Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

MODUL 01

MODUL KEBIJAKAN HUKUM KONTRAK KONSTRUKSI

DIKLAT HUKUM KONTRAK KONSTRUKSI TINGKAT DASAR

2016

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

Balai Uji Coba Sistem Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi II-
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas selesainya
validasi dan penyempurnaan Modul Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi sebagai
Materi Substansi dalam Diklat Hukum Kontrak Konstruksi Tingkat Dasar. Modul ini
disusun untuk memenuhi kebutuhan kompetensi dasar Aparatur Sipil Negara (ASN)
di bidang Konstruksi.

Modul Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi disusun dalam 2 (dua) bab yang
terbagi atas Pendahuluan, Materi Pokok, dan Penutup. Penyusunan modul yang
sistematis diharapkan mampu mempermudah peserta pelatihan dalam memahami
aspek-aspek yang timbul terhadap kontrak konstruksi. Penekanan orientasi
pembelajaran pada modul ini lebih menonjolkan partisipasi aktif dari para peserta.

Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada Tim
Penyusun dan Narasumber Validasi, sehingga modul ini dapat diselesaikan dengan
baik. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa
terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan dan
peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga Modul ini dapat memberikan
manfaat bagi peningkatan kompetensi ASN di bidang Konstruksi.

Bandung, Desember 2016

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Sumber Daya Air dan Konstruksi

Dr. Ir. Suprapto, M.Eng.

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi i

 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................ i

DAFTAR ISI ............................................................................................................ ii
DAFTAR TABEL .................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ v
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ................................................................... vi
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... I-1
1.1 Latar Belakang .............................................................................................. I-1
1.2 Deskripsi singkat ........................................................................................... I-5
1.3 Tujuan Pembelajaran ..................................................................................... I-5
1.3.1 Kompetensi Dasar ............................................................................... I-5
1.3.2 Indikator Keberhasilan ......................................................................... I-5
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ............................................................. I-5
1.5 Estimasi Waktu .............................................................................................. I-6
BAB II KEBIJAKAN UMUM KONTRAK KERJA KONSTRUKSI ...................... II-1
2.1 Umum ........................................................................................................... II-1
2.2 Ruang lingkup .............................................................................................. II-1
2.3 Para Pihak .................................................................................................... II-1
2.4 Jaminan Dalam Kontrak Kerja Konstruksi dan kontrak kerja Jasa Konsultansi
konstruksi ............................................................................................................ II-3
2.4.1 Penggunaan surat jaminan pada kontrak kerja konstruksi. ................. II-3
2.4.2 Penggunaan surat jaminan kontrak kerja jasa konsultansi konstruksi II-3
2.5 Subkontrak ................................................................................................... II-4
2.6 Penyesuaian harga (Price Adjustment) ........................................................ II-4
2.7 Ketentuan Lain ............................................................................................. II-5
2.8 Latihan.......................................................................................................... II-6
2.9 Rangkuman .................................................................................................. II-6
BAB III KEBIJAKAN UMUM KONTRAK KERJA JASA KONSULTASI
KONSTRUKSI.................................................................................................... III-1
3.1 Ketentuan Umum ........................................................................................ III-1
3.1.1 Perencana konstruksi ........................................................................ III-1
3.1.2 Pelaksana Konstruksi ........................................................................ III-1

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi ii

 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

3.1.3 Pengawas Konstruksi ........................................................................ III-1

3.2 Penjelasan Umum ....................................................................................... III-1
3.3 Layanan Jasa Perencanaan, Pelaksanaan, Pengawasan (Pasal 16). ........ III-3
3.4 Pengikatan Para Pihak ................................................................................ III-3
3.5 Hak dan Kewajiban Para Pihak ................................................................... III-4
3.5.1 Para Pihak Dalam Pengikatan ........................................................... III-4
3.5.2 Hak dan Kewajiban Para Pihak yg diatur secara khusus di lingkungan
Kemen PUPR .............................................................................................. III-5
3.6 Perubahan, Pembatalan Penetapan Tertulis, Pengunduran Diri ................. III-6
3.7 Larangan Pengguna Jasa Memberikan Pekerjaan. ..................................... III-6
3.8 Pengikatan Sub-Penyedia Jasa .................................................................. III-6
3.9 Kontrak Kerja Konstruksi ............................................................................. III-6
3.10Penggunaan Sub-Penyedia Jasa ................................................................ III-7
3.11Kegagalan Bangunan .................................................................................. III-8
3.12Kegagalan BangunanKarena Kesalahan Penyedia Jasa ............................ III-8
3.13Kegagalan Bangunan Karena Kesalahan Pengguna Jasa .......................... III-8
3.14Peran Masyarakat ....................................................................................... III-8
3.15Masyarakat Jasa Konstruksi........................................................................ III-9
3.16Penyelesaian sengketa di luar Pengadilan .................................................. III-9
3.17Gugatan Masyarakat ................................................................................... III-9
3.18Bentuk Gugatan .......................................................................................... III-9
3.19Sanksi........................................................................................................ III-10
3.18Berbagai faktor potensial penyebab permasalahan hukum/perselisihan: .. III-10
3.19Urutan Kekuatan Hukum dalam Kontrak harga satuan ............................. III-10
3.20Urutan Kekuatan Hukum dalam Kontrak lump sum ................................... III-11
3.21Latihan....................................................................................................... III-12
3.22Rangkuman ............................................................................................... III-12
BAB IV PENUTUP ............................................................................................. IV-1
4.1Simpulan ....................................................................................................... IV-1
4.2Tindak Lanjut ................................................................................................. IV-1
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. ix

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi iii
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

DAFTAR TABEL

Tabel 3. 1 - Kontrak kerja konstruksi ................................................................... III-7

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi iv

 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

DAFTAR GAMBAR

Gambar III. 1 - Pengikatan Para Pihak .............................................................. III-4

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi v

 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

Deskripsi
Modul Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi ini terdiri dari dua kegiatan belajar
mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas tentang Kebijakan Umum
Kontrak Kerja Konstruksi. Kemudian kegiatan belajar kedua membahas tentang
Kebijakan Umum Kontrak Kerja Jasa Konsultasi Konstruksi. Peserta diklat
mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang berurutan. Pemahaman
setiap materi pada modul ini diperlukan untuk memahami Kebijakan Hukum
Kontrak Konstruksi. Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau
evaluasi yang menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta diklat setelah
mempelajari materi dalam modul ini.

Persyaratan
Dalam mempelajari modul pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan dapat
menyimak dengan seksama penjelasan dari pengajar, sehingga dapat
memahami dengan baik materi Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi. Untuk
menambah wawasan, peserta diharapkan dapat membaca terlebih dahulu
Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi.

Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah
dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara/Fasilitator,
adanya kesempatan tanya jawab, curah pendapat, bahkan diskusi

Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat
Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu: LCD/projector, Laptop, white board
dengan spidol dan penghapusnya, bahan tayang, serta modul dan/atau bahan
ajar.

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi vi

 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

Kompetensi Dasar
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu
memahami menjelaskan aspek-aspek yang timbul terhadap kontrak konstruksi.

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi vii
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pembangunan infrastruktur di Indonesia baik dalam bentuk bangunan
gedung-gedung bertingkat, bendungan, jaringan irigasi, jalan raya dan
jembatan, maupun permukiman, pelaksanaannya harus yang tepat biaya,
tepat mutu, tepat waktu, dan tepat manfaat bagi kepentingan
rakyat/masyarakat.. Sasaran tersebut baru dapat terlaksana apabila ada
Regulasi jasa konstruksi yaitu suatu aturan yang mengatur tentang
penyelenggaraan pekerjaan konstruksi, terkait di dalamnya juga mengenai
pembinaan jasa konstruksi dan Usaha jasa konstruksi. Pengertian
penyelenggaraan pekerjaan konstruksi tersebut mempunyai makna suatu
proses yang urutannya dimulai dari proses pemilihan sampai dengan serah
terima pekerjaan. Sedangkan pemilihan penyedia jasa yang dalam
pengertian umumnya disebut “tender” adalah suatu proses untuk memilih
badan Usaha atau orang perseorangan dalam melaksanakan pekerjaan
konstruksi setelah melalui proses berkompetisi. Dalam berkompetisi, sesuai
Perpres 54 Tahun 2010 beserta perubahannya harus memenuhi syarat-
syarat administrasi, teknis, dan harga. Dalam pemahaman yang sederhana
pemenang pelelangan adalah peserta yang akan melaksanakan pekerjaan
dengan ketentuan peserta yang terendah responsif artinya terendah
memenuhi syarat administrasi, tehnik, dan harganya wajar. Urutan
penyelenggaraan pekerjaan konstruksi secara lengkap dimulai dari
pemilihan penyedia jasa, proses pengikatan kontrak kerja konstruksi,
pelaksanaan pekerjaan konstruksi, kegagalan konstruksi, serah terima
pekerjaan pertama (Professional Hand Over/ PHO), masa pemeliharaan,
serah terima pekerjaan kedua (Final Hand Over/FHO), serta sampai dengan
masalah kegagalan bangunan.
Dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi yang dananya dari
pemerintah tujuan berkompetisi untuk menetukan/mengevaluasi terlebih
dahulu terhadap peserta yang akan pelaksana pekerjaan yaitu peserta yang
menang kompetisi (dapat badan usaha atau orang perseorangan) dan telah

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi II-1
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

memenuhi syarat untuk diadakan ikatan perjanjian/kontrak dengan

pemerintah sebagai pemilik pekerjaan. Pengikatan hubungan kerja
konstruksi tersebut dilakukan berdasarkan prinsip persaingan yang sehat
melalui proses pemilihan penyedia jasa yaitu dengan cara pelelangan umum
untuk pelaksana pekerjaan konstruksi atau seleksi umum untuk pekerjaan
perencana konstruksi maupun pengawas konstruksi. Penentuan proses
pemilihan penyedia jasa tersebut sangat tergantung dari sifat, peruntukan,
serta nilai pekerjaannya. Dalam keadaan tertentu, penetapan proses
pemilihan penyedia jasa dapat dilakukan dengan cara pelelangan
terbatas/seleksi terbatas atau pemilihan langsung/ seleksi langsung maupun
penunjukan langsung. Proses memilih penyedia jasa tersebut memerlukan
suatu iklim usaha yang kondusif yang langsung maupun tidak langsung
memerlukan suatu peningkatan kemampuan badan usaha jasa konstruksi
nasional.
Di dalam Peraturan Jasa KOnstruksi tidak mengatur manfaat dari hasil
pembangunan infrastruktur namun lebih menitik beratkan kepada siapa yang
tepat melaksanakan pekerjaan insfrastruktur. Adanya regulasi konstruksi
tersebut yang mengatur tentang Usaha jasa konstruksi, penyelenggaraan
pekerjaan konstruksi, serta pembinaan dan pengawasan jasa konstruksi
bergeser kepada kepentingan pasar kompetisi. Di dalamnya juga mengatur
hubungan hukum para pelaku jasa konstruksi yaitu pengguna jasa
(pemerintah) sebagai pemilik pekerjaan dengan penyedia jasa (Badan
Usaha atau orang perseorangan).
Selain itu, proses pengadaan jasa konstruksi yang muaranya adalah
perencanaan, pelaksanaan, maupun pengawasan pembangunan
insfrastuktur, dimana pemilik pekerjaan adalah pemerintah
berkecenderungan terjadi kolusi, korupsi, dan nepotisme. Hal tersebut
dimungkinkan karena didalam proses pemilihan pengadaan jasa konstruksi
mulai dari proses pemilihannya, drafting kontrak kerja konstruksi sampai
dengan pelaksanaan kontrak antara para pihak yang mengadakan ikatan
hukum di dalamnya sudah tersirat adanya posisi dominan dan tidak
dominan.

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi II-2
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

Dalam penyelenggaraan Jasa Konstruksi yang didanai oleh pemerintah,

negara dalam pengertian sempit adalah pemerintah, terlihat sangat
mendominasi peran sebagai pemilik pekerjaan yaitu sebagai Regulator yang
sekaligus merangkap sebagai operator dan Owner. Hal ini tentunya akan
menjadi kendala tersendiri bagi para pelaku Jasa konstruksi khususnya
masyarakat jasa konstruksi karena disadari atau tidak sebelum proses
pelaksanaan pemilihan penyedia jasa dilaksanakan, sudah mendapatkan
dugaan penilaian negatif terlebih dahulu dari masyarakat jasa konstruksi
terhadap kinerja pemerintah sebagai pemilik pekerjaan (dalam hal
penandatangan kontrak kerja konstruksi wakil dari pemerintah adalah
pejabat pembuat komitmen). Dugaan seperti itu tentunya memunculkan
kondisi yang tidak kondusif bagi persaingan dunia usaha di sektor jasa
konstruksi.
Masalah kondusif/tidak kondusif dalam sistem pengadaan jasa konstruksi
memang sering menjadi isu utama yang sangat sulit dibuktikan namun
demikian dengan diberlakukan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999
tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat
serta Undang Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo Undang Undang Nomor 20
tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi akan menjadi
rambu-rambu hukum yang harus dipatuhi sehingga pelaksanaan jasa
konstruksi dapat mengarah pada apa yang diamanatkam dalam Undang-
Undang.
Pengertian yang lebih sempit menegaskan bahwa posisi dominan dalam
penyelenggaraan pekerjaan konstruksi tidak berkecenderungan menjadi
penyalahgunaan wewenang karena pada pelaksanan pekerjaan
konstruksi/konsultansi konstruksi diawasi oleh APIP K/L/D/I. Hal ini perlu
ditegaskan mengingat suatu negara hukum hanya akan menjadi utopia
semata jika penyelenggaraan negara dilakukan hanya oleh satu organ
tertentu (organ eksekutif atau pemerintah tanpa ada pengawasan). Dengan
pengawasan oleh organ negara tersebut diharapkan terjadi mekanisme chek
and balance diantara organ-organ penyelenggara negara maka peranan
pihak lain seperti badan yudikatif yang berada di luar sistem pengadaan jasa
konstruksi harus turut serta mengawasi jalannya proses pemilihan penyedia

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi II-3
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

jasa, misalnya “Peran Badan yudikatif” dalam hal penyelenggaraan jasa

konstruksi dilaksanakan oleh Badan pengawas internal (Inspektorat
Jenderal), Badan Pengawas Keuangan dan Badan Pengawas Keuangan
Propinsi, Bawasda, Komisi Pengawas Persaiangan Usaha, Komisi
Pemberantasan korupsi dan lain-lain yang muaranya pada Good
Governance yaitu agar terjadi proses pengadaan mengarah pada
persaingan sehat dan kondusif.
Hal tersebut baru dapat dicapai apabila penyelenggaraan jasa konstruksi
yang diawali dari proses pemilihannya dilaksanakan sesuai dengan prinsip
pengadaan yaitu: efisien, efektif, adil/tidak diskriminatif, terbuka, transparan,
dan akuntabel. Oleh karenanya dalam pengaturan pengikatan kontrak kerja
konstruksi haruslah juga memenuhi prinsip hukum perjanjian yang memuat:
a) Prinsip Kebebasan berkontrak yaitu prinsip kebebasan berkontrak
(freedom of contract) yang mengajarkan bahwa para pihak dalam suatu
kontrak pada prinsipnya bebas untuk membuat atau tidak membuat
kontrak, demikian juga kebebasan untuk mengatur isi kontrak tersebut,
sepanjang tidak bertentangan dengan hukum yang berlaku yang bersifat
memaksa.
b) Prinsip Konsensual adalah suatu prinsip yang mengajarkan apabila
kontrak itu sudah dibuat maka dia telah sah dan mengikat secara penuh
tanpa menentukan persyaratan lain, seperti persyaratan tertulis, kecuali
jika undang-undang menentukan lain.
c) Prinsip obligatoir adalah suatu prinsip yang mengajarkan apabila
kontrak itu sudah dibuat, maka para pihak telah terikat, tetapi
keterikatannya hanya sebatas timbulnya hak dan kewajiban yang
diperjanjiakan semata, dan haknya belum beralih sebelum dilakukan
penyerahan (levering)
d) Prinsip Pacta sunt servanda secara harafiah berarti “janji itu mengikat”
adalah jika janji suatu kontrak itu telah dibuat secara sah oleh para pihak,
maka kontrak itu telah para pihak bahkan mengikatnya kontrak yang
dibuat oleh para pihak sama kekuatannya dengan mengikatnya sebuah
undang-undang yang dibuat oleh Dewan Perwakilan Rakyat (parlemen)
dengan pemerintah.

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi II-4
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

Apabila kontrak kerja konstruksi telah dibuat oleh para pihak dan telah
mememenuhi syarat-syarat tersebut diatas, ada beberapa ketentuan atau
prinsip lain lagi yang harus tidak dapat dilupakan yaitu mengenai prinsip
penafsiran dalam suatu perjanjian. Agar apa yang diperjanjikan dalam
kontrak tersebut sesuai dengan maksud, tujuan, dan kebiasaan dalam
praktek yang dibuat oleh para pihak maka prinsip penafsiran dalam
mengadakan kontrak masih dapat diijinkan oleh KUH Perdata. Hal ini jelas
termuat dalam pasal 1342 sampai dengan pasal 1351, oleh karena itu dalam
Kontrak kerja kosntruksi ada tahapan Pre Award Meeting (PAM) yang dalam
bahasa sederhana sering dinamakan wajib baca kalimat kontrak. Hal
tersebut dimaksud agar tidak terdapat persepsi yang berbeda antara pihak I
(PPK) dengan Pihak II (Pemenang tender)

1.2 Deskripsi singkat

Mata pendidikan dan pelatihan ini membekali peserta dengan pengetahuan
mengenai Kebijakan Kontrak Kerja Konstruksi.

1.3 Tujuan Pembelajaran

1.3.1 Kompetensi Dasar
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan mampu memahami
aspek-aspek yang timbul terhadap kebijakan kontrak kerja konstruksi.
1.3.2 Indikator Keberhasilan
Setelah pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan :
a) Kebijakan Umum Kontrak Kerja Konstruksi
b) Kebijakan Umum Kontrak Kerja Jasa Konsultasi Konstruksi

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Dalam modul Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi ini akan membahas
materi:
a) Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi
1) Ruang Lingkup
2) Para pihak
3) Jaminanan dalam Kontrak Kerja Konstruksi dan Kontrak Kerja Jasa

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi II-5
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

Konsultasi Konstruksi
4) Subkontrak
5) Penyesuaian Harga (Price Adjusment)
6) Ketentuan Lain
b) Kebijakan Umum Kontrak Kerja Jasa Konsultasi Konstruksi
1) Negara sebagai subjek hukum
2) Penjelasan umum
3) Layanan Jasa Perencanaan, Pelaksanaan, Pengawasan
4) Pengikatan Para Pihak
5) Hak dan Kewajiban Para Pihak
6) Perubahan, Pembatalan Penetapan Tertulis, Pengunduran Diri
7) Larangan Pengguna Jasa Memberikan Pekerjaan.
8) Pengikatan Sub-Penyedia Jasa
9) Kontrak Kerja Konstruksi
10) Penggunaan Sub-Penyedia Jasa
11) Kegagalan Bangunan
12) Kegagalan BangunanKarena Kesalahan Penyedia Jasa
13) Kegagalan Bangunan Karena Kesalahan Pengguna Jasa
14) Peran Masyarakat
15) Masyarakat Jasa Konstruksi
16) Penyelesaian sengketa di luar Pengadilan
17) Gugatan Masyarakat
18) Bentuk Gugatan
19) Sanksi
20) Berbagai faktor potensial penyebab permasalahan
hukum/perselisihan
21) Urutan Kekuatan Hukum dalam Kontrak harga satuan
22) Urutan Kekuatan Hukum dalam Kontrak lump sum

1.5 Estimasi Waktu

Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar mengajar
untuk mata diklat “Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi” ini adalah 3 (tiga)
jam pelajaran (JP) atau sekitar 135 menit

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi II-6
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

BAB II
KEBIJAKAN UMUM
KONTRAK KERJA KONSTRUKSI

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan

kebijakan umum kontrak kerja konstruksi

2.1 Umum
Pemahaman secara secara umum bahwa Menteri Teknis/Menteri PUPR
adalah pembina Jasa Konstruksi (pekerjaan Konstruksi dan Jasa Konsultan
Konstruksi) secara nyata bentuk pembinaan nya menerbitkan aturan,
pemberdayaan, serta pengawasan kontrak kerja konstruksi maupun kontrak
kerja jasa konsultan konstruksi.

2.2 Ruang lingkup

Ruang lingkup kebijakan ini mencakup:
a) kontrak kerja konstruksi maupun kontrak kerja jasa konsultansi
konstruksi dalam penyelenggaraan jasa konstruksi yang seluruh
pembiayaannya bersumber dari anggaran pemerintah (pusat/daerah).
b) kontrak kerja konstruksi maupun kontrak kerja jasa konsultansi
konstruksi dalam penyelenggaraan jasa konstruksi yang sebagian
pembiayaannya bersumber dari anggaran pemerintah (pusat/daerah)
dan sebagian bersumber dari pinjaman atau hibah dalam negeri.

2.3 Para Pihak

Para pihak yang terikat dalam kontrak publik (salah satu pihaknya adalah
negara yang dalam hal ini diwakili oleh PPK) sedangkan Phak Keduanya
diikat kontrak setelah memenuhi syarat dalam proses kompetisi (Tender)
Para pihak yang terkait dalam pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa harus
mematuhi ketentuan sebagai berikut:

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi II-1
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

a) melaksanakan tugas secara tertib, disertai rasa tanggung jawab untuk

mencapai sasaran, kelancaran dan ketepatan tercapainya tujuan
Pengadaan Barang/Jasa;
b) konsultan perencana bertanggung jawab terhadap hasil desain
sekurang-kurangnya sampai produk desain tersebut selesai
dilaksanakan pembangunannya, sepanjang lingkup dan/atau kondisi
lingkungan masih sesuai dengan kriteria desain awal;
c) konsultan perencana yang tidak cermat sehingga hasil desain tidak
dapat dilaksanakan, dikenakan sanksi berupa keharusan menyusun
kembali perencanaan dengan beban biaya dari konsultan perencana
yang bersangkutan, apabila tidak bersedia dikenakan sanksi masuk
dalam daftar hitam atau sesuai peraturan perundang-undangan yang
berlaku;
d) bekerja secara profesional dan mandiri, serta menjaga kerahasiaan
Dokumen Pengadaan Barang/Jasa yang menurut sifatnya harus
dirahasiakan untuk mencegah terjadinya penyimpangan dalam
Pengadaan Barang/Jasa;
e) tidak saling mempengaruhi baik langsung maupun tidak langsung yang
berakibat terjadinya persaingan tidak sehat;
f) menerima dan bertanggung jawab atas segala keputusan yang
ditetapkan sesuai dengan kesepakatan tertulis para pihak;
g) menghindari dan mencegah terjadinya pertentangan kepentingan para
pihak yang terkait, baik secara langsung maupun tidak langsung dalam
proses Pengadaan Barang/Jasa;
h) menghindari dan mencegah terjadinya pemborosan dan kebocoran
keuangan negara dalam Pengadaan Barang/Jasa;
i) menghindari dan mencegah penyalahgunaan wewenang dan/atau kolusi
dengan tujuan untuk keuntungan pribadi, golongan atau pihak lain
yangsecara langsung atau tidak langsung merugikan negara; dan
j) tidak menerima, tidak menawarkan atau tidak menjanjikan untuk
memberi atau menerima hadiah, imbalan, komisi, rabat dan berupa apa
saja dari atau kepada siapapun yang diketahui atau patut diduga
berkaitan dengan Pengadaan Barang/Jasa;

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi II-2
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

2.4 Jaminan Dalam Kontrak Kerja Konstruksi dan kontrak kerja Jasa
Konsultansi konstruksi
2.4.1 Penggunaan surat jaminan pada kontrak kerja konstruksi.
a) surat jaminan pelaksanaan, surat jaminan uang muka atau surat jaminan
pemeliharaan, untuk paket pekerjaan sampai dengan
Rp2.500.000.000,00 (dua miliar lima ratus juta rupiah) dapat diterbitkan
oleh Bank Umum, Perusahaan Asuransi, Perusahaan Penjaminan,
konsorsium perusahaan asuransi umum/lembaga
penjaminan/perusahaan penjaminan yang mempunyai program asuransi
kerugian (suretyship), bersifat mudah dicairkan dan tidak bersyarat
(unconditional) dimana konsorsium tersebut telah ditetapkan/mendapat
rekomendasi dari Otoritas Jasa Keuangan (OJK), dan diserahkan oleh
Penyedia Jasa kepada PPK.
b) surat jaminan pelaksanaan, surat jaminan uang muka, atau surat
jaminan pemeliharaan, untuk paket pekerjaan di atas
Rp2.500.000.000,00 (dua miliar lima ratus juta rupiah) diterbitkan oleh
Bank Umum, konsorsium perusahaan asuransi umum/lembaga
penjaminan/perusahaan penjaminan yang mempunyai program asuransi
kerugian (suretyship), bersifat mudah dicairkan dan tidak bersyarat
(unconditional) dimana konsorsium tersebut telah ditetapkan/mendapat
rekomendasi dari Otoritas Jasa Keuangan (OJK), dan diserahkan oleh
Penyedia Jasa kepada PPK.

2.4.2 Penggunaan surat jaminan kontrak kerja jasa konsultansi konstruksi

a) surat jaminan uang muka untuk paket pekerjaan dengan nilai sampai
dengan Rp750.000.000,00 (tujuh ratus lima puluh juta rupiah) dapat
diterbitkan oleh Bank Umum, Perusahaan Penjaminan/Perusahaan
Asuransi, konsorsium perusahaan asuransi umum/lembaga
penjaminan/perusahaan penjaminan yang mempunyai program asuransi
kerugian (suretyship), bersifat mudah dicairkan dan tidak bersyarat
(unconditional) dimana konsorsium tersebut telah ditetapkan/mendapat
rekomendasi dari Otoritas Jasa Keuangan (OJK), dan diserahkan oleh
Penyedia Jasa kepada PPK.

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi II-3
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

b) surat jaminan uang muka untuk paket pekerjaan di atas

Rp750.000.000,00 (tujuh ratus lima puluh juta rupiah) diterbitkan oleh
Bank Umum atau konsorsium perusahaan asuransi umum /lembaga
penjaminan/perusahaan penjaminan yang mempunyai program asuransi
kerugian (suretyship), bersifat mudah dicairkan dan tidak bersyarat
(unconditional) dimana konsorsium tersebut telah ditetapkan/mendapat
rekomendasi dari Otoritas Jasa Keuangan (OJK), dan diserahkan oleh
Penyedia Jasa kepada PPK.

2.5 Subkontrak
Dalam melakukan evaluasi penawaran, bagian pekerjaan yang
disubkontrakkan memenuhi persyaratan teknis sebagai berikut:
a) sebagian pekerjaan utama disubkontrakkan kepada sub penyedia jasa
spesialis;
b) penawaran di atas Rp25.000.000.000,00 (dua puluh lima miliar rupiah)
sampai dengan Rp50.000.000.000,00 (lima puluh miliar rupiah)
mensubkontrakkan sebagian pekerjaan yang bukan pekerjaan utama
kepada sub penyedia jasa Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi
kecil; dan/atau
c) penawaran di atas Rp50.000.000.000,00 (lima puluh miliar rupiah)
mensubkontrakkan sebagian pekerjaan yang bukan pekerjaan utama
kepada sub penyedia jasa Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi
kecil dan dalam penawarannya sudah menominasikan sub penyedia jasa
dari lokasi pekerjaan setempat, kecuali tidak tersedia sub penyedia jasa
yang dimaksud.

2.6 Penyesuaian harga (Price Adjustment)

Penyesuaian harga (Price Adjustment) dilakukan dengan ketentuan sebagai
berikut:

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi II-4
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

a) tata cara perhitungan penyesuaian harga harus dicantumkan dalam

dokumen pengadaan;
b) penyesuaian harga diberlakukan terhadap kontrak tahun jamak dengan
jenis kontrak harga satuan serta kontrak gabungan lump sum dan harga
satuan berdasarkan ketentuan dan persyaratan yang telah tercantum
dalam dokumen pengadaan dan/atau perubahan dokumen pengadaan;
c) penyesuaian harga tidak diberlakukan terhadap kontrak Lump Sum dan
bagian pekerjaan Lump Sum pada kontrak gabungan (lump sum dan
harga satuan) serta terhadap pekerjaan dengan harga satuan timpang;
d) penyesuaian harga tidak berlaku untuk jenis pekerjaan yang bersifat
borongan misalnya pekerjaan lump sum;
e) penyesuaian Harga Satuan bagi komponen pekerjaan yang berasal dari
luar negeri, menggunakan indeks penyesuaian harga dari negara asal
barang tersebut;
f) indeks harga bahan bangunan/konstruksi yang digunakan adalah indeks
harga perdagangan besar sub sektor konstruksi bersumber dari Badan
Pusat Statistik (BPS); dan
g) Koefisien penyesuaian harga ditentukan oleh PPK berdasarkan analisis
detail harga yang diperoleh melalui Engineer Estimate (EE), dan
dicantumkan dalam dokumen pemilihan.

2.7 Ketentuan Lain

(1) Pengadaan Pekerjaan Konstruksi dan Jasa Konsultansi di bidang
pekerjaan umum dan perumahan dilaksanakan sesuai dengan Standar
dan Pedoman Pengadaan Pekerjaan Konstruksi dan Jasa Konsultansi
yang ditetapkan berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dn
Perumahan Rakyat
(2) Kontrak pekerjaan konstruksi dan jasa konsultansi dapat menggunakan:
a) kontrak Lump Sum, Harga Satuan, Gabungan Lump Sum dan Harga
Satuan untuk pekerjaan konstruksi tunggal.
b) kontrak Lump Sum Jasa Konsultansi didasarkan atas
produk/keluaran (Output based) yang harus dihasilkan konsultan
sesuai dengan Kerangka Acuan Kerja/TOR. Jenis pekerjaan pada

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi II-5
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

kelompok ini yaitu feasibility study, design, study, evaluasi/kajian/

telaah, pedoman, petunjukpelaksanaan, petunjuk teknis, produk
hukum, sertifikasi, dan lainnya.
c) Kontrak Harga Satuan Jasa Konsultansi didasarkan atas input
(tenaga ahli dan biaya-biaya langsung terkait termasuk perjalanan
dinas) yang harus disediakan konsultan (Input based) untuk
melaksanakan pekerjaan sesuai dengan Kerangka Acuan
Kerja/TOR. Jenis pekerjaan pada kelompok ini yaitu
supervisi/pengawasan pekerjaan konstruksi, monitoring, manajemen
konstruksi, survey, dan lainnya.

2.8 Latihan
1. Sebutkan ketentuan para pihak yang terkait dalam pelaksanaan
Pengadaan Barang/Jasa!
2. Sebutkan persyaratan teknis bagian pekerjaan yang disubkontrakkan!
3. Sebutkan ketentuan Penyesuaian harga (Price Adjustment)!

2.9 Rangkuman
Pemahaman secara secara umum bahwa Menteri Teknis/Menteri PUPR
adalah pembina Jasa Konstruksi (pekerjaan Konstruksi dan Jasa Konsultan
Konstruksi) secara nyata bentuk pembinaan nya menerbitkan aturan,
pemberdayaan, serta pengawasan kontrak kerja konstruksi maupun kontrak
kerja jasa konsultan konstruksi.

Ruang lingkup kebijakan ini mencakup:

a) kontrak kerja konstruksi maupun kontrak kerja jasa konsultansi
konstruksi dalam penyelenggaraan jasa konstruksi yang seluruh
pembiayaannya bersumber dari anggaran pemerintah (pusat/daerah).
b) kontrak kerja konstruksi maupun kontrak kerja jasa konsultansi
konstruksi dalam penyelenggaraan jasa konstruksi yang sebagian
pembiayaannya bersumber dari anggaran pemerintah (pusat/daerah)
dan sebagian bersumber dari pinjaman atau hibah dalam negeri

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi II-6
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

BAB III
KEBIJAKAN UMUM
KONTRAK KERJA JASA KONSULTASI KONSTRUKSI

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan teori

kontrak kerja jasa konsultasi konstruksi

3.1 Ketentuan Umum

3.1.1 Perencana konstruksi
Penyedia jasa orang perseorangan/badan usaha yang dinyatakan ahli
professional dibidang perencanaan jasa konstruksi, yang mampu
menjadikan pekerjaan dalam bentuk dokumen perencanaan bangunan atau
bentuk fisik lain.
3.1.2 Pelaksana Konstruksi
Penyedia jasa orang perseorangan/badan usaha yang dinyatakan ahli
profesional dibidang pelaksanaan jasa konstruksi yang mampu
menyelenggarakan kegiatannya untuk mewujudkan hasil perencanaan
menjadi bentuk bangunan atau bentuk fisik lain.
3.1.3 Pengawas Konstruksi
Penyedia jasa orang perseorangan/badan usaha yang dinyatakan ahli
profesional dibidang pengawasan jasa konstruksi yang mampu
melaksanakan pekerjaan pengawasan sejak mulai pelaksanaan sampai
pekerjaan konstruksi selesai dan diserah terimakan.

3.2 Penjelasan Umum

Ada beberapa uraian dalam Penjelasan Umum, diantaranya yang penting :
a) Undang-Undang Jasa Konstruksi ingin menyelenggarakan pekerjaan
konstruksi secara lebih berdaya guna dan berhasil guna dengan
mewujudkan kemitraan yang sinergis antara pengguna jasa dan
penyedia jasa baik yang berskala besar/menengah/kecil, kualifikasi
umum /spesialis dan terampil serta perlu mewujudkan tertib
penyelenggaraan jasa konstruksi untuk menjamin kesetaraan

Balai Uji Coba Sistem Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi III-1
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

kedudukan antara pengguna jasa dan penyedia jasa dalam hak dan
kewajiban (butir 2).
b) Industri jasa konstruksi makin diminati, tapi peningkatan jumlah tidak
diikuti peningkatan kualifikasi dan kinerja yang terlihat pada mutu produk,
ketepatan waktu, efisiensi pemanfaatan sumber daya manusia, modal,
teknologi dalam penyelenggaraan jasa konstruksi.
Pangsa pasar yang berteknologi tinggi belum sepenuhnya dikuasai
usaha jasa konstruksi nasional.
Kesadaran hukum perlu ditingkatkan termasuk kepatuhan pengguna
jasa & penyedia jasa dalam memenuhi kewajiban termasuk pemenuhan
mengenai aspek keamanan, keselamatan, kesehatan, lingkungan.

kondisi tersebut disebabkan :

1) Faktor internal :
- Kelemahan manajemen, teknologi, modal, tenaga ahli/terampil
- Struktur usaha belum tertata secara utuh dan kokoh.
2) Faktor eksternal :
- Hubungan kerja pengguna & penyedia jasa kurang setara
- Dukungan sektor lain belum mantap
- Pembinaan jasa konstruksi secara nasional belum tertata
c) Peningkatan kemampuan usaha jasa konstruksi perlu iklim usaha
kondusif
1) Terbentuknya pranata usaha :
(a) Persyaratan usaha
(b) Standar klasifikasi dan kualifikasi
(c) Tanggung jawab profesional
(d) Perlindungan pekerja
(e) Proses perikatan yang terbuka
(f) Kontrak kerja yang setara.
2) Dukungan pengembangan usaha :
(a) Modal
(b) Jaminan mutu
(c) Asosiasi perusahaan dan asosiasi profesi.

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi III-2
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

3) Perkembangan partisipasi masyarakat

4) Pengaturan, pemberdayaan, pengawasan Pemerintah / masyarakat.
5) Pembentukan lembaga pengembangan jasa konstruksi
(butir 5)
(a) Untuk meningkatkan potensi nasional, perlu mengutamakan jasa
dan barang produksi dalam negeri (butir 6)
(b) Semua penyelenggara jasa konstruksi wajib mematuhi
ketentuan UU RI
(c) UUJK menjadi landasan untuk menyesuaikan ketentuan
tercantum dalam peraturan perundang-undangan lainnya yang
terkait yang tidak sesuai.

3.3 Layanan Jasa Perencanaan, Pelaksanaan, Pengawasan (Pasal 16).

a) Penyedia jasa terdiri dari :
1) Perencana konstruksi
2) Pelaksana konstruksi
3) Pengawas konstruksi.
b) Layanan jasa yang dilakukan penyedia jasa dilakukan secara terpisah
dalam pekerjaan konstruksi
c) Layanan jasa perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan dapat
dilakukan secara terintegrasi dengan memperhatikan : besaran
pekerjaan atau biaya, penggunaan teknologi, resiko besar bagi para
pihak atau kepentingan umum

3.4 Pengikatan Para Pihak

a) Pengikatan berdasarkan persaingan sehat melalui pemilihan penyedia
jasa dengan cara pelelangan (umum/terbatas) (ayat 1).
b) Pelelangan terbatas : penyedia jasa yang lulus prakualifikasi (ayat 2).
c) Dalam keadaan tertentu, dapat dengan pemilihan/penunjukan langsung
d) Pertimbangan pemilihan penyedia jasa :
- Kesetaraan bidang
- Keseimbangan antara kemampuan dan beban kerja
- Kinerja.

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi III-3
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

e) Penyedia jasa yang dipilih harus memenuhi syarat dalam dokumen

pengadaan
f) Badan usaha milik satu/kelompok orang yang sama atau berada dalam
kepengurusan yang sama tidak boleh ikut lelang untuk satu pekerjaan
secara bersamaan

Gambar III. 1 - Pengikatan Para Pihak

3.5 Hak dan Kewajiban Para Pihak

3.5.1 Para Pihak Dalam Pengikatan
a) Pengguna jasa :
1) menerbitkan dokumen tentang pemilihan penyedia jasa secara
lengkap, jelas, benar dan dapat dipahami.
2) menetapkan penyedia jasa secara tertulis sebagai hasil pemilihan.
b) Penyedia jasa :
Menyusun dokumen penawaran berdasarkan prinsip keahlian untuk
disampaikan kepada pengguna jasa.
c) Dokumen tersebut (a) dan (b) bersifat mengikat para pihak dan tidak
ada yang boleh merubah sampai kontrak ditanda tangani.
d) Para pihak harus menindak lanjuti penetapan tertulis dengan suatu
kontrak kerja kontruksi agar terpenuhi hak dan kewajiban para pihak
secara adil dan seimbang, dilandasi itikad baik

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi III-4
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

3.5.2 Hak dan Kewajiban Para Pihak yg diatur secara khusus di lingkungan
Kemen PUPR
Hak dan kewajiban timbal-balik PPK dan Penyedia dinyatakan dalam
Kontrak yang meliputi khususnya:
a) PPK mempunyai hak dan kewajiban untuk:
1) mengawasi dan memeriksa pekerjaan yang dilaksanakan oleh
Penyedia;
2) meminta laporan-laporan secara periodik mengenai pelaksanaan
pekerjaan yang dilakukan oleh Penyedia;
3) memberikan fasilitas berupa sarana dan prasarana yang dibutuhkan
oleh Penyedia untuk kelancaran pelaksanaan pekerjaan sesuai
ketentuan Kontrak;
4) membayar pekerjaan sesuai dengan harga yang tercantum dalam
Kontrak yang telah ditetapkan kepada Penyedia;

b) Penyediamempunyai hak dan kewajiban untuk:

1) menerima pembayaran untuk pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan
harga yang telah ditentukan dalam Kontrak;
2) meminta fasilitas-fasilitas dalam bentuk sarana dan prasarana dari
PPK untuk kelancaran pelaksanaan pekerjaan sesuai ketentuan
Kontrak;
3) melaporkan pelaksanaan pekerjaan secara periodik kepada PPK;
4) melaporkan pelaksanaan penggunaan produksi dalam negeri/TKDN
secara periodik kepada PPK;
5) melaksanakan dan menyelesaikan pekerjaan sesuai dengan jadwal
pelaksanaan pekerjaan yang telah ditetapkan dalam Kontrak;
6) melaksanakan dan menyelesaikan pekerjaan secara cermat, akurat
dan penuh tanggung jawab dengan menyediakan tenaga kerja,
bahan-bahan, peralatan, angkutan ke atau dari lapangan, dan
segala pekerjaan permanen maupun sementara yang diperlukan
untuk pelaksanaan, penyelesaian dan perbaikan pekerjaan yang
dirinci dalam Kontrak;

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi III-5
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

7) memberikan keterangan-keterangan yang diperlukan untuk

pemeriksaan pelaksanaan yang dilakukan PPK;
8) menyerahkan hasil pekerjaan sesuai dengan jadwal penyerahan
pekerjaan yang telah ditetapkan dalam Kontrak;
9) mengambil langkah-langkah yang cukup memadai seperti
menerapkan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja
untuk melindungi lingkungan tempat kerja, serta membatasi
perusakan dan gangguan kepada masyarakat maupun miliknya
akibat kegiatan Penyedia.

3.6 Perubahan, Pembatalan Penetapan Tertulis, Pengunduran Diri

Jika pengguna jasa mengubah atau membatalkan penetapan tertulis atau
penyedia jasa mengundurkan diri setelah penetapan tertulis dan hal tersebut
menimbulkan kerugian pada salah satu pihak maka pihak yang merubah /
membatalkan / mengundurkan diri dikenakan ganti rugi atau bisa dituntut
secara hukum.

3.7 Larangan Pengguna Jasa Memberikan Pekerjaan.

Pengguna jasa dilarang memberikan pekerjaan kepada penyedia jasa
terafiliasi untuk mengerjakan suatu pekerjaan konstruksi pada lokasi dan
kurun waktu yang sama tanpa melalui pelelangan umum atau terbatas.

3.8 Pengikatan Sub-Penyedia Jasa

a) pengikatan main kontrak kepada subkontrak harus mendapat ijin tertulis
dari PPK
b) Cara pemilihan penyedia jasa, penerbitan dokumen dan penetapan
penyedia jasa diatur dengan Peraturan Pemerintah

3.9 Kontrak Kerja Konstruksi

a) Hubungan hukum antara pengguna jasa dan penyedia jasa dituangkan
dalam kontrak kerja konstruksi
b) Kontrak kerja konstruksi sekurang-kurangnya memuat uraian :

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi III-6
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

Tabel 3. 1 - Kontrak kerja konstruksi

1) Para pihak 8) Penyelesaian perselisihan

2) Unsur pekerjaan 9) Pemutusan kontrak
3) Masa pertanggungan 10) Keadaan memaksa
4) Tenaga ahli 11) Kegagalan bangunan
5) Hak & kewajiban 12) Perlindungan pekerja
6) Cara pembayaran 13) Aspek lingkungan
7) Cidera janji.

c) Kontrak kerja konstruksi untuk perencanaan harus memuat ketentuan

tentang hak atas kekayaan intelektual
d) Kontrak kerja konstruksi dapat memuat kesepakatan tentang insentif
e) Kontrak kerja konstruksi – pelaksanaan dapat memuat ketentuan tentang
sub penyedia jasa, pemasok bahan atau komponen bangunan/peralatan
f) Kontrak kerja dalam bahasa Indonesia.
Dengan pihak asing : bahasa Indonesia dan Inggris.
g) Ketentuan kontrak kerja berlaku juga antara penyedia jasa dan sub-
penyedia jasa
h) Ketentuan-ketentuan mengenai : kontrak kerja konstruksi, hak atas
kekayaan intelektual, pemberian insentif, pemasok komponen
bahan/peralatan diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah

3.10 Penggunaan Sub-Penyedia Jasa

a) Penyedia jasa dapat menggunakan sub-penyedia jasa yang memiliki
keahlian khusus
b) Sub-penyedia jasa tersebut harus memenuhi syarat tercantum dalam
Pasal 8 dan 9
c) Penyedia jasa wajib memenuhi hak sub-penyedia jasa sesuai kontrak
d) Sub-penyedia jasa wajib memenuhi kewajiban sesuai kontrak

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi III-7
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

3.11 Kegagalan Bangunan

a) Pengguna jasa dan penyedia jasa bertanggung jawab atas kegagalan
bangunan
b) Penyedia jasa bertanggung jawab atas kegagalan bangunan selama 10
(sepuluh) tahun terhitung sejak serah terima terakhir pekerjaan
c) Kegagalan bangunan ditetapkan oleh pihak ketiga sebagai penilai ahli

3.12 Kegagalan BangunanKarena Kesalahan Penyedia Jasa

a) Kegagalan bangunan karena kesalahan perencana atau pengawas
konstruksi yang menimbulkan kerugian pada pihak lain 
perencana/pengawas bertanggung jawab dan dikenakan ganti rugi
b) Kegagalan bangunan karena kesalahan pelaksana konstruksi yang
menimbulkan kerugian pihak lain pelaksana konstruksi bertanggung
jawab dan dikenakan ganti rugi

3.13 Kegagalan Bangunan Karena Kesalahan Pengguna Jasa

Kegagalan bangunan karena kesalahan pengguna jasa yang menyebabkan
kerugian pihak lain  pengguna jasa bertanggung jawab dan dikenakan
ganti rugi.

3.14 Peran Masyarakat

a) Masyarakat berhak :
1) Melakukan pengawasan untuk mewujudkan tertib pelaksanaan jasa
konstruksi.
2) Memperoleh ganti rugi yang layak akibat penyelenggaraan
konstruksi.
b) Masyarakat berkewajiban :
c) Menjaga ketertiban dan memenuhi ketentuan pelaksanaan konstruksi.
d) Mencegah terjadinya konstruksi yang membahayakan kepentingan
umum.

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi III-8
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

3.15 Masyarakat Jasa Konstruksi

a) Masyarakat jasa konstruksi: bagian masyarakat yang berkepentingan /
berhubungan dengan usaha jasa konstruksi (ayat 1).
b) Peran masyarakat konstruksi diselenggarakan melalui forum jasa
konstruksi (ayat 2).
c) Peran masyarakat dalam melaksanakan pengembangan jasa konstruksi
dilakukan oleh suatu lembaga yang independen dan mandiri (ayat 3).

3.16 Penyelesaian sengketa di luar Pengadilan

a) Penyelesaian sengketa diluar pengadilan dapat ditempuh untuk
masalah-masalah:
1) Pengikatan pekerjaan konstruksi
2) Penyelenggaraan pekerjaan konstruksi
3) Kegagalan bangunan.
b) Penyelesaian sengketa dapat menggunakan jasa pihak ketiga yang
disepakati para pihak
c) Pihak ketiga dapat dibentuk Pemerintah dan atau masyarakat jasa
konstruksi.

3.17 Gugatan Masyarakat

a) Masyarakat yang dirugikan akibat penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi berhak mengajukan ke Pengadilan secara :
1) Orang perseorangan
2) Kelompok orang dengan surat kuasa
3) Kelompok orang tanpa surat kuasa
b) Jika kerugi sedemikian rupa, sehingga mempengaruhi peri kehidupan
pokok masyarakat, Pemerintah wajib berperan dan dapat bertindak
untuk kepentingan masyarakat.

3.18 Bentuk Gugatan

Gugatan berbentuk tuntutan untuk melakukan tindakan tertentu dan/atau
tuntutan biaya/pengeluaran nyata dengan kemungkinan tuntutan lain sesuai
undang-undang.

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi III-9
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

Yang dimaksud dengan “biaya atau pengeluaran nyata” adalah biaya yang
nyata-nyata dapat dibuktikan telah dikeluarkan oleh masyarakat berkaitan
dengan pekerjaan konstruksi.

3.19 Sanksi
Penyelenggara pekerjaan konstruksi dapat dikenai sanksi administratif dan
atau pidana atas pelanggaran undang-undang.

3.18 Berbagai faktor potensial penyebab permasalahan

hukum/perselisihan:
a) Aspek Teknis
1) faktor perubahan lingkup pekerjaan
2) faktor perbedaan kondisi lapangan
3) faktor kekurangan material dan/atau peralatan yang sesuai dengan
spesifikasi teknis
4) faktor keterbatasan personil
5) faktor kurang jelas atau kurang lengkapnya gambar rencana
dan/atau spesifikasi teknis
6) perubahan lokasi pekerjaan
b) Aspek waktu
1) faktor penundaan waktu pelaksanaan pekerjaan
2) faktor percepatan waktu penyelesaian pekerjaan
3) faktor keterlambatan waktu penyelesaian pekerjaan
c) Aspek Biaya
1) faktor penghematan anggaran
2) faktor keterlambatan pembayaran

3.19 Urutan Kekuatan Hukum dalam Kontrak harga satuan

Dokumen-dokumen berikut merupakan satukesatuan dan bagian yang tidak
terpisahkan dari Kontrakharga satuan ini:
a) adendum Surat Perjanjian (apabila ada);
b) pokok perjanjian;
c) surat penawaran berikut daftar kuantitas dan harga;

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi III-10
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

d) syarat-syarat khusus Kontrak;

e) syarat-syarat umum Kontrak;
f) spesifikasi khusus;
g) spesifikasi umum;
h) gambar-gambar; dan
i) dokumen lainnya seperti: jaminan-jaminan, SPPBJ, BAHP, BAPP.

Dokumen Kontrak dibuat untuk saling menjelaskan satu sama lain, dan jika
terjadi pertentangan antara ketentuan dalam suatu dokumen dengan
ketentuan dalam dokumen yang lain maka yang berlaku adalah ketentuan
dalam dokumen yang lebih tinggi berdasarkan urutan hirarki kontrak tersebut
diatas

3.20 Urutan Kekuatan Hukum dalam Kontrak lump sum

Dokumen-dokumen berikut merupakan satukesatuan dan bagian yang tidak
terpisahkan dari Kontrak lump sum ini:
a) adendum Surat Perjanjian (apabila ada);
b) pokok perjanjian;
c) surat penawaran;
d) syarat-syarat khusus Kontrak;
e) syarat-syarat umum Kontrak;
f) gambar-gambar
g) spesifikasi khusus;
h) spesifikasi umum;dan
i) dokumen lainnya seperti: jaminan-jaminan, SPPBJ, BAHP, BAPP.

Dokumen Kontrak dibuat untuk saling menjelaskan satu sama lain, dan jika
terjadi pertentangan antara ketentuan dalam suatu dokumen dengan
ketentuan dalam dokumen yang lain maka yang berlaku adalah ketentuan
dalam dokumen yang lebih tinggi berdasarkan urutan hirarki kontrak tersebut
diatas.

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi III-11
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

3.21 Latihan
1. Sebutkan dan jelaskan Hak dan Kewajiban para pihak yang terlibat
dalam kontrak kerja jasa konsultasi konstruksi!
2. Sebutkan dan jelaskan peran masyarakat dalam pelaksnaan konstruksi!
3. Sebutkan beberapa faktor potensial penyebab permasalahan
hukum/perselisihan pelaksanaan konstruksi!

3.22 Rangkuman
Ada beberapa uraian dalam Penjelasan Umum, diantaranya yang penting :
a) Undang-Undang Jasa Konstruksi ingin menyelenggarakan pekerjaan
konstruksi secara lebih berdaya guna dan berhasil guna dengan
mewujudkan kemitraan yang sinergis antara pengguna jasa dan
penyedia jasa baik yang berskala besar/menengah/kecil, kualifikasi
umum /spesialis dan terampil serta perlu mewujudkan tertib
penyelenggaraan jasa konstruksi untuk menjamin kesetaraan
kedudukan antara pengguna jasa dan penyedia jasa dalam hak dan
kewajiban (butir 2).
b) Industri jasa konstruksi makin diminati, tapi peningkatan jumlah tidak
diikuti peningkatan kualifikasi dan kinerja yang terlihat pada mutu produk,
ketepatan waktu, efisiensi pemanfaatan sumber daya manusia, modal,
teknologi dalam penyelenggaraan jasa konstruksi.
Pangsa pasar yang berteknologi tinggi belum sepenuhnya dikuasai
usaha jasa konstruksi nasional.
Kesadaran hukum perlu ditingkatkan termasuk kepatuhan pengguna
jasa & penyedia jasa dalam memenuhi kewajiban termasuk pemenuhan
mengenai aspek keamanan, keselamatan, kesehatan, lingkungan.

kondisi tersebut disebabkan :

1) Faktor internal :
- Kelemahan manajemen, teknologi, modal, tenaga ahli/terampil
- Struktur usaha belum tertata secara utuh dan kokoh.
2) Faktor eksternal :
- Hubungan kerja pengguna & penyedia jasa kurang setara

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi III-12
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

- Dukungan sektor lain belum mantap

- Pembinaan jasa konstruksi secara nasional belum tertata
c) Peningkatan kemampuan usaha jasa konstruksi perlu iklim usaha
kondusif
1) Terbentuknya pranata usaha :
a) Persyaratan usaha
b) Standar klasifikasi dan kualifikasi
c) Tanggung jawab profesional
d) Perlindungan pekerja
e) Proses perikatan yang terbuka
f) Kontrak kerja yang setara.
2) Dukungan pengembangan usaha :
a) Modal
b) Jaminan mutu
c) Asosiasi perusahaan dan asosiasi profesi.
3) Perkembangan partisipasi masyarakat
4) Pengaturan, pemberdayaan, pengawasan Pemerintah/ masyarakat.
5) Pembentukan lembaga pengembangan jasa konstruksi (butir 5)
d) Untuk meningkatkan potensi nasional, perlu mengutamakan jasa dan
barang produksi dalam negeri (butir 6)
e) Semua penyelenggara jasa konstruksi wajib mematuhi ketentuan UU RI
f) UUJK menjadi landasan untuk menyesuaikan ketentuan tercantum
dalam peraturan perundang-undangan lainnya yang terkait yang tidak
sesuai

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi III-13
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

BAB IV
PENUTUP

4.1 Simpulan
Dalam Kebijakan Kontrak kerja Konstruksi diatur dalam bentuk standar
kontrak dengan kesepakan/persetujuan para pihak mengenai aspek-aspek
tehnik, Waktu, dan biaya yang setiap saat selalu akan berubah yang
dituangkan dalam peraturan Menteri tehnik terkait.

4.2 Tindak Lanjut

Sebagai tindak lanjut dari pelatihan ini, peserta diharapkan mengikuti kelas
lanjutan untuk dapat memahami detail Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi
dan ketentuan pendukung terkait lainnya, sehingga memiliki pemahaman
yang komprehensif mengenai materi tersebut.

Balai Uji Coba Sistem Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi IV-1
 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

DAFTAR PUSTAKA

Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 1999, Tentang Jasa

Konstruksi

PP Nomor 29 tahun 2000, tentang penyelenggaraan jasa konstruksi, dan

perubahannya terarakhir melalui Nomor 59 tahun 2010

Perpres Nomor 54 Tahun 2010, Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, dan

perubahannya terarakhir melalui Perpres Nomor 4 tahun 2015

Permen PUPR Nomor 31/PRT?M?2015, Perubahan Ketiga atas Permen PU Nomor

07/PRT/M/2011, tentang Standar dan Pedoman Pengadaan Pekerjaan
Konstruksi dan Konsultansi.

Modul/bahan ajar Hukum Kontrak PISK PSDA.

Modul/bahan ajar Hukum Kontrak Pusdiklat PUPR.

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi ix

 Modul 1 Kebijakan Hukum Kontrak Konstruksi

GLOSARIUM

SSKK : Syarat-Syarat Khusus Kontrak

SSUK : Syarat-Syarat Umum Kontrak
SPPBJ : Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa
BAHP : Berita Acara Hasil Pelelangan

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi x