan kapasitas dan sumberdaya
yang ada
4) Relevant: ada keterkaitan (relevan) antara target dengan tujuan
5) Time bond: ada jadual waktu/periode pencapaian sasaran
Rumusan tujuan dan sasaran merupakan dasar dalam menyusun pilihan-
pilihan strategi pembangunan dan sarana untuk mengevaluasi pilihan tersebut.
4. Penentuan alternatif strategi dan kebijakan

Strategi merupakan langkah-langkah yang berisikan program-program
indikatif untuk mewujudkan visi dan misi. Strategi harus dijadikan salah satu
rujukan penting dalam perencanaan pembangunan daerah (strategy focussed-
management). Rumusan strategi berupa pernyataan yang menjelaskan bagaimana
tujuan dan sasaran akan dicapai yang selanjutnya diperjelas dengan serangkaian
arah kebijakan, yang menunjukkan fokus atau prioritas perhatian yang ditetapkan
untuk mendukung terjaganya proses pembangunan agar menuju pada tujuan. Satu
strategi dapat secara spesifik dikaitkan dengan satu sasaran atau sekelompok
sasaran.
Dalam merumuskan suatu strategi dapat dilakukan dengan beberapa langkah

sebagai berikut :
a. Menyusun alternatif pilihan langkah yang dinilai realistis dapat mencapai tujuan
dan sasaran;
b. Menentukan faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan dan
ketidakberhasilan dalam mencapai tujuan dan sasaran yang ditetapkan untuk
setiap langkah yang akan dipilih;
c. Melakukan evaluasi untuk menentukan pilihan langkah antara lain dengan
menggunakan metode SWOT.
Arah kebijakan merupakan pedoman untuk mengarahkan rumusan strategi
yang dipilih agar lebih terarah dalam mencapai tujuan dan sasaran dari waktu ke
waktu dalam jangka waktu tertentu. Rumusan arah kebijakan merasionalkan
pilihan strategi agar memiliki fokus dan sesuai dengan pengaturan
pelaksanaannya. Dengan ditetapkan arah kebijakan dapat menghubungkan
strategi pada sasaran. Selain itu dapat pula diterangkan secara logis kapan suatu

strategi dijalankan mendahului atau menjadi prasyarat bagi strategi lainnya.

Kriteria rumusan arah kebijakan antara lain:
a. Memperjelas kapan sasaran dapat dicapai dari waktu ke waktu;

b. Dirumuskan bersamaan dengan formulasi strategi, sebelum atau setelah
strategi dibuat;
c. Membantu menghubungkan tiap strategi kepada sasaran secara lebih rasional;
d. Mengarahkan pemilih strategi agar selaras dengan arahan dan sesuai/tidak
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.
5. Penetapan program
Pengertian sebuah program adalah cara untuk mencapai target kinerja
sasaran melalui strategi dan arah kebijakan. Dalam menetapkan program yang
akan dilaksanakan, hal penting yang harus diperhatikan adalah sebuah program
harus berhubungan langsung dengan strategi yang telah dipilih dalam rangka
mencapai sasaran yang telah ditetapkan. Keterkaitan antara program dengan
strategi dan arah kebijakan menunjukkan pentingnya kejelasan hubungan antara
program dengan sasarannya. Dalam hal penamaan program, harus dengan kalimat
sederhana, ringkas mudah dimengerti sehingga dapat dijabarkan dalam kegiatan.
6. Indikator kinerja
Indikator kinerja dapat didefinisikan antara lain sebagai berikut:
a. Ukuran kuantatif dan kualitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu

kegiatan dan sasaran yang telah ditetapkan. Indikator kinerja memberikan
penjelasan baik secara kuantitatif maupun secara kualitatif mengenai apa yang
diukur untuk menentukan apakah tujuan sudah tercapai;
b. Sesuatu yang mengindikasikan terwujudnya kinerja yang diinginkan;
c. Ukuran kinerja yang digunakan untuk mengetahui upaya dalam mencapai hasil
dan hasil kerja yang dicapai;
d. Alat ukur untuk menilai keberhasilan pembangunan secara kuantitatif dan
kualitatif;
e. Alat ukur spesifik secara kuantitatif dan/atau kualitatif yang terdiri dari unsur
masukan, proses, keluaran, hasil, manfaat, dan/atau dampak yang
menggambarkan tingkat capaian kinerja suatu kegiatan.

