Kebijakan Moneter – Arti, Tujuan, Jenis dan
Instrumennya
Pengertian Kebijakan Moneter
Kebijakan moneter adalah seperangkat kebijakan
ekonomi yang mengatur ukuran dan tingkat
pertumbuhan pasokan uang dalam suatu
perekonomian negara. Ini adalah tindakan terukur
untuk mengatur variabel makroekonomi seperti
inflasi dan pengangguran.
Kebijakan moneter dilaksanakan melalui cara,
termasuk penyesuaian suku bunga, pembelian atau
penjualan sekuritas pemerintah, dan mengubah
jumlah uang tunai yang beredar dalam pasar.
Bank sentral atau badan negara pengatur yang
bertanggung jawab atas hal ini yang berhak
merumuskan kebijakan ini. Untuk di Indonesia
sendiri kebijakan moneter diatur tunggal oleh Bank
sentral yaitu Bank Indonesia
 
Tujuan Kebijakan Moneter
Tujuan utama dari kebijakan ini adalah manajemen
inflasi atau pengangguran, dan pemeliharaan nilai
tukar mata uang. berikut adalah penjelasan lebih
lengkapnya:
1. Inflasi
Kebijakan moneter dapat menargetkan tingkat inflasi.
Tingkat inflasi yang rendah dianggap sehat bagi
perekonomian sebuah negara. Namun, jika inflasi
sudah sangat tinggi, kebijakan moneter diharapkan
dapat mengatasi masalah ini.
2. Pengangguran
Kebijakan moneter akan mempengaruhi tingkat
pengangguran dalam suatu negara. Sebagai contoh,
kebijakan  ekspansif umumnya mengurangi
pengangguran karena pasokan uang yang lebih tinggi
merangsang kegiatan bisnis yang mengarah pada
perluasan pasar kerja.
3. Nilai tukar mata uang
Dengan menggunakan otoritas fiskal, bank sentral
dapat mengatur nilai tukar antara mata uang domestik
dan asing. Sebagai contoh, bank Indonesia dapat
meningkatkan jumlah uang beredar dengan
mengeluarkan lebih banyak uang cetak. Dalam kasus
seperti itu, mata uang negara tersebut menjadi lebih
murah dibandingkan dengan mata uang negara lain.
Instrumen Kebijakan Moneter
Bank-bank sentral menggunakan berbagai instrumen
untuk mengimplementasikan kebijakan tersebut.
instrument yang banyak digunakan meliputi:
1. Penyesuaian tingkat suku bunga
Bank sentral dapat mempengaruhi suku bunga
dengan mengubah tingkat diskonto. Tingkat diskonto
(tarif dasar) adalah suku bunga yang dikenakan oleh
bank sentral kepada bank untuk pinjaman jangka
pendek. Sebagai contoh, jika bank sentral
meningkatkan tingkat diskonto, biaya pinjaman untuk
bank meningkat.
Selanjutnya, bank akan meningkatkan suku bunga
yang mereka tetapkan kepada pelanggan mereka.
Dengan demikian, biaya pinjaman dalam
perekonomian akan meningkat, dan jumlah uang
beredar akan berkurang.
2. Penyesuaian Giro Wajib Minimum (GWM)
Bank sentral biasanya mengatur jumlah giro wajib
minimum yang harus dipegang oleh bank komersial.
Giro Wajib Minimum (GWM) sendiri adalah
simpanan minimum yang wajib diperlihara dalam
bentuk giro pada Bank Indonesia bagi semua bank.
Dengan mengubah jumlah yang diperlukan, bank
sentral dapat mempengaruhi jumlah uang beredar di
pasar. Jika bank sentral meningkatkan giro wajib
minimum, bank komersial hanya akan menyediakan
sedikit uang tunai untuk diberikan kepada pelanggan
dan dengan demikian, suplai uang menurun.
3. Operasi pasar terbuka
Bank sentral dapat membeli atau menjual surat
berharga yang diterbitkan oleh pemerintah untuk
mempengaruhi jumlah uang beredar. Misalnya, bank
sentral dapat membeli obligasi pemerintah .
Akibatnya, bank akan memperoleh lebih banyak uang
untuk meningkatkan pinjaman dan uang beredar
dalam pasar.
