1. IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA
Asignatura: Asistencia y Mediación Comunitaria
Carrera: Seguridad Ciudadana
Responsables: Subcomisario Luz Nuñez de Ocampos y Oficial Inspector Dora Noguera
Cuatrimestre: Primer cuatrimestre
Tiempo disponible: 64 horas – 16 cátedras
Horas semanales: 4 horas
Distribución de cátedras: 12 cátedras para el contenido, 2 para exámenes, 2 para
refuerzo y prácticos.
2. FUNDAMENTACIÓN
El estudio de esta materia posibilitará al alumno contar con las herramientas pertinentes
para resolver situaciones cotidianas relacionadas con distintas formas de violencia en el
ejercicio de su labor policial, distinguiendo claramente las competencias entre las
intervenciones que pueden ser objeto de mediación comunitaria de las que requieran su
intervención de oficio por corresponder a un hecho punible. Conocerá los procedimientos
de actuación, de derivación y registro.
Los recursos adecuados, el acceso a todos los residentes de la comunidad y los servicios
de alta calidad con componentes vitales de un programa de mediación; de ahí que la
materia resulta fundamental para los alumnos, resaltando que la mediación representada
de modo tangible, los valores ciudadanos: Voluntariedad, Organización comunitaria contra
4. OBJETIVOS
Objetivo General
• Contar con las herramientas pertinentes para resolver situaciones cotidianas
relacionadas con distintas formas de violencia en el ejercicio de su labor policial,
distinguiendo claramente las competencias entre las intervenciones que pueden
ser objeto de mediación comunitaria de las que requieran su intervención de oficio
por corresponder a un hecho punible.
Objetivos Específicos
• Conocer los conceptos básicos, principios y aplicaciones de la mediación en la
comunidad.
• Desarrollar habilidades para la aplicación de razonamientos fundamentados para la
aplicación de la mediación y asistencia policial.
• Conocer y aplicar las herramientas necesarias en el ámbito de la mediación y
asistencia comunitaria.
• Comprender el rol de mediación y asistencia comunitaria, tanto en sus aspectos
Objetivos concomitantes
• Transferir conocimientos técnicos a la acción.
• Demostrar actitud innovadora en la preparación y presentación de trabajos
individuales y grupales.
• Manifestar actitud favorable hacia la necesidad de una apropiación de las bases
teóricas de la mediación que garanticen la eficacia de la acción profesional.
• Asumir un compromiso personal con las exigencias de la materia.
5. CONTENIDOS
Unidad 5 – Mediación
Características de la Mediación. Procedimiento de mediación. Redacción de actas.
Seguridad de la información.
6. METODOLOGÍA
El desarrollo del programa procurará integrar las técnicas expositivas con las de discusión
de problemas. Se recurrirá también al empleo de técnicas de trabajo grupal según el
carácter de algunos de los objetivos a desarrollar y de las contingencias originadas en las
situaciones de la discusión grupal.
Técnicas pedagógicas.
• Exposición oral ilustrada para la presentación de aspectos teóricos
• Trabajo individual con guías de trabajo
• Trabajo en pequeños grupos, a través de variados esquemas de organización, con
fichas y guías de trabajo
• Trabajo en grupos grandes, sesiones plenarias, puesta en común, discusiones con
síntesis, corrección colectiva, auto-corrección, realimentación informativa, debate,
cuestionarios y otros.
• Estudios de casos
• Trabajos prácticos
7. EVALUACIÓN
En coherencia con los productos esperados en el Curso de Seguridad Urbana, se adopta
el régimen de evaluación a los alumnos en función del Reglamento Orgánico, basado en
conductas intelectivas y la evaluación de actitudes.
9. MEDIOS AUXILIARES
Proyector. Texto de base, complementarios y de ampliación. Material informativo de base,
apoyo y ampliación. Gráficos, láminas, cuadros, diagramas, etc.
Considerando que uno de los objetivos fundamentales de todo Estado de derecho1 debe
ser la eficacia del sistema jurídico para la resolución de sus conflictos, dicha meta siempre
debe ser responsabilidad de la administración de justicia a fin de que sea oportuna, ágil y
expedita (sin trabas, libre de obstáculos).
Para mantener el orden, la sociedad crea distintos acuerdos y normas de convivencia que
hacen parte del sistema su sistema legislativo positivo: leyes, estatutos, protocolos,
procedimientos, contratos, etcétera. Existen distintos ámbitos para resolver la transgresión
de esas normas. De acuerdo a la gravedad de la transgresión se denominan a los
conflictos con la ley como crímenes, delitos y faltas.
Los crímenes y delitos obligatoriamente son resueltos por el sistema jurisdiccional2 por
medio de procesos y en algunos casos requiere de la intervención para la investigación
del Ministerio Público y la Policía Nacional. En el caso de las faltas, no necesariamente se
deben resolver en los juzgados.
En algunos casos, en los que no se configura ningún hecho que requiera la intervención
obligatoria de la autoridad judicial, se permite que las mismas personas involucradas
resuelvan sus conflictos de común acuerdo con la participación de un tercero. A este
proceso se lo denomina MEDIACIÓN. La mediación puede ser comunitaria o judicial.
La mediación se constituye en una oportunidad para lograr mayor eficiencia del sistema
de administración de justicia, y sobre todo, facilita el acceso a la justicia fortaleciendo los
medios de resolución de conflictos desde la misma comunidad. La mediación es un
método que no plantea un conflicto legal entre dos partes, y es voluntario. Cómo requisito
indispensable, incluye una tercera persona que es neutral, que no tiene ningún interés en
beneficiar a ninguna de las partes, con la función de ayudar a que las partes involucradas
puedan negociar desde la colaboración una resolución satisfactoria para todos.
2 Se entiende por Sistema Jurisdiccional al conjunto de relaciones que se establecen en el funcionamiento del Poder
Judicial. El Poder Judicial es aquel poder del Estado que, de conformidad al ordenamiento jurídico, es el encargado
de administrar justicia en la sociedad, mediante la aplicación de las normas jurídicas en la resolución de conflictos.
Por "Poder", en el sentido de poder público, se entiende a la organización, institución o conjunto de órganos del
Estado, que en el caso del Poder Judicial son los órganos judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que
ejercen la potestad jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad y autonomía.
Quien oficie como mediador o mediadora debe estar especialmente capacitado para
ayudar a las partes en sus negociaciones, estimulándolas a que en forma cooperativa
puedan llegar a un acuerdo satisfactorio para sus intereses.
Una Mediación es un proceso legal que puede o no ser protocolizado ante un juzgado y
solamente es válida su aplicación frente a una falta menor:
1. conflictos sin agresión física o amenazas a la integridad física o a la vida,
2. entre varias personas no convivientes, y
3. sin que se haya configurado un delito ambiental como contaminación de suelos,
aire o polución3 sonora, o cualquier falta que se determinara por Ley Nacional o
Municipal, incapaz de ser sometida a mediación.
3 Polución: Contaminación intensa y dañina del agua o del aire, producida por los residuos de procesos industriales o
biológicos. (Diccionario de la Real Academia Española. Vigésimo segunda edición. http://www.rae.es)
4 Del latín: domus, casa, habitáculo, habitación, espacio en el que se vive o convive.
5 La Constitución Nacional de 1992 se constituye en un hito importante en lo que a derecho ambiental se refiere, pues
es la primera de las varias cartas magnas promulgadas a los largo de la vida independiente del Paraguay, que
Concepto de asistencia.
Se entiende por asistencia al acto de prestar algún tipo de apoyo, soporte o ayuda a una
persona. La Real Academia Española define asistencia como la “Acción de prestar
socorro, favor o ayuda”. En términos jurídicos, asistencia refiere al “servicio que las
personas que son auxiliares de justicia prestan a las personas que precisan de sus
conocimientos jurídicos para defender sus derechos”.
La Policía hace parte del Estado. Todas las personas que hacen parte del funcionariado
público cumplen un rol importante en la sociedad, pero el personal que integra la Policía
Nacional del Paraguay representa al Estado Paraguayo y es su brazo armado
responsable de cumplir y hacer cumplir la ley. La Policía es una pieza clave en una
sociedad tan compleja, grande y desarrollada como la nuestra. Los agentes policiales
cumplen un rol esencial en la protección de los derechos humanos de todas las personas
y en el mantenimiento del orden social.
La mediación no reconoce límites más que los impuestos por el orden público, por lo que
puede ser aplicada en diversos ámbitos, uno de los cuales es precisamente el
comunitario. La mediación comunitaria, por su parte, también tiene un amplio campo al
abarcar todos aquellos conflictos interpersonales entre vecinos o familias, susceptibles de
mediación. Esto incluye también los posibles conflictos entre las empresas u
organizaciones y la comunidad que le rodea.
introduce un capítulo específico para la Protección del Ambiente, colocándolo en igual rango de importancia que al
derecho a la Vida; por sobre la protección de los demás bienes jurídicos protegidos
6 Un funcionario público es aquel trabajador que desempeña funciones en un organismo, ya sea el legislativo, el
ejecutivo o el judicial
7 Fuente general del apartado: Livia Cardozo Sánchez, La mediación comunitaria en Paraguay. I Congreso Nacional
y regional sobre Arbitraje y Mediación. Acceso a Justicia, Seguridad Jurídica y Alianzas estratégicas en el escenario
de integración regional” Workshop Mediación judicial y extrajudicial. 2003
Para que una mediación comunitaria sea efectiva es necesario que se base en ciertos
presupuestos:
• La comunidad, incluyendo a las empresas y quienes las dirigen, están dispuestos a
cambiar su comportamiento.
• Quienes solicitan una mediación adoptan una actitud amigable, abierta y
cooperativa.
• Quienes solicitan una mediación están dispuestos a dialogar. Los conflictos se
agravan por una pobre comunicación, y el diálogo es la mejor vía para superar
todo conflicto.
• Las partes involucradas, con la ayuda necesaria, siempre estarán mejor
capacitadas para resolver sus propios problemas, asegurando el éxito del acuerdo
y procurando una mayor participación social.
• Se está más dispuesto a negociar cuando se es tratado con respeto y se considera
la opinión de todas las partes interesadas.
• Existe un mayor esfuerzo por cumplir cuando el acuerdo encuentra su origen en la
libre voluntad de las partes.
Funciones Específicas
• Brindar el servicio de mediación judicial para los casos derivados por los juzgados.
• Proporcionar el servicio de mediación extrajudicial a solicitud de los particulares
interesados y en los conflictos de naturaleza mediable.
• Elaborar y desarrollar planes de difusión del servicio de mediación y de programas
de capacitación para el perfeccionamiento de los profesionales mediadores.
Características
• Audiencias, o reuniones que pueden ser conjuntas, con la presencia de todas las
partes o en reuniones privadas; es decir, con la presencia de una de las partes y el
mediador/a.
• Presencia de Abogados, las partes involucradas acuden a las reuniones de
Para más información, el personal policial puede consultar con la Oficina de Mediación del
Poder Judicial en:
Oficina de Mediación del Poder Judicial
(creada según Acordada de la Corte Suprema de Justicia Nº 198/00)
Alonso y Testanova - Sub Suelo 1
Teléfonos Poder Judicial: (021) 424-124/9, 424-211/5, 424-311/5, interno: 2690, 2876
Directo: (021) 480-860
e-mail: sm@pj.gov.py
Las medidas de control represivo y preventivo son insuficientes dadas las condiciones
sociales adversas, por lo que hay que estimar la necesidad de adecuar el rol del Estado
no solo a la disminución de la violencia y conflictividad en el mediano y largo plazo, sino
también a la administración de su crecimiento en el corto plazo. Esto implica el desarrollo
de políticas sociales eficientes y eficaces, y de políticas que se materialicen a nivel de
gestión pública y asignación presupuestaria así como al nivel de reformas institucionales y
administrativas.
En esta propuesta de Política Pública se establece como objetivo “Mejorar las condiciones
de seguridad ciudadana para todos y todas quienes habitan el territorio nacional,
circunscriptos con plena vigencia de los Derechos Humanos. Entre las políticas
priorizadas para alcanzar esta meta se encuentran “Desarrollar e implementar Sistemas
de Información sobre Criminalidad, a través de la aplicación sistemática de Encuestas
Nacionales de Seguridad Ciudadana, Centro de Información Estadística y Observatorio de
Criminalidad y Seguridad Ciudadana”, e “Instalar la credibilidad en el Sistema Policial
como servicio a la comunidad”.
Aunque los policías son siempre funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en la
mayoría de los países existen también organismos no policiales cuyos funcionarios hacen
cumplir la ley, por ejemplo los guardias de fronteras o los funcionarios de aduanas. En
nuestro país intervienen desde Agentes Fiscales, funcionarios de la Dirección General de
Migraciones, la Policía de Tránsito, funcionarios del ámbito municipal como las CODENIS,
hasta funcionarios de distintas reparticiones del Estado especializados en la atención,
servicio y asistencia a personas en situación de vulnerabilidad.
Más importante aún es el hecho de que la función policial abarque a menudo áreas
mucho más
amplias que la mera tarea de garantizar el cumplimiento de la ley incluyendo en su trabajo
el análisis de factores que contribuyen al diseño de políticas públicas, el trabajo de
sensibilización para la prevención del delito o el trabajo comunitario. Se acepta
generalmente que las funciones policiales abarcan:
La expresión labor policial (o acción o trabajo policial) se usa con muchos significados
distintos, aunque se emplea en particular para designar el proceso de “garantizar el
cumplimiento de la ley” en todos sus aspectos. Debería ser evidente que la policía por sí
sola nunca puede garantizar ese cumplimiento. La labor policial puede abarcar de hecho
organismos y entidades distintos de la policía, y en ocasiones incluso se toma como un
proceso social en el que intervienen otras instancias gubernamentales y la sociedad civil
en general, y no como un deber profesional que lleva a cabo un solo organismo del
Estado.
Todo funcionario policial hace parte de una cadena de acciones que deliberadamente se
establecen en función de la comunidad en la que trabajan. Los procedimientos de
patrullaje, por ejemplo, no sirven solamente para desalentar a personas a cometer delitos
y crímenes, permiten, además, conocer a quienes hacen parte de esa comunidad,
fortalecer la confianza en la fuerza policial, conversar con los vecinos, conocer sus
problemas y ser parte de la búsqueda de soluciones.
Recuerde
Son características principales del trato policial a los habitantes:
• La amabilidad.
• El trato igualitario.
• La consideración de grupos en situación de vulnerabilidad (Niñez y Adolescencia,
Mujeres y niñas, Personas migrantes, Indígenas y con discapacidad, GLTB).
• Asegurar la seguridad de la información.
• La gratuidad.
Todas las leyes y normas que hacen parte al ordenamiento jurídico del Estado hacen
parte de lo que se denomina “derecho positivo”. El ordenamiento jurídico es el conjunto de
normas jurídicas que rigen en un lugar determinado en una época concreta. En el caso de
los Estados democráticos como el nuestro, el ordenamiento jurídico está formado por la
Constitución del Estado, que se rige como la norma suprema, por las leyes y del Poder
Ejecutivo, tales como los reglamentos, y otras regulaciones tales como los tratados,
convenciones, contratos y disposiciones particulares.
Por ejemplo, ante una amenaza de muerte y maltrato psicológico sin presencia de
lesiones entre dos personas convivientes, no podremos realizar una mediación
comunitaria por más que las partes implicadas deseen realizarla y debemos derivarla a la
Comisaría Jurisdiccional para su normal procedimiento de registro y derivación al
Ministerio Público por tratarse de un delito de acción penal pública enmarcado en el tipo
penal de “Violencia Familiar” de acuerdo al artículo 229 del Código Penal del Paraguay, y,
además, se establece la lucha contra la violencia intrafamiliar como un principio
constitucional. Si el mismo hecho hubiera ocurrido entre dos vecinos que no sean
familiares y constatamos que no significa un peligro real para su integridad física o de
terceros, entonces podremos intervenir para lograr un acuerdo amistoso de no agresión y
la búsqueda de una solución común.
Ello significa que el Policía, en su calidad de servidor público, debe realizar sus acciones
pensando en la comunidad, y enfocando todo su actuar en las acciones preventivas y
represivas del delito, atendiendo que las mismas, en todo momento, deben estar
ajustadas a derecho.
En caso que el personal policial deba aprehender o detener a una persona, debe hacerlo
cuidando de su dignidad, bienestar y en cumplimiento de las leyes nacionales e
internacionales penales y de derechos humanos.
Recuerde
Para que las personas puedan vivir juntas pacíficamente, surgen normas de
comportamiento en el seno de los grupos y entre unos grupos y otros, que se sostienen
de forma natural mediante la socialización y la disciplina informal o pueden imponerse
desde fuera mediante normas formales.
Los Derechos Humanos, son un conjunto de normas y preceptos basados en valores que
hacen a la condición libre, igual y digna que poseemos todos los seres humanos, sin
importar nuestro sexo, identidad de género, raza, religión, edad, condición social, ideas
políticas, tradiciones, costumbres o cualquier otra característica.
8 “seguro” significa “no afectado por el peligro o el miedo; a salvo, protegido”, y “seguridad” significa “una
sensación segura”, según la definición de la Real Academia Española
9 Política Nacional de Seguridad Ciudadana. Documento base. Dirección de Políticas de Seguridad Ciudadana,
Ministerio del Interior. Asunción, Paraguay. 2010. Pág.29
10 Elaborado en base al documento “Derechos Humanos” de Soledad Villagra de Biederman que hizo parte del
material de apoyo de la cátedra hasta el año 2010.
Los derechos humanos universales están contemplados en la ley y garantizados por ella,
a través de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales
y otras fuentes del derecho internacional. El derecho internacional de los derechos
humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en
determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin
de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
individuos o grupos.
Son interdependientes e indivisibles: Todos los derechos humanos, sean éstos los
derechos civiles y políticos, como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad
de expresión; los derechos económicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo,
la seguridad social y la educación; o los derechos colectivos, como los derechos al
desarrollo y la libre determinación, todos son derechos indivisibles, interrelacionados e
interdependientes. El avance de uno facilita el avance de los demás. De la misma
manera, la privación de un derecho afecta negativamente a los demás.
Las violaciones a los Derechos Humanos hacen más difícil la tarea de la aplicación de la
Ley porque:
La Defensoría del Pueblo, órgano principal de defensa de los derechos de las personas
en el Estado, es una institución gubernamental independiente. Tiene rango constitucional,
y se constituye como órgano responsable de la defensa de los derechos humanos, de la
canalización de reclamos populares, y la protección de intereses comunitarios. En ningún
caso, tendrá función judicial ni competencia ejecutiva. Esto significa que su función se
establece como independiente de todos los poderes del Estado.
Todas estas instancias pueden interactuar por medio de redes y mesas sectoriales en las
que se analizan, definen y coordinan el trabajo que se realiza en la comunidad a nivel
barrial, municipal, departamental, regional o nacional. En estas redes participa la Policía
Nacional.
Algunos ejemplos son: las Comisiones Vecinales, la Pastoral Ecuménica del Migrante, la
Comisión Interinstitucional de Prevención de la Violencia en Niños, Niñas y Adolescentes,
la Mesa sobre Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes, la Mesa
Interinstitucional de Prevención y Combate a la Trata de Personas o la Mesa
Interinstitucional de Prevención de la Violencia contra la Mujer.
Los principios generales del actuar policial se basan en el concepto general que el trabajo
del policía es muy importante para las personas y la sociedad, y que la ética, la técnica, el
profesionalismo y la legalidad son esenciales para realizar un trabajo policial más efectivo
y más humano. La Misión y poderes del actuar policial están establecidas en la Ley
222/93 Orgánica de la Policía Nacional determina la función, alcances y límites de la
función policial:
• Cumplir y hacer cumplir la Ley.
• Prevenir, detectar y reprimir delitos.
• Mantener y preservar el orden público.
• Identificar e investigar delitos.
• Responder a las solicitudes de auxilio y asistencia en emergencias.
• Para proteger a la sociedad y cumplir con sus funciones, el personal policial tiene
ciertos poderes que deben ser utilizados en el marco de la Ley.
• Registrar a una persona, ya sea se encuentre a pie o en un vehículo, siempre y
cuando se cuente con sospechas suficientes o con una denuncia específica, donde
conste que la misma está implicada en un delito o crimen.
• Aprehender a una persona que se encuentre en flagrante comisión de delito o
cuando exista una orden judicial.
• Utilizar la fuerza, instrumentos no letales de protección y armas de fuego
exclusivamente cuando fuese necesario, y de forma proporcional a la amenaza que
se presenta.
12 Adoptado por la Asamblea General en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979, de la cual Paraguay es
parte integrante.
La función policial se caracteriza por ser eminentemente preventiva aunque, también debe
realizar funciones y labores represivas, debiendo enmarcar su actuar estrictamente
dentro de lo que la Ley le faculta, estando siempre al servicio público y al de todos los
ciudadanos y cada uno de los habitantes de nuestro país, sin distinción de ninguna
especie, procurando siempre propugnar medidas para mantener el clima de normalidad y
tranquilidad que la ciudadanía requiere, para su normal funcionamiento.
La premisa de “asistir” a la población parte del principio que todo funcionario público
actúa en todo momento en representación del Estado, y como tal, debe responder a la
comunidad en consecuencia de los compromisos asumidos como Nación.
Esto define a la Policía Nacional en cuatro roles principales: el rol preventivo, el rol de
control del orden público, el rol de integración comunitaria, el rol educativo y el rol de
institución pública.
Delitos medioambientales.
La expresión es una noción jurídica reciente por lo que no cuenta con una definición
13 De acuerdo al diccionario de la Real Academia Española, se define a transigir, como ‘Tolerar o consentir algo que
se considera negativo o injusto, con el fin de acabar con un altercado o desencuentro’. En el texto citado, se
entenderá entonces como “Toda cuestión que sea posible de ser tolerada”
14 De acuerdo al diccionario de la Real Academia Española, se define a patrimonio, como el “Conjunto de bienes
pertenecientes a una persona natural o jurídica, o afectos a un fin, susceptibles de estimación económica”.
Son algunos delitos ambientales comunes en el ámbito comunitario y que suelen generar
disputas entre la población:
La transgresión a la presente ley será sancionada con multas que serán establecidas por
ordenanzas y no podrán exceder el valor de cincuenta jornales mínimos y que podrán
conllevar la inhabilitación del local de reunión, el retiro del automotor de la vía pública y,
en el caso de equipos sonoros, la suspensión de los responsables de los mismos por el
tiempo que establezca la reglamentación municipal. En caso de reincidencia en la
transgresión de esta ley se aplicará el doble de la multa establecida y ante una nueva
transgresión, la misma conllevará la clausura del local respectivo de reunión hasta un año,
y en el caso de automotores, la segunda reincidencia conllevará la prohibición de circular
por la vía pública hasta seis meses.
Invasión de inmuebles.
Sólo existe competencia para intervenir una vez consumado el delito de invasión de
inmueble ajeno, ya que no se castiga la tentativa. El ingreso a un inmueble ajeno debe ser
en forma violenta o clandestina para que se configure el delito de invasión de inmueble
ajeno.
Sólo se debe proceder a la privación de libertad en caso de que se cuente con una orden
judicial escrita; la misma, no puede ser genérica o innominada. Única y exclusivamente,
los Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial tienen competencia de ordenar
el desalojo de un inmueble.
El Código Penal sanciona las conductas consideradas hechos punibles, que sean
consideradas como violencia familiar, o sus derivaciones en otros hechos punibles de
quienes sean presuntos autores, cómplices, instigadores o participantes. El Código
Procesal Penal, establece la forma en la cual estos hechos serán perseguidos o
investigados. La ley 1600/2000 establece normas de protección para las persona
consideradas víctimas de de violencia física, psicológicas y o emocionales dentro del
ámbito familiar a fin de restablecer en forma urgente, su seguridad y la otras personas que
hacen parte del grupo familiar (artículo 1).
Por tanto, la persecución penal de los hechos punibles, crímenes y delitos, ambas normas
son aplicables paralelamente, sin ser excluyentes unas con otras, no existiendo
El criterio básico es que el hecho debe enmarcarse dentro de los criterios establecidos
para violencia intrafamiliar: alguna forma de violencia relacionada directamente con el
vínculo formal de las personas implicadas ya sea que se encuentren en situación de
convivencia formal, supuestos de convivencia y pareja o que la convivencia haya
concluido.
Cuando una persona se acerca a una Comisaría, otra instancia policial, de salud, o ante el
personal policial para realizar una consulta o denuncia por malos tratos, posiblemente
sea la primera vez que se decide a hablar del tema, después de un largo tiempo de haber
estado sometida a situaciones de violencia.
Ya sea porque será posible recoger información que pudiera ser clave en el juzgamiento
de una persona, como porque podría ser la única oportunidad de prestar auxilio a una
persona víctima. La recolección de información, ya sea por medio de la persona
denunciante, la persona denunciada, personas que puedan dar testimonio de lo ocurrido,
cómo la observación del personal interviniente de la “escena de violencia” y la
enumeración de aquellas situaciones o elementos observados serán claves para
contribuir a evitar la revictimización y ayudar al investigador a definir si corresponde o no a
un hecho de violencia intrafamiliar.
La actuación policial es obligatoria cuando violencia que se ejerce contra las mujeres en el
ámbito intrafamiliar o ante distintas formas de violencias de ámbito doméstico y cultural
Todo hecho punible que afecte en calidad de víctima o directa de violencia intrafamiliar o
de género a niños, niñas o adolescentes será puesta en conocimiento del Juzgado de la
Niñez y la Adolescencia que corresponda en jurisdicción para que arbitre las medidas de
protección que sean consideradas necesarias.
Recuerde
La persona que ejerce violencia puede ser aprehendida cuando su libertad pueda significar
riesgo de vida o seguridad de quien es víctima o de alguna otra persona.
Las denuncias de violencia intrafamiliar y de género son de denuncia obligatoria para toda
persona que tenga conocimiento. Esto significa que omitir una denuncia de cualquier
hecho de violencia intrafamiliar o de género del que se tenga conocimiento puede incurrir
en una sanción penal por corresponsabilidad y omisión de auxilio.
Cuando el hecho de violencia no sea un hecho aislado y fuera precedido por hechos de
violencia anteriores, se puede considerar el testimonio de la persona víctima como
sospecha suficiente para que se determine habitualidad y se inicien las investigaciones
preliminares por el delito de “violencia familiar”. Cuando ocurre un hecho de violencia
intrafamiliar o de género no suele ser un hecho aislado.
Medidas de asistencia
Sin perjuicio de que sean tomadas medidas de protección y de urgencia, podrán ser
articuladas medidas de asistencia. Estas medidas, destinadas en su mayoría a la atención
de personas víctimas de violencia son coordinadas por el Estado.
En nuestro país, la Ley 1600/00 “Contra la Violencia Doméstica”, establece la potestad del
Juzgado de Paz para otorgar o autorizar que sean otorgadas ciertas medidas obligatorias
para la protección y asistencia de urgencia que requiera toda persona que es víctima de
un hecho de violencia intrafamiliar o de género que pone en riesgo su vida e integridad
física.
La Ley 1600/00 es una ley civil cuyo objetivo es el de ofrecer medidas de protección y
urgencia por las que se atribuye al sistema jurisdiccional la función de oficiosidad y
premura en la intervención para proteger a una persona integrante del grupo familiar. La
interposición de esta medida de urgencia no limita el accionar del fuero penal u otra
disposición administrativa.
Exclusión de hogar: Medida que podrá ser solicitada por cualquier Juzgado de Paz por la
cual se ordena que la persona agresora o victimaria de violencia salga de la vivienda
familiar por un tiempo determinado. La medida que solicita la exclusión de hogar
presupone el uso de la fuerza si fuera necesario, y el allanamiento de morada sin
restricción de horario. La exclusión de hogar podrá ser solicitada por un Agente Fiscal,
Defensor o incluso la Codeni como medidas extraordinarias ante la ausencia o
imposibilidad de contactar a un Juez o Jueza de Paz.
Al retirarse del hogar puede llevar consigo sus objetos personales. En cuanto a los hijos o
hijas comunes es importante decidir legalmente la custodia, alimentos y visitas.
Acoso laboral.
El acoso laboral o acoso moral en el lugar del trabajo, conocido frecuentemente a través
del término, es tanto la acción de un hostigador u hostigadores conducente a producir
miedo o terror en la persona trabajadora afectada hacia su lugar de trabajo, como el
efecto o la enfermedad que produce si mismo.
Ante cualquier duda o consulta sobre denuncias o mediaciones laborales, se debe recurrir
al Vice Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: Dirección General del Trabajo-Sección
Mediación, Denuncias y Relaciones Públicas, de Lunes a Viernes de 7hs a 17hs o
llamando al teléfono (021) 493 209.
Víctima es toda persona que padece daño a su integridad física o bienes materiales por
culpa ajena o por causa fortuita. Víctima de delito es cuando el daño que padece se
encuentra mencionado en alguna norma legal como un hecho posible de ser sancionado,
y que obliga a una institución del Estado a reparar u obligar una reparación, a petición de
las partes o de oficio por algún funcionario público responsable de hacer cumplir la Ley.
En general por violencia entendemos cualquier acción u omisión intencional que dañe o
pueda dañar a una persona.
• Violencia física: Malos tratos, tortura, uso excesivo de la fuerza, agresión física
El Estado, por medio de todas sus instituciones como la Policía Nacional, el Ministerio
Público, el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el Ministerio de la Defensa
Pública, entre otros, está obligado a asistir a toda persona que se encuentre en situación
de víctima de un delito, un crimen o requiera la protección y asistencia ante cualquier
forma de violencia.
El derecho de peticionar ante las autoridades para realizar cualquier tipo de denuncia,
solicitar auxilio, atención o protección no tiene ninguna restricción por edad, condición
económica, sexo o identidad de género, orientación sexual, condición física, origen étnico,
condición de salud (incluida la salud mental), ni nacionalidad.
Las personas que pertenecen a estos grupos, cuentan con medidas especiales de
protección en el trato por parte del personal policial. Reciben, además, algunas medidas
protección especial en conflictos que puedan surgir en su comunidad que hayan sido
originados por motivo de discriminación en función de su pertenencia al grupo. Se debe
consultar siempre con el personal superior ante cualquier duda en procedimientos de
atención, asistencia, mediación y auxilio.
El Código Penal de Paraguay tipifica como delito a la violencia familiar. Artículo 229
Código Penal- Violencia familiar establece que “en el ámbito familiar, ejerciera o
sometiera habitualmente a violencia física o dolores psíquicos considerables sobre otro
con quien conviva, será castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años o
multa”.
La legislación en Paraguay, considerando a los sujetos protegidos por la Ley 1600 refiere
también a los “supuestos de parejas no convivientes” como noviazgos o relaciones
sentimentales no formales. Puede incluir el abuso psicológico, verbal y emocional que
puede ser tan destructivo como la violencia física.
Sin desconocer que la violencia doméstica intrafamiliar puede ser cometida contra toda
persona que hace parte de un grupo familiar, es trascendentalmente importante reconocer
el hecho que en todos los países del mundo la principal víctima es una mujer, una niña o
una mujer adolescente. Las estadísticas policiales refieren a 95% de víctimas dentro de
este grupo.
Para la Convención de Belem do Para debe entender por violencia contra la mujer
“cualquier acción o conducta basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento
físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado”. En
ella se amplía la concepción de violencia de género, ya que no se incluye únicamente las
formas antes mencionadas (las perpetradas al interior de la familia o unidad doméstica)
sino también, aquellas que se viven en las comunidades y las que son perpetradas por el
estado o sus agentes.
El mismo Código reconoce el derecho de todo niño, niña, o adolescente a realizar una
denuncia o peticionar frente al Estado sin necesidad de hacerse acompañar por una
persona adulta para hacerlo.
Las mujeres y las niñas son quienes mayoritariamente se dedican a tareas de trabajo
doméstico. A pesar que hay hombres adultos que se dedican a tareas de servicios
puntuales en hogares de terceros, el nivel de dependencia económica y la relación laboral
no los enfrenta tan frecuentemente a situaciones de maltrato y violencia como a las
mujeres, niñas y niños.
Todas las personas tienen derecho a denunciar toda forma de maltrato y violencia, y en
Paraguay, la legislación reconoce por medio de la Ley 1600/00 que sean tomadas
medidas de protección para toda persona que integre el grupo familiar, incluyendo al
personal de servicio doméstico.
• LEY Nº 1.334/98 “de defensa del consumidor y del usuario”: establece las
normas de protección y de defensa de los consumidores y usuarios, en su
dignidad, salud, seguridad e intereses económicos.
• DECRETO Nº 18.969/97 del Poder Ejecutivo por el cual se reglamenta la LEY Nº
42/90 "Que prohíbe la importación, depósito, utilización de productos
calificados como residuos industriales peligrosos o basura tóxica y establece
las penas correspondientes por su incumplimiento".
• RESOLUCIÓN Nº 282/04 de la Secretaría del Ambiente “Por la cual se
implementan los criterios para la selección de áreas para la disposición de
residuos sólidos en rellenos sanitarios”
• RESOLUCIÓN N° 125/03 de la Secretaría del Ambiente “Por la cual se
establecen multas en el marco de la ley 1561 por el incumplimiento de la ley
n° 96/92 de vida silvestre".
• LEYES 294/93 "De evaluación de impacto ambiental", 352/94 "De áreas
silvestres protegidas" y 799/96 "De pesca"
La mayoría de las leyes de Paraguay pueden ser descargadas de forma gratuita desde
Internet. La Ley Orgánica Municipal de la Ciudad de Asunción y la Constitución Nacional,
pueden descargarse gratuitamente de http://www.decidamos.org.py entrando en
“Documentos”
Características
• Voluntariedad: El servicio es voluntario, ya que las partes deben expresar su
consentimiento para iniciar el procedimiento de mediación y permanecer en él.
• Confidencialidad: Todas las informaciones y expresiones vertidas por las partes en
el contexto de una audiencia de mediación quedan protegidas al amparo de la
confidencialidad.
• Flexibilidad: Al no estar sujeto a parámetros rígidos, el procedimiento de mediación
permite a las partes administrar el conflicto de forma más sencilla, creativa y
cooperativa.
• Gratuidad: El servicio de mediación no tiene costos para las partes, que solo deben
cubrir el gasto que generan las notificaciones.
La percepción del CONFLICTO: No olvidemos que la forma de ver las cosas, está influida
por nuestras experiencias anteriores y nuestra historia personal, que es lo que nos
empuja a tomar una posición.
En las peleas nos motivan más nuestros sentimientos que las razones. El conflicto está
teñido de la subjetividad que las personas le imprimen a los hechos: esto significa que dos
personas distintas pueden tener formas completamente distintas de ver una misma
situación.
Siempre hay dos personas que tienen posiciones diferentes, que están atentos ante
cualquier excusa con tal de pelear y generando conflictos provocados por:
Posiciones cerradas
Actitudes caprichosas
Resentimientos viejos
Desconfianzas
Reclamos insatisfechos
Necesidades, deseos y aspiraciones
Recuerde
Si se trata de un hecho que de acuerdo a los códigos y normativa vigente se
consideran delitos o crímenes, NO PODEMOS REALIZAR UNA MEDIACIÓN
COMUNITARIA, y se deberá remitir el hecho para su tratamiento en el sistema
jurisdiccional.
E) Evaluar la implementación
• ¿Cómo resultó la implementación? ¿Qué fue lo más fácil y qué lo más difícil? ¿Qué
cosas ayudaron a que fuera más fácil y cuáles a que fuera más difícil?
• ¿En qué medida la solución resolvió el conflicto? ¿Cómo se sienten partes
involucradas con la solución implementada?
• ¿Se presentó un nuevo conflicto durante la implementación de ésta solución? En
este caso se puede iniciar de nuevo el proceso.
NEGOCIACION es el trato al cual llegan las partes en conflicto, sin que intervenga un
tercero; pudiendo llegarse a concluir dicho trato en un contra.
En este proceso, la figura de quien ejerce la mediación es un elemento esencial. Para que
pueda llevarse a cabo, el mediador o mediadora debe ser una persona respetada por las
partes implicadas en el litigio. Esto significa que las partes reconocen en esta persona su
capacidad para considerar al problema planteado y proponer una solución justa.
Las personas en conflicto y quien dirija la mediación deben ser IGUALES, es decir, no
debe existir distinción o diferencia de jerarquía entre ellas.
Quien realice la mediación debe ser una persona ajena al conflicto, es decir, no debe
tener ningún interés en resolver el conflicto de alguna manera en particular. Deberá tomar
conocimiento de cuál es el problema entre las partes, cuáles son las pretensiones de cada
una y cuáles son los argumentos que exponen.
La mediación concluye con un pronunciamiento del mediador, que aporta una solución
total o parcial al conflicto. Finalizando el proceso de la MEDIACION, las partes firman un
Acta por la cual se comprometen a respetar lo acordado. El Acta de Procedimiento de
Mediación quedará archivada en la dependencia policial y estará disponible a las partes
para que puedan realizar su homologación15 en la justicia ordinaria.
15 Por homologación, se entiende al procedimiento por el cual las partes formalizan el acto privado ante las autoridades
competentes.
SESION INICIAL
• Se cita a las partes en conflicto, conjunta o separadamente; pueden asistir solos o
acompañados por sus abogados.
• En dicha sesión, el MEDIADOR debe informar sobre la naturaleza, objetivos,
principios y el valor jurídico de los acuerdos a que las partes puedan llegar.
• En ésta etapa, llamada de PREMEDIACION, el MEDIADOR debe tener en cuenta
a fin de decidir la importancia de la realización de éste método;
◦ Si el caso que se plantea se adecua a la mediación.
◦ Si se cuenta con una persona capacitada como mediador para dicho caso.
◦ Si las sesiones podrán realizarse entre ambas partes en conflicto o debemos
reunimos por separado.
• Establecer el tiempo a ser necesario para reunirse con las partes.
• Establecer quién estará presente durante el proceso: partes en conflicto como
abogados, expertos, u otros.
• Espacio para el desarrollo de cada sesión: el lugar, la distribución de lo asientos,
etc.
ENTRADA
• Al iniciar esta fase, el mediador debe establecer la estructura inicial, para obtener la
confianza y cooperación de las partes, a fin de fomentar la participación activa de
ambas partes en el proceso, demostrando su neutralidad.
• En esta fase el mediador debe recolectar toda la información referente al conflicto,
según la percepción de las partes, establecer metas y expectativas situándose en
el conflicto.
EXPLICACION
• En esta fase de la mediación, el propósito fundamental es ofrecer un espacio para
dejar a un lado las ofensas y traer a la mesa de mediación los problema ocultos.
• En esta fase de la mediación es imprescindible que se definan todos le problemas;
para ello cada una de las partes, debe tener la oportunidad de explicar su versión y
manifestar como se siente; debiendo ser escuchado por la otra parte, así como por
el mediador.
• Es importante recordar, que el mediador:
◦ No valora ni juzga,
◦ Escucha, parafrasea y anima a que las partes expliquen más,
◦ Ayuda a que todos los temas posibles referentes al conflicto, se planteen en esa
instancia.
SITUACION
• Se debe centrar el problema, clasificar y ordenar los temas más importantes
• Se debe identificar el conflicto con toda la información que se dispone.
• Se tratará de elaborar una definición compartida del problema, o sea, algo que
defina el conflicto y sea aceptado por ambas partes.
ARREGLO
• Es necesario plantearse la cuestión básica: ¿hacia dónde queremos ir?, o ¿cómo
queremos relacionarnos en el futuro?
ACUERDO
• En esta fase se debe establecer cuál de las opciones planteadas puede ser
aceptada y cuál puede funcionar.
• Se debe evaluar las ventajas e inconvenientes, así como las dificultades para llevar
a cabo las distintas opciones; y
• Por sobre todo, determinar: Quién hace qué, cuándo, cómo y dónde
TERMINO DE LA MEDIACION16
La mediación concluye:
• Por haberse logrado acuerdo, en cuyo caso:
◦ Se elabora acta de mediación.
◦ Se da lectura, se aprueba y la firman todas las personas participantes.
◦ La firma del mediador, y entrega copia a cada una de las partes.
◦ Si las partes lo solicitan, se remite una copia del Acta de Mediación al tribunal
competente para su aprobación u homologación, en cuyo caso adquiere valor
de sentencia firme y ejecutoriada.
• Por haber suscrito un acta el mediador y las partes, en la cuál dejan constancia de
la imposibilidad de alcanzar una mediación.
• Por la expedición de una certificación expedida por la Comisaría Jurisdiccional ante
el cuál se presentó la solicitud de mediación, en el sentido de que existió
imposibilidad de celebrar la mediación por la ausencia de una o más de las partes
citadas.
• El MEDIADOR o MEDIADORA debe ser una persona capacitada para asistir a las
partes e conflicto, a las que guía, estimulando y escuchando, a fin de que por sí
misma lleguen a un acuerdo.
• Es importante destacar, que no sólo debe estar capacitado a través de un curso,
sino que debe poseer una adecuada aptitud y actitud psicológica, con una rica
experiencia de vida y una incalculable paciencia, como virtud para desarrollo pleno
de su función, pues gracias a ello, irá modelando las otras cualidades que debe
reunir; así como la HUMILDAD, PERSEVERANCIA, CONSTANCIA, INTUICION,
con un sentido adecuado de la oportunidad y del silencio.
16 Estas formas de terminación de la mediación están establecidas en el Art. 62 de la Ley N° 1.879/2002 de Arbitraje y
Mediación.
CARA
• Es Imparcial: significa no expresar favoritismo en palabras o acciones
comprometerse a servir a todas las partes en lugar de una sola, considerando que
ello le permitirá mantenerse neutral en medio de un conflicto
• Es Flexible: para que pueda mantener y estimular la fluidez en le comunicaciones.
• Es Inteligente: para poder extraer el verdadero origen del conflicto, analizar le
problemas en estructuras más complejas y sintetizar la solución.
• Es Oyente activo: para que las partes estén seguros de que ha escuchado le
respectivos alegatos de las partes.
• Es Empático: para poder ubicarse en el lugar de cada parte y ganarse confianza.
CRUZ
• No emite juicios
• No es defensivo
• No engaña
• No se cierra
• No es impaciente
Redacción de actas.
DESARROLLO: La descripción más acabada de los hechos tal como lo señale la persona
CONCLUSIÓN. Se señalan las medidas tomadas con las personas protagonistas del
hecho, quienes fueran testigos, si se realizó alguna consulta técnica y los resultados, si se
realizó alguna asistencia especial a alguna de las personas involucradas y los datos de
las personas intervinientes y responsables del procedimiento.
EL ACTA DE PROCEDIMIENTO
Este documento se realiza con el fin de relevar todos los hechos relacionados con la
intervención policial, y dentro del procedimiento penal es determinante porque es el primer
registro que se realiza sobre la comisión de un hecho punible, y es lo más cercano entre
el hecho y el inicio de la investigación. Desde la teoría, no existe uniformidad de criterios
sobre la forma en que se redactan las actas de procedimiento, pero se recomienda
realizar un relato cronológico que incluya todas las tareas que se realizaron desde que se
tomó conocimiento del hecho presuntamente delictivo, hasta la conclusión del
procedimiento.
Lo más conveniente es que el acta sea redactada frente a quien realiza la denuncia, o en
el lugar del hecho. La ventaja de trabajar en el lugar del hecho, es que se cuenta con
todos los elementos a la vista y todas las personas que intervienen para la posterior firma.
La firma de todas las personas presentes no es obligatoria.
La única firma que es indispensable y que es suficiente para dar fe al proceso, es la del
personal policial interviniente. En caso que ninguna persona pueda o no quisiera firmar,
simplemente se deberá incluir sus datos aclarando que no firman el documento. No existe
ningún impedimento para redactar el acta en forma manuscrita, cuidando que la letra sea
legible.
El único motivo por el cual no se realice el acta en el lugar del hecho, es el caso en el que
se corra riesgo la vida o la integridad de las personas.
Las dificultades generalmente observadas en la redacción del acta, y deben evitarse, son
las siguientes:
El Informe Policial se utiliza cuando se informa por escrito al mando superior sobre los
resultados de la comisión del servicio que le fue encomendada, en este se deben dar toda
clase de detalles y datos con objeto que el mando se entere exactamente de lo ocurrido y
debe hacerse de manera muy clara y sencilla omitiendo cualquier observación personal
de quien lo escribe. Este tipo de informe también puede ser usado para acompañar una
remisión y ampliar información. El informe, generalmente, es el utilizado para la derivación
de los casos a otras instancias.
El Parte de Novedades se rinde al superior inmediato sobre todas las novedades que se
hayan presentado en el servicio y no requiere agregar información sobre las
intervenciones pues ya se hizo en el parte informativo.
Al pie del acta firman, aclaran y dejan constancia de su número de identificación las
partes y el personal policial que ofició en la mediación. En caso que la redacción del acta
requiera de más de una carilla, es recomendable que todas las partes firmen al final de
cada una de las mismas.
Recuerde
• Por regla general, toda persona tiene derecho a su privacidad y no puede ser
obligada a ser expuesta a los medios de comunicación.
• Cuide toda la información e imágenes que puedan identificar a una persona que
participa de un conflicto o en una mediación comunitaria.
Este documento es público y de uso libre y gratuito. Puede ser reproducido en todo o en
parte citando la fuente. Para más información escriba a avazquez12@gmail.com. Puede
descargar este manual en forma gratuita desde http://es.scribd.com/andres_vazquez_2