Skripsi

KONTRIBUSI DANA PERIMBANGAN
TERHADAP BELANJA DAERAH

KABUPATEN TOJO UNA-UNA
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Pada Fakultas Ekonomi Program Studi Manajemen
Universitas Sintuwu Maroso
Oleh :
SUFANDI S. NSEE
91611404122179
PROGRAM STUDI MANAJEMEN

FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SINTUWU MAROSO
POSO
2020
i
KONTRIBUSI DANA PERIMBANGAN
TERHADAP BELANJA DAERAH
KABUPATEN TOJO UNA-UNA
Oleh :
SUFANDI S. NSEE
91611404122179
Skripsi ini telah memenuhi syarat dan telah disetujui

untuk dapat diujikan pada tanggal ………………….
DISETUJUI :
Pembimbing I Pembimbing II
KISMAN LANTANG, SE, M.Si RATNO, SE.,MM
Mengetahui
Ketua Jurusan Program Studi Manajemen
SUDARTO USULI, SE.,MM
PENGESAHAN
ii
Diterima oleh Panitia Ujian Sarjana Fakultas Ekonomi Universitas
Sintuwu Maroso dan telah selesai diujikan pada tanggal ……………………..
Dekan Fakultas Ekonomi,
PALATA LURU, SE.,MM
Panitia Ujian :
Ketua : Palata Luru, SE.,MM ……………………………
Sekretaris : Iswan M. Masirete, SE.,MM ……………………………
Anggota : Sudarto Usuli, SE.,MM ……………………………
Penguji : 1. Kisman Lantang, SE.,M.Si ……………………………
2. Ratno, SE.,MM ……………………………
3. Iswan M. Masirete, SE.,MM ……………………………
4. Timotius Garatu, SE.,MM ……………………………
iii
Sufandi. S. Nsee Nomor Pokok Mahasiswa 91611404122179 dengan
judul skripsi Kontribusi Dana Perimbangan Terhadap Belanja Daerah
Kabupaten Tojo Una-Una, di bawah bimbingan Kisman Lantang, sebagai
Pembimbing I dan Ratno sebagai Pembimbing II.
ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui besarnya Kontribusi Dana

Perimbangan terhadap Belanja Daerah Kabupaten Tojo Una-Una. Data yang
digunakan yaitu data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data yaitu
wawancara dan dokumentasi. Sampel yang digunakan yaitu data Laporan
Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Tojo Una-Una
tahun 2015 sampai dengan tahun 2019. Analisis data yang digunakan yaitu
analisis kontribusi untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang dapat
disumbangkan dari penerimaan Dana Perimbangan terhadap Belanja Daerah.
(Handoko, 2013).
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Kontribusi dana perimbangan
terhadap belanja daerah Kabupaten Tojo Una-Una pada tahun 2015 sebesar
71,72%, tahun 2016 sebesar 85,21%, tahun 2017 sebesar 75,54%, tahun 2018
sebesar 76,15%, dan tahun 2019 sebesar 76,82%. Rata-rata kontribusi dana
perimbangan terhadap belanja daerah Kabupaten Tojo Una-Una selama kurun
waktu 5 (lima) tahun sebesar 79,09% pertahunnya. Hal ini menurut Gazali (2009)
bahwa kontribusi sebesar 79,09% termasuk dalam kategori sangat baik, dimana
nilai kontribusi yang diperoleh di atas 50%.
Kata Kunci : Kontribusi, Dana Perimbangan, Belanja Daerah, Kabupaten

Tojo Una-Una
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat kesehatan lahir dan batin sehingga dapat menyelesaikan penulisan skripsi
ini. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan studi guna
memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Universitas Sintuwu
Maroso Poso.
Skripsi ini terwujud atas bantuan bimbingan dan dorongan dari berbagai
pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih
yang tak terhingga kepada Bapak Kisman Lantang, SE.,MM dan Bapak Ratno,
SE.,MM. Yang keduanya merupakan dosen pembimbing penulis, yang telah
meluangkan waktunya untuk memberikan petunjuk, pengarahan dan bimbingan
dalam penyelesaian penulisan skripsi ini.
Demikian pula ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada :
1. Suwardhi Pantih, S.Sos.,MM Rektor Universitas Sintuwu Maroso Poso.
2. Palata Luru, SE.,MM, Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sintuwu Maroso
Poso.
3. Iswan M. Masirete, SE.,MM, Wakil Dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Sintuwu Maroso Poso.
4. Sudarto Usuli, SE.,MM, Ketua Jurusan Program Studi Manajemen Fakultas
Ekonomi Universitas Sintuwu Maroso Poso.
5. Dosen di lingkungan Fakultas Ekonomi pada Khususnya dan Universitas
Sintuwu Maroso pada umumnya serta seluruh Staf dan Karyawan di
v
Lingkungan Fakultas Ekonomi pada khususnya dan Universitas Sintuwu
Maroso pada umumnya.
6. Kepala Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Tojo Una-Una beserta staf
pegawainya.
7. Kedua Orang Tua tercinta serta semua keluarga sebagai penyemangat dan
sumber inspirasi bagi penulis dalam penyelesaian studi.
8. Rekan-rekan mahasiswa program Studi Manajemen Fakultas Ekonomi
Universitas Sintuwu Maroso.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat
kekurangan-kekurangan sehingga bantuan berupa kritik dan saran yang sifatnya
membangun demi sempurnanya penulisan skripsi ini. Atas segala bantuan baik
moril maupun materil yang penulis terima selama ini, penulis doakan semoga
Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa memberikan limpahan rahmat-Nya kepada
kita sekalian. Aamiin. Akhirnya penulis mengharapkan semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi kita semua.
Poso, Juni 2020
Penulis
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN
HALAMAN JUDUL ................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN.................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN.................................................................... iii
ABSTRAK.................................................................................................. iv
KATA PENGANTAR .............................................................................. v
DAFTAR ISI............................................................................................... vii
DAFTAR TABEL...................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR.................................................................................. x
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah............................................ 1
1.2. Rumusan Masalah ..................................................... 5
1.3. Tujuan Penelitian ...................................................... 5
1.4. Manfaat Penelitian .................................................... 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN

2.1. Tinjauan Pustaka ....................................................... 6
2.1.1. Pengertian Otonomi Daerah ........................... 6
2.1.2. Prinsip Otonomi Daerah ................................ 8
2.1.3. Tujuan Otonomi Daerah.................................. 9
2.1.4. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah...... 10
2.1.5. Pendapatan Asli Daerah................................... 13
2.1.6. Dana Perimbangan........................................... 14
2.1.7. Belanja Daerah................................................. 18
2.2. Kerangka Pemikiran.................................................. 21
vii
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1. Tempat Dan Waktu Penelitian .................................. 24
3.2. Metode Penelitian ..................................................... 24
3.3. Jenis, Sumber dan Teknik Pengumpulan Data ......... 24
3.4. Populasi dan Sampel ................................................. 25
3.5. Teknik Analisis Data ................................................ 25
3.6. Definisi Operasional ................................................. 26
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1. Hasil Penelitian ......................................................... 28
4.1.1. Gambaran Umum. ........................................... 28
4.1.2. Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Badan. ............. 30
4.1.3. Karakteristik Pegawai. .................................... 39
4.1.4. Hasil Analisis. ................................................. 40
4.2. Pembahasan .............................................................. 43
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1. Kesimpulan ............................................................... 49
5.2. Saran ......................................................................... 49
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 50

LAMPIRAN
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1..................................................................................................... 3
Tabel 1.2..................................................................................................... 4
Tabel 3.1..................................................................................................... 26
Tabel 4.1..................................................................................................... 39
Tabel 4.2..................................................................................................... 40
Tabel 4.3..................................................................................................... 41
Tabel 4.4..................................................................................................... 42
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1................................................................................................. 23
ix
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Reformasi sektor keuangan tersebut telah membawa perubahan yang
signifikan terhadap pola kehidupan sosial, politik dan ekonomi Indonesia.
Desentralisasi fiskal merupakan salah satu konsekuensi dari otonomi daerah yang
mengharapkan tata kelola pemerintahan yang baik, dalam hal ini memberikan
pelayanan publik yang lebih transparan dan akuntabel. Transparan dan akuntabel
sistem keuangan merupakan tolak ukur berhasil tidaknya reformasi sistem sosial
yang dilakukan secara demokratis, sehingga dapat mengurangi potensi konflik
antara pusat dan daerah maupun antar daerah.
Tujuan utama pemberlakuan sistem otonomi daerah dalam era reformasi
adalah untuk dapat meningkatkan kualitas pelayanan masyarakat terutama
dibidang pendidikan, kesehatan serta insfrastruktur ekonomi sosial guna
meningkatkan kemakmuran ekonomi dan kesejahteraan rakyat. Dalam hal ini
pemerintah daerah dituntut lebih mandiri, berdaya saing dan menambah kekuatan
fiskal daerah, sehingga dapat mengurangi ketergantungan terhadap pemerintah
pusat. Salah satu upaya yang harus dipersiapkan oleh pemerintah daerah adalah
dengan melakukan strategi tata kelola pada keuangan dan anggaran daerah.
Konsekuensi dari pelaksanaan otonomi daerah adalah pemerintah daerah
harus menggali potensi-potensi sumber pendapatan daerah sehingga mampu
meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pendapatan Asli Daerah (PAD)
adalah sumber penerimaan utama bagi suatu daerah. Pendapatan Asli Daerah
(PAD) merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah,
1
hasil retribusi Daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan
lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, yang bertujuan untuk memberikan
keleluasaan kepada daerah dalam menggali pendanaan dalam pelaksanaan
otonomi daerah sebagai wujud asas desentralisasi.
Selain dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), penerimaan daerah lainnya
adalah Dana Perimbangan. Dana Perimbangan yang diberikan memiliki tujuan
untuk menciptakan keseimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah maupun antara Pemerintah Daerah. Dana Perimbangan
tersebut terdiri dari Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan
Dana Alokasi Khusus (DAK), yang merupakan sumber pendanaan bagi daerah
dalam pelaksanaan desentralisasi, alokasinya tidak dapat dipisahkan satu dengan
yang lain mengingat tujuan masing-masing jenis penerimaan tersebut saling
melengkapi dan bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional
(APBN).
Pembangunan sosial ekonomi yang mencerminkan kesejahteraan
masyarakat diharapkan dapat terwujud melalui upaya yang dilakukan oleh
pemerintah. Kesejahteraan masyarakat dapat dilihat melalui perkembangan
pertumbuhan ekonomi dan meratanya distribusi pendapatan.
Pertumbuhan ekonomi juga dipengaruhi oleh teknologi dan pengetahuan
yang bukan hanya diatas faktor fisik dan sebagian besar belanja publik
dipengaruhi oleh tingkat pertumbuhan ekonomi. Berbagai upaya dilakukan
pemerintah untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang diharapkan dapat
berdampak positif terhadap kesejahteraan masyarakat
2
Salah satu upaya pelaksanaan pembangunan yang pembiayaannya
dilakukan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah, sehingga pemerintah
pusat memiliki peran yang besar dalam pembangunan kesejahteraan yaitu melalui
dana perimbangan. Dana Perimbangan merupakan salah satu pendapatan daerah
yang akan digunakan oleh pemerintah daerah untuk melaksanakan
penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Dengan demikian pemerintah daerah
diharapkan dapat lebih memanfaatkan pendapatan daerah yang diterima untuk
membiayai pengeluaran belanja daerahnya.
Hasil dari penelitian terdahulu membahas Pengaruh Dana Perimbangan
Keuangan Dan Pendapatan Asli Daerah Terhadap Belanja Daerah Kabupaten /
Kota Eks Karesidenan Surakarta tahun anggaran 2012 – 2016 dan Pengaruh Dana
Perimbangan dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap Pertumbuhan
Ekonomi Melalui Belanja Modal Di Kota Dalam Wilayah Jawa Timur (tahun
2009-2014).
Perkembangan realisasi Dana perimbangan dan Belanja daerah kabupaten
Tojo Una-Una dalam 5 (lima) tahun terakhir sebagaimana dalam tabel berikut :
Tabel 1.1.
Perkembangan Realisasi Dana Perimbangan Kabupaten Tojo Una-Una
Tahun 2015-2019
Dana Perimbangan
Thn Jumlah
DBH DAU DAK
2015 25.633.598.043,- 509.717.712.000,- 204.531.730.000,- 739.883.040.043,-
2016 22.430.353.216,- 555.023.062.000,- 321.882.455.232,- 899.335.870.448,-
2017 24.935.336.082,- 551.607.986.000,- 173.813.563.664,- 750.356.885.746,-
2018 31.466.835.196,- 567.372.983.000,- 164.646.564.568,- 763.486.382.764,-
2019 22.750.077.623,- 598.208.500.000,- 261.589.184.023,- 882.547.761.646,-
Sumber data : BPKAD Kabupaten Tojo Una-Una
3
Dari tabel 1.1 menunjukkan bahwa dana perimbangan yang terdiri dari
DBH, DAU dan DAK di Kabupaten Tojo Una-Una setiap tahunnya secara
keseluruhan mengalami peningkatan, dari tahun tahun 2015 sebesar
Rp. 739.883.040.043,00, dan tahun 2016 sebesar Rp. 899.335.870.448,00.
Selanjutnya pada tahun 2017 realisasi penerimaan dana perimbangan mengalami
penurunan, yaitu hanya sebesar Rp. 750.356.885.746,00. Akan tetapi pada tahun
2018 dan 2019 realisasi penerimaan dana perimbangan mengalami peningkatan
kembali, yaitu tahun 2018 sebesar Rp. 763.486.382.764,00, dan tahun 2019
meningkat lagi sebesar Rp. 882.547.761.646,00. Naik turunnya dana perimbangan
disebabkankan daerah tidak memperoleh pendapatan yang cukup besar, akibatnya
Pemerintah daerah mengalami kesulitan dalam menyediakan dana pemeliharaan
dan peningkatan pelayanan dasar. Kondisi tersebut juga muncul akibat adanya
persoalan dalam proses transfer dana. Bila tidak ditransfer pada akhir tahun, maka
dana transfer tersebut akan dijadikan penerimaan pada tahun berikutnya.
Selanjutnya perkembangan realisasi belanja daerah Kabupaten Tojo Una-
Una sebagaimana dalam tabel 1.2 berikut :
Tabel 1.2.
Perkembangan Realisasi Belanja Daerah Kabupaten Tojo Una-Una
Tahun 2015-2019
Tahun Belanja Daerah
2015 905.360.472.394,00
2016 1.055.406.491.017,00
2017 993.349.818.728,64
2018 1.002.584.919.495,00
2019 1.148.916.605.929,00
Sumber data : BPKAD Kabupaten Tojo Una-Una
Dari table 1.2 di atas menunjukkan bahwa kebutuhan belanja daerah untuk
Kabupaten Tojo Una-Una setiap tahunnya mengalami peningkatan. Tahun 2015