Instrumen Kebijakan Moneter
Alat / instrumen kebijakan moneter yang umum
dijelaskan oleh Nopirin (1992 : 46) dan Mishkin
(2001 : 435) sebagai berikut :
1. Operasi Pasar Terbuka (Open Market Operation)
Instrumen ini merupakan alat kebijakan moneter
yang terpenting karena
merupakan determinan utama antara perubahan
tingkat suku bunga dan monetary base serta menjadi
sumber utama untuk mempengaruhi fluktuasi jumlah
uang beredar. Kebijakan ini meliputi tindakan
menjual dan membeli surat-surat berharga oleh bank
sentral. Tindakan ini memiliki 2 pengaruh utama
terhadap kondisi pasar uang : pertama, menaikkan
cadangan bank-bank umum yang turut dalam
transaksi. Hal ini dikarenakan dalam pembelian surat
berharga misalnya, bank sentral akan menambah
cadangan bank umum yang menjual surat berharga
tersebut, akibatnya bank umum dapat menambah
jumlah uang yang beredar (melalui proses penciptaan
kredit). Pada saat bank sentral menjual surat-surat
berharga di pasar terbuka, cadangan bank-bank
umum akan menurun. Berikutnya bank-bank ini
dipaksa untuk mengurangi penyaluran kreditnya,
dengan demikian akan mengurangi jumlah uang
beredar. Pengaruh yang kedua, tindakan pembelian
atau penjualan surat berharga akan mempengaruhi
harga (dan dengan demikian juga tingkat bunga) surat
berharga, sehingga mengakibatkan menurunnya
jumlah uang beredar dan meningkatkan tingkat suku
bunga.
Berdasarkan tujuannya, operasi pasar terbuka dibagi
menjadi 2 jenis, yaitu : ekspansi dan kebijakan kontraktif. Berikut adalah
• Dynamic open market operation, yang bertujuan
untuk mengubah jumlah cadangan dan monetary
base.
• Defensif open market operation, yang bertujuan
untuk mengontrol faktor-faktor lain yang dapat
mempengaruhi jumlah cadangan dan
monetary base.
2. Penetapan Tingkat Diskonto (Discount Policy)
Kebijakan ini meliputi tindakan untuk mengubah
tingkat bunga yang harus dibayar oleh bank umum
dalam hal meminjam dana dari bank sentral.
Kebijakan ini pada dasarnya bertujuan untuk
mempengaruhi tingkat diskonto yang selanjutnya
akan berpengaruh terhadap jumlah uang beredar
melalui perubahan tingkat bunga pinjaman. Dengan
menaikkan diskonto, maka biaya untuk meminjam
dana dari bank sentral akan naik sehingga akan
mengurangi keinginan bank umum untuk melakukan
peminjaman ke bank sentral.
Akibatnya, jumlah uang yang beredar dapat ditekan /
dikurangi. Di samping itu, posisi jumlah cadangan
juga dapat dipengaruhi melalui instrumen ini.
Apabila tingkat diskonto mengalami kenaikan, maka
akan meningkatkan biaya pinjaman pada bank.
Peningkatan jumlah cadangan ini merupakan indikasi
bahwa bank sentral menerapkan kebijakan moneter
yang ketat.
3. Penetapan Cadangan Wajib Minimum (Reserves
Requirements)
Kebijakan perubahan cadangan minimum dapat
mempengaruhi jumlah uang yang beredar. Apabila
cadangan wajib minimum diturunkan, maka akan
mengakibatkan terjadinya peningkatan jumlah
deposito sehingga jumlah uang beredar cenderung
meningkat, dan sebaliknya apabila cadangan wajib
minimum dinaikkan, maka akan mengurangi jumlah
deposito yang akhirnya akan menurunkan jumlah
uang yang beredar.
Indikator empirik untuk kebijakan moneter yang akan
digunakan dalam penelitian ini adalah :
a. Jumlah uang beredar (M2), yaitu jumlah seluruh
uang yang beredar yang terdiri dari M1(uang kartal
dan uang giral) ditambah dengan uang kuasi.
b. Bunga deposito 1 bulan (Depo1)
c. Tingkat suku bunga Sertifikat Bank Indonesia
(SBI)
d. Nilai tukar rupiah terhadap dollar Amerika
e. Inflasi
Jenis Kebijakan Moneter
Berdasarkan tujuannya, ada 2 kebijakan moneter
yang biasa dipakai banyak negara, yaitu kebijakan
penjelasan dari 2 jenis kebijakan tersebut :
 Kebijakan Ekspansif
Kebijakan ini bertujuan untuk meningkatkan pasokan
uang dalam perekonomian dengan menurunkan suku
bunga, membeli sekuritas pemerintah oleh bank-bank
sentral, dan menurunkan persyaratan cadangan untuk
bank.
Bersamaan dengan itu, kebijakan ekspansif juga akan
menurunkan tingkat pengangguran dan merangsang
aktivitas bisnis dan kegiatan belanja konsumen.
Tujuan keseluruhan dari kebijakan moneter ekspansif
adalah untuk mendorong pertumbuhan ekonomi.
Namun resikonya, kebijakan ini dapat menyebabkan
inflasi yang lebih tinggi.
 Kebijakan Kontraktif
Tujuan dari kebijakan moneter kontraktif adalah
untuk mengurangi jumlah uang beredar dalam
perekonomian. Ini dapat dicapai dengan menaikkan
suku bunga, menjual obligasi pemerintah, dan
meningkatkan persyaratan cadangan untuk bank.
Kebijakan kontraksi digunakan ketika pemerintah
ingin mengendalikan tingkat inflasi.
Macam-macam Kebijakan Moneter
Kebijakan moneter yang dilakukan bank sentral dapat
berupa kebijakan moneter kuantitatif maupun
kualitatif.
a.Kebijakan moneter kuantitatif
Kebijakan moneter kuantitatif merupakan kebijakan
pemerintah untuk mempengaruhi penawaran uang
dan tingkat bunga dalam suatu perekonomian secara
langsung dan regulasi. Kebiajakan moneter
kuantitatif dapat bersifat ekspansif dan kontraktif.
1)Kebijakan moneter ekspansif ( monetary expansive
policy)
Kebijakan moneter ekspansif merupakan kebijakan
yang dibuat oleh bank sentral yang bertujuan
menambah jumlah uang yang beredar (JUB) di dalam
perekonomian. Kebijakan moneter ekspansif dibuat
saat perekonomian mengalami resesi atau depresi.
Kebijakan moneter ekspansif dapat juga disebut juga
sebagai easy money policy (kebijakan uang longgar).
Bank sentral dapat menambah jumlah uang yang
beredar (JUB) dalam perekonomian dengan:
a) Menurunkan tingkat suku bunga, informasi kepada masyarakat agar tidak terpancing
b) Membeli surat-surat berharga, dengan isu-isu kondisi moneter misalnya pemerintah
c) Menurunkan cadangan kas, dapat memberikan pengumunan menjamin uang
d) Melonggarkan pemberian kredit. masyrakat di bank agar masyarakat tidak melakukan
Kebijakan moneter ekspansif yang dilakukan oleh pengambilan uang secra serentak akibat isu yang
Bank Indonesia diantaranya adalah menurunkan suku terkait dengan ketidakpercayaan masyrakat pada
bunga bank Indonesia, membeli surat-surat berharga perbankan.
di pasar modal Indonesia, menurunkan giro wajib
minimum (GWM) setiap bank umum di Bank
Indonesia. Apa Perbedaan Kebijakan Moneter Dengan
Kebijakan Fiskal?
2) Kebijakan moneter kontraktif (monetary Jika Anda sudah membaca artikel tentang kebijakan
contractive policy) fiskal, mungkin Anda berpikir tidak ada perbedaan
Kebijakan moneter kontraktif merupakan kebijakan antara kebijakan moneter dengan kebijkakn fiskal.
yang dibuat oleh bank sentral yang bertujuan Jika Anda berpikir seperti itu, Anda salah. Berikut
mengurangi jumlah uang yang beredar di dalam adalah tabel perbedaan antara dua kebijakan ini:
perekonomian masyarkat. Kebijakan moneter
kontraktif dibuat saat perekonomian mengalami
DASAR Kebijakan Kebijakan
inflasi. Kebijakan moneter kontraktif dapat juga
PERBANDINGAN Fiskal Moneter
disebut tight money policy (kebijakan uang ketat).
Bank sentral dapat mengurangi jumlah uang yang Kebijakan yang Sebuah
beredar dalam perekonomian dengan: dikeluarkan kebijakan
a) Menaikkan tingkat suku bunga, pemerintah yang
b) Menjual surat-surat berharga, sebagai digunakan
c) Menaikkan candangan kas, penerimaan dan oleh bank
Pengertian
d) Pengetatan pemberian kredit, pengeluaran sentral untuk
Kebijakan moneter kontraktif yang dilakukan Bank pajak untuk mengatur
Indonesia diantarnya adalah menaikkan suku bunga mempengaruhi jumlah uang
Bank Indonesia, melelang sertifikat bank Indonesia ekonomi sebuah beredar
(SBI ) dan surat berharga pasar uang (SPBU), negara, dalam pasar
menaikkan giro wajib miimum (GWM) setiap bank Kementrian Bank
Pelaksana
di Bank Indonesia, pengetatan pemberian kredit Keuangan Indonesia
dengan penerapan 5C ( Character, capability, Perubahan
collateral, capital, dan condition of economy). dalam
kebijakan
Kebijakan fiskal
b. Kebijakan moneter kualitatif moneter
Sifat berubah setiap
Kebijakan moneter kualitatif merupakan kebijakan tergantung
tahun.
bank sentral mengawasi jenis-jenis pinjaman dan pada status
investasi yang dilakukan oleh bank umum. ekonomi
Kebijakan moneter kualitatif dapat dilakukan dengan: bangsa.
Pendapatan dan Bank &
1) Pengawasan pinjaman selektif Berhubungan
Pengeluaran Kontrol
Pengawasan pinjaman selektif yaitu Bank sentral Dengan
Negara Kredit
memastikan bank umum memberikan jenis pinjaman Pertumbuhan Stabilitas
dan investasi sesuai dengan yang diinginkan Berfokus Pada
ekonomi Ekonomi
pemerintah. Jenis pinjaman dan investasi mana yang
Tarif pajak dan Suku bunga
perlu didorong atau dikurangi. Instrument
2) Pembujukan Moral pengeluaran dan rasio
Kebijakan
pemerintah kredit
Pembujukan moral yaitu himbauan-himbauan bank
sentral untuk bank umum dan pelaku moneter lainnya Pengaruh Politik Ya Tidak
agar tindakannya mendukung kebijakan yang
ditetapkan oleh bank sentral ( pemerintah)
Bank sental dapat melakukan himbauan kepada bank Pengaruh Kebijakan Moneter terhadap Kurva IS
umum dengan cara bertemu langsung atau melalui – LM
pidato, pengumuman dan surat edaran
Bank sentral juga dapat memberikan himbaun atau
- J.M. Keynes, kebijakan fiskal sangat penting
untuk mengatasi pengangguran yang relatif serius.
Melalui kebijakan fiskal, pengeluaran agregat dapat
ditambah dan langkah ini akan menaikkan
pendapataan nasional dan tingkat penggunaan tenaga
kerja. Di bidang perpajakan langkah yang perlu
dilaksanakaan adalah mengurangi pajak pendapatan.
Pengurangan pajak ini akan menambah kemampuan
masyarakat dalam membeli barang/jasa dan akan
meningkatkan pengeluaran agregat. Pengeluaran
agregat dapat ditingkatkan lagi dengan cara
menaikkan pengeluaran pemerintah terutama pos
pembelian barang/jasa yang diperlukan atau untuk
menambah investasi pemerintah.
Berdasarkan dari beberapa teori dan pendapat ahli
dapat disimpulkan bahwa kebijakan fiskal adalah
suatu kebijakan ekonomi yang dilakukan oleh
pemerintah dalam pengelolaan keuangan negara
untuk mengarahkan kondisi perekonomian menjadi
lebih baik yang terbatas pada sumber-sumber
penerimaan dan alokasi pengeluaran negara yang
tercantum dalam APBN. Pengertian lainnya
menyatakan bahwa kebijakan fiskal adalah suatu
kebijakan ekonomi dalam rangka mengarahkan
kondisi perekonomian untuk menjadi lebih baik
dengan jalan mengubah penerimaan dan pengeluaran
pemerintah.
Kebijakan fiskal berhubungan erat dengan kegiatan
pemerintah sebagai pelaku sektor publik. Kebijakan
fiskal dalam penerimaan pemerintah dianggap
sebagai suatu cara untuk mengatur mobilisasi dana
domestik, dengan instrumen utamanya perpajakan
dan pengeluaran pemerintah. Dari sisi pajak jelas jika
mengubah tarif pajak yang berlaku akan berpengaruh
pada ekonomi. Jika pajak diturunkan maka
kemampuan daya beli masyarakat akan meningkat
dan industri akan dapat meningkatkan jumlah output.
Sebaliknya kenaikan pajak akan menurunkan daya
beli masyarakat serta menurunkan output industri
secara umum.
