Politik Indonesia di 2018

MATI AUTORITARIAN JOKOWI DAN

DECLINE DEMOKRATIK INDONESIA

Thomas P. Power*

Australian National University

Artikel ini mengkaji penurunan institusi demokrasi Indonesia di bawah Presiden Joko Widodo
(Jokowi) menjelang pemilihan ulang 2019-nya. Ini berpendapat bahwa bagian terakhir masa
jabatan pertama Jokowi telah melihat penurunan kualitas demokrasi Indonesia, terkait dengan
pengarusutamaan dan legitimasi berkelanjutan yang konservatif dan merek politik Islam anti-
pluralistik; manipulasi partisan dari institusi-institusi utama negara; dan represi yang semakin
terbuka dan ketidakberdayaan politik berlawanan. Tren ini telah melayani ketidakseimbangan
bidang bermain yang demokratis, batas pilihan demokratis, dan mengurangi akuntabilitas
pemerintah. Artikel ini pertama kali membahas konsekuensi jangka menengah dari pemilihan
gubernur Jakarta 2017 yang terpolarisasi dan implikasinya terhadap acara politik tenda 2018:
babak utama sub-nasional pemilihan umum dan proses pencalonan presiden. Ia kemudian
berpendapat bahwa Jokowi pemerintah telah mengambil 'giliran otoriter' menjelang pemilihan
umum 2019, menyoroti manipulasi lembaga penegakan hukum dan keamanan yang kuat untuk
mempersempit, tujuan partisan, serta upaya bersama pemerintah untuk merusak dan menekan
oposisi demokratis. Akhirnya, ia membingkai pemilu 2019 sebagai kontes antara dua kandidat —
Jokowi dan Prabowo Subianto — yang tidak begitu memedulikan kandidat status quo yang
demokratis. Kualitas demokrasi Indonesia yang menurun khususnya bermasalah dalam konteks
global resesi demokrasi.
PENGANTAR

Mei 2018 menandai 20 tahun sejak pengunduran diri Soeharto otokrat yang lama, a momen yang
membuka jalan bagi transisi Indonesia ke demokrasi yang dipuji secara luas. Lanskap politik
Indonesia mengalami perubahan yang cepat dan transformative setelah jatuhnya Orde Baru:
pemilihan kompetitif kembali; sistem kepartaian telah diliberalisasi; pembatasan terhadap media
bebas dan masyarakat sipil majemuk dicabut; itu Fungsi sosial dan politik militer dihapuskan;
peradilan independen dan lembaga penegakan hukum didirikan; program administrasi besar-
besaran dan desentralisasi fiskal dilakukan; dan pemungutan suara langsung untuk para
pemimpin eksekutif— presiden, gubernur, walikota, dan bupati — diperkenalkan. Indonesia
menjadi salah satu kisah sukses besar dari gelombang ketiga demokrasi (Huntington 1991).
Namun, selama dekade terakhir, lebih banyak nada suram datang untuk menjadi ciri banyak
orang penilaian demokrasi Indonesia. Tema stagnasi dan demokrasi regresi menjadi menonjol
dalam analisis akademik yang ditulis selama Susilo Bambang Masa presiden kedua Yudhoyono
(Aspinall 2010; Tomsa 2010; Fealy 2011; Aspinall, Mietzner, dan Tomsa 2015). Meskipun
beberapa optimisme awal di sekitar Terpilihnya Joko Widodo (Jokowi) pada tahun 2014,
kekhawatiran ini bahkan lebih diucapkan sejak dia menjabat sebagai presiden (Warburton 2016;
Mietzner 2016, 2018; Hadiz 2017). Indeks kebebasan terkemuka memperkuat pandangan yang
umumnya suram ini. Pada 2017, peringkat demokrasi Indonesia mengalami penurunan paling
dramatis hingga saat ini menurut Indeks Demokrasi Unit Intelijen (2018), dan itu sekarang jelas
berisiko tergelincir dari kategori 'demokrasi yang cacat' ke dalam kategori 'Rezim hibrida'.
Peningkatan bertahap dalam peringkat Indonesia dalam Transparansi Indeks Persepsi Korupsi
Internasional telah menurun sejak 2014 dan, memang, berdiri internasional komparatifnya jatuh
beberapa tempat dalam survei terbaru(Transparency International 2018). Posisi negara pada
Kebebasan Pers Indeks berfluktuasi selama 2010-an (RSF 2018), tetapi ekspansi secara politis
‘oligopolies’ yang terhubung (Tapsell 2017) memastikan media tetap jauh lebih sedikit bebas
dan majemuk daripada selama dekade pertama reformasi. Konsekuensi dari kemunduran
demokrasi Indonesia terlihat jelas dalam acara politik tenda 2018: khususnya, sub-nasional
simultan Juni pemilihan eksekutif (pilkada serentak) dan nominasi presiden Agustus. Tidak
hanya unsur - unsur Islam yang tidak toleran menjadi semakin mengakar di dalam Islam arus
utama politik, tetapi pelestarian dan penindasan aktif oposisi di tingkat nasional dan sub-nasional
juga menyarankan berkurangnya demokrasi
akuntabilitas. Tren yang lebih merusak, telah dimainkan di Internet pinggiran siklus berita;
khususnya, dalam instrumentalisasi partisan institusi keamanan dan penegakan hukum apolitis
konstitusional — polisi, departemen jaksa agung, badan intelijen negara, angkatan bersenjata,
dan bahkan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) - oleh elit pemerintah, termasuk Presiden
Jokowi. Keterbatasan ekspresif dan asosiatif yang berkelanjutan kebebasan; kriminalisasi dan
penindasan terhadap lawan politik, yang selanjutnya mengikis aturan hukum yang sudah rapuh;
dan upaya transparan Jokowi untuk mengaktifkan kembali peran politik partisan untuk militer
dalam konteks kampanye pemilihan merupakan kemunduran besar terhadap kualitas demokrasi
Indonesia. Sipil Indonesia masyarakat tampaknya semakin tidak mampu memenuhi tagihannya
sebagai ‘demokrasi paling banyak bek penting ’(Mietzner 2012). Memang, belahan dada
terekspos pada 2014 pemilihan dan diperburuk oleh mobilisasi massa sektarian 2016-17
pengamanan hak-hak demokratis dan kebebasan sekunder dari perjuangan nyata atas orientasi
ideologis bangsa. Artikel ini menyelidiki penurunan demokrasi Indonesia di bawah Jokowi di
Indonesia konteks persiapan untuk pemilihan 2019. Saya berpendapat bahwa pemerintah Jokowi
mengambil giliran otoriter pada tahun 2018, menggunakan kekuatan yang lebih terkonsentrasi
lembaga negara — terutama instrumen penegakan hukum dan keamanan— untuk tujuan sempit
dan partisan, termasuk penindasan konstitusional oposisi demokratis yang sah. Saya menekankan
peran yang dimainkan oleh Presiden Jokowi, pendukung politiknya, dan sekutu koalisinya dalam
erosi yang berkelanjutan lembaga-lembaga demokratis, dan membingkai pemilu mendatang
sebagai kontes antara dua kandidat — Jokowi dan Prabowo Subianto — yang tidak begitu
memedulikan kandidat itu pencapaian reformasi pasca-Suharto. Secara khusus, saya melihat tiga
elemen utama dalam kemunduran demokrasi Indonesia di bawah Jokowi: pengarusutamaan
berkelanjutan dan legitimasi merek Islam politik yang konservatif dan anti-pluralistik;
manipulasi partisan dari institusi-institusi kunci negara; dan semakin terbuka represi dan
ketidakberdayaan oposisi politik, mengurangi demokrasi pilihan dan merusak akuntabilitas
pemerintah. Artikel hasil dalam lima bagian. Pertama, saya meninjau kembali dinamika 2017
Pemilu Jakarta, yang telah digunakan sebagai templat strategis untuk pemilihan kontes 2018 dan
2019. Untuk pasukan oposisi tingkat nasional, kontes Jakarta menyediakan cetak biru strategis
yang berfokus pada mobilisasi sektarian dan identitas- kampanye berbasis; untuk Jokowi dan
sekutunya, itu mendorong upaya bersama untuk mencegah eksaserbasi polarisasi agama dan
ideologi gaya Jakarta dengan mengakomodasi dan menekan tokoh dan kelompok Islam
konservatif. Kedua, saya beralih ke pemilihan sub-nasional 2018, yang berfungsi sebagai tempat
uji coba untuk strategi-strategi politik ini menjelang kampanye 2019, tetapi juga demikian
memperkuat beberapa kecenderungan pemilihan yang meresahkan di tingkat lokal. Ketiga, saya
memeriksa pemilihan nominasi presiden. Di sini saya mempertimbangkan efek simultan yang
baru format pemilihan parlemen dan presiden diperkenalkan untuk 2019; kesulitan dihadapi oleh
pasukan oposisi dalam memilih penantang untuk Jokowi; intrik dalam dua koalisi yang akhirnya
membeku di belakang Jokowi dan Prabowo; dan pilihan Ma'ruf Amin dan Sandiaga Uno sebagai
masing-masing rekan. Keempat, saya berpendapat bahwa pemerintahan Jokowi telah mengambil
otoriter giliran, melangkah lebih jauh dari pendahulunya Soeharto dalam memperlakukan
eksekutif kantor, lembaga penegakan hukum, dan aparat keamanan sebagai alat untuk kemajuan
agenda pribadi dan partisan. Presiden akan meraihnya lebih dalam ke kotak alat otoriter
menjelang tawaran pemilihan ulang, dengan biaya yang sangat besar dengan norma dan lembaga
demokrasi Indonesia. Terakhir, saya kembali ke yang lebih luas tema penurunan demokrasi
Indonesia, membingkai narasi politik tahun 2018 di konteks tren sosial dan ideologis yang lebih
luas, dan mencatat tidak adanya a Kandidat demokratis kredibel dalam pemilihan 2019.

LANDSCAPE POST-AHOK: POLARISATON, AKOMODASI, REPRESI

Mobilisasi massa sektarian akhir 2016 bisa dibilang mewakili nadir presiden Jokowi sampai saat
ini. Menjelang pemilihan gubernur Jakarta 2017 pemilu, ratusan ribu Muslim konservatif turun
ke modal untuk memprotes komentar yang diduga menghujat yang dibuat oleh petahana
Gubernur Basuki Tjahaja Purnama (Ahok), seorang etnis Tionghoa yang beragama Kristen dan
akrab Sekutu Jokowi. Setelah tuduhan penistaan didukung oleh yang kuat, kuasi- Dewan
Cendekiawan Islam Indonesia (MUI) resmi, penentang Islam Ahok mendirikan Gerakan
Nasional untuk Melindungi Fatwa MUI (GNPF-MUI) dan memasang serangkaian demonstrasi
massa yang menuntut pemilihan Ahok diskualifikasi, penangkapan, dan pemenjaraan.
Demonstrasi terbesar, pada 4 November (‘411’) dan 2 Desember (‘212)) 2016, tampaknya
menjadi pertanda kebangkitan kekuatan politik baru yang kemudian dikenal sebagai 'Gerakan
212' (IPAC 2018). Mobilisasi sektarian ini secara tegas membentuk opini publik selama masa
Kampanye Jakarta. Ini menggeser fokus kontes dari catatan kuat Ahok reformasi birokrasi dan
pencapaian programatik ke politik agama identitas. Pemilihan dimenangkan pada putaran kedua
oleh Anies Baswedan, seorang etnis

Menteri pendidikan akademik dan pertama Jokowi Arab, dan bisnis energik taipan Sandiaga
Uno. Anies dan Sandiaga, yang dinominasikan oleh Prabowo Partai Gerakan Indonesia Raya
Subianto (Gerindra) dan Muslim Partai Keadilan Sejahtera (PKS) yang terkait dengan
persaudaraan, naik dalam jajak pendapat setelah menyelaraskan kampanye mereka dengan
gerakan Islamis dan organisasinya kepemimpinan. Terutama menjelang pemilihan putaran
kedua, mereka Sekutu-sekutu Islamis melakukan kampanye akar rumput yang sangat efektif —
terfokus tentang masjid, kelompok studi agama, dan media sosial — yang melanggengkan
karakterisasi Ahok sebagai musuh Islam dan menekankan keberdosaan Ahok memilih untuk
non-Muslim. Perlombaan Jakarta 2017 sangat mempengaruhi dinamika politik nasional dan telah
konsekuensi mendalam untuk acara 2018. Sementara kampanye agama dibebankan bukanlah hal
baru di Indonesia, skala, keganasan, dan efektivitas anti-Ahok mobilisasi mengejutkan Jokowi
dan menjadi sumber kecemasan utama di depannya Kampanye pemilihan ulang 2019. Memang,
lebih dari pemilihan daerah sebelumnya, perlombaan Jakarta 2017 berfungsi sebagai kontes
proksi antara para pemimpin politik nasional, dengan mantan presiden Yudhoyono, saingan
presiden Jokowi 2014, Prabowo, dan Wakil Presiden Jusuf Kalla mensponsori lawan politik
Ahok. Sementara itu, Jokowi tetap terkait erat dengan Ahok dalam imajinasi populer: mereka
telah naik ke puncak nasional sebagai calon wakil presiden dalam pemilihan umum 2012 di
Jakarta; presiden tetap menjadi pelindung politik utama Ahok; dan — terima kasih tidak
sebagian kecil dari lobi Jokowi sendiri — partai-partai nominasi Ahok diwakili inti dari koalisi
pemerintah nasional. Kemarahan para demonstran tidak diarahkan hanya di Ahok tetapi juga di
pemerintahan nasional yang mereka lihat sebagai 'anti-Islam' untuk kegagalannya
mengakomodasi aspirasi politik kaum konservatif Indonesia Konstituensi Muslim, berbeda
dengan kebijakan inklusif tahun Yudhoyono (Mietzner dan Muhtadi 2018). Padahal pemilu sub-
nasional Indonesia sudah cenderung dijiwai oleh keprihatinan politik lokal (Aspinall 2011),
Jakarta pemilihan mencerminkan perpecahan tingkat nasional di antara kepentingan elit yang
bersaing dan orientasi ideologis yang kontras (Hadiz 2017). Hasil Jakarta menghasilkan tiga
kesalahan besar untuk Indonesia yang lebih luas lanskap politik. Yang pertama adalah upaya
oposisi untuk melakukan konsolidasi koalisi anti-Ahok menjadi kendaraan politik yang
melaluinya sub-nasional pemilihan 2018 dan pemilihan presiden 2019 bisa berbentuk serupa
sepanjang garis sektarian. Yang kedua melibatkan pemerintah yang akomodatif strategi yang
berfokus pada distribusi konsesi politik dan material untuk Kelompok dan pemimpin Islam, yang
mengarah ke pengarusutamaan politik lebih lanjut dari