4
belanja daerah sebesar Rp. 905.360.472.394,00, tahun 2016 sebesar
Rp. 1.055.406.491.017,00. Tahun 2017 belanja daerah mengalami penurunan
hanya sebesar Rp. 993.349.818.728,64, namun pada tahun 2018 dan 2019 belanja
daerah kembali terjadi peningkatan yaitu tahun 2018 sebesar
Rp. 1.002.584.919.495,00, dan tahun 2019 sebesar Rp. 1.148.916.605.929,00.
Kebutuhan belanja daerah akan berpengaruh terhadap pembangunan infrastruktur
dan kegiatan-kegiatan pelayanan publik lainnya di Kabupaten Tojo Una-Una.
Untuk itu, penulis ingin mengkaji lebih jauh dalam suatu penelitian dengan
judul yaitu Kontribusi Dana Perimbangan Terhadap Belanja Daerah
Kabupaten Tojo Una-Una.
1.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, dapat dirumuskan permasalahan
sebagai berikut : Seberapa Besar Kontribusi Dana Perimbangan Terhadap Belanja
Daerah Kabupaten Tojo Una-Una?
1.3. Tujuan Penelitian
Untuk mengetahui besarnya Kontribusi Dana Perimbangan terhadap
Belanja Daerah Kabupaten Tojo Una-Una.
1.4. Manfaat Penelitian
1.4.1. Sebagai sumbangsih pemikiran bagi Pemerintah Daerah khususnya
Pemerintah Daerah Kabupaten Tojo Una-Una;
1.4.2. Sebagai referensi bagi peneliti selanjutnya dalam kajian keuangan daerah.
1.4.3. Sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana pada Program
Studi Manajemen Fakultas Ekonomi Universitas Sintuwu Maroso Poso.
5
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN
2.1. Tinjauan Pustaka
2.1.1. Pengertian Otonomi Daerah
Berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia (2014), otonomi adalah pola
pemerintahan sendiri. Sedangkan otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan
kewajiban daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Menurut Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah,
otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Otonomi daerah adalah hak penduduk yang tinggal dalam suatu daerah
untuk mengatur, mengurus, mengendalikan dan mengembangkan urusannya
sendiri dengan menghormati peraturan perundangan yang berlaku (Nurcholis,
2007)
Dari pengertian tersebut dapat diartikan bahwa otonomi daerah merupakan
kemerdekaan atau kebebasan menentukan aturan sendiri berdasarkan perundang-
undangan, dalam memenuhi kebutuhan daerah sesuai dengan potensi dan
kemampuan yang dimiliki oleh daerah. Pemberian kewenangan yang lebih luas
dalam hal administrasi dan tata kelola pemerintahan daerah telah dijabarkan
dalam suatu peraturan perundang-undangan daerah yaitu Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Otonomi daerah yang dicanangkan
6
sekarang ini diharapkan akan memercepat pertumbuhan dan pembangunan daerah,
disamping itu juga menciptakan keseimbangan pembangunan antar daerah di
Indonesia (Syaukani dkk, 2009).
Otonomi daerah dapat mengembalikan harkat dan martabat serta harga diri
masyarakat di daerah, karena masyarakat di daerah sudah sekian lama sejak
kemerdekaan telah mengalami proses marginalisasi. Sebagai daerah yang otonom,
wilayah provinsi, kabupaten dan kota memunyai kewenangan dalam hal membuat
suatu kebijakan publik. Bentuk dari kebijakan tersebut salah satunya adalah
Peraturan daerah (PerDa). Peraturan daerah yang dibuat oleh pemerintah daerah
tentunya merupakan produk hukum daerah. Sama seperti produk hukum yang
dibuat oleh pemerintah pusat, Perda juga memiliki kekuatan hukum yang
mengikat. Hanya saja tingkat kekuatan hukumnya terbatas hanya dilingkup
wilayah pemerintahan daerah saja. Peraturan Daerah (PerDa) dibuat oleh
pemerintah legislatif dan eksekutif di daerah. Perda dibuat tentunya mempunyai
tujuan. Tujuan yang hendak dicapai oleh suatu pemerintah daerah dituangkan
dalam peraturan daerah. Sebagai daerah otonom seharusnya mempunyai prioritas-
prioritas yang lebih terhadap bidang-bidang apa saja yang akan difokuskan oleh
daerah.
Tahun 2001 merupakan awal pelaksanaan otonomi daerah sebagaimana
diatur dalam Undang-undang No. 22 Tahun 1999 dan Undang-undang No. 25
Tahun 1999 yang secara serentak diberlakukan di seluruh provinsi di Indonesia.
Menurut Widjaja (2007) “dengan diberlakukannya Undang-undang No. 22 Tahun
1999 dan Undang- undang No. 25 Tahun 1999, mulai tanggal 1 Januari 2001
7
menteri dalam negeri dan otonomi daerah memberi petunjuk yang dapat
dipedomani dalam penyusunan dan pelaksanaan APBD”.
2.1.2. Prinsip Otonomi Daerah
Prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi seluas-luasnya
dalam arti daerah diberikan kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan
pemerintahan di luar yang menjadi urusan pemerintah yang ditetapkan dalam
undang-undang ini. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah
untuk memberi pelayanan, peningkatan peranserta, prakarsa, dan pemberdayaan
masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat (HAW,
Widjaja, 2007).
Untuk mendukung penyelenggaraan otonomi daerah diperlukan otonomi
yang luas, nyata, dan bertanggung jawab di daerah secara proporsional dan
berkeadilan, jauh dari praktik-praktik korupsi, kolusi, nepotisme serta adanya
perimbangan antara keuangan pemerintah pusat dan daerah (HAW. Widjaja,
2007). Dengan demikian prinsip otonomi daerah adalah sebagai berikut:
a) Prinsip Otonomi Luas Yang dimaksud otonomi luas adalah kepala daerah
diberikan tugas, wewenang, hak, dan kewajiban untuk menangani urusan
pemerintahan yang tidak ditangani oleh pemerintah pusat sehingga isi
otonomi yang dimiliki oleh suatu daerah memiliki banyak ragam dan
jenisnya. Di samping itu, daerah diberikan keleluasaan untuk menangani
urusan pemerintahan yang diserahkan itu, dalam rangka mewujudkan tujuan
dibentuknya suatu daerah, dan tujuan pemberian otonomi daerah itu sendiri
8
terutama dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, sesuai dengan
potensi dan karakteristik masing-masing daerah.
b) Prinsip Otonomi Nyata Yang dimaksud prinsip otonomi nyata adalah suatu
tugas, wewenang dan kewajiban untuk menangani urusan pemerintahan yang
senyatanya telah ada dan berpotensi untuk tumbuh dan berkembang sesuai
dengan potensi dan karakteristik daerah masing-masing.
c) Prinsip Otonomi yang Bertanggungjawab Yang dimaksud dengan prinsip
otonomi yang bertanggung jawab adalah otonomi yang dalam
penyelenggaraannya harus benar-benar sejalan dengan tujuan pemberian
otonomi yang pada dasarnya untuk memberdayakan daerah, termasuk
meningkatkan kesejahteraan rakyat (Abdullah, 2007).
2.1.3. Tujuan Otonomi Daerah
Tujuan utama penyelenggaraan otonomi daerah menurut Mardiasmo
(2004) adalah untuk meningkatkan pelayanan publik dan memajukan
perekonomian daerah. Pada dasarnya terkandung tiga misi utama pelaksanaan
otonomi daerah yaitu:
1) Meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan publik dan kesejahteraan
masyarakat,
2) Menciptakan efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumber daya daerah, dan
3) Memberdayakan dan menciptakan ruang bagi masyarakat untuk berpartisipasi
dalam proses pembangunan.
Menurut Deddy & Solihin (2004), tujuan peletakan kewenangan dalam
penyelenggaraan otonomi daerah adalah peningkatan kesejahteraan rakyat,
9
pemerataan dan keadilan, demokratisasi dan penghormatan terhadap budaya lokal
dan memperhatikan potensi dan keanekaragaman daerah. Dengan demikian pada
intinya tujuan otonomi daerah adalah untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat dengan cara meningkatkan pelayanan publik kepada masyarakat dan
memberdayakan masyarakat untuk berpartisipasi dalam proses pembangunan.
2.1.4. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Definisi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) menurut
Halim (2012) dalam bukunya Akuntansi Sektor Publik, Akuntansi Keuangan
Daerah adalah APBD merupakan rencana kegiatan pemerintah daerah yang
dituangkan dalam bentuk angka dan menunjukan adanya sumber penerimaan yang
merupakan target minimal dan biaya yang merupakan batas maksimal untuk satu
periode anggaran.
APBD adalah suatu anggaran daerah yang memiliki unsur-unsur sebagai
berikut:
1) Rencana kegiatan suatu daerah, beserta uraiannya secara rinci.
2) Adanya sumber penerimaan yang merupakan target minimal untuk menutupi
biaya-biaya sehubungan dengan aktifitas-aktifitas tersebut, dan adanya biaya-
biaya yang merupakan batas maksimal pengeluaran-pengeluaran yang
dilaksanakan.
3) Jenis kegiatan dan proyek yang dituangkan dalam bentuk angka.
4) Periode anggaran yaitu biasanya 1 (satu) tahun. Dari beberapa pengertian
tersebut jelas bahwa APBD haruslah disusun dengan baik dan
dipertimbangkan dengan seksama dengan memperhatikan skala prioritas, dan
10
dalam pelaksanaannya harus mengacu pada sasaran dengan cara yang berdaya
guna dan berhasil guna.
Bahtiar, Muchlis dan Iskandar (2009) struktur APBD berdasarkan jenis
pendapatan, belanja, dan pembiyaan daerah dapat diklasifikasikan sebagai berikut:
1) Pendapatan Daerah
Pendapatan daerah terdiri dari pendapatan asli daerah (PAD), dana
perimbangan, dan lain-lain pendapatan yang sah.
a) Pendapatan Asli Daerah (PAD)
PAD merupakan pendapatan dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil
pengelolaan kekayaan daerah, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang
sah. Pajak dan retribusi daerah merupakan pendapatan daerah yang telah
diatur dalam peraturan perundang-undangan mengenai pajak dan
retribusi daerah. Hasil pengelolaan kekayaan daerah merupakan
pendapatan daerah dari bagian laba dari penyertaan pemerintah daerah,
penyertaan pemerintah daerah tersebut terdiri dari penyertaan pada badan
usaha milik daerah (BUMD), badan usaha, milik Negara (BUMN), dan
badan usaha milik swasta atau kelompok usaha masyarakat. Lain-lain
PAD yang sah berupa hasil penjualan kekayaan daerah seperti asset tetap
daerah, jasa giro, pendapatan bunga, penerimaan atas tuntutan ganti
kerugian daerah, penerimaan komisi, selisih, keuntungan kurs,
pendapatan denda, pendapatan hasil eksekusi jaminan, pendapatan dari
pengembalian fasilitas social dan umum, pendapatan dari jasa pendidikan
dan pelatihan, serta pendapatan dari angsuran/cicilan penjualan.
11
b) Dana Perimbangan
Dana Perimbangan merupakan pendapatan daerah dari transfer dana dari
pemerintah pusat berupa belanja untuk daerah. Dana perimbangan terdiri
dari dana bagi hasil, dana alokasi umum, dana alokasi khusus, dana
otonomi khusus, dan dana penyesuaian.
c) Lain-lain pendapatan yang sah
Lain-lain pendapatan yang sah merupakan pendapatan dari hibah, dana
darurat, dana bagi hasil pendapatan dari propinsi, dana penyesuaian dan
dana otonomi khusus, dan bantuan keuangan dari pemerintah lain.
2) Belanja Daerah
Belanja Daerah diklasifikasikan dalam dua kelompok besar, yaitu:
a) Belanja Tidak Langsung
Belanja tidak langsung merupakan belanja yang dianggarkan tidak terkait
secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Belanja tak
langsung terdiri dari belanja pegawai, bunga, subsidi, hibah, bantuan
sosial, belanja bagi hasil, bantuan keuangan, dan belanja tidak terduga.
Belanja pegawai dalam hal ini merupakan belanja untuk gaji dan
tunjangan serta pengasilan lain yang diberikan kepada pejabat dan
pegawai negeri sipil daerah, termasuk di dalamnya pimpinan anggota
DPRD.
b) Belanja Langsung
Belanja langsung merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara
langsusng dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Belanja langsung
12
terdiri dari belanja pegawai, belanja barang dan jasa, dan belanja modal.
Klasifikasi belanja sesuai fungsi sama dengan klasifikasi belanja sesuai
fungsi dalam APBN di atas. Hal ini untuk memudahkan keselarasan dan
keterpaduan pengelolaan keuangan negara.
2) Pembiayaan Daerah
Pembiayaan merupakan penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau
pengeluaran yang akan diterima kembali dan/atau penerimaan dan/atau
pengeluaran terkait dengan kekayaan daerah yang dipisahkan yang digunakan
untuk menutup defisit atau menggunakan surplus. Pembiayaan Negara
tersebut terdiri dari pembiayaan dalam negeri dan luar negeri. Pembiayaan
dalam negeri meliputi pembiayaan perbankan dan pembiayaan non
perbankan. Pembiayaan dalam negeri diperoleh dari penjualan kekayaan
daerah yang dipisahkan, penggunaan dana cadangan.”
2.1.5. Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Asli Daerah menurut Halim dan kusufi (2012) merupakan
semua penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah.
Pendapatan asli daerah (PAD) menurut Djaenuri (2012) adalah penerimaan yang
diperoleh daerah dari sumber-sumber dalam wilayah sendiri yang dipungut
berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang- undangan yang
berlaku.
Pendapatan Asli Daerah menurut Purnomo dkk (2015) merupakan
Pendapatan Daerah yang bersumber dari hasil Pajak Daerah, hasil Retribusi
13
Daerah, hasil pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan dan Lain-lain
Pendapatan Asli Daerah yang sah, yang bertujuan untuk memberikan kewenangan
kepada Pemerintah Daerah untuk mendanai pelaksanaan otonomi daerah sesuai
dengan potensi Daerah sebagai perwujudan Desentralisasi.
Dari beberapa definisi di atas dapat disimpulkan bahwa Pendapatan Asli
Daerah pendapatan atau penerimaan yang diperoleh daerah dari sumber ekonomi
asli daerah yang dipungut berdasarkan undang-undang.
Menurut Purnomo dkk (2015) Indikator Pendapatan Asli Daerah adalah :
1) Hasil pajak daerah
2) Hasil retribusi daerah
3) Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan 4. Lain-lain pendapatan
asli daerah yang sah
Sedangkan menurut Djaenuri (2012) Kelompok pendapatan asli daerah
terdiri atas:
1) Hasil pajak daerah;
2) Hasil retribusi daerah;
3) Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan
asli daerah yang sah; Dari definisi di atas dapat di simpulkan bahwa
kelompok pendapatan asli daerah yaitu hasil pajak daerah,hasil retribusi
daerah hsil pengelolaan kekayaan daerah yang di pisahkan dan lain lain