2. Macam Kebijakan Fiskal
Kebijakan fiskal secara umum berdasarkan tujuannya
dibagi menjadi 2 macam, yaitu:
a. Kebijakan Fiskal yang Disengaja (discretionary)
Kebijakan fiskal yang disengaja adalah langkah
pemerintah untuk mengubah pengeluaran dan
pemungutan pajak dengan tujuan untuk mengurangi
laju naik turunnya kegiatan ekonomi dari waktu ke
waktu dan menciptakan kegiatan ekonomi yang
mencapai tingkat penggunaan tenaga kerja yang
tinggi. Dengan usaha ini dapat terlihat seberapa jauh
peranan pemerintah melakukan campur tangannya
dalam pengaturan jalannya roda perekonomian.
b. Kebijakan Fiskal Pasif (automatic stabilizers atau
built-in stabilizer)
Kebijakan pasif disebut juga kebijakan fiskal dengan
penstabil otomatis, yang erat kaitannya dengan
penerapan berbagai pajak. Dalam realitanya sebagian
besar dari pajak-pajak yang dikenakan pada
masyarakat, baik langsung maupun tak langsung,
berhubungan erat dengan tingginya arus pendapatan
nasional. Semakin tingi arus pendapatan nasional,
semakin tinggi pula penerimanan yang diperoleh dari
sektor pajak, baik langsung maupun tak langsung.
Pajak pendapatan, pajak perseroan, pajak kekayaan
dan sebagainya adalah pajak langsung yang jelas
sekali berhubungandengan tingkat pendapatan
negara.
Dilihat dari sisi ekonomi makro, kebijakan fiskal
dibagi dalam 3 macam:
a. Kebijakan fiskal pemerintah yang bersifat
ekspansif
Kebijakan yang bersifat ekspansif dilakukan pada
saat perekonomian sedang menghadapi masalah
pengangguran yang tinggi. Tindakan yang dilakukan
pemerintah adalah dengan memperbesar pengeluaran
pemerintah (misalnya menambah subsidi kepada
rakyat kecil) atau mengurangi tingkat pajak.
b. Kebijakan fiskal pemerintah yang bersifat
kontraktif
Kebijakan fiskal kontraktif adalah bentuk kebijakan
fiskal yang dilakukan pada saat perekonomian
mencapai kesempatan kerja penuh atau menghadapi
inflasi. Tindakan yang dilakukan adalah mengurangi
pengeluaran pemerintah atau memperbesar tingkat
pajak.
Berdasarkan sistem anggaran, kebijakan fiskal dibagi
dalam 3 macam:
a. Kebijakan anggaran surplus
Anggaran surplus adalah kebijakan pemerintah untuk
membuat pemasukannya lebih besar daripada
pengeluarannya. Hal ini dapat terjadi bila
perekonomian aktif, sehingga pemerintah tidak perlu
mengeluarkan banyak uang untuk mendorong
perekonomian. Apabila perekonomian aktif, maka
pemerintah akan bisa mengumpulkan pajak lebih
banyak.. Baiknya anggaran surplus dilaksanakan
ketika perekonomian pada kondisi yang ekspansi
yang mulai memanas (overheating)untuk
menurunkan tekanan permintaan.
b. Kebijakan anggaran defisit
Anggaran defisit adalah kebijakan pemerintah untuk
membuat pengeluaran lebih besar dari pemasukan
negara guna memberi stimulus pada perekonomian,
apabila aktivitas perekonomian lambat dan
pengangguran meningkat. Peningkatan pengeluaran
pemerintah bertujuan untuk menciptakan lapangan
kerja baru dalam mengatasi pengangguran. Apabila
banyak tenaga kerja yang diserap, maka masyarakat
akan semakin mampu untuk membeli barang dan
jasa. Anggaran yang defisit dapat membahayakan
suatu negara, karena dapat memicu munculnya inflasi
dan peningkatan utang pemerintah.
c. Kebijakan anggaran berimbang
Anggaran berimbang terjadi ketika pemerintah
menetapkan pengeluaran sama besar dengan
pemasukan. Tujuannya adalah agar terjadi kepastian
anggaran serta meningkatkan disiplin.
3. Tujuan , Fungsi, dan Peran Kebijakan Fiskal
a. Tujuan Kebijakan Fiskal
1) Untuk meningkatkan laju investasi
Kebijaksanaan fiskal bertujuan meningkatkan dan
memacu laju investasi di sektor swasta dan sektor
negara. Ini dapat dicapai dengan mengendalikan
konsumsi baik aktual maupun potensial dan dengan
meningkatkan rasio tabungan marginal.
