Vol.1 No.

8 Nopember 2020 1117

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
PENGARUH PARTISIPASI PENYUSUNAN ANGGARAN DAN DESENTRALISASI
TERHADAP SLACK ANGGARAN DI PEMERINTAHAN KABUPATEN ACEH
UTARA

Oleh
Jamaluddin , Rahmad2) & Umar Iskandar3)
1)

1,2,3
Prodi Administrasi Bisnis, FISIP Umuslim
Email: jamaluddin.akt@gmail.com, 2rahmad_1984@ymail.com &
1

3
umariskandar65@gmail.com

Abstrak
Tujuan penelitian untuk mengetahui Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran dan
Desentralisasi Terhadap Slack Anggaran di Pemerintahan Kabupaten Aceh Utara. Metode
Penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kuantitatif. Hasil penelitian yang
diperoleh adalah Nilai R sebesar 0,711 menunjukkan kekuatan hubungan kedua variabel
independen (partisipasi penyusunan anggaran dan desentralisasi) secara simultan dengan slack
anggaran. Secara simultan kedua variabel independen (partisipasi penyusunan anggaran dan
desentralisasi) memiliki hubungan yang kuat dengan slack anggaran pada satuan kerja perangkat
daerah Kabupaten Aceh Utara. Kemudian nilai R-Square sebesar 0,506 atau 50,6 persen
menunjukkan bahwa kedua variabel independen yang terdiri dari partisipasi penyusunan
anggaran dan desentralisasi secara simultan mampu menerangkan perubahan yang terjadi pada
slack anggaran sebesar 50,6 persen. Artinya secara bersama-sama kedua variabel independen
(partisipasi penyusunan anggaran dan desentralisasi) memberikan kontribusi atau pengaruh
sebesar 50,6% terhadap slack anggaran pada satuan kerja perangkat daerah Kabupaten Aceh
Utara, sisanya 49,4% merupakan pengaruh faktorfaktor lain diluar variabel independen
partisipasi penyusunan anggaran dan desentralisasi. Hasil penelitian ini memberikan bukti
empiris bahwa partisipasi penyusunan anggaran yang tinggi serta implementasi desentralisasi
yang tinggi akan meningkatkan slack anggaran pada Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten
Aceh Utara.
Kata Kunci: Partisipasi Penyusunan Anggaran, Desentralisasi & Slack Anggaran

PENDAHULUAN menyebutkan bahwa pelaksanaan

Lahirnya otonomi daerah otonomi daerah dititikberatkan pada
merupakan perwujudan dari sistem daerah kabupaten dan kota.
pemerintahan, yakni sistem sentralisasi Pemerintah daerah diberikan
menuju sistem desentralisasi. keleluasaan hak, wewenang dan
Pemerintah daerah diberikan keleluasaan kewajiban daerah otonom untuk
dalam bentuk otonomi yang diatur mengatur dan mengurus sendiri urusan
dalam Undang-Undang Nomor 32 pemerintahan dan kepentingan
Tahun 2004 sebagaimana telah dirubah masyarakat setempat sesuai dengan
dengan UndangUndang Nomor 12 peraturan perundang-undangan.
Tahun 2008 yaitu perubahan kedua atas Kewenangan luas tersebut tidak berlaku
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 untuk urusan pemerintahan yang oleh
tentang Pemerintahan Daerah, undang-undang ditentukan menjadi
urusan pemerintah, meliputi politik luar
1118 Vol.1 No.8 Nopember 2020
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, Penyusunan anggaran terdiri dari

moneter dan fiskal nasional serta agama.
Sebagai sebuah pilihan politik,
desentralisasi jelas merupakan kebutuhan
untuk mengatasi masalah-masalah akut
kenegaraan yang terjadi pada saat itu.
Sayangnya, dalam tataran
implementasinya, desentralisasi seperti
belum menampakkan hasil yang optimal.
Bahkan muncul kekhawatiran bahwa
keberadaan otonomi daerah malah membuat
daerah tidak terlalu peduli dengan tujuan
pembangunan ekonomi dan upaya
memperbaiki kesejahteraan masyarakat. Elite
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
ISSN 2722-9475 (Cetak) Jurnal Inovasi Penelitian
ISSN 2722-9467 (Online)
daerah dianggap hanya bersaing merebut
kekuasaan dan tidak peduli pembangunan
apalagi kesejahteraan masyarakat (Bambang
Brodjonegoro, 2009:1).
Terdapat berbagai pemicu diantaranya
adalah masih belum maksimalnya sistem yang
ada, kurang tepatnya proses pencapaian
kinerja pemerintah daerah, tidak berjalannya
sistem pengendalian internal yang memadai,
sampai kepada slack (penyimpangan)
anggaran yang sengaja dilakukan demi
memperkaya diri maupun kelompok. Proses
penyusunan anggaran di Kabupaten Aceh
Utara mengacu pada peraturan yang terbaru
yang dikeluarkan oleh Pemerintah.
Dalam penyusunan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun 2012,
Pemerintah mengeluarkan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 22
tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Tahun Anggaran 2012. Penyusunan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Kabupaten Aceh
Utara melibatkan banyak partisipasi baik dari
unsur pemerintah, legislatif maupun
masyarakat.
beberapa tahapan mulai dari penetapan skala
prioritas program dan kegiatan, Musyawarah
Rencana Pembangunan (Musrenbang), tahap
penyusunan anggaran dari masing-masing
dinas/instansi, penelitian oleh tim anggaran
pemerintah daerah (TAPD), pembahasan oleh
legislatif dan diakhiri penetapannya oleh
legislatif bersama pemerintah daerah.
LANDASAN TEORI
Berdasarkan Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005
tentang Pengelolaan Keuangan Daerah,
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah,
selanjutnya disingkat APBD adalah rencana
keuangan tahunan pemerintah daerah yang
dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah
daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan
peraturan daerah. Menurut Bambang Suprasto
(2006) APBD sebagai anggaran sektor publik
harus mencakup aspek perencanaan,
pengendalian, dan akuntabilitas publik.
Anggaran daerah pada hakikatnya merupakan
perwujudan amanat rakyat kepada eksekutif
dan legislatif untuk meningkatkan
kesejahteraan dan kemakmuran. Dengan
demikian, anggaran daerah harus disusun
dengan paradigma yang baru.
Menurut Saragih (2003:83)
desentralisasi fiskal secara singkat
dapat diartikan sebagai suatu proses
distribusi anggaran dari tingkat
pemerintahan yang lebih tinggi kepada
pemerintahan yang lebih rendah, untuk
mendukung fungsi atau tugas
pemerintahan dan pelayanan publik
sesuai dengan banyaknya kewenangan
bidang pemerintahan yang dilimpahkan.

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Jurnal Inovasi Penelitian ISSN 2722-9475 (Cetak)
ISSN 2722-9467 (Online)
Vol.1 No.8 Nopember 2020 1119
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Secara umum slack budgeting perubahan yang terjadi pada slack
atau kelonggaran dalam anggaran adalah anggaran yang dapat diterangkan atau
usaha yang dilakukan secara sengaja oleh dijelaskan oleh perubahan kedua
pihak manajemen dalam mempengaruhi variabel independen (partisipasi
jumlah biaya dan pendapatan yang akan penyusunan anggaran dan
ditetapkan dalam anggaran, sehingga desentralisasi). Berdasarkan hasil
mudah dicapai dan dapat memberikan pengolahan data partisipasi penyusunan
keuntungan bagi manajer ataupun divisi anggaran dan desentralisasiterhadap
yang terkait. Variabel senjangan slack anggaran diperoleh hasil regresi
anggaran diukur dengan instrument yang sebagai berikut.
dibuat oleh Dunk (1993), dan digunakan
oleh Darlis (2000), Rasuli (2002).

METODE PENELITIAN
Metode Penelitian yang
digunakan dalam penelitian ini adalah
metode kuantitatif. Metode kuantitatif Melalui hasil pengolahan data
dapat diartikan sebagai metode penelitian seperti disajikan pada tabel 4.19 maka
yang berlandaskan pada filsafat dapat dibentuk model prediksi
positivisme, digunakan untuk meneliti pengaruhpartisipasi penyusunan
pada populasi atau sampel tertentu, anggaran dan desentralisasiterhadap
pengumpulan data menggunakan slack anggaran sebagai berikut.
instrumen penelitian, analisis data
bersifat kuantitatif/statistik, dengan Y = -0,621 + 0,415 X1 + 0,581 X2
tujuan untuk menguji hipotesis yang Berdasarkan persamaan regresi
telah ditetapkan (Sugiyono, 2011:8). diatas, dapat dilihat koefisien partisipasi
Menurut Imam Ghozali (2005) penyusunan anggaran bertanda positif
analisis ini digunakan untuk mengetahui menunjukkan bahwa semakin tinggi
besarnya variabel independen partisipasi penyusunan anggaran
terhadap variabel dependen, dengan akan meningkatkan slack anggaran.
asumsi variabel yang lain konstan. Demikian juga koefisien
Persamaan umum analisis regresi ganda desentralisasi bertanda positif
adalah: menunjukkan bahwa implementasi
desentralisasiakan meningkatkan slack
Dimana: anggaran, sedangkan konstanta negatif
Y = Slack Anggaran a = Nilai yang ada dalam persamaan diatas
intercept (konstanta) b1,b2 = menunjukkan bahwa variabel slack
Koefisien regresi X1 = Partisipasi anggaran bersifat negatif karena dapat
Penyusunan Anggaran X2 = menimbulkan penyimpangan atau
Desentralisasi menuju ke arah negatif jika tidak terjadi
ε = error term partisipasi penyusunan anggaran dan
desentralisasi.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Persamaan regresi digunakan
untuk memprediksi dan menguji
1120 Vol.1 No.8 Nopember 2020
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

PENUTUP Kesimpulan 3. Penelitian selanjutnya supaya dapat

1. Partisipasi penyusunan anggaran mengembangkan variabel independen
berpengaruh terhadap slack anggaran pada seperti komitmen organisasi, informasi
satuan kerja perangkat daerah Kabupaten asimetris, budget pressure, ketidak jelasan

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
ISSN 2722-9475 (Cetak) Jurnal Inovasi Penelitian
ISSN 2722-9467 (Online)
Aceh Utara. Secara procedural semakin tugas dan tingkat ketidakpastian
tinggi keterlibatan aparatur Pemerintah lingkungan.
Kabupaten Aceh Utara untuk .
berpartisipasi dalam penyusunan anggaran,
maka akan mengurangi terjadinya DAFTAR PUSTAKA
kelonggaran/slack anggaran pada satuan [1] Abdul Halim. 2001. Manajemen
kerja perangkat daerah Kabupaten Aceh Keuangan Daerah APBD. Edisi Pertama.
Utara. Salemba Empat. Jakarta.
2. Desentralisasi memiliki pengaruh yang [2] Abdul Halim. 2002. Akuntansi Keuangan
signifikan terhadap slack anggaran pada Daerah, Edisi Pertama, Salemba Empat
satuan kerja perangkat daerah Kabupaten Jakarta.
Aceh Utara. Semakin tinggi implementasi [3] Bambang Brodjonegoro, PS.
desentralisasi (pelimpahan tugas dan 2009.
wewenang) maka akan semakin “Indonesia dan Otonomi Daerah: Antara
mengurangi kelonggaran/slack anggaran Kebutuhan dan Kekhawatiran”, dalam
pada satuan kerja perangkat daerah KPPOD (Komite Pemantauan
Kabupaten Aceh Utara. Pelaksanaan Otonomi Daerah), Sewindu
3. Partisipasi penyusunan anggaran dan Otonomi
desentralisasi secara bersama-sama Daerah: Perspektif Ekonomi, Jakarta.
(simultan) berpengaruh signifikan terhadap [4] Bambang Suprasto, H. 2006. Peluang dan
slack anggaran pada satuan kerja Tantangan Implementasi Anggaran
perangkat daerah Kabupaten Aceh Utara. Berbasis Kinerja, Buletin Studi Ekonomi,
Saran Volume 11 Nomor 3 Tahun 2006.
1. Untuk Pemerintah Kabupaten Aceh Utara [5] Bambang Yudoyono. 2001. Otonomi
diharapkan agar dapat meningkatkan Daerah. Penerbit Pustaka Sinar Harapan.
sumberdaya aparatur pemerintah dalam Jakarta.
proses penyusunan anggaran pemerintah [6] Belianus Patria Latuheru. 2005.
daerah sampai ketingkat staf, eselon IV “Pengaruh Partisipasi Anggaran Terhadap
daneselon III. Senjangan Anggaran dengan Komitmen
2. Dari hasil penelitian ini diharapkan dapat Organisasi sebagai Variabel Moderating”
menjadi referensi bagi penelitian Jurnal Akuntansi & Keuangan, Volume 7
selanjutnya dengan mengambil responden Nomor 2 Hal 117-130.
dari para anggota DPRK Kabupaten Aceh [7] Darlis, E. 2000. Analisis Pengaruh
Utara yang terlibat langsung dalam Komitmen Organisasional dan
penyusunan anggaran Pemerintah Daerah Ketidakpastian Lingkungan terhadap
Kabupaten Aceh Utara. Hubungan Antara Partisipasi Anggaran
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Jurnal Inovasi Penelitian ISSN 2722-9475 (Cetak)
ISSN 2722-9467 (Online)
Vol.1 No.8 Nopember 2020
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
dengan Senjangan Anggaran. Tesis.
Program Pasca Sarjana UGM:
Yogyakarta.
[8] Darlis, Slamet. 2002. Analisis Pengaruh
Komitmen Organisasi dan Ketidakpastian
Lingkungan terhadap Hubungan antara [16] ___________. 2006a. Akuntansi Sektor
Partisipasi Anggaran dengan Senjangan
Anggaran. Jurnal Riset Akuntansi
Indonesia. Vol 5. No.1.
[9] Falikhatun. 2007. Pengaruh Partisipasi
Anggaran Terhadap Budgetary Slack
dengan Variabel Pemoderasi Ketidak
Pastian Lingkungan dan Kohesivitas
Kelompok, Jurnal Akuntansi dan
Keuangan, Vol 6, No.2, hal 207-221.
[10] Fitriasuri. 2013. Pengaruh Partisipasi
Anggaran Terhadap Senjang Anggaran
dengan Variabel Moderat Komitmen
Organisasi, Desentralisasi,
Ketidakpastian Lingkungan, Jurnal
Akuntansi dan Keuangan.
[11] Hafsah. 2005. Pengaruh Asimetri
Informasi dan Komitmen Organisasi
Terhadap Hubungan Anggaran
dengan Kesenjangan Anggaran.
Tesis.
Universitas Sumatera Utara. Medan
[12] Hansen dan Mowen. 1996. Management
Accounting. South Western : Thomson.
[13] Harian Serambi Indonesia. 13 Januari [23] Republik Indonesia. Undang-Undang
2012. Bupati Minta Dewan Percepat
Sahkan APBK. Halaman 13.
[14] Imam Ghozali. 2005. Aplikasi Analisis
Multivariate dengan program SPSS,
[24] Republik Indonesia. Undang-Undang
Nomor 25 Tahun 1999 tentang
Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Daerah.
[25] Republik Indonesia. Undang-Undang
1121
Badan Penerbit Universitas Diponegoro,
Semarang.
[15] Indra Bastian. 2001. Akuntansi Sektor
Publik di Indonesia. Yogyakarta: BPFE
Yoyakarta.
Publik: Suatu Pengantar, Erlangga.
Jakarta.
[17] ___________. 2006. Sistem Perencanaan
dan Penganggaran Pemerintah Daerah
di Indonesia. Salemba Empat. Jakarta
[18] Indra Yuwono B, 1998. “Pengaruh
Komitmen Organisasi dan Ketidakpastian
Lingkungan Terhadap Hubungan Angara
Partisipasi Anggaran dengan Senjangan
Anggaran” Jurnal Bisnis dan Akuntansi,
Vol. 1: 37-55. April 1999.
[19] Kuncoro, Mudrajad. 2003. Metode Riset
untuk Bisnis dan Ekonomi, Erlangga,
Jakarta.
[20] Mardiasmo. 2002. “Akuntansi
Sektor Publik”, Penerbit Andi,
Yogyakarta.
[21] _________. 2009. “Otonomi dan
Manajemen Keuangan Daerah”, Penerbit
Andi, Yogyakarta.
[22] Republik Indonesia. Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1974 tentang
Pokokpokok Pemerintahan di Daerah
Nomor 22 Tahun 1999 tentang
Pemerintahan Daerah.
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara.
[26] Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah.
[27] Republik Indonesia. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 22 tahun 2011 tentang
Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun
1122 Vol.1 No.8 Nopember 2020
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

Anggaran 2012. [28] Suharsimi

Arikunto. 2006. Prosedur Penelitian
Suatu Pendekatan Praktik.
Jakarta: Rineka Cipta. [29]
Sugiyono. 2001. Statistika untuk
Penelitian. Bandung. Penerbit: CV.
Alfabeta

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………..
ISSN 2722-9475 (Cetak) Jurnal Inovasi Penelitian
ISSN 2722-9467 (Online)

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Jurnal Inovasi Penelitian ISSN 2722-9475 (Cetak)
ISSN 2722-9467 (Online)
Vol.1 No.8 Nopember 2020 1123
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

HALAMAN INI SENGAJA DIKOSONGKAN

1124 Vol.1 No.8 Nopember 2020
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Jurnal Inovasi Penelitian ISSN 2722-9475 (Cetak)
ISSN 2722-9467 (Online)