pendapatan asli daerah yang sah.
14
2.1.6. Dana Perimbangan
Menurut Djaenuri (2012), dana perimbangan merupakan sumber
pendapatan daerah yang berasal dari APBN untuk mendukung pelaksanaan
kewenanangan pemerintah daerah dalam mencapai tujuan pemberian otonomi
kepada daerah, terutama peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat
yang semakin baik.
Dengan demikian, sejalan dengan tujuan pokoknya, dana perimbangan
dapat lebih memperdayakan dan meningkatkan kemampuan perekonomian
daerah, menciptakan sistem pembayaran yang adil, proporsional, rasioanl,
transparan partisipatif, bertanggungjawab (akuntabel), serta memberikan
kepastian sumber keuangan daerah yang berasal dari wilayah daerah yang
bersangkutan.
Menurut Undang-Undang No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, Dana Perimbangan
adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada
daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan
Desentralisasi. Dana perimbangan memiliki tujuan untuk mengurangi kesenjangan
fiskal antar pemerintah daerah. Dana perimbangan terdiri dari Dana Alokasi
Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Dana Bagi Hasil (DBH).
1) Dana Alokasi Umum (DAU)
Dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Pusat dan Keuangan Daerah disebutkan bahwa “Dana Alokasi
Umum adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
15
dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah
untuk mendanai kebutuhan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi”.
Menurut Awaniz (2011) “Dana alokasi umum merupakan jenis transfer dana
antar tingkat pemerintahan yang tidak terikat dengan program pengeluaran
tertentu”.
Halim (2016) menjelaskan bahwa “Dana alokasi umum adalah transfer dana
yang bersifat block grant, sehingga pemerintah daerah mempunyai
keleluasaan didalam penggunaan DAU sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi
masing-masing daerah”.
Berdasarkan beberapa definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa Dana alokasi
umum merupakan salah satu dana perimbangan atau pendapatan transfer yang
ditujukan untuk pemerintah daerah guna mencapai pemerataan kemampuan
keuangan antar daerah dalam pelaksanaan desentralisasi dan memenuhi
kebutuhan daerah masing-masing.
2) Dana Alokasi Khusus (DAK)
Menurut Syarifin dan Jubaedah (2006) Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah
dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu
dengan tujuan membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan
daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. Pengalokasian DAK
memperhatikan ketersediaan dana dalam APBN, yang berarti bahwa besaran
DAK tidak dapat dipastikan setiap tahunnya (Djaenuri, 2012).
DAK digunakan khusus untuk membiayai investasi pengadaan, peningkatan
atau perbaikan prasarana dan sarana fisik dengan umur ekonomis panjang.
16
Dalam keadaan tertentu DAK dapat membantu biaya pengoprasian dan
pemeliharaan prasarana dan sarana untuk periode terbatas, tidak melebihi 3
tahun. Sektor atau kegiatan yang tidak dapat dibiayai dari DAK adalah biaya
administrasi, biaya penyiapan proyek fisik, biaya penelitian, biaya perjalanan
pegawai, dan biaya umum sejenis yang lain. Sektor atau kegiatan yang dapat
dibiayai DAK ditetapkan oleh mentri teknis atau instansi terkait setelah
melakukan konsultasi dengan Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah sesuai
dengan bidang tugas masing- masing.
Menurut Undang-Undang No. 33 tahun 2004 tentang dana perimbangan
keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, Dana Alokasi
Khusus digunakan untuk :
a) Mendanai kegiatan khusus yang ditentukan pemerintah atas dasar
prioritas nasioanl.
b) Mendanai kegiatan khusus yang diusulkan daerah tertentu
3) Dana Bagi Hasil (DBH)
Dana Bagi Hasil (DBH) adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN
yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka presentase untuk
mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi (UU
No. 33 Tahun 2004). Dana Bagi Hasil merupakan dana perimbangan yang
strategis bagi daerah-daerah yang memiliki sumber‐sumber penerimaan pusat
di daerahnya, meliputi penerimaan pajak pusat yaitu pajak penghasilan
perseorangan (PPh perseorangan), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea
Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), dan penerimaan dari
17
sumber daya alam (Minyak Bumi, Gas Alam, Pertambangan Umum,
Kehutanan dan Perikanan).
2.1.7. Belanja Daerah
Menurut Undang-Undang Nomor 23 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah
menyebutkan bahwa belanja daerah adalah semua kewajiban daerah yang diakui
sebagai pengurang nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang
bersangkutan”.
Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah menjelaskan bahwa Belanja daerah adalah kewajiban
pemerintah daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih.
Sedangkan menurut PP Nomor 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan menyebutkan bahwa belanja daerah adalah semua pengeluaran dari
Rekening Kas Umum Daerah dan Bendahara Pengeluaran yang mengurangi Saldo
Anggaran Lebih dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan
diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah daerah.
Berdasarkan definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa belanja daerah adalah
pengeluaran pemerintah daerah untuk mendanai urusan pemerintah yang menjadi
kewenangan daerah dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan
diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah daerah.
Klasifikasi Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah yaitu :
1) Klasifikasi belanja yang dipergunakan dalam rangka mendanai pelaksanaan
urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan provinsi atau kabupaten/kota
18
yang terdiri dari urusan wajib, urusan pilihan dan urusan yang penanganannya
dalam bagian atau bidang tertentu yang dapat dilaksanakan bersama antara
pemerintah dan pemerintah daerah atau antar pemerintah daerah yang
ditetapkan dengan ketentuan perundang-undangan.
2) Klasifikasi belanja menurut fungsi digunakan untuk tujuan keselarasan dan
keterpaduan pengelolaan keuangan negara. Menurut klasifikasi ini, belanja
menurut fungsi terdiri atas: pelayanan umum, ketertiban dan ketentraman,
ekonomi, lingkungan hidup, perumahan dan fasilitas umum, kesehatan,
pariwisata dan budaya, pendidikan, dan perlindungan sosial. Berbeda dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010, Permendagri Nomor 13 Tahun
2006 tidak memasukkan fungsi “pertahanan” dan “agama” karena kedua
fungsi tersebut adalah urusan pemerintahan yang dilaksanakan sepenuhnya
oleh pemerintah pusat dan tidak didesentralisasikan.
3) Klasifikasi menurut kelompok belanja terdiri dari belanja langsung dan
belanja tak langsung. Kelompok belanja langsung merupakan belanja yang
dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan
kegiatan. Kelompok belanja langsung dari suatu kegiatan dibagi menurut
jenis belanja yang terdiri dari:
a) Belanja Pegawai, digunakan untuk pengeluaran honorarium/upah dalam
melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan daerah.
b) Belanja Barang dan Jasa, digunakan untuk pengeluaran pembelian/
pengadaan barang yang nilai manfaatnya kurang dari 12 (dua belas) bulan
19
dan/atau pemakaian jasa dalam melaksanakan program dan kegiatan
pemerintahan daerah.
c) Belanja Modal, digunakan untuk pengeluaran yang dilakukan dalam
rangka pengadaan aset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat
lebih dari (dua belas) bulan untuk digunakan dalam kegiatan
pemerintahan.
Sedangkan kelompok belanja tidak langsung merupakan belanja yang
dianggarkan tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan
kegiatan. Kelompok belanja tidak langsung dibagi menurut jenis belanja yang
terdiri dari:
a) Belanja Pegawai, merupakan belanja kompensasi dalam bentuk gaji dan
tunjangan serta penghasilan lainnya yang diberikan kepada pegawai negeri
sipil yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
b) Belanja Bunga, digunakan untuk menganggarkan pembayaran bunga utang
yang dihitung atas kewajiban pokok utang (Principal Outsanding)
berdasarkan perjanjian pinjaman jangka pendek, jangka menengah dan
jangka panjang.
c) Belanja Subsidi, digunakan untuk menganggarkan bantuan biaya produksi
kepada perusahaan/lembaga tertentu yang menghasilkan produk atau jasa
pelayanan umum masyarakat agar harga jual produksi/jasa yang dihasilkan
dapat terjangkau oleh masyarakat banyak.
d) Belanja Hibah, digunakan untuk menganggarkan pemberian hibah dalam
bentuk uang, barang dan/atau jasa kepada pemerintah atau pemerintah
20
daerah lainnya, perusahaan daerah, masyarakat, dan organisasi
kemasyarakatan yang secara spesifik telah dietapkan peruntukannya.
e) Belanja Bantuan Sosial, digunakan untuk menganggarkan pemberian
bantuan yang bersifat sosial kemasyarakatan dalam bentuk uang dan/atau
barang kepada kelompok/anggota masyarakat dan partai politik.
f) Belanja Bagi Hasil, digunakan untuk menganggarkan dana bagi hasil yang
bersumber dari pendapatan provinsi kepada kabupaten/kota atau
pendapatan kabupaten/kota kepada pemerintah desa atau pendapatan
pemerintah daerah tertentu kepada pemerintah daerah lainnya sesuai
dengan ketentuan perundang-undangan.
g) Belanja Bantuan Keuangan, digunakan untuk menganggarkan bantuan
keuangan yang bersifat umum atau khusus dari provinsi kepada
kabupaten/kota, pemerintah desa, dan kepada pemerintah daerah lainnya
atau dari pemerintah kabupaten/kota kepada pemerintah desa dan
pemerintah daerah lainnya dalam rangka pemerataan dan/atau peningkatan
kemampuan keuangan.
h) Belanja Tidak terduga, merupakan belanja untuk kegiatan yang sifatnya
tidak biasa atau tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan
bencana alam dan bencana sosial yang tidak diperkirakan sebelumnya,
termasuk pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun
sebelumnya yang telah ditutup.
21
2.2. Kerangka Pemikiran
Realitas yang ada menunjukkan bahwa tingkat kemandirian pemerintah
daerah hanya mampu membiayai belanja daerah yang paling tinggi sebesar 20%.
Maka dari itu pemerintah pusat tidak melepas tangan begitu saja dengan
bergulirnya kebijakan otonomi daerah ini.
Untuk mewujudkan pemerataan pembangunan, pemerintah daerah
mendapatkan transfer dana dari pemerintah pusat dalam bentuk dana
perimbangan. Transfer dana dari pemerintah pusat ini diharapkan mampu
membiayai belanja pemerintah daerah dan dapat meningkatkan pertumbuhan
ekonomi pemerintah daerah tersebut yang pada akhirnya akan meningkatkan
pemerintah daerahnya.
Berkaitan dengan belanja daerah yang ditujukan untuk meningkatkan
pelayanan public dalam upaya untuk mendorong pertumbuhan ekonomi ini,
strategi alokasi belanja daerah menjadi penting untuk diperhatikan agar dapat
berperan maksimal dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang dapat
menumbuhkan pendapatan asli daerah.
Berkaitan dengan hal tersebut di atas penulis ingin mengetahui lebih
mendalam tentang dana perimbangan dapat mempengaruhi belanja daerah di
Kabupaten Tojo Una-Una. Untuk itu kerangka pemikiran ini, dapat digambarkan
dalam bentuk bagan berikut :
22
Bagan Kerangka Pemikiran
Gambar 2.1.
Pemerintah Daerah
Kabupaten Tojo Una-Una
Dana Perimbangan
Belanja Daerah
Masalah
Teknik Analisis Data
Hasil Penelitian
23
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
3.1. Tempat dan Waktu Penelitian
3.1.1. Tempat Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di Kantor Badan Pendapatan Daerah
Kabupaten Tojo Una-Una Propinsi Sulawesi Tengah. Pemilihan tempat penelitian
ini didasarkan atas pertimbangan bahwa Kantor Badan Pendapatan Daerah
Kabupaten Tojo Una-Una merupakan salah satu instansi yang mengelola
pendapatan asli daerah dan pendapatan lain-lain di Kabupaten Tojo Una-Una.
3.1.2. Waktu Penelitian
Waktu yang digunakan dalam penelitian ini diperkirakan selama enam
bulan sejak bulan Februari sampai dengan Juli 2020.
3.2. Metode Penelitian
Dalam penelitian ini penulis menggunakan dua cara teknik analisis yaitu
analisis kuantitatif yaitu menghitung data finansial berupa ringkasan Anggaran
Pendapatan Dan Belanja Daerah (APBD) dan Analisis kualitatif yaitu dengan
menganalisis dan menilai semua data yang diperoleh dari objek penelitian serta
membandingkannya dengan teori-teori dan ketentuan yang berlaku umum.
3.3. Jenis, Sumber dan Teknik Pengumpulan Data
3.3.1. Jenis dan Sumber Data
24
1) Data Primer adalah Data primer merupakan sumber data penelitian yang
diperoleh secara langsung dari sumber asli. Data primer secara khusus
dikumpulkan oleh peneliti untuk menjawab pertanyaan penelitian.
2) Data Sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung sumber data
penelitian yang diperoleh peneliti secara tidak langsung melalui media
perantara.
3.3.2. Teknik Pengumpulan data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah :
1) Wawancara adalah teknik pengumpulan data untuk mendapatkan informasi
yang digali dari sumber data langsung melalui percakapan atau tanya jawab
kepada pegawai bagian keuangan dan asset daerah Kabupaten Tojo Una-Una.
2) Dokumentasi adalah pengumpulan data oleh peneliti dengan cara
mengumpulkan dokumen-dokumen yang berhubungan dengan penelitian.
Dalam hal ini dokumen yang berkaitan dengan laporan realisasi APBD
Kabupaten Tojo Una-Una tahun 2015 - 2019.
3.4. Populasi dan Sampel
Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh Laporan Realisasi Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Tojo Una-Una. Sampel yang
digunakan adalah data Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah tahun 2015 sampai dengan tahun 2019.
3.5. Teknik Analisis Data
Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah Analisis
kontribusi yaitu suatu alat analisis yang digunakan untuk mengetahui seberapa
25
besar kontribusi yang dapat disumbangkan dari penerimaan Dana Perimbangan
terhadap Belanja Daerah. Rumus yang digunakan (Handoko, 2013) yaitu :
QX
Pn = x 100%
QY
Dimana :
Pn = Kontribusi Penerimaan
QY = Jumlah Belanja Daerah
QX = Jumlah Dana Perimbangan
n = Tahun (periode) tertentu
Untuk menilai besarnya kontribusi dapat diinterpretasikan pada criteria
sebagai berikut :
Tabel 3.1
Interpretasi Nilai Kontribusi
Kriteria Rasio Kontribusi
Sangat Kurang 0,00 – 10,00
Kurang 10,00 – 20,00
Sedang 20,10 – 30,00
Cukup 30,10 – 40,00
Baik 40,10 – 50,00
Sangat Baik  50,00
Sumber : Gazali Syamni, 2009
3.6. Definisi Operasional
Untuk menyamakan persepsi, penulis mengungkapkan definisi variabel
yang diteliti secara operasional sebagai berikut :
26
1) Dana Perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi di Kabupaten Tojo Una-Una tahun 2015 – 2019.
2) Belanja Daerah adalah pengeluaran pemerintah daerah Kabupaten Tojo Una-
Una untuk mendanai urusan pemerintahannya dalam tahun anggaran 2015 –
2019 dan tidak ada pengembaliannya.
27
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Hasil Penelitian
4.1.1. Gambaran Umum Tempat Penelitian
Badan Pendapatan Daerah lahir sebagai konsekwensi pelaksanaan
otonomi Daerah dengan ditetapkannya Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah, dimana salah satu pasalnya mengisyaratkan adanya
kewenangan pelaksanaan manajemen pengelolaan pendapatan daerah di Provinsi
dan Kabupaten/Kota. Awalnya, lembaga yang menangani pendapatan daerah
merupakan Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Tojo Una-Una, sedangkan
lembaga pengelola keuangan daerah merupakan bagian keuangan pada sekretariat
daerah Kabupaten Tojo Una-Una. Atas dasar Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun 2003 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah dan ditindak lanjuti
dengan Peraturan Daerah Kabupaten Tojo Una-Una Nomor 14 tahun 2017 tentang
Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Tojo Una-Una, sebagai
implementasi dari Peraturan Pemerintah nomor 18 tahun 2016 tentang Perangkat
Daerah.
Dengan adanya peraturan pemerintah nomor 18 tahun 2016 tentang
Perangkat Daerah serta Peraturan Daerah kabupaten Tojo Una-Una nomor 14
tahun 2017 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah kabupaten Tojo
28
Una-Una, maka dari situlah Badan Pendapatan Daerah berdiri menjadi satu
lembaga yang memiliki Tugas, Fungsi dan Tata kerja bertipe A berdasarkan
Peraturan Bupati nomor 37 tahun 2017.
Terbentuknya Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Tojo Una-Una
sebagai Organisasi Perangkat Daerah tentu diharapkan bisa menjadi lembaga yang
mandiri dan profesional didalam upaya mengolah pajak dan retribusi daerah
menjadi Pendapatan Daerah. Undang-undang nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi daerah mengamanatkan bahwa Pengelolaan dan
Pemungutan pajak Bumi Bangunan perdesaan dan Perkotaan (PBB-P2)
diserahkan sepenuhnya kepada daerah dan menjadi salah satu Pajak Daerah dan
mulai berlaku efektif pada tanggal 1 Januari 2010 dengan tenggang waktu paling
lambat 1 Januari 2015. Untuk Kabupaten Tojo Una-Una sendiri PBB-P2 mulai
berlaku secara efektif sejak 1 Januari 2014.
Visi Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Tojo Una-Una
adalah Terwujudnya Peningkatan Pengelolaan Keuangan Daerah Dan Pendapatan
Daerah.
Misi Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Tojo Una-Una 2016 S/D 2021
yaitu :
1) Meningkatkan Intensifikasi dan Ekstensifikasi Pendapatan Daerah yang
terukur dan berkualitas;
2) Meningkatkan Kualitas dan Profesionalisme Personil Badan Pendapatan
Daerah Kabupaten Tojo Una-Una;
29
3) Meningkatkan Koordinasi dengan Instansi terkait dalam Pengelolaan Sumber-
Sumber Pendapatan Daerah; dan
4) Mewujudkan Pemerintahan yang baik dan bersih.
4.1.2. Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Badan Pendapatan Daerah Kabupaten
Tojo Una-Una
Adapun Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Badan Pendapatan Daerah
Kabupaten Tojo Una-Una adalah sebagai berikut:
a. Kepala Badan
Kepala Badan yang berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab kepada
Bupati. Melalui Sekretaris Daerah mempunyai tugas melaksanakan
penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang pengelolaan pendapatan
daerah. Dalam menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud, Dinas
Pendapatan Daerah memiliki fungsi :
1) Perumusan kebijakan teknis di bidang pengelolaan pendapatan daerah.
2) Pelaksanaan tugas bidang pendapatan daerah.
3) Penyelenggaraan pelayanan umum bidang pendapatan daerah.
4) Pembinaan dan pengembangan pendapatan daerah.
5) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
b. Sekretaris
30
Tugas Pokok Menyelenggarakan urusan umum, kepegawaian, keuangan,
perencanaan, evaluasi dan mengkoordinasikan pelaksanaan tugas satuan
organisasi. Fungsi:
1) Penyusunan rencana kerja sekretariat.
2) Perumusan kebijakan teknis kesekretariatan.
3) Penyelenggaraan urusan umum Badan Pendapatan Daerah.
4) Penyelenggaraan urusan kepegawaian Badan Pendapatan Daerah.
5) Penyelenggaraan urusan perencanaan dan evaluasi di Badan Pendapatan
Daerah.
6) Pengkoordinasian penyelenggaraan tugas satuan organisasi.
7) Evaluasi dan penyusunan laporan pelaksanaan rencana kerja sekretariat.
c. Sub Bidang Penyusunan Program
Mempunyai tugas pokok melaksanakan Perencanaan, Pelaksanaan,
Pengawasan serta Pengendalian dibidang penyusunan Program dengan
rincian tugas sebagai berikut:
1) Menyiapkan bahan penyusunan kebijakan teknis dan perencanaan di
bidang penyusunan Program.
2) Melaksanakan pengelolaan administrasi di bidang penyusunan Program.
3) Melaksanakan pembinaan, pengawasan, pengendalian serta evaluasi di
bidang penyusunan Program.
4) Menyiapkan laporan pelaksanaan kegiatan Sub Bidang Penyusunan
Program; dan
31
5) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Atasan sesuai dengan
ketentuan yang berlaku.
d. Sub Bagian Keuangan dan Aset
Mempunyai tugas pokok menyiapkan bahan penyusunan Rencana Anggaran
Pendapatan dan Belanja (RAPBD), Pembukuan, Perhitungan Anggaran,
Verifikasi dan Perbendaharaan dilingkup Badan dengan rincian tugas sebagai
berikut:
1) Menghimpun data dan menyiapkan bahan dalam rangka penyusunan
Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja (RAPBD).
2) Melaksanakan pengelolaan keuangan termasuk pengelolaan gaji pegawai
dilingkup Badan.
3) Menyusun laporan pertanggungjawaban atas pelaksanaan pengelolaan
keuangan.
4) Menyusun rencana kebutuhan dilingkup Badan.
5) Menyiapkan laporan pelaksanaan kegiatan Sub Bagian Keuangan; dan
e. Sub Bagian Kepegawaian dan Umum
Mempunyai tugas pokok melaksanakan urusan Tata usaha dan Rumah
tangga, Kearsipan Satuan kerja (Satker), Perencanaan Kepegawaian dan
Pengelolaan Administrasi Kepegawaian dilingkup Badan dengan rincian
tugas sebagai berikut :
1) Menyelenggarakan tata usaha kepegawaian.
32
2) Menyusun formasi pegawai dan perencanaan pegawai.
3) Mengelola administrasi tentang kepegawaian dan hak kepegawaian.
4) Mengurus kesejahteraan pegawai.
5) Melakukan pengelolaan urusan surat-menyurat, pengetikan dan
penggandaan.
6) Melakukan tata usaha kearsipan.
7) Melakukan urusan rumah tangga dan keprotokolan.
8) Mengurus administrasi perjalanan dinas dan tugas-tugas hubungan
masyarakat.
9) Melakukan perawatan dan perbaikan peralatan kantor.
10) Menyiapkan laporan pelaksanaan kegiatan Sub Bagian Umum dan
Kepegawaian; dan
f. Bidang Pendaftaran dan Pendataan dan Penetapan Pajak Daerah
Mempunyai tugas melaksanakan tugas penyiapan perumusan dan pelaksanaan
kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria, dan pemberian
bimbingan teknis dan supervisi, serta pemantauan, evaluasi, dan pelaporan di
bidang pendaftaran dan pendataan dan penetapan pajak daerah. Fungsi :
1) Penyiapan bahan perumusan kebijakan serta pemantauan, evaluasi, dan
pelaporan dibidang pendaftaran dan pendataan dan penetapan pajak
daerah.
33
2) Penyiapan bahan pelaksanaan kebijakan di bidang pendaftaran dan
pendataan dan penetapan pajak daerah.
3) Penyiapan bahan penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria
penyelenggaraan di bidang pendaftaran dan pendataan dan penetapan
pajak daerah.
4) Penyiapan bahan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang
pendaftaran dan pendataan dan penetapan pajak daerah.
5) Melaksanakan Pendaftaran dan Pendataan dan Penetapan Pajak
Daerahsesuai dengan ketentuan dan peraturan perundang undangan yang
berlaku guna peningkatan optimalisasi penerimaan pajak daerah.
6) Melakukan penghimpunan, pengolahan data objek dan subjek Pajak
Daerahsesuai dengan ketentuan dan peraturan perundang-undangan yang
berlaku guna peningkatan optimalisasi penerimaan pajak daerah.
7) Menyelenggarakan pendistribusian serta penyimpanan surat surat
perpajakan berkaitan dengan Bidang Pendaftaran, Pendataan dan
Penetapan Pajak Daerah sesuai dengan pedoman dan ketentuan yang
berlaku guna peningkatan optimalisasi penerimaam pajak daerah.
8) Perumusan prosedur pembukuan dan pelaporan pendapatan Daerah guna
peningkatan optimalisasi Administrasi Pajak Daerah.
9) Penyusunan Daftar Induk Wajib Pajak Daerah (DIWP), Nomor Pokok
Wajib Pajak daerah (NPWPD).
34
10) Melaporkan pelaksanaan pengelolaan dan pelayanan tugas Bidang
Pendaftaran, Pendataan dan Penetapan Pajak Daerah sesuai dengan
ketentuan dan peraturan
11) perundang-undangan yang berlaku guna peningkatan optimalisasi
penerimaam pajak daerah.
12) Melaksanakan tugas kedinasan lain yang diperintahkan pimpinan.
13) Pemantauan, evaluasi, dan pelaporan di bidang pendaftaran dan
pendataan dan penetapan pajak daerah.
14) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh pimpinan baik secara lisan
maupun tertulis; dan
15) Menyiapkan bahan, menyusun dan menyampaikan laporan mengenai
pelaksanaan tugas dibidang pendaftaran dan pendataan dan penetapan
pajak daerah.
g. Sub Bidang Distribusi, Pendaftaran, Pendataan dan Penetapan
Mempunyai tugas penyiapan bahan perumusan dan pelaksanaan kebijakan,
penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria, dan pemberian bimbingan
teknis dan supervisi, serta pemantauan, evaluasi, dan pelaporan terkait fungsi
bidang distribusi, pendaftaran, pendataan dan penetapan. Fungsi :
1) Mengelola administrasi dan menyiapkan bahan penyusunan Program
Kerja Tahunan Sub Bidang Distribusi, Pendaftaran, Pendataan dan
Penetapan.
35
2) Menyiapkan dan menghimpun Peraturan Perundang-Undangan,
pedoman, dan petunjuk teknis pelaksanaan kegiatan dibidang distribusi,
pendaftaran, pendataan dan penetapan.
3) Menyiapkan bahan dan data dalam rangka pembahasan kebijakan teknis
Sub Bidang Distribusi, Pendaftaran, Pendataan dan Penetapan.
4) Menyelenggaraan penyusunan rencana dan program kerja Sub Bidang
Distribusi, Pendaftaran, Pendataan dan Penetapan.
5) Mendistribusikan, menerima formulir pendaftaran, SPTPD/SPOP PBB
pada Wajib Pajak.
6) Melakukan pendataan terhadap objek dan subjek Pajak Daerah.
7) melakukan perhitungan dan penetapan serta penerbitan SKPD, SKRD.
8) Melaksanakan Penetapan Surat Ketetapan Pajak/Retribusi Daerah
Kurang Bayar (SKPDKB/SKRDKB), Surat Ketetapan Pajak/Retribusi
Daerah Kurang Bayar Tambahan (SKPDKBT/SKRDKBT) Surat
Ketetapan Pajak/Retribusi Daerah Nihil (SKPDN/SKRDN), Surat
Ketetapan Pajak Retribusi Daerah Lebih Bayar (SKPDLB/SKRDLB).
9) Melaksanakan dan mengikuti rapat-rapat yang terkait dengan bidang
tugasnya.
10) Melaksanakan fasilitasi dan koordinasi teknis dengan lintas terkait
dengan lingkup tugasnya.
11) Memproses administarsi pajak dan bahan dan perumusan sistem dan
prosedur restitusi pajak daerah.
36
12) Melakukan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh pimpinan baik lisan
pelaksanaan tugas Sub Bidang Distribusi, Pendaftaran, Pendataan dan
Penetapan.
h. Sub Bidang Validasi dan Penilaian
bidang validasi dan penilaian. Fungsi :
Kerja Tahunan Sub Bidang Validasi dan Penilaian.
pedoman, dan petunjuk teknis pelaksanaan kegiatan dibidang bidang
validasi dan penilaian.
Sub Bidang Validasi dan Penilaian.
Validasi dan Penilaian.
5) Menditribusikan, menerima, meneliti kelengkapan dan Validasi SSPD
BPHTB.
6) Melakukan penilaian nilai objek Pajak.
7) Menerima dan memeriksa kelengkapan permohonan pelayanan PBB-P2.
37
8) Melaksanakan kegiatan BidangValidasi dan Penilaian.
9) Melakukan pelayanan pengaduan di Bidang Pajak Daerah.
11) Menyiapkan hasil penilaian dan penetapan serta keputusan Pengaduan
Wajib Pajak.
pelaksanaan tugas Sub Bidang Validasi dan Penilaian.
i. Sub Bidang Pengelolaan dan Entri Data
bidang pengelolaan dan entri data. Fungsi :
Kerja Tahunan Sub Bidang Pengelolaan dan Entri Data.
pedoman, dan petunjuk teknis pelaksanaan kegiatan dibidang bidang
pengelolaan dan entri data.
Sub
4) Bidang Pengelolaan dan Entri Data.
38
Pengelolaan dan Entri Data.
6) Membuat dan memelihara Daftar Induk Wajib Pajak dan menerbitkan
Kartu Pengenal NPWPD.
7) Mengolah data Formulir Pendaftaran/SOP PBB P-2, menerbitkan dan
mendistribusikan SPPT PBB P-2, menerbitkan dan mendistribusikan
SPPT PBB P-2 kepada Wajib Pajak.
8) Mengolah data perolehan objek pajak BPHTB dan melakukan entry data
mutasi PBB P-2 berdasarkan SSPD BPHTB.
9) Melakukan entry data hasil pelayanan PBB P-2 dan perubahan peta.
10) Melaksanakan dan mengikuti rapat-rapat yang terkait dengan bidang
tugasnya.
pelaksanaan tugas Sub Bidang Pengelolaan dan Entri Data.
Selanjutnya Bagan struktur organisasi terdapat dalam lampiran.
4.1.3. Karakteristik Pegawai Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Tojo
Una-Una
Karakteristik pegawai menurut jenis kelamin pada Badan Pendapatan
Daerah Kabupaten Tojo Una-Una sebagai berikut :
39
Tabel 4.1
Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin
No Jenis kelamin Jumlah Persentase