2) Untuk mendorong investasi sosial secara optimal
Kebijakan fiskal harus mendorong arus investasi ke
jalur-jalur yang dianggap diinginkan masyarakat. Ini
berkaitan dengan pola optimum investasi dan
menjadi tanggung jawab dari negara untuk
mendorong investasi pada overhead sosial dan
ekonomi
3) Meningkatkan kesempatan kerja/ mencegah
pengangguran
Kebijakan fiskal harus ditujukan untuk meningkatkan
kesempatan kerja dan mengurangi pengangguran atau
setengah pengangguran. Untuk itu pengeluaran
pemerintah harus diarahkan kepada penyediaan
overhead sosial dan ekonomi. Pengeluaran seperti itu
menciptakan lebih banyak pekerjaan dan menaikkan
efisiensi produktif perekonomian dalam jangka
panjang.
4) Meningkatkan stabilitas ekonomi ditengah
ketidakstabilan internasional
Kebijakan fiskal harus meningkatkan usaha
memprtahankan stabilitas ekonomi menghadapi
fluktuasi siklis internasional jangka pendek.
5) Untuk meningkatkan dan meredistribusikan
Pendapatan Nasional
Kebijakan fiskal harus meningkatkan pendapatan
nasional dan mendistribusikan kembali pendapatan
nasional itu begitu rupa sehingga ketimpangan
ekstrim dalam pendapatan dan kesejahteraan di
dalam perekonomian dapat berkurang. Pentingnya
meniadakan ketimpangan pendapatan dan
kesejahteraan ini hampir tak dapat dikatakan jurang
perbedaan pendapatan dan kesejahteraan yang sangat
ekstrim menciptakan perpecahan sosial yang
menjurus kepada ketidakstabilan politik dan
ekonomi, dan menghalangi pembangunan ekonomi.
6) Menanggulangi inflasi / kestabilan harga
Kebijakan fiskal harus pula bertujuan untuk
menanggulangi tendensi inflasi yang melekat pada
perekonomian sedang berkembang. Dalam
perekonomian semacam itu, selalu terdapat
ketidakseimbangan antara permintaan dan penawaran
sumber-sumber riil. Dengan bertambahnya injeksi
daya-beli ke dalam perekonomian tersebut,
permintaan meningkat tetapi penawaran relatif tetap
inelastis karena kekakuan struktural,
ketidaksempurnaan pasar, dan ”leher botol” yang
menghambat penawaran barang-barang penting.
b. Fungsi Kebijakan Fiskal
1) Fungsi alokasi
Dalam penerapan fungsi ini kebijakan fiskal berperan
aktif mengalokasikan atau mengatur faktor-faktor
produksi yang sudah ada di masyarakat secara lebih
maksimal. Dan jika faktor ekonomi tersebut dapat
dikelola dengan baik maka dapat membantu
pemenuhan kebutuhan rakyat disamping juga
memberikan dampak positif terhadap perekonomian
secara luas.
2) Fungsi distribusi
Untuk mencapai fungsi ini, penerapan kebijakan
fiskal dapat dimulai dari sistem yang mengatur
pembagian dan pemerataan hasil pendapatan negara.
Hal ini tentunya menjadi faktor yang sangat penting
mengingat tidak jarang pendistribusian pendapatan
negara tidak benar-benar sampai dengan baik hingga
ke rakyat banyak.
3) Fungsi stabilisasi
Pada fungsi stabilitas beberapa faktor yang dijaga
agar tetap stabil yaitu harga barang kebutuhan pokok,
pertumbuhan ekonomi dan kesempatan kerja yang
memadai.
4) Fungsi dinamistik
Pada fungsi dinamistis, pemerintah menggerakkan
proses pembangunan ekonomi agar lebih cepat
tumbuh berkembang dan maju. Misalnya jika
pemerintah melakukan kebijakan hanya terbatas pada
instansi dijajarannya sedangkan swasta justru
terpasung.
c. Peran Kebijakan Fiskal
Kebijakan Fiskal adalah langkah-langkah pemerintah
untuk membuat perubahan-perubahan dalam sistem
pajak atau dalam perbelanjaannya dengan maksud
untuk mengatasi masalah-masalah ekonomi yang
dihadapi. Kebijakan fiskal dapat diartikan sebagai
tindakan yang diambil oleh pemerintah dalam bidang
anggaran belanja negara dengan maksud untuk
mempengaruhi jalannya perekonomian, khususnya
Perekonomian Indonesia.
Menurut Tulus TH Tambunan, kebijakan memiliki
dua prioritas, yang pertama adalah mengatasi defisit
anggaran pendapatan dan belanja Negara (APBN)
dan masalah-masalah APBN lainnya. Defisit APBN
terjadi apabila penerimaan pemerintah lebih kecil
dari pengeluarannya. Dan yang kedua adalah
mengatasi stabilitas ekonomi makro, yang terkait
dengan antara lain ; pertumbuhan ekonomi, tingkat
inflasi, kesempatan kerja dan neraca pembayaran.
Sedangkan menurut Nopirin, Ph. D. 1987, kebijakan
fiskal terdiri dari perubahan pengeluaran pemerintah
atau perpajakkan dengan tujuan untuk mempengaruhi
besar serta susunan permintaan agregat. Indicator
yang biasa dipakai adalah budget defisit yakni selisih
antara pengeluaran pemerintah (dan juga pembayaran
transfer) dengan penerimaan terutama dari pajak.
Dapat disimpulkan peran kebijakan fiskal adalah :
1) Mengatasi defisit anggaran pendapatan dan belanja
negara
Defisit anggaran berarti pengeluaran pemerintah
lebih basar dari pada penerimaan pemerintah. Defisit
anggaran yang berlangsung lama mengakibatkan:
a) Inflasi
b) Utang pemerintah bertambah
2) Mengatasi stabilitas ekonomi makro, yang terkait
dengan antara lain; pertumbuhan ekonomi, tingkat
inflasi, kesempatan kerja dan neraca pembayaran.
3) Mengatur jumlah uang yang beredar namun lebih
menekankan pada pengaturan pendapatan dan belanja
pemerintah.
4) kebijakan fiskal berperan dalam hal pengelolan
pengeluaran seperti dengan membentuk anggaran
belanja untuk mendirikan perusahaan Negara dan
mendorong perusahaan swasta melalui pemberian
subsidi, keringanan dan lain-lainnya sehingga dari
pengupayaan langkah ini tercipta tambahan lapangan
pekerjaan
4. Instrumen Kebijakan Fiskal
Kebijakan fiskal meliputi langkah-langkah
pemerintah untuk membuat perubahan dalam
pendapatan dan pengeluaran Negara dengan maksud
untuk mempengaruhi pengeluaran agregat dalam
perekonomian atau mempengaruhi jalannya
perekonomian. Kebijakan ini diambil untuk
menstabilkan ekonomi, memperluas kesempatan
kerja, mempetinggi pertumbuhan ekonomi, dan
keadilan dalam pemerataan pendapatan. Instrumen
kebijakan fiskal yang paling utama adalah
penerimaan dan pengeluaran pemerintah.
Pengeluaran pemerintah ditentukan dengan melihat
akbiat-akibat tidak langsung terhadap pendapatan
nasional. Seperti dijelaskan, bahwa kebijakan fiskal
yang dilakukan pemerintah melalui perubahan dalam
pendapatan, dalam hal ini pajak dan dalam
pengeluaran pemerintah dalam hal ini APBN. Pajak
merupakan komponen penting dalam menentukan
kondisi makro ekonomi suatu negara. Mengubah tarif
pajak yang berlaku akan berpengaruh pada ekonomi,
jika pajak diturunkan maka kemampuan atau daya
beli masyarakat akan meningkat dan industri akan
dapat meningkatkan jumlah output. Sebaliknya
kenaikan tarif pajak akan menurunkan daya beli
masyarakat serta menurunkan output industri secara
umum. Sedang pinjaman dipakai sebagai alat untuk
menekan inflasi lewat pengurangan dana yang ada di
masyarakat. Diantara beberapa pilihan instrumen
kebijakan fiskal yang lazim dilakukan pemerintah
dalam menjaga stabilitas ekonomi makro antara lain :
a. Menaikkan atau menurunkan pajak rumah tangga
b. Mengatur pengeluaran pemerintah untuk
pengusaha tertentu
c. Memberikan rangsangan fiskal (insentif atau
subsidi) pada pengusaha tertentu
Kebijakan fiskal dapat diartikan sebagai tindakan
yang diambil oleh pemerintah dalam bidang anggaran
belanja negara dengan maksud untuk mempengaruhi
jalannya perekonomian. Anggaran belanja Negara
terdiri dari penerimaan atas pajak, pengeluaran
pemerintah (government expenditure) dan transfer
pemerintah (government transfer).
Biaya transfer pemerintah merupakan pengeluaran-
pengeluaran pemerintah yang tidak menghasilkan
balas jasa secara langsung, contohnya pemberian
beasiswa kepada mahasiswa, bantuan bencana alam
dan sebaginya.
5. Hubungan Antara Kebijakan Fiskal dan APBN
Dalam pengertian umum disebutkan bahwa kebijakan
fiskal adalah kebijakan yang dilaksanakan lewat
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Pengaruh
kebijaksanaan fiskal terhadap perekonomian dapat
dianalisis dalam dua tahap yang berurutan yaitu
bagaimana suatu kebijaksanaan fiskal diterjemahkan
ke dalam APBN serta bagaimana APBN tersebut
dapat mempengaruhi perekonomian.
Menerjemahkan kebijakan fiskal ke dalam APBN
artinya dalam mengelola sumber pendapatan,
terutama pajak dan bea. Pemerintah menyatakan
kemampuan mengumpulkan pendapatan untuk
digunakan mengelola pemerintahan dalam anggaran
pendapatan serta janji/komitmen pemerintah
menjalankan pemerintahan dan pembangunan dalam
anggaran belanja. APBN mempunyai dua sisi, sisi
yang mencatat pengeluaran dan sisi yang mencatat
penerimaan. Sisi pengeluaran mencatat semua
kegiatan pemerintah yang memerlukan uang untuk
pelaksanaannya.
Dalam prakteknya, pos-pos yang tercantum sangat
beraneka ragam dan mencerminkan apa yang ingin
dilaksanakan pemerintah dalam programnya. Sebagai
contoh program pemerintah dapat berupa kegiatan
yang mengakibatkan adanya pengeluaran untuk
belanja pegawai, belanja barang/jasa, belanja modal
maupun transfer serta berbagai pengeluaran lainnya.
Semua pos pada sisi pengeluaran tersebut
memerlukan dana untuk melaksanakannya. Sehingga
diperlukan suatu objek untuk memperoleh
penerimaan negara guna melakukan pembayaran
pengeluaran tersebut. Sisi penerimaan menunjukkan
dari mana dana yang diperlukan tersebut diperoleh.
Ada empat sumber utama untuk memperoleh dana
yaitu dari pajak, pinjaman bank sentral, pinjaman
dalam negeri serta pinjaman luar negeri.
Kebijakan fiskal bertujuan untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi secara optimal. Kebijakan
fiskal sangat berhubungan dengan pemasukan atau
pendapatan negara, diantara pendapatan negara
antara lain misalnya : bea dan cukai, devisa negara,
pariwisata, pajak penghasilan, pajak bumi dan
bangunan, impor, dan lain-lain.
Untuk pengeluaran negara contohnya belanja
persenjataan , pesawat, proyek pemerintah,
pembangunan sarana dan prasarana umum, atau
program lain yang berkaitan dengan kesejahteraan
masyarakat. Perubahan-perubahan pada belanja atau
penerimaan pajak pemerintahan pusat yang
dimaksudkan untuk mencapai penggunaan tenaga
kerja, stabilitas harga, dan laju pertumbuhan ekonomi
yang pantas.

Jenis Instrumen kebijakan fiskal antara lain :

a. Kebijakan Fiskal Ekspansif / Anggaran
Defisit(Defisit Budget), peningkatan belanja
pemerintah dan/atau penurunan pajak yang dirancang
untuk meningkatkan permintaan agregat dalam
perekonomian. Tujuan dari kebijakan ini adalah
untuk meningkatkan produk domestik bruto dan
menurunkan angka pengangguran.
b. Kebijakan Fiskal Kontraktif / Anggaran
Surplus(Surplus Budget), pengurangan belanja
pemerintah dan/atau peningkatan pajak yang
dirancang untuk menurunkan permintaan agregat
dalam perekonomian. Tujuan dari kebijakan ini
adalah untuk mengontrol inflasi
c. Anggaran Berimbang (Balanced Budget)
Angaran berimbang terjadi ketika pemerintah
menetapkan pengeluaran sama besar dengan
pemasukan. Tujuan politik anggaran berimbang
yakni terjadi kepastian anggaran serta meningkatkan
disiplin.