NASKAHAKADEMI

KEFEKTI
VITAS UUNO.38TAHUN1999TERHADAPJAMI
NANNASI
B
FAKI
RMI
SKI
NMELALUIZAKAT

Disusunol
eh:

Kel
ompok1

AnekaRi
a (
1830104175)

Peni
Nopi
an (
1820104137)

Ri
ski
Tri
ani (
1820104150)

Rossal
i
a (
1820104154)
Vani
caTr
iaI
ndah(
1820104162)

BagasPat
i (
18

Dosenpengampuh:
Dr.Azi
zahM.Hum

PRODIHUKUM EKONOMISYARI
AH

FAKULTASSYARI
AHDANHUKUM

UI
NRADENFATAHPALEMBANG

2021
1
 KATAPENGANTAR

Assal
amual
aikum War
ahmat
ull
ahi
Wabar
akat
uh

Puj
isy
ukurki
tapanj
atkankehadi
ratAl
l
ahSWT,
TuhanYangMaha
Esa y
ang t
elah memeber
ikan r
ahmat ser
ta hi
day
ah-
Nya sehi
ngga
peny
usunanmakal
ahi
nidapatdi
sel
esai
kan.Makal
ahi
nidi
susunsebagai
t
ugasmat
akul
i
ahHukum Acar
aPi
danaDal
am t
ugaskel
ompokmengenai
Mat
eri
yangber
judul
“NASKAHAKADEMI
KEFEKTI
VITAS UUNO.38TAHUN
1999TERHADAPJAMI
NANNASI
BFAKI
RMI
SKI
NMELALUIZAKAT"
.

Yangmembahast
ent
angPer
anzakatdal
am mengent
askankemi
ski
nandapatdi
l
ihat
secar
any
atadal
am ber
bagai
sekt
orkehi
dupan,
sal
ahsat
uny
aadal
ahsekt
orpendi
dikan.
Dal
am sekt
orpendi
dikan,per
anzakatant
aral
aint
erl
i
hatdar
ibeasi
sway
angdi
ber
ikan
kepadaj
utaanor
angdiber
bagaij
enj
angpendi
dikan,
pel
ati
han-
pel
ati
hankeahl
i
andal
am
ber
bagaibi
dang,
danpendi
ri
anl
embaga-
lembagapendi
dikanber
kual
i
tasy
angdi
tuj
ukan
l
angsungunt
ukf
aki
r-
miski
n.Sebel
um KMANomor373Tahun2003i
nit
erbi
t,t
erdapat
KMANomor581Tahun1991t
ent
angPel
aksanaanUndang-
UndangNomor38Tahun
1999 t
ent
ang Pengel
olaan Zakat
. Namun sehubungan dengan per
kembangan
or
gani
sasiDepar
temenAgama,
KMANomor581Tahun1999di
ti
njaukembal
idanpada
akhi
rny
adi
cabutdenganKMANomor373Tahun2003.

Demi
ki
anl
ah Makal
ah i
nidi
susun semoga ber
manf
aatbagipembaca,
t
erut
ama unt
uk penul
i
san kal
angan akademi
s,pr
akt
isi ser
ta semua
masy
arakatumum sehi
nggadapatmemenuhit
ugasmat
akul
i
ah.Apabi
l
a
adakesal
ahandal
am penul
i
sanmakal
ahi
nimohondi
makl
umkan.

Wa’
al
aikumsal
am War
ahmat
ull
ahi
Wabar
akat
uh

Pal
embang,2Apr
il2021

Peny
usun

i
i
 DAFTARI
SI

BABI 3

PENDAHULUAN 3

BABI
I 7

I
NVERI
NTASIPERATURANPERUNDANG-
UNDANGAN 7

BABI
II 12

BABI
V 29

LANDASANFI
LOSOFI
S,SOSI
OLOGI
SDANYURI
DIS 29

BABV 34

JANGKAUAN,
ARAH,
RUANGLI
NGKUPDANMATERIMUATAN 34

BABVI 44

PENUTUP 44

DAFTARPUSTAKA 45

i
i
i
 BABI
PENDAHULUAN

A.Lat
arBel
akang

Pasal34UUD1945 meny atakan:”Faki

rmi ski
ndananakt erl
ant ardi peli
haraoleh
negara ”. Ket entuan pasal t ersebut mengamanat kan kepada negar a untuk
memper hati
kan dan mengangkatnasi b masy arakatI ndonesiay ang ter kategor
ikan
sebagaif aki
rmi skin.Sal ahsatucar ay angdapatdi lakukanunt ukmengangkatnasi b
fakirmiskintersebutadalahmel al
uizakat.Zakatmer upakanpr anatakeagamaany ang
terkai
tl angsung dengan penanggul angan kemi skinan di mana f akirdan mi skin
mer upakanoby ekpener imazakaty angutama.Ber dasar kanbeber apast udiy angtelah
dil
akukan, potensizakatdi I
ndonesi ayangdapatdi himpundapatmencapaiki saran
Rp6, 132t ri
lyunsampaidenganRp89, 9tr
il
yunper tahun. Juml aht ersebutsangat
besarapabi ladi kelol
asecar amaksi mal. Pember i
an zakatsecar aber tahap yang
dil
akukan ol eh Pemer intah diharapkan mampu mengent askan kemi skinan dalam
kehidupanber bangsadanber negara.

Peran zakatdal am mengent askan kemi skinan dapatdi l

ihatsecar a ny at a
dalam ber bagaisekt orkehi dupan,sal ahsat unyaadal ahsekt orpendidikan.Dal am
sektorpendi dikan,per an zakatant ar
al ai
nt er
li
hatdar ibea si swa yang di berikan
kepada jutaan or ang diber bagaij enj
ang pendi dikan,pelati
han-pelat
ihan keahl i
an
dalam berbagaibi dang,danpendi r
ianlembaga- l
embagapendi dikanber kual
itasy ang
dit
ujukan l angsung unt uk f akir
-miskin. Dalam penanggul angan bencana y ang
meny ebabkan l ahi
rnyaor ang-orang miskin baru,per an organi
sasipengel olaz akat
sangatny atadansi gni f
ikan,baikdal am menanggul angibencanaal am maupunkr isis
kemanusi aany angber skalanasional maupunl okal.Demi ki
anjugadal am sektor-sekt or
l
ainseper tikesehat andanekonomiper anor ganisasizakatt i
dakdapatdi pandang
sebelahmat a.

Sampaisaati ni,keinginanmasy arakatunt ukmer ev i

siUndang- UndangNomor
38Tahun1999t entangPengel ol
aanZakat . Salahsat upeny ebabny aadal ahbel um
maksi mal nyaper anpemer i
ntahdanbel um maksi mal ny akel embagaanzakatdal am
mengumpul kan,mengel ola,danmendi str
ibusikanzakat ,t ermasukpenent uansi apa
yangt ermasukwaj ibzakat ,barang-
bar angy angdi zakat i,ukur anni sab, bahkansampai
batasanhault etapmenj adikhi l
afi
yahdikal anganumat .Di sampi ngi tu,zakatt er
ny ata
belum mampu member ikan output yang si gni f
ikan bagi per bai
kan ekonomi .
Keber adaan Undang- Undang Nomor38 Tahun 1999 t entang Pengel ol
aan Zakat
(selanjutnyadi si
ngkatUndang- UndangNomor38Tahun1999)y angsudahber usia
hampi r11t ahunbel um mampumengat asiper masal ahanmengenaizakat ,bahkan
pengel olaanzakatbagaibenang kusuty ang t akt erur ai.Masy arakatmenganggap
keruwet aniniant ar
al aint erj
adikarena, secar ayuridis-f
or malUndangUndangi nihany a
terbataspadapengat ur anpengel olaanzakatdant idakmemi likikekuat anmemaksa
muzakidal am membay ar kanz akat.Dengankat al ain,supr emasipemer i
ntah,selaku
penguasadanpeny elenggar anegar ay angmemi l
ikiday apaksa,t akt erl
ihatdal am
Undang- Undangt ersebut .Bahkandal am Pasal12Undang- UndangNomor38Tahun
1999di sebutkanbahwapet ugashany aakanmengambi lzakatset el
ahdi beritahuol eh

4
 muzaki
.Iniberart
iUndangUndangt
ersebutt
idakmemi
l
ikikekuat
anmemaksadal
am
mengambilzakatdar
imuzaki.

Kelemahani nitent
usaj amenci ptakanpel uangbagikel ompokt ertentuy ang
belum memi l
i
kikomi tmenmor alyangt inggiunt ukt i
dakber zakat
.Berbagaiper soalan
khi
lafi
yahy angadadal am perkembangant erakhirjugat akbi sater
selesai
kan.Mi salnya,
persoalan zakatpr ofesi( pengacar a,dokt er
,konsul tan,dan semacamny a)y ang
memangt i
dakt erdapatdal am Al-Qur andanhadi ts,tetapiadadal am realitassosi al
saatinidanber penghasi l
anj auhl ebihbesardar ipetanidanpet ernaky angdi sebut
dalam AlQur an.Ol eh karena i t
u,t idaklah mengher ankan j i
ka ti
mbuli jt
ihad y ang
berbedadanber tentangansat usamal aindikal anganul ama,sebagianijti
hadul ama
meny ebutkanpenghasi l
anpr ofesiwaj ibdi zakati
,sebagi anlagiyangmengat akanhal
ter
sebutt idaktermasukwaj ibzakat .

Dal am per spektiffi

qhal -
siyasah( f
iki
hpolit
ik),ti
ndakanPemer int
aht ersebut
dapatdi benar kan.Peny ebabny aadal ahtugaspemer intahadalahpemut usper kara
yangmenj adikhilafiah(yarfa'alkhil
af).Disampingit
u,pemer i
ntahadalahsatu-
sat unya
i
nst i
tusiy angsahdanmemi l
i
kikekuat anmemaksa.Namun,keput usaninitet
apt idak
bolehl epasdar ikoor di
nasidenganpar aulamay angl ebihmemahamimasal ahi ni
.
Mel al
ui per ubahanUndang- UndangNomor38Tahun1999i nidi
harapkanzakatmampu
menj adi solusi efektifmenujut er
ciptanyakeadil
anekonomi .

Sejakawalpembent ukannyaper debatanpubl ikmewarnaipr

osespeny usunan
Undang-Undang Nomor38 Tahun 1999 y ang j
uga menampi lkan per
debatan yang
sali
ngmenaf i
kansat usamal ai
n.Sebagi anber pendapatbahwapengel olaanzakat
diper
lukan,kar enakonsekuensidar ipengel olaanzakatadalahmemposi ti
fkanhal-hal
yangdiat asker t
ashany aber sif
atnormat if
.Disi silai
n,adajugayangmenganggap
pengelol
aanzakatt i
dakdi perl
ukan,alasany azakatt erkai
tdengankeimananseor ang
hambadenganAl lahSWT,dengandemi kianpemer i
ntahtakperl
ucampurt angandan
membi arkanmasy arakatsendirisaj
ayangmengat urpengel
aol
aanzakattersebut.Hal
i
ni j
ugadi perkuatdenganal asanIndonesiabukanl ahnegaraIsl
am karenait
ukewaj i
ban
zakatti
dakper l
udiaturdengansebuahundangundang.

Pri
nsi
p-pr
insi
pzakatmemangt er
dapatdalam Al
-Qur'
an,tapii
mpl ementasiny
a
disuatu negara perl
u diaturdal am undang-undang ter
sendiri
.Tuj uannya,agar
pengel
olaanzakatbisalebi
ht ransparandanprofesi
onal
.BerlakunyaUndang- Undang
Nomor38Tahun1999akanmendor ongparamuzakiunt ukmengel uarkanzakatnya,
sehi
ngga potensizakatdiI ndonesia sangatbesardapatdi manf aatkan secar
a
maksimal.

B.RumusanMasal
ah

1. Bagaimanaef
ekt
ivi
taspel
aksanaanUU.No38Tahun1999t
ent
angpengel
olaan
zakatsel
amai
ni?

2. Apakekur
anganUU.No38Tahun1999Tent
angPengel
olaanZakat
?

C.Tuj
uandanKegunaan

Tuj
uandi
tul
i
sny
anaskahakademi
kini
,adal
ah:

5
 1. Unt
ukmenget
ahui
efekt
ivi
tasUU.No38Tahun1999t
ent
angpengel
olaanzakat

2. Unt
ukmenget
ahui
kel
emahandankel
ebi
handar
iUUNo.38Tahun1999

3. Untukmengetahuiperl
uataut i
dakdilakukanper
ubahant
erhadapUU No.38
tahun1999t
entangpengel
olaanzakat
.

Adapunkegunaannaskahakademi kini,
adalahKegunaannaskahakademisini
di
harapkandapatmember ikankonstri
busidanrekomendasibagiAnggotaDPRdalam
peny
usunanRancanganUndang- UndangPerubahanUndang- UndangNomor38Tahun
1999 tent
ang Pengelol
aan Zakaty ang tel
ah di
tetapkan dal
am Progr
am Legi
slasi
Nasi
onal (
Prol
egnas)prori
tastahun2010.

D.Met
odePeny
usunanNaskahAkademi
k

Penelit
ian y ang dil
akukan mer upakan penelit
ian y ur
idi
s normat i
f,yaitu
1
penel
it
iany angdilakukandengancar amenel i
tidat
asekunder at aubahanpust aka,
yangdifokuskanunt ukmengkaj ipenerapankaidah-
kaidahat aunorma-normadal am
2
hukum positi
f.Sifatdiskri
pti
fdi
tujukanuntukmenggambar kankebi j
akan,pengat
ur an,
danpelaksanaanpengel ol
aanzakat .Sedangkansifateksplanator
isdit
ujukanunt uk
menjel
askankebijakan,pengaturan,danpelaksanaanpengelolaanzakatter
sebut.

E. Si
stemat
ikaPenul
isan
BabI Pendahul
uan

Babini
ber i
sil
atarbel
akang,i
denti
fikasi
masal
ah,
tuj
uandankegunaan,
met
odepenel
it
ian,dansist
ematikapenul
isan.

BabI
IInv
ent
ari
sasi
Per
atur
anPer
undang-
undangan

Bab i
niberi
siperatur
an per
undang-
undangan y
ang ter
kai
tdengan
pengel
aol
aanzakat
,yait
u:Undang-
UndangDasarNegaraRepubl
ikI
ndonesi
a
Tahun1945,
Undang-Undang

DasarNegar aRepublikIndonesi
aTahun1945,UndangUndangNomor
17Tahun2000t entangPajakPenghasi l
an,Undang-UndangNomor32Tahun
2004tentangPemer int
ahanDaer ah,Undang-undangNomor3Tahun2006
tent
ang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor7 Tahun 1989 t entang
Peradi
l
an Agama,Keput usan Ment er
iAgama Republ i
kI ndonesi
a( KMA)
Nomor373Tahun2003Tent angPel aksanaanUndang- UndangNomor38
Tahun1999Tent angPengel ol
aanZakat ,danKeputusanDi r
jenBimasI sl
am
dan Urusan HajiNomorD/ 291 Tahun 2000 t entang Pedoman Tekni s
Pengel
olaanZakat.

1
RonnyHaniti
joSoemit
ro,Metodol
ogiPenel
i
tianHukum,(Jakart
a:GhaliaIndonesi
a,1983,
hal
.24.
2
Val
eri
ne,J. K.ModulMet
L. odePenel
it
ianHukum EdisiRevisi
,(Jakar
ta:Fakult
asHukum
Uni
versit
asIndonesi
a,2009)
,hal
.409.

6
 BabI
IIEv
aluasidanAnal
isi
sPer
atur
anPer
undang-
Undangan

Babi
nimengat
ursegal
ahal
yangber
kai
tandenganzakat(
penger
ti
an,
l
andasan,obj
ek,macam,danpener
ima)
,zakat
,inf
aq,danshodaqoh,z
akat
sebagail
andasansi
stem per
ekonomi
anI
slam,pr
i p goodgov
nsi ernance,
or
gani
sasipengel
ola zakat
,ser
ta hubungan ant
araz
akatdan paj
ak,
t
ermasukper
samaandanper
bedaanny
a.

BabI
VLandasanPembent
ukanRUUTent
angZakat

Babi
nibei
ri
sit
ent
angl
andasanf
il
osof
is,l
andasansosi
ologi
s,dan
l
andasany
uri
disdal
am pembent
ukanRUUt
ent
angZakat
.

BabV Mat
eriMuat
andanSi
stemat
ikaRUUTent
angZakat

Babi
nimemuatmat
erimuat
andansi
stemat
ikaRUUZakat
.Mat
eri
muat
any
angber
isiKet
ent
uanUmum/
Penger
ti
an,Asas,Tuj
uan,danRuang
Li
ngkup,Obj
ekZakat
,Mat
eriPengat
uran,Kel
embagaan,BadanPengel
ola
Zakat
,LembagaPengel
ola

Zakat
,Or
gani
sasiPengel
olaanZakatPengumpul
an,Pendi
str
ibusi
an,
danPenday
agunaan,Pel
apor
an,Pengawasan,Per
anSer
taMasy
arakat
,dan
Lar
angan.

BABVI Penut
up

Babi
ni,
ber
isi
kesi
mpul
andar
iakademi
kini
.

7
 BABI
I

I
NVERI
NTASIPERATURANPERUNDANG-
UNDANGAN

Dal
am meni
njaut
ent
angzakat
,per
lumemper
hat
ikanper
atur
an
per
undang-
undangany
angt
erkai
tant
aral
ain:

A.Undang-
UndangDasarNegar
aRepubl
ikI
ndonesi
aTahun1945
Beber
apapasal
yangber
kai
tandenganzakatant
aral
ain:

a. Pasal
Pasal
29UUD1945y
angmeny
atakan:

“
(1)Negar
aber
dasarat
asKet
uhananYangMahaEsa,(
2)Negar
a
menj
ami
n kemer
dekaan t
iap-
ti
ap penduduk unt
uk memel
uk
agamanya masi
ng-
masi
ng dan unt
uk ber
ibadat menur
ut
agamanyadankeper
cayaannyai
tu”

b. Pasal
34UUD1945y
angmeny
atakan:

“(
1)Faki
rmi
ski
ndananak-
anakyangt
erl
ant
ardi
pel
i
har
aol
eh
negar
a.

(
2)Negar
amengembangkansi
stem j
ari
ngansosi
albagisel
uruh
r
akyatdanmember
dayakanmasyar
akatyangl
emahdant
idak
mampu sesuaidengan mar
tabat kemanusi
aan (
3) Negar
a
ber
tanggung j
awab at
as penyedi
aan f
asi
l
itas pel
ayanan
kesehat
an dan f
asi
l
itas pel
ayanan umum yang l
ayak (
4)
Ket
ent
uan l
ebi
hlanj
utmengenaipel
aksanaan pasali
nidi
atur
dal
am undang-
undang”
.

B.Undang-
UndangNomor38Tahun1999t
ent
angPengel
olaanZakat

Undang-
undang i
nit
erdi
ridar
isepul
uh bab,di
ant
arany
a mengat
ur
mengenaiket
ent
uanumum,
asasdant
ujuan,
organi
sasipengel
olaanzakat
,
pengumpulzakat
,penday
agunaanzakat
,pengawasan,sanksi
,ket
ent
uan-

8
 ket
ent
uanl
ain,ket
ent
uanper
ali
han,danket
ent
uanpenut
up.Kebedar
aan
undang-
undang i
nisebagaiupay
a peny
empur
naan si
stem pengel
olaan
zakat agar zakat l
ebi
h ber
hasi
l guna, ber
day
a guna, dan dapat
di
per
tangggungj
awabkan.

Konsep pengel
olaan zakatdal
am undang-
undang i
nimenekankan
empatkegi
atanpokoky
akniper
encanaan,
pengor
gani
sasi
an,
pel
aksanaan,
dan pengawasan t
erhadap pengumpul
an, pendi
str
ibusi
an, ser
ta
penday
agunaan zakat
.Inst
it
usiy
ang ber
tugas pokok mengumpul
kan,
mendi
str
ibusi
kan,danmenday
agunakanzakatadal
ahBadanAmi
lZakat
(
BAZ)dan Lembaga Ami
lZakat(
LAZ)
.BAZ di
bent
ukol
eh pemer
int
ah
sedangkan LAZ di
bent
uk at
as pr
akar
sa masy
arakat
,di
j
alankan ol
eh
masy
arakat
,namundi
kukuhkan,di
bina,dandi
l
indungiol
ehPemer
int
ah.
Bai
kBAZmaupunLAZber
tanggungj
awabkepadapemer
int
ah.

Pengawasan t
erhadap BAZ di
l
kukan ol
eh unsur pengawas y
ang
t
erdapatdal
am t
ubuhBAZ sendi
ri
.Dal
am halpengawasan,masy
arakat
dapatber
per
anser
tadal
am mengawasi
BAZdanLAZ.

Dal
am undang-
undangi
ni,kesal
ahanpengel
olazakatdal
am mencat
at
dengant
idakbenarat
aut
idakmencat
athar
tazakat
,inf
aq,
shadaqah,
hibah,
wasi
at,war
is,dankaf
aratmer
upakant
indakpi
danay
angdi
kat
egor
ikan
sebagaipel
anggar
an.Sanksi
nya ber
upa hukuman kur
ungan sel
ama-
l
amany
ati
gabul
andan/
ataudendasebany
akbany
akny
aRp.30.
000.
000,
00
(
ti
gapul
uhj
utar
upi
ah)
.

C.Undang-
UndangNomor17Tahun2000t
ent
angPaj
akPenghasi
lan

Dal
am Pasal4ay
at(
3)undang-
undangi
nidi kanbahwa”zakat
sebut
yang di
ter
imaol
eh BAZ dan LAZ yang di
bent
ukat
au di
kukuhkan ol
eh
pemer
int
ahdanpar
apener
imazakatyangber
hak,t
idakt
ermasukobyek
paj
ak”.Pasal9ayat(
1)poi
ngundang-
undangi
nimengat abahwa”
urpul
unt
ukmenent
ukanbesar
nyaPPKP t
idakbol
ehdi
kur
angkanhar
tayang
di
hibahkan,bant
uan at
au sumbangan dan war
isan,kecual
izakatat
as

9
 penghasi
l
anyangnyat
a-nyat
adi
bayar
kanol
ehwaj
i
bpaj
akor
angpr
ibadi
musl
i
m danat
aubadanmi
l
ikmusl
i
m kepadaBAZat
auLAZyangdi
bent
uk
at
audi
sahkanol
ehpemer
int
ah”
.

D.Undang-
UndangNomor32Tahun2004t
ent
angPemer
int
ahanDaer
ah

Dal
am dasar meni
mbang di
sebut
kan bahwa dal
am r
angka
peny
elenggar
aan pemer
int
ahan daer
ah sesuaidengan amanatUndang-
Undang DasarNegar
a Republ
i
kIndonesi
a Tahun 1945,pemer
int
ahan
daer
ah,y
ang mengat
ur dan mengur
us sendi
riur
usan pemer
int
ahan
menur
ut asas ot
onomi dan t
ugas pembant
uan, di
arahkan unt
uk
memper
cepatt
erwuj
udny
akesej
aht
eraanmasy
arakatmel
aluipeni
ngkat
an,
pel
ayanan,pember
day
aan,danper
anser
tamasy
arakat
,ser
tapeni
ngkat
an
day
asai
ngdaer
ahdenganmemper
hat
ikanpr
insi
pdemokr
asi
,pemer
ataan,
keadi
l
an,kei
sti
mewaan dan kekhususan suat
u daer
ah dal
am si
stem
Negar
aKesat
uanRepubl
i
kIndonesi
a.

E.Undang-
undangNomor3Tahun2006t
ent
angPer
ubahanAt
asUndang-
UndangNomor7Tahun1989t
ent
angPer
adi
lanAgama

Sebel
um di
ubah,Undang-
Undang Nomor7 Tahun 1989 t
ent
ang
Per
adi
l
anAgamahany
amengat
urbahwakekuasaanpengadi
l
anagama
ber
tugas dan ber
wenang memer
iksa,memut
us,dan meny
elesai
kan
per
kar
a-per
kar
a dit
ingkatper
tama ant
ara or
ang-
orang y
ang ber
agama
I
slam di
bidang:

a.per
kawi
nan;

b.kewar
isan,wasi
at,danhi
bah,y
angdi
l
akukanber
dasar
kanhukum
I
slam

c.wakafdanshadaqah.

Sedangkan dal
am Undang-
Undang Nomor3 Tahun 2006 t
ent
ang
Per
ubahanat
asUndang-
UndangNomor7Tahun1989t
ent
angPer
adi
l
an

10
 Agama,bi
dang kewenangan pengadi
l
an agama di
per
luas,sehi
ngga
mel
i
put
ijugazakat
,inf
aqdanekonomi
syar
iah.

Dal
am penj
elasan undang-
undang per
ubahan t
ersebut
, zakat
di
def
ini
sikansebagai
har
tay
angwaj
i
bdi
sisi
hkanol
ehseor
angmusl
i
m at
au
badanhukum y
angdi
mil
i
kiol
ehor
angmusl
i
m sesuaidenganket
ent
uan
sy
ari
’
ahunt
ukdi
ber
ikankepaday
angber
hakmener
imany
a.

Adapuny
angdi
maksuddengan“
inf
aq”adal
ahper
buat
anseseor
ang
member
ikansesuat
ukepadaor
angl
aingunamenut
upikebut
uhan,bai
k
ber
upamakanan,mi
numan,mender
makan,member
ikanr
ezeki(
kar
uni
a),
at
aumenaf
kahkansesuat
ukepadaor
angl
ainber
dasar
kanr
asai
khl
as,dan
kar
ena Al
l
ah Subhanahu Wat
a’al
a.Adapun Yang di
maksud dengan
“ekonomisy
ari’ah” adal
ah per
buat
anat
au kegi
atan usaha y
ang
di
l
aksanakanmenur
utpr
insi
psy
ari
’
ah,
mel
i
put
i:

banksy
ari
’
ah,
asur
ansi
syar
iah,
reasur
ansi
syar
iah,
reksadanasy
ari
ah,
obl
i
gasisy
ari
ah dan sur
atber
jangka,pegadai
an sy
ari
ah,dana pensi
on
l
embagakeuangansy
ari
ah,danapensi
onl
embagakeuangansy
ari
ah,dan
obl
i
gasi
syar
iah.

F.Keput
usanMent
eriAgamaRepubl
ikI
ndonesi
a(KMA)Nomor373Tahun
2003 Tent
ang Pel
aksanaan Undang-
Undang Nomor 38 Tahun 1999
Tent
angPengel
olaanZakat

Sebel
um KMANomor373Tahun2003i
nit
erbi
t,t
erdapatKMANomor
581Tahun1991t
ent
angPel
aksanaanUndang-
UndangNomor38Tahun
1999 t
ent
ang Pengel
olaan Zakat
. Namun sehubungan dengan
per
kembangan or
gani
sasiDepar
temen Agama,KMA Nomor581 Tahun
1999di
ti
njaukembal
idanpadaakhi
rny
adi
cabutdenganKMANomor373
Tahun2003.

KMANomor373Tahun2003i
niber
isit
ent
angsusunanor
gani
sasidan
t
ata ker
ja badan ami
lzakat
,tugas,wewenang,dan t
anggung j
awab,
pengukuhanl
embagaami
lzakat
,kr
it
eri
adansy
aratunt
ukpengukuhanLAZ,

11
 penel
i
tianper
syar
atansebel
um pengukuhan,keadaany
angmeny
ebabkan
pengukuhan t
idak di
set
ujui
, di
bat
alkan/
dicabut
,li
ngkup kewenangan
pengumpul
an zakat
,per
syar
atan dan pr
osedur penday
agunaan hasi
l
pengumpul
anzakat
,pel
apor
an.

KMANomor373Tahun2003y
angmer
upakanpengat
uranl
ebi
hlanj
ut
dar
iUndang-
Undang Nomor38 Tahun 1999 t
ent
ang Pengel
olaan Zakat
menj
abar
kansusunanor
gani
sasiBadanPel
aksana,DewanPer
ti
mbangan,
danKomi
siPengawasy
angt
erdapatdiBadanAmi
lZakatNasi
onaldan
BadanAmi
lZakatDaer
ahy
angt
erdi
ridar
iBadanAmi
lZakatDaer
ahPr
ovi
nsi
,
BadanAmi
lZakatDaer
ahKabupat
en/
Kot
a,danBadanAmi
lZakatDaer
ah
Kecamat
an.Sel
aini
tu,KMAi
nij
ugamembedakanper
syar
atanunt
ukdapat
di
kukuhkansebagaiLAZt
ingkatPusatdanLAZt
ingkatPr
ovi
nsi
.

G.Keput
usanDi
rj
enBi
masI
slam danUr
usanHaj
iNomorD/
291Tahun2000
t
ent
angPedomanTekni
sPengel
olaanZakat

Keput
usan y
ang mer
upakan pedoman t
ekni
spengel
olaan zakati
ni
di
tuj
ukanbagii
nst
ansit
erkai
t,pengel
olazakat
,danmasy
arakat
.Keput
usan
t
ersebutber
isipembent
ukanbadanami
lzakat(
nasi
onal
,daer
ahpr
ovi
nsi
,
daer
ahkabupat
en/
kot
a,dankecamat
an)
,ur
aiant
ugaspengur
usbadanami
l
zakaty
angt
erdi
ridar
idewanper
ti
mbangan,komi
sipengawas,danbadan
pel
aksana,kewaj
i
bandanpeni
njauanul
angt
erhadappembent
ukanbadan
ami
lzakat
,pembent
ukanuni
tpengumpulzakat
,pengukuhanl
embagaami
l
zakat
,pengumpul
andanpeny
alur
anzakat
,penghi
tunganzakatdanzakat
y
angdapatdi
kur
angkan,
pengawasan,
pel
apor
an,
ser
taanggar
an.

Khususber
kai
tandenganpenghi
tunganzakatdanzakaty
angdapat
di
kur
angkan,keput
usani
nimenegaskanbahwazakaty
angdi
ter
imaol
eh
BadanAmi
lZakatdanLembagaAmi
lZakaty
angdi
bent
ukdandi
kukuhkan
ol
ehpemer
int
ahdanpener
imazakaty
angber
hakt
idakt
ermasuksebagai
oby
ekpaj
akpenghasi
l
an.

12
 Zakatat
aspenghasi
l
any
angny
ata-
nyat
adi
bay
arkanol
ehwaj
i
bpaj
ak
(
waj
i
bpaj
akpr
ibadipemel
ukagamaI
slam danat
auwaj
i
bpaj
akbadan
dal
am neger
iyangdi
mil
kiol
ehpemel
ukagamaI
slam)kepadaBadanAmi
l
Zakat dan Lembaga Ami
lZakat y
ang di
bent
uk dan di
sahkan ol
eh
Pemer
int
ah bol
eh di
kur
angkan dar
ipenghasi
l
an kena paj
ak dar
iPaj
ak
Pengahasi
l
an waj
i
b Paj
ak y
ang ber
sangkut
an.Pengur
angan t
ersebut
di
bukt
ikandenganbukt
iset
orany
angsah.Semuabukt
iset
oranzakatat
as
penghasi
l
any
angdi
bay
arkanol
ehwaj
i
bpaj
akt
ersebutdapatdi
per
hit
ungkan
sebagaipengur
angpenghasi
l
ankenapaj
akpadaakhi
rtahunmel
aluiSur
at
Pember
it
ahuan Tahunan (
SPT) Paj
ak Penghasi
l
an Waj
i
b Paj
ak y
ang
ber
sangkut
anpadasaatdi
bay
arny
azakat
.Car
aper
hit
unganpembay
aran
zakatat
aspenghasi
l
ankenapaj
akdar
ipaj
akpenghasi
l
anber
pedomanpada
cont
ohpenghi
tungany
angt
erl
ampi
rdal
am keput
usani
ni.

13
 BABI
II

A.Penger
ti
anZakat

Zakat(
paj
akdal
am I
slam)adal
ahi
tem ket
igadar
irukunI
slam.Secar
a
har
fi
ah zakat ber
art
i"t
umbuh"
,"ber
kembang"
,"meny
uci
kan" at
au
"
member
sihkan"
.Secar
ater
minol
ogisy
ari
'
ah,zakatmer
ujukpadaakt
ivi
tas
member
ikansebagi
ankekay
aandal
am j
uml
ahdanper
hit
ungant
ert
ent
u
3
unt
ukor
ang-
orangt
ert
ent
usebagai
manadi
tent
ukandal
am hukum zakat
.
Zakatmer
upakansal
ahsat
urukunI
slam,danmenj
adisal
ahsat
uunsur
pokokbagi
tegakny
asy
ari
atI
slam.Ol
ehsebabi
tuhukum zakatadal
ahwaj
i
b
(
far
dhu)at
asset
iapmusl
i
myangt
elahmemenuhisy
arat
-sy
aratt
ert
ent
u.
Zakatt
ermasukdal
am kat
egor
iibadah(
seper
tishal
at,
haj
i
,danpuasa)y
ang
t
elahdi
atursecar
ari
ncidanpat
enber
dasar
kanAl
-Qur
'andanAsSunnah,
sekal
i
gusmer
upakanamalsosi
alkemasy
arakat
andankemanusi
aany
ang
dapatber
kembangsesuai
denganper
kembanganummatmanusi
a.

B.LandasanZakat

Zakatadal
ahr
ukunI
slam ket
igay
angdi
waj
i
bkandiMadi
nahpadabul
an
Sy
awalt
ahunkeduaHi
j
riy
ahset
elahdi
waj
i
bkanny
apuasaRamadhandan
zakatFi
tr
ah.Ay
at-
ayatzakat
,shodaqahdani
nfaqy
angt
urundiMakkah
bar
uber
upaanj
urandanpeny
ampai
anny
amenggunakanmet
odol
ogipuj
i
an
bagi y
ang mel
aksanakanny
a dan caci
an at
au t
egur
an bagi y
ang
meni
nggal
kanny
a.

Zakatt
idakdi
waj
i
bkankepadasemuanabidanr
asul
,kar
enazakat
ber
fungsisebagaial
atpember
sihkot
orandandosa,sedangkanpar
anabi
danr
asult
erbebasdar
idosadankemaksi
atankar
enamer
ekamendapat
j
ami
nan penj
agaan dar
iAl
l
ah swt
.Di
sampi
ng i
tu kekay
aan y
ang ada
di
tanganpar
anabiadal
aht
it
ipandanamanahAl
l
ahSWTy
angt
idakdapat
di
war
iskan.

3
DewanRedaksiEnsi
kl
opediI
slam,Ensi
kl
opediI
slam,(
Jakar
ta:I
cht
iarBar
uvanHoev
e,
1994),
hal.224.

14
 Landasankewaj
i
banzakatdi
sebut
kandal
am Al
Qur
'an,
SunnahdanI
jma
Ul
ama.

1.Al
Qur
’an

a. Sur
at Al
-Baqar
aah ay
at 43: Ar
ti
nya: "
Dir
ikanl
ah shal
at dan
t
unai
kanl
ahzakatdanr
uku'
l
ahber
samadenganor
ang-
orangy
ang
r
uku'
"
.

b. Sur
atAt
-Taubahay
at103:Ar
ti
nya:"
Ambi
l
ahzakatdar
isebagi
an
har
ta mer
eka, dengan zakat i
tu kamu member
sihkan dan
mensuci
kanmer
ekadando'
akanl
ahmer
ekakar
enasesungguhny
a
do'
amu dapatmember
ikan ket
enangan bagimer
eka.Dan Al
l
ah
MahaMendengarl
agi
MahaMenget
ahui
".

c. Sur
atAlAn'
aam ay
at141:Ar
ti
nya:"
Makanl
ahbuahny
aji
kat
elah
ber
buah dan t
unai
kan hakny
a(kewaj
i
banny
a) di
har
imemet
ik
hasi
l
nya(
dengandi
kel
uar
kanzakat
nya)
".

2.Sunnah

a. Rasul
ull
ahsaw ber
sabday
angdi
ri
way
atkanBukhar
idanMusl
i
m
dar
iAbdul
l
ahbi
nUmar
:Ar
ti
nya:"
Isl
am di
bangunat
asl
i
mar
ukun:
Sy
ahadatt
iadaTuhankecual
iAl
l
ahdanMuhammadsaw ut
usan
Al
l
ah,menegakkanshal
at,membay
arzakat
,menunai
kanhaj
idan
puasaRamadhan"
.

b. Hadi
st di
ri
way
atkan ol
eh At
h-Thabr
ani dar
i Al
ira: Ar
ti
nya:
"
Sesungguhny
aAl
l
ahmewaj
i
bkan(
zakat
)at
asor
ang-
orangkay
a
dar
iumatI
slam padahar
tamer
ekadenganbat
assesuaikecukupan
f
uqor
odi
ant
aramer
eka.Or
ang-
orangf
aki
rti
dakakankekur
angan
padasaatmer
ekal
aparat
au t
idakber
baj
u kecual
ikar
enaul
ah
or
ang-
orang kay
a di
ant
armer
eka.I
ngat
lah bahwa Al
l
ah akan
menghi
sabmer
ekadenganker
asdanmengadzabmer
ekadengan
pedi
h".

15
 3.I
jma

Ul
ama bai
k sal
af(
klasi
k)maupun khal
af(
kont
empor
er)t
elah
sepakatakankewaj
i
banzakatdanbagiy
angmengi
ngkar
iny
aber
art
i
t
elahkaf
irdar
iIsl
am.

AlQur
'andanhadi
tsNabimember
ikanper
ingat
anker
ast
erhadap
or
angy
angengganmengel
uar
kanny
a,ber
hakunt
ukdi
per
angi(
HR.I
mam
Bukhar
idan Musl
i
m dar
isanadny
aIbnu Umar
),har
ta bendany
a akan
hancurdi
rusak(
HR.I
mam BazzardanBai
haqi
).Apabi
l
akeengganani
tu
memasal
,maka Al
l
ah SWT akan menur
unkan azabNy
a dal
am bent
uk
kemar
auy
angpanj
ang(
HR.I
mam Thabr
ani
).Sedangkandiakhi
ratnant
i,
har
tabenday
angt
idakdi
kel
uar
kanny
aakanmenj
adiazabbagipemi
l
ikny
a
(
QS.9:
34-
35)
.Khal
i
fahAbuBakarSi
ddi
qber
tekadunt
ukmemer
angior
ang
y
angmaushal
att
etapisecar
asadardansengaj
aengganunt
ukber
zakat
(
Say
idSabi
q,Fi
qhSunah,1968)
.Abdul
l
ahbi
nmas'
udmeny
atakanbahwa,
bar
ang si
apa y
ang mel
aksanakan shal
att
etapienggan mel
aksanakan
zakat
,makat
idakadashal
atbagi
nya(
abdulQasi
m bi
nSal
am,
AlAmwaal
,
1986)
.

C.Obj
ekZakat

Padaumumny
aul
ama-
ulamakl
asi
kmengkat
agor
ikanbahwahar
ta
y
ang kena zakatadal
ah bi
nat
ang t
ernak,emas dan per
ak,bar
ang
dagangan,
har
tagal
i
andany
angt
erakhi
radal
ahhasi
lper
tani
an.Dr
.Yusuf
Qor
dhowi
,mer
inci model
-model har
ta kekay
aan y
ang kena zakat
,
sebany
akmodeldanbent
ukkekay
aany
angl
ahi
rdar
isemaki
nkompl
ekny
a
kegi
atan per
ekonomi
an.Ter
dapatsembi
l
an kat
agor
i;zakatbi
nat
ang
t
ernak,zakatemasdanper
aky
angj
ugamel
i
put
iuang,zakatkekay
aan
dagang,zakathasi
lper
tani
anmel
i
put
itanahper
taani
an,zakatmadudan
pr
oduksihewani
,zakatbar
angt
ambangdanhasi
llaut
,zakati
nvest
asi
pabr
ik,gedungdanl
ain-
lai
n,zakatpencar
ian,j
asadanpr
ofesidanzakat
saham ser
taobl
i
gasi
.

16
 Set
iapor
angdapatmengekpl
oit
asipot
ensiy
angadadal
am di
ri
nya
unt
uk di
kembangkan dan di
ambi
lhasi
l
nya dan kemudi
an mengambi
l
unt
ungdar
ikeahl
i
anny
ater
sebutseper
tipar
adokt
er,pengacar
a,dosen,
dansebagai
nya. Per
ankemaj
uant
eknol
ogij
ugat
urutber
per
andal
am
mengembang t
umbuhkan har
ta kekay
aan,maka bar
ang-
bar
ang y
ang
di
produksimel
aluipr
osest
eknol
ogit
ersebutj
ugat
idakdapatl
uputdar
i
kewaj
i
ban zakat
,bai
k halt
ersebutber
upa pr
oduk per
tani
an at
aupun
pr
odukpet
ernakan.

Sel
ainmasal
ahobj
ekzakat
,masal
ahhaulj
ugamenj
adiper
hat
ian
masy
arakat
.Ter
dapatpandangany
angber
anggapan,bahwazakatdapat
di
ambi
lmeski
bel
um mencapai
haul
.Per
ludi
tent
ukan,
jeni
skekay
aany
ang
di
zakat
iset
elahhaul
,dany
angdapatdi
pot
ongl
angsung.Menur
ut Dr
.
YusufQor
dhowi
,haulhany
aber
lakupadahewant
ernak,
uang,
danbar
ang
dagangan,
“zakathar
tapokok”
.Adapunt
anaman,
buah-
buahan,
madu,
dan
bar
angt
ambang,ser
tahar
takar
undsbt
idakdi
syar
atkanhaulpadany
a,
“
zakathasi
lbumi
”.(
FiqhAl
-Zakah,
1/161)

Jugat
erdapatpendapatbahwazakat
nyabi
sadi
kel
uar
kanset
iap
bul
anat
aubi
sapul
aset
iapt
ahun,t
ergant
ungpadacar
ater
mudahunt
uk
mel
akukanny
a. Adapun j
i
ka penghasi
l
an t
idak menent
u wakt
uny
a,
mi
sal
nyaj
asa konsul
tan pr
oyek at
aupun penghasi
l
an l
ainny
a,maka
pengel
uar
anzakat
nyapadasaatmener
imany
a.

Hakekatni
sab adal
ah kel
ebi
han seseor
ang dar
ihaj
atasasi
yah
(
kebut
uhan dasar
) ny
a,namun kebut
uhan dasar seseor
ang sangat
ber
agam,
ji
kaseseor
angkecender
ungankonsumt
if
nyabesar
,makaangka
kebut
uhandasar
nyapunakanbesar
.

Si
stem per
ekonomi
anmoder
nyangdapatmembel
idenganci
cil
an
memungki
nkanseseor
angt
idakper
nahmengel
uar
kanzakat
,kar
enaor
ang
y
angber
hut
angt
erbebasdar
ikewaj
i
banmembay
arzakat
.Per
luadaupay
a
membat
asihali
niagaror
angsadarunt
ukber
zakat
,agarmuzakkit
idak
t
erj
ebakpadapol
ahi
dupy
angkonsumt
if
.

17
D.Macam Zakat

Zakatt
erbagiat
asduat
ipey
aknizakatf
it
rah,
yai
tuzakaty
angwaj
i
b
di
kel
uar
kanMusl
i
m menj
elangI
dul
Fit
ripadabul
anRamadhan.BesarZakat
i
niset
aradengan 2,
176 ki
l
ogr
am makanan pokoky
ang adadidaer
ah
ber
sangkut
an dan zakat Maal(
zakat har
ta) y
ang mencakup hasi
l
per
niagaan,
per
tani
an,
per
tambangan,
hasi
llaut
,hasi
lter
nak,
har
tat
emuan,
emasdanper
akser
tahasi
lker
ja(
prof
esi
).Masi
ng-
masi
ngt
ipememi
l
iki
per
hit
unganny
asendi
ri
-sendi
r.4
i

E.Pener
imaZakat

5
Mer
ekay
angmener
imazakaty
ait
u:

a.f
aki
r,y
ait
umer
ekay
anghampi
rti
dakmemi
l
ikiapa-
apasehi
nggat
idak
mampumemenuhi
kebut
uhanpokokhi
dup;

b.mi
ski
n,y
ait
umer
ekay
angmemi
l
ikihar
tanamunt
idakcukupunt
uk
memenuhi
kebut
uhandasarunt
ukhi
dup;

c.ami
l
,yai
tumer
ekay
angmengumpul
kandanmembagi
kanzakat
;

d.mual
l
af,y
ait
u mer
eka y
ang bar
u masuk I
slam dan membut
uhkan
bant
uanunt
ukmeny
esuai
kandi
ridengankeadaanbar
uny
a;

e.hambasahayayangi
ngi
nmemer
dekakandi
ri
nya;

f
. ghar
imi
n,y
ait
umer
ekay
angber
hut
angunt
ukkebut
uhany
anghal
aldan
t
idaksanggupunt
ukmemenuhi
nya;

g.f
isabi
l
li
ll
ah,y
ait
umer
ekay
angber
juangdij
alanAl
l
ah(
misal
:dakwah,
per
angdansebagai
nya)
;

h.i
bnussabi
l
,yai
tumer
ekay
angkehabi
sanbi
ayadi
per
jal
anan.

F.Zakat
,Inf
aqdanShodaqoh

4
I
bid.
,hal
.224.
5
Sy
amsul
Rij
al d,BukuPi
Hami ntarAgamaI
slam,
(Jakar
ta:
PenebarSal
am,
2000)
,hal
.210.
.

18
 Dal
am penj
elasant
ent
angmaknat
ermi
nol
ogi
sdar
izakat
,ki
tat
elah
menget
ahuibahwazakatadal
ahkewaj
i
banhar
tay
angspesi
fi
k,memi
l
iki
sy
aratt
ert
ent
u,al
okasit
ert
ent
udanwakt
uter
tent
u.Adapuni
nfaky
ait
u
mengel
uar
kanhar
tay
angmencakupzakatdannonzakat
.

I
nfakaday
angwaj
i
baday
angsunnah.I
nfakwaj
i
bdi
ant
arany
a
kaf
arat
,nadzar
,danzakat
.Inf
aksunnahdi
ant
arany
ainf
akkepadaf
aki
r
mi
ski
n sesama musl
i
m,i
nfak bencana al
am dan l
ainny
a.Adapun
shodaqohmaknany
alebi
hluasdar
izakatdani
nfak.Shodaqohdapat
ber
maknai
nfak,zakatdankebai
kannonmat
eri
.Dal
am hadi
str
iway
at
Musl
i
m,Rasul
ull
ah saw member
ijawaban kepadaor
ang-
orang mi
ski
n
y
angcembur
uter
hadapor
angkay
ayangbany
akber
shodaqohdengan
har
tany
a,bel
i
auber
sabda:"
Set
iapt
asbi
hadal
ahshodaqoh,set
iapt
akbi
r
shodaqoh,set
iapt
ahmi
dshodaqoh,set
iapt
ahl
i
lshodaqoh,amarma'
ruf
shodaqoh,
nahimunkarshodaqohdanmeny
alur
kansy
ahwat
nyapadai
str
i
j
ugashodaqoh"
.

Shodaqohadal
ahungkapankej
ujur shi
an( dq)i
manseseor
ang.Ol
eh
kar
enai
tuAl
l
ahswtmenggabungkanant
araor
angy
angmember
ihar
ta
di
j
alan Al
l
ah dengan or
ang y
ang membenar
kan adany
a pahal
ayang
t
erbai
k.Ant
aray
angbakhi
ldenganor
angy
angmendust
akan.Di
sebut
kan
dal
am sur
atAl
-Lai
lay
at5-
10ar
ti
nya:"
Adapunor
angy
angmember
ikan
(
har
tany
adi
j
alanAl
l
ah)danber
takwa,danmembenar
kanadany
apahal
a
y
angt
erbai
k(sur
ga)
,makaKamikel
akakanmeny
iapkanbagi
nya(
jal
an)
y
angmudah.Danadapunor
ang-
orangy
angbakhi
ldanmer
asadi
ri
nya
cukup ser
ta mendust
akan pahal
ayang t
erbai
k,maka kel
ak Kami
meny
iapkanbagi
nya(
jal
an)y
angsukar
".

G.ZakatsebagaiLandasanSi
stem Per
ekonomi
anI
slam

Zakat mer
upakan l
andasan si
stem per
ekonomi
an I
slam dan
menj
adit
ulang punggungnya.Si
stem per
ekonomi
an I
slam di
dasar
kan at
as
pengakuanbahwaAl
l
ahSWT adal
ahpemi
l
ikasal
,makahany
aDi
ayangber
hak
mengat
urmasal
ahkepemi
l
ikan,hak-
hakdanpeny
alur
anser
tapendi
str
ibusi
anny
a.

19
Zakatmer
upakanpencer
minansemuai
tu,kar
enai
amer
upakansal
ahsat
uhak
t
erpent
ingy
angdi
j
adi
kanAl
l
ahdi
dal
am pemi
l
ikan.

Didal
am har
tay
angki
tami
l
iki
,masi
hadahak-
hakl
aindi
l
uarzakat
,seper
ti
y
angdi
nyat
akandal
am sebuahhadi
ts,bahwa"
Sesungguhny
adidal
am har
tai
tuada
haksel
ainzakat
,"namunt
etapz
akatadal
ahmer
upakanhakt
erpent
ingdidal
am
har
ta.Zakatakanmenj
adipeny
erahant
otalkepadaAl
l
ahdal
am per
soal
anhar
ta.
SabdaNabiMuhammadSAW:"
Zakatadal
ahbukt
i(peny
erahan)
".I
slam memi
l
iki
pr
insi
p-pr
insi
pter
tent
udal
am masal
ahmodal
,yai
tuant
aral
ain bahwapenumpukan
danpembekuanhar
taadal
aht
indakant
idakbenar
.Har
tahar
usdi
kembangkandan
zakatmer
upakanpengej
awant
ahandal
am masal
ahi
ni.Dal
am modaly
angt
idak
di
kembangkan,
tet
apt
erdapatkewaj
i
banmembay
arzakat
.

Si
stem zakatmenj
adi
kan modalsel
alu dal
am per
put
aran,dan mel
arang
peni
mbunanhar
ta,sesuaidenganf
ir
manAl
l
ah:"
Danor
angor
angy
angmeny
impan
emasdanper
akdant
idakmenaf
kahkanny
apadaj
alanAl
l
ah,makaber
it
ahukanl
ah
kepada mer
eka (
bahwa mer
eka akan mendapat
) si
ksa y
ang pedi
h(Qs.At
Taubah:
34)
."Sel
amai
nfaqdij
alanAl
l
ahdi
tunai
kan,
atausekur
ang-
kur
angny
adengan
membay
arzakat
,maka peni
mbunan har
ta benda i
tut
idakakan per
nah t
erj
adi
.
Rasul
ull
ah SAW ber
sabda:"
Sel
ama kamu t
unai
kan z
akat
nya,maka i
a bukan
t
imbunan"
.

Dal
am I
slam, zakat di
waj
i
bkan unt
uk menghi
ndar
i akumul
asi modal
(
kekay
aan)ol
ehseseor
angat
ausekel
ompokor
angt
ert
ent
u.I
slam t
idakmel
arang
ummat
nyamenj
adikay
a,namunt
idakmenghendakiket
idakadi
l
anat
askepemi
l
ikan
modaldal
am umat
nya,sehi
nggadi
kel
uar
kanl
ahsebuahmekani
smezakatunt
uk
mencegahhalt
ersebut
.Ket
idakadi
l
anmenunj
ukkanadany
akesenj
anganant
aray
ang
kay
adanmi
ski
n.Kondi
sii
nimer
upakanket
impangany
ang dapatmeny
ebabkan
kemundur
anumat
,bai
ksecar
aekonomi
s,sosi
al,
maupunspi
ri
tual
.Sement
araI
slam,
mer
upakan agama y
ang mensy
ari
atkan t
anggungj
awab sosi
alkepada umat
nya,
kar
enadenganhalt
ersebut
,seseor
angakanmenemukanbasi
sket
akwaandal
am
bent
uk sol
i
dar
it
as kemanusi
aan;memandang manusi
alai
n sebagai
mana Tuhan
menci
ptakan f
it
rah manusi
abukan kar
enast
atussosi
aly
ang mel
ekatpadany
a.
Kehadi
ranzakatdi
nil
aiakanmampumewuj
udkansebuahumaty
angber
keadi
l
an
sehi
nggakecembur
uansosi
aldapatdi
hindar
i.

Kondi
sisaati
nimemper
li
hat
kan masi
h bany
ak kemi
ski
nan dan kaum
must
adz’
if
inbanyakber
adadiseki
tarki
tanamunseakankondi
siseper
tii
nit
idak

20
mampul
agimenggugahi
deal
i
smekemanusi
aandal
am kal
buki
tay
angsemaki
n
t
enggel
am dal
am r
omant
ikny
ari
tuskeagamaany
angki
tagel
arset
iapsaat
.Ji
ka
kondi
siy
angdi
har
apkanbel
um t
ercapai
,makabukanber
art
ibahwasy
ari
ahi
niy
ang
sal
ahkar
enasuper
ior
it
aswahy
umenj
adikebenar
anmut
lak. Ar
ti
nya,adasesuat
u
y
ang bel
um t
epat dal
am mekani
sme pel
aksanaanny
a, sehi
ngga mel
akukan
t
ransf
ormasi
konsept
ual
syar
iahmenj
adi
sesuat
uyangper
ludi
l
akukan.

DimasaKhal
i
fahAbuBakarr
.a.
,zakatdi
anggapsebagaipaj
aksehi
ngga
set
iap masy
arakatdi
har
uskan bai
ksecar
a sy
ari
ah maupun ol
eh at
uran negar
a.
Mer
ekay
angt
idakmembay
arny
aakandi
per
angisecar
ami
l
iter
.Begi
tupent
ingny
a
masal
ahzakati
nibagikel
angsunganumatsehi
nggamenunt
utpengel
olaansecar
a
pr
ofesi
onalol
eh sebuah i
nst
it
usiy
ang di
j
alankan ber
dasar
kan pr
insi
p dasar
keumat
an,mewuj
udkankeadi
l
any
angsecar
adi
str
ibut
ifmember
ikankesempat
an
y
angsamaunt
ukdapathi
dupdal
am keber
cukupan.

Dal
am kont
eks saati
ni,per
lu penegasan pr
ospek pembangunan umat
ber
basi
s zakat sebagaisebuah mekani
sme pember
ant
asan kemi
ski
nan y
ang
mer
upakan kondi
siobj
ekt
ifsebahagi
an besarummatsaati
ni.Pr
ospek y
ang
di
maksudadal
ahbagai
manamewuj
udkankemandi
ri
anumatbai
ksecar
aekonomi
s
maupun sosi
almel
aluimekani
sme z
akatdengan kompl
eksi
tas masal
ah y
ang
mel
i
ngkupi
nya.

Agama pada dasar

nya t
idak hany
a menunt
ut kesal
ehan i
ndi
vi
dual
-
t
ransendensi
alsaj
a,y
ang t
ergugur
kan dengan hany
a mel
aksanakan kewaj
i
ban
ber
dasar
kanay
at-
ayatAlQur
ant
etapil
ebi
hpadapr
osesmenumbuhkankepedul
i
an
dankesal
ehansosi
al,
membumi
kanpr
oseshumani
sasi
yangber
spi
ri
ttr
ansendensi
al.
Di
kot
omiagamadanaj
aranny
adenganr
eal
i
tassosi
aldi
manaumatber
adasudah
har
usdi
tanggal
kandanki
taber
ali
hpadaupay
akont
ekst
ual
i
sasiagamay
angsecar
a
f
ungsi
onal
dapatmenj
adi

“r
ahmat
”bagiset
iapummat
nya.Ti
dakt
erkecual
izakatsebagaisal
ahsat
u
ket
ent
uansy
ari
ahat
auaj
aranagama.

Padaakhi
rny
a,zakathar
usdi
pahamisebagaibukansemat
amat
akewaj
i
ban
t
ransendensi
alsaj
atet
apimer
upakanmani
fest
asir
elasisosi
alumatsebagaiwuj
ud
ket
akwaan dal
am penger
ti
an uni
ver
sal
nya,mewuj
udkan keadi
l
an dan menj
adi
“
rahmat
”bagisel
uruhkehi
dupan.Dengandemi
ki
an,keber
adaanBadanAmi
lZakat
,
I
nfaqdanSedeqah(
BAZI
S)sebagaii
nst
it
usimanaj
emenzakat
,yangmer
umuskan
pr
ogr
am-
progr
am pembangunanumatmenj
adipent
ing.Per
umusani
nidi
l
akukan

21
 dengan mel
i
bat
kan semua kal
angan y
ang ber
kompet
en mel
alui pr
oses
pendampi
ngandanpar
ti
sipasiumat
,sehi
nggakeber
adaanagama,dengansy
ari
ah
zakat
nya,dapatbenar
benarmenj
adimedi
ahumani
sasi
,mewuj
udkankemakmur
an
dankeadi
l
anbagi
umat
.

Zakat har
us dapat ber
per
an sebagai i
nst
rumen t
ransf
ormasi umat
,
mewuj
udkankondi
siber
penghi
dupany
angl
ebi
hadi
ldanhumani
s.Padat
atar
ani
ni,
zakatt
idakhany
adi
pahamisebagaipr
oseskar
it
ati
f“meny
uci
kan”har
ta,at
auunt
uk
menghi
ndar
i“kecembur
uansosi
al”saj
a,t
etapil
ebi
hpadaupay
amenumbuhkan
kr
eat
if
it
asber
kehi
dupanumat
,mel
aluimekani
smedar
i,ol
ehdanunt
ukumat
.Zakat
t
idakhany
aber
fungsimeny
elesai
kanpr
obl
em keummat
anj
angkapendek,t
etapi
l
ebi
hpadausahameny
ent
uhakarmasal
ahdenganmenawar
kanpr
ogr
am-
progr
am
pengembanganumaty
angakt
ualdandapatdi
real
i
sasi
kandengankondi
sikeumat
an
6
saati
ni.

H.Pr
insi
pGoodGov
ernance

GoodGover
nanceber
kai
tandengant
atapeny
elenggar
aanpemer
int
ahany
ang
bai
k.Peny
elenggar
aanpemer
int
ahany
angbai
kber
tal
i
andenganpel
aksanaanf
ungsi
admi
nist
rasinegar
a.Asas i
niber
isi
kan pedoman y
ang har
us di
gunakan ol
eh
admi
nist
rasinegar
a dan j
uga ol
eh haki
m unt
uk menguj
ikeabsahan (
val
i
dit
as)
per
buat
anhukum at
auper
buat
anny
ataadmi
nist
rasinegar
a.Asasi
nipunmel
i
put
i
ant
aral
ainmot
ivasiy
angj
elas,t
ujuany
angj
elas,t
idaksewenang-
wenang,kehat
i-
hat
ian,kepast
ianhukum,per
samaanper
lakuan,t
idakmenggunakanwewenangy
ang
meny
impangdar
ituj f
uan,ai
rnessdanl
ain-
lai
n.

Ti
njauant
erhadappeny
elenggar
aanpemer
int
ahany
angbai
k(goodgover
nance)
t
idakhany
aber
kenaandenganf
ungsiadmi
nist
rasinegar
a,mel
ainkanj
ugat
ermasuk
padacabang-
cabangkekuasaannegar
ayangl
ainseper
tipembent
ukanundang-
undang
danpenegakhukum.Ber
bagaiungkapant
eor
it
ikser
ingdi
l
ekat
kanpadabent
ukdani
si
peny
elenggar
aan pemer
int
ahan y
ang bai
k seper
t:r
i esponsi
ble, account
abl
e,
cont
rol
abl
e,t
ranspar
ancy,
li
mit
abl
edanl
ainsebagai
nya.

Bagi r
aky
at bany
ak, peny
elenggar
aan pemer
int
ahan y
ang bai
k adal
ah
pemer
int
ahany
angmember
ikanber
bagaikemudahan,kepast
iandanber
sihdal
am
meny
edi
akanpel
ayanandanper
li
ndungandar
iber
bagait
indakansewenang-
wenang

6
Li
hatj
ugaEr
i Pol
eSudewo, i
tikZi
swaf
,(Tanger
ang:
CID,
2008)
,hal
.69.

22
bai
kat
asdi
ri
,hakmaupunhar
tabendany
a.Ol
ehkar
enai
tu,sangatwaj
arapabi
l
a
t
unt
utan peny
elenggar
aan pemer
int
ahan y
ang bai
k t
erut
ama di
tuj
ukan pada
pembahar
uan admi
nist
rasinegar
a dan pembahar
uan penegakkan hukum.Secar
a
pr
akt
is,usahamewuj
udkanpeny
elenggar
aanpemer
int
ahany
angbai
kti
dakl
aindar
i
pemer
int
ahany
angber
sih,member
ikankemudahandanber
bagaij
ami
nanbagir
aky
at
bany
ak.Dan mengi
ngatsent
uhan l
angsung kepada masy
arakat
,peny
elenggar
aan
pemer
int
ahany
angbai
kti
dakl
aindar
iupay
apembahar
uansi
stem admi
nst
rasinegar
a
(
bir
okr
asi
)dant
atacar
apenegakkanhukum.

Memasukier
aref
ormasi
,per
masal
ahanpemer
int
ahany
angbai
kdi
akomodasi
dal
am TAPMPRRINo.XI
/MPR/
1999t
ent
angPeny
elenggar
aNegar
ayangBer
sihdan
BebasKor
upsi
,Kol
usidanNepot
isme(
KKN)
,danUndang-
UndangNo.28Tahun1999
t
ent
angPeny
elenggar
aNegar
ayangBer
sihdanBebasKKN.Mel
aluipengat
urani
ni
bangsa I
ndonesi
a menegaskan t
ekad unt
uk senant
iasa ber
sungguh-
sungguh
mewuj
udkan peny
elenggar
aan pemer
int
ahan negar
a dan pembangunan y
ang
di
dasar
kanpadapr
insi
p-pr
i pgoodgov
nsi ernance.

Dengan di
undangkanny
a Undang-
Undang No. 28 t
ahun 1999 t
ent
ang
Peny
elenggar
aanNegar
ayangBer
sihdanBebasKKN,Asasasasumum pemer
int
ahan
y
ang bai
kdiI
ndonesi
adi
i
dent
if
ikasi
kan dal
am Pasal3 di
rumuskan sebagaiAsas
umum peny
elenggar
aannegar
a,y
ait
u(1)
.AsasKepast
ianHukum;(
2)AsasTer
ti
b
Peny
elenggar
aanNegar
a;(
3)AsasKepent
inganUmum;(
4).AsasKet
erbukaan;(
5)
AsasPr
opor
sional
i
tas;
(6)
.AsasPr
ofesi
onal
i
tas;
dan(
7)AsasAkunt
abi
l
itas.

Disampi
ngi
tu,Pasal5Undang-
Undangt
ent
angKKNdanpasal3ay
at(
1)TAP
MPR XI
/MPR/
1998Tent
angPeny
elenggar
aanNagar
aYangBer
sihdanBebasKKN
menent
ukan unt
uk menghi
ndar
isegal
a bent
uk KKN,seseor
ang y
ang di
per
cay
a
menj
abatsuat
ujabat
an dal
am peny
elenggar
aan negar
a har
us ber
sumpah sesuai
denganagamany
adanhar
usmengumumkandanber
sedi
adi
per
iksakekay
aanny
a
sebel
um danset
elahmenj
abat
,mel
aksanakant
ugast
anpamembedakansuku,
agama,
r
asdangol
ongan,mel
aksanakant
ugasdenganpenuhr
asat
anggungj
awab,t
idak
mel
akukan per
buat
an t
ercel
a,mel
aksanakan t
ugas t
anpa pamr
ih bai
k unt
uk
kepent
inganpr
ibadi
,kel
uar
ga,maupunkel
ompokdant
idakmenghar
apkani
mbal
an
dal
am bent
ukapapun y
ang ber
tent
angan dengan ket
ent
uan per
atur
an per
undang-
undangany
angber
lakuser
taber
sedi
amenj
adisaksidal
am per
kar
aKKNdanper
kar
a
l
ainny
asesuai
denganket
ent
uanper
atur
anper
undangundangany
angber
laku.

Dengan demi
ki
an,asas-
asas umum pemer
int
ahan y
ang bai
kyang ber
laku

23
secar
auni
ver
saldibeber
apanegar
asebagaihukum t
idakt
ert
uli
s,diI
ndonesi
adengan
ber
lakuny
aUndang-
UndangNo.28t
ahun1999t
ent
angPeny
elenggar
aanNegar
ayang
Ber
sihdanBebasdar
iKKN mer
umuskanasas-
asasumum peny
elenggar
aannegar
a
t
ersebutsecar
afor
malmengi
katpeny
elenggar
anegar
aunt
ukdi
l
aksanakandal
am
t
ugasdanf
ungsi
nya.

Dal
am kai
tanpengumpul
andanpember
day
aanz
akat
,impl
ement
asipr
insi
p
pemer
int
ahany
angbai
kdal
am RancanganUndang-
Undangt
ent
angPengel
olaanZakat
(
RUUPZ)i
ni,
per
ti
mbanganut
amany
aadal
ahmeny
angkutar
gument
asibahwaundang-
undang i
nidi
per
lukan sebagaibagi
an dar
isi
stem peny
elenggar
aan per
ekonomi
an
negar
aunt
ukmewuj
udkant
ujuannegar
aRepubl
i
kIndonesi
a,y
ait
user
tamewuj
udkan
masy
arakaty
ang adi
ldan sej
aht
era.Ol
eh kar
ena i
tu pengel
olaan zakathar
usl
ah
di
tempat
kansebagaibagi
andar
ipeny
elenggar
aanper
ekonomi
andengansal
ahsat
u
pi
l
arny
aper
tumbuhanekonomi
yangber
keadi
l
an.

Sel
anj
utny
a,per
masal
ahan dan kebut
uhan masy
arakatber
kai
tan dengan
bagai
manamengel
oladanmember
day
akanzakatagardapatdi
nikmat
iol
ehy
ang
ber
hak dan mengent
askan kemi
ski
nan per
lu pul
a di
dasar
kan at
as admi
nist
rasi
pemer
int
ahan y
ang ber
pedoman pada asas-
asaspemer
int
ahan y
ang bai
k.Hali
ni
t
erkai
t pul
a dengan per
kembangan t
eknol
ogi dan manaj
emen y
ang dapat
t
erakomodasidal
am pel
aksanaanadmi
nist
rasipengel
olaanzakat
.Ol
ehkar
ernai
tu,
adat
unt
utanunt
ukmemper
bai
kikual
i
taspel
ayananz
akatagart
epatgunadanber
hasi
l
guna.

Bi
rokr
asiSi
stem peny
elenggar
aan pemer
int
ahan negar
a mer
upakan unsur
pent
ingdal
am suat
unegar
a,sehi
nggat
idakef
fekt
if
nyaUndang-
UndangNo38Tahun
1999 dal
am mengumpul
kan dan mengel
ola zakat dapat saj
a ber
sumber dar
i
kel
emahandibi
dangmanaj
emen,t
erut
amapengel
olazakaty
angt
idakmengi
ndahkan
pr
insi
p-pr
insi
ptat
apemer
int
ahany
angbai
k(goodgover
nance)
.

Per
soal
an pengel
olaan zakat sangat ber
kai
tan dengan keper
cay
aan
masy
arakatt
erhadap pengel
olazakat
.Masal
ah keper
cay
aan masy
arakatt
erhadap
peny
elenggar
anegar
aini
l
ahy
angsebenar
nyamendasar
ilehi
rny
aTAP MPR RINo.
XI
/MPR/
1999 t
ent
ang Peny
elenggar
a Negar
ayang ber
sih dan bebas KKN,dan
UndangUndangNo.28Tahun1999t
ent
angPeny
elenggar
aNegar
ayangber
sihdan
BebasKKN.

Ol
ehkar
enai
tu,RUU t
ent
ang Pengel
olaanZakati
niper
lumengedepankan
t
ranspar
ansiy
angdi
bangunat
asdasarar
usi
nfor
masiy
angbebas.Sel
uruhpr
oses

24
 pengel
olaanzakat
,lembaga-
lembagapengel
ola,dani
nfor
masiper
ludapatdi
akses
ol
ehpi
hak-
pihaky
angber
kepent
ingan,dani
nfor
masiy
angt
ersedi
ahar
usmemadai
agardapatdi
menger
tidandi
pant
auol
ehmasy
arakatl
uas.

I
. Or
gani
sasiPengel
olaZakat

Ef
ekt
ivi
tas peny
alur
an zakatsangatdi
tent
ukan ol
eh kemampuan ami
l
in.
Ev
aluasipel
aksanaan zakatper
lu di
l
akukan t
ahun demit
ahun,sehi
ngga dapat
menj
adisebuahpemecahaanbagimasal
ah-
masal
ahekonomidal
am masy
arakat
I
slam.Undang-
UndangNo.
38/
1999i
nimember
ikankewenangankepadapemer
int
ah
denganpembent
ukanBadanAmi
lZakatdengansemuat
ingkat
anny
a(Pasal6)dan
masy
arakatunt
ukmembuatLembagaAmi
lZakat(
Pasal
7).

Saati
ni,t
erdapatdual
i
smepengel
olaanpengel
olaanzakat
,yai
tuBadanAmi
l
ZakatNasi
onal(
BAZNAS)dan LembagaAmi
lZakatNasi
onal(
LAZNAS)
.Apakah
per
lu di
l
akukan pel
ebur
an kedua i
nst
it
usizakatke BAZNAS at
au BAZNAS saj
a
sebagaii
nst
it
usinegar
a dan LAZ sebagaipengumpulzakat y
ang di
bent
uk
masy
arakat
.

Or
gani
sasipengel
olazakatsaaii
nit
idakmemi
l
ikist
rukt
ury
angj
elasdi
ti
njau
dar
isi
sipengendal
i
an.Hubunganker
jay
angber
sif
atkoor
dinat
if
,konsul
tat
if
,dan
i
nfor
mat
ify
angadadal
am Pasal6ay
at(
3)Undang-
UndangNomor38t
ahun1999
hany
aber
lakuant
arbadanami
lzakat
.Ti
dakadapengat
urankewenanganBadan
Ami
lZakatNasi
onal(
BAZNAS)unt
uk mel
akukan koor
dinasidan pengawasan
t
erhadapBAZ pr
ovi
nsi
,BAZ Kabupat
en/
kot
a,BAZ kecamat
an,danLAZ sehi
ngga
unt
uksekedarmenget
ahuij
uml
ahzakaty
angt
erhi
mpunsecar
anasi
onalmer
upakan
sesuat
uyangsul
i
t.

Sehubungandenganpengawasandankoor
dinasi
,UUNomor38Tahun1999
t
ent
angPengel
olaanZakatmenet
apkanket
ent
uanket
ent
uanber
ikut:

1.Badan ami
lzakatdisemua t
ingkatmemi
l
ikihubungan ker
jay
ang ber
sif
at
koor
dinat
if
,konsul
tat
if
,dani
nfor
mat
if
.

2.Penyampai
anl
apor
ant
ahunanbadanami
lzakatkepadadewanper
waki
l
anr
aky
at
sesuai
tingkat
anny
a,

3.Badanami
lzakatdanl
embagaami
lzakatber
tanggungj
awabkepadapemer
int
ah
sesuai
dengant
ingkat
anny
a.

25
4.Pengawasani
nter
ndal
am badanami
lzakat
.

5.Masyar
akatdapatber
per
an ser
tadal
am pengawasan badan ami
lzakatdan
l
embagaami
lzakat
.

At
asbeber
apaket
ent
uant
ersebut
,di
temukankel
emahan:

1.Si
fatkoor
dinat
if
,konsul
tat
if
,dani
nfor
mat
ifhany
aadapadabadanami
lzakat
(
ti
dak unt
uk l
embaga ami
lzakat
),t
idak j
elas oper
asi
nal
i
sasi
nya,dan t
idak
ber
sif
atmengi
katkar
enat
idakadahubunganor
gani
sasiant
art
ingkat
anbadan
ami
lzakat
.

2.Lapor
ant
ahunanbadanami
lzakatkepadaDewanPer
waki
l
anRaky
att
idakj
elas
st
andar
nya,t
idakaday
angmemoni
tor
ingat
aspel
aksanaanny
asehi
nggasecar
a
ot
omat
ist
idak ada sanksij
i
ka t
idak di
l
aksanakan,dan t
idak ada Dewan
Per
waki
l
anRaky
att
ingkatkecamat
anunt
ukbadanami
lzakatkecamat
an.

3.Bent
ukper
tanggungj
awabanbadanami
lzakatdanl
embagaami
lzakatkepada
pemer
int
aht
idakj
elasst
andar
nyadant
idakadasanksi
ji
kahal
ini
dil
anggar
.

4.Per
anser
tamasy
arakatdal
am pengawasanbadanami
lzakatdanl
embagaami
l
zakatber
sif
att
idakmengi
katdant
idakj
elassar
anapeny
alur
anper
ant
ersebut
.

Sehar
usny
a, sebagai badan y
ang di
bent
uk dengan
Keput
usanPr
esi
den,BadanAmi
lZakatNasi
onal(
BAZNAS)memi
l
ikikewenangan
y
angmel
i
put
i:

1. Pember
iani
zi
npembent
ukandanoper
asi
onalBAZdanLAZser
tapencabut
an
i
zi
nny
a;

2. Pengat
uransusunanor
gani
sasi
tat
aker
jabadanami
lzakat
;

3. Pengat
urant
erhadappengumpul
an,peny
alur
an,danpenday
agunaanz
akat
ol
ehBAZdanLAZser
tapel
apor
anny
a;

4. Pengawasan t
erhadap BAZ dan LAZ dal
am halkel
embagaan,hubungan
kel
embagaan,sumberday
amanusi
a(ami
l
),si
stem,muzakidanmust
ahi
k,
aspeksy
ari
ah,
danhal
lai
nny
a.

26
 Unt
ukpengat
uranl
embagaoper
ator
,UUnomor38Tahun1999beser
ta
per
atur
anpel
aksanaanny
amemuatket
ent
uany
angcukupmemadai
,khususny
a
y
angt
erkai
tdenganbadanami
lzakat
.Kel
emahandal
am pengat
uranl
embaga
oper
atori
niadal
ahadany
aket
idakset
araanant
arabadanami
lzakatdanl
embaga
ami
lzakat
.

Ol
ehkar
enai
tu,
rekonst
ruksior
gani
sasipengel
olazakatsangatdi
per
lukan
dal
am r
angka:

1.menci
ptakankoor
dinasi
yangbai
kant
araoper
atorpengel
olazakat
;

2.menci
ptakanr
egul
asioper
asi
onaldanpengawasany
angef
ekt
ift
erhadappar
a
pengel
olazakatdal
am pengumpul
andanpeny
alur
anzakat
;

3.meni
ngkat
kan posi
sit
awaror
gani
sasipengel
ola zakatt
erhadap ber
bagai
pi
hak;
dan

4.meni
ngkat
kan per
an or
gani
sasi pengel
ola zakat dal
am t
urut ser
ta
mengent
askankemi
ski
nan.

Keber
adaanpengawasdankoor
dinat
ory
angmandi
ri
,ef
isei
en,danef
ekt
if
mer
upakankebut
uhany
angt
idakbi
sadi
tawarl
agidal
am mewuj
udkant
atakel
ola
z
akaty
angbai
k.Tanpabadany
angmemi
l
ikikewenangansebagaipengawasdan
koor
dinat
ordengankar
akt
ert
ersebut
,pengel
olaanzakatt
idakakanber
kembang
denganbai
kbahkanmungki
nakanber
jal
andit
empat
.Beber
apaf
akt
ory
ang
membut
uhkanpengawasandankoor
dinasidal
am pengel
olaanzakatant
aral
ain
adal
ahmengenai
kel
embagaan,
hubungankel
embagaan,
sumberday
amanusi
a

(
ami
l
),si
stem,muzakidan must
ahi
k,dan aspek sy
ari’ah.Dengan
memper
hat
ikan sungguh-
sungguh f
ungsil
embaga pengawas dan koor
dinat
or
t
ersebut
,makaper
ludi
bent
ukBadanPengel
olaZakat(
BPZ)
.

Penguat
anBadanPengel
olaZakat(
BPZ)denganper
ansebagaipengawas
dankoor
dinat
ordapatmendor
ongdanmemast
ikant
erl
aksanany
aket
ent
uany
ang
t
erdapatdal
am per
atur
anper
undang-
undangandankebi
j
akany
angdi
tet
apkan
ser
tadapatmewuj
udkankoor
dinasipar
apengel
olazakatdal
am menghi
mpundan
meny
alur
kanzakat
.Dengant
ambahanper
ansebagaipengawasdankoor
dinat
or,
Badan Pengel
olaan Zakat (
BPZ) har
us mer
upakan i
nst
it
usiy
ang mandi
ri
,

27
ber
wibawa,dan memi
l
ikiot
ori
tas y
ang cukup unt
uk mel
akukan pengawasan
t
erhadap par
a pengel
ola zakatdal
am ber
bagaiaspek seper
tikel
embagaan,
keuangan,sumberday
amanusi
a,manaj
emen,dan aspeksy
ari
ah (
ket
ent
uan)
z
akat
.BadanPengel
olaZakat(
BPZ)di
amanat
kanunt
ukt
idakmenj
alankant
ugas
oper
ator
.

Sement
arai
tu,t
ugas-
tugasy
angber
kai
tandenganoper
atormer
upakan
t
ugasdar
iLembagaAmi
lZakat(
LAZ)y
angt
erdi
ridar
iLAZNasi
onal
,LAZPr
ovi
nsi
,
danLAZKabupat
en/
Kot
a.LAZNasi
onalber
kedudukandii
bukot
anegar
adengan
wi
l
ayahker
jamel
i
put
isel
uruhwi
l
ayahI
ndonesi
a.LAZPr
ovi
nsiber
kedudukandi
i
bukot
a pr
ovi
nsidengan wi
l
ayah ker
ja mel
i
put
iwi
l
ayah pr
ovi
nsiber
sangkut
an
sedangkanLAZKabupat
en/
Kot
aber
kedudukandii
bukot
akabupat
en/
kot
adengan
wi
l
ayahker
jamel
i
put
iwi
l
ayahkabupat
enat
aukot
ayangber
sangkut
an.

Bai
kLAZ Nasi
onal
,LAZ Pr
ovi
nsi
,maupun LAZ Kabupat
en/
Kot
a dapat
membent
ukUni
tPengumpul
Zakat(
UPZ)y
angber
tugasmengumpul
kanzakatdan
mel
ayanimuzakki
. Pembent
ukanUPZber
tuj
uanmeni
ngkat
kanef
ekt
if
it
asker
ja
pengumpul
an zakat
.LAZNasi
onaldapatber
fungsisebagaipoolat
aut
it
iksi
mpul
dar
isemuaLAZdanUPZ.

Pendi
str
ibusi
anat
aszakaty
angt
erhi
mpundi
l
akukanmel
aluioper
ator
.
Per
anut
amaoper
atordapatdi
tekankanpadaLAZdaer
ahdanUPZy
angdi
bent
uk
sesuait
ingkat
any
angdi
but
uhkan.Oper
atormer
upakani
nst
it
usiy
angmempuny
ai
t
ugas menghi
mpun, mendi
str
ibusi
kan, menday
agunakan, ser
ta
memper
tanggungj
awabkanzakatsecar
aamanah,
prof
esi
onal
,dant
ranspar
an.

1. Meni
ngkat
kan ef
ekt
if
it
as pengel
olaan zakatsecar
a nasi
onal
,bai
k dal
am
penghi
mpunan,
pendi
str
ibusi
an,
maupunpenday
agunaan.

2. Meni
ngkat
kan day
a guna zakatdal
am r
angka pengent
asan kemi
ski
nan
secar
amer
atadi
sel
uruhI
ndonesi
a.

3. Mewuj
udkan pembi
naan,pengawasan,dan koor
dinasiy
ang ef
ekt
ifdan
ef
isi
en.

Agarpengumpul
an,pendi
str
ibusi
an,danpenday
agunaanz
akatber
jal
an
ef
ekt
if
,maka per
an Badan Pengel
olaan Zakat(
BPZ)sebagaipengawas dan
koor
dinat
orhar
ust
unggal
danber
skal
anasi
onal
.Unt
ukdapatmenj
angkausel
uruh
wi
l
ayahI
ndonesi
a,per
lupembent
ukanBadanPengel
olaanZakat(
BPZ)bai
kdi

28
 t
ingkatpr
ovi
nsi
maupunkabupat
en/
kot
a.

J.ZakatdanPaj
ak

Sebagi
an pendapat meny
amakan ant
ara zakat dan paj
ak, sehi
ngga
konsekuensi
nyaket
ikaseseor
angsudahmembay
arpaj
akmakagugur
lahpembay
aran
zakat
nyasedangkansebagi
anl
ainmenol
akbahwazakatsamadenganpaj
akat
au
sebagaial
ter
nat
ifdar
ikewaj
i
banzakat
.Zakatdanpaj
akadal
ahduapungut
anwaj
i
b
y
angmemi
l
ikikar
akt
eri
sti
kber
beda.Namunpembay
aranpaj
akt
idakmenggugur
kan
kewaj
i
banseseor
angunt
ukmembay
arzakat
.Seseor
angy
angt
elahmembay
arpaj
ak
t
etapwaj
i
bunt
ukmembay
arzakatsehi
nggaper
ludi
aturmekani
smeny
a

29
 BABI
V

LANDASANFI
LOSOFI
S,SOSI
OLOGI
SDANYURI
DIS

A.LandasanFi
losof
is

Zakat adal
ah sebuah per an f
soal ari
dhah sul
thani
yah, yai
tu suat
u
kewaj
i
ban y
ang t
erkai
tdengan kekuasaan.Ol
eh kar
ena i
tu,pel
aksanaanny
a
di
l eh ami
akukan ol l
in'
al
aiha (
QS.9:60)sehi
ngga st
rukt
urkel
embagaanny
a
mer
upakan kel
embagaan negar
a dar
ipusat sampaike daer
ah.Landasan
kewaj
i
banz
akatdi
sebut
kandal
am AlQur
'an,dal atAl
am Sur -Baqar
aahayat43
y
ang ar
ti
nya"
Dir
ikanl
ah shal
atdan t
unai
kanl
ah zakatdan r
uku'
l
ah ber
sama
denganor
ang-
orangy
angr
uku'
"
.Jugadal atAt
am Sur -Taubahayat103,yang
ar
ti
nya"
Ambi
l
ah zakatdar
isebagi
an har
ta mer
eka,dengan zakati
tu kamu
member
sihkan dan mensuci
kan mer
eka dan do'
akanl
ah mer
eka kar
ena
sesungguhny
ado'
amudapatmember
ikanket
enanganbagimer
eka.DanAl
l
ah
MahaMendengarl
agiMahaMenget
ahui
" atAlAn'
.Sur aam ayat141,yangar
ti
nya
"
Makanl
ahbuahny
aji
kat
elahber
buahdant
unai
kanhakny
a(kewaj
i
banny
a)di
har
i
memet
ikhasi
l
nya(
dengandi
kel
uar
kanzakat
nya)
".

Landasan f
il
osof
isy
ang r
elev
an adal
ah pr
insi
p-pr
insi
pyang t
erdapat
dal
am Pancasi
l
ater
utamasi
l
aper
tama,
Ket
uhanany
angMahaEsadansi
l
akel
i
ma,
Keadi
l
anSosi
albagiSel
uruhRaky
atI
ndonesi
a.Keduasi
l
adal
am Pancasi
l
aini
meny
irat
kan penger
ti
an bahwa bangsa I
ndonesi
a adal
ah bangsa y
ang
ber
ket
uhanany
angber
keadi
l
an.Mel
aluikeadi
l
an,
bangsaI
ndonesi
amenempat
kan
pemer
ataandansol
i
dar
it
assosi
alsebagaipr
insi
pyangpent
ingsehi
nggat
erdapat
kehendakunt
ukber
bagai
demi
kemasl
ahat
anbr
sama.

B.LandasanSosi
ologi
s

Mat
eri muat
an per
ubahan Rancangan Undang-
Undang t
ent
ang
Pengel
olaanZakatdi
dasar
kanpadakebut
uhany
angmendesakakanper
atur
an
per
undang-
undangan y
ang dapatmenci
ptakan t
ata kel
olay
ang bai
k(good
gover
nance)dal
am pengel
olaanzakat
.Pengel
olaanzakatsaati
nimenunj
ukan
adany
a kel
emahan dal
am aspek pet
anggungj
awaban publ
i
k,akunt
abi
l
itas,
t
ranspar
ansi
,danpenat
aankel
embagaandengangambar
an ant
aral
ainsebagai
ber
ikut:

1)Bel
um ada i
nst
it
usi
/l
embaga y
ang ber
wenang mel
akukan pengawasan
t
erhadapor
gani
sasi
pengel
olaanzakaty
angt
erdi
riat
asbadanami
lzakat(
BAZ)

30
 danl
embagaamai
lzakat(
LAZ)dal
am mel
aksanakanket
ent
uany
angt
elah
di
tet
apkandal
am per
atur
anper
undangant
erkai
t.Sebagaicont
oh,
sampaisaat
i
nit
idak ada pengawasan t
erhadap or
gani
sasipengel
ola zakat dal
am
memenuhi kewaj
i
ban meny
ampai
kan l
apor
an keuangan sebagai
mana
di
tet
apkandal
am UUNomor38Tahun1999t
ent
angPengel
olaanZakat
.

2)Bel
um ada i
nst
it
usi
/l
embaga y
ang membuatkebi
j
akan oper
asi
onalunt
uk
or
gani
sasipengel
olaanzakatsehi
nggasampaisaati
nit
idakadast
andar
l
ainny
ayangdi
per
lukanol
ehor
gani
sasi
pengel
olaz
akat
.

3)Tumpang t
idi
h pengel
olaan zakatbai
kdal
am halpenghi
mpunan maupun
peny
alur
an disuat
u daer
ah. Hali
nidi
sebabkan bany
akny
ati
ngkat
an
or
gani
sasipengel
olaanzakaty
ait
uti
ngkatnasi
onal
,pr
ovi
nsi
,kabupat
en/
kot
a,
dankecamat
any
angmasi
ng-
masi
ngber
dir
isendi
rit
anpaaday
angbef
ungsi
sebagai
koor
dinat
or.

C.LandasanYur
idi
s

Pasal34ay
at(
1)UUD1945meny
atakanFaki
rmi
ski
ndananak-
anaky
ang
t
erl
ant
ardi
pel
i
har
aol
ehnegar
a.Kemudi
andal
am ay
at(
2)di
nyat
akanNegar
a
mengembangkansi
stem j
ari
ngansosi
albagisel
uruhr
aky
atdanmember
day
akan
masy
arakaty
angl
emahdant
idakmampusesuaidenganmar
tabatkemanusi
aan.
Dengandemi
ki
annegar
amempuny
aikewaj
i
banunt
ukmemel
i
har
afaki
rmi
ski
n
dananakt
erl
ant
arser
tamel
akukanpember
day
aankepadamer
eka.mel
alui
sist
em
j
ari
ngan sosi
al,di
mana dal
am si
stem j
ari
ngan sosi
aly
ang di
maksud dapat
di
l
akukanol
ehnegar
adenganbeker
jasamadenganel
emenmasy
arakat
.Sal
ah
sat
ucar
apember
day
aany
angpal
i
ngef
ekt
ifadal
ahmel
aluizakat
,ter
utamabagi
kal
anganmasy
arakat(
umat
)Isl
am.Bahkanhali
nisudahdi
aturdal
am Undang-
Undangkhusus,
yai
tuUndang-
UndangNomor38Tahun1999t
ent
angPengel
olaan
Zakat
.

Undang-
UndangPengel
olaanZakatt
erdi
ridar
isepul
uhbab,di
ant
arany
a
mengat
urmengenaiket
ent
uanumum,asasdant
ujuan,or
gani
sasipengel
olaan
z
akat
,pengumpulzakat
,penday
agunaanzakat
,pengawasan,sanksi
,ket
ent
uan-
ket
ent
uanl
ain,ket
ent
uanper
ali
han,danket
ent
uanpenut
up.Semangatl
ahi
rny
a
UndangUndang Pengel
aol
aan Zakat sebagaiupay
a peny
empur
naan si
stem
pengel
olaan zakatagarzakatl
ebi
h ber
hasi
lguna,ber
day
a guna,dan dapat
di
per
tangggungj
awabkan.

31
 Konseppengel
olaanzakat menekankanempat kegi
atanpokoky
akni
per
encanaan, pengor
gani
sasi
an, pel
aksanaan, dan pengawasan t
erhadap
pengumpul
an, pendi
str
ibusi
an, ser
ta penday
agunaan zakat
.Inst
it
usi y
ang
ber
tugaspokokmengumpul
kan,mendi
str
ibusi
kan,danmenday
agunakanz
akat
adal
ahBadanAmi
lZakat(
BAZ)danLembagaAmi
lZakat(
LAZ)
.BAZdi
bent
ukol
eh
pemer
int
ahsedangkanLAZdi
bent
ukat
aspr
akar
samasy
arakat
,di
j
alankanol
eh
masy
arakat
,namundi
kukuhkan,di
bina,dandi
l
indungiol
ehPemer
int
ah.Bai
kBAZ
maupunLAZber
tanggungj
awabkepadapemer
int
ah.

Say
angny
a,sej
auh i
nii
mpl
ement
asiUUPZ di
nil
aibany
akmengandung
kel
emahanmendasar
,ant
aral
aint
idakadany
asanksihukum bagipar
awaj
i
b
z
akat
,padahalsanksimer
upakan sal
ah sat
u unsur nor
ma hukum y
ang
membedakanny
a dengan nor
ma l
ain,dan akan membuat Undang-
Undang
Pengel
aol
aan Zakat mempuny
ai kekuat
an y
ang mengi
kat dan memaksa.
Ket
iadaan sanksihany
a membuat Undang-
Undang Pengel
olaan Zakathany
a
ber
sif
atanj
uranat
auhi
mbauansaj
abagipar
awaj
i
bzakat
.Sanksihany
ater
dapat
padapasal21y
angmeny
ebut
kanset
iappengel
olazakaty
angkar
enakel
alai
anny
a
t
idakmencat
atdanmencat
atdengant
idakbenarhar
taz
akat
,inf
ak,sedekah,
hi
bah,
wasi
at,
war
is,
dankaf
aratsebagai
manadi
maksuddal
am Pasal8,
Pasal12,
danPasal13dal
am undang-
undang,
diancam denganhukumankur
ungansel
ama-
l
amany
ati
gabul
andanat
audendasebany
ak-
bany
akny
aRp.30.
000.
000,
00(
ti
ga
pul
uhj
utar
upi
ah)
.Kemudi
an,di
aturpul
apadaPasal21hur
ufc)
,set
iappet
ugas
badanami
lzakatdanpet
ugasl
embagaami
lzakaty
angmel
akukant
indakpi
dana
kej
ahat
an di
kenaisanksisesuaidengan per
atur
an per
undangundangan y
ang
ber
laku.

Ket
ent
uani
nij
elasmeny
ebut
kan,bahwasanksit
ersebuthany
adi
kenakan
kepadapengel
olaz ami
akat( l
),samasekal
iti
dakmeny
ebutsanksibagipar
a
pel
anggarkewaj
i
banmembay muzaki
arzakat( ). Hali
nidi
per
par
ahl
agidengan
masal
ahy
uri
sdi
ksi
,kar
enaUndang-
UndangPengel
olaanZakatt
idakmeny
ebut
kan
pengadi
l
anmanakahy
angber
hakunt
ukmengadi
l
i,apakahpengadi
l
anneger
iat
au
pengadi
l
an agama.Meskidi
akui
,akan sul
i
tsekal
iunt
uk mener
apkan sanksi
hukum bagipar
apel
anggarwaj
i
bzakat
. Sel
ainI
ndonesi
abukannegar
aIsl
am,
masy
arakatI
ndonesi
ajugat
erbi
asaunt
ukmembay
arzakat
nyasecar
ainf
ormal
kepadaor
angy
angmer
ekaper
cay
ai(
kepadaky
aimer
ekaat
aumasj
i
dseki
tar
).
Jadi
akansul
i
tunt
ukmemaksamer
ekaunt
ukmembay
armel
alui
BAZat
auLAZ.

32
 Penj
abar
anl
ebi
hlanj
utdar
iUndang-
UndangPengel
olaanZakatdi
tuangkan
dal
am Keput
usanMent
eriAgamaRepubl
i
kIndonesi
aNomor373Tahun2003
Tent
angPel
aksanaanUndangUndangNomor38Tahun1999Tent
angPengel
olaan
Zakat
.

Keput
usan Ment
eriAgama i
nimenj
abar
kan susunan or
gani
sasiBadan
Pel
aksana,DewanPer
ti
mbangan,danKomi
siPengawasy
angt
erdapatdiBadan
Ami
lZakatNasi
onaldanBadanAmi
lZakatDaer
ahy
angt
erdi
ridar
iBadanAmi
l
ZakatDaer
ahPr
ovi
nsi
,Kabupat
en/
Kot
a,danBadanAmi
lZakatDaer
ahKecamat
an.
Sel
aini
tu,
KMAi
nij
ugamembedakanper
syar
atanunt
ukdapatdi
kukuhkansebagai
LAZt
ingkatPusatdanLAZt
ingkatPr
ovi
nsi
.

Sel
aini
tu,per
masal
ahanzakatj
ugadi
aturdal
am UndangUndangNomor3
Tahun2006t
ent
angPer
ubahanat
asUndangUndangNomor7Tahun1989t
ent
ang
Per
adi
l
an Agama,di
mana di
sebut
kan bi
dang kewenangan pengadi
l
an agama
di
per
luas,sehi
ngga mel
i
put
ijuga zakat
,inf
aq dan ekonomisy
ari
ah.Dal
am
penj
elasanundang-
undangper
ubahant
ersebut
,zakatdi
def
ini
si
kansebagaihar
ta
y
angwaj
i
bdi
si
sihkanol
ehseor
angmusl
i
m at
aubadanhukum y
angdi
mil
i
kiol
eh
or
angmusl
i
m sesuaidenganket
ent
uansy
ari
’ahunt
ukdi
ber
ikankepaday
ang
ber
hakmener
imany
a.

Dengan demi
ki
an keber
adaan l
andasan y
uri
dis dal
am RUU per
ubahan
Undang-
UndangNomor38Tahun1999t
ent
angPengel
olaanZakatdi
gunakan
sebagaiacuandan di
har
apkandapatmeny
empur
nakanpengel
olaanzakatdar
i
hul
usampaihi
l
irsehi
nggasemangatunt
ukmensej
aht
erakanmasy
arakatdan
menghi
l
angkanj
urangpemi
sahant
ara“
sikay
a”dansi
miski
n”akant
erwuj
ud.

33
 BABV
JANGKAUAN,
ARAH,
RUANGLI
NGKUPDANMATERIMUATAN
A.Mat
eriMuat
an

Beber
apapenger
ti
any
angber
sif
atpokokdanpent
ingdal
am RancanganUndang-
Undangt
ent
angPengel
olaanZakat
,ant
aral
ain:

a.Pengel
olaan zakat adal
ah kegi
atan per
encanaan, pengumpul
an,
pendi
str
ibusi
an,
penday
agunaanzakat
,danpengawasanny
a.

b.Zakatadal
ahhar
tay
angwaj
i
bdi
kel
uar
kanol
ehor
angI
slam at
aubadanusaha
y
angmay
ori
tasdi
mil
i
kiol
ehor
angI
slam sesuaidenganket
ent
uansy
ari
at
I
slam unt
ukdi
ber
ikankepaday
angber
hakmener
imany
a.

c.Waj
i
bzakatat
aumuzakkiadal
ahor
angy
angber
agamaI
slam at
aubadan
usahay
angdi
mil
i
kiol
ehor
angy
angber
agamaI
slam y
angdi
nyat
akanmampu
ber
dasar
kansy
ari
atI
slam unt
ukmenunai
kanzakat
.

d.Pener
ima zakatat
au must
ahi
k adal
ah or
ang at
au badan y
ang ber
hak
mener
imazakat
.

e.Syar
iatI
slam adal
ah ket
ent
uan y
ang waj
i
b di
l
aksanakan ol
eh umatI
slam
ber
dasar
kanAl
-Qur
’andanAl
-Hadi
ts.

f
. BadanPengel
olaZakat(
BPZ)adal
ahbadany
angmel
akukankoor
dinasidan
pengawasanat
aspengumpul
an,pendi
str
ibusi
an,danpenday
agunaanz
akat
danhar
tasel
ainzakaty
angdi
l
akukanol
ehLembagaAmi
lZakat
.

g.LembagaAmi
lZakat(
LAZ)adal
ahbadanhukum y
angmel
akukanpener
imaan,
pengumpul
an,pendi
str
ibusi
an,
danpenday
agunaanzakat
.

h.Uni
tPengumpul
anZakat(
UPZ)adal
ahsat
uanor
gani
sasiy
angdi
bent
ukol
eh
LAZunt
ukmengumpul
kanzakatdanmel
ayani
muzzaki
.

i
. Set
iapor
angadal
ahor
angper
seor
anganat
aukoper
asi
.

j
. Ment
eriadal
ah ment
eriy
ang meny
elenggar
akan ur
usan pemer
int
ahan di
bi
dangagama.

34
2.Asas,
Tuj
uan,
danRuangLi
ngkup

a.Asas

Pel
engol
aan z
akat y
ang di
l
aksanakan ber
dasar
kan sy
ari
at I
slam
ber
landaskanasas:

1) Kemanf
aat
an

Pengel
olaanzakaty
angber
landaskanasaskemanf
aat
anmemi
l
ikiar
ti
bahwa pel
aksanaan at
as pengumpul
an, pendi
str
ibusi
an, dan
penday
agunaanzakatdanhar
tasel
ainz
akatdapatber
manf
aatbagiumat
I
slam t
ermasuk sel
uruh el
emen masy
arakat dal
am mewuj
udkan
kesej
aht
eraandankeadi
l
an.

2) Keadi
l
an

Pengel
olaanzakatber
landaskanasaskeadi
l
anmemi
l
ikiar
tibahwa
pel
aksanaanat
aspendi
str
ibusi
andanpenday
agunaanzakatdanhar
ta
sel
ainzakatdi
l
akukanber
dasar
kan dat
abasey
angdi
susunsecar
ater
ti
b
dant
erat
urol
ehBPZ.

3) Kepast
ianHukum

Pengel
olaanzakatber
landaskanasaskepast
ianhukum memi
l
ikiar
ti
bahwa pel
aksanaan at
as pengumpul
an, pendi
str
ibusi
an, dan
penday
agunaanzakatdanhar
tasel
ainzakatdi
l
akukanber
dasar
kansuat
u
at
uranhukum y
angj
elasdant
egas.

4) Ket
erbukaan

Pengel
olaan zakat ber
landaskan asas ket
erbukaan memi
l
ikiar
ti
bahwa pel
aksanaan at
as pengumpul
an, pendi
str
ibusi
an, dan
penday
agunaan zakat dan har
ta sel
ain zakat di
l
akukan dibawah
pengawasanBPZ danmasy
arakatser
tadi
publ
i
kasi
kan mel
aluimedi
a
massacet
akdan/
atauel
ekt
roni
k.

5) Akunt
abi
l
itas

Pengel
olaanzakatber
landaskanasasakunt
abi
l
itasmemi
l
ikiar
ti
bahwa pel
aksanaan at
as pengumpul
an, pendi
str
ibusi
an dan

35
 penday
agunaanzakatdanhar
tasel
ainzakatdi
l
aksanakansecar
ater
ti
b
danber
tanggungj
awaby
angdi
l
engkapidenganpengaudi
tanol
ehakunt
an
publ
i
k.

b.Tuj
uan

Tuj
uanpengel
olanzakatdi
arahkanunt
uk:

1) meni
ngkat
kanpel
ayananbagimasy
arakatdal
am menunai
kanzakat
;dan
meni
ngkat
kanef
ekt
ivi
taspengel
olaan zakat
,bai
kdal
am pengumpul
an,
pendi
str
ibusi
an,
danpenday
agunaanzakat
;dan

2) meni
ngkat
kan hasi
l guna dan day
a guna z
akat dal
am r
angka
member
day
akan masy
arakatdan memaj
ukan pembangunan nasi
onal
unt
ukmewuj
udkankesej
aht
eraanmasy
arakat
.

c.RuangLi
ngkup

Dal
am RancanganUndang-
Undangt
ent
angZakat
,zakatdi
kel
olaadal
ahzakatmal
y
angmel
i
put
i:

1. emas,
per
ak,
danuang;

2. per
niagaan;

3. hasi
lper
tani
an,
hasi
lper
kebunan,
danhasi
lper
ikanan;

4. hasi
lper
tambangan;

5. hasi
lpet
ernakan;

6. hasi
lpendapat
andanj
asa;
dan7)r
ikazat
auhar
tat
erpendam.

Zakatmalt
ersebutdi
hit
ung menur
utni
shab,kadar
,dan wakt
uny
a
ber
dasar
kansy
ari
atI
slam.

3.Mat
eriPengat
uran

a.Kel
embagaan/
Organi
sasi
Pengel
olaZakat

Dal
am r
angkameni
ngkat
kanef
ekt
if
it
asdanpr
ofesi
onal
i
taspengel
olaanz
akat
,
penat
aankel
embagaanat
auor
gani
sasipengel
olazakatper
ludi
sempur
nakandengan
mengat
urkel
embagaan/
organi
sasi
pengel
olaanzakatsebagai
ber
ikut
:

36
 1) BadanPengel
olaZakat(
BPZ)ber
fungsisebagaipeny
usunper
encanaan
dan t
ata car
a pengel
olaan zakat(
regul
ator
),ser
ta sebagaipengawas
t
erhadappel
aksanakant
ugasLembagaAmi
lZakat(
LAZ)
;dan

2) LembagaAmi
lZakat(
LAZ)ber
fungsisebagaipel
aksana(
oper
ator
)yang
mengumpul
kan,
mendi
str
ibusi
kan,
danmenday
agunakanz
akat
.

BPZber
kedudukandibawahPr
esi
dendanber
tanggungj
awabkepadaPr
esi
den.
BPZt
erdi
riat
asBPZPusat
,BPZPr
ovi
nsi
,danBPZKabupat
en/
Kot
a.BPZ t
erdi
riat
as BPZ
Nasi
onal
,BPZPr
ovi
nsi
,danBPZKabupat
en/
Kot
a.Anggot
adimasi
ng-
masi
ngBPZPusat
,
BPZPr
ovi
nsi
,BPZKabupat
en/
Kot
aber
juml
ah7(
tuj
uh)or
angdenganmemper
hat
ikan
ket
erwaki
l
anper
empuan.Susunankeanggot
anBPZt
erdi
riat
asket
uamer
angkapanggot
a,
waki
lket
uamer
angkapanggot
a,dananggot
a.

Sy
aratunt
ukmenj
adi
anggot
aBPZmel
i
put
i:

a. war
ganegar
aRepubl
i
kIndonesi
a

b. ber
agamaI
slam

c. ber
pendi
dikanpal
i
ngr
endahS1(
str
atasat
u)

d. mempunyaipenget
ahuandanpemahamant
ent
angzakat

e. memi
l
iki
kecakapandanpengal
amanpengel
olaanzakat

f
. dapatmel
aksanakant
ugasdenganpenuht
anggungj
awabdanpenuh
wakt
u

g. t
idakper
nahdi
pidanapenj
araber
dasar
kanput
usanpengadi
l
any
angt
elah
memper
olehkekuat
anhukum t
etapkar
enamel
akukant
indakpi
danay
ang
di
ancam denganpi
danapenj
arapal
i
ngsi
ngkat5(
li
ma)t
ahun.

Masat
ugasanggot
aBPZsel
ama5(
li
ma)t
ahundandapatdi
pil
i
hkembal
iunt
uk1
(
sat
u)kal
imasaj
abat
an.Anggot
aBPZPusatdi
angkatdandi
ber
hent
ikanol
ehPr
esi
den.
Anggot
a BPZ Pr
ovi
nsidi
angkatdan di
ber
hent
ikan ol
eh BPZ Pusat
.Anggot
a BPZ
Kabupat
en/
Kot
adi
angkatdandi
ber
hent
ikanol
ehBPZPr
ovi
nsi
.KhususpadaAnggot
a
BPZ Pusat
,di
pil
i
h mel
aluiuj
ikel
ayakan dan kepat
utan y
ang di
l
akukan ol
eh Dewan
Per
waki
l
anRaky
at.Anggot
aBPZber
hent
idar
ijabat
anny
akar
ena:

37
 a. ber
akhi
rmasaj
abat
anny
a;

b.mengundur
kandi
ri
;at
au

c.meni
nggal
duni
a.

Anggar
anoper
asi
onalBPZdi
bebankankepadaAnggar
anPendapat
andanBel
anj
a
Negar
a.Tat
acar
asel
eksi
,pengangkat
an,danpember
hent
iananggot
aBPZdi
del
egasi
kan
kedal
am per
atur
anpr
esi
den.

LembagaPengel
olaZakat

LAZ mempuny
ai t
ugas pokok mengumpul
kan, mendi
str
ibusi
kan, dan
menday
agunakan zakatber
dasar
kan sy
ari
atI
slam.Pendi
ri
an LAZ har
us memenuhi
per
syar
atansebagai
ber
ikut
:a)ber
bent
ukbadanhukum;

b)memi
l
iki
dat
apot
ensi
muzakki
danmust
ahi
k;

c)memi
l
iki
progr
am ker
jadanwi
l
ayahoper
asi
onal
;dan

d)mel
ampi
rkansur
atper
nyat
aanber
sedi
adi
audi
tol
ehakunt
anpubl
i
k.

LAZdi
dir
ikandengani
zi
nBPZkabupat
en/
kot
a.LAZ t
erdi
riat
as LAZNasi
onal
,
LAZPr
ovi
nsi
,LAZKabupat
en/
Kot
a,danUPZ.Penent
uant
ingkat
anst
atusLAZdi
per
oleh
ber
dasar
kanpeni
l
aianakr
edi
tasiy
angdi
l
akukanol
ehBPZPusat
.Unt
ukmendapat
kan
akr
edi
tasi
sebagi
LAZNasi
onal
,LAZhar
usmemenuhi
per
syar
atansebagai
ber
ikut
:

a)memi
l
iki
wil
ayahoper
asi
onal
secar
anasi
onal
mini
mal
10(
sepul
uh)pr
ovi
nsi
;dan

b)t
elahmampumengumpul
kandanaRp.
2.000.
000.
000,
00(
duami
l
yarr
upi
ah)dal
am 1
(
sat
u)t
ahun.

Unt
ukmendapat
kanakr
edi
tasisebagiLAZNasi
onal
,LAZhar
usmemenuhiper
syar
atan
sebagai
ber
ikut
:

a)
memi
l
ikiwi
l
ayah oper
asi
onal mi
nimal40% (
empatpul
uh per
sen) dar
ijuml
ah
kabupat
en/
kot
adi
prov
insi
tempatl
embagaber
ada;
dan

b) t
elah mampu mengumpul
kan dana Rp.
1.000.
000.
000,
00 (
sat
u mi
l
yarr
upi
ah)
dal
am 1(
sat
u)t
ahun.

Unt
ukmendapat
kanakr
edi
tasisebagiLAZKabupat
en/
Kot
a,LAZhar
usmemenuhi

38
per
syar
atansebagai
ber
ikut
:

a)memi
l
ikiwi
l
ayah oper
asi
onal mi
nimal40% (
empatpul
uh per
sen)dar
ijuml
ah
kecamat
andi
kabupat
en/
kot
atempatl
embagaber
ada;
dan

b)t
elahmampumengumpul
kandanaRp.
100.
000.
000,
00(
ser
atusj
utar
upi
ah)dal
am 1
(
sat
u)t
ahun.

LAZdapatmembent
ukUPZunt
ukmeni
ngkat
kanpel
ayanankepadamasy
arakat
.
UPZber
tugasmengumpul
kanzakatunt
ukmel
ayanimuzakidisemuat
ingkat
an.Susunan
or
gani
sasi
dant
ataker
jaLAZdi
aturdal
am Per
atur
anBPZPusat
.

b.Pengumpul
an,
Pendi
str
ibusi
an,
danPenday
agunaan

Pengumpul
anzakatdi
l
akukanol
ehLAZ denganmengambi
ldar
iMuzakkidan
mener
ima at
as dasarpember
it
ahuan Muzakki
.Muzakkimel
akukan penghi
tungan
sendi
riat
ashar
tadankewaj
i
banzakat
nyaber
dasar
kansy
ari
atI
slam.Muzakkiy
ang
t
idakdapatmenghi
tungsendi
rihar
tadankewaj
i
banz
akat
nyadapatmemi
ntabant
uan
kepadaLAZunt
ukmenghi
tungny
a.

LAZdapatmener
imahar
tasel
ainzakaty
angmel
i
put
iinf
aq,
shadaqah,
danhi
bah.
Pengumpul
an zakatt
erhadap Muzakkiy
ang ber
ada at
au menet
ap dil
uarneger
i
di
l
akukanol
ehLAZy
angmemi
l
iki
kant
orper
waki
l
andi
luarneger
i.

LAZwaj
i
bmember
ikanbukt
iset
oranpembay
aranzakatkepadaset
iapMuzakki
.
Bukt
iset
orant
ersebutdi
gunakansebagaipengur
angpaj
akpenghasi
l
an.Ket
ent
uan
mengenaizakatpengur
angpaj
akpenghasi
l
anper
ludi
del
egasi
kankedal
am per
atur
an
pemer
int
ah.

LAZdapatbeker
jasamadenganbankdal
am pengumpul
anzakathar
taMuzakki
y
ang ber
ada dibank.Ker
ja sama dengan bankdal
am pengumpul
an zakathar
ta
di
l
akukanat
asper
mint
aanMuzakkiy
angber
sangkut
an.Pengat
uranker
jasamaLAZ
dengan bank dal
am pengumpul
an zakat di
sesuai
kan dengan per
atur
an
per
undangundangan.

Pendi
str
ibusi
an dan pember
day
aan zakatdi
per
unt
ukkan bagiMust
ahi
k
ber
dasar
kansy
ari
atI
slam.LAZmendi
str
ibusi
kandanmenday
agunakanzakaty
ang
t
erkumpulber
pedoman kepadadat
abaseBPZ.Penday
agunaan zakatdi
l
akukan
ber
dasar
kan skal
a pr
ior
it
as kebut
uhan Must
ahi
kdan dapatdi
manf
aat
kan unt
uk

39
 usaha y
ang pr
odukt
if sesuai
. Hal t
ersebut di
sesuai
kan dengan pedoman
pengumpul
an,
pendi
str
ibusi
an,
danpenday
agunaanzakaty
angdi
tet
apkanBPZPusat
.

c.Pel
apor
an

Pel
apor
an dal
am halpengel
olaan zakatmer
upakan sal
ah sat
u upay
a unt
uk
mewuj
udkan t
ranspar
ansidan akunt
abi
l
itas LAZ maupun BPZ.LAZ di
kenakan
kewaj
i
banunt
ukmencat
atpengumpul
an,pendi
str
ibusi
an,danpenday
agunaanz
akat
dan har
ta sel
ain zakat
. LAZ sel
anj
utny
a meny
ampai
kan l
apor
an pel
aksanaan
pengumpul
an,pendi
str
ibusi
an,dan penday
agunaan z
akat kepada BPZ sesuai
t
ingkat
anny
a.Pel
apor
ant
ersebutdi
l
akukansecar
aber
lakapert
ahuny
angdi
audi
tol
eh
akunt
anpubl
i
k.Lapor
ant
ersbutdi
publ
i
kasi
kandi
medi
acet
akdanmedi
ael
ekt
roni
k.

BPZ Pusatmember
ikan l
apor
an pengel
olaan zakatt
ahunan kepada Pr
esi
den
dengan t
embusan Dewan Per
waki
l
an Raky
at.BPZ Pr
ovi
nsimember
ikan l
apor
an
pengel
olaanzakatt
ahunankepadaBPZPusatdanguber
nurdengant
embusankepada
DewanPer
waki
l
anRaky
atDaer
ahpr
ovi
nsi
.BPZKabupat
en/
Kot
amember
ikanl
apor
an
pengel
olaan zakat t
ahunan kepada BPZ Pr
ovi
nsidan bupat
i/
wal
i
kot
a dengan
t
embusankepadaDwanPer
waki
l
anRaky
atDaer
ahkabupat
en/
kot
a.

d.Pengawasan

Pengawasan t
erhadap pengel
olaan zakatmemegang per
anan y
ang sangat
pent
ingagarpener
imaan,pengumpul
an,pendi
str
ibusi
an,danpenday
agunaanz
akat
ol
eh LAZ ber
jal
an sesuaiat
uran.Pengawasan t
erhadap pel
aksanaan t
ugas LAZ
di
l
akukan ol
eh BPZ sesuait
ingkat
anny
a.Dal
am t
ahapan pengawasan,BPZ akan
memer
iksal
apor
anpengumpul
an,
pendi
str
ibusi
an,
danpenday
agunaanzakatol
ehLAZ
y
angt
elahdi
audi
tol
ehakunt
anpubl
i
k.

e.Per
anSer
taMasy
arakat

Upay
amemper
bai
kidanmengopt
imal
kansi
stem pengel
oal
aanzakatt
idakakan
cukupber
gant
ungpadaper
anl
egi
slat
ifdaneksekut
if
.Per
anser
taakt
ifmasy
arakat
at
auber
bagaikomponenmasy
arakatsangatdi
per
lukanunt
ukmendukungef
ekt
if
it
as
per
atur
andankel
embagaan.Per
anser
tamasy
arakatber
sumberdar
i3(
ti
ga)hakdasar
masy
arakatdal
am peny
elenggar
aan pemer
int
ahan,y
ait
u hak masy
arakatunt
uk
mengakses i
nfor publ
masi( i
cri
ghtt
o acces i
nfor
mat
ion)
,hak masy
arakatunt
uk
ber
par
ti
si publ
pasi( i
cri
ghtt
opar
ti
cipat
e),danhakmasy
arakatunt
ukmendapat
kan

40
 7
keadi
l publ
an ( i
ctr
ightj
ust
ice).Mel
aluihakt
ersebut
,masy
arakatdapatber
per
an
dal
am menj
agadanmengawasimekani
smeker
ja,
prof
esi
onal
i
tas,
dani
ntegr
it
assuat
u
i
nst
it
usisehi
nggapel
uangt
erj
adi
nyapeny
alahgunaanpengel
olaanzakatr
elat
ifmudah
di
kont
rol
.

Beber
apa per
an ser
ta masy
arakat y
ang per
lu di
per
ti
mbangkan dal
am
pengel
olaanzakaty
ait
u:

a. mengawasipengumpul
an,pendi
str
ibusi
andanpenday
agunaanz
akatdanhar
ta
sel
ainzakaty
angdi
l
akukanol
ehLAZ;

b. mengumpul
kanzakatmel
alui
LAZ;
dan

c. meni
ngkat
ankesadar
anumatI
slam unt
ukmel
akukanpembay
aranmembay
ar
zakatmel
alui
LAZ.

Sel
ainper
anser
tamasy
arakatpadaumumny
a,di
per
lukanper
anser
taMaj
eli
s
Ul
amaI
ndonesi
adan/
atauor
gani
sasikemasy
arakat
anI
slam padakhususny
adal
am
meni
ngkat
kan kesadar
an umatI
slam unt
ukmembay
arzakatmel
aluiLAZ ser
ta
mengawasi
BPZdanLAZ.

f
. Lar
angan

Nor
ma hukum ber
upa l
arangan ber
tuj
uan agarset
iap i
ndi
vi
du anggot
a
masy
arakatt
idakmel
akukansuat
uti
ndakany
angdapatmer
usakt
atanankeadi
l
an.
Ji
kasuat
ular
angandi
l
anggar
,kesei
mbanganhar
monimasy
arakatakant
erganggu
kar
ena t
erceder
ainy an8.Ber
a keadi
l kai
tan dengan pengel
olaan zakat
,di
per
lukan
pengat
uranl
arangant
erhadapset
iapor
angunt
uk:

a. memi
l
iki
,menj
ami
nkan,menghi
bahkan,menj
ual
,dan/
ataumengal
i
hkanhar
ta
zakatdanhar
tasel
ainzakaty
angadadal
am pengel
olaanny
a;

7
Har
ij
adiKartodi
har o,DiBawah Sat
dj u Payung Pengel
olaan SumberDaya Al
am,
(Jakarta:Suar
aBebas,2005),hal
.139.
8
JanedriM.Gaffar
,PenegakanHukum danKeadi
l
an,SeputarI
ndonesia28Desember2009,hal
3.

41
 b. menggunakandan/
ataumengambi
lmanf
aatat
ashar
tazakaty
angadadal
am
pengel
olaanny
amel
ebi
hij
uml
ahy
angdi
tent
ukanber
dasar
kansy
ari
atI
slam.

4.Ket
ent
uanSanksi

Unt
uk mengembal
i
kan t
ert
ib kehi
dupan ber
masy
arakat
,keadi
l
an har
us
di
tegakkan.Set
iappel
anggar
anakanmendapat
kansanksisesuaidengant
ingkat
pel
anggar
ani
tusendi
ri
.Sanksit
erdi
riat
asber
bagaimacam bent
uky
angber
tuj
uan
member
ikankeadi
l
an,kepast
ianhukum,dankemanf
aat
an. Ber
dasar
kanUndang-
UndangNomor10t
ahun2004t
ent
angPembent
ukanPer
atur
anPer
undangUndangan,
dal
am undang-
undang dapat di
atur mengenai sanksi admi
nist
rat
if
, sanksi
keper
dat
aan,dansanksipi
dana.Khususmengenaisanksipi
danay
angakandi
atur
dal
am RUUt
ent
angPengel
olaanZakat
,yakni
sebagai
ber
ikut
:

a.sanksikepadaset
iappengel
olazakaty
angdengansengaj
ati
dakmencat
atat
au
mencat
atdengant
idakbenarhar
tazakatdanhar
tasel
ainzakat
.Pemi
dannnny
a
ber
upapi
danakur
unganpal
i
ngl
ama1(
sat
u)t
ahun dan denda pal
i
ng bany
ak
Rp.
100.
000.
000,
-(ser
atusj
utar
upi
ah)
;

b.sanksikepadaset
iapor
angy
angdengansengaj
adanmel
awanhukum mel
akukan
t
indakanpemi
l
ikan,
menj
ami
nkan,
menghi
bahkan,
menj
ual
,dan/
ataumengal
i
hkan
z
akatdanhar
tasel
ainzakaty
angadadal
am pengel
olaanny
a.Pemi
danaanny
a
ber
kai
tandenganpenggel
apanber
upapi
danapenj
arapal
i
ngl
ama 10(
sepul
uh)
t
ahundan/
ataupi
danadendapal
i
ngbany
ak Rp.
500.
000.
000,
-(l
i
mar
atusj
uta
r
upi
ah)
;

c.sanksikepadaset
iapor
angy
angmenggunakandan/
ataumengambi
lmanf
aat
at
ashar
tazakatdanhar
tasel
ainz
akaty
angadadal
am pengel
olaanny
amel
ebi
hi
j
uml
ah y
ang di
tent
ukan ber
dasar
kan sy
ari
atI
slam.Pemi
nadananny
a ber
upa
pi
danapenj
arapal
i
ngl
ama 10(
sepul
uh)t
ahundan/
ataupi
danadendapal
i
ng
bany
ak Rp.
500.
000.
000,
-(l
i
mar
atusj
utar
upi
ah)
.

5.Ket
ent
uanPer
ali
han

Ket
ent
uan per
ali
han di
per
lukan unt
uk memuatst
atus keber
lakuan per
atur
an
per
undang-
undanganmengenaipengel
olaanzakaty
angsudahada,
padasaatundang-
undangi
nimul
aiber
laku,mengat
urmat
erihukum at
asper
ist
iwapengel
olaanz
akat
y
angsudahada,padasaatundang-
undangt
ent
angpengel
olaanzakatmul
aiber
laku.
Hali
nidi
maksudkanunt
ukpeny
esuai
andanagart
idakmeni
mbul
kanper
masal
ahan

42
hukum seper
tikekosonganhukum.

Sel
aini
tu,di
muatkewaj
i
ban peny
esuai
an or
gani
sasipengel
olazakatt
erhadap
ket
ent
uandal
am undang-
undangi
nipal
i
ngl
ambat3(
ti
ga)t
ahundankewaj
i
banset
iap
or
angy
angt
elahmel
akukanpengel
olaanzakatsebel
um ber
lakuny
aundang-
undang
t
ent
angpengel
olaanzakati
ni,unt
ukber
gabungat
aumembent
ukLAZber
dasar
kan
undang-
undangi
ni,
pal
i
ngl
ambat3(
ti
ga)t
ahunsej
akundang-
undangi
niber
laku.

6.Ket
ent
uanPenut
up

Ket
ent
uanpenut
updi
per
lukanunt
ukmemuatpencabut
andanper
nyat
aan
t
idakber
lakuny
aUndang-
UndangNomor38Tahun1999t
ent
angPengel
olaanZakat
,
ser
ta memuat mul
ai ber
lakuny
a undangundang y
ang bar
u i
ni pada saat
di
undangkan.

43
 BABVI

PENUTUP

A.Kesi
mpul
an

Denganmemper
hat
ikanbeber
apasubst
ansiy
angber
sif
atesensi
dal
am Undang-
UndangNomor38Tahun1999t
ent
angPengel
olaanZakat
mendesak unt
uk di
ubah,maka r
ancangan undang-
undang t
ent
ang
pengel
olaan zakatsebai
kny
a ber
sif
atmencabutdengan menggant
i
t
erhadapundang-
undangsebel
umny
a(pencabut
andenganpenggant
ian)
.

Dal
am r
ancanganundang-
undangi
ni,
dit
ekankanpembagi
ant
egas
ant
araf
ungsir
egul
atordanoper
atorkar
enakeduaf
ungsit
ersebutt
idak
bol
ehdi
campur
adukkan.Regul
atorber
tugassebagaipembuatkebi
j
akan
danpengawast
erhadapoper
atorsedangkanoper
atorber
tugassebagai
penghi
mpundanpendi
str
ibusizakat
.Fungsir
egul
atordi
l
aksanakanol
eh
BPZsedangkanf
ungsi
oper
atordi
l
aksanakanol
ehLAZ.

BAZNASdanBAZDAy
angsaati
nisudaheksi
sakanl
eburmenj
adi
BPZPusatat
auBPZDaer
ah.Sement
araunt
ukLAZdanUPZy
angsudah
eksi
s,keber
adaanny
atet
apsebagai
manasemul
adenganmeny
esuai
kan
dengan ket
ent
uan undang-
undang y
ang bar
u i
ni. Rancangan
UndangUndang t
ent
ang pengel
olaan zakatj
uga menent
ukan bahwa
pembay
aranz
akatdapatmengur
angi
paj
akpenghasi
l
an.

44
 DAFTARPUSTAKA

Ashshof
a, han.Met
Bur odePenel
i
tianHukum.Jakar
ta:
RinekaCi
pta,
1998.

Depar
temenAgama.Keput
usanMent
eriAgamaRepubl
i
kIndonesi
atent
angPel
aksanaan
Undang-
UndangNomor38Tahun1999t
ent
angPengel
olaanZakat
.KMANo.373
Tahun2003.

DewanRedaksi
Ensi
kl
opedi
I am.Ensi
sl kl
opediI
slam.Jakar
ta:
Icht
iarBar
uvanHoev
e,
1994.

Di
rekt
oratJender
alBi
masI
slam danUr .Keput
usanHaj
i usanDi
rj
enBi
masI
slam dan
Ur
usanHaj
itent
angPedomanTekni
sPengel
olaanZakat
.Kep.Di
rj
enBi
masI
slam
danur
usanHaj
iNo.D/
291Tahun2000.

Gaf
far
,Janedr
iM.
.PenegakanHukum danKeadi
l Seput
an, arI
ndonesi
a28Desember
2009.

Hami
d,Sy
amsul
Rij
al.BukuPi
ntarAgamaI
slam.Jakar
ta:
PenebarSal
am,
2000.

I a.Undang-
ndonesi UndangDasarNegar
aRepubl
i
kIndonesi
aTahun1945.

J.
L.K.
,Val
erne.Modul
i Met
odePenel
i
tianHukum Edi
siRevi
si,
.Jakar
ta:
Fakul
tasHukum
Uni
ver
sit
asI
ndonesi
a,2009.

Kar
todi
har
djo,
Har
ij .Di
adi BawahSat
uPayungPengel
olaanSumberDayaAl
am.Jakar
ta:
Suar
aBebas,
2005.

Peny naandanPengembanganBahasa.KamusBesarBahasa
usunKamusPusatPembi
I
ndonesi
a.Jakar
ta:
Bal
aiPust
aka,
1990.

45