PENANGANAN DAS CITANDUY HULU

Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Tugas Mata Kuliah

Pengembangan Sumber Daya Air

Dosen:

Pengki Irawan, M.Si

Oleh :

Zaky Syauqy Hidayat 187011072 (2018)

JURUSAN TEKNIK SIPIL

FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SILIWANGI
2021
 LEMBAR PENERIMAAN

Makalah ini telah diterima pada hari .......... tanggal ..........

oleh

Dosen Mata Kuliah Pengembangan Sumber Daya Air

Pengki Irawan, M.Si

NIP 19861116 201504 1 001

i
 KATA PENGANTAR

Disadari atau tidak daratan yang ada di permukaan bumi dapat dikatakan
sebagai DAS. manusi hidup di sebuah tempat yang disebut dengan daerah aliran
sungai (DAS). Untuk bertahan hidup manusia bekerja dan berjuang memenuhi
kebutuhan hidupnya pada sumber daya alam serta ketersedian air yang terdapat di
DAS.

Permasalahan DAS di Indonesia khawatir.

Selain karena factor alam karena das itu sendiri, tidak optimalnya kondisi
DAS itu dikarenakan tidak adanya keterpaduan banyak pihak dalam pengelolaan
sumber daya alam dan lingkungan DAS tersebut. Dengan kata lain masing
masing berjalan sendiri sendiri dengan tujuan kadang kala bertolak belakang .
Kalau permasalahan DAS ini tak terkendali maka aka menyyebabkan bencana
bagi manusi dan generasi penerus bangsa Indonesia.
Maka disusunlah makalah ini untuk menangani salah satu DAS yang ada di
Indonesia yaitu DAS Citanduy Hulu yang berlokasi di daerah…………

Air memiliki peranan penting bagi kehidupan makhluk hidup. Sekitar 71 %

dari permukaan bumi tertutupi oleh air. Dari seluruh air yang ada di bumi, 97,2 %
nya adalah air laut. Hanya 2,8 % yang berupa air baku (fresh water). Sebanyak 70
% dari air baku tersebut berbentuk benua dan gunung es di kutub bumi. Sisa yang
30 % dari air baku tersebut berada di tanah sebagai kelengasan tanah dan
sebagian lagi berada jauh di dalam akifer di perut bumi. Air baku yang siap untuk
didayagunakan manusia hanya tersedia kurang dari 1 % (0,01 % dari seluruh air
yang ada di bumi). Namun, setiap musim kemarau selalu muncul masalah
kekeringan. Lebih dari 98 % dari semua air di daratan berada di bawah permukaan
tanah dalam pori-pori batuan dan bahan-bahan butiran. Dua persen sisanya terlihat
sebagai air di sungai, danau, dan reservoir. Setengah dari dua persen ini disimpan
di reservoir buatan dan 98% dari air di bawah permukaan disebut airtanah dan
digambarkan sebagai air yang terdapat pada bahan yang jenuh di bawah muka

ii
airtanah. Dua persen sisanya adalah kelembaban tanah.Jumlah air di bumi secara
keseluruhan relatif tetap, yang berubah adalah wujud dan tempatnya.

Penyusun

iii
 DAFTAR ISI

LEMBAR PENERIMAAN.......................................................................................i
KATA PENGANTAR.............................................................................................ii
DAFTAR ISI..........................................................................................................iii
DAFTAR GAMBAR...............................................................................................v
DAFTAR TABEL...................................................................................................vi
DAFTAR LAMPIRAN..........................................................................................vii
1 PENDAHULUAN...............................................................................................1
1.1 Latar Belakang............................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah.......................................................................................2
1.3 Tujuan Penelitian........................................................................................2
2 TINJAUAN PUSTAKA......................................................................................3
2.1 Konsep dan Lingkup PSDA........................................................................3
2.1.1 Dasar Hukum.....................................................................................3
2.1.2 Permasalahan.....................................................................................3
2.2 Kebutuhan Air.............................................................................................4
2.3 Sumber Air..................................................................................................4
2.3.1 Distribusi Air.....................................................................................4
2.3.2 Distribusi Curah Hujan......................................................................4
2.3.3 Total Air Dunia.................................................................................5
2.3.4 Jumlah Air.........................................................................................6
2.3.5 Sumber air duration...........................................................................6
2.3.6 Siklus Hidrologi................................................................................6
2.3.7 Smber air...........................................................................................6
2.3.8 Siklus hidrologi.................................................................................6
2.3.9 Air Tanah...........................................................................................6
2.3.10 Aquifer........................................................................................6
2.3.11 Aquifer tertekan / bebas..............................................................6
2.3.12 Aquifer tertekan..........................................................................6
2.3.13..........................................................................................................6
2.4 Konservasi SDA.........................................................................................6
2.5 Kebutuhan air bersih...................................................................................7
2.5.1 Siklus hidrologi dan hidrogeologi.....................................................7
2.5.2 Grond water.......................................................................................7
2.6 Pandangan dan penanganan limpasan permukaan untuk kelangsungan
SDA 8
2.7 Teknik penentuan air harga air baku dan kawasan hutan...........................8
2.8 Teknologi konservasi dan penentuan sumber daya air berkelanjutan........8
2.9 Pengembangan rawa berkelanjutan............................................................8
2.10 Pengendalian daya rusak air.......................................................................8
2.11 Banjir..........................................................................................................8
2.12 Sempedan air...............................................................................................8
 2.13 Pengelolaan sumber daya air terpadu.........................................................8
2.14 Waduk sebagai konservasi SDA.................................................................8
3 KESIMPULAN...................................................................................................9
4 KESIMPULAN.................................................................................................10
4.1 Lokasi dan Waktu.....................................................................................10
4.2 Tahapan Penelitian....................................................................................10
4.3 Metodologi................................................................................................10
 DAFTAR GAMBARY

Gambar 2.1 Konfigurasi Elektroda dengan Metode Schlumberger.................17

Gambar 2.2 Konfigurasi Elektroda dengan Metode Wenner...........................18
Gambar 2.3 Susunan Elektroda Konfigurasi Dipole Sounding........................19
Gambar 3.1 Tahapan Penelitian.......................................................................20
Gambar 3.2 Konsep Perhitungan Airtanah.......................................................22
Gambar 4.1 Peta geologi Tasikmalaya.............................................................25
Gambar 4.2 Titik Pengukuran Geolistrik Kec. Mangkubumi..........................32
Gambar 4.3 Penampang batuan untuk tiap titik sounding................................34
 DAFTAR TABEL

YTabel 2.1 Perkiraan Jumlah Sumberdaya Air di Bumi

Tabel 2.2 Karakteristik air bebas dan air tertekan..............................................8
Tabel 2.3 Kecepatan Airtanah di Berbagai Jenis Batuan.................................11
Tabel 2.4 Porositas efektif dan koefisien dari suatu lapisan............................12
Tabel 2.5 Kriteria Daerah CAT dan Non-CAT................................................15
Tabel 4.1 Daftar DAS/Sub DAS di Kota Tasikmalaya....................................26
Tabel 4.2 Curah Hujan Rata-Rata Bulanan Kota Tasikmalaya (mm)..............28
Tabel 4.3 Akses Masyarakat dalam pemanfaatan SPAM BJP.........................29
Tabel 4.4 Akses Masyarakat dalam pemanfaatan SPAM................................30
Tabel 4.5 Jumlah SL PDAM Tirta Sukapura...................................................31
Tabel 4.6 Perhitungan Kebutuhan Dan Ketersediaan Air Bersih ....................32
Tabel 4.7 Kisaran nilai tahana jenis material...................................................34
Tabel 4.8 Hasil perhitungan zona eksploitasi kategori aman...........................35
1

vi
DAFTAR LAMPIRAN
 1 Daerah Aliran Sungai dan Banjir

Salah satu aspek yang kerap kali dilupakan berkaitan dengan terjadinya banjir di satu
kota adalah banjir itu sangat berkaitan erat dengan kesatuan wilayah yang disebut
dengan daerah aliran sungai (DAS).

DAS sendiri didefinisikan sebagai satu hamparan wilayah dimana air hujan yang jatuh
di wilayah itu akan menuju ke satu titik outlet yang sama, apakah itu sungai, danau,
atau laut.

sumber: http://www.recycleworks.org/kids/water.html

Jadi jika air hujan yang jatuh di rumah Anda mengalir ke selokan dan menuju ke
Sungai Ciliwung, maka Anda adalah warga DAS Ciliwung. Itu artinya, jika air sungai
Ciliwung meluap dan menggenangi dataran banjir di sekitarnya, maka Anda (air hujan
dari persil lahan Anda) punya kontribusi terhadap terjadinya banjir itu.

Dengan demikian setiap kita pasti warga dari satu DAS dan setiap warga DAS
berpotensi untuk memberikan kontribusi terhadap terjadinya banjir di bagian hilir DAS
yang bersangkutan.  Dalam perspektif ilmu lingkungan, setiap warga DAS berpotensi
menghasilkan eksternalitas negatif dari sisi hidrologi.

Kita, sebagai warga DAS (pemilik persil lahan), tidak menanggung akibat eksternal
dari air hujan yang jatuh di persil lahan kita dan keluar dari persil kita sebagai aliran
permukaan (run off). Padahal, kumpulan aliran permukaan dari persil-persil lahan di
wilayah DAS itu berakumulasi dan menyebabkan terjadinya banjir. Biaya eksternalitas
itu ditanggung oleh warga yang kebanjiran antara lain dalam berbagai bentuk
ketidaknyamanan, kerugian harta dan materi, bahkan jiwa.

1
 2

“Lalu, apa yang mesti dilakukan?”

Dari perspektif tersebut, maka setiap warga DAS perlu melakukan apa yang dalam
ilmu lingkungan disebut sebagai internalisasi, yaitu melakukan “sesuatu” di persil
lahan yang dimiliki atau dikuasai, sehingga bagian air hujan yang jatuh di persil lahan
kita menimbulkan eksternalitas negatif yang seminimal mungkin.

2 Pengertian Daerah Aliran Sungai (DAS)

Suatu “daerah aliran sungai” atau DAS adalah sebidang lahan yang menampung air
hujan dan mengalirkannya menuju parit, sungai dan akhirnya bermuara ke danau atau
laut. Istilah yang juga umum
digunakan untuk DAS adalah daerah tangkapan air (DTA) atau catchment atau
watershed. Batas DAS adalah
punggung perbukitan yang membagi satu DAS dengan DAS lainnya (Gambar 1).

Gambar 1. Skema sebuah Daerah Aliran Sungai (DAS).

Karena air mengalir dari tempat yang tinggi ke tempat yang lebih rendah sepanjang
lereng maka garis batas sebuah DAS adalah punggung bukit sekeliling sebuah sungai.
Garis batas DAS tersebut merupakan garis khayal yang tidak bisa dilihat, tetapi dapat
digambarkan pada peta.

Batas DAS kebanyakan tidak sama dengan batas wilayah administrasi. Akibatnya
sebuah DAS bisa berada pada lebih dari satu wilayah administrasi. Ada DAS yang
 3

meliputi wilayah beberapa negara (misalnya DAS Mekong), beberapa wilayah

kabupaten (misalnya DAS Brantas), atau hanya pada sebagian dari suatu kabupaten.

Tidak ada ukuran baku (definitif) suatu DAS. Ukurannya mungkin bervariasi dari
beberapa hektar sampai ribuan hektar. DAS Mikro atau tampungan mikro (micro
catchment) adalah suatu cekungan pada bentang lahan yang airnya mengalir pada
suatu parit. Parit tersebut kemungkinan mempunyai aliran selama dan sesaat sesudah
hujan turun (intermitten flow) atau ada pula yang aliran airnya sepanjang tahun
(perennial flow). Sebidang lahan dapat dianggap sebagai DAS jika ada suatu titik
penyalur aliran air keluar dari DAS tersebut.

Sebuah DAS yang menjadi bagian dari DAS yang lebih besar dinamakan sub DAS;
merupakan daerah tangkapan air dari anak sungai.

DAS dapat dibagi ke dalam tiga komponen yaitu: bagian hulu, tengah dan hilir.
Ekosistem bagian hulu merupakan daerah tangkapan air utama dan pengatur aliran.
Ekosistem tengah sebagai daerah distributor dan pengatur air, sedangkan ekosistem
hilir merupakan pemakai air. Hubungan antara ekosistem-ekosistem ini menjadikan
DAS sebagai satu  kesatuan hidrologis. Di dalam DAS terintegrasi berbagai faktor yang
dapat mengarah kepada kelestarian atau degradasi tergantung bagaimana suatu DAS
dikelola.

Di pegunungan, di dataran tinggi dan dataran rendah sampai di pantai dijumpai iklim,
geologi, hidrologi, tanah dan vegetasi yang saling berinteraksi membangun ekosistem.
 4

Setiap ekosistem di dalam DAS memiliki komponen hidup dan tak-hidup yang saling
berinteraksi. Memahami sebuah DAS berarti belajar tentang segala proses-proses
alami yang terjadi dalam batas sebuah DAS.

Sebuah DAS yang sehat dapat menyediakan:

 Unsur hara bagi tumbuh-tumbuhan

 Sumber makanan bagi manusia dan hewan
 Air minum yang sehat bagi manusia dan makhluk lainnya
 Tempat berbagai aktivitas manusia dan hewan

Beberapa proses alami dalam DAS bisa memberikan dampak menguntungkan kepada
sebagian kawasan DAS tetapi pada saat yang sama bisa merugikan bagian yang lain.
Banjir di satu sisi memberikan tambahan tanah pada dataran banjir tetapi untuk
sementara memberikan dampak negatif kepada manusia dan kehidupan lain.

Sumber: Fahmudin Agus dan Widianto (2004). “Petunjuk Praktik Konservasi

Tanah Pertanian Lahan Kering “. Bogor: World Agroforestry Centre ICRAF
Southeast Asia. Hal 3 – 4

3 Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS)

3.1.1

Apa Yang Dimaksud Dengan DAS?

Daerah aliran sungai (DAS) adalah suatu wilayah yang dibatasi oleh
punggungpunggung bukit yang menampung air hujan dan mengalirkannya melalui
 5

saluran air, dan kemudian berkumpul menuju suatu muara sungai, laut, danau atau
waduk.

3.1.2 Apa Yang Dimaksud Dengan Pengelolaan DAS?

Pada daerah aliran sungai terdapat berbagai macam penggunaan lahan, misalnya
hutan, lahan pertanian, pedesaan dan jalan. Dengan demikian DAS mempunyai
berbagai fungsi sehingga perlu dikelola.

Pengelolaan DAS merupakan suatu kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat, petani
dan pemerintah untuk memperbaiki keadaan lahan dan ketersediaan air secara
terintegrasi di dalam suatu DAS.

Dari namanya, ‘DAS’ menggambarkan bahwa ‘sungai’ atau ‘air’ merupakan faktor yang
sangat penting dalam pengelolaan DAS karena air menunjang kehidupan berbagai
makhluk hidup di dalamnya.

3.1.3 Apa Saja Masalah Pada DAS?

Masalah pada DAS yang utama berhubungan dengan jumlah (kuantitas) dan mutu
(kualitas) air.

 Air sungai menjadi berkurang (kekeringan) atau menjadi terlalu banyak

(banjir) menggambarkan jumlah air.
 Air sungai yang bersih menjadi keruh karena erosi dan hanyutnya zat beracun
dari daerah perindustrian atau pertanian menggambarkan mutu air.

3.1.4 Apa Tujuan Pengelolaan DAS?

Pengelolaan DAS bertujuan untuk:

 Mengkonservasi tanah pada lahan pertanian.

 Memanen/menyimpan kelebihan air pada musim hujan dan memanfaatkannya
pada musim kemarau.
 Memacu usahatani berkelanjutan dan menstabilkan hasi l panen melalui
perbaikan pengelolaan sistem pertanian.
 Memperbaiki keseimbangan ekologi (hubungan tata air hulu dengan hilir,
kualitas air, kualitas dan kemampuan lahan, dan keanekaragaman hayati).
 6

3.1.5 Bagaimana Mengelola DAS?

Sebelum mengelola DAS perlu diketahui beberapa hal:

 Apa yang ada di dalam DAS (apa potensi DAS)?

 Apa masalah yang ada di dalam DAS?
 Apa yang kita inginkan dari pengelolaan DAS?
 Apa yang bisa diperbaiki/dirubah?
 Bagaimana cara memperbaikinya?
 Apa dampak perbaikan tersebut terhadap masyarakat yang ada di dalam DAS?

Dengan menjawab pertanyaan tersebut di atas, akan terbentuk ‘visi (pandangan ke

depan) tentang pengelolaan DAS. Tanpa memahami ‘visi’, maka tujuan untuk
mengembangkan dan meningkatkan kualitas
DAS menjadi tidak jelas.

3.1.6 Contoh Jawaban Dari Pertanyaan Tersebut

 Potensi DAS: Kemiringan lahan rata-rata 40%, curah hujan tahunan 2200 mm,
kesuburan sedang, luas DAS 22,000 ha, jumlah penduduk 50,000 jiwa. DAS
digunakan untuk pertanian tanaman semusim secara intensif.
 Masalah: Air sungai makin berlumpur dan banjir lebih sering terjadi
dibandingkan  dengan ketika lahan masih berupa hutan.
 Tujuan pengelolaaan: Air sungai bersih kembali dan banjir terkendali
 Perbaikan yang mungkin dilakukan: Perubahan pola tanam menjadi tanaman
tahunan atau campuran tanaman tahunan dengan tanaman semusim dan
pembuatan embung.
 Perubahan yang mungkin terjadi: Kekeruhan air sungai dan banjir berkurang,
air untuk minum ternak dan menyiram tanaman tersedia lebih lama karena
adanya embung.

3.1.7 Komponen-Komponen Dalam Pengelolaan DAS

 Pengelolaan dan konservasi lahan pertanian

 Pembuatan dan pemeliharaan saluran air, bangunan terjunan air dan
sebagainya.
 Peningkatan penutupan lahan melalui penerapan teknik agroforestri, hutan
rakyat, hortikultura buah-buahan, penanaman hijauan pakan ternak dan
perikanan darat.
 Pemeliharaan tebing sungai
 7

 Pengembangan infrastruktur yang sesuai, misalnya pembangunan sarana

irigasi.

3.1.8 Hutan Dan Hubungannya Dengan Pengelolaan DAS

Hutan mempunyai peranan penting dalam mengkonservasi DAS. Dengan semakin

berkurangnya hutan, maka timbul berbagai masalah dalam pengelolaan DAS, karena
hutan mempunyai sifat:

 Meredam tingginya debit sungai pada musim hujan, dan berpotensi

memelihara kestabilan aliran air sungai pada musim kemarau
 Mempunyai serasah yang tebal sehingga memudahkan air meresap ke dalam
tanah dan mengalirkannya secara perlahan ke sungai. Selain itu, lapisan
serasahnya juga melindungi permukaan tanah dari gerusan aliran permukaan
sehingga erosi pada tanah hutan sangat rendah.
 Mempunyai banyak pori makro dan pipa di dalam tanah yang memungkinkan
pergerakan air secara cepat ke dalam tanah.

Karena sifat-sifat hutan yang mengutungkan tersebut, maka hutan perlu

dipertahankan. Apabila hutan sudah terlanjur dibuka (terutama pada bagian DAS yang
peka erosi), penggunaan lahannya perlu diusahakan supaya mendekati bentuk hutan.
Sistem agroforestri pada dasarnya ditujukan untuk mengembalikan
berbagai fungsi hutan. (J. Ruijter dan F. Agus April 2004).

4 Pengelolaan DAS

Dalam mengelola sumberdaya lahan suatu DAS perlu diketahui apa yang menjadi
masalah utama DAS. Masalah DAS pada dasarnya dapat dibagi menjadi:

a. Kuantitas (jumlah) air


o Banjir dan kekeringan
o Menurunnya tinggi muka air tanah
o Tingginya fluktuasi debit puncak dengan debit dasar.

b. Kualitas air


o Tingginya erosi dan sedimentasi di sungai
 8

o Tercemarnya air sungai dan air tanah oleh bahan beracun dan
berbahaya
o Tercemarnya air sungai dan air danau oleh hara seperti N dan P
(eutrofikasi)

Masalah ini perlu dipahami sebelum dilakukan tindakan pengelolaan DAS. Sebagai
contoh, apabila masalah utama DAS adalah kurangnya debit air sungai untuk
menggerakkan turbin pembangkit listrik tenaga air (PLTA), maka penanaman pohon
secara intensif tidak akan mampu meningkatkan hasil air. Seperti telah diterangkan
terdahulu, pohon-pohonan mengkonsumsi air lebih tinggi dibandingkan dengan
tanaman pertanian semusim dan tajuk pohon-pohonan mengintersepsi sebagian air
hujan dan menguapkannya kembali ke udara sebelum mencapai permukaan tanah.

Apabila masalah utama suatu DAS adalah kerawanan terhadap banjir maka teknik
yang dapat ditempuh adalah dengan mengusahakan agar air lebih banyak meresap ke
dalam tanah di hulu dan di bagian tengah DAS. Usaha ini dapat ditempuh dengan
menanam pohon dan/atau dengan tindakan konservasi sipil teknis seperti pembuatan
sumur resapan, rorak dan sebagainya.

Apabila yang menjadi masalah DAS adalah tingginya sedimentasi di sungai maka
pilihan teknik konservasi yang dapat dilakukan adalah dengan memperbaiki fungsi
filter dari DAS.

Peningkatan fungsi filter dapat ditempuh dengan penanaman rumput, belukar, dan
pohon pohonan atau dengan membuat bangunan jebakan sedimen (sediment trap).
Apabila menggunakan metode vegetatif, maka penempatan tanaman di dalam suatu
DAS menjadi penting. Penanaman tanaman permanen pada luasan sekitar 10% saja
dari luas DAS, mungkin sudah sangat efektif dalam mengurangi sedimentasi ke sungai
asalkan tanaman tersebut ditanam pada tempat yang benar-benar menjadi masalah,
misalnya pada zone riparian (zone penyangga di kiri kanan sungai).

Apabila suatu DAS dihutankan kembali maka pengaruhnya terhadap tata air DAS akan
memakan waktu puluhan tahun. Pencegahan penebangan hutan jauh lebih penting
dari pada membiarkan penebangan hutan dan menanami kembali lahan gundul
dengan pohonpohonan.

Lagipula apabila penanaman pohon dipilih sebagai metode pengatur tata air DAS,
penanamannya harus mencakup sebagian besar wilayah DAS tersebut. Jika hanya 20-
30% dari wilayah DAS ditanami, pengaruhnya terhadap tata air mungkin tidak nyata.
 9

Penyebaran tanaman kayu-kayuan secara merata dalam suatu DAS tidak terlalu
memberikan arti dalam menurunkan sedimentasi. Tabel 4.1 memberikan ringkasan
masalah DAS dan alternatif teknologi yang dapat dipilih untuk mengatasinya.

Sumber: Fahmudin Agus dan Widianto (2004). “Petunjuk Praktik Konservasi

Tanah Pertanian Lahan Kering “. Bogor: World Agroforestry Centre ICRAF
Southeast Asia. Hal 26-28
 10

5 Teknologi Pengelolaan DAS

Permasalahan pokok yang mungkin dijumpai di dalam DAS adalah erosi dan degradasi
lahan, kekeringan dan banjir, penurunan kualitas air sungai, dan pendangkalan sungai,
danau atau waduk. Pemilihan teknologi untuk pengelolaan DAS tergantung pada sifat
DAS yang mencakup tanah, iklim, sungai, bukit dan masyarakat yang ada di
dalamnya. Oleh sebab itu tidak ada resep umum yang bisa diberikan dalam
memecahkan permasalahan DAS.

Pertimbangan pemilihan teknologi itu adalah tercapainya sasaran konservasi lahan dan
meningkatnya kesejahteraan masyarakat yang ada di dalamnya. Berikut ini
disampaikan prinsip-prinsip tindakan yang harus dilaksanakan dalam pengelolaan DAS
sehingga masyarakat dapat memilih teknologi yang sesuai:

 Penggunaan lahan harus disesuaikan dengan sifat dan kemampuan lahan

bersangkutan. Tanah yang berlereng curam, misalnya lebih curam dari 40%,
tidak aman bila digunakan secara intensif untuk tanaman semusim. Penuntun
praktis kriteria kesesuaian lahan diberikan di dalam buku Djaenuddin et al.
(2003). Di dalam buku tersebut diuraikan tanaman apa yang cocok ditanam
pada lahan tertentu.
 Memaksimalkan penutupan tanah dengan menggunakan tanaman penutup,
karena dengan banyaknya tajuk dan seresah tanaman, akan semakin
terlindung permukaan tanah dari terpaan air hujan dan makin terbentuk
jaringan penyaring erosi.
 Mempertahankan sebanyak mungkin air hujan pada tempat di mana air
tersebut jatuh, sehingga mengurangi aliran permukaan.
 Mengalirkan kelebihan air permukaan dengan kecepatan yang aman ke kolam-
kolam penampung untuk digunakan kemudian.
 Menghindari terbentuknya parit (gully) dan menghambatnya (menyumbat)
dengan sumbat parit (gully plug) pada interval yang sesuai untuk
mengendalikan erosi dan pengisian kembali air tanah
 Memaksimalkan produktivitas lahan per satuan luas, per satuan waktu, dan
per satuan volume air.
 Meningkatkan intensitas pertanaman dengan tanaman sela dan menata pola
pergiliran tanaman.
 Menstabilkan sumber penghasilan dan mengurangi resiko kegagalan selama
terjadinya penyimpangan iklim (terlalu sedikit atau terlalu banyak hujan).
 Meningkatkan/memperbaiki infrastruktur yang dapat membantu kelancaran
distribusi, pemasaran, dan penyimpanan hasil pertanian.
 11

 Untuk daerah beriklim kering, kegiatan terutama ditujukan untuk

meningkatkan penyimpanan air tanah melalui peningkatan kapasitas infiltrasi
dan simpanan air di permukaan tanah melalui pembuatan sumur, rorak atau
embung penampung air.
 Sisa tanaman perlu dikembalikan ke permukaan tanah baik secara langsung
misalnya dalam bentuk mulsa atau dalam bentuk kompos.
 Tindakan konservasi tanah harus disesuaikan dengan keadaan sosial ekonomi
setempat (misalnya status pemilikan tanah, tenaga kerja, penghasilan rumah
tangga). Tindakan konservasi yang mudah diterima petani adalah tindakan
yang memberi keuntungan jangka pendek dalam bentuk peningkatan hasil
panen dan peningkatan pendapatan, terutama untuk petani yang status
penguasaan lahannya tidak tetap.
 Kegiatan konservasi yang akan diterapkan seharusnya dipilih oleh petani
dengan fasilitasi penyuluh. Petani paling berhak mengambil keputusan untuk
kegiatan yang akan dilakukan pada lahan mereka.
 Jangan melakukan tindakan konservasi kalau belum dimengerti apa masalah
yang akan dipecahkan dan apa manfaat tindakan tersebut.

Permasalahan pokok yang dijumpai dalam DAS adalah:

 degradasi lahan (erosi)

 penurunan kualitas air
 kekeringan dan banjir
 pendangkalan sungai, danau atau (perubahan debit sungai) waduk oleh
sedimen

Sumber: Fahmudin Agus dan Widianto (2004). “Petunjuk Praktik Konservasi

Tanah Pertanian Lahan Kering “. Bogor: World Agroforestry Centre ICRAF
Southeast Asia. Hal 6 -7

6 PEDOMAN TEKNIS PENGELOLAAN

DAERAH ALIRAN SUNGAI TERPADU

(DRAFT FINAL SEKRETARIAT TKPSDA 2003)

6.1.1 BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

 12

Daerah Aliran Sungai (DAS) merupakan satu kesatuan ekosistem yang unsur-unsur
utamanya terdiri atas sumberdaya alam tanah, air dan vegetasi serta sumberdaya
manusia sebagai pelaku pemanfaat sumberdaya alam tersebut. DAS di beberapa
tempat di Indonesia memikul beban amat berat sehubungan dengan tingkat
kepadatan penduduknya yang sangat tinggi dan pemanfaatan sumberdaya alamnya
yang intensif sehingga terdapat indikasi belakangan ini bahwa kondisi DAS semakin
menurun dengan indikasi meningkatnya kejadian tanah longsor, erosi dan
sedimentasi, banjir, dan kekeringan. Disisi lain tuntutan terhadap kemampuannya
dalam menunjang system kehidupan, baik masyarakat di bagian hulu maupun hilir
demikian besarnya.

Sebagai suatu kesatuan tata air, DAS dipengaruhi kondisi bagian hulu khususnya
kondisi biofisik daerah tangkapan dan daerah resapan air yang di banyak tempat
rawan terhadap ancaman gangguan manusia. Hal ini mencerminkan bahwa kelestarian
DAS ditentukan oleh pola perilaku, keadaan sosial-ekonomi dan tingkat pengelolaan
yang sangat erat kaitannya dengan pengaturan kelembagaan (institutional
arrangement).

Tidak optimalnya kondisi DAS antara lain disebabkan tidak adanya adanya
ketidakterpaduan antar sektor dan antar wilayah dalam pengelolaan sumberdaya alam
dan lingkungan DAS tersebut. Dengan kata lain, masing-masing berjalan sendiri-
sendiri dengan tujuan yang kadangkala bertolak belakang. Sulitnya koordinasi dan
sinkronisasi tersebut lebih terasa dengan adanya otonomi daerah dalam pemerintahan
dan pembangunan dimana daerah berlomba memacu meningkatkan Pendapatan Asli
Daerah (PAD) dengan memanfaatkan sumberdaya alam yang ada.

Permasalahan ego-sektoral dan ego-kedaerahan ini akan menjadi sangat komplek

pada DAS yang lintas kabupaten/kota dan lintas propinsi. Oleh karena itu, dalam
rangka memperbaiki kinerja pembangunan dalam DAS maka perlu dilakukan
pengelolaan DAS secara terpadu.

Pengelolaan DAS terpadu dilakukan secara menyeluruh mulai keterpaduan kebijakan,

penentuan sasaran dan tujuan, rencana kegiatan, implementasi program yang telah
direncanakan serta monitoring dan evaluasi hasil kegiatan secara terpadu. Pengelolaan
DAS terpadu selain mempertimbangkan faktor biofisik dari hulu sampai hilir juga perlu
mempertimbangkan faktor sosial-ekonomi, kelembagaan, dan hukum. Dengan kata
lain, pengelolaan DAS terpadu diharapkan dapat melakukan kajian integratif dan
menyeluruh terhadap permasalahan yang ada, upaya pemanfaatan dan konservasi
sumberdaya alam skala DAS secara efektif dan efisien.

1.2 Tujuan Pedoman Teknis Pengelolaan DAS Terpadu

 13

Pedoman ini disusun dengan maksud memberikan arahan umum atau acuan dalam
menyelenggarakan pengelolaan DAS dan disesuaikan dengan perkembangan dan
pergeseran paradigma dalam melaksanakan pembangunan yang berkelanjutan.
Pedoman ini sifatnya umum yang dapat digunakan baik untuk pengelolaan DAS lintas
propinsi, lintas kabupaten/Kota maupun DAS dalam satu kabupaten/Kota. Karena itu
Pedoman ini diharapkan dapat disesuaikan dengan kondisi dan tuntutan spesifik pada
masing-masing wilayah dan disesuaikan dengan kewenangan yang dimiliki masing-
masing daerah.

Tujuan penyusunan pedoman ini adalah terbentuknya persamaan persepsi dan

langkah dalam melaksanakan pengelolaan DAS sesuai dengan karakteristik
ekosistemnya, sehingga pemanfaatan sumberdaya alam dan upaya konservasinya
dapat dilakukan secara optimal, berkeadilan, dan berkelanjutan. Muara dari
keseluruhan upaya pengelolaan DAS yang optimal ini adalah terjaganya integritas
fungsi DAS dan meningkatnya kesejahteraan masyarakat yang tinggal di dalamnya.

1.3 Ruang Lingkup Pengelolaan DAS

Sasaran wilayah pengelolaan DAS adalah wilayah DAS yang utuh sebagai satu
kesatuan ekosistem yang membentang dari hulu hingga hilir. Penentuan sasaran
wilayah DAS secara utuh ini dimaksudkan agar upaya pengelolaan sumberdaya alam
dapat dilakukan secara menyeluruh dan terpadu berdasarkan satu kesatuan
perencanaan yang telah mempertimbangkan keterkaitan antar komponen-komponen
penyusun ekosistem DAS (biogeofisik dan sosekbud) termasuk pengaturan
kelembagaan dan kegiatan monitoring dan evaluasi. Kegiatan yang disebutkan terakhir
berfungsi sebagai instrumen pengelolaan yang akan menentukan apakah kegiatan
yang dilakukan telah/tidak mencapai sasaran.

Ruang lingkup pengelolaan DAS secara umum meliputi perencanaan,

pengorganisasian, implementasi/pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi terhadap
upaya – upaya pokok berikut:

a) Pengelolaan ruang melalui usaha pengaturan penggunaan lahan (landuse) dan

konservasi tanah dalam arti yang luas.
b) Pengelolaan sumberdaya air melalui konservasi, pengembangan, penggunaan dan
pengendalian daya rusak air.
c) Pengelolaan vegetasi yang meliputi pengelolaan hutan dan jenis vegetasi terestria l
lainnya yang memiliki fungsi produksi dan perlindungan terhadap tanah dan air.
d) Pembinaan kesadaran dan kemampuan manusia termasuk pengembangan
kapasitas kelembagaan dalam pemanfaatan sumberdaya alam secara bijaksana,
sehingga ikut berperan dalam upaya pengelolaan DAS.
 14

1.4 Terminologi dan Konsep Keterpaduan Pengelolaan DAS

Beberapa istilah yang perlu dipahami dan disepakati bersama dalam pengelolaan DAS
adalah sebagai berikut:

a) Daerah Aliran Sungai (DAS) adalah suatu wilayah daratan yang merupakan
kesatuan dengan sungai dan anak-anak sungainya yang dibatasi oleh pemisah
topografis yang berfungsi menampung air yang berasal dari curah hujan, menyimpan
dan mengalirkannya melalui ke danau atau ke laut secara alami.

b) Sub DAS adalah bagian DAS yang menerima air hujan dan mengalirkannya melalui
anak sungai ke sungai utama. Setiap DAS terbagi habis ke dalam Sub DAS – Sub DAS.

c) Satuan Wilayah Sungai (SWS) adalah kesatuan wilayah pengelolaan sumberdaya air
dalam satu atau lebih DAS dan atau satu atau lebih pulau-pulau kecil , termasuk
cekungan air bawah tanah yang berada dibawahnya.

d) Cekungan air bawah tanah adalah suatu wilayah yang dibatasi oleh batas-batas
hidrogeologis,
temapat sema kejadian hidrologis seperti proses pengibuhann, pengaliran, pelepasan
air bawah
tanah berlangsung.

e) Pengelolaan DAS adalah upaya manusia di dalam mengendalikan hubungan timbal

balik antara sumberdaya alam dengan manusia di dalam DAS dan segala aktifitasnya,
dengan tujuan membina kelestarian dan keserasian ekosistem serta meningkatkan
manfaat sumberdaya alam bagi manusia secara berkelanjutan.

f) Pengelolaan DAS Secara Terpadu adalah suatu proses formulasi dan implementasi
kebijakan dan kegiatan yang menyangkut pengelolaan sumberdaya alam, sumberdaya
buatan dan manusia dalam suatu DAS secara utuh dengan mempertimbangkan aspek-
aspek fisik, sosial, ekonomi dan kelembagaan di dalam dan sekitar DAS untuk
mencapai tujuan yang diinginkan.

g) Rencana Pengelolaan DAS merupakan konsep pembangunan yang

mengakomodasikan berbagai peraturan perundang-undangan yang berlaku dan
dijabarkan secara menyeluruh dan terpadu dalam suatu rencana berjangka pendek,
menengah maupun panjang yang memuat perumusan masalah spesifik di dalam DAS,
sasaran dan tujuan pengelolaan, arahan kegiatan dalam pemanfaatan, peningkatan
dan pelestarian sumberdaya alam air, tanah dan vegetasi, pengembangan sumberdaya
manusia, arahan model pengelolaan DAS, serta sistem monitoring dan evaluasi
kegiatan pengelolaan DAS.
 15

h) Tata air DAS adalah hubungan kesatuan individual unsur-unsur hidrologis yang
meliputi hujan, aliran permukaan dan aliran sungai, peresapan, aliran air tanah,
evapotranspirasi dan unsur lainnya yang mempengaruhi neraca air suatu DAS.

i) Lahan kritis adalah lahan yang keadaan biofisiknya sedemikian rupa sehingga lahan
tersebut tidak dapat berfungsi secara baik sesuai dengan peruntukannya sebagai
media produksi maupun sebagai media tata air.

j) Konservasi tanah adalah upaya mempertahankan, merehabilitasi dan meningkatkan

daya guna lahan sesuai dengan peruntukannya.

k) Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah (RLKT) adalah upaya manusia untuk
memulihkan, mempertahankan, dan meningkatkan daya dukung lahan agar berfungsi
optimal sesuai dengan peruntukannya.

1.5 Pentingnya Pengelolaan DAS Terpadu

Pentingnya asas keterpaduan dalam pengelolaan DAS erat kaitannya dengan

pendekatan yang digunakan dalam pengelolaan DAS, yaitu pendekatan ekosistem.
Ekosistem DAS merupakan sistem yang kompleks karena melibatkan berbagai
komponen biogeofisik dan sosial ekonomi dan budaya yang saling berinteraksi satu
dengan lainnya. Kompleksitas ekosistem DAS mempersyaratkan suatu pendekatan
pengelolaan yang bersifat multi-sektor, lintas daerah, termasuk kelembagaan dengan
kepentingan masing-masing serta mempertim- bangkan prinsipprinsip saling
ketergantunga n. Hal-hal yang penting untuk diperhatikan dalam pengelolaan DAS :

a) Terdapat keterkaitan antara berbagai kegiatan dalam pengelolaan sumberdaya

alam dan pembinaan aktivitas manusia dalam pemanfaatan sumberdaya alam.

b) Melibatkan berbagai disiplin ilmu dan mencakup berbagai kegiatan yang tidak selalu
saling mendukung.

c) Meliputi daerah hulu, tengah, dan hilir yang mempunyai keterkaitan biofisik dalam
bentuk daur hidrologi.

1.6 Kerangka Pikir Pengelolaan DAS

Pengelolaan DAS Terpadu pada dasarnya merupakan bentuk pengelolaan yang bersifat
partisipatif dari berbagai pihak – pihak yang berkepentingan dalam memanfaatkan dan
konservasi sumberdaya alam pada tingkat DAS. Pengelolaan partisipatif ini
mempersyaratkan adanya rasa saling mempercayai, keterbukaan, rasa tanggung
jawab, dan mempunyai rasa ketergantungan (interdependency) di antara sesama
 16

stakeholder. Demikian pula masing-masing stakeholder harus jelas kedudukan dan

tanggung jawab yang harus diperankan. Hal lain yang cukup penting dalam
pengelolaan DAS terpadu adalah adanya distribusi pembiayaan dan keuntungan yang
proporsional di antara pihak – pihak yang berkepentingan.

Dalam melaksanakan pengelolaan DAS, tujuan dan sasaran yang diinginkan harus
dinyatakan dengan jelas. Tujuan umum pengelolaan DAS terpadu adalah :

1. Terselenggaranya koordinasi, keterpaduan, keserasian dalam perencanaan,

pelaksanaan, pengendalian, monitoring dan evaluasi DAS.

2. Terkendalinya hubungan timbal balik sumberdaya alam dan lingkungan DAS

dengan kegiatan manusia guna kelestarian fungsi lingkungan dan
kesejahteraan masyarakat.

Sasaran pengelolaan DAS yang ingin dicapai pada dasarnya adalah:

1. Terciptanya kondisi hidrologis DAS yang optimal.

2. Meningkatnya produktivitas lahan yang diikuti oleh perbaikan kesejahteraan

masyarakat.

3. Tertata dan berkembangnya kelembagaan formal dan informal masyarakat

dalam penyelenggaraan pengelolaan DAS dan konservasi tanah.

4. Meningkatnya kesadaran dan partisipasi mayarakat dalam penyelenggaraan

pengelolaan DAS secara berkelanjutan.

5. Terwujudnya pembangunan yang berkelanjutan, berwawasan lingkungan dan

berkeadilan. Oleh karena itu, perumusan program dan kegiatan pengelolaan
DAS selain harus mengarah pada pencapaian tujuan dan sasaran perlu pula
disesuaikan dengan permasalahan yang dihadapi dengan mempertimbangkan
adanya pergeseran paradigma dalam pengelolaan DAS, karakteristik
biogeofisik dan sosekbud DAS, peraturan dan perundangan yang berlaku serta
prinsip-prinsip dasar pengelolaan DAS. Uraian kerangka pikir tentang
pengelolaan DAS terpadu disajikan secara diagramatis sebagaimana tertera
pada Gambar 1.1.
 17

Gambar 1.1 Kerangka pikir pengelolaan terpadu DAS

6.1.2 BAB II KEBIJAKAN PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI

2.1 Peraturan dan Perundang-undangan

Mengkaji Daerah Aliran Sungai dewasa ini tidak mungk in hanya didasarkan kepada
satu atau beberapa undang-undang yang sejenis atau sebidang. Daerah aliran sungai
harus dipandang sebagai satu kesatuan wilayah yang utuh-menyeluruh yang terdiri
dari daerah tangkapan air, sumber-sumber air, sungai, danau, dan waduk, yang satu
dengan lainnya tidak dapat dipisahpisahkan.

Secara berjenjang, peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang

Pengelolaan Daerah Aliran Sungai tersusun dengan urutan sebagai berikut:

2.1.1 Undang-Undang Dasar

a) Alinea ke-4 Pembukaan Undang-undang Dasar 1945.

b) Pasal 33 ayat (3) Undang-undang Dasar 1945 (akan diamandemen).

2.1.2 Ketetapan MPR

 18

a) Ketetapan MPR No. IX/ MPR/ 1998 tentang Pencabutan Ketetapan MPR No. II/ MPR/
1998 tentang Garis-garis Besar Haluan Negara.
b) Ketetapan MPR No. X/ MPR/ 1998 tentang Pokok-pokok Reformasi Pembangunan
dalam
rangka Penyelamatan dan Normalisasi Kehidupan Nasional sebagai Haluan Negara.

2.1.3 Undang-Undang

a) Undang-undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria.

b) Undang-undang No. 11 Tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok
Pertambangan.
c) Undang-undang No. 9 Tahun 1969 tentang Bentuk-Bentuk Usaha Negara.
d) Undang-undang No. 11 Tahun 1974 tentang Pengairan.
e) Undang-undang No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati
dan  Ekosistemnya.
f) Undang-undang No. 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman.
g) Undang-undang No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang.
h) Undang-undang No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.
i) Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.
j) Undang-undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat
dan Daerah.
k) Undang-undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan.

2.1.4 Peraturan Pemerintah

a) Peraturan Pemerintah No. 77 Tahun 2001 tentang tentang Irigasi.

b) Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan
Pengendalian
Pencemaran Air.
d) Peraturan Pemerintah No. 35 Tahun 1991 tentang Sungai.
e) Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban,
serta
Bentuk dan Tata Cara Peranserta Masyarakat dalam Penataan Ruang.
f) Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 1999 tentang Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan.
g) Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan
Kewenangan
Propinsi sebagai Daerah Otonom.

2.1.5 Keputusan Presiden

 19

a) Keputusan Presiden No. 123 Tahun 2001 tentang Tim Koordinasi Pengelolaan
Sumber Daya Air.
b) Keputusan Presiden No. 84 Tahun 2000 tentang Pedoman Organisasi Perangkat
Daerah.
c) Keputusan Presiden No. 163 Tahun 2000 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi,
Kewenangan,
Susunan Organisasi, Dan Tata Kerja Menteri Negara.
d) Keputusan Presiden No. 183 Tahun 2000 tentang Susunan dan Personalia Kabinet.

2.2 Prinsip dan Kebijakan Dasar Pengelolaan DAS

Prinsip-prinsip dasar pengelolaan DAS pada utamanya adalah sebagai berikut:

a) Pengelolaan DAS berupa pemanfaatan, pemberdayaan, pengembangan,

perlindungan dan pengendalian sumberdaya dalam DAS.
b) Pengelolaan DAS berlandaskan pada asas keterpaduan, kelestarian, kemanfaatan,
keadilan, kemandirian (kelayakan usaha) serta akuntabilitas.
c) Pengelolaan DAS dilakukan melalui pendekatan ekosistem yang dilaksanakan
berdasarkan prinsip “satu sungai, satu rencana, satu sistem pengelolaan” dengan
memperhatikan sistem pemerintahan desentralistik sesuai jiwa otonomi daerah secara
luas, nyata, dan bertanggung jawab.
d) DAS merupakan Kesatuan Wilayah Hidrologi yang mencakup beberapa wilayah
administratif yang ditetapkan sebagai satu kesatuan wilayah pengelolaan ya ng tidak
dapat dipisah-pisahkan.
e) Dalam satu sungai hanya berlaku Satu Rencana Kerja yang terpadu (program dan
tujuan/sasaran), menyeluruh, berkelanjutan dan berwawasan lingkungan.
f) Dalam satu sungai diterapkan Satu Sistem Pengelolaan yang dapat menjamin
keterpaduan kebijakan, strategi perencanaan serta operasionalisasi kegiatan dari hulu
sampai dengan hilir suatu DAS.

Kebijakan Dasar:

a) Pengelolaan DAS dilakukan secara holistik/integratif, terencana, dan berkelanjutan

guna menopang kehidupan manusia dan mahluk hidup lainnya serta menjaga
kelestarian lingkungan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat sesuai UUD 1945
Pasal 33 ayat (3).
b) Pengelolaan DAS dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip desentralisasi dan
menggunakan pendekatan DAS sebagai satuan wilayah pengelolaan.
c) Pengelolaan DAS dilaksanakan berdasarkan prinsip partisipatif dan konsultatif pada
setiap tingkatan pengelolaan untuk mendorong tumbuhnya komitmen bersama antar
pihak yang berkepentingan.
 20

d) Masyarakat yang memperoleh manfaat atas pengelolaan DAS, baik secara langsung
maupun tak langsung, wajib menanggung biaya pengelolaan secara proporsional
(prinsip insentifdisinsentif).
e) Sasaran wilayah Pengelolaan DAS adalah wilayah DAS secara utuh sebagai satu
kesatuan ekosistem.

Penentuan sasaran DAS secara utuh ini dimaksudkan agar upaya penanganan kegiatan
yang direncanakan dapat dilaksanakan secara menyeluruh dan terpadu berdasarkan
satu kesatuan perencanaan yang utuh, sekaligus berkaitan dengan kegiatan
monitoring dan evaluasi DAS yang ditinjau dari aspek tata air, penggunaan lahan,
sosial ekonomi dan kelembagaan.

2.3 Pengelolaan DAS dalam Konteks Otonomi Daerah

Penyelenggaraan pengelolaan DAS dalam kaitannya dengan penataan ruang (wilayah)

dan penatagunaan tanah dalam rangka otonomi daerah haruslah disesuaikan dengan
Undang-undang No.22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah sebagai berikut:

a) Kebijakan penatagunaan tanah di tingkat pusat masih diperlukan jika terdapat

kewenangan yang berkaitan dengan kebijakan-kebijakan yang meliputi perencanaan
nasional, pengendalian pembangunan secara makro, dana perimbangan keuangan,
sistem administrasi negara, lembaga perekonomian negara, pendayagunaan
sumberdaya alam, pembinaan dan pemberdayaan sumberdaya manusia, kebijakan
teknologi tinggi yang strategis, konservasi dan kebijakan standarisasi nasional.

b) Kebijakan penatagunaan tanah di tingkat propinsi sebagai daerah otonom masih

diperlukan jika ada kewenangan yang berkaitan dengan : (i ) kebijakan di bidang
pemerintahan yang bersifat lintas kabupaten dan kota, serta (ii) kewenangan bidang-
bidang tertentu lainnya, yaitu: perencanaan dan pengendalian pembangunan regional
secara makro; pelatihan bidang tertentu, alokasi sumberdaya manusia, dan penelitian
yang mencakup wilayah propinsi; pengendalian lingkunga n hidup; promosi dagang
dan budaya/pariwisata; dan perencanaan tata ruang propinsi. Di samping itu juga
diperlukan keberadaan kebijakan penatagunaan tanah di tingkat propinsi dalam
rangka pelaksanaan dekonsentrasi, dimana kewenangan pemerintah pusat
dilimpahkan kepada Gubernur.

c) Kebijakan penatagunaan tanah pada tingkat kabupaten dan kota yang mencakup
semua kewenangan pemerintahan selain kewenangan yang dikecualikan dalam kedua-
dua butir di atas.
 21

Dengan kata lain, pemerintah pusat mempunyai wewenang pengaturan, pengarahan

melalui penerbitan berbagai pedoman, serta pengawasan dan pengendalian berskala
makro. Pemerintah propinsi mempunyai wewenang bersifat lintas kabupaten/kota,
pemberian perijinan tertentu, penyusunan rencana tertentu serta pengawasan dan
pengendalian berskala meso. Pemerintah kabupaten mempunyai wewenang yang
bersifat pemberian perijinan tertentu, perencanaan, pelaksanaan, serta pengawasan
dan pengendalian berskala mikro.

Batas DAS atau Wilayah Sungai tidak selalu bertepatan (coincided) dengan batas-
batas wilayah administrasi. Oleh karena itu, perlu adanya klasifikasi DAS menurut
hamparan wilayahnya dan fungsi strategisnya sebagai berikut:

1. DAS Kabupaten/Kota: terletak secara utuh berada di satu Daerah

Kabupaten/Kota, dan/atau DAS yang secara potensial hanya dimanfaatkan
oleh satu Daerah Kabupaten/Kota.

2. DAS Lintas Kabupaten/Kota : letaknya secara geografis melewati lebih dari

satu daerah Kabupaten/Kota, dan/atau DAS yang secara potensial
dimanfaatkan oleh lebih dari satu Daerah Kabupaten/Kota; dan/atau DAS lokal
yang atas usulan Pemerintah Kabupaten/Kota yang bersangkutan, dan hasil
penilaian ditetapkan untuk didayagunakan (dikembangkan dan dikelola oleh
Pemerintah Propinsi), dan/atau DAS yang secara potensial bersifat strategis
bagi pembangunan regional.

3. DAS Lintas Propinsi: letaknya secara geografis melewati lebih dari satu Daerah
Propinsi, dan/atau DAS yang secara potensial dimanfaatkan oleh lebih dari
satu Daerah Propinsi, dan/atau; DAS Regional yang atas usulan Pemerintah
Propinsi yang bersangkutan, dan hasil penilaian ditetapkan untuk
didayagunakan (dikembangkan dan dikelola) oleh Pemerintah Pusat, dan/atau
DAS yang secara potensial bersifat startegis bagi pembangunan nasional.

4. DAS Lintas Negara: letaknya secara geografis melewati lebih dari satu negara,
dan/atau DAS yang secara potensial dimanfaatkan oleh lebih dari satu negara,
dan/atau DAS yang secara potensial bersifat startegis bagi pembangunan
lintas negara.

6.1.3 BAB III PERENCANAAN PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI

3.1 Kedudukan dan Fungsi Perencanaan

Perencanaan adalah suatu proses kegiatan penentuan tindakan/langkah-langkah yang

akan dilakukan secara terkoordinasi dan terarah dalam rangka mencapai tujuan
pengelolaan DAS dalam waktu tertentu dengan mempertimbangkan potensi, peluang
 22

dan kendala yang mungkin timbul. Perencanaan pengelolaan DAS merupakan salah
satu proses dari rangkaian atau siklus penyelenggaraan pengelolaan DAS yang secara
umum meliputi perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan (pengembangan,
penggunaan/pemanfaatan, perlindungan,dan pengendalian),  pemantauan dan
evaluasi. Hasil pemantauan dan evaluasi akanmerupakan umpan balik untuk
penyempurnaan perencanaan dan pelaksanaan kegiatan di DAS.

Adapun fungsi pentng dari rencana yang disusun adalah :

1. Sebagai pedoman dan arahan dalam pelaksanaan pengelolaan DAS dan dapat
memberikan komitmen kepada para pihak untuk melaksanakan kegiatan masa
depan.

2. Sebagai alat untuk meningkatkan komunikasi dan koordinasi antar pihak yang
terlibat dalam pengelolaan DAS

3. Sebagai alat untuk pemantauan dan evaluasi keberhasilan kegiatan

pengelolaan DAS.

4. Sebagai salah satu unsur atau masukan dalam penyusunan, penijauan kembali
dan atau penyempurnaan rencana tat ruang wilayah.

5. Sebagai bukti akuntabilitas publik bagi instansi yang berwenang dalam

penyusunan rencana
pengelolaan DAS.

Dengan adanya rencana pengelolaan DAS, pihak-pihak yang berkepentingan dengan

pengelolaan DAS diharapkan dapat mengelola berbagai sumberdaya yang ada secara
efisien, efektif dan berkelanjutan untuk mencapai tujuan dan sasaran yang diinginkan.

3.2 Prinsip Umum Perencanaan Pengelolaan DAS

Pendekatan menyeluruh terhadap perencanaan pengelolaan DAS diperlukan dengan

pertimbangan bahwa terganggunya salah satu komponen pada sistem alam
sumberdaya alam akan berpengaruh terhadap komponen lainnya dalam sistem.
Pendekatan menyeluruh tersebut pada hakekatnya adalah suatu kajian terpadu
terhadap keseluruhan aspek sumberdaya alam DAS. Kajian tersebut
mempertimbangkan faktor-faktor lingkungan, sosial, politik, dan tataguna lahan.
Untuk dapat melakukan monitoring dan evaluasi dampak aktivitas pengelolaan DAS
terhadap komponenkomponen lingkungan, ekosistem DAS dapat dimanfaatkan
sebagai satu unit perencanaan dan evaluasi yang sistematis, logis, dan rasional
dimana kondisi tata air sebagai salah satu indikatornya. Perencanaan pengelolaan DAS
 23

secara menyeluruh diharapkan dapat memberikan manfaat secara multi-guna kepada

para pihak – pihak yang berkepentingan.

Landasan untuk pengelolaan secara menyeluruh suatu DAS berawal dari perencanaan.
Oleh karena itu, tahap perencanaan menyeluruh pengelolaan DAS merupakan bagian
strategis untuk tercapainya muara dari upaya aktivitas pembangunan, yaitu
pembangunan yang berkelanjutan (sustainable development). Sasaran dan tujuan
fundamental perencanaan menyeluruh pengelolaan DAS adalah perbaikan keadaan
sosial-ekonomi pihak – pihak yang berkepentingan dengan tidak mengabaikan
keterlanjutan daya dukung dan kualitas lingkungan. Karena pengelolaan DAS
dilakukan untuk kepentingan masyarakat luas, maka pemerintah dan masyarakat
harus bekerjasama untuk mewujudkan tujuan dilakukannya pengelolaan DAS. Tingkat
dan intensitas kerjasama tersebut bervariasi dan ditentukan, antara lain, oleh struktur
pemerintahan. Suatu pemerintahan, dimanapun berada, dibentuk untuk menga tur
kehidupan masyarakat termasuk tingkat kesejahteraannya. Oleh karena itu,
pemerintahan yang baik seharusnya dapat mengupayakan agar kesejahteraan
tersebut dapat dirasakan oleh berbagai tingkatan (sosial) yang ada di masyarakat.

Prinsip yang berlaku umum mempersyaratkan bahwa perencanaan yang disiapkan

secara sistematis, logis, dan rasional seharusnya mengarah pada bentuk pengelolaan
yang bijaksana dan implementasi yang efektif. Pengalaman empiris menunjukkan
bahwa proses perencanaan dan implementasi program akan berlangsung dengan
efektif apabila disertai pedoman kerja yang berisi prinsip-prinsip perencanaan yang,
antara lain, terdiri atas:

1. Tujuan atau sasaran utama pengelolaan DAS secara menyeluruh harus

dirumuskan secara jelas dengan disertai mekanisme sistem monitoring dan
evalusi yang dilakukan secara periodik. Dengan demikian, apabila ditemukan
adanya dampak lingkungan yang cukup serius dapat segera ditangani. Seluruh
usulan kegiatan dan hasil yang diperoleh harus berorientasi pada kepentingan
jangka panjang dan capaian kesejahteraan yang berkelanjutan.

2. Perlu disiapkan mekanisme administrasi yang efisien dengan fokus perhatian

pada aspekaspek sosial-ekonomi-politik dan kerjasama yang harmonis di
antara lembaga-lembaga (pemerintah dan non-pemerintah) yang terlibat
dalam pengelolaan DAS. Proses perencanaan DAS harus dilakukan secara
terkoordinasi oleh instansi yang berwenang dengan metoda partisipatif
diantara para pihak yang terkait.

3. Pengelolaan menyeluruh DAS diarahkan pada penyelesaian konflik yang

muncul di antara pihak – pihak yang berkepentingan dalam melaksanakan
pembangunan. Pada kasus ketika terjadi konflik, kompromi yang telah dicapai
 24

di antara kelompok yang mengalami konflik harus dihormati dan dilaksanakan

dengan konsisten. Selain masalah penyelesaian konflik (conflict resolution),
pendekatan menyeluruh pengelolaan DAS juga harus mempertimbangkan
prinsip-prinsip upaya pengendalian dan proses umpan balik yang mengarah
pada proses pengambilan keputusan yang optimal.

4. Rencana yang telah tersusun harus merupakan dokumen publik yang

diumumkan (bisa diakses) secara terbuka oleh masyarakat dan masyarakat
berhak menyatakan keberatan atas rencana yang disusun dalam waktu
tertentu. Dengan demikian instansi berwenang harus melakukan peninjauan
kembali terhadap rencana pengelolaan DAS sebelum ditetapkan oelh pejabat
yang berwenang.

Meskipun disadari bahwa proses perencanaan pengelolaan DAS bervariasi tergantung

pada karakteristik sosial, budaya, ekonomi, dan politik lokal, pembahasan tentang
proses perencanaan  untuk pengelolaan DAS mengacu pada Gambar 3.3. Dalam
proses perencanaan tersebut dalam Gambar 3.3, kedudukan Pusat Perencanaan
sangat penting karena akan memberikan arah pengelolaan yang akan dituju serta
menunjukkan bentuk koordinasi yang dianggap efektif.
 25

Gambar 3.3 Proses perencanaan pengelolaan DAS

Demikian pula, dipandang perlu bahwa dalam struktur organisasi pengelolaan DAS
seharusnya memberikan peran lebih penting terhadap Komisi Pengelola DAS dan
Komite Penasehat. Tidak kalah pentingnya adalah masukan atau informasi dari
 26

masyarakat pada tingkat lokal dalam proses penyusunan rencana. Peran dan fungsi
masyarakat dalam proses perencanaan harus dinyatakan dan diatur dengan jelas
melalui suatu pedoman kebijakan dan kerangka kerja kelembagaan.

Dalam konteks perencanaan pengelolaan DAS, proses perencanaan pengelolaan DAS

tersebut dalam Gambar 3.3 mempunyai dasar pertimbangan sebagai berikut:
pertama, dengan diberlakukannya UU No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah, proses perencanaan tersebut dalam Gambar 3.3 menjadi relevan karena fokus
UU No. 22 adalah memberikan peranan yang lebih besar terhadap pemerintah daerah
dan mitranya di daerah. Salah satu kewenangan yang dilimpahkan ke daerah dan
bersifat strategis adalah penetapan kriteria penataan perwilayahan ekosistem daerah
tangkapan air pada daerah aliran sungai (Bab II Pasal 2 butir ke 13, PP No. 25 Tahun
2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah
Otonom).

Dengan aturan seperti diamanatkan oleh PP No. 25, maka pembentukan Pusat
Perencanaan seperti tersebut dalam Gambar 3.3 menjadi sangat relevan.
Pertimbangan kedua adalah dengan semakin meluasnya kehendak masyarakat untuk
membuat Undang-Undang tentang Pengelolaan Sumberdaya Alam yang akan
menaungi dan mengendalikan Undang-Undang pengelolaan sumberdaya alam sektoral
yang telah berlaku, misalnya UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan; UU No. 11
Tahun 1974 tentang Pengairan, dan UU No. 11 Tahun 1967 tentang Ketentuan-
ketentuan Pokok Pertambangan, maka pola perencanaan menyeluruh
pengelolaan DAS tersebut di atas juga menjadi relevan, terutama peran yang akan
dimainkan oleh Komisi DAS Nasional.

3.3. Proses Perencanaan Pengelolaan DAS

Hal yang penting diperhatikan dalam penyusunan rencana pengelolaan DAS adalah
bahwa perencanaan adalah suatu proses berulang (iterative process). Perencanaan
tersebut mengatur langkah-langkah atau aktivitas-aktivitas pengelolaan DAS yang
harus dilaksanakan termasuk rencana monitoring dan evaluasi (monev) terhadap
tujuan dan sasaran yang ditetapkan. Dengan demikian, dapat tercipta suatu
mekanisme umpan balik (feedback) terhadap keseluruhan rencana pengelolaan DAS
sehingga dapat dilakukan perbaikan terhadap rencana yang telah disusun (Gambar
3.1).
 27

Gambar 3.1 Proses berulang (iterative process) perencanaan Pengelolaan DAS

 28

Perencanaan pengelolaan DAS terpadu mempersyaratkan adanya beberapa langkah-

langkah penting sebagai berikut:

1. Pengumpulan data yang ekstensif, didukung oleh strategi pengelolaan data

yang terpadu, perlu dilaksanakan sebelum rencana pengelolaan DAS
dirumuskan. Pengumpulan data ini terutama identifikasi karakteristik DAS
yang, antara lain, mencakup batas dan luas wilayah DAS, topografi, geologi,
tanah, iklim, hidrologi, vegetasi, penggunaan lahan, sumberdaya air,
kerapatan drainase, dan karakteristik sosial, ekonomi dan budaya.

2. Identifikasi permasalahan yang meliputi aspek penggunaan laha n, tingkat

kekritisan lahan, aspek hidrologi, sosial ekonomi dan kelembagaan seperti
terlihat pada Gambar 3.2. Prakiraan-prakiraan tentang kebutuhan sumberdaya
alam (dan buatan) untuk beragam pemanfaatan perlu dilakukan dan dikaji
potensi timbulnya konflik di antara pihak – pihak yang berkepentingan.

3. Perumusan tujuan dan sasaran secara jelas, spesifik dan terukur dengan
memperhatikan permintaan masyarakat terhadap barang dan jasa dari
ekosistem DAS, peraturan dan kebijakan pemerintah, adat istiadat masyarakat
dan kendala-kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan pengelolaan DAS.

4. Identifikasi dan memformulasikan beberapa rencana kegiatan sebagai

alternatif.

5. Evaluasi alternatif kegiatan pengelolaan yang akan diimplementasikan

sehingga dapat dihasilkan bentuk kegiatan yang paling tepat (secara teknis
dapat dilaksanakan, secara sosial/politik dapat diterima, dan secara ekonomi
terjangkau).

6. Penyusunan rencana kegiatan/program pengelolaan DAS berupa usulan

rencana yang dianggap paling memenuhi kriteria untuk tercapainya
pembangunan yang berkelanjutan.

7. Legitimasi dan sosiallisasi rencana yang telah disusun kepada pihak-pihak

yang terkait. Dalam Gambar 3.1, mekanisme pelaksanaan pengelolaan DAS
mempersyaratkan bahwa tahap perencanaan dan implementasi tidak boleh
dipisahkan karena informasi yang diperoleh dari implementasi kegiatan dapat
dimanfaatkan kembali sebagai umpan balik (feedback) untuk penyempurnaan
rencana yang telah dibuat. Demikian pula, untuk setiap langkah pengelolaan
dari mulai alternatif kegiatan hingga implementasi kegiatan perlu dilakukan
monitoring dan evaluasi (review). Hal ini diperlukan sebagai umpan balik
bertahap.
 29

Gambar 3.2 Diagram Alir Garis Besar Identifikasi Permasalahan DAS

Kegiatan yang diusulkan dalam rencana disamping mendukung pencapaian tujuan

kegiatan pengelolaan DAS, juga harus memberikan gambaran yang jelas tentang:

a) Fungsi dan kedudukan kegiatan dalam konteks pengelolaan DAS.

b) Manfaat yang diperoleh dengan dilakukannya kegiatan.
c) Kurun waktu yang diperlukan dalam melaksanakan kegiatan.
d) Cakupan wilayah untuk pelaksanaan kegiatan.
e) Pelaksana kegiatan dan kelembagaan yang diperlukan.
 30

f) Pembiayaan termasuk sarana dan prasara yang diperlukan.

g) Ketatalaksanaan/organisasi dan mekanisme pelaksanaan kegiatan.

Rencana kegiatan tersebut terinci pada masing-masing program dengan skala prioritas
yang jelas, dipilih sesuai dengan permasalahan yang menonjol pada DAS yang
bersangkutan. Misalnya kegiatan untuk pengelolaan ruang, lahan dan vegetasi,
kegiatan untuk menunjang pengelolaan sumberdaya air (water resources
management), dan kegiatan untuk pemberdayaan dan partisipasi masyarakat
(empowering and public participation).

Dalam penyusunan rencana kegiatan pengelolaan DAS perlu mengintegrasikan dengan

rencana tata ruang dan penatagunaan tanah, mempertimbangkan hubungan daerah
hulu dan daerah hilir, serta aspek penanggungan biaya bersama (cost sharing).
Seperti telah dikemukakan di muka bahwa batas ekosistem DAS tidak selalu sama
(coincided) dengan batas administratif. Satu wilayah administratif secara geografis
dapat terletak pada satu wilayah DAS atau sebaliknya.

Apabila hal ini terjadi, diperlukan identifikasi tentang wilayah administratif yang
termasuk/tidak termasuk dalam DAS yang menjadi kajian. Disamping itu, adanya
keterkaitan biofisik antara hulu dan hilir DAS perlu juga dilakukan identifikasi,
penentuan lokasi, kategori dan bentuk aktifitas pihak – pihak yang berkepentingan
dalam suatu DAS. Selanjutnya, dirumuskan kebijakan pengelolaan DAS yang telah
mempertimbangkan mekanisme, regulasi dan pengaturan kelembagaan yang akan
menerapkan prinsip-prinsip insentif dan disinsentif terhadap pihak – pihak yang
berkepentingan sesuai dengan kategori dan kedudukannya dalam perspektif prinsip
pembiayaan bersama (cost sharing principle). Dengan demikian, pelaksanaan kegiatan
konservasi tanah dan air di bagian hulu DAS dapat dilaksanakan secara berkelanjutan
dengan adanya biaya dari pihak – pihak yang berkepentingan yang mendapat manfaat
sebagai akibat adanya kegiatan tersebut. Dengan mekanisme ini terjadi interaksi di
antara pihak – pihak yang berkepentingan di
daerah hulu, tengah dan hilir DAS.

3.4 Hirarki Perencanaan Pengelolaan DAS

Perencanaan pengelolaan DAS dapat dibedakan berdasarkan jangka waktu dan

tujuannya ke dalam Rencana Jangka Panjang (15 tahun), Rencana Jangka Menengah
(5 tahun) dan Rencana Jangka Pendek (tahunan).

Rencana jangka panjang bersifat umum dan strategis yang harus menggambarkan
rencana makro pengelolaan DAS terpadu dan memuat karakteristik DAS,
permasalahan yang dihadapi, tujuan, sasaran umum, kebijakan, strategi penanganan
 31

pemecahan masalah secara terpadu. Rencana  jangka panjang ini sebaiknya

mengandung arahan umum semua sektor yang terlibat dalam pengelolaan DAS seperti
arahan umum penggunaan lahan (tata ruang) berdasarkan kemampuan dan
kesesuaian lahan, arahan umum rehabilitasi dan konservasi tanah, arahan umum
pengelolaan sumberdaya air, urutan prioritas penanganan Sub-DAS dalam DAS yang
bersangkutan serta arahan umum pengembangan sosial ekonomi dan kelembagaan.
Rencana pengelolaan DAS terpadu ini merupakan “payung atau pengikat” bagi
rencana-rencana sektoral dalam DAS yang bersangkutan.

Rencana Jangka Menengah lebih bersifat teknis pelaksanaan dari setiap sektor,
misalnya Rencana Induk Pengembangan sumberdaya Air atau Rencana Teknik
Lapangan Rehabilitasi hutan dan lahan (RHL). Rencana Teknik Lapangan RHL ini
memiliki output yang meliputi rekomendasi teknis kegiatan RHL, proyeksi kegiatan
tahunan RHL, analisis manfaat (finansial dan ekonomi), serta rencana monitoring dan
evaluasi. Satuan wilayah perencanaan pada rencana jangka menengah ini bisa berupa
DAS yang tidak terlalu luas atau suatu Sub DAS yang cukup luas dan dipilih sebagai
Sub DAS prioritas pada DAS yang sangat luas.

Rencana Jangka Pendek (tahunan) dibuat sangat rinci dan dilengkapi dengan deskripsi
jenis, lokasi, volume, waktu dan biaya kegiatan secara rinci. Jenis rencana jangka
pendek misalnya Rencana Teknik Reboisasi, Rencana Teknik Penghijauan yang
biasanya ditindaklanjuti dengan rancangan kegiatan pembuatan tanaman, pembuatan
bangunan-bangunan fisik (check dam, drop structure, terrace).

3.5 Legitimasi dan Sosialisasi Rencana Pengelolaan DAS

Agar rencana yang dibuat dapat mengikat semua pihak yang berkepentingan untuk
mengimplementasikannya, maka penyusunan rencana harus melibatkan semua pihak
yang berkepentingan dan rencana yang dihasilkan harus berkekuatan hukum.
Misalnya, rencana dibuat dalam bentuk Keputusan Presiden atau Peraturan Daerah
(Perda). Jika rencana tersebut tidak dijadikan sebagai Keputusan Presiden atau
Peraturan Daerah yang utuh (tersendiri), maka dalam salah satu pasalnya Rencana
tersebut harus tercantum sebagai rujukan dalam pembangunan wilayah atau
pengelolaan sumberdaya alam DAS.

Karena Rencana merupakan salah satu dasar tahap pelaksanaan pengembangan dan
pemanfaatan sumberdaya alam DAS, maka rencana yang telah ditetapkan tersebut
harus didistribusikan dan disosialisasikan kepada semua pihak yang berkepentingan
agar dapat diketahui, dipahami dan kemungkinan adanya penyesuaian sebelum
diimplementasikan sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan.
 32

3.6 Ketidakpastian dalam Perencanaan Pengelolaan DAS

Memprakirakan kondisi yang akan datang berdasarkan data dan informasi yang telah
dikumpulkan telah menjadi kendala bagi para perencana pengelolaan DAS. Data atau
informasi yang akan digunakan untuk menyusun rencana mungkin tidak tersedia sama
sekali, atau kalau tersedia, bisa jadi telah kadaluwarsa, tidak lengkap, atau tidak
relevan dengan materi perencanaan.

Sejumlah ketidakpastian yang berkaitan dengan data dan informasi tampaknya harus
dihadapi dalam proses penyusunan rencana pengelolaan DAS. Ketidakpastian
umumnya meliputi data iklim, masalah teknis, dan ketidakpastian masalah sosial-
ekonomi.

Ketidakteraturan pola iklim telah mengakibatkan ketidakpastian prakiraan iklim untuk

masa yang akan datang. Pola curah hujan sangat bervariasi dari tahun ke tahun
sehingga seringkali sulit untuk melakukan prakiraan curah hujan secara tepat.
Meskipun sulit untuk melakukan prakiraan komponen iklim dengan akurasi yang
tinggi, tetapi prakiraan pola iklim yang akan terjadi perlu diantisipasi dan dijadikan
pertimbangan dalam menyusun rencana pengelolaan DAS. Hal yang perlu diperhatikan
dalam hal ini bahwa penyusunan rencana pengelolaan DAS sebaiknya tidak didasarkan
pada keadaan rata-rata karena adanya variabilitas untuk masing- masing lokasi.

Ketidakpastian yang bersifat teknis umumnya dijumpai dalam bentuk tidak

memadainya pengetahuan tentang hubungan keterkaitan teknis dalam hal aktivitas
pengelolaan DAS. Informasi yang akurat tentang dampak jenis vegetasi tertentu
terhadap erosi di suatu daerah dengan karakteristik iklim dan tanah tertentu seringkali
belum tersedia. Dengan latar belakang tersebut, dalam banyak hal, tim perencana
pengelolaan DAS hanya dapat menduga keluaran apa yang akan diperoleh dari
pengelolaan yang direncanakan, dan dengan demikian, mereka akan berhadapan
dengan ketidakpastian.

Apabila dalam masalah teknis saja dijumpai adanya ketidakpastian, maka kadar
ketidakpastian dalam masalah sosial-ekonomi tentunya menjadi lebih besar. Data dan
informasi yang sering dimanfaatkan untuk perencanaan sosial seperti kekayaan,
kesejahteraan, pendapatan, tingkat pendidikan dan lain sebagainya, untuk tempat-
tempat tertentu, boleh jadi sulit untuk memperolehnya. Dalam keadaan demikian,
prakiraan variabel-variabel sosial untuk waktu yang akan datang akan menghadapi
tingkat ketidakpastian yang lebih besar.

Kekacauan sosial dapat menciptakan ketidakstabilan sosial dan ekonomi dari suatu
masyarakat. Keadaan ini, pada gilirannya, dapat juga mengacaukan arah kebijakan
 33

dan pengelolaan sumberdaya untuk masa-masa yang akan datang. Ia juga dapat
menciptakan ketidakpastian tentang peraturan-peraturan yang berkaitan dengan
sistem pemilikan tanah dan beberapa hak lain yang dimiliki oleh masyarakat.

Perencanaan pengelolaan DAS, karena umumnya berkaitan dengan antisipasi kejadian

jangka panjang, maka ia akan lebih banyak menghadapi ketidakpastian. Untuk
mengatasi hal tersebut, berikut ini adalah beberapa strategi untuk menghadapi dan
menangani berbagai bentuk ketidakpastian yang muncul dalam perencanaan seperti
disarankan oleh Lundgren (1983):

1. Salah satu pendekatan yang relevan digunakan untuk mengatasi keadaan

ketidakpastian adalah dengan cara meningkatkan pemahaman terhadap situasi
dunia atau lingkungan di sekeliling kita. Strategi yang harus dilaksanakan:

o Menunda keputusan sambil menunggu lebih banyak informasi yang

dapat dimanfaatkan.

o Melakukan analisis sensitivitas (sensitivity analysis). Dengan

melakukan pengamatan terhadap pengaruh perubahan asumsi (laju
inflasi, discount rate, laju erosisedimentasi) secara sistematis, dapat
diketahui dengan lebih baik bagaimana masalah ketidakpastian
tersebut mempengaruhi hasil rencana/prakiraan yang dibuat. Dalam
hal ini bagian-bagian kritis yang ada dalam skenario rencana yang
dibuat dapat diidentifikasi, untuk kemudian dilakukan penyesuaian
seperlunya.

o Membuat beberapa skenario (prakiraan) mengenai hal yang

diharapkan terjadi pada waktu yang akan datang serta konsekuensi
yang dihadapi.

2. Cara lain untuk mengatasi ketidakpastian adalah dengan cara meningkatkan

kelenturan (flexibility) pengelolaan dan organisasi sehingga tanggap terhadap
adanya perubahan yang tidak terduga sebelumnya dan melakukan
penyesuaian-penyesuaian. Strategi yang dapat dilakukan adalah sebaga i
berikut:

o Monitoring dan evaluasi. Monitoring dan evaluasi yang dilakukan

secara sistematis dan berlanjut. Dengan demikian, implementasi
program pengelolaan DAS tidak terlalu terikat kaku pada rencana yang
telah dibuat, melainkan tanggap terhadap variasi yang dijumpai di
lapangan dan melakukan perubahan-perubahan yang diperlukan.

o Diversifikasi. Dalam menghadapi ketidakpastian tentang masa yang

akan datang, salah satu hal yang dapat dilakukan adalah dengan
 34

melakukan diversifikasi. Sebagai contoh, daripada merekomendasi

hanya satu jenis vegetasi untuk memenuhi satu tujuan pengelolaan,
penanaman beberapa jenis vegetasi untuk memenuhi beberapa tujuan
adalah lebih baik.

o Rencana contingency. Pelaksanaan program di lapangan seringkali

menyimpang dari rencana yang telah dibuat. Untuk mengantisipasi hal
tersebut di atas, perlu dilakukan identifikasi tentang hal-hal (dalam
rencana) yang diperkirakan akan mengalami penyimpangan. Kemudian
tentukan konsekuensi apa yang dapat terjadi dan tindakan apa yang
harus diambil apabila hal tersebut betul-betul terjadi.

3. Strategi lain yang dapat digunakan untuk mengatasi masalah ketidakpastian

dalam perencanaan pengelolaan DAS adalah dengan mendorong
berkembangnya inovasi terhadap pembangunan. Cara yang dapat ditempuh
adalah menempatkan personil yang inovatif terhadap program pembangunan
sebagai pelaksana program sehingga mereka diharapkan mampu memotivisir
masyarakat yang terkait dengan program pengelolaan tersebut untuk
berpartisipasi aktif dalam melaksanakan program pengelolaan DAS. Selain
masalah tenaga pelaksana, rencana program itu sendiri harus sedemikian
lentur sehingga memungkinkan berkembangnya kreativitas dan diversitas
dalam pelaksanaan program di lapangan.

Beberapa strategi yang dapat dimanfaatkan untuk mengatasi masalah ketidakpastian

dalam merencanakan proyek pengelolaan DAS tersebut di atas hanyalah beberapa
cara yang dapat dikemukakan. Masih ada cara lain yang dapat dimanfaatkan. Namun
demikian, strategi apapun yang akan digunakan untuk mengatasi masalah
ketidakpastian, ada satu tantangan yang harus dicarikan jalan keluarnya, yaitu
bagaimana caranya untuk memasukkan atau menggabungkan strategi-strategi
tersebut dalam kerangka perencanaan pengelolaan DAS.

6.1.4 IV. PENGORGANISASIAN PENGELOLAAN DAS

4.1 Pihak – pihak yang berkepentingan dalam Pengelolaan DAS

Selama ini sejumlah kegiatan dan proyek yang berkaitan dengan pengelolaan DAS
telah dilaksanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Kehutanan dan
Perkebunan, Departemen Pertanian, Departemen Dalam Negeri, Badan Pertanahan
Nasional, Departemen Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan, Departemen
Pertambangan dan Energi dan pihakpihak lainnya. Masing-masing instansi mempunyai
pendekatan yang berbeda dalam kegiatan pengelolaan DAS baik dalam unit
perencanaan maupun implementasinya sehingga dapat dikatakan bahwa pengelolaan
 35

DAS merupakan hal yang sangat kompleks baik ditinjau dari banyaknya pihak yang
terlibat maupun aspek-aspek yang ada di dalam suatu DAS. Dengan kondisi yang
demikian maka dibutuhkan suatu sistem yang dapat menciptakan percepatan dalam
pengelolaan DAS secara ideal.

Pengalaman selama ini menunjukkan bahwa dalam menjalankan tugas dan fungsinya,
masing-masing lembaga tersebut cenderung bersifat sektoral, dan oleh karenanya,
seringkali terjadi tabrakan kepentingan (conflict of interest) antar lembaga yang
terlibat dalam pengelolaan DAS. Untuk menghindari terjadinya tabrakan kepentingan,
diperlukan klarifikasi dan identifikasi secara jelas tugas dan wewenang masing-masing
lembaga dalam menjalankan fungsinya. Selain masalah tabrakan kepentingan,
masalah lain yang umum terjadi dalam pengelolaan sumberdaya yang melibatkan
banyak lembaga adalah masalah kerjasama dan koordinasi antar lembaga. Oleh
karena itu, pengaturan kelembagaan dan regulasi yang mengatur mekanisme kerja
antar lembaga tersebut harus disiapkan dengan matang sehingga dapat menghasilkan
pola kerjasama dan koordinasi yang optimal.

Menyadari adanya keterbatasan dalam hal kapasitas kelembagaan dan besarnya

tingkat kesulitan dalam melaksanakan pengaturan kelembagaan dalam pengelolaan
DAS, terutama dalam sistem pengelolaan yang mengandalkan pada pola kerjasama
dan koordinasi antar lembaga, maka hal pertama yang perlu dilakukan adalah:

a) Melakukan identifikasi dan membuat daftar seluruh lembaga dan pihak yang
berkepentingan dalam pelaksanaan pengelolaan DAS termasuk mereka yang
diprakirakan akan terkena dampak atas pelaksanaan program pengelolaan DAS.

b) Melakukan identifikasi tugas dan wewenang masing-masing lembaga dan pihak –

pihak yang berkepentingan tersebut.

c) Merumuskan bentuk lembaga atau badan pengelola DAS yang sesuai dengan
karakteristik biogeofisik dan sosekbud serta letak geografis DAS.

4.2 Wilayah Tanggungjawab Lembaga-Lembaga yang Terkait

Pelaksanaan pengelolaan DAS lazimnya melibatkan lebih dari satu lembaga

(pemerintah dan non-pemerintah) pelaksana. Untuk masing-masing lembaga
(pemerintah) di dalamnya terbagi lagi menjadi direktorat-direktorat yang mempunyai
kewenangannya masing-masing. Oleh karena  itu, dalam perencanaan pengelolaan
DAS harus secara jelas disebutkan fungsi pokok termasuk kewenangan dan tanggung
jawab masing-masing organisasi pelaksana pengelolaan DAS. Secara spesifik, peran
 36

masing-masing organisasi/lembaga tersebut dalam implementasi program pengelolaan

DAS termasuk kegiatan monitoring dan evaluasi harus secara jelas disebutkan.

Penetapan kewenangan bagi masing-masing organisasi/lembaga pengelola DAS

tersebut harus didasarkan pada fungsi masing-masing organisasi/lembaga. Hal ini
penting untuk diperhatikan karena dalam prakteknya masalah kewenangan antar
lembaga ini seringkali tumpang-tindih dan menjadi kendala bagi pengelolaan DAS
yang pelaksanaannya banyak menggunakan mekanisme koordinasi antar lembaga.

Dalam pengelolaan DAS, ada lembaga tertentu memiliki tanggung jawab khusus untuk
suatu wilayah pengelolaan, misalnya pengurusan konservasi tanah dan air di areal
hutan menjadi tanggung jawab Departemen Kehutanan dan Perkebunan (c.q. Balai
Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah). Konservasi tanah dan air di lahan-lahan
milik di lokasi yang berdekatan dengan hutan menjadi tanggung jawab Departemen
Dalam Negeri (Dinas Perhutanan dan Konservasi Tanah). Demikian pula, pembagian
kewenangan dan tanggung jawab dalam satu atau lebih departemen dapat berbeda-
beda, misalnya ada bagian yang menangani irigasi, pengendalian banjir, pembangkit
listrik tenaga air (hydropower), perikanan, pariwisata, dan seterusnya.

Misalnya, dalam program pengelolaan DAS akan dilaksanakan kegiatan-kegiatan

pembuatan jalan, dam pengendali sedimen, pembuatan reservoir untuk perikanan
atau pariwisata, saluran irigasi, penghijauan, dan seterusnya. Tampak bahwa
kegiatan-kegiatan pengelolaan DAS tersebut di atas akan melibatkan lebih dari satu
lembaga/ departemen, dan dengan demikian, juga kewenangan dan tanggung
jawabnya. Oleh karenanya, penetapan kewenangan yang didasarkan pada fungsi dari
masing-masing lembaga/departemen dan/atau masing-masing direktorat dalam satu
departemen menjadi penting. Tidak kalah pentingnya adalah mengupayakan bentuk
dan mekanisme koordinasi dan kooperasi yang dapat disepakati oleh seluruh pihak –
pihak yang berkepentingan, baik pada tingkat lokal, regional, dan nasional. Meskipun
disadari bahwa masalah koordinasi dan kooperasi antar lembaga tidak mudah untuk
dilaksanakan, butir-butir tersebut di bawah ini diharapkan dapat membantu
menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan aspek koordinasi dan kooperasi antar
lembaga:

a) Identifikasi seluruh lembaga/organisasi yang akan dipengaruhi dan sekaligus

memainkan peran dalam program pengelolaan DAS.

b) Identifikasi wilayah kewenangan masing- masing lembaga/ organisasi tersebut pada

butir a).
 37

c) Tentukan suatu mekanisme koordinasi dan kooperasi antar lembaga pengelola DAS
yang bersifat menyeluruh dari hulu hingga hilir DAS serta mencakup keseluruhan
lembaga/organisasi yang terlibat dalam pengelolaan DAS termasuk kewenangan
masingmasing lembaga/organisasi berdasarkan fungsinya.

d) Nyatakan dengan jelas tanggung jawab (termasuk aspek finansial) masing-masing

lembaga/organisasi terhadap masing-masing komponen program pengelolaan DAS.

4.3 Alternatif Bentuk Pengelola DAS

Bentuk lembaga pengelola DAS dalam arti mempunyai tugas operasional dapat dipilih
dari tiga bentuk lembaga sebagai berikut:

1. Badan Koordinasi
Sebagai koordinator adalah instansi yang berwenang mengkoordinasikan
penyelenggaraan pengelolaan DAS. Pelaksana operasional dan pemeliharaan
dilaksanakan oleh instansi fungsional terkait.

2. Badan Otorita
Badan ini dibentuk oleh pemerintah sebagai pelaksana dengan tugas
mengurus dan mengusahakan pemberdayaan Daerah Aliran Sungai dengan
kebijakan-kebijakan yang ditetapkan oleh Dewan Air (Komisi DAS).

3. Badan Usaha
Badan Usaha (dalam bentuk BUMN atau BUMD) dibentuk oleh pemerintah atau
Pemerintah Daerah yang ditugasi mengusahakan DAS sesuai dengan kebijakan
yang ditetapkan oleh Dewan Air (Komisi DAS).

4.4 Komisi DAS

Kebijakan pengelolaan DAS yang meliputi aspek planning – programming – controling

– budgeting dilaksanakan oleh suatu kelompok kerja yang berbentuk Komisi DAS di
dalam struktur Dewan Sumberdaya Air (RUU Sumberdaya Air).

a. Tingkatan Komisi DAS.

Komisi DAS dibentuk dalam beberapa tingkatan sebagai berikut:

1. Lingkup Nasional (Komisi DAS Nasional)

Berfungsi menetapkan atau merumuskan? Kebijakan, Strategi dan Program
pengelolaan DAS pada tingkat Nasional.
 38

2. Lingkup Regional (Komisi DAS Propinsi)

Berfungsi menetapkan atau merumuskan? Kebijakan, Strategi dan Program
pengelolaan DAS pada tingkat Regional.

3. Lingkup Lokal (Komisi DAS Daerah)

Berfungsi menetapkan atau merumuskan? Kebijakan, Strategi, Program,
Pelaksanaan dan Pembiayaan pengelolaan DAS pada tingkat Kabupaten/Kota.

b. Keanggotaan Komisi DAS.

Keanggotaan Komisi DAS tersebut terdiri atas wakil seluruh pihak – pihak yang
berkepentingan, yaitu:

1. Komisi DAS Nasional:

Wakil Departemen dan Lembaga Tinggi Negara terkait, Pakar/Pemerhati dan
wakil pemanfaat untuk tingkat nasional.

2. Komisi DAS Regional:

Gubernur atau pejabat yang ditunjuk (sebagai Ketua), instansi yang
mengurusi bidangbidang pengairan, kehutanan, pertanian dan pengendalian
dampak lingkungan, instansi yang mengurusi perencanaan pembangunan
(sebagai sekretaris), dengan anggota: Bupati/Walikota terkait, wakil
pemanfaat (sesuai sektor masing-masing), pemuka masyarakat,
pakar/pemerhati (dari Perguruan Tinggi) dan Lembaga Swadaya Masyarakat
yang relevan di tingkat DAS yang bersangkutan.

3. Komisi DAS Lokal:

Bupati/Walikota atau pejabat yang ditunjuk (sebagai Ketua), instansi yang
mengurusi bidang-bidang pengairan, kehutanan, pertanian dan pengendalian
dampak lingkungan, instansi yang mengurusi perencanaan pembangunan
daerah Kabupaten/Kota (sebagai Sekretaris), dengan anggota: wakil
pemanfaat (sesuai sektor masing-masing), pemuka masyarakat,
pakar/pemerhati (dari Perguruan Tinggi) dan Lembaga Swadaya Masyarakat
ya ng relevan di tingkat DAS.

4.5 Koordinasi dalam Pengelolaan DAS

Telah disebutkan di muka bahwa argumentasi perlunya pengelolaan terpadu DAS

adalah karena pengelolaan DAS mempersyaratkan pendekatan ekosistem. Pendekatan
ekosistem adalah kompleks karena melibatkan multi-sumberdaya (alam dan buatan),
multi-kelembagaan, multipihak yang berkepentingan, dan bersifat lintas batas
(administratif dan ekosistem). Dalam konteks Indonesia, pola pengelolaan DAS yang
akan diterapkan masih bertumpu pada mekanisme koordinasi dan kooperasi. Oleh
 39

karenanya, koordinasi dalam pengelolaan DAS menjadi elemen penting untuk

terlaksananya pengelolaan DAS secara optimal. Pada bagian ini secara ringkas akan
dikemukakan prinsip-prinsip pengembangan sistem koordinasi pengelolaan terpadu
DAS.

Sistem koordinasi pengelolaan DAS sebelum taun 2001 diatur dalam Keppres no 9
tahun 1999 tentang Pembentukan Tim Koordinasi Kebijaksanaan Pendayagunaan
Sungai dan Pemeliharaan Kelestarian Daerah aliran Sungai. Akan tetapi Keppres
tersebut diganti dengan Kepres No.123 Tahun 2001 tentang Pembentukan Tim
Koordinasi Pengelolaan Sunmber Daya Air. Dalam  Keppres 123 tersebut ditentukan
bahwa Ketua Tim Koordinasi adalah Menteri Koordinator Bidang Perekonomian, Wakil
Ketua adalah Menteri Negara Perncnaan Pembangunan Nasional dan Ketua Harian
adalah Menteri Pemukiman dan Prasarana Wilayah. Sedangkan anggotanya adalah
Menteri Dalam Negeri, Menteri Negara Lingkungan Hidup/Kepala Bapedal, Menteri
Pertanian, Menteri Kehutanan, Menteri Perhubungan, Menteri Kelautan dan Perikanan,
Menteri Kesehatan, Menteri Keuangan, Menteri Perindustrian dan Perdagangan, dan
Menteri Energi dan
Sumber Daya Mineral.

Tim Koordinasi Sumber Daya Air bertugas membantu Presiden dalam merumuskan
kebijakan nasional sumberdya air dan berbagai perangkat kebijakan lain yang
diperlukan dalam bidang sumberdaya air. Untuk melaksanakan tugas tersebut Tim
Koordinasi mempunyai fungsi :

a. Melakukan koordinasi perumusan kebijakan pengelolaan sumbedaya air yang

meliputi konservasi, pendayagunaan sumber daya air dan pengendalian daya rusak;

b. Melakukan konsultasi internal dan eksternal dengan semua pihak baik pemerintah
maupun non-pemerintah dalam rangka keterpaduan kebijakan dan pencegahan konflik
antar sektor dan antar wilayah dalam pengelolaan sumberdaya air;

c. Memberikan pertimbangan kepada presiden mengenai pengelolaan sumberdaya air;

d. Memantau dan mengevaluasi pelaksanaan kebijakan pengelolaan sumberdaya air;

e. Menyampaikan laporan perkembangan penyelenggaraan kebijakan pengelolaan

sumberdaya air kepada Presiden.

Penyelenggaraan tugas dan fungsi Tim Koordinasi Pengelolaan Sumberdaya Air sehari-
hari dilaksanakan oleh Ketua Harian dibantu oleh Sekretariat Tim Koordinasi
Pengelolaan Sumberdaya Air yang diketuai oleh Sekretaris I Tim Koordinasi
Pengelolaan Sumberdaya Air yaitu Deputi Bidang Produksi, Perdagangan dan
 40

Prasarana, Bappenas. Sekretariat Tim koordinasi ini terdiri dari Tim Pengarah, Tim
Pelaksana dan Tim Kerja yang keanggotaannya terdiri dari unsur-unsur pemerintah
dan non-pemerintah.

Fungsi koordina si adalah proses pengendalian berbagai kegiatan, kebijakan, atau

keputusan berbagai organisasi/lembaga sehingga tercapai keselarasan dalam
pencapaian tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran umum yang telah disepakati bersama.
Dengan kata lain, pengertian koordinasi mencakup dua aspek penting, yaitu: (a)
koordinasi kebijakan dan (b) koordinasi kegiatan atau program.

Koordinasi kebijakan secara umum menyerupai koordinasi dalam perumusan kebijakan

dan pengambilan keputusan. Telah disinggung di muka bahwa pengelolaan DAS
melibatkan beberapa departemen sektoral yang masing-masing departemen membuat
kebijakan pengelolaan sumberdaya sesuai dengan kepentingan sektornya masing-
masing. Keadaan ini mengakibatkan terjadinya tumpang-tindih kebijakan dan bahkan
tabrakan kepent ingan antar departemen sektoral.

Untuk mencegah dan/atau menyelesaikan permasalahan tersebut perlu dilakukan

koordinasi. Dalam hal ini, koordinasi dalam perumusan kebijakan dapat dibedakan
menjadi:

a) Koordinasi kebijakan preventif, yaitu pencegahan sedini mungkin kemungkinan

terjadinya tabrakan kepentingan di antara berbagai instansi yang terkait.

b) Koordinasi strategis, lebih diarahkan kepada upaya penyelarasan antara suatu

kebijakan tertentu dengan kepentingan strategis pencapaian tujuan umum yang telah
disepakati bersama.

Koordinasi program secara umum lebih berkaitan dengan koordinasi kegiatan

administrasi. Secara khusus koordinasi program dibedakan menjadi:

a) Koordinasi administrasi prosedural, pada umumnya diarahkan untuk menciptakan

keselarasan berbagai prosedur dan metode administratif. Tujuannya adalah untuk
menciptakan efisiensi administrasi dan konsistensi dalam mencapai tujuan akhir yang
telah disepakati bersama.

b) Koordinasi adminstrasi substansial, pada umumnya diarahkan untuk menciptakan

keselarasan kerja dan kegiatan (sinergi), bagi setiap unit organisasi termasuk
individual dalam rangka tercapainya efisiensi, efektivitas, dan produktivitas
pelaksanaan kebijakan demi tercapainya tujuan akhir yang telah disepakati bersama.

 
 41

Mengacu pada Kepres No. 123 Tahun 2001 dan Rancangan Undang-Undang
Sumberdaya Air (sedang disiapkan), maka koordinasi pengelolaan DAS untuk tingkat
nasional adalah bagian dari fungsi dan tugas pokok Tim Koordinasi Pengelolaan
Sumberdaya Air karena DAS dikategorikan sebagai bagian sumber air selain Waduk,
Rawa, dan badan sungai itu sendiri.

Dengan fungsi dan tugas serta struktur tersebut di atas, maka dapat dikatakan bahwa
Tim Koordinasi beserta pelaksananya di lapangan dapat klasifikasikan sebagai
pelaksana dalam pelaksanaan pengelolaan terpadu DAS. Sedangkan menurut
Rancangan Undang-Undang Sumberdaya Air, Komisi DAS Nasional secara struktural
berada di bawah koordinasi Dewan Nasional Sumberdaya Air. Komisi DAS yang terdiri
atas para pihak – pihak yang berkepentingan merupakan gabungan dari wakil
masyarakat, pakar (universitas), masyarakat industri/bisnis, anggota parlemen
bersifat sebagai pengguna/pemanfaat sumberdaya air.

Dengan anggota dan  kedudukan tersebut di atas, maka Komisi DAS dapat
dikategorikan sebagai pengawas ?.

Mekanisme kerja antara Tim Koordinasi dan Komisi DAS bersifat kemitraan dimana
dalam proses penyusunan kebijakan, kriteria/standar, pedoman, Tim Koordinasi akan
mendiskusikannya dengan Komisi DAS Nasional. Dengan demikian, hasil penyusunan
kebijakan, pedoman, kriteria/standar dapat diterima semua pihak yang berkaitan
dengan pengelolaan DAS.

Untuk mengoptimalkan pelaksanaan kebijakan pengelolaan sumberdaya air ditingkat

propinsi, Gubernur dapat membentuk Tim Koordinasi Prpinsi yang akan
mengkoordinasikan hasil penyusunan kebijakan, kriteria/standar, dan pedoman yang
telah dihasilkan Tim Koordinasi tingkat Nasional kepada dinas-dinas terkait di tingkat
propinsi. Selain itu, tugas ketua Tim Koordinasi Propinsi adalah mengkoordinasikan
mekanisme kerja pengelolaan DAS antar kabupaten/kota dalam DAS lintas kabupaten.
Dalam hal ini, sesuai dengan yang diatur dalam RUU Sumberdaya Air, Gubernur dalam
menjalankan tugas koordinasinya terhadap dinas-dinas di lingkungan jurisdiksinya
akan bekerja sama dengan Komisi DAS Regional yang lebih berperan sebagai
“pengawas” dari kinerja Tim Koordinasi Regional

Pada tingkat kabupaten/kota, Bupati/Walikota dapat membentuk Tim Koordinasi

Pengelolaan Sumberdaya Air Kabupaten, Bupati bisa sebagai koordinator bagi dinas-
dinas terkait di tingkat kabupaten/kota dalam DAS satu kabupaten/kota. Pada tingkat
ini, kinerja Tim Koordinasi Kabupaten akan dipantau oleh Komisi DAS Lokal.
 42

Hubungan kerja Tim Koordiansi Pengelolaan Sumberdaya Air Nasinal dengan Tim
Koordiansi tingkat Daerah bersifat konsultatif dan koordinatif.

4.6 Partisipasi Masyarakat dalam Pengelolaan DAS

Secara sederhana partisipasi masyarakat dapat diartikan sebagai upaya terencana

untuk melibatkan masyarakat dalam proses pembuatan kebijakan dan pengambilan
keputusan.

Partisipasi juga dapat diartikan sebagai suatu proses dimana pihak yang akan
memperoleh dampak (positif dan/atau negatif) ikut mempengaruhi arah dan
pelaksanaan kegiatan, tidak hanya menerima hasilnya.

a) Bentuk Partisipasi

Bentuk partisipasi masyarakat dapat dibedakan menjadi empat macam, yaitu

partisipasi dalam:

1. Tahap pembuatan keputusan. Dalam hal ini, sejak awal masyarakat telah
dilibatkan dalam proses perencanaan dan perancangan kegiatan serta dalam
pengambilan keputusan atas rencana yang akan dilaksanakan.

2. Tahap implementasi. Keterlibatan masyarakat juga diupayakan pada tahap

pelaksanaan kegiatan. Dengan demikian, masyarakat dapat mengontrol
bagaimana kegiatan dilaksanakan di lapangan.

3. Tahap evaluasi. Evaluasi secara periodik umumnya dilaksanakan pada tahap

pelaksanaan dan pada akhir pelaksanaan kegiatan.

4. Partisipasi untuk memperoleh manfaat suatu kegiatan.

b). Tingkatan partisipasi masyarakat

Ditinjau dari tingkatannya, partisipasi masyarakat dapat dibedakan sebagai berikut:

Tingkatan Partisipasi Lingkup Keterlibatan Derajat Pembagian Wewenang

1. Manipulasi Tercatat sebagai anggota Wewenang mutlak pada initiator

kebijakan

2. Menginformasikan Hak dan pilihan masyarakat diidentifikasi Wewenang

dominan pada initiator kebijakan/program

3. Konsultasi Pendapat masyarakat didengar, tetapi belum tentu ditindaklanjuti

Wewenang dominan pada initiator kebijakan/program
 43

4. Kemitraan Saran/pendapat masyarakat dinegosiasikan Wewenang

terdistribusikan secara proporsional di antara pihak – pihak yang
berkepentingan

5. Delegasi wewenang Masyarakat diberi wewenang mengelola sebagian atau

seluruh bagian program Wewenang ada pada masyarakat

6. Kontrol masyarakat dominan dalam merancang dan memutuskan program

Wewenang mutlak pada masyarakat. Dengan adanya tingkatan-tingkatan
partisipasi masyarakat seperti tersebut pada tabel di atas, maka perlu
diupayakan agar partisipasi masyarakat tidak hanya sekedar berbentuk
keterlibatan semu yang dikategorikan sebagai tingkat partisipasi manipulasi,
dimana pada dasarnya tidak ada partisipasi masyarakat, melainkan
diupayakan untuk tercapainya tingkat partisipasi dimana masyarakat memiliki
wewenang yang cukup dalam kemitraan antara masyarakat dan
pemerintah/non-pemerintah sebagai initiator kebijakan/program.

Untuk mencapai tingkat partisipasi yang tinggi, berikut ini adalah beberapa elemen
kunci yang perlu dipertimbangkan:

1. Kompatibilitas yang didasarkan atas kepercayaan dan saling menghargai di

antara partisipan.

2. Manfaat bagi seluruh partisipan yang terlibat.

3. Wewenang dan keterwakilan yang sederajat. Tingkat partisipasi akan melemah

apabila ada sebagian pihak yang terlalu mendominasi, sementara sebagian
lainnya tidak mempunyai wewenang sama sekali.

4. Mekanisme komunikasi yang baik harus dibangun secara internal di antara

partisipan dan dengan pihak luar yang relevan.

5. Adaptif terhadap berbagai perubahan yang mungkin terjadi.

6. Integritas, kesabaran dan ketekunan harus diciptakan di antara partisipan.

c) Metode Partisipasi

Pengelolaan DAS dengan pendekatan partisipatif akan melibatkan beberapa pihak

yang berkepentingan dalam perencanaan maupun implementasinya, diantaranya
adalah masyarakat. Salah satu metode pendekatan partisipatif adalah Participatory
Rural Appraisal (PRA), metoda yang dirancang untuk memungkinkan masyarakat/
responden melakukan penelitian atas persoalan yang dihadapinya untuk kemudian
memecahkan masalah menurut persepsi dan cara mereka sendiri dengan atau tanpa
bantuan pihak lain.
 44

6.1.5 BAB V IMPLEMENTASI PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI

Pengelolaan Terpadu DAS pada dasarnya merupakan pengelolaan partisipasi berbagai

sektor/sub sektor yang berkepentigan dalam pemanfaatan sumberdaya alam pada
suatu DAS, sehingga di antara mereka saling mempercayai, ada keterbukaan,
mempunyai rasa tanggung jawab dan saling mempunyai ketergantungan (inter-
dependency). Demikian pula dengan biaya kegiatan pengelolaan DAS, selayaknya
tidak lagi seluruhnya dibebankan kepada pemerintah tetapi harus ditanggung oleh
semua pihak yang memanfaatkan dan semua yang berkepentingan dengan
kelestariannya.

Untuk dapat menjamin kelestarian DAS, pelaksanaan pengelolaan DAS harus

mengikuti prinsip-prinsip dasar hidrologi. Dalam sistem ekologi DAS, komponen
masukan utama terdiri atas curah  hujan sedang komponen keluaran terdiri atas debit
aliran dan muatan sedimen, termasuk unsur hara dan bahan pencemar di dalamnya.
DAS yang terdiri atas komponen-komponen vegetasi, tanah, topografi, air/sungai, dan
manusia berfungsi sebagai prosesor.

Berikut ini adalah kegiatan yang relevan dengan pengelolaan DAS untuk menjamin
kelestarian serta adanya peran para pengelola yang terlibat.

5.1 Pengelolaan Daerah Tangkapan Air (catchment area)

Sesuai dengan rencana makro, rencana kerja jangka menengah dan tahunan
konservasi Daerah Tangkapan Air (DTA/catchment area), Dinas/instansi terkait dan
masyarakat, sebagai pelaksana pengelolaan sumberdaya alam di DAS melaksanakan
kegiatan pemanfaatan dan konservasi DTA.

Bentuk kegiatan pemanfaatan dan konservasi sumberdaya alam di DTA diutamakan

untuk meningkatkan produktivitas lahan dalam memenuhi kebutuhan barang dan jasa
bagi masyarakat dan sekaligus memelihara kelestarian ekosistem DAS. Kegiatan
tersebut dilakukan melalui tataguna lahan (pengaturan tataruang), penggunaan
lahansesui dengan peruntukannya (kesesuaian lahan, rehabilitasi hutan dan lahan
yang telah rusak, penerapan teknik-teknik konservasi tanah, pembangunan struktur
untuk pengendalian daya rusak air, erosi dan longsor. Dilakukan pula kegiatan
monitoring kondisi daerah tangkapan air dan evaluasi terhadap pelaksanaan rencana
pengelolaan DAS.

5.2 Pengelolaan Sumberdaya Air

5.2.1 Manajemen Kuantitas Air (Penyediaan Air)

 45

a. Pembangunan Sumberdaya Air

Menyiapkan rencana induk pengembangan sumberdaya air termasuk di dalamnya

neraca air, yang melibatkan berbagai instansi terkait serta melaksanakan
pembangunan prasarana pengairan (sesuai dengan penugasan yang diberikan) dalam
rangka mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya air.

b. Prediksi Kekeringan

Melakukan pemantauan dan pengolahan data hidrologis, membuat prediksi

kemungkinan terjadinya kekeringan (mungkin menggunakan fasilitas telemetri dan
bantuan simulasi komputer yang dihubungkan dengan basis data nasional dan
internasional).

c. Penanggulangan Kekeringan

Secara aktif bersama Dinas/Instansi terkait dalam Satkorlak-PBA melakukan upaya

penanggulangan pada saat terjadi kekeringan yang tidak dapat terelakkan.

d. Perijinan Penggunaan Air

Memberikan rekomendasi teknis atas penerbitan ijin penggunaan air dengan

memperhatikan optimasi manfaat sumber daya yang tersedia.

e. Alokasi Air

Menyusun konsep pola operasi waduk/alokasi air untuk mendapatkan optimasi

pengalokasian air.

f. Distribusi Air

Melakukan pengendalian distribusi air bersama Dinas/Instansi terkait dengan bantuan

telemetri untuk melaksanakan ketetapan alokasi air.

5.2.2 Manajemen Kualitas Air

a. Perencanaan Pengendalian Kualitas Air

Bersama Dinas/Instansi terkait menyiapkan rencana induk dan program kerja jangka
menengah dan tahunan pengendalian pencemaran air dan peningkatan kualitas air.

b. Pemantauan dan Pengendalian Kualitas Air

 46

Berdasarkan rencana induk, melakukan pemantauan dan pengendalian kualitas air

yang melibatkan berbagai instansi terkait. Pemantauan dilakukan secara periodik (baik
kualitas air sungai maupun buangan limbah cair yang dominan) dan melaksanakan
pengujian laboratorium serta evaluasi terhadap hasil uji tersebut. Rekomendasi
diberikan kepada Pemerintah Daerah (Gubernur maupun Bapedalda) dalam upaya
pengendalian pencemaran air, penegakan aturan dan peningkatan kualitas air sungai.

c. Penyediaan Debit Pemeliharaan Sungai

Berdasarkan pola operasi waduk dan/atau kondisi lapangan, dapat disediakan

sejumlah debit pemeliharaan sungai setelah mendapatkan pengesahan alokasi dari
Dewan DAS Propinsi.

d. Peningkatan Daya Dukung Sungai

Pelaksanaan peningkatan daya dukung sungai dengan melaksanakan upaya

pengendalian di instream (penggelontoran, penyediaan debit pemeliharaan,
peningkatan kemampuan asimilasi sungai) dan berpartisipasi aktif dalam kegiatan
pengendalian di off-stream (pada sumber pencemar) melalui instrumen hukum
maupun instrumen ekonomi di samping melaksanakan kegiatan penyuluhan untuk
meningkatkan kontrol sosial dari masyarakat.

e. Bersama dengan instansi/dinas terkait menyelenggarakan koordinasi penyiapan

program dan implementasi pengendalian pencemaran dan limbah domestik, industri
dan pertanian.

5.3 Pemeliharaan Prasarana Pengairan

a. Pemeliharaan Preventif

Melakukan pemeliharaan rutin, berkala dan perbaikan kecil untuk mencegah terjadinya
kerusakan prasarana pengairan yang lebih parah.

b. Pemeliharaan Korektif

Melakukan perbaikan besar, rehabilitasi dan reaktifikasi dalam rangka mengembalikan

atau meningkatkan fungsi prasarana pengairan.

c. Pemeliharaan Darurat

Melakukan perbaikan sementara yang harus dilakukan secepatnya karena kondisi

mendesak/darurat (karena kerusakan banjir dsb- nya).
 47

d. Pengamatan Instrumen Keamanan Bendungan

Melakukan pengamatan instrumen keamanan bendungan (phreatic line, pore pressure

dan lainlain) serta menganalisis hasil pengamatan tersebut untuk mengetahui adanya
penurunan (settlement), rembesan (seepage) atau perubahan ragawi lainnya terhadap
bendungan.

5.3 Pengendalian Banjir

a. Pemantauan dan Prediksi Banjir

Melakukan pemantauan dan pengolahan data hidrologis, membuat prediksi iklim,

cuaca dan
banjir dengan menggunakan fasilitas telemetri dan bantuan simulasi komputer yang
dihubungkan dengan basis data nasional dan internasional.

b. Pengaturan (distribusi) dan Pencegahan Banjir

Menyiapkan pedoman siaga banjir yang berlaku sebagai SOP (Standard Operation
Procedure) pengendalian banjir yang dipergunakan oleh seluruh instansi terkait.
Pengendalian banjir dilakukan melalui pengaturan operasi waduk untuk menampung
debit banjir, dan pengaturan bukaan pintu air guna mendistribusikan banjir sehingga
dapat dikurangi/dihindari dari bencana akibat banjir.

c. Penanggulangan Banjir

Berpartisipasi secara aktif bersama Dinas/Instansi terkait dalam Satkorlak-PBA

melakukan
upaya penanggulangan pada saat terjadi banjir yang tidak dapat terelakkan.

d. Perbaikan Kerusakan Akibat Banjir

Bersama instansi terkait melakukan perbaikan atas kerusakan akibat terjadinya

bencana banjir yang tidak terelakkan.

5.4 Pengelolaan Lingkungan Sungai

a. Perencanaan Peruntukan Lahan Daerah Sempadan Sungai

 48

Bersama dinas/instansi terkait menyusun penetapan garis sempadan dan rencana

peruntukan
lahan daerah sempadan sungai sesuai dengan Rencana detail Tata Ruang Daerah
dalam
rangka pengamatan fungsi sungai.

b. Pengendalian Penggunaan Lahan Sempadan Sungai

Melakukan pengendalian dan penertiban penggunaan lahan di daerah sempadan

sungai
bersama dinas/instansi terkait.

c. Pelestarian biota air

Mengupayakan peningkatan kondisi sungai yang kondusif untuk pertumbuhan biota

air.

d. Pengembangan pariwisata, olah raga, dan trasnportasi air

Mengembangkan pemanfaatan sungai dan waduk untuk keperluan wisata, olah raga,
dan
transportasi air bekerja sama dengan pihak-pihak terkait.

5.6 Pemberdayaan Masyarakat

a. Program penguatan ekonomi masyarakat melalui pengembangan perdesaan,

sehingga pendapatan petani meningkat.

b. Program pengembangan pertanian konservasi, sehingga dapat berfungsi produksi

dan pelestarian sumber daya tanah dan air.

c. Penyuluhan dan transfer teknologi untuk menunjang program pertanian konservasi

dan peningkatan kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi dalam upaya pengelolaan
DAS.

d. Pengembangan berbagai bentuk insentif (rangsangan) baik insentif langsung

maupun tidak langsung, dalam bentuk bantuan teknis, pinjaman, yang dapat memacu
peningkatan produksi pertanian dan usaha konservasi tanah dan air.

e. Upaya mengembangkan kemandirian dan memperkuat posisi tawar menawar

masyarakat lapisan bawah, sehingga mampu memperluas keberdayaan masyarakat
dan berkembangnya ekonomi rakyat.
 49

f. Memonitor dan evaluasi terhadap perkembangan sosial ekonomi masyarakat, serta

tingkat
kesadaran masyarakat dalam ikut berperan serta dalam pengelolaan DAS.

6.1.6 BAB VI  MONITORING DAN EVALUASI

Selain sebagai sistem ekologi yang bersifat kompleks, DAS juga dapat dianggap
sebagai sistem hidrologi. Sebagai suatu sistem hidrologi, maka setiap ada masukan
(input) ke dalam sistem tersebut dapat dievaluasi proses yang telah dan sedang
berlangsung dengan melihat keluaran (output) dari sistem. Dalam sistem hidrologi
DAS, komponen masukan terdiri atas curah hujan sedang komponen keluaran terdiri
atas debit aliran dan muatan sedimen, termasuk unsur hara dan bahan pencemar di
dalamnya. DAS yang terdiri atas komponen-komponen vegetasi, tanah, topografi,
air/sungai, dan manusia dalam hal ini berlaku sebagai prosesor.

Ekosistem DAS, terutama DAS bagian hulu merupakan bagian yang penting karena
mempunyai fungsi perlindungan terhadap keseluruhan bagian DAS. Perlindungan ini,
antara lain, dari segi fungsi tata air. Aktivitas perubahan tataguna lahan dan/atau cara
bercocok tanam yang dilaksanakan di daerah hulu dapat memberikan dampak di
daerah hilir dalam bentuk perubahan fluktuasi debit air dan transpor sedimen serta
material terlarut lainnya. Oleh adanya bentuk keterkaitan daerah hulu- hilir seperti
tersebut di atas, maka kondisi biofisik dan sosek suatu DAS dapat dimanfaatkan
sebagai variabel monitoring dan evaluasi pengelolaan sumberdaya air. Lebih spesifik,
hubungan antara indikator masukan (a.l., curah hujan) dan indikator keluaran (a.l.,
debit aliran, muatan sedimen, bahan pencemar) dari suatu DAS dapat dimanfaatkan
untuk analisis dampak suatu aktivitas pembangunan terhadap lingkungan (hidrologi)
di lokasi berlangsungnya aktivitas pembangunan (on-site) dan, terutama pengaruhnya
di daerah hilir (off-site).

Monitoring didefinisikan sebagai aktivitas pengamatan yang dilakukan secara terus-

menerus atau secara periodik terhadap pelaksanaan salah satu atau beberapa
program pengelolaan DAS untuk menjamin bahwa rencana-rencana kegiatan yang
diusulkan, jadwal kegiatan, hasil-hasil yang diinginkan dan kegiatan-kegiatan lain yang
diperlukan dapat berjalan sesuai dengan rencana.

Karena maksud dilakukannya monitoring adalah untuk memperoleh kinerja

pelaksanaan kegiatan secara efektif dan efisien, dalam hal ini merupakan bagian dari
keseluruhan sistem manajemen informasi. Sedangkan evaluasi didefinisikan sebagai
suatu proses yang berusaha untuk menentukan relevansi, efektivitas dan dampak dari
aktivitas-aktivitas yang dilaksanakan untuk mencapai sasaran yang telah ditentukan.
Dengan demikian, evaluasi kegiatan/proyek pengelolaan DAS merupakan suatu proses
 50

pengorganisasian dan alat manajemen yang berorientasi pada aktivitas-aktivitas

proyek yang perlu dilaksanakan untuk memperbaiki kinerja kegiatan-kegiatan proyek
yang sedang berjalan serta memperbaiki perencanaan dan proses pengambilan
keputusan pada masa-masa yang akan datang.

Untuk memperbaiki kinerja proyek pengelolaan DAS, komponen-komponen monitoring

dan evaluasi perlu diintegrasikan dalam rencana pengelolaan DAS karena dengan cara
ini kelompok sasaran (target group) dalam proyek diharapkan akan memperoleh
keuntungan yang lebih besar pada waktu yang telah ditentukan. Dengan kata lain,
untuk memperoleh hasil monitoring dan evalusi seperti yang diharapkan, maka
kegiatan-kegiatan monitoring dan evaluasi harus dapat memenuhi persyaratan-
persyaratan sebagai berikut: (1) tepat waktu, (2) efektif dalam pembiayaan termasuk
keterlanjutan dana, (3) mampu mencakup wilayah dan komponen kegiatan proyek
secara maksimum, (4) kesalahan dalam prosedur monitoring dan evaluasi diusahakan
seminimal mungkin, dan (5) mengurangi segala bentuk subyektivitas dalam
melaksanakan monitoring dan evaluasi.

Untuk memperoleh data dan informasi yang dapat memberikan gambaran menyeluruh
mengenai perkembangan keragaan DAS, maka diperlukan kegiatan monitoring dan
evaluasi DAS, yang ditekankan pada aspek tata air, perubahan penggunaan lahan dan
sosial ekonomi.

6.1 Tujuan Monitoring dan Evaluasi

Tujuan utama monitoring dan evaluasi adalah memperoleh data dan informasi kondisi
sumberdaya DAS yang dapat dimanfaatkan dalam penetuan kebijakan, perencanaan
dan pelaksanaan program pengelolaan DAS, terutama pola pengelolaan yang bersifat
holistik/integratif mencakup wilayah hulu-hilir DAS. Program monitoring dan evaluasi
juga dianggap penting mengingat bahwa masih banyak pengambil keputusan dalam
pengelolaan DAS yang belum menyadari bahwa solusi bagi kebanyakan permasalahan
DAS adalah dengan memanfaatkan hasil monitoring dan evaluasi dalam sistem
perencanaan pengelolaan DAS.

Pengalaman selama ini menunjukkan bahwa pada banyak kasus, kebijakan

pengelolaan DAS termasuk penyusunan prioritas penanganan masalah yang timbul
sebagai akibat aktivitas pengelolaan belum banyak memanfaatkan data yang berasal
dari program monitoring dan evaluasi. Apabila dalam rencana program pengelolaan
DAS telah disertai dengan program monitoring dan evaluasi, seringkali data/informasi
yang dikumpulkan tidak secara langsung berkaitan atau menjawab pertanyaan-
pertanyaan yang relevan dengan kebijakan pengelolaan yang telah dan akan
 51

dirumuskan. Oleh karena itu, diperlukan sistem monitoring dan evaluasi termasuk
sistem manajemen data.

6.2 Monitoring dan Evaluasi Penggunaan Lahan

Kegiatan ini dimaksudkan untuk memperoleh gambaran mengenai perubahan

penggunaan lahan pada suatu DAS/Sub-DAS. Data yang dikumpulkan dalam
monitoring penggunaan lahan adalah luas masing-masing jenis penggunaan dan
penutupan lahan. Tujuan monitoring penggunaan lahan adalah untuk mengetahui
perubahan pemanfaatan lahan dan perubahan luas masing-masing jenis penggunaan
dan penutupan lahan. Evaluasi penggunaaan lahan terutama untuk melihat
hubungannya dengan dampak terhadap erosi, sedimentasi, produktivitas lahan dan
sosial ekonomi masyarakat.

6.3 Monitoring dan Evaluasi Tata Air

Monitoring tata air salah satunya dimaksudkan untuk mengetahui perkembangan

kuantitas, kualitas dan kontinuitas aliran air dari DAS/Sub-DAS bersangkutan setelah
dilaksanakan kegiatan atau program-program pengelolaan DAS.

Data yang dikumpulkan, antara la in:

a) Data curah hujan; diperoleh dari stasiun pencatat hujan yang ada di wilayah kerja.
b) Data besarnya aliran air sungai (debit sungai) diperoleh dari outlet DAS/Sub DAS.
c) Data kualitas air terutama kandungan lumpur terlarut (suspended sediment).

Evaluasi tata air didasarkan pada hasil analisis terhadap debit sungai maksimum dan
minimum hingga dapat diketahui nilai koefisien rejim sungai (KRS)-nya, hasil
perhitungan muatan sedimen sungai sehingga dapat dipakai untuk memperkirakan
erosi yang terjadi, membandingkan antara debit sungai dengan curah hujan, sehingga
dapat diketahui perubahan koefisien run-off dari tahun ke tahun.

6.4 Monitoring dan Evaluasi Sosial-Ekonomi

Kegiatan ini dimaksudkan untuk memperoleh gambaran tentang pengaruh dan

hubungan timbal balik antara faktor-faktor sosial ekonomi dengan kondisi sumberdaya
alam (tanah dan air) di dalam DAS. Data yang dikumpulkan dalam monitoring sosial
ekonomi mencakup kependudukan dan aspek sosial ekonomi seperti pendapatan,
perilaku, pendidikan, persepsi, dan mata pencaharian. Sasaran yang ingin dicapai
adalah mengetahui perubahan kondisi sosial ekonomi sebelum ada program
pengelolaan DAS dan setelah adanya kegiatan- kegiatan pengelolaan sumberdaya
 52

alam seperti rehabilitasi hutan dan lahan baik secara vegetativ maupun secara sipil
teknis.

6.5 Evaluasi DAS

Kegiatan evaluasi untuk mengetahui tingkat keberhasilan ataupun kegagalan dan

aktivitas pengelolaan DAS baik dari aspek fisik, sosial ekonomi, maupun kelembagaan.
Tujuan evaluasi DAS untuk menilai tingkat kinerja dan keragaan (performance)
pengelolaan DAS. Tolok ukur yang dipakai untuk penilaian adalah perubahan yang
terjadi pada aspek-aspek tersebut, sejak saat perencanaan dan setelah implementasi,
yang antara lain meliputi :

a) Perubahan karakteristik hidrologi DAS, seperti debit rata-rata, debit puncak,

maksimum dan minimum, koefisien limpasan, produksi dan kualitas air, sedimen
terangkut yang keluar dari DAS.

b) Perubahan tataguna lahan yang mencakup perubahan pemanfaatan lahan, dari segi
produksinya dan juga tingkat konservasinya.

c) Perubahan sosial ekonomi masyarakat misalnya pendapatan dan persepsi terhadap

pengelolaan/konservasi sumberdaya alam tanah dan air dan partisipasi masyarakat
terhadap usaha-usaha pengelolaan DAS.

6.1.7 BAB VII KRITERIA DAN INDIKATOR PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN

SUNGAI

Kriteria pengelolaan terpadu Daerah Aliran Sungai adalah ukuran yang menjadi dasar
penilaian tingkat keberhasilan dalam perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan,
dan pengendalian dalam optimalisasi pemanfaatan sumberdaya dalam DAS yang
berkelanjutan. Indikator pengelolaan DAS yang berkelanjutan adalah alat pemantau
yang dapat memberikan petunjuk untuk mengukur tingkat keberhasilan pelaksanaan
pengelolaannya.

7.1 Kriteria dan Indikator Kinerja DAS

Dalam pedoman pengelolaan DAS, kriteria dan indikator kinerja DAS perlu ditentukan
karena keberhasilan maupun kegagalan hasil program pengelolaan DAS dapat
dimonitoring dan dievaluasi melalui kriteria dan indikator yang ditentukan khusus
untuk maksud tersebut. Perlu ditekankan bahwa kriteria dan indikator yang diusulkan
 53

seharusnya bersifat sederhana dan cukup praktis untuk dilaksanakan, terukur, dan
mudah difahami terutama oleh para pengelola DAS dan pihak lain yang mempunyai
kepentingan terhadap program pengelolaan DAS. Tabel 7.1 menunjukkan kriteria dan
indikator untuk menentukan kinerja DAS.

Penetapan kriteria dan indikator kinerja DAS diupayakan agar relevan dengan tujuan
penetapan kriteria dan indikator dan diharapkan mampu menentukan bahwa program
pengelolaan DAS dianggap berhasil atau kurang/tidak berhasil. Dengan kata lain,
status atau “kesehatan” suatu DAS dapat ditentukan dengan menggunakan kriteria-
kriteria kondisi tata penggunaan lahan, sosialekonomi, dan kriteria kelembagaan.
Tabel 7.1. menunjukkan kriteria dan indikator yang digunakan untuk menentukan
status “kesehatan” DAS termasuk parameter yang digunakan.

Pada Tabel 7.1. untuk menentukan kinerja suatu DAS dari aspek tata air, maka
diperlukan indikator- indikator: debit aliran, kandungan sedimen dan bahan pencemar
lainnya, dan nisbah hantar sedimen (Sediment Delivery Ratio). Untuk masing- masing
indikator tersebut di atas, ditentukan parameternya, misalnya parameter untuk debit
aliran sungai adalah data serial debit aliran sungai. Dengan cara yang sama, kinerja
suatu DAS ditentukan berdasarkan kriteria-kriteria penggunaan lahan, kriteria sosial-
ekonomi, dan kriteria kelembagaan.

7.2 Kriteria Pengelolaan DAS

Pengelolaa DAS yang berkelanjutan mempersyaratkan dipenuhinya criteria dan

indicator untuk setiap komponen/aktivitas pengelolaan DAS yang terdiri atas
perencanaan, pengorganisasian, implementasi, da monitoring dan evaluasi (monev).
Untuk masing-masing komponen pengelolaa DAS tersebut diatas, criteria yang
digunakan dan dianggap relevan untuk menentukan tercapainya pengelolaan DAS
yang berkelanjutan adalah :

a Ekosistem
b Kelembagaan
c Teknologi
d Pendanaan

7.2.1. Aktivitas Perencanaan

Kriteria untuk perencanaan yang disusun dalam rangka pengelolaan terpadu DAS
terdiri dari :

a) Telah digunakannya pendekatan ekosistem, artinya perencanaan bersifat

menyeluruh dan mencakup sub komponen dalam ekosistem DAS yang dikelola.
 54

b) Telah memadukan perencanaan pengembangan hulu dan hilir, pengembangan

sumberdaya air dan konservasi DAS.

c) Perencanaan didasarkan pada optimalisasi teknologi, organisasi dan sumberdaya

yang potensial termasuk pendanaannya.

d) Telah mempertimbangkan daya dukung kelembagaan dan kebijakan baik nasional,

regional maupun daerah/lokal.
 55

6.1.8 Tabel 7.1 Kriteria Dan Indikator “Kesehatan” DAS

56
 57

7.2.2 Aktivitas Pengorganisasian

Pengorganisasian dimaksudkan agar pelaksanaan kegiatan pengelolaan DAS lebih

efektif dan efisien, dalam arti masing-masing pihak yang terlibat dapat menjalankan
tugasnya dengan baik dan bertanggungjawab. Untuk itu diperlukan kriteria
manajemennya, yaitu :

a) Dikembangkan pengorganisasian yang melibatkan seluruh stakeholder.

b) Dijalankannya sistem koordinasi yang efektif menurut bentuk kegiatan dan sistem
informasinya.
c) Dikembangkannya sistem koordinasi interdependensi sehingga tercipta kerja antar
stakeholder yang bersinergis.

7.2.3 Aktivitas Implementasi

Pada tahap pelaksanaan program-program yang dirancang haruslah menunjukkan

adanya :
a) Optimasi pemanfaatan sumberdaya secara efisien.
b) Dorongan pelaksanaan konservasi sumberdaya alam dalam DAS
c) Meningkatnya peran stakeholder dan kelembagaan yang terlibat.

7.2.4. Aktivitas Pengawasan/Pengendalian Pengelolaan DAS

Karena pengelolaan DAS bertujuan kearah keberlanjutan pembangunan (sustainable

development) dengan asas keterpaduan, maka pengendalian dapat ditunjukkan oleh :

a) Pengendalian/pengawasan melekat, secara bersama (sharing control) dan

kemitraan (partnership control).
b) Hasil monitoring teranalisis dan evaluasi telah digunakan untuk peninjauan
kebijakan dan perencanaan program lanjutan.
c) Mendorong partisipasi dan pengawasan publik dalam aktivitas monitoring dan
evaluasi.

Uraian di atas menunjukkan bahwa kriteria dan indikator memainkan peran penting
bagi tercapainya pengelolaan DAS yang berkelanjutan. Uraian kriteria dan indikator
yang lebih lengkap dan menyeluruh ditunjukkan oleh Tabel 7.2.
 58

Tabel 7.2 menunjukkan bahwa pengelolaan DAS yang berkelanjutan mempersyaratkan

dipenuhinya kriteria dan indikator untuk setiap komponen/aktivitas pengelolaan DAS
yang terdiri atas perencanaan, pengorganisasian, implementasi, dan monitoring dan
evaluasi (monev). Untuk masing-masing komponen pengelolaan DAS tersebut di atas,
kriteria yang digunakan dan dianggap relevan untuk menentukan tercapainya
 59

pengelolaan DAS yang berkelanjutan adalah: ekosistem, kelembagaan, teknologi, dan

pendanaan.

6.1.9 Share This:

 Twitter

 Facebook


6.2 41 Komentar »

1.

bagaimana idealnya merubah suatu pemanfaatan lahan yang terlanjur berubah

fungsi,dan area yang rawan banjir tersebut sudah terbangun,dan bagaimana
mengadaptasikan dengan perubahan iklim pemanasan global.

Komentar oleh harto — November 7, 2008 @ 5:54 am

2.

Pak Harto, merubah suatu pemanfaatan lahan yang terlanjur berubah fungsi,
apalagi menjadi kawasan terbangun, dan pembangunannya legal, umumnya
sulit dilaksanakan kalau tidak dikatakan mustahil. Meskipun daerah itu rawan
banjir.

Dalam berbagai kajian pemodelan pengelolaan DAS, memang kerap kali

dikembangkan skenario perubahan peruntukan lahan, dengan menggunakan
berbagai software pemodelan. Yaitu dari pemanfaatan lahan yang memiliki
koefisien run off yang tinggi dengan jenis pemanfaatan lahan yang koefisien
run offnya rendah. Misalnya dari permukiman menjadi hutan. Tapi skenario-
skenario seperti itu hanya untuk kepentingan latihan akademik dan bukan
untuk diterapkan dalam dunia nyata.

Skenario-skenario seperti itu, untuk kasus di Indonesia, melupakan dua hal.

Pertama bahwa di persil-persil lahan yang diskenariokan itu sudah melekat hak
kepemilikan (property right) di atasnya. Dan kedua, aspek biaya untuk
penerapannya. Tak terbayangkan berapa besar biaya yang dibutuhkan untuk
melaksanakan skenario seperti itu dan apakah pemerintah kita punya dana
yang cukup untuk itu?
 60

Kami menawarkan pendekatan persil lahan untuk mekanisme adaptasi

dikaitkan dengan perubahan iklim global. Intinya adalah setiap pemilik persil
lahan harus melakukan “sesuatu” yaitu membangun sistem resapan dan atau
sistem genangan di persil lahannya masing-masing. Dan itu tidak hanya
dilakukan di kawasan rawan banjir saja, tapi di seluruh wilayah DAS
bersangkutan. Karena itu diperlukan aksi kolektif skala lokal di seluruh wilayah
DAS. Teknologi sederhana untuk itu bisa dilihat di
halaman: https://bebasbanjir2025.wordpress.com/teknologi-pengendalian-
banjir/

Untuk lebih lanjut dapat melihat

halaman: https://bebasbanjir2025.wordpress.com/ dan https://bebasbanjir20
25.wordpress.com/mimpi-tentang-das-ciliwung-2/
 61

7 AIR SEBAGAI INDIKATOR PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN

(Studi Kasus: Pendekatan Daerah Aliran Sungai)

Oleh:  Andi Rahmadi, A236010031 / DAS, E-mail:

rahmadi@tisda.org

Sumber: http://www.rudyct.com/PPS702-
ipb/04212/andi_rahmadi.htm

ã 2002 Andi Rahmadi Posted 25 May 2002; Makalah Pengantar

Falsafah Sains (PPS702); Program Pasca Sarjana / S3 – Program
Studi DAS, Instutut Pertanian Bogor, Mei 2002; Dosen : Prof Dr. Ir.
Rudy C Tarumingkeng (Penanggung Jawab)

Abstrak

Pembangunan di Indonesia secara umum diterjemahkan dalam

kegiatan proyek dimana dapat didanai oleh pemerintah, swasta
atau bantuan/ pinjaman luar negeri. Pada setiap pelaksanaan
pekerjaan umumnya telah pula terdapat mekanisme tersendiri
untuk melakukan monitoring dan evaluasi. Akan tetapi sangat
disayangkan bahwa monitoring dan evaluasi belum dilakukan dan
sejalan dengan tujuan pembangunan nasional yaitu lestari
berkelanjutan. Dalam tulisan ini diuraikan pendekatan perencanaan
dan analisis pengelolaan daerah aliran sungai (DAS), dimana
mempunyai keuntungan pendekatan yang holistik dengan
menggunakan komponen integrator tata air. Selanjutnya diuraikan
tata air digunakan sebagai indikator pembangunan berkelanjutan.
Dengan harapan bila kondisi tata air baik, maka pembangunan
yang dilakukan di dalam DAS yang bersangkutan dapat dikatakan
berkelanjutan.

Pendahuluan
 62

Pada era otonomi daerah saat ini, pembangunan yang

berkelanjutan menjadi suatu yang penting. Berbagai praktisi
menilai pada saat inilah pembangunan berkelanjutan dapat
dilakukan, karena daerah kabupaten sudah mampu melakukan
identifikasi, analisis, dan pengambilan keputusan yang didasarkan
atas kondisi daerahnya, sehingga setiap pengambilan keputusan
selalu didasarkan atas kondisi aktual kabupaten yang
bersangkutan. Akan tetapi banyak juga praktisi yang berpendapat
bahwa pendekatan pembangunan otonomi kabupaten akan
memunculkan permasalahan akan adanya eksplotasi yang tak
tertahankan pada sumberdaya alamnya. Oleh sebab itu diperlukan
pendekatan yang cocok untuk tiap kabupaten, dimana memiliki
kondisi yang sangat spesifik.

Pembangunan di Indonesia ini secara umum dijabarkan dalam

bentuk proyek, proyek ini bisa didanai oleh pemerintah, bantuan
luar negeri, ataupun oleh swasta. Akan tetapi dari tahun ke tahun
pembangunan ini walaupun memberikan manfaat yang nyata pada
saat ini, ternyata masih sulit untuk mengetahui apakah
pembangunan yang dilakukan tersebut memenuhi kaidah lestari
dan berkelanjutan. Oleh sebab itu diperlukan indikator, yang dapat
digunakan untuk menilai apakah pembangunan yang dilakukan
adalah lestari dan berkelanjutan.

Pendekatan yang ingin dipaparkan disini adalah pendekatan

pengelolaan DAS, dimana pembangunan dilakukan melalui satuan
daerah aliran sungai. Sehingga pendekatan yang dilakukan
merupakan pendekatan pembangunan yang spesifik daerah yang
bersangkutan. Keuntungan dari pendekatan DAS ini adalah adanya
indikator biofisik (air) untuk mengetahui kesehatan dari DAS
tersebut, sedangkan kesulitannya adalah pendekatan ini adalah
pendekatan yang interdisiplin, dimana setiap stake-holder
melakukan interaksi untuk menentukan pembangunan yang akan
dilakukan (pendekatan partisipatoris), hal ini memicu konflik yang
berkepanjangan, sehingga memelukan fasilitator yang handal.

Peranan pemerintah daerah yang selama ini menjadi aktor utama

pelaksana pembangunan harus berubah menjadi fasilitator
pembangunan, dimana aktor utama pelaksana pembanguanan
adalah setiap stake-holder yang ada didalam DAS yang
bersangkutan.
 63

Pendekatan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai

Daerah aliran sungai (DAS) menurut definisi adalah suatu daerah

yang dibatasi (dikelilingi) oleh garis ketinggian dimana setiap air
yang jatuh di permukaan tanah akan dialirkan melalui satu outlet.
Komponen yang ada di dalam sistem DAS secara umum dapat
dibedakan dalam 3 kelompok, yaitu komponen masukan yaitu
curah hujan, komponen output yaitu debit aliran dan polusi /
sedimen, dan komponen proses yaitu manusia, vegetasi, tanah,
iklim, dan topografi. Sehingga pengelolaan DAS adalah melakukan
pengelolaan setiap komponen DAS sehingga dapat mencapai tujuan
yang dimaksud.

Tujuan dari pengelolaan DAS adalah melakukan pengelolaan

sumberdaya alam secara rasional supaya dapat dimanfaatkan
secara maksimum lestari dan berkelanjutan sehingga dapat
diperoleh kondisi tata air yang baik. Sedangkan pembangunan
berkelanjutan adalah pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya
alam bagi kepentingan umat manusia pada saat sekarang ini
dengan masih menjamin kelangsungan pemanfaatan sumberdaya
alam untuk generasi yang akan datang.

Dalam sistem DAS mempunyai arti penting terutama bila hubungan

ketergantungan antara hulu dan hilir. Perubahan komponen DAS di
daerah hulu akan sangat mempengaruhi komponen DAS pada
daerah hilirnya, oleh sebab itu perencanaan daerah hulu menjadi
sangat penting.

Dalam setiap aktifitas perencanaan dan pelaksanaan kegiatan di

dalam sistem DAS, sangat diperlukan indikator yang mampu
digunakan untuk menilai apakah pelaksanaan kegiatan tersebut
telah berjalan sesuai dengan perencanaan atau belum. Indikator
yang dimaksud adalah indikator yang dengan mudah dapat dilihat
oleh seluruh masyarakat luas sehingga dapat digunakan peringatan
awal dalam pelaksanaan kegiatan.

Indikator Pengelolaan Daerah Aliran Sungai

Secara umum pengelolaan sumberdaya alam yang berkelanjutan

paling sedikit harus memenuhi indikator lestari dan berkelanjutan
dibawah ini, yaitu:
 64

 Pengelolaan yang mampu mendukung produktifitas optimum

bagi kepentingan kehidupan (indikator ekonomi)
 Pengelolaan yang mampu memberikan manfaat merata bagi
kepentingan kehidupan (sosial)
 Pengelolaan yang mampu mempertahankan kondisi
lingkungan untuk tidak terdegradasi (indikator lingkungan)
 Pengelolaan dengan menggunakan teknologi yang mampu
dilaksanakan oleh kondisi penghidupan setempat, sehingga
menstimulir tumbuhnya sistem institusi yang mendukung
(indikator teknologi)

Pada pengelolaan DAS indikator paling memungkinkan adalah

melihat kondisi tataairnya. Yang dimaksud indikator tata air kondisi
tata air yang meliputi:

 Indikator kuantitas air. Kondisi kuantitas air ini sangat

berkaitan dengan kondisi tutupan vegetasi lahan di DAS yang
bersangkutan. Bila tutupan vegetasi lahan DAS yang
bersangkutan berkurang dapat dipastikan perubahan kuntitas
air akan terjadi. Sehingga setiap pelaksanaan kegiatan yang
bermaksud mengurangi tutupan lahan pada suatu tempat
maka harus diiringi dengan usaha konservasi. Indikator ini
dapat dilihat dari besarnya air limpsan permukaan maupun
debit air sungai.
 Indikator kualitas air. Kondisi kualitas air disamping
dipengaruhi oleh tutupan vegetasi lahan seperti pada kondisi
kuantitas, tetapi juga dipengaruhi oleh buangan domestik,
buangan industri, pengolahan lahan, pola tanam, dll. Dengan
demikian bila sistem pengelolaan limbah, pengolahan lahan,
dan pola tanam dapat dengan mudah diketahui
kejanggalannya dengan melihat indikator kualitas air.
Kualitas air ini dapat dilihat dari kondisi kualitas air limpasan,
air sungai ataupun air sumur.
 Indikator perbandingan debit maksimum dan minimum. Yang
dimaksud disini adalah perbandingan antara debit puncak
maksimum dengan debit puncak minimum sungai utama (di
titik outlet DAS). Indikator ini mengisyaratkan kemampuan
lahan untuk menyimpan. Bila kemampuan menyimpan air
dari suatu daerah masih bagus maka fluktuasi debit air pada
musim hujan dan kemarau adalah kecil. Kemampuan
 65

menyimpan air ini sangat bergantung pada kondisi

permukaan lahan seperti kondisi vegetasi, tanah, dll
 Indikator muka air tanah. Indikator ini dapat dilihat dari
ketinggian muka air tanah di suatu lahan. Indikator muka air
tanah ini mengisyaratkan besarnya air masukan ke dalam
tanah dikurangi dengan pemanfaatan air tanah. Yang
mempengaruhi besarnya air masuk kedalam tanah adalah
vegetasi, kelerengan, kondisi tanahnya sendiri, dll.
Ketinggian muka air tanah ini dapat dilihat dari ketinggian
muka air tanah dalam (aquifer) ataupun ketinggian air tanah
dangkal (non-aquifer).
 Indikator curah hujan. Besarnya curah hujan suatu tempat
sangat dipengaruhi oleh kondisi klimatologi daerah
sekitarnya, sedangkan kondisi klimatologi ini diperanguhi
perubahan tutupan lahan, ataupun aktifitas lainnya. Sehingga
bila terjadi perubahan secara besar pada tutupan lahan maka
akan mempengaruhi klimatologi dan juga curah hujan yang
terjadi.

Dengan demikian dengan mengetahui indikator tata air yang dapat

dengan mudah dilihat dengan pengamatan masyarakat umum
diharapkan dengan demikian kontrol pelaksanaan pembangunan
dapat dilakukan dengan lebih terbuka. Sebagai gambaran bahwa
suatu daerah aliran sungai dapat dikatakan masih baik apabila:

 Memberikan produksi tinggi bagi keperluan kehidupan dalam

DAS yang bersangkutan
 Menjamin kelestarian DAS, dimana erosi yang terjadi dibawah
erosi yang dapat ditoleransi
 Terdapat kelenturan, dimana bila terjadi gangguan pada
salah satu bagian, maka bagian lain mampu memberikan
supply / bantuan
 Bersifat pemerataan, dimana setiap stake holder yang ada di
dalam DAS mampu berperan sesuai dengan kemampuan
yang dipunyai dan mendapatkan imbalan yang sesuai

Sedangkan dari aspek biofisik, suatu DAS dikatakan baik apabila:

 Debit sungai konstan dari tahun ke tahun

 Kualitas air baik dari tahun ke tahun
 Fluktuasi antara debit maksimum dan minimum kecil
 66

 Ketinggian muka air tanah konstan dari tahun ke tahun

 Kondisi curah hujan tidak mengalami perubahan dalam kurun
waktu tertentu

Kesimpulan dan Saran

Dari tinjauan tersebut dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:

 Walaupun indikator tata air ini belum banyak diterapkan

untuk menilai pelaksanaan pembangunan, akan tetapi karena
indikator yang digunakan mudah dan dapat dilakukan oleh
setiap masyarakat, maka penggunaan indikator ini perlu
disosialisasikan
 Dalam pemanfataan indikator tata air ini pelaksanaan
pembangunan/ kegiatan dalam suatu DAS harus dilihat
secara bersama-sama (holistik) sehingga sangat cocok untuk
dipakai sebagai indikator keberhasilan pembangunan suatu
DAS.
 Kajian lebih detail akan indikator tata air yang digunakan
sangat diperlukan, karena data yang terkumpul dalam
penilaian indikator ini adalah data time series yang harus
dicermati secara detail

DAFTAR PUSTAKA

Sinukaban, Naik, Kuliah Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, Program

Studi DAS, Program Pasca Sarjana IPB, 2001

Asdak, Chay, DAS Sebagai Satuan Monitoring dan Evaluasi

Lingkungan (Air Sebagai Indikator Sentral), Seminar Sehari Persaki
“Daerah Aliran Sungai Sebagai Satuan Perencanaan Terpadu dalam
Pengelolaan Sumberdaya Air”, 1999

Pasaribu, Hadi S, DAS Sebagai Satuan Perencanaan Terpadu dalam

Kaitannya dengan Pengembangan Wilayah dan Pengembangan
Sektoral Berbasiskan Konservasi Tanah dan Air, Seminar Sehari
Persaki “Daerah Aliran Sungai Sebagai Satuan Perencanaan
Terpadu dalam Pengelolaan Sumberdaya Air”, 1999.
 67

aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

8 Peranan Konservasi Tanah dan Air dalam

Pengelolaan Daerah Aliran Sungai

Naik Sinukaban

Ketua Umum Pengurus Pusat MKTI Periode 2004 – 2007 Jurusan ilmu Tanah,
Institut  Pertanian Bogor

8.1.1 PENDAHULUAN

Daerah Aliran Sungai (DAS) adalah suatu wilayah yang dibatasi oleh   batas-batas
topografi secara alami sedemikian rupa sehingga setiap air hujan yang jatuh dalam
DAS tersebut akan mengalir melalui titik tertentu (titik pengukuran di sungai) dalam
DAS tersebut. Dalam Bahasa Inggris pengertian DAS sering diidentikan
dengan watershed, catchment area atau river basin.

Pengertian DAS tersebut menggambarkan bahwa DAS adalah suatu wilayah yang
mengalirkan air yang jatuh di atasnya beserta sedimen dan bahan terlarut melalui titik
yang sama  sepanjang suatu aliran atau sungai. Dengan demikian DAS
atau watershed dapat terbagi menjadi beberapa sub DAS dan sub-sub DAS, sehingga
 68

luas DAS pun akan bervariasi dari beberapa puluh meter persegi sampai ratusan ribu
hektar tergantung titik pengukuran ditempatkan.

Apabaila ada kegiatan di suatu DAS maka kegiatan tersebut dapat mempengaruhi
aliran air di bagian hilir baik dari segi kuantitas maupun kualitas. Penebangan hutan
secara sembarangan di bagian hulu suatu DAS dapat mengganggu distribusi aliran
sungai di bagian hilir. Pada musim hujan air sungai akan terlalu banyak bahkan sering
menimbulkan banjir tetapi pada musim kemarau jumlah air sungai akan sangat sedikit
atau bahkan kering. Disamping itu kualitas air sungai pun menurun, karena sedimen
yang terangkut akibat meningkatnya erosi cukup banyak. Perubahan penggunaan
lahan atau penerapan agroteknologi  yang tidak cocok pun dapat mempengaruhi
kualitas dan kuantitas air yang mengalir ke bagian hilir.

Oleh karena itu, dari segi hidrologi, erosi dan sedimentasi, DAS dapat dianggap
sebagai suatu sistem dimana perubahan yang terjadi di suatu bagian akan
mempengaruhi bagian lain dalam DAS tersebut. Berbagai kegiatan dalam pengelolaan
dan pengembangan DAS yang dapat mempengaruhi kualitas dan kuantitas air, yang
pada gilirannya  kualitas seluruh lingkungan hidup, antara lain, penebangan hutan,
penambangan, permukiman, lingkungan pabrik, perubahan penggunaan lahan,
penerapan teknik konservasi tanah dan air, pengembangan pertanian lahan kering,
termasuk tanaman pangan, tanaman perkebunan, seperti tebu, karet, kelapa sawit,
dan perubahan agroteknologi.

8.1.2 DAMPAK KERUSAKAN DAERAH ALIRAN SUNGAI

Sumberdaya alam utama yang terdapat dalam suatu DAS yang harus diperhatikan
dalam pengelolaan DAS adalah sumberdaya hayati, tanah dan air. Sumberdaya
tersebut peka terhadap berbagai macam kerusakan (degradasi) seperti kehilangan
keanekaragaman hayati (biodiversity), kehilangan tanah (erosi), kehilangan unsur
hara dari daerah perakaran (kemerosotan kesuburan tanah atau pemiskinan tanah),
akumulasi garam (salinisasi), penggenangan (water logging), dan akumulasi limbah
industri atau limbah kota (pencemaran) (Rauschkolb, 1971; ElSwaify, et. al. 1993).
Menurunnya kualitas air yang disebabkan baik oleh sedimen yang bersumber dari erosi
maupun limbah industri (polusi) sudah sangat dirasakan di daerah aliran sungai yang
berpenduduk padat.

Erosi di daerah tropika basah dengan berbagai fenomena yang bertalian  erat
dengannya seperti penurunan produktivitas tanah, sedimentasi, banjir, kekeringan,
termasuk jenis kerusakan DAS yang memerlukan penanganan segera dengan
menggunakan teknologi yang telah dikuasai maupun teknologi baru, agar degradasi
lingkungan tidak berlanjut mencapai tingkat yang gawat. Dampak negatif erosi terjadi
 69

pada dua tempat yaitu pada tanah  tempat erosi terjadi, dan pada tempat sedimen
diendapkan.

Kerusakan utama yang dialami pada tanah tempat erosi terjadi adalah kemunduran
kualitas sifat-sifat biologi, kimia, dan fisik tanah. Kemunduran kualitas tanah tersebut
dapat berupa kehilangan keanekaragaman hayati, unsur hara dan bahan organik yang
terbawa oleh erosi, tersingkapnya lapisan tanah yang miskin hara dan sifat-sifat fisik
yang menghambat pertumbuhan tanaman, menurunnya kapasitas infiltrasi dan
kapasitas tanah menahan air, meningkatnya kepadatan tanah dan ketahanan
penetrasi serta berkurangnya kemantapan struktur tanah. Hal tersebut pada akhirnya
berakibat pada memburuknya pertumbuhan tanaman, menurunnya produktivitas
tanah atau meningkatnya pasokan yang dibutuhkan untuk mempertahankan produksi.
Memburuknya sifat-sifat biologi, kimia dan fisik tanah serta menurunnya produktivitas
tanah sejalan dengan semakin menebalnya lapisan tanah yang tererosi (Sudirman et
al 1986).

Tanah dan bagian-bagian tanah yang terangkut oleh aliran permukaan diendapkan di
bagian tertentu atau masuk ke sungai serta diendapkan di dalam sungai, waduk,
danau atau saluran-saluran air. Disamping itu dengan berkurangnya
kapasitas infiltrasi tanah yang mengalami erosi akan menyebabkan aliran permukaan
(run off) meningkat. Peningkatan aliran permukaan dan mendangkalnya sungai
mengakibatkan banjir semakin sering dengan tingkatan (derajat) yang semakin berat
pada setiap musim hujan. Terjadinya banjir sudah merupakan fenomena yang
berulang setiap tahun di banyak DAS di Indonesia.

Berkurangnya infiltrasi air ke dalam tanah yang mengalami erosi di bagian hulu DAS
menyebabkan pengisian kembali (recharge) air di bawah tanah (ground water) juga
berkurang yang mengakibatkan kekeringan di musim kemarau.  Dengan demikian
terlihat bahwa peristiwa banjir dan kekeringan merupakan fenomena ikutan yang tidak
terpisahkan dari peristiwa eropsi. Bersama dengan sedimen, unsur-unsur hara
terutama N dan P serta bahan organikpun banyak yang ikut terbawa masuk ke dalam
waduk atau sungai (Sinukaban 1981). Hal ini mengakibatkan terjadinya eutrofikasi
berlebihan dalam danau atau waduk sehingga memungkinkan perkembangan tananam
air menjadi lebih cepat dan pada akhirnya mempercepat pendangkalan dan kerusakan
waduk atau danau tersebut. Meningkatnya aktivitas pertambangan dan pembanguan
pabrik yang tidak diikuti dengan teknik konservasi dan penanganan limbah yang
memadai, akan meningkatkan pencemaran yang luar biasa di bagian hilir.

Dari gambaran tersebut telihat juga bahwa laju erosi suatu DAS dapat dijadikan salah
satu indikator kecepatan proses pengrusakan (degradasi) DAS. Untuk menilai laju
erosi yang terjadi di suatu DAS, petunjuk dasar yang mudah diperoleh adalah
 70

konsentrasi sedimen dalam aliran permukaan (Sinukaban 1981). Berdasarkan

konsentrasi sedimen dalam air sungai, laju erosi di beberapa  DAS di Indonesia pada
30 – 40 tahun yang lalu sudah mencapai tingkat yang mengkhawatirkan (Badrudin
Mahbub, 1978) dan di banyak tempat sudah lebih besar dari erosi yang dapat
ditoleransikan (Sinukaban 1994). Dari perkembangan pengamatan ternyata laju erosi
saat ini sudah semakin meningkat dan sudah jauh lebih gawat dari pada keadaan 30 –
40 tahun yang lalu, terutama pada DAS kategori prioritas I.

Banjir di musim hujan dan kekeringan di musim kemarau adalah indikator utama
kerusakan DAS yang sangat jelas. Pada dasarnya banjir terjadi karena sebagian besar
dari hujan yang jatuh ke bumi tidak masuk kedalam tanah mengisi akuifer, tetapi
mengalir di atas permukaan yang pada gilirannya masuk ke sungai dan mengalir
sebagai banjir ke bagian hilir. Hal ini terjadi karena kapasitas infiltrasi tanah sudah
menurun akibat rusaknya DAS. Faktor utama kerusakan DAS yang mengakibatkan
menurunnya infiltrasi adalah: (1) hilang / rusaknya penutupan vegetasi permanen /
hutan di bagian huilu, (2) pengunaan lahan yang tidak sesuai dengan kemampuannya,
dan (3) penerapan teknologi pengelolaan lahan / pengelolaan DAS yang tidak
memenuhi syarat yang diperlukan.

Penurunan infiltrasi akibat kerusakan DAS mengakibatkan meningkatnya aliran

permukaan (run off) dan menurunnya pengisian air bawah tanah
(groundwateri)  mengakibatkan meningkatnya debit aliran sungai pada musim hujan
secara drastis dan menurunnya debit aliran pada musim kemarau. Pada keadaan
kerusakan yang ekstrim akan terjadi banjir besar di musim hujan dan kekeringan pada
musim kemarau. Hal ini mengindikasikan bahwa terjadi kehilanghan air dalam jumlah
besar di musim hujan yaitu mengalirnya air ke laut dan hilangnya mata air di kaki
bukit akibat menurunnya permukaan air bawah tanah. Dengan perkataan lain,
pengelolaan DAS yang tidak memadai akan mengakibatkan rusaknya sumberdaya air.

8.1.3 PERANAN KONSERVASI TANAH DAN AIR PADA PELESTARIAN

PRODUKTIVITAS DAN SUMBERDAYA AIR

Untuk menjaga produktivitas lahan, maka penggunaan lahan harus sesuai

dengan kemampuan lahan serta penggunaan agroteknologi harus disertai dengan
penerapan teknik konservasi tanah dan air yang memadai. Tipe teknik konservasi
tanah dan air yang banyak diterapkan di seluruh dunia termasuk dalam pengelolaan
DAS di Indonesia dapat dikelompokkan ke dalam empat kelompok utama yaitu
agronomi, vegetatif, struktur, dan manajemen (WASWC, 1998).

Teknik konservasi tanah dan air yang dikelompokkan ke dalam kelompok agronomi
antara lain penanaman tanaman campuran (tumpang sari), penananam berurutan
 71

(rotasi), penggunaan mulsa, pengolahan tanah minimum, penananam tanpa olah

tanah, penanaman mengikuti kontur, penananam di atas guludan mengikuti kontur,
penggunaan pupuk hijau atau pupuk buatan, dan penggunaan kompos.

Teknik konservasi tanah dan air yang  dikelompokkan ke dalam kelompok vegetatif
antara lain penanaman tanaman pohon atau tanaman tahunan (seperti kopi, teh, tebu,
pisang), penanaman tanaman tahunan di batas lahan (tanaman pagar), penanaman
strip rumput (vetiver, rumput makanan ternak).

Teknik konservasi tanah dan air yang dikelompokkan ke dalam kelompok struktur
antara lain saluran penangkap aliran permukaan, saluran pembuangan air, saluran
teras, parit penahan air (rorak), sengkedan, guludan, teras guludan, teras bangku,
dam penahan air, dan embung pemanen air hujan.

Teknik konservasi tanah  dan air yang dikelompokkan ke dalam kelompok manajemen
antara lain perubahan pengunaan lahan menjadi lebih sesuai, pemilihan usaha
pertanian yang lebih cocok, pemilihan peralatan dan masukan komersial yang lebih
tepat, penataan pertanian termasuk komposisi usaha pertanian, dan penentuan waktu
persiapan lahan, penanaman, dan pemberian input.

Penerapan teknik konservasi tanah dan air yang memadai di berbagai proyek
pengembangan pertanian dan penelitian telah membuktikan bahwa teknik konservasi
tanah dan air mampu menstabilkan produktivitas pertanian dan bahkan pada beberapa
tempat mampu meningkatkan produktivitas dan pendapatan petani (Sihite dan
Sinukaban, 2004).

Penanaman sayuran mengikuti kontur pada tanah Andosol yang mempunyai drainase
yang baik di Citere Jawa Barat mampu mempertahankan produktivitas lahan dan
sangat efektif menekan erosi. Penggunaan rorak dan tananam penaung multistrata di
pekebunan kopi rakyat mampu menekan  erosi dan meningkatkan pendapatan petani
sampai lebih dari Rp. 6.000.000 di DAS Besai Lampung barat.

Untuk menjaga kelestarian sumberdaya air di suatu DAS, maka penutupan vegetasi
permanen harus tetap dijaga kelestariannya, penggunaan lahan harus sesuai dengan
kemampuan lahan dan teknologi pengelolaan DAS harus memenuhi kaidah-kaidah
konservasi tanah dan  air. Di DAS yang didominasi oleh daerah pertanian, penerapan
teknik konservasi yang memadai sangat diperlukan untuk meningkatkan infiltrasi dan
menurunkan aliran permukaan yang pada gilirannya dapat melestarikan sumberdaya
air.
 72

Hasil penelitian tentang pengaruh teknik konservasi tanah dan air yang memadai
dalam pengelolaan DAS terhadap kelestarian sumber daya air di Jawa Barat dan
Lampung sangat positif (Sinukaban et al, 1998, Sihite dan Sinukaban 2004). Penelitian
di Jawa Barat dan Lampung Barat tersebut menunjukan bahwa teknik pengelolaan
DAS yang memenuhi kaidah konservasi tanah dan air akan menurunkan aliran
permukaan (quick flow) dan menaikan aliran dasar (base flow) serta memperpanjang
masa aliran dasar secara substansial (Sinukaban et al, 198).

Walaupun hanya sepertiga dari luas DAS yang menerapkan teknik konservasi yang
memadai, teknik konservasi tersebut sudah mampu menekan koefisien aliran
permukaan dari 0,72 menjadi 0,49 pada tahun berikutnya dan menjadi 0,39 dua tahun
setelah penerapan teknik konservasi. Disamping itu koefisien aliran dasar (base flow)
meningkat dari 0,28 menjadi 0,51 pada tahun berikutnya dan menjadi 0,61 dua tahun
setelah peneapan teknik konservasi (Tabel 1). Disamping adanya peningkatan debit
aliran dasar, penerapan teknik konservasi tanah dan air juga memperpanjang lamanya
aliran dasar dari hanya sampai bulan Juni pada saat belum diterapkannya teknik
konservasi menjadi sampai bulan Juli setelah setahun penerapannya dan menjadi
sampai bulan Agustus setelah dua tahun (Gambar 1 dan 2). Bila dikombinasikan
dengan peningkatan penutupan vegetasi permanen dan menempatkan penggunaan
lahan yang sesuai dengan kemampuannya maka kelestarian sumberdaya air di DAS
akan terjaga secara lestari.
 73

Gambar 1. Jumlah, rata-rata dan minimum aliran permukaandan hujan dari Oktober 1992 -
September 1995 di daerah tangkapan Citere Jawa Barat
74
 75

Gambar 2. Perbandingan antara aliran maksimum, rata-rata dan minimum dari tiga musim
hujan di Daerah Tangkapan Citere Jawa Barat

8.1.4 KONSEPSI PENGEMBANGAN DAERAH ALIRAN SUNGAI

Pengembangan / pengelolaan DAS adalah rangkaian upaya yang dilakukan oleh

manusia untuk memanfaatkan sumberdaya alam DAS secara rasional guna memenuhi
kebutuhan hidup dan meningkatkan taraf hidup, seraya membina hubungan yang
harmonis antara sumberdaya alam dan manusia serta keserasian ekosistem secara
lestari. Untuk itu maka setiap kegiatan dalam DAS harus juga memenuhi tujuan
pembangunan yang berkelanjutan (sustainable development). Suatu kegiatan
pembangunan dapat dikatakan berkelanjutan apabila pembangunan itu dapat
mewujudkan  paling sedikit tiga indikator utama secara simultan yaitu pendaatan yang
cukup tinggi, teknologi yang digunakan tidak mengakibatkan degradasi lingkungan dan
teknologi tersebut dapat diterima (acceptable) dan dapat dikembangkan oleh
masyarakat (replicable) dengan sumberdaya lokal yang dimiliki.

Keadaan DAS dianggap sebagai suatu sistem, maka dalam pembangunannya pun, DAS
harus diperlakukan sebagai suatu sistem (Gill, 1979). Dengan memperlakukan DAS
sebagai suatu sistem dan pengembangannya bertujuan untuk memenuhi tujuan
pembangunan berkelanjutan, maka sasaran pengembangan DAS akan menciptakan
ciri-ciri yang baik sebagai berikut:

1. Mampu memberikan produktivitas lahan yang tinggi. Setiap bidang lahan

harus memberikan produktivitas yang cukup tinggi sehingga dapat mendukung
kehidpan yang layak bagi petani yang mengusahakannya. Produktivitas yang
tinggi dapat diperoleh apabila lahan tersebut digunakan sesuai dengan
kemampuannya. Untuk itu harus dipilih komoditas pertanian yang cocok
dengan faktor biofisik setempat dan dikelola dengan agroteknologi yang
memenuhi persyaratan, sehingga produktivitas tetap tinggi dan kualitas lahan
terjaga secara lestari.

2. Mampu mewujudkan pemerataan produktivitas di seluruh DAS. Perencana

pengelolaan DAS harus memberikan perhatian serius pada hal ini agar seluruh
stakeholders  di dalam  DAS memperoleh pendapatan yang dapat mendukung
kehidupan yang layak. Apabila keadaan seperti ini terwujud maka DAS
tersebut akan bersifat lentur, sehingga walaupn ada kegagalan produksi di
salah satu bagian DAS akibat bencana alam, maka bagian lain DAS akan dapat
membantu bagian yang terkena bencana.

3. Dapat menjamin kelestarian sumberdaya air. Salah satu faktor penting yang
harus diwujudkan dalam setiap sistem pengelolaan DAS adalah menjaga fungsi
DAS sebagai pengatur tata air yang baik. Oleh sebab itu fungsi hidrologis DAS
 76

harus dapat terjaga secara lestari yang dicirikan oleh ketersediaan

sumberdaya air yang meliputi kuantitas, kualitas dan distribusi yang baik
sepanjang tahun di seluruh DAS.

Suatu daerah aliran sungai terdiri dari bagian hulu, tengah dan hilir. Berbagai kegiatan
dapat dijumpai dalam pengembangan satu DAS, antara lain, kegiatan konstruksi
seperti: pembangunan jalan, perluasan kota / daerah permukiman, industri,
pengembangan tenaga listrik, dam atau waduk untuk irigasi atau hidrolistrik, kegiatan
pengerukan, pembangunan kanal, transportasi / navigasi, pertambangan, pertanian,
perikanan, perkebunan, kehutanan serta kegiatan lainnya.

Setiap kegiatan bertujuan untuk memenuhi kepentingan masyarakat. Dari sisi lain
kegiatan tersebut mempunyai kemungkinan menghasilkan dampak negatif terhadap
kegiatan lainnya. Oleh karena itu semakin banyak kegiatan dalam pengembangan
suatu DAS apabila tidak dilandasi oleh suatu perencanaan yang menyeluruh dan
terintegrasi, akan semakin besar terjadinya persaingan atau konflik atau benturan di
antara berbagai kegiatan yang dapat menimbulkan berbagai masalah.

Sebagai contoh kemungkinan terjadinya benturan berbagai kegiatan adalah pekerjaan

penggalian / pembongkaran tanah selama kegiatan konstruksi dam, waduk atau jalan
raya dapat mengakibatkan terjadinya sedimentasi perairan di sebelah hilir.
Pengembangan pertanian di daerah berlereng, apabila tidak disertai usaha konservasi
yang memadai, akan menyebabkan terjadinya erosi dan sedimentasi pada dam /
waduk. Demikian pula dengan dampak negatif terhadap kualitas lingkungan yang
dapat diakibatkan oleh pembangunan di bidang industri atau pertambangan. Tujuan
yang lebih besar dari setiap kegiatan pembangunan dalam suatu DAS seharusnya
sama, yaitu untuk menmberikan kontribusi pada: (1) pembangunan ekonomi nasional,
(2) pembangunan daerah atau wilayah, (3) usaha memperbaiki dan meningkatkan
kualitas lingkungan.

Untuk menghindari atau mengurangi kemungknan timbulnya masalah, benturan atau

persaingan antar kegiatan dalam suatu DAS, diperlukan suatu rencana pengembangan
yang komprehensif dan terpadu. Betapa pun sukarnya penyusunan rencana ini, hanya
dengan cara inilah tujuan kegiatan tersebut dapat dicapai, tanpa atau dengan
benturan yang minimal. Di dalam perencanaan yang demikian, berbagai aspek yang
mempengaruhi pengelolaan DAS seperti sifat tanah, karakteristik hidrologi DAS,
potensi yang dapat dikembangkan guna memberikan kontribusi di bidang: pangan,
industri , pertambangan, penyediaaan air untuk irigasi, industri dan air minum,
maupun kemungkinan terjadinya banjir, erosi, sedimentasi dan lainnya, harus
diperhitungkan.  Demikian pula dengan faktor sosial ekonomi seperti kependudukan,
 77

tingkat pendapatan, pemasaran hasil, kelembagaan, pelayanan di bidang pendidikan

dan sebagainya juga perlu diperhatikan.

Perencanaan pengembangan DAS terpadu tersebut harus dilakukan secara

interdisipliner sehingga semua stakeholders menyadari atau mengetahui apa yang
harus dilakukan di setiap bagian di dalam DAS tersebut agar kelestarian sumber daya
lahan dan air dapat terjamin. Berbagai model sudah tersedia dan dapat dipakai dalam
membuat perencanaan terpadu tersebut.   Setelah perencanaan secara menyeluruh
dilakukan maka aktivitas pengembangan dapat dilakukan oleh setiap
stakeholders sesuai bidang, sektor, atau profesinya.

8.1.5 Daftar Pustaka

Badrudin M. 1978. Tingkat Erosi Beberapa Wilayah Sungai di ndonesia. Direktorat

Penyediaan Masalah Air.

Gill, N. 1979. Watershed Development with Special Reference to Soil and Water
Conservation. FAO. Soil. Bull. No. 44.

Rauschkolb, R.S. 1971. Land Degradation. FAO Soil Bull, No. 13

Sihite, J. and Sinukaban. 2004. Economic Valuation of Land Use Cange in Besai Sub
Watershed Tulang Bawang  Lampung. Proceed of International Seminar on “Toward
Harmonization between Development and Environmental Conservation in Biological
Production” 3 – 5 Dec 2004. Cilegon, Indonesia.

Sinukaban,  N. 1981. Erosion Selectivity as Affected by Tillage Planting System. Ph.D
Thesis University of Winconsin, Madison, USA.

Sinukaban, N. 1994. Integrated Land  Managementfor Sustainable Agriculture

Development in Indonesia. Contour Vol. VI no. 1.

Sinukaban, N., H. Pawitan, S. Arsyad. J.L. Amstrong and MG Nethery, 1994. Effect of
Soil Conservation Practices and Slope Lengths on Run Off, Soil Loss and Yield of
Vegetables in West Java. Aust, J. Soil and Water Cons. 7(3): 25-29.

Sinukaban, N., H. Pawitan, S. Arsyad. and J. Amstrong. 1998. Impact of soil and
Water Conservation Practiceson Stream Flows in Citere Catchment, West Java,
Indonesia. Toward Sustainable Land Use. Advances in Geoecology 31:1275-1280
 78

Sudirman, N. Sinukaban, Suwardjo dan S. Arsyad. 1985. Pengaruh Tingkat Erosi dan
Pengapurn terhadap Produktivitas Tanah. Pemberitaan Penelitian Tanah dan Pupuk
(6)9-14.

Swaify, El. S.A, S. Arsyad, dan P. Krisnalajati. 1983. Soil erosion by

Water. Dalam Carpenter R.A. (Ed). 1983. Natural system for Development  What
Planners Need To Know, Mc, millan, Publ, Co:19-161

WASWC (World Association of soil dan eater Conservation). 1998. Wocat (World
Overview of Conervation Approachs and Technologies). A Frame Work for the
Evaluation of Soil and water Conservation. Lang Druck AG, Bern Switzerland.

Sumber: Naik Sinukaban (2007). “Peranan Konservasi Tanah dan Air dalam
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai.”  Dalam  Fahmudin Agus et al (2007)
(Penyunting). “Bunga Rampai Konservasi Tanah dan Air. Jakarta: Pengurus
Pusat Masyarakat Konservasi Tanah dan Air Indonesia 2004-2007.

9 Pembangunan Daerah Berbasis Strategi

Pengelolaan DAS

Oleh : NAIK SINUKABAN

Sumber: http://muhtadi71.wordpress.com/2008/

Otonomi daerah (OTDA) yang secara universal dikenal sebagai desentralisasi adalah
penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah Pusat kepada Pemerintah
Daerah (UU Otonomi Daerah,1999). Desentralisasi secara efektif dan menyeluruh
telah dilaksanakan di Indonesia sejak 1 Januari 2001 dengan dasar hukum pokok yaitu
Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah. Dalam Undang-
undang tersebut desentralisasi menyangkut penyerahan wewenang pemerintahan oleh
pemerintah (pusat) kepada daerah otonom yang berada pada tingkat di bawahnya.
Namun prinsip desentralisasi bukan hanya mengenai penyerahan wewenang
pemerintahan, tetapi yang lebih penting lagi adalah transfer proses pengambilan
keputusan (transfer of decision-making process) dari otoritas pusat kepada otoritas
tingkat daerah yang paling dekat dengan masyarakat dalam merencanakan dan
melaksanakan kegiatan pembangunan.
 79

Pelaksanaan otonomi daerah (OTDA) yang luas dan utuh di Indonesia ditempatkan
pada daerah kabupaten dan daerah kota, sedangkan OTDA di propinsi merupakan
otonom yang terbatas. Penerapan desentralisasi merupakan respon atas gagalnya
sistem pembangunan nasional yang sentralistik dan keinginan berbagai daerah untuk
mendapatkan manfaat dan rasa keadilan dalam alokasi hasil pengelolaan sumberdaya
alam. Sistem sentralistik yang diterapkan di Indonesia selama masa orde baru telah
berakhir dengan kondisi antiklimaks dari pelaksanaan pembangunan jangka panjang
yang ditandai oleh terjadinya krisis ekonomi, sosial, dan politik. Era sentralisasi
ekonomi dan pemerintahan yang diterapkan secara nasional oleh pemerintahan orde
baru selama 32 tahun (1966-1998) telah banyak menguras sumberdaya alam (SDA)
lokal dan mengalirkan keuntungan ekonomi yang diperoleh ke pusat pemerintahan dan
bisnis di Jakarta sehingga menimbulkan ketimpangan ekonomi dan sosial di daerah.
Indikator hasil pengurasan SDA secara sentralistik di Indonesia ditunjukkan dengan
terjadinya kesenjangan ekonomi antara daerah dan pusat, tingginya tingkat
kemiskinan di daerah, kerusakan lingkungan hidup di daerah , dan lemahnya
kelembagaan di daerah.

Munculnya era reformasi menggantikan orde baru menguatkan tuntutan daerah untuk
mendapatkan kewenangan yang luas dalam pengaturan, pembagian, dan pemanfaatan
sumberdaya nasional serta perimbangan keuangan pusat dan daerah secara
berkeadilan.

Pembangunan Dalam Era Otonomi Daerah

Desentralisasi mengasumsikan bahwa dengan semakin pendeknya rentang birokrasi,

pembangunan dapat dijalankan lebih terfokus dan tepat sesuai dengan aspirasi dan
perkembangan masyarakat serta dinamika pembangunan .

Pelaksanaan OTDA dalam pembangunan daerah diharapkan dapat mendorong

pemberdayaan masyarakat, menumbuhkan prakarsa dan kreatifitas, meningkatkan
peran serta masyarakat, dan mengembangkan fungsi dan peran kelembagaan
(legislatif) di daerah.

Desentralisasi sebagai instrumen kebijakan pembangunan merupakan kebalikan

sistem sentralistik. Suatu alat atau instrumen bisa sesuai atau bisa pula tidak sesuai
dalam penggunaanya untuk mencapai tujuan. Stockmayer (1999) menyatakan bahwa
desentralisasi dapat lebih mendekatkan peranan (pelayanan) pemerintah terhadap
masyarakat, terutama yang menyangkut efisiensi pelaksanaan pembangunan.
Sesungguhnya desentralisasi menyangkut masalah ekonomi secara keseluruhan,
terutama yang menyangkut distribusi hasil pemanfaatan sumberdaya alam (SDA)
yang lebih merata dan dinikmati lebih besar oleh masyarakat di daerah. Beberapa
 80

peran dan manfaat yang diharapkan dari penerapan desentralisasi antara lain adalah:
(a) mempercepat terselenggaranya pelayanan publik dan pengadaan fasilitas kepada
masyarakat, sehingga mempercepat pertumbuhan ekonomi daerah, (b) alokasi dan
distribusi hasil pemanfaatan sumberdaya alam lebih adil dan merata, (c) membuka
peluang berkembangnya pusat-pusat pertumbuhan ekonomi di berbagai daerah yang
lebih merata, (d) meningkatkan peran pemerintah daerah dan masyarakat dalam
pemanfaatan sumberdaya alam secara lebih efisien, efektif, dan sesuai dengan
dinamika masyarakat di daerah, dan (e) menempatkan posisi pengambil kebijakan
lebih dekat dengan kepentingan masyarakat.

Implementasi Otonomi Daerah Dalam Pembangunan

Namun dalam perkembangan pelaksanaan OTDA, telah teridentifikasi beberapa hal

yang berpotensi menimbulkan masalah atau konflik antara lain : (a) adanya daerah
miskin dan kaya sebagai konsekuensi tidak meratanya distribusi sumberdaya alam
(SDA) dan kesenjangan tingkat kemampuan sumberdaya manusia, (b) adanya
perbedaan kepentingan antar daerah dalam pemanfaatan SDA yang dapat memicu
timbulnya konflik antar daerah otonom yang berdekatan, dan (c) keberhasilan
pelaksanaan otonomi tidak diukur dengan prinsip pembangunan berkelanjutan
(sustainable development), sehingga OTDA mengeksploitasi SDA secara besar-besaran
untuk meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD).

Daerah otonom dengan kewenangan yang diberikan sesungguhnya memiliki tanggung-

jawab yang lebih besar dalam menjamin keberhasilan kinerja pembangunan di daerah.
Kinerja pembangunan pada umumnya dipengaruhi oleh empat faktor penentu, yaitu
sumberdaya alam (natural capital), sumberdaya manusia (human capital),
sumberdaya buatan manusia (man made capital), dan kelembagaan formal maupun
informal masyarakat (social capital) (Kartodihardjo, 1999). Oleh sebab itu pemahaman
OTDA tidak boleh parsial, tetapi harus menyeluruh dan komprehensif di dalam
kerangka pembangunan berkelanjutan (sustainable development) yang menjamin
pemanfaatan sumberdaya alam secara bertanggung jawab dengan memperhatikan
kelestarian fungsi ekologis, ekonomis, dan sosial budaya. Namun hal itu tidak terjadi
diseluruh OTDA. Beberapa pemerintah daerah tidak memahami prinsip pembangunan
berkelanjutan dalam pelaksanaan OTDA sehingga mereka memprioritaskan
pemanfaatan sumberdaya alam sebagai modal utama untuk membiayai pembangunan
daerah.

Upaya eksploitasi SDA secara besar-besaran di beberapa daerah untuk mengejar

target pendapatan asli daerah (PAD) disinyalir telah meningkatkan laju kerusakan
SDA. Banyak pelaku pembangunan di daerah mengejar PAD sebesar-besarnya sebagai
indikator keberhasilan pelaksanaan OTDA yang akhirnya berdampak pada penurunan
 81

kualitas lingkungan. Dampak kerusakan lingkungan tidak hanya terjadi pada daerah
setempat (on-site effects) seperti longsor dan erosi tanah tetapi juga di luar daerah
setempat (off-site effects) seperti banjir dan sedimentasi. Fenomena degradasi
lingkungan seperti banjir, erosi, longsor, sedimentasi dimusim hujan serta kekeringan
dimusim kemarau itu sudah terjadi dengan frekuensi yang semakin sering dan
intensitas yang semakin parah.

Hal ini akan mengakibatkan produktivitas pertanian semakin menurun, biaya

pengelolaan lingkungan semakin tinggi, dan petani miskin menjadi semakin miskin

Pembangunan Daerah dan Pengelolaan DAS

Konsekuensi dari pelaksanaan OTDA juga berpengaruh terhadap kinerja pengelolaan

daerah aliran sungai (DAS). Batas daerah otonom (Kabupaten/Kota/Propinsi) secara
umum tidak berimpit dengan batas DAS. Suatu DAS dibatasi oleh topografi alami
berupa punggung-punggung bukit/gunung, dimana presipitasi yang jatuh di atasnya
mengalir melalui titik keluar tertentu (outlet) yang akhirnya bermuara ke danau atau
laut. Wilayah DAS terdiri dari komponen sumberdaya biotik, abiotik, dan lingkungan
lainnya yang saling berinteraksi membentuk suatu sistem.

Suatu kegiatan dibagian hulu DAS akan berpengaruh pada daerah dibagian hilir.
Dengan demikian DAS menjadi integrator beragam interaksi komponen ekosistem,
sehingga batas DAS sering dijadikan patokan batas bioregion. Batas bioregion dalam
pembagunan daerah menjadi sangat penting dalam pembangunan berkelanjutan yang
menjamin keseimbangan fungsi ekologis dan ekonomi. Sungai, pada umumnya berada
di tengah DAS, sering dijadikan batas terluar dari batas administratif daerah otonom.
Oleh karena itu batas DAS akan bersifat lintas lokal melampaui batas-batas kekuasaan
politis dan administrasi, sehingga masalah DAS pada umumnya menyangkut beberapa
kabupaten dalam satu atau lebih propinsi. Pengaturan dan pengelolaan SDA dalam
DAS dirasakan semakin kompleks dalam era OTDA dan berpotensi menimbulkan
konflik antar daerah otonom. Oleh karena itu strategi atau konsep pengelolaan DAS
dalam era otonomi daerah sangat diperlukan untuk menghindari konflik dan degradasi
SDA dan lingkungan.

Masalah pengelolaan DAS dalam kaitannya dengan OTDA sebaiknya tidak diletakkan
dalam perspektif perbedaan antara batas ekologis DAS dengan batas administrasi
daerah otonom secara kaku. Oleh sebab itu DAS harus dipandang sebagai suatu
kesatuan bio-region yang mungkin terdiri dari beberapa daerah otonom yang secara
ekologis dan ekonomi saling berkaitan. Selanjutnya OTDA dijadikan alat untuk
mencapai tujuan pemanfaatan potensi SDA berkelanjutan dan bukan merupakan
 82

tujuan. Pandangan ini sejalan dengan Undang-undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang
Penataan Ruang:

bahwa pengelolaan sumberdaya alam yang beraneka ragam perlu dilakukan secara
terkoordinasi dan terpadu dengan sumberdaya manusia dan sumberdaya buatan
dalam pola pembangunan yang berkelanjutan dengan mengembangkan tata ruang
dalam satu kesatuan tata lingkungan yang dinamis serta tetap memelihara kelestarian
kemampuan lingkungan hidup.

Wilayah DAS sebagai kesatuan bio-region harus dipahami secara holistik dan
komprehensif oleh penyelenggara daerah otonom. Prinsip dasar dari DAS sebagai bio-
region adalah keterkaitan berbagai komponen dalam DAS secara spasial (ruang),
fungsional, dan temporal (waktu). Perubahan salah satu bagian dari bio-region atau
DAS akan mempengaruhi bagian lainnya, sehingga dampak dari perubahan bagian
bio-region atau DAS tersebut tidak hanya akan dirasakan oleh bagian itu sendiri (on
site) tetapi juga bagian luarnya (off site). Rusaknya hutan di bagian hulu akan
menimbulkan banjir, erosi, sedimentasi, dan penurunan kualitas air di bagian hilirnya.

Ketidakpahaman atas implementasi prinsip keterkaitan SDA dalam bio-region atau

DAS dapat menimbulkan konflik antar daerah/regional, terutama yang menyangkut
alokasi dan distribusi sumberdaya. Semakin terbatas suatu SDA dibandingkan dengan
permintaan masyarakat, maka kompetisi untuk memperoleh SDA tersebut semakin
tinggi dan peluang terjadinya konflik makin besar. Hal ini jelas terlihat pada konflik
pemanfaatan sumber daya air, hutan, dan lahan.

Konflik yang terjadi dalam masyarakat selalu menimbulkan dampak negatif dalam
pembangunan, dimana pertumbuhan ekonomi dan kelestarian lingkungan menjadi
tidak terjamin atau bahkan hancur. Oleh karena itu implementasi pengelolaan DAS
dalam pelaksanaan OTDA tidak boleh mengandung potensi konflik antar wilayah.

Strategi Pengelolaan DAS Lintas Daerah

Penggunaan SDA yang meliputi beberapa wilayah perlu diatur oleh strategi
pengelolaan DAS secara terpadu, menyeluruh, fleksibel, efisien, dan berkeadilan dalam
kerangka pembangunan berkelanjutan. Dari uraian diatas terlihat bahwa kapasitas
untuk mengelola SDA atau DAS secara berkelanjutan masih sangat lemah . Untuk itu
diperlukan kegiatan peningkatan kapasitas (Capacity building) yang sistematis secara
terus menerus. Strategi yang dapat ditempuh dalam peningkatan kapasitas dan untuk
menghindari terjadinya konflik antar-wilayah adalah :
 83

1. Membangun kesepahaman dan kesepakatan antar daerah otonom dalam

pengelolaan DAS lintas regional

2. Membangun sistem legislasi yang kuat

3. Meningkatkan peranan institusi (kelembagaan) dalam Pengelolaan DAS

4. Meningkatkan kemampuan SDM dalam pengelolaan SDA

Membangun Kesepahaman dan Kesepakatan Masing-masing daerah otonom perlu

memahami mekanisme hidrologis yang berjalan secara alami dalam penggunaan SDA
lintas regional. Mekanisme hidrologis menekankan adanya karakteristik
ketergantungan/interdependensi (interdependency) antar spasial.Sebagai contoh
terjadi penurunan penutupan lahan di bagian hulu DAS dapat mengakibatkan
terjadinya banjir saat musim hujan di bagian hilir, dan meningkatnya buangan limbah
di bagian hulu dapat menurunkan kualitas air aliran sungai di hilirnya.

Masalah ketidakmerataan dan ketidak efisienan penggunaan alokasi SDA yang

mencakup kuantitas dan kualitasnya sering memicu timbulnya konflik antar daerah.
Daerah yang memiliki sumberdaya lebih dan cenderung menguasainya secara eksklusif
akan mengancam daerah-daerah lainnya sepanjang DAS. Penguasaan secara eksklusif
bersifat kaku akan memicu terjadinya inefisiensi sumberdaya dan meningkatkan biaya
pemakaian sumberdaya serta memicu konflik.

Beragam aktifitas pembangunan yang dilakukan sepanjang DAS selalu saling terkait,
sehingga untuk menghindari terjadinya konflik dalam pemanfaatan SDA perlu
dibangun kesepakatan antar daerah otonom. Dasar kesepakatan adalah komitmen
bersama untuk membangun sistem pengelolaan DAS yang berkelanjutan yang
melandaskan setiap strategi pada upaya untuk mencapai keseimbangan dan
keserasian antara kepentingan ekonomi, ekologis, dan sosial budaya. Komitmen
bersama antar daerah otonom adalah strategi awal yang perlu dilakukan untuk
menyusun langkah-langkah pengelolaan DAS. Salah satu faktor dari ketidakberhasilan
pengelolaan DAS selama ini adalah tidak dibangunnya komitmen bersama antar
daerah secara baik. Wujud dari komitmen bersama adalah munculnya perhatian dan
tanggung-jawab bersama terhadap kelestarian SDA pada setiap unit kegiatan
pembangunan di daerah masing-masing.

Proses untuk mencapai komitmen bersama dapat ditempuh dengan melakukan

negosiasi politik antar daerah yang didasarkan pada adanya kepentingan bersama
dalam memanfaatkan SDA, sehingga alokasi dan distribusi SDA dapat ditetapkan
secara adil.
 84

Kerjasama antar daerah otonom dapat diwujudkan dengan membentuk Badan

Kerjasama antar Daerah (Pasal 87 ayat 2, UU No. 22/1999). Keputusan bersama yang
membebani masyarakat dan Daerah harus mendapat persetujuan DPRD masing-
masing. Jika Kabupaten/Kota tidak dapat melaksanakan kerjasama antar daerah,
maka kewenangan penyediaan pelayanan lintas kabupaten/kota dilaksanakan oleh
Propinsi. Apabila kerjasama antar Propinsi diperlukan maka kerjasama tersebut harus
dibawah koordinasi pemerintah pusat. Kewenangan propinsi juga mencakup
kewenangan yang tidak dilaksanakan oleh Kabupaten/Kota karena dalam
pelaksanaannya dapat merugikan Kabupaten/Kota masing-masing. Jika pelaksanaan
kewenangan Kabupaten/Kota dapat menimbulkan konflik kepentingan antar
Kabupaten/Kota, maka Kabupaten dan Kota dapat membuat kesepakatan agar
kewenangan tersebut dilaksanakan oleh Propinsi.

Membangun Sistem Legislasi yang Kuat

Kebijakan publik dalam aspek pengelolaan sumberdaya alam akan memiliki kekuatan
untuk mengendalikan perilaku masyarakat (publik) apabila dikukuhkan oleh sistem
legal (hukum) yang memadai. Legislasi dalam pengelolaan DAS sangat diperlukan
terutama dalam merancang dan mendukung pelaksanaan kebijakan pengelolaan DAS.
Beberapa peran legislasi dalam menjamin pelaksanaan pengelolaan DAS yang baik
adalah :
Adanya Undang-undang, keputusan presiden, atau produk hukum lainnya yang dapat
dijadikan dasar untuk membentuk institusi dan perangkat organisasi yang dibutuhkan
dalam mengimplementasikan pengelolaan DAS berkelanjutan.

Untuk melegalisasi mandat yang diterima oleh institusi yang dibentuk dan menjamin
sahnya alokasi anggaran rutin yang diberikan oleh pemerintah
Untuk mengurangi aktivitas yang menimbulkan kerusakan lingkungan dalam DAS dan
“memaksa” publik untuk mentaati prinsip-prinsip pengelolaan DAS
berkelanjutan.Legislasi lingkungan dapat mengatur perilaku manusia dalam
hubungannya dengan alokasi dan pemanfaatan sumberdaya alam, seperti lahan, air,
udara, mineral, hutan dan lanskap alam. Perilaku manusia dalam memanfaatkan
sumberdaya alam diberi pedoman agar tidak menimbulkan degradasi sumberdaya
alam dan lingkungan.Legislasi memberikan kekuatan (power) dan kewenangan
(authorities) kepada pemerintah atau lembaga yang ditunjuk berdasarkan undang-
undang untuk melakukan pengaturan, penguasaan, pengusahaan, pemeliharaan,
perlindungan, rehabilitasi, pemberian sanksi, penyelesaian konflik dan sebagainya,
dalam mengatur hubungan manusia dengan sumberdaya alam dan lingkungan untuk
mewujudkan tujuan pengelolaan sumberdaya alam yang dikehendaki (sustainable
natural resources development) Produk legal harus menempatkan prinsip keadilan dan
kemanfaatan sebagai pertimbangan dalam merumuskan kebijakan pengelolaan DAS.
 85

Meningkatkan Peranan Institusi Pengelolaan DAS.

Institusi atau kelembagaan merupakan suatu sistem yang kompleks, rumit, dan
abstrak yang mencakup ideologi, hukum, adat istiadat, aturan dan kebiasaan yang
tidak terlepas dari lingkungan. Institusi mengatur apa yang dilarang untuk dikerjakan
oleh individu atau dalam kondisi bagaimana individu dapat mengerjakan sesuatu. Oleh
karena itu, institusi adalah instrumen yang mengatur antar individu
(Kartodihardjo, et.al, 2000).

Institusi juga berarti seperangkat ketentuan yang mengatur masyarakat, dimana

masyarakat tersebut telah mendefinisikan kesempatan-kesempatan yang tersedia,
bentuk-bentuk aktifitas yang dapat dilakukan oleh pihak tertentu terhadap pihak
lainnya, hak-hak istimewa yang telah diberikan, serta tanggung-jawab yang harus
mereka lakukan. Hak-hak tersebut mengatur hubungan antar individu dan/atau
kelompok yang terlibat dalam kaitannya dengan pemanfaatan sumberdaya alam
tertentu (Schmid, 1987 dalam Kartodihardjo, 2000). Di Amerika Serikat dikenal
adanya riparian right dan appropriation-rights dalam pengelolaan sumberdaya air.

Institusi sebagai modal dasar masyarakat (social capital) dapat dipandang sebagai
aset produktif yang mendorong anggotanya untuk bekerjasama menurut aturan
perilaku tertentu yang disetujui bersama untuk meningkatkan produktifitas
anggotanya secara keseluruhan. Ikatan institusi masyarakat yang rusak secara
langsung akan menurunkan produktifitas masyarakat dan menjadi faktor pendorong
percepatan eksploitasi sumberdaya alam disekitarnya (Kartodihardjo, et. al, 2000).

Perwujudan institusi masyarakat dapat diidentifikasi melalui sifat-sifat kepemilikan

(property rights) sumberdaya, batas-batas kewenangan (jurisdiction boundary)
masyarakat dalam memanfaatkan sumberdaya, dan aturan-aturan perwakilan (rules of
representation) dalam memanfaatkan sumberdaya, apakah ditetapkan secara individu
atau kelompok. Instansi pemerintah merupakan institusi formal yang menjadi agen
pembangunan dan berperan sentral dalam menentukan perubahan-perubahan yang
diinginkan. Kinerja institusi sangat tergantung dari kapasitas dan kapabilitas yang
dimilikinya.

Penguatan institusi dalam pengelolaan DAS dibutuhkan untuk mencapai tujuan-tujuan

pengelolaan DAS. Kondisi institusi yang kuat merupakan prasyarat penyelenggaraan
pengelolaan DAS yang baik. Kinerja institusi pengelolaan DAS di Indonesia relatif
tertinggal dibandingkan dengan Negara-negara maju seperti Amerika Serikat, Jepang,
bahkan Thailand. Ketergantungan terhadap sumberdaya alam yang masih tinggi dan
kurangnya kepedulian masyarakat terhadap kelestarian sumberdaya alam dan
lingkungan merupakan indikator lemahnya institusi pengelolaan DAS di Indonesia.
 86

Institusi pengelolaan DAS yang ada di Indonesia belum memiliki peranan yang kuat
terhadap peningkatan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat dalam DAS.
Pengembangan kelembagaan masih bersifat keproyekan, sehingga intervensi
penguatan institusi hanya berjalan selama proyek masih ada.

Instansi pemerintah yang terlibat dalam pengelolaan DAS di Indonesia sebagai

institusi formal cukup beragam. Kendala yang sering dihadapi antara lain adalah
masalah koordinasi program; seringkali program yang sama atau mirip diusulkan oleh
instansi yang berbeda.

Duplikasi program akan menyebabkan ketidak efisienan anggaran berupa pemborosan

dan mark-up, ketidaksinambungan pembinaan program, serta ketidakjelasan rentang
kewenangan pengelolaan DAS. Kenyataan ini menunjukkan bahwa pengelolaan DAS di
Indonesia belum menerapkan prinsip strategi satu perencanaan (one plan strategy)
dengan baik, sehingga tingkat keberhasilan program pengelolaan DAS masih rendah.
Prinsip one river, one plan belum di implementasikan secara menyeluruh.

Meningkatkan Kualitas SDM

Kualitas sumberdaya manusia untuk pengelolaan SDA secara umum masih rendah dan
terdapat kesenjangan diseluruh daerah otonom. Kemampuan petani, perencana
pengelolaan DAS, pejabat yang melaksanakan pengelolaan DAS masih sangat rendah
untuk mengelola SDA secara berkelanjutan dan menerapkan prinsip one river one
plan.

Petani tidak mempunyai cukup pengetahuan tentang tindakan tepat apa yang harus
dia lakukan didalam usahataninya agar tidak terjadi degradasi lahan yang dapat
menurunkan produktivitas lahannya. Penyuluh pertanianpun tidak dibekali
pengetahuan dan pedoman yang memadai untuk membimbing petani dalam memilih
dan menerapkan agroteknologi atau teknik-teknik konservasi yang memadai. Pejabat
yang berwewenang menentukan kebijakan pun tidak punya pemikiran dan konsep
yang menyeluruh (holistic) untuk mengelola SDA secara berkelanjutan dalam suatu
DAS. Pejabat didaerah hilir hanya mau mempertimbangkan teknologi yang diperlukan
untuk mencegah banjir didaerahnya, walaupun ada teknologi pencegahan banjir yang
lebih efektif dan berkelanjutan melalui pengelolaan DAS dibagian hulu/ diluar
daerahnya. Padahal kalau teknologi pengelolaan DAS yang dilaksanakan dibagian hulu,
maka selain banjir dapat dicegah/ dikurangi, kekeringan dimusim kemaraupun dapat
diatasi.
 87

Oleh sebab itu diperlukan program pelatihan yang sistematis secara terus menerus
untuk meningkatkan kapasitas individu/ SDM dalam pengelolaan SDA agar prinsip
pembangunan berkelanjutan terlaksana diseluruh DAS dan daerah otonom.

Kesimpulan

Pelaksanaan pembangunan daerah dalam era otonomi daerah berpengaruh terhadap

pengelolaan DAS. Karakteristik SDA yang bersifat lintas daerah /lokal melewati batas
kekuasaan politis dan administratif berpotensi menimbulkan konflik antar daerah
otonom. Potensi konflik antar daerah banyak terkait dengan alokasi dan penggunaan
SDA yang menyangkut aspek ketidakluwesan (inflexible), ketidakefisienan (inefficient),
ketidakadilan (inequitable). Disamping itu persepsi keberhasilan suatu daerah otonom
adalah jumlah PAD mengakibatkan terjadinya pemanfaatan SDA secara berlebihan
yang akhirnya menimbulkan degradasi SDA yang ditandai oleh banjir, longsor,
sedimentasi dan kekeringan yang semakin sering dan parah.

Strategi pengelolaan DAS dalam era otonomi daerah harus dilakukan melalui
peningkatan kapasitas (capacity building) daerah yang meliputi : (a) membangun
kesepahaman dan kesepakatan antar daerah otonom dalam pengelolaan SDA; (b)
membangun sistem legislasi yang kuat; dan (c) meningkatkan peranan institusi
(kelembagaan) dalam pengelolaan SDA dan (d) meningkatkan kapasitas SDM melalui
pelatihan (training).

DAFTAR PUSTAKA

Kartodihardjo, H. 1999. Analisis Kelembagaan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai :

Konsep, Paradox, dan Masalah, serta Upaya Peningkatan Kinerja. Makalah Lokakarya
Nasional Kebijaksanaan Pengelolaan DAS. Sekretariat Tim Pengendali Bantuan
Penghijauan dan Reboisasi Pusat. Bogor, 18 Februari 1999.

Kartodihardjo, H, K. Murtilaksono, H.S. Pasaribu, U. Sudadi, dan N. Nuryantono. 2000.

Kajian Institusi Pengelolaan DAS dan Konservasi Tanah. K3SB Bogor.

UU Otonomi Daerah, 1999. Undang-undang Otonomi Daerah UU No. 22. 1999 tentang
Pemerintah Daerah; UU No 25 Thn. 1999 tentang perimbangan keuangan antara
pemerintah pusat dan daerah; UU No 28 Thn 1999, tentang penyelenggara yang
bersih dan bebas dari KKN.

Stockmayer, A. 1999. Decentralization : Global Fad or Recipe for Sustainable Local

Development Agriculture + Development Vol (6) : 1
 88

10 SISTEM EKOLOGI DAN MANAJEMEN

DAERAH ALIRAN SUNGAI

Tejowulan, R.S. dan Suwardji

Pusat Pengkajian Lahan Kering dan Rehabilitasi Lahan (P2LKRL), Fakultas

Pertanian Universitas Mataram

ABSTRAK

Daerah Aliran Sungai atau DAS adalah hamparan pada permukaan bumi yang dibatasi
oleh punggungan perbukitan atau pegunungan di hulu sungai ke arah lembah di hilir.
DAS oleh karenanya merupakan satu kesatuan sumberdaya darat tempat manusia
beraktivitas untuk mendapatkan manfaat darinya. Agar manfaat DAS dapat diperoleh
secara optimal dan berkelanjutan maka pengelolaan DAS harus direncanakan dan
dilaksanakan dengan sebaik-baiknya. Makalah ini secara singkat menyajikan pokok-
pokok pikiran tentang sistim ekologi dan filosofi DAS untuk mencapai pengelolaan DAS
yang berkelanjutan dan menguntungkan.

PENDAHULUAN

Pengertian daerah aliran sungai (DAS) adalah keseluruhan daerah kuasa (regime)
sungai yang menjadi alur pengatus (drainage) utama. Pengertian DAS sepadan
dengan istilah dalam bahasa inggris drainage basin, drainage area, atau river basin.
Sehingga batas DAS merupakan garis bayangan sepanjang punggung pegunungan
atau tebing/bukit yang memisahkan sistim aliran yang satu dari yang lainnya. Dari
pengertian ini suatu DAS terdiri atas dua bagian utama daerah tadah (catchment area)
yang membentuk daerah hulu dan daerah penyaluran air yang berada di bawah
daerah tadah.

Dalam pengelolaannya, DAS hendaknya dipandang sebagai suatu kesatuan

sumberdaya darat. Sehingga pengelolaan DAS yang bijak hendaklah didasarkan pada
hubungan antara kebutuhan manusia dan ketersediaan sumberdaya untuk memenuhi
kebutuhan manusia tersebut.

Pengelolan sumberdaya biasanya sudah menjadi keharusan manakala sumberdaya

tersebut tidak lagi mencukupi kebutuhan manusia maupun ketersediaannya melimpah.
Pada kondisi dimana sumberdaya tidak mencukupi kebutuhan manusia pengelolaan
DAS dimaksudkan untuk mendapatkan manfaat sebaik-baiknya dari segi ukuran fisik,
 89

teknik, ekonomi, sosial budaya maupun keamanan-kemantapan nasional. Sedangkan

pada kondisi dimana sumberdaya DAS melimpah, pengelolaan dimaksudkan untuk
mencegah pemborosan.

Dalam makalah ini akan dibahas (1) Pengertian DAS dan DAS sebagai Sistem Ekologi,
(2) Hakekat DAS sebagai dasar dalam pengelolaannya, (3) Hakekat DAS sebagai dasar
dalam pengelolaannya, (4) Dasar-dasar pengelolaan DAS, dan (5) Data dasar yang
diperlukan untuk merencanakan pengelolaan DAS.

PENGERTIAN DAS DAN DAS SEBAGAI SISTIM EKOLOGI

Banyak definisi tentang sumberdaya (resource) seperti obtainable reserve supply of

desirable thing (suatu persediaan barang yang diperlukan, berupa suatu cadangan
yang dapat diperoleh) (Menard,1974). Pengetian sumberdaya selalu menyangkut
manusia dan kebutuhannya serta usaha atau biaya untuk memperolehnya. Oleh
karena berkaitan dengan kebutuhan manusia, maka sumberdaya mempunyai arti nisbi
(relative).

Atas dasar kehadirannya, sumberdaya dapat dipilahkan ke dalam dua kelompok (1)
sumberdaya alam dan (2) sumberdaya buatan manusia. Ada juga yang
menggolongkan sumberdaya atas dasar kemantapannya terhadap kegiatan manusia :
(1) sumberdaya yang sangat mantap, (2) sumberdaya yang cukup mantap dan (3)
sumberdaya yang tidak mantap. Suatu sumberdaya tertentu dapat mempunyai nilai
kemantapan beragam, tergantung dari gatranya yang diperhatikan. Misalnya, tanah
sebagai tubuh alam mempuyai nilai kemantapan daripada kesuburannya. Mutu air
jauh lebih mudah goyah daripada jumlahnya. Manusia secara jelas tidak dapat
mengubah volume udara dalam atmosfer akan tetapi dia secara nisbi mudah
mencemarkannya.

Selain itu, ada yang menggolongkan sumberdaya atas kemampuannya untuk

memperbaiki diri (self restoring). Dalam hal ini sumberdaya dibagi ke dalam dua
kategori: (1) terbarukan (renewable), seperti udara, air tanah, hutan dan ikan.
Memang ditinjau secara local atau setempat, air tanah, hutan, dan ikan dapat
menyusut atau habis. Akan tetapi secara keseluruhan, mereka itu tidak akan habis
selama faktor-faktor pembentuknya masih tetap berfungsi. Bahkan yang habis di
suatu tempat akan dapat timbul kembali jika diberi kesempatan cukup. (2) Tak-
terbarukan (non-renewable), seperti minyak bumi, panas dan cebakan mineral.

DAS merupakan gabungan sejumlah sumberdaya darat, yang saling berkaitan dalam
suatu hubungan interaksi atau saling tukar (interchange). DAS dapat disebut suatu
sistem dan tiap-tiap sumberdaya penyusunnya menjadi anak-sistemnya (subsystem)
 90

atau anasirnya (component). Kalau kita menerima DAS sebagai suatu sistem maka ini
berarti, bahwa sifat dan kelakuan DAS ditentukan bersama oleh sifat dan kelakuan
semua anasirnya secara terpadu (integrated). Arti “terpadu” di sini ialah bahwa
keadaan suatu anasir ditentukan oleh dan menentukan keadaan anasir-anasir yang
lain.

Yang dinamakan “sistem” ialah suatu perangkat rumit yang terdiri atas anasir-anasir
yang saling berhubungan di dalam suatu kerangka otonom, sehingga berkelakuan
sebagai suatu keseluruhan dalam menghadapi dan menanggapi rangsangan pada
bagian manapun (Dent dkk. 1979; Spedding, 1979). Disamping memiliki ciri penting
berupa “organisasi dalam“ (internal organization), atau disebut pula dengan “struktur
fungsi“ (fungtional structure), suatu sistem dipisahkan “batas system“ dari sistem
yang lain. Batas ini memisahkan sistem dari lingkungannya, atau memisahkan sistem
yang satu dari yang lain. “Lingkungan” ialah keseluruhan keadaan dan pengaruh luar
(external), yang berdaya (affect) batas hidup, perkembngan dan ketahanan hidup
(survival) suatu sistem (De Santo,1978).

Anasir-anasir DAS ialah iklim hayati (bioclimate), relief, geologi, atau sumberdaya
mineral, tanah, air (air permukaan dan air tanah), tetumbuhan (flora), hewan (fauna),
manusia dan berbagai sumberdaya budaya seperti sawah, ladang, kebun, hutan
kemasyarakatan (HKm), dan sebagainya. Berbagai anasir-anasir DAS yang telah
disebutkan di atas sangat mempengaruhi berbagai aspek dalam sistim DAS. Sebagai
contoh, relief dapat mempengaruhi distribusi lengas tanah dan lama penyinaran
matahari. Tanah dan relief mempengaruhi keadaan hidrologi permukaan, keadaan
vegetasi dan keadaan sumberdaya budaya. Iklim ikut mengendalikan keadaan
vegetasi dan sumberdaya budaya.

DAS merupakan sumberdaya darat yang sangat komplek dan dapat dimanfaatkan oleh
manusia untuk berbagai peruntukan. Setiap anasir dalam DAS memerlukan cara
penanganan yang berbeda-beda tergantung pada watak, kelakuan dan kegunaan
masing-masing. Sebagai contoh, ketrampilan dan pengetahuan anasir manusia dapat
menyuburkan tanah yang tadinya gersang. Namun karena berlainan kepentingan,
maka dapat terjadi bahwa suatu tindakan yang baik untuk suatu anasir DAS tertentu
justru akan merugikan jika diterapkan pada anasir DAS yang lain. Sebagai contoh,
penanaman jalur hijau untuk melindungi tebing aliran terhadap pengikisan atau
longsoran, dapat mendatangkan kerugian atas pengawetan sumberdaya air karena
meningkatkan transpirasi yang membuang sebagian air yang dialirkan. Hal ini
menunjukkan bahwa perencanaan pemanfaatan DAS harus bersifat komprehensif,
yang lebih mementingkan pengoptimuman kombinasi keluaran (optimization of the
combined output) dari pada pemaksimuman salah satu keluaran saja.
 91

DAS yang mempunyai gatra ruang (space) atau luas (size), bentuk (form),
ketercapaian (accessibility) dan keterlintasan (trafficability). Gatra-gatra ini
menyangkut nilai ekonomi penggunaan DAS, karena menentukan tingkat peluang
berusaha dalam DAS, nilai hasil usaha dan kedudukan nisbi DAS selaku sumberdaya
dibanding dengan DAS yang lain. Gatra-gatra ruang, bentuk, ketercapaian dan
keterlintasan bersama-sama dengan harkat anasir-anasir DAS yang telah disebutkan
di atas, menentukan kedudukan DAS dalam urutan prioritas pengembangan,.
Keunikan dan keberagaman DAS menimbulkan berbagai pertimbangan dalam
penggunaan alternatif menurut kepentingan yang berubah sejalan dengan
perkembangan kebutuhan dan keinginan. Macam dan jumlah kebutuhan serta
keinginan merupakan fungsi waktu dan tempat. Maka dari itu pengertian tentang
makna waktu dan tempat sangat menentukan ketepatan perencanaan tataguna DAS.
Tanpa perencanaan tataguna yang memadai, penggunaan DAS dapat menjurus ke
arah persaingan antar berbagai kepentingan, yang akhirnya hanya akan saling
merugikan, dan pada gilirannya akan menimbulkan degradasi sumberdaya DAS yang
tidak terkendalikan.

HAKEKAT DAS SEBAGAI DASAR DALAM PENGELOLAANNYA

Pada dasarnya DAS merupakan satu kesatuan hidrologi. DAS penampung air,
mendistribusikan air yang tertampung lewat suatu sistem saluran dari hulu ke hilir,
dan berakhir di suatu tubuh air berupa danau atau laut. Barsama dengan atmosfir dan
laut (atau danau), DAS menjadi tempat kelangsungan daur hidrologi. Hubungan
hidrologi antara atmosfir dan tubuh air bumi dapat berjalan secara langsung, atau
lewat peranan DAS. Terjadi pula hubungan hidrologi lansung antara DAS dan atmosfir.
Hubungan hidrologi segitiga antara atmosfir, DAS dan tubuh air bumi (laut) disajikan
pada Gambar 1. Bagan ini memperlihatkan peranan DAS sebagai penghubung dua
waduk air alam utama, yaitu atmosfir dan laut. Ini menjadi dasar pertama dalam
pengelolaan DAS.
 92

Selaku suatu wilayah kegiatan pendauran air maka DAS merupakan suatu satuan fisik
yang cocok bagi penelaahan proses-proses yang menentukan pembentukan bentang
lahan (landscape) khas di berbagai wilayah bumi. Proses-proses yang berlangsung di
dalam DAS dapat dikaji berdasar pertukaran bahan dan energi (Leopold dkk, 1964).
Hal ini menjadi dasar kedua dalam pengelolaan DAS. Gambar 2 merupakan acuan DAS
sebagai suatu system yang bertopang pada proses pertukaran bahan dan energi.

Setiap DAS cenderung memperluas diri, baik dengan jalan erosi mundur dan/atau
menyamping di daerah hulu, maupun dengan jalan pengendapan di daerah hilir,
termasuk pembentukan jalur berkelok (meander) di dataran pantai dan pembentukan
delta di depan kuala. Dilihat dari segi ini maka DAS merupakan suatu satuan
geomorfologi yang bersifat sangat dinamik, dibentuk oleh proses- proses fluvial dan
memperoleh corak dan cirinya dari paduan dua proses yang saling berlawanan. Proses
yang satu ialah degradasi (penurunan) di daerah hulu dan proses yang lain ialah
agradasi (peningkatan) di daerah hilir. Dengan demikian ada proses perpindahan
material dari hulu ke hilir. Salah satu hasil morfogenesa penting semacam ini adalah
pembentukan bentang tanah atau pola agihan tanah yang khas di tiap-tiap DAS.
Keadaan ini merupakan dasar ketiga dalam pengelolaan DAS.
Di depan telah diuraikan tentang berbagai gatra dan keaneka ragaman pemanfaatan
DAS. Hal ini merupakan dasar keempat dalam pengelolaan DAS.

Dari dasar pengelolaan pertama dan kedua mengandung suatu pengertian penting,
bahwa DAS merupakan suatu sistem yang terbuka (open system). Hal ini dapat dilihat
 93

dari berfungsinya interaksi luar (functioning of external interactions), yang menurut De

Santo (1978) merupakan kategori kedua yang membentuk hakekat kehadiran suatu
sistem. Dasar pengelolaan kedua, ketiga dan keempat menunjuk kepada suatu
pengertian penting berikutnya, bahwa DAS merupakan suatu sistem peubah energi
(energy transformer). Hal ini dapat dipandang adanya interaksi berfungsinya faktor-
faktor internal (functioning of internal interactions). Yang menurut De Santo (1978)
merupakan kategori pertama yang membentuk hakekat kehadiran suatu sistem.

DASAR-DASAR PENGELOLAAN DAS

Pengelolaan DAS biasanya mengacu pada pengelolaan dua anasirnya (component)

yang dianggap terpenting, yaitu sumberdaya tanah dan air. Adapun anasir yang lain,
seperti iklim, vegetasi, relief dan manusia, diperlukan sebagai faktor-faktor dalam
pengelolaan.

Maksud pengelolaan DAS ialah mendapatkan manfaat lengkap yang sebaik-baiknya

dari DAS sesuai dengan kemampuanya, untuk memenuhi kebutuhan masyarakat yang
beraneka ragam dan yang berkembang menurut waktu. Dalam ungkapan “sesuai
dengan kemampuannya” tersirat pengertian selaras dan lestari. Ungkapan “manfaat
lengkap” dan “kebutuhan masyarakat yang beraneka ragam dan yang berkembang
menurut waktu” mengisyaratkan bahwa (1) hasil keluaran DAS tidak boleh hanya
bermacam tunggal, akan tetapi harus terdiri atas berbagai hasil keluaran yang
berkombinasi secara optimum, dan (2) rencana pengelolaan harus bersifat lentur
(flexible) yang berisi sejumlah alternatif.

Untuk mengarahkan pengelolaan, diperlukan tiga unsur pengarah. Yang pertama

diperlukan ialah variable-variabel keputusan (decision variables), yang menjadi
sumber pembuatan alternatif. Yang kedua diperlukan ialah maksud dan tujuan
(objectives), ini dapat sebuah atau lebih. Yang ketiga ialah kendala (constraint), yang
membatasi gerak variabel-variabel keputusan dalam membuat alternatif-alternatif
untuk mencapai maksud dan tujuan yang ditetapkan. Khusus mengenai pengelolaan
DAS, yang dapat dipakai sebagai variebel-variabel keputusan ialah (1) keempat dasar
untuk pengelolaan DAS yang telah disebutkan terdahulu (DAS selaku penghubung dua
waduk air alam utama, kehadiran DAS didukung oleh kegiatan pertukaran bahan dan
energi, DAS berkembang melalui proses perubahan dalam dan DAS bergatra ganda
yang dapat dimanfaatkan untuk berbagai peruntukan), (2) pemanfaatan DAS harus
dapat menimbulkan pemerataan manfaat antara daerah hulu dan hilir, dan (3)
pengembangan DAS harus dapat memberikan sumbangan bagi kepentingan regional
dan atau nasional. Maksud atau tujuan pengelolaan DAS telah disebutkan di atas.
 94

Yang dapat ditunjuk sebagai kendala terhadap perkembangan DAS ialah iklim, relief,
tanah, air, sumberdaya mineral, vegetasi, beberapa gatra tertentu manusia,
ruang/luas, bentuk, ketercapaian dan keterlindasan. Pendek kata semua anasir DAS
yang dikenai atau terlibat dalam pengelolaan.

Dalam rencana pengelolaannya, DAS dibagi menjadi dua satuan pengelolaan. Satuan
pengelolaan hulu mencakup seluruh daerah tadah atau daerah kepala sungai. Satuan
pengelolaan hilir mencakup seluruh daerah penyaluran air atau daerah bawahan. Oleh
Ray dan Arora (1973) istilah “watershed” digunakan secara terbatas untuk menamai
daerah tadah, sedang daerah bawahan mereka namakan dengan istilah “commanded
area”. Yang dinamakan “commended area” ialah daerah-daerah yang secara potensial
berpengairan. Di DAS yang dapat dibangun suatu bendungan atau waduk maka
seluruh daerah yang terkuasai oleh bangunan tersebut (daerah yang terletak dibawah
garis tinggi pintu bendungan atau waduk) merupakan “commended area”.

Pengelolaan daerah tadah ditujukan untuk mencapai hal-hal berikut ini (Roy &Arora,
1973): (1) Pengendalian aliran permukaan tanah (excess) yang merusak, sebagai
usaha mengendalikan banjir, (2) Memperlancar infiltrasi air kedalam tanah. (3)
Mengusahakan pemanfaatan aliran permukaan untuk maksud-maksud yang berguna,
(4) Mengusahakan semua sumberdaya tanah dan air untuk memaksimumkan
produksi.

Faktor-faktor yang berdaya (affect) atas program pengelolaan daerah tadahan atau
DAS hulu ialah (Roy & Arora, 1973): (1) Bentuk dan luas daerah tadahan, (2) Lereng
dan timbulan makro (3) Keadaan tanah, termasuk fisiografi dan hidrologi tanah, (4)
Intensitas, jangka waktu dan agihan curah hujan (5) Rupa dan mutu vegetasi
penutup, (6) Penggunaan lahan terkini.

Tujuan pengelolaan DAS hilir dapat diringkas sebagai berikut: (1) Mencegah atau
mengendalikan banjir dan sedimentasi yang merugikan, sehingga tidak merusak dan
menurunkan kemampuan lahan.(2) Memperbaiki pengatusan (drainage) lahan untuk
meningkatkan kemampuannya. (3) Meningkatkan dayaguna air dari sumber-sumber
air tersediakan. (4) Meliorasi tanah, termasuk memperbaiki daya tanggap tanah
terhadap pengairan, dan kalau perlu juga reklamasi tanah atas tanah-tanah garaman,
alkali, sulfat masam, gambut tebal, dan mineral mentah.

Faktor-faktor pokok yang berdaya atas program pengelolaan daerah hilir ialah: (1)
Bentuk daerah hilir dan perbandingan luasnya dengan luas daerah tadahan.(2)
Perbedaan landaian (gradient) lereng umum daerah hilir terhadap landaian lereng
umum daerah tadahan. (3) Timbulan makro, ketinggian muka lahan pukul rata, jeluk
 95

(depth) pukul rata air tanah, dan keadaan tanah. (4) Intensitas, jangka waktu dan
agihan curah hujan.(5) Rupa dan vegetasi penutup. (6) Penggunaan lahan kini.

Perlakuan terhadap DAS hulu merupakan bagian terpenting dari keseluruhan

pengelolaan DAS, karena hal itu akan menentukan keuntungan yang dapat diperoleh,
atau kesempatan yang terbuka, dalam pengelolaan DAS hilir. Pengelolaan DAS hilir
menentukan seberapa besar keuntungan yang secara potensial dapat diperoleh karena
pengelolaan DAS hulu benar-benar terwujudkan. Dengan kata lain, pengelolaan DAS
hilir bertujuan meningkatkan daya tanggapnya terhadap dampak pengelolaan DAS
hulu.

Hubungan ini dapat digambarkan pada Gambar 3. Dari bagian ini tampak, bahwa
pengelolaan DAS hulu bertujuan rangkap: (1) meningkatkan harkatnya sebagai lahan
usaha dan atau lahan permukiman, dan (2) memperbaiki dampaknya atas DAS hilir
untuk memperluas peluang memperbaiki keadaan DAS hilir. Pengelolaan DAS hilir
berperanan melipatkan pengaruh perbaikan yang telah dicapai di DAS hulu. Menurut
pandangan ekologi maka daerah hulu dikelola sebagai daerah penyumbang (donor)
bahan dan energi, atau boleh juga disebut sebagai lingkungan pengendali
(conditioning environtment). Sementara itu, daerah hilir merupakan daerah penerima
(acceptor) bahan dan energi, atau lingkungan konsumsi atau lingkungan yang
dikendalikan (commanded environment). Dengan demikian pengelolaan DAS harus
bersifat menyeluruh dan dapat memadukan bagian hulu dan hilir menjadi satu sistem.

DATA DASAR YANG DIPERLUKAN DALAM PENGELOLAAN DAS

 96

Penanganan sumberdaya untuk pemanfaatannya memerlukan data dasar sebagai

pangkal otak. Demikian pula halnya dengan pengelolaan DAS. Data dasar (baseline
data) ialah sekumpulan keterangan hakiki tentang suatu masalah (matter) yang
relevan dengan watak (nature) masalah itu. Data itu dapat berupa ciri (characteristic)
atau terukur (measureable). Mutu tidak dapat diamati atau diukur secara langsung,
karena ditentukan oleh saling tindak sejumlah sifat, dan hanya dapat diketahui,
dirasakan atau dinilai dari akibat atau perwujudan (manifestation) yang ditimbulkan.
Yang dimaksud dengan akibat atau perwujudan ialah tindakannya dalam
mempengaruhi kecocokan sumberdaya (DAS, lahan) bagi suatu penggunaan tertentu.
Taraf kepentingan nisbi tiap sifat yang menentukan suatu mutu tertentu, bergantung
pada keadaan lingkungan (Brinkman dan Smyth, 1973). Misalnya, erodibilitas tanah
sebagai mutu ditentukan bersama oleh faktor-faktor kemiringan dan panjang lereng,
permeabilitas tanah, dan kemantapan struktur tanah. Taraf kepentingan nisbi
permeabilitas tanah menjadi menonjol dalam lingkungan iklim basah. Dalam
lingkungan iklim kering, yang mana erosi angin menjadi bentuk erosi pokok, tinggal
kemantapan struktur tanahlah yang menjadi faktor yang menonjol.

Erosivitas hujan bersama dengan erodibilitas tanah menentukan mutu lahan yang
disebut kerentanan lahan terhadap erosi air. Macam mutu yang lain antara lain
kesuburan tanah, iklim, kebersihan air, keterlindasan (trafficability), dan keramah
tamahan penduduk. Mutu dapat diharkatkan dengan sebutan (buruk, sedang, baik)
atau dengan nilai tertentu (scoring).
Data dasar untuk pengelolaan DAS terdiri atas ciri dan mutu semua anasir atau gatra
DAS yang penting dalam menentukan kemampuan (capability) DAS. Macam data yang
sekurang-kurangnya harus dikumpulkan ialah:

1. Neraca air makro (menurut iklim) dan neraca mikro (atau neraca lengas tanah
menurut hidrologi lahan).

2. Erosivitas hujan dan erodibilitas tanah, untuk daerah-daerah beriklim kering,

erosivitas hujan diganti dengan erosivitas angin.

3. Keadaan iklim hayati, yang mencakup agihannya menurut tinggi tempat dan
kedudukan topografi.

4. Proses fluvial dalam geomorfologi (erosi, sedimentasi, hidrolika sungai,

pembentukan delta, dataran banjir, dataran interfluvial, dataran estuarin,
bentukan morfologi destruktif, seperti lembah, peneplain, morfologi karst,
dsb).

5. Kemampuan lahan untuk pertanian, baik produktivitas maupun

potensialitasnya.
 97

6. Tataguna lahan kini dan produktivitasnya, termasuk tataguna sumberdaya air

kini.

7. Ketercapaian wilayah dan keterlintasan.

8. Kerapatan dan distribusi penduduk, laju pertambahan penduduk, mata

pencaharian, kemampuan usaha, tingkat pendapatan dan kekayaan keluarga,
tingkat kesehatan, dan mobilitas penduduk.

9. Rata-rata dan distribusi luas lahan milik atau garapan dan tingkat penerapan
teknologi.

Dari analisa dan penilaian data dasar akan diperoleh pengetahuan, kesimpulan atau
petunjuk tentang :

1. Tingkat peluang dan prospek pengembangan.

2. Beberapa alternatif arah dan bentuk pengembangan, termasuk pertimbangan

kerjasama dengan DAS tetangga dengan maksud saling mengisi.

3. Macam dan jumlah masukan yang diperlukan.

4. Prioritas penanganan segi-segi persoalan, baik untuk menyiapkan keadaan dan

suasana yang serasi bagi memulakan (start) pembangunan yang sebenarnya,
maupun untuk pentahapan pembangunan secara bernalar menurut tempat dan
waktu.

Dari macam ragam data dasar yang diperlukan dapat disimpulkan bahwa pengelolaan
DAS harus dikerjakan secara multidisiplin. Yang diartikan dengan multidisiplin ialah
suatu titik tolak pandangan atau sikap, atau kerangka pendekatan, yang memadukan
berbagai bidang pengetahuan yang relevan dengan watak dan kelakuan masalah,
menjadi satu sistem analitik. Agar supaya sistem analitik ini dapat berfungsi efektif,
tiap-tiap bidang pengetahuan yang menjadi unsur-unsurnya diberi kedudukan tertentu
di dalam kerangka kerja. Unsur-unsur tersebut dapat diurutkan pada garis gerak
analisa sesuai dengan pertimbangan hirarki tertentu. Dengan jalan ini suatu unsur
memperoleh masukan dari unsur lain yang berkedudukan hirarki lebih tinggi dan pada
gilirannya, unsur yang tersebut pertama tadi memberikan masukan kepada unsur
berikutnya yang berkedudukan hirarki lebih rendah.

Sistem analitik seperti ini mempunyai struktur bertingkat. Biasanya pengumpulan data
dasar dan analisa kualitatif fisik berada pada tingkat atas (langkah kerja pertama),
dan memberikan masukan kepada analisa sosial-ekonomi dan pengharkatan
kuantitatif yang berada pada tingkat bawah (langkah kerja kedua). Maka system
analisa seperti ini disebut pula “pendekatan bertingkat dua”. Dapat pula analisa semua
 98

gatra dikerjakan secara berdampingan (hirarki tunggal), dan sistemnya dinamakan

“pendekatan sejajar” (ILRI, 1977).

Kedua macam pendekatan itu masing-masing mempunyai kelebihan dan kekurangan.

Pendekatan bertingkat atau bertahap bersifat lebih terarah, memiliki urutan kegiatan
yang jelas tanpa langkah-langkah yang saling berhimpitan. Dengan demikian ia
bersifat lebih fleksibel dalam hal penganggaran penghasilan kegiatan survai dan
pengumpulan data pada hal-hal yang langsung diperlukan untuk analisa dan
pengharkatan.

Penghampiran sejajar sering menghambat analisa tuntas mengenai kemampuan

menyeluruh (ultimate capability) suatu sumberdaya, karena terjerat dalam
pertimbangan sosial-ekonomi yang membuat batasan tempat dan waktu. Dengan
demikian prospek mutlak suatu sumberdaya tidak terungkapkan. Untuk keperluan
pengharkatan lahan, FAO dan International Institute for Land Reclamation and
Improvement (ILRI), memilih pendekatan bertahap (ILRI, 1977). Penulis juga
memperoleh pengalaman yang memuaskan dalam menerapkan penghampiran
bertahap ini. Bidang sosial-ekonomi boleh saja ditangani pada tahap pertama kegiatan
bersama-sama dengan bidang fisik, asal saja terbatas pada pengumpulan data dasar.

Dalam menghubungkan asas kepaduan disiplin dengan pengelolaan DAS, Martin

(1970) dalam kata pengantarnya untuk Symposium on The Interdisciplinary Aspects of
Watershed Management di Montana State University mengemukakan bahwa “…
professional from the many different disciplines will … work in concert to bring about
total watershed managenent”.

PENUTUP

Maksud pengelolaan DAS adalah untuk mendapatkan manfaat lengkap yang sebaik-
baiknya dari DAS sesuai dengan kemampuannya untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat yang beraneka ragam dan yang berkembang menurut waktu. Mengingat
bahwa DAS merupakan suatu system yang terbentuk dari gabungan sumberdaya yang
saling berkaitan dan berinteraksi, maka dalam pengelolaannya harus memperhatikan
semua anasir-anasir penyusunnya. Karena DAS merupakan sumberdaya darat yang
sangat komplek maka pemanfaatan DAS harus bersifat komprehensif yang lebih
mementingkan pengoptimuman kombinasi keluaran daripada pemaksimuman salah
satu keluaran saja. Oleh karena itu, pengelolaan DAS harus dilaksanakan secara
terpadu, terencana, dan berkesinambungan guna mendapatkan manfaat sebaik-
baiknya. Dengan memahami DAS sebagai suatu system ekologi, diharapkan
pengelolaan DAS akan dapat lebih terarah, bermanfaat, dan berkelanjutan.
 99

DAFTAR PUSTAKA

Brinkman, R. dan Smith, A.J. (1979). Land evaluation for rural purpose. ILRI Publ. No.
17. Wageningen.

Dawes, J.H. (1970). Influence of soil on water yield. Proc. Symp. Interdisc. Aspects
Watershed Management. Mon. State University.

Dent, J.B., Blackie, M.J. & Harrison, S.R.(1979). System simulation in agriculture.
Appl. Sci. Publ. Ltd. London.

De Santo. R.S. (1978). Concept of applied ecology. Springer-Verlag, New York.

ILRI. (1977). Framework for land evaluation. Inter. Land Recl. Improv. Wageningen

Leopold, L.B., Wolman, MG. Dan Miller, J.P. (1964). Fluvial processes in
geomorphology. WH. Freeman and Co. San Fransisco.

Martin, G.L. 1970. Introduction. Proc. Symp. Interdisc. Ascept Watershed Man. Mon.
State Univ. h. 1-2. Amer. Soc. Civ. E. New York.

Meinzer, O.E. 1942. Ground Water. Dalam: Meinzer, O.E., Editor, Hydrology. Ch. XA.
Dover Publ. Inc. New York.

Menard, H.W. 1974. Geology. resources, and society. W. H. Freeman and Co. San
Francisco.

Michigan State Univ. 1976. Design and management of rural ecosystems. ASRA
Information Resosurces, National Science Foundation. Wasington, D. C.

Morgan, R. P. C. 1979. Soil erosion. Logman. London.

Nelson, A. & Nelson, K. D. 1973. Dictionary of water and water engineering

Butterwarths & Co, Ltd. London.

Notohadiprawiro, T. 1977. Suatu cara pengharkatan cepat tapak darat (land site)
bagipendirian pemukiman baru. Kongres Nasional Ilmu Tanah II. Himpunan Ilmu
Tanah Indonesia. Yogyakarta.

_______________ 1980. Penghijauan : kontroversi yang berkepanjangan. Seminar

Penghijauan P. I. P. R. / R. S. D. C. Yogyakarta.
 100

___________, & Drajad, M. 1980. Rancangan klasifikasi kemampuan lahan untuk

permukiman ketanian. Rancangan pertama. Dep. I. Tanah. Fak. Pert. UGM. Belum
diterbitkan.

___________, Sukodarmodjo, S., & Drajad, M. 1980. Beberapa fakta dan angka
tentang lingkungan fisik waduk Wonogiri dan kepentingannya sebagai dasar
pengelolaan. Lokakarya Pengembangan dan Pelestarian Wilayah Waduk Wonogiri.
Tawangmangu.

Oldeman, R. A. A. 1979. Blueprints for a new tropical agroforestry tradition. Proc. 50th
Symp. Trop. Agr. Bull. 303. Kon. Inst. Tropen. Amsterdam. H. 25-34.

Rqy, K. & Arora, D.R. 1973. Technology of agricultural land development and water
management. Satya pakashan. Tech. India Publ. New Delhi.
Soepraptohardjo, M. & Robinson, G. H., editors. 1975. A proposed land capability
appraisal system for agricultural uses in Indonesia. Soil. Inst. Bogor.

Steele, J. G. 1967. Soil suvey interpretation and iats use. Fao Soil Bull. No. 8.

Storie, R. E. 1964. Handbook of soil evaluation. Assoc. Students Store. Univ. Calif.
Berkeley.

Spedding, C. R. W. 1979. An introduction to agricultural systems. Appl. Sci. Publ. Ltd.

London.

Wassink, J. T. 1979. Agroforestry, een samenspel van land- en bosbouw ten behoeve
van de mens en zijn milieu. 67e Jaarverslag Kon. Inst. Tropen Amsterdam.

DISKUSI
Pertanyaan :

1. Pada kenyataanya sulit sekali pengelolaan DAS didasarkan pada batas-batas

administrasi. Dengan adanya Otonomi Daerah maka ada bentrok antara DAS
hulu dengan DAS hilir.

2. Saran (Masyarakat yang berada di hilir membayar ke daerah hulu).

3. Yang diuraikan tadi hanya masih dalam teori-teori DAS saja, tetapi aplikasinya
belum.

4. Karakteristik aliran sungai akan kita angkat sebagai variable utama.

Tanggapan :
 101

1. Memang benar, bahwa yang disampaikan hanya bersifat teoritis, tetapi ini
berfungsi untuk meningkatkan kesadaran kita.

2. Saran-saran kami terima untuk dipertimbangkan.

11 Teknologi Pengelolaan Daerah Aliran

Sungai: Cakupan, Permasalahan, dan
Upaya Penerapannya

C. Nugroho S. Priyono dan S. Andy Cahyono

Balai Penelitian dan Pengembangan Teknologi Pengelolaan DAS, IBB. Jln. A. Yani –
Pabelan, Solo Email: bp2tp@indo.net.id

11.1.1 ABSTRAK

Pendekatan pengelolaan daerah aliran sungai yang pernah diragukan efektivitasnya

kini mulai relevan kembali seiring dengan semakin lajunya degradasi sumber daya
alam di daerah aliran sungai. Perubahan situasi, kondisi, dan pergeseran paradigma
dalam pengelolaan daerah aliran sungai perlu diikuti dengan teknologi pengelolaan
daerah aliran sungai yang sesuai. Makalah ini menguraikan cakupan, permasalahan
pengelolaan sumber daya alam, dan upaya yang perlu dilakukan supaya semua pihak
dapat mengacunya. Selain penerapan teknologi dalam konteks pengelolaan sumber
daya alam, faktor kelembagaan juga merupakan faktor penting. Untuk itu, diperlukan
kontribusi dari banyak pihak dalam suatu kerangka kerja pengelolaan daerah aliran
sungai yang disepakati.

ABSTRACT

The effectiveness of watershed management approach was questioned, but this

approach is now becoming relevant because of the current problems related to the
increasing of natural resource degradation in the watershed. Technology used in the
natural resource management in the watershed is understood as parts of watershed
management technology. The current change of situation, condition and new paradigm
in watershed management need to be followed by updating watershed management
technologies. This paper discusses the coverage, problems of natural resources
management in watershed and efforts to be taken so that all stakeholders are able to
refer to it. In the watershed management, the institutional aspect is also an important
 102

factor  besides technology implementations. Contributions from each stakeholder are

needed to formulate the common framework of watershed management

11.1.2 PENDAHULUAN

Persoalan sedimentasi, penurunan muka air suatu waduk atau danau serta maraknya
kejadian bencana alam akhir-akhir ini seperti longsor, banjir, dan kekeringan, dapat
dipandang sebagai indikator tidak optimalnya pengelolaan sumber daya (alam dan
manusia) dalam daerah aliran sungai (DAS). Intervensi dan kebutuhan manusia dalam
pemanfaatan sumber daya yang semakin meningkat membuat makin banyaknya DAS
yang rusak dan kritis.

Gambaran kerusakan DAS dan degradasi lahan menunjukkan peningkatan setiap

tahunnya. Pada tahun 1984 terdapat 22 DAS dalam keadaan kritis dengan luas
9.699.000 ha, kemudian meningkat menjadi 39 DAS kritis pada tahun 1994 dengan
luas lahan kritis mencapai 12.517.632 ha, dan pada tahun 2000 DAS kritis berjumlah
42 DAS dengan luas lahan kritis mencapai 23.714.000 ha (Soenarno, 2000; Ditjen
RRL, 1999). Saat ini diperkirakan 13% atau 62 DAS dari 470 DAS di Indonesia dalam
kondisi kritis, meskipun kegiatan konservasi tanah dan air dalam pengelolaan DAS
sudah sejak lama dilakukan.

Di Indonesia, pentingnya konservasi tanah dan air pada satuan sistem DAS mulai
disadari setelah terjadi banjir besar Bengawan Solo tahun 1966. Kesadaran tersebut
ditindaklanjuti dengan upaya penanggulangan pada skala luas melalui Proyek
Penghijauan Departemen Pertanian 001 pada tahun 1969. Sistem pengelolaan DAS
untuk mendukung pelaksanaan konservasi tanah diformulasikan pada tahun 1972
melalui proyek Upper Solo Watershed Management and Upland Development Project
(TA INS/72/006). Dari perjalanan waktu penyelenggaraan pengelolaan DAS, kegiatan
pengelolaan DAS dapat diartikan sebagai pengelolaan sumber daya alam (SDA)
berskala DAS berdasarkan integrasi keterlibatan masyarakat, pengetahuan teknis, dan
struktur organisasi beserta arah kebijakan kegiatan.

Pendekatan pengelolaan DAS menjadi relevan kembali setelah munculnya persoalan

pengelolaan SDA serta dampak pengelolaan yang buruk. Sementara itu, pendekatan
pengelolaan DAS juga mengalami perubahan seiring dengan adanya perubahan
situasi, permasalahan, kondisi, dan pergeseran paradigma. Makalah ini menguraikan
cakupan, permasalahan pengelolaan SDA, dan upaya yang perlu dilakukan agar semua
pihak dapat mengacunya.
 103

11.1.3 CAKUPAN PENGELOLAAN DAS

Daerah aliran sungai secara umum didefinisikan sebagai suatu hamparan/kawasan

yang dibatasi oleh pembatas topografi (punggung bukit) yang menerima,
mengumpulkan air hujan, sedimen, dan unsur hara serta mengalirkannya melalui
anak-anak sungai dan keluar pada satu titik (outlet). Oleh karena itu, pengelolaan DAS
merupakan suatu bentuk pengembangan wilayah yang menempatkan DAS sebagai
unit pengelolaan. Pada dasarnya pengelolaan DAS merupakan upaya manusia untuk
mengendalikan hubungan timbal balik antara SDA dengan manusia dan keserasian
ekosistem serta meningkatkan kemanfaatan SDA bagi manusia secara berkelanjutan.

Daerah aliran sungai merupakan suatu ekosistem dimana terjadi interaksi antara
organisme dari lingkungan biofisik dan kimia secara intensif serta terjadi pertukaran
material dan energi. Dalam ekosistem DAS dapat dilihat hubungan antara hujan
sebagai input, DAS sebagai pemroses, dan air sebagai output. Hujan sebagai input
dalam ekosistem DAS bisa dianggap sebagai faktor yang tidak dapat dikendalikan oleh
manusia. DAS sebagai faktor proses merupakan unsur yang bisa diubah atau
diperlakukan untuk bisa memanfaatkan sumber daya yang ada di dalamnya dan bisa
menekan kerusakan yang terjadi (Priyono dan Cahyono, 2003). Karena DAS secara
alamiah juga merupakan satuan hidrologis, maka dampak pengelolaan yang dilakukan
di dalam DAS akan terindikasikan dari keluarannya yang berupa tata air.

Terdapat hubungan yang sangat erat antara hulu dan hilir dalam DAS, dimana hulu
sebagai daerah tangkapan air akan memberikan dampak dari pengelolaan yang
dilakukan di hulu. Sementara itu, hilir berperan sebagai penerima dampak kegiatan
pengelolaan di hulu (dampak baik atau buruk). Oleh karena itu, pengelolaan sumber
daya di dalam DAS perlu dilakukan secara terpadu (integrated resource management)
untuk dapat mengakomodir semua kepentingan.

11.1.4 PERMASALAHAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DI DAERAH

ALIRAN SUNGAI

Bertitik tolak dari pemahaman bahwa pengelolaan SDA dapat dikatakan bagian dari
pengelolaan DAS, maka permasalahan pengelolaan DAS yang timbul sebagian besar
juga bermuatan masalah pengelolaan SDA. Keberhasilan ataupun kegagalan dalam
pengelolaan SDA di dalam DAS akan berimplikasi pada pengelolaan DAS.
 104

11.1.5 Sumber Daya Hutan

Indonesia dikaruniai salah satu hutan tropis yang terluas dan terkaya keanekaragaman
hayati serta potensinya di dunia. Namun demikian, laju kerusakan hutan dan
pembentukan lahan kritis di Indonesia semakin mengkhawatirkan. Gambaran umum
kondisi kerusakan hutan menunjukkan bahwa dari 105 juta ha kawasan hutan di
Indonesia, 57,7 juta ha (55%) diantaranya mengalami kerusakan. Menurut laporan
Forest Watch Indonesia (2001), laju kehilangan hutan semakin meningkat. Pada tahun
1980-an laju kehilangan hutan di Indonesia rata-rata sekitar 1 juta ha/tahun,
kemudian meningkat menjadi sekitar 1,7 juta ha/tahun pada tahun 1990-an. Saat ini
laju kehilangan hutan telah mencapai 2 juta ha/tahun. Meskipun angka-angka tersebut
masih diperdebatkan kesahihannya, tetapi kecenderungan tersebut perlu diwaspadai
mengingat kebutuhan kayu terus meningkat dan kebakaran hutan menjadi rutin
terjadi.

Pada tahun 1998, kebutuhan kayu nasional adalah sebanyak 39,75 juta m3 dan
diperkirakan meningkat menjadi 52,18 juta m3 pada tahun 2003. Sementara itu,
kapasitas pemenuhan kebutuhan tersebut sampai saat ini hanya 18,14 juta m3,
sehingga masih ada kekurangan 34,04 juta m3 (Goldammer et al., 1999). Situasi
tersebut akan berdampak negatif apabila pemenuhan kebutuhan kayu tersebut tidak
diikuti dengan teknik silvikultur dan pembalakan yang lestari (Priyono et al., 2000).
Pengelolaan SDA hutan harus menerapkan teknologi yang mempraktekkan prinsip
pembalakan dengan dampak minimum (Reduced Impact Logging/RIL). Selain itu,
pengelolaan hutan juga menghadapi persoalan sosial berupa penjarahan dan
perambahan hutan. Kondisi tersebut dipicu oleh kesenjangan sosial ekonomi antara
masyarakat sekitar hutan dengan pengusaha hutan, selain kondisi politik dan
penegakan hukum yang tidak mendukung. Untuk itu, diperlukan teknologi dan
rekayasa sosial yang memberi ruang lebih luas dan penyertaan masyarakat untuk ikut
serta dalam pengelolaan hutan. Cukup banyak program yang bernuansa partisipatif
dikembangkan untuk memberi solusi masalah tersebut, tetapi pengalaman
menunjukkan bahwa program yang berhasil adalah yang berasal dari masyarakat
setempat.

11.1.6 Sumber Daya Lahan

Persoalan utama dalam pengelolaan sumber daya lahan (SDL) adalah penurunan luas
lahan pertanian sebagai akibat konversi ke non-pertanian. Peningkatan konversi lahan
pertanian menjadi lahan non-pertanian akan mengancam lahan hutan, karena
pertanian akan merambah kawasan hutan untuk dibuka menjadi lahan pertanian. Hal
tersebut disinyalir dari hasil penelitian Abbas (1997), Mulyana (1998), dan Cahyono
(2001). The World Bank (1990) memperkirakan 40.000 ha/tahun lahan pertanian
 105

dikonversi menjadi lahan non-pertanian di Indonesia. Dalam satuan DAS, konversi

tersebut sebagian besar terjadi di hilir DAS.

Ditinjau dari aspek kualitas, terjadi penurunan kualitas lahan sebagai akibat erosi yang
semakin meningkat. The World Bank (1990) mencatat bahwa rata-rata erosi di lahan
pertanian Pulau Jawa pada tanah vulkanik sebesar 6-12 t/ha/tahun dan pada tanah
kapur sebesar 20-60 t/ha/tahun. Sementara itu, laju pembentukan tanah sangat
lambat (30-725 tahun/mm tanah) dan ekstensifikasi pertanian sangat mahal. Hal ini
ditambah lagi dengan intensifikasi pertanian yang sudah mencapai taraf levelling off
apabila tidak ditemukannya teknologi baru yang dapat meningkatkan produktivitas
pertanian. Mencermati hal tersebut, maka diperlukan pembatasan konversi lahan dan
pengendalian erosi dengan satuan pengelolaan DAS. Program tata ruang dengan
pendekatan pengelolaan DAS merupakan upaya penanganan masalah konversi lahan.

11.1.7 Sumber Daya Air

Persoalan ketersediaan air dan distribusinya selalu menjadi permasalahan umum.

Ketersediaan air di musim kemarau menjadi sangat terbatas, sementara pada musim
penghujan banjir terjadi di mana-mana. Penurunan tinggi muka air (TMA) di beberapa
danau dan waduk mengalami penurunan akibat konsumsi dan penggunaan lahan terus
meningkat.

Di Pulau Jawa, jumlah air tersedia mencapai 142,3 milyar m3/tahun dan kebutuhan air
mencapai 77,8 milyar m3/tahun (Kananto et al., 1998). Angka tersebut merupakan
jumlah total dalam setahun sementara pada bulan-bulan kering jelas penggunaan dan
konsumsi lebih tinggi dari pasokannya. Untuk meningkatkan efisiensi penggunaan air,
diperlukan penekanan pada jumlah pemakaian. Mengingat bahwa sektor pertanian
menggunakan 80-90% dari jumlah air tersedia maka penggunaan air di sektor
pertanian perlu terus ditingkatkan.

Sementara itu adanya otonomi daerah yang memberi ruang lebih besar pada daerah
dalam mengelola sumber daya air telah membawa beberapa konsekuensi pengelolaan
sumber daya air dalam konteks DAS, yaitu: a. pemanfaatan air oleh suatu daerah
berarti menghilangkan peluang pemanfaatan oleh daerah lain, padahal mungkin saja
oportunity cost di daerah lain lebih tinggi; b. pencemaran pada daerah hulu akan
berdampak pada bagian hilir; dan c. daerah hulu sering berfungsi sebagai daerah
pelestari, tetapi penerima manfaatnya di daerah hilir. Selain itu daerah hulu
kehilangan peluang pengembangan daerahnya untuk mendukung daerah hilir tanpa
adanya kompensasi dari yang menerima manfaat.
 106

Pengembangan teknologi pengelolaan DAS untuk sumber daya air ditujukan pada
teknologi yang dapat meningkatkan efisiensi penggunaan air (terutama irigasi) dan
konsumsi air. Selain itu perlu didukung dengan pengembangan kelembagaan
tradisional seperti Subak di Bali, Karuhan di Tasikmalaya Jawa Barat, atau Pasang di
Sulawesi Selatan. Dalam kaitan inilah, maka penggunaan DAS sebagai unit hidrologi
dapat dimanfaatkan secara efektif dan efisien dalam pengembangan model dan
teknologi pengelolaan sumber daya air dalam DAS.

11.1.8 Diversifikasi Flora Fauna Indonesia

Indonesia merupakan salah satu negara yang memiliki keanekaragaman hayati

terbesar di dunia. Keanekaragaman hayati yang terdapat di Indonesia luar biasa
tinggi, meliputi 11% spesies tumbuhan dunia, 10% spesies mamalia, dan 16% spesies
burung (Forest Watch Indonesia, 2001).

Degradasi lahan, deforestrasi, konversi lahan, kebakaran hutan, kekeringan, banjir,

dan longsor mengakibatkan menurunnya keanekaragaman flora dan fauna. Dalam
kaitannya terhadap perlindungan biodiversity, maka kehati-hatian sangat diperlukan.
Hal ini mengingat topografi wilayah Indonesia yang sebagian besar bergunung dan
berbukit yang memungkinkan tingginya endemi dan percepatan kepunahan.

Bertitik tolak pada pemikiran bahwa DAS merupakan representasi ekosistem, maka
satuan DAS dapat dijadikan sebagai pendekatan dalam pengelolaan flora fauna.
Ekosistem dalam DAS terdiri atas beberapa subsistem yang saling terkait, berintegrasi,
berinteraksi, dan bersinergi.

11.1.9 TEKNOLOGI PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI

Peningkatan jumlah penduduk berdampak pada semakin meningkatnya permintaan

akan kebutuhan manusia terutama pangan. Semakin intensif dan ekstensifnya
penggunaan lahan pertanian membuat banyak lahan pertanian terdegradasi, sehingga
timbul kesan bahwa pertanian itu eksploitatif terhadap lahan dan mengabaikan
pelestarian lingkungan.

Hasil penelitian Abbas (1997), Mulyana (1998), dan Cahyono (2001) menunjukkan
bahwa pembukaan areal padi mulai mengarah ke lereng-lereng DAS hulu dan lahan
marjinal. Begitu pula dengan tanaman palawija, hortikultura, tembakau, dan tanaman
bernilai ekonomis tinggi lainnya. Misal, kentang di Dieng Wonosobo, Tembakau di
Temanggung yang sangat menguntungkan secara ekonomi (Kurnia, 2000), meskipun
menyebabkan erosi (Donie, 2002). Akibatnya, terjadi penggundulan hutan,
penebangan pohon, dan pemanfaatan lahan secara intensif.
 107

Untuk memaksimalkan keuntungan dan pendapatan, maka upaya konservasi

diminimalkan oleh pengusaha dan petani. Menurut Arifin (1996) dan Cahyono (2002),
petani mau mengadopsi suatu teknologi konservasi hanya jika terdapat manfaat
ekonomis dari kegiatan tersebut. Petani dengan pendapatan rendah, mungkin sadar
bahwa teknologi konservasi akan bermanfaat dan mengurangi erosi, tetapi mereka
tidak mampu untuk menerapkan teknologi konservasi tersebut. Sebaliknya bagi petani
di lereng bukit yang cenderung erosi akan enggan untuk mengadopsi teknologi
konservasi jika penghasilan dari usaha taninya tidak terpengaruh oleh erosi yang
terjadi. Oleh karena itu, kebijakan konservasi tanah perlu diintegrasikan dengan
kebijakan pangan dan pertanian secara keseluruhan.

Pertanian sering dianggap eksploitatif akibat dari pelaksanaan konservasi tanah yang
belum merupakan bagian dari pengelolaan lahan maupun pengelolaan tanaman. Untuk
itu, maka sistem pertanian harus merupakan bagian dari pengelolaan lahan dalam
satuan DAS. Pertanian merupakan suatu sistem yang menggunakan input produksi
(lahan, tenaga kerja, modal, dan manajemen) melalui sebuah proses alam dan
menghasilkan produk pertanian. Hal ini identik dengan pengelolaan DAS yang dapat
dianggap pula sebagai sebuah sistem produksi.

Pengelolaan DAS dapat dilihat sebagai sebuah sistem perencanaan produksi yang
menggunakan pengelolaan input dengan input alam untuk menghasilkan output
berupa barang dan jasa, dengan konsekuensi efek pada sistem alam di on-site dan off
site (Gambar 1). Dari sisi ekonomi, sistem pengelolaan DAS adalah suatu cara proses
produksi dengan mengeluarkan biaya untuk input dan pengelolaan serta mendapat
manfaat ekonomi dari output yang dihasilkan. Gambar 1 juga menunjukkan prinsip
dasar analisis manfaat biaya.

Pengelolaan DAS dapat menghasilkan dampak positif berupa produksi pertanian, hasil
hutan, peternakan, rekreasi, air dan sebagainya. Selain itu pengelolaan DAS dapat
pula menghasilkan efek negatif berupa erosi, sedimentasi, kehilangan unsur hara,
longsor, dan sebagainya. Penurunan pada dampak negatif pengelolaan DAS akan
meningkatkan output. Apabila dampak positif yang dapat diperoleh dari pengelolaan
DAS lebih besar dibandingkan dengan dampak negatifnya, maka pengelolaan DAS
tersebut memberikan manfaat bersih yang positif. Jadi, tujuan pengelolaan DAS
adalah untuk memaksimumkan manfaat sosial ekonomi bersih pada kegiatan
penggunaan lahan di dalam DAS.
 108

Gambar 1. Sistem Pengelolaan DAS secara umum

Manfaat bersih dari pengelolaan DAS akan berkelanjutan apabila disertai dengan
kegiatan konservasi tanah. Konservasi tanah diartikan sebagai penempatan setiap
bidang tanah pada cara penggunaan yang sesuai dengan kemampuan tanah tersebut
dan memperlakukannya sesuai dengan syarat-syarat yang diperlukan agar tidak
terjadi kerusakan tanah (Arsyad, 2000). Konservasi tanah bukan berarti penundaan
atau pelarangan penggunaan tanah, tetapi menyesuaikan jenis penggunaannya
dengan kemampuan tanah dan memberikan perlakuan sesuai dengan syarat-syarat
yang diperlukan agar tanah berfungsi secara lestari. Setiap perlakuan yang diberikan
 109

pada sebidang tanah akan mempengaruhi tata air, sehingga usaha untuk
mengkonservasi tanah juga merupakan konservasi air.

Selain penerapan teknologi dalam pengelolaan SDA dan implementasi praktek

konservasi, pengelolaan DAS juga mencakup kelembagaan para pihak yang terkait
dalam pengelolaan SDA. Kelembagaan tidak hanya menyangkut organisasi tetapi juga
aturan main antar-organisasi, kemampuan sumber daya manusia (SDM) dalam
organisasi dan jejaring kerja antar-organisasi. Persoalan kelembagaan inilah yang
sekarang menjadi lebih dominan daripada penerapan teknologi, mengingat adanya
perubahan tatanan politik. Tumpang tindihnya kewenangan dan tidak adanya jejaring
kerja yang baik membuat pengelolaan SDA tidak efisien bahkan cenderung bersifat
eksploitatif.

Pengelolaan DAS yang baik membutuhkan adanya jejaring kerja yang baik antar
institusi pengelola SDA di DAS dalam suatu kerangka kerja yang disepakati bersama.
Konsensus akan kerangka kerja tersebut perlu dibangun dari seluruh pihak yang
terkait. Namun pengalaman juga menunjukkan bahwa konsensus sulit diharapkan
untuk dapat terjadi secara alamiah, tetapi di banyak kasus dibutuhkan suatu tekanan
dari salah satu pihak yang dominan. Yang penting dalam hal ini adalah, apabila
konsensus kerangka kerja telah disepakati, semua pihak perlu meng-implementasikan
secara konsisten sesuai tugas dan fungsi masing-masing.

11.1.10 PENUTUP

Teknologi pengelolaan DAS sering disederhanakan dengan praktek konservasi tanah

dan air. Pengertian ini perlu dikembalikan lagi pada pendekatan pengelolaan DAS
sebagai upaya pengelolaan SDA dalam suatu ekosistem. Teknologi pengelolaan DAS ke
depan sudah seharusnya menjadi bagian kebutuhan masyarakat yang berada dalam
suatu DAS.

Pengembangan teknologi pertanian harus merupakan bagian dari pengelolaan DAS

yang memadukan produksi dan konservasi. Untuk itu konservasi lahan harus menjadi
suatu kebutuhan (need) bagi petani dalam berusaha tani dalam bingkai DAS. Dengan
penerapan teknologi dalam konteks pengelolaan SDA di DAS akan diperoleh
penyelenggaraan pengelolaan DAS yang baik. Untuk itu diperlukan kontribusi dari
banyak pihak dalam suatu kerangka kerja pengelolaan DAS yang disepakati.
Keberhasilan pengelolaan DAS tidak semata-mata dipengaruhi oleh teknologi, tetapi
juga oleh partisipasi masyarakat, kelembagaan, kebijakan, dan akses masyarakat
dalam mengelola SDA yang ada dalam DAS.
 110

11.1.11 DAFTAR PUSTAKA

Abbas, S. 1997. Revolusi Hijau dengan Swasembada Beras dan Jagung. Sekretariat
Badan Pengendali Bimas. Departemen Pertanian Republik Indonesia, Jakarta.

Arifin, B. 1996. Kontroversi Program Konservasi Lahan. Jurnal Sosio Ekonomika 2 (3):
9-18.

Arsjad, S. 2000. Konservasi Tanah dan Air. Penerbit IPB Press. Bogor.

Cahyono, S.A. 2001. Analisis Penawaran dan Permintaan Beras di Propinsi Lampung
dan Kaitannya dengan Pasar Beras Domestik dan Internasional. Tesis Magister Sains.
Program Pascasarjana. Institut Pertanian Bogor, Bogor.

Cahyono, S.A. 2002. Konservasi tanah dalam konteks kebijakan. Info DAS 13: 14-26.
Pusat Penelitian dan Pengembangan Hutan dan Konservasi Alam, Bogor.

Ditjen RRL (Direktorat Jenderal Reboisasi dan Rehabilitasi Lahan). 1999. Luas Lahan
Kritis di Indonesia dan Statistik dalam Angka. Direktorat Rehabilitasi Lahan dan
Konservasi Tanah Departemen Kehutanan. Departemen Kehutanan, Jakarta.

Donie, S. 2002. Prilaku bertani masyarakat Dieng, kelestarian daerah aliran sungai
dan solusinya. hlm. 121-132 dalam Prosiding Ekspose Hasil Penelitan dan
Pengembangan Teknologi Pengelolaan Daerah Aliran Sungai. Wonosobo, 9 September
2002.

Forest Watch Indonesia. 2001. Potret Kehutanan Indonesia. Forest Watch Indonesia,
Bogor.

Goldammer, J.G., W. Schindelle, B. Seibert, A.A. Hoffmann, and H. Abberger. 1999.

Impacts of fire on dipterocarp forest ecosystems in South East Asia. pp. 15-39. In
Proceeding 3rd International Symposium on Asia Tropical ForestManagement, Impact
of Fire and Human Activities in the Tropic. Samarinda, 20-23 September 1999.

Kananto, W. Hatmoko, dan Widayati. 1998. Konsumsi dan produksi air Pulau Jawa.
hlm. 82-123 dalam Prosiding Seminar Sehari Pengelolaan Hutan dan Produksi Air
untuk Kelangsungan Pembangunan. Perum Perhutani-Yayasan IMTEK. Jakarta, 23
September 1998.

Kurnia, U. 2000. Penerapan Teknik Konervasi Tanah pada Lahan Usahatani Sayuran
Dataran Tinggi. hlm. 47-58 dalam Prosiding Lokakarya Nasional Pembahasan Hasil
 111

Penelitian Pengelolaan DAS. Bogor, 2-3 September 1999. Alternatif Teknologi

Konservasi Tanah. Pusat Penelitian Tanah dan Agroklimat.

Mulyana, A. 1998. Keragaan Penawaran dan Permintaan Beras di Indonesia dan

Prospek Swasembada Menuju Era Perdagangan Bebas: Suatu Analisis Simulasi.
Disertasi Doktor. Program Pascasarjana. Institut Pertanian Bogor, Bogor.

Priyono, C.N.S dan S. A. Cahyono. 2003. Status dan strategi pengembangan

pengelolaan DAS di masa depan di Indonesia. Alami 8(1):1-5.

Priyono, C.N.S, Mastur dan S. Donie. 2000. DAS merupakan unit pengelolaan sumber
daya alam yang lestari dan berkeadilan. hlm. 66-79 dalam Prosiding Ekspose Hasil
Penelitian BTP DAS Surakarta, Pengelolaan DAS dalam Kaitannya dengan Otonomi
Daerah. Surakarta, 21 November 2000.

Soenarno. 2000. Daerah Banjir di Indonesia Bertambah. Harian Kompas tanggal 24

Oktober 2000. Jakarta. 19 hlm.

The World Bank. 1990. Indonesia: Sustainable Development of Forest, Land and
Water. A World Bank Country Report. Washington.

Sumber:

12 SISTEM PENGELOLAAN LAHAN

KERING DI DAERAH ALIRAN
SUNGAI BAGIAN HULU

Oleh: Amiruddin Syam

Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian, Jalan A. Yani No. 70,
Bogor 16161

(Jurnal Litbang Pertanian, 22(4), 2003)

ABSTRAK
Upaya pemerintah dalam memperbaiki pengelolaan lahan kering di daerah aliran
sungai (DAS) bagian hulu telah dilakukan melalui berbagai proyek. Proyek tersebut
bertujuan untuk meningkatkan produktivitas lahan dan pendapatan petani, serta untuk
mendorong partisipasi petani dalam pelestarian sumber daya tanah dan air. Hasil
kajian menunjukkan bahwa sistem usaha tani konservasi teras bangku dan teras gulud
 112

dapat meningkatkan produktivitas usaha tani dan pendapatan petani, serta dapat
menurunkan laju erosi. Tingkat adopsi teknologi secara parsial cukup tinggi,
khususnya teknologi pola tanam, varietas unggul, budi daya tanaman pakan dan
usaha ternak, serta upaya tindakan konservasi tanah secara vegetatif. Hasil tersebut
diduga karena evaluasi dan analisis alternatif sistem konservasi belum memberikan
informasi yang komprehensif. Untuk mengadopsi paket teknologi secara utuh, para
petani mengalami kesulitan karena beberapa kendala seperti keterbatasan modal dan
tenaga kerja keluarga. Implikasi kebijakan pada tahapan perbaikan teknologi dan
formulasi kebijakan perlu memperhatikan upaya untuk mendorong partisipasi
masyarakat dalam pelestarian sumber daya tanah dan air. Pada tahap awal,
pemerintah berperan untuk meningkatkan sumber daya manusia dan subsidi, dan
pada tahap pengembangan untuk mendorong pihak swasta agar berinvestasi di lahan
tersebut.
Kata kunci: Lahan kering, pengelolaan daerah aliran sungai, pengelolaan lahan

ABSTRACT

Dry land management at upstream part of watershed area Government efforts in

improving management of dry land in upstream part of a watershed area have been
carried out through some projects. The general objectives of the projects were to
increase land productivity, and farmers’ income, and to support farmers’ participation
in land and water resource conservation. The results of the assessment showed that
application of bench terrace and bund terrace could increase crop productivity and
farmers’ income, and decrease erosion rate. The level of technology adoption was
partially high enough, especially cropping pattern, improved variety, fodder crop
culture, animal husbandry, and vegetative land conservation. The results were
assumed because the evaluation and analysis of conservation system were based on
limited information. Some constraints inhibitted farmers in adopting the complete
package of technology one capital and family labor. Technology improvement and
policy formulation should stressed on the community participation in implementing
land and water resource conservation. In early stage, the government needs to
improve quality of human resources and through the provision of subsidy. At the
development stage, government needs to encourage private sector in dry land
investment.
Keywords: Uplands, watershed management, land management

PENDAHULUAN

Lahan kering di Indonesia mempunyai potensi yang sangat besar untuk pembangunan
pertanian. Namun, produktivitas umumnya rendah, kecuali sistem pertanian lahan
kering dengan tanaman tahunan/perkebunan. Pada usaha tani lahan kering dengan
 113

tanaman pangan semusim, produktivitas relatif rendah serta menghadapi masalah

sosial ekonomi seperti tekanan penduduk yang terus meningkat dan masalah biofisik
(Sukmana 1994).

Lahan kering terutama di daerah aliran sungai (DAS) bagian hulu umumnya
menghadapi masalah kerusakan lingkungan yang makin parah sehingga menurunkan
produktivitas lahan, meningkatkan erosi dan sedimentasi, serta memacu meluasnya
banjir pada musim hujan. Masalah tersebut memerlukan perhatian serius karena dapat
menghambat pembangunan pertanian khususnya peningkatan produksi pangan.

Upaya pemerintah untuk menangani masalah kerusakan lingkungan pada lahan kering
di DAS sebenarnya sudah dimulai sebelum perang kemerdekaan. Pada tahun 1950,
pemerintah menganjurkan petani untuk menanam pohonpohonan  secara besar-
besaran, dan pada tahun 1967 mulai dianjurkan untuk membuat teras bangku (DHV
Consultants 1990). Namun, upaya tersebut belum berhasil. Luas lahan kritis yang
pada tahun 1980 mencapai 6.936.408 ha (Biro Pusat Statistik 1981) hanya turun
menjadi 6.400.400 ha pada tahun 1994 (Biro Pusat Statistik 1994) atau turun 7,70%
selama 14 tahun. Namun, perbaikan tersebut terjadi di luar kawasan hutan (hanya
32%). Di dalam kawasan hutan, luas lahan kritis justru makin meningkat (16,30%)
dalam periode yang sama.

Permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan DAS cukup serius. Sukmana et al.
(1988) mengemukakan bahwa, upaya pemerintah untuk mengatasi masalah tersebut
dimulai pada awal tahun 1970-an melalui proyek DAS Solo, kemudian disusul Proyek
Citanduy I dan II, Proyek Wonogiri, dan Proyek Bangun Desa. Pada tahun 1985
dibentuk Proyek Pertanian Lahan Kering dan Konservasi Tanah (P2LK2T) yang lebih
dikenal dengan nama Upland Agriculture and  Conservation Project (UACP) untuk
menangani lahan kritis di DAS Brantas (Jawa Timur) dan DAS Jratunseluna (Jawa
Tengah), kemudian National Watershed Management and Conservation Project
(NWMKP) yang dimulai tahun 1995 dan berakhir bulan September 1999 (Abdurachman
dan Agus 2000).

Tulisan ini bertujuan untuk membahas permasalahan DAS bagian hulu,

mengemukakan program penanggulangan dan implementasinya, serta
mengidentifikasi kendala pengembangan dan cara menanggulanginya.

KONDISI LAHAN KERING DI DAERAH ALIRAN SUNGAI

Lahan kering di DAS kawasan barat Indonesia pada umumnya mempunyai curah hujan
tinggi, topografi curam, dan formasi geologi lemah sehingga tanah peka terhadap
erosi. Selain itu, tekanan kepadatan penduduk yang terus meningkat, pola tanam
 114

yang kurang baik, lahan usaha tani sempit, serta keadaan fisik lingkungan dan sosial
ekonomi masyarakat petani yang sangat heterogen menyebabkan pengelolaan lahan
kering di kawasan DAS makin kompleks (Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan,
Tanah dan Air 1985).

Dalam upaya menangani lahan kering yang tergolong kritis, pemerintah telah
menetapkan 80 DAS yang tergolong kritis karena erosi. Dari 80 DAS bermasalah
tersebut, 36 DAS tergolong DAS prioritas, dan 11 DAS di antaranya terdapat di Pulau
Jawa, seperti DAS Citarum, Cimanuk, Citanduy, Solo, Jratunseluna, dan Brantas
(Sutadipradja et al. 1986). Luas lahan kritis di kawasan DAS tersebut diperkirakan
meningkat rata-rata 400.000 ha/tahun jika tidak ada upaya rehabilitasi lahan dan
konservasi tanah yang memadai. Peningkatan luas lahan kritis terutama disebabkan
oleh pengelolaan yang tidak benar, antara lain penggunaan lahan yang tidak sesuai
dengan kemampuannya serta tidak disertai dengan usaha konservasi tanah dan air.

Hardianto et al. (1992) mengemukakan bahwa umumnya petani di wilayah DAS di

Jawa merupakan pemilik penggarap dengan luas pemilikan lahan 0,30–2 ha. Lahan
tersebut umumnya berupa areal pemukiman/pekarangan, tegalan, dan perbukitan.
Tegalan sebagian besar sudah diteras bangku, sedangkan perbukitan umumnya
berupa lahan tandus yang terlantar. Tegalan digunakan untuk budi daya tanaman
pangan, pekarangan untuk tanaman tahunan, dan perbukitan untuk tanaman
penghasil kayu. Tanaman pangan yang diusahakan adalah jagung, ubi kayu, padi
gogo, kedelai, kacang tanah, kacang hijau, dan kacang tunggak. Di samping itu,
petani menanam kacang gude, koro benguk, dan koro pedang sebagai tanaman sela.
Tanaman tahunan yang dominan adalah kelapa, melinjo, petai, mangga dan pisang,
sedangkan tanaman sayuran yang diusahakan adalah cabai, bawang merah, kacang
panjang, mentimum, dan tomat. Selain itu, juga diusahakan tanaman penghasil bahan
industri seperti kenanga dan randu, penghasil kayu seperti jati, sengon, akasia, johar,
dan mahoni, serta tanaman penghasil pakan ternak seperti lamtoro, turi, kaliandra,
glirisidia, lamtoro merah, dan flemingia.

Lebih lanjut Hardianto et al. (1992) menjelaskan bahwa usaha ternak merupakan
kegiatan yang cukup penting untuk menambah pendapatan, menyediakan tenaga
kerja dalam pengolahan tanah, dan menghasilkan pupuk organik. Jenis ternak yang
banyak dipelihara adalah sapi peranakan ongole (PO), kambing kacang, kambing
peranakan etawa (PE), domba gibas, dan ayam buras. Jenis pakan yang diberikan
berupa campuran rumput gajah, rumput setaria ditambah hijauan tanaman tahunan
dan limbah tanaman pangan. KEPAS (1985) mengidentifikasi permasalahan di daerah
lahan kering
sebagai berikut:
 115

1. Upaya pemerintah dalam pembangunan pertanian di masa lampau terlalu

dipusatkan pada padi sawah, sedangkan lahan kering (termasuk DAS bagian
hulu) kurang mendapatkan perhatian sehingga tidak memperoleh keuntungan
dari program-program pembangunan yang disponsori pemerintah. Satu-
satunya program khusus untuk lahan kering adalah program penghijauan dan
reboisasi untuk tanah negara. Namun, program ini pun dihadapkan kepada
berbagai kesulitan yang antara lain disebabkan oleh relatif kurangnya
perhatian, sehingga kondisi infrastruktur yang ada jauh lebih buruk daripada di
daerah dataran rendah.

2. Di daerah lahan kering, potensi erosi cukup tinggi karena intensitas hujan
cukup tinggi, lereng curam, dan pola tanam kurang baik. Erosi yang
berlangsung lama telah menurunkan tingkat kesuburan tanah dan bahkan
mengurangi atau menghilangkan lapisan olah tanah.

3. Modal dan motivasi penduduk terbatas akibat rendahnya pendapatan dan

produktivitas lahan. Di samping itu, tipe penguasaan lahan berhubungan erat
dengan sistem usaha tani dan konservasi tanah di daerah lahan kering.
Pemilikan lahan yang relatif sempit serta sistem sewa dan sakap ikut
memberikan dampak  negatif terhadap sistem usaha tani berwawasan
lingkungan.

4. Kegiatan penyuluhan dihadapkan kepada kendala sosial budaya dan

prasarana/sarana perhubungan sehingga penyuluhan relatif kurang.
Keterampilan petani umumnya hanya bersifat kebiasaan yang diwariskan dan
berorientasi pada subsistensi, sedangkan program penyuluhan yang ada
seperti penghijauan, perkebunan, dan kehutanan hanya berkaitan dengan
aspek tertentu dan kurang menekankan pada partisipasi petani.

USAHA KONSERVASI YANG SUDAH DILAKUKAN

Upaya Departemen Terkait Upaya mengatasi masalah lahan kritis di DAS perlu
memperhatikan beberapa hal, antara lain sumber terjadinya lahan kritis, tingkat
kekritisan lahan, jenis tanah dan iklim, kondisi sosial ekonomi, dan tingkat bahaya
erosi. Upaya itu perlu diformulasikan dengan tepat dalam tiga komponen penanganan,
yaitu perbaikan teknologi, kebijakan yang tepat, dan partisipasi masyarakat secara
penuh (Nelson 1991). Berdasarkan tingkat kekritisan lahan, selanjutnya ditetapkan
prioritas penanganan. Dengan memperhatikan dampak yang lebih luas dan
kemungkinan keberhasilan yang besar, maka prioritas utama penanganan adalah
lahan dengan tingkat kekritisan ringan, yaitu lahan yang berpotensi kritis dan
semikritis. Konservasi ditujukan untuk mencegah terjadinya degradasi lebih lanjut dan
menghindari hilangnya lahan produktif.
 116

Prawiradiputra et al. (1995) menjelaskan bahwa pengelolaan DAS di Indonesia

merupakan kegiatan multisektoral sebagaimana dituangkan dalam Program Inpres
Reboisasi dan Penghijauan (Inpres No. 8/1976). Dalam Inpres tersebut dinyatakan
bahwa ada enam instansi pemerintah pusat yang bertanggung jawab atas pelaksanaan
program tersebut, yaitu Departemen Dalam Negeri (instansi pimpinan), Departemen
Kehutanan (perencanaan dan pemantauan), Departemen Keuangan (pengawas
keuangan), Departemen Pertanian (bantuan teknis), Departemen Pekerjaan Umum
(bantuan teknis), dan Bappenas.

Pencetusan Pekan Penghijauan Nasional (PPN) di Gunung Mas, Bogor tahun 1961
ternyata tidak berhasil menghentikan perluasan lahan kritis. Pada tahun 1975, lahan
kritis di Indonesia mencapai 10.751.000 ha, tah n 1988 turun menjadi 9.731.000 ha,
pada tahun 1993 naik 22% (dibandingkan kondisi 1975) menjadi 13.218.970 ha, atau
setara luas Pulau Jawa. Padahal program reboisasi dan penghijauan bertujuan untuk
menghentikan proses pengkritisan lahan dan mengurangi jumlah lahan kritis. Untuk
meningkatkan usaha reboisasi dan penghijauan, pemerintah mencanangkan Gerakan
Satu Juta Pohon (Direktorat Jenderal Reboisasi dan Rehabilitasi Lahan 1985).

Penghijauan merupakan cara konservasi lahan yang efektif khususnya untuk menjaga
fungsi hidrologis lahan di DAS hulu. Erosi dan aliran permukaan masing-masing dapat
menurun 95,80% dan 76,90% (Pakpahan et al. 1992). Namun karena penghijauan
lebih banyak bertujuan melestarikan sumber daya lahan dibanding kepentingan petani,
maka pelaksanaannya banyak menemui hambatan. Menurut Pusat Pengembangan
Agribisnis (1991), tingkat adopsi teras melalui rehabilitasi lahan dan konservasi tanah
(RLKT) pada daerah unit pelestarian sumber daya alam (UPSA) masih rendah yaitu
33%. Sejumlah petani (20%) sudah mengadopsinya tetapi masih perlu ditingkatkan,
sedangkan sisanya belum mengadopsi upaya RLKT tersebut.

Proyek Pertanian Lahan Kering dan Konservasi Tanah (P2LK2T) yang lebih dikenal
dengan nama UACP, juga mempunyai tujuan pokok bukan semata-mata meningkatkan
penghasilan petani, tetapi juga melindungi infrastruktur (waduk, saluran irigasi) di
bagian hilirnya. Daerah kerja UACP meliputi lahan kering dengan kemiringan 15% dan
erosi sudah mengancam produktivitas lahan. Melalui kegiatan UACP dilakukan
penyempurnaan teras bangku dengan tanaman penguat teras yang selain berfungsi
untuk menstabilkan lahan juga untuk menyediakan pakan ternak. Proyek tersebut
dikelola secara lintas sektoral dengan Departemen Dalam Negeri selaku pelaksana
utama (leading agency) (Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan Tanah dan Air 1985).

Kebijakan pengembangan lahan kering di DAS bagian hulu berpedoman pada Surat
Keputusan Menteri Pertanian No.175/Kpts/RC.220/4/1987 tentang Pedoman Pola
Pembangunan di DAS yang dalam pelaksanaannya perlu memperhatikan kesesuaian
 117

lahan, kemiringan lahan, kultur teknis, dan asas-asas konservasi yang berwawasan
lingkungan (Departemen Pertanian 1987). Di Jawa Tengah, kebijakan tersebut telah
dijabarkan dalam berbagai petunjuk pelaksanaan yang berisikan strategi, langkah-
langkah, dan kegiatan pembinaan.

Penelitian dan Pengembangan

Pengelolaan lahan kering di DAS bagian hulu perlu memperhatikan konservasi tanah
dan air untuk mencegah penurunan produktivitas lahan akibat erosi oleh air hujan
(Suwardjo 1981). Di Indonesia yang memiliki iklim basah, pada umumnya erosi terjadi
karena air hujan (Sofijah dan Suwardjo 1979). Sehubungan dengan itu, penanganan
lahan kering di DAS Brantas dan Jratunseluna bagian hulu dilakukan dengan usaha
tani konservasi yang mengkombinasikan teknik konservasi secara mekanik dan
vegetatif dalam suatu pola usaha tani terpadu (Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan,
Tanah, dan Air 1990). Sasarannya adalah meningkatkan produktivitas usaha tani dan
pendapatan petani, menurunkan laju erosi, serta meningkatkan partisipasi petani
dalam pelestarian sumber daya tanah dan air.

Empat model usaha tani konservasi yang diuji yaitu:

Model A: Sistem usaha tani yang dilakukan oleh petani sebagai pembanding.

Model B: Sistem usaha tani konservasi teras bangku, ditanami tanaman pangan dan
tahunan pada bidang olah, rumput pakan pada bibir dan tampingan teras, serta
melibatkan ternak.

Model C: Sistem usaha tani konservasi teras gulud, ditanami tanaman pangan dan
tanaman tahunan pada bidang olah, rumput dan leguminosa pohon pada guludan, dan
ternak.

Model D: Sistem usaha tani konservasi teras individu, ditanami tanaman tahunan,
rumput, dan leguminosa pohon, serta ternak.

Kesesuaian ketiga model usaha tani introduksi (B,C,D) didasarkan pada kemiringan
lahan, kedalaman tanah, kepekaan terhadap erosi, dan pola usaha tani. Model B dan C
diarahkan untuk memperbaiki usaha tani di tegalan, atau kemiringan lahan 15−45%,
sedangkan model D untuk memulihkan lahan perbukitan yang tandus dengan
kemiringan lahan lebih besar dari 45% .

Tabel 1 menyajikan produksi tanaman pangan, tanaman tahunan, dan tanaman pakan
pada setiap model usaha tani. Dua model introduksi (B dan C) menghasilkan
produktivitas usaha tani lebih tinggi dibanding model petani (model A). Pada model B
 118

dan C, hasil panen selain diperoleh dari tanaman pangan juga dari tanaman tahunan
dan pakan ternak, sehingga secara kumulatif memberikan nilai produksi dan
pendapatan bersih lebih tinggi (Tabel 2). Pada usaha tani model D, hasil panen lebih
mengandalkan pada tanaman tahunan (buah-buahan dan kayu-kayuan), sehingga
selama tanaman tersebut belum menghasilkan, tingkat produktivitas usaha taninya
masih rendah, bahkan lebih rendah dibandingkan dengan model petani.
 119

Setelah tahun ketiga, pendapatan usaha tani dari model B dan C semakin meningkat
dan stabil, sedangkan pada model petani relatif tetap. Sebaliknya pendapatan bersih
model D setiap tahun berfluktuasi, karena hasil panen masih ergantung pada tanaman
kayu-kayuan dan ternak kambing.

Batas ambang laju erosi setiap model usaha tani konservasi sebesar 10,60 t/ha/ tahun
untuk model A, 10,50 t/ha/tahun untuk model B, 8,40 t/ha/tahun untuk model C, dan
5,20 t/ha/tahun untuk model D (Tim Survei Tanah DAS Brantas 1988). Sembiring et
al. (1991) mengemukakan bahwa penurunan erosi sampai pada ambang laju erosi
terjadi pada dua model introduksi, yaitu model B sebesar 3,20 t/ha/tahun pada
1990/91 dan model C yang mencapai 6,40 t/ ha/tahun pada 1990/91. Pada dua model
lainnya (A dan D), erosi telah menurun tetapi masih di atas ambang laju erosi, yaitu
berturutturut 20,20 dan 11,40 t/ha/tahun. Penurunan erosi ini diduga karena kondisi
teras yang semakin mantap, tanaman penguat teras dan tanaman tahunan sudah
 120

berkembang, serta pengelolaan tanaman dan lahan yang semakin baik. Ini terlihat dari
nilai crops practice (CP) yang semakin kecil.

Pemanfaatan Tanaman Tahunan

Tanaman tahunan mempunyai peran penting dalam meningkatkan pendapatan petani

lahan kering di DAS. Setiap tingkat kelerengan, tebal solum dan kepekaan tanah
terhadap erosi membutuhkan keberadaan tanaman tahunan dengan proporsi 25–
100% (Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah, dan Air 1987).

Namun, petani umumnya kurang menyadari manfaat tanaman tersebut sehingga

motivasi mereka untuk mengembangkan tanaman tahunan relatif kecil. Sebagai
contoh, di Desa Sumberkembar dan Srimulyo (DAS Brantas), tanaman tahunan yang
ditanam kurang mendapat perawatan sehingga banyak yang mati (Proyek Penelitian
Penyelamatan Hutan, Tanah, dan Air 1988). Penelitian di Desa Kates menunjukkan
bahwa keengganan petani untuk memelihara tanaman tahunan selain jeruk
disebabkan oleh ketidaktahuan petani akan peran tanaman tersebut (Proyek Penelitian
Penyelamatan Hutan, Tanah, dan Air 1989). Di beberapa daerah, tanaman tahunan
terutama jeruk berkembang cukup pesat, seperti di Desa Sumberejo (Blitar) dan Desa
Kates (Tulungagung) (Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah, dan Air 1988).

Model analisis di atas kurang memadai untuk tanaman buah-buahan atau pada
model/sistem usaha tani lain yang mempunyai komponen tanaman tahunan yang
mempunyai nilai ekonomi, seperti kayu, getah, pupuk kompos, dan makanan ternak
(Syam et al. 1993). Periode evaluasi P3HTA selama 6 tahun belum menggambarkan
nilai ekonomi sepenuhnya dari tanaman tahunan, karena dalam periode tersebut, baru
2–3 tahun tanaman tahunan memberikan manfaat. Berkaitan dengan itu, nilai
investasi untuk membuat struktur teknik konservasi belum dihitung sebagai
pengeluaran.

Analisis proyek seharusnya dapat menjangkau periode manfaat ekonomi secara

penuh, seperti diuraikan oleh Lutz et al. (1994) dan Current et al. (1995). Akan lebih
sempurna bila dianalisis dari dua sisi, yaitu manfaat bagi masyarakat dan individu
petani. Namun, dari sisi petani saja sudah cukup memadai karena: 1)  pengambilan
keputusan penggunaan lahan dilakukan oleh petani (bukan oleh pemerintah)
berdasarkan tujuan, manfaat yang dapat diperoleh dan kendala yang dihadapi, dan 2)
penggunaan lahan umumnya tergantung pada sifat-sifat biofisik spesifik lokasi yang
bervariasi walaupun dalam luasan yang kecil.

Analisis proyek perlu dilakukan mengikuti prinsip berikut ini. Pertama, pengaruh erosi
terhadap produktivitas berbeda-beda pada setiap titik waktu (misalnya satu tahun)
 121

selama periode yang diinginkan. Data setiap titik waktu tersebut kemudian dipakai
untuk menduga manfaat tiap tahun. Kedua, penghitungan tersebut diulangi untuk
kondisi yang akan dialami jika diterapkan suatu tindakan konservasi. Ketiga, manfaat
investasi penerapan teknologi konservasi diperoleh dengan mengurangi nilai kini (net
present value) biaya dan manfaat tanpa dan dengan teknologi konservasi.
Selanjutnya, manfaat dan biaya marginal dapat dihitung dan diperbandingkan satu
sama lain.

PROSPEK PENGEMBANGAN USAHA TANI KONSERVASI LAHAN KERING

Prospek Pengembangan Adnyana dan Manwan (1993) mengemukakan bahwa

pengembangan usaha tani terpadu berkelanjutan ditentukan oleh empat faktor utama,
yaitu: 1) komitmen kebijakan dan program pemerintah; 2) dukungan eksternal
(penyuluhan, kredit, subsidi, pemasaran, serta kelembagaan dan unsur pelayanan
lainnya); swasta), dan 4) ketersediaan teknologi. Faktor-faktor tersebut saling terkait
satu sama lain sehingga memerlukan pendekatan secara terpadu dalam suatu sistem.

Sehubungan dengan hal tersebut, teknologi yang diteliti di lahan kering DAS
merupakan teknologi usaha tani konservasi yang dikembangkan dari hasil-hasil
penelitian verifikasi teknologi, yang terdiri atas komponen teknologi ternak dan pakan,
tanaman tahunan/hortikultura, konservasi tanah, dan tanaman pangan. Dalam
pelaksanaannya dilakukan perbaikan secara bertahap menuju sistem usaha tani
dengan produktivitas yang stabil dan lestari dengan tetap memperhatikan kebutuhan
dan kemampuan petani. Konservasi tanah diarahkan pada penutupan lahan oleh
vegetasi (konservasi vegetatif) dengan penanaman rumput di bibir dan tampingan
teras, pertanaman lorong, dan tumpang sari.

Hardianto et al. (1992) mengemukakan hasil pengujian teknologi usaha tani

konservasi tanah selama enam tahun di Kabupaten Blitar yang termasuk kawasan DAS
Brantas. Pola tanam yang diintroduksikan adalah model A: jagung + ubi kayu +
kedelai/kacang tanah; model B: jagung + kacang tanah + ubi kayukedelai/ kacang
tunggak, rumput setaria, rumput gajah, pisang, adpokat, pepaya; model C: jagung +
kacang tanah + ubi kayu-kedelai/kacang tunggak, rumput setaria, rumput gajah,
pisang, adpokat, pepaya, dan model D: jagung, sentro sema, lamtoro, pisang,
adpokat, jati. Hasil pengujian menunjukkan bahwa model B dan C dapat menurunkan
tingkat erosi sampai di bawah batas ambang dan meningkatkan pendapatan petani,
sehingga kedua model tersebut mempunyai prospek untuk dikembangkan. Tanaman
pangan yang dominan dan memberikan hasil relatif stabil adalah jagung, ubi kayu,
kedelai, dan kacang tanah. Tanaman tahunan seperti kelapa, pisang, dan melinjo
mempunyai potensi untuk dikembangkan, demikian juga ternak kambing, karena
dapat menambah dan menstabilkan pendapatan petani.
 122

Usaha tani di wilayah batuan kapur didominasi oleh tanaman pangan (Soemarno et al.
1985), dan ada kecenderungan terjadi pergeseran bertahap dari tanaman pangan
yang kurang mempunyai nilai ekonomi seperti ubi kayu ke tanaman lain yang bernilai
ekonomi lebih tinggi, seperti kedelai, kacang tanah, cabai, dan bawang merah.
Peluang pengembangan tanaman tersebut cukup besar karena memberikan
keuntungan yang relatif tinggi.

Analisis usaha tani empat pola tanam alternatif menunjukkan bahwa pola tanam
kedelai dan kacang tanah dapat meningkatkan pendapatan usaha tani. Dari keempat
pola alternatif tersebut, pola III memberikan keuntungan bersih tertinggi (Rp
1.478.350/ha), dan terendah pada pola II (Rp 120.000/ha). Pola I dan IV memberikan
pendapatan hampir sama, masing-masing Rp 877.850/ ha dan Rp 873.525/ha. Pada
pola III, komponen penerimaan terbesar diperoleh dari hasil penjualan kedelai dan
kacang tanah. Kedua komoditas tersebut memberikan hasil cukup tinggi, dan harga
jualnyapun cukup baik. Untuk pola II, rendahnya penerimaan disebabkan hasil cabai
cukup rendah, hanya 447 kg/ha karena iklim yang terlalu kering atau musim kemarau
panjang (Hardianto et al. 1992 dan Sembiring et al. 1991). Di lahan kering Kabupaten
Trenggalek dan Malang (Jawa Timur), pemberian pupuk kandang 10−15 ton yang
dikombinasikan dengan 200 kg urea, 200 kg TSP, dan 200 kg KCl/ha, memberikan
hasil cabai 4,43−5,13 t/ha di Trenggalek dan 5,81−6,50 t/ha di Malang (Hendarto et
al. 1991).

Ditinjau dari aspek konservasi tanah, pengembangan komoditas yang bernilai ekonomi
tinggi mempunyai dampak positif terhadap kesuburan tanah, karena petani cenderung
memberikan pupuk kandang ke lahan sehingga meringankan biaya investasi. Di
samping itu, dengan makin menurunnya tingkat erosi dan sudah membudayanya
pemberian pupuk kandang, kesuburan lahan akan meningkat sehingga membuka
peluang untuk budi daya tanaman komersial lainnya.

Selain dari tanaman pangan dan tanaman tahunan, petani model B, C, dan D juga
memperoleh pendapatan dari usaha pemeliharaan ternak kambing. Ternak kambing
yang diberikan pada tahun 1985 masing-masing 1 ekor pejantan dan 4 ekor induk per
petani telah berkembang pesat (Hardianto et al. 1992). Laju peningkatan populasi per
tahun tertinggi terjadi pada petani model D, rata-rata 44%, sedangkan pada petani
model B hanya 35,60% dan model C 28,90%. Laju kelahiran pada model B dan D
relatif tinggi, masing-masing 105,50% dan 102,20%, tetapi pada model C dan D
masih rendah masing-masing hanya 56,30% dan 12,60%.

Kemampuan optimal satu rumah tangga petani, dengan ketersediaan tenaga kerja
keluarga 3 orang, dalam memelihara ternak kambing berkisar antara 4−5 ekor.
Pemeliharaan kambing di atas 7 ekor dinilai kurang efisien oleh petani, khususnya
 123

dalam penggunaan tenaga kerja keluarga, sehingga petani cenderung mengalihkan

usahanya ke ternak sapi yang dianggap lebih bernilai.

Jumlah petani penggaduh pada awal tahun proyek (1985) sebanyak 6 orang. Pada
tahun 1988 dan 1990 jumlah penggaduh bertambah masing-masing sebanyak 4
orang, dengan ternak gaduhan berasal dari hasil pengembangan ternak kambing
penggaduh pertama. Hal ini menunjukkan bahwa ternak kambing relatif lebih cepat
memeratakan subsidi kepada petani lainnya.

Faktor Pendukung Upaya Pengembangan

Abdurachman et al. (1993) mengemukakan bahwa hal-hal yang perlu diperhatikan

dalam pengembangan teknologi usaha tani konservasi lahan kering adalah: 1)
komitmen dan dukungan pemerintah daerah; 2) adanya keterkaitan peneliti, penyuluh
dan kelompok tani; 3) tingkat partisipasi petani; 4) sistem pendukung/ pelayanan;
dan 5) kelayakan teknologi anjuran dan tingkat adopsi. Dukungan pemerintah daerah
dalam penerapan teknologi konservasi sangat penting karena petani kurang mampu
melaksanakan teknologi konservasi secara mandiri. Selain dukungan dari atas, peran
kelompok tani dan lembaga-lembaga pedesaan juga sangat penting. Abdurachman et
al. (1993) menyimpulkan bahwa integrasi proyek dengan lembaga pedesaan seperti
LKMD dan kelompok tani serta adanya kerja sama antara peneliti, penyuluh, aparat
desa, dan petani telah memperkuat kemampuan desa dalam pengembangan sistem
usaha tani konservasi.

Keterkaitan antara peneliti, penyuluh, dan kelompok tani sangat penting. Asisten
lapang dan (3−4 orang di tiap lokasi) yang tinggal di desa memudahkan komunikasi
dengan kelompok tani dan koordinasi dengan penyuluh lapangan. Partisipasi petani
umumnya sangat baik pada awal proyek, tetapi selanjutnya menurun.

Telah disadari bahwa peran lembaga pelayanan seperti lembaga pemasaran,

perkreditan, dan penyalur sarana produksi sangat penting dalam proses adopsi
teknologi usaha tani konservasi di DAS bagian hulu. Selain itu, adanya perbedaan
faktor fisik dan sosial-ekonomi petani menyebabkan teknologi yang dianjurkan juga
perlu disesuaikan dengan kondisi yang ada. Rachman et al. (1989) mengemukakan
bahwa sistem pertanaman lorong tidak dapat diterapkan di seluruh lahan penelitian
karena lahan sudah diteras. Begitu pula pola tanam tidak dapat diseragamkan di
semua lokasi karena adanya perbedaan jenis tanah, curah hujan, dan keinginan
petani.

Di lahan kering DAS, petani banyak yang telah mengadopsi teknologi sistem usaha
tani konservasi karena mereka sudah mengetahui manfaatnya. Legum penutup tanah
 124

misalnya dapat memperbaiki kesuburan tanah sehingga meningkatkan hasil ubi kayu
sampai 1 ton gaplek, dan jagung 0,30 ton pipilan kering. Di samping itu, tanaman
koro juga dapat menghasilkan biji sekitar 40 kg/600 m2 guludan (Sembiring et al.
1989). Selanjutnya Syam et al. (1989) menyimpulkan bahwa adopsi teknologi bukan
hanya terjadi pada petani kooperator, tetapi juga pada petani nonkooperator, seperti
teknologi pembuatan teras, penanaman tanaman penguat teras, pembuatan saluran
pembuangan air (SPA), pola tanam, dan penggunaan varietas unggul padi gogo dan
jagung.

Terdapat tiga aspek pendukung yang perlu diperhatikan dalam program

pengembangan/transfer teknologi usaha tani konservasi kepada petani, yaitu aspek
pemasaran, aspek teknis, dan aspek sosial ekonomi.

Aspek pemasaran

Ketersediaan pasar diperlukan untuk mengimbangi peningkatan produksi. KEPAS

(1985) mengemukakan bahwa pemasaran merupakan salah satu kunci keberhasilan
pengembangan sistem usaha tani. Namun, masalah ini masih merupakan titik lemah
bagi petani lahan kering di DAS. Dalam memasarkan hasil kelapa, adpokat, melinjo,
dan jeruk, petani lebih banyak bertindak pasif dan menunggu didatangi oleh tengkulak
atau pedagang pengumpul, karena keterbatasan kemampuan, pengetahuan, dan
desakan kebutuhan petani. Untuk mendorong petani agar aktif dalam pemasaran
hasil, perlu dibentuk rantai tata niaga minimal dari produsen (petani) sampai
pedagang penyalur. Untuk memasarkan hasil tanaman semusim, seperti jagung,
gaplek, kedelai, kacang tanah, kacang hijau, kacang panjang dan cabai, petani
umumnya tidak menemui kesulitan karena mereka dapat menjualnya langsung ke
pasar desa, pasar kecamatan, atau melalui tengkulak yang datang ke desa.

Aspek teknis

Sembiring et al. (1989) mengemukakan bahwa pembuatan teras bangku dan teras
gulud dapat mengurangi erosi secara efektif. Hal ini karena bangunan teras berfungsi
untuk: 1) mengurangi panjang lereng sehingga dapat mengurangi laju aliran
permukaan, 2) mengatur aliran air ke saluran pembuangan dengan mengurangi
penghanyutan; dan 3) meningkatkan infiltrasi air ke dalam tanah. Penerapan teknik
konservasi tanah selayaknya mempertimbangkan tiga hal, yaitu curah hujan, kondisi
tanah (kemiringan, ketebalan solum, sifat tanah), dan kemampuan petani (biaya,
waktu dan tenaga kerja keluarga yang tersedia).

Rachman et al. (1989) mengemukakan bahwa hampir seluruh petani telah

menerapkan teknologi teras bangku tanpa memperhitungkan kesesuaiannya dengan
 125

jenis dan kondisi tanah. Akibatnya bangunan teras sering rusak, seperti tampingan
teras runtuh, bidang teras bergeser, dan tanaman penguat teras lepas. Di samping itu,
air drainase lebih terpusat sehingga dibutuhkan tenaga khusus untuk penanganan
saluran air.

Teknik konservasi alternatif yang lebih sesuai untuk tanah dangkal dan tanah yang
didominasi liat 2:1 adalah teras gulud atau pertanaman lorong. Hal tersebut didukung
oleh Fagi et al. (1988) yang mengemukakan bahwa bangunan teras bangku terbukti
tidak stabil pada tanah bertekstur berat dan mengandung mineral liat 2:1
(Vertisol/Grumusol), serta tanah yang bersolum dangkal. Begitu juga Suwardjo et al.
(1984) menyatakan bahwa usaha pencegahan erosi dengan pembuatan teras bangku
memang cukup baik, tetapi hanya sesuai untuk tanah yang mempunyai solum dalam
dengan bahan induk tanah dari bahan vulkan. Pada tanah bersolum dangkal, atau
yang bersolum dalam tetapi kaya akan unsur beracun seperti Al dan Fe, pembuatan
teras bangku kurang baik untuk pertumbuhan tanaman pangan.

Penanganan lahan perbukitan tandus masih belum memberikan hasil memuaskan

sehingga usaha tani konservasi dengan teras individu perlu disempurnakan. Alternatif
perbaikan yang dapat ditempuh adalah penanaman tanaman leguminosa yang dapat
tumbuh cepat sehingga cepat menutup tanah, serta tahan terhadap kondisi tanah
marginal.

Beberapa jenis tanaman leguminosa yang dapat digunakan untuk merehabilitasi lahan
kritis dengan jenis tanah Troporthent adalah koro pedang (Canavala ensiformis), koro
benguk (Mucuna pruriens), gude (Cajanus cajan), dan komak (Dilichos lablab). Koro
pedang dapat berproduksi 1,80 t biji/ha dan 0,36 t pupuk hijau/ha dengan
kemampuan penutupan tanah 90%. Koro benguk menghasilkan 0,51 t biji/ha dengan
penutupan tanah 90%. Gude menghasilkan 0,53 t biji/ha dengan penutupan tanah
70%, serta komak menghasilkan 1,04 t biji/ha dengan penutupan tanah 90%
(Sembiring et al. 1989). Produk tanaman leguminosa tersebut, selain dikonsumsi juga
dapat dijual dengan harga yang cukup tinggi, serta daunnya dapat digunakan sebagai
pupuk hijau. Penanaman leguminosa dapat dilakukan dengan biaya rendah.

Aspek sosial ekonomi

Tingkat migrasi penduduk yang cukup tinggi merupakan gejala umum di daerah lahan
kering DAS, sehingga jumlah tenaga kerja produktif di desa menjadi terbatas.
Tingginya tingkat migrasi tersebut berkaitan dengan perbaikan tingkat pendidikan
kaum muda dan rendahnya kesempatan berusaha di desa. Di masa mendatang,
keterbatasan tenaga kerja keluarga merupakan kendala pengembangan usaha tani
yang menuntut curahan tenaga lebih intensif. Modal juga merupakan kendala
 126

pengembangan, khususnya untuk budi daya tanaman komersial yang membutuhkan

modal relatif besar, sehingga hanya petani mampu saja yang dapat
mengusahakannya.

Petani yang bermodal lemah hanya dapat mengusahakannya dalam jumlah terbatas.
Hasil penelitian di DAS Jratunseluna memberikan informasi bahwa ada hubungan
antara kelompok umur kepala keluarga dengan aktivitas luar usaha tani. Kepala
keluarga usia muda cenderung lebih aktif bekerja di luar usaha tani, terutama pada
kelompok usia 35−44 tahun (Rahmanto et al. 1989).

Luas penguasaan lahan yang relatif sempit menyebabkan petani tidak dapat
memanfaatkan tenaga kerja secara produktif serta pendapatan yang diperoleh dari
usaha tani belum mampu memenuhi kebutuhan hidupnya (Napitupulu 1979). Untuk
memenuhi kebutuhan konsumsi, petani aktif pada berbagai kegiatan produktif di luar
usaha tani. Menurut Kristianto (1985), dalam melakukan kegiatan usaha tani petani
umumnya hanya mengandalkan tenaga kerja keluarga.

Petani mengelola usaha taninya selama musim hujan, yaitu 5−6 bulan dalam setahun.
Setelah panen selesai, lahan diberakan dan petani mencari pekerjaan lain di desanya
atau di kota terdekat untuk mendapat tambahan pendapatan.

Teknologi usaha tani konservasi lahan kering sudah cukup banyak, baik yang bersifat
komponen tunggal maupun gabungan beberapa komponen yang saling memperkuat,
misalnya penanaman rumput pakan unggul pada teras bangku dan pengelolaan
pakan/limbah pertanian untuk meningkatkan produktivitas ternak.

Di samping itu, tanaman pangan atau hortikultura yang ditata berdasarkan pola tanam
yang sesuai dapat meningkatkan pendapatan petani dan mengurangi erosi tanah.
Teknologi konservasi tersebut sudah disampaikan kepada petani oleh P3HTA melalui
demonstrasi model usaha tani dan oleh Sustainable Upland Farming System (SUFS)
melalui demplot.

Namun, tampaknya proses adopsi teknologi hanya terjadi pada petani kooperator dan
itu pun tidak secara berkelanjutan, misalnya bibir teras ditanami lagi dengan ubi kayu,
varietas tanaman pangan kembali ke varietas lokal, dan sisa panen tidak dikembalikan
ke dalam tanah atau dibakar (Abdurachman
et al. 1993).

Agar petani mau dan mampu menerapkan teknologi konservasi sederhana dan murah,
P3HTA melaksanakan penelitian usaha tani dengan pendekatan bottom-up yaitu
partisipasi petani diberi prioritas. Pendekatan ini sangat memperhatikan kelemahan
 127

petani dalam hal permodalan dan pengetahuan, serta besarnya ketergantungan pada
alam. Namun, tingkat adopsi teknologi oleh petani tetap masih rendah yang antara
lain
disebabkan oleh:

 Partisipasi penyuluh masih kurang dan jumlah penyuluh terbatas, sehingga

perannya masih perlu ditingkatkan Setiani et al. 1991).
 Penyuluhan dan pembinaan petani lebih bersifat perseorangan (bukan
kelompok tani) karena lokasi petani yang berjauhan.
 Meskipun penelitian memperhatikan usaha tani sebagai suatu sistem, dalam
kenyataannya penelitian komponen teknologi lebih menonjol, sehingga
kesimpulan yang diperoleh juga bersifat komponen atau parsial.
 Peneliti mendapat kesukaran dalam menganalisis data karena kurangnya
ulangan/perlakuan, materi kurang seragam, data kurang lengkap (petani
melakukan panen tanpa sepengetahuan peneliti, karena petak percobaan
tersebar), dan sering kali peningkatan produksi tidak nyata karena masukan
rendah.

Sehubungan dengan hal itu, pengembangan sistem usaha tani konservasi perlu
dilakukan dengan memperhatikan tiga hal, yakni: 1) bertitik tolak dari kondisi,
kebutuhan, partisipasi dan aspirasi petani; 2) berorientasi pada pemecahan masalah
petani dan wilayah; dan 3) melibatkan peneliti interdisiplin yang bekerja sama dengan
penyuluh, petani dan pihak terkait lainnya.

Pengukuran dampak dan manfaat penerapan teknologi konservasi dilakukan dengan

mengikuti pendekatan sebelum dan sesudah pengembangan (before and after
approach) pada lokasi tempat teknologi dirakit. Untuk daerah lain yang memiliki
kondisi yang sama digunakan pendekatan nol-satu (zero one approach) atau
kooperator vs nonkooperator.

KESIMPULAN

Permasalahan lahan kritis terutama di DAS bagian hulu perlu mendapat perhatian
yang besar, karena 45% DAS tergolong prioritas dan 27,50% merupakan
superprioritas.

Akumulasi permasalahan terjadi karena selama ini program rehabilitasi dan konservasi
lahan kurang memadai. Petani yang umumnya miskin mempunyai lahan garapan
sempit dan menggunakan lahan tidak sesuai dengan kemampuannya serta tidak
disertai tindakan konservasi yang tepat. Di samping itu, program pemerintah kurang
 128

memfokuskan perhatian kepada partisipasi petani karena kendala sosial budaya, serta
sarana/prasarana perhubungan.

Berbagai program penelitian dan pengembangan model rakitan teknologi usaha tani
konservasi dapat memberikan sumbangan besar terhadap pengelolaan DAS bagian
hulu. Model yang dirancang tidak saja bertujuan meningkatkan produktivitas lahan
dan pendapatan petani, tetapi juga untuk melindungi infrastruktur di bagian hilirnya.
Di DAS Brantas bagian hulu, penerapan model yang tepat dapat menurunkan erosi
24– 69% di bawah batas ambang erosi, selain meningkatkan produksi.

Pengembangan teknologi usaha tani konservasi perlu didukung oleh pemerintah

daerah, kerja sama peneliti, penyuluh dan petani, lembaga pelayanan, dan partisipasi
petani. Dukungan yang kurang optimal akan menyebabkan pengembangan atau
adopsi teknologi usaha tani konservasi oleh petani menjadi terhambat.

IMPLIKASI KEBIJAKAN

Dalam evaluasi teknologi usaha tani konservasi perlu digunakan analisis proyek
sehingga informasi yang didapat lebih sempurna. Setiap DAS mempunyai karakteristik
yang spesifik sehingga memerlukan rakitan teknologi yang spesifik lokasi.

Partisipasi petani dalam pengelolaan DAS perlu diperluas, tidak hanya dalam tahap
pengembangan teknologi dan adopsi tetapi juga dalam pengelolaan DAS. Pada tahap
perbaikan teknologi, formulasi kebijakan perlu ditekankan pada upaya mendorong
partisipasi masyarakat. Pada tahap awal, peran pemerintah diperlukan untuk
meningkatkan kualitas sumber daya manusia dan memberikan subsidi, dan pada
tahap pengembangan untuk mendorong pihak swasta agar berinvestasi di lahan
tersebut.

DAFTAR PUSTAKA

Abdurachman, A., D. Lubis, dan H.M. Toha. 1993. Penelitian pengembangan sistem
usaha tani konservasi di DAS bagian hulu. Risalah Penelitian Pengembangan Sistem
Produksi Pertanian. Pusat Penelitian dan Pengembangan Tanaman Pangan, Bogor. hlm.
235−248.

Abdurachman, A. dan F. Agus. 2000. Pengembangan teknologi konservasi tanah

pasca- NWMCP. Prosiding Lokakarya Nasional Pembahasan Hasil Penelitian
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai. Alternatif Teknologi Konservasi Tanah. Sekretariat
Tim Pengendali Bantuan Penghijauan dan Reboisasi Pusat. Pusat Penelitian Tanah dan
Agroklimat, Bogor. hlm. 25−38.
 129

Adnyana, M.O. dan I. Manwan. 1993. Prosedur pelaksanaan, strategi dan program
penelitian pengembangan. Risalah Penelitian Pengembangan Sistem Produksi
Pertanian. Pusat Penelitian dan Pengembangan Tanaman Pangan, Bogor. hlm 1−17.

Biro Pusat Statistik. 1981. Statistik Indonesia 1980/81. Biro Pusat Statistik. Jakarta.
125 hlm.

Biro Pusat Statistik. 1994. Statistik Indonesia 1994. Biro Pusat Statistik. Jakarta. 131
hlm. Current, D., E. Lutz, and S.J. Scherr. 1995. The cost and benefits of agro-forestry
to farmers. The World Bank Research Observer 10(2): 151−180.

Departemen Pertanian. 1987. Surat Keputusan Menteri Pertanian No. 175/Kpts/RC.

220/ 4/1987 Tentang Pedoman Pola Pembangunan Pertanian Di Daerah Aliran Sungai.
Departemen Pertanian, Jakarta. 15 hlm.

Direktorat Jenderal Reboisasi dan Rehabilitasi Lahan. 1985. Program pengelolaan DAS
di Indonesia. Makalah disampaikan pada Lokakarya Pengembangan Program Studi
Pengembangan DAS pada Fakultas Pascasarjana IPB, Bogor. hlm 1−21.

DHV Consultants. 1990. Laporan Akhir Pengalaman Pengelolaan Daerah Aliran Sungai.
Proyek Kali Konto Fase Ke-3 dan Perpanjangan Fase ke-3. Jilid I. Departemen
Kehutanan Republik Indonesia dan Departemen Luar Negeri Kerajaan Belanda. 65 hlm.

Fagi, A.M., I.G. Ismail, U. Kusnadi, Suwardjo, dan A.S. Bagyo. 1988. Penelitian sistem
usaha tani di daerah aliran sungai. Risalah Lokakarya Penelitian Lahan Kering dan
Konservasi. Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah dan Air, Badan Litbang
Pertanian, Jakarta. hlm. 1−14.

Hardianto, R., T. Hendarto, E. Masbula, dan N.L. Nurida. 1992. Status dan prospek
pengembangan sistem usaha tani konservasi di lahan kering berkapur DAS Brantas.
Prosiding Seminar Penelitian dan Pengembangan Sistem Usaha Tani Konservasi di
Lahan Kering DAS Jratunseluna dan Brantas. Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan,
Tanah dan Air, Badan Litbang Pertanian, Jakarta. hlm. 99−120.

Hendarto, T., Djumali, dan N.L. Nurida. 1991. Usaha perbaikan teknologi pemupukan
dan peran cabai merah dalam sistem usaha tani konservasi di lahan kering DAS
Brantas. Seminar Penelitian dan Pengembangan Sistem Usaha Tani Konservasi di
Lahan Kering DAS Jratunseluna dan Brantas. Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan
Tanah dan Air, Badan Litbang Pertanian, Jakarta. hlm. 185−194.

KEPAS. 1985. The Critical Uplands of Ecosystem in Java: An Agro-Ecosystem Analysis.

72 hlm.
 130

Kristianto, K. 1985. Peranan peternakan dan pertanian lahan kering Dalam Peluang
Kerja dan Berusaha di Pedesaan. BPFE, Yogyakarta. 69 hlm.

Lutz, E., S. Pagiola, and C. Reiche. 1994. The cost and benefits of soil conservation.
The Farmer’s Viewpoint. The World Bank Research Observer 9(2): 273−295.

Napitupulu, M. 1979. Meningkatkan martabat petani buruh sesuai tujuan

pembangunan nasional Dalam Seminar Petani Buruh. Jakarta. hlm. 25−38. Nelson, R.
1991. Managing Drylands. Finance and Development. IMF & World Bank. p. 11−19.

Pakpahan, A., N. Syafa’at, A. Purwoto, H.P. Saliem, dan G.S. Hardono. 1992.
Kelembagaan lahan dan konservasi tanah dan air. Pusat Penelitian Sosial Ekonomi
Pertanian. Monograph Series No.5: 98 hlm.

Prawiradiputra. B.R., S. Sukmana, A.N. Ginting, dan A. Syam. 1995. Tinjauan

beberapa proyek sistem usaha tani konservasi di daerah aliran sungai bagian hulu
(dengan perhatian khusus pada komponen penelitian). Prosiding Lokakarya
Pemantapan Rencana Penelitian 1995/96. Keragaan Teknologi Usaha Tani dan
Rencana Penelitian DAS. Bagian Proyek Peningkatan Kemampuan Perencanaan
Penghijauan dan Reboisasi Pusat, Pusat Penelitian Tanah dan Agroklimat, Bogor. hlm.
15−32.

Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah, dan Air. 1985. Program Penelitian Pola
Usaha Tani Terpadu dan Konservasi Tanah 1986/87–1990/91. Badan Litbang
Pertanian, Jakarta. 51 hlm.

Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah, dan Air. 1987. Laporan Tahunan
1986/87. Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan Tanah dan Air, Badan Litbang
Pertanian, Jakarta. 75 hlm.

Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah, dan Air. 1988. Laporan Tahunan
1987/88. Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah dan Air, Badan Litbang
Pertanian, Jakarta. 83 hlm.

Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah, dan Air. 1989. Laporan Tahunan
1988/89. Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah dan Air, Badan Litbang
Pertanian, Jakarta. 89 hlm.

Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah, dan Air. 1990. Petunjuk Teknis Usaha
Tani Konservasi Daerah Aliran Sungai. Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah
dan Air, Badan Litbang Pertanian, Jakarta. 85 hlm.
 131

Pusat Pengembangan Agribisnis. 1991. Layanan Konsultasi Monitoring dan Evaluasi.

Proyek Rehabilitasi Lahan dan Pengembangan Agroforestry untuk Sub DAS Cimanuk
Hulu. Pusat Pengembangan Agribisnis, Jakarta. 45 hlm.

Rachman, A., H. Suwardjo, R.L. Watung, dan H. Sembiring. 1989. Efisiensi teras
bangku dan teras gulud dalam pengendalian erosi. Risalah Diskusi Ilmiah Hasil
Penelitian Pertanian Lahan Kering dan Konservasi di Daerah Aliran Sungai. Proyek
Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah dan Air, Badan Litbang Pertanian, Jakarta. hlm.
11−18.

Rahmanto, B., P. Amir, dan A. Syam. 1989. Penjajagan persepsi petani terhadap nilai
lahan garapan dan biaya pembuatan teras serta preferensi petani dalam menanamkan
modal. Risalah Diskusi Ilmiah Hasil Penelitian Pertanian Lahan Kering dan Konservasi
di DAS. Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah dan Air, Badan Litbang
Pertanian, Jakarta. hlm. 257−266.

Sembiring, H., M. Thamrin, A. Farid, G. Kartono, A. Rachman, dan S. Sukmana. 1989.

Pengaruh bentuk teras terhadap erosi dan produktivitas tanah aquic tropudalf di
Srimulyo, Malang. Risalah Diskusi Ilmiah Hasil Penelitian Pertanian Lahan Kering dan
Konservasi di DAS. Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah dan Air, Badan
Litbang Pertanian, Jakarta. hlm. 18−24.

Sembiring, H., A. Farid, A. Ispandi, G. Kartono, dan H. Suwardjo. 1991. Kajian

beberapa jenis tanaman legum penutup tanah untuk rehabilitasi lahan kritis. Risalah
Diskusi Ilmiah Hasil Penelitian Pertanian Lahan Kering dan Konservasi di DAS. Proyek
Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah dan Air, Badan Litbang Pertanian, Jakarta. hlm.
24−28.

Setiani, C., B. Prasetyo, dan U. Haryati. 1991. Peranan kelembagaan dalam adopsi
sistem usaha tani konservasi (demplot) dan kapas (IKR), suatu tinjauan sosiologi.
Prosiding Seminar Hasil Penelitian Lahan Kering dan Konservasi Tanah di Lahan
Sedimen dan Vulkan DAS Bagian Hulu. Proyek Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah
dan Air, Badan Litbang Pertanian, Jakarta. hlm. 77−90.

Soemarno, M., M. Mustadjab, and I. Semaoen. 1985. Overview of Agriculture and

Rural Development in East Java and The Brantas Basin. Brawidjaja University Research
Center, Malang. hlm 21−31.

Sofijah, A. dan Suwardjo. 1979. Pengaruh teras, sistem pengelolaan tanaman dan sifat
hujan terhadap erosi dan aliran permukaan pada tanah Latosol Darmaga. Pusat
PenelitianTanah dan Agroklimat, Bogor. 14 hlm.
 132

Sukmana, S. 1994. Budi daya lahan kering ditinjau dari konservasi tanah. Prosiding
Penanganan Lahan Kering Marginal melalui Pola Usaha Tani Terpadu di Jambi. Pusat
Penelitian Tanah dan Agroklimat, Bogor. hlm. 18−29.

Sukmana, S., Suwardjo, U. Kusnadi, dan A. Syam. 1988. Usaha konservasi di daerah
aliran sungai bagian hulu. Sistem Usaha Tani di Lima Agroekosistem. Risalah
Lokakarya Penelitian Sistem Usaha Tani. Pusat Penelitian dan Pengembangan
Tanaman Pangan, Bogor. hlm. 199−222.

Sutadipradja, E., A.N. Ginting, O. Satjapradja, H. Soediman, and Hadipurnomo. 1986.

Watershed management approaches in Indonesia. Proceeding of Workshop on
Standardization of Guidelines for Watershed Management Approaches and Research in
the ASEAN Region, Chang Mai, Thailand, 21−30 November 1984. hlm. 68−82.

Suwardjo. 1981. Peranan Sisa Tanaman dalam Konservasi Tanah dan Air pada Sistem
Usaha Tani Tanaman Semusim. Disertasi Sekolah Pascasarjana, IPB, Bogor. 85 hlm.

Suwardjo, N. Sinukaban, dan A. Barus. 1984. Makalah erosi dan kerusakan tanah di
daerah transmigrasi. Prosiding Pertemuan Teknis Penelitian Pola Usaha Tani
Menunjang Transmigrasi, Cisarua, Bogor, 27−29 Februari 1984. hlm. 15−35.

Syam, A., U. Kusnadi, S. Sukmana, G. Kartono, R. Hardianto, A. Ispandi, dan N.L.

Nurida 1989. Tingkat Pendapatan Petani Model Usaha Tani Konservasi di DAS Brantas.
Risalah Diskusi Ilmiah Hasil Penelitian Lahan Kering dan Konservasi di DAS. Proyek
Penelitian Penyelamatan Hutan, Tanah dan Air, Badan Litbang Pertanian, Jakarta. hlm.
217−224.

Syam, A., Al Sri Bagyo, dan M.O. Adnyana. 1993. Perbandingan teras bangku, teras
gulud dan tanpa teras: suatu analisis ekonomi. Prosiding Seminar Perakitan dan
Pengembangan Teknologi Sistem Usaha Tani Tanaman Pangan. Buku-I. Pusat
Penelitian dan Pengembangan Tanaman Pangan, Bogor. hlm. 47−65.

Tim Survei Tanah DAS Brantas. 1988. Laporan Survei dan Pemetaan Tanah Detail DAS
Brantas Hulu, Kabupaten Malang, Blitar, Tulungagung, dan Trenggalek, Propinsi Jawa
Timur. No.31/PPT/1988. Proyek Pertanian Lahan Kering dan Konservasi Tanah.
Bappeda Tingkat I Jawa Timur–Pusat Penelitian Tanah, Bogor. 185 hlm.
 133

13 PRINSIP DASAR PENGELOLAAN DAERAH

ALIRAN SUNGAI

Oleh: Dr.Ir. HIKMAT RAMDAN, M.Si

LABORATORIUM EKOLOGI HUTAN FAKULTAS KEHUTANAN UNIVERSITAS

WINAYA MUKTI Agustus, 2004
 134

13.1.1 Pendahuluan

Daerah Aliran Sungai (DAS) merupakan wilayah yang dikelilingi dan dibatasi
oleh topografi alami berupa punggung bukit atau pegunungan, dimana presipitasi
yang jatuh di atasnya mengalir melalui titik keluar tertentu (outlet) yang akhirnya
bermuara ke danau atau laut. Batas‐batas alami DAS dapat dijadikan sebagai batas
ekosistem alam, yang dimungkinkan bertumpang‐tindih dengan ekosistem buatan,
seperti wilayah administratif dan wilayah ekonomi. Namun seringkali batas DAS
melintasi batas kabupaten, propinsi, bahkan lintas negara. Suatu DAS dapat terdiri
dari beberapa sub DAS, daerah Sub DAS kemudian dibagi‐bagi lagi menjadi sub‐
sub DAS.

Komponen‐komponen utama ekosistem DAS, terdiri dari :manusia, hewan,

vegetasi, tanah, iklim, dan air (Gambar 1). Masing‐masing komponen tersebut
memiliki sifat yang khas dan keberadaannya tidak berdiri‐sendiri, namun
 135

berhubungan dengan komponen lainnya membentuk kesatuan sistem ekologis

(ekosistem). Manusia memegang peranan yang penting dan dominan dalam
mempengaruhi kualitas suatu DAS. Gangguan terhadap salahsatu komponen
ekosistem akan dirasakan oleh komponen lainnya dengan sifat dampak yang
berantai. Keseimbangan ekosistem akan terjamin apabila kondisi hubungan timbal
balik antar komponen berjalan dengan baik dan optimal. Kualitas interaksi antar
komponen ekosistem terlihat dari kualitas output ekosistem tersebut. Di dalam
DAS kualitas ekosistemnya secara fisik terlihat dari besarnya erosi, aliran
permukaan, sedimentasi, fluktuasi debit, dan produktifitas lahan.

Prinsip keberlanjutan (sutainability) menjadi acuan dalam mengelola DAS,

dimana fungsi ekologis, ekonomi, dan sosial‐budaya dari sumberdaya‐
sumberdaya (resources) dalam DAS dapat terjamin secara berimbang (balance).

Di dalam mempelajari DAS, biasanya DAS dibagi menjadi hulu, tengah, dan
hilir. DAS bagian hulu sebagai daerah konservasi, berkerapatan drainase tinggi,
memiliki kemiringan topografi besar, dan bukan daerah banjir. Adapun DAS
bagian hilir dicirikan sebagai daerah pemanfaatan, kerapatan drainase rendah,
kemiringan lahan kecil, dan sebagian diantaranya merupakan daerah banjir.
Daerah aliran sungai tengah merupakan transisi diantara DAS hulu dan DAS hilir.
Masing‐masing bagian tersebut saling berkaitan. Bagian hulu DAS merupakan
kawasan perlindungan, khususnya perlindungan tata air, yang keberadaannya
penting bagi bagian DAS lainnya. Contoh keterkaitan antara bagian hulu dengan
hilir diantaranya adalah : (a). bagian hulu mengatur aliran air yang dimanfaatkan
oleh penduduk di bagian hilir, (b). erosi yang terjadi di bagian hulu menyebabkan
sedimentasi dan banjir di hilir, dan (c). bagian hilir umumnya menyediakan pasar
bagi hasil pertanian dari bagian hulu.
 136

Gambar 1. Interaksi Antar Komponen dalam DAS

Perbedaan karakteristik DAS Hulu dan Hilir disajikan pada Tabel 1.

137
 138

Pengelolaan DAS adalah pengelolaan sumberdaya alam dan buatan yang ada
di dalam DAS secara rasional dengan tujuan untuk mencapa keuntungan yang
maksimum dalam waktu yang tidak terbatas dengan resiko kerusakan seminimal
mungkin.  Dalam konteks yang lebih luas pengelolaan DAS dapat dipandang
sebagai suatu sistem sumberdaya, satuan pengembangan sosial ekonomi, dan
satuan pengaturan tata ruang wilayah. Pengelolaan DAS juga ditujukan untuk
produksi dan perlindungan sumberdaya air termasuk di dalamnya pengendalian
erosi dan banjr.

Pengelolaan DAS dijalankan berdasarkan prinsip kelestarian sumberdaya

(resources sustainability) yang menyiratkan keterpaduan antara prinsip
produktifitas dan konservasi sumberdaya (sustainabilty = productivity +
conservation of resources) di dalam mencapai beberapa tujuan pengelolaan DAS,
yaitu : (a) terjaminnya penggunaan sumberdaya alam yang lestari,  seperti hutan,
hidupan liar, dan lahan pertanian; (b). tercapainya keseimbangan ekologis
lingkungan sebagai sistem penyangga kehidupan; (c).terjaminnya jumlah dan
kualitas air yang baik sepanjang tahun; (d).mengendalikan aliran permukaan dan
banjir; (e).mengendalikan erosi tanah, dan proses degradasi lahan lainnya.

Pengelolaan DAS mencoba menyeimbangkan tujuan ekonomi sumberdaya

alam dengan tujuan konservasi dalam suatu kawasan DAS. Tujuan produksi
menitikberatkan untuk mengoptimumkan pendapatan dan produksi, sedangkan
 139

tujuan konservasi lebih menekankan pada upaya meminimalkan terjadinya

degradasi sumberdaya alam. Ekosistem DAS yang baik dicirikan oleh beberapa
parameter sebagai berikut :

a. Produktifitas sumberdaya lahan tinggi

Produktifitas sumberdaya lahan secara langsung dapat dilihat dari hasil panen
untuk setiap komoditas yang diusahakan. Hasil yang diperoleh harus dapat
memenuhi kebutuhan hidupnya dan mampu mendesain masa depannya; dalam hal
ini pendapatan yang diperoleh selain mencukupi kebutuhan primernya akan
pangan, sandang, dan papan, juga kebutuhan lainnya, seperti pendidikan dan
kesehatan sebagai bekal dalam mendesain masa depannya yang lebih baik, juga
untuk melaksanakan aktifitas sosialnya. Untuk mencapai tingkat produktifitas
yang diharapkan digunakan teknologi (agroteknologi) yang juga menjamin
kelestarian sumberdaya alam yang diupayakannya. Pendapatan yang diperoleh
hendaknya mencapai 3 ‐ 4 kali standar batas miskin. Garis kemiskinan
berdasarkan pendekatan Sayogyo adalah 320 kg beras/kapita/tahun; adapun
menurut Bank Dunia garis kemiskinan untuk daerah pedesaan US$ 50 dan untuk
daerah perkotaan sebesar US $ 75.

b. Kelestarian Sumberdaya Alam terjamin

Sumberdaya tanah, air, vegetasi, dan fauna dalam kawasan DAS harus
terjamin kelestariannya, misalnya laju erosi yang lebih kecil dari laju erosi yang
diperkenankan, distribusi hasil air merata sepanjang tahun, kualitas air terjaga,
sedimentasi dan kadar lumpur dalam aliran air kecil, keanekaragaman hayati
tinggi, prosentase penutupan lahan oleh vegetasi tinggi, polusi lingkungan rendah,
dan sebagainya.

c. Kelenturan dan Pemerataan Pembangunan

Kelenturan (resilience) merupakan ketahanan ekosistem terhadap setiap

guncangan (ekologis dan ekonomi) yang terjadi dalam DAS. Suatu DAS yang
baik akan memiliki tingkat kelenturan yang tinggi terhadap gejolak yang timbul,
sehingga ekosistem tersebut tetap bertahan dan kembali ke bentuk semula.
Pemerataan pembangunan antara bagian hulu dan hilir masih menjadi masalah
 140

dalam pengelolaan DAS. Masyarakat di bagian hulu dengan tingkat kesejahteraan,

infrastruktur, dan aksesibilitas yang lebih rendah dari bagian hilir cenderung
mengeksploitasi lahannya dengan sangat intensif, sehingga menurunkan kualitas
air di hilirnya akibat erosi. Di bagian hilir masyarakat banyak yang tidak
menyadari arti pentingnya bagian hulu dalam menjamin infrastrukturnya,
sehingga pembangunan di bagian hulu dinomorduakan. Oleh karena itu pemikiran
dalam menyisihkan sebagian pajak masyarakat di bagian hilir untuk pengelolaan
lingkungan dan pembangnan di bagian hulu dalam bentuk subsidi silang (cross
subsidy) perlu ditindaklanjuti, sehingga terjadi proses pemerataan antara kedua
bagian wilayah DAS tersebut.

Daerah aliran sungai merupakan suatu megasistem, yang dikelompokkan

menjadi sistem fisik, biologis, dan human system (Gambar 2). Setiap sistem dan
sub‐sistem ‐ sub sistem di dalamnya saling berinteraksi.
141
 142

SYSTEMGambar 2. Megasistem Daerah Aliran Sungai(Source : Saha and Barrow (1981) in Mc Donald and D.
Kay (1988)Water Resource : Issues and Strategies. Longman. New YorkWATERSHED

Bentuk DAS Bentuk DAS dapat dibagi dalam empat bentuk, yaitu : (a).
berbentuk bulu burung; (b). radial; (c). paralel; dan (d). kompleks. Karakteristik
masing‐masing bentuk ditampilkan dalam Tabel 2.
143
 144

Pola Aliran Sungai Pola aliran sungai apabila dilihat dari atas tampak
menyerupai beberapa bentuk, seperti menyerupai percabangan pohon (dendritik),
segi empat (rectangular), jari‐jari lingkaran (radial), dan trellis. Pola aliran ini
dapat merupakan petunjuk awal tentang jenis dan struktur batuan yang ada.

a. Pola dendritik : umumnya terdapat pada daerah dengan batuan sejenis dan
penyebaran yang luas, misalnya kawasan yang tertutup endapan sedimen yang
terluas dan terletak pada bidang horizontal, seperti di dataran rendah bagian timur
Sumatera dan Kalimantan.

b. Pola rectangular : Umumnya terdapat di daerah berbatuan kapur, seperti di

kawasan Gunung Kidul, Yogya.

c. Pola radial : umumnya dijumpai di daerah lereng gunung berapi, seperti G.

Semeru, G. Ijen, G. Merapi. d. Pola trellis : dijumpai di daerah dengan lapisan
sedimen di daerah pegunungan lipatan, seperti di Sumatera Barat dan Jawa
Tengah
 145

Gambar 3. Pola Aliran Sungai (Microsoft,2002)

Morfometri Sungai. Morfometri sungai mengkaji jaringan fisik DAS secara

kuantitatif yang meliputi : luas DAS, panjang sungai, lebar DAS, orde/tingkat
percabangan sungai, kerapatan sungai, dan kemiringan sungai.

a. Luas DAS dapat diukur di atas peta menggunakan alat planimeter. Batas
DAS merupakan punggung bukit atau pegunungan yang memungkinkan prespitasi
yang jatuh menjadi aliran air mengalir melaluisaluran sungai di dalamnya yang
terpisah dari kawasan DAS lainnya. Semakin kecil luas DAS yang diamati
memerlukan peta topografi dengan skala yang semakin besar.
 146

b. Panjang sungai dihitung sebagai jarak datar dari muara sungai (oulet) ke
arah hulu sepanjang sungai induk. Adapun lebar sungai merupakan pembagian
antara luas DAS dengan panjang sungai.

Gambar 4. Urutan Nomor Orde Sungai

c. Orde atau tingkat percabangan sungai adalah posisi percabangan alur sungai
di dalam urutannya terhadap induk sungai dalam satu AS (Soewarno, 1991).  Alur
sungai paling hulu yang tidak memiliki cabang disebut orde pertama, pertemuan
 147

dua orde pertama disebut orde kedua, pertemuan orde pertama dengan orde kedua
disebut orde kedua, dan pertemuan dua orde kedua disebut orde ketiga, begitu
seterusnya. Secara umum dapat dinyatakan bahwa pertemuan dua orde yang sama
menghasilkan nomor orde satu tingkat lebih tinggi, sedangkan pertemuan dua
orde sungai yang berbeda memberikan nomor orde yang sama nilainya dengan
nomor orde tertinggi diantarakedua orde yang sungai yang bertemu.

d. Kerapatan sungai adalah angka indeks yang menunjukkan banyaknya anak

sungai di dalam suatu DAS. Indeks tersebut dihitung dengan persamaan :

D = L/A

D adalah indeks kerapatan sungai (km/km2), L adalah jumlah panjang seluruh

alur sungai (km), dan A adalah luas DAS (km2). Tabel 5 menunjukkan kriteria
indeks kerapatan sungai. Horton (1949) menyebutkan bahwa kerapatan sungai
berhubungan dengan sifat drainase DAS. Sungai dengan kerapatan kurang dari
0,73 umumnya berdrainase jelek atau sering mengalami penggenangan,
sedangkan sungai dengan  kerapatan antara 0,73 ‐ 2,74 umumnya memiliki
kondisi drainase yang baik atau jarang mengalami penggenangan.

e. Kemiringan sungai utama adalah rasio perbedaan tinggi antara titik tertinggi
(di bagian hulu) dengan titik terendah (di bagian hilir) dari sungai utama dibagi
dengan panjang sungai utama.

Siklus Hidrologi Dan Neraca Air

 148

Siklus hidrologi merupakan suksesi tahapan‐tahapan yang dilalui air dari

atmosfir ke bumi dan kembali lagi ke atmosfer (Seyhan, 1993). Perjalanan air di
bumi membentuk siklus melalui beberapa proses, misalnya evaporasi
menguapkan air dari laut, permukaan bumi, dan badan air ke atmosfer, uap air
mengalami kondesasi dan kemudian jatuh menjadi presipitasi, air kemudian
terakumulasi di dalam tanah dan badan air, selanjutnya dengan proses evaporasi
air diuapkan kembali ke atmosfir. Secara global siklus air yang terjadi membentuk
sistem tertutup, dimana selama masa sekarang hampir tidak ada penambahan
jumlah volume air yang berarti di luar sistem biosfir yang ada. Volume air di
bumi  diperkirakan mencapai 1,4 milyar km3, dan terdistribusi sebagai air laut
(97,5 %), air daratan berbentuk es (1,75 %), 0,73 % air di darat (sungai, danau, air
tanah, dan sebagainya), dan 0,001 % berada sebagai uap air di udara.
 149

Gambar 5. Siklus Hidrologi

Di dalam siklus hidrologi, air mengalami perubahan bentuk mulai dari cair,
uap, kemudian menjadi cair (hujan) dan padat (salju). Berjalannya siklus hidrologi
memerlukan energi panas matahari yang cukup untuk mengevaporasikan uap air
dari lautan atau badanbadan air (seperti : sungai, danau, vegetasi, dan tanah
lembab) ke atmosfir. Di atmosfir uap air mengalami kondensasi berupa butiran
 150

hujan atau kristal es berbentuk awan. Sampai ukuran tertentu butiran air tersebut
turun ke bumi menjadi presipitasi baik dalam bentuk cair (hujan) atau padat
(salju). Namun di daerah tropika basah bentuk presipitasi pada umumnya berupa
hujan, sehingga dalam pembahasan selanjutnya istilah hujan menggantikan istilah
presipitasi.

Sebagian hujan yang jatuh sebelum mengenai tanah terlebih dulu mengenai
vegetasi, bangunan, atau penutup permukaan tanah lainnya. Hujan yang
diintersepsi oleh vegetasi kemudian dievaporasikan kembali ke atmosfir. Setiap
vegetasi memiliki kemampuan menyimpan air (intersepsi) yang berbeda.
Misalnya vegetasi hutan memiliki kapasitas intersepsi yang lebih besar
dibandingkan dengan rumput. Bagian hujan lainnya yang jatuh ke bumi ada juga
yang langsung masuk ke lautan atau badan‐badan air dan kembali diuapkan ke
atmosfir.
 151

Air hujan yang lolos dari intersepsi selanjutnya mencapai permukaan tanah
melalui batang tumbuhan (stemflow) atau jatuh langsung (throughfall) dari bagian
atas (daun). Di permukaan tanah air mengisi simpanan depresi (depression
storage) dan setelah pori tanah terisi, aliran air kemudian mengikuti gaya gravitasi
air terus masuk ke dalam tanah (infilitrasi). Dalam tahap ini kemampuan tanah
menyerap air tergantung dari permeabilitas tanah dan vegetasi yang ada di
atasnya. Di bawah permukaan tanah air terakumulasi dan membentuk aliran
bawah permukaan, selanjutnya pada titik tertentu akan keluar sebagai aliran
bawah permukaan (subsurface runoff) dan masuk ke dalam sungai. Apabila air
terus menembus semakin dalam lapisan tanah, aliran air dapat mencapai air tanah
(groundwater recharge) yang merupakan lapisan bawah tanah yang kurang
permeabel. Setelah mencapai simpanan air tanah, air bergerak mengikuti
permukaan air tanah yang merupakan wilayah tekanan, dan selanjutnya aliran air
tanah keluar dan masuk ke dalam sungai. Laju aliran air tanah yang keluar
tergantung kepada  struktur geologi wilayah, permeabilitas tanah, dan lapisan
bawah permukaan.
 152

Gambar 6. Distribusi Presipitasi ( Lee, 1990)

Apabila intensitas hujan melebihi kapasitas infiltrasi, maka air hujan yang
jatuh akan menjadi aliran permukaan (surface runoff) dan kemudian menuju
sungai atau badan air terdekat. Aliran permukaan ini juga merupakan salah satu
energi yang dapat menggerus partikel tanah di permukaan dan menyebabkan
erosi. Aliran permukaan semakin besar dengan semakin tingginya intensitas
hujan, lereng yang semakin curam, semakin berkurangnya kekasaran permukaan
tanah, dan semakin kecilnya kapasitas infiltrasi (Gambar 7).
153
 154

Gambar 7. Mekanisme infiltrasi dan runoff

Komposisi aliran air di dalam sungai terdiri dari aliran permukaan (surface
runoff), aliran bawah permukaan (sub surface runoff), dan aliran air tanah
(groundwater). Di dalam aliran air yang mengalir senantiasa  membawa bahan dan
mineral yang dapat larut dan tidak larut. Bahan yang dibawa aliran air kemudian
diendapkan secara selektif.

Untuk menafsirkan secara kuantitatif siklus hidrologi dapat dicapai dengan

persamaan umum yang dikenal dengan persamaan neraca ir, yaitu bahwa dalam
selang waktu tertentu, masukan air total pada suatu ruang tertentu harus sama
dengan keluran total ditambah perubahan bersih dalam cadangan (Seyhan, 1993).
Neraca hidrologi dari suatu wilayah dapat ditulis sebagai berikut :

Perolehan (Input) = Keluaran (output) + simpanan

P = (R ‐ G ‐ E ‐ T) + ∆S

dimana : peubah P adalah presipitasi (hujan), R adalah aliran permukaan, G

adalah air tanah, E adalah evporasi, T adalah transpirasi, dan  ∆S adalah
perubahan simpanan. Persamaan inilah yang dikenal sebagai persamaan dasar
hidrologi.

Persamaan neraca air dapat digunakan untuk menentukan besarnya nilai proses
hidrologi yang tidak diketahui. Misalnya besarnya evapotranspirasi (ET) yang
terjadi di suatu DAS yang besar tidak  diketahui, karena peralatan untuk
pengukurannya tidak ada. Namun data hujan (P), aliran permukaan (R) , air tanah
(G) dan simpanan air (S) untuk DAS tersebut terukur. Dengan demikian besarnya
nilai ET dapat ditentukan dengan mengurangi P dengan R, G, dan S (atau ET = P ‐
R ‐ G ‐ S).

Pengaruh Manusia Terhadap Siklus Hidrologi DAS

 155

Manusia merupakan komponen ekosistem DAS yang berpengaruh besar dan

dominan terhadap keseimbangan mekanisme kerja sistem ekologs yang
berlangsung, termasuk mempengaruhi daur hidrologi. Dengan teknologi yang
dikuasainya ia mampu mengelola sumberdaya alam dan ekosistem di sekitarnya
disesuaikan dengan keinginanna. Perubahan keseimbangan ekosistem yang tidak
terkendali menjadi sumber utama munculnya degradasi sumberdaya alam yang
serius, dan pada akhirnya menurunkan kualitas hidup.

Pengaruh manusia dalam daur hidrologi dapat terjadi sepanjang aliran DAS,
baik di bagian hulu, bagian tengah, dan atau di bagian hilir; dengan sifat pengaruh
ada yang langsung atau tidak langsung. Tindakan manusia yang berpengaruh
terhadap proses siklus hidrologi banyak menyangkut alokasi penggunaan lahan,
pembuatan bangunan air di dalam DAS, pengelolaan vegetasi, pengelolaan tanah,
tindakan konservasti tanah dan air, pemanfaatan air tanah, dan masuknya polutan
ke dalam siklus hidrologi. Berikut ini disajikan beberapa contoh tindakan manusia
dan pengaruhnya terhadap siklus hidrologi.

Penggunaan lahan hutan dengan tingkat intersepsi hujan tinggi dan memiliki
sifat infiltrasi tanah yang baik, akan mengurangi jumlah aliran permukaan.
Namun dengan terjadinya konversi hutan menjadi lahan pertanian intensif, bahkan
menjadi kawasan industri dan pemukiman, menyebabkan terganggunya proses
hidrologi.  Terbukanya permukaan tanah menyebabkan kapasitas intersepsi hujan
menurun drastis, hujan yang jatuh langsung memukul permukaan tanah dan
memecahkan matriks tanah menjadi partikel tanah yang kecil‐kecil. Sebagian dari
partikel tanah menutup pori tanah dan memadatkan permukaan tanah, sehingga
menurunkan kapasitas infilitasi. Dengan menurunnya kapasitas infiltrasi maka
jumlah aliran permukaan meningkat dan jumlah aliran air yang menuju ke bawah
permuaan untuk mengisi air tanah berkurang. Aliran permukaan menjadi energi
 156

yang dapat menggerus partikel tanah di permukaan dan mengangkutnya ke tempat

lain sebagai bagian dari proses erosi.

Gambar 8. Fungsi Tegakan Hutan (Microsoft,2002)

Di daerah perkotaan yang umumnya merupakan bagian hilir DAS, permukaan

tanah banyak ditutupi oleh bangunan permanen yang kedap air. Akibat dari
semakin luasnya lapisan kedap air di permukaan tanah, hujan yang jatuh sebagian
besar tidak dapat diinfiltrasikan ke dalam tanah dan menimbulkan genangan atau
 157

banjir. Pemikiran banyak orang tentang banjir di bagian hilir semata‐mata

hanyalah diakibatkan oleh kiriman banjir dari bagian hulu tidak sepenuhnya
benar, karena banjir yang terjadi di bagian hilir akan tetap terjadi walaupun hujan
di hulu kecil jika air y hujan dan aliran permukan yang masuk ke hilir tidak
mampu dialirkan ke dalam tanah atau ke badan air dengan baik. Kasus DAS
Ciliwung yang berhulu di daerah Puncak Bogor dan berhilir di Jakarta
menunjukkan bahwa banjir yang terjadi di Jakart tidak selamanya akibat kiriman
air dari Bogor, dimana Jakarta pernah banjir   pada saat Bogor tidak terjadi hujan.
Penulis menduga dengan semakin banyaknya bangunan dan infrastruktur
permanen dibanguan memperluas lapisan kedap air di atas prmukaan tanah,
sehingga menjadi salah satu sumber masalah utama banjir di Jakarta.

Pembuatan teras dalam pengelolaan lahan dapat meningkatkan laju infiltrasi

dan menurunkan aliran permukaan.  Vegetasi yang ditanam dan serasah yang
dihasilkannya akan meningkatkan kekasaran permukaan tanah, sehingga
menurunkan laju aliran permukaan dan akhirnya menurunkan energi gerusannya
terhadap tanah. Penurunan laju aliran permukaan akan menurunkan jumlah erosi
yang terjadi.

Pembuatan waduk atau dam untuk mengendalikan banjir dapat mengancam

kelestarian biota air. Aliran air yang masuk ke dalam waduk dan membawa hara
mineral akibat erosi di bagian hulu sungai, dapat meningkatkan kandungan hara
dalam waduk.  Peningkatan hara mineral akan memacu pertumbuhan ganggang
yang menimbulkan peristiwa etrofikasi dan pada akhirnya mengancam klestarian
biota perairan tersebut. Penjelasan tentang etrofikasi dibahas dalam bagian
konservasi tanah dan air.

Air tanah banyak dimanfaatkan untuk keperluan rumah tangga dan industri.
Pemanfaatan oleh industri jauh lebih besar daripada untuk rumah tangga.
 158

Eksploitasi air tanah tanpa kendali akan menurunkan muka air tanah, dan
menimbulkan rongga di dalamnya. Adanya rongga kosong ini menyebabkan
terjadinya penurunan permukaan tanah (sois subsidense). Gejala tanah yang
mengalami subsidensi tampak dari adanya retak‐retak pada dinding bangunan
akibat berubahnya pondasi bangunan dalam tanah.  Pada kondisi tanah subsiden
parah, permukaan tanah anjlok diikuti dengan runtuhnya bangunan.

Evaluasi Sumberdaya Lahan

Lahan (land) dalam pengelolaan DAS berperan penting, dan hampir tidak ada
aktifitas yang dilakukan tanpa dukungan lahan.  Lahan secara definisi bermakna
lebih luas dari tanah (soil), yaitu lingkungan fisik yang terdiri dari tanah, iklim,
relief, air, vegetasi, dan benda yang ada di atasnya sepanjang berpengaruh
terhadap penggunaan lahan, sedangkan tanah sendiri merupakan benda alami
berdimensi tiga (panjang, lebar, dan tinggi) yang terletak di bagian atas
permukaan atas kulita bumi dan memiliki sifat yang berbeda dengan lapisan di
bawahnya sebagai hasil kerja interaksi antara iklim, kegiata organisme, bahan
induk, dan relief selama masa tertentu (Arsyad, 1989).

Kebutuhan akan lahan naik sebagai konsekuensi meningkatnya jumlah

populasi dan pembangunan fisik selama beberapa dasawarsa terahir. Jumlah lahan
yang tetap dibandingkan dengan tingginya kebutuhan menimbulkan masalah
pembangunan yang menyangkut beragam aspek, mulai dari ekologis, ekonomi,
sosial, budaya, bahkan stabilitas. Tingginya konversi lahan hutan menjadi non
hutan, sawah menjadi kawasan industru dan pemukiman adalah contoh bagaimana
posisi sumberdaya lahan selama ini yang rentan untuk dialhfungsikan. Tindakan
konversi lahan dan pilihan pengelolaan lahan yang tidak tepat serta tidak
memperhatikan aspek kemampuan dan kesesuaia lahan itu sendiri, sehingga
mengancam kelestariannya dan mempercepat terjadinya degradasi lahan. Gejala
 159

degradasi lahan merupakan tanda kemunduran lahan untuk mampu berproduksi

sesuai dengan yang diharapkan.

Pada dasarnya lahan yang ada memiliki keterbatasan‐keterbatasan yang secara

alamiah akan menjadi pembatas untuk menghasilkan komoditas sesuai dengan
jumlah dan mutu yang ditentukn. Hampir setiap lahan di berbagai tempat yang
berbeda memiliki karakteristik yang berbeda sebagai akibat hasil interaksi antar
kmponen yang mempengaruhinya berbeda pula.  Perbedaan karakteristik lahan di
setiap wilayah menuntut adanya perbedaan dalam melakukan manajemennya.
Lahan yang tidak cocok untuk pertanian yang sangat intensif tidak akan mampu
dipaksakan dikelola untuknya, dan apabila dipaksakan dengan dalih adanya
dukungan teknologi tentunya akan memberikan biaya dan resiko kerusakan
lingkungan ang besar.

Seringkali pilihan penggunaan lahan tidak memperhatikan potensi lahan,

kesesuaian lahan, dan tindakan pengelolaan yang diperlukan untuk setiap areal
lahan yang penting sebagai pegangan pengelola lahan. Dampak dari
ketidaktepatan pilihan dalam penggunaan lahan menimbulkan degradasi lahan
yang menyebabkan adanya lahan kritis (critical land), yaitu lahan yang sudah
tidak memiliki kemampuan berproduksi sesuai dengan yang diharapkan.

Upaya pelestarian sumberdaya lahan dapat dilakukan dengan memanfaatkan

lahan sesuai dengan kemampuannya, dan kesesuainnya untuk komoditas tertentu.
Dengan demikian perlu dilakukan kegiatan evaluasi lahan untuk mengkaji potensi
lahan dan tingkat kesesuaiannya.
 160

14 KONSEPSI PENGELOLAAN
DERAH ALIRAN SUNGAI (DAS)
TERPADU BERBASIS
BIOREGIONAL *)
Oleh: Tarsoen Waryono

Staf pengajar Jurusan Geografi FMIPA-UI.

Disampaikan pada Diskusi Pengelolaan DAS Terpadu

Regional Jabodetabek. Dinas Pertanian dan Kehutanan.
Gunung Sahari Jakarta, 2 Juli 2003.

Sumber:http://docs.google.com/staff.blog.ui.ac.id/tarsoen.
waryono/

BAGIAN I Bioregional DAS

1. Latar Belakang

(a). Dalam kehidupan sehari-hari, istilah lingkungan hidup telah

memasyarakat baik  dikalangan politik, ilmuwan maupun
masyarakat. Lingkungan hidup berasal dari kata  lingkungan dan
hidup. Lingkungan diartikan sebagai daerah (kawasan, dan
sebagainya) yang termasuk di dalamnya; sedangkan alam diartikan
sebagai keadaan  (kondisi, kekuatan) sekitar, yang mempengaruhi
perkembangan dan tingkah laku kehidupan.
 161

(b). Pengertian tersebut memberikan gambaran bahwa lingkungan

sebagai bulatan yang  melingkungi suatu daerah hingga
membentuk kesatuan ruang, dengan semua benda,  daya, dan
mahluk hidup termasuk manusia dan perilakunya; yang
mempengruhi kelangsungan perikehidupan dan kesejateraan
manusia serta mahluk hidup lainnya.

(c). Dapat disarikan bahwa makna lingkungan hidup mengandung

arti tempat, wadah atau  ruang yang ditempati oleh mahluk hidup
(termasuk manusia), dan tak hidup yang  berhubungan dan saling
mempengaruhi satu sama lain, dan tidak dibatasi oleh  batasan
politik, wilayah administrasi maupun lainnya. Pengertian inilah yang
nampaknya cukup mirip dengan batasan apa yang disebut dengan
“bioregional”.

(d). Secara harafiah bioregional merupakan teritori tanah dan air

yang lingkungannya  tidak ditentukan oleh batasan politik, tetapi
oleh batasan geografi komunitas manusia serta sistem ekologi.

(e). Ketidak harmonisan hubungan antara manusia dengan alam

(sumberdaya alam) dan  lingkungannya, sering menimbulkan
fenomena, hingga dinilai maju secara ekonomik,  namun dinilai
mundur secara ekologik, padahal kualitas lingkungan bagi
penghuninya, sama pentingnya dengan kualitas ekonominya.

(f). Maju secara ekonomi, karena peranan fungsi jasa lingkungan

memberikan banyak  manfaat guna memenuhi kebutuhan
kelangsungan hidup, namun sebaliknya  perubahan, degradasi,
kerusakan bahkan kehancuran kualitas sumberdaya alam dan
lingkungannya, kini menjadi tantangan semua pihak untuk
memulihkannya.

(g). Dengan demikian pemulihan kualitas sumberdaya alam dan

lingkungannya,  dimaksudkan sebagai upaya untuk mengembalikan
peranan fungsi jasa lingkungan seperti sediakala sebelum terjadi
perubahan dan atau kerusakan.

(h). Konsep ”memadukan” untuk tujuan pemulihan,

penyelamatkan, pelestarikan dan  pemanfaatkan secara optimal
terhadap potensi sumberdaya alam dan lingkungan  DAS, secara
 162

terpadu dan berkelanjutan; dalam hal ini disebut dengan istilah

”konsepsi pengelolaan DAS terpadu berbasis bioregional”.

(i). Dalam penerapannya, manajemen bioregional mempunyai

keuntungan-keuntungan  baik secara ekonomis, ekologis maupun
sosial yang jelas. Namun demikian agar  suatu konsep dapat
diterima oleh semua pihak, nampaknya perlu ditelusuri secara
mendalam faktor-faktor penyebab utama munculnya permasalahan.

2. Konsep dasar manajemen bioregional

Gambar-1. Keseimbangan lingkungan hidup

(a). Penelusuran dan mengungkap faktor penyebab utama yang

menimbulkan aspek  permasalahan, sebagai akibat tumbuh
berkembangnya sosio-teknosistem yang cenderung mendesak
keberadaan ekosistem alam suatu DAS.

(b). Sosiosistem, ditelusuri melalui pola  hidup masyarakat, tingkat

pengetahuan  dan pendidikan, kesehatan,  pendapatan per kapita,
tingkat  kepedulian terhadap potensi sumberdaya alam dan
lingkungannya.

(c). Teknosistem, ditelusuri berda  sarkan aspek penggunaan tanah

baik untuk penerapan teknologi budidaya usaha tahi dan
 163

teknologi maupun pemanfaatan lain yang erat kaitannya dengan

konservasi tanah dan air

(d). Ekosistem alam, ditelusuri berdasarkan tingkat degradasi yang

terjadi atas peranan  fungsi jasa bio-eko-hidrologis tutupan
vegetasi berdasarkan aspek penggunaan tanah.

(e). Penelusuran dan mengungkap wilayah terpengaruh, sebagai

akibat yang ditimbulkan oleh bentuk-bentuk kegiatan di wilayah
pengaruhnya.

(f). Membuatan analisis sebab akibat antara wilayah pengaruh dan

wilayah yang dipengaruhi, hingga diperoleh gambaran upaya jalan
keluarnya.

(g). Dengan demikian jelas bahwa yang ditelusuri dan diungkap

permasalahannya adalah  faktor penyebab dan akibat yang muncul
sebagai akibat kegiatan-kegiatan yang diolahdayakan oleh
manusia.

3. Rancang Tindak Penanganan

(a). Perbaikan kesejahteraan masyarakat, melalui perubahan dan

peningkatan budidaya usaha tani, dan pengembangan home
industri berbasis pertaian pangan.

(b). Pemulihan wilayah pengaruh, melalui penataan penggunaan

tanah atas dasar wilayah  tanah usaha (WTU), pengendalian beban
cemaran dan erosi, penataan ruang  kawasan industri, serta
evaluasi teknik perlimbahan industri berwawasan ramah
lingkungan.

(c). Pemulihan kawasan terpengaruh, melalui pengendalian

bencana (pasca banjir), penanganan sedimentasi, dan pemulihan
degradasi kawasn peya-ngga.

(d). Fenomena terdegradasinya kawasan penyangga, dalam hal ini

mencakup hal-hal sebagai berikut:

1. Peranan fungsi bantaran sungai terganggu, karena hilangnya

seba\gian  penutupan vegetasi, sebagai akibat dari aktivitas
manusia yang kurang terkontrol.
 164

2. Tercemarnya perairan sungai akibat sedimentasi

(pendangkalan), polutan  sampah padat dan limbah industri,
hingga menyebabkan terganggunya ekosistem biota perairan.

3. Terlihat adanya idikasi perubahan perilaku masyarakat

karena kurangnya pengetahuan dan pemahaman arti
pentingnya peranan fungsi sungai.

(e). Mendasari beberapa aspek permasalahan seperti uraian di atas,

penerapan konsep  manajemen bioregional dalam bentuk rancang
tindak pena-nganan, dilakukan melalui pendekatan.

1. Pemberdayaan masyarakat.

2. Pengembangan wilayah pengaruh.

3. Penyelamatan dan pemulihan bantaran sungai.

4. Pengembangan potensi perairan sungai sebagai wahana

pelestarian alam dan plasma nutfah.

4. Strategi dan Aplikasi Penerapan

Strategi dalam manajemen bioregional, untuk tujuan

penyelamatan, pelestarian dan  pemanfaatan secara optimal,
diimplementasikan dalam bentuk action plan yang meliputi
langkah-langkah sebagai berikut:

(a). Terhadap ekosistem riparian, perlu kajian dasar yang meliputi

pemantapan data base,  zonasi kesesuaian lahan (tapak), dan
menyusun model rancangan restorasi, untuk  selanjutnya
diwujudkan dalam bentuk action plan “Desain Detail Pengelolaan
Bantaran sungai”.

(b). Agar implementasi pemulihan banataran sungai dapat memacu

kehadiran (minat)  para stake holder, serta mudah dievaluasi
maupun dikontrol; perlu ”Penyusunan  Pedoman” (Pelaksanaan
rehabilitasi, Pengawasan Rehabilitasi, dan Rancangan alokasi
partisipasi stake holder).

(c). Pengembangan potensi banataran sungai, diwujudkan dalam

bentuk ”Pengembangan kawasan wisata perkotaan”, berbasis
kemasyarakatan.
 165

(d). Penanganan wilayah pengaruh (hulu, tengah dan hilir), perlu

land suitability dan kajian  jenis yang dikembangkan; yang
diwujudkan dalam bentuk action plan “Desain detail Perhutanan
Sosial” pada tanah-tanah kritis.

(e). Pemberdayaan masyarakat sekitar bantaran sungai,

(f). Terhadap pendangkalan sungai dan tandon air, action plan yang
diwujudkan dalam bentuk ”restorasi ekologi”; dengan
pengembangan jenis asli yang ada.

5. Tatanan Prioritas Penaganan

Strategi penetapan prioritas penanganan, didasarkan atas acuan

dari tingkat kerawanan  masing-masing komponen kegiatan (action
plan). Pendekatan yang lebih efektif dan  rasional, dilakukan
dengan cara penilaian skoring hasil pemaduserasian antara GAP
analisis dan GIS. Nilai akhir hasil skoring inilah, pada akhirnya
menentukan tatanan skala  prioritas penanganan, sebagai acuan
dasar kegiatan operasional lapang yang erat kaitannya dengan
tujuan penyelamatan dan pelestarian.

(a). Pemulihan wilayah pengaruh daerah hulu DAS, khususnya pada

lahan-lahan kritis.

(b). Pemulihan kawasan bantaran sungai, berbasis kemasyarakatan

dalam arti lebih  memfokuskan untuk memacu kesadaran, agar
okupasi penduduk terhadap bentaran akan berkurang dan bahkan
tidak terjadi.

(c). Pengembangan group-group kelompok pelestarian sumberdaya

alam (KPSA).

(d). Konsolidasi lahan, dalam arti pentingnya kesadaran

masyarakat untuk mampu menghargai peranan fungsi sumberdaya
alam dan lingkungan.

BAGIAN (II) Konsep Dasar Pelestarian Kawasan Resapan

1. Latar belakang
 166

(a). Gagasan untuk melestarikan kawasan resapan air, sulit untuk

diimplementa-sikan;  selain status kemilikan lahan yang cenderung
dikuasai oleh masyarakat, juga belum  tersedianya konsepsi yang
cukup mendasar sebagai acuan penyu-sunan program pengelolaan
kawasan resapan air tanah.

(b). Upaya pengendalian kawasan resapan air, kini masih terbatas

melalui peng-aturan  penggunaan lahan untuk bangunan, yang
didasari dengan perhitungan mengacu  pada tetapan koefisien
dasar bangunan (KDB), atau koefisien lantai bangunan (KLB), dasar
penetapannya tidak jelas.

(c). Hingga sering menimbukan kerancuan, karena KDB atau KLB

yang ditetapkan angka koefisiennya kualitatif yaitu KDB rendah,
KDB tinggi dan seterusnya.

(d). Apabila mengacu terhadap perumusan USLE (1976), dimana

koefisien besaran erosi;  koefisien air limpasan, dan koefisien
infiltrasi air kedalam dapat ditetapkan nilai-nilai  angka
koefisiennya; nampaknya teknik-teknik perhitungannya dapat
digunakan sebagai dasar pendekatan untuk menghitung Intensitas
Pemanfaatan Ruang (IPR).

2. Pendekatan

(a). Sebagai dasar pendekatan penetapan nilai IPR, tampaknya

perlu kajian yang erat  kaitannya dengan kawasan resapan. Secara
matematis kondisi kawasan resapan  (dinotasikan; Y), dan
beberapa variable yang mempengaruhi (dinotasikan X); dimana  X1
(curah hujan), X2 (porositas dan premabilitas tanah), X3
geohidrologi (lapisan  kedap air), dan X4 (tutupan vegetasi asli),
dan X5 (kemiringan lereng); hingga hubungan tersebut dapat
dibuat suatu persamaan Y = f (X1, X2, X3, X4 dan X5).

(b). Hasil kajian terhadap suatu wilayah, Contoh wilayah Kota

Depok, tanpa melihat  kondisi yang ada dianalisis secara spatial
berdasarkan persamaan di atas, maka akan diperoleh Indek IPR,
dalam bentuk Peta Indek IPR.
 167

(c). Kriteria tersebut, akhirnya dalam penyusunan RRTR akan

menjadi lebih rasional, dibanding dengan menggunakan kriteria
jumlah penduduk.

1. Hal ini mengingat bahwa pengertian pengembangan sering

diartikan sebagai upaya pemenuhan kebutuhan ruang
(lahan), yang diinginkan oleh masyarakat.

2. Padahal pada daerah tertentu, mungkin daya dukung

pemanfaatan ruangnya  telah melebihi abang batas; yang
semestinya harus dicarikan jalan keluar hingga  terciptanya
keseimbangan antara bangunan yang di atasnya dengan
potensi sumberdaya air yang ada di bawahnya.

3. Terciptanya keseimbangan akan berarti pula upaya

pengendalian, pelestarian  dan pemanfaatan sumberdaya air
tanah dangkal, akan mampu menjamin ketersediaan
(potensi) baik dimasa kini maupun masa datang.

4. Bagan berikut mengilustrasikan pendekatan penetapan Nilai

Indek IPR wilayah Depok.
 168

Uraian Penutup

(a). Manajemen bioregional, dinilai cukup efektif sebagai salah satu

bentuk pendekatan  pemulihan, penyelamatan dan pelestarian
sumberdaya alam, karena memberikan keuntungan secara
ekonomis, ekologis dan sosial yang jelas.

(b). Manajemen bioregional pada dasarnya merupakan manajemen

pengelolaan  sumberdaya alam berbasis kemasyaratan, untuk itu
dalam penyusunan konsep dan  strateginya harus melibatkan
semua pihak terkait (stake holder) dalam lingkup bioregional, serta
pihak-pihak lainnya.
 169

(c). Aplikasi penanganan dalam manajemen bioregional,

pendekatannya dilakukan  dengan melalui: (a) penanganan dan
pengendalian lingkungan fisik dari berbagai  bentuk faktor
penyebabnya, (b) pemulihan secara ekologis baik terhadap habitat
maupun kehidupannya, (c) mengharmoniskan perilaku lingkungan
sosial untuk tujuan  mengenal, mengetahui, mengerti yang pada
akhirnya merasa peduli dan ikut  bertanggung jawab, serta (d)
meningkatkan akutabilitas kinerja institusi yang bertanggung jawab
dan atau pihak-pihak terkait lainnya.

(c). Untuk mengetahui sejauhmana kondisi wilayah berdasarkan

Nilai Indek IPR, perlu  dikaji lebih jauh berdasarkan korelasi
keruangan, dengan cara penampalan Peta Nilai  Indek IPR dengan
Peta Kondisi Eksis. Hasil korelasi keruangan secara spatial disebut
dengan Peta Keserasian yang menginformasikan kondisi
pemanfaatan ruang saat ini berdasarkan Nilai Indek IPR.

(d). Dalam pengembangannya, dibedakan menjadi tiga tatanan

yaitu (1) suatu daerah  yang masih bisa dikembangkan, (2) suatu
daerah yang mendekati abang batas  pemanfaatan ruang, dan (3)
suatu daerah yang telah melebihi abang batas daya dukung
pemanfaatan ruang.

Daftar Pustaka

Achmadi, UF, 1978. Efek Pencemaran Air Tanah terhadap

Masyarakat Perkotaan. Widyapura, XII. Tahun 1878.

Adiwilaga, M; et all, 1998. Strategi Pengelolaan Situ-situ: Studi

Kasus Program Pengelolaan Situ Cikaret,  Cibinong, Kabupaten
Bogor. Workshop Pengelolaan Situ-situ di Wilayah DKI Jakarta.
Kerjasama Bapedalda dengan Fakultas Kehutanan IPB Bogor.

Alegre., J.C, Cassel., D.K, and Makarim., M.K; 1985. Strategies for
Reclamtion of Degraded Lands. Tropical Land Clearing fo
Sustainable Agriculture. Isbram Proceedings No.3. Jakarta; pp 45-
57.

Arif, B. 1998. Peranan Sektor Pengairan dalam pengelolaan situ-situ

di wilayah Jabotabek. Workshop  Pengelolaan Situ-situ di Wilayah
 170

DKI Jakarta. Kerjasama Bapedalda dengan Fakultas Kehutanan IPB

Bogor.

Backer., William L., 1994. The Landscape Ecology of Large

Disturbances in the Design and Management of  Nature Reserves.
(ed) Grumbine R. Edward; Environmental Policy and Biodiversity.
Island Press; Washington DC Covelo, California.

Berger. John J; 1988. Enviromental Restoration. Science and

Strategies for Restoring the Earth. Island Press; Washington, D.C.
Covelo California. pp 214-231.

_______, 1997. Pemantapan data Situ-situ/waduk di DKI Jakarta

dan Sekitarnya. Dinas Kehutanan DKI Jakarta.

Biampoen, 1984. Masalah Kualitas Lingkungan Hidup Manusia,

Pendekatan Perencanaan Kota. Makalah Seminar Badan Pembinaan
Kesehatan Jiwa Masyarakat.

Cairns Jr., John; 1992. Disturbed Ecosystems as Opportunities for

Research Restoration Ecology. (Eds) Jordan  III., William R; et all.
Restoration Ecology: Synthetic Approach to Ecological Research.
Cambridge University Press. P 307-320.

Gunawan, E. 1988. Kebijaksanaan Pengelolaan Situ-situ di Wilayah

Jabotabek. Workshop Pengelolaan Situ-situ di Wilayah DKI Jakarta.
Kerjasama Bapedalda dengan Fakultas Kehutanan IPB Bogor.

Hamilton., Lawrence S; 1988. Restoration of Degraded Tropical

Forest. (ed) Berger., John J. Envirormental  Restoration; Science
and Strategies for Restoring the Earth. Island Press Washington DC.
Covelo, California. P 113-122.

Hamer., W.I,. 1980. A. Soil Degradation Assessment Metodology.

Soil Conservation Consultant Report. INS/78/006., Technical Note
No.7. CRS, Bogor.

Hunter. Jr. 1996. Fundamentals of Conservations Biology. Blackwell

Science Inc. Massachusetts.

Kondolf., C. Mathias; 1988. Hydrologic and Channel Stability

Consideration in Stream Habitat Restoration. (ed)  Berger., John J.
 171

Envirormental Restoration; Science and Strategies for Restoring the

Earth. Island Press Washington DC. Covelo, California

Lesmana, H. 1998. Peranan Situ-situ Buatan di Kawasan Industri

MM 2100. Workshop Pengelolaan Situ-situ di Wilayah DKI Jakarta.
Kerjasama Bapedalda dengan Fakultas Kehutanan IPB Bogor.

Manan. Safei; 1976. Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS).

Fakultas Kehutanan Institut Pertanian Bogor. pp 134.

Melman. Dick, C.P. and Strien Arco Van J. 1993. Ditch Banks as a
Conservation Focus in Intensively Exploited  Peat Farmland. In
Landscape Ecology od Stressed Environment. (ed) by Claire C Vos
and Paul Opdam. Plubished in 1993, by Chapman and Hall, Lodon
ISBN 0 412 448203

Notodihardjo. Mardjono, 1979. Pengembangan Wilayah Sungai di

Indonesia. Depar temen Pekerjaan Umum. Sandy.IM, 1978.
Geomorfologi Terapan. Jurusan Geografi FMIPA-UI.

Sugandhy, A. 1998. Peran Ekosistem Lahan Basah Dalam

Memelihara Kualitas Lingkungan Hidup. Seminar dan  Pameran
Lahan Basah, Dalam Rangka memperingati lahan basah sedunia
tahun 1998. Komisi Nasional Pengelolaan Lahan Basah, Jakarta.

Suprijatna., Jatna; 1997. Restorasi Ekologi dan Pembangunan

Hutan Kota. Pelatihan Pengelola Hutan Kota. Dinas Kehutanan DKI
Jakarta.

Waryono, Tarsoen,. 1997. Aspek Pemberdayaan Atas Kekurang

Perdulian Masyarakat Terhadap Pengelolaan Keanekaragaman
Hayati. Publikasi GEO-07/1997. Jurusan Geografi FMIPA-Universitas
Indonesia.

_______________., 1997. Prinsip Dasar manajemen Konservasi

Biologi Untuk Mencapai Tujuan. Program Pasca Sarjana Biologi
Universitas Indonesia.

______________, 2000. Strategi dan Aplikasi Pemulihan Ekositem

Tanggul Pantai Pasca Tambang Pasir Besi  Teluk Penyu Cilacap.
Makalah Utama “Work Shop” Pemberdayaan Otonomi Daerah Kota
Cilacap. Nusakambangan 28 Oktober 2002.
 172

______________,. 2002. Konsepsi Penglolaan Kawasan Resapan

Air Secara Terpadu Berkelanjutan (Studi Kasus Kota Depok).
Lokakarya Pencegahan Bencana Banjir Jakarta. ERASMUS HUIS-
JAKARTA, 21 Maret 2002. Kerjasama Forum Masyarakat Air
Indonesia dengan Kedutaan Belanda.

_______________,. 2002. Fenomena Banjir Wilayah Perkotaan.

Diskusi terbatas Masyarakat Air Indonesia, 28 Maret 2002. Gedung
Kindo Kalibata Jakarta Selatan.

______________., 2002. Konsep Pendekatan dan Strategi

Penetaan Ruang Sempadan Sungai. Paparan Pemda

Kota Depok, disajikan kepada Menag Kimpraswil, 9 April 2002.

14.1.1 Share This:

 173

15 Penanganan DAS Bengawan Solo di Masa

Datang

Ir. Iman Sudradjat MPM (Direktur Penataan

Ruang Wilayah Nasional )

Sumber: http://bulletin.penataanruang.net/  
DAS Bengawan Solo merupakan salah satu DAS yang memiliki posisi penting
di Pulau Jawa serta sumber daya alam bagi kegiatan sosial-ekonomi perkotaan dan
perdesaan yang ada di sekitarnya, baik untuk kebutuhan rumah tangga maupun
kebutuhan ekonomi. Pentingnya peranan DAS dinyatakan dalam Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) yang menetapkan DAS Bengawan Solo
sebagai salah satu prioritas utama dalam penataan ruang sehubungan dengan
fungsi hidrologi untuk mendukung pengembangan wilayah. Selain itu, DAS
Bengawan Solo juga merupakan satu sistem ekologi besar yang dalam
perkembangannya saat ini mengalami banyak kerusakan dan mengarah pada
kondisi degradasi lingkungan. Ada dua indikator degradasi, pertama, konversi
lahan hutan di daerah hulu ke penggunaan pertanian, perkebunan, dan
permukiman yang menyebabkan terjadinya peningkatan laju erosi dan
peningkatan laju sedimentasi. Kedua, terjadinya fluktuasi debit sungai yang
mencolok di musim hujan dan kemarau. Berdasarkan pertimbangan ekologis dan
sosial ekonomi, DAS Bengawan Solo merupakan satu kesatuan yang terintegrasi
dan tidak mengenal batas wilayah administrasi. Potensi dan persoalan yang ada ini
tidak dapat diselesaikan oleh satu pihak saja tetapi perlu disikapi bersama-sama
secara bijak.
 174

Selain pertimbangan ekologis, sosial ekonomi, maupun sejarah, juga karena

keberadaan sumber daya alam DAS Bengawan Solo sebagai sumber daya alam
bersama (common pool resources) yang menuntut adanya kepemilikan bersama
(collective ownership). Sebagai sumberdaya alam milik bersama, maka sumber
daya alam yang terdapat di DAS Bengawan Solo membutuhkan penanganan
secara bersama di antara semua pemangku kepentingan atau yang dikenal dengan
collective management yang mengarah pada suatu bentuk collaborative
management. Hal ini juga menjadi penting karena hingga saat ini belum tercipta
kerjasama penataan ruang di antara semua pemerintah daerah di dalam kawasan
DAS yang bertujuan untuk penyelamatan DAS. PENINGKATAN PENATAAN
KAWASAN DAS Posisi yang SOLO BENGAWAN penting dan keunikan
karakteristik dari DAS Bengawan Solo ini perlu diwadahi dan diantisipasi dalam
suatu arahan penataan ruang yang menyeluruh dan jelas. Rencana tata ruang DAS
Bengawan Solo yang menjadi panduan bagi semua RTRW provinsi, kabupaten
maupun kota yang berada di Kawasan DAS Bengawan Solo sebagai dasar
kegiatan pengembangan wilayah di provinsi, kabupaten maupun kota tersebut,
sampai saat ini belum tersusun. Padahal, rencana tata ruang ini nantinya
diharapkan dapat menjadi dasar pemanfaatan dan pengendalian lahan sehingga
secara langsung dapat mengurangi kontribusi debit puncak dan volume banjir
yang terjadi dan sekaligus menjadi pengikat dalam kerjasama penataan DAS. Jelas
bahwa RTR DAS Bengawan Solo memiliki peran penting. Untuk itu telah
dilakukan penyusunan arahan kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang serta
pengelolaan wilayah sungai yang terakomodasi antar sektor dan antar wilayah
sehingga dapat tercapai pola pemanfaatan ruang yang mendukung kelestarian dan
keserasian pemanfaatan wilayah Sungai Bengawan Solo. Selanjutnya kebijakan
dan strategi tersebut akan menjadi dasar dalam mencapai pembangunan yang
berkelanjutan serta mampu meningkatkan taraf kesejahteraan masyarakat
setempat. Dari beberapa pertemuan telah dilakukan kesepakatan untuk ditindak
lanjuti yaitu:

Guna Lahan Optimal (GLO), yang diharapkan menjadi dasar pemanfaatan

ruang DAS dan menjadi basis untuk penyusunan rencana tata ruang DAS
 175

Bengawan Solo. Adapun GLO ini sudah mempertimbangkan aspek kontribusi

debit puncak dan volume banjir berdasarkan pemanfaatan penggunaan lahan;
Arahan kebijakan, strategi, dan arahan program, yang dapat menjadi panduan
untuk menata DAS Bengawan Solo dengan memperhatikan aspek bencana banjir,
longsor, dan pengembangan wilayah kawasan;
Mekanisme kelembagaan dan arahan pengendalian untuk mendukung tercapainya
penyesuaian RTRW masing-masing pemerintah daerah dengan Guna Lahan
Optimal, terciptanya rencana tata ruang DAS Bengawan Solo, tercapainya
sinkronisasi semua RTRW dengan rencana tata ruang DAS, dan tercapainya
penataan DAS dengan memperhatikan aspek sosial-ekonomi kawasan.

Optimalisasi Penggunaan Lahan di Kawasan DAS Bengawan Solo

Guna Lahan Optimal adalah guna lahan yang memberikan kondisi: debit
puncak banjir berkurang, run off menurun, volume banjir berkurang, kegiatan
ekonomi tetap berkembang, kondisi sosial dan budaya masyarakat tidak terganggu
Penggunaan Lahan optimal DAS Bengawan Solo Optimalisasi penggunaan lahan
di Kawasan DAS Bengawan Solo merupakan hasil simulasi guna lahan dengan
menggunakan pemodelan hidrologi dan geologi lingkungan. Beberapa kondisi di
DAS Bengawan Solo berdasarkan pemodelan tersebut adalah sebagai berikut:
Perubahan lahan hutan menjadi perkebunan, ladang, sawah, dan permukiman
yang terjadi di DAS Bengawan Solo menimbulkan puncak dan volume banjir
yang semakin besar;
Besarnya banjir dari anak-anak sungai tergantung juga dari jenis tanah selain dari
perubahan fungsi lahan dan karakteristik hidrologi seperti kemiringan dan panjang
sungai;
Daerah yang rentan terhadap pertambahan banjir adalah sub-sub DAS yang
mengandung jenis tanah berkemampuan meresapkan air ke dalam tanah cukup
tinggi (daerah resapan);
Sub-sub DAS dengan alih fungsi lahan hutan menjadi perkebunan, ladang, sawah,
dan permukiman terjadi pada sebagian besar kawasan sehingga menimbulkan
pertambahan puncak dan volume banjir lebih dari 100%;
 176

Sub-sub DAS dengan dominasi jenis tanah kurang mampu meresapkan air
(kemampuan melewatkan air di permukaan tanah cukup tinggi) biasanya rentan
terhadap perubahan fungsi lahan seperti diketemukan pada bagian hulu sub-DAS
Kali Madiun dan sebagian besar sub DAS Bengawan Solo Hilir;
Perubahan guna lahan mempengaruhi tinggi rendahnya debit puncak dan volume
banjir.
Komposisi guna lahan seperti sekarang menimbulkan puncak dan volume banjir
makin besar dibandingkan dengan guna lahan sebelumnya di tahun 1964 untuk
sub DAS Bengawan Solo Hilir;
Pengembalian fungsi konservasi hutan pada beberapa
kawasan akan memiliki pengaruh yang lebih signifikan terhadap pengurangan
debit puncak dan volume banjir apabila dikombinasikan dengan penerapan Low
Impact Development (LID);
Kondisi di atas juga dipicu oleh kondisi alih fungsi lahan yang tidak
memperhatikan kemampuan lahan yang ada. Berdasarkan pada hasil analisis
geologi lingkungan terkait kemampuan lahan tersebut, terdapat beberapa kondisi
penggunaan lahan di DAS Bengawan Solo sebagai berikut:
Terdapat penggunaan lahan yang sesuai dengan kemampuan lahannya;
Terdapat penggunaan lahan pada kawasan rawan dengan kemampuan lahan
sedang, seperti di sekitar puncak Gunung Lawu, Gunung Merapi dan Gunung
Jeding-Patujbanteng, Cawas, Wonogiri-Eromoko, Giriwoyo, Tirtomoyo,
Slogohimo, Badegan, Wonokerto, Jetis, Sarangan, Kendal, Ngrampe, Pulung-
Wungu, Caruban, Talangkembar, dan Ngadirejo-Juwok;
Terdapat kawasan yang tidak boleh dikembangkan karena kemampuan lahan yang
rendah, seperti di sekitar daerah Cawas, Wonogiri-Eromoko, Tirtomoyo,
Slogohimo, Badegan, Wonokerto, Sarangan, Kendal, Ngrampe, dan Pulung-
Wungu; dan
Terdapat beberapa kawasan yang harus dihutankan kembali atau dikembalikan
fungsinya sebagai kawasan konservasi, seperti yang terjadi di Boyolali, Klaten,
Wonogiri, Gresik, Madiun, Magetan, Ponorogo, dan Tuban.
 177

Terumuskannya Implikasi Perubahan Iklim dan Perubahan Guna Lahan

terhadap Puncak dan Volume Banjir di Kawasan DAS Bengawan Solo Beberapa
kondisi di Kawasan DAS Bengawan Solo

berdasarkan pemodelan perubahan iklim tersebut yaitu:

Hujan di kawasan DAS Bengawan Solo mengakibatkan banjir cenderung

bertambah besar;
Hujan tahunan yang cenderung berkurang disertai dengan alih fungsi lahan
mengakibatkan aliran air di musim kemarau berkurang sehingga intensitas
kekeringan bertambah besar;
Untuk 30 tahun mendatang, perubahan iklim akan mengakibatkan banjir
bertambah 50% dan perubahan guna lahan akan mengakibatkan banjir bertambah
53%;
Jika proses perubahan iklim terjadi saat perubahan guna lahan, maka puncak dan
volume banjir akan bertambah sebesar 135%.
Terumuskannya Pengembangan Ekonomi Alternatif dan Ramah Lingkungan
untuk Pengembangan Wilayah

Adanya alih fungsi lahan dari kawasan lindung menjadi kawasan budidaya
merupakan akibat dari tekanan kebutuhan lahan yang pada akhirnya menyebabkan
adanya degradasi lingkungan. Berdasarkan hasil analisis ekonomi untuk Kawasan
DAS Bengawan Solo, faktor lahan merupakan salah satu faktor yang cukup
berpengaruh terhadap perkembangan ekonomi masyarakat. Hal ini ditunjukkan
dengan beberapa temuan studi sebagai berikut:
Peningkatan luasan lahan budidaya di Kawasan DAS
Bengawan Solo akan meningkatkan PDRB DAS Bengawan Solo, dan sebaliknya
pengurangan luasan lahan budidaya akan dapat mengurangi PDRB DAS
Bengawan Solo;
Setiap pertambahan luasan lahan budidaya di DAS Bengawan Solo sebesar 1%
akan meningkatkan PDRB DAS sebesar 0,144% dan sebaliknya;
Peningkatan luasan lahan budidaya akan meningkatkan PDRB sub-DAS
Bengawan Solo Hulu dan sebaliknya pengurangan luasan lahan budidaya akan
 178

mengurangi PDRB;
Setiap pertambahan luasan lahan budidaya di sub DAS Bengawan Solo Hulu
sebesar 1% akan meningkatkan PDRB sebesar 0,168% dan sebaliknya;
Terdapat beberapa sektor yang memiliki kecenderungan dominan unggul,
dominan menurun, dan potensial berkembang yang berbeda-beda di setiap
kabupaten/kota;
Sektor perdagangan, hotel, dan restoran merupakan sektor yang dominan unggul
di hampir setiap kabupaten/kota di DAS Bengawan Solo, dimana kontribusi
sektor terhadap PDRB kabupaten/kota besar dan memiliki pertumbuhan yang
positif;
Sektor pertanian merupakan sektor yang dominan di hampir semua
kabupaten/kota di DAS Bengawan Solo, namun dengan pertumbuhan yang
cenderung negatif/ menurun; dan
Sektor-sektor tersier (non-ekstraktif ) merupakan sektor potensial berkembang
dengan pertumbuhan yang tinggi namun kontribusinya kecil di hampir setiap
kabupaten/ kota di DAS Bengawan Solo

DAS Bengawan Solo merupakan bagian dari Wilayah Sungai Bengawan Solo,
yang berdasarkan RTRWN ditetapkan masuk ke dalam kategori ‘Wilayah Sungai
LINTAS PROVINSI’. Namun pada perkembangannya, berdasarkan persyaratan
yang ada, DAS Bengawan Solo sudah memenuhi kriteria sebagai kawasan
strategis nasional. Hal ini berimplikasi pada mekanisme penyelenggaraan
penataan ruang untuk DAS Bengawan Solo. Oleh karena itu, kedudukan dan
status rencana tata ruang DAS Bengawan Solo adalah sebagai berikut:

Perlu ada rencana tata ruang DAS Bengawan Solo yang berfungsi untuk
mengikat seluruh pemangku kepentingan baik di tingkat pusat maupun daerah
agar kegiatan peningkatan penataan Kawasan DAS Bengawan Solo berdasarkan
optimalisasi penggunaan lahan dapat dilaksanakan;
Perlu ada kejelasan mengenai kedudukan rencana tata ruang DAS Bengawan Solo
terhadap dokumen perencanaan lainnya;
Dibutuhkan dasar hukum yang kuat bagi rencana tata ruang
 179

DAS Bengawan Solo agar dapat menjadi acuan penyusunan Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) di daerah.
Kedudukan Rencana Tata Ruang DAS Bengawan Solo terhadap Perencanaan
Dokumen Lain Faktor lahan merupakan salah satu faktor yang cukup berpengaruh
terhadap perkembangan konomi masyarakat. Hasil kajian Peningkatan Penataan
Kawasan DAS Bengawan Solo menunjukkan adanya beberapa kebutuhan untuk
penanganan lebih lanjut dari sisi penataan ruang, yang meliputi:
Penanganan yang sifatnya lintas sektor dan seluruh pemangku kepentingan terkait,
Perlunya pengaturan penataan ruang dan pengarahan pemanfaatan ruang yang
mempertimbangkan optimalisasi pengembalian fungsi hidrologi sungai dan
pengembangan kehidupan sosial ekonomi masyarakat; dan
Perlunya penanganan bersama untuk pengelolaan DAS dalam suatu mekanisme
kelembagaan kolaboratif (collaborative management).
PERAN DAN KEDUDUKAN HASIL GUNA LAHAN OPTIMAL (GLO)

Dengan penerapan GLO, maka debit puncak dan volume banjir dapat
dikurangi, dan kesejahteraan masyarakat yang tinggal di sekitarnya dapat terus
meningkat. Dalam rangkaian studi Peningkatan Penataan Kawasan DAS
Bengawan Solo, GLO merupakan salah satu keluaran yang dihasilkan yang
diharapkan dapat diwujudkan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah baik
provinsi, kota, maupun kabupaten. Di samping adanya beberapa manfaat yang
dapat diperoleh, penerapan GLO di tengah banyaknya kebijakan dan strategi
penanganan dan pengelolaan DAS Bengawan Solo yang dihasilkan oleh para
pemangku kepentingan yang terkait tetap berpotensi untuk menimbulkan beberapa
persoalan sebagai implikasinya, antara lain:
• Kemungkinan alokasi ruang dalam GLO berbeda dengan alokasi pola ruang
dalam RTRW, sehingga;
• Kemungkinan kebijakan, strategi, dan arahan program untuk perwujudan GLO
berbeda dengan kebijakan dan strategi dalam RTRW.

PERAN DAN KEDUDUKAN USULAN KEBIJAKAN, STRATEGI, DAN

ARAHAN PROGRAM
 180

Kebijakan, strategi, dan arahan program peningkatan penataan kawasan DAS

Bengawan Solo ini, dalam kaitannya dengan kebijakan dan strategi penataan DAS
Bengawan Solo lainnya yang telah ada, dapat menjadi masukan dalam
penyusunan Rencana Tata Ruang (RTR) DAS Bengawan Solo dan
penyempurnaan Pola Sumber Daya Air Wilayah Sungai Bengawan Solo dari sisi
pengembangan wilayah. Selain itu kebijakan, strategi, dan arahan program yang
dihasilkan ini akan menjadi pelengkap bagi Rencana Induk Pengembangan dan
Pengelolaan Sumber Daya Air Satuan Wilayah Sungai Bengawan Solo atau yang
lebih dikenal sebagai CDMP yang dikeluarkan oleh Direktorat Jenderal Sumber
Daya Air, Kementerian Pekerjaan Umum. Masukan dari sisi Pengembangan
Wilayah Kedudukan Kebijakan, Strategi, dan Arahan Program yang Dihasilkan
dari Studi Peningkatan Penataan DAS Bengawan Solo dalam Kerangka
Penanganan DAS Bengawan Solo Kebijakan, strategi, dan arahan program yang
dihasilkan dipahami sebagai kebijakan untuk peningkatan DAS Bengawan Solo
dengan melakukan intervensi terhadap penggunaan lahan yang ada beserta
aktivitas yang ada di atasnya. Dalam kaitannya dengan upaya peningkatan
penataan kawasan DAS Bengawan Solo, kebijakan, strategi, dan arahan program
yang dihasilkan ini merupakan suatu bentuk upaya perwujudan dan
pengantisipasian implikasi kebutuhan peningkatan dan penataan DAS Bengawan
Solo.

Dalam hal ini, kebijakan, strategi, dan arahan program yang dihasilkan
dipahami sebagai kebijakan untuk peningkatan DAS Bengawan Solo dengan
melakukan intervensi terhadap penggunaan lahan yang ada beserta aktivitas yang
ada di atasnya, serta sistem yang mempengaruhinya. Kebijakan peningkatan DAS
Bengawan Solo dalam konteks ini didudukan sebagai suatu penguatan dan tindak
lanjut dari kebutuhan untuk mewujudkan penataan lahan yang optimal (GLO)
yang dapat meningkatkan kualitas lingkungan DAS Bengawan Solo itu sendiri.
Maka kebijakan, strategi, dan arahan peningkatan penataan DAS Bengawan Solo
secara garis besar terbagi dalam 6 (enam) arahan kebijakan besar, yaitu:
 181

PENINGKATAN KUALITAS RTRW PROV/KAB/KOTA

PENGEMBANGAN SISTEM KELEMBAGAAN BERSAMA
PENGEMBANGAN EKONOMI WILAYAH
PENDEKATAN SOSIAL DAN EKOSISTEM DALAM PENANGANAN DAS
OPTIMALISASI PENGGUNAAN LAHAN
PENERAPAN LID (LOW IMPACT DEVELOPMENT)
topik utama Secara garis besar, keterkaitan keenam kebijakan tersebut dalam
perwujudan penataan lahan yang optimal dapat dilihat pada Gambar berikut.
Keenam arahan kebijakan tersebut, pada dasarnya saling terkait satu sama lain dan
dapat dirangkum dalam 4 (empat) kelompok kebijakan, yaitu:
PENATAAN RUANG, yang meliputi peningkatan kualitas dari RTRW di
provinsi/kota/kabupaten yang berada di dalam lingkup DAS Bengawan Solo
beserta peningkatan kualitas RTR DAS Bengawan Solo;
PENATAAN KAWASAN BUDIDAYA, yang meliputi pengendalian
pemanfaatan pada kawasan budidaya eksisting dengan memperhatikan aspek
pemberdayaan masyarakat, fisik lingkungan, penerapan LID, dan pengembangan
ekonomi wilayah;
FUNGSI LINDUNG KAWASAN, yang meliputi pengembalian fungsi lindung
kawasan resapan dengan juga memperhatikan aspek pemberdayaan masyarakat,
fisik lingkungan, penerapan LID, dan pengembangan ekonomi wilayah; serta
KELEMBAGAAN, yang mengarah pada perwujudan suatu “lembaga” kolaborasi
yang didalamnya mencakup semua pemangku kepentingan.

Memperhatikan karakterisik DAS Bengawan Solo sebagai Common Pool

Resources (CPR) yang melibatkan banyak pemangku kepentingan yang terkait,
maka perumusan kelembagaan yang baik menjadi salah satu syarat mutlak dalam
upaya penanganan dan pengelolaannya. Aspek kelembagaan ini diharapkan dapat:
mengawal pelaksanaan kebijakan, strategi, dan arahan program.
mengawal terlaksananya penyesuaian RTRW kabupaten, kota, dan provinsi
dengan hasil guna lahan optimal;
menguatkan hasil studi GLO ini untuk menjadi basis usulan Rencana Tata Ruang
 182

DAS Bengawan Solo; dan

mengawal terlaksananya sinkronisasi RTRW antar kabupaten- kota-dan-provinsi.

Aspek kelembagaan diharapkan tidak hanya fokus pada pengelolaan sumber

daya air, melainkan juga pada aspek dll Pemerintah Provinsi Pemerintah Pusat
BBWS Penerima Manfaat Penerima Persoalan penataan ruang dan pengembangan
wilayah. Implementasi dari aspek kelembagaan ini sendiri tidak harus berupa
lembaga baru, melainkan dapat memanfaatkan lembaga koordinasi yang sudah
ada. Kelembagaan yang diperlukan adalah kelembagaan bersama yang bersifat
lintas sektor dengan pembagian peran dan fungsi yang jelas, yang disepakati
secara bersama oleh stakeholders (kabupaten/kota) terkait untuk menangani DAS.
Kelembagaan ini akan dikoordinasi oleh suatu sekretariat lembaga kolaborasi
yang bertugas untuk membentuk aturan dan tata cara pengelolaan dan penanganan
bersama DAS Bengawan Solo, serta mengkoordinasikan semua pemangku
kepentingan yang terkait dalam upaya pengelolaan dan penanganan bersama DAS
Bengawan Solo tersebut. Secara diagramatis konsepsi mekanisme kelembagaan
bersama dapat

dilihat pada Gambar berikut.

dan Limbah oleh oleh PDAM Hutan oleh Dinas dinas Lingkungan Kehutanan
Hidup Terdapat beberapa alternatif bentuk kelembagaan yang mungkin
dikembangkan untuk penanganan dan pengelolaan DAS Bengawan Solo.
FORUM

Bentuk Lembaga Kolaboratif

Berdasarkan hasil analisis dan diskusi teridentifikasi berbagai bentuk

kelembagaan untuk penataan DAS Bengawan Solo secara kolaboratif, baik dalam
bentuk lembaga baru maupun mengembangkan lembaga yang sudah ada. Adapun
saat ini sudah cukup banyak organisasi pengelolaan DAS (River Basin
Organization – RBO) yang menangani Bengawan Solo, seperti PJT, BBWS,
Forum DAS, dan sebagainya. Terkait dengan hal ini terdapat beberapa alternatif
bentuk kelembagaan yang mungkin dikembangkan untuk penanganan dan
 183

pengelolaan DAS Bengawan Solo yang secara rinci dapat dilihat pada Tabel
berikut. BMengacu pada tabel tersebut, terdapat dua kemungkinan untuk
pengembangan lembaga kolaborasi penataan DAS Bengawan Solo, yaitu
mengoptimalkan lembaga yang telah ada dan membentuk lembaga baru, yang
masing-masing memiliki kelemahan dan kelebihan.

TINDAK LANJUT PENANGANAN DAS BENGAWAN SOLO

Adapun untuk proses implementasi tersebut diperlukan beberapa kesepakatan
awal oleh semua pemangku kepentingan terkait. Setidaknya terdapat 4 (empat) hal
yang disepakati, yaitu:

kesepakatan mengenai usulan kebijakan, strategi, darahan program dalam

penanganan dan pengelolaan DAS Bengawan Solo;
kesepakatan mengenai penanganan DAS Bengawan Solo secara kolaboratif;
kesepakatan mengenai mekanisme pengendalian penanganan DAS Bengawan
Solo;
kesepakatan mengenai mekanisme kelembagaan untuk menjamin tercapainya
penyesuaian dan sinkronisasi
RTRW dengan GLO, dan pada akhirnya dengan RTR DAS, serta antar RTRW
kabupaten-kota-provinsi lain di dalam kawasan DAS. Untuk memperkuat
kesempatan tersebut, maka legitimasinya perlu ditandatangani oleh pimpinan
daerah sebagai sebuah kesepakatan bersama (kolaborasi) di mana semua
pemerintah daerah di dalam DAS Bengawan Solo secara bersama-sama
menyepakati untuk berkontribusi dalam penataan ruang DAS. Selain itu,
kesepakatan tersebut perlu ditindaklanjuti dalam suatu rencana aksi penanganan
dan pengelolaan DAS Bengawan Solo yang juga dirumuskan dan disepakati
bersama oleh seluruh pemangku kepentingan yang terkait.

Share This: