NASKAHAKADEMI

K
RANCANGANUNDANG-
UNDANGTENTANG
PENYANDANGDI
SABI
LITAS

1
 DAFTARI
SI
BABI
PENDAHULUAN 3
BABI
IKAJI
ANTEORI
TISDANPRAKTI
KEMPI
RIS 13
BABI
IIEVALUASIDANANALI
SISPERATURANPERUNDANG-
UNDANGANTERKAI
T 17
BAB I
VLANDASANFI
LOSOFI
S,SOSI
OLOGI
S,DANYURI
DIS 19
BABVJANGKAUAN,
ARAHPENGATURAN,
DAN RUANG LI
NGKUP
MATERI
MUATANUNDANG-
UNDANG 36
BABVI
PENUTUP 55
DAFTARPUSTAKA 56

2
I
.Lat
arBel
akang BABIPENDAHULUAN

PascaRef
ormasi
,per
hat
iant
erhadaphakasasimanusi
a(HAM)
diI
ndonesi
asemaki
ant
inggi
.Kondi
sii
tuer
atkai
tannyadengan
pengal
amanbangsaI
ndonesi
adi
pimpi
n ol
ehr
ezi
m ot
ori
tar
ian
padamasa or
debar
u,danj
ugadi
pengar
uhiol
ehper
kembangan
HAM diber
bagainegar
aduni
a.Padamoment
umt
ersebut
,ber
bagai
pi
hak mel
akukan upaya-
upaya unt
uk menguat
kan j
ami
nan
penghor
mat
an,per
li
ndungan,danpemenuhan HAM ol
ehnegar
a
t
erhadapwar
ganya.
Capai
anpent
ingpadaawalmasar
efor
masidiI
ndonesi
aadal
ah
ber
hasi
lmel
akukanamandement
erhadapkonst
it
usi
,UUD 1945.
Amendemeni
tubahkandi
sebutsebagair
efor
masikonst
it
usidi
I
ndonesi
a.Sal
ahsat
uel
emenpent
ingdal
am amendemen UUD
1945adal
ahmemasukanper
ihalj
ami
nanHAM bagiset
iapor
ang
sebagaipr
ibadi maupun war
ga negar
a. Penegasan j
ami
nan
penghor
mat
an,per
li
ndungan,danpemenuhan HAM bagiwar
ga
negar
aIndonei
sadal
amUUD NRI 1945 mer
upakan komi
tmen
bangsaI
ndonesi
a,sekal
igusi
ngi
nmemper
tegasar
ahger
akNegar
a
I
ndonesi
amenuj
unegar
ahukumy
a ngdemokr
ati
s.
Sebagainegar
ahukumy
a ngmenj
unj
ungt
inggini
laiper
adaban
ber
dasar
kanPancasi
l
a dan UUD NRI1945,bangsa I
ndonesi
a
senant
iasa menempat
kanpenghor
mat
ant
erhadaphar
katdan
mar
tabatmanusi
adal
amsegal
aaspekber
bangsa,ber
negar
adan
ber
masy
a r
akat
.Hali
nidi
dasar
iol
eh pemahaman bahwaHAM
mer
upakanhakdasary
a ngsecar
akodr
atimel
ekatpadadi
riset
iap
manusi
a t
idak t
erkecual
ipar
a penyandang di
sabi
li
tas. Hak
t
ersebut
ber
sif
atuni
ver
sal
,l
anggeng,t
idakdapatdi
kur
angi
,di
bat
asi
,
di
hal
angi
,apal
agidi
cabutat
audi
hil
angkanol
ehsi
apapunt
ermasuk
Negar
a.
HAMdal
am segal
akeadaan,waj
ibdi
hor
mat
i,di
li
ndungi
,dan
di
penuhi
ti
dakhanyaol
ehnegar
a t
etapisemuael
emenbangsa
t
ermasukpemer
int
ah hi
ngga masy
a r
akat
. Dengan pemahaman
seper
tii
tu,makapenghor
mat
an,per
li
ndungan,danpemenuhan
HAM t
erhadapwar
ganegar
adar
ihar
usdi
jami
ndal
amper
atur
an
per
undang-
undangany
a ngber
lakudi
Indonesi
a.

3
 Ruangl
i
n gkupwar
ganegar
adal
amhali
nil
uas,si
apapunt
anpa
t
erkecual
iyangmenyandangat
auber
stat
ussebagaiwar
ganegar
a
I
ndonesi
a, t
ermasuk penyandang di
sabi
li
tas. penegasan
mengenai
li
ngkupi
tusangatpent
ing,kar
enapenyandangdi
sabi
li
tas
mengal
amihambat
anf
isi
k,ment
al,i
ntel
ekt
ual
,at
ausensor
ikdal
am
wakt
ulama y
a ngdal
amber
int
eraksidi
li
ngkungansosi
alnya,yang
dapat
menghal
angipar
ti
sipasimer
ekasecar
apenuhdanef
ekt
if
dal
ammasy
a r
akatber
dasar
kan padaasaskeset
araan dengan
war
gaNegar
apadaumumnya.
Sebagaibagi
andar
iumatmanusi
adanwar
gaNegar
aIndonesi
a,
makapenyandangdi
sabi
li
tassecar
akonst
it
usi
onalmempunyaihak
dankedudukany
a ngsamadidepanhukumdanpemer
int
ahan.Ol
eh
kar
enai
tu,peni
ngkat
anper
anser
tapenghor
mat
an,per
li
ndungan,
danpemenuhanhakdankewaj
ibanpar
apenyandangdi
sabi
li
tas
dal
ampembangunannasi
onalmer
upakanhaly
a ngsangatur
gen
danst
rat
egi
s.Apal
agidengan ber
gul
ir
nya semangatr
efor
masi
dandemokr
ati
sasiy
a ngber
tumpupadapenguat
ansendi
-sendi
dasarHAM,makapenyandangdi
sabi
li
tasdi
ti
njaudar
iopt
iksosi
o
kul
tur
alpadahakekat
nyaadal
ah makhl
uksosi
aly
a ng memi
l
iki
pot
ensisehi
nggaber
pel
uang unt
uk ber
kont
ri
busidan ber
per
an
secar
a opt
imaldal
am segal
a aspekkehi
dupan ber
bangsa,
ber
negar
a danber
masy
a kat
.Bahkan Penyandang di
sabi
li
tas
mempunya pot
ensibesarunt
ukmenj
adichangeofsoci
alagent
bagipembangunandisegal
abi
dangser
taber
kesempat
anunt
uk
t
ampi
lmenguki
rpr
est
asi
gemi
l
a ng secar
a mul
ti
disi
pli
nerpada
t
ingkatl
okal
,regi
onal
,Nasi
onal
,hi
nggaI
nter
nasi
onal
.
Pengakuan,
per
li
ndungan,dan pemenuhan hak penyandang
di
sabi
li
tasper
ludi
pri
ori
taskandandi
arusut
amakandal
amst
rukt
ur
kebi
jakan negar
a. Secar
a demogr
afi
s,j
uml
ah penyandang
di
sabi
li
tast
erusmengal
amipeni
ngkat
an.Namunkondi
sii
tut
idak
di
imbangidenganpel
embagaansi
stempel
ayanany
a ngmemi
hak
padaaspekkebut
uhandasarpenyandangdi
sabi
li
tas.Ber
dasar
kan
dat
a t
erakhi
rdar
iWHO (
2011) menyebut
kan bahwa j
uml
ah
penyandangdi
sabi
li
tasdiduni
apadat
ahun2010adal
ahsebanyak
15,
6per
sendar
itot
alpopul
asi
duni
a at
au l
ebi
h dar
i1 (
sat
u)
mi
l
yar
.Ji
kapendudukI
ndonesi
asaati
nisebanyak247j
utaj
i
wa,
i
tuber
art
ijuml
ah
4
penyandangdi
sabi
li
tasber
dasar
kanest
imasiWHO t
ersebutdi
at
asadal
ah37.
091.
000j
i
wa.
Ti
ngkat
preval
ensipenyandangdi
sabi
li
taspadat
ahun2007di
I
ndonesi
aadal
ahsebanyak21,
3per
sen.Dat
aWor
ldBank(
Poz
z an,
2011)
menyebut
kan bahwasebanyak 80 per
sen penyandang
di
sabi
li
tasy
a ngt
inggaldinegar
aber
kembangt
ermasukI
ndonesi
a
mengal
amiker
ent
anan,ket
erbel
akangandanhi
dupdibawahgar
is
kemi
ski
nan sehi
ngga t
ermar
ji
nal
isasidal
am bi
dang ekonomi
,
pol
i
tik,
hukum,dansosi
albudaya.Menur
ut cat
atan UN ESCAP
(
2009)dal
am Apeace(
2012)
,diI
ndonesi
ater
cat
at1.
38per
sen
pendudukdengandi
sabi
li
tasat
auseki
tar3.
063.
000j
i
wa.Angkai
ni
mer
upakanj
awabanpemer
int
ah RIt
erhadapsur
vey UN-
ESCAP
t
ahun2006y
a ngdi
per
olehdar
iSusenas2006.
Pemi
cu ut
ama t
erj
adi
nya mar
ji
nal
isasidan di
skr
imi
nasi
t
erhadapkal
anganpenyandangdi
sabi
li
tas,menur
ut Sahar
uddi
n
Dami
ng dal
am makal
ahnya,secar
a spesi
fi
k ber
pangkaldar
i
mel
embaganyasi
kapdanper
il
akust
ereot
ipdanpr
ejudi
smemul
ai
dar
ikal
anganawamhi
nggakel
ompoki
ntel
ekt
ualbahkanpar
ael
it
kekuasaan.Namunhaly
a ngpal
ingber
bahayadar
isi
kapt
ersebut
adal
ahj
ikat
umbuhdanber
semayam dal
am di
ripar
apej
abat
.
Sebagaideci
si
onmaker
,mer
ekaber
pot
ensimel
ahi
rkankebi
jakan
y
a ng bi
as HAM, kar
ena dal
am membuat dan
mengi
mpl
ement
asi
kankebi
jakan, memang ber
angkat dar
i
r
endahnyapenget
ahuansecar
akompr
ehensi
ftent
angpenyandang
di
sabi
li
tas.Aki
bat
nya,kebi
jakany
a ngl
ahi
rpenuhdengannuansa
di
skr
imi
nasi
,si
nisme,apr
ior
ibahkanapat
is.
1

Sel
aini
tu,haly
a ng t
urutber
kont
ri
busibesart
erhadap
f
enomenaket
erpur
ukanpenyandangdi
sabi
li
tasdiI
ndonesi
aadal
ah
menj
amur
nyasi
kapskept
is,i
mper
ior
it
askompl
eks/
minderhi
ngga
masabodoh at
auput
usasasecar
aber
lebi
han padasebagi
an
penyandang di
sabi
li
tas i
tu sendi
ri maupun kel
uar
ga dan
masy
a r
akat di
seki
tar
nya dal
am memahami keber
adaan
penyandangdi
sabi
li
tas.Hali
niser
ingt
imbulkar
enaf
akt
orobyekt
if
maupunsubyekt
ify
a ngsal
ingkai
tmengai
tant
aral
aint
idakadanya
j
ami
nan hukum y
a ng secar
a t
egas t
ent
ang penghor
mat
an,
per
li
ndungan,danpemenuhan

5
1Sahar
uddi
nDami
ng.2013.SekapurSi
ri
hTent
angPer
wuj
udanHakPeny
andangDi
sabi
l
itasDi
Indonesi
a.Hal
3-4

6
hakpenyandangdi
sabi
li
tasunt
ukber
ekspr
esidanber
apr
esi
asi
secar
awaj
ar,
lel
uasa,
d anber
mar
tabat
.
Dal
amUU No.
4tahun1997,PP No.
43t
ahun1998,dan
ber
bagai
per
atur
anper
undang-
undanganl
ainnya,memangt
elah
di
lembagakansej
uml
ahhakpenyandangdi
sabi
li
tas.Namunsangat
di
sesal
kankar
enapel
embagaanhakpenyandangdi
sabi
li
tasdal
am
per
atur
an hukum sel
ama i
ni,umumnya di
rumuskan dal
am
suasana“
alakadar
nya”at
au ser
ba t
erbat
as. Ti
dak her
an j
i
ka
dal
ami
mpl
ement
asi
nya,
dir
asakan masi
h t
idak memadai
,bai
k
kar
enamat
erimuat
andal
am ket
ent
uant
ersebutmemangt
idak
oper
asi
onal
,
maupun kar
ena t
erj
adit
umpang t
indi
h dengan
per
atur
an l
ain hi
nggat
erj
adikekosonganhukum y
a ng t
idak
di
sel
esai
kan at
au bahkan sengaj
a di
biar
kan ol
eh ber
bagai
kepent
ingandal
ampr
osesper
ancangan.
Semul
a publ
ik, khususnya kal
angan penyandang
di
sabi
li
tas,
menar
uhhar
apanbesardenganber
lakunya UU No.
4
t
ahun1997t
ent
angPenyandangCacatmampumenj
adij
i
maty
a ng
sakt
iunt
ukmengel
uar
kanpenyandangdi
sabi
li
tasdar
ibel
enggu
ker
ent
anan danket
erbel
akangan. Bet
apa t
idak, penyandang
di
sabi
li
tasy
a ngdar
idul
uinher
endenganf
enomenaker
ent
anan,
ket
erbel
akangandandi
skr
imi
nasi
,hi
nggaki
nit
ampaknyabel
um
banyak ber
ubahsekal
ipun upaya i
nter
nasi
onal unt
uk
member
dayakan penyandang
di
sabi
li
tast
elahdi
cet
uskanl
ebi
hdar
iempat
dekadel
alu.
Ji
kadi
ti
njaudar
iaspekapapun,penyandangdi
sabi
li
tast
etap
mer
upakani
nsan y
a ng memi
l
iki dan ber
pel
uang unt
uk
mengekspr
esi
kanpot
ensibagikemaj
uandi
ridanl
i
n gkungannya.
Bukanhanyai
tu,apabi
lat
ersedi
akesempat
anr
uangdanper
sepsi
y
a ngkondusi
f,makaunsurdi
sabi
li
tast
idakakanper
nahmenj
adi
f
akt
orpenghal
angat
auper
int
angbagi
nyaunt
uk menguki
rdan
memper
sembahkanpr
est
asispekt
akul
er mel
ebi
hikemampuan
nor
mal
.
Sudah cukup banyak bukt
iyang menunj
ukkan t
okoh
penyandang di
sabi
li
tas sebagaipi
oneerpent
ing per
adaban.
Mungki
nki
taumumnyat
idakper
naht
ahuat
aul
upa,j
i
kaduni
aini
menj
adit
erangbender
angol
ehsor
otanl
ampul
i
s t
ri
khasi
lci
ptaan
ThomasAl
faEdi
son.PadahalThomast
idakl
ainadal
ahseor
ang
7
Tunar
ungu.Ki
tabegi
tu t
akj
ub dengan har
moni musi
k kl
asi
k
Ludwi
gVan

8
Beet
hov
e n,seor
ang komposerl
egendar
isduni
a,j
uga adal
ah
seor
angt
unar
ungu.
Ada pul
a nama St
ephen Hawki
nsy
a ng
di
nobat
kansebagai
manusi
ater
cer
dasdal
am i
l
mu geof
isi
kadi
abadi
ni,sesungguhnyaj
ugaadal
ahseor
angpar
apl
egi
ayangt
idak
t
erhal
angmengungkapsej
arahf
enomenaal
am semest
a wal
au
hanyadudukdi
ataskur
sir
oda.Al
ber
tEi
nst
ainy
a ngdi
sebut
maest
ro f
isi
ka moder
n semul
a adal
ah seor
ang Tunagr
ahi
ta.
BahkanHel
lenKel
lery
a ngl
ahi
rdal
amkeadaanbi
su.t
ulidanbut
a
t
umbuh menj
adianaky
a ngcer
dasj
ugaber
katdukunganpenuh
or
angt
uanya.
Masy
a r
akatI
nggr
issebagaisal
ahsat
ubangsat
ermaj
udi
duni
asangatbanggadant
idakmal
umempunyaiDavi
edBl
unket
t
sebagai
Ment
eri
Pendi
dikan dan Tenaga Ker
ja bahkan sempat
menj
adiMendagr
idal
ampemer
int
ahanTonyBl
ater
,meskiBl
unki
tt
adal
ahseor
angpenyandangt
unanet
ra.Amer
ikaSer
ikatsebagai
bangsay
a ngpal
ingmaj
u diduni
a i
ni,sangat bangga dan
mengel
u-el
ukan kehebat
an Fr
ankl
i
n Del
ano Roosevel
t at
as
pr
est
asi
nyay
a ngbegi
tuspekt
akul
ermenj
adipemi
mpi
nsekut
u
Bar
aty
a ngsuksesmenakl
ukanNAZIJer
mandanJepangmeskii
a
mengendal
ikanpar
apangl
imami
l
iter
nyadimedant
empurdiat
as
kur
si r
oda aki
bat
lumpuh y
a ng di
alami j
auh sebel
um
menj
adi
Presi
den.
Demi
ki
an sebagi
an t
erkeci
ldar
itokoh duni
a y
a ng t
ak
t
erhal
ang membawa pencer
ahansekal
ipunsecar
afi
si
k mer
eka
adal
ah penyandang di
sabi
li
tas. I
lust
rasi si
ngkat i
nimaki
n
membukt
ikan bahwa per
soal
an penyandang di
sabi
li
tas,
seyogi
anyat
idakdi
sandar
kanpadaunsurf
isi
kaly
a ngcender
ung
ber
konot
asidest
rukt
if
.Bukankahy
a ng menent
ukankemul
iaan
seseor
ang i
tusemuanya ber
tumpu pada pot
ensikecer
dasan
i
ntel
ekt
ual
,emosi
onal
danspi
ri
tualy
a ngadasebagaiunsury
a ng
pal
ingesensi
aldi
bal
ikpenampakanf
isi
kal
.Sehi
nggat
erangl
ahj
i
ka
penyandangdi
sabi
li
tasbukandant
idakbol
eh menj
adial
asan
bagi
nyaunt
ukber
ekspr
esidanber
apr
esi
asisecar
apenuh,l
eluasa
danopt
imaldal
amsegal
aaspekpenghi
dupandankehi
dupan.
Sungguhamatdi
sesal
kankar
enasej
akneger
iinimer
deka
dar
ikekuasaankol
oni
all
ebi
hdar
i65t
ahuny
a ngl
aluhi
ngga
memasuki
erar
efor
masidandemokr
ati
sasi
,kondi
sikehi
dupan
9
penyandangdi
sabi
li
tasI
ndonesi
asecar
aumum masi
h mengal
ami
suasana
kol
oni
ali
smey
a ngdi
tandai
denganber
bagai
per
lakuandi
skr
imi
nasi

10
danmar
ji
nal
isasi
.Anehnyakar
enaper
il
akudest
rukt
ifseper
tii
tu
bukansaj
adi
tampakkanol
ehkal
anganawamt
etapij
ust
ruser
ing
munculdar
ikal
angandeci
si
onmaker
,kaumi
ntel
ekt
ualt
ermasuk
dar
ipar
aagamawansendi
ri
.Ti
dakher
an j
i
ka sebahagi
anbesar
penyandang di
sabi
li
tas masi
h t
ermar
ji
nal
isasidal
am aspek
sosi
al,
ekonomi
,dan pol
i
tik sebagai kel
ompok masy
a r
akat
t
erbel
akangdanhi
dupdibawahgar
iskemi
ski
nan.
Fenomenakomuni
taspenyandangdi
sabi
li
tasdal
ampr
oses
pendi
dikan f
ormal masi
h har
us t
eri
sol
asidal
am l
embaga
khususy
a ngdi
sebutsekol
ahl
uarbi
asa.Demi
ki
anpul
abur
saker
ja
dar
iinst
ansipemer
int
ah sel
alu dapat mengel
imi
nasihak
penyandangdi
sabi
li
tasunt
ukmempr
olehaksesdal
amduni
aker
ja
hanyadenganal
asanbahwa penyandangdi
sabi
li
tasdi
asumsi
kan
sebagait
idaksehatsecar
ajasmani
.Bahkant
idakkal
ahkej
amnya
adal
ah kar
ena per
soal
an ker
ent
anan dan ket
erbel
akangan
penyandangdi
sabi
li
tasser
taupaya pember
dayaannya sampai
saati
ni,memang bel
umper
nahmenj
adii
su st
rat
egi
s dal
am
pr
ogr
am pemer
int
ah. I
su advokasidan pember
dayaan
penyandangdi
sabi
li
tassel
alumendudukiur
utanpal
ingbawahdan
di
anggapt
idakpent
ingdal
amper
sfekt
ifkebi
jakannegar
a.
Memper
hat
ikankeadaant
ersebut
,sej
uml
ahpi
hakdiber
bagai
bel
ahan duni
a t
erus ber
upaya membangki
tkan kesadar
an
gl
obal
tent
ang ar
tipent
ing per
lembagaan per
li
ndungan hak
penyandangdi
sabi
li
tas. Mul
a-mul
a i
su per
li
ndungan hak
penyandangdi
sabi
li
tasdi
sandi
ngkandengankonsep HakAsasi
Manusi
a,kar
enabagai
manapun per
li
ndungan hak penyandang
di
sabi
li
tas,t
ent
uti
dakt
erl
epaskai
tannya dengan konsep HAM
padaumumnya.Sebabket
ikaduni
amencobamer
umuskanf
ormat
per
li
ndungan Hak Asasipenyandangdi
sabi
li
tas, maka sel
uruh
upaya ke ar
ah i
tu sel
alu
ber
muar
apadapost
ulae
tqual
just
iceunder
law,
equal
opur
tuni
tyf
oral
l.
Kondi
sit
ersebutsangatt
erasapadasaatdi
langsungkannya
beber
apa konf
erensi i
nter
nasi
onal t
ent
ang Hak Asasi
penyandangdi
sabi
li
tasy
a ngdi
prakar
saiol
ehDewanSosi
alEkonomi
Per
ser
ikat
anBangsa-
Bangsadi
tahun70-
anhi
ngga per
tengahan
Dasawar
sa90-an.Sej
uml
ahdr
afty
a ngdi
usul
kan ol
ehdel
egasi
menj
adi t
idak ur
gen
11
kar
enasecar
asubt
ansi
al,
konsept
ersebut
samasekal
it
idakber
beda

12
dengankonsepper
li
ndunganHAM,bai
kyangt
erkr
ist
ali
sasidal
am
dekl
arasi
uni
ver
salt
ent
ang HAM mel
aluiPi
agam PBB maupun
post
ulatkonsepHAM dal
amdokt
ri
ndankonsepsiHAM diabad
per
tengahan.
Meski demi
ki
an, Maj
eli
s Umum PBB akhi
rnyadapat
mengadopsi
dekl
arasipenyandangdi
sabi
li
taspadat
ahun1975
di
susuldenganl
ahi
rnyasej
uml
ahi
nst
rumeny
a ngber
sif
atspesi
fi
k
t
ent
ang pengakuan dan per
li
ndungan hak penyandang
di
sabi
li
tas.
Namunmemasukiabadke21,ger
akanuni
ver
sal
isme
hakpenyandangdi
sabi
li
tast
erusmenguaty
a ngdi
tandaidengan
l
ahi
rnyaKonvensi
tent
anghak-
hakpenyandangdi
sabi
li
tasCon
( vent
iononThe Ri
ght
s of Per
sons
Wi
thDi
sabi
l
ites-CRPD)N061/
106t
ert
anggal13Desember
2006.
Pasca t
iga bul
an di
adopsi ol
eh Maj
eli
s Umum PBB,
pemer
int
ah RImel
aluiMent
eriSosi
almenandat
anganinaskah
CRPDpada30Mar
et2007diMar
kasPBBNew Yor
kUSA.
Langkah
i
tupat
utmendapatapr
esi
asi
,danber
hasi
lmembukal
embar
anbar
u
upayapenghor
mat
an,
per
li
ndungan, dan pemenuhan hak
penyandang di
sabi
li
tasdi I
ndonesi
a. Moment
um i
tu t
elah
menj
adi i
nspi
rasiber
bagaist
akehol
der
skhususnyakomuni
tas
penyandangdi
sabi
li
tasmel
akukanser
angkai
anupayapendekat
an
demi mengaksel
erasir
ati
fi
kasiCRPD,t
ermasuksosi
ali
asipada
ber
bagaiel
emenbangsadannegar
a.
Ker
jaker
ast
ersebutakhi
rnya membuahkanhasi
ldengan
pengesahanCRPDmel
aluiUUNomor19t
ahun2011(
LN RI2011
Nomor107;TLN RI2011Nomor5251)
.Dengandemi
ki
anmaka
I
ndonesi
amenj
adibagi
andar
imasy
a r
akatduni
ayangber
komi
tmen
t
inggimel
aluiy
u r
idi
s f
ormalagar mengambi
lsegal
a upaya
unt
ukmewuj
udkansecar
aopt
imalsegal
abent
ukni
laikehor
mat
an,
per
li
ndungan dan pemenuhan hak penyandang di
sabi
li
tas
sebagai
manay
a ngt
ercant
umdal
amkonvensi
.
Ber
dasar
kanpr
anat
ahukumt
ersebut
,penyandangdi
sabi
li
tas
I
ndonesi
amempunyaikesempat
an y
a ng sangatt
erbukaunt
uk
mel
akukanr
est
orasit
erhadappar
adi
gmapember
dayaanmaupun
st
rukt
urkebi
jakany
a ngmasi
hmengandunganasi
rdi
skr
imi
nasidan
ket
idakadi
lan.
Takhanya i
tu,penyandang di
sabi
li
tas I
ndonesi
a
j
ust
rudi
tant
angol
ehkonvensiunt
ukmenj
adit
uandineger
isendi
ri
13
 dansubyekpembangunanbahkankal
auper
lumenj
adibagi
andar
i
penent
utat
akehi
dupanber
bangsa,ber
negar
adanber
masy
a r
akat
.
Hanya dengan par
adi
gma ber
piki
rseper
tii
tu, maka CRPD
y
a ngmengat
urpel
embagaan hak secar
a kompr
ehensi
fbagi
penyandangdi
sabi
li
tas,dapatmenj
adii
nst
rument
akt
isdal
am
mengant
arkanper
ikehi
dupanpenyandangdi
sabi
li
tas memasuki
pi
ntuger
bangkehi
dupany
a ngsej
aht
era,
mandi
ridanber
mar
tabat
.
Wal
aupunbegi
tu,dal
am t
atar
anhukum,r
ati
fi
kasiCRPD
bel
umcukupunt
ukmenj
ami
npel
aksanaankomi
tmenakanpr
insi
p-
pr
insi
pdal
amkonvensidapatber
jal
ansesuaihar
apan.Kondi
sii
tu
per
lu menj
adiper
hat
iankar
enapadasaati
ni,kondi
sibangsa
I
ndonesi
a dar
ilevelmasy
a r
akatsampaikepadapemegang
kebi
jakan,bel
umsepenuhnyamemahami
a pay
a ngdapatdanhar
us
mer
eka l
akukan
dal
amr
angkamewuj
udkanapayangsudaht
eracnt
umdal
amCRPD.
Ber
dasar
kankepada pemi
ki
ran t
ersebutdi
atas, makademi
menj
abar
kan l
ebi
h l
anj
ut dan menj
elaskan dengan t
egas
pel
aksanaandar
iCRPD,sekal
igus menghi
ndar
iadanyat
umpang
t
indi
hat
aukekosonganhukum,
makadi
per
lukanadanyaper
atur
an
per
undang-undanganset
ingkatUndang-
undangy
a ngmenaf
sir
kan
at
au mengadapt
asipr
insi
pdal
am CRPD kedal
am kont
ekst
ata
negar
adant
ataker
japemer
int
ahandiI
ndonesi
a.Sehi
nggaCRPD
sebagaipr
insi
pyangber
lakugl
obaldapatt
erapl
ikasidenganbai
kdi
I
ndonesi
a,demi
mencapait
ujuanyangsama,y
a i
tu mel
akukan
penghor
mat
an,per
li
ndungan,danpemenuhanhakpenyandang
di
sabi
li
tas.

I
I.I
dent
if
ikasi
Masal
ah
Per
soal
anut
amay
a ngmenj
adihambat
ani
mpl
ement
asiUUNo.
4Tahun1997y
a nghar
usseger
adi
per
bai
ki
,yai
tu:

1.t
ermi
nol
ogi
penyandangcacatdanper
lakuanber
dasar
kanbel
as
kasi
han;

2.pel
aksanaanaksesabi
li
tasdankesamaanhakdankesempat
an
bagipenyandangcacat
;

14
3.i
mpl
ement
asiper
li
ndungan,pemaj
uan,penegakan,danpemenuhan
hakpenyandangcacatdal
amsel
uruhbi
dangkehi
dupan;

15
 4.ket
ent
uanl
arangandanpengenaansanksiadmi
nist
rat
ifser
ta
pi
danayangt
idakmaksi
mal
.

I
II
.Tuj
uandanKegunaan
Tuj
uanpenyusunan Naskah Akademi
k adal
ah unt
uk
menyedi
akankaj
ianakademi
kyangl
ogi
sdanr
asi
onalt
erkai
t
dengani
su-
isuper
ubahanr
egul
asit
ent
angpenyandangdi
sabi
li
tas,
y
a ngdi
susunber
dasar
kan hasi
lkaj
ian st
udipust
aka maupun
hasi
lpengumpul
andat
adil
apangan.SedangkankegunaanNaskah
Akademi
k i
ni adal
ah menj
adi pedoman dal
am
penyusunanper
ubahan r
egul
asi penyandang di
sabi
li
tas
ber
dasar
kanpadapokok-pokokmat
eri
muat
any
a ngakandi
ubah.

I
V.Met
odePenel
it
ian
Met
odepenel
it
iany
a ngdi
gunakandal
ampenyusunannaskah
akademi
kiniadal
ahmet
odey
u r
idi
snor
mat
ifdany
u r
idi
sempi
ri
s.
Met
odeyur
idi
snor
mat
ifdi
lakukan mel
aluist
udidokumenat
au
l
i
ter
atur
(dat
asekunder
),dengancar
a mengumpul
kani
nfor
masi
mel
aluiper
atur
anper
undang-
undangan,buku-
buku,hasi
lkaj
ianat
au
r
efer
ensil
ainnya,danpenel
usur
andat
aser
tai
nfor
masimel
alui
l
amanyangber
kai
tandenganpenyandangdi
sabi
li
tas.
Adapun met
odey
u r
idi
sempi
ri
sdi
lakukandengan mengkaj
i
danmenel
aahdat
apr
imery
a ngdi
per
olehsecar
alangsungdar
ipar
a
nar
asumber at
au pakar
, par
a pemangku kepent
ingan,
dan
masy
a r
akat
.
Masukandar
ipar
apemangkukepent
ingandi
lakukandal
am
Rapat Dengar Pendapat Umum (
RDPU) di
lakukan di Badan
Legi
slasi
DPRRI dengan Komi
si Nasi
onal Hak Asasi Manusi
a,
Per
sat
uan PenyandangDi
sabi
li
tasI
ndonesi
a (
PPDI
)Per
sat
uan
Tuna Net
raI
ndonesi
a(Per
tuni
),Hi
mpunan Wani
ta Di
sabi
li
tas
I
ndonesi
a (
HWDI
),Ger
akan unt
uk Kesej
aht
eraan Tuna Rungu
I
ndonesi
a,danKomuni
tasJi
waSehat
.
Adapunmasukandar
imasy
a r
akatdi
per
olehdar
iKunj
ungan
Ker
ja BadanLegi
slasiDPR RIpadabul
anJuni2014di3 (
ti
ga)
pr
ovi
nsi
,
yai
tuPr
ovi
nsi
JawaTengah,Pr
ovi
nsi Sul
awesiUt
ara,dan
Pr
ovi
nsiSul
awesiSel
atanser
takunj
unganKer
jaBadanLegi
slasiDPR
16
RIpada

17
 bul
anSept
ember2014di
2(dua)pr
ovi
nsi
,yai
tuPr
ovi
nsiJawa
Bar
atdanPr
ovi
nsi
Bant
en.

V.Si
stemat
ikaNaskahAkademi
k
Naskahakademi
kinit
erbagiat
as6(
enam)bab,dengan
per
inci
ansebagaiber
ikut
:
Bab1:Pendahul
uanmemuatl
atarbel
akangpenyusunannaskah
akademi
k,i
dent
if
ikasi masal
ah,t
ujuan dankegunaan,
met
odepenel
it
ian,dansi
stemat
ikadar
inaskahakademi
k.
Bab2:Kaj
iant
eor
it
isdanpr
akt
ekempi
ri
s.
Bab3:Ev
a l
uasiper
atur
anper
undang-
undangan.
Bab4:
Mengenail
andasanf
il
osof
is,sosi
ologi
sdany
u r
idi
sdar
i
naskahakademi
ki
ni.
Bab5:
Memuatj
angkauandanar
ahpengat
urandanr
uang
l
i
n gkupmat
eri
muat
anundang-
undang.
Bab6:
Penut
upy
a ngber
isi
kankesi
mpul
andansar
an.

18
 BABI
I
KAJI
ANTEORI
TISDANPRAKTI
KEMPI
RIS

Dal
amsuat
uper
adaban,di
nami
kaper
ubahanmer
upakansebuahr
eal
it
a
sej
arah. Hali
niber
kai
tan dengan per
ubahant
ingkat kebut
uhan
masy
a r
akat
pendukungnya.Kebut
uhanat
asper
ubahant
ersebutj
uga
ker
apdi
rasakanol
ehwar
gaNegar
aIndonesi
adar
ikal
anganpenyandang
di
sabi
li
tas. Par
a penyandang di
sabi
li
tas menunt
ut per
bai
kan
kehi
dupanmel
aluir
efor
masihukumt
ent
angpenyandangdi
sabi
li
tas.
Negar
asebagai
asosi
asipol
i
tik, mer
upakan wadahpenyel
enggar
aan
kehi
dupanber
bangsa,ber
negar
adanber
masy
a r
akaty
a ngber
kewaj
iban
unt
ukmengakomodasi t
unt
utan per
ubahan war
ga negar
anya.
Bagai
manapun,
Negar
a dal
am kont
eks HAM,mer
upakan pemangku
kewaj
iba Du
n( t
y Bear
er)
.Ji
ka Negar
a mel
akukanr
efor
masihukum
t
ent
angpenyandangdi
sabi
li
tasdengan mel
ahi
rkan UU Penyandang
Di
sabi
li
tasy
a ngbar
u,ber
art
iNegar
atel
ah memenuhikewaj
ibannya
dal
am skal
aNasi
onal
danI
nter
nasi
onal
.Kewaj
ibanNasi
onaldi
maksud
mencakuppenyesuai
ankebi
jakanNegar
adibi
dangper
li
ndunganhak
penyandangdi
sabi
li
tasdenganUndang-
undang Nomor19 Tahun2011
t
ent
ang Pengesahan
Conv
e nt
ionont
heRi
ght
ofPer
sonwi
thDi
sabi
l
iti
essekal
igus r
espont
erhadap
aspi
rasi
penyandangdi
sabi
li
tasI
ndonesi
atent
angper
lunyar
efor
masi
hukumt
ent
angpenyandangdi
sabi
li
tas.
Ur
gensi r
efor
masi hukum dal
am bi
dang di
sabi
li
tas t
ersebut
di
dasar
kanpada8al
asanut
ama,
yai
tusebagai
ber
ikut
:
I
.AdanyaPer
ubahanCar
aPandang
Sei
ri
ngdengan t
erj
adi
nya per
ubahan y
a ng sangatdi
nami
s t
ent
ang
par
adi
gmapember
dayaanmasy
a r
akatsi
pildal
amkont
eksWel
far
eSt
ate
maka pol
a penanganan j
uga mengal
ami per
geser
an par
adi
gma
pa
( r
adi
gm shi
ft
). Per
ubahan di
maksud mencakup per
geser
an dar
i
par
adi
gma
pel
ayanandanr
ehabi
li
tasi
(char
it
ybased)
menj
adi
pendekat
anber
basi
shak
r
(i
ghtbased)
.
Dal
amhalt
ersebut
,penangananpenyandangdi
sabi
li
tast
idakhanya
menyangkutpada aspek kesej
aht
eraan sosi
alsebagai
mana y
a ng
menj
adici
ri undang-
undang sebel
umnya, t
etapi semua aspek,
t
erut
ama pemel
ihar
aan dan penyi
apan l
i
n gkungan y
a ng dapat
19
mendukungper
luasanaksesi
bil
i
taspel
ayanant
erhadappenyandang
di
sabi
li
tas. Gagasan t
ersebut
,
t
ent
umer
upakanhal
yangper
lut
erusdi
per
juangkansedemi
ki
anr
upaol
eh

20
segenapkomponenbangsa.Komi
tmenpemer
int
ahsendi
rit
ent
ang
gagasanl
uhur
ter
sebutsudah sampaipada kebul
atan t
ekad unt
uk
mewuj
udkannya.Apal
agidenganper
ubahanpar
adi
gma daic
r har
it
y
based menj
adir
ightbased,member
ikanhar
apancer
ahbagiupaya
per
wuj
udanhak penyandang di
sabi
li
tas secar
a si
stemat
is,t
erar
ah,
menyel
uruh,sungguh-
sungguhdanber
kesi
nambungan.
Halt
ersebutsel
arasdenganCRPD y
a ngdi
adopsiMaj
eli
sUmum PBB
padat
anggal13Desember2006danmenj
adihukumposi
ti
fdiI
ndonesi
a
I
(us Const
it
utum)ber
dasar
kan UU Nomor19 Tahun2011.Haly
a ng
r
elevandenganpenegasani
niadal
ahst
atementCRPDy
a ngdi
sadurdar
i
kant
orPBBdiNewYor
k,y
a i
tu:
TheConv
ent
ionmar
ksa"
par
adi
gm shi
ft
"in at
ti
tudesandappr
oachest
o
per
sonswi
thdi
sabi
l
iti
es.I
ttakest
oanew hei
ghtt
hemov
ementf
rom
v
iewi
ngper
sonswi
thdi
sabi
l
iti
esas"
obj
ect
s"ofchar
it
y,medi
calt
reat
ment
and soci
alpr
otect
ion t
owar
ds v
iewi
ng per
sons wi
th di
sabi
l
iti
es as
"
subj
ect
s"wi
thr
ight
s,who ar
e capabl
e ofcl
aimi
ng t
hose r
ight
s and
maki
ngdeci
sionsf
ort
hei
rli
vesbasedont
hei
rfr
eeandi
nfor
medconsent
aswel
lasbei
ngact
ivemember
sofsoci
ety
.TheConv
ent
ioni
sint
endedas
ahumanr
ight
sinst
rumentwi
thanexpl
i
cit
,soci
aldev
elopmentdi
mensi
on.
I
tadopt
sabr
oadcat
egor
izat
ionofper
sonswi
thdi
sabi
l
iti
esandr
eaf
fi
rms
t
hat al
l per
sons wi
th al
l t
ypes of
di
sabi
l
iti
esmust
enj
oyal
l
humanr
ight
sandf
undament
alf
reedoms.
UUPenyandangCacatmemuatpengat
urany
a ngdi
dasar
kanpadakonsep
char
it
yat
auper
lakuanat
asdasarbel
askasi
han,t
idaksebagaiupaya
mel
indungi
hakasasimanusi
adan meni
ngkat
kanpengembangandi
ri
penyandangdi
sabi
li
tas.UU i
tu memposi
sikanpenyandangdi
sabi
li
tas
sebagaiobj
ek,bukansubj
ek,y
a ngsebenar
nya memi
l
ikikr
eat
ivi
tas
dal
ampengembangankar
akt
er.

I
I.AdanyaPer
kembanganLi
ngkupRagamDi
sabi
li
tas
UUPenyandang Cacathanya menyebutempatj
eni
sdi
sabi
li
tas,y
a i
tu
di
sabi
li
tas daksa,di
sabi
li
tas r
ungu wi
car
a,di
sabi
li
tas net
ra,dan
di
sabi
li
tasgr
ahi
ta.
Cakupanr
agam di
sabi
li
tasi
tusudaht
idakr
elevan
saati
ni,Per
kembanganakanr
agamdi
sabi
li
tassudahsedemi
ki
anpesat
,
sehi
nggaper
luadapenyesuai
andal
am pengat
urannya.Dal
am l
i
n gkup
r
agam di
sabi
li
tasi
tu,UU Penyandang Cacatbel
um mencant
umkan

21
r
agam di
sabi
li
tasment
adani
ntel
ekt
ual
.

22
 I
II
.Kel
ompokDi
sabi
li
tasMasi
hKer
apMendapat
Diskr
imi
nasi
Juml
ahpendudukI
ndonesi
a menur
utest
imasiWHO ber
juml
ah15,
6%
y
a kni
37.
091.
000. Menur
utdat
aWor
ld Bank (
Pozzan,2011)80%
war
ganegar
a di
sabi
li
tas masi
h masuk kedal
am kel
ompok r
ent
an
y
a ngmengal
ami ket
erbel
akangan,di
skr
imi
nasi
,dan hi
dup di
bawah
kemi
ski
nansehi
nggat
idakdapataksespendi
dikan,kesehat
an,pol
i
tik,
ket
enagaker
jaandani
nfor
masi
.
Pej
abatNegar
amasi
hbel
um memi
l
ikipenget
ahuant
ent
angpenyandang
di
sabi
li
tasdankedi
sabi
li
tasansehi
nggakebi
jakany
a ngdi
ambi
lser
ing
ber
dampakpadapenghi
langanhak,menghal
angihakdanpengur
angan
hakdl
l.
Si
kapkel
uar
gadanmasy
a r
akaty
a ngmer
ugi
kanpenyandangdi
sabi
li
tas
y
a kniadanyast
igma negat
ive,st
ereot
ip,menyembunyi
kananggot
a
kel
uar
ganyay
a ngdi
sabi
li
tas,
menganggapkut
ukan,dosa,
hukumandl
l.
Per
atur
anper
undangany
a ngadacender
ungber
sif
atbasabasiat
au
per
atur
an per
undangan t
idak di
ikut
i ol
eh per
atur
an-
per
atur
an
t
urunanyangdapatmenj
adidasari
mpl
ement
asi
.Cont
ohnyaper
atur
an
t
ent
ang quot
a 1% t
enaga ker
ja penyandang di
sabi
li
tas
di
set
iapper
usahaan.

I
V.I
ndonesi
aTel
ahMer
ati
fi
kasi
CRPD
Negar
ayangt
elahmer
ati
fi
kasiConvent
ionont
heRi
ghtofPer
sonswi
th
Di
sabi
l
iti
es(
CRPD)
,set
elah2t
ahundansel
anj
utnyaset
iap4t
ahun
ber
kewaj
iban mel
apor
kani
mpl
ement
asi
nyakepada Komi
te Hak-
hak
PenyandangDi
sabi
li
tas PBB.I
ndonesi
a mer
ati
fi
kasiCRPD padabul
an
Okt
ober2011,makaPemer
int
ahanI
ndonesi
awaj
ibmenyer
ahkanl
apor
an
kepada Komi
te hak-
hak Penyandang Di
sabi
li
tas Tahun 2013. Hal
i
nil
ahyangmenj
adi
kankebut
uhanunt
ukmenseger
akanr
evi
siUU No.
4
Tahun1997yangber
ori
ent
asipada UU No.
19 Tahun2011 menj
adi
UUPenyandangDi
sabi
li
tasbar
uyangber
kekuat
anhukum.
Denganhadi
rnyaUndang-
Undangbar
utent
angPenyandangDi
sabi
li
tas
di
har
apkan mampu mewuj
udkanhak Penyandang Di
sabi
li
tassecar
a
ef
ekt
if
sesuaidenganamanatdar
iCRPD y
a ngt
elahdi
sahkan mel
alui
Undang-
UndangNomor19t
ahun2011t
ent
angPengesahanConvent
ion
onTheRi
ght
sofPer
sonwi
thDi
sabi
li
ti
esat
auKonvensimengenaihak-
hakPenyandangDi
sabi
li
tas.
23
Dengan mer
ati
fi
kasi konvensi t
ersebut
, Pemer
int
ah I
ndonesi
a
di
waj
ibkanunt
uk mel
akukanpenyesuai
an, t
ermasuk penyedi
aan
aksesi
bil
i
tasdansi
stem kel
embagaandi
sabi
li
taspadaset
iapsar
ana
publ
iky
a ngdi
sel
enggar
akanol
ehnegar
a.Hali
nit
ent
usaj
aber
impl
ikasi
padakeuangannegar
aunt
ukmembi
ayaipenyesuai
ant
ersebut
,namun
hasi
lsur
veiy
a ngdi
lakukanber
bagaipi
hakant
aral
ain menyi
mpul
kan
bahwapenyedi
aanaksesi
bil
i
taspadasar
anapubl
iky
a ngdi
kel
olanegar
a,
sebet
ulnyat
idakmemer
lukananggar
andenganj
uml
ahbesar
.Kar
ena
penyesuai
any
a ngper
ludi
lakukan,umumnyahanyamencakupmodi
fi
kasi
at
aupenambahanat
aupenggant
ian,i
tupundi
lakukansecar
a ber
tahap.
Ol
ehkar
enai
tu,Pemer
int
ahI
ndonesi
ahar
us memi
l
ikikomi
tmeny
a ng
t
inggiunt
ukmengi
mpl
ement
asi
kanUndang-
Undangt
ersebutt
anpaada
kekhawat
ir
ant
ent
angi
mpl
ikasipembi
ayaan.Ji
kapr
osespenyesuai
an
t
ersebutpadaakhi
rnyamembut
uhkanbi
ayay
a ngcukupsi
gni
fi
kan,maka
i
tuadal
ahbagi
andar
ikewaj
ibandant
anggungj
awabnegar
aunt
uk
memenuhi
nya.Apal
agi
sej
akki
tamer
dekapenyandangdi
sabi
li
tasbar
u
memper
olehkesempat
anyang l
uas unt
uk meni
kmat
i,ber
per
an dan
ber
kont
ri
busisecar
a opt
imaldanber
mar
tabatdal
am segal
aaspek
kehi
dupanber
bangsa,ber
negar
a,danber
masy
a r
akatset
elah Undang-
Undangi
nidi
ber
lakukan.

24
 BABI
II
EVALUASIDANANALI
SISPERATURANPERUNDANG-
UNDANGANTERKAI
T

Per
atur
anPer
undang-
No. Pengat
urant
erkai
tPenyandangDi
sabi
li
tas
undangan
Undang-
UndangDasar Pasal27,Pasal28,BabXA,
BabXI
,Pasal30
1
Negar
aRe publ
ik ayat(
1),
Pasal31,Pasal32,Pasal34
Indonesi
a
-per
cer
aiandapat di
lakukan dal
am hal
pasanganmenyandangcacat
;
-hak y
a ng sama unt
uk
UU No. 1 Tahun 1974 menumbuhkembangkan bakat
,
2
t
ent
angPer
kawi
nan kemampuan,dankehi
dupansosi
alnya,
t
erut
amabagipenyandang cacatanak
dal
aml
i
n gkungankel
uar
gadan
masy
a r
akat
.
–t
ermi
nol
ogi penyandang cacat dan
per
lakuanber
dasar
kanbel
askasi
han;

–pel
aksanaan aksesabi
li
tas dan
kesamaanhakdan kesempat
an bagi
penyandangcacat
;
Undang-
Undang Nomor 4
3 Tahun 1997 –i
mpl
ement
asiper
li
ndungan,pemaj
uan,
t
ent
angPenyandangCacat penegakan, dan pemenuhan hak
penyandang cacat dal
am sel
uruh
bi
dangkehi
dupan;

–ket
ent
uanl
arangandanpengenaan
sanksiadmi
nist
rat
ifser
tapi
dana
y
a ngt
idak
ma ksi
mal.
UU No. 39 Tahun 1999pengakuankeset
araanhakasasimanusi
a
4
t
ent
angHakAsasi
Manusi
a bagipenyandangdi
sabi
li
tas
UU No. 28 Tahun 2002
5 waj
ibaksesi
bil
i
taskecual
iper
umahan
t
ent
angBangunanGedung

25
 UU13Tahun2003t
ent
ang per
li
ndungansesuaikecacat
an,
p er
samaan
6
Ket
enagaker
jaan hak,
d anpel
ati
hanker
ja

26
 Undang-
UndangNomor
22
Tahun 2007 hakunt
ukber
par
ti
sipasidal
ampol
i
tik
7
t
ent
angPenyel
enggar
a danpembuat
anhukum
Pemi
l
ihanUmum
Undang-
UndangNomor
42
t
ahun 2008 hakunt
ukber
par
ti
sipasidal
ampol
i
tik
8
t
ent
ang Pemi
l
ihan Umum danpembuat
anhukum
Pr
esi
dendanWaki
l
Presi
den
UU No. 11 Tahun 2009r
ehabi
li
tasi
, bant
uan sosi
al, dan
9
t
ent
angKesej
aht
eraanSosi
alpemel
ihar
aant
arafkesej
aht
eraansosi
al;
d an
- SI
M Ddanpenyedi
aanaksesi
bil
i
tasdal
am
UU No. 28 Tahun 2009 t
ranspor
tasi
umum;
10 t
ent
ang Lal
u Li
ntas dan -per
lakuan y
a ng sama unt
uk ber
per
an
Angkut
anJal
an dal
ampembangunandanmeni
kmat
ihasi
l-
hasi
lnya;
UU No. 36 Tahun 2009hakat
aspenyedi
aanf
asi
l
itaskesehat
andan
11
t
ent
angKesehat
an kewaj
ibanpemer
int
ah
Undang-
Undang Nomor19
Tahun 2011
t
ent
angRat
if
ikasi bent
uk pengakuan negar
a at
as hak
12
I
nter
nat
ionalConvent
ion On penyandangdi
sabi
li
tas
t
heRi
ght
sOfPer
sons wi
th
Di
sabi
li
ti
es
(CRPD)
Undang –UndangNomor8
Tahun2012
Tent
ang
Pemi
l
ihan Umum hakunt
ukber
par
ti
sipasidal
ampol
i
tik
13
Anggot
aDewanPer
waki
l
a n danpembuat
anhukum
Raky
a t
,Dewan
Per
waki
l
a nDaer
ah,
d an
DewanPer
waki
l
an
Raky
a tDaer
ah

27
 BABI
V
LANDASANFI
LOSOFI
S,YURI
DISDANSOSI
OLOGI
S

I
.LandasanFi
losof
is
Hakasasimanusi
aadal
ahhakdasar
yangmel
ekatpadadi
ri manusi
a
sesuaidengan har
katdan mar
tabat
nya sebagai
mana di
kehendaki
ol
ehSangPenci
pta.
Olehkar
enai
tumanusi
amempunyaihak-
hakdasar
y
a ngmer
upakankebut
uhandasary
a nghar
usdi
penuhiagardapathi
dup
l
ayakdanut
uhsesuaidenganhar
katdanmar
tabat
nya.Kar
enasi
fat
nya
asasiat
aumendasar
,makahakasasimanusi
ati
dakdapatdi
hil
angkan
ol
ehsi
apapunat
au ol
ehapapun.Pengi
ngkar
ant
erhadaphakasasi
manusi
amer
upakanpengi
ngkar
ant
erhadapTuhansendi
risebagaiSang
Penci
pta manusi
a.Pengi
ngkar
ant
erhadapkebut
uhandasarmanusi
a
mer
upakanpengi
ngkar
ant
erhadapsi
fathaki
kidar
imanusi
ait
usendi
ri
.
Kar
ena mer
upakankebut
uhan dasar manusi
a, dal
am kehi
dupan
kenegar
aan,di
manamasy
a r
akatsudah menyer
ahkankekuasaanunt
uk
mengat
urkehi
dupanmer
ekapadanegar
a,makasudahmenj
adit
anggung
j
awabnegar
aunt
ukmenj
ami
npemenuhannya.
I
sidar
ihak-
hakdasart
ersebutdar
iwakt
ukewakt
umengal
amiper
ubahan,
kar
enamanusi
amempuny
a ipenaf
sir
any
a ngber
beda-
bedamengenaiapa
y
a ngmenj
adikebut
uhandasarmanusi
ayangt
idak dapatdi
hil
angkan ol
eh
apapunat
ausi
apapun.Bany
a kr
umusan mengenaidaf
tar hakasasi
manusi
ayangdi
kemukakanol
ehbeber
apanegar
a,mi
sal
nyadal
am Magna
Char
ta(
Inggr
is ,TheVi
,1215) rgi
niaBi
l
lofRi
ght
s(Amer
ikaUt
ara,1776)
,
Decl
arat
iondesdr
oit
sdel
’
hommeetduci
toy
e n(
Pranci
s,1789)
,Dekl
arasi
t
ent
ang hak-
hakr
aky
a ty
a ng ber
kar
ya dan di
per
as(
UniSov
iet
,1918)
.
Rumusan hak-
hakasasimanusi
a dal
am Undang-
Undang DasarNegar
a
Republ
i
kIndonesi
a1945 (
UUD 1945)(
Indonesi
a,1945)dany
a ng pal
ing
di
kenaldiduni
aadal
ahr
umusanhakasasidal
am Uni
ver
salDecl
arat
ionof
HumanRi
ght
s(PBB,
1948)
.
Uni
ver
salDecl
arat
ion ofHuman Ri
ght
s(UDHR)
,mer
upakanpayung
dandasarbagiper
kembanganpengakuandanpenj
ami
nanbi
dang-
bidang
hak-hakasasimanusi
ayangl
ebi
hlengkapdanr
incidal
am per
gaul
an
masy
a r
akatduni
a,mi
sal
nya,KonvensiTent
ang Hak Pol
i
tik Kaum
Wani
ta,
Kov
e nanI
nter
nasi
onalt
ent
anghakekonomi
,sosi
aldanbudaya,
kov
e nani
nter
nasi
onalt
ent
anghaksi
pil
danpol
i
tik,KonvensiMenent
ang
Segal
aBent
ukDi
skr
imi
nasiTer
hadapPer
empuan,Konvensimenent
ang
28
Penyi
ksaan dan Per
lakuan at
au penghukumany
a ng Kej
am,Ti
dak
Manusi
awiat
aumer
endahkanmar
tabatmanusi
a,Konvensit
ent
angHak
Anak,danKonvensit
ent
angPer
li
ndunganHakPenyandangDi
sabi
li
tas
at
auConvent
ionont
her
ight
sof
per
sonswi
thdi
sabi
li
ti
es.
(CRPD)
.
Menur
utpar
aahl
ipenyandangdi
sabi
li
tasdanhakasasimanusi
a,CRPD
sangat mengakomodasi upaya penghor
mat
an, per
li
ndungan,
danpemenuhanhak-
hakpenyandang di
sabi
li
tas.Meski
pun t
erdapat
beber
apakel
emahan,sebagi
anbesarhak-
hakdasarbagipenyandang
di
sabi
li
tast
elaht
ermuatdal
am CRPDdanbi
sadi
jadi
kanpeganganat
au
acuanset
iapupayapenyusunanr
egul
asidiset
iapnegar
a.
Per
kembanganper
li
ndunganHAM diber
bagaibi
dangsecar
alebi
hri
nci
dan l
engkap secar
a i
nter
nasi
onalmenunj
ukkan semaki
n sadar
nya
komuni
tas i
nter
nasi
onalakan ar
tipent
ingnya per
li
ndungan dan
pemenuhan HAMser
ta mengi
ngat
kankembal
ibahwa manusi
ayang
hi
dupdil
uarper
li
ndunganHAM memang benar
-benar mender
it
a.
Pender
it
aan i
ni mer
upakansal
ahsat
upendor
ongnegar
ayangbi
jak
unt
uk member
ikan pengakuan, per
li
ndungan, ser
ta penj
ami
nan
pemenuhanHAMwar
ganya.
DihadapanTuhanmanusi
adi
cipt
akandenganhar
katdanmar
tabaty
a ng
sama.Per
empuan,l
aki
-l
aki
,kaya-
miski
n,pej
abat
-r
aky
a tbi
asa,di
sabi
li
tas-
t
idakdi
sabi
li
tas,semua mempunyaihar
katdan mar
tabaty
a ngsama
di
hadapan Tuhan,sehi
nggasemua mempunyaihak-
hakdasary
a ng
samayanghar
usdi
penuhi
agar
dapat
hidupsecar
alayakdanut
uh.
PembukaanUUD 1945padaal
ineaI
Vtel
ah mengamanat
kanbahwa
“
Negar
a mel
indungisegenap BangsaI
ndonesi
adansel
uruht
umpah
dar
ahI
ndonesi
a,
memaj
ukan kesej
aht
eraan umum, mencer
daskan
kehi
dupanbangsa,dani
kutmel
aksanakanket
ert
ibanduni
aber
dasar
kan
kemer
dekaanabadi
,dankeadi
lansosi
al”
.
Pembangunankesej
aht
eraansosi
almer
upakan per
wuj
udandar
iupaya
mencapait
ujuanbangsay
a ngdi
amanat
kandal
am UUD1945.Padasi
la
ke-
5 Pamcasi
l
adan Pembukaan UUD 1945 secar
ajel
asdi
nyat
akan
bahwa“
Keadi
lan Sosi
albagiSel
uruh Raky
a tI
ndonesi
a”menj
adisal
ah
sat
udasar
fi
losof
ibangsa,kar
enanyaset
iap war
ganegar
aIndonesi
a
t
anpa adapengecual
ianber
hak unt
uk memper
oleh keadi
lan sosi
al
y
a ngsebai
k-bai
knya,
ter
masukpenyandangdi
sabi
li
tas.

29
Penyandangdi
sabi
li
tassebagaibagi
andar
iwar
ganegar
aIndonesi
a
t
elahdi
jami
ndal
am UUDNRI1945at
ashakdankewaj
ibannyadal
am:

30
1. kesamaankedudukandidal
am hukum danpemer
int
ahan,at
as
peker
jaandanpenghi
dupany
a ngl
ayakbagikemanusi
aan,i
kut
ser
tadal
amupayapembel
aannegar
a(Pasal
27)
,
2. at
askemer
dekaanber
ser
ikatdanber
kumpul
,mengel
uar
kanpi
ki
ran
denganl
i
s andant
uli
san(
Pasal
28)
,
3. unt
ukhi
dupser
tamemper
tahankanhi
dupdankehi
dupannya(
Pasal
28A)
,
4. unt
ukmembent
ukkel
uar
gadan mel
anj
utkanket
urunan mel
alui
per
kawi
nany
a ngsah,hakat
askel
angsunganhi
dup,t
umbuh,dan
ber
kembangser
taber
hakat
asper
li
ndungandar
ikeker
asandan
di
skr
imi
nasi(
Pasal
28B)
,
5. unt
ukmengembangkandi
rimel
aluipemenuhankebut
uhandasar
,
ber
hak mendapatpendi
dikan dan memper
oleh manf
aatdar
i
i
l
mupenget
ahuan dan t
eknol
ogi
, seni dan budaya, demi
meni
ngkat
kankual
it
ashi
dupnyadandemikesej
aht
eraanumat
manusi
a,unt
ukmemaj
ukandi
ri
nyadal
am memper
juangkanhaknya
secar
a
kol
ekt
if
unt
ukmembangunmasy
a r
akat
,bangsadannegar
anya(
Pasal
2
8C)
,
6. at
aspengakuan,j
ami
nan,per
li
ndungan,dankepast
ianhukum
y
a ngadi
lser
taper
lakuany
a ngsama di
hadapanhukum,unt
uk
beker
jaser
tamendapati
mbal
andanper
lakuany
a ngadi
ldanl
ayak
dal
amhubunganker
ja,unt
ukmemper
olehkesempat
any
a ngsama
dal
ampemer
int
ahan(
Pasal
28D)
,
7. unt
ukmemel
ukagamadanber
ibadatmenur
utagamanya,memi
l
ih
pendi
dikandan pengaj
aran, memi
l
ih peker
jaan, memi
l
ih
kewar
ganegar
aan,memi
l
iht
empatt
inggaldiwi
l
a y
a hnegar
adan
meni
nggal
kannya,ser
ta ber
hak kembal
i,hak at
askebebasan
meyaki
nikeper
cayaan,menyat
akanpi
ki
randansi
kap,sesuai
denganhat
inur
ani
nya,hakat
askebebasanber
ser
ikat
,ber
kumpul
danmengel
uar
kanpendapat(
Pasal
28E)
,
8. unt
ukber
komuni
kasi dan memper
oleh i
nfor
masi unt
uk
mengembangkanpr
ibadidanl
i
n gkungansosi
alnya,ser
taber
hak
unt
ukmencar
i,memper
oleh,memi
l
iki
,menyi
mpan,mengol
ah,dan
menyampai
kan i
nfor
masidengan menggunakan segal
a j
eni
s
sal
urany
a ngt
ersedi
a(Pasal
28F)
,

31
9. at
asper
li
ndungandi
ripr
ibadi
,kel
uar
ga,kehor
mat
an,mar
tabat
,dan
har
tabenday
a ngdibawahkekuasaannya,ser
taber
hakat
asr
asa
amandanper
li
ndungandar
iancamanket
akut
anunt
ukber
buat
atau

32
 t
idakber
buatsesuat
uyangmer
upakanhakasasi
,hakunt
ukbebas
dar
ipenyi
ksaan at
au per
lakuan y
a ng mer
endahkan der
ajat
mar
tabat
manusi
adan ber
hak memper
oleh suakapol
i
tikdar
i
negar
alai
n(Pasal
28G)
,
10.unt
ukhi
dupsej
aht
eral
ahi
rdanbat
in,ber
tempatt
inggal
,dan
mendapat
kanl
i
n gkunganhi
dupy
a ngbai
kdansehatser
taber
hak
memper
oleh pel
ayanan kesehat
an, hak unt
uk mendapat
kemudahandanper
lakuankhususunt
ukmemper
olehkesempat
an
danmanf
aaty
a ngsamagunamencapaiper
samaandankeadi
lan,
hak at
asj
ami
nansosi
aly
a ng memungki
nkanpengembangan
di
ri
nyasecar
aut
uhsebagaimanusi
ayangber
mar
tabat(
Pasal28
H)
,bebasdar
iper
lakuany
a ngber
sif
atdi
skr
imi
nat
ifat
asdasar
apapundanber
hakmendapat
kanper
li
ndungant
erhadapper
lakuan
y
a ngber
sif
atdi
skr
imi
nat
ifi
tu(
Pasal28I
),
11.at
askemer
dekaanunt
ukmemel
ukagamanyamasi
ng-
masi
ngdan
unt
ukber
ibadatmenur
utagamanyadankeper
cayaannya(
Pasal
29)
,
12.i
kutser
tadal
amusahaper
tahanandankeamanannegar
a(Pasal
30)
,dan
13.unt
ukmendapatpendi
dikan,unt
ukmengi
kut
ipendi
dikandasardan
pemer
int
ahwaj
ibmembi
ayai
nya(
Pasal
31)
.
Diant
ara manusi
aci
ptaan Tuhan,adakel
ompok-
kel
ompok manusi
a
y
a ngmemer
lukankemudahan,per
lakuan khusus,dan per
li
ndungan
l
ebi
h, mi
sal
nyaper
empuan,anak-
anak,manusi
alanj
utusi
a,ser
ta
penyandangcacat
.Per
hat
iandanper
lakuankhusust
ersebutdi
per
lukan
agarkel
ompokt
ersebutt
etapdapathi
dupsecar
alayakdanut
uhsesuai
har
katdanmar
tabat
nya.
Undang-
UndangNomor39Tahun1999t
ent
ang
HakAsasiManusi
amemuat
,ant
aral
ainket
ent
uanber
ikut
:
1.Pasal5ayat(3)
:“Set
iapor
angy
a ngt
ermasukkel
ompokmasy
a r
akat
y
a ngr
ent
anber
hakmemper
olehper
lakuandanper
li
ndungan y
a ng
l
ebi
hber
kenaandengankekhususanny
a .
”
2.Pasal41ayat(2)”
Set
iap peny
a ndang cacat
,or
ang y
a ng ber
usi
a
l
anj
ut,wani
tahami
l
,dananak-
anakber
hakmemper
olehkemudahan
danper
lakuankhusus.
”
Kel
ompokpenyandangdi
sabi
li
tasadal
ahor
ang-
orangy
a ngdar
ilahi
rat
au
kar
ena sesuat
u hal mempunyaiket
erbat
asan kemampuan secar
a
f
isi
k,
int
elekt
ual
,dan/
ataument
al.
Sesuaidenganhar
katdan mar
tabat
manusi
a,
mer
ekaj
ugabut
uhhi
dupsecar
alayakdanut
uhsebagai
mana
33
manusi
apadaumumnya.I
tul
ahsebabnya mer
eka memer
lukanhak-
hakdasary
a ngdi
but
uhkansebagaikel
ompok penyandangdi
sabi
li
tas,
agar mer
ekadapathi
dupsecar
alayakdanut
uhsesuaihar
katdan
mar
tabat
nya.Dit
ingkatduni
a,Per
ser
ikat
anBangsa-
Bangsa(
PBB)t
elah
mendekl
arasi
kan adanya “
Per
atur
an St
andar t
ent
ang Kesamaan
Kesempat
anbagiPenyandangDi
sabi
li
tas”(
resol
usiNomor48/
96t
ahun
1993)
.
Per
li
ndungandanpemenuhanHAM padaumumnyadanHAM kel
ompok
penyandangdi
sabi
li
taskhususnyamer
upakant
anggungj
awabnegar
a,
kar
ena masy
a r
akat mel
alui per
janj
ian pol
i
tik, t
elah
menyer
ahkankekuasaan mer
eka unt
uk mengat
ur kehi
dupan
ber
masy
a r
akat mer
ekakepada negar
a. Secar
a mor
aldan hukum
masy
a r
akatj
uga mempunyait
anggungj
awabunt
ukt
idak mel
anggar
HAM sesamaanggot
amasy
a r
akat
lai
nnya.
Secar
ayur
idi
sket
atanegar
aan,negar
alahy
a ngber
tanggungj
awabunt
uk
mel
indungidan menj
ami
npemenuhan HAM.Mel
aluipol
i
tikhukum
negar
a dapatsaj
a member
ikan beban t
anggung j
awab kepada
masy
a r
akatunt
uk i
kut
mendukung pemenuhan HAM anggot
a
masy
a r
akatl
ainnya. Akant
etapimanakal
amasy
a r
akatsecar
alayak
t
idakmampuat
aut
idakmungki
nunt
ukmenj
ami
npemenuhanHAM,
maka
t
etapnegar
alahy
a ngber
tanggungj
awabunt
ukmemenuhi
nya.
Pemenuhan HAM bukan hal y
a ng mudah. Dal
am kehi
dupan
ber
masy
a r
akat
danber
negar
a,banyaki
nfr
ast
rukt
ury
a nghar
usdi
penuhi
unt
uk menj
ami
npemenuhan HAM,t
ermasuk HAM bagipenyandang
di
sabi
li
tas.I
nfr
ast
rukt
urt
ersebutant
aral
ain,masal
ah SumberDaya
Manusi
a(SDM)dandana.Meski
punper
lui
nfr
ast
rukt
ur,halt
ersebut
bukanal
asanunt
ukt
idakmember
ikanper
li
ndunganHAM t
ermasukbagi
kel
ompokpenyandangdi
sabi
li
tas.Memangdi
but
uhkankemauanpol
i
tik
y
a ngkuatdar
ipar
apemi
mpi
nbangsadanpembuat
kebi
jakan.
Sal
ahsat
ubent
ukkomi
tmennegar
ater
kai
tupayapenghor
mat
an,
per
li
ndungan,danpemenuhanhakpenyandangdi
sabi
li
tasadal
ahsi
kap
pemer
int
ahI
ndonesi
adimanapada30Mar
et2007,menj
adisal
ahsat
u
negar
apenandat
anganCRPD.Komi
tmennegar
ainimer
upakansebuah
moment
um pent
ing unt
uk meni
ngkat
kan har
kat dan mar
tabat
penyandangdi
sabi
li
tas. Sebagai t
indak l
anj
ut,sudah semest
inya
pemer
int
ah I
ndonesi
a mel
akukan l
angkah-
langkah st
rat
egi
s unt
uk
kemaj
uan har
kat
dan mar
tabatpenyandang di
sabi
li
tas. Upaya
34
mendor
ong pengesahan konvensi
CRPDt
engahdal
ampr
oses,
sel
aini
tuhal
yangt
idakkal
ahpent
ingadal
ah

35
adopsini
lai
-ni
laidannor
ma-
nor
maCRPDkedal
amsal
ahsat
uundang-
undang y
a ng secar
a khusus mengat
ur hak-
hak penyandang
di
sabi
li
tasdenganper
spekt
ifhakasasi
manusi
a.

I
I.LandasanSosi
ologi
s
Sesuaidat
a Sensus Penduduk2010,j
uml
ah penduduk I
ndonesi
a
sebanyak237.
641.
326Ji
wa.Dar
iangkai
tu,penduduky
a ngt
ermasuk
dal
amkat
egor
ipenyandangdi
sabi
li
tasber
juml
ah10.
600.
000j
i
wa(
4,45%)
.
Dar
idat
alai
nnya,
b er
dasr
kanSur
veySosi
alEkonomi
Nasi
onalt
ahun2012,
penyandangdi
sabi
li
tasdiI
ndonesi
aber
juml
ah6.
047.
008j
i
waat
auset
ara
2,
54%dar
ikesel
uruhanpenduduk.Angkai
tul
ebi
hrendahdar
iangka
per
kir
aanPBB y
a ngmemper
kir
akanj
uml
ahPenyandangDi
sabi
li
tasdi
set
iapnegar
adi
predi
ksimencapai15%dar
ijuml
ahpenduduknyaat
au
bi
laI
ndonesi
ajuml
ahpenduduknya237.
641.
326j
i
wa maka menur
ut
per
kir
aanPBBj
uml
ahpenyandangdi
sabi
li
tasdiI
ndonesi
amenj
adiset
ara
dengan35j
utaj
iwa.
Hasi
lpengamat
an dan penel
it
ian menunj
ukkan bahwa sebagi
an
besar
penyandangdi
sabi
li
tasdiI
ndonesi
ahi
dupdal
am kondi
sir
ent
an,
t
erbel
akang,
dan ber
ada dibawah gar
is kemi
ski
nan. Halt
ersebut
di
ant
aranyat
erj
adikar
ena masi
hadanyadi
skr
imi
nasi
,mar
ginal
isasi
,
i
sol
asi
,danber
bagaiper
lakuandest
rukt
ifl
ainnyay
a ngdi
sebabkanol
eh
ber
bagai
halmi
sal
nya,st
igma,st
ereot
ype,pr
ejudi
sme,si
kapapr
ior
i,
si
nisme,
dan l
ain-
lai
n ser
ta kar
ena l
emahnya per
atur
an per
undang-
undangan.
Dal
amhali
nipenyandangdi
sabi
li
tasmasi
hser
ingdi
per
sepsi
kandal
am
kont
eksy
a ngsangatdest
rukt
ifant
aral
aindi
anggapsebagaiai
bdan
kut
ukan.St
igmat
ersebutt
idakhanyamunculdar
ikal
anganmasy
a r
akat
awam,
tet
apij
ugadi
ekspr
esi
kan ol
ehsebagi
ankal
angani
ntel
ekt
ual
,
kal
anganagamawan,kal
anganpemegangkebi
jakan,danbahkandar
i
sebagi
ankal
angankel
uar
gadar
ianakdengandi
sabi
li
tas.
Fenomena mar
ginal
isasi Penyandang di
sabi
li
tas sebagai
mana
di
kemukakandi
atas t
ampakj
elasbai
k padakasuspenyi
a-nyi
aan,
penel
ant
arandanekspl
oit
asi
Penyandangdi
sabi
li
tas,j
ugadapatt
erl
i
h at
pada l
ayananpendi
dikanf
ormaly
a nghi
nggasaati
nimasi
hhar
us
t
eri
sol
asidal
am l
embaga pendi
dikan khususy
a ng ekskl
usi
f dan
pr
agmat
is.

36
Bahkant
idakkal
ahi
roni
snyaadal
ahkar
enaper
soal
anker
ent
anan
danket
erbel
akanganPenyandang di
sabi
li
tas ser
ta upaya
pember
dayaannya

37
sampaisaati
ni,memangbel
um per
nahmenj
adii
ssuest
rat
egi
sdal
am
pr
ogr
am pemer
int
ah.Duni
aLSM domest
ikdanmi
tr
afundi
ngnyapun
t
idakper
naht
ert
ari
kunt
uk menyent
uhi
ssue Penyandangdi
sabi
li
tas.
Padahal ki
tasemuasangatdapatmer
asakanbagai
mana i
ssue
l
i
n gkungan, HAMdanl
ain-
lai
nber
pest
apor
adengancur
ahanper
hat
ian
dar
iber
bagaipi
hak,sement
arai
ssueadvokasidanpember
dayaan
Penyandangdi
sabi
li
tassel
alumenj
adikor
baneksami
nasisebagaihal
y
a ng t
idak pent
ing at
au menduduki
urut
an pal
ing r
endah dar
i
skal
apr
ior
it
as.
Secar
afakt
ualsebagi
anbesarPenyandangdi
sabi
li
tasdewasai
nihi
dup
di
bawaht
ekananbayang-
bayangket
idakpast
ian.Bet
apat
idakkar
enahak
Penyandang di
sabi
li
tas sebagai war
ga negar
a y
a ng mer
upakan
bagi
ani
ntegr
aldar
imasy
a r
akatI
ndonesi
ahi
nggaki
nit
akdi
ber
ikan,at
au
set
idak-t
idaknyadi
bat
asisampail
i
mitt
ert
ent
u t
erut
ama akses di
bi
dangpendi
dikandant
enagaker
jay
a ngmasi
hsar
atdengani
sol
asi
,
di
skr
imi
nasi
,
danket
idakadi
lan.Yangpal
ingpar
ahl
agikar
enadewasa
i
niadakecender
ungansegel
int
iror
angmemandangdanmeni
laikondi
si
Penyandangdi
sabi
li
tasi
dent
ikdengan“
ti
daksehatJasmanidanRohani
”.
Sehi
nggadenganal
asani
niPenyandang di
sabi
li
tast
idak memenuhi
kual
if
ikasiunt
ukmenggel
uti
d uni
afor
mal
.
Si
ngkat
nya or
ang begi
tu mudah menj
ust
if
ikasi kedi
sabi
li
tasan
Penyandangdi
sabi
li
tasunt
ukmenghi
langkankebi
saanmer
eka,bukt
inya
j
i
ka adaper
atur
any
a ng membol
ehkan Penyandangdi
sabi
li
tasdapat
ber
apr
esi
asidal
amsuat
uhaldanhanyaadasat
uyangmel
arang,maka
or
angakanl
ebi
hcender
ungmengambi
lyangt
erakhi
rsebagai
pegangan.
Si
nismeseper
tii
tusecar
afr
ont
alt
elahmer
eduksi
,mengel
emi
nasidan
mendekonst
ruksipol
i
ticalspacebagiPenyandangdi
sabi
li
tas.Adakesan
bahwa si
kap dan t
indakan ot
ori
tas di
maksud seol
ah-
olah
i
ngi
nmemposi
si
kanduni
afor
maldengansegal
akehor
mat
annyahanya
mi
l
ikor
ang-
orangyang “
sehatj
asmanidan at
au r
ohani
”. Sehi
ngga
kaum Penyandangdi
sabi
li
tashanyadi
takdi
rkanmener
imanasi
bsebagai
kel
ompoky
a ngt
idakpent
ingdanhar
am/
tabumemasukizonaf
ormal
,
t
erl
ebi
hunt
ukposi
sit
erhor
matdineger
iini
.
Par
adi
gma si
nisme sebagai
manadi
kemukakandiat
as,j
elasakan
meni
mbul
kani
mpl
ikasisosi
alpol
i
tiky
a ngsangatbur
ukbagiPenyandang
di
sabi
li
tas. Publ
ik dal
am l
evel t
ert
ent
u akan cender
ung
mencemoohkanPenyandang di
sabi
li
tasat
au pi
hak l
ain y
a ng
38
memper
juangkannyaunt
ukt
erj
unkepent
asf
ormal
,sekal
ipunf
igur
di
maksudel
igi
bledar
isudut

39
kapasi
tasdanl
eader
shi
f.Aki
bat
nyat
ingkatapr
esi
asipubl
ikt
erhadap
Penyandangdi
sabi
li
tasy
a ngsudahmul
ait
erbangunmel
aluiper
juangan
panj
angy
a ngsangat
mel
elahkansel
amai
ni,akhi
rnyahar
usbuyardan
t
erdi
stor
sidengansi
kapsi
nisdanapr
ior
iyangki
an mel
embaga.I
ni
kemudi
anber
imbaskepadakaum Penyandangdi
sabi
li
tassendi
riy
a ng
secar
apsi
kol
ogi
smeni
mbul
kanr
asaf
rust
rasidanmaki
nmenj
amur
nya
pr
oses mar
ginal
isasiser
taper
asaani
mper
ior
it
askompl
eks(
minder
)
di
kal
anganPenyandangdi
sabi
li
tasunt
ukmenut
updi
ri
,ber
masabodoh
danengganmengadakanhubunganekst
ernaly
a ngdi
anggapkej
am,
kaku,
danar
ogan.
Padabagi
anl
ainPenyandangdi
sabi
li
tasker
apdi
ber
ikanapr
esi
asi
dansanj
ung
an y
a ngkadang-
kadangber
lebi
hanhanyapadasaatmer
eka
memi
l
iki
kemampuanekskl
usi
fat
audal
am
suat
ukeadaanser
emoni
al.
Set
iapt
ahunpemer
int
ahdanmungki
nadadar
ikel
o
mpokmasy
a r
akat
ter
tent
uyangmemi
l
iki
kepedul
ian sosi
alber
sedi
a
unt
uk mensupl
aisej
uml
ahf
asi
l
itasbai
k
ber
upadanamaupun nat
ura bagi upaya
– upaya pembi
naan mer
eka,menuj
u t
arafkehi
dupan y
a ng l
ebi
h
sej
aht
eradan mandi
ri
.Namunsayangkar
enaupayaseper
tii
tut
idak
di
bar
engi
dengant
ekadunt
ukmember
dayakan Penyandangdi
sabi
li
tas
y
a ngl
ebi
hter
arah,i
ntensi
f,menyel
uruh,
d anber
kel
anj
utan.
Dar
iseki
anbanyak Penyandangdi
sabi
li
tasy
a ngt
elahdi
rehabi
li
tasi
,
hanyasebagi
ankeci
lsaj
ayang mamput
eraksesdal
am duni
aker
ja.
I
tupunt
erbat
aspada pr
ofesi
-pr
ofesi i
nfor
mal
, semi
sal Masseur
,
Pengamen,Konveksi
,Repar
ator
,danpr
ofesi
-pr
ofesil
ainy
a ngr
elat
if
kur
ang bonaf
it
.Penyandangdi
sabi
li
tas y
a ng pot
ensi
al unt
uk
mengembangkanbakat
,kemampuandanmi
natdiduni
afor
malt
erut
ama
dal
am bi
dangpendi
dikan,
ser
ingdi
ter
ima dengansi
kapsi
nis,
sent
imen
dansar
atdengansi
kap apr
ior
i.Apal
agij
i
ka Penyandangdi
sabi
li
tas
mencoba unt
uk memasukij
enj
ang pendi
dikan f
ormaldit
ingkat
menengahhi
nggaPer
gur
uanTi
nggi
maupunl
amar
anat
aupr
omosidal
am
duni
aker
ja,makat
akayall
agi
oknumpembi
nadanpengel
olal
embaga
t
ersebut kebi
ngungan dan spont
anmembent
uk konspi
rasi unt
uk
menghambatdan menghal
angikeber
adaan Penyandangdi
sabi
li
tasdi
l
embagapengabdi
annya.
Di
negar
a-negar
a bar
aty
a ng konon sangati
ndi
vi
dual
ist
isseper
ti:
Skandi
navi
a,
Bel
anda,Jer
man,Per
anci
s,dan Amer
ika Ser
ikatt
ingkat
40
apr
esi
asi pemer
int
ah dan masy
a r
akat
nya t
erhadap Penyandang
di
sabi
li
tassangatkondusi
f,mul
aidar
isoalpenempat
anker
jadanakses
pendi
dikan

41
hi
nggasar
anaumumdinegar
a-negar
ater
sebutsemuanyadi
tat
amel
alui
f
asi
l
itaskemudahanat
auaksesi
bil
i
tibagiPenyandangdi
sabi
li
tast
anpa
hal
angan,hambat
andanr
eduksihakbagiPenyandangdi
sabi
li
tasunt
uk
ber
ekspr
esidanber
apr
esi
asi
.Fenomenai
nisudahbanyakdi
ket
ahuidan
di
saksi
kan l
angsung ol
eh sej
uml
ah pej
abatdan t
okoh i
ntel
ekt
ual
I
ndonesi
a. Namun sayangnya kar
ena secar
a kual
it
ati
f,
sebagi
an
masy
a r
akatkhususnya kal
angan t
ert
ent
u y
a ng mener
ima amanah
sebagaipenyel
enggar
a negar
a dan kemasy
a r
akat
an dineger
iini
t
ampaknyamasi
hengganmener
imakenyat
aanseper
tii
tudanmasi
hsaj
a
membusungkandadaunt
uk set
engah hat
i mener
ima Penyandang
di
sabi
li
tas eksi
s dikancahf
ormal
.Semuai
nit
idakl
ainmer
upakan
r
efl
eksisecar
aber
kel
anj
utandar
isi
kapsi
nis,sent
imendanapr
ior
iyang
ber
lebi
hant
erhadapkaum Penyandang di
sabi
li
tas. Oknum t
ersebut
t
erus saj
a menut
up mat
ahat
iunt
ukmel
ihatsekal
igusmengambi
l
pr
akar
sa y
a ng i
ntensi
fguna mengant
ardan mendobr
ak t
atanan
kehi
dupany
a ngsel
amai
nimemasungi
ntegr
asidanpengembangan
pot
ensiPenyandangdi
sabi
li
tasdi
Indonesi
a.
Lal
uapakahsesungguhnyay
a ng menj
adipenyebabsehi
nggakondi
si
Penyandangdi
sabi
li
taser
aref
ormasidandemokr
ati
sasii
nit
etapr
ent
an,
t
erbel
akangdant
ermar
ginal
isasidiemper
-emperkehi
dupansosi
al?
Mungki
nkahkar
enav
olume usahaunt
uk mensosi
ali
sasi
kaneksi
stensi
Penyandangdi
sabi
li
tasi
tusendi
rimasi
hbel
um ef
ekt
ifdan memadai
at
aupr
osest
erhambatdan t
erhal
angnya Penyandang di
sabi
li
tas
mel
akukani
ntegr
asisosi
aly
a ngl
ebi
hdi
nidi
sebabkanol
ehf
akt
ori
nter
nal
dikal
anganPenyandangdi
sabi
li
tas i
tu sendi
riy
a ng t
idak mampu
menunj
ukkaneksi
stensidanj
atidi
ri
nyasebagaiwar
gay
a ngpat
ut
di
per
hit
ungkan? At
au kesenj
angan i
tu t
imbulaki
batadanyasi
kap
ar
ogansi
,si
nis,danapr
ior
it
erhadap Penyandangdi
sabi
li
tassehi
ngga
per
ludi
adakanr
eint
epr
etasit
erhadapmakna kepedul
ian sosi
aly
a ng
ki
ninyar
is menj
adil
alapannasi
onal
?At
aukah kar
ena st
rat
egidan
kebi
jakanpemer
int
ahy
a ngber
sumberdar
iper
undang-
undangany
a ng
menunj
angkear
ahi
tumemangt
umpangt
indi
h,bel
um memadaiser
ta
masi
hbanyaky
a ngl
ain?
Dar
ihasi
lpengkaj
iany
a ng mendal
am bai
kdal
am ker
angkat
eor
it
is
konsept
ual maupun f
akt
a empi
ri
s t
ent
ang eksi
stensi
Penyandang
di
sabi
li
tasdiI
ndonesi
ahi
nggaki
nisebagi
anbesarmengal
amist
agnasi
di
sebabkanbeber
apahalant
aral
ain:
42
1. Adanyaakar
budayamasy
a r
akat
lokal
yangdest
rukt
if
ter
hadap

43
 eksi
stensi Penyandang di
sabi
li
tas y
a ng ber
impl
ikasi kepada
t
erbent
uknyaopi
nidanpol
aper
sepsiy
a ngber
wuj
udsi
kapapr
ior
i,
si
nisdandi
skr
imi
nat
ift
erhadapnyay
a ngdal
am kenyat
aant
idak
hanyat
eref
leksi
dikal
anganawam t
etapij
ugamel
andakal
angan
i
ntel
ekt
ual
,tokohmasy
a r
akat
,dandeci
sionmaker
.
2. Secar
apsi
ko-
sosi
okul
tur
al,Penyandangdi
sabi
li
tasdankel
uar
ganya
kur
ang/
ti
dakmemahamikeber
adaanPenyandangdi
sabi
li
tassecar
a
ut
uh dan obj
ekt
if bahkan cender
ung skept
is t
erhadap
upayapember
dayaandankemaj
uanPenyandangdi
sabi
li
tas.
3. Keber
adaanpar
aPenyandangdi
sabi
li
tasumumnyat
erpencar
-pencar
diwi
l
a y
a h pedal
aman dan j
auh dar
isent
ra-
sent
ra pembi
naan
pendi
dikanbai
kyangdi
kel
olaol
ehPemer
int
ahmaupunmasy
a r
akat
.
4. Ter
bat
asnyasar
anadanpr
asar
anaser
tabur
uknyamenaj
emendan
ki
ner
ja oper
asi
onalpengel
olal
embagapendi
dikan khusus/
pant
i
r
ehabi
li
tasit
ermasuksi
stem pengawasannya.Si
stem per
encanaan
daneval
uasipel
aksanaanpr
ogr
aml
embagadi
maksudsar
atdengan
pr
agmat
ismebi
rokr
asiy
a ngt
idakef
ekt
ifdant
idakef
isi
enser
tahanya
mengej
art
arget
for
mal
..
5. Adanyasi
kapdanper
il
akut
idakt
erpuj
idar
isegel
int
iroknumt
ert
ent
u
y
a ng ber
pret
ensi kepada t
imbul
nya pr
akt
ek ekspl
oit
asi
Penyandangdi
sabi
li
tas unt
uk kepent
ingan pr
ibadi y
a ng
mengat
asnamakankesej
aht
eraan.
6. Masi
h r
endahnya t
ingkat kesadar
an publ
ik maupun i
ndi
vi
du
khususnyakal
anganduni
ausaha,LSM domest
ikat
auasi
ngdan
deseci
on makerunt
uk member
dayakan Penyandang di
sabi
li
tas
secar
ater
progr
am,
sungguh-
sungguh,danber
kesi
nambungan.
7. Kur
angnyai
nfor
masiy
a ng obj
ekt
if
, menyel
uruh,dan t
ranspar
an
mengenaikeber
adaan Penyandang di
sabi
li
tas dengan segal
a
masal
ahnya.
8. Di
bakukannya ber
bagai t
ermi
nol
ogi y
a ng ber
impl
ikasi pada
t
erbent
uknya opi
nidan i
mage masy
a r
akatdengan par
adi
gma
pembi
naanPenyandangdi
sabi
li
tasy
a ngber
sif
atpar
sial
,khusus,dan
ekskl
usi
f.
9. Ter
usdi
per
tahankannya kl
ausul“
sehatj
asmani
”sebagaisar
ana
l
egi
ti
masiunt
ukmenghambat
,membat
asi
,bahkan menghi
langkan
hak Penyandangdi
sabi
li
tasdal
am set
iappr
osesr
ekr
uit
mendan
pr
omosidenganasumsi
bahwakecacat
anadal
ahbagi
andar
i“
ti
daksehat
”.

44
10.Ti
dakadanyakoor
dinasiy
a ngber
sif
atf
leksi
beldankonst
rukt
ifdal
am
pembi
naan dan pengembangan pot
ensiPenyandang di
sabi
li
tas
aki
batsi
stem bi
rokr
asiy
a ngsenant
iasaber
sandarpadabat
as
kompet
ensidangar
iskebi
jakani
nst
ansi
masi
ng-
masi
ng.
11.Ti
dakdi
li
bat
kannyael
emen-
elemenPenyandangdi
sabi
li
tast
ermasuk
Or
gani
asi
/l
embagaPenyandangdi
sabi
li
tasy
a ng mer
epr
esent
asi
kan
komuni
tasnyasecar
a pr
opor
sionaldal
am penyusunan kebi
jakan,
pengor
gani
sasi
an, pel
aksanaan, dan kont
rol t
erhadap
si
stempembi
naan,pengembangandanpengel
olaankeber
dayaan
Penyandangdi
sabi
li
tas.
12.Bel
umadanyakomi
tmenPemer
int
aht
erut
amapengambi
lkebi
jakan
di
masi
ng-
masi
ng i
nst
ansisesuaibat
as kewenangannya y
a ng
sungguh-sungguh, menyel
uruh,dan ber
kesi
nambungan unt
uk
mel
ibat
kan Penyandang di
sabi
li
tas dal
am menyusun kebi
jakan
t
erut
amadibi
danganggar
andar
iAPBN danAPBD.
Tidakher
anj
i
ka
al
okasianggar
andi
maksudpadaupayapengent
asankemi
ski
nandan
ket
erbel
akangandar
itahun-
ket
ahun,j
uml
ahnyaamatkeci
lkal
au
t
idakdapatdi
kat
akant
idakadasama sekal
iunt
uk Penyandang
di
sabi
li
tas.
Undang-
UndangNomor
4 Tahun 1997 t
ent
ang Penyandang Cacat
di
susun dan di
ter
bit
kan pada saat mi
nimnya r
efer
ensi
tent
ang
per
li
ndungan hak-
hak penyandang di
sabi
li
tas,bai
k secar
anasi
onal
,
r
egi
onal
,maupungl
obal
,sehi
nggasecar
asubst
ant
ifmat
erimuat
any
a ng
t
erkandungdal
amUndang-
Undang Nomor 4Tahun 1997 cender
ung
memi
l
iki
pemahaman t
ent
ang penyandang di
sabi
li
tasy
a ng t
erbat
as.
Aki
bat
nya,dengan per
kembangan wakt
u,undang-
undang i
nit
idak
mampul
agiunt
ukmember
ikanper
li
ndungansecar
amaksi
mal
hak-
hak
penyandangdi
sabi
li
tas.Hali
nit
erl
i
h atdar
ibeber
apa kenyat
aan,di
ant
aranyaUndang-
UndangNomor4Tahun1997sangatmi
nim memuat
pengar
usut
amaandan penghar
gaan t
erhadap hak asasi par
a
penyandangdi
sabi
li
tassebagaibagi
andar
i war
ga negar
a pada
umumnya.
Mat
eriy
a ng di
aturdal
am Undang-
Undang Nomor 4Tahun
1997j
uga sebagi
an besar t
idaksesuail
agi dengan semaki
n
kompl
eksnyakebut
uhanper
li
ndunganhakpenyandangdi
sabi
li
tas.
Masal
ahl
ainy
a ngt
erkandungdal
am Undang-
UndangNomor4 Tahun
1997bahwa penyusun Undang –undangt
ersebut
memandangpar
a
penyandangdi
sabi
li
tas bukanl
ahsebagaisubj
ek manusi
ayangut
uh
45
namunj
ust
rumemposi
si
kanmer
ekasebagaisebuahobj
eky
a ng

46
memi
l
iki
kekur
angan at
aukel
ainansecar
afi
sikdan ment
al,y
a ng
menyebabkanpenyandang di
sabi
li
tast
idakdapatmel
akukanakt
ivi
tas
at
aukegi
atansecar
alayak.Di
sabi
li
tasy
a ngdi
sandang seseor
ang
di
pandangakan menj
adipenghambatsehi
nggapenyandangdi
sabi
li
tas
di
nil
ait
idakdapat mel
akukanakt
ivi
tasat
aukegi
atan secar
alayaknya
sehi
nggamembut
uhkanpr
osesr
ehabi
li
tasi
.
Pandangant
erhadappenyandangdi
sabi
li
tasy
a ngber
sif
atchar
it
ybased
i
nit
erl
i
h atdar
imat
eriUndang-
UndangNomor4 Tahun1997 y
a ng
l
ebi
h meni
ti
kber
atkan kepada upaya-
upaya pemer
int
ah dal
am
member
ikan per
li
ndungan hakpenyandang di
sabi
li
taspada upaya
r
ehabi
li
tasi
,pember
ian bant
uan sosi
al,dan pemel
ihar
aan t
araf
kesej
aht
eraansosi
al.
Set
elah16 t
ahun pener
bit
an undang–undangt
ent
ang peny
a ndang
di
sabi
li
tast
ersebut
,Indonesi
atel
ahpul
a
menet
apkanber
bagai
regul
asi
yangber
kai
tandenganpemenuhandan
per
li
ndunganhakpenyandangdi
sabi
li
tasy
a ngpengat
urannya dapat
mel
engkapi
danmenyempur
nakanUndang-UndangNomor 4Tahun
1997,di
ant
aranya Per
ubahanUUD 1945, pengesahan
ber
bagai konv
e nsi i
nter
nasi
onal
,
kesepakat
annegar
a–negar
adi
ti
ngkat
regi
onal
,
d anber
bagai
per
atur
anper
un
dang-
undangansekt
oral
yang ber
kai
tandengan pemenuhanhak-hak
penyandangdi
sabi
li
tas.Beber
apapasal
dal
amper
ubahan
UUD45,
yakni Pasal
28Hayat
(2)
menyat
akan:
”Set
iap or
angber
hak
mendapatkemudahan danper
lakuankhusus
unt
ukmemper
olehkesempat
andanmanf
aaty
a ngsamagunamencapai
per
samaandankeadi
lan”
,sedangkanPasal28Iayat2menyat
akan:“
Set
iap
or
angber
hakbebasdar
iper
lakuany
a ngdi
skr
imi
nat
ifat
asdasarapapun
danber
hakmendapat
kanper
li
ndungant
erhadapper
lakuany
a ng
di
skr
imi
nat
ifi
tu”
.Di
s ampi
ngi
tu,
beber
apaundang-
undangsekt
oralt
elah
pul
amemuat
pengat
uranpemenuhandanper
li
ndunganhak
penyandangdi
sabi
li
tas,
misal
nyaUndang-
UndangNomor11Tahun2009
t
ent
angKesej
aht
eraanSosi
al,
Undang-
UndangNomor39Tahun1999
t
ent
angHak
Asasi
Manusi
a,
danbeber
apakonvensi
yangt
elahdi
sahkandanmemuat
peng
at
urany
a ngber
lakuunt
ukpenyandangdi
sabi
li
tas,
misal
nyaKonvenan
I
nter
nasi
onal
tent
anghakEkonomi
,Sosi
al,
danBudaya(
Undang-
Undang
Nomor
11Tahun2005)
,danKonvenanI
nter
nasi
onal
47
t
ent
angHakSi
pil
d anPol
i
tik(
Undang-
UndangNomor12Tahun2005)
.

48
Al
asanl
ainpent
ingnyapenggant
ian Undang-
Undang Nomor4 Tahun
1997adal
ahbahwaI
ndonesi
atel
ahmengesahkan Convent
ionont
he
Ri
ght
sofPer
sonwi
thDi
sabi
l
iti
es(
CRPD)
dandi
ter
bit
kannyaUndang-
Undang
Nomor
19 Tahun2011t
ent
angPengesahanRat
if
ikasiKonvensiHak-
Hak
PenyandangDi
sabi
li
tas.Konvensii
niber
isipengat
uranper
li
ndunganhak-
hakpenyandangdi
sabi
li
tasy
a ngl
ebi
hluas,l
engkap,danr
inciy
a ng
dapat
dij
adi
kan r
efer
ensi
–ref
erensibagipenggant
ianUndang-
Undang
Nomor
4 Tahun1997.Padaakhi
rnyapenggant
ian Undang-Undang
Nomor
4 Tahun1997di
har
apkanakan menghasi
lkanundang-
undang
y
a ng menj
adil
andasanhukum y
a ng kuatbagiupaya per
li
ndungan
danpemenuhanhakpenyandangdi
sabi
li
tasdisegal
abi
dangsecar
a
menyel
uruhdant
eri
ntegr
asi
.

I
II
.LandasanYur
idi
s
Upaya pemer
int
ah unt
uk meni
ngkat
kan kesej
aht
eraan sosi
al
penyandangdi
sabi
li
tasdi
lakukanber
dasar
kanUndang-
UndangNomor4
Tahun1997 Tent
ang Penyandang Cacat
,yangkemudi
andi
lanj
utkan
dengan pener
bit
anper
atur
an pel
aksana y
a kniPer
atur
an Pemer
int
ah
Nomor43 Tahun1998t
ent
angUpaya Peni
ngkat
an Kesej
aht
eraan
Penyandang Cacat
. Kedua Per
atur
anper
undang-
undangan i
tu
mer
upakanper
atur
anper
undang-undanganpokokt
ent
angpenyandang
di
sabi
li
tas,dan dal
am r
eal
it
asnya ser
ing di
jadi
kan r
ujukan dal
am
penyusunankebi
jakandanpr
ogr
amy
a ngber
kai
tandenganpenyandang
di
sabi
li
tas.
Undang-
UndangPenyandangCacatdi
susundandi
ter
bit
kanpadasaat
mi
nimnyar
efer
ensit
ent
angper
li
ndunganhakpenyandangdi
sabi
li
tas,
bai
ksecar
anasi
onal
,regi
onalmaupungl
obal
,sehi
nggasecar
asubst
ansi
mat
erimuat
any
a ngt
erkandungdal
am Undang-
UndangNomor4Tahun
1997 cender
ung di
hasi
lkan dar
ipemahaman t
ent
ang penyandang
di
sabi
li
tasy
a ngt
erbat
as.Ol
ehkar
enanya,undang– undangi
nit
idak
mampuunt
uk member
ikanper
li
ndungansecar
a maksi
malat
ashak-
hakpenyandangdi
sabi
li
tas.Hal
init
erl
i
h atdar
ibeber
apakenyat
aan,di
ant
aranya,Undang-
UndangNomor4Tahun1997sangatmi
nim memuat
pengar
usut
amaan dan penghar
gaan t
erhadap hak asasi par
a
penyandangdi
sabi
li
tassebagaibagi
andar
iwar
ganegar
apadaumumnya.
Mat
eriy
a ngdi
aturdal
am Undang-
Undang Penyandang Cacatj
uga
sebagi
an besart
idak sesuail
agidengan semaki
n kompl
eksnya
49
kebut
uhanper
li
ndunganhakpenyandangdi
sabi
li
tas.

50
Masal
ahl
ainy
a ngt
erkandungdal
am UU No.
4 Thn1997adal
ah
bahwapenyusun UU No.
4 Thn1997 memandangpar
apenyandang
di
sabi
li
tasbukanl
ahsebagaisubj
ek manusi
ayangut
uhakant
etapi
memposi
sikanmer
ekasebagaisebuahobj
eky
a ngmemi
l
ikikekur
angan,
at
au kel
ainan bai
k secar
a f
isi
k dan ment
al,y
a ng menyebabkan
penyandangdi
sabi
li
tasdi
pandangt
idakdapatmel
akukanakt
if
it
asat
au
kegi
atansecar
alayak.Di
sabi
li
tasy
a ngdi
sandangseseor
angdi
pandang
menj
adi penghambatsehi
nggapenangananyang di
lakukan hanya
ber
tumpu pada usahapenyempur
naankembal
idengankat
alai
n
membut
uhkanpr
osesr
ehabi
li
tasi
.
Pandangant
erhadappenyandangdi
sabi
li
tasy
a ngber
sif
atchar
it
ybasei
ni
t
erl
i
h at
dar
imat
eriUndag-
Undang Nomor 4 Tahun1997y
a ngl
ebi
h
meni
ti
kber
atkankepada upaya-
upaya pemer
int
ah dal
am member
ikan
per
li
ndunganhakpenyandang di
sabi
li
taspada upaya r
ehabi
li
tasi
,
pember
ianbant
uansosi
al,
d anpemel
ihar
aant
arafkesej
aht
eraanssosi
al.
Unt
ukmer
eal
isasi
kanupayapemer
int
aht
ersebutt
erl
i
h atdar
ikebi
jakan
pemer
int
ahy
a nghanyat
erf
okuskepadapendi
ri
anpant
i–pant
i,Sekol
ah
LuarBi
asa(
SLB)
,LembagaVokasi
onal
penyandangdi
sabi
li
tas.Undang-
UndangNomor 4Tahun1997 t
elah pul
a menj
adidasarkebi
jakan
pemer
int
ahy
a ngmengeksl
usi
fkanpenyandangdi
sabi
li
tashanyadengan
sesamanyamel
aluipendi
ri
an pant
idanmenj
auhkan mer
eka dar
i
kehi
dupan masy
a r
akaty
a ng i
knl
usi
fber
sama war
ga masy
a r
akat
padaumumnya.
Masal
ahl
ainy
a ngt
erkandungdidal
am UU No.
4 Thn1997adal
ah
pemuat
anmat
eriundang–undangy
a ngber
sif
atsoci
albase,dimana
pemenuhan hak penyandang di
sabi
li
tas di
nil
aisebagaisebuah
masal
ahsosi
al,sehi
ngga kebi
jakan pemenuhan hak penyandang
di
sabi
li
tashanyat
erf
okuspada sat
u i
nst
ansisaj
a y
a knidit
ingkat
nasi
onalpada Kement
eri
anSosi
al,
sedangkanpadat
ingkatdaer
ahpada
Di
nasSosi
alset
empat
.Hali
nit
idaksepenuhnyat
epatkar
enapemenuhan
hak-hakpenyandangdi
sabi
li
tasdil
uarmasal
ahsosi
almenj
adit
idak
t
ersent
uhdant
idakt
erl
i
n dungisama sekal
i. Pengat
urany
a nghanya
ber
sif
atsosi
ali
nidal
amkenyat
aannya meni
mbul
kan ber
bagai
per
masal
ahan dan memuncul
kanber
bagaiper
lakuandi
skr
imi
nat
if
kar
enaal
asankecacat
any
a ngdi
sandangseseor
angdil
uarhak-
hak
y
a ngber
sif
atsosi
al,di
ant
aranya,
penol
akanpenyandangdi
sabi
li
tasanak
unt
ukber
sekol
ahdibeber
apasekol
ahr
egul
er/
umum,per
syar
atanker
ja
51
y
a ngt
idak

52
membol
ehkan cal
on pel
amar penyandang di
sabi
li
tas,penol
akan
penyandangdi
sabi
li
tasdipasarker
ja,mi
nimnyaf
asi
li
tasl
ayananpubl
ik
y
a ngdapatdi
aksesol
ehpenyandangdi
sabi
li
tas,st
igmanegat
ift
erhadap
keber
adaanpenyandangdi
sabi
li
tas,
d ansebagai
nya.
Pengat
uran Undang-
Undang Nomor4 Tahun1997sehar
usnyat
idak
hanyaber
sif
atsosi
alsaj
a,t
etapisebai
knyahar
usmencakupper
li
ndungan
y
a ngber
kai
tandengankesel
uruhanhakpenyandangdi
sabi
li
tas,sama
seper
tiwar
ganonpenyandangdi
sabi
li
tasl
ainnya.Kebi
jakanmengenai
penyandang di
sabi
li
tas sehar
usnya t
idak hanya t
erf
okus pada
Kement
eri
an Sosi
aldan Di
nas Sosi
alsaj
a,akant
etapisehar
usnya
mel
ibat
kandant
erdapatdisemuasekt
orsecar
akompr
ehensi
fdan
t
erkoor
dinasi
. Pemenuhan hak penyandang di
sabi
li
tas sehar
usnya
t
erdapatdiset
iapsekt
orkar
enaPenyandang di
sabi
li
tasadadiset
iap
l
eveldanaspekkehi
dupanmanusi
a.
Sel
ainkel
emahany
a ngt
erkandungdal
am mat
eriUndang-
UndangNomor
4Tahun1997,set
elah14t
ahunpener
bit
anundang–undangt
ent
ang
penyandangcacatt
ersebut
,Indonesi
atel
ahpul
amenet
apkanber
bagai
r
egul
asi
yang ber
kai
tan dengan pemenuhan dan per
li
ndungan hak
penyandangdi
sabi
li
tas y
a ng pengat
urannyadapat mel
engkapidan
menyempur
nakanUndang-
UndangNomor4Tahun1997,diant
aranya
Per
ubahanUUD 1945,pengesahan ber
bagaikonvensii
nter
nasi
onal
,
kesepekat
annegar
a–negar
aRegi
onal
,danber
bagaiper
atur
anper
undang-
undangansekt
oralber
kai
tandenganpemenuhanhak-
hakpenyandang
di
sabi
li
tas.Beber
apapasaldal
amper
ubahan UUD45,yakniPasal28H
ayat(
2)menyat
akan :”
Set
iap or
angber
hak mendapatkemudahan
danper
lakuankhususunt
ukmemper
olehkesempat
andanmanf
aaty
a ng
samagunamencapaiper
samaandankeadi
lan”
,sedangkanPasal28I
ayat2menyat
akan :
“ Set
iap or
ang ber
hakbebasdaar
iper
lakuan
y
a ngdi
skr
imi
nat
ifat
as dasarapa pun dan ber
hak mendapat
kan
per
li
ndungant
erhadapper
lakuany
a ngdi
skr
imi
nat
ifi
tu”
.Di
sampi
ngi
tu,
beber
apa Undang-
Undang sekt
oralt
elah pul
a memuatpengat
uran
pemenuhandanper
li
ndunganhakpenyandang di
sabi
li
tas, mi
sal
nya
Undang-
Undang Nomor11 Tahun2009t
ent
ang Kesej
aht
eraan Sosi
al,
Undang-
Undang Nomor39Tahun1999t
ent
angHakAsasiManusi
adan
beber
apaKonvensiyangt
elahdi
sahkandan memuatpengat
urany
a ng
ber
lakuunt
ukpenyandangdi
sabi
li
tas,mi
sal
nya KonvenanI
nter
nasi
onal
t
ent
ang hak Ekonomi
,
Sosi
aldanBudaya(
Undang-
53
UndangNomor
11Tahun2005)
,dan

54
Konvenan I
nter
nasi
onalHak-
Hak Si
pildan Pol
i
tik(
Undang-
Undang
Nomor
12Tahun2005)
.
Al
asan l
ain pent
ingnya mer
evi
siUndang-
Undang Nomor 4 Tahun
1997adal
ahbahwaI
ndonesi
amer
upakannegar
aur
utanke-9dar
i173
negar
aanggot
aPBBy
a ngmenandat
anganiConvent
ionont
heRi
ght
sof
Per
sonwi
thDi
sabi
li
ti
es(
CRPD)
padasaatpembukaanpenandat
anganan
CRPDdiNew Yor
kpada30Mar
et2007.Konvensii
niber
isipengat
uran
per
li
ndunganhak-
hakpenyandangdi
sabi
li
tasy
a ngl
ebi
hluas,
lengkap,dan
r
inciy
a ngdapatdi
jadi
kanr
efer
ensi
–ref
erensi
bagir
evi
siUndang-
Undang
Nomor4 Tahun1997.
Padaakhi
rnyar
evi
siUndang-
Undang Nomor4
Tahun1997 di
har
apkanakan menghasi
l
kan Undang-
Undangy
a ng
menj
adil
andasanhukum y
a ngkuatbagiupayaper
li
ndungandan
pemenuhanhakpenyandangdi
sabi
li
tas di segal
a bi
dangsecar
a
menyel
uruhdant
eri
ntegr
asi
.
Ada ber
bagaiper
atur
an y
a ng dapatdi
per
gunakan sebagaidasar
secar
ayur
idi
sunt
ukmel
akukanpenggant
iant
erhadap Undang-
Undang
Nomor4Tahun1997Tent
angPenyandangCacat
yai
tu:
Pe
A. r
atur
anPer
undangan-undangansecar
ahi
erar
ki:
1.Pasal5ayat(
1),Pasal11,Pasal26,Pasal27,Pasal28,28A-
H,
Pasal
29ayat(
2),Pasal33,danPasal34,
Undang-
UndangDasar
Negar
aRepubl
ikI
ndonesi
aTahun1945;
2.Undang-
UndangNomor
11Tahun2009t
ent
angKesej
aht
eraanSosi
al.
3.Undang-
UndangNomor13Tahun2003Tent
angKet
enagaker
jaan.
4.Undang-
UndangNomor20Tahun2003t
ent
angSi
stem Pendi
dikan
Nasi
onal
.
5.Undang-
UndangNomor23Tahun2002Tent
angPer
li
ndunganAnak.
6.Undang-
UndangNomor
28Tahun2002Tent
angBangunanGedung.
7.Undang-
Undang RINomor39 Tahun1999t
ent
ang Hak
Asasi
Manusi
a.

Kon
B. vensiI
nter
nasi
onaly
a ngt
elahdi
rat
if
ikasiol
ehI
ndonesi
a
1.Konv
e nsit
ent
angHakPol
i
tikKaum Per
empua Conv
n( e nt
ionont
he
Pol
i
tical
Right
sofWomen)(
Undang-
UndangNomor68Tahun1958)
.
2.Konv
e nsi Menent
ang Segal
a Bent
uk Di
skr
imi
nasi t
erhadap
Per
empuan(Conv
e nt
ionAl
lFor
msofDi
scr
imi
nat
ionagai
ntsWomen)
(
Undang-
UndangNomor7Tahun1984)
.

55
3.Konv
e nsit
ent
angHakAna Conv
k( e nt
ionont
heRi
ght
soft
heChi
l
d)
(
Keput
usanPr
esi
denNomor36/
1990)
.
4.Konv
ensiMenent
ang Peny
iksaan dan Per
lakuan at
au Penghukuman
y
ang Kej
am,Ti
dak Manusi
awi
,at
au Mer
endahkan Mar
tabatManusi
a
Conv
( ent
ionagai
nstTor
tur
eandCr
uelI
nHumanorDegr
adi
ngTr
eat
ment
orPuni
shment
)(Undang-
UndangNomor5t
ahun1998)
.
5.Konv
e nsiI
nter
nasi
onalt
ent
ang Penghapusan Segal
a Bent
uk
Di
skr
imi
nasiRasi
a I
l(nt
ernat
ionalConv
e nt
ionont
heEl
i
minat
ionof
All
For
ms ofRaci
alDi
scr
imi
nat
ion)
(Undang-
Undang Nomor29 t
ahun
1999)
.
6.Kov
e nanI
nter
nasi
onalt
ent
ang Hak Ekonomi
,Sosi
al,dan Budaya
I
(nt
ernat
ionalCov
e nanton Economi
c,Soci
al,and Cul
tur
alRi
ght
s)
(
Undang-
UndangNomor11Tahun2005)
.
7.Kov
e nanI
nter
nasi
onalt
ent
ang Hak Si
pildan Pol
i
ti I
k(nt
ernat
ional
Cov
e nantonCi
vi
landPol
i
ticalRi
ght
s)(
Undang-
UndangNomor12
Tahun2005)
.

56
 BABV
JANGKAUAN,
ARAHPENGATURAN,
DANRUANGLI
NGKUPMATERIMUATANUNDANG-
UNDANG

A.JangkauandanAr
ahPengat
uran
RUUPenyandang Di
sabi
li
tasdi
usul
kanunt
uk menggant
ikan UU
PenyandangCacat
.Per
ubahani
tudi
per
lukankar
enabukanhanya
bent
ukeval
uasi t
erhadap keber
lakuan dal
am 17 t
ahun
keber
lakuannya,
tet
apipendekat
an y
a ng di
gunakan dal
am UU
PenyandangCacatsudaht
idakr
elevandengankondi
simasy
rakat
,
bai
knasi
onalmaupuni
nter
nasi
onal
.
Upaya dal
am r
efor
masi hukum y
a ng mengat
ur t
ent
ang
di
sabi
li
tassebenar
nyasudahdi
mul
aidengandi
rat
if
ikasi
nya CRPD
dal
am bent
ukUU,y
a i
tu mel
aluiUU No 19 Tahun2011.UU i
tu
mer
upakanbent
ukpengakuanbahwaI
ndonesi
asecar
alegalt
unduk
kepada pr
insi
p-pr
insi
p penghor
mat
an, per
li
ndungan, dan
pemenuhanhakpenyandangdi
sabi
li
tas y
a ng t
ercant
um dal
am
CRPD.Sel
aini
tu,I
ndonesi
ajugat
undukt
erhadapkewaj
ibany
a ng
di
bebankankepadanegar
a-negar
ayangt
elahmer
ati
fi
kasi
.
Wal
aupunI
ndonesi
asudah memi
l
ikiUU r
ati
fi
kasiCRPD,t
etapi
mat
erimuat
annyamasi
hsangatumumat
auabst
rak,
b ahkanmasi
h
dal
am t
atar
an pr
insi
p. Dal
ammendukung pel
aksanaannya,
I
ndonesi
a masi
h memer
lukan per
atur
an l
ain unt
uk l
ebi
h
menj
elaskan dan mener
apkan pr
insi
p-pr
insi
p y
a ng ada
kedal
amur
usan-
urusankenegar
aan,y
a ngsesuaidenganper
atur
an
per
undang-
undangany
a ngber
lakudiI
ndonesi
a.Sebagaicont
oh,
dal
am CRPD j
elas di
nyat
akan bahwa set
iap or
ang di
lar
ang
ber
ti
ndakdi
skr
imi
nasit
erhadappenyandangdi
sabi
li
tas.Pr
insi
pit
u
di
akui
,tet
apibagai
manaagarpr
insi
pit
uter
laksanadal
amset
iap
ur
usankenegar
aan,dant
indakanapasaj
ayangdi
anggapat
au
t
ermasukdal
ambent
ukdi
skr
imi
nasit
ent
uper
ludi
tegaskankembal
i.
Pent
ingnya per
atur
an l
ain,set
elah UU r
ati
fi
kasiCRPD,akan
semaki
nmemper
jel
asdanmemper
tegasapay
a nghar
usdi
lakukan
ol
ehnegar
adal
am mewuj
udkanpr
insi
p-pr
insi
pyangt
ercant
um
dal
am CRPD.Per
atur
any
a ngdi
maksudi
tuhar
usdal
am bent
uk
undang-
undang,kar
enaapay
a ngakandi
aturmasi
hdal
amt
atar
an
umum,
d anmer
upakanbent
ukdar
ipel
aksanaanj
ami
nanHAM bagi
57
war
ga

58
 negar
a.Ket
ent
uandal
am UU bar
uit
uakanmel
ingkupiber
bagai
bi
dang,
kar
enapadadasar
nyai
sudi
sabi
li
tasber
kai
tandengan
ber
bagaisekt
ori
su,at
aubi
asadi
kenaldengani
sti
l
a hmul
ti
sekt
or.

B.RuangLi
ngkupMat
eri
Muat
anUndang-
Undang
Ruang Li
ngkup Rancangan Undang-
Undang t
ent
ang Penyandang
Di
sabi
li
tasmencakup:
I
.Per
encanaan,Koor
dinasi
,Moni
tor
ing,danEv
a l
uasi
Nasi
onal
Negar
a menj
adipenanggungj
awabut
ama dal
ampenghor
mat
an,
per
li
ndungandanpemenuhanhakpenyandangdi
sabi
li
tas.Per
an
t
erbesardar
ipel
aksanaant
anggungj
awabnegar
ait
udi
embanol
eh
Pemer
int
ahdanpemer
int
ahdaer
ah.Ol
ehkar
enai
tu,akanbanyak
pi
hak y
a ng memi
l
iki t
anggung j
awab,at
aupun kont
ri
busi
mandi
ri
dal
am upaya mel
aksanakanpenghor
mat
an,per
li
ndungan
danpemenuhanhakpenyandangdi
sabi
li
tas.
Padat
ingkatPemer
int
ahpusat
,semuakement
eri
andanl
embaga
negar
amemi
l
ikiper
an masi
ng-
masi
ng. Hali
tu t
erj
adikar
ena
di
sabi
li
tasadal
ahi
sumul
ti
sekt
or.Sel
aini
tu,sel
uruhpemer
int
ah
daer
ah,bai
k Pr
ovi
nsidan Kabupat
en/
Kot
a, waj
ib memi
l
iki
per
anpadadaer
ahnyamasi
ng-
masi
ng.
Banyaknya pemegang t
anggung j
awab dan per
an dal
am
pemenuhan hak penyandangdi
sabi
li
tas, maka per
lu ada
mekani
smeper
encanaan,koor
dinasi
,moni
tor
ing,daneval
uasiy
a ng
j
elas.Padapr
akt
iknya,sel
amai
nit
idakper
nahadamekani
sme
koor
dinasiy
a ng memi
l
iki
kekuat
an unt
uk memaksa set
iap
l
embaga pemer
int
ah memenuhi kewaj
iban mer
eka dal
am
penghor
mat
an,per
li
ndungandan pemenuhan hak penyandang
di
sabi
li
tas.Padasaati
ni,dit
ingkatpusatt
ugaskoor
dinasi
di
ber
ikankepadakement
eri
ansosi
al.Fakt
anya,kement
eri
ansosi
al
t
idak memi
l
ikikekuat
an unt
uk memaksa kement
eri
an l
ain
menj
alankan t
ugas dal
am penghor
mat
an,
per
li
ndungan dan
pemenuhanhakpenyandangdi
sabi
li
tas.Demi
ki
anpul
adit
ingkat
pr
opi
nsi dan kabupat
en/
kot
a. Fungsi koor
dinasi ada
di
dinassosi
alser
tasukudi
nassosi
al.
Meski
tel
ahadar
encanaaksinasi
onalt
ent
angpenghor
mat
an,
per
li
ndungandanpemenuhanhakpenyandangdi
sabi
li
tas,namun
kar
enapenyusunan dan i
mpl
ement
asir
encanaaksinasi
onal
59
i
tudi
koor
dinat
ori
olehkement
eri
ansosi
al,
rencanaaksinasi
onal

60
 t
ersebuthanyamenj
adiagendadiat
asker
tas.Aki
bat
nya,t
akada
per
ubahanapapunpadakual
it
ashi
duppenyandangdi
sabi
li
tasdi
I
ndonesi
a.
Mencer
mat
i si
tuasi t
ersebut
, kedepan per
lu ada
mekani
smekoor
dinasidisekt
orPemer
int
ahdanPemer
int
ahDaer
ah,
y
a ng ber
ada di
ti
ngkat
an y
a ng memungki
nkan unt
uk
mel
aksanakan f
ungsikoor
dinasit
ersebut
.Sel
ain i
tu,f
okus
per
hat
ian j
uga per
lu di
tuj
ukankepada t
ahap per
encanaan,
moni
tor
ing, dan eval
uasi
. Dengan begi
tu,
penghor
mat
an,
per
li
ndungan danpemenuhan hak penyandang
di
sabi
li
tasdiI
ndonesi
adapatbenar
-benart
erwuj
ud.
Dal
am mewuj
udkan per
encanaan,koor
dinasi
,moni
tor
ing dan
eval
uasiy
a ngbai
kdal
ampel
aksanaanpenghor
mat
an,per
li
ndungan,
danpemenuhanhakpenyandangdi
sabi
li
tas,ada3halut
amay
a ng
menj
adikewaj
ibanPemer
int
ahdanpemer
int
ahdaer
ah,
yai
tu:
1.Membuat cet
ak bi
ru dal
am per
encanaan pel
aksanaan
penghor
mat
an,per
li
ndungandanpemenuhanhakpenyandang
di
sabi
li
tas.
Per
encanaant
ersebut di
sahkan dengan per
atur
an
Pr
esi
den dit
ingkatpusat
,per
atur
anguber
nurdit
ingkatpr
opi
nsi
,
danper
atur
anbupat
i/
wal
ikot
adit
ingkat
kabupat
en/
kot
a;
2.Mekani
smekoor
dinasidit
ingkatpusatdi
pimpi
n ol
eh Waki
l
Pr
esi
den,dit
ingkatpr
opi
nsidi
pimpi
nol
ehWaki
lGuber
nurdandi
t
ingkatkabupat
en/
kot
adi
pimpi
nwaki
lbupat
i/
wal
ikot
a;
3.Mel
apor
kanpel
aksanaan penghor
mat
an, per
li
ndungan dan
pemenuhanhakpenyandangdi
sabi
li
taskepadamasy
a r
akat
.

I
I.Keadi
landanPer
li
ndunganHukum
Penyandang di
sabi
li
tas mer
upakan subyek hukum, sehi
ngga
ber
wenang mel
akukanper
buat
anhukum.Ol
ehkar
enai
tu,t
idak
di
benar
kanadasat
uper
atur
anper
undang-
undanganat
aukebi
jakan
y
a ngmenol
akpenyandangdi
sabi
li
tasber
par
ti
sipasipenuhdal
am
kehi
dupanber
masy
a r
akat
,ber
bangsadanber
negar
adenganal
asan
t
idakcakaphukum.
Sel
amai
nipenyandangdi
sabi
li
tasser
ingdi
anggap“
ti
dakcakap
hukum”
,t
erut
ama dal
am mel
akukant
indakan hukum, seper
ti
per
janj
ianat
auj
ualbel
i.Sebagaicont
oh,beber
apabankdi
I
ndonesi
a,
bai
kbankmi
l
ikPemer
int
ah maupunswast
a,menol
ak
61
mener
imanasabaht
unanet
radenganal
asant
unanet
radi
anggap
t
idakcakap

62
mel
akukant
ransaksiper
bankan.Aki
bat
nya,j
i
kat
unanet
rahendak
mel
akukant
ransaksidenganbank,pi
hakbankmemi
ntat
unanet
ra
t
ersebut menguasakannya kepada or
ang l
ain y
a ng t
idak
menyandangdi
sabi
li
tas.Kondi
sii
nit
elahmenghambatpenyadang
di
sabi
li
tasdal
am mel
akukankegi
atanekonomi
.
Padadasar
nyapenyandangdi
sabi
li
tashar
usdi
anggapcakap,
Apabi
lakar
enakondi
sidi
sabi
li
tasnyaseseor
angdi
anggapt
idak
cakap hukum, maka har
us ada mekani
sme per
mohonanke
pengadi
lanunt
ukmengel
uar
kan penet
apan bahwa seseor
ang
penyandang di
sabi
li
tas di
nyat
akan t
idak cakap. Penet
apan
pengadi
lani
tudi
lakukandal
amj
angkawakt
uter
tent
udanhanya
unt
ukkepent
inganpenyandangdi
sabi
li
tast
ersebut
.Dal
amkondi
si
di
nyat
akant
idak cakap hukum,penyandang di
sabi
li
tas t
erkai
t
ber
hakmemi
l
ih sendi
ri seseor
ang y
a ng akan mewaki
l
i
kepent
ingannya,danor
angy
a ngmewaki
l
i kepent
inganpenyandang
di
sabi
li
tast
ersebutt
idakdi
per
bol
ehkanmel
akukant
indakanhukum
y
a ng ber
dampakpadaber
kur
ang,ber
tambah at
au ber
pindah
t
angannyahakmi
l
ikpenyandangdi
sabi
li
tasy
a ngdi
waki
l
i.
Ket
ent
uani
nidi
pandangsangatpent
ing,mengi
ngatsel
ama i
ni
banyak penyandang di
sabi
li
tas ment
aldani
ntel
ekt
ual y
a ng
di
rugi
kanj
ust
ru ol
eh or
ang-
orang at
au pi
hak-
pihak y
a ng
sehar
usnya mel
indungimer
ekadany
a ng mewaki
l
ikepent
ingan
mer
eka.Ker
ugi
ani
nit
erut
amasaatber
kai
tandengankepemi
l
ikan
penyandangdi
sabi
li
tasdibi
dangpr
oper
ti
,keuanganser
tahar
ta
ber
har
gal
ainnya.
Dal
amhalpenegakanhukum,
p adapr
osespenyel
idi
kan,penyi
dikan,
penunt
utan,
sampaipada saat menj
alankan hukum,t
erut
ama
penj
ara,par
a pet
ugas at
au penegak hukum t
erkai
t waj
ib
member
ikanakomodasiy
a ngl
ayakkepadapenyandangdi
sabi
li
tas.
Akomodasiy
a ngl
ayaki
tuant
aral
ainpenyedi
aanpener
jemah
bahasa i
syar
ati
ndonesi
a (
bisi
ndo) bagidi
sabi
li
tas t
unar
ungu,
penyedi
aanr
uangt
ahananyangaksesi
bel
,at
auf
leksi
bil
i
taswakt
u
pemer
iksaan.Pent
ingnyaket
ent
uani
tuadal
ah,meskipenyandang
di
sabi
li
tashar
usmenj
alanipenahanandanat
auhukumanpenj
ara
at
aukur
unganaki
bat
ti
ndakpi
danay
a ngdi
lakukannya,negar
awaj
ib
memast
ikan kebut
uhan khusus penyandang di
sabi
li
tas
t
etapdi
hor
mat
i,di
li
ndungidandi
penuhi
.
63
 Dal
ampr
osespembukt
ianper
kar
api
danay
a ngt
erkai
tdengan
penyandang di
sabi
li
tas,al
atbukt
iyang di
ajukan j
uga har
us
mengakomodasi
kankebut
uhankhususpenyandangdi
sabi
li
tas.
Ol
ehkar
enanya,RUU di
sabi
li
tasi
nimewaj
ibkanpenegakhukum
unt
ukmengakui
ket
erangansaksiat
aukor
bany
a ngdi
per
olehdar
i
i
nder
apenci
uman,i
nder
apendengar
andani
nder
aper
abaanapabi
la
saksit
ersebutadal
ahpenyandangdi
sabi
li
tas.
Ur
gensiket
ent
uani
nidi
landasipadaf
akt
abahasaatpenyandang
di
sabi
li
tashar
usmenj
alanipr
oseshukum,
bai
k sebagaikor
ban,
saksimaupunt
erdakwa,mer
ekat
idakmendapat
kanper
li
ndungan
l
ebi
h y
a ng di
per
lukan. Bahkan cender
ung banyak di
rugi
kan.
Penyandangt
unar
unguy
a nghanyabi
saber
bicar
adal
ambahasa
i
syar
atmi
sal
nya,kesul
it
andal
am menyampai
kankesaksi
andal
am
pr
oseshukum kar
enapar
apenegakhukum t
idak memahami
bahasai
syar
at,dant
unar
ungut
ersebutt
idakdi
fasi
li
tasidengan
pener
jemahbahasai
syar
at.Aki
bat
nya,banyakkej
ahat
any
a ng
kor
bannyaadal
ahpenyandangdi
sabi
li
tas t
idak di
proses,y
a ng
di
sebabkan kar
ena ket
idakt
ahuan apar
atpenegak hukum
bagai
manaber
int
eraksi dengan penyandang di
sabi
li
tas, dan
membi
arkan pel
akunya t
etapbebas di masy
a r
akat
. Hali
ni
ber
pot
ensimendor
ongpel
akukej
ahat
ant
ersebutunt
ukmengul
angi
l
agiper
buat
annya.
Penyandangdi
sabi
li
tasl
ebi
hrent
an menj
adikor
bankej
ahat
an.
Juga l
ebi
h r
ent
an mengal
ami pengabai
an dan per
lakuan
di
skr
imi
nat
ifol
ehapar
atpenegakhukum.Ol
ehkar
enanyanegar
a
waj
ib member
ikan per
li
ndungan l
ebi
h kepada penyandang
di
sabi
li
tasy
a ngmenj
alanipr
oseshukum.

I
II
.Pendi
dikan
Penghor
mat
an,per
li
ndungan dan pemenuhan hak dibi
dang
pendi
dikanbagipenyandangdi
sabi
li
tasdiI
ndonesi
amasi
hsangat
mempr
ihat
inkan.
Kit
asemua menyadar
i,kual
it
assumberdaya
manusi
aant
aral
aindi
ukurdar
iti
nggir
endahnyapendi
dikany
a ng
di
per
oleh. Sej
ak t
ahun80-
an Pemer
int
ah I
ndonesi
a t
elah
mencanangkan waj
ibbel
ajar
.Mul
aidar
iwaj
ibbel
ajarpendi
dikan
dasar
,hi
nggasaat
init
elah mencapaiwaj
ibbel
ajarpendi
dikan
menengah12t
ahun.Namun,hi
nggaki
nij
uml
ahpenyandang
64
di
sabi
li
tasusi
asekol
ahy
a ngber
sekol
ah masi
hsangatr
endah
di
per
kir
akant
idakl
ebi
hdar
i10%saj
a.
Halt
ersebutt
erj
adikar
enaPemer
int
ahdal
am mencanangkandan
mel
aksanakanpr
ogr
am waj
ibbel
ajarbel
um mel
akukanl
angkah-
l
angkahaf
ir
mat
iveunt
ukmembawapenyandangdi
sabi
li
tasusi
a
sekol
ahunt
ukber
sekol
ah.Ter
lebi
hlagi
,pandangany
a ngada di
Pemer
int
ah dan masy
a r
akat hi
ngga ki
ni adal
ah bahwa
penyandangdi
sabi
li
tashanyadapatat
aul
ebi
hbai
k menempuh
pendi
dikandi
sekol
ahkhususunt
ukpenyandangdi
sabi
li
tas,at
au
y
a ngbi
asadi
sebutsekol
ahl
uarbi
asa(
SLB)
.Padahal
,penyandang
di
sabi
li
tasy
a ng t
idak memi
l
ikihambat
an i
ntel
ekt
ualmi
sal
nya,
mer
ekadapatmenempuhpendi
dikandisekol
ahr
egul
erhi
ngga
per
gur
uant
inggi
,ber
samasi
sway
a ngt
idakmenyandangdi
sabi
li
tas,
y
a ngl
azi
mdi
sebutdenganpendi
dikani
nkl
usi
f.
Saati
nipel
bagaikebi
jakant
ent
angpendi
dikani
nkl
usi
fter
sebardi
beber
apaper
atur
an ment
eri pendi
dikan. Namun, dal
am
pel
aksanaannya,
masi
hjauhdar
iyangdi
har
apkan.Kement
eri
an
y
a ngber
tanggungj
awab membangunsi
stem bel
um menj
alankan
t
ugasdenganbai
k.Pr
ogr
am kement
eri
andi
kemasdal
ambent
uk
pr
oyeky
a ngber
sif
atpr
agmat
is dan t
idak ber
kesi
nambungan.
Hambat
an l
ain adal
ah pel
aksanaan dit
ingkat pemer
int
ah
daer
ah.
Pada umumnya pemer
int
ah daer
ah bel
um memahami
bahwaper
luadaper
atur
andit
ingkatdaer
ahy
a ngmenj
adipayung
pel
aksanaan pendi
dikani
nkl
usi
f bagi si
swa penyandang
di
sabi
li
tas. Ji
ka ada per
atur
an dit
ingkatdaer
ah y
a ng
memayungi
nya, ber
art
i j
uga
akanadaal
okasi
anggar
anyangmemadai
unt
ukpel
aksanaannya.
Dal
am menghor
mat
i,mel
indungidan memenuhihakpendi
dikan
bagipenyandangdi
sabi
li
tas,pemer
int
ahdanpemer
int
ahdaer
ah
har
us membangunsi
stem.Sal
ahsat
uhalpent
ingy
a nghar
us
di
bangundal
am si
stem t
ersebutadal
ahpenyedi
aanakomodasi
y
a ng l
ayak bagi
penyandang di
sabi
li
tas y
a ng sedang
menempuhpendi
dikan.
Kondi
siy
a ngt
erj
adisaati
niadal
ahsi
stemt
ersebutbel
umdi
bangun,
kel
uar
ga y
a ng memi
l
ikianak penyandang di
sabi
li
tas har
us
ber
juangsendi
ri
agar akomodasiy
a ng l
ayak y
a ng di
per
lukan
anak-
anakdi
sabi
li
tasmer
ekadi
penuhiol
ehsekol
ah.Hali
nit
ent
u
65
t
idakbol
ehdi
biar
kant
erus-
mener
ust
erj
adi
.Menj
adit
ugasdan
t
anggungj
awabPemer
int
ah dan pemer
int
ahd aer
ah unt
uk
membangunsi
stem

66
t
ersebut
,dan menyedi
akanakomodasiy
a ngl
ayakbagiset
iap
si
swapenyandang di
sabi
li
tas,agar mer
eka dapat meni
kmat
i
pendi
dikanber
kual
it
as.Akomodasiy
a ngl
ayaki
nihar
usdi
ber
ikan
mul
aidar
itahappendaf
tar
an,pr
osespembel
ajar
andaneval
uasi
bel
ajar
,layananadmi
nist
rasi
,ser
tal
i
n gkunganbel
ajar
,bai
ksecar
a
f
isi
kmaupunsosi
al.
Mencer
mat
ikondi
sit
ersebut
,per
luadaj
ami
nanbahwapendi
dikan
unt
ukpenyandang di
sabi
li
tas mer
upakan bagi
an dar
isi
stem
pendi
dikan nasi
onal
. Pendi
dikan bagi penyandang
di
sabi
li
tasdi
sel
enggar
akandengan dua car
a. Per
tama, mel
alui
pendi
dikani
nkl
usi
f,y
a i
tusi
swa penyandangdi
sabi
li
tasbel
ajar
ber
samasi
sway
a ngt
idak menyandang di
sabi
li
tasdisekol
ah
r
egul
erhi
nggaper
gur
uant
inggi
.Kedua,mel
aluipendi
dikankhusus,
y
a i
tupendi
dikany
a ngkhususdi
rancangunt
uksi
swapenyandang
di
sabi
li
tasdisekol
ahl
uarbi
asa,y
a ngl
ebi
h menekankanpada
pember
ianket
rampi
lan hi
dup sehar
i-
har
i.Keduanya mer
upakan
pi
li
han,
dandal
am pel
aksanaannyahar
usl
ebi
h mengedepankan
kepent
ingansi
swapenyandangdi
sabi
li
tas.
Dit
ingkatdasardanmenengah,t
emaptbel
ajart
erbai
kbagisi
swa
penyandangdi
sabi
li
tasadal
ahdil
i
n gkunganmer
ekasendi
ri
.Ol
eh
kar
enanya, pemer
int
ah daer
ah waj
ib menj
ami
n bahwa
penyandangdi
sabi
li
tasber
hak menempuh pendi
dikan di
l
i
n gkungant
erdekatr
umaht
inggalmer
eka.Dengandemi
ki
an,si
swa
penyandangdi
sabi
li
tast
umbuhsej
alandenganper
kembangan
budaya set
empat
. Dengan demi
ki
an Mer
eka akan t
umbuh
menj
adi
manusi
aIndonesi
ayangl
ebi
hber
kar
akt
er.
Pendi
dikan i
nkl
usi
f j
uga har
us di
ter
apkan di t
ingkat
pendi
dikant
inggi
.Uni
ver
sit
asj
ugamemi
l
ikit
anggungj
awabunt
uk
menyedi
akan l
ayanan khusus y
a ng di
but
uhkan mahasi
swa
penyandangdi
sabi
li
tas.
Adanyal
ayanankhususbagimahasi
swa
penyandangdi
sabi
li
tasakanmemot
ivasi
penyandang di
sabi
li
tas
mel
anj
utkan pendi
dikan kej
enj
angpendi
dikant
inggi
.Iniakan
ber
dampakpadapeni
ngkat
ankual
it
assumberdaya manusi
a
penyandangdi
sabi
li
tassecar
aber
tahap.

67
I
V.KebebasanBer
ekspr
esi
,Komuni
kasidanI
nfor
masi
Sebagaibagi
an dar
i war
ga negar
a I
ndonesi
a,penyandang
di
sabi
li
tasj
ugamemi
l
ikihakunt
ukber
ekspr
esi
,ber
komuni
kasidan
mendapat
kani
nfor
masiy
a ngdi
per
lukan.Dal
am ber
ekspr
esidan
ber
komuni
kasi
,penyandangdi
sabi
li
tasber
hakmenggunakancar
a-
car
a y
a ng sesuaibagi mer
eka,sesuaidengan ker
agaman
di
sabi
li
tasy
a ngdi
sandang.Pemer
int
ahdanpemer
int
ahdaer
ah
waj
ibmemf
asi
li
tasi
met
ode komuni
kasipenyandang di
sabi
li
tas
sesuaiker
agamandi
sabi
li
tas, t
ermasuk komuni
kasi y
a ng
menggunakanmedi
aal
ter
nat
if
.
Beber
apa bent
uk komuni
kasipenyandang di
sabi
li
tas ant
ara
l
ainbahasai
syar
ati
ndonesi
a(bi
sindo)bagit
unar
ungu,bahasa
i
syar
atr
ababagipenyandang t
unanet
ra dan t
unar
ung de
u ( af
bl
i
n d)
,komuni
kasidengan menggunakanbahasasi
mbol
,dan
sebagai
nya.Pemer
int
ahwaj
ib membangunsi
stem pembel
ajar
an
danpengembanganpenggunaancar
a-car
akomuni
kasipenyandang
di
sabi
li
tas,
sehi
nggakual
it
assumberdaya manusi
apenyandang
di
sabi
li
tasdapatt
erusdi
ti
ngkat
kan.
Takdapatdi
pungki
ribahwasaati
niki
taber
adadier
ainf
ormasi
.Di
er
asemacam i
ni,kebut
uhanakani
nfor
masit
elahmenj
adisal
ah
sat
ukebut
uhanpokokmanusi
a.Disi
sil
ain,
penyandangdi
sabi
li
tas
masi
hmengal
amihambat
andal
am mengaksesi
nfor
masi
,kar
ena
i
nfor
masi
bel
um di
sedi
akandal
am f
ormaty
a ngaksessi
belbagi
mer
eka.Unt
ukmembacabukumi
sal
nya,t
unanet
ramembut
uhkan
bukudal
ambent
ukbukuBr
ail
l
e ,bukuaudi
oat
aubukuel
ekt
roni
k
dal
am f
ormat y
a ng aksessi
bel
. Tunar
ungu membut
uhkan
pener
jemahbahasai
syar
atat
aui
nfor
masial
ter
nat
ifber
upat
eks,
unt
ukmemper
olehi
nfor
masiy
a ngdi
saj
ikandal
ambent
ukaudi
o.
Ti
dakadanyaakseskei
nfor
masidankomuni
kasi
,ter
masukakses
i
nfor
masi
dankomuni
kasiy
a ng memanf
aat
kant
eknol
ogi
,tel
ah
membuat war
ga negar
a penyandang di
sabi
li
tas di
I
ndonesi
ater
ti
nggaldandi
ti
nggal
kan,sehi
nggamer
ekat
idakdapat
menj
adibagi
andar
ikegi
atanpembangunandineger
ii
ni.
Menur
utI
kat
anPener
bitI
ndonesi
a(I
KAPI
)mi
sal
nya,set
iapt
ahun
sekur
ang-
kur
angnyaadasepul
uhr
ibuj
udulbukubar
uber
edar
di
masy
a r
akat
,ter
masukbuku-
bukut
erj
emahandar
ibahasaasi
ng
kebahasaI
ndonesi
a.Menur
utdat
aYayasanMi
tr
aNet
ra,
l
embaga
68
 swadaya masy
a r
akat y
a ng sal
ah sat
u l
ayanannya
adal
ahmempr
oduksidanmendi
str
ibusi
kanbukuunt
ukt
unanet
ra,
pr
oduksi
buku-
bukuunt
uk t
unanet
ra bai
kdal
am bent
uk buku
Br
ail
l
e maupunbukuaudi
odal
amsat
utahunkur
angdar
i2%.Dat
a
i
tu menunj
ukkan bet
apa l
ebar
nya gap ant
ara masy
a r
akat
penyandangdi
sabi
li
tasdany
a ngbukanpenyandangdi
sabi
li
tasdi
bi
dangakseskei
nfor
masimel
alui
buku.
Ol
ehkar
enai
tu,
Pemer
int
ah maupunpemer
int
ahdaer
ah waj
ib
membangun si
stem dan kebi
jakan y
a ng mewaj
ibkan semua
penyedi
a l
ayanan i
nfor
masi – t
ermasuk i
nfor
masi
y
a ngmemanf
aat
kant
eknol
ogiagar
menyedi
akani
nfor
masidal
am
desai
nuni
ver
sal
,sehi
nggai
nfor
masit
ersebutdapatdi
aksesol
eh
semua or
ang,t
ermasukpar
apenyandangdi
sabi
li
tas.Ji
kaunt
uk
menyedi
akan i
nfor
masibagipenyandang di
sabi
li
tas memang
di
per
lukankeahl
iandansar
anakhusus,halt
ersebutj
ugahar
us
di
fasi
li
tasiol
ehPemer
int
ah.

V.Komi
teNasi
onalDi
sabi
li
tasI
ndonesi
a(KNDI
)
Fakt
a menunj
ukkanbahwa pel
bagaikomi
sinasi
onal(
Komnas)
t
erkai
tdenganpenghor
mat
an,per
li
ndungandanpemenuhanhak
asasimanusi
awar
ganegar
aIndonesi
atel
ahada.Diant
aranya
KomnasHAM,
Komnas Ant
iKeker
asan Padaper
empuan,ser
ta
KomnasPer
li
ndunganAnak.Namun,saatt
erj
adipel
anggar
anHAM
pada war
ganegar
a penyandang di
sabi
li
tas,pel
bagai komi
si
nasi
onalt
ersebut
ti
dak at
au bel
um dapat member
ikan
pembel
aan y
a ngdi
har
apkan.Hali
tuant
aral
aindi
kar
enakan
per
soal
andi
skr
imi
nasiy
a ngdi
hadapiwar
ganegar
apenyandang
di
sabi
li
tasdiI
ndonesi
abegi
tukompl
eks,menyent
uhsemuaaspek
kehi
dupan manusi
a.Sedangkan,r
uangl
i
n gkupker
japel
bagai
komi
sinasi
onalt
ersebutt
erbat
as.
Aki
bat
nya,pel
anggar
an HAM y
a ng di
alami war
ga negar
a
penyandangdi
sabi
li
tasdi
anggaphalbi
asa,l
umr
ah,bahkanseol
ah-
ol
ahpant
asunt
ukdi
lakukan.Halt
ersebutbahkandi
lakukan ol
eh
apar
aturnegar
a,pet
ugas pember
ilayanan bahkan kel
uar
ga
t
erdekatmer
eka.Budayay
a ngdi
bangundimasy
a r
akatpunbanyak
y
a ngmendi
skr
imi
nasi
kanpenyandangdi
sabi
li
tas.

69
Menj
adi penyandang di
sabi
li
tas bukanl
ah pi
li
han. Menj
adi
penyandangdi
sabi
li
tasadal
ahkondi
siy
a nghar
usdi
ter
ima dan
di
jal
ani
.Set
iap manusi
apunber
pot
ensimenj
adipenyandang
di
sabi
li
tas.Sal
ahsat
ukeni
scayaanset
iapor
angpadasuat
uhar
i
akanmenj
adipenyandangdi
sabi
li
tasadal
ahki
tasemua manusi
a
akan mengal
amidi
sabi
li
taskar
enaf
akt
orusi
a.Ol
ehkar
enai
tu,
mengupayakan penghor
mat
an,per
li
ndungan,pemenuhan dan
pemaj
uanhakwar
ganegar
apenyandangdi
sabi
li
tasber
art
ijuga
mengupayakan penghor
mat
an,per
li
ndungan,pemenuhan dan
pemaj
uanhaksel
uruhwar
ganegar
adi
neger
ii
ni.
Dal
am r
angka memast
ikandan mengawasi
pel
aksanaan penghor
mat
an, per
li
ndungan, pemenuhan, dan
pemaj
uan hak Penyandang Di
sabi
li
tas,per
ludi
bent
uk Komi
si
Nasi
onal Di
sabi
li
tas I
ndonesi
a, sel
anj
utnya di
sebut KNDI
,
y
a ngber
sif
ati
ndependen.KNDIj
ugadi
bent
ukunt
ukmembangun
konsep t
ent
angpenghor
mat
an,per
li
ndungan,pemenuhan dan
pemaj
uan hak war
ga negar
a penyandang di
sabi
li
tas,
agar
pemahamansemuapi
hak,bai
kpemer
int
ahmaupunmasy
a r
akat
t
ent
anghalt
ersebutbenardant
epat
.Set
elahkonsept
ersebut
di
bangun, KNDI
juga ber
tugas menyebar
luaskannya mel
alui
pel
bagaikegi
atanpenyul
uhan,bai
kyangdi
lakukansendi
rimaupun
mel
aluiker
jasamadenganl
embagal
ain.
Sebagai
sebuah l
embaga i
ndependent
, KNDIber
kedudukan di
Jakar
ta,denganl
i
n gkupt
ugasdanwewenangber
skal
anasi
onal
.
KNDIper
ludi
lengkapidengankewenangany
a ngmampumembant
u
dal
am menj
alankan t
ugas ut
amanya, y
a i
tu memast
ikan
ket
ent
uandal
amCRPD dan kebi
jakan-
kebi
jakan pel
aksanaannya
ber
jal
an dengan maksi
mal
. Kewenangan y
a ng di
maksud
di
ant
aranya adal
ah menyampai
kant
egur
an kepada
pej
abat
/apar
aturnegar
ayangt
idak menj
alankant
ugasnyat
erkai
t
penghor
mat
an, per
li
ndungan,pemenuhandanpemaj
uanhak
penyandangdi
sabi
li
tas;memanggi
lpej
abat
/apar
aturnegar
aat
as
adanyapengaduanmasy
a r
akatakant
erj
adi
nyapel
anggar
anhak
asasi penyandang di
sabi
li
tas;
menj
adi medi
ator j
i
ka t
erj
adi
per
sel
isi
han ant
ara masy
a r
akat dan apar
atur negar
a
t
erkai
tpel
anggar
anhakasasiwar
ganegar
apenyandangdi
sabi
li
tas;
menyampai
kanr
ekomendasikepadapej
abat
/apar
atur
70
 negar
ater
kai
tti
ndakl
anj
utat
aspengaduanpel
anggar
anhakasasi
y
a ngdi
alami
p enyandangdi
sabi
li
tasdansebagai
nya.
Dar
isegikeanggot
aan,guna mener
apkansemanga n
t“ot
hing
about
uswi
thoutus”
,duapert
igadar
i9anggot
aKNDIhar
usber
asal
dar
ipenyandangdi
sabi
li
tasdengan memper
hat
ikanker
agaman
di
sabi
li
tasy
a ngada.KNDIj
ugadi
ket
uaiol
ehanggot
aKNDIdar
i
unsurpenyandangdi
sabi
li
tas.
Adanya KNDI diI
ndonesi
a akan menj
adi“
simbol
” bahwa
pel
anggar
anHAM t
erhadapwar
ganegar
apenyandangdi
sabi
li
tasdi
neger
i i
ni t
ak bol
eh l
agi di
biar
kan. Ungkapan bi
jak
mengat
akanbahwaper
adaban suat
ubangsadannegar
aant
ara
l
ain di
ukur dar
ibagai
mana bangsa dan negar
a t
ersebut
memper
lakukan war
ganegar
anyay
a ng menyandangdi
sabi
li
tas.
Maka,hadi
rnyaKNDIdiI
ndonesi
adapat
menj
adisal
ahsat
utol
ok
ukurt
inggi
nyaper
adabanbangsadan negar
aIndonesi
a,kar
ena
bangsa dan negar
a I
ndonesi
a t
elah menganggappent
ing
penghor
mat
an,per
li
ndungan,pemenuhandanpemaj
uanhakwar
ga
negar
apenyandangdi
sabi
li
tas.

VI
.Konsesi
Konsesiadal
ah ber
bagaibent
uk kemudahan dan pot
ongan
har
gayang di
ber
ikan kepada penyandang di
sabi
li
tas unt
uk
mengur
angi
bebanhi
dupnya. Pemi
ki
ran y
a ng mendasar
i
pember
ian konsesiadal
ah f
akt
a bahwa kondi
sidi
sabi
li
tas
ber
dampak pada kemi
ski
nan. Penyandangdi
sabi
li
tas secar
a
si
gni
fi
kan l
ebi
h mi
ski
n dar
ipada masy
a r
akatnondi
sabi
li
tas.
Kondi
sii
nibukanhanyat
erj
adidinegar
asedangber
kembang,
namunj
ugadinegar
amaj
u.DiAmer
ikaSer
ikat
padat
ahun2012,
sebanyak29,
2 % dar
itot
alpenyandang di
sabi
li
tasber
usi
a18-
64t
ahunhi
dupdal
amkemi
ski
nan.
Sement
arahanya13,
6
%war
ganegar
anondi
sabi
li
tasy
a ngmasukdal
amkat
egor
i
mi
ski
n.2Sal
ahsat
upenyebabut
amami
ski
nnyapenyandang
di
sabi
li
tasadal
ahkar
enasul
it
nyapenyandangdi
sabi
li
tas unt
uk
mendapat
kanpeker
jaan.Di
Amer
ikaSer
ikat
,padat
ahun2012
war
ganegar
anondi
sabi
li
tasdiusi
apr
odukt
ify
a ngbeker
jaadal
ah
sebesar73,
6%.Sement
arapenyandangdi
sabi
li
tasy
a ngbeker
ja

71
 hanyal
ah32,
7%.Kesul
it
an penyandang di
sabi
li
tas
unt
uk mendapat
peker
jaan
2Uni
ver
sit
yofNewHampshi
re2012,
Annual
Disabi
l
itySt
ati
sti
csCompendi
um ht
tp:
//di
sabi
l
ity
compendi
um.
org/
compendi
um-
st
ati
sti
cs/
pov
ert
y

72
 di
sebabkanol
eh ber
bagaihal
. Sal
ah sat
unya adal
ah sul
it
nya
penyandang di
sabi
li
tas unt
uk mengakses l
ayanan pendi
dikan
danpel
ati
hany
a ngber
aki
batpadar
endahnyat
ingkatpendi
dikan
penyandang di
sabi
li
tas. Bahkan di I
nggr
is, di
mana
l
ayananpendi
dikant
erhadap di
sabi
li
tas sudah sangat maj
u,
pr
osent
asepenyandangdi
sabi
li
tasy
a ngt
idak memi
l
ikii
j
a zah
f
ormalt
igakal
ili
patl
ebi
hbanyakdar
ipadawar
ganondi
sabi
li
tas.
3

Hall
ainy
a ngmemper
sul
itadal
ahst
igmadandi
skr
imi
nasididuni
a
ker
jay
a ngmembuatpenyandangdi
sabi
li
tasnyar
issel
aludi
tol
ak
saatmel
amar
peker
jaandant
erdi
skr
imi
nasisaatsudahbeker
ja.
Fakt
or pent
ing l
ainnya y
a ng ber
kont
ri
busipada kemi
ski
nan
adal
aht
inggi
nyabi
ayahi
duppenyandangdi
sabi
li
tas.Pengguna
kur
sir
odadiI
ndonesi
ahampi
rti
dak mungki
n menggunakan
kendar
aan umumdanhar
us menyewa kendar
aan at
au
menggunakant
aksiunt
ukbeper
gian.Penyandangdi
sabi
li
tasnet
ra
j
uga mendapatkesul
it
any
a ng sama.Acap kal
ipenyandang
di
sabi
li
tashar
usmenggunakanpendampi
ngunt
ukbeper
giany
a ng
ber
art
ihar
usmenyi
apkanbi
ayaduakal
il
i
p at
.
Banyakj
ugay
a ng membut
uhkanpendampi
ngkhususdidal
am
r
umahy
a ngper
ludi
bayar
.Sebagi
anpenyandangdi
sabi
li
tassepr
ti
di
sabi
li
tasment
al,cer
ebr
alpal
sydanl
ain-
lai
nmembut
uhkanobat
-
obat
anseumurhi
dupnya.Skemaj
ami
nankesehat
any
a ngadat
idak
sel
alu mengcov
e r obat
-obat
an y
a ng di
but
uhkan. Penyedi
aan
ber
bagaial
atbant
uter
utama al
atbant
uker
ja,modi
fi
kasir
umah
dankendar
aanj
ugamembut
uhkanbi
ayay
a ngt
idaksedi
ki
t.Kedua
halt
ersebut
,kesul
it
anmencar
inaf
kahdanbi
ayahi
dupy
a ngt
inggi
menyebabkanpenyandangdi
sabi
li
tasr
ent
ant
erhadapkemi
ski
nan,
bi
lat
idakadakompensasiunt
ukmengur
angibi
ayahi
dupnya.
Sebagi
anbesarnegar
adiduni
a,set
idaknyadiEr
opa,Amer
ikadan
Asi
a mel
akukanber
bagaii
nter
vensiunt
uk mengur
angibeban
bi
ayahi
duppenyandangdi
sabi
li
tas.Bent
uki
nter
vensii
nibi
sa
ber
macam-macam.
Int
erv
e nsipal
ingumum ant
aral
ainadal
ah
pember
iant
unj
anganhi
dup,
ser
tapember
iansubsi
didanpot
ongan
har
gay
a ngj
ugadi
kenali
sti
l
a hkonsesi
.

3St
ati
sti
cDi
sabi
l
ityFactandFi
gur
es2014,
Depar
tmentf
orWor
kandPensi
on,
Gov
ernmentof
UK,
htt
ps:
//www.
gov
.uk/
gov
ernment
/publ
i
cat
ions/
disabi
l
ity
-fact
s-and-
fi
gur
es/
disabi
l
ity
-fact
s

47
-
and-
fi
gur
es

48
Di I
ndonesi
a mungki
n sul
it menunt
utpemer
int
ah unt
uk
member
ikan t
unj
angan hi
dup kepada penyandang di
sabi
li
tas
seper
tiy
a ng di
adakan dibanyaknegar
alai
n,kecual
iunt
uk
penyandang di
sabi
li
tas ganda y
a ng bet
ul-
bet
ul sangat
membut
uhkan. Namunpember
ian ber
bagai pot
ongan har
ga
(
konsesi
)unt
ukmengur
angibebanbi
ayahi
dupsehar
i-
har
isangat
mungki
ndi
lakukan.Ber
bagaiskemakonsesibi
sadi
ber
ikanol
eh
pemer
int
ah, t
ermasuk di
ant
aranya pot
ongan har
ga unt
uk
pendi
dikan,t
ranspor
tasiumum,l
i
str
ik,ai
rdl
l.
Skema konsesi
sampait
araft
ert
ent
usebet
ulnyat
idak asi
ngbagiI
ndonesi
a.
Penduduk l
anj
ut usi
a pada saat i
nisudah mendapat
kan
pot
onganhar
ga unt
uk t
ranspor
tasiumum seper
tiker
eta api
.
Demi
ki
anpul
ater
sedi
aber
bagaij
eni
spot
onganhar
gabagimer
eka
y
a ngmemi
l
ikikar
tupel
ajar
/mahasi
swa.
Dinegar
a-negar
alai
n,pember
iankonsesidanbenef
itl
ainnya
kepadawar
ganegar
ayangmengal
amidi
sabi
li
tasadal
ahsal
ahsat
u
bent
ukl
ayanandasary
a ngsudahbaku.DiMal
aysi
a,penyandang
di
sabi
li
tasmendapatpot
onganhar
ga50%unt
ukt
iketker
etaapidi
semuakel
asser
tabusdal
amdanl
uarkot
a.Maskapaipener
bangan
Mal
aysi
anAi
rLi
nesj
uga member
ikanpot
onganhar
ga50% bagi
penyandangdi
sabi
li
tas.4

Pemer
int
ah Mal
aysi
ajuga member
ikanbant
uansewa r
umah
unt
ukpubl
i
chousi
ng,
pembebasanbi
ayakesehat
an,pembebasan
bi
aya pengur
usan paspor
,pot
ongan paj
ak bagipenyandang
di
sabi
li
tas,or
angt
uadar
ianakpenyandangdi
sabi
li
tas,pasangan
dar
ipenyandangdi
sabi
li
tasdanper
usahany
a ngmempeker
jakan
penyandangdi
sabi
li
tas.
Penyandangdi
sabi
li
tas y
a ng hendak membel
i mobi
lpr
oduksi
nasi
onalj
ugamendapatpot
onganhar
ga10%.Tel
ekom Mal
aysi
a
j
uga member
ikanber
bagaibent
ukpembebasandanpot
ongan
har
ga unt
uk f
asi
li
tas t
elekomuni
kasi
. Sel
ain i
tu pemer
int
ah
Mal
aysi
ajuga menet
apkankeber
lanj
utan pember
ian pensi
un
penyandangdi
sabi
li
tasy
a ngmer
upakananak/
tanggungj
awabdar
i
pegawai
neger
iyangmeni
nggal
duni
a.
Fi
li
pina member
ikan pot
ongan har
ga 20% disemua apot
ik,
mi
nmum20%di
skon unt
uk semua hot
el, r
est
oran, sar
ana
r
ekr
easi
,ti
ket
49
4TheKi
wani
sDi
sabi
l
ityI
nfor
mat
ionandSuppor
t
Cent
reht
tp:
//www.
disabi
l
ity
mal
aysi
a.com/
index2.
php?
type=v
iew&t
abl
e=f
act
sheet
&id=73

50
 masukbi
oskop,gedungper
tunj
ukandansemuaf
asi
li
tashi
bur
an
danbudaya l
ainnya. Pemer
int
ah j
uga member
ikan pot
ongan
mi
nimum20%unt
uksemuaj
eni
str
anspor
tasiumumdar
at,
lautdan
udar
a,ber
bagai
bent
uk bat
uan dan t
unj
angan unt
uk ber
agam
j
eni
spendi
dikanf
ormaldan non f
ormalser
ta 5 % pot
ongan
unt
ukpembel
iansembako.
5

DiKor
eaSel
atankonsesi
/benef
itunt
ukpenyandangcacatant
ara
l
ain ber
upa angkut
an umum gr
ati
s, pel
ati
han kej
uruan,
l
ayananper
awat
anpr
ibadi
,per
awat
an,pendi
dikan,dan v
oucher
unt
uk per
awat
an r
ehabi
li
tasi
. Pemer
int
ah j
uga member
ikan
pot
onganl
i
s t
ri
k,bi
ayapar
kir
,bi
ayapendaf
tar
anmobi
l,danbeker
ja
samadengansekt
orswast
aunt
ukmenyedi
akandi
skonkhusus
unt
ukl
ayananI
nter
netdant
elepon sel
ulerser
tat
iketpesawat
.
Sel
aini
tu Penyandangdi
sabi
li
tast
ert
ent
uyangt
idak mampu
beker
ja mener
ima pensi
unbul
anan dar
ikesej
aht
eraan sosi
al.
Pensi
uni
nit
erdi
riManf
aatDasar(
yangmenj
ami
nkehi
dupanor
ang
cacatat
aukel
uar
gamer
eka)danManf
aatekst
ra(
yangmencakup
semuaat
aubagi
andar
ipengel
uar
ant
ambahan)
.6

Di Jepang,benef
itbagipenyandang di
sabi
li
tas ant
ara l
ain
ber
upat
unj
anganhi
dupbul
an,aksescepatkeper
umahanr
aky
a t
y
a ngdi
subsi
dipemer
int
ah,t
ranspor
tasikot
agr
ati
s(busdanker
eta
bawaht
anah)
,paj
akpenghasi
lany
a ngl
ebi
hrendah,
diskonker
eta
apidanj
alant
ol.Pemer
int
ahj
ugaber
tangguangj
awabt
erhadap
penyedi
aanl
apanganker
jabagipenyandangdi
sabi
li
tas mel
alui
Undang-
UndangPr
omosiPeker
jaanbagiPenyandangCacat
.7

Memper
ti
mbangkanber
bagaihaldanmel
ihatcont
oh-
cont
ohdi
atas,
pemer
int
ahI
ndonesi
asudahsel
ayaknyamenyedi
akankonsesibagi
penyandangdi
sabi
li
tas.Pember
iankonsesii
nihendaknyaj
uga
mel
ibat
kanpi
hakswast
a,sehi
nggakonsesiy
a ngdi
ber
ikanmaki
n
ber
agam.

VI
I. Kar
tuPenyandangDi
sabi
li
tas
Unt
ukmengaksesber
agam l
ayanany
a ngdi
sedi
akanbai
k ol
eh
pemer
int
ahmaupunswast
adi
per
lukanal
atbukt
iyangsahunt
uk
5Republ
i
cActNo.9442,
AnActAmendi
ngRepubl
i
cActno.7277,
other
wiseknownasTheMagnaChar
taForDi
sabl
ed
Per
sons.
6Angl
oinf
oSout
hKor
ea.
htt
p:/
/sout
hkor
ea.
angl
oinf
o.com/
heal
thcar
e/peopl
e-wi
th-
disabi
l
iti
es/

49
7Fi
eldNot
esDi
sabi
l
ityi
nJapan,
htt
p:/
/www.
phot
oet
hnogr
aphy
.com/
blog/
archi
ves/2005/
04/f
iel
dnot
es-
numb.
html

50
menj
ami
nbahwasegal
abent
ukbant
uant
ersebutt
epatsasar
an.Di
ber
bagainegar
a,al
atbukt
iter
sebutadal
ah ber
upa kar
tu
penyandang di
sabi
li
tas y
a ng di
kel
uar
kan secar
a r
esmi ol
eh
pemer
int
ah.
Sebagi
anbesarnegar
a-negar
adiAsi
a,mul
aidar
i
Negar
a maj
u sampai Negar
a sedang ber
kembang t
elah
mengel
uar
kankar
tudi
sabi
li
tas.Negar
a-negar
ainidi
ant
aranya
adal
ah Mal
aysi
a,Thai
land,Fi
li
pina,Kor
ea Sel
atan,Hongkong,
Jepang,Ci
na,I
ndi
a,Paki
stan,Nepal
,Bangl
adesh.Banyakdi
ant
ara
Negar
a-negar
a y
a ng t
elah menyedi
akan kar
tu penyandang
di
sabi
li
tassej
akl
ama,
lebi
hdar
i10t
ahun.
Kar
tu t
anda di
sabi
li
tas di Negar
a-negar
a t
ersebut di
atas
bi
asanyamempunyaibent
uk y
a ng sama seper
tikar
tu t
anda
pendudukdandibanyak Negar
ajugasudaht
ersedi
akar
tu
el
ekt
roni
k seper
tie-
KTP. Unt
uk mendapat kar
tu t
ersebut
,
penyandangdi
sabi
li
tasdiNegar
a-negar
ater
sebutdi
atashar
us
mendapat
kan ser
ti
fi
kasi
/sur
at ket
erangan mengenaikondi
si
di
sabi
li
tas y
a ng di
alami dar
idokt
erdif
asi
li
tas kesehat
an.
Penyandang di
sabi
li
tas har
us mendaf
tar
kan di
rike kant
or
pemer
int
aht
erkai
tdil
okasit
empatt
inggal
nya,namundi
hampi
r
semuaNegar
ajugat
ersedi
apendaf
tar
ansecar
aonl
ine.
I
ndonesi
asel
ayaknyaj
uga mengel
uar
kankar
tuy
a ngsama bagi
penyandangdi
sabi
li
tassebagaibukt
iyangsahunt
ukmengakses
ber
bagaipel
ayanany
a ngt
ersedi
a.Yanghar
usdi
past
ikanadal
ah
kemudahanaksesunt
ukmembuatkar
tut
ersebutbagipenyandang
di
sabi
li
tast
ermasuk y
a ng t
inggal di
pedesaan. Sel
ayaknya
pendaf
tar
anunt
uk mendapat
kankar
tubi
sadi
lakukandikant
or
kel
urahan set
empat dan dokt
er di Puskesmas di
ber
ikan
kewenanganunt
ukmembuatsur
atket
erangandi
sabi
li
tas.Hali
ni
unt
ukmenj
ami
naksesbagipenyandangdi
sabi
li
tasy
a ngt
inggal
di
pel
osok,t
erut
amamengi
ngathambat
anmobi
li
tasy
a ngdi
alami
ol
ehbanyakpenyandangdi
sabi
li
tasunt
ukbeper
gian.
Sel
ainsebagaial
atbukt
iunt
ukmendapat
kanber
bagaif
asi
li
tas,
kar
tudi
sabi
li
tasj
ugasangatmembant
upendat
aany
a ngakur
at
mengenai
penyandang di
sabi
li
tas. Mel
aluif
ormul
irpendaf
tar
an
kar
tu di
sabi
li
tas,bi
sa di
dapat
kan dat
a kongkr
it mengenai
di
sabi
li
tasmul
aidar
ijuml
ah,j
eni
s,sebar
an,pendi
dikanal
amatdl
l
y
a ngal
kansangat
membant
upendat
aanber
kal
amel
aluisensus.
51
VI
II
.Pendat
aan
Pendat
aan mengenai di
sabi
li
tas mut
lak di
per
lukan unt
uk
membuat
membuat
ber
bagai kebi
jakan mengenai penyandang
di
sabi
li
tas,membuatanggar
andanpenyedi
aanber
bagaif
asi
li
tas
y
a ngdi
but
uhkan.Tanpadat
ayangakur
at,sul
itunt
ukmembuat
kebi
jakandanpenganggar
any
a ngr
ii
ldankompr
ehensi
fmengenai
pendi
dikan,
ket
enaga-
ker
jaan,l
ayanankesehat
andanobat
-obat
an,
penyedi
anal
atbant
udanber
bagaikebi
jakanl
ainnya.
WHO menyat
akankan bahwa dat
a mengenai penyandang
di
sabi
li
tasy
a ngv
a l
i
d ,r
elevandandapatdi
andal
kansangatpent
ing
unt
ukkebi
jakanpubl
ikmengenaidi
sabi
li
tasber
dasar
kani
nfor
masi
dan bukt
i-
bukt
iyang akur
at.
Kur
angnya dat
a st
andar y
a ng
kompr
ehensi
f mengaki
bat
kangambar
an y
a ng benar
-benar
l
engkap mengenaidi
sabi
li
tas t
idak dapatdengan mudah
di
tent
ukan.I
nimenghambatkemampuanpemer
int
ahdan mi
tr
a
mer
ekaunt
uk mengi
dent
if
ikasist
rat
egiy
a ngdi
per
lukanunt
uk
meni
ngkat
kankesej
aht
eraanpenyandangcacat
.8

I
X.Habi
li
tasidanRehabi
li
tasi
Konsepawalpant
irehabi
li
tasipenyandangcacatdiI
ndonesi
a,
t
erut
ama unt
uk di
sabi
li
tas ment
al,adal
ah senacam asy
lum
y
a ngber
fungsi unt
uk memi
sahkan penyandangcacat dar
i
masy
a r
akatumumagar t
idak menj
adi gangguan t
erhadap
keamananser
takenyamananmasy
a r
akatser
taket
ert
ibanumum.
Takmengher
ankanbanyakpant
iyangber
lokasidi
tempat
-t
empat
t
erpenci
lyang j
auh dar
ipemuki
man dan t
empatkegi
atan
masy
a r
akat
.Penyandangcacat
dianggapsebagaigangguanat
au
menur
uti
sti
l
a hkement
eri
ansosi
alj
amandahul
usebagaipenyaki
t
masy
a r
akat
.
Penyandangdi
sabi
li
tasdi
kumpul
kandi
sat
utempatdant
inggal
di
sanadal
am wakt
uyangl
ama,
ter
pisahdar
ikehi
dupanmasy
a r
akat
.
Bagipenyandangdi
sabi
li
tas ment
al,pant
itakubahnyabagai
penj
aradi
mana mer
ekat
idakbol
ehkel
uardar
ifasi
li
taspant
i,
bahkandi
kuncidi
dal
amr
uangandanhanyabi
sakel
uarpadasaat
-
saatt
ert
ent
u.
Pendekat
anseper
tidi
ataspadasaati
nit
ent
usaj
asudaht
idakbi
sa
di
lakukan.CRPDmenegaskanbahwapenyandangdi
sabi
li
tas
52
8WHO:
Disabi
l
iti
esandr
ehabi
l
itat
ion,
htt
p:/
/www.
who.
int
/di
sabi
l
iti
es/
dat
a/en/

53
mempunyaihak y
a ng sama dengan war
ga Negar
a l
ainnya
unt
ukhi
dupdanber
kegi
atandit
engah-
tengahmasy
a r
akat
.Negar
a
ber
kewaj
iban memast
ikanbahwa penyandangdi
sabi
li
tasbi
sa
hi
dupdengannyaman di t
engah-
tengah masy
a r
akat dan
menyedi
akanber
bagai
fasi
li
tas y
a ng di
but
uhkan t
ermasuk
t
ranspor
tasiy
a ngaksesi
bel
,kesempat
anker
ja,
p endi
dikandl
l.
Dal
amper
kembangansel
anj
utnya,pant
i-
pant
isosi
alj
ugaber
fungsi
sebagai
tempatr
ehabi
li
tasi
,bukanhanyaunt
uk mengembal
ikan
ket
rampi
lanhi
dup,t
apij
ugamember
ikanpendi
dikanf
ormaldan
nonf
ormalsecar
aeksl
usi
fdidal
ampant
i.
Menur
utCRPD Negar
a
har
us menj
ami
nter
sedi
anyal
ayananpendi
dikansecar
ainkusi
f
bagi penyandang di
sabi
li
tas. Ar
ti
nya pendi
dikan bagi
penyandangdi
sabi
li
tast
idakbol
ehdi
lakukan mel
aluicar
ayang
memi
sahkanpenyandangdi
sabi
li
tas dar
i masy
a r
akat umum.
Pendi
dikan bagipenyandangdi
sabl
it
as hendaknya di
adakan di
sekol
ah-
sekol
ahumumdan t
empat
-t
empat ket
rampi
lan umum
ber
samaanggot
amasy
a r
atl
ainnya.
Mel
ihatper
ti
mbangan-
per
ti
mbangandi
atas,konseppant
iyangada
sudaht
idaksesuaidenganper
kembanganpemahamant
ent
ang
hak-hakpenyandang di
sabi
li
tas. Penyandang di
sabi
li
tas
semaksi
malmungki
ndi
fasi
l
itasiunt
ukhi
dupdit
engah-
tengah
masy
a r
at.Rehabi
li
tasi
,apabi
ladi
per
lukan,sebai
knyadi
lakukan
di
fasi
li
tas-f
asi
li
tas“
day car
e”at
au pusatl
ayanan har
ian. Di
f
asi
li
tasi
ni,penyandangdi
sabi
li
tast
etapt
inggaldir
umahmasi
ng-
masi
ngdandat
angkef
asi
li
tasdaycar
edisi
anghar
i.Fasi
l
itas
r
ehabi
li
tasidi
manapenyandang di
sabi
li
tas ber
tempat t
inggal
di
dal
amnyadal
am j
angkawakt
ulamahanyadi
per
unt
ukkanbagi
penyandangdi
sabi
li
tasy
a ngt
idak memi
l
ikit
empatt
inggaldan
ber
sfungsiseper
tiasr
amaat
auper
umahanumum.
Fasi
li
tas r
ehabi
li
tasi member
ikan r
ehabi
li
tasi dasar unt
uk
mengembal
ikan ket
rampi
lan hi
dup sehar
i-
har
i, konsel
ing,
menyedi
akan l
i
n gkungan y
a ng aman,kegi
atan r
ekr
easidan
sej
eni
snya,
namunt
idakber
fungsisebagail
ayananpendi
dikan.
I
nst
ansir
ehabi
li
tasiber
kewaj
iban unt
uk membant
u dan/
atau
memf
asi
l
itasi penyandang di
sabi
li
tas unt
uk mendapat
kan
pendi
dikan di
sekol
ah-
sekol
ah umum at
au t
empat
-t
empat
pel
ati
han umum
54
sesuai
minat
danbakat
penyandangdi
sabi
li
tas.
Bagi
penyandang

55
 di
sabi
li
tasy
a ngt
idakbi
sameni
nggal
kanr
umah,pemer
int
ahwaj
ib
menyedi
akanpel
ayanandit
empatt
inggal
nya(
homecar
e).
Segal
abent
ukdi
atasadal
ahunt
uk menj
ami
nhakpenyandang
di
sabi
li
tasunt
uk hi
dup secar
ainkl
usi
fdit
engah masy
a r
akat
.
Mengi
ngat f
asi
li
tas r
ehabi
li
tasi y
a ng ada sangat r
ent
an
t
erhadapber
bagaipel
anggar
andant
indakkeker
asant
erhadap
penyandangdi
sabi
li
tas,
pemer
int
ah waj
ib memast
ikan bahwa
set
iap f
asi
li
tasr
ehabi
li
tasimengi
kut
ist
andar
-st
andary
a ngl
ayak
y
a ng menj
ami
npenghor
mat
ant
erhadaphar
kat
,mar
tabatser
ta
pemenuhanhak-
hakpenyandangdi
sabi
li
tas.Unt
uki
tupember
ian
i
j
in,moni
tor
ingdaneval
uasi
ter
hadapf
asi
l
itas-
fasi
li
tasr
ehabi
li
tasi
har
usdi
lakukansecar
aket
atdansecar
aber
kal
a.

X.Sanksi
Gunamencegahpar
api
hakbai
kpemer
int
ah,pemer
int
ahdaer
ah,
apar
aturnegar
a maupun anggot
a masy
a r
akaty
a ng memi
l
iki
kewaj
ibanunt
uk menghor
mat
i,mel
indungidan memenuhihak
penyandang di
sabi
li
tas t
idak memenuhi kewaj
iban at
au
mel
akukanpel
anggar
anat
ashal
-haly
a ngt
idakbol
eh mer
eka
l
akukan,
RUUdi
sabi
li
tasi
nidi
lengkapidenganbabt
ent
angl
arangan.
Babt
ent
angl
arangani
nidi
har
apkan akan mencegah par
a
pemangku per
an dibi
dang penghor
mat
an,per
li
ndungan dan
pemenuhanhakpenyandang di
sabi
li
tas dengan sengaj
a t
idak
mel
aksanakan kewaj
iban mer
eka, maupun dengan sengaj
a
mel
anggardenganper
buat
any
a ng sehar
usnyat
idak mer
eka
l
akukan.
RUU Di
sabi
li
tas i
ni menj
atuhkan sanksiadmi
nist
rat
if
kepada
l
embaga,apar
aturnegar
adanpet
ugaspenyedi
alayanany
a ngt
idak
mel
aksanakankewaj
ibanmenghor
mat
i,mel
indungidanmemenuhi
hakpenyandangdi
sabi
li
tasy
a ng menj
adit
ugasdankewaj
iban
mer
eka,ser
ta mel
anggarket
ent
uant
ent
angl
arangan.Adanya
sanki
admi
nist
rat
if i
ni mer
upakan bagi
an dar
i mekani
sme
penegakan hukumdal
ampel
aksanaanUndang-
Undangdi
sabi
li
tasbar
uini
.
Sanksiadmi
nist
rat
ify
a ngdi
aturdal
am RUU di
sabi
li
tasi
niant
ara
l
ainadal
ah:
1.Per
ingat
ant
ert
uli
s;
56
2.Dendaadmi
nist
rat
if
;

57
3.penundaankenai
kanj
abat
an;
4.pember
hent
iandar
ij
abat
an;
5.Penghent
iankegi
atan–t
ermasukkegi
atandal
ambent
ukl
ayanan
–mi
sal
nyal
ayananpendi
dikan,habi
li
tasidanr
ehabi
li
tasi
;
6.Pembekuankegi
atan;
7.Pencabut
ani
j
inpenyel
enggar
aankegi
atan–t
ermasukkegi
atan
y
a ngber
upal
ayanan;
Pener
apansanksi
admi
nist
rat
ifi
nidapatber
sif
atal
ter
nat
ifat
au
kumul
ati
f.
RUUdi
sabi
li
tasi
nij
ugadi
lengkapidenganket
ent
uanpi
dana.Hali
ni
di
pandangpent
ingkar
enaadabeber
apapel
anggar
any
a ngj
i
ka
di
lakukan,kepadapel
aku per
lu di
jat
uhi hukuman pi
dana.
Hukumanpi
danay
a ngdi
jat
uhkandapat
ber
upa:
1.Pi
danapenj
ara;
2.Pi
danadenda.
Sebagai
mana hal
nya dengan sanksiadmi
nist
rat
if
,penj
atuhan
pi
danai
nij
ugadapatdi
lakukansecar
aal
ter
nat
ifmaupunkumul
ati
f.
Pel
anggar
anyangdi
jat
uhisanksipi
danapadadasar
nyaadal
ah
per
buat
any
a ngmenyaki
tisecar
afi
sikser
tamer
endahkanhar
kat
danmar
tabatpenyandangdi
sabi
li
tassebagai
manusi
a.
Adanyaket
ent
uanpi
danai
nidi
har
apkandapatmencegaht
indakan-
t
indakany
a ngmenyaki
tisecar
afi
sikdanyangmer
endahkanhar
kat
ser
tamar
tabatpenyandangdi
sabi
li
tas,y
a ngsel
ama i
nibanyak
di
alamiol
ehwar
ganegar
apenyandangdi
sabi
li
tasdiI
ndonesi
a.
Penyandang di
sabi
li
tas adal
ah or
ang-
orang y
a ng memi
l
iki
kebut
uhankhusus.
Padat
ingkat
an t
ert
ent
u, par
apenyandang
di
sabi
li
tasi
nij
ust
rumembut
uhkanper
li
ndunganl
ebi
hbai
kdar
i
apar
aturnegar
a,pet
ugas penyedi
a l
ayanan maupunanggot
a
masy
a r
akat y
a ng ada diseki
tar
nya. Kesadar
an i
niper
lu
di
tumbuhkan,danUndang-
Undangdi
sabi
li
tasi
nikel
akdi
har
apkan
dapatmenj
alankanf
ungsir
ekayasasosi
alunt
ukhalt
ersebut
.

58
 BABVIPENUTUP

A.Kesi
mpul
a
n

Ber
dasar
kanhasi
lkaj
iandal
am Undang-
undang No.4 Tahun
1997,
kamiber
kesi
mpul
anbahwaUndang-
UndangNomor4Tahun1997
t
ent
angPenyandangCacatper
ludi
gant
i.
B.Sar
an
Adapunmat
eri
muat
any
a ngper
ludi
aturadal
ahsebagaiber
ikut
:
1.Ter
minol
ogiPenyandangDi
sabi
li
tasdanr
agamdi
sabi
li
tas;
2.Pengat
uran mengenaiaksesabi
li
tas dan kesamaan hak dan
kesempat
anbagipenyandangdi
sabi
li
tas;
3.Pengat
uran mengenaiper
li
ndungan,pemaj
uan,penegakan,dan
pemenuhanhakpenyandangdi
sabi
li
tasdal
am 21(
duapul
uhsat
u)
bi
dang,
yai
tu:
a.hakhi
dup;
b.hakt
erbebasdar
ist
igmanegat
if
;
c.pr
ivasi
;
d.keadi
landanper
li
ndunganhukum;
e.pendi
dikan;
f
.peker
jaan;
g.kesehat
an;
h.pol
i
tik;
i
.keagamaan;
j
.keol
ahr
agaan;
k.kebudayaandankepar
iwi
sat
aan;
l
.kesej
aht
eraansosi
al;
m.
aksesi
bil
i
tas;
n.pel
ayananpubl
ik;
o.kebencanaan;
p.habi
li
tasidanr
ehabi
li
tasi
;
q.konsesi
;
r
.pendat
aan;
s.hi
dupsecar
amandi
ridandi
li
bat
kandal
ammasy
a r
akat
;
t
.ber
ekspr
esidanber
komuni
kasi
,danmemper
olehi
nfor
masi
;
d an
u.ber
pindaht
empatdankewar
ganegar
aan.
59
4.Ket
ent
uanl
arangandanpengenaansanksiadmi
nist
rat
ifser
tapi
dana
bagipi
haky
a ngmel
anggarket
ent
uanUndang-
Undangi
ni.

60
 DAFTARPUSTAKA

Apeace. 2012. Penyandang Di

sabi
li
tas, Si
apa dan Ber
apa.
ht
tp:
//i
d.shvoong.
com/
soci
ety
-and-
news/
2343354-
penyandang-
di
sabi
li
tas-
siapa-
dan-
ber
apa/
#ixzz2Mi
ViMnKK[
01Mar
et2012]
Sahar
uddi
nDami
ng,
2005.Pembangunanber
basi
sDi
sabi
li
tas(
lapor
an
hasi
lpengkaj
ian)
,Makassar
.
Sahar
uddi
nDami
ng.2008.Pot
retDi
skr
imi
nasiPenyandangDi
sabi
li
tas
Dal
amLayananPendi
dikan.(
Makal
ah)
.
Sahar
uddi
nDami
ng.2009.Par
adi
gmaPer
lakuanNegar
aTer
hadapHak
Pol
i
tikPenyandangDi
sabi
li
tasdal
am Penyel
enggar
aanPemi
l
udi
I
ndonesi
a.(
Diser
tasi
).
Sahar
uddi
nDami
ng.2009.
Tinj
auanHukumdanHAM Ter
hadapSy
a r
at
Jasmani
dan RohaniDal
am Ket
enagaker
jaandan Kepegawai
an.
(
Makal
ah)
.
Sahar
uddi
nDami
ng.2010.Kewaj
ibanNegar
a Dal
am Per
wuj
udan Hak
PenyandangDi
sabi
li
tas.(
Makal
ah)
.
Sahar
uddi
nDami
ng.2011.Tant
angandan Pel
uang Per
wuj
udan Hak
PenyandangDi
sabi
li
tasPascaRat
if
ikasiCRPD.(
Makal
ah)
.
Sahar
uddi
nDami
ng ,2012.Mar
ji
nal
isasiHak Pol
it
ik Penyandang
Di
sabi
li
tas.Pener
bitKomnasHAM,
Jakar
ta.
Sahar
uddi
nDami
ng.2013. Sekapur Si
ri
h Tent
ang Per
wuj
udan Hak
PenyandangDi
sabi
li
tasdiI
ndonesi
a(Makal
ah)
.
Pozz
a nE.2011.Di
sabi
li
tyandI
nter
nat
ionalSt
andar
ds.Jakar
ta:I
LO
Jakar
ta.

WHO:
Disabi
li
ti
esandr
ehabi
li
tat
ion,
ht
tp:
//www.
who.
int
/di
sabi
l
iti
es/
dat
a/en/
[17Sept
ember2014]
TheKi
wani
sDi
sabi
li
tyI
nfor
mat
ionandSuppor
tCent
re

ht
tp:
//www.
disabi
l
ity
mal
aysi
a.com/
index2.
php?
type=v
iew&t
abl
e=f
act
sheet
&i
d=73[
17Sept
ember
2014]
Republ
icActNo.9442,AnActAmendi
ngRepubl
icActno.7277,
ot
her
wiseknownasTheMagnaChar
taForDi
sabl
edPer
sons.
Angl
oinf
oSout
hKor
ea.
ht
tp:
//sout
hkor
ea.
angl
oinf
o.com/
heal
thcar
e/peopl
e-wi
th-
disabi
l
iti
es/
[17
Sept
ember2014]
61
Fi
eldNot
esDi
sabi
li
tyi
nJapan,
ht
tp:
//www.
phot
oet
hnogr
aphy
.com/
blog/
archi
ves/2005/
04/f
iel
dnot
es-
numb.
html
[17Sept
ember2014]
Uni
ver
sit
yofNewHampshi
re2012,AnnualDi
sabi
li
tySt
ati
sti
cs
Compendi
umht
tp:
//di
sabi
li
tycompendi
um.
org/
compendi
um-
st
ati
sti
cs/
pov
e r
ty[
17Sept
ember2014]
St
ati
sti
cDi
sabi
li
tyFactandFi
gur
es2014,Depar
tmentf
orWor
k
andPensi
on,
Gov
e r
nmentofUK,
ht
tps:
//www.
gov
.uk/
gov
e r
nment
/publ
i
c at
ions/
disabi
l
ity
-fact
s-and-
f
igur
es/
disabi
li
ty-
fact
s-and-
fi
gur
es[
17Sept
ember2014]

Undang-
UndangNomor4Tahun1997t
ent
angPenyandangCacat
.
Undang-
UndangNomor12Tahun2011t
ent
angPembent
ukanPer
atur
an
Per
undang-
Undangan.
Undang-
UndangNomor19t
ahun2011t
ent
angPengesahanConvent
ion
ont
heRi
ght
sof
Per
sonswi
thDi
sabi
l
iti
es(
Konvensi
mengenai
Hak-
Hak
PenyandangDi
sabi
li
tas)
[
WHO] Wor
ld Heal
th Or
gani
zat
ion. 2011. Wor
ld Repor
t on
Di
sabi
li
ty.
Mal
ta.
Jur
nal
Per
empuanVol
ume65t
ahun2011.
Mencar
iRuangunt
ukDi
fabel
.

62
Penger
ti
anNaskahAkademi
k

NaskahAkademi
kadal
ahnaskahhasi
lpenel
i
tianat
aupengkaj
i
anhukum danhasi
l
penel
i
tian l
ainny
a t
erhadap suat
u masal
ah t
ert
ent
u y
ang dapat
di
per
tanggungj
awabkansecar
ail
miahmengenaipengat
uranmasal
aht
ersebutdal
am
suat
u Rancangan Undang-
Undang,Rancangan Per
atur
an Daer
ah Pr
ovi
nsi
,at
au
Rancangan Per
atur
an Daer
ah Kabupat
en/
Kot
a sebagai sol
usi t
erhadap
per
masal
ahandankebut
uhanhukum masy
arakat
.

63