Tipe dari sebuah indikator kinerja terbagi menjadi 2 (dua) yaitu:
a. Kualitatif, yang menggambarkan kondisi atau keadaan tertentu yang ingin

dicapai, melalui penambahan informasi tentang skala/tingkat pelayanan yang
dihasilkan, (misal : baik, cukup atau kurang);
b. Kuantitatif, berupa angka absolut, persentase, rasio, rata-rata, indeks.
Indikator kinerja terdiri dari masukan (input), keluaran (output), hasil
(outcome), manfaat (benefit), dan dampak (impact). Indikator kinerja tersebut
dapat dijelaskan sebagai berikut:
a. Input merupakan kegiatan atau sumberdaya/dana yang dibutuhkan agar

keluaran sesuai yang diharapkan. Sumberdaya sebagai input antara lain berupa
anggaran (dana), SDM, peralatan, material, dan masukan lainnya yang
dipergunakan untuk melaksanakan kegiatan. Dengan meninjau distribusi
sumberdaya, dapat dianalisis apakah alokasi sumberdaya yang dimiliki telah
sesuai dengan rencana strategis yang ditetapkan;
b. Output merupakan sesuatu yang langsung diperoleh/dicapai dari pelaksanaan
kegiatan, baik berupa barang maupun jasa dengan membandingkan keluaran
dapat dianalisis apakah kegiatan yang terlaksana telah sesuai dengan rencana;
c. Outcome adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya suatu
keluaran. Outcome menggambarkan tingkat pencapaian atas hasil lebih tinggi
yang mungkin menyangkut kepentingan banyak pihak. Indikator outcome lebih
utama daripada sekedar output, walaupun produk telah berhasil dicapai dengan
baik, belum tentu outcome dari kegiatan tersebut telah tercapai;
d. Benefit adalah tujuan/manfaat yang diperoleh dengan berfungsinya keluaran
secara optimal;
e. Impact merupakan pengaruh yang ditimbulkan dari manfaat yang diperoleh dari
sebuah hasil kegiatan, dan dapat menggambarkan aspek makro sebuah tujuan
baik sektoral, regional, maupun nasional. Indikator dampak untuk mengukur
keberhasilan sasaran. Indikator ini juga menggambarkan keberhasilan
pembangunan daerah yang diperoleh dari pencapain berbagai program prioritas
terkait.
Indikator dan target kinerja dinyatakan dengan jelas pada tahap perencanaan dan
pada akhir pelaksanaan. Hal ini untuk menjamin aspek akuntabilitas pencapaian

kinerja. Oleh karena itu, target kinerja harus menggambarkan secara langsung
pencapaian sasaran pembangunan jangka menengah daerah dan memenuhi
kriteria specific, measurable, achievable, relevant, time bond dan continously
improve (SMART-C).
Indikator kinerja dapat dikatakan berkualitas apabila benar-benar mewakili

