ADMINISTRASI PUBLIK

1. PENGENALAN

Ada berbagai bentuk administrasi publik kontemporer. Beberapa institusi dan organisasi sebagian
otonom tetapi semua memberikan layanan dan menanggapi masalah sosial. Organisasi-organisasi ini
tidak saling eksklusif karena mereka harus bergantung pada satu sama lain, dan harus bekerja bersama-
sama untuk mengatasi situasi kompleks untuk mengatasi berbagai tingkat ketidakpastian, yang
disebabkan oleh perubahan kebutuhan masyarakat di mana mereka beroperasi. Tantangan terbesar
yang terus-menerus dihadapi oleh organisasi adalah untuk memastikan administrasi publik berkualitas
tinggi. Administrasi Publik secara luas dapat digambarkan sebagai pengembangan, implementasi dan
kajian kebijakan pemerintah, Administrasi Publik Ulasan, (1996:247). Hal ini berkaitan dengan
pengejaran kebaikan publik dan peningkatan masyarakat sipil dengan memastikan bahwa pelayanan
publik berjalan dengan baik, adil, dan bahwa pelayanan efektif dalam memenuhi tujuan negara. Sebagai
disiplin, Administrasi Publik terkait dengan pengejaran kebaikan publik peningkatan masyarakat sipil dan
keadilan sosial untuk kehidupan yang lebih dapat diterima oleh warga negara melalui pekerjaan yang
dilakukan oleh pejabat di dalam institusi pemerintah dan untuk memungkinkan lembaga-lembaga ini
untuk tujuan di ketiga tingkatan. Du Toit dan Van der Waldt (1999:93) menunjukkan 47 bahwa bagi
pemerintah mana pun untuk mengatur sebagian besar kebutuhan masyarakat harus bertemu sedapat
mungkin dan dengan demikian melakukan administrasi publik akan berlangsung. Administrasi publik
sebagai bidang akademik relatif baru dibandingkan dengan bidang terkait seperti ilmu politik. Namun, ini
adalah bidang multidisiplin yang hanya muncul pada abad ke-19. Konsep dan teori-teori dari ekonomi,
ilmu politik, sosiologi, hukum administrasi, manajemen dan berbagai bidang terkait digunakan untuk
memperkaya bidang Studi. Tujuan bidang administrasi publik terkait dengan nilai-nilai demokrasi dalam
meningkatkan kesetaraan, keadilan, efisiensi dan efektivitas pelayanan publik. Dalam bab ini evolusi
administrasi publik sebagaimana mengacu pada menerjemahkan kehabisan waktu, berfokus pada
fenomena administratif dengan cara melihat ke masa lalu untuk belajar tentang masa kini. Caldwell
(1955:458); Raadschelders (1998:7) dan Hood, (2000:16) berpendapat bahwa di sana banyak contoh
penggunaan penelitian historis dalam mempelajari administrasi yang dapat memajukan pemahaman
kita tentang Administrasi. Perdebatan yang sedang berlangsung tentang sifat dan legitimasi public
administrasi harus diuraikan serta bagaimana manajemen publik terkait dengan manajemen pendidikan.
Lingkungan di mana publik administrasi berlangsung serta prinsip-prinsip yang mengatur pelaksanaan
fungsionaris publik harus disorot.

2. Definisi administrasi publik

Belum ada konsensus umum tentang definisi publik administrasi, Fesler (1980:2); Bayat dan Meyer
(1994:3); Coetzee (coetzee) (1988:16); Fox, Schwella dan Wissink (1991:2) menunjukkan bahwa itu sulit

untuk mendefinisikan dan menggambarkan administrasi publik. Beberapa contoh diberikan tentang apa
administrasi publik, dan Coetzee (1988:16) mengatakan bahwa ―contoh tidak dapat disamakan dengan
definisi‖. Namun, sejumlah definisi ada, seperti makna luas yang dapat diartikan kepada publik
administrasi berdasarkan pendekatan sistem terbuka (Fox, Schwella dan Wissink, 1991:16) di mana
administrasi publik dikatakan: sistem struktur dan proses tersebut beroperasi dalam masyarakat
tertentu sebagai lingkungan dengan tujuan memfasilitasi perumusan kebijakan pemerintah
pelaksanaan kebijakan yang dirumuskan secara efisien. Coetzee (1988:18-20) memberikan beberapa
definisi administrasi sebagai:

1. ―Cabang eksekutif pemerintahan; layanan sipil; birokrasi; Tje perumusan, pelaksanaan, evaluasi dan
modifikasi Kebijakan. Istilah ini mewakili kombinasi amorf yang luas teori dan praktik yang tujuannya
adalah untuk mempromosikan pemahaman pemerintah dan hubungannya dengan masyarakat, untuk
mendorong kebijakan publik yang lebih responsif terhadap kebutuhan sosial, 49 dan untuk
melembagakan praktik manajerial di birokrasi publik yang dirancang untuk mencapai efektivitas dan
efisiensi dan, semakin, untuk memenuhi kebutuhan manusia warga yang lebih dalam. Istilah ini juga
mengacu pada semua pegawai pemerintah kecuali anggota legislatif, kepala eksekutif, dan pejabat
peradilan, atau karyawan tingkat tinggi departemen atau instansi pemerintah yang membuat keputusan
non-rutin yang menetapkan standar untuk dibawa oleh bawahan‖.

2. ―Administrasi publik adalah pengambilan keputusan, merencanakan pekerjaan untuk tujuan dan
tujuan perumusan, bekerja sama dengan legislatif organisasi warga negara untuk mendapatkan
dukungan publik dan dana untuk pemerintah, mendirikan dan merevisi organisasi, mengarahkan dan
mengawasi karyawan, memberikan kepemimpinan, berkomunikasi dan menerima komunikasi,
menentukan pekerjaan metode dan prosedur, menilai kinerja, berolahraga kontrol, dan fungsi lain yang
dilakukan oleh eksekutif pemerintah dan pengawas. Ini adalah bagian dari tindakan pemerintah, sarana
dengan yang tujuan dan tujuan pemerintahan direalisasikan‖

3. ―Administrasi publik adalah bidang yang komprehensif dan aneh dari kegiatan, yang terdiri dari
berbagai kegiatan, proses, atau fungsi dilakukan oleh pejabat publik yang bekerja di lembaga publik, dan

bertujuan untuk memproduksi barang dan jasa rendering untuk kepentingan masyarakat. Kegiatan atau
fungsi ini dapat diklasifikasikan ke dalam tiga kelompok: 50 Kegiatan atau fungsi administratif umum
pembuatan kebijakan, pembiayaan, penyelenggaraan, kepegawaian, penentuan pekerjaan prosedur,
dan menyusun metode pengendalian. Kegiatan fungsional yang aneh dengan layanan tertentu seperti
pendidikan, keperawatan, pekerjaan umum, atau pertahanan. Fungsi tambahan seperti pengambilan
keputusan, pemrosesan data, perencanaan, pemrograman, dan komunikasi, yang perlu
menyederhanakan atau mempercepat pelaksanaan administratif generik dan kegiatan fungsional‖
Coetzee (1988: 18-20). Kesimpulan yang dapat diambil dari menyimpulkan definisi di atas bisa jadi
administrasi publik terdiri dari kegiatan yang merupakan bagian dari eksekutif, dibandingkan dengan
kekuasaan peradilan dari sisi administratif pemerintahan. Tujuan utamanya sumber daya manusia dan
material marsekal untuk mencapai tujuan kebijakan publik. Artinya, produksi produk tertentu dan
layanan untuk kepentingan masyarakat dalam rangka menyediakan Cara hidup yang dapat diterima
untuk masyarakat itu. Keberhasilan atau kegagalan ini kegiatan negara tergantung pada seberapa efisien
pejabat publik Kebijakan. Fox, Schwella, dan Wissink (1991:16) menunjukkan bahwa lingkungan di mana
para pejabat ini melakukan kegiatan mereka memiliki bantalan pada kemampuan mereka untuk
mencapai tujuan dan tujuan pemerintah. Namun, harus diingat bahwa ada berbagai definisi apa itu
administrasi dan manajemen dan beberapa penulis menunjukkan bahwa ada tidak ada perbedaan
penting antara administrasi dan manajemen, tetapi perbedaan hanya terletak pada bidang aplikasi
mereka. Van der Westhuizen 51 (199:33) menunjukkan bahwa administrasi berlaku untuk layanan sipil
sementara manajemen adalah istilah yang digunakan dalam industri, tetapi kedua konsep mengacu
pada Aktivitas. Studi administrasi publik dapat didekati dari historis dan dengan melihat tiga kategori
yang manajemen/administrasi dapat dibagi menjadi yaitu fungsional, struktural dan

fungsi administratif.

