BUMDESA DALAM

PERSPEKTIF UU DESA

Dr (Cand). Mulyadin Malik, M.Si

Direktorat Pengembangan Usaha Ekonomi Desa
Kemendes, PDT dan Transmigrasi
 BADAN USAHA MILIK DESA

Pasal 87
(1) Desa dapat mendirikan Badan Usaha Milik Desa yang disebut BUM Desa.
(2) BUM Desa dikelola dengan semangat kekeluargaan dan kegotongroyongan.
(3) BUM Desa dapat menjalankan usaha di bidang ekonomi dan/atau pelayanan umum sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan

Pasal 88
(1) Pendirian BUM Desa disepakati melalui Musyawarah Desa.
(2) Pendirian BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan Peraturan Desa.

Pasal 89
Hasil usaha BUM Desa dimanfaatkan untuk:
a. pengembangan usaha; dan
b. Pembangunan Desa, pemberdayaan masyarakat Desa, dan pemberian bantuan untuk masyarakat miskin melalui hibah,
bantuan sosial, dan kegiatan dana bergulir yang ditetapkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.

Pasal 90
Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, dan Pemerintah Desa mendorong
perkembangan BUM Desa dengan:
a. memberikan hibah dan/atau akses permodalan;
b. melakukan pendampingan teknis dan akses ke pasar; dan
c. memprioritaskan BUM Desa dalam pengelolaan sumber daya alam di Desa.
 Penjelasan ayat 87

Penjelasan per ayat pada uu no 6 tahun 2014

 BUM Desa dibentuk oleh Pemerintah Desa untuk mendayagunakan segala potensi ekonomi,
kelembagaan perekonomian, serta potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa.

 BUM Desa secara spesifik tidak dapat disamakan dengan badan hukum seperti
perseroan terbatas, CV, atau koperasi. Oleh karena itu, BUM Desa merupakan suatu
badan usaha bercirikan Desa yang dalam pelaksanaan kegiatannya di samping untuk membantu
penyelenggaraan Pemerintahan Desa, juga untuk memenuhi kebutuhan masyarakat Desa. BUM
Desa juga dapat melaksanakan fungsi pelayanan jasa, perdagangan, dan pengembangan ekonomi
lainnya.

 Dalam meningkatkan sumber pendapatan Desa, BUM Desa dapat menghimpun tabungan dalam
skala lokal masyarakat Desa, antara lain melalui pengelolaan dana bergulir dan simpan pinjam.
BUM Desa dalam kegiatannya tidak hanya berorientasi pada keuntungan keuangan, tetapi juga
berorientasi untuk mendukung peningkatan kesejahteraan masyarakat Desa. BUM Desa
diharapkan dapat mengembangkan unit usaha dalam mendayagunakan potensi ekonomi.

 Dalam hal kegiatan usaha dapat berjalan dan berkembang dengan baik, sangat dimungkinkan
pada saatnya BUM Desa mengikuti badan hukum yang telah ditetapkan dalam ketentuan
peraturan perundang-undangan.
 Apakah Badan Hukum

 Badan hukum adalah:

1. Buatan hukum yang diciptakan sebagai bayangan manusia yang ditetapkan oleh hukum
negara. (Savigny, Opzoomer, Houwing)
2. Badan yang mempunyai harta terpisah dan dimiliki oleh pengurus harta tersebut karena
jabatannya sebagai pengurus harta. (Holder & Binder)
3. Badan yang mempunyai hak atas kekayaan tertentu yang tidak dimiliki oleh subjek manusia
mana pun yang dibentuk untuk tujuan melayani kepentingan tertentu. (A. Brinz & van Der
Heyden)
 Unsur Badan Hukum:
UNSUR BADAN HUKUM UNSUR DLM BUMDES
Harta kekayaan yg terpisah dari subjek hukm lainnya Definisi BUMDes dlm Psl 1 angka 6 UU Desa scr
eksplisit menyebut “….kekayaan Desa yang
dipisahkan…”.
Mempunyai tujuan ideal tertentu yg tidak Frasa “untuk sebesar-besarnya kesejahteraan
bertentangan dg peraturan masyarakat Desa’, dalam Psl 1 angka 6 UU Desa sbg
tujuan yg ditetapkan langsung oleh UU.

Mempunyai kepentingan sendiri Kepentingan ini disebutkan dalam Psl 89 UU Desa

dari hasil usaha BUMDes utk kepentingan tertentu.

Ada organisasi kepengurusan yg bersifat teratur Organisasi BUMDes diatur dlm peraturan teknis spt
menurut peraturan per-UU dan peraturan internal Permendes No. 4/2015.
 Badan Hukum Publik dan
Privat
- Badan Hukum Publik adalah badan
hukum yang didirikan berdasarkan
hukum publik atau yang menyangkut
kepentingan publik atau orang banyak
atau negara pada umumnya. Badan
Hukum Privat adalah badan hukum
yang didirikan berdasarkan hukum sipil
atau perdata yang menyangkut
kepentingan pribadi orang di dalam
badan hukum itu. (CST. Kansil)
- Per definisi di atas, BUMDes dapat
diketegorikan sbg Badan Hukum Publik
krn didirikan melalui Musydes dan
ditetapkan dalam Perdes.
Kepentingannya bukan individual, tapi
kolektif untuk kepentingan warga desa.
Apakah ada lembaga atau badan hukum
publik, seperti Kementerian Kelautan, KPK,
BPK, dll yang terdaftar di Kemenkumham?
Kenapa PT, Ormas, Yayasan, harus terdaftar?
Krn semuanya adalah Badan Hukum Privat
dan dipersyaratkan oleh UU. Badan hukum
publik didirikan atas dasar Akta, bukan
peraturan.
Apakah BUMDes dipersyaratkan oleh UU
untuk mendaftar ke Kemenkumham? Tidak
perlu karena BUMDes adalah Badan Hukum
Publik.
Dengan berdasar pada Perdes yg
diundangkan dalam Lembaran/Berita Desa,
maka pada dasarnya secara hukum BUMDes
telah terdaftar dalam sistem hukum negara.
 Posisi Pemerintah Desa

 Posisi kedudukan hukum Desa dalam Konstitusi tidak ditegaskan secara eksplisit, tapi
disebutkan sebagai “masyarakat hukum adat” sebagaimana dimaksud Pasal 18B ayat (2).

 Namun menurut MK, berdasarkan Putusan Nomor 128/PUU-XIII/2015, paragraf [3.10.3]

h. 22-23, “satuan pemerintahan desa dan kesatuan masyarakat hukum adat sama-sama sebagai
berstatus sebagai subyek hukum dalam lalu lintas hukum nasional.” … “Menurut Mahkamah,
makna desa sebagaimana dimaksud dalam UU 6/2014 adalah masyarakat desa yang
terstruktur dalam konteks rezim pemerintahan daerah,” sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 18 ayat (7) UUD 1945.

 Berdasarkan hal tersebut, Desa secara tegas sudah diakui sebagai sebuah badan/subjek hukum
tersendiri, yang kedudukannya disamakan dengan Pemda. Hal inilah yang dimaksud dalam
ketentuan Pasal 4 huruf b. UU No. 6/2014 tentang Desa.

 Pemdes karenanya bagian tak terpisahkan dari struktur dan rezim Pemda (kabupaten) dan
merupakan bagian dari pengejawantahan pelaksanaan otonomi daerah, dengan menegaskan
masyarakat desa sebagai subjek pembangunan.
 Status Hukum BUMDes

 BUMDes didirikan berdasarkan Musyawarah Desa dan ditetapkan dalam

Peraturan Desa (Psl 54 ayat (2) juncto Psl 88 ayat (1) & (2)) UU Desa).
 Peraturan Desa adalah salah satu produk perundang-undangan yang secara
jelas diakui sebagaimana dimaksud dalam Psl 8 UU No. 12/2011.
 Meski tidak disebut dalam UU 12/2011, Peraturan Desa
diundangkan dalam Lembaran dan Berita Desa (Psl 69 ayat (11))
UU Desa). Ini semakin menegaskan betapa spesialisnya UU Desa
yang juga mengatur tentang Lembaran dan Berita Desa sebagai
tempat pengundangan Perdes dan Perkades.
 Pasal 8
1) Jenis Peraturan Perundang-undangan selain sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 7 ayat (1) mencakup peraturan yang ditetapkan
oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat,
Dewan Perwakilan Daerah, Mahkamah Agung, Mahkamah Konstitusi,
Badan Pemeriksa Keuangan, Komisi Yudisial, Bank Indonesia,
Menteri, badan, lembaga, atau komisi yang setingkat yang dibentuk
dengan Undang-Undang atau Pemerintah atas perintah Undang-
Undang, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, Gubernur,
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota,
Bupati/Walikota, Kepala Desa atau yang setingkat.

2) Peraturan Perundang-undangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

diakui keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum
mengikat sepanjang diperintahkan oleh Peraturan
Perundang-undangan yang lebih tinggi atau dibentuk
berdasarkan kewenangan.
 Penjelasan Pasal 8

Ayat (1)
Yang dimaksud dengan “Peraturan Menteri” adalah peraturan yang
ditetapkan oleh menteri berdasarkan materi muatan dalam rangka
penyelenggaraan urusan tertentu dalam pemerintahan.

Ayat (2)
Yang dimaksud dengan “berdasarkan kewenangan” adalah
penyelenggaraan urusan tertentu pemerintahan sesuai dengan
ketentuan Peraturan Perundang-undangan.
 Perbedaan Dengan Badan
Hukum Lain

ASPEK PERBEDAAN BUM DESA KOPERASI PT

Kepemilikan Dimiliki oleh Desa Dimiliki oleh anggota Dimiliki oleh pemegang saham

Status Badan Hukum Didirikan dengan Peraturan Didirikan dengan Badan Hukum Badan Hukum PT
Desa Koperasi
Area Pelayanan Desa Antar Desa, Kecamatan, Antar Desa, Kecamatan,
Kabupaten, bahkan nasional Kabupaten, bahkan nasional

Orientasi Pelayanan Benefit bagi masyarakat desa Profit bagi koperasi dan anggota Profit bagi pemegang saham

Peran/Fungsi Mengolah dan mengelola Menghimpun dan me-ngelola dana Menghimpun dan Me-ngelola dan
potensi desa untuk bagi hasil anggota untuk bagi hasil anggota

Mengelola dana Melakukan pembiayaan usaha Melakukan pembiayaan/ investasi

titipan/stimulan anggota usaha
Pendiri Desa Anggota Perorangan atau badan hukum

Pertanggung jawaban Desa melalui Musyawarah Anggota melalui Rapat Anggota Pemegang Saham melaui RUPS
Desa
Sumber Dana dan Aset Mayoritas desa dan sisanya Anggota dan masyarakat atau Pemegang saha, masyarakat atau
masyarakat desa lembaga lain lembaga lain tanpa terikat wilayah

Keanggotaan Tidak ada sistem keanggotaan Berbasis keanggotaan Tidak ada keanggotaan
 KESIMPULAN

 BUM Desa merupakan sebuah usaha desa milik kolektif yang digerakkan oleh aksi kolektif antara
pemerintah desa dan masyarakat. BUM Desa merupakan bentuk public and community partnership atau
kemitraan antara pemerintah desa sebagai sektor publik dengan masyarakat setempat.

 BUM Desa lebih inklusif (terbuka) dibanding dengan koperasi, usaha pribadi maupun usaha kelompok
masyarakat yang bekerja di ranah desa. Koperasi adalah lembaga ekonomi demokratis yang memberi
manfaat bagi anggotanya, baik di tingkat desa maupun tingkat yang lebih luas. Sedangkan BUM Desa
merupakan lembaga ekonomi demokratis yang memberi manfaat bagi seluruh warga Desa.

 Jika BUM Desa sudah didirikan, tidak berarti lembaga atau kelompok ekonomi yang sudah ada kemudian
dibubarkan atau tidak boleh dikembangkan. Peraturan yang ada mengatakan bahwa BUM Desa adalah
Perbedaan
“menampung” atau mewadahi Dengan
seluruh kegiatan Badan
yang ada bidang Hukum
ekonomi diLain
desa. Ini berarti BUM Desa
berupaya merangkul dan mewadahi lembaga atau kelompok kegiatan-kegiatan ekonomi yang sudah berjalan
di desa sebelum adanya BUM Desa. Bahkan BUM Desa harus bisa menaungi, memfasiltitasi, serta
mengembangkannya menjadi mitra yang baik.

 Badan Usaha Milik Desa (BUMDesa) adalah usaha desa yang dibentuk/didirikan oleh pemdes (pemerintah
desa) yang kepemilikan modal dan pengelolaannya dilakukan oleh pemdes dan masyarakat – dalam hal ini
BUMDes sebagai institusi yang dibuat oleh pemerintah desa untuk mengelola/menampung (semua) unit-unit
usaha milik desa.