Pierre‐Olivier DesMarchais 

Faculté de Droit ‐ Université Laval

Cycle 2010 
From Science to Decision‐Making 
 Presentation Overview 
y 1) Introduction : Quebec waste management context 

y 2)  What  is  the  political  &  regulatory  approach  used  by  the 
government for waste management ? 

y 3) What kind of role is attributed to Life cycle assessment (LCA) 
in extended producer responsibility (EPR) programs ? 

y 4) The potential impacts of the Draft Regulation Respecting the 
Recovery and Reclamation of Products by Enterprises ? 

y 5) Conclusion 
y Extended Producer Responsibility concept 
y OECD Definition : EPR is an environmental policy approach in which a 
producer’s  responsibility for  a  product  is  extended  to  the  post‐consumer 
stage of a product’s life cycle 

y Two related features of EPR policy include :
y 1)  Increasing  producer’s  responsibility  by  shifting  responsibility  upstream 
toward  the  producer  and  away  from  municipalities  and/or  regional or 
provincial waste management authorities; 
y 2)  Providing  incentives  to  producers  to  incorporate  environmental 
considerations in the design of their products

y EPR Principles in a Sustainable development perspective 
y Polluter‐Pays Principle and Internalisation of Costs 
y Incentives  for  changing  production  patterns  and  promoting  Design for 
Environment
y Life cycle approach 
 Quebec Waste Context 
y Recyc‐Quebec Report on Waste management 
2008 

y In comparison with 2006 : 

y Waste Generation increased by 1 % 
y Recovery rates have increased by 9 % 
y Quantities  of  wastes  eliminated  have 
decreased by 7 %
y For  the  first  time  we  Recover  more than  we 
Eliminate in Quebec ☺
 Quebec Waste Context 
y Generation  and  Recovery  performances  by  sectors  in  2008,  Recyc‐
Quebec Report   

Objectives in 
Recovery    /   potential the Québec 
Waste 
Management 
Sector  Gererated Recovery  2008               2006 
Policy 1998‐
2008
Municipal  3 150 000 1 118 000 36 %               32 %  60 % 

IBI 5 314 000 2 479 000 53 %               49 % 80 %

CRD 4 569 000 3 217 000 74 %               69 % 60 %

Total  13 033 000    6 814 000 57 %               52 %  65 % 

 Political & Regulatory approaches for waste management 
y Sustainable Development Act 
y Article 1: “The object of this Act is to establish a new management framework 
within  the  Administration  to  ensure  that  powers  and  responsibilities  are 
exercised in the pursuit of sustainable development” and further “integrating the 
pursuit of sustainable development into the policies, programs and actions of the 
Administration, at all levels and in all areas of intervention”
y 16  Principles  :  prevention,  precaution,  polluter  pays, 
internalization  of  costs,  sustainable  production  &  consumption 
patterns 
y Article  5:  “The  implementation  of  sustainable  development  within  the 
Administration is to be based on the sustainable development strategy adopted 
by  the  Government  and  is  to  be  carried  out  in  a  manner  consistent  with  the 
principles stated in the strategy and those established by this division”
y Sustainable Development Strategy 2008‐2013 
y Relevant Directions : 
y Direction  3  – Sustainable  production  &  consumption  patterns 
(ecoresponsible procurement policy)  
y Direction4  – Increase  Economic  Efficiency  (Increasingly reveal the 
externalities associated  with  goods  and  services  production  and 
consumption)
 Quebec Policy on Residual Materials Management  
2010‐2015
y Objectives : 
y By 2015 
y Reduce  the  quantity  of  wastes  sent  for  disposal  to  700 
kilograms per resident
y Recycle  70%  of  paper,  cardboard,  plastic,  glass,  and  metal 
waste
y Process  60  %  of  organic  putrescible waste  using  biological 
processes, i.e., landfarming, composting, and biomethanation
y Principles : 
y SDA principles 
y Waste  Management  Hierarchy  :  “is  the  notion  that  prioritizing 
reduction  at  the  source,  reuse,  recycling,  and  reclamation in  that 
order”
 (Suite)
y Government Action Plan :
y Discourage and monitor Elimination
y Increase the charges for the disposal of residual materials
y Make Producers More Responsible
y The Government will assess the advantages and drawbacks linked to 
the transfer to producers of the management of municipal collection 
and reclamation of containers, packaging, and printed matter. 
y Extend EPR to end‐of‐life  tires
y From  now  to  2011,  draw  up  a  priority  list  of  products  that  should  be 
placed under EPR programs (2 new products every 2 years)  
y Ban  the  burial  of  organic  matters  in  landfill  sites  within  10 
years 
y Prohibit the burying of paper and cardboard in landfill sites in 2013 
y Program  for  Processing  Organic  Matter  by  Biomethanization and 
Composting (650 M $) 
y $3.5 million to a knowledge acquisition program in residual 
materials management, with emphasis on product life cycle 
analysis
 Regulatory framework 
y Environment Quality Act 
y Section VII – waste management 
y Responsibility of waste management 
y Government competence for regulating residual materials 

y Waste Stream concerned by EPR programs 
y Packaging (2004) 
y Used Oils (2004) 
y Paints (2000)
y EPR Programs Structure 
y Types of Responsibility 
y Financial (packaging)
Or  
y Material (used oils and paints)
y Set up collection and sorting 
 Regulatory framework (Suite)
y Legal  obligation  of  producer  :  Recovery  rates  and 
Reclamation 
y Used Oils :   50 % in 2005    /     75 % in 2008 
y Paints : 25 % in 2002   /   50 % in 2005   /   75 % in 2008 
y Problems  with  current  EPR  regulations  in  a 
Sustainable development perspective ?
y Upstream waste management options
y “Reclamation” definition in the EQA : “any operation the purpose 
of  which  is  to  obtain  usable  substances  or  products,  or  energy, 
from  residual  materials  through  reuse,  recycling,  composting, 
regeneration or  any  other  process  that  does  not  constitute 
elimination”
y Against the Waste Management Hierarchy concept of the Policy 
 Regulatory Reform 
y Modifications  proposed  by  the  government  to  the 
regulation framework on waste management : 
y Draft Regulation respecting the charges payable for the 
disposal of residual materials
y Supplementary regulatory fees for elimination = 9.50 $ / ton 
y Represent  278  M  $  in  5  years  (creation  of  a  fund  to  finance 
biological treatment of organic wastes ... ) 
y Draft  Bill  to  amend  the  Environment  Quality  Act  as 
regards  residual  materials  management  and  to  amend 
the  Regulation  respecting  compensation  for  municipal 
services  provided  to  recover  and  reclaim  residual 
materials 
y Progressive  increase  of  the  compensation  from  50  %  to  100  % 
toward 2015
 Draft Regulation respecting the Recovery and
Reclamation of Products by Enterprises
y Main Objective : 
y “is  to  reduce  the  quantities  of  residual  materials  to  be 
eliminated  by  giving  enterprises  responsibility  for  recovery 
and reclamation of the products ... by promoting the design 
of products more respectful of the environment”

y Scope of application : 
y Used  Oils,  Paints,  Electronics  Products,  Batteries and 
Mercury Lamps 
 Draft Regulation respecting the Recovery and
Reclamation of Products by Enterprises (Suite)
y According  to  the  dispositions  of  the  draft  regulation, 
producers  will  have  to  implement  a  Recovery  and 
Reclamation Program for the products they market

y Recovery  and  Reclamation Program  must “provide  for 

the  management  of  recovered  products  to  ensure  their 
reclamation  as  a  priority,  by  focusing  on  reuse,  recycling, 
biological  reclamation  and  energetic  reclamation,  or 
ultimately their elimination, in that order, subject to the 
following cases: ”
 Draft Regulation respecting the Recovery and
Reclamation of Products by Enterprises (Suite)

Possible Breaches of the Waste Hierarchy :

y 1) A  Life  cycle  assessment,  complying  with  ISO  standards 

and taking into account the perenniality of ressources and 
the  externalities  of  management  methods,  shows  that  a 
method  is  more  advantageous  than  another  in 
environmental terms; 
OR 
y 2)  Existing  technology  in  the  field  of  residual  material 
management does not allow for the use of a management 
method in the prescribed order 
 Potentials Impacts of the Draft Regulation 
respecting the Recovery and
Reclamation of Products (DRRR)
y Economic Impact Study by the Quebec 
government

y 11 years after the entry in force of the DRRR 
y For the producers = 567.2 M $ 
y For the municipalities and Private Business = 132,4 M $ profits 

y Annual Costs 
y For the producer = 70.9 M $

** However this study doesn’t include the cost linked with LCA 
for breaching the waste hierarchy  
 Impacts (Suite)
y Self‐Reflection on Used Oils 

y Current management of Used Oils in Quebec 
y Between 80 % to 85 % of Used Oils is under thermal treatment 
for energy recovery  

y Possible Litigation : Re‐refined vs. Energy Recovery 

y The European Case 
 Impacts (Suite)
y Electronic Products 

y Reuse 

y Recycling 

y Energy Recovery 

y Export of WEEE to low‐income countries 
 CONCLUSION
y Confirmation  by  the  government  that  EPR  programs  will 
have  a  major  role  to  play  in  the  next  decade  for  a  better 
waste management in Quebec 

y The  government  is  undertaken  a  vast  study  on  waste 

management  possibilities  and  a  big  part  of  this  will  be 
finance by the private sectors 

y What’s next for EPR ? Textile, furniture, home appliances 
and even food ! 
y THANK YOU FOR YOUR 
ATTENTION 

y Any Questions ?