Di antara beberapa penulis untuk mendefinisikan sejarah administrasi sebagai bidang studi, Caldwell
(1955:455) mendefinisikannya sebagai ―studi tentang asal-usul dan evolusi gagasan, institusi, dan
praktik administrasi‖. Sementara Raadschelders (1998:7) mengatakan sejarah administrasi adalah
―studi struktur dan proses dan gagasan tentang pemerintahan seperti yang telah ada atau telah
diinginkan dalam

masa lalu dan tempat aktual dan ideal dari fungsionaris publik di ‖.Orang dapat berpendapat, bahwa
fokus sejarah administrasi tidak boleh (Maka diriilah apa yang ada di dalamnya) yakni orang-orang
melainkan pertanyaan utama harus membahas administrasi adalah dan bagaimana yang harus diteliti.
Teks di bawah ini mencoba untuk mengedepankan argumen yang menunjukkan bahwa studi
administrasi publik secara intrinsik historis, ditujukan untuk menggenggam realitas masa lalu. Ada
berbagai sudut pandang tentang apa itu administrasi publik dan bagaimana menjadi disiplin dan sebagai
praktik. Hanekom dan Thornhill

(1988:46) menyatakan bahwa administrasi publik kerangka kerja pengabdian kepada masyarakat. Ini
menunjukkan bahwa administrasi publik sebagai praktik dapat ditelusuri zaman historis dengan melihat

literatur yang berkontribusi menjadikan administrasi publik sebagai ilmu pengetahuan. 52 Penting untuk
secara singkat melihat penulis awal tentang administrasi publik dalam penelitian ini karena beberapa
pandangan mereka dapat memiliki pengaruh pada administrasi dan pengembangan kebijakan di Afrika
Selatan dan dalam pendidikan di Tertentu.

3. Pandangan tentang administrasi publik

Perkembangan historis administrasi publik dapat ditelusuri generasi penulis pada subjek. Generasi
penulis ini terdiri dari (i) generasi pra-generasi, (ii) generasi pertama, (iii) generasi kedua, dan (iv)
generasi ketiga. Shafritz dan Hyde 1997 mencantumkan penulis ini dalam sesuai dengan kontribusi
mereka terhadap pengembangan administrasi publik sebagai bidang studi dan mengklasifikasikannya
menjadi lima bagian di mana (i) Bagian Satu disebut sebagai ―Suara Awal (1880 hingga 1920-an)‖. Ini
adalah penulis seperti Von Stein dan Woodrow Wilson, yang berpendapat bahwa studi administratif
untuk menemukan, pertama, apa yang dapat dengan benar dan berhasil, dan kedua, bagaimana hal itu
dapat dengan efisiensi sebisa mungkin dan setidaknya biaya yang mungkin uang atau energi. (ii) Bagian
Dua disebut sebagai ―Kesepakatan Baru untuk Pertengahan Abad'' (1930 untuk 1950). Kontributornya
adalah E. Pendleton Herring (1936); Luther Gulick dan Lyndall Urwick (1937); Louis Brownlow, Charles E.
Merriam (1937); Chester I. Barnard (1938); dan Herbert A. Simon (1946) yang menganjurkan pendekatan
rasional untuk pengambilan keputusan, dan Dwight Waldo (1953). 53 (iii) Bagian Tiga adalah periode
antara tahun 1950 dan 1960.

Kontributor selama periode ini dikelompokkan sesuai dengan tema tertentu di mana mereka menulis,
misalnya, Frank J. Goodnow, Paul Appleby dan Herbert Kaufman berkonsentrasi pada ̳ Konteks Politik
Administrasi Publik'. Ini tema memiliki pengaruh besar pada pengembangan kebijakan karena kebijakan
pemerintah pada dasarnya adalah kebijakan dari partai yang berkuasa dan dibentuk oleh pria dan
wanita yang terpilih menjadi kekuasaan oleh para pemilih. J tema tentang ―birokrasi‖ mendapat
perhatian khusus dari penulis seperti Max Weber, Robert K. Merton, Downs, A, dan Lipsky, M. (iv)
Bagian Empat

dimulai pada tahun 1970 dan berakhir pada tahun 1980. Selama periode ini penulis menulis pada
berbagai tema. Sebagai contoh, karya H. G. Frederickson adalah pada ̳ Toward Administrasi Publik Baru',
sementara Naomi Caiden menulis ̳ Public Penganggaran di Tengah Ketidakpastian dan Ketidakstabilan'.
Topik seperti ̳ Kemudekaan Etika Administratif' oleh Dennis F. Thompson dan ̳ The Seven Deadly Sins of
Policy Analysis' oleh Arnold J. Meltsner berkontribusi membentuk administrasi dan praktik dalam rangka
mengatasi tantangan 70-an dan 80-an. Bagian Lima dianggap sebagai ̳ Transisi Ke Abad Baru'. Selama
periode ini, penulis seperti Camilla Strives; Patricia Wallace Ingraham; Michael Barzelay; dan Tinjauan
Kinerja Nasional, menulis di mengikuti ̳ Kekecekakan Perspektif Feminis dalam Administrasi Publik

Teori'; ̳ Mengubah Pekerjaan, Mengubah Tenaga Kerja, Mengubah Harapan'; Breaking Melalui
Birokrasi'; dan ̳ Dari Pita Merah ke Hasil: Membuat Pemerintah yang Bekerja Lebih Baik dan BiayaNya
Lebih Murah', masing-masing.Ketika mempertimbangkan ̳ Generasi Asam' seperti yang ditunjukkan di
Wikipedia dan empat bagian yang merinci daftar kronologis oleh Shafritz dan Hyde, terbukti bahwa
mereka yang berkontribusi pada literatur tentang administrasi publik 54 ketika menulis, dipengaruhi
oleh masalah yang mereka anggap memiliki pengaruh pada bagaimana mereka diatur. Penekanan
selama pregenerasi adalah pada masalah moral dan politik serta pada organisasi administrasi publik.
Pengoperasian administrasi menerima sangat sedikit perhatian pada saat itu. Setelah kelahiran negara
nasional, penulis tentang administrasi publik menekankan perlunya model organisasi administratif yang
akan dapat (1) menerapkan undang-undang dan dan (2) dapat mengatur struktur pertahanan. Hal ini
menyebabkan lahirnya

ilmu modern administrasi publik.Karya-karya Lorenz von Stein tentang administrasi publik dianggap
sebagai ilmu administrasi publik pertama karena ia mengintegrasikan pandangan dari sosiologi, ilmu
politik, hukum administrasi dan keuangan publik dan menunjukkan bahwa administrasi publik sebagai
disiplin adalah interaksi antara teori dan praktek. Pandangan-pandangan ini paling relevan dengan
penelitian ini karena keberhasilan setiap proposal kebijakan ditentukan oleh seberapa baik kebutuhan
mereka yang dikembangkan untuk, karena implementasi kebijakan adalah antara proposal kebijakan
dan pengiriman layanan. Woodrow Wilson yang juga diklasifikasikan sebagai salah satu ̳ Peringaan
Pertama' penulis dianggap telah mempengaruhi ilmu administrasi publik karena argumennya untuk:

1. pemisahan politik dan administrasi publik

2. pertimbangan pemerintah dari perspektif komersial

3. analisis komparatif antara organisasi politik dan swasta dan skema politik 55

4. menunjukkan bahwa manajemen yang efektif dapat dicapai melalui pelatihan PNS dan menilai
kualitasnya.

Woodrow Wilson yang menulis ―Studi administrasi‖ tahun 1887 gagasan bahwa pegawai negeri sipil
harus berpengetahuan luas tentang pajak, statistik dan administrasi karena kebijakan pemerintah sangat
bergantung pada pendapatan pajak dan pengeluaran dipandu oleh jumlah individu yang kebijakan
dimaksudkan untuk mengatasinya. Gagasannya bahwa harus ada pemisahan politik dan administrasi
publik mempengaruhi para penulis yang diklasifikasikan sebagai Generasi Kedua, seperti Gulick dan
Urwick yang diyakini bahwa lembaga swasta dan publik dapat ditingkatkan melalui penerapan teori
manajemen ilmiah Henri Fayol.

Penulis Generasi Ketiga mempertanyakan gagasan pemisahan politik dan administrasi publik. Selama era
ini ada permohonan untuk birokrasi, khususnya di Amerika Serikat setelah skandal Watergate dan
intervensi Amerika yang gagal di Vietnam. Beberapa penulis berpendapat bahwa birokrat nasional
mungkin berusaha untuk meningkatkan anggaran mereka sementara pluralis mempertahankan bahwa
pejabat lebih berorientasi pada kepentingan publik; bahwa pengeluaran mungkin lebih di bidang polisi
dan pertahanan tetapi tidak di daerah seperti kesejahteraan belanja negara. Ini bisa benar dalam kasus
sekolah negeri dan sumber daya yang dialokasikan untuk mereka. Argumen yang diajukan oleh penulis ̳
generasi ini apa adanya, adalah bahwa ilmu administrasi harus berfokus terutama pada organisasi dan
bahwa administrasi publik harus birokratis, jumlah pertanyaan mengenai administrasi publik. Namun,
evolusi 56 administrasi publik dibahas dalam penelitian ini untuk membantu mengklasifikasikan literatur
administrasi publik ke berbagai sekolah pemikiran dan juga untuk memahami apa yang memberi tahu
penulis yang berbeda untuk menulis seperti yang mereka lakukan. Ini klasifikasi memberikan gambaran
sejauh mana para ahli teoritis memulai berbeda, Botes, Brynard, Fourie dan Roux, (1992:280).
Mengklasifikasikan literatur ke dalam berbagai sekolah pemikiran dapat membantu dalam memahami
filsafat di balik merumuskan jenis kebijakan yang akan dilaksanakan dan juga motivasi di balik
mendesain ulang kebijakan selama Implementasi. Menurut Botes, Brynard, Fourie dan Roux (1992:280),
teori baru tentang administrasi hanya dapat ditemukan melalui penelitian pekerjaan administrasi. Oleh
karena itu teori tentang kebenaran kebijakan implementasi dapat ditemukan dan dikembangkan melalui
kebijakan studi Implementasi. Tantangan yang dihadapi oleh pelaksana dapat membantu memahami
mengapa kebijakan tertentu dimodifikasi selama implementasi fase atau mengapa mereka akhirnya
tidak melihat cahaya hari.

Penulis seperti Golembiewski, R., Likert, R., Herzberd dan Maslow, A., yang membentuk Sekolah Perilaku
Manusia, menggambarkan bagaimana administrasi tempat di antara orang-orang di mana karakteristik
informal organisasi termasuk, berharga karena ini menunjukkan akar birokrasi tingkat jalan. Sementara
pandangan M. Weber, H. Simon dan lainnya yang memperkenalkan prinsip-prinsip model birokrasi
menunjukkan bahwa sistem kontrol harus berdasarkan aturan rasional untuk mengatur struktur
organisasi dan Proses. Struktur organisasi dirancang untuk memastikan pelaksanaan program dan untuk
memastikan akuntabilitas. Organisasi struktur harus sedemikian rupa sehingga konflik diminimalkan.
Konflik asumsi yang salah yang menginformasikan usulan kebijakan atau 57 alokasi sumber daya untuk
menerapkan kebijakan atau dapat disebabkan oleh kapasitas agen pelaksana. Jika, misalnya, konflik
yang berkaitan dengan komunikasi kebijakan muncul dan struktur organisasi yang relevan berada di
tempat, maka lembaga dapat mengatasi konflik pada waktunya untuk implementasi untuk melanjutkan.
Ketika struktur organisasi formal tidak kuat, dalam beberapa kasus struktur informal membantu asalkan
memiliki tujuan bersama yang harus dicapai. Chester Barnard berpendapat bahwa setiap unit organisasi
terdiri dari struktur formal dan informal karena sifatnya yang birokratis. Teori yang harus membantu
dalam keputusan proses pembuatan, seperti menggunakan teknik bisnis hingga administrasi publik atau
menggunakan proses administratif harus diklarifikasi untuk mengurangi Konflik.

Melihat berbagai sekolah dan kontributor, seseorang dapat menyimpulkan bahwa administrasi publik
bersifat universal dan dilakukan oleh berbagai orang dan diajarkan oleh universitas yang berbeda. Ini
menimbulkan pertanyaan tentang apa yang harus Administrasi Publik yang dapat diterima untuk
diajarkan. Pendekatan yang seharusnya diikuti sebagai kurikulum yang dapat diterima akan
mengharuskan lembaga membenarkan mengapa pendekatan tertentu dipilih dan dianggap dapat
diterima. Metode digunakan untuk sampai pada keputusan seperti itu harus dijelaskan kepada siswa,
Botes, Brynard, Fourie dan Roux (1992:284). Praktisi diwajibkan untuk keputusan yang dipandu oleh
logika dan metode ilmiah. Administrasi publik didasarkan pada berbagai teori dan dapat dilihat dari (1)
semua pendekatan inklusif di mana semua kegiatan suatu lembaga dianggap sebagai bagian dari
administrasi. Eksponen pendekatan ini percaya bahwa administrasi adalah pendekatan yang
direncanakan untuk digunakan dalam menyelesaikan jenis masalah dalam kelompok yang berbeda dan
aktivitas individu. Botes, Brynard, 58 Fourie dan Roux (1992.295) berpendapat bahwa pendekatan ini
tidak dapat digunakan menggambar generalisasi dan oleh karena itu kurikulum untuk Administrasi
Publik karena pendekatannya tidak logis dan tidak sistematis, (2) menunjukkan bahwa pembagian
administratif terbatas pada kerah, (3) manajemen publik pada dasarnya adalah pendekatan Afrika
Selatan di mana prinsip-prinsip dasar Administrasi Publik digunakan sebagai titik Keberangkatan. Hal ini
ditunjukkan oleh Botes, Brynard, Fourie dan Roux (1992:297) bahwa (i) meskipun lembaga pemerintah
berfungsi seperti perusahaan bisnis dan bahwa mereka dikelola, kita tidak dapat menyamakan
manajemen publik ke publik administrasi, (ii) pengelolaan publik merupakan bagian dari administrasi
publik, (iii) tidak semua prinsip manajemen bisnis dapat diterapkan pada Administrasi karena di lembaga
publik normanya adalah pelayanan, bukan keuntungan; dan (4) pendekatan generik yang menunjukkan
bahwa semua kegiatan organisasi di berbagai tingkatan harus terlibat dalam berbagai tingkatan dalam
untuk mencapai tujuan organisasi. Tujuan institusi harus terdiri dari (i) pembiayaan, (ii)
penyelenggaraan, (iii) pengendalian, (iv) analisis prosedural, (v) penetapan kebijakan, (vi) pengambilan
keputusan, (vii) penetapan tujuan, dan (viii) manajemen. Manajemen dalam hal ini dianggap sebagai
penghubung antara domain administratif fungsional administrasi publik dan domain administratif.

. Definisi Fungsional

Pencarian perbedaan praktis antara politik dan administrasi telah menjadi perhatian teoritis sentral
dalam administrasi publik tradisional. Sarjana setelah tulisan Woodrow Wilson tentang studi
administrasi telah disibukkan dengan menetapkan kemungkinan perbedaan 59 antara politik dan
administrasi. Administrasi Publik Tradisional model by Palumbos (1988:95) menyoroti sudut pandang ini.
Menurut ini administrasi publik harus menyangkut dirinya sendiri dengan kebijakan pemerintah yang
dikembangkan oleh para politisi atau berdasarkan proses politik. Alokasi dana dalam bentuk hibah
berada di kebijaksanaan administratif kas legislatif, untuk memfasilitasi implementasi kebijakan, Cloete
(1994:68). Pemberlakuan kebijakan bertumpu pada dengan pejabat politik di tiga bidang pemerintahan
dan oleh Peradilan. Administrator publik dianggap melakukan kegiatan yang ditujukan untuk fungsi
implementasi kebijakan. Namun pejabat publik karena keahlian yang diperoleh oleh birokrat selama
implementasi dapat memberi saran kepada atasan politik mereka tentang kemungkinan keberhasilan
perubahan kebijakan yang diusulkan. Peran ini juga dapat dijerat selama fase formulasi. Dalam
praktiknya, administrator melalui interaksi mereka dengan publik mempengaruhi proses kebijakan
ketika mereka menulis peraturan, prosedur kerja dan persyaratan khusus dari peraturan yang
pelaksanaan kebijakan tersebut. Analog ini menunjukkan bahwa politisi dan administrator berbagi
kebijakan pengambilan partisipasi dan dalam mengelola Kebijakan.

5. Administrasi sebagai struktur

Administrasi struktural adalah proses sosial yang berkaitan dengan penyelenggaraan sumber daya
manusia dan material dalam sistem terpadu untuk mencapai pra-60 tujuan yang ditentukan. Proses ini
akan berfokus pada proses siklus kebijakan termasuk implementasi, khususnya unit pemerintah seperti
Kesehatan, Keuangan, Keamanan, Administrasi dan Layanan Publik, Pendidikan dan departemen lainnya.
Proses ini berkaitan dengan bagaimana kegiatan terbentuk - apa yang disebut sebagai struktur
departemen. Dalam administrasi Pendidikan sebagai salah satu Departemen Nasional, sistem
pendidikan harus disusun sedemikian rupa sehingga kebijakan dapat dilaksanakan. Pemerintah harus
menyediakan undang-undang yang diperlukan untuk berfungsinya sistem. Pendidikan administrasi harus
menyediakan ruang dan tempat, fasilitas dan sarana untuk memastikan bahwa pendidikan berlangsung.
Struktur administrasi pendidikan adalah dibagi menjadi nasional, provinsi, kabupaten, sirkuit dan
sekolah yang sejalan dengan tiga tingkatan pemerintahan. Dalam struktur administratif ini ada struktur
politik yang

mempengaruhi jenis kebijakan yang dikembangkan dan proses yang diikuti selama pelaksanaan.
Relevansinya dengan struktur administratif dan implementasi kebijakan tergantung pada nilai
instruktifnya. Yang utama pembenaran tergantung pada keberhasilannya dalam mendapatkan pemain
peran yang relevan untuk berkontribusi pada solusi struktur administrasi dan pengembangan

kebijakan yang relevan untuk mengatasi masalah yang diidentifikasi, Adams (1992:370). Namun,
relevansi struktur politik dalam strukturnya tergantung pada kemampuan praktisnya untuk
mengendalikan tindakan politisi dan mengembangkan kapasitas mereka untuk menciptakan kebijakan
dan program yang pemerintahan untuk menghadapi tantangan saat ini dan pembentukan masyarakat di
masa depan.

6. Sistem politik dan administrasi

Berbagai metode telah digunakan untuk menjelaskan di mana dan bagaimana administrasi sesuai
dengan administrasi sebuah negara. Pendekatan sistem bisa memberikan wawasan tentang peran
struktur organisasi (dalam hal ini peran pengelola sekolah dan pendidik dalam penilaian peserta didik
kinerja), para pemain politik dan pemilih. Tujuan utama administrasi publik dalam konteks ini akan pada
identifikasi pembuat keputusan dan menentukan kontribusi pemain peran lainnya. Owens (1970:127)
menyatakan bahwa administrasi melibatkan proses yang membantu organisasi untuk mengoperasikan
mekanismenya untuk mencapai tujuannya. Ini berarti bahwa tujuan utama administrasi di organisasi
mana pun harus mengkoordinasikan kegiatan pejabat sesuai dengan kebijakan tertentu,
mengkoordinasikan penerapan kebijakan dan menetapkan saluran melalui kebijakan tersebut dapat
ditingkatkan oleh mereka yang menerapkannya. Oleh karena itu mereka yang dipercayakan untuk
melaksanakan implementasi di berbagai tingkat dan koridor di mana kebijakan harus melakukan
perjalanan, proses implementasi termasuk batas-batas yang membatasi implementasi harus
menyangkut dirinya sendiri dengan mengoordinasikan, mengendalikan, dan mengarahkan energi dalam
rangka mencapai tujuan pendidikan dalam bentuk kebijakan yang telah dirumuskan oleh pemerintah.
Kapasitas administratif untuk melakukan perubahan yang diinginkan memberi ruang bagi tingkat jalan
birokrasi untuk berfungsi. 62 Tantangan yang dihadapi manajer ini adalah bagaimana menentukan
efektivitas, karena tidak ada kriteria umum yang tersedia. Menurut Van der Westhuizen (1994:364)
orang tua, guru, dan murid dapat menggunakan evaluasi yang berbeda kriteria untuk yang digunakan
oleh atasan dan departemen. Hal ini secara umum diterima bahwa manajer sekolah memberikan
sejumlah besar pengaruh terhadap kualitas pendidikan, Van der Westhuizen (1994:365); Dan efektivitas
manajemen sekolah memiliki bantalan langsung tentang bagaimana sekolah tampil. Di sekolah, kepala
sekolah adalah manajer yang juga diwajibkan untuk menggunakan untuk mencapai tujuan yang
dinyatakan dalam kebijakan distrik. Pernyataan Kurikulum Nasional adalah salah satu kebijakan tersebut
di mana seorang manajer sekolah mengawasi pelaksanaannya. Kebijakan ini mengatasi
ketidakseimbangan sistem pendidikan masa lalu.

Christopher, Jewell dan Glaser (2006:335) menunjukkan bahwa ―cara garis depan pekerja di organisasi
layanan manusia menerapkan kebijakan sangat dipengaruhi oleh bagaimana pekerjaan mereka disusun
dalam organisasi tertentu Pengaturan. Efektivitas organisasi dipengaruhi oleh lingkungan dan budaya
organisasi itu. Jika lingkungan menguntungkan, pendidik akan dapat menjalankan fungsinya secara
efisien. Penilaian juga merupakan bagian dari fungsi ini dan bertumpu pada suara dan teliti metode
pencatatan prestasi peserta didik, Du Preez (2003:6). Penilaian dapat berhasil hanya ketika pendidik
berkomitmen, memahami prinsip-prinsip dan proses dan bersedia menerima prinsip-prinsip dasar yang
dinyatakan dalam Pedoman Penilaian Nasional, Kelly (1989:19). Penilaian akan 63 oleh karena itu
mengharuskan pendidik untuk terus membuat keputusan dan penilaian yang adil dan masuk akal.
Manajer sekolah harus mengatur kondisi terkait pekerjaan yang mendorong keberhasilan dengan
memanfaatkan keterampilan dan kemampuan bawahan mereka, Kroon, (1995:9). Agar organisasi efektif
dalam memenuhi obyektif, manajer sekolah harus merencanakan, mengatur, mengontrol, mengaktifkan
dan mengkomunikasikan kegiatan sekolah sebagai satu kesatuan, Kroon (1995:13)) dipandu dengan
prinsip-prinsip kewajaran dan keadilan. Sebagai pejabat publik mereka diharapkan untuk
mempromosikan kesejahteraan masyarakat dan harus adil bagi mereka dipengaruhi oleh keputusan
mereka. Model transformasi lingkungan yang terdiri dari input –transformasi – output menggambarkan
sistem yang dioperasikan sekolah In. Ada masukan-masukan seperti kebijakan pemerintah yang luas,
sumber daya manusia, visi dan misi departemen, materi yang tersedia untuk pengajaran, metode yang
digunakan dan harapan pemangku kepentingan lainnya terhadap sekolah yang kendala bagaimana
sekolah harus berfungsi, akan berpengaruh pada kebijakan yang diterapkan.

Model pemrosesan transformasi membantu menjelaskan bagaimana kebutuhan, keinginan dan ingin
komunitas sekolah dan masyarakat tempatnya beroperasi diproses oleh negara. Input ini harus
dicocokkan dengan kendala lingkungan seperti sumber daya manusia, sumber daya yang tersedia dan
kebijakan negara yang luas. Input ini harus diserap dan diproses oleh hubungan kekuasaan sistem
politik, sistem struktural yang terdiri dari ekspektasi birokrasi dan sistem kelembagaan individu yang
memiliki 64

dinamika politik dan budaya dalam output. Output bisa menjadi undang-undang, anggaran atau
keputusan. Keputusan di tingkat institusional dapat menyebabkan pekerjaan kepuasan dan pencapaian
kualitas keseluruhan penerima manfaat, atau dapat menyebabkan perbedaan antara aktual dan
diharapkan Kinerja.

Model dapat menjelaskan proses penilaian yang diikuti oleh sekolah dan persepsi yang diangkat, Sayed
dan Jansen (2001:241) ketika mereka Mempertanyakan: apakah ada audit terhadap kesiapsiagaan
pendidik sehubungan dengan kurikulum baru apa budaya pengajaran dan pembelajaran --lingkungan
Kendala-Manusia dan sumber daya modal-Misi dankebijakan luas-Bahan dan Metode- Peralatan Prestasi

Pekerjaan Kepuasan Ketidakhadiran Tingkat putus sekolah Keseluruhan Kualitas 65 apakah kelemahan
praktik kelas, manajemen guru kinerja dan ketersediaan bahan yang pernah diperhitungkan. Jansen dan
Christie (1999:153) berpendapat bahwa prinsip memperkenalkan Outcomes Based Education (OBE) di
sekolah tidak beralasan pengalaman perubahan kurikulum negara lain dengan inisiatif serupa; bahwa
OBE akan merusak budaya pengajaran dan pembelajaran yang sudah lemah di Sekolah-sekolah Afrika
Selatan dan meningkatkan beban administrasi perubahan, yang diperparah dengan rasionalisasi dan
restrukturisasi dan bahwa OBE tindakan simbolisme politik negara; upaya untuk membuat kebijakan
kredibilitas untuk Kementerian Pendidikan yang disampaikannya pada transformasi, Jansen dan Christie
(1999:153). Praktik pendidikan, menurut Miller, Raynham dan Schaffer (1991:277) sebenarnya adalah
salah satu penentu utama bentuk dan konten perjuangan di arena pendidikan yang didasarkan pada
sistem nilai. ―Apa yang terjadi, meskipun, adalah bahwa sejalan dengan strategi pemerintah secara
keseluruhan, konsesi sedang dibuat untuk mengakomodasi aspirasi putra dan putri dari kelas
menengah‖. Ini dapat dijelaskan oleh komentar oleh Wakil Direktur Jenderal Pendidikan dan Pelatihan
Lebih Lanjut sebagaimana dilaporkan dalam Pers Kota tanggal 2006-12-17, bahwa pengenalan

Pernyataan Kurikulum dan persyaratan lulus baru untuk kelas 10, 11 dan 12 ditujukan untuk
meningkatkan kualitas pendidikan secara umum yang rata-rata anak dari latar belakang yang buruk
biasanya tidak akan diakses. Mengingat hal-hal di atas, dapat dinyatakan bahwa pengelolaan kebijakan
akan dipengaruhi oleh peran administratif manajer yang memiliki tanggung jawab 66 kewenangan
pelaksanaan program pendidikan dan staf. Mereka harus menetapkan sistem akuntabilitas pendidik
serta

memastikan bahwa para pendidik ini dilatih dalam konteks Pernyataan Kurikulum. Tim manajemen
harus membantu pendidik untuk terus belajar meningkatkan keterampilan, pengetahuan, dan informasi
mereka yang terkait dengan pekerjaan. Mengingat sifat sekolah sebagai organisasi dengan dinamika
budaya dan

sistem kepercayaan, serta cara khusus untuk melakukan hal-hal di sekolah, organisasi berdasarkan
sifatnya adalah birokrasi dalam diri mereka sendiri, karena Pendidik: Memiliki bidang kebijaksanaan
yang luas ketika mereka melakukan profesional mereka Bekerja. Harapan tujuan untuk sekolah tempat
mereka bekerja cenderung ambigu, bertentangan dan samar-samar. Orientasi kinerja menuju
pencapaian tujuan dipandang sulit dan kadang-kadang cenderung sulit untuk menilai. Memiliki kegiatan
mereka didistribusikan sebagai tugas resmi yang tidak berubah dengan mudah. Pendidik, menurut
Kwarteng (2008), menggunakan keterampilan kreatif mereka, pengetahuan dan sistem pendidikan
untuk menemukan metode mereka sendiri yang akan memungkinkan mereka untuk berurusan dengan
kewajiban profesional mereka. Karena mereka terus-menerus bersentuhan dengan publik (pelanggan
mereka yang pelajar) mereka menggunakan kebijaksanaan mereka dalam menerapkan kebijakan
dengan menentukan seberapa kebijakan atau bagian dari kebijakan tertentu dapat diterapkan. Kekuatan
67 ini

pejabat telah, menentukan efektivitas atau implementasi yang tidak efektif dari Kebijakan. Lipsky
(1980:5) mengacu pada mereka yang berinteraksi dengan publik dan juga memiliki kebijaksanaan besar
dalam pelaksanaan pekerjaan mereka sebagai birokrat jalanan ―''. Birokrat tingkat jalanan ini tidak
boleh dilihat hanya kebijakan tetapi lebih sebagai perajin kebijakan, karena mereka harus menanggapi
kebutuhan atau karakteristik individu peserta didik bahwa mereka melayani/mengajar. Dalam historis
sekolah hitam pendidik harus berurusan dengan kelas besar di mana individualisasi tidak dimungkinkan.
Metode konten yang disampaikan mengharuskan pendidik untuk menggunakan pendekatan produksi
massal, ketika yang terbaik, birokrat tingkat jalanan ini membalikkan mode massa yang jinak memproses
bahwa kurang lebih mengizinkan mereka untuk berurusan dengan publik secara adil, tepat, dan berhasil
dan menghindari menyerah pada favouritisme, stereotip dan rutinitas yang dapat digunakan kembali. Ini
dapat menciptakan ruang di mana pendidik sebagai penyedia layanan, pada akhirnya menjadi pengambil
kebijakan.

7. Guru dan birokrasi

Karena sifat sistem pendidikan dan banyaknya tengkulak, pemerintah harus membuat keputusan yang
mempengaruhi banyak orang dan birokrat (guru) harus melaksanakan keputusan tersebut. Lewis (1984)

menunjukkan bahwa pengusaha kebijakan cenderung menjadi birokrat sejak seringkali adalah orang-
orang yang memberikan kehidupan kepada lembaga administrasi, kekuasaan, dan menggunakannya
untuk mengendalikan proses kebijakan karena pengetahuan yang mereka miliki. Administrator, menurut

O'Toole (1989:2) terlibat dalam penetapan agenda kebijakan dan mengawasi pelaksanaan rutin program
pemerintah. Oleh karena itu, mereka berpegang pada 68 gagasan mereka sampai kesempatan yang
tepat muncul untuk mempengaruhi atau memindahkannya ke agenda kelembagaan. Administrator dan
pendidik ini harus menyimpan catatan pelajar membuat laporan dan mengembangkan program
pengajaran serta mengembangkan tugas penilaian. Peran pemerintah menjadi semakin signifikannya
pemain dalam kehidupan sehari-hari peserta didik termasuk fakta bahwa pemerintah sebenarnya
adalah majikan yang dominan. Penilaian peserta didik membutuhkan banyak rutinitas standar dan
prosedur yang akan dilakukan. Pada saat yang sama pendidik memiliki kekuatan untuk mengontrol
pengetahuan teknis yang dapat diklasifikasikan sebagai teknokrasi. praktek pengaturan ini dapat
menyebabkan pengaruh informal terhadap penafsiran dan pelaksanaan kebijakan. Namun, struktur
peraturan

yang berada di tempat untuk memastikan bahwa ada akuntabilitas, mendikte eksekusi sebagian besar
jika tidak semua proses dalam divisi hierarkis dan formal Kekuatan. Struktur administratif yang tepat
harus di tempat. Seperti yang ditunjukkan oleh Administrasi Van der Westhuizen (1991:36) berarti
dukungan yang

formal dan mengatur dan dimaksudkan untuk pelaksanaan kebijakan yang telah dirumuskan oleh
otoritas yang lebih tinggi, dan akan disertai dengan prosedur. Implementasi kebijakan tersebut adalah
dipengaruhi oleh sejumlah faktor seperti politik, sosial ekonomi, tren dan modernitas, komunikasi,
sumber daya, kemampuan pelaksana, akuntabilitas dan nilai-nilai komunitas. Di bagian berikutnya
faktor-faktor dan bagaimana dampaknya terhadap manajemen kebijakan penilaian dibahas.

8. 1. Faktor politik dan sosial ekonomi

Sistem pemerintahan di Afrika Selatan tidak sepenuhnya bebas dari pengaruh politik. Bahkan proses
kebijakan mencerminkan politik hari itu. Apa yang bisa dilihat dengan jelas adalah parameter politik dan
administratif keterlibatan dalam tahap fungsional siklus kebijakan. Kebijakan akan tercermin dalam
istilah struktural - sebagai rangkaian interaksi berulang di antara dalam arena yang dispesialisasikan oleh
bidang kebijakan - serta istilah fungsional. Pada dasarnya, arena struktural ini adalah subsistem
kebijakan dengan kepadatan yang bervariasi tergantung pada jenis kebijakan. Fungsional dan ketentuan
struktural kebijakan menimbulkan tantangan bagi implementasi. Pengenalan kebijakan penilaian pada
fase senior dipengaruhi oleh elemen sistemik dan mempresentasikan prioritas yang bersaing bagi
pemerintah untuk mengalokasikan sumber daya di dalam Departemen yang baru didirikan seperti
Program HIV dan Pengembangan Anak Usia Dini (ECD). Yang baru pengetahuan, konten, dan pedagogi
yang Penilaian Berbasis Hasil (OBA) adalah penilaian baru Afrika Selatan kerangka kerja yang
mencerminkan gagasan tentang kepusatan pelajar dan integrasi pengetahuan. Pendekatan baru ini
adalah pelarian radikal dari pendekatan tradisional kurikulum Jansen & Taylor (1993:44). Jansen
(2000:8) menunjukkan bahwa beberapa pendidik terdampar tak berdaya ketika mereka mencoba untuk
mengatasi apa yang mereka anggap sebagai pikiran baru dan kebiasaan mengubah dogma. Pendekatan
ini 70 menghasilkan banyak masalah tak terduga yang mengakibatkan merampingkannya ke Pernyataan
Kurikulum Baru (NCS).

Tantangan yang berasal dari imperatif Konstitusional disajikan perubahan organisasi dan prosedural
untuk mengatur ulang hampir setiap aspek masyarakat sipil, termasuk transformasi pendidikan.
Konstitusional ini penting termasuk akses, ekuitas, ganti rugi, kualitas, efisiensi dan Demokrasi. Masalah-
masalah ini menyebabkan harapan sosial yang memaksa sekolah untuk menilai pelajar secara
berbeda.Menurut Carnoy (1999:37) dan Waghid (2001:458) politik dan kebijakan terhubung secara
intim dan dibentuk oleh perubahan ekonomi politik global. Pemerintah Afrika Selatan harus menanggapi
apa yang terjadi di tempat lain di dunia. Reformasi di tempat global tekanan pada sistem pendidikan
untuk merespons secara efektif kebutuhan negara, Carnoy (1999:37). Perubahan ekonomi dunia telah
mempengaruhi

pemerintah untuk menyediakan warganya dengan kompetitif; keuangan dan ekuitas reformasi sistem
pendidikan yang didorong untuk memungkinkan mereka bersaing secara global Tahap.

8.2. Tren dan modernitas global

Tren global di Afrika Selatan digusur dalam beberapa dokumen kebijakan yang dikembangkan oleh
pemerintahan baru. Tren tercermin dalam kebijakan sepanjang sistem pendidikannya. Kebijakan
Penilaian Berbasis Hasil di khususnya mencerminkan tren terhadap pendekatan pendidikan inklusif,
dipraktikkan di negara-negara Eropa. Fokus bagi para pengambil kebijakan pendidikan di Afrika Selatan
setelah 1994 adalah untuk menempatkan kebijakan di tempat yang akan mengubah 71 sistem
pendidikan dan memindahkannya dari semua pengaruh apartheid Rezim. Kebijakan-kebijakan ini
didirikan pada Konstitusi baru.

8.3. Komunikasi

Tujuan reformasi baru dalam pendidikan adalah untuk meningkatkan akses dan kualitas pendidikan dan
cara peserta didik dinilai. Imperatif ini mendorong Departemen Pendidikan untuk menyelidiki
sepenuhnya masalah penilaian dan layanan dukungan di negara ini. Untuk memastikan bahwa banyak
perubahan kebijakan yang diusulkan dianut oleh masyarakat di besar, Afrika Selatan mengandalkan
kemitraan dengan serikat guru dan organisasi, organisasi non-pemerintah (LSM), masyarakat sipil dan
mereka yang memiliki kepentingan dalam pendidikan. Agar reformasi dapat dipahami dan
diimplementasikan sebagaimana dimaksud faktor-faktor berikut harus Dianggap.

Komunikasi: bahwa jika reformasi yang dimaksudkan jelas dan secara akurat mengkomunikasikan
kemungkinan ketidakkonsistenan dalam implementasi dapat diminimalkan. Penegakan hukum,
peraturan, dan peraturan perundang-undangan harus dikembangkan untuk memastikan kepatuhan.

Kebijakan harus cukup komprehensif untuk meninggalkan sedikit ruang untuk kebijaksanaan. Kualitas
staf, struktur organisasi, dan hubungan dalam satuan harus terdengar karena dapat mempromosikan
atau implementasi frustrasi. Ketersediaan dana untuk pelatihan dan pengembangan sumber daya
memiliki bantalan langsung pada proses implementasi. Tujuan kebijakan harus dieja dengan jelas,
termasuk tugas yang akan dilakukan untuk membatasi kekeliruan dan Kesalahpahaman. Kebutuhan
masyarakat harus didefinisikan dengan jelas agar memastikan bahwa kebijakan tersebut memenuhi
kebutuhan yang diidentifikasi. Lingkungan politik: Jika kebijakan yang dirumuskan tidak membahas
kesejahteraan umum warga, pembawa jabatan politik dapat dipilih di luar jabatan. Ini memaksa
pembawa kantor untuk menjadi bertanggung jawab atas tindakan mereka terhadap politik tubuh.

Ini berarti bahwa keberhasilan implementasi dan manajemen kebijakan penilaian akan mengharuskan
mereka yang bertanggung jawab untuk keputusan harus mengetahui apa yang diharapkan dari mereka,
Edwards dan Sharansky (1978:295). Glynn (1977:82) menyebut keadaan ini sebagai ―kebijakan standar
yang harus diartikulasikan dengan jelas'' sehingga semua orang tahu apa tujuan dari kebijakan ini
adalah; apa yang harus dilakukan dan oleh siapa. Komunikasi sangat penting dalam hal ini dan akan
dipengaruhi oleh bagaimana informasi terkait kebijakan ditransmisikan; apakah ketepatan waktu jelas
ditunjukkan dan apakah komunike cukup sederhana dan informasi yang cukup tanpa terlalu spesifik
untuk menghambat Implementasi.

8.4. Sumber daya

Untuk memastikan bahwa penilaian dikelola sebagaimana dimaksud dalam pedoman kebijakan perlu
digambar. Pedoman ini yang diputuskan oleh legislator dan diketahui baik secara tertulis maupun secara
lisan harus membantu mengklarifikasi tujuan publik harus dikejar. Mereka harus memastikan bahwa
kegiatan semua mereka yang bersangkutan harus ditujukan untuk realisasi tujuan bersama tersebut.

Hanekom, Rowland dan Bain (1996:41) berpendapat bahwa implementasi kebijakan dapat dibatasi oleh
kurangnya sumber daya. Dana adalah untuk pelaksanaan program apa pun, khususnya dalam kebijakan
karena uang diperlukan untuk: Perekrutan dan pelatihan staf keuangan yang diperlukan untuk
menerapkan kebijakan tersebut.Menghasilkan peraturan dan manual prosedural atau kode. Pengaturan
organisasi keuangan. Misalnya, kebijakan implementasi mungkin mengharuskan beberapa sumber daya
manusia direlokasi dan dieployed. Ini akan mengharuskan perubahan struktur organisasi. Dalam konteks
Pernyataan Kurikulum Nasional, struktur dimaksudkan untuk membantu Departemen Pendidikan untuk
berfungsi sama sekali Tingkat. Misalnya, kebijakan Sumber Daya Manusia harus dikembangkan untuk
memberikan ketentuan bagi pendidik baru dan redeployed, dan kebijakan keuangan yang akan
membantu departemen dalam akuisisi materi dukungan yang diperlukan dan remunerasi personel
tambahan.

Memantau pelaksanaan kebijakan dan manajemen penilaian memastikan kontinuitas dan untuk
menentukan apakah bantuan diperlukan Pendanaan. Pemantauan bagaimana kebijakan dikelola akan
membantu menentukan apakah kebijakan sebagai bantuan yang diterapkan dalam menyelesaikan
masalah tepat dan apakah kebijakan yang dipilih sedang diterapkan dengan baik. Kekhawatiran ini
mengharuskan program dipertahankan dan dipantau selama untuk memastikan bahwa itu tidak
berubah secara tidak sengaja, untuk mengukur dampak yang ditimbulkan oleh kebijakan tersebut, untuk
menentukan apakah kebijakan tersebut memiliki dampak yang dimaksudkan, dan untuk memutuskan
apakah dampaknya harus dilanjutkan, dimodifikasi atau Diakhiri. Konteks di mana kebijakan beroperasi
penting agar dapat diaktifkan untuk memantau dan menawarkan dukungan dan mengalokasikan sumber
daya yang diperlukan.
8.5. Kemampuan pelaksana Sejauh mana kebijakan penilaian pada tahap senior kebutuhan yang
diidentifikasi tergantung pada kemampuan pendidik dan manajemen gaya kepala sekolah dan kepala
departemen (HOD). Pengetahuan konten kebijakan dan konteks yang tim posses dan kemampuan
mereka untuk menerapkan kebijakan tertentu memiliki mempengaruhi proses implementasi. Hanekom,
Rowland dan Bain (1996:42) menyoroti beberapa faktor yang berasal dari disposisi yang dapat
mempengaruhi implementasi secara negatif, yaitu: Persepsi selektif dan penerimaan instruksi dalam
kasus di mana kebijakan tidak sejalan dengan kecenderungan mereka sendiri. Frustrasi implementasi
kebijakan tertentu di mana mereka Setuju. Oposisi purposif diarahkan dari pengetahuan bahwa mereka
(pelaksana) adalah tautan penting dan tanpanya kebijakan publik tidak dapat diatur dalam gerakan.Hal
ini ditunjukkan bahwa (i) Pelaksana kebijakan memengaruhi bagaimana kebijakan berpengalaman dan
dampaknya tercapai. Beberapa masalah yang dialami dalam mengelola pelaksanaan penilaian pada
tahap senior praktek pelaksanaannya. (ii) Meskipun beberapa teori menyarankan bahwa, jika
direncanakan dengan cermat, implementasi dapat dikelola melalui proses topdown perubahan yang
dikendalikan oleh aktor pusat, tidak berdaya di antarmuka antara birokrasi dan warga negara, sulit
dikendalikan karena memiliki margin dalam interaksi pribadi mereka dengan siswa, memungkinkan
mereka untuk menafsirkan kembali dan membentuk kembali kebijakan dengan cara yang tidak terduga.
(iii) Pendidik sebagai kebijakan penilaian dapat bereaksi terhadap upaya perubahan kebijakan pada
mereka. Sebagai pelaksana kebijakan mereka cenderung bereaksi negatif terhadap kebijakan baru yang
dirumuskan oleh pembuat kebijakan tingkat nasional tanpa keterlibatan mereka. Penggunaan
pendekatan partisipatif dalam desain dan implementasi kebijakan diperlukan untuk melibatkan mereka
secara lebih aktif dalam pengelolaan program seperti Pernyataan Kurikulum Nasional. Persepsi para
pemimpin dan manajer dapat mengarahkan pelaksana untuk melihat kebijakan yang bermasalah atau
dapat ditegakkan. Misalnya, manajer sekolah yang memiliki disposisi negatif terhadap Pendidikan
Berbasis Hasil dan Outcomes-Based -Assessment akan menunjukkan bahwa jenis pendidikan ini gagal di
negara lain, jadi mengapa harus diimplementasikan di sekolah SA; Yang tidak ada yang mengerti itu;
bahwa itu akan menghasilkan peserta didik yang belum

buta huruf karena mereka tidak dapat menulis atau membaca. Jenis disposisi ini akan frustrasi
pelaksanaan praktik penilaian bahwa reformasi baru Mengusulkan. Untuk menangkal kecenderungan
negatif dalam proses implementasi, akan mengharuskan pembuat kebijakan untuk merumuskan
kebijakan setelah pemahaman yang baik tentang kebutuhan, peluang, dan kendala lokal sebagai serta
kapasitas dan komitmen pemangku kepentingan setempat. Harus ada juga merupakan sikap
meyakinkan dari pemerintah untuk implementasi dan akuntabilitas. Pengembangan kebijakan harus
dipandang sebagai sarana untuk menumbuhkan sinergi antara pembiayaan pendidikan; kepegawaian;
pemasok dan tata kelola sekolah karena mereka semua perlu saling melengkapi dalam program
kebijakan apa pun. Seharusnya diingat bahwa tidak ada solusi universal untuk kebutuhan sosial. Setiap
kebijakan selalu menciptakan kebutuhan baru yang harus diatasi melalui pengembangan kebutuhan
lainnya. Penting untuk mengetahui kondisi mana yang akan kebijakan tersebut memungkinkan, dan juga
bagaimana kebijakan tertentu akan mengubah lingkungan yang ada sehingga pendekatan yang dapat
beradaptasi dapat dikembangkan.

8.6. Akuntabilitas

Prasyarat yang sangat diperlukan untuk dispensasi demokrasi adalah untuk setiap pemerintah yang akan
dipertanggungjawabkan, Cloete (1996). Institusi di sektor publik secara moral terikat untuk bersikap etis
dan transparan dalam administrasi dan pelaksanaan program pemerintah. Akuntabilitas harus dibangun
ke dalam proses kebijakan dengan menempatkan tanggung jawab utama untuk implementasi secara
kuadrat di kaki otoritas eksekutif tertentu, atau petugas akuntansi. Dalam hal tanggung jawab politik,
dan terutama jarak jauh dan eksklusif di mana inisiatif kebijakan pendidikan berasal dari elit
pemerintahan ANC, pemerintah telah berjuang untuk menunjukkan. Karena kebijakan adalah program
pemerintah dan lembaga pelaksana adalah milik negara, organisasi lembaga-lembaga ini perilaku orang-
orang di organisasi tersebut harus didasarkan pada administrasi publik, yaitu penghormatan terhadap
pedoman yang mengatur perilaku mereka dalam melaksanakan pekerjaan mereka. Pedoman ini berasal
dari politik tubuh negara dan nilai-nilai masyarakat yang berlaku (Cloete 1994:62). Pedoman
menunjukkan bahwa setiap pejabat publik, ketika melaksanakan tugas resmi, legislatif memiliki
kewenangan akhir (political (Dan bahwasanya) hingga sehingga mereka dapat melihat secara umum
(bahwa ia) dibaca dengan takhyun dan takhyin , dapat dibaca Takhya dan Takhy ―Semua fungsionaris
yang terlibat dalam menjalankan negara dan lembaga publik harus terikat pedoman etika dan budaya
yang sama‖ (Cloete 1994: 86).Kurangnya akuntabilitas oleh pejabat pemerintah sehubungan dengan
pencapaian target dan tujuan NCS, khususnya dalam mengelola penilaian kebijakan dan pelaksanaan
penilaian berbasis sekolah, menciptakan gesekan di antara anggota partai dan penent lawan program.
Kurangnya kejelasan who bertanggung jawab untuk menegakkan implementasi dan kepatuhan dapat
menciptakan pembangkangan dan interpretasi implementasi yang bervariasi. Dalam politik dan
khususnya dalam demokrasi yang representatif, akuntabilitas faktor penting dalam mengamankan
legitimasi kekuasaan publik. Akuntabilitas berbeda dari transparansi karena hanya memungkinkan
umpan balik negatif setelah keputusan atau tindakan, sementara transparansi memungkinkan umpan
balik negatif sebelum atau selama keputusan atau tindakan. Akuntabilitas membatasi sejauh mana
perwakilan terpilih dan pemegang jabatan lainnya dapat dengan sengaja menyimpang dari tanggung
jawab teoritis mereka, sehingga mengurangi korupsi. Konsep pertanggungjawaban karena berlaku untuk
pejabat publik khususnya harus terkait konsep seperti aturan hukum atau demokrasi dan etika.

Akuntabilitas beresilang temporal. Bagaimana administrasi di Afrika Selatan dirasakan akuntabilitas

sebelum 1994 akan berbeda dari pemilu demokratis pasca 1994. Pembentukan tanah air dan wilayah
pemerintahan sendiri dan perumusan Undang-Undang Area Grup serta kebijakan tentang pendidikan
terpisah sistem publik adalah salah satu bentuk akuntabilitas publik pemerintah saat itu kepada

Pemilih. Meskipun tampaknya akuntabilitas publik terjadi; Tje institusi pemerintah mengambil tindakan
bahwa warga tidak diinformasikan tentang, Du Toit, Van der Waldt, Bayat dan Cheminais (1998:81).
Akuntabilitas publik dalam mengelola pelaksanaan penilaian di fase senior harus berarti bahwa, (i)
tanggung jawab pemerintah dan terhadap masyarakat untuk menyadari tujuan yang ditetapkan
sebelumnya secara publik untuk, (ii) komitmen yang diperlukan dari pejabat publik untuk menerima
tanggung jawab publik atas tindakan atau tindakan, dan (iii) kewajiban bawahan untuk menjaga
atasannya diberitahu tentang eksekusi tanggung jawab, Fox dan Meyer (1996:1), Schwella, Burger, Fox
dan Muller

(1997:94) menunjukkan bahwa akuntabilitas sama dengan tanggung jawab dan kewajiban. Banki
(1981:97) mengacu pada akuntabilitas sebagai ―Kewajiban pribadi, kewajiban atau jawaban dari
pejabat atau karyawan untuk memberikan atasannya laporan kuantitas dan kualitas tindakan dan
keputusan dalam kinerja tanggung jawab yang secara khusus didelegasikan''. Ini menunjukkan bahwa
akuntabilitas
dan tanggung jawab tidak dapat diceraikan dari demokrasi. Bawahan telah kewajiban untuk
memberikan akun atas tanggung jawab yang diberikan kepadanya. kasus penilaian, pendidik harus
bertanggung jawab untuk mengembangkan dan mengelola tugas penilaian sejalan dengan kebijakan dan
Penilaian Subjek Pedoman (SAG). Ketika pendidik melakukan sendiri dengan cara yang di atas celaan,
dan mampu membenarkan setiap tindakan alternatif yang diambil dan atas perbuatan mereka, pejabat
tersebut bertanggung jawab, menurut Cloete (1994:6). Tindakan para pembawa jabatan politik dan
pejabat publik ini harus didasarkan pada nilai-nilai masyarakat. Oleh karena itu, tindakan mereka harus
bertujuan untuk mengatasi kebutuhan dan keinginan masyarakat dan masyarakat Melayani.
Bertanggung jawab juga berarti menghormati nilai-nilai yang dimiliki oleh Masyarakat.

Dengan bertanggung jawab kepada atasan atas tindakan resmi mereka, pejabat junior harus terus-
menerus memberi tahu senior mereka tentang perkembangan di lini mereka Fungsi. Ini akan mencakup
bahwa pejabat tidak bertindak di luar lingkup kewenangannya, Cloete (1994:73). Melalui organisasi dan
pembagian yang tepat dari 80 kesadaran akan akuntabilitas akan tercipta pada pejabat, karena mereka
akan selalu memiliki atasan yang harus mereka laporkan.

Transparansi diperlukan dalam mengelola pelaksanaan penilaian karena nilai dan fakta yang digunakan
untuk memutuskan mengapa pekerjaan tertentu harus dilakukan dan mengapa baris tindakan tertentu
harus diikuti perlu diklarifikasi, Cloete (1994:73). Hal ini dilakukan untuk memastikan bahwa pejabat
tidak menyalahgunakan menyalahgunakan kekuasaan mereka dan untuk mencegah limbah dan
penyelewengan properti publik. Bawahan harus terus memperbarui atasannya pada perkembangan di
bidang spesialisasi mereka. Ini berarti bahwa supervisor perlu informasi untuk membuat keputusan
sebanyak masyarakat berhak untuk informasi, yang merupakan salah satu dari delapan prinsip ―Batho-
Pele‖.

Melalui lekgotla pemerintah serta debat publik, pembawa jabatan serta pejabat publik dapat
menjelaskan dan membenarkan mengapa keputusan tertentu dilaksanakan. Ini tidak akan selalu
mungkinbeberapa pejabat publik tidak terlibat langsung dalam pelaksanaan kebijakan penilaian tetapi
harus berbicara untuk pendidikan. Lembaga publik saja tidak dapat memastikan akuntabilitas. Karena
besar jumlah orang yang dipekerjakan dalam layanan publik, ada bahaya kecenderungan birokrasi
karena keputusan ahli yang akan diambil. Untuk mengekang kecenderungan ini, Parlemen membuat
ketentuan untuk pembentukan dewan dan badan profesional yang membantu mengatur profesi mereka
sendiri. Untuk contohnya, semua pendidik praktek diharapkan untuk mendaftar di Dewan Pendidik
Afrika. Tubuh-tubuh ini seharusnya berolahraga disiplin atas anggota mereka dan memastikan bahwa
mereka mematuhi kode Melakukan. Lembaga publik ada untuk dan atas nama masyarakat. Sekolah
sebagai tempat belajar hanya akan bertahan jika dan ketika masyarakat mengambil tanggung jawab bagi
mereka. Ini berarti bahwa tanggung jawab ini, dalam pendidikan sistem, harus didasarkan pada kode
etik yang relevan dengan pemegang saham dalam sistem. Pendidik bertanggung jawab atas peserta
didik selama jam sekolah dan pada gilirannya mereka (pendidik) bertanggung jawab kepada badan-
badan yang mengatur sekolah dan atasan pendidikan. Ketika pendidik tidak menerapkan kebijakan
otoritas pendidikan harus bertanggung jawab atas tindakan Pendidik.

Semua peserta dalam sistem pendidikan harus tunduk pada aturan hukum di tanah karena merupakan
penjamin akuntabilitas. Hukum ini harus semua untuk kode etik umum yang sesuai. Yang sesuai

perilaku juga dapat dipengaruhi oleh struktur politik di mana sistem sekolah beroperasi, yang akan
tercermin oleh sistem dan struktur pertanggungjawaban. Pendidik diminta untuk bertanggung jawab
tetapi tetap otonom dalam menjalankan fungsinya. Sumsum (1989:5) mengemukkan bahwa untuk
mengklaim otonomi berarti mengklaim diatur dengan cara khusus. ―Seorang guru otonom tidak
mengabaikan keinginan dan minat orang lain - orang tua, murid, pemerintah, pengusaha - guru seperti
itu berhak untuk mempertimbangkan keinginan dan minat tersebut mengingat kriteria yang sesuai.
Keinginan dan keinginan tidak bisa hanya diambil seperti yang diberikan titik awal‖, Sumsum (1989:5).
Pendidik, ketika menerapkan kebijakan penilaian, telah untuk mempertimbangkan apa yang baik bagi
masyarakat mengingat pilihan pendidikan ke dibuat. Guru harus menggunakan penilaian profesionalnya
untuk membuat pilihan yang berada dalam resep kebijakan pendidikan sehingga ketika memberikan

memperhitungkan pilihannya, dia terlindungi.

8.7. Nilai komunitas

Penilaian kinerja peserta didik sebagaimana dinyatakan dalam Protokol Nasional tentang Perekaman
dan Pelaporan mendefinisikan jalannya tindakan yang perlu diikuti dan bertanggung jawab. Agar
kebijakan ini dianggap efektif, harus dilihat secara adil, terukur, praktis dapat diimplementasikan dan
Diterima. Kebijakan akan dapat diterima ketika menanggung mode tertentu perilaku yang secara pribadi
atau sosial lebih disukai daripada mode perilaku atau keadaan akhir keberadaan, Stenhouse (1987:4).
Krectner dan Kinicki (1995:97). Hanekom, Rowland dan Bain (1996: 157) percaya bahwa kode etik ini
dan keadaan keberadaan akhir dapat diberi peringkat sesuai dengan pentingnya mereka untuk
membentuk sistem kepercayaan yang disebut sebagai sistem nilai. Untuk memberi peringkat pada mode
perilaku ini, orang tersebut harus menggunakan sudut pandang subjektif atau objektif.

Penilaian nilai pribadi yang ditampilkan pejabat publik kadang-kadang menyebabkan dilema jika pejabat
tidak mematuhi untuk membuat tidak bias layanan, dipandu oleh norma-norma profesional dan dalam
isi dan semangat hukum, khususnya di negara seperti Afrika Selatan yang memiliki banyak budaya. Sejak

pejabat publik adalah anggota dari berbagai komunitas, mereka juga akan dipengaruhi oleh penilaian
nilai dan dalam banyak kasus mereka akan bersimpati dengan nilai-nilai yang dipegang oleh individu dan
kelompok dalam masyarakat mereka, Hanekom, Rowland dan Bain (1996:157). Pejabat publik harus
dipandu oleh prinsip-prinsip keadilan dan kewajaran dan bertindak secara konsisten tanpa favouritisme,
bertindak di atas kecurigaan, melakukan tugas resmi tanpa motif tersembunyi dan tidak berkolusi
dengan orang lain untuk mendapatkan keuntungan. Hal ini akan memastikan bahwa administrator dan
pejabat akan mengembangkan kebijakan yang masyarakat dan bukan karena keuntungan pribadi bagi
pengusaha kebijakan. Prinsip Ubuntu yang jika didasarkan pada Konstitusi Afrika Selatan (1996)
menegaskan ̳ SAku manusia karena kamu adalah manusia', menekankan martabat manusia; Manifesto
(2001:16) menyiratkan bahwasetiap pelaku kebijakan untuk mengembangkan kebijakan yang layak
dipandu oleh

mengidentifikasi masalah yang membutuhkan tindakan kolektif. Ini menunjukkan bahwa kebijakan
penilaian dipengaruhi oleh kebutuhan dasar dan demokratis, di mana partisipasi populer didorong. Ini
Ubuntu harus tercermin dalam cara pendidik mengelola pelaksanaan penilaian di sekolah.

9. Kesimpulan

Agar administrasi publik menawarkan layanan berkualitas seefisien mungkin negara akan membutuhkan
layanan administratif yang ditingkatkan. Namun, administrasi publik yang ditingkatkan menimbulkan
beberapa tantangan, terutama dalam pengembangan dan implementasinya. Administrasi melalui tata
kelola harus menetapkan target untuk kinerja dan menetapkan standar yang harus dipantau meminta
pertanggungjawaban pejabat publik atas tindakan publik mereka. Masyarakat dan warga sebagai
konsumen layanan publik mengharapkan kebijakan yang efektif dan layak serta menilai pengiriman
layanan berdasarkan nilainya Penghakiman. Kegiatan administrasi harus didasarkan pada prinsip
keterlibatan masyarakat dan itu harus mencerminkan akan mayoritas. Kekuatan layanan publik terletak
pada nilai-nilainya, yang memberikan yayasan pelayanan untuk kepentingan masyarakat. Nilai-nilai ini
mengartikulasikan dengan jelas prinsip-prinsip aliansi non-politik, ketidakberpihakan, profesionalisme,
responsif dan akuntabilitas yang harus dipegang oleh semua pejabat publik. Birokrasi publik, menjadi
repositori pengetahuan dan informasi, adalah peserta terkemuka dalam masalah kebijakan
Jaringan.Pejabat publik, khususnya yang berada di pos tertinggi harus selalu sensitif terhadap implikasi
politik dari tindakan mereka, mengingat bahwa lembaga eksekutif administratif di sektor publik, pada
kenyataannya, bagian integral dari organisasi politik masyarakat dan pekerjaan para pejabat ini selalu
dilakukan dalam milieu politik.Sistem pendidikan sebagai penataan fungsional administrasi publik
dipengaruhi oleh keputusan dan kebijakan politik partai yang berkuasa. Tje kebijakan yang
dikembangkan, peraturan perundang-undangan yang disahkan oleh legislatif, mencerminkan yang
diberikan oleh warga dengan hak pilihnya. Peraturan ini, undang-undang kebijakan harus ditujukan
untuk mempromosikan kesejahteraan umum Masyarakat. Keberhasilan mereka tergantung pada
ketersediaan sumber daya dan

memahami masalah dan kebutuhan masyarakat. Efektivitas setiap kebijakan ini tergantung pada apakah
niatnya jelas dan apakah sumber daya yang memadai dialokasikan.