La política fiscal,
mixta y deuda publica
1. La política fiscal
1.1 introducción
1.2 concepto e instrumentos
1.3 estabilizadores automáticos
1.4 saldo presupuestario de pleno empleo
2. Política mixta
2.1 breves consideraciones sobre la p.mixta
2.2 restricciones presupuestarias del gobierno y efecto
expulsión
A. Restricción presupuestaria del gobierno
B. Efecto expulsión (crowding out) real o financiero
3. Deuda Publica
3.1 consideraciones sobre la política de gestión de la
deuda publica
3.2 gestión de la deuda publica
A. En sentido amplio
B. En sentido estricto
B1. Vertiente temporal de la gestión de la deuda
4. La eficacia de la política fiscal
Política fiscal
1.1 introducción
Esta expansión deliberada de los gastos públicos generaba desequilibrios en las cuentas
publicas. A partir de la década de los 60 y 70 la política fiscal sufre un Duro revés
concediendose especial protagonismo a la p.monetaria, de esto surge la nueva p.fiscal y
la p.mixta. Se empieza hablar de saldo presupuestario de pleno empleo y dividendo fiscal,
y en la p.mixta se empieza a hablar de efecto crodwing out o efecto expulsión, restricción
presupuestaria de gobiernos etc.
-Los gastos de inversión. El impacto que tienen las inversiones publicas sobre la
economía puede ser doble: crear empleo por el empleo directo que genera la propia
inversión ,y por el efecto multiplicador de la propia demanda agregada. El otro efecto es
contribuir a la distribución de la renta, contribuye porque a través de la inversión los
gobiernos pueden favorecer a determinados efectos o colectivos.
- Indirectos. Son aquellos que lo que hacen es transferencias de renta del sector
privado al sector publico, actúan fundamentalmente vía precios.
Saldo presupuestario = I +G
Para obtener el saldo presupuestario de pleno empleo primero hay que obtener el
producto nacional potencial de pleno empleo de la economía. El segundo analizar la
participación de las distintas ramas de producción y, por lo tanto, la participación de las
distintas rentas en el producto nacional, esto es así porque sobre las rentas se aplican los
impuestos. El tercero, calcular los ingresos públicos e ingresos presupuestarios que esa
situación origina. El cuarto ,calcular los gastos públicos o hastíos presupuestarios de esa
situación. Y el quinto, calcular el saldo publico o saldo presupuestario de pleno empleo,
mediante la diferencia de ingresos públicos y gastos públicos.
Los posibles resultados es que si la economía se encuentra cerca del pleno empleo el
saldo presupuestario efectivo total se acercara al potencial, si estamos lejos del pleno
empleo va a existir una gran diferencia entre saldo presupuestario potencial y saldo
presupuestario efectivo.
Al saldo presupuestario de pleno empleo, déficit o superávit también se le llama saldo
presupuestario estructural, y al efectivo también se le llama coyuntural.
2. Política Mixta
A. Restricción presupuestaria
El gobierno establece que ningún agente económico, ni siquiera el mismo, puede gastar
mas de lo que ingresa, es decir, de los recursos que dispone. Los recursos que gasta el
gobierno es lo que llamamos gastos públicos.( pagar a funcionarios, transferencias..) y los
recursos que ingresa un gobierno provienen de los impuestos directos o indirectos de la
financiación endeudamiento que adquiere con la emisión de deuda publica, e incluso
apelando al banco central del país para que aumente la cantidad de dinero. De forma
analítica esta restricción seria la siguiente :
Esta identidad siempre se tiene que mantener en una economía, u las posibilidad es de
modificar alguna de estas partidas son las siguientes:
1- gasto publico financiado por impuestos. La defendía Keynes. Incremento G---
incremento T
2- que el déficit publico se financie aumentando el stock de dinero en la economía, esto se
llama monetización de los déficit públicos. G-T ---incremento M
3- que el déficit publico se financie emitiendo deuda publica. G- T---incremento B
4- que el déficit publico se financie un poco con deuda publica y otro poco con dinero. G-T
con incremento de M y de B
5- que aumente la deuda publica y disminuya la cantidad de dinero o al revés. Incremento
de B--disminución M. Incremento de M--- baja B
B. Efecto expulsión
La segunda vertiente de la política mixta son los efectos expulsión, al hablar de efectos
expulsión estamos haciendo referencia a la sustitución de la actividad económica privada
por parte de la actividad económica publica. Desde el punto de vista teórico existen
interpretaciones que sirven para explicar este desplazamiento:
- Carácter real, tiene efecto directo y hace referencia a la utilización por parte del sector
publico de unos bienes reales que deja de utilizar el sector privado, existen tres grandes
interpretaciones:
1. El pleno empleo de los recursos, si la economía esta situada en una situación de pleno
empleo,no existen recursos ociosos en esta economía, el sector publico solo puede
aumentar su participación en dicha economía si disminuye la participación del sector
privado, si estuviera situada fuera del pleno empleo, es decir, no tiene todos los recursos
utilizados, el sector publico podría utilizar dichos recursos, lo que implicaría no el
desplazamiento del sector privado, sino sumarse a los efectos de dicho sector privado, es
decir, aumentar la economía, en este caso estaríamos hablando de efecto crodwing in.