(perilaku) dari kegiatan, program, dan sasaran yang diukur. Tingkat validitas
indikator kinerja ditentukan berdasarkan tingkat kedekatan indikator tersebut
dengan tujuannya, yang terbagi menjadi:
a. Exact: ukuran yang ideal untuk mengukur hasil pencapaian sasaran strategis
yang diharapkan;
b. Proxy: indikator yang mengukur hasil tidak secara langsung, tetapi sesuatu yang
mewakili hasil tersebut;
c. Activity: indikator kinerja yang mengukur jumlah, biaya, dan waktu dari kegiatan-
kegiatan yang berdampak pada sasaran strategis yang bersangkutan.
Indikator kinerja dipilih seyogyanya merupakan indikator kinerja exact,
karena indikator dimaksud memiliki gap mendekati nol atau sama sekali tidak ada
gap dalam menjelaskan. Dalam hal karena kesulitan dalam mendapatkannya,
dimungkinkan digunakannya indikator proxy atau activity dengan catatan bahwa
terus diupayakan untuk mendapatkan (yang mengarah pada) indikator exact.
Secara skematik keterkaitan keseluruhannya dapat dicerminkan melalui arsitektur

kinerja pembangunan daerah dalam Gambar 10 dan 11.

Gambar 10
Arsitektur Kinerja Pembangunan Daerah
Gambar 11
Arsitektur Kinerja Perencanaan Pembangunan Daerah (menurut jenis dokumen)

B. Ketrampilan yang diperlukan dalam pekerjaan penyusunan Perencanaan

Pembangunan Daerah adalah :
1. Mengidentifikasi Permasalahan dan Isu Strategis

2. Menentukan Indikator Kinerja Pembangunan.
C. Sikap Kerja yang diperlukan dalam pekerjaan penyusunan Perencanaan

Pembangunan Daerah adalah :
1. Melaksanakan tugas sesuai SOP
2. Cermat
3. Kepekaan/sensitif
4. Teliti
5. Jujur.

DAFTAR PUSTAKA
A. Dasar Perundang-undangan
1. Undang – Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional;
2. Undang – Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
3. Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah
Nomor 8 Tahun Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
B. Buku Referensi
1. Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pegawai, Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan Tahun 2016, Modul Diklat Perencanaan Pendidikan;
2. Lembaga Administrasi Negara-RI :Bahan Ajar Diklatpim Tingkat III,
Pembangunan Daerah, Sektor dan Nasional, Tahun 2005;
C. Majalah atau Buletin

1. Dedet Zeltha : Artikel dan Makalah Pemerintahan, Sosial dan Politik : Pengertian,
Tujuan dan Fungsi Perencanaan – Wednesday, 27 Februari 2013.
D. Referensi Lainnya
-

DAFTAR PERALATAN/MESIN DAN BAHAN
A. Daftar Peralatan/Mesin
No. Nama Peralatan/Mesin Keterangan
1. Laptop, LCD, laserpointer Untuk di ruang teori
2.
B. Daftar Bahan
No. Nama Bahan Keterangan
1. Modul Pembelajaran (buku informasi, buku Setiap peserta

kerja, buku penilaian)
2. Kertas HVS A4
3. ballpoint
4. Kertas chart (flip chart)

5.

LAMPIRAN
LAPORAN KERJA
NO. IDENTITAS PEKERJAAN : ................................................................
JENIS PEKERJAAN : ……………………………………………………………….
NAMA PESERTA PEMBELAJARAN : ………………………………………………………………
TANGGAL : ……………………………………………………………….
PENILAIAN
HASIL
NO SPESIFIKASI Tidak
PEMBUATAN Sesuai
Sesuai
1 Identifikasi Permasalahan
dan Isu Pembangunan
2 Indikator Kinerja
Pembanguna
3 Waktu pengerjaan
Tanda Tangan Tanda Tangan
Peserta Pengajar
………………………. ……………………..

DAFTAR PENYUSUN MODUL
NO. NAMA PROFESI
1.
2.
3.

Modul Pelatihan Berbasis Kompetensi Kode Modul
87

Modul Perencanaan Pembangunan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul Perencanaan Pembangunan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul Pelatihan Teknis Administrasi Dasar

Modul Perencanaan Pembangunan Daerah 1

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 5

Modul Perencanaan Pembangunan Daerah 2

3. Penyusunan Rancangan RPJMD ................................................... 43

A. Pengetahuan yang diperlukan ........................................................... 50

BAB VII PENYUSUNAN RENCANA STRATEGIS PERANGKAT DAERAH

A. Pengetahuan yang diperlukan ........................................................... 73

Modul Perencanaan Pembangunan Daerah 3

5. Penetapan Program ...................................................................... 78

A. Dasar Perundang-undangan ............................................................. 83

Modul Perencanaan Pembangunan Daerah 4

Pembangunan pada hakekatnya mengandung pengertian sebagai proses perubahan

Menurut Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Kemudian berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Mengingat arti pentingnya perencanaan pembangunan daerah sebagai landasan

Modul Perencanaan Pembangunan Daerah 6

1. Memahami tentang Pokok-pokok Perencanaan Pembangunan Daerah; Ruang

2. Memiliki kemampuan dalam menerapkan proses penyusunan dokumen dan

Modul Perencanaan Pembangunan Daerah 7

A. Pengetahuan yang Diperlukan dalam pokok-pokok perencanaan pembangunan

Bebeberapa pakar atau ahli memberikan pendapat, pengertian atau definisi

a. George R. Terry (1975), perencanaan adalah pemilihan dan menghubungkan

a. Drs. Ulbert Silalahi, M.A yang menyatakan bahwa perencanaan merupakan

Modul Perencanaan Pembangunan Daerah 9

manusia, informasi, finansial, metode dan waktu untuk memaksimalisasikan

Selanjutnya menurut Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Kesimpulan yang dapat dipetik dari berbagai pendapat, pengertian atau

a. Mengoptimalkan atau memetakan sumber daya sesuai hasil analisis internal

Modul Perencanaan Pembangunan Daerah 10

e. Sarana untuk meminimalisir atau mengantisipasi berbagai permasalahan dan

Selanjutnya Albert Silalahi (1987:167) menyatakan bahwa tujuan

a. Jalan atau cara untuk mengantisipasi dan merekam perubahan (a way to

Kemudian menurut Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004, tujuan

a. Mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan;

Modul Perencanaan Pembangunan Daerah 11

3. Dasar Hukum Perencanaan Pembangunan Daerah

a. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Berkenaan dengan hal tersebut, di Provinsi Jawa Tengah telah diterbitkan

Berlakunya beberapa ketentuan peraturan tersebut dalam implementasinya

➢ Terdapat perbedaan pengaturan berkenaan dengan penetapan RPJMD.

Modul Perencanaan Pembangunan Daerah 12

dilantik. Dalam prakteknya RPJMD ditetapkan dengan Peraturan Daerah paling

➢ Terdapat perbedaan penyebutan terkait dengan rencana pembangunan

➢ Terdapat perbedaan klasifikasi urusan pemerintahan yang menjadi

➢ Penyebutan Perangkat Daerah.

➢ Kegiatan Evaluasi Rancangan Perda RPJPD dan RPJMD.

Modul Perencanaan Pembangunan Daerah 13

➢ Penuangan visi dan misi dalam Renstra Perangkat Daerah

➢ Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 dan Revisi

➢ Ketentuan Pasal 408 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014.

Modul Perencanaan Pembangunan Daerah 14

4. Kewenangan Daerah Dalam Perencanaan Pembangunan Daerah

Sesuai ketentuan Pasal 260 Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang

Kewenangan Daerah tersebut diberikan kepada Daerah sebagai konsekuensi

A. Urusan Pemerintahan Absolut

1) Politik luar negeri

Modul Perencanaan Pembangunan Daerah 15

negeri, melakukan perrjanjian dengan negara lain, menetapkan kebijakan

5) Moneter dan fiskal nasional

B. Urusan Pemerintahan Konkuren

Modul Perencanaan Pembangunan Daerah 16

1) Urusan Pemerintahan Wajib

a) Urusan Pemerintahan Wajib Berkaitan dengan Pelayanan Dasar, meliputi: