Kecerdasan Buatan dan Akhir Pemerintahan *

Meskipun kecerdasan buatan (AI) diperkirakan melebihi kemampuan manusia di

berbagai industri, kecerdasan buatan juga diperkirakan akan menambah tenaga
manusia. Di bidang keuangan, AI sudah membantu penasihat keuangan meningkatkan
perencanaan keuangan sekaligus meningkatkan strategi investasi. Dan dalam bidang
kedokteran, sistem diagnostik AI telah terbukti jauh lebih akurat daripada dokter
dalam mendiagnosis penyakit jantung dan pertumbuhan kanker. Faktanya, McKinsey
mendaftar sekitar 400 kasus penggunaan yang mewakili nilai $ 6 triliun di 19 industri
di mana AI akan meningkatkan pekerjaan manusia.

Tapi bagaimana dengan pemerintah? Apa dampak AI terhadap sifat pemerintahan?

Membangunkan Pemerintah ke AI
Tidak mengherankan banyak sektor publik sudah mulai bereksperimen dengan
teknologi yang digerakkan oleh AI. Di tingkat federal, banyak agensi mulai
menerapkan antarmuka yang didukung AI untuk layanan pelanggan, di samping
perluasan penggunaan perangkat lunak untuk memperbarui sistem lama dan
mengotomatiskan tugas-tugas sederhana. Meningkatnya investasi dalam perencanaan
infrastruktur, ajudikasi hukum, deteksi penipuan, dan sistem tanggapan warga
merupakan fase pertama dalam digitalisasi pemerintah yang sedang berlangsung.
Namun, tidak dengan investasi ini, pemerintah tetap jauh di belakang sektor
swasta dalam menerapkan dan mengintegrasikan AI. Seperti yang disarankan Tim
O’Reilly dari Silicon Valley, meningkatkan pemerintahan melalui AI sangat penting
untuk memodernisasi sektor publik. Aplikasi berbasis AI berpotensi mengurangi
backlog dan membebaskan pekerja dari tugas-tugas biasa sambil memotong biaya.
Menurut Deloitte, mendokumentasikan dan merekam informasi saja menghabiskan
setengah miliar jam staf setiap tahun, dengan biaya gaji lebih dari $ 16 miliar. Selain
itu, tambahan $ 15 miliar dalam pengadaan dan pemrosesan informasi, dan nilai AI
dalam mengubah birokrasi pemerintah menjadi jelas.
Beberapa orang sekarang berpendapat bahwa kemampuan teknologi sangat
penting untuk membentuk kembali pemerintahan untuk abad ke-21. Memajukan
demokrasi ke era Big Data dapat membantu mengurangi disfungsi sistemik dalam
sektor publik. Menggunakan teknologi sensor dan sistem pembelajaran mesin untuk
memperkuat pengawasan pemerintah dapat mulai mengurangi regulasi sekaligus
meningkatkan jumlah pengawasan. Menciptakan istilah "regulasi algoritmik"
misalnya, O’Reilly menyarankan bahwa peraturan pemerintah harus dianggap sebagai
algoritme (yaitu sekumpulan aturan) yang dapat disesuaikan berdasarkan data baru.
Kemajuan terbaru dalam AI — pembelajaran mendalam — mewakili revolusi
dalam penggunaan mesin untuk mendukung manajemen keputusan, perkiraan,
klasifikasi data, dan sintesis informasi. Membangun alat pembelajaran yang
mendalam, AI dapat berarti secara signifikan meningkatkan penyampaian layanan
bagi warga dan meningkatkan pekerjaan profesional layanan publik sambil juga
menginspirasi generasi baru teknokrat untuk memasuki pemerintahan. Alternatifnya,
AI juga bisa berarti mengubah pemerintah sama sekali.

Digital Leviathan
Di Amerika Serikat, polarisasi demografis dan politik federal yang beracun telah
menghalangi tindakan yang diperlukan pada sejumlah masalah mendesak termasuk
reformasi imigrasi, reformasi kesejahteraan, pengendalian senjata, dan kepercayaan
negara secara keseluruhan pada pemerintah dan lembaganya. Lebih problematisnya,
polarisasi politik ini cocok dengan kekhawatiran yang berkembang tentang
kemanjuran demokrasi itu sendiri.
Di luar AS, China jelas merintis model pemerintahan yang sama sekali berbeda.
Ketika perencanaan terpusat gaya Soviet menyebabkan kelangkaan dan penindasan,
pemikiran ekonomi baru China adalah bahwa Big Data dapat membantu ekonomi
terencana dalam membentuk pasar dan berpotensi melompati demokrasi.
Menggabungkan Big Data, teknologi sensor, dan AI, China memperkenalkan
utilitarianisme teknologi yang mungkin melampaui pengambilan keputusan
partisipatif.
Bisakah model China berfungsi di negara lain dan jika demikian, apa artinya bagi
demokrasi? Di Barat, ketakutan yang berkembang adalah bahwa China akan menjadi
semacam otokrasi digital dalam skala yang tidak pernah dibayangkan sebelumnya.
Mengingat penggunaan AI yang semakin meluas di China dan pengaruhnya yang
besar di negara berkembang, ini menimbulkan pertanyaan: sistem pemerintahan apa
yang diperlukan untuk mengelola masyarakat yang didorong oleh AI? Dan apa
potensi eksploitasi dalam sistem manajemen dan kontrol algoritmik yang begitu luas?
Teknokrasi atau Demokrasi?
Pertanyaan yang mengkhawatirkan saat ini bagi banyak orang adalah apakah
demokrasi dapat bertahan dari AI. Kenyataannya adalah bahwa teknologi yang
mengganggu seperti AI tidak dapat dimasukkan kembali ke dalam kotak. AI menjadi
teknologi arus utama yang perlu diintegrasikan secara efektif ke dalam pengambilan
keputusan abad ke-21 di semua institusi — terutama pemerintah. Setelah revolusi
digital ini, beberapa fungsi pemerintahan akan dihilangkan. Tetapi AI juga akan
mengaktifkan alat baru untuk kewarganegaraan cerdas dan pemerintahan terbuka
yang dapat meningkatkan demokrasi. Daripada teknokrasi atau demokrasi,
jawabannya kemungkinan besar adalah kombinasi keduanya.
Apa yang kita tahu adalah bahwa kita meninggalkan era sistem terpusat dan
pengambilan keputusan dari atas ke bawah. Seperti yang dijelaskan Beth Noveck,
mantan kepala Open Government Initiative dari Presiden Obama, demokrasi
perwakilan itu sendiri sekarang menghadapi krisis legitimasi. Dasar pemikiran untuk
sistem pengambilan keputusan yang tertutup di mana partisipasi warga terbatas pada
pemungutan suara atau aktivisme kelompok kepentingan berada pada era yang
berbeda. Di era jaringan, kita sekarang membutuhkan alat yang menjembatani
algoritme dengan bentuk baru pengambilan keputusan kolaboratif. Sederhananya, kita
membutuhkan demokrasi digital yang dibangun di atas kemampuan AI dan Big Data.

* Daniel Araya Daniel Araya (PhD) adalah konsultan dan penasihat teknologi yang
bekerja di persimpangan antara kewirausahaan, inovasi, dan kebijakan publik.