SILABI ,POLITIK DAN KEBIJAKAN PERTANIAN

Oleh : A.Efendi Lubis

I. PENDAHULUAN (pengertian politik,kebijakan,pertanian dan hub satu sama lain )
II. PERKEMBANGAN POLITIK PERTANIAN ( sejak zaman penjajahan,Orde lama,Orde
baru dan
Orde Reformasi, Reposisi Politik Pertanian )
III. STRATEGI , KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN PERTANIAN
a. Dalam bidang kelembagaan
b. Dalam bidang Produksi
c. Dalam bidang Teknologi Hasil Pertanian dan Pemasaran
d. Dalam bidang Fiskal,Moneter.
e. Dalam bidang Investasi, Subsidi dan Harga/Inflasi .
Sumber :
1. Budiarjo, Mariam 2009,Dasar Dasar Ilmu Politik,PT.Gramedia P.Utama Jkt 2009.
2. Abidin,Said Zainal 2002,Kebijakan Publik.Penerbit Yayasan Pancur Siwah Jkt
2002
3. -------,Revitalisasi Pertanian dan Dialog Peradaban .Penerbit Buku Kompas
Jkt2006
4.--------,Pertanian Mandiri,Pandangan Pakar .Penerbit Penebar Swadaya Jkt
2009.
5.Baharsyah,dkk,2014. Reposisi Politik Pertanian , Yayasan Pertanian Mandiri Jkt
6.Satria.A, 2015,Politik Kelautan dan Perikanan , Yayasan Pustaka Obor Jkt.
6. Nuhung A.Iskandar, 2014, Strategi dan Kebijakan Pertanian.PT.Renika Cipta
Jkt
7. ----------- ,2010,Refleksi Agribisnis.IPB Press Bogor 2010.
K1.MK.PKP PENDAHULUAN
PENGERTIAN POLITIK
ILMU POLITIK adalah ilmu yang mempelajari Politik atau kepolitikan .
Politik adalah usaha menggapai kehidupan yang lebih baik ( Good life )
Politik adalah usaha untuk menentukan peraturan peraturan yang dapat diterima
baik oleh sebagian warga ,untuk membawa masyarakat kearah kehidupan
bersama yang harmonis.
Politik adalah kegiatan yang menyangkut bagaimana kelompok kelompok
mencapai keputusan keputusan yang bersifat kolektif dan mengikat melalui usaha
untuk mendamaikan perbedaan perbedaan diantara anggota angotanya ( Rod
Hague et all )
Politik adalah kegiatan suatu bangsa yang bertujuan untuk membuat ,
mempertahankan dan mengamandemen peraturan peraturan umum yang
mengatur kehidupannya ,yang berarti tidak terlepas dari gejala konflik dan
kerjasama ( Andrew Heywood )
Berdasarkan beberapa defenisi tersebut maka bicara mengenai Politik tidak
terlepas dari dari masalah pokok :
a. Negara ( State )
b. Kekuasaan ( Power )
c. Pengambilan Keputusan ( Decision Making )
d. Kebijakan ( Policy, beleid )
e. Pembagian ( Distribution ) atau Alokasi ( Allocation ) Kekuasaan
K1.MK.PKP
TUJUAN NEGARA DAN FUNGSI

Negara dapat dipandang sebagai assosiasi atau perkumpulan manusia yang hidup
dalam suatu wilayah tertentu ,bekerjasama untuk mencapai tujuan tertentu. Oleh
sebab itu setiap Negara mempunyai Falsafah Hidup, Undang Undang Dasar, Aturan
Hukum dll sebagai landasan untuk mencapai tujuan tersebut .
TUJUAN NEGARA R.I TERCANTUM DALAM PEMBUKAAN UUD 1945 ALINEA KE KEMPAT
YAITU
1.MELINDUNGI SEGENAP BANGSA INDONESIA DAN TUMPAH DARAH (TANAH AIR )
2.MEMAJUKAN KESEJAHTERAAN UMUM
3.MENCERDASKAN KEHIDUPAN BANGSA
4.IKUT MELAKSANAKAN KETERTIBAN DUNIA BERDASARKAN KEMERDEKAAN ,PERDAMAIAN
ABADI DAN KEADILAN SOSIAL
Untuk mencapai tujuan Negara tersebut menurut Charles E.Merriem meyebutkan
lima fungsi Negara yaitu melaksanakan atau menjaga,menciptakan :
1. Keamanan Ekstern
2. Keamanan Intern
3. Keadilan
4. Kesejahteraan Umum
5. Kebebasan
Kelima fungsi itu harus dirasakan oleh setiap warga negara tanpa kecuali sehingga
tercipta
Kondisi sesuai dengan Pancasila yakni Ketuhanan Yang Maha Esa,yang ber
Kemanusian yang Adil dan Beradab , yang ber Persatuan Indonesia, yang ber
Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam
K1.MK.PKP b.KEKUASAAN
(POWER

Kekuasaan adalah kemampuan individu /seseorang atau suatu kelompok

mempengaruhi perilaku seseorang atau kelompok lain sesuai dengan keinginan para
pelaku kekuasaan .
Pada dasarnya Politik adalah erat hubungannya dengan kekuasaan, maka dalam
Negara yang modern ,kekuasaan diperoleh dengan cara yang Demokratis melalui
Pemilihan Umum untuk dapat mandat kekuasan memimpim Negara guna mencapai
tujuannya. Oleh sebabc.PENGAMBILAN
itu ada Partai Politik.
KEPUTUSAN(DECISION MAKING )

Keputusan adalah suatu hal yang harus diambil dari beberapa alternatif guna untuk
mencapai tujuan negara. Jadi pengambilan keputusan tergantung pada pemegang
kekuasaan kalau dalam politik yakni Pemerintah yang memenangkan Pemilu ,yang
mendapat mandat dari rakyat.Oleh sebab itu Politik merupakan pengambilan
keputusan secara umum bukan keputusan pribadi.
KEPUTUSA LANGKAH
Kesadaran KEINGINAN N POLITIK POLITIK
POLITIK (POLTICAL
Politik (POLITICA
(POLITICAL DECISION )
( Political WILL)
L ACTION )
Consencines)
Diwujudkan dalam LANGKAH NYATA
SADAR AKAN KEINGINAN UNTUK Keputusan Politik BERUPA KEBIJAKAN,
PENTINGNYA SEKTOR MEMAJUKAN misal Undang PROGRAM ,
PERTANIAN PERTANIAN Undang ANGGARAN DLL
K1.MK.PKP
Kesadaran Politik
( Political Consencines)
Kesadaran tersebut banyak dipengaruhi pengetahuan,lingkungan dll , dalam merebut Kekuasaan
Politik seperti menjadi anggota DPR, Presiden, Bupati/Walikota, maka dalam PEMILU,PILKADA para
kontestan membuat /menawarkan VISI dan MISI serta Program dalam mewujudkan Tujuan Negara .
Sebagai bahan perbandingan dikemukakan VISI , MISI dan Program JOKOWI – JK VS PRABOWO
–VISI
HATTA,MISI DAN PROGRAM JOKOWI –JK
NAWACITA ( Sembilan Agenda Prioritas )
1.Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan
memberikan
Rasa aman pada seluruh warga negara
2.Membuat dan membangun tata kelola pemerintahan yang bersih ,efektif,
demokratis dan terpercaya
3.Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah daerah dan
desa dalam rangka negara kesatuan
4.Menolak negara lemah dengan melakukan reformasi sistem dan penegakan
hukum yang bebas korupsi ,bermartabat dan terpercaya
5.Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia
6.Meningkatkan kualitas hidup rakyat dan daya saing dipasar Internasional
7.Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor sektor strategis
ekonomi domestik
8.Melakukan revolusi karakter bangsa
9.Memperteguh kebinnekaan dan memperkuat restorasi sosial Indonesia
K1.MK.PKP
VISI,MISI DAN PROGRAM PRABOWO – HATTA
8 PROGRAN NYATA PRABOWO – HATTA
1.Membangun perekenomian yang kuat, berdaulat , adil dan makmur
2.Melaksanakan ekonomi kerakyatan
3.Membangun kembali kedaulatan pangan ,energi dan sumber daya alam
4.Meningkatkan kaulitas sumber daya manusia dengan melaksanakan reformasi
pendidikan
5.Meningkatkan kualitas pembangunan sosial melalui program kesehatan ,sosial,agama,
budaya.dan olahraga.
6.Mempercepat pembangunan infrastruktur.
7.Menjaga kelestarian alam dan lingkungan hidup.
8.Membangun pemerintahan yang melindungi rakyat , bebas korupsi dan efectif melayani.

Dari VISI ,MISI dan Program JOKOWI –JK yang mendekati Kesadaran Politik tentang
Pertanian yakni No 3 yang menyatakan membangun Indonesia dari pinggiran ,daerah
dan desa ini identik dengan Pertanian dan No.4 yang menyatakan meningkatkan
ekonomi domestik , yang keduanya tidak tegas atas Kesadaran pentingnya Pertanian ,
walaupun mungkin dalam Keinginan, Keputusan dan Langkah Politiknya berorientasi
bidang Pertanian.
Dari VISI.MISI dan Program Prabowo – Hatta ,lebih jelas Kesadaran Politiknya tentang
Pertanian lebih konkret dan nyata dalam yakni No.2 yang menyatakan melaksanakan
ekonomi kerakyatan dan lebih dipertegas pada No3 yang menyatakan membangun
kembali Kedaulatan Pangan ,energi dan sumber daya alam juga pad No.7 dinyatkan
menjaga kelestarian alam dan lingkungan hidup .
Jadi dari dua Kandidat Presiden tersebut, dapat disimpulkan Prabowo – Hatta lebih
K2.MK.PKP PENGERTIAN KEBIJAKAN .
d.KEBIJAKAN (POLICY,
BELEID )
KEBIJAKAN(POLICY ) adalah kumpulan keputusan yng diambil oleh seorang pelaku
atau kelompok politik ,dalam usaha memilih tujuan serta cara untuk mencapai
tujuan itu.
Kebijakan adalah sebagai pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak
melakukan sesuatu atau suatu tindakan yang bermaksud untuk mencapai tujuan
tertentu .
PUBLIK mengandung tiga konotasi yaitu pemerintah ,masyarakat,umum atau
stake holder/pemangku kepentingan .
Kebijakan Publik adalah suatu keputusan yang bersifat umum, luas dan strategis ,
misal Keputusan Ekspor Impor oleh Menteri Perdagangan .
Anderson membuat ciri cir kebijakan umum yaitu :
1.Public policy is purposive ,goal oreinted behavior rather than random or chance
behavior
Setiap Kebijakan mempunyai tujuan tertentu
2.Public policy consists of courses of action rather than separate,discrete decision or
actions performed by government officials .Setiap kebijakan tidak berdiri sendiri
3.Polcy is what government do , not what they say will do or what they intend to do
Setiap Kebijakan adalah apa yang dilakukan pemerintah, bukan apa yang
diinginkan.
4.Public policy may either negative or positive .Setiap Kebijakan berbentuk melarang
atau menganjurkan ,pengarahan.
K2.PKP

KEBIJAKSANAAN/KEBIJAKAN terjamahan langsun dari Policy science ==

KEPUTUSAN PEMERINTAH
MEMPUNYAI WEWENANG /KEKUASAAN
PEMERINTA UNTUK MENGARAHKAN MASYARAKAT ,
H BERTANGGUNG JAWAB MELAYANI
KEPENTINGAN UMUM

SIFAT BIJAKSANA TIDAK SAMA DENGAN PINTAR/CLEVER ATAU CERDAS/SMART.

BIJAK BUKAN SEKEDAR MENJAWAB PERSOALAN/MASALAH ,JUGA TEPAT WAKTU.
TEPAT LINGKUNGAN.TEPAT
KEBIJAKAN SASARAN
PUBLIK ,MEMPUNYAI KONOTASI SUBJEK,OBJEK DAN
LINGKUNGAN DALAM ARTIAN PEMERINTAH,MASYARAKAT DAN UMUM/
LINGKUNGAN .KEBIJAKAN PUBLIK YANG DIBUAT PEMERINTAH MEMPUNYAI
KEWENANGAN UNTUK MEMAKSA MASYARAKAT UNTUK MEMATUHINYA.
DALAM PELAKSANAAN KEBIJAKAN PUBLIK ADA TINGKAT KEBIJKAN YANG
BIASA DISEBUT KEBIJAKAN UMUM ,KEBIJAKAN PELAKSANAAN DAN
KEBIJAKAN TEKNIS .PRESIDEN BUAT KEBIJAKAN UMUM,MENTERI MEMBUAT
KEBIJAKAN PELAKSANAAN/JUKLAK ,ESELON I,II MEMBUAT KEBIJKAN
TEKNIS/JUKNIS.
ADA OLOKAN/EJEKAN MASYARAKAT MENAMAKAN KEBIJAKAN UMUM YANG
BERSIFAT TEKNIS YAITU “ KEBIJAKAN BAWAHAN YANG DITANDA TANGANI
OLEH ATASAN “
K2.PKP
STARATA KEBIJAKAN

KEBIJAKAN :
UMUM PELAKSANAAN
TEKNIS
ISU
STRATEGI
S

ISU
TEKNIS
K2.PKP
ISU STRATEGIS/MASALAH
STRATEGIS
Yang disebut masalah strategis adalah masalah memenuhi syarat syarat antara lain :
1.Luas cakupannya, artinya cakupan luas baik dari segi sektor atau wilayah
2.Jangka Waktunya panjang , artinya penyelesaian masalah mulai perencanaan
sampai tujuan jangka panjang misal masalah pendidikan dll.
3.Mempunyai kaitan yang luas , artinya masalah tersebut berkaitan dengan sektor
lain misal narkoba dll
4.Mengandung manfaat/kerugian yang besar, artinya masalah tersebut kayarlau
teratasi manfaatnya besar dan kalau gagal rugi besar misal bendungan dll

Issu Strategis pada umumnya tergantung pada situasi negara tersebut ,dimana
masalah tersebut sudah meresahkan masyarakat atau negara atau antar negara
seperti Narkoba, Teror, Kemiskinan dll
Begitu juga di bidang pertanian masalah strategisnya misalnya harga harga sembako
yang melambung tinggi seperti beras dll bisa memicu terjadinya kerusuhan sosial
bahkan jatuhnya suatu pemerintahan seperti pada tahun 1966 tergulingnya presiden
Sukarno karena harga tinggi atau inflasi sampai 100 % terjadilah Tritura /Tiga
Tuntutan Rakyat yakni Bubarkan PKI, Bubarkan Kabinet 100 Menteri dan Turunkan
Harga.
Proses kejatuhan pemerintahan orde baru juga dipicu oleh adanya inflasi tinggi atau
moneter dan harga harga sembako tidak stabil juga adanya KKN sehingga pada Mei
1998 , presiden Suharto mengundurkan diri akibat desakan masyarakat karean
kebijakannya tidak membuat masyarakat merasa sejahtera.
K2.PKP
JENJANG JABATAN DAN MUATANNYA

MAKIN TINGGI KEDUDUKAN SUATU JABATAN ,MAKIN BESAR

KANDUNGAN KEBIJAKAN DALAM TUGASNYA DAN MAKIN LUAS
CAKUPAN TUGASNYA ,NAMUN MENGANDUNG KEBIJAKAN UMUM

JENJANG
JABATAN
JK :GARIS HUB JENJANG
JABATAN DENGAN
KEBIJAKAN
D

KEBIJAKAN

JENJANG JABATAN
MAKIN TINGGI JP :GARIS HUB JENJANG
SUATU JABATAN , JABATAN DENGAN
MAKIN BANYAK POLITIK
KAITANNYA
DENGAN D
POLITIK
POLITIK