1. Laki-laki 25 Orang 69,44
2. Perempuan 11 Orang 30,56
Jumlah 36 Orang 100

Sumber : Data Sekunder, 2020
Tabel tersebut di atas, menunjukkan bahwa karakteristik pegawai
berdasarkan jenis kelamin yaitu laki-laki sebanyak 25 orang atau 69,44%, dan
perempuan sebanyak 11 orang atau 30,56 %. Hal ini dapat disimpulkan bahwa
sebagian besar pegawai pada Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Tojo Una-Una
adalah laki-laki.
Sedangkan karakteristik pegawai menurut tingkat pendidikan pada Badan
Pendapatan Daerah Kabupaten Tojo Una-Una sebagai berikut:
Tabel 4.2
Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan
No Tingkat Pendidikan Jumlah Persentase

1. Sarjana Strata 2 (S 2) 4 Orang 11,11
2. Sarjana Strata 1 (S 1) 21 Orang 58,33
3. Diploma 1 Orang 2,78
4. SMU / Sederajat 10 Orang 27,78
Jumlah 36 Orang 100
Sumber : Data Sekunder, 2020
Tabel tersebut di atas menunjukkan bahwa karakteristik pegawai
berdasarkan tingkat pendidikan yaitu Sarjana Strata 2 (S2) sebanyakk 4 orang atau
11,11%, Sarjana Strata 1 (S1) sebanyak 21 orang atau 58,33%, Diploma sebanyak
40
1 orang atau 2,87%, SMU/Sederajat sebanyak 10 orang atau 27,78%. Hal ini
dapat disimpulkan bahwa pegawai pada Badan Pendapatan Daerah Kabupaten
Tojo Una-Una didominasi oleh pegawai yang berpendidikan Sarjana Strata 1 (S1).
4.1.4. Analisis Rasio
Rasio ini menggambarkan seberapa besar kontribusi dana perimbangan
terhadap pengalokasian belanja daerah baik secara keseluruhan maupun secara
sebagian. Rasio ini menunjukkan tingkat ketergantungan pemerintah daerah
terhadap bantuan dana pusat dalam pengalokasian belanja daerahnya.
Rasio ini menunjukkan besar kecilnya dana yang berasal dari pusat yang
berupa dana perimbangan digunakan untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran
dari kegiatan pemerintah daerah serta pelayanan kepada masyarakat yang bersifat
rutin maupun kegiatan-kegiatan yang bertujuan untuk investasi dan mendirikan
sarana dan prasarana pembangunan. Semakin tinggi rasio ini berarti semakin
tinggi pula tingkat penggunaan dana perimbangan dalam pengalokasian belanja
pemerintah daerah baik secara keseluruhan maupun sebagian.
Tabel 4.3
Perhitungan Rasio Dana Perimbangan Terhadap Belanja Daerah
Kabupaten Tojo Una-Una Tahun Anggaran 2015 – 2019
Rasio
Tahun Dana Perimbangan Belanja Daerah (Dana
Anggaran (Rp) (Rp) Perimbangan/
Belanja Daerah)
2015 739.883.040.043,00 905.360.472.394,00 81,72%
2016 899.335.870.448,00 1.055.406.491.017,00 85,21%
2017 750.356.885.746,00 993.349.818.728,64 75,54%
2018 763.486.382.764,00 1.002.584.919.495,00 76,15%
41
2019 882.547.761.646,00 1.148.916.605.929,00 76,82%
Rata-Rata 79,09%
Sumber : data diolah, 2020
Tabel tersebut di atas menunjukkan bahwa selama kurun waktu 5 (lima)
tahun rasio dana perimbangan terhadap belanja daerah mengalami fluktuasi
(naik/turun) dirata-ratakan pertahunnya sebesar 79,09%. Menurut pernyataan
Gazali (2009) bahwa 79,09% termasuk dalam kategori sangat baik. Artinya nilai
kontribusi yang diperoleh di atas 50%.
Jumlah dana perimbangan ini menunjukkan bahwa sebagian besar dana
yang diperoleh pemerintah Kabupaten Tojo Una-Una berasal dari transfer
pusat/provinsi dalam membiayai segala bentuk belanja daerah, baik dalam jumlah
yang besar.
Sebaliknya penurunan rasio dana perimbangan terhadap belanja daerah
Pemerintah Kabupaten Tojo Una-Una menunjukkan bahwa semakin
meningkatnya upaya pemerintah untuk mengurangi ketergantungan terhadap dana
dari pusat/provinsi untuk membiayai belanja daerahnya. Hal ini menunjukkan
bahwa Pemerintah Kabupaten Tojo Una-Una semakin giat untuk meningkatkan
pendapatan asli daerahnya sehingga tingkat kemandirian dapat terus ditingkatkan
dari tahun ke tahun dan sebaliknya tingkat ketergantungannya dapat dikurangi.
Penurunan rasio dana perimbangan terhadap belanja daerah ini disebabkan
adanya penurunan dari sebagian besar komponen dana perimbangan itu sendiri.
Analisis tersebut menunjukkan bahwa kemampuan dana perimbangan akan dapat
membiayai belanja daerahnya rata-rata sebesar 79,09% per tahun selama kurun
waktu 5 tahun (2015-2019).
Tabel 4.4
42
Kontribusi Sumber Dana Perimbangan
Tahun Anggaran 2015 – 2019
Kontribusi
Tahun Komponen Jumlah
Terhadap Dana
Anggaran Dana Perimbangan (Rp)
Perimbangan
2015 Dana Bagi Hasil 25.633.598.043,00 3,46%
Dana Alokasi Umum 509.717.712.000,00 68,89%
Dana Alokasi Khusus 204.531.730.000,00 27,64%
Total Dana Perimbangan 739.883.040.043,00
2016 Dana Bagi Hasil 22.430.353.216,00 2,49%
2017 Dana Bagi Hasil 24.935.336.082,00 3,32%
2018 Dana Bagi Hasil 31.466.835.196,00 4,12%
2019 Dana Bagi Hasil 22.750.077.623,00 2,58%
Sumber : data diolah, 2020
4.2. Pembahasan
4.2.1. Rasio Dana Perimbangan Terhadap Belanja Daerah Kabupaten Tojo
Una-Una Tahun 2015
Pada tahun anggaran 2015 dana perimbangan sebesar
Rp. 739.883.040.043,00, dan belanja daerah sebesar Rp. 905.360.472.394,00,
rasio dana perimbangan terhadap belanja daerah diperoleh sebesar 81,72%. Hal
ini menunjukkan bahwa 81,72% dari total belanja daerah, sumber pendanaannya
berasal dari dana perimbangan, sedangkan sisanya 18,28% berasal dari PAD dan
43
pendapatan lain-lain. Menurut pernyataan Gazali (2009) bahwa rasio sebesar
81,72% termasuk dalam kategori sangat baik, dimana nilai kontribusi yang
diperoleh di atas 50%.
Besarnya rasio dana perimbangan terhadap belanja daerah dapat dilihat
dari kontribusi dana bagi hasil, dana alokasi umum dan dana alokasi khusus pada
tahun 2015. Dari ketiga komponen dana perimbangan tersebut, dana alokasi
umum sebesar Rp. 509.717.712.000,00 (68,89%) memberikan kontribusi yang
tinggi, disusul kemudian dana alokasi khusus sebesar Rp. 204.531.730.000,00
(27,64%) dan selanjutnya dana bagi hasil sebesar Rp. 25.633.598.043,00 (3,46%).
Una-Una Tahun 2016
Pada tahun anggaran 2016 terjadi peningkatan dari tahun sebelumnya, baik
dana perimbangan maupun belanja daerah. Dana perimbangan meningkat sebesar
Rp. 899.335.870.448,00 dan belanja daerah meningkat sebesar
Rp. 1.055.406.491.017,00.
Rasio dana perimbangan terhadap belanja daerah secara total mengalami
peningkatan sebesar 3,49% dari periode sebelumnya (81,72% menjadi 85,21%).
Hal ini menunjukkan bahwa sebesar 85,21% dari total belanja daerah, sumber
pendanaannya berasal dari dana perimbangan, sedangkan sisanya 18,28% berasal
dari PAD dan pendapatan lain-lain. Menurut pernyataan Gazali (2009) bahwa
rasio sebesar 81,72% termasuk dalam kategori sangat baik, dimana nilai
44
tahun 2016. Dari ketiga komponen dana perimbangan tersebut, walaupun secara
total meningkat, namun terdapat komponen yang kontribusinya menurun dari
tahun sebelumnya terutama dari dana bagi hasil sebesar Rp. 22.430.353.216,00
(2,49%), sedangkan pada komponen lain terjadi peningkatan kontribusi dari tahun
sebelumnya yaitu dana alokasi umum sebesar Rp. 555.023.062.000,00 (61,71%)
dan dana alokasi khusus sebesar Rp. 321.882.455.232,00 (35,79%).
Una-Una Tahun 2017
Pada tahun anggaran 2017 terjadi penurunan dari tahun sebelumnya, baik
dana perimbangan maupun belanja daerah. Dana perimbangan hanya sebesar
Rp. 750.356.885.746,00 dan belanja daerah sebesar Rp. 993.349.818.728,64.
penurunan sebesar 9,67% dari periode sebelumnya (85,21% menjadi 75,54%).
45
tahun 2017. Dari ketiga komponen dana perimbangan tersebut, secara total
mengalami penurunan, namun komponen-komponen dana perimbangan ada yang
mengalami kenaikan yaitu dana bagi hasil sebesar Rp. 24.935.336.082,00
(3,32%), sedangkan yang mengalami penurunan dari tahun sebelumnya yaitu dana
alokasi umum sebesar Rp. 551.607.986.000,00 (73,51%), dan dana alokasi khusus
sebesar Rp. 173.813.563.664,00 (23,16%).
Una-Una Tahun 2018
Pada tahun anggaran 2018 mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya,
baik dana perimbangan maupun belanja daerah. Dana perimbangan hanya sebesar
Rp. 763.486.382.764,00 dan belanja daerah sebesar Rp. 1.002.584.919.495,00.
46
mengalami peningkatan, sedangkan komponen-komponen dana perimbangan
mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya yaitu dana bagi hasil sebesar
Rp. 31.466.835.196,00 (4,12%) dan dana alokasi umum sebesar
Rp. 567.372.983.000,00 (74,31%). Sedangkan dana alokasi khusus mengalami
penurunan dari tahun sebelumnya yaitu sebesar Rp. 164.646.564.568,00
(21,57%).
Una-Una Tahun 2019
Pada tahun anggaran 2019 mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya,
baik dana perimbangan maupun belanja daerah. Dana perimbangan sebesar
Rp. 882.547.761.646,00 dan belanja daerah sebesar Rp. 1.148.916.605.929,00.
mengalami peningkatan, sedangkan komponen-komponen dana perimbangan
47
yang mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya yaitu dana alokasi umum
sebesar Rp. 598.208.500.000,00 (67,78%) dan dana alokasi khusus sebesar
Rp. 261.589.184.023,00 (29,64%). Sedangkan dana bagi hasil mengalami
penurunan dari tahun sebelumnya yaitu sebesar Rp. 22.750.077.623,00 (21,57%).
Dari pembahasan tersebut di atas disimpulkan bahwa pemanfaatan dana
perimbangan untuk belanja daerah Pemerintah mengalami fluktuasi dari tahun
2015 - 2019. Peningkatan rasio dana perimbangan terhadap belanja daerah akan
berdampak kurang baik dalam mewujudkan tujuan otonomi daerah, dalam artian
bahwa dengan meningkatnya rasio ini tingkat ketergantungan fiskal Pemerintah
Kabupaten Tojo Una-Una akan semakin tinggi, karena masih didominasi dari
dana perimbangan terutama dalam membiayai pengeluaran-pengeluaran yang
bersifat investasi untuk pembangunan dan kepentingan masyarakat.
Secara keseluruhan dari analisis rasio dana perimbangan terhadap belanja
daerah Pemerintah Daerah Kabupaten Tojo Una-Una memiliki kontribusi yang
besar atau signifikan terhadap pengalokasian untuk belanja daerah. Hal ini berarti
bahwa sumber dana yang berasal dari dana perimbangan yang digunakan untuk
membiayai belanja daerah sangat besar dan memiliki rasio rata-rata 79,09% per
tahun selama kurun waktu 5 (lima) tahun. Hal ini dikarenakan beberapa
komponen sumber dana perimbangan masih mencapai angkat yang relatif besar.
Oleh karena itu Pemerintah Kabupaten Tojo Una-Una harus lebih
mengoptimalkan lagi penerimaan pendapatan asli daerah dan sumber pendapatan
lainnya dalam upaya mengurangi ketergantungan untuk membiayai kebutuhan
belanja daerah, sehingga dalam jangka panjang ketergantungan fiskal ini dapat
48
dikurangi. Jika hal ini dapat terlaksana maka tujuan otonomi daerah berupa
mewujudkan kemandirian daerah akan tercapai sesuai dengan yang diinginkan.
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil pembahasan, maka dapat disimpulkan sebagai berikut :
1. Kontribusi dana perimbangan terhadap belanja daerah Kabupaten Tojo Una-
Una pada tahun 2015 sebesar 71,72%, tahun 2016 sebesar 85,21%, tahun
2017 sebesar 75,54%, tahun 2018 sebesar 76,15%, dan tahun 2019 sebesar
76,82%.
2. Rata-rata kontribusi dana perimbangan terhadap belanja daerah Kabupaten
Tojo Una-Una selama kurun waktu 5 (lima) tahun sebesar 79,09%
pertahunnya. Hal ini menurut Gazali (2009) bahwa kontribusi sebesar 79,09%
termasuk dalam kategori sangat baik, dimana nilai kontribusi yang diperoleh
di atas 50%.
5.2. Saran
Berdasarkan kesimpulan, maka dapat disarankan hal sebagail berikut :
49
1. Dana Perimbangan yang diperoleh setiap tahunnya cukup besar, untuk itu
diharapkan kepada Pemerintah Daerah Kabupaten Tojo Una-Una harus lebih
mengoptimalkan lagi penerimaan pendapatan asli daerah dan sumber
pendapatan lainnya.
2. Belanja daerah Kabupaten Tojo Una-una masih tergantung dari kontribusi
dana perimbangan, untuk itu diharapkan pemerintah Kabupaten Tojo Una-
Una perlu memikirkan kiat-kiat apa yang harus dilakukan untuk dapat
meningkatkan Pendapatan Asli Daerahnya.
DAFTAR PUSTAKA
Anonim, Departemen Pendidikan Nasional. 2014. Kamus Besar Bahasa Indonesia
Cetakan ke delapan Belas Edisi IV. Jakarta : Gramedia Pustaka Utama
_______, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
_______,Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Republik Indonesia
________,Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah
________Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan
50
Abdullah, H. Rozali. 2007, Pelaksanaan Otonomi Luas Dengan Pemilihan Kepala
Daerah Secara Langsung, Rajawali Pers, Jakarta
Awaniz, Berlian Nur. 2011. Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan
Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah di Eks
Karasidenan Pekalongan. Skripsi. Universitas Negeri Semarang. Semarang.
Bahtiar Arif, Muchlis dan Iskandar. 2009. Akuntansi Pemerintahan. Jakarta :
Akademia.
Deddy Supriady Bratakusumah dan Dadang Solihin,2004, Otonomi
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Gramedia, Jakarta.
Djaenuri, 2012, Hubungan Keuangan Pusat Daerah, Ghalia Indonesia, Jakarta.
Halim, Abdul. 2012 Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keuangan Daerah.
Keempat. Penerbit Salemba Empat. Jakarta
Halim, Abdul 2016, Manajemen Keuangan Sektor Publik.Penerbit Salemba
Empat, jakarta 2016
Handoko, T. Hani. 2013. Kontribusi . Yogyakarta: BPFE Yogyakarta.
51
Mardiasmo. 2004. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Andi, Yogyakarta
Nurcholis, Hanif, 2007. Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah,
Grasindo, Jakarta.
Purnomo, Aji, Bayu dkk. 2015. Analisis Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah Di Kabupaten Buleleng. E-Journal
Bisma Universitas Pendidikan Ganesha Jurusan Manajemen (Volume 3
Tahun 2015). Singaraja.
Syaukani, dkk. 2009. Otonomi Dalam Kesatuan. Yogya Pustaka, Yogyakarta.
Syarifin, Pipin dan Jubaedah, Dedah. 2006. Hukum Pemerintahan Daerah,
Pustaka Bani Quraisy.
Widjaja, 2007. Otonomi Daerah dan Daerah Otonom, PT. Raja Grafindo Persada,
Jakarta
52
53
LAMPIRAN
REALISASI
NO URAIAN ANGGARAN
Rp. %
1 PENDAPATAN DAERAH 1.143.252.784.802, 1.136.793.088.876 99,4
00 ,22
PENDAPATAN ASLI DAERAH 68.993.252.661 75.800.818.930 109,9
Pendapatan Pajak Daerah 12.032.500.000 13.162.849.529 109,4
1.1 Hasil Retribusi Daerah 2.780.258.108 2.990.870.351 107,6
Hasil Pengelolaan Kekayaan 2.150.070.417 2.150.070.417 100,0
Daerah yang Dipisahkan
Lain-lain Pendapatan Asli Daerah 52.030.424.136 57.497.028.633 110,5
yang Sah
DANA PERIMBANGAN 892.415.910.278,0 882.547.761.646,0 98,9
0 0
1.2 Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan 29.197.205.541,00 22.750.077.623,00 77,9
Pajak
Dana Alokasi Umum 598.208.500.000,0 598.208.500.000,0 100,0
0 0
Dana Alokasi Khusus 265.010.204.737,0 261.589.184.023,0 98,7
0 0
LAIN-LAIN PENDAPATAN 181.843.621.863,0 178.444.508.300,0 98,1
DAERAH YANG SAH 0 0
Pendapatan Hibah 28.431.800.000,00 24.902.027.556,00 87,6
1.3 Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi 22.857.546.863,00 22.988.205.744,00 100,6
dan Pemerintah Daerah Lainnya
Dana Penyesuaian dan Otonomi 130.374.275.000,0 130.374.275.000,0 100,0
Khusus 0 0
Bantuan Keuangan dari Provinsi 180.000.000,00 180.000.000,00 100,0
atau Pemerintah Daerah Lainnya
REALISASI
NO URAIAN ANGGARAN
Rp. %
2 BELANJA DAERAH 1.189.151.485.205, 1.148.916.605.92 96,6
00 9,00
BELANJA TIDAK LANGSUNG 561.691.586.681,0 547.802.349.154, 97,5
2 00
Belanja Pegawai 361.390.979.274,0 348.765.292.120, 96,5
0 00
Belanja Subsidi 200.000.000,00 199.381.500,00 99,7
2.1 Belanja Hibah p11.495.236.400,0 11.233.979.684,0 97,7
0 0
Belanja Bantuan Sosial 2.692.500.000,00 2.692.500.000,00 100,0
1
Belanja Bagi Hasil kepada 1.471.731.850,02 1.329.979.430,00 90,4
Provinsi/Kabupaten/Kota dan
Pemerintah Desa
Belanja Bantuan Keuangan 183.914.774.157,0 183.581.206.420, 99,8
kepada 0 00
Provinsi/Kabupaten/Kota dan
Pemerintahan Desa
Belanja Tidak Terduga 526.365.000,00 10.000,00 0,0
BELANJA LANGSUNG 627.459.898.523,9 601.114.256.775, 95,8
8 00
2.2 Belanja Pegawai 60.934.678.000,00 58.165.771.459,0 95,5
0
Belanja Barang dan Jasa 284.133.994.037,9 275.786.758.817, 97,1
8 00
Belanja Modal 282.391.226.486,0 267.161.726.499, 94,6
0 00
SURPLUS/DEFISIT 45.898.700.403,00 12.123.517.052,78 26,4
PENERIMAAN PEMBIAYAAN 45.898.700.403,00 45.898.700.403,4 100,0
3 DAERAH 0
Sisa Lebih Perhitungan 45.898.700.403,00 45.898.700.403,4 100,0
Anggaran Tahun 0
AnggaranSebelumnya
PEMBIAYAAN NETTO 45.898.700.403,00 45.898.700.403,4 100,0
0
SISA LEBIH/KURANG 33.775.183.350,6
PEMBIAYAAN 2
TAHUN BERKENAAN
Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Tojo Una-Una, per
maret 20
Realisasi Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2018
REALISASI
NO. URAIAN ANGGARAN (Rp.)
Rp. %
(5=4/3
-1 -2 -3 -4 )
1 1.011.737.612.711,0 1.008.444.022.320,5
PENDAPATAN 0 7 99,67
1.1 55.484.533.059,0 61.206.540.980,5
PENDAPATAN ASLI DAERAH 0 7 110,31
10.039.430.99 11.368.342.14
Pajak Daerah 4,00 0,00 113,24
2.086.268.360 2.162.176.274
Retribusi Daerah ,00 ,00 103,64
PengelolaanKekayaan Daerah yang 2.165.612.785 2.165.612.785 100,00
Dipisahkan ,00 ,00
2
41.193.220.92 45.510.409.78
Lain-lain PendapatanAsli Daerah yang Sah 0,00 1,57 110,48
1.2 771.698.934.937,0 763.486.382.764,0
DANA PERIMBANGAN 0 0 98,94
35.440.417.55 31.466.835.19
BagiHasilPajak/BagiHasilBukanPajak 0,00 6,00 88,79
567.372.983.000 567.372.983.000
Dana AlokasiUmum ,00 ,00 100,00
168.885.534.387 164.646.564.568
Dana AlokasiKhusus ,00 ,00 97,49
1.3 LAIN-LAIN PENDAPATAN DAERAH YANG 184.554.144.715,0 183.751.098.576,0
SAH 0 0 99,56
24.695.723.00 24.069.953.31
PendapatanHibah 0,00 3,00 97,47
Dana
BagiHasilPajakdariProvinsidanPemerintah 22.229.336.71 22.052.060.26
Daerah Lainnya 5,00 3,00 99,20
137.324.985.000 137.324.985.000
Dana PenyesuaiandanOtonomiKhusus ,00 ,00 100,00
BantuanKeuangandariProvinsiatauPemerintah 304.100.00 304.100.00
Daerah Lainnya 0,00 0,00 100,00
Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Tojo Una-Una, per
Maret 2019
Target dan Realisasi Belanja Daerah Tahun Anggaran 2018
REALISASI
NO. URAIAN ANGGARAN (Rp.)
Rp. %
(5=4/
-1 -2 -3 -4
3)
2 BELANJA 1.051.537.567.698,19 1.002.584.919.495,64 95,34
2.1 BELANJA TIDAK LANGSUNG 527.015.646.582,78 498.216.087.697,96 94,54
BelanjaPegawai 342.207.616.322,77 315.770.529.050,00 92,27
BelanjaSubsidi 300.000.000,00 295.446.600,00 98,48
BelanjaHibah 10.794.555.200,00 10.181.529.250,00 94,32
BelanjaBantuanSosial 5.675.000.000,00 5.651.798.300,00 99,59
BelanjaBagiHasilkepadaProvinsi/
Kabupaten/Kota 1.134.213.415,01 1.132.391.071,96 99,84
danPemerintahDesa
BelanjaBantuanKeuangankepad 165.254.261.645,00 164.941.902.611,00 99,81
aProvinsi/Kabupaten/Kota
danPemerintahanDesa
3
BelanjaTidakTerduga 1.650.000.000,00 242.490.815,00 14,70
BELANJA LANGSUNG 524.521.921.115,41 504.368.831.797,68 96,16
BelanjaPegawai 62.286.269.934,00 60.321.692.450,00 96,85
2.2
BelanjaBarangdanJasa 262.945.491.706,41 249.047.243.863,00 94,71
Belanja Modal 199.290.159.475,00 194.999.895.484,68 97,85
Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Tojo Una-Una, perMaret
2019
Rekapitulasi Target dan Realisasi Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2017
No Anggaran Setelah Realisasi

