3.

EFISIENSI PASAR

PERTANYAAN FOKUS

1 Apa artinya ekonom ketika mereka mengatakan ekonomi efisien?

2 Kondisi apa yang harus dipenuhi jika pasar harus efisien?

3 Mengapa ada anggapan umum bahwa pasar yang kompetitif menghasilkan efisiensi?

Di sebagian besar ekonomi industri modern, ketergantungan utama untuk produksi dan
distribusi barang terletak pada swasta daripada sektor publik. Salah satu ajaran ekonomi yang
paling abadi berpendapat bahwa bentuk organisasi ekonomi ini mengarah pada alokasi sumber
daya yang efisien. Tetapi jika pasar private efisien, mengapa harus ada peran ekonomi untuk
pemerintahan? Untuk menjawab pertanyaan ini diperlukan pemahaman yang tepat tentang arti
efisiensi ekonomi. Itulah tujuan dari bab ini. Bab berikutnya akan mempertimbangkan mengapa
pasar swasta mungkin gagal mencapai out comes yang efisien dan bagaimana pemerintah dapat
menanggapi kegagalan pasar ini.

TANGAN PASAR KOMPETITIF YANG TAK TERLIHAT

Pada tahun 1776 Adam Smith, dalam karya besar pertama ekonomi modern, The Wealth
of Nations, berpendapat bahwa persaingan akan memimpin individu dalam mengejar
kepentingan pribadinya (keuntungan) untuk mengejar kepentingan publik, seolah-olah dengan
tangan yang tidak terlihat:

dia hanya cenderung pada keuntungannya sendiri, dan dia dalam hal ini, seperti dalam
banyak kasus lain, dipimpin oleh tangan yang tidak terlihat untuk mempromosikan akhir yang
bukan bagian dari niatnya. Juga tidak selalu lebih buruk bagi masyarakat bahwa itu bukan bagian
dari itu. Dengan mengejar minatnya sendiri, dia sering mempromosikan bahwa masyarakat lebih
berpengaruh daripada ketika dia benar-benar berniat untuk mempromosikannya.'

Pentingnya wawasan Smith diklarifikasi oleh pandangan tentang peran pemerintahan

yang biasa diadakan sebelum Smith. Ada keyakinan luas bahwa mencapai kepentingan terbaik
publik (namun yang mungkin didefinisikan) membutuhkan pemerintah yang aktif. Pandangan ini
terutama dikaitkan dengan sekolah mercantilist abad ketujuh belas dan kedelapan belas, yang
berpendapat bahwa pemerintah harus mempromosikan industri dan perdagangan. Memang,
banyak pemerintah Eropa secara aktif mempromosikan pembentukan koloni, dan para
mercantilis memberikan alasan untuk ini.

Beberapa negara (atau beberapa warga di dalamnya) telah mendapat manfaat besar dari
peran aktif yang diambil oleh pemerintah mereka, tetapi negara-negara lain, yang pemerintahnya
jauh lebih pasif, juga telah makmur. Dan beberapa negara dengan pemerintah yang kuat dan aktif
belum makmur, karena sumber daya mereka disia-siakan pada perang atau pada berbagai usaha
publik yang gagal.

Menghadapi pengalaman yang tampaknya kontradiktif ini, Smith mengarahkan dirinya

pada pertanyaan: Dapatkah masyarakat memastikan bahwa mereka yang dipercayakan untuk
memerintah benar-benar mengejar kepentingan publik? Pengalaman telah menunjukkan bahwa
sementara kebijakan yang diambil pemerintah tampak konsisten dengan kepentingan publik, di
lain waktu kebijakan yang diambil tidak dapat dengan imajinasi yang masuk akal dapat
didamaikan dengan kepentingan publik. Sebaliknya, mereka yang berada dalam posisi
pemerintahan sering kali tampaknya mengejar kepentingan pribadi mereka dengan
mengorbankan kepentingan umum. Selain itu, bahkan para pemimpin yang berniat baik sering
kali menyesatkan negaranya. Smith berpendapat bahwa tidak perlu bergantung pada pemerintah
atau sentimen moral apa pun untuk berbuat baik. Kepentingan umum, menurutnya, terlayani
ketika setiap individu hanya melakukan apa yang menjadi kepentingannya sendiri. Kepentingan
pribadi adalah karakteristik sifat manusia yang jauh lebih persisten daripada kepedulian untuk
berbuat baik, dan oleh karena itu memberikan dasar yang lebih dapat diandalkan untuk
organisasi masyarakat. Selain itu, individu lebih cenderung memastikan dengan akurat apa yang
menjadi kepentingan pribadi mereka daripada menentukan apa yang menjadi kepentingan publik.
Intuisi di balik wawasan Smith sederhana: Jika ada beberapa komoditas atau layanan yang
dihargai individu tetapi tidak diproduksi secara ikal, maka mereka akan bersedia membayar
sesuatu untuk itu. Pengusaha, dalam mencari keuntungan, selalu mencari peluang seperti itu. Jika
nilai suatu komoditas bagi konsumen melebihi biaya produksi, terdapat potensi keuntungan, dan
pengusaha akan memproduksi komoditas tersebut. Demikian pula, jika ada cara yang lebih
murah untuk memproduksi suatu komoditas daripada yang digunakan saat ini, seorang
wirausahawan yang menemukan metode yang lebih murah ini akan dapat melemahkan
perusahaan pesaing dan memperoleh keuntungan. Pencarian keuntungan di pihak perusahaan
dengan demikian merupakan pencarian cara produksi yang lebih efisien dan komoditas baru
yang melayani kebutuhan konsumen dengan lebih baik.

Perhatikan bahwa dalam pandangan ini, tidak ada komite pemerintah yang perlu
memutuskan apakah suatu komoditas harus diproduksi atau tidak. Ini akan diproduksi jika
memenuhi uji pasar — yaitu, jika apa yang bersedia dibayar individu melebihi biaya produksi.
Komite pengawas pemerintah juga tidak perlu memeriksa apakah perusahaan tertentu
berproduksi secara efisien: persaingan akan menyingkirkan produsen yang tidak efisien.

Terdapat kesepakatan besar di antara para ekonom bahwa kekuatan kompetitif memang
mengarah pada tingkat efisiensi yang tinggi, dan bahwa persaingan memang memberikan
pendorong penting bagi inovasi. Namun, selama dua ratus tahun terakhir para ekonom telah
menyadari bahwa dalam beberapa contoh penting pasar tidak bekerja sesempurna yang
disarankan oleh para pendukung pasar bebas yang lebih bersemangat. Ekonomi telah melalui
periode pengangguran besar-besaran dan sumber daya menganggur; Depresi Hebat pada tahun
1930-an menyebabkan banyak orang yang ingin menganggur bekerja; polusi telah mencekik
banyak kota besar kita; dan kerusakan kota telah terjadi pada yang lainnya.

EKONOMI KESEJAHTERAAN DAN EFISIENSI PARETO

Ekonomi kesejahteraan adalah cabang ilmu ekonomi yang berfokus pada apa yang
disebut isu normatif pada Bab 1. Masalah normatif paling mendasar untuk ekonomi
kesejahteraan adalah organisasi ekonomi apa yang harus diproduksi, bagaimana harus
diproduksi, untuk siapa, dan siapa yang harus membuat keputusan ini. Dalam Bab 1, kami
mencatat bahwa Amerika Serikat dan sebagian besar perekonomian lain saat ini bercampur,
dengan beberapa keputusan yang dibuat oleh pemerintah tetapi sebagian besar diserahkan kepada
segudang perusahaan dan rumah tangga. Tapi terdapat banyak "campuran". Bagaimana kita
mengevaluasi alternatif? Kebanyakan ekonom menganut kriteria yang disebut efisiensi Pareto,
dinamai menurut ekonom dan sosiolog Italia yang hebat, Vilfredo Pareto (1848 1923). Alokasi
sumber daya yang memiliki properti yang tidak dapat dibuat lebih baik oleh siapa pun tanpa ada
orang yang dirugikan dikatakan sebagai efisiensi Pareto, atau Pareto optimal. Efisiensi pareto
adalah apa yang biasanya dimaksud para ekonom ketika mereka berbicara tentang efisiensi.
 Sebagai asumsi, misalnya, bahwa pemerintah sedang mempertimbangkan untuk
membangun jembatan. Mereka yang ingin menggunakan jembatan bersedia membayar lebih dari
cukup pada tol untuk menutupi biaya konstruksi dan pemeliharaan. Pembangunan jembatan ini
kemungkinan besar merupakan perbaikan Pareto, yaitu perubahan yang membuat beberapa
individu menjadi lebih baik tanpa membuat siapa pun menjadi lebih buruk. Kami menggunakan
istilah "kemungkinan" karena selalu ada orang lain yang mungkin terkena dampak buruk dari
pembangunan jembatan. Misalnya, Meskipun sulit untuk menemukan peningkatan Pareto, para
ekonom terus mencari peluang seperti itu. Dua proposal terbaru menggambarkan beberapa
masalah yang mungkin dihadapi.

Satu proposal terkait sumur minyak lepas pantai. Pemerintah federal menyewakan tanah
kepada perusahaan minyak dengan imbalan royalti, biasanya sekitar 16 persen. Perusahaan
minyak bersaing untuk sewa ini dalam lelang kompetitif; sewa masuk ke perusahaan yang
menawarkan tawaran tertinggi. Ketika sumur minyak menjadi tua, biaya ekstraksi meningkat,
seringkali ke titik di mana, dengan memperhitungkan royalti, menutup sumur itu harus dibayar.
Jika harga minyak $ 20 per barel, dan ada royalti 16 persen, itu membayar untuk menutup sumur
ketika biaya ekstraksi melebihi $ 16,80. ($ 16,80 ditambah royalti $ 3,20 sama dengan $ 20 yang
diterima.) Ini tampaknya tidak efisien, karena nilai minyak ($ 20) melebihi biaya produksi. Oleh
karena itu, ada usulan untuk menghilangkan royalti pada sumur tua dan mengizinkan perusahaan
minyak membayar biaya muka yang tetap. Kondisi pemerintah tidak lebih buruk (karena jika
sumur ditutup, ia tidak menerima pendapatan), dan, asalkan biayanya ditetapkan cukup rendah,
perusahaan minyak menjadi lebih baik (karena jika sumur ditutup, ia tidak menerima apa-apa).
Perusahaan minyak menolak usulan tersebut: mereka lebih suka pemerintah menghapus royalti
begitu saja. Meskipun proposal tersebut merupakan perbaikan Pareto atas status quo, mereka
akan melakukannya

jika jembatan mengubah arus lalu lintas, beberapa toko mungkin mendapati bahwa bisnis
mereka menurun, dan keadaan mereka lebih buruk. Atau seluruh lingkungan mungkin
terpengaruh oleh kebisingan lalu lintas jembatan dan bayangan yang ditimbulkan oleh
superstruktur jembatan.

Seringkali pada hari-hari musim panas, atau pada jam-jam sibuk, cadangan besar
berkembang di gerbang tol di jalan tol dan jembatan. Jika tarif tol dinaikkan pada waktu itu dan
hasilnya digunakan untuk membiayai gerbang tol tambahan atau lebih banyak pemungut tol pada
waktu puncak, semua orang mungkin lebih baik. Orang lebih suka membayar harga yang sedikit
lebih tinggi sebagai imbalan atas sedikit menunggu. Tetapi bahkan perubahan ini mungkin bukan
perbaikan Pareto: di antara mereka yang mengantri mungkin ada beberapa individu yang tidak
bekerja yang relatif sedikit peduli tentang pemborosan waktu tetapi khawatir tentang
menghabiskan lebih banyak uang untuk tol.

Para ekonom selalu mencari perbaikan Pareto. Keyakinan bahwa perbaikan semacam itu harus
dilakukan disebut sebagai prinsip Pareto.

"Paket" perubahan bersama-sama mungkin merupakan peningkatan Pareto, mungkin tidak terjadi
ketika terdapat satu perubahan saja. Jadi, meskipun menurunkan tarif baja tidak akan menjadi
perbaikan Pareto (karena produsen baja akan menjadi lebih buruk), dimungkinkan untuk
menurunkan tarif baja, sedikit menaikkan pajak penghasilan, dan menggunakan hasil untuk
membiayai subsidi kepada industri baja; mereka lebih memilih untuk mengumpulkan lebih
banyak potensi keuntungan dari peningkatan efisiensi ekonomi.

Proposal kedua meliputi mengizinkan perusahaan swasta untuk membangun turbin yang
lebih baik di lokasi pembangkit listrik tenaga air, meningkatkan keluaran energi. Mereka akan
diizinkan menjual listrik dengan harga pasar. Energi hidroelektrik sangat menarik, karena tidak
menghasilkan polusi. Tidak akan ada dampak lingkungan yang merugikan, karena pembangunan
hanya akan terjadi di lokasi yang sudah digunakan. Ini juga tampaknya merupakan perbaikan
Pareto: efisiensi ekonomi akan meningkat karena tenaga hidroelektrik yang lebih murah
menggantikan tenaga yang mengandalkan bahan bakar fosil; manfaat dari peningkatan efisiensi
akan dibagi antara konsumen, investor, dan pemerintah; generasi mendatang akan menjadi lebih
baik sebagai hasil dari dampak lingkungan yang lebih menguntungkan. Proposal ini ditentang
oleh perusahaan utilitas yang saat ini mendapatkan listrik dari bendungan ini dengan harga di
bawah harga pasar. Meskipun proposal tersebut tidak mengubah tingkat perlakuan istimewa saat
ini, mereka khawatir bahwa begitu prinsip listrik dari pembangkit listrik tenaga air dapat dijual
dengan harga pasar ditetapkan, perlakuan istimewa mereka akan terancam. Meskipun proposal
yang dibangun adalah perbaikan Pareto, mereka melihat konsekuensi jangka panjang dari
proposal tersebut sebagai keuntungan efisiensi dengan mengorbankan kesejahteraan masa depan
mereka.
kombinasi perubahan mungkin membuat semua orang di negara ini menjadi lebih baik (dan
membuat orang luar negeri, eksportir baja asing, juga menjadi lebih baik).

Kriteria efisiensi Pareto memiliki sifat penting yang perlu dikomentari. Individualistis,
dalam dua pengertian. Pertama, ini berkaitan hanya dengan kesejahteraan setiap individu, bukan
dengan kesejahteraan relatif dari individu yang berbeda. Itu tidak secara eksplisit berkaitan
dengan ketidaksetaraan. Jadi, perubahan yang membuat orang kaya menjadi jauh lebih baik
tetapi membiarkan orang miskin tidak terpengaruh masih merupakan perbaikan Pareto. Akan
tetapi, sebagian orang berpendapat bahwa meningkatkan jurang antara si kaya dan si miskin itu
tidak diinginkan. Mereka percaya bahwa hal itu menimbulkan, misalnya, ketegangan sosial yang
tidak diinginkan. Negara-negara yang kurang berkembang sering mengalami periode
pertumbuhan yang cepat di mana semua segmen masyarakat utama menjadi lebih baik tetapi
pendapatan orang kaya tumbuh lebih cepat daripada pendapatan orang miskin. Untuk menilai
perubahan ini, apakah cukup hanya dengan 'mengatakan bahwa setiap orang lebih baik? Tidak
ada kesepakatan tentang jawaban untuk pertanyaan ini.

Kedua, persepsi setiap individu tentang kesejahteraannya sendiri yang diperhitungkan.

Hal ini konsisten dengan prinsip umum kedaulatan konsumen, yang menyatakan bahwa individu
adalah penilai terbaik atas kebutuhan dan keinginan mereka sendiri, tentang apa yang menjadi
kepentingan terbaik mereka.

Dua dari hasil terpenting ekonomi kesejahteraan menggambarkan hubungan antara pasar
kompetitif dan efisiensi Pareto. Hasil ini disebut teorema fundamental ekonomi kesejahteraan.
Teori pertama memberitahu kita bahwa jika ekonomi kompetitif (dan memenuhi kondisi tertentu
lainnya), itu adalah Pareto efisien.

Teorema kedua menanyakan pertanyaan sebaliknya. Terdapat banyak distribusi efisien

pareto . Dengan mentransfer kekayaan dari satu individu ke individu lain, kita membuat individu
kedua menjadi lebih baik, yang pertama menjadi lebih buruk. Setelah kita melakukan redistribusi
kekayaan, jika kita membiarkan kekuatan persaingan bermain sendiri, kita akan memperoleh
alokasi sumber daya yang efisien Pareto. Alokasi baru ini akan berbeda dalam banyak hal dari
yang lama. Jika kita mengambil kekayaan dari mereka yang menyukai es krim coklat dan
memberikannya kepada mereka yang menyukai vanilla, dalam keseimbangan baru, lebih banyak
es krim vanila akan diproduksi dan lebih sedikit coklat. Tapi tidak ada yang bisa menjadi lebih
baik dalam keseimbangan baru tanpa membuat orang lain menjadi lebih buruk.

Misalkan ada distribusi tertentu yang ingin kita peroleh. Asumsikan, misalnya, bahwa
kita sangat peduli dengan yang lanjut usia. Teorema fundamental kedua dari ekonomi
kesejahteraan mengatakan bahwa satu-satunya hal yang perlu dilakukan pemerintah adalah
mendistribusikan kembali kekayaan awal. Setiap alokasi sumber daya Pareto yang efisien dapat
diperoleh melalui proses pasar yang kompetitif dengan redistribusi kekayaan awal. Jadi, jika kita
tidak menyukai distribusi pendapatan yang dihasilkan oleh pasar kompetitif, kita tidak perlu
meninggalkan penggunaan mekanisme pasar kompetitif. Yang kita butuhkan hanyalah
mendistribusikan kembali kekayaan awal, dan kemudian menyerahkan sisanya ke pasar yang
kompetitif.

Teorema fundamental kedua dari ekonomi kesejahteraan memiliki implikasi yang sangat
penting bahwa setiap alokasi yang efisien Pareto dapat dicapai melalui mekanisme pasar yang
terdesentralisasi. Dalam sistem desentralisasi, keputusan tentang produksi dan konsumsi (barang
apa yang diproduksi, bagaimana mereka diproduksi, dan siapa mendapatkan barang apa)
dilakukan oleh banyak sekali perusahaan dan individu yang membentuk perekonomian.
Sebaliknya, dalam mekanisme alokasi terpusat, semua keputusan tersebut terkonsentrasi di
tangan satu badan, badan perencanaan pusat, atau satu individu, yang disebut sebagai perencana
pusat. Tentu saja, tidak ada ekonomi yang hampir sepenuhnya tersentralisasi, meskipun di bawah
komunisme di bekas Uni Soviet dan beberapa negara blok Timur lainnya, ekonomi: pengambilan
keputusan jauh lebih terkonsentrasi daripada di Amerika Serikat dan ekonomi Barat lainnya. Saat
ini, hanya Kuba dan Korea Utara yang sangat bergantung pada perencanaan pusat.

DASAR "TEORI EKONOMI KESEJAHTERAAN (TEORI WELFARE ECONOMIC)

• Setiap ekonomi kompetitif adalah Pareto efisien.

• Setiap alokasi sumber daya Pareto yang efisien dapat dicapai melalui mekanisme pasar yang
kompetitif, dengan redistribusi awal yang sesuai
 Teorema fundamental kedua dari ekonomi kesejahteraan mengatakan bahwa untuk
mencapai alokasi sumber daya yang efisien, dengan distribusi pendapatan yang diinginkan, tidak
perlu memiliki perencana pusat, dengan semua kebijaksanaan seorang ahli teori ekonomi atau
seorang sosialis utopis mungkin menghubungkan kepadanya: perusahaan kompetitif, mencoba
untuk memaksimalkan keuntungan mereka, dapat melakukan sama baiknya dengan yang terbaik
dari semua kemungkinan perencana pusat. Teorema ini dengan demikian memberikan dasar atau
justifikasi untuk ketergantungan pada mekanisme pasar. Dengan kata lain, jika kondisi yang
diasumsikan dalam teorema kesejahteraan kedua valid, studi tentang keuangan publik dapat
dibatasi pada analisis distribusi sumber daya pemerintah yang sesuai.

Mengapa pasar yang kompetitif, dalam kondisi ideal, mengarah pada alokasi sumber
daya Pareto yang optimal adalah salah satu mata pelajaran utama dalam mata kuliah standar di
bidang ekonomi mikro. Karena kita akan fokus pada pemahaman mengapa dalam beberapa
keadaan pasar kompetitif tidak mengarah pada efisiensi, pertama-tama kita perlu memahami
mengapa persaingan dibawah kondisi ideal mengarah pada efisiensi. Tetapi sebelum beralih ke
hal ini, penting untuk menekankan bahwa hasilnya adalah teorema; yaitu, proposisi logis di mana
kesimpulan (efisiensi ekonomi Pareto) mengikuti dari asumsi. Asumsi tersebut mencerminkan
model kompetitif yang ideal, di mana, misalnya, terdapat banyak perusahaan kecil dan jutaan
rumah tangga, masing-masing sangat kecil sehingga tidak berpengaruh pada harga; di mana
semua perusahaan dan rumah tangga memiliki informasi yang sempurna, misalnya, mengenai
barang-barang yang tersedia di pasar dan harga yang dikenakan; dan di mana tidak ada polusi
udara atau air. 2 Akurasi asumsi-asumsi ini dalam menggambarkan ekonomi kita dan kekuatan
hasil — sejauh mana kesimpulan berubah ketika asumsi berubah — merupakan dua subjek
utama perdebatan di antara para ekonom. Dalam bab berikutnya kita akan melihat beberapa cara
penting di mana pasar gagal memberikan hasil yang efisien; yaitu, kita akan mengidentifikasi
keadaan penting di mana kondisi ideal yang mendasari teorema ekonomi kesejahteraan tidak
terpenuhi.

Kita dapat melihat mengapa persaingan menghasilkan efisiensi ekonomi dengan menggunakan
kurva permintaan dan penawaran tradisional. Kurva permintaan seorang individu memberikan
jumlah barang yang bersedia diminta individu pada setiap harga . Kurva permintaan pasar hanya
menjumlahkan kurva permintaan semua individu: ini memberikan jumlah total barang yang
bersedia dibeli individu dalam perekonomian, dengan harga masing-masing. Seperti yang
diilustrasikan oleh Gambar 3.1, kurva permintaan biasanya miring ke bawah: saat harga naik,
individu meminta lebih sedikit barang. Dalam memutuskan berapa banyak permintaan, individu
menyamakan keuntungan marjinal (tambahan) yang mereka terima dari mengkonsumsi unit
ekstra dengan biaya marjinal (tambahan) untuk membeli unit tambahan. Biaya marinal hanyalah
harga yang harus mereka bayar.

2
Ada juga sejumlah asumsi teknis.

3
Ini sering disebut dengan pendekatan ekuilibrium parsial, berbeda dengan pendekatan ekuilibrium umum, yang
melihat semua pasar secara bersamaan. Kami mengambil pendekatan terakhir di bagian selanjutnya .

GAMBAR 3.1 Efisiensi dari Perspektif Pasar Tunggal Dalam memutuskan berapa banyak
permintaan, individu menyamakan keuntungan marjinal yang mereka terima dari mengkonsumsi
unit tambahan dengan biaya marjinal, harga yang harus mereka bayar. Dalam memutuskan
berapa banyak yang akan disuplai, perusahaan menyamakan keuntungan marjinal yang mereka
terima, yaitu hanya harga, dengan biaya marjinal. Pada ekuilibrium pasar, di mana penawaran
sama dengan permintaan, keuntungan marjinal (bagi konsumen) sama dengan biaya marjinal
bagi perusahaan — dan masing-masing sama dengan harga.

Kurva penawaran suatu perusahaan menunjukkan jumlah barang yang ingin disediakan
perusahaan pada setiap harga. Kurva penawaran pasar hanya menjumlahkan persediaan semua
perusahaan: kurva ini memberikan jumlah total barang yang bersedia disediakan oleh
perusahaan-perusahaan dalam perekonomian, pada setiap harga. Seperti yang diilustrasikan oleh
Gambar 3.1, kurva penawaran biasanya miring ke atas: seiring dengan kenaikan harga,
perusahaan bersedia untuk memasok lebih banyak barang. Dalam memutuskan berapa banyak
barang yang akan diproduksi, perusahaan kompetitif menyamakan keuntungan marjinal
(tambahan) yang mereka terima dari memproduksi unit ekstra — yang merupakan harga yang
mereka terima — dengan biaya marjinal (tambahan) untuk memproduksi unit tambahan.

Efisiensi mensyaratkan bahwa keuntungan marjinal yang diasosiasikan dengan

memproduksi satu unit barang lagi sama dengan biaya marjinalnya. Karena jika keuntungan
marjinal melebihi biaya marjinal, masyarakat akan mendapatkan keuntungan dari memproduksi
lebih banyak barang; dan jika manfaat marjinal kurang dari biaya marjinal, masyarakat akan
mendapat keuntungan dari pengurangan produksi barang.

Ekuilibrium pasar terjadi pada titik di mana permintaan pasar sama dengan penawaran,
titik E pada Gambar 3.1. Pada titik ini, keuntungan marjinal dan biaya marjinal masing-masing
sama dengan harga; dengan demikian, manfaat marjinal sama dengan biaya marjinal, yang
merupakan kondisi yang sama untuk efisiensi ekonomi

ANALISIS EFISIENSI EKONOMI

Untuk mengembangkan analisis lebih dalam yang melampaui kerangka dasar penawaran
dan permintaan yang baru saja disajikan, para ekonom mempertimbangkan tiga aspek efisiensi,
yang semuanya diperlukan untuk efisiensi Pareto. Pertama, perekonomian harus mencapai
efisiensi pertukaran, yaitu, barang apa pun yang diproduksi harus diserahkan kepada individu
yang paling menghargainya. Jika saya suka es krim cokelat dan Anda suka es krim vanila, saya
harus membeli kerucut cokelat dan Anda vanili. Kedua, efisiensi produksi harus ada. Mengingat
sumber daya masyarakat, produksi satu barang tidak dapat ditingkatkan tanpa mengurangi
produksi barang lain. Ketiga, perekonomian harus mencapai efisiensi campuran produk sehingga
barang yang diproduksi sesuai dengan yang diinginkan oleh individu. Jika individu lebih
menghargai es krim dibandingkan apel, dan jika biaya produksi es krim relatif rendah
dibandingkan apel, maka lebih banyak es krim harus diproduksi. Bagian berikut memeriksa
masing-masing jenis efisiensi ini secara bergantian.
KURVA KEMUNGKINAN UTILITAS

Dalam persiapan untuk mempelajari apa yang disyaratkan oleh masing-masing dari tiga
aspek efisiensi Pareto, konsep kurva kemungkinan utilitas berguna. Para ekonom terkadang
merujuk pada manfaat yang diperoleh individu dari konsumsi sebagai utilitas yang ia dapatkan
dari kombinasi barang yang dikonsumsinya.4 Jika ia mendapatkan lebih banyak barang,
utilitasnya meningkat. Kurva kemungkinan utilitas menelusuri tingkat utilitas maksimum yang
dapat dicapai oleh dua konsumen. Gambar 3.2 menunjukkan batas kemungkinan utilitas untuk
Robinson Crusoe dan Friday, menunjukkan tingkat utilitas maksimum hari Jumat, berdasarkan
tingkat utilitas Crusoe (dan sebaliknya). Ingat definisi efisiensi Pareto: Perekonomian adalah
Pareto efisien jika tidak ada yang bisa menjadi lebih baik tanpa membuat orang lain menjadi
lebih buruk. Artinya, kita tidak dapat meningkatkan penggunaan hari Jumat tanpa mengurangi
penggunaan Crusoe. Jadi, jika perekonomian adalah Pareto efisien, ia harus beroperasi di
sepanjang perbatasan kemungkinan utilitas. Jika perekonomian beroperasi pada titik di bawah
kemungkinan utilitas dari tingkat, seperti pada titik A pada Gambar 3.2, akan mungkin untuk
meningkatkan pemanfaatan Friday atau Crusoe tanpa mengurangi utilitas yang lain, atau ke
dalam - tingkatkan utilitas keduanya.

GAMBAR 3.2 Kurva Kemungkinan Utilitas. Kurva kemungkinan utilitas memberikan tingkat
utilitas maksimum yang dapat dicapai oleh satu individu (Friday), mengingat tingkat utilitas
individu lainnya (Crusoe). Di dekat perbatasan, tidak mungkin Crusoe mengonsumsi lebih
banyak kecuali Friday mengonsumsi lebih sedikit. Oleh karena itu, kurva kemungkinan utilitas
miring ke bawah: semakin tinggi utilitas Crusoe, semakin rendah tingkat maksimum utilitas
Friday.

EFISIENSI PERTUKARAN

Efisiensi pertukaran menyangkut distribusi barang. Dengan adanya satu set barang
tertentu yang tersedia, efisiensi pertukaran menyatakan bahwa barang-barang tersebut
didistribusikan sehingga tidak ada yang bisa diuntungkan tanpa ada orang lain yang menjadi
lebih buruk. Efisiensi pertukaran dengan demikian mensyaratkan bahwa tidak ada ruang untuk
perdagangan, atau pertukaran yang akan membuat kedua belah pihak menjadi lebih baik.

Asumsikan bahwa Robinson bersedia menyerahkan satu apel sebagai ganti 'satu jeruk,
atau mendapatkan satu apel sebagai ganti menyerahkan satu jeruk. Anggaplah Friday,
sebaliknya, bersedia menyerahkan tiga apel jika dia bisa mendapatkan satu jeruk lagi. Di pinggir,
Friday lebih menghargai jeruk daripada Robinson. Jelas, ada ruang untuk kesepakatan: jika
Robinson memberi Friday salah satu jeruknya, dan Friday memberi Robinson dua apelnya,
keduanya lebih baik. Robinson hanya membutuhkan satu apel untuk membuat perusahaan lebih
baik, tetapi dia mendapat dua sebagai ganti jeruknya. Friday akan rela menyerahkan tiga apel;
dia hanya menyerahkan dua, jadi dia jelas lebih baik.

Jumlah satu komoditas yang bersedia diberikan oleh seseorang untuk ditukar dengan unit
komoditas lain disebut tingkat substitusi marjinal. Selama tingkat penggantian marjinal Robinson
dan Friday berbeda, akan ada ruang untuk kesepakatan. Dengan demikian, efisiensi pertukaran
mensyaratkan bahwa semua individu memiliki substitusi marjinal yang sama.

Sekarang kita akan melihat mengapa ekonomi kompetitif memenuhi kondisi ini untuk
efisiensi pertukaran. Untuk melakukannya, kita perlu meninjau bagaimana konsumen mengambil
keputusan. Kami mulai dengan batasan anggaran jumlah pendapatan yang dapat dibelanjakan
konsumen untuk berbagai barang. Robinson memiliki $ 100, yang dapat dia bagi antara apel dan
jeruk. Jika sebuah apel berharga $ 1 dan jeruk $ 2, Robinson dapat membeli 100 apel atau 50
jeruk, atau kombinasi di antaranya, seperti yang diilustrasikan pada Gambar 3.3. Jika Robinson
membeli satu jeruk lagi, dia harus menyerahkan dua buah apel. Jadi, kemiringan batasan
anggaran sama dengan rasio harga.
Robinson memilih poin di sepanjang batasan anggaran yang paling dia sukai. Untuk melihat apa
yang ditimbulkannya, kami memperkenalkan konsep baru: Kurva indiferen memberikan
kombinasi barang-barang yang di antaranya indiferen atau yang menghasilkan tingkat utilitas
yang sama. Gambar 3.4 menunjukkan kurva indiferen untuk apel dan jeruk. Misalnya, kurva
indiferen / 0 memberikan semua kombinasi apel dan jeruk yang menurut konsumen sama
menariknya dengan 80 apel dan 18 jeruk (titik A pada kurva indiferen). Jika titik A dan fi berada
pada kurva indiferen yang sama, konsumen tidak peduli antara dua kombinasi apel dan jeruk
yang diwakili oleh dua titikx. Kurva indiferen juga menunjukkan seberapa banyak

GAMBAR 3.3 Batasan Anggaran Robinson. Dengan penghasilan $ 1 00, harga jeruk $ 2, dan
harga apel $ 1, seseorang dapat membeli kombinasi apel dan jeruk apa pun di sepanjang atau di
sebelah kiri batasan anggaran. Kombinasi apa pun di sebelah kanan batasan anggaran tidak
terjangkau. Kemiringan batasan anggaran didasarkan pada harga relatif jeruk dan apel.
Gambar 3.5. Efisiensi Pertukaran Sisi Kotak Edgeworth-Bowley ini memberikan persediaan apel
dan jeruk yang tersedia. OA dan OB memberikan konsumsi Crusoe untuk kedua komoditas
tersebut. Friday mendapatkan apa yang tidak dikonsumsi Crusoe, yaitu O’A ’dan O’B’. Efisiensi
pareto membutuhkan tangensi dari dua kurva indiferen (salah satunya adalah di F), di mana laju
substitusi marginal apel untuk jeruk adalah sama.

EFISIENSI PRODUKSI

Jika suatu perekonomian tidak efisien secara produktif, ia dapat menghasilkan lebih dari
satu barang tanpa mengurangi produksi barang lainnya. Sepanjang produksi: kemungkinan
frontier pada Gambar 3.6, perekonomian tidak dapat memproduksi lebih dari satu barang tanpa
melepaskan beberapa barang lainnya, mengingat serangkaian sumber daya tetap.5

Analisis yang digunakan untuk menentukan apakah suatu perekonomian efisien secara
produktif sama dengan yang kami gunakan di atas untuk efisiensi pertukaran. Perhatikan Gambar
3.7. Sebagai ganti batasan anggaran, kami memiliki garis isocost, memberikan kombinasi input
yang berbeda yang membebani perusahaan dengan jumlah yang sama. Kemiringan garis isocost
adalah harga relatif dari kedua faktor tersebut. Gambar tersebut juga menunjukkan dua isokuan.
Ini menelusuri kombinasi input yang berbeda — dalam hal ini, tanah dan tenaga kerja — yang
menghasilkan jumlah output yang sama. Jadi, isokuan untuk analisis produksi adalah kurva
indiferen untuk analisis konsumsi. Para ekonom menyebut kemiringan isokuan sebagai laju
substitusi teknis marjinal. Pada Gambar 3.7, tingkat substitusi teknis marjinal adalah jumlah
lahan yang dibutuhkan untuk mengkompensasi penurunan input tenaga kerja sebesar satu unit.
Ketika tenaga kerja yang digunakan relatif sedikit, perlu untuk menghemat lebih lanjut dalam
penggunaannya, jadi jika satu pekerja yang digunakan lebih sedikit, harus ada peningkatan besar
dalam lahan jika output tidak akan berubah. Itulah mengapa isokuan memiliki bentuk yang
mereka inginkan. Ada tingkat marjinal substitusi teknis yang semakin berkurang.

5
Jadwal kemungkinan produksi memiliki bentuk yang dilakukannya karena hukum pengembalian yang
semakin berkurang. Saat kita mencoba menghasilkan lebih banyak jeruk, semakin sulit untuk menghasilkan jeruk
tambahan. Jadi, saat kita melepaskan apel, kita mendapatkan lebih banyak jeruk, tetapi untuk setiap apel tambahan
yang kita hentikan, kita mendapatkan lebih sedikit dan lebih sedikit jeruk .
GAMBAR 3.6. Efisiensi Produksi dan Perbatasan Kemungkinan Produksi. Titik-titik di
dalam perbatasan bisa dicapai tetapi tidak efisien. Titik-titik di sekitar perbatasan layak dan
efisien. Titik di luar perbatasan tidak bisa dicapai, karena sumber daya ekonomi.

Sama seperti efisiensi pertukaran yang mensyaratkan bahwa tingkat substitusi marjinal antara
setiap pasangan komoditas adalah sama untuk semua individu, efisiensi produksi mensyaratkan
bahwa tingkat substitusi teknis marjinal sama untuk semua perusahaan. Asumsikan tingkat
substitusi marjinal antara lahan dan tenaga kerja adalah 2 dalam memproduksi apel dan 1 dalam
memproduksi jeruk. Artinya, jika kita mengurangi tenaga kerja satu per satu jeruk, kita
membutuhkan satu unit lahan lagi. Jika kita mengurangi tenaga kerja satu per satu dalam apel,
kita membutuhkan dua unit lahan lagi. Sebaliknya, jika kita menambah satu tenaga kerja dalam
apel, kita membutuhkan dua unit lahan lebih sedikit. Jadi, jika kita mengambil satu pekerja dari
memproduksi jeruk dan mempekerjakannya di apel, dan kita mengambil satu unit lahan, dan
mengubahnya dari memproduksi apel menjadi memproduksi jeruk, produksi jeruk tidak berubah
tetapi produksi apel meningkat. Kapanpun tingkat substitusi marjinal berbeda, kita dapat
mengganti sumber daya dengan cara yang sama, untuk meningkatkan produksi.
GAMBAR 3. Garis Isokuan dan Isocost. Isokuan memberikan kombinasi input (tanah dan
tenaga kerja) yang menghasilkan output yang sama. Isokuan berlabel Q1 menunjukkan tingkat
keluaran yang lebih tinggi daripada isokuan berlabel Qo. Kemiringan isokuan adalah laju
substitusi teknis marjinal. Garis isocost memberikan kombinasi input yang harganya sama.
Kemiringan garis isocost ditentukan oleh harga relatif dari dua input. Perusahaan
memaksimalkan outputnya, mengingat tingkat pengeluaran tertentu untuk input, pada titik di
mana isokuan bersinggungan dengan garis isocost. Pada titik itu, tingkat substitusi teknis
marjinal sama dengan harga relatif.

Perusahaan memaksimalkan jumlah output yang dihasilkannya, pada tingkat pengeluaran

tertentu untuk input, dengan menemukan titik di mana isokuannya berwarna cokelat ke garis
isocost. Pada titik singgung, kemiringan kedua kurva adalah sama — tingkat substitusi teknis
marjinal sama dengan rasio harga kedua input. Dalam ekonomi kompetitif, semua perusahaan
menghadapi harga yang sama, sehingga semua perusahaan yang menggunakan tenaga kerja dan
lahan akan menetapkan tingkat substitusi teknis marjinal mereka sama dengan rasio harga yang
sama. Oleh karena itu, semua akan memiliki tingkat substitusi teknis marjinal yang sama —
kondisi yang diperlukan untuk efisiensi produksi

Pada Gambar 3.8 kita melihat prinsip yang sama secara diagram menggunakan Kotak
Edgeworth-Bowley lainnya. Kami ingin tahu bagaimana mengalokasikan suplai input tetap
untuk memastikan efisiensi produktif. Kami merepresentasikan suplai tetap dari dua input
dengan sebuah kotak, dengan total suplai lahan yang tersedia diukur sepanjang sumbu vertikal
dan total suplai tenaga kerja di sepanjang sumbu horizontal. Kami mengukur input ke dalam
kisaran produksi dari sudut kiri bawah. Jadi, titik E berarti jumlah OB atau lahan yang digunakan
untuk produksi jeruk, dan OA tenaga kerja. Itu berarti bahwa input zentriizg digunakan dalam
produksi apel. Jadi, kami mengukur masukan menjadi apel dari kornei kanan atas. Di E, jumlah
O9B9 tanah dan 09A9 tenaga kerja digunakan untuk produksi apel.

GAMBAR 3.8. Efisiensi Produksi. Sisi dari Kotak Edgeworth-Bowley ini memberikan pasokan
sumber daya yang tersedia — lahan dan tenaga kerja. Sumber daya yang digunakan dalam
produksi jeruk diberikan oleh OA dan OB; sumber daya yang tidak digunakan dalam produksi
jeruk digunakan dalam produksi apel, O9A9 dan O9B9. Efisiensi produksi membutuhkan
tangensi dari isokuan. Pada titik singgung, seperti E, tingkat marginal substitusi lahan untuk
tenaga kerja adalah sama dalam produksi apel dan jeruk.

Isokuan juga muncul pada gambar. Q0 memberikan isokuan jeruk yang khas. Ingatlah
bahwa jumlah input yang digunakan untuk produksi apel diukur dari O9. Itulah mengapa isokuan
untuk apel memiliki bentuk yang sesuai; mereka terlihat sangat normal jika Anda membalikkan
buku. Jelas, efisiensi produksi mensyaratkan bahwa untuk setiap tingkat produksi jeruk, hasil
apel dimaksimalkan. Saat kita bergerak ke bawah dan ke kiri dalam kotak, lebih banyak sumber
daya dialokasikan untuk produksi apel; oleh karena itu, isokuan melalui titik-titik tersebut
mewakili tingkat keluaran apel yang lebih tinggi. Jika kita menetapkan keluaran jeruk pada
tingkat yang sesuai dengan isokuan Q, jelas bahwa keluaran apel dimaksimalkan dengan mencari
isokuan apel yang bersinggungan dengan isokuan Q.

Mengingat bahwa kami memproduksi Q0 jeruk, memproduksi Q1 apel (pada, katakanlah,

titik C) berarti bahwa beberapa sumber daya tidak digunakan. Memproduksi sepanjang Q0, tetapi
tidak di E (pada, katakanlah, titik D), berarti bahwa semua sumber daya digunakan, tetapi tidak
efisien; kita dapat menghasilkan jumlah jeruk yang sama dan lebih banyak apel di E.
Perekonomian tidak dapat menghasilkan lebih dari Q1 apel dan masih menghasilkan Q0 jeruk;
memproduksi Q0 apel akan membutuhkan produksi kurang dari Q0 jeruk. Hanya di poin E
semua sumber daya digunakan secara efisien dan Q0 jeruk diproduksi. Pada titik singgung,
kemiringan isokuan sama, yaitu laju substitusi marginal lahan untuk tenaga kerja adalah sama
dalam produksi apel seperti dalam produksi jeruk.

EFISIENSI CAMPURAN PRODUK

Untuk memilih campuran apel atau jeruk terbaik untuk diproduksi, kita perlu
mempertimbangkan apa yang layak secara teknis dan preferensi individu. Untuk setiap tingkat
keluaran apel, kita dapat menentukan dari teknologi tingkat kelayakan maksimum keluaran
jeruk. Ini menghasilkan jadwal kemungkinan produksi. Mengingat jadwal kemungkinan
produksi, kami ingin mencapai tingkat utilitas setinggi mungkin. Untuk kesederhanaan, kami
menganggap semua individu memiliki selera yang sama. Pada Gambar 3.9 kami telah
menggambarkan jadwal kemungkinan produksi dan kurva indiferen antara apel dan jeruk.
Utilitas dimaksimalkan pada titik singgung kurva indiferen dengan jadwal kemungkinan
produksi. Kemiringan jadwal kemungkinan produksi disebut laju transformasi marjinal, ini
memberi tahu kita berapa banyak apel ekstra yang dapat kita miliki jika kita mengurangi
produksi jeruk satu per satu. Pada titik singgung, E, kemiringan kurva indiferen dan jadwal
kemungkinan produksi adalah sama, yaitu, laju marginal substitusi apel dengan jeruk sama
dengan laju transformasi marginal.
GAMBAR 3.9 Efisiensi Campuran Produk Mengharuskan Tingkat Marginal Transformasi Setara
Tingkat Marginal Substitusi Konsumen. Untuk mencapai tingkat utilitas konsumen tertinggi,
kurva indiferen dan jadwal kemungkinan produksi harus bersinggungan (titik E). Di titik lain,
seperti E ', utilitas konsumen lebih rendah daripada di E.

KONDISI DASAR EFISIENSI PARETO

1. Efisiensi pertukaran: Tingkat substitusi marjinal antara dua barang harus sama untuk
semua individu.
2. Efisiensi produksi: Tingkat substitusi teknis marjinal antara dua input harus sama untuk
semua perusahaan.
3. Efisiensi Campuran produk: Tingkat transformasi marjinal harus sama dengan tingkat
substitusi marjinal.

Ekonomi kompetitif memenuhi ketiga kondisi tersebut.

Di bawah persaingan, tingkat transformasi marjinal akan sama dengan harga relatif apel terhadap
jeruk. Jika, dengan mengurangi produksi apel satu per satu, perusahaan dapat meningkatkan
produksi jeruk dengan, katakanlah, satu, dan menjual jeruk lebih dari harga apel, maka
perusahaan yang memaksimalkannya jelas akan memperluas produksi jeruk. Kami telah
menunjukkan mengapa di bawah persaingan tingkat substitusi marjinal konsumen akan sama
dengan rasio harga. Karena baik tingkat substitusi marjinal maupun tingkat marjinal
pembentukan trans akan sama dengan rasio harga, tingkat transformasi marjinal harus sama
dengan tingkat substitusi marjinal konsumen. Oleh karena itu, di bawah pasar persaingan yang
ideal, ketiga kondisi yang diperlukan untuk efisiensi Pareto terpenuhi.

REVIEW AND PRACTICE

KESIMPULAN

1. Alokasi sumber daya yang memiliki properti yang tidak dapat dibuat lebih baik oleh
siapa pun tanpa orang lain menjadi lebih buruk disebut alokasi efisien Pareto.
2. Prinsip Pareto didasarkan pada nilai-nilai individualistik. Kapan pun perubahan dapat
membuat beberapa individu menjadi lebih baik tanpa membuat orang lain menjadi lebih
buruk, itu harus diadopsi. Namun, sebagian besar pilihan kebijakan publik melibatkan
pertukaran, di mana beberapa individu lebih baik dan yang lain lebih buruk.
3. Prinsip kedaulatan konsumen menyatakan bahwa individu adalah penilai terbaik atas
kebutuhan dan kesenangan mereka sendiri.
4. Efisiensi Pareto membutuhkan efisiensi pertukaran, efisiensi produksi, dan efisiensi
bauran produk.
5. Teorema fundamental ekonomi kesejahteraan memberikan kondisi di mana ekonomi
kompetitif adalah efisien Pareto, dan di mana setiap alokasi efisien Pareto dapat diperoleh
melalui pasar, asalkan ada redistribusi yang sesuai dari dana abadi (pendapatan).
6. Efisiensi pertukaran berarti bahwa, mengingat barang-barang yang tersedia dalam
perekonomian, tidak ada yang bisa menjadi lebih baik tanpa ada orang lain yang
dirugikan; hal ini mensyaratkan bahwa semua individu memiliki tingkat substitusi
marjinal yang sama antara setiap pasangan komoditas. Pasar kompetitif di mana individu
menghadapi harga yang sama selalu memiliki efisiensi pertukaran.
7. Efisiensi produksi mensyaratkan bahwa, mengingat sekumpulan sumber daya,
perekonomian tidak dapat memproduksi lebih dari satu komoditas tanpa mengurangi
output dari beberapa komoditas lainnya; perekonomian harus beroperasi di sepanjang
kurva kemungkinan produksinya. Efisiensi produksi mensyaratkan bahwa semua
perusahaan memiliki tingkat substitusi teknis marjinal yang sama antara setiap pasangan
 input; pasar kompetitif di mana perusahaan menghadapi harga yang sama selalu memiliki
efisiensi produksi.
8. Efisiensi Campuran produk mensyaratkan bahwa laju transformasi marjinal —
kemiringan kurva kemungkinan produksi — sama dengan laju substitusi marjinal
individu. Pasar kompetitif memiliki efisiensi bauran produk.

Konsep Tangan tak terlihat Biaya marjinal

Kunci Efisiensi Pareto Efisiensi pertukaran
Prinsip Pareto Efisiensi produksi
Kedaulatan konsumen Efisiensi Campuran produk
Teorema dasar ekonomi kesejahteraan Kurva kemungkinan utilitas
Mekanisme alokasi terpusat Tingkat substitusi marjinal
Manfaat marjinal Tingkat marjinal substitusi
teknis
Tingkat transformasi marjinal

PERTANYAAN DAN MASALAH

1. Jelaskan mengapa ekonomi di mana maskapai penerbangan membebankan penumpang

yang berbeda dengan harga yang berbeda untuk penerbangan yang sama tidak akan
memiliki efisiensi pertukaran.
2. Dokter sering kali menagih jumlah yang berbeda kepada pasien tergantung pada
penilaian mereka mengenai kemampuan mereka untuk membayar. Implikasi apa yang
dimilikinya untuk efisiensi pertukaran?
3. Dapatkah Anda memikirkan praktik dan kebijakan umum lainnya yang mungkin
mengganggu efisiensi pertukaran?
4. Jelaskan mengapa pajak yang hanya dikenakan atas penggunaan modal oleh perusahaan
akan mengganggu efisiensi produksi dalam perekonomian. (Bandingkan tingkat
substitusi teknis marjinal antara perusahaan dan perusahaan tidak berbadan hukum.)
5. Para pendukung usaha kecil sering berargumen bahwa mereka harus menerima perlakuan
pajak khusus. Asumsikan bahwa usaha kecil harus membayar hanya setengah dari pajak
 jaminan sosial yang dikenakan pada perusahaan besar. Apa pengaruhnya terhadap
efisiensi produksi?
6. Pertimbangkan suatu perekonomian yang menghasilkan dua barang, mobil dan kemeja.
Jelaskan mengapa jika konsumsi mobil dikenakan pajak tetapi tidak pada kemeja,
perekonomian tidak akan menunjukkan efisiensi campuran produk.
7. Seorang individu tidak tertarik di antara kombinasi barang publik dan pribadi yang
ditunjukkan pada tabel berikut.

Gambarkan kurva indiferen individu. Dengan asumsi bahwa perekonomian dapat menghasilkan
satu unit barang publik dan sepuluh unit barang pribadi, tetapi ekonomi dapat memproduksi satu
unit lagi barang publik dengan mengurangi produksi barang pribadi sebanyak dua unit, buatlah
jadwal kemungkinan produksi. Berapa produksi maksimal barang pribadi? Produksi maksimal
barang publik? Bisakah itu menghasilkan lima unit barang publik dan satu unit barang pribadi?
Manakah dari kombinasi yang layak yang memaksimalkan utilitas?

4. KEGAGALAN PASAR

PERTANYAAN FOKUS

1. Apa alasan utama mengapa pasar gagal menghasilkan hasil yang efisien?
2. Peran apa yang dimainkan pemerintah dalam memungkinkan pasar untuk bekerja?
3. Mengapa pemerintah mungkin campur tangan dalam alokasi sumber daya pasar, bahkan
ketika Pareto efisien? Apa itu barang jasa? Apa peran pemerintah dalam redistribusi?
 4. Apa pendekatan "kegagalan pasar" untuk peran pemerintah? Apa perspektif alternatif
dalam memikirkan peran pemerintah?

Bab terakhir menjelaskan mengapa pasar memainkan peran sentral dalam perekonomian kita:
dalam kondisi ideal, pasar memastikan bahwa perekonomian dalam keadaan efisien Pareto.
Tetapi seringkali ada ketidakpuasan dengan pasar. Beberapa ketidakpuasan adalah variasi
"rumput selalu lebih hijau di sisi lain": orang suka berpikir bahwa cara alternatif untuk mengatur
ekonomi mungkin membuat mereka lebih baik. Tetapi beberapa ketidakpuasan itu nyata: pasar
sering tampak menghasilkan terlalu banyak barang, seperti polusi udara dan air, dan terlalu
sedikit yang lainnya, seperti dukungan untuk seni atau penelitian tentang sifat materi atau
penyebab kanker. Dan pasar dapat mengarah pada situasi di mana beberapa orang memiliki
pendapatan yang terlalu sedikit untuk hidup. Selama lima puluh tahun terakhir, ekonom telah
mencurahkan upaya besar untuk memahami keadaan di mana pasar menghasilkan hasil yang
efisien, dan keadaan di mana mereka gagal melakukannya.

Bab ini akan melihat kegagalan pasar ini dan alasan mengapa pemerintah melakukan
intervensi di pasar bahkan ketika mereka efisien.

HAK PROPERTI DAN PENEGAKAN KONTRAK

Bab 3 menjelaskan mengapa pasar menghasilkan hasil yang efisien Pareto. Tetapi bahkan
agar pasar dapat berfungsi, perlu ada pemerintah yang menetapkan hak milik dan menegakkan
kontrak. Di beberapa masyarakat, tanah dimiliki bersama; siapa pun dapat menggembalakan sapi
dan domba mereka di atasnya. Karena tidak ada yang memiliki properti yang sesuai dengan
tanah, tidak ada yang memiliki insentif untuk memastikan bahwa tidak ada penggembalaan yang
berlebihan. Di negara-negara bekas komunis, hak milik tidak didefinisikan dengan baik,
sehingga orang tidak memiliki cukup insentif untuk memelihara atau memperbaiki apartemen
mereka. Dalam ekonomi pasar, manfaat perbaikan tersebut tercermin dalam harga pasar properti.

Demikian pula, jika individu ingin terlibat dalam transaksi satu sama lain, kontrak yang
mereka tanda tangani harus diberlakukan. Pertimbangkan pinjaman biasa, di mana satu orang
meminjam uang dari orang lain, dan menandatangani kontrak untuk melunasinya. Kecuali jika
kontrak semacam itu diberlakukan, tidak ada yang mau memberikan pinjaman.
 Pada tingkat yang lebih primitif, kecuali ada perlindungan properti pribadi, orang tidak akan
memiliki insentif yang cukup untuk menabung dan berinvestasi, karena tabungan mereka
mungkin diambil.

Kegiatan pemerintah yang bertujuan untuk melindungi warga negara dan properti,
menegakkan kontrak, dan mendefinisikan hak milik dapat dianggap sebagai landasan yang
menjadi sandaran semua ekonomi pasar.

KEGAGALAN PASAR DAN PERAN PEMERINTAH

1. Kegagalan Persaingan

Teorema fundamental pertama dari ekonomi kesejahteraan menegaskan bahwa ekonomi

adalah Pareto efisien hanya dalam keadaan atau kondisi tertentu. Ada enam kondisi penting di
mana pasar tidak efisien Pareto. Ini disebut sebagai kegagalan pasar, dan memberikan alasan
bagi aktivitas pemerintah.

Agar pasar dapat menghasilkan efisiensi Pareto, harus ada persaingan yang sempurna —
yaitu, harus ada cukup banyak perusahaan yang masing-masing yakin tidak berpengaruh pada
harga. Tetapi di beberapa industri — superkomputer, aluminium, rokok, kartu ucapan — terdapat
relatif sedikit perusahaan, atau satu atau dua perusahaan memiliki pangsa pasar yang besar.
Ketika satu perusahaan memasok pasar, para ekonom menyebutnya sebagai monopoli, ketika
beberapa perusahaan memasok pasar, para ekonom menyebutnya sebagai oligopoli. Dan bahkan
ketika ada banyak perusahaan, masing-masing dapat menghasilkan barang yang sedikit berbeda
dan dengan demikian dapat mempersepsikan dirinya menghadapi kurva permintaan yang miring
ke bawah. Para ekonom menyebut situasi seperti itu sebagai persaingan monopolistik. Dalam
semua situasi ini, persaingan menyimpang dari ideal persaingan sempurna, di mana setiap
perusahaan sangat kecil sehingga yakin tidak ada yang dapat dilakukannya untuk memengaruhi
harga.

Penting untuk disadari bahwa dalam keadaan ini, perusahaan mungkin masih tampak
bersaing secara aktif satu sama lain, dan bahwa ekonomi pasar mungkin tampak "bekerja" dalam
arti bahwa barang-barang yang diproduksi tampaknya disukai oleh konsumen. Teorema
fundamental pertama ekonomi kesejahteraan — hasil bahwa ekonomi pasar efisien Pareto —
memerlukan lebih dari sekadar persaingan. Seperti yang kita lihat di bab terakhir, efisiensi Pareto
memerlukan kondisi yang ketat, seperti efisiensi pertukaran, produksi, dan campuran produk,
dan kondisi ini biasanya terpenuhi hanya jika setiap perusahaan dan rumah tangga percaya
bahwa hal itu tidak berpengaruh pada harga.

Ada berbagai alasan mengapa persaingan mungkin dibatasi. Ketika biaya produksi rata-rata
menurun karena perusahaan memproduksi lebih banyak, maka perusahaan yang lebih besar akan
memiliki keunggulan kompetitif dibandingkan perusahaan yang lebih kecil. Bahkan mungkin
ada monopoli alami, situasi di mana lebih murah bagi satu perusahaan untuk menghasilkan
seluruh output daripada setiap perusahaan memproduksi sebagian darinya. Bahkan ketika tidak
ada monopoli alami, mungkin efisien jika hanya ada beberapa perusahaan yang beroperasi. Biaya
transportasi yang tinggi berarti bahwa barang yang dijual oleh suatu perusahaan di satu lokasi
bukan merupakan pengganti yang sempurna untuk barang yang dijual di lokasi lain. Informasi
yang tidak sempurna juga dapat berarti bahwa jika perusahaan menaikkan harga, perusahaan
tidak akan kehilangan semua pelanggannya; hanya menghadapi kurva permintaan yang miring
ke bawah.

Perusahaan juga dapat terlibat dalam perilaku strategis untuk mencegah persaingan. Mereka
mungkin mengancam untuk memotong harga jika saingan potensial masuk, dan ancaman
semacam itu mungkin kredibel dan menghalangi masuknya.

Akhirnya, beberapa ketidaksempurnaan persaingan muncul dari tindakan pemerintah.

Pemerintah memberikan paten — hak eksklusif atas suatu penemuan — kepada inovator.
Meskipun paten penting dalam memberikan insentif untuk berinovasi, paten membuat
persaingan di pasar produk menjadi kurang sempurna. Dominasi pasar dari firma-firma seperti
Xerox, Alcoa, Polaroid, dan Kodak didasarkan pada hak paten. Tentu saja, bahkan tanpa hak
paten, fakta bahwa seorang inovator memiliki beberapa informasi (pengetahuan) yang tidak
tersedia secara bebas bagi orang lain dapat memungkinkannya untuk menetapkan posisi pasar
yang dominan.

Sangat mudah untuk melihat mengapa persaingan yang tidak sempurna menyebabkan
inefisiensi ekonomi. Kita telah melihat sebelumnya bahwa di bawah persaingan, perusahaan
menetapkan output pada tingkat efisiensi Pareto. Mereka menetapkan harga sama dengan biaya
produksi marjinal. Harga dapat dianggap sebagai mengukur manfaat marjinal dari mengonsumsi
satu unit tambahan barang tersebut. Jadi, dengan persaingan, keuntungan marjinal sama dengan
biaya marjinal. Di bawah persaingan yang tidak sempurna, perusahaan menetapkan pendapatan
tambahan yang mereka peroleh dari menjual satu unit lebih banyak — pendapatan marjinal —
sama dengan biaya marjinal. Dengan kurva permintaan yang miring ke bawah, pendapatan
marjinal memiliki dua komponen. Ketika sebuah perusahaan menjual unit tambahan, ia
menerima harga unit tersebut; tetapi untuk menjual unit tambahan, ia harus menurunkan harga
yang dikenakan pada unit tersebut dan semua unit sebelumnya — kurva permintaan miring ke
bawah. Pendapatan yang diperoleh dari penjualan unit ekstra adalah harganya dikurangi
pendapatan yang hilang karena perluasan penjualan menurunkan harga pada semua unit. Jadi,
pendapatan marjinal lebih kecil dari harga. Gambar 4.1 menunjukkan kurva permintaan yang
dihadapi perusahaan dan pendapatan marjinal, yang terletak di bawah kurva permintaan.
Ekuilibrium kompetitif terjadi pada Qc, sedangkan keseimbangan persaingan tidak sempurna
terjadi pada Qi, tingkat output yang jauh lebih rendah. Penurunan output ini adalah inefisiensi
yang terkait dengan persaingan yang tidak sempurna.

1
Penurunan biaya rata-rata berkaitan dengan peningkatan keuntungan: menggandakan input
lebih dari dua kali lipat output

GAMBAR 4.1 Penetapan Harga Monopoli. Output monopoli lebih rendah dari output
kompetitif, atau output yang keuntungannya nol. Ada kerugian kesejahteraan yang diakibatkan.
 Tentu saja, jika ada monopoli alami, dengan biaya rata-rata yang menurun, dan dengan
biaya marjinal di bawah biaya rata-rata2, persaingan tidak akan berjalan; jika sebuah perusahaan
menetapkan harga yang sama dengan biaya marjinal (seperti yang akan terjadi dalam
persaingan), ia akan beroperasi pada kerugian, karena biaya marjinal lebih rendah dari biaya
rata-rata. Akan tetapi, bahkan kemudian, monopoli swasta biasanya akan mengenakan biaya
lebih dari sekadar monopoli yang dijalankan pemerintah; monopoli swasta akan berusaha
memaksimalkan keuntungan, sementara monopoli yang dijalankan pemerintah yang tidak
menerima subsidi apa pun hanya akan berusaha mencapai titik impas.

2. Barang-Barang Publik

Ada beberapa barang yang tidak akan dipasok oleh pasar atau, jika dipasok, akan dipasok dalam
jumlah yang tidak mencukupi. Contoh dalam skala besar adalah pertahanan nasional; dalam
skala kecil, alat bantu navigasi (seperti pelampung).

Ketika biaya rata-rata menurun, biaya marjinal selalu berada di bawah biaya rata-rata; itu adalah
nilai rendah dari biaya marjinal — biaya produksi unit terakhir — yang menurunkan biaya rata-
rata.

Ini disebut barang publik murni. Mereka memiliki dua sifat kritis. Pertama, tidak ada biaya bagi
individu tambahan untuk menikmati manfaat mereka: secara formal, tidak ada biaya marjinal
bagi individu tambahan yang menikmati barang. Tidak ada biaya yang lebih mahal untuk
mempertahankan sebuah negara dengan satu juta dan satu individu daripada untuk
mempertahankan sebuah negara dengan satu juta. Biaya mercusuar sama sekali tidak bergantung
pada jumlah kapal yang berlayar melewatinya. Kedua, secara umum sulit atau tidak mungkin
untuk mengecualikan individu dari kenikmatan barang publik yang murni. Jika saya meletakkan
mercusuar di saluran berbatu untuk memungkinkan kapal saya menavigasi dengan aman, sulit
atau tidak mungkin bagi saya untuk mengecualikan kapal lain yang memasuki alur tersebut dari
manfaat navigasi. Jika kebijakan pertahanan nasional kita berhasil mengalihkan serangan dari
luar negeri, semua orang diuntungkan; tidak ada cara untuk mengecualikan satu individu dari
manfaat ini.

Pasar tidak akan memasok, atau tidak akan cukup memasok, barang publik murni.
Pertimbangkan kasus mercusuar. Seorang pemilik kapal besar dengan banyak kapal mungkin
memutuskan bahwa keuntungan yang dia terima sendiri dari mercusuar melebihi biayanya; tetapi
dalam menghitung berapa banyak mercusuar yang akan dipasang, dia hanya akan melihat
manfaat yang diterimanya, bukan manfaat yang diterima oleh orang lain. Dengan demikian akan
ada beberapa mercusuar yang manfaat totalnya (dengan mempertimbangkan semua kapal yang
menggunakan mercusuar) melebihi biayanya, tetapi manfaat dari setiap pemilik kapal lebih kecil
daripada biayanya. Mercusuar seperti itu tidak akan dipasang, dan itu tidak efisien. Fakta bahwa
pasar swasta tidak akan memasok, atau akan memasok terlalu sedikit, barang publik memberikan
alasan bagi banyak kegiatan pemerintah. Barang publik dibahas secara rinci di Bab 6.

3. Eksternalitas

Ada banyak kasus di mana tindakan dari satu individu atau satu perusahaan mempengaruhi
individu atau perusahaan lain; di mana satu perusahaan membebankan biaya pada perusahaan
lain tetapi tidak memberikan kompensasi kepada mereka, atau sebagai alternatif, di mana satu
perusahaan memberikan keuntungan pada perusahaan lain tetapi tidak menuai imbalan untuk
menyediakannya. Polusi udara dan air adalah contohnya. Saat saya mengemudikan mobil yang
tidak dilengkapi dengan alat pengontrol polusi, saya menurunkan kualitas udaranya, dan dengan
demikian membebankan biaya pada orang lain. Demikian pula, pabrik kimia yang membuang
bahan kimia ke sungai terdekat membebankan biaya kepada pengguna air di bagian hilir, yang
mungkin harus mengeluarkan banyak uang untuk membersihkan air agar dapat digunakan.

Contoh di mana tindakan seseorang membebankan biaya pada orang lain disebut sebagai
eksternalitas negatif. Tetapi tidak semua eksternalitas negatif. Ada beberapa contoh penting dari
eksternalitas positif, di mana tindakan satu individu memberi manfaat bagi orang lain. Jika saya
menanam taman bunga yang indah di depan rumah, tetangga saya mungkin mendapat manfaat
dengan melihatnya. Sebuah kebun apel dapat memberikan eksternalitas positif pada peternak
lebah tetangga. Seseorang yang merehabilitasi rumahnya di lingkungan yang merosot dapat
memberikan eksternalitas positif pada tetangganya.

Terdapat banyak contoh eksternalitas lainnya. Mobil tambahan di jalan raya yang padat akan
menambah kemacetan jalan, baik mengurangi kecepatan di mana pengemudi lain dapat
melakukan perjalanan dengan aman dan meningkatkan kemungkinan terjadinya kecelakaan.
Penangkapan ikan tambahan di kolam tertentu dapat mengurangi jumlah ikan yang bisa
ditangkap orang lain. Jika ada beberapa sumur minyak yang dibor di kolam minyak yang sama,
mengambil lebih banyak minyak dari salah satu sumur dapat mengurangi jumlah minyak yang
diekstraksi oleh sumur lainnya.

Kapanpun ada eksternalitas seperti itu, alokasi sumber daya yang disediakan oleh pasar tidak
akan efisien. Karena individu tidak menanggung biaya penuh dari eksternalitas negatif yang
mereka hasilkan, mereka akan terlibat dalam aktivitas semacam itu dalam jumlah yang
berlebihan; sebaliknya, karena individu tidak menikmati manfaat penuh dari aktivitas yang
menghasilkan eksternalitas positif, mereka akan terlibat terlalu sedikit di dalamnya. Jadi,
misalnya, tanpa campur tangan pemerintah, tingkat pencemaran akan terlalu tinggi.

Eksternalitas dan kebijakan lingkungan dibahas secara rinci di Bab 9.

4. Pasar Tidak Lengkap

Barang dan jasa publik murni bukan satu-satunya barang dan jasa yang gagal disediakan
pasar swasta secara memadai. Kapan pun pasar swasta gagal menyediakan barang atau jasa
meskipun biaya penyediaannya kurang dari yang bersedia dibayar individu, ada kegagalan pasar
yang kami sebut sebagai pasar yang tidak lengkap (karena pasar yang lengkap akan menyediakan
semua barang dan jasa yang biaya penyediaannya kurang dari yang bersedia dibayar individu).
Beberapa ekonom percaya bahwa pasar swasta telah melakukan pekerjaan yang sangat buruk
dalam menyediakan asuransi dan pinjaman, dan ini memberikan alasan bagi kegiatan pemerintah
di bidang-bidang ini.

ASURANSI DAN PASAR MODAL. Pasar swasta tidak menyediakan asuransi untuk
banyak risiko penting yang dihadapi individu, meskipun pasar asuransi saat ini jauh lebih baik
daripada tujuh puluh lima tahun yang lalu. Pemerintah telah menjalankan sejumlah program
asuransi, setidaknya sebagian didorong oleh kegagalan pasar ini. Pada tahun 1933, menyusul
kegagalan larangan Depresi Hebat, pemerintah mendirikan Federal Deposit Insurance
Corporation. Bank membayar premi tahunan perusahaan, yang memberikan asuransi bagi
deposan terhadap hilangnya tabungan yang timbul dari kebangkrutan bank. Pemerintah juga aktif
dalam memberikan asuransi banjir. Menyusul kerusuhan perkotaan pada musim panas tahun
1967, sebagian besar perusahaan asuransi swasta menolak untuk menulis asuransi kebakaran di
daerah dalam kota tertentu, dan sekali lagi pemerintah turun tangan.
 Demikian pula, pemerintah telah memberi petani asuransi tanaman, sebagian karena
kegagalan pasar untuk melakukannya; menyediakan asuransi pengangguran; dan sampai
Medicare, program asuransi kesehatan pemerintah untuk orang lanjut usia, diperkenalkan pada
tahun 1960-an, banyak lansia merasa kesulitan

untuk mendapatkan asuransi kesehatan di pasar. Baru-baru ini, mulai Januari 1997,
pemerintah mulai menawarkan pinjaman yang dilindungi inflasi — obligasi yang
pengembaliannya dijamin terhadap pengaruh inflasi.

Dalam beberapa dekade terakhir, pemerintah telah mengambil peran aktif tidak hanya dalam
memperbaiki kekurangan di pasar risiko tetapi juga dalam memperbaiki efek pasar modal yang
tidak sempurna. Pada tahun 1965, pemerintah mengeluarkan undang-undang yang memberikan
jaminan pemerintah atas pinjaman mahasiswa, sehingga lebih mudah bagi individu untuk
mendapatkan pinjaman untuk membiayai pendidikan perguruan tinggi mereka. Tetapi ini hanya
satu dari beberapa program pinjaman pemerintah. Pemerintah, melalui Asosiasi Hipotek nasional
federal (disebut sebagai Fanny Mae), menyediakan dana untuk Hipotek rumah; memberikan
pinjaman kepada usaha yang bergerak di bidang perdagangan internasional melalui Bank ekspor-
impor; memberikan pinjaman untuk usaha kecil melalui Administrasi Bisnis Kecil; Dan
seterusnya. Di masing-masing pasar kredit ini, di sana tuduhan akses kredit dibatasi sebelum
program pemerintah diperkenalkan.