com/
TRÁFICO ÍLITO DE
BIENES CULTURALES
http://mediamusea.com/
0. Introducción.
Los objetos de valor han sido desde siempre codiciados y ello ha creado a lo
largo de la historia un interés por su posesión que ha llegado al punto de
infringir las normas para conseguirlos. Poco a poco se ha ido creando
marcos legales más específicos que pudieran evitar las irregularidades en el
movimiento de bienes culturales, sin embargo, hasta prácticamente hoy, no
han existido los medios concretos necesarios como para poder actuar contra
el tráfico ilícito de una manera clara, eficaz y a nivel de igualdad.
1
LLULL PEÑALBA, Josué: Evolución del concepto y de la significación social del patrimonio
cultural. Arte, Individuo y Sociedad. 2005, vol. 17. p. 184.
2
GARCÍA FERNANDEZ, Javier: La circulación internacional de bienes culturales: problemas e
instrumentos de Derecho Internacional. Administración de Andalucía: revista andaluza de
administración pública, Nº 47, 2002, p. 12.
3
La salida definitiva del ejército de José Bonaparte de España fue acompañada de una
caravana de obras de arte robadas del Palacio Real de Madrid. El duque de Wellington frena
la llegada de estas piezas a Francia y manifiesta al Estado español su interés por
devolverlas. Sin embargo, Fernando VII considera más apropiado que se las quede el que las
ha recuperado, y de tal forma se las cede el general inglés.
4
Reparación de las tapias del Cerro Cabeza de Griego (Saelices) para que no se pudiera
entrar a expoliar
5
FUENTES CAMACHO; Victor: Tráfico ilícito internacional de bienes culturales. Eurolex.
Madrid, 1993, p. 101.
Pero “de poco han servido las leyes anteriores; no han tenido eficacia sus
preceptos”, se puede leer en el preámbulo del Decreto Ley de 9 agosto
6
GAyA NUÑO; Juan Antonio. La pintura española fuera de España. Historia y Catálogo.
Espasa-Calpe. Madrid, 1958.
7
Más las 334 piezas que el mismo autor menciona en Pintura europea perdida por España:
De Van Eyck a Tiépolo. Espasa-Calpe. Madrid, 1964
8
Art. 8, Ley 7 de julio de 1911.
9
Art. 9, Ley 7 de julio de 1911.
10
Art. 28, Decreto Ley de 9 agosto de 1926.
11
Art. 26, Decreto Ley de 9 agosto de 1926.
12
Decreto Ley de 9 agosto de 1926, artículos 29 al 36.
13
Art. 7, Ley de 13 de mayo de 1933.
14
Art. 8 Ley de 13 de mayo de 1933.
15
Artículos del 44 al 47, y 52 al 54.
16
Fuente: Centro de Investigación y Documentación Educativa (CIDE) del Ministerio de
Educación y Ciencia.
La situación puso en jaque a todos los países del Eje Aliado y desde el
primer momento se redactaron normas específicas para evitar la ilegalidad
en la salida de bienes y posterior compra/venta. La Declaración 18 de
Naciones Unidas de 1943 tenía como fin restituir los bienes que se
perdieron debido a la ocupación, y fue firmada por los países aliados. Al
finalizar la guerra, los Estados del Eje, a través de la Resolución VI de la
Conferencia de Bretton Woods, pidieron a las naciones neutrales que
entregaran las obras de arte existentes en su territorio. Todas las
transacciones realizadas por el enemigo, incluso las de compra/venta,
fueron consideradas ilegales en virtud de una interpretación amplia de la
Declaración 18. Partiendo de ello, el objetivo era devolver todos los bienes,
robados o no, a sus legítimos dueños/Estados e impedir por todos los
medios que fueran vendidos a terceros. El 10 de mayo de 1948 España,
17
CAAMIÑA DOMÍNGUEZ; Celia Mª: “protección internacional de los bienes culturales en
tiempos de guerra”, en A.L. Calvo Caravaca / S. Areal Ludeña (dirs.), Cuestiones actuales
de Derecho Mercantil Internacional, Colex. Madrid, 2005. p. 131.
18
GARCÍA FERNANDEZ, Javier. Op. Cit. P. 19.
19
GARCÍA FERNANDEZ, Javier. Op. Cit. P. 21.
20
Revista CLÍO DIGITAL: Miedl. El marchante de Goering. 22 de Marzo de 2005.
http://www.cliorevista.wanadoo.es/clio/reportajes/939_1.html
21
Informe de la Foreign Economic Administration, emitido por Estados Unidos en Agosto
1945.
22
Holanda aplicó en toda Europa esta resolución para recuperar los bienes que consideraban
habían sido objeto de expolio en su país. Actualmente, según una noticia aparecida en el
Diario el País el 7 de febrero de 2006, el gobierno holandés tiene previsto devolver a los
herederos de Goudstikker 200 de las alrededor 1.300 obras que Miedl compró al
coleccionista judío.
23
Revista CLÍO DIGITAL: Miedl. El marchante de Goering. 22 de Marzo de 2005.
24
BOE de 22 de Junio de 1972.
25
Esta Declaración cuenta con dos protocolos, uno realizado en 1954 y otro en 1999.
26
Con anterioridad se redactaron las Convenciones de La Haya de 1899 y 1907, y aunque
habían abierto una importante vía de acción para la salvaguarda de los bienes culturales, en
la práctica demostraron una alta ineficacia para solucionar todos los conflictos que en
materia de patrimonio se habían originado a raíz de las dos Guerras Mundiales.
27
Punto 3, artículo 4, Convención de La Haya de 1954..
28
Artículo 30, Recomendación 56.
29
Artículo 31, Recomendación 56.
30
Artículo 1, Recomendación de 1964 sobre las Medidas Encaminadas a Prohibir e Impedir la
Exportación, Importación y Transferencia de Propiedad Ilícitas de Bienes Culturales
31
Artículos 10 al 19, Recomendación de 1964 sobre las Medidas…
32
Artículo 7, Convención de 1970 sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e
Impedir la Importación, la Exportación y la Transferencia de Propiedad Ilícitas de Bienes
Culturales.
33
Artículos 5, 6, 7, 8, 10, 13, Convención de 1970 sobre las Medidas que Deben Adoptarse…
34
Artículo 9, Convención de 1970 sobre las Medidas que Deben Adoptarse...
35
CAAMIÑA DOMÍNGUEZ; Celia Mª: “La propiedad de los bienes culturales robados en
derecho internacional privado”, en A.L. Calvo Caravaca / S. Areal Ludeña (dirs.), Cuestiones
actuales de Derecho Mercantil Internacional, Colex. Madrid, 2005. p. 94
36
Artículo 7 b) i) “a prohibir la importación de bienes culturales robados en un museo, un
monumento público civil o religioso, o una institución similar, situados en el territorio de otro
Estado Parte en la Convención, después de la entrada en vigor de la misma en los Estados
en cuestión, siempre que se pruebe que tales bienes figuran en el inventario de la institución
interesada”. Convención de 1970 sobre las Medidas que Deben Adoptarse...
37
El último país es adherirse ha sido Zimbabwe, el 30 de Mayo de 2006.
38
ANGUITA VILLANUEVA; Luís A.: La protección jurídica de los bienes culturales en el
derecho español. Revista Ius et Praxis [online]. 2004, vol.10, no.1 p.11-44.
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
00122004000100002&lng=es&nrm=iso
39
Actas de la Conferencia General, 19ª reunión, Nairobi del 26 de octubre al 30 de
noviembre de 1976. Volumen 1, p. 47.
40
“Los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán el enriquecimiento del
patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos de España y de los bienes que lo
integran cualquiera que sea su régimen jurídico y su titularidad. La ley penal sancionará los
atentados contra este patrimonio”. Constitución Española de 1978.
41
BOE núm. 267/1979.
42
“Las partes contratantes colaborarán con el fin de imposibilitar la exportación, la
importación y la venta ilegales de bienes culturales”.
43
Tratado con la República Federativa Checa y Eslovaca, en 1991 (BOE 290/1992); Tratado
de Rumania (BOE 163/1993), Tratado de Hungría (BOE 63/1994) y Tratado de Polonia (BOE
286/1994), en 1992; Acuerdo con Rusia, en 1994 (BOE 9/1995); Tratado con Ucrania, en
1996 (BOE 252/1997)
44
BOE 155/1995.
- Exportación Definitiva.
- Exportación temporal con posibilidad de venta.
- Exportación temporal, pudiendo someterse los Bienes de Interés
Cultural (BIC) sólo a esta modalidad.
45
CARRILLO CARRILLO, Beatriz L.: Tráfico internacional ilícito de bienes culturales y derecho
internacional privado. Anales de Derecho, Universidad de Murcia, nº 19, 2001, pp. 209-211.
46
Artículo 75, LPHE.
47
Artículo 5, LPHE.
48
Modificado en algunos de sus artículos por el Real Decreto 64/1994, BOE 52/1994.
49
BOE 24/1986.
50
Artículo 40 y siguientes, RD 111/1986.
51
Capítulo III, RD 111/1986.
52
Disposición Adicional Segunda, RD 111/1986.
53
Disposición Adicional Primera, RD 111/1986.
Hay que tener en cuenta que la asunción por parte de España del Tratado
Constitutivo de la Unión Europea (TUE) y la entrada en vigor del mercado
interior comunitario el 1 de enero de 1993, suponía un gran cambio en
relación al comercio europeo. Se abolían las aduanas interiores56 y España
dejaba de tener frontera fiscal con el resto de los países miembros.
54
Artículo 55, RD 111/1986.
55
RENART GARCÍA, Felipe: Aspectos sustantivos del delito de contrabando de bienes
culturales (I). Diario La Ley, Madrid, Año XXII, nº 5427, martes 27 de Noviembre de 2001,
pp.. 18-19
56
Artículo 23, TUE.
57
Artículo 28 y 29, TUE.
58
Incorporada al ordenamiento español en virtud de la Ley 36/1994 de 23 de diciembre
(BOE 307/1994), en la que se cumplimentan los requerimientos de la Directiva 93/7/CEE
mediante la descripción del concepto de bien cultural, la designación de los órganos
competentes en la materia y la tramitación que se realizará, los plazos de restitución, la
fórmula de admisión de las demandas, la norma para la resolución de las sentencias y el
procedimiento de indemnización. Esta Ley fue actualizada por el Real Decreto 211/2002, de
22 de febrero.
59
Ver descripción en el punto 3 del presente texto.
60
CALVO CARAVACA, Alfonso L. / CARRASCOSA GONZÁLEZ, Javier: “Contratos de
importación y exportación de bienes culturales”, en Estudios de contratación internacional
(Régimen uniforme e internacional privado), dir. OVIEDO ALBÁN; J. Bogotá D.C., Pontificia
Universidad Javeriana, Facultad de Ciencias Jurídicas, 2004, p. 598.
61
En vigor en España desde el 1 de agosto de 1991.
62
Artículo 4, el Convenio de Viena de 1980.
63
En España su entrada en vigor no se produjo hasta el 1 de septiembre de 1993.
64
Artículo 3, Convenio de Roma de 1980.
65
Artículo 4, Convenio de Roma de 1980.
66
Para más información ver: CALVO CARAVACA, Alfonso L. / CARRASCOSA GONZÁLEZ,
Javier: Op. Cit. Pp. 606-621.
67
“Las disposiciones de los artículos 28 y 29 no serán obstáculo para las prohibiciones o
restricciones a la importación, exportación o tránsito justificadas por razones de orden
público, moralidad y seguridad públicas, protección de la salud y vida de las personas y
animales, preservación de los vegetales, protección del patrimonio artístico, histórico o
arqueológico nacional o protección de la propiedad industrial y comercial. No obstante, tales
prohibiciones o restricciones no deberán constituir un medio de discriminación arbitraria ni
una restricción encubierta del comercio entre los Estados miembros”
68
“1. La Comunidad contribuirá al florecimiento de las culturas de los Estados miembros,
dentro del respeto de su diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo
el patrimonio cultural común. 2. La acción de la Comunidad favorecerá la cooperación entre
Estados miembros y, si fuere necesario, apoyará y completará la acción de éstos en los
siguientes ámbitos:* La mejora del conocimiento y la difusión de la cultura y la historia de
los pueblos europeos; *La conservación y protección del patrimonio cultural de importancia
europea; *Los intercambios culturales no comerciales; *La creación artística y literaria,
incluido el sector audiovisual.3. La Comunidad y los Estados miembros fomentarán la
cooperación con los terceros países y con las organizaciones internacionales competentes en
el ámbito de la cultura, especialmente con el Consejo de Europa.4. La Comunidad tendrá en
cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras disposiciones del presente
Tratado, en particular a fin de respetar y fomentar la diversidad de sus culturas.5. Para
contribuir a la consecución de los objetivos del presente artículo, el Consejo adoptará: * Por
unanimidad, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 251 y previa consulta al
Comité de las Regiones, medidas de fomento, con exclusión de toda armonización de las
disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros. El Consejo se pronuncia por
unanimidad durante todo el procedimiento previsto en el artículo 251; * Por unanimidad, a
propuesta de la Comisión, recomendaciones.
69
Entendiéndose como tal los bienes que figuran en el Anexo del mismo Reglamento.
70
Artículo 2, Reglamento 3911/92.
71
Adhesión de España el 9 de mayo de 2002 (BOE 248/2002) mediante Instrumento.
72
Artículo 18.
73
Artículo 11.
74
Artículo 1.
75
Artículo 2.
76
Directiva 2001/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de junio de 2001 por la
que se modifica la Directiva 93/7/CEE del Consejo relativa ala restitución de bienes culturales
que hayan salido de forma ilegal del territorio de un Estado miembro. apartado 2 del artículo
1 de la Directiva presenta tres casos posibles la salida del territorio de un Estado miembro
infringiendo su legislación en materia de protección del patrimonio nacional la salida del
territorio de un Estado miembro infringiendo las disposiciones del Reglamento (CEE) nº
3911/92 relativo a la la no devolución, una vez transcurrido el plazo, de una expedición
temporal realizada legalmente o cualquier infracción de una de las demás condiciones de
dicha expedición temporal exportación de bienes culturales.
77
Artículo 1.2 <<que haya salido de forma ilegal de un Estado miembro>>: -la salida del territorio de un
Estado miembro infringiendo las disposiciones del Reglamento (CEE) nº 3911/92; - la no devolución, una
vez transcurrido el plazo, de una expedición temporal realizada legalmente o cualquier infracción de una
de las demás condiciones de dicha expedición temporal.
78
Anexo II, capítulo 28.1 de dicho Acuerdo.
79
Artículo 14.
80
Articulo 14.
81
Artículo 5.3
82
Artículo 3.
83
Artículo 5.
85
o Directiva 93/7/CEE :
Un año desde que el solicitante conozco el destino del
bien o la identidad de quien lo guarda.
Tres años desde que salió el bien del país.
75 años si se trata de colecciones públicas o bienes
eclesiásticos de régimen de protección especial según la
legislación del país.
Plazo superior o imprescriptibilidad si así lo determina la
legislación nacional o algún otro acuerdo bilateral86.
84
Artículo 5.4
85
Artículo 7.1.
86
El caso español se rige por la imprescriptibilidad.
o UNIDROIT:
Tres años desde que el solicitante conozca la identidad
del poseedor.
50 años desde que se robó el bien
Colecciones públicas o bienes integrantes de un
yacimiento concreto o monumento, así como los
pertenecientes a comunidades tribales o autóctonas,
sólo se somete a un plazo relativo de 3 años, pero
teniendo la posibilidad de declarar que la restitución
prescribe o a los 75 años o a un plazo superior de
tiempo designado en su legislación propia87.
87
España ha declarado la imprescriptibilidad de la solicitud de restitución de un bien de su patrimonio
cultural, según recoge CAAMIÑA RODRÍGUEZ; Celia M.: Algunas reflexiones sobre el robo y la
exportación ilegal de obras de arte. en A.L. Calvo Caravaca / S. Areal Ludeña (dirs.), Cuestiones
actuales de Derecho Mercantil Internacional, Colex. Madrid, 2005. p. 163.
88
Artículo 9.
89
Artículo 4.4 en el caso de robo y 6.2 en el caso de exportación ilícita.
90
Artículo 9.
91
Artículo 6.3
92
Artículo 6.5
93
Artículo 10.
94
Artículo 11.
95
Artículo 6.
96
Artículo 12.
97
Artículo 4.
98
Artículo 14.1.
99
Artículo 7.1
100
Artículo 9.1
101
Artículo 7.1
Logotipo de UNIDROT
102
Artículo 3.7
103
Que entró en vigor el 1 de marzo de 2002.
Una vez analizadas las medidas internacionales que existen para impedir el
robo y la exportación ilegal de obras de arte, cabría preguntarse hasta qué
punto tienen éstas efectividad.
Los principales países que sufren estos movimientos ilegales de bienes son
Alemania, Francia, Italia y la Federación Rusa105. Francia por ejemplo
padeció un total de 6712 robos en el año 2003 y 5.453 en el año 2004106.
Los tradicionales lugares de destino de las piezas son Suiza, Andorra, San
Marino o Mónaco; pero en la actualidad nuevas rutas, como la de los países
del este o los orientales, complican aún más a los investigadores el poder
llegar hasta las obras.
104
Fuente: FAX PRESS, 22 de agosto de 2004.
105
Fuente: Secretaria General de la INTERPOL.
106
Fuente: INTERPOL.
Actualmente, parece que los límites a la hora de robar obras de arte han
desaparecido casi por completo.
Escultura de Henry Moore, robada en la Fundación del mismo nombre, en diciembre de 2005.
Tiene una longitud 350 cm., una altura: 240 – 270 cm., y pesa 2,5 toneladas.
Según la INTERPOL, unas 500 obras de Picasso, 371 de Miró, 279 de Dalí,
196 de Durero, 178 de Rembrandt o 154 de Warhol han sido robadas.
107
Fuente: INTERPOL.
Distribución del porcentaje de robos por Comunidades Autónomas. Fuente: Guardia Civil.
Distribución porcentual de tipos de objetos robados en el año 2001. Fuente. Guardia Civil.
108
Fuente: Grupo de Patrimonio Histórico de la Guardia Civil.
109
Fuente: Grupo de Patrimonio Histórico de la Guardia Civil.
5. Conclusiones
BIBLIOGRAFÍA:
GAYA NUÑO; Juan Antonio. Pintura europea perdida por España: De Van
Eyck a Tiépolo. Espasa-Calpe. Madrid, 1964