Drs.

Sonny Sumarsono, MM
MANAJEMEN KOPERASI: TEORI DAN PRAKTEK
Oleh: Drs. Sonny Sumarsono, MM

Edisi Pertama
Cetakan Pertama, 2003

Hak Cipta © 2003 pada penulis,

Hak Cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak atau
memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apapun,
secara elektronis maupun mekanis, termasuk memfotokopi, merekam, atau
dengan teknik perekaman lainnya, tanpa ijin tertulis dari penerbit.

Candi Gebang Permai Blok R/6

Yogyakarta 55511
Telp./Fax. : 0274-882262
E-mail : penerbitgrahailmu@yahoo.com

Sumarsono, Sonny, Drs, MM.

Manajemen Koperasi: Teori dan Praktek/Drs. Sonny
Sumarsono, MM.
− Edisi Pertama – Yogyakarta; Penerbit Graha Ilmu, 2003
x + 216 hlm, 1 Jil. : 23 cm.

ISBN: 979-3289-36-8

1. Ekonomi Manajemen I. Judul

 K A TA P E N G A N TA R

Tantangan yang dihadapi Koperasi Indonesia saat ini tidak

hanya berupa derasnya gelombang yang menghantam sisi-sisi
konsepsionalnya, tapi juga pada lemahnya kegiatan operasional-
nya.
Sebagai amanat konstitusi, keberadaan Koperasi Indonesia
harus terus ditumbuhkembangkan. Sebagaimana kita ketahui ber-
sama, perkembangan dunia dewasa ini terasa begitu cepat, khu-
susnya dalam ekonomi perubahan tersebut sangat terasa sebagai
dampak dari globalisasi ekonomi (Liberalisasi perdagangan dan
investasi ekonomi pasar bebas).
Oleh karena bahan bacaan manajemen koperasi masih lang-
ka, saya terdorong untuk menulis buku ini khusus untuk maha-
siswa Program S-1 Fakultas Ekonomi dan Diploma-III Ekonomi
sebagai bahan perkuliahan dan menyelesaikan tugas-tugas mata
kuliah manajemen koperasi. Juga diharapkan sebagai penumbuh
keyakinan bahwa masa depan demokrasi ekonomi Indonesia tidak
mungkin dapat dipisahkan dari keberadaan Koperasi di negara
ini.
vi Manajemen Koperasi: Teori dan Praktek

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa buku ini, masih

banyak kekurangan dan kelemahan. Oleh karena itu segala ko-
mentar, kritik dan tanggapan sangat penulis harapkan demi per-
baikan dan penyempurnaan isi buku ini dimasa yang akan datang.
Untuk itu semua, penulis mengucapkan banyak terima kasih atas
berbagai komentar dan saran yang konstruktif.
Akhir kata penulis ingin secara khusus menyampaikan
terima kasih kepada Istriku Dwi Putri Ayu, SH., ananda Aditya,
Rio dan Edwin yang telah memberikan semangat dan dorongan
secara penuh sehingga dapat diselesaikannya buku ini.

Jember, April 2003

Drs. SONNY SUMARSONO, MM.

 D A F TA R IS I

KATA PENGANTAR v
DAFTAR ISI vii
BAB 1 PENDAHULUAN 1
1.1 Pengertian Koperasi 1
1.2 Tujuan Koperasi 6
1.3 Fungsi Koperasi 9
1.4 Peranan Koperasi Dalam Masyarakat Ekonomi 10
1.5 Beberapa Pandangan Mengenai Fungsi Koperasi 14
1.6 Peran Koperasi Dalam Bidang Ekonomi dan Sosial 15
1.7 Konsep Teoritis Dalam Analisis Koperasi 21
Soal Latihan 24
BAB 2 PERANGKAT ORGANISASI KOPERASI 25
2.1 Struktur Ekstern Organisasi Koperasi 25
2.2 Rapat Anggota 26
2.3 Pengurus 38
2.4 Pengawas 48
2.5 Manajer 54
Soal Latihan 68
viii Manajemen Koperasi: Teori dan Praktek

BAB 3 MANAJEMEN KOPERASI 71

3.1 Pentingnya Manajemen Dalam Koperasi 71
3.2 Fungsi Manajemen Koperasi 75
3.3 Pelaksanaan 90
3.4 Aspek-aspek Manajemen Koperasi 91
Soal Latihan 102
BAB 4 STRATEGIK, KEBIJAKSANAAN DAN
TAKTIK USAHA KOPERASI 105
4.1 Prasyarat 105
4.2 Perencanaan 108
4.3 Pengorganisasian 108
4.4 Pengarahan 109
4.5 Koordinasi 109
4.6 Pengawasan 109
Soal Latihan 119
BAB 5 KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM
PEMBANGUNAN KOPERASI 121
5.1 Strategi dan Program-program Koperasi 121
5.2 Karakteristik Permasalahan Koperasi 123
5.3 Kemampuan Koperasi Memecahkan Persoalan 127
5.4 Kebijakan Pembangunan Koperasi 128
5.5 Sasaran Pembangunan Koperasi 130
5.6 Pola Pembangunan Koperasi 133
5.7 Rencana Pengembangan Koperasi Pada PJPT II 136
5.8 Program Pembangunan Koperasi 142
BAB 6 STUDI KASUS 151
Kajian: Nilai Dasar Koperasi Dan Efisiensi Ekonomi 151
Kajian: Alternatif Pengembangan Kelembagaan
KUD Agribisnis 160
Kajian : Pemberdayaan dan Profesionalisme Koperasi
Sebagai Gerakan Ekonomi Rakyat 172
Daftar Isi ix

Hasil Penelitian : Faktor-faktor yang Mempengaruhi

Sisa hasil Usaha Koperasi Unit Desa Di Jawa Timur 181
Tulisan Artikel : Faktor Penentu Keberhasilan Usaha
Pelembagaan Koperasi 190
Tulisan Artikel: Strategi Pengembangan Usaha Koperasi 193
Tulisan Artikel: Pemberdayaan UKM Tidak Hanya
Bantuan Modal 196
Hasil Penelitian : Analisis Kemungkinan Pengembangan
Jaringan Usaha Antar Koperasi (JUK) di Sektor
Produksi dan Distribusi 199
DAFTAR PUSTAKA 211

-oo0oo-
 BAB
1
PENDAHULUAN

1.1 PENGERTIAN KOPERASI

Pengertian koperasi ini dapat dibedakan menjadi 2 (dua)
bagian, yaitu: pengertian umum dan menurut Undang-Undang
Nomor 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian.
Pengertian secara umum: koperasi adalah suatu perkumpul-
an yang beranggotakan orang-orang atau badan-badan hukum
koperasi yang memberikan kebebasan masuk dan keluar sebagai
anggota, dengan bekerjasama secara kekeluargaan menjalankan
usaha untuk mempertinggi kesejahteraan para anggotanya.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 tentang
Perkoperasian diberikan pengertian sebagai berikut:
Koperasi adalah badan usaha yang beranggotakan orang-orang
atau badan hukum koperasi dengan melandaskan kegiatannya
berdasarkan prinsip koperasi sekaligus sebagai gerakan ekonomi
rakyat yang berdasarkan atas asas kekeluargaan.

a. Koperasi Sebagai Badan Usaha

Koperasi sebagai organisasi ekonomi yang berwatak sosial
harus mampu menjalankan kegiatannya secara seimbang, jangan
2 Manajemen Koperasi: Teori dan Praktik

sampai kegiatan ekonominya tidak diisi dan hanya di-landasi oleh

nilai-nilai kemasyarakatan saja.
Sebagai badan usaha, koperasi adalah sebuah perusahaan
yang harus mampu berdiri sendiri menjalankan kegiatan usaha-
nya mendapatkan laba. Sehingga dapat mempertahankan ke-
langsungan hidupnya dan dapat mempertinggi jasmani para
anggota-anggotanya.

b. Beranggotakan Orang-orang
Pengaruh dan penggunaan modal jangan me-ngurangi arti
koperasi Indonesia. Ini berarti koperasi harus benar-benar meng-
abdikan kepada perikemanusiaan dan bukan kepada kebendaan.

c. Asas Kekeluargaan
Koperasi bukan berarti meninggalkan sifat dan syarat-syarat
ekonominya sehingga kehilangan efisiensi. Tetapi koperasi hen-
daknya menyadari bahwa didalamnya terdapat kepribadian
Indonesia. Asas kekeluargaan mencerminkan adanya kesadaran
dari budi hati nurani manusia untuk mengerjakan segala sesuatu
dalam koperasi: oleh semua, untuk semua dibawah pimpinan
pengurus yang dipilih anggota atas dasar keadilan, kebenaran dan
keberani-an berkorban bagi kepentingan bersama.
Menurut Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang No. 25 Tahun
1992 Tentang Perkoperasian dijelaskan sebagai berikut: Koperasi
adalah badan usaha yang beranggotakan orang-orang atau badan
hukum koperasi dengan melandaskan kegiatannya berdasarkan
prinsip koperasi sekaligus sebagai gerakan ekonomi rakyat yang
berdasar atas asas kekeluargaan (Presiden, 1992:3).