Jurnal Repertorium Volume IV No.

2 Juli - Desember 2017

PERAN DAN TANGGUNG JAWAB PEJABAT LELANG

TERHADAP KEABSAHAN DOKUMEN DALAM PELELANGAN
(STUDI KPKNL MADIUN)
Eko Setyo Pambudi
Email: ekosetyopambudi796@yahoo.co.id
Mahasiswa S2 Program MKN FH UNS, 2Fakultas Hukum UNS

M. Irnawan Darori
E-mail: notaris_darori@yahoo.co.id
Dosen Fakultas Hukum UNS

Abstract
The research purposes were determined and reviewed the roles and responsibilities of auction officer to the
document legality in auction process and determined and reviewd the party that responsible if in auction process
there are loss in the third party. This is empiric law research with the descriptive qualitative approach. The
research location in the Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Madiun. Data including
of primary and secondary data. Data collection techniques were used field study and library study. Data
analysis technique was used qualitative analysis technique. The researcg results showed that the roles and
responsibilities of auction officer to the legality of the auction documents can be seen on the stage of the auction
process including of auction preparation stage, the implementation stage and after the auction stage relating
to the auction documents. The auction officer must responsible to the auction document legality related to the
formal propriety, whereas in the material document legality the supplicant or goods owners or other party
concerned must be responsible.
Keywords: Auction, Auction Officer, Roles and Responsibilities

Abstrak
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui dan mengkaji lebih dalam mengenai peran dan tanggung jawab
pejabat lelang atas keabsahan dokumen dalam proses pelelangan dan untuk mengetahui dan mengkaji pihak
yang bertanggung jawab apabila dalam peroses pelelangan merugikan pihak ketiga. Penelitian ini termasuk jenis
penelitian hukum empiris yang bersifat penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Lokasi penelitian
yang dipilih oleh penulis adalah bertempat di Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) di
Madiun. Data terdiri dari data primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data menggunakan studi lapangan dan
studi kepustakaan. Teknik analisis data menggunakan teknik analisis kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan
bahwa peran dan tanggung jawab Pejabat Lelang terhadap keabsahan dokumen lelang dapat dilihat dari tahap
ke tahap dalam proses pelelangan diantaranya adalah tahap persiapan lelang, tahap pelaksanaan lelang dan
tahap setelah lelang yang berkaitan dengan dokumen lelang. Pejabat Lelang harus bertanggung jawab dalam
hal keabsahan dokumen lelang yang menyangkut kebenaran formil, sedangkan dalam hal keabsahan dokumen
yang bersifat materil maka yang bertanggung jawab adalah pemohon atau pemilik barang atau pihak lain yang
berkepentingan dengan pelaksanaan lelang.
Kata kunci: Lelang, Pejabat Lelang, Peran dan Tanggung Jawab

A. Pendahuluan berbagai unsur pembangunan terutama dalam bidang

Pada masa pembangunan nasional saat ini negara
dituntut untuk senantiasa mewujudkan masyarakat
yang adil dan makmur sesuai dengan dasar negara
yaitu Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.
Untuk mewujudkan hal tersebut, maka pelaksanaan
pembangunan harus senantiasa memperhatikan
keselarasan, keserasian, dan keseimbangan dari
ekonomi dan keuangan.
Lelang memiliki peran yang cukup besar
dalam rangka memenuhi kebutuhan masyarakat,
dengan asas keterbukaan, asas persaingan, asas
keadilan, asas kepastian hukum, asas efisiensi, dan
asas akuntabilitas (Rachmadi Usman, 2016: 25).
Pemerintah dituntut untuk meningkatkan pengetahuan

118
 Eko Setyo Pambudi. Peran dan Tanggung Jawab Pejabat Lelang Terhadap Keabsahan Dokumen ...
masyarakat mengenai pelelangan agar masyarakat
dapat memahami secara lebih spesifik hal-hal yang
berkaitan dengan pelelangan, baik peranan dan
fungsinya maupun kelebihan-kelebihannya, sehingga
dengan memasyarakatnya konsep pelelangan
diharapkan dapat menjadi salah satu sarana untuk
dapat menunjang roda perekonomian Indonesia.
Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan (PMK)
Nomor 27/PMK.06/2016 tentang petunjuk pelaksanaan
lelang dalam Pasal 9 diatur bahwa terdapat dua jenis
pejabat lelang yaitu Pejabat Lelang kelas I dan Pejabat
Lelang Kelas II, Pejabat Lelang kelas I berwenang
melaksanakan lelang untuk semua jenis lelang atas
permohonan penjual, dan Pejabat Lelang Kelas II
berwenang melaksanakan lelang noneksekusi sukarela
atas permohonan balai lelang atau penjual.
Pejabat lelang kelas I adalah pejabat lelang
pegawai Direktorat Jenderal Kekayaan Negara yang
diangkat sebagai pejabat lelang dan berwenang
melaksanakan lelang eksekusi, lelang noneksekusi
wajib dan lelang noneksekusi sukarela, sedangkan
pejabat lelang kelas II adalah pegawai negeri sipil
selain pejabat lelang kelas I yang diberi tugas
tambahan sebagai pejabat lelang atau orang yang
bukan dari pegawai negeri sipil yang diberikan
wewenang oleh menteri keuangan sebagai pejabat
lelang kelas II dengan melalui pengangkatan.
Tugas pejabat lelang adalah melakukan
persiapan lelang, melaksanakan lelang di depan
umum serta melakukan kegiatan setelah terjadi
pelelangan, Pejabat lelang kelas I berwenang untuk
melakukan lelang eksekusi dan non eksekusi untuk
semua jenis lelang berdasarkan permohonan dari
pemilik barang/penjual.
Dari cara melakukan lelang dapat ditinjau
dari dua sudut yaitu dari cara pembayaran dan
penawaran, dari cara pembayarannya lelang dengan
tanggungan pemerintah dimana pembeli membayar
harga pembelian kepada pemerintah (Pejabat Lelang
kelas I) dan pemerintah terikat untuk membayarkan
hasil penjualan tersebut kepada penjual, apabila
tidak diperjanjikan lain oleh penjual, maka pada
prinsipnya lelang selalu dianggap dilakukan dengan
tanggungan pemerintah. Lelang diluar tanggungan
pemerintah harus disebutkan dengan tegas oleh
penjual dalam syarat-syarat penjualan, pembayaran
tagihan yang timbul dari lelang dilakukan langsung
kepada penjual. Yang terakhir adalah lelang dengan
pembayaran tangguhan/ lelang kredit, sekarang
sudah tidak pernah dilakukan (F.X. Ngadijarno,
Nunung Eko Laksito, Isti Indrilistiani, 2006: 43-45).
Dilihat dari sudut cara penawaran yang
dilakukan lelang dapat dilakukan dengan tertulis
dan lelang terbuka, lelang tertulis dalam hal ini
penawaran dilakukan secara tertulis dalam amplop
tertutup. Lelang terbuka atau lisan penawaran harga
dilakukan secara lisan dengan penawaran naik-naik
atau turun-turun, disamping cara lelang tersebut ada
juga cara lelang lainya yaitu lelang eksklusif dan
lelang inklusif, lelang dengan harga limit dan lelang
tanpa harga limit.
Pejabat Lelang adalah jabatan fungsional
selaku pejabat umum yang melayani masyarakat
untuk melaksanakan lelang dalam setiap pelelangan
pejabat lelang berfungsi untuk meneliti dokumen
persyaratan lelang, memberikan informasi lelang,
memimpin lelang serta sebagai bendahara. Dengan
demikian pejabat lelang tidak hanya menyaksian
jalannya lelang saja melainkan berperan aktif
dalam pemeriksanan keabsahan berkas lelang,
menyelengarakan penjualan secara adil, efisien,
terbuka, akuntabilitas, dan juga membuat akta otentik
risalah lelang (Habib Adjie, 2015).
Maraknya lelang ini pun salah satunya
didukung pula oleh makin banyaknya balai lelang
di Indonesia, di mana berdasarkan Peraturan
Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 176/
PMK.06/2010 tentang balai lelang yang terakhir
diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor
160/PMK.06/2013, menjelaskan bahwa balai
lelang adalah badan hukum Indonesia berbentuk
Perseroan Terbatas (PT) yang khusus didirikan
untuk melakukan kegiatan usaha di bidang lelang,
balai lelang itu sendiri dapat didirikan oleh swasta
nasional, BUMN, BUMD, swasta nasional, BUMN
dan/atau BUMD yang bekerja sama dalam bentuk
patungan, swasta nasional, BUMN dan/atau BUMD
yang bekerja sama dengan swasta asing dalam bentuk
patungan.
Kantor lelang baik dalam bentuk lembaga
milik pemerintahan (Kantor Pelayanan Kekayaan
Negara dan Lelang) maupun balai lelang dalam
bentuk perorangan maupun badan hukum tentunya
diperlukan jaminan hukum atau pun kepastian
hukum yang dapat menimbulkan rasa kepercayaan
masyarakat atas keberadaan kantor lelang tersebut.
Kepastian hukum yang menimbulkan kepercayaan
masyarakat terhadap pelelangan yang terjadi atas
pergerakan baik barang bergerak maupun tidak bergerak
didukung oleh kepastian mengenai pihak-pihak yang
terkait dalam pelelangan dan hak dan kewajiban dari
119
Jurnal Repertorium Volume IV No. 2 Juli - Desember 2017
pihak-pihak tersebut antara lain Pejabat Lelang yang
merupakan orang yang khusus diberi wewenang oleh
Menteri Keuangan untuk melaksanakan penjualan
barang secara lelang berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
Pengetahuan dan aturan yang jelas mengenai
seorang pejabat lelang yang memegang peranan
penting dalam pelelangan dapat memberikan
kepastian hukum kepada semua pihak dan
mengurangi berbagai permasalahan hukum yang
dapat terjadi dalam proses setelah pelelangan seperti
diantaranya mengenai kerugian kepada pihak ketiga
atas kelalaian atau ketidak absahan suatu dokumen
lelang. Untuk mencegah hal tersebut tentunya perlu
mengetahui prosedur standar dalam pengecekan
keabsahan suatu dokumen lelang.
Dengan semakin meningkatnya proses lelang
tentunya juga semakin meningkat kasus yang
menyangkut pejabat lelang itu sendiri dimana
seringkali terjadi gugatan yang mengarah kepada
pejabat lelang selaku pelaksana lelang maka dari
pada itu sebagai pejabat lelang diharuskan lebih jeli
dan teliti dalam melihat memeriksa berkas dokumen
dalam lelang.
Tanggung jawab pejabat lelang atas keabsahan
dokumen lelang sangat diperlukan baik dari sisi
pejabat lelang sendiri, pihak-pihak yang terkait
ataupun pihak-pihak ketiga yang berkepentingan.
Karena hal ini akan menyangkut sampai sejauh
mana ia bertanggung jawab dan harus melakukan
pengecekan atas keabsahan suatu dokumen lelang
untuk menghindari ataupun mengurangi sengketa
yang dapat terjadi setelah lelang dilaksanakan. Balai
lelang yang telah ada, baik secara perorangan maupun
secara badan hukum akan sangat mempengaruhi
mengenai tanggung gugat pejabat lelang, apakah
apabila terdapat permintaan ganti rugi akan sampai
pada harta pribadi pejabat lelang itu sendiri.
Berdasarkan uraian diatas, rumusan masalah
penelitian ini adalah 1) Bagaimanakah peran dan
tanggung jawab Pejabat Lelang terhadap keabsahan
dokumen dalam proses pelelangan?; dan 2) Siapakah
pihak yang bertanggung gugat jika dalam proses
pelelangan merugikan pihak ketiga?
B. Metode Penelitian
Metode penelitian merupakan cara yang utama
yang digunakan untuk mencapai suatu tujuan,
untuk mencapai tingkat ketelitian, jumlah dan jenis
yang dihadapi. Akan tetapi, dengan mengadakan
120
klarifikasi yang berdasarkan pada pengalaman,
dapat ditentukan teratur dan terpikirnya alur yang
runtut dan baik untuk mencapai maksud (Winarno
Surakhmad, 1990: 131). Penelitian merupakan suatu
kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan analisa dan
konstruksi, yang dilakukan secara metodologis,
sistematis, dan konsisten (Soerjono Soekanto, 2010:
42). Penelitian dilakukan guna memecahkan atau
menjawab permasalahan tertentu.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian
ini adalah jenis penelitian hukum empiris. Pada
penelitian empiris data yang diteliti pada awalnya
adalah data sekunder kemudian dilanjutkan dengan
penilitian data primer di lapangan atau terhadap
masyarakat (Soerjono Soekanto, 2010: 52). Sifat
penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
penelitian deskriptif. Penelitian ini menggunakan
metode pendekatan kualitatif, yaitu suatu tata cara
penelitian yang menghasilkan data diskriptif-analitis.
Lokasi penelitian yang dipilih oleh penulis
adalah bertempat di Kantor Pelayanan Kekayaan
Negara dan Lelang (KPKNL) di Madiun. Jenis
data penelitian yang digunakan dalam penelitian
ini adalah data primer dan data sekunder. Teknik
pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian
ini meliputi studi lapangan dan studi kepustakaan.
Dalam penelitian ini penulis menggunakan
teknik analisis kualitatif. Menurut Soerjono Soekanto,
analisis data kualitatif adalah suatu cara analisis
yang menghasilkan data diskriptif analisis, yaitu
apa yang dinyatakan oleh responden secara tertulis
atau lisan dan juga perilaku yang nyata, yang diteliti
dan dipelajari sebagai sesuatu yang utuh (Soerjono
Soekanto, 2010: 154).
C. Hasil Penelitian dan Pembahasan
1. Peran dan Tanggung Jawab Pejabat Lelang
Terhadap Kebsahan Dokumen Dalam
Pelelangan
a. Peran Dan Tanggung Jawab Pejabat Lelang
Terhadap Keabsahan Dokumen Dalam
Pelelangan Studi KPKNL Madiun
1) Tahap Persiapan Lelang
Menurut ketentuan Pasal 11
Peraturan Menteri Keuangan Nomor
27/PMK.06/2016 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Lelang bahwa pemilik/
penjual barang harus mengajukan
surat permohonan lelang secara
tertulis dengan disertai dengan
Eko Setyo Pambudi. Peran dan Tanggung Jawab Pejabat Lelang Terhadap Keabsahan Dokumen ...
dokumen persyaratan lelang kepada
kepala KPKNL untuk meminta
jadwal pelaksanaan lelang, dalam
hal lelang eksekusi Panitia Urusan
2) Tahap Pelaksanaan Lelang
Piutang Negara permohonan lelang
diajukan dengan nota dinas oleh
kepala seksi piutang negara KPKNL
dan disampaikan kepada kepala
KPKNLyang bersangkutan. Pemilik
atau penjual barang bisa mengunakan
jasa balai lelang untuk memberikan
jasa pra lelang.
Setiap pelelangan harus didahului
dengan pengumuman lelang yang
dilakukan oleh pemohon atau
pemilik barang yang akan dilelang,
pengumuman lelang dilakukan dengan
melaui surat kabar harian baik media
cetak maupun elektronik, selebaran
atau tempelan yang mudah dilihat dan
dibaca serta melalui media internet
diwilayah kerja KPKNL.
Tanggapan pemohon lelang
terhadap prosedur pelaksanaan lelang
adalah sebagai berikut
Tabel 1 Tanggapan pemohon lelang
terhadap prosedur lelang
No Prosedur Frekuensi
1 Mudah dan cepat 2 orang
2 Lama dan rumit 3 orang
Jumlah 5 orang
Dari kelima responden yang
menyatakan bahwa prosedur
pelaksanaan lelang tersebut 3 (tiga)
orang mengatakan bahwa lelang
sangat lama dan rumit, dan 2 (dua)
orang responden mengatakan
prosedur lelang mudah dan cepat.
Mereka yang mengatakan lama dan
rumit disebabkan karena berkas
dan dokumen yang harus diajukan
kepada KPKNL sangatlah banyak
dan kesemua berkas tersebut haruslah
sesuai serta harus dilengkapi dengan
surat keterangan pendaftaran tanah
dari kantor pertanahan, alasan
selanjutnya disebabkan jika dalam
pelelangan tidak ada peminat atau
peserta lelang maka pemohon harus
mengajukan lelang ulang dengan
harga limit yang lebih rendah dari nilai
limit yang sebelumnya sampai dengan
adanya peserta lelang yang menawar.
Menurut ketentuan dalam Pasal 1
angka 14 Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 27/PMK.06/2016 tentang
Petunjuk Pelaksanaan Lelang yang
dimaksud dengan Pejabat Lelang
adalah orang yang berdasarkan
peraturan perundang-undangan
diberikan wewenang khusus untuk
melaksanakan penjualan barang secara
lelang. Artinya pejabat lelang adalah
orang yang diberikan kewenangan
khusus oleh Menteri Keuangan untuk
melaksanakan penjualan barang
dimuka umum secara lelang. Sesuai
dengan penjelasan dalam Pasal 1a dan
Pasal 2 Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 27/PMK.06/2016 tentang
Petunjuk Pelaksanaan Lelang, maka
setiap pelaksanaan lelang harus
dilakukan oleh dan/atau dihadapan
pejabat lelang artinya jika pelaksanaan
lelang dilakukan tanpa dihadapan
pejabat lelang maka hal tersebut
termasuk dalam pelanggaran terhadap
ketentuan peraturan lelang.
Saat melaksanakan lelang Pejabat
Lelalng selaku pemimpin dalam lelang
bersikap adil, komunikatif, tegas,
serta berwibawa untuk menjamin
terciptanya ketertiban, kelancaran
dan keamanan dalam pelaksanaan
lelang. Pejabat lelang dapat di
bantu oleh pemandu lelang sesuai
dengan penjelasan dalam Pasal 63
Peraturan Menteri Keuangan Nomor
27/PMK.06/2016 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Lelang sesusai dengan
syarat dan ketentuannya. Pemandu
lelang dapat membantu pelaksanaan
lelang yang dilakukan oleh Pejabat
Lelang I atau Pejabat Lelang kelas
II dan diberitahukan secara tertulis
oleh penjual atau balai lelang kepada
kepala KPKNL atau Pejabat Lelang
Kelas II paling lambat 3 (tiga) hari
kerja sebelum pelaksanaan lelang.
Dalam hal pelaksanaan lelang ini,
121
Jurnal Repertorium Volume IV No. 2 Juli - Desember 2017
pemandu lelang mendapat kuasa
khusus secara tertulis dari Pejabat
Lelang (Rachmadi Usman, 2016: 39).
3) Tahap Setelah Lelang
Dalam tahap pelaksanaan lelang
Pejabat Lelang harus melakukan
penawaran harga yang dilakukan
dengan cara lisan ataupun secara
tertulis dengan harga semakin
meningkat. Penawaran lelang
secara lisan semakin meningkat
dapat dilakukan dengan atau tanpa
menggunakan nilai limit. Apabila
penawaran lelang secara lisan semakin
meningkat, yang menggunakan nilai
limit maka perhitungannya dimulai
dari paling kurang dari nilai limit.
(Rachmadi Usman, 2016: 25).
Ta n g g a p a n p e s e r t a l e l a n g
terhadap lelang adalah sebagai berikut:
Tabel 2 Tanggapan peserta lelang
terhadap lelang
No Prosedur Frekuensi
1 Mudah dan Cepat 3 orang
2 Lama dan Rumit 2 orang
Jumlah 5 orang
Dari ke lima responden yang
ada 3 (tiga) orang mengatakan
mudah dan cepat serta 2 (dua)
orang mengatakan lama dan rumit,
mereka yang mengatakan mudah
dan cepat berpendapat bahwa lelang
yang dilakukan dengan melalui
penawaran lewat media elekteronik
sangatlah mudah dan efisien sebab
dalam pelelangan ini peserta cukup
melihat melalui layar computer tidak
harus datang ke pelelangan serta
menghindari terjadinya perselihan
dengan peserta yang lainnya. Mereka
yang mengatakan lama dan rumit
disebabkan karena dalam pelelangan
untuk kepengurusan kepemilikan
barang yang dilelang lama dan rumit
apalagi untuk pengosongan obyek yang
masih dikuasai oleh pemilik barang
dan pemilik bersikeras tidak mau
menyerahkan obyek yang di lelang
karena merasa lelang yang dilakukan
tidak sesuai dengan yang diinginkan
oleh pemilik barang, rumitnya harus
122
melakukan permohonan eksekusi
melalui pengadilan.
Pembayaran Harga lelang oleh
pemenang lelang dilakukan secara
tunai (cash) atau cek atau giro paling
lambat 5 (lima) hari kerja setelah
pelaksanaan lelang. Pelunasan
pembayaran lelang dilakukan
melalui rekening KPKNL atau Balai
Lelang atau rekening khusus atas
nama Pejabat Lelang Kelas II atau
secara langsung kepada bendahara
penerimaan KPKNL/Pejabat Lelang
Kelas I/Balai Lelang/Pejabat Lelang
Kelas II. Setiap pembayaran lelang
dibuatkan kuitansi atau tanda bukti
pembayaran oleh Pejabat lelang.
Dalam hal pembeli tidak melunasi
pada hari kerja tersebut pejabat lelang
harus membatalkan pengesahanya
sebagai pemenang dengan membuat
surat pernyataan pembatalan.
Pembuatan risalah lelang oleh
Pejabat Lelang yang berwenang, Pasal
2 Peraturan Menteri Keuangan Nomor
27/PMK.06/2016 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Lelang menetapkan
bahwa setiap pelaksanaan lelang harus
dilakukan oleh dan/atau dihadapan
Pejabat Lelang kecuali ditentukan lain
oleh Undang-Undang atau Peraturan
Pemerintah. Pasal 3 nya menjelaskan
bahwa lelang dilaksanakan walaupun
hanya diikuti oleh 1 (satu) orang
peserta lelang bahkan dalam hal
tidak ada peserta lelang lelang tetap
dilaksankan dan dibuatkan risalah
lelang, lelang yang dilaksanakan
sesuai dengan ketentuan yang berlaku
tidak dapat dibatalkan.
Manfaat pelaksanaan lelang bagi
pemohon adalah sebagai berikut:
Tabel 3 Manfaat pelaksanaan lelang
bagi pemohon
No Respon Frekuensi
1 Bermanfaat 4 orang
2 Biasa 1 orang
Jumlah 5 orang
 Eko Setyo Pambudi. Peran dan Tanggung Jawab Pejabat Lelang Terhadap Keabsahan Dokumen ...
Dari kelima responden ada 4
(empat) orang berpendapat bahwa
pelaksanaan lelang sangat bermanfaat
dan ke 1 (satu) orang responden
berpendapat bahwa dalam pelaksanaan
lelang itu biasa saja, mereka yang
berpendapat bermanfaat itu sebab
dalam pelaksanaan lelang itu dapat
menyelesaikan semua permasalahan
yang khususnya terkait dengan
pelaksanaan lelang hak tanggung
dimana dengan adanya lelang
permasalahan yang berkitan dengan
anggunan jaminan kredit mancet
dapat segera teratasi dengan penjualan
secara lelang diharapkan adanya
banyak penawaan harga terhadap
barang yang dilelang, mereka yang
berpendapat biasa disebabkan karena
dalam pelaksanaan lelang jika barang
yang dilelang tidak ada peminatnya
maka harga barang yang akan dilelang
akan semakin menurun harga limitnya
barang tersebut.
Manfaat lelang bagi peserta
lelang adalah sebagai berikut:
Tabel 4 Manfaat lelang bagi peserta
lelang
No Respon Frekuensi
1 Bermanfaat 5 orang
2 Biasa - KPKNL atau Pejabat Lelang Kelas
Jumlah 5 orang
Dari kelima responden mereka
mengatakan lelang sangat bermanfaat
dimana dalam pelaksanaan lelang
peserta dapat leluasa melihat
memeriksa barang yang akan dilelang
sehingga saat terjadi pelelangan
mereka dapat menentukan sendiri
harga penawaran yang harus dilakukan
serta biasanya harga yang ditawarkan
dalam lelang sangat murah dibawah
harga pasar yang ada.
b. Pelaksanaan Lelang oleh Pejabat Lelang
Kelas II
Pelaksanaan lelang oleh Pejabat
Lelang Kelas II terbatas pada Lelang
Noneksekusi Sukarela termasuk tetapi
tidak terbatas pada: Lelang Barang Milik
BUMN/D berbentuk persero, Lelang
harta milik bank dalam likuidasi kecuali
ditentukan lain oleh peraturan perundang-
undangan, Lelang Barang Milik Perwakilan
Negara Asing, dan Lelang Barang Milik
Swasta.
Selama ini yang menjabat sebagai
Pejabat Lelang Kelas II di wilayah Madiun
hanyalah satu orang, yaitu Ibu Feliyanti SH
yang berkantor di jalan Pahlawan kabupaten
Magetan diangkat sebagai Pejabat Lelang
Kelas II pada tahun 2015, untuk wilayah
kerja nya meliputi Trenggalek, Nganjuk,
Kediri, Madiun Kota dan Kabupaten,
Magetan, Ngawi, Ponorogo, Pacitan.
1) Tahap Persiapan Lelang
Dalam pelaksanaan lelang oleh
Pejabat lelang Kelas II hampir sama
dengan pelaksanaan lelang oleh Pejabat
Lelang Kelas I dimana pemohon
mengajukan surat permohonan
lelang secara tertulis kepada Pejabat
Lelang Kelas II atau Balai Lelang
setelah diterimanya permohonan
lelang Pejabat Lelang Kelas II
menentukan jadwal pelaksanaan
l e l a n g . B e rd a s a rk a n Pa s a l 13
Peraturan Menteri Keuangan Nomor
27/PMK.06/2016 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Lelang bahwa Kepala
II tidak boleh menolak permohonan
lelang yang ditunjukan kepadanya
sepanjang dokumen persyaratan lelang
sudah lengkap dan telah memenuhi
legalitas formal subjek dan objek
lelang.
2) Tahap pelaksanaan lelang
Pada setiap pelaksanaan
lelang penjual atau pemilik barang
harus menetapkan harga limit
berdasarkan penilaian yang dapat
dipertanggungjawabkan oleh penjual
atau pemilik, kecuali untuk jenis
lelang lelang noneksekusi sukarela
barang bergerak milik perorangan
atau badan hukum atau badan usaha
swasta, penjual atau pemilik barang
dapat tidak mensyaratkan adanya
harga limit. Penawaran lelang dapat
123
Jurnal Repertorium Volume IV No. 2 Juli - Desember 2017
dilakukan dengan cara langsung atau
tidak langsung dengan cara lisan,
semkain meningkat atau semakin
menurun, tertulis atau tertulis
dilanjutkan dengan lisan dalam hal
penawaran tertinggi belum mencapai
nilai limit. Penawaran lelang secara
2. Pihak Yang Bertanggung Gugat Atas
tertulis dapat dilakuakan dengan
kehadiran peserta lelang atau tanpa
kahadiran peserta lelang. Penawaran
lelang tanpa kehadiran peserta lelang
dapat dilakukan dengan melalui
surat elektronik (email), surat tromol
pos atau melalui internet baik secra
terbuka maupun tertutup (Rachmadi
Usman, 2016: 25).
3) Tahap Setelah Lelang
Setelah pemenang lelang di
sahkan dan pemenang lelang harus
melakukan pembayaran harga lelang
bisa dilakukan secara tunai, cek atau
giro paling lambat 5 (lima) hari kerja
setelah pelaksanaan lelang terjadi.
Apabila pembeli tidak melaksanakan
pembayaran setelah batas waktu
yang ditentukan tersebut maka
Pejabat Lelang dapat membatalkan
pengesahannya sebagai pembeli
dengan membuat surat penyataan
pembatalan. Setelah pembeli
melakukan pelunasan pembayaran
Pejabat Lelang atau balai lelang
wajib membuat kuitansi pemabayaran
haraga lelang.
Penyetroran hasil bersih lelang
atas barang milik Negara atau
Daerah dan barang barang yang
sesuai peraturan perundang-undangan
harus disetor ke kas Negara/Daerah
paling lambat 1 (satu) hari kerja
setelah pembayaran diterima oleh
bendahara penerima KPKNL, dalam
hal hasil bersih lelang disetorkan
atau diserahkan kepada penjual atas
permintaan penjual, penyetoran ke
penjual dilakukan paling lambat 1
(satu) hari kerja setelah pembayaran
diterima oleh bendahara penerima
KPKNL untuk selanjutnya wajib
disetor secepatnya ke kas Negara
oleh penjual. Penyetoran bea lelang
124
dan pajak penghasilan (PPh) ke kas
Negara paling lambat 1 (satu) hari
kerja stelah pembayaran diterima
oleh bendahara penerimaan KPKNL
atau balai lelang atau Pejabat Lelang
kelas II.
Kerugian Pihak Ketiga Dalam Proses
Pelelangan
Dalam suatu pelelangan ada beberapa
pihak yang berkaitan dalam proses pelelangan
baik secara langsung maupun tidak yaitu :
Pemohon lelang atau pemilik barang, KPKNL/
Balai Lelang, Pejabat Lelang, Instansi lain yang
berkaitan dengan lelang, dan Peserta lelang/
Pembeli
Dalam proses pelelangan tidak terlepas
antara Pejabat lelang dan KPKNL dimana
dilihat dari bagan organisasi KPKNL Madiun
bahwa Pejabat lelang yang berkedudukan
sebagai pejabat fungsional menjalankan tugas
sesuai dengan surat tugas penunjukan Pejabat
Lelang oleh Kepala Seksi Pelayanan lelang
yang ditandantangani oleh Kepala KPKNL.
Dari situ dapat dilihat bahwa seorang Pejabat
Lelang hanyalah sebagai pelaksana apa yang
ditugaskan oleh suatu instansi kepadanya. Jadi
apabila terdapat suatu gugatan terhadap Pejabat
Lelang yang berkaitan denag proses pelelangan,
maka KPKNL juga harus mengetahui pihak
mana yang harus bertanggung jawab sebagai
suatu instansi yang menaunginya.
Tahap awal dari pelelangan adalah
tahap Persiapan Lelang yang dimulai dengan
permohonan secara tertulis kepada KPKNL/
Pejabat Lelang yang dilakukan oleh penjual.
Pejabat Lelang tidak boleh menolak permohonan
lelang yang diajukan kepadanya sepanjang
dokumen persyaratan lelang sudah lengkap dan
telah memenuhi legalitas formal subjek dan
objek lelang.
Dalam tahap persiapan lelang yang
terkait dengan dokumen-dokumen sebelum
pelaksanana lelang sebagai Pejabat Lelang
bertanggungjawab untuk mengecek kebenaran
mengenai dokumen-dokumen lelang yang
diserahkan oleh pemohon lelang atau pemilik
barang sesuai dengan alur-alur dan ketentuan-
ketentuan perundang-undangan yang saling
berkaitan. Sebagai Pejabat Lelang hanya
 Eko Setyo Pambudi. Peran dan Tanggung Jawab Pejabat Lelang Terhadap Keabsahan Dokumen ...
bertanggungjawab terhadap kebenaran yang
bersifat formil, sedangkan kebenaran yang
bersifat materil adalah tanggung jawab pemilik
barang/pemohon lelang atau pihak yang
bersangkutan dalam dokumen lelang. Sebagai
pemohon/pemilik barang berkewajiban untuk
menjamin hal-hal sebagai berikut: Keabsahan
kepemilikan barang, Keabsahan dokumen
persyaratan lelang, Penyerahan barang bergerak
dan/atau barang tidak bergerak, Dokumen
kepemilikan kepada Pembeli.
Dalam menjalankan tugasnya seorang
Pejabat Lelang Kelas I melaksanakan pelelangan
berdasarkan pada surat tugas yang diberikan
oleh kepala KPKNL, sedangkan untuk Pejabat
Lelang Kelas II menjalankan tugas atas
permohonan balai lelang atau atas permohonan
penjual/pemilik barang, sebagai pelaksanaan
lelang Pejabat Lelang bertugas sebagai
pemimpin pelaksanaan lelang tentunya memiliki
hak dan kewajiban yang harus dijalankan, sesuai
dengan penjelasan dalam Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 27/PMK.06/2016 tentang
Petunjuk Pelaksanaan Lelang yang menyatakan
bahwa Pejabat Lelang kelas I berwenang untuk
melaksanakan lelang untuk semua jenis lelang
atas permohonan penjual atau pemilik barang,
sedangkan untuk Pejabat Lelang Kelas II yang
berwenang melaksanakan lelang noneksekusi
sukarela atas permohonan balai lelang atau
penjual/pemilik barang.
Kedudukan Pejabat Lelang Kelas I sebagai
pejabat fungsional dilingkungan KPKNL sesuai
penjelasan pada pembahasan pertama yang
mana Pejabat Lelang bertugas berdasarkan
surat penugasan dari seksi pelayanan lelang
dan disahkan oleh Kepala KPKNL sehingga
apabila terjadi gugatan dari pihak ketiga dalam
pelaksanaan lelang maka KPKNL juga harus
ikut bertanggung gugat, begitupun jika Pejabat
Lelang dalam menjalankan tugas tidak sesuai
dengan ketentuan peraturan lelang maka sanksi
juga akan diberikan oleh instansinya sesuai
dengan kesalahan yang dilakukannya bahkan
sampai dengan sanksi pemberhentian. Pejabat
Lelang berkewajiban untuk bertindak jujur,
seksama, mandiri, tidak berpihak dan menjaga
kepentingan para pihak yang berkaitan serta
harus menjaga ketertiban selama pelaksanaan
lelang.
Permasalah lelang terjadi setelah terjadinya
pelaksanaan lelang dimana sering kali pihak-
pihak lain yang merasa dirugikan melakukan
gugatan. Kebanyakan kasus gugatan terhadap
KPKNL Madiun adalah terhadap pelaksanaan
lelang yang berkaitan dengan Hak Tanggung,
permasalah yang sering terjadi diantaranya
mengenai permasalahan uang jaminan lelang,
harga lelang, pelaksanaan lelang terhadap objek
yang berpenghuni, pengosongan objek lelang
berupa tanah dan/atau bangunan, kepengurusan
Surat Keterangan Tanah dan perubahan nilai
limit.
D. Simpulan
1. Peran dan tanggung jawab Pejabat Lelang
terhadap keabsahan dokumen lelang dapat
dilihat dari tahap ketahap dalam proses
pelelangan diantaranya adalah tahap persiapan
lelang, tahap pelaksanaan lelang dan tahap
setelah lelang yang berkaitan dengan dokumen
lelang. Dalam tahap persiapan lelang Pejabat
Lelang bertanggung jawab terhadap kebenaran
dokumen dengan melakukan verifikasi atas
semua dokumen yang diajukan oleh pemohon
lelang, bertanggung jawab atas pengecekan
keterangan dan kebenaran dokumen antara
satu dan lainnya yang saling terkait.Dalam
pelaksanaan lelang Pejabat Lelang harus
bersikap bijaksana, jujur, adil melaksankan
tugasnya sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan, dalam melakukan
penawaran harga sesuai dengan nilai yang telah
di tentukan oleh pemohon lelang atau pemilik
barang. Tahap setelah pelaksanaan lelang terjadi
Pejabat Lelang wajib membuat risalah lelang,
guna menjamin kepastian hukum bagi para
pihak yang berkepentingan dalam pelelangan
tersebut khususnya terhadap pemenang lelang
atau pembeli guna suatu peralihan hak
2. Dalam menentukan siapa yang harus
bertanggung gugat apabila dalam pelelangan
tersebut merugikan pihak ketiga berdasarkan
analisis diatas dalam tahap persiapan lelang
dan pelaksanaan lelang yang harus bertanggung
jawab adalah KPKNL selaku instansi yang
menaungi Pejabat Lelang dalam menjalankan
tugas dan fungsinya sebab sebagai Pejabat
Lelang yang bertugas berdasarkan surat tugas
yang diberikan kepadanya melalui seksi
pelayanan lelang dengan persetujuan dari Kepala
KPKNL. Namun tidak menuntut kemugkinan
125
Jurnal Repertorium Volume IV No. 2 Juli - Desember 2017
bahwa Pejabat Lelang harus bertanggung
jawab dalam hal keabsahan dokumen lelang
yang menyangkut kebenaran formil, sedangkan
dalam hal keabsahan dokumen yang bersifat
materil maka yang bertanggung jawab adalah
pemohon atau pemilik barang atau pihak lain
yang berkepentingan dengan pelaksanaan
lelang.
E. Saran
1. Pemerintah seharusnya membuat Undang-
Undang Lelang yang baru yang sesuai dengan
kemajuan bangsa Indonesia karena peraturan
lelang yang lama sudah tidak sesuai dengan
perkembangan zaman, guna terwujudnya
asas lelang yang terbuka, adil, persaingan,
transparan, kepastian hokum, efisien dan
akuntabilitas.
2. KPKNL Madiun seharusnya selalu berusaha
meningkatkan sumber daya manusia melalui
pelatihan secara rutin kepada Pejabat Lelang
untuk meningkatkan kemampuan dalam
menguasai dan memahami mengenai dokumen
lelang, hal-hal penyebab terjadinya lelang,
prosedur pelaksanaan lelang.
3. M a s y a r a k a t s e h a r u s n y a d i t i n g k a t k a n
kesadarannya terhadap pentingnya pelaksanaan
126
lelang melalui sosialisasi mengenai lelang
kepada masyarakat luas agar tujuan lelang dapat
terlaksana dengan baik serta menguntungkan
bagi para pihak.
Daftar Pustaka
F.X. Ngadijarno, Nunung Eko Laksito, Isti
Indrilistiani. 2006. Lelang Teori dan Praktik.
Jakarta : Lembaga Pengkajian Keuangan
Publik dan Akuntansi Pemerintah (LPKPAP)
Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan.
Habib Adjie. 2015. Bahan Bacaan Mahasiswa
Program Studi Magister Kenotariatan.
Surabaya: Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Rachmadi Usman. 2016. Hukum Lelang. Jakarta:
Sinar Grafika
Soerjono Soekanto. 2010. Pengantar Penelitian
Hukum. Jakarta: Universitas Indonesia (UI
Press)
Winarno Surakhmad. 1990. Pengantar Penelitian
Ilmiah. Yogyakarta: Transito