Uraian
. Perubahan Rp. %
(4) (5=4/3
(1) (2) (3)
)
1 PENDAPATAN ASLI DAERAH
10.131.458.230,0
- PendapatanPajak Daerah 8.822.550.000,00 114,84
0
- HasilRetribusi Daerah 1.918.100.860,00 1.482.765.645,00 77,30
HasilPengelolaanKekayaan Daerah
- 2.230.303.580,00 2.190.303.580,00 98,21
yang Dipisahkan
Lain-lain PendapatanAsli Daerah yang 61.850.304.814,2
- 60.728.881.186,73 101,85
Sah 6
75.654.832.269,2
Jumlah (1) 73.699.835.626,73 102,65
6
2 DANA PERIMBANGAN
24.935.336.082,0
- BagiHasilPajak/BagiHasilBukanPajak 36.920.461.811,00 67,54
0
551.607.986.000,0 551.607.986.000,
- Dana AlokasiUmum 100,00
0 00
179.613.078.000,0 173.813.563.664,
- Dana AlokasiKhusus 96,77
0 00
768.141.525.811,0 750.356.885.746,
Jumlah (2) 97,68
0 00
3 LAIN-LAIN PENDAPATAN DAERAH YANG SAH
- PendapatanHibah Dari Pemerintah 1.059.000.000,00 1.125.508.163,00 106,28
Dana
21.435.108.987,0
- BagiHasilPajakdariProvinsidanPemeri 22.518.569.442,00 95,19
0
ntah Daerah Lainnya
Dana 112.753.787.000,0 112.753.787.000,
- 100,00
PenyesuaiandanOtonomiKhusus 0 00
BantuanKeuangandariProvinsiatauPe
- 1.240.000.000,00 240.000.000,00 19,35
merintah Daerah Lainnya
4
No Anggaran Setelah Realisasi
Uraian
. Perubahan Rp. %
(4) (5=4/3
(1) (2) (3)
)
137.571.356.442,0 135.554.404.150,
Jumlah (3) 98,53
0 00
979.412.717.879,7 961.566.122.165,
Jumlah (1+2+3) 98,18
3 26
Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah KabupatenTojoUna-Una, permaret
2018
5
Target dan Realisasi Belanja Daerah Tahun Anggaran 2017
Realisasi
AnggaranSetelahP
No. Uraian
erubahan
Rp. %
(4) (5=4/3)
(1) (2) (3)
486.649.946.314,5 461.956.021.236,
1 BELANJA TIDAK LANGSUNG 94,93
2 64
302.010.087.613,2 282.654.017.097,
A BelanjaPegawai 93,59
4 00
295.897.447.417,2 277.612.563.687,
- BelanjaGajidanTunjangan 93,82
4 00
- BelanjaTambahanPenghasilan PNS 2.892.000.000,00 2.336.200.000,00 80,78
BelanjaPenerimaanlainnyaPimpinan
- dananggota DPRD serta 2.856.841.813,00 2.367.784.000,00 82,88
KDH/WKDH
- InsentifPemungutanPajak Daerah 303.535.692,00 303.535.692,00 100,00
InsentifPemungutanRetribusi
- 60.262.691,00 33.933.718,00 56,31
Daerah
B BelanjaSubsidi 300.000.000,00 296.237.700,00 98,75
6
Realisasi
AnggaranSetelahP
No. Uraian
erubahan
Rp. %
(4) (5=4/3)
(1) (2) (3)
BelanjaSubsidikepada
- 300.000.000,00 296.237.700,00 98,75
Perusahaan/Lembaga
C BelanjaHibah 9.116.600.000,00 8.055.188.800,00 88,36
BelanjaHibahkepadaBadan/Lembag
- 4.716.600.000,00 4.360.900.000,00 92,46
a/Organisasi
- BelanjaHibah Dana BOS 4.400.000.000,00 3.694.288.800,00 83,96
D BelanjaBantuanSosial 6.140.000.000,00 6.038.000.000,00 98,34
BelanjaBantuanSosialKepadaAngg
- 6.140.000.000,00 6.038.000.000,00 98,34
otaMasyarakat
BelanjaBagiHasilkepadaProvinsi/Ka
E 1.069.865.086,28 763.232.410,00 71,34
bupaten/Kota danPemerintahDesa
BelanjaBagiHasilPajak Daerah
- 757.093.740,52 450.820.579,00 59,55
KepadaPemerintahanDesa
BelanjaBagiHasilRetribusi Daerah
- 312.771.345,76 312.411.831,00 99,89
KepadaPemerintahDesa
7
Realisasi
AnggaranSetelahP
No. Uraian
erubahan
Rp. %
(4) (5=4/3)
(1) (2) (3)
BelanjaBantuanKeuangankepadaPr
165.613.393.615,0 164.082.870.928,
F ovinsi/Kabupaten/Kota 99,08
0 00
danPemerintahanDesa
BelanjaBantuanKeuangankepadaK
- 615.000.000,00 330.000.000,00 53,66
abupaten/Kota
BelanjaBantuanKeuangankepadaD 164.248.557.025,0 163.003.035.780,

- 99,24
esa 0 00
- BelanjaBantuanKepadaPartaiPolitik 749.836.590,00 749.835.148,00 100,00
G BelanjaTidakTerduga 2.400.000.000,00 66.474.301,64 2,77
- BelanjaTakTerduga 2.400.000.000,00 66.474.301,64 2,77
546.336.839.703,9 513.393.806.492,
2 BELANJA LANGSUNG 93,97
2 00
77.055.296.425,0
a BelanjaPegawai 79.412.139.550,00 97,03
0
29.680.800.000,0
- Honorarium PNS 30.885.285.000,00 96,10
0
8
Realisasi
AnggaranSetelahP
No. Uraian
erubahan
Rp. %
(4) (5=4/3)
(1) (2) (3)
39.457.512.000,0
- Honorarium Non PNS 40.245.850.000,00 98,04
0
- UangLembur 2.451.833.550,00 2.368.238.425,00 96,59
- Honorarium Pengelola Dana BOS 1.430.920.000,00 1.356.144.000,00 94,77
- BelanjaPegawai BLUD 190.512.000,00 185.506.000,00 97,37
- BelanjaPegawai BOS 4.207.739.000,00 4.007.096.000,00 95,23
238.616.046.473,9 223.408.816.979,
b BelanjaBarangdanJasa 93,63
2 00
228.308.653.680,0 212.929.693.088,
c Belanja Modal 93,26
0 00
1.032.986.786.018 975.349.827.728,
Jumlah 94,42
,44 64
Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah KabupatenTojoUna-Una, permaret 2018
9
Target Pendapatan Daerah Kabupaten Tojo Una-Una Pada Perubahan APBD dan Realisasi T.A
2016
Target Perubahan Realisasi Pendapatan

No Uraian
TA. 2016 (Rp) (%)
A. Pendapatan Asli Daerah 50.406.846.140,00 47.872.215.620,27 94,97
1. Pendapatan Pajak Daerah 7.341.991.820,00 8.734.325.467,72 118,96
2. Hasil Retribusi Daerah 27.138.106.320,00 24.538.113.109,00 90,42
Hasil Pengelolaan
3. Kekayaan Daerah Yang 3.100.000.000,00 2.508.020.800,11 80,90
Dipisahkan
4. Lain-Lain PAD Yang Sah 12.826.748.000,00 12.091.756.243,44 94,27
1.042.432.306.341,0 1.007.479.217.303,0
B. Pendapatan Transfer 96,65
0 0
Transfer Pemerintah Pusat-
931.181.894.364,00 899.335.870.448,00 96,58
Dana Perimbangan
1. Bagi Hasil pajak 15.307.331.364,00 12.682.664.689,00 82,85
Bagi Hasil Bukan Pajak
2. 16.093.875.000,00 9.747.688.527,00 60,57
(Sumber Daya Alam)
3. Dana Alokasi Umum 555.023.062.000,00 555.023.062.000,00 100,00
4. Dana Alokasi Khusus 344.757.626.000,00 321.882.455.232,00 93,36
Transfer Pemerintah Pusat –
87.656.991.000,00 87.656.991.000,00 100,00
Lainnya
1. Dana Penyesuaian 87.656.991.000,00 87.656.991.000,00 100,00
Transfer Pemerintah Propinsi 25.593.420.977,00 20.486.355.855,00 86,83
Pendapatan Bagi Hasil
1. 25.593.420.977,00 20.486.355.855,00 86,83
Pajak
Lain-lain Pendapatan Daerah 251,9
C. 2.631.938.284,00 6.631.938.284,00
Yang Sah 8
1. Pendapatan Hibah 2.000.000.000,00 6.000.000.000,00 300,00
2. Pendapatan Lainnya 631.938.284,00 631.938.284,00 100,00
Jumlah 1.095.471.090.765,00 1.061.983.371.207,27 96,94
Sumber: Dinas Pendapatan Daerah dan Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah
Belanja Operasi Berdasarkan Perubahan APBD dan Realisasi Tahun Anggaran 2016
Target Realisasi
No Uraian
(Rp) (Rp) (%)
357.164.114.126,0
1. Belanja Pegawai 377.993.846.228,84 94,49
0
2. Belanja Barang 245.968.081.396,20 237.741.407.302,00 94,22
10
3. Belanja Subsidi 500.000.000,00 427.969.000,00 85,59
4. Belanja Hibah 9.993.062.400,00 9.035.484.600,00 90,42
5. Belanja Bantuan Sosial 200.000.000,00 0,00 0,00
6. Belanja Bantuan Keuangan 142.765.193.026,00 141.507.235.883,00 99,12
Jumlah 777.420.183.051,44 739.876.210.911,00 95,17

Sumber: Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Tojo Una-Una
Belanja Modal Berdasarkan Perubahan APBD dan Realisasi Tahun Anggaran 2016
Realisasi
No Uraian Target (Rp)
(Rp) (%)
1. Belanja Tanah 4.204.026.205,00 3.731.539.856,00 88,76
2. Belanja Peralatan & Mesin 80.506.202.060,00 76.546.841.422,00 95,08
3. Belanja Bangunan & Gedung 103.241.669.951,00 93.674.144.953,00 90,73
137.213.578.875,0
4. Belanja Jalan, Irigasi & Jaringan 170.565.386.212,00 80,45
0
4.364.175.000,0
5. Belanja Aset Tetap Lainnya 4.407.945.000,00 99,01
0
Jumlah 362.925.229.428,00 315.530.280.106,00 86,94
Sumber: Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Tojo Una-Una
Target Pendapatan Daerah Kabupaten Tojo Una-Una Pada Perubahan APBD dan Realisasi T.A
2015
Target Perubahan Realisasi Pendapatan

No Uraian
TA. 2014
(Rp) (%)
46.842.921.726,0 45.795.450.535,0
A. Pendapatan Asli Daerah 97,76
0 5
8.280.680.837,8
1. Pendapatan Pajak Daerah 5.419.164.000,00 152,80
3
23.923.500.962,0
2. Hasil Retribusi Daerah 25.877.331.726,00 92,45
0
Hasil Pengelolaan Kekayaan 2.190.135.762,0
3. 1.650.000.000,00 132,74
daerah Yang Dipisahkan 0
11.401.132.973,2
4. Lain-Lain PAD Yang Sah 13.896.426.000,00 82,04
2
862.603.615.021,0 845.423.655.354,0
B. Pendapatan Transfer 98,01
0 0
Transfer Pemerintah Pusat- Dana 739.883.040.043,0
745.827.682.000,00 99,20
Perimbangan 0
1. Bagi Hasil pajak 16.967.270.000,00 13.128.981.121,00 77,38
Bagi Hasil Bukan Pajak (Sumber 12.504.616.922,0
2. 14.614.110.000,00 85,57
Daya Alam) 0
11
509.717.712.000,0
3. Dana Alokasi Umum 509.717.712.000,00 100,00
0
204.531.730.000,0
4. Dana Alokasi Khusus 204.528.590.000,00 100,00
0
87.653.702.200,0
Transfer Pemerintah Pusat – Lainnya 95.002.578.000,00 92,26
0
87.653.702.200,0
1. Dana Penyesuaian 95.002.578.000,00 92,26
0
17.886.913.111,0
Transfer Pemerintah Propinsi 21.773.355.021,00 82,15
0
17.886.913.111,0
1. Pendapatan Bagi Hasil Pajak 21.773.355.021,00 82,15
0
Lain-lain Pendapatan Daerah Yang 12.949.688.750,0 14.617.058.750,0 112,8
C.
Sah 0 0 8
8.248.690.000,0
1. Pendapatan Hibah 6.593.320.000,00 125,11
0
6.368.368.750,0
2. Pendapatan Lainnya 6.356.368.750,00 100,19
0
905.836.164.639,0
Jumlah 922.396.225.497,00 98,20
5
Sumber : Dinas Pendapatan Daerah dan Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah
Belanja Operasi Berdasarkan Perubahan APBD dan Realisasi Tahun Anggaran 2015
Target Realisasi
No Uraian
(Rp) (Rp) (%)
327.827.748.397
1. Belanja Pegawai 345.647.642.075,01 94,84
,00
174.978.200.20
2. Belanja Barang 197.363.507.720,18 88,66
6,00
500.000.00
3. Belanja Subsidi 500.000.000,00 100,00
0,00
26.508.962.40
4. Belanja Hibah 26.779.313.000,00 98,99
0,00
534.680.00
5. Belanja Bantuan Sosial 594.680.000,00 89,91
0,00
89.219.925.82
6. Belanja Bantuan Keuangan 93.456.376.690,00 95,47
4,00
619.569.516.82
Jumlah 664.341.519.485,19 93,26
7,00
Sumber : Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Tojo Una-Una
Belanja Modal Berdasarkan Perubahan APBD dan Realisasi Tahun Anggaran 2015
No Uraian Target (Rp) Realisasi
12
(Rp) (%)
4.465.216.200,0
1. Belanja Tanah 5.441.219.500,00 82,06
0
55.529.935.616,0
2. Belanja Peralatan & Mesin 58.350.778.453,00 95,17
0
54.851.010.027,0
3. Belanja Bangunan & Gedung 56.533.441.786,00 97,02
0
166.106.514.044,0
4. Belanja Jalan, Irigasi & Jaringan 181.767.113.004,00 91,38
0
4.838.279.680,0
5. Belanja Aset Tetap Lainnya 4.956.203.488,00 97,62
0
285.790.955.567,0
Jumlah 307.048.756.231,00 93,08
0
Sumber : Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Tojo Una-Una
13
14

Skripsi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KONTRIBUSI DANA PERIMBANGAN

TERHADAP BELANJA DAERAH

PROGRAM STUDI MANAJEMEN

Skripsi ini telah memenuhi syarat dan telah disetujui

KISMAN LANTANG, SE, M.Si RATNO, SE.,MM

SUDARTO USULI, SE.,MM

Sintuwu Maroso dan telah selesai diujikan pada tanggal ……………………..

Dekan Fakultas Ekonomi,

PALATA LURU, SE.,MM

Ketua : Palata Luru, SE.,MM ……………………………

Sekretaris : Iswan M. Masirete, SE.,MM ……………………………

Anggota : Sudarto Usuli, SE.,MM ……………………………

Penguji : 1. Kisman Lantang, SE.,M.Si ……………………………

2. Ratno, SE.,MM ……………………………

3. Iswan M. Masirete, SE.,MM ……………………………

4. Timotius Garatu, SE.,MM ……………………………

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui besarnya Kontribusi Dana

Kata Kunci : Kontribusi, Dana Perimbangan, Belanja Daerah, Kabupaten

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas limpahan

memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Universitas Sintuwu

SE.,MM. Yang keduanya merupakan dosen pembimbing penulis, yang telah

meluangkan waktunya untuk memberikan petunjuk, pengarahan dan bimbingan

dalam penyelesaian penulisan skripsi ini.

Demikian pula ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada :

1. Suwardhi Pantih, S.Sos.,MM Rektor Universitas Sintuwu Maroso Poso.

2. Palata Luru, SE.,MM, Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sintuwu Maroso

3. Iswan M. Masirete, SE.,MM, Wakil Dekan Fakultas Ekonomi Universitas

Sintuwu Maroso Poso.

4. Sudarto Usuli, SE.,MM, Ketua Jurusan Program Studi Manajemen Fakultas

Ekonomi Universitas Sintuwu Maroso Poso.

5. Dosen di lingkungan Fakultas Ekonomi pada Khususnya dan Universitas

Sintuwu Maroso pada umumnya serta seluruh Staf dan Karyawan di

Maroso pada umumnya.

6. Kepala Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Tojo Una-Una beserta staf

sumber inspirasi bagi penulis dalam penyelesaian studi.

8. Rekan-rekan mahasiswa program Studi Manajemen Fakultas Ekonomi

Universitas Sintuwu Maroso.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat

kekurangan-kekurangan sehingga bantuan berupa kritik dan saran yang sifatnya

Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa memberikan limpahan rahmat-Nya kepada

bermanfaat bagi kita semua.

Poso, Juni 2020

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 50

Reformasi sektor keuangan tersebut telah membawa perubahan yang

signifikan terhadap pola kehidupan sosial, politik dan ekonomi Indonesia.

yang dilakukan secara demokratis, sehingga dapat mengurangi potensi konflik

antara pusat dan daerah maupun antar daerah.

Tujuan utama pemberlakuan sistem otonomi daerah dalam era reformasi

adalah untuk dapat meningkatkan kualitas pelayanan masyarakat terutama

dibidang pendidikan, kesehatan serta insfrastruktur ekonomi sosial guna

meningkatkan kemakmuran ekonomi dan kesejahteraan rakyat. Dalam hal ini

fiskal daerah, sehingga dapat mengurangi ketergantungan terhadap pemerintah

Konsekuensi dari pelaksanaan otonomi daerah adalah pemerintah daerah

harus menggali potensi-potensi sumber pendapatan daerah sehingga mampu

meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pendapatan Asli Daerah (PAD)

keleluasaan kepada daerah dalam menggali pendanaan dalam pelaksanaan

otonomi daerah sebagai wujud asas desentralisasi.

Selain dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), penerimaan daerah lainnya

adalah Dana Perimbangan. Dana Perimbangan yang diberikan memiliki tujuan

untuk menciptakan keseimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah maupun antara Pemerintah Daerah. Dana Perimbangan