See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/