2. Por sustitución. Se produce una situación de sustitución directa de las actividades
privadas por parte de la actividad publica, a través de nacionalizaciones, expropiaciones
etc.
3. Por la ultrarracionalidad de los consumidores. En este caso los consumidores
consideran al sector privado perfectamente sustituible por el sector publico, es decir, los
bienes y servicios producidos por el sector privado se pueden sustituir perfectamente por
los bienes y servicios producidos por el sector publico, eligiendo el consumidor, en
muchos casos, los segundos bienes.
2. Crowding out de naturaleza financiera por la vía de efecto riqueza. Consideramos que
la deuda publica es riqueza y que el nivel de gastos de los individuos no depende de la
renta disponible sino que depende del nivel de riqueza. No tenemos que decir que con
este tipo de efecto expulsión, no siempre el sector publico expulsa al sector privado de la
economía, sino que a veces lo que hace es impulsar a dicho sector.
Acontecimientos:
1. Imaginamos un déficit en la economía, por lo tanto incrementa el gasto publico y se
produce un crecimiento económico. Este déficit publico se financia con deuda publica, por
tanto al aumentar la deuda publica, aumenta la riqueza de los individuos y aumenta el
consumo,con lo que hay un mayor crecimiento económico. Se produce el efecto crowding
in.
2. Al aumentar la deuda publica compite con la privada y por lo tanto, aumentan los tipos
de interés, por lo que disminuye la riqueza, el consumo y se produce una disminución del
crecimiento económico. Se produce el efecto crowding out.
3. Aumenta la deuda publica, aumenta la riqueza, aumenta la demanda de dinero por
motivo transacción y como la oferta no varia, aumenta el tipo de interés y disminuye la
inversión privada. El efecto es crowding out.
3. Deuda pública
2. Obligar a los bancos a comprar la DP, en este caso el efecto que tiene la DP sobre la
economía no es automático, ya que suele pasar un tiempo entre dicha emisión y la
compra realizada por las entidades financieras que se ven obligadas a realizar dichas
suscripciones para cumplir algunos coeficientes como son el coeficiente de inversión
obligatorio.
3. Colocar la DP en el mercado abierto entre todos los particulares, en este caso competo
la DP con la Deuda Privada.
(figura 1)
En cambio si la pendiente de la LM es máxima, entonces el multiplicador de la política
fiscal es prácticamente nulo, en este caso nos encontramos ante una función LM vertical,
por lo que las alteraciones de la función IS no tienen consecuencias sobre la renta.
(figura 2)
En este caso comprobamos que un aumento del gasto publico no alteraría la renta, pues
el multiplicador tiende a ser cero y solo las alteraciones de la oferta monetaria tendrían
efectos sobre la renta ya que desplazarían la función LM.
Así,de acuerdo con los dos casos señalados, estaríamos en condiciones de saber cuando
la política fiscal es mas eficaz y por tanto mas recomendable que la política monetaria
para estabilizar la economía. Ello va a depender de la pendiente de la curva LM.
El problema surge cuando no estamos en ninguno de estos dos casos extremos, se
podría resolver comparando los dos multiplicadores, el de la política fiscal y el monetario,
de tal forma que el que fuese mayor nos indicaría que política es mas eficaz.
Ademas del lo indicado hay que tener en cuenta una serie de problemas y cuestiones que
surgen a la hora de aplicar medidas de política fiscal, que han llevado a que aparezcan
aportaciones que cuestionan el empleo de este instrumento de política económica.
En segundo lugar hay que tener en cuenta el efecto crowding out que significa que el
incremento del gasto publico puede desplazar o expulsar al gasto privado, ya que
compiten ambos por la utilización de recursos escasos.
En el caso de que estuviésemos ante una situación de plena utilización de los recursos, el
aumento de la participación el el PIB por parte del sector publico seria a costa de reducir
la participación de los agentes privados mediante una reducción del consumo y/o de la
inversión. Gráficamente seria desplazar la IS a la derecha para de nuevo volver al punto
inicial.
(figura 3)
La figura nos muestra que en definitiva, la renta no variaría a pesar de haber aumentado
el gasto publico. En el caso de que hubiese recursos ociosos cabria pensar que el
aumento del gasto publico no afectaría a la actividad privada, por lo que al final tenemos
una mayor renta, lo que supondría el crowding in, sin embargo hay que contemplar un
conjunto de efectos indirectos que cuestionaría lo anterior, ya que habría un efecto
crowding out indirecto provocado tanto por la alteración en la demanda de dinero como
por la emisión de deuda publica, en efecto un aumento del gasto publico supondría un
aumento de la renta que daría lugar a un incremento de la demanda de dinero por motivo
de transacción y al final un incremento de la demanda de dinero.
Como no cabe suponer que vaya a aumentar la oferta monetaria, ello da lugar a un
incremento en el tipo de interés que afecta negativamente a la inversión y al consumo,
produciendose por tanto el correspondiente crowding out.
Por otro lado si se emite mas deuda publica para financiar ese mayor gasto publico los
tipos de interés van a aumentar dando lugar a la misma conclusión que acabamos de
indicar. El efecto expulsión que se produce no es tan drástico como el que señalamos
anteriormente en la figura 3 en el que la renta no varia. En este caso si hay un aumento de
la renta pero menor que el que se conseguiría si no se produjese el incremento en el tipo
de interés tal y como se muestra en la figura 4
(figura4)
Si aumenta el gasto publico se produce un desplazamiento de la función IS de IS0 a IS1
por lo que la renta aumenta de IS0 a IS1. Pero como ha aumentado el tipo de interés se
reduce la inversión y nos situamos en el nuevo punto de equilibrio, el B, en el que la renta
ahora es menor, así el tramo señalado nos muestra el efecto crowding out que se ha
producido, la diferencia entre i1e i2.
En tercer lugar hay que tener en cuenta los efectos riqueza que se producen al aplicar la
política fiscal, así la incidencia final de dichos efectos depende de la forma en que se
financie el gasto publico que se ha producido.
Si se financia aumentando la cantidad de dinero supondrá que los individuos al tener mas
dinero a su disposición se sentirán mas ricos y estarán dispuestos a consumir mas. Así
mismo, ese aumento de la cantidad de dinero hace que disminuya el tipo de interés, por lo
que la cotización de los títulos aumenta, también se sentirán mas ricos y su consumo
aumenta. A ello hay que añadir que la reducción de tipo de interés incentivará la inversión,
pero frente a este planteamiento que implica un aumento final de la renta hay que
considerar que el aumento de la cantidad de dinero conduce a un aumento de los precios,
por lo que en este caso los individuos se sentirán menos ricos produciendose el efecto
contrario y compensandose así el aumento de la renta de los casos anteriores. Si se
considera en segundo lugar , que el aumento de gasto publico se financia mediante la
emisión de deuda también se produce el doble efecto que hemos señalado, por un lado
los individuos al poseer deuda en su poder se consideran mas ricos por lo que consumen
mas, pero por otro lado la emisión de deuda produce un aumento del tipo de interés, lo
que hace que disminuya la cotización de los activos, los agentes económicos de
consideraran menos ricos y consumirán menos, en definitiva comprobamos que la
inclusión de los efectos riqueza supone que el resultado de la utilización de una política
fiscal expansiva va a temer un efecto ambiguo sobre la renta, pues por un lado se
aumenta gracias a la consideración de una mayor riqueza por parte de los individuos,
pero también se reduce por la consideración contraria.
En cuarto y ultimo lugar, hay que considerar otras cuestiones que ponen en entredicho en
cierta medida la bondad de la política fiscal. Por un lado, el mayor grado de
internacionalización que han experimentado las economías las obliga a tener que
coordinar sus políticas fiscales tratando de evitar caer en deficits excesivos que supongan
una merma en la confianza que los mercados tienen sobre ellas, ya que ello supondría
dificultades para colocar su deuda, con el coste adicional que ello supone en términos de
tipo de interés,así como generar tensiones inflacionistas que afectarían negativamente a
la competitividad de sus productos y pondrían en peligro su crecimiento.
Por otro lado, cabe cuestionarse el nivel de intervención que tiene el sector publico en las
economías, que ha conducido a que se cuestione su idoneidad, produciendose su reforma
y la reducción de su tamaño.