Islam konservatif di pusat wacana politik nasional. Yang ketiga terlibat penggunaan lembaga
penegak hukum dan otoritas pengaturan pemerintah untuk Menekan elemen yang paling radikal
atau keras dari mobilisasi Islam.

Polarisasi
Para pemimpin politik baik di oposisi dan koalisi pemerintah membayangkan kampanye anti-
Ahok sebagai cetak biru taktis yang dapat didaur ulang di sub- pemilihan umum nasional 2018
dan bahkan digunakan melawan Jokowi dalam pemilihan presiden 2019 ras. Ahok telah
dikalahkan meskipun peringkat persetujuan 74% sebagai gubernur menunjukkan kerentanan
bahkan seorang petahana yang populer dan berkinerja baik untuk sektarian yang sangat
terpolarisasi, terorganisir secara efektif, dan boros kampanye (Mietzner dan Muhtadi 2018).
Pentingnya agama di Negara Pemilu sudah mapan. Satu survei yang dilakukan pada awal 2018
menemukan itu sejumlah pemilih dianggap sebagai calon presiden dan wakil presiden ' identitas
keagamaan menjadi penentu terpenting dukungan mereka. Sama survei menunjukkan bahwa
hanya seperempat pemilih yang merasakan pilihan mereka sebagai presiden bersifat final,
dengan lebih dari setengahnya mengindikasikan bahwa ia masih dapat berubah (Poltracking
Indonesia 2018, 137–40). Intinya, kekuatan oposisi masih bisa berharap untuk ayunan pemilihan
terhadap petahana, dan kampanye yang berfokus pada agama identitas tampaknya secara
komparatif memberikannya. Meskipun Jokowi berbagi baik status minoritas-ganda Ahok
maupun kecenderungannya untuk kontroversial pernyataan publik, ia adalah target yang dituntut
secara agama dan ideologis kampanye kotor oleh para pendukung Prabowo pada 2014 (Aspinall
dan Mietzner 2014, 359), dan kepekaannya terhadap taktik ini diperburuk oleh kedekatannya
asosiasi dengan Ahok. Dalam konteks ini, pasukan oposisi ingin mengabadikan belahan dada
yang terbuka di Jakarta, dan untuk memperkuat narasi yang membangun koalisi pemerintahan
Jokowi sebagai antagonis terhadap ummah. Setelah kemenangan Anies-Sandiaga, Prabowo
secara terbuka mengucapkan terima kasih kepada Front Pembela Islam (FPI) atas dukungannya
kandidat yang dipilihnya, dan dalam bulan-bulan berikutnya, para pemimpin oposisi seperti itu
sebagai presiden PKS Sohibul Iman berulang kali menyarankan agar ‘semangat Jakarta
kemenangan 'harus' ditransmisikan 'ke daerah lain dan presiden mendatang kontes (Kumparan,
26 Des 2017; Jawa Pos, 9 Juni 2018). Pada April 2018, Amien Rais — tokoh senior Partai
Amanat Nasional dan ketua penasihat Persaudaraan 212 Alumni — yang secara gamblang
menggambarkan Gerindra, PKS, dan PAN sebagai as pihak-pihak Allah ’atas pembelaan mereka
terhadap iman melawan Ahok, sebaliknya dengan 'pihak Setan' yang telah mencalonkannya dan
yang membentuk inti dari Koalisi Jokowi (CNN Indonesia, 13 April 2018). Namun bahkan
ketika koalisi oposisi berusaha untuk mengkonsolidasikan dukungan dan kapasitas mobilisasi
konstituensi Muslim konservatif Indonesia, Jokowi dan mitra koalisinya bekerja untuk
menumbangkan yang berpotensi mengancam persekutuan. Pemerintah mengadopsi dua strategi
utama. Di satu sisi, itu elemen yang lebih utama dari gerakan anti-Ahok dikooptasi dan
diakomodir dalam koalisi 'tenda besar' Jokowi yang semakin meningkat. Di sisi lain, tokoh yang
kurang tenang dari 212 Gerakan dan kelompok-kelompok Islam yang memiliki orientasi
ideologis yang lebih radikal bertemu dengan represi.

Akomodasi
Meskipun angka polling yang diterbitkan Jokowi tetap stabil selama Jakarta kampanye,
kepercayaan Islam pemerintah umumnya dipandang lemah selama paruh pertama masa
jabatannya. Tidak hanya lingkaran dalam Jokowi didominasi oleh non-Muslim dan yang
dianggap sekuler, tetapi Partai Demokrasi Indonesia dari Indonesia Perjuangan (PDIP), di mana
ia menjadi anggota, juga telah lama menampilkan dirinya sebagai benteng menentang islamisasi
politik nasional. Apalagi, pengecualian Islam organisasi dari patronase pemerintah tidak terbatas
pada ultrakonservatif FPI dan PKS; para pemimpin organisasi keagamaan yang lebih moderat
Nahdlatul Ulama (NU) dan Muhammadiyah juga mengeluhkan penurunan relatif dalam Negara
bermurah hati selama masa jabatan Jokowi. Singkatnya, dengan dua tahun pertamanya menjabat
telah didedikasikan untuk pembangunan koalisi partai yang efektif, presiden telah melakukan
sedikit untuk meredakan tuduhan dari tempat konservatif bahwa pemerintahannya adalah 'anti-
Islam'. Namun, mengikuti kejutan kampanye Jakarta, dan takut akan hal itu melanjutkan
mobilisasi sentimen sektarian yang bermusuhan, Jokowi dan koalisinya mitra bekerja dengan
tekun selama 2017 dan 2018 untuk meningkatkan pemerintah Kredibilitas Islam. Konsesi
pertama untuk tuntutan konservatif, tentu saja, miliki menjadi keputusan untuk mengizinkan
Ahok dituntut dan dituntut atas penistaan dakwaan, yang mengakibatkan dia dijatuhi hukuman
penjara dua tahun. Namun demikian strategi pemerintah yang lebih luas untuk
mengkonsolidasikan dukungan dari kelompok-kelompok Islam membutuhkan pendekatan yang
lebih proaktif, yang melibatkan perhatian yang lebih dekat pada materi tuntutan masyarakat sipil
Islam di tingkat organisasi, dan penguatan ikatan pribadi antara presiden dan ulama terkemuka.
Dalam kata-kata a politisi oposisi terkemuka:

Pak Jokowi mulai memperhatikan ummah setelah pilkada DKI [Jakarta pemilihan].

Sekarang dia telah mengadopsi strategi merangkul konstituen Muslim.

Karena Tanggung jawab terbesar Pak Jokowi adalah [hubungannya dengan] umat.

Sebagai organisasi Islam terbesar, NU telah menjadi penerima utama perhatian pemerintah.
Sementara nahdliyin (anggota NU) telah terwakili dengan baik di kabinet Jokowi sejak ia
menjabat, elit NU mencatat bahwa sebagian besar yang diangkat adalah kader dari Partai
Kebangkitan Nasional (PKB) yang berpihak NU daripada kandidat yang didukung oleh dewan
pusat organisasi (PBNU) (Detik, 9 Juni 2016). Dalam beberapa tahun terakhir, PKB telah
memperkuat pengaruhnya di dalam NU dengan menyalurkan patronase negara bagian yang tidak
dapat diakses ke organisasi kepemimpinan. Namun, pada awal 2017, kementerian keuangan
mengumumkan Rp 1,5 triliun ($ 112 juta) dalam dukungan keuangan untuk skema keuangan
mikro yang dipimpin NU (CNN Indonesia, 23 Februari 2017), segera diikuti oleh janji dari
presiden yang lebih banyak dari 12 juta hektar lahan akan didistribusikan ke organisasi-
organisasi Islam dan pesantren (Detik, 26 Apr 2017). NU didorong untuk mengedepankan lebih
lanjut proposal untuk program sosial dan ekonomi yang dapat menerima pemerintah pendanaan
(meskipun anggota NU menggerutu bahwa patronase yang dijanjikan telah lambat terwujud,
berarti Jokowi belum 'membayar' NU untuk dukungannya selama protes Jakarta). Jokowi telah
merayu NU dengan cara simbolis juga, dengan penuh semangat mengadopsi doktrinal NU pilar
'Islam Nusantara' (Islam Nusantara). Sebagaimana Fealy (2018a) menjelaskan, NU telah
menggunakan konsep keduanya untuk ‘memuji kebajikan yang peka budaya dan terutama proses
Islamisasi Jawa ', dan sebagai benteng melawan' apa itu dipandang sebagai bentuk iman Arab,
seperti Salafisme dan Persaudaraan Muslim - gaya Islamisme '. Sementara Jokowi telah
menunjukkan dukungan untuk konsep dari awal Pada masa kepresidenannya, dia bahkan lebih
efektif dalam memuji Islam Nusantara di paruh kedua masa jabatannya, melihatnya sebagai
perisai ideologis melawan lawan puritannya. Jokowi juga banyak berinvestasi dalam hubungan
pribadinya dengan tokoh-tokoh terkemuka ulama Ilustrasi paling jelas tentang hal ini adalah
pelukan presiden yang hangat Ma'ruf Amin, yang pekerjaan serentaknya sebagai ketua MUI dan
posisi menaikkan ‘aam (presiden) NU menjadikannya‘ ulama yang paling kuat di Indonesia
nation '(Fealy 2018b). Ma'ruf memainkan peran penting dalam kampanye melawan Islam Ahok:
di bawah kepemimpinannya MUI menganggap Ahok seorang penghujat pada tahun 2016, dan
Ma'ruf menjabat sebagai saksi ahli untuk penuntutan selama persidangan Ahok. Memang, Ma'ruf
telah siap untuk menyampaikan khotbah Jumat selama 212 Demonstrasi, dengan syarat
kehadiran Jokowi bisa dijamin (Jokowi hadir hanya pada menit terakhir). Seorang pemimpin NU
mengklaim bahwa pada puncaknya kampanye anti-Ahok ‘Kyai Ma'ruf lebih dekat dengan
Gerakan 212 daripada dirinya ke PBNU’.2 Namun setelah kekalahan dan cobaan Ahok, Ma'ruf
dengan cepat berubah dari a Tokoh berbahaya untuk kebencian konservatif terhadap Jokowi
menjadi salah satunya sekutu terdekat presiden. Ma'ruf dicurahkan dengan pujian dan
perlindungan— mengatur pertemuan antara presiden dan investor asing (Detik, 2 April 2018)
dan menjadi tuan rumah peluncuran bank kredit mikro berbasis syariah di pesantren milik
Jokowi di Banten (OJK, 14 Maret 2018) —dan dia membayar Jokowi dengan pertahanan vocal
kredensial agama, kepemimpinan, dan kebijakan presiden (Republika, 2 April 2018; SindoNews,
14 April 2018; Merdeka, 11 Mei 2018). Meskipun Ma'ruf selaras dengan Sayap NU yang paling
puritan dan ideologis konservatif, Jokowir mengakuinya sebagai seseorang yang dengannya dia
dapat melakukan bisnis: operator politik yang cerdik Karir lebih banyak ditandai oleh
pragmatisme daripada dogmatisme (Fealy 2018b). Dalam kata-kata seorang intelektual NU:

Awalnya Jokowi memperlakukan Kyai Ma'ruf sebagai rais rais aam yang biasanya diperlakukan — sebagai spiritual

pertapa, sebagai seseorang yang sulit dibaca. Tetapi dengan cepat dia berhenti melakukan itu.

Jokowi menyadari bahwa Kyai Ma'ruf juga seorang politisi. Jadi, apa pun yang diminta Kyai Ma'ruf

karena, [Jokowi] memberinya. Pemerintah memfasilitasi dia. Dengan cara ini, Kyai Ma'ruf adalah

nyaman, dan Jokowi nyaman. Mereka menjadi lebih dekat dan lebih dekat, dan

sekarang — NU selalu di belakang pemerintah.3

Akomodasi pemerintah dari para pemimpin Islam konservatif telah tidak terbatas pada yang dari
NU. 212 aktivis senior telah diundang ke audiensi pribadi dengan presiden (Kompas, 25 April
2018). Yang kontroversial Politikus Partai Fungsional Grup (Golkar) Ali Mochtar Ngabalin —
anggota dari Tim kampanye Prabowo 2014 dan seorang peserta dalam aksi demonstrasi
Pertahanan Islam— diangkat menjadi staf presiden Jokowi pada Mei 2018 dan diberi keuntungan

komisaris di perusahaan milik negara tak lama kemudian (Kompas, 19 Juli 2018). Upaya ini
telah mencegah lawan politik Jokowi untuk mempertahankan monopoli wacana Islam
konservatif, meskipun akibatnya telah promosi orang-orang yang mendukung posisi keagamaan
yang tidak toleran posisi yang menonjol dalam pemerintahan. Apakah mereka akan mampu
menggunakan pengaruh atas arah ideologis pemerintah masih harus dilihat.

Respresi
Akomodasi segmen yang lebih umum dan fleksibel dari kalangan konservatif Mobilisasi Islam
berjalan beriringan dengan represi yang lebih radikal dan elemen keras kepala. Satu kekuatan
dari Gerakan 212 adalah penggabungannya dari berbagai pengelompokan ideologis, dengan
tradisionalis, modernis, Salafi, dan Sufi organisasi bergabung menentang Ahok. Namun,
ketegangannya berbeda aliran ideologis, persaingan pribadi, dan arus patronase yang bersaing
dengan cepat terbuka setelah kekalahan Ahok, mendorong semacam fragmentasi tipikal
organisasi sosial dan politik di Indonesia kontemporer (Aspinall 2013). Perpecahan intra-
pergerakan ini diperburuk oleh pemerintah strategi represi selektif. Indikasi awal komponen yang
lebih koersif dalam pemerintahan respon muncul sedini malam reli 212 di 2016, ketika nomor
tokoh-tokoh pinggiran politik yang telah menyebut diri mereka sebagai lawan Jokowi dan Ahok
ditangkap dengan tuduhan pengkhianatan. Tak lama kemudian, sebuah rakit dakwaan dibawa
berturut-turut cepat terhadap kepala FPI, Rizieq Shihab, termasuk yang berkaitan dengan dugaan
pertukaran gambar cabul dengan pengikut wanita melalui layanan pesan pribadi. Ini memaksa
Rizieq keluar negara dan ke pengasingan di Arab Saudi, di mana ia tetap menjadi figur untuk FPI
dan tuan rumah yang sering mengunjungi politisi oposisi tetapi tidak bias bertindak sebagai
tumpuan bagi Gerakan 212 yang lebih luas. Yang paling terkenal dari tanggapan represif
pemerintah datang pada Juli 2017, dalam bentuk dekrit tentang organisasi massa (Perppu 2/2017
tentang Organisasi Masyarakat). Itu Dekrit itu dimaksudkan sebagai alat untuk melarang Partai
Pembebasan Islamis transnasional (HTI) jaringan, yang telah memainkan peran penting dalam
protes anti-Ahok, tetapi itu dirancang sedemikian rupa sehingga memungkinkan pemerintah
untuk secara sepihak membubarkan apapun organisasi yang dianggap bertentangan dengan
ideologi negara Pancasila. Dengan demikian membatalkan hak organisasi sebelumnya untuk ikut
serta dalam larangan yang diajukan proses peninjauan yudisial di pengadilan, dan itu
mengkonsolidasikan wewenang untuk

memaksakan larangan di bawah menteri Indonesia untuk urusan hukum dan hak asasi manusia.
Itu Keputusan, yang parlemen disahkan menjadi undang-undang pada Oktober 2017, memiliki
potensi untuk digunakan sebagai instrumen untuk represi kelompok yang lebih luas memusuhi
pemerintah (Hamid dan Gammon 2017). Larangan HTI secara aktif didukung oleh NU, yang
melihat organisasi Islam sebagai musuh ideologis. Front Serba Guna Serban (Banser) — semu
milisi yang berafiliasi dengan NU - mengerahkan upaya untuk memecah peristiwa HTI dan telah
tumbuh semakin tegas dalam menghalangi kegiatan kelompok lain itu menganggap lawan
doktrinal. Secara lebih luas, Gerakan 212 menjadi semakin terfragmentasi dan tidak dapat
mempertahankan — apalagi membangun di atas — itu kapasitas mobilisasional yang
ditunjukkannya selama kampanye di Jakarta. SEBUAH ‘reuni’ dari 212 ‘alumni 'yang banyak
dipublikasikan pada bulan Desember 2017, yang diselenggarakan oleh penyelenggara berharap
akan menunjukkan kekuatan gerakan yang berkelanjutan, dikonfirmasi penurunannya: dalam
unjuk kekuatan bersatu yang terakhir, dan meskipun ada upaya di seluruh negeri mobilisasi,
hanya sekitar 30.000 peserta ternyata (IPAC 2018). Dengan cara ini, lanskap post-Ahok telah
ditandai tidak hanya oleh konsolidasi lebih lanjut dari agenda Islam konservatif dan mayoritarian
di dalamnya Arus utama politik Indonesia, tetapi juga oleh meningkatnya kemauan aktor
pemerintah untuk menggunakan aparatur negara sebagai alat untuk de-legitimasi dan penindasan
ekspresi politik oposisi dan kritis. Mengkhawatirkan, taktik terakhir — yang dikembangkan oleh
pemerintah sebagai respons terhadap elemen-elemen radikal dari Gerakan 212 — sekarang
digunakan untuk melawan ekspresi yang lebih umum dari oposisi demokratis. Khususnya, damai
majelis aktivis dari gerakan 2019 Change the President (2019GP )— lahir dari hashtag media
sosial viral pada awal 2018 — miliki dalam beberapa bulan terakhir telah secara konsisten
dikurangi dan dibubarkan oleh polisi. Mereka juga pernah dihadapkan dengan kontra-mobilisasi
agresif di mana anggota Banser miliki telah menjadi peserta yang sering.

PILKADA 2018
Pilkada serentak tahun 2018 mewakili hari pemungutan suara terbesar di Indonesia sejarah di
luar pemilihan nasional. Setengah dari 34 provinsi di negara itu pergi ke jajak pendapat,
termasuk pusat demografi utama Jawa Timur, Barat, dan Tengah, Sumatera Utara dan Selatan,
Lampung, dan Sulawesi Selatan; pemilihan juga dilakukan di 39 kota dan 115 kabupaten. Lebih
dari tiga perempat orang Indonesia pemilih berhak untuk mengambil bagian. Elit politik di
pemerintahan dan kubu oposisi mengidentifikasi 2018 pilkada sebagai ujian lakmus yang penting
kekompakan dari koalisi politik yang telah mengalahkan Ahok, dan sebuah ujian terhadap sejauh
mana kampanye kampanye polarisasi, bermuatan agama yang telah terbukti sangat efektif di
Jakarta dapat didaur ulang di bagian lain negara ini. Secara historis, analis hanya merasakan
sedikit korespondensi antar pola kompetisi pilkada dan dinamika politik tingkat nasional
(Buehler dan Tan 2007; Choi 2007; Tomsa 2009). Ini agak berubah sejak 2014. Nasional-
administrasi partai tingkat lebih dekat terlibat dalam kontes sub-nasional, didorong oleh
pergeseran dari pilkada terhuyung-huyung ke simultan, formalisasi kontrol dewan pusat atas
pemilihan kandidat, dan peningkatan nominasi ambang batas, yang telah membuat formasi
koalisi semakin kompleks di konteks legislatif lokal yang sangat terfragmentasi. Pemimpin partai
puncak semakin banyakterlibat dalam pembangunan koalisi dan dinamika nominasi, mereka
lebih cenderung menafsirkan pola luas di pilkada, dan mereka sekarang berbicara tentang
pemilihan ini sebagai nasional barometer dukungan partisan dan kapasitas kampanye. Sejumlah
informan menyarankan agar istana juga lebih tertarik pada tahun ini pilkada. Jokowi tidak terlalu
memerhatikan pemilu 2015 dan 2017, dengan pengecualian ras Jakarta, tempat ia melobi untuk
pencalonan PDIP Ahok. Ini berubah pada 2018. Menjelang pendaftaran calon di bulan Januari,
istana secara aktif mendorong pihak pemerintah untuk memilih tiket 'nasionalis-religius' kontes
yang paling menonjol, untuk mencegah munculnya kembali polarisasi agama dan mobilisasi
sektarian. Keinginan koalisi pemerintah untuk menghindari yang lain lonjakan politik identitas
tampaknya lebih banyak berkaitan dengan pragmatisme daripada prinsip; sebagaimana dikatakan
seorang politisi Golkar, ‘Pak Jokowi masih merasa sensitif terhadap agama- kampanye
berbasis ... jadi selama [penggerak Islam] mendukung pihak "lain", kami tidak ingin taktik itu
menyebar.4 Sementara itu, partai-partai yang mendukung Anies-Sandiaga di Jakarta —
Gerindra, PKS, dan (di babak kedua) PAN — mengumumkan bahwa mereka akan berusaha
mempertahankannya koalisi yang stabil dalam kontes sub-nasional yang akan datang. Keputusan
ini dibuat di persiapan untuk pemilihan presiden, dengan presiden PKS Sohibul Iman
menjelaskan Pilkada 2018 sebagai 'batu loncatan untuk pemilihan 2019' (Tempo, 26 Desember
2017). Tiga serangkai Gerindra-PKS-PAN diadakan bersama di beberapa provinsi besar
pemilihan umum, tetapi dengan cepat jelas bahwa koalisi yang lebih luas antara ini partai-partai
dan organisasi-organisasi Islam yang memimpin mobilisasi Jakarta telah kalah kesatuan tujuan
yang diberikan oleh permusuhan bersama mereka terhadap Ahok. Elemen dari

212 Gerakan (dan bahkan kelompok-kelompok Islam berbasis regional) berusaha untuk
membangun modal politik dikembangkan pada awal 2017 dengan memainkan peran aktif dalam
kandidat nominasi, meskipun partai menunjukkan sedikit antusiasme terhadap upaya ini.
Terutama, khususnya, lebih-lebih, presidium dari 212 alumni mengajukan sejumlah kandidat
pilkada yang disukai ke Gerindra, PKS, dan PAN, tetapi tidak ada yang menerima rekomendasi
resmi para pihak. Bukan hanya Prabowo — pemimpin kekuasaan dalam poros tiga partai— tidak
mau mendukung calon-calon yang disukai Islamis, tetapi dia juga tampak seolah-olah kurang
memperhatikan kandidat yang paling kompetitif dalam pemilihan. Di dua yang terbesar Dalam
kontes, Prabowo lebih suka mempromosikan pangkat orang luar yang dia percayai tetap setia
dalam (tidak mungkin) acara pemilihan mereka: pensiunan jenderal Sudrajat di Barat Jawa, dan
mantan menteri energi dan sumber daya yang pahit Sudirman Said di Jakarta Jawa Tengah. Di
Jawa Timur, koalisi oposisi gagal menyepakati seorang kandidat sama sekali dan terlambat
berpisah untuk mendukung dua kandidat yang dikonfirmasi pasangan (Merdeka, 11 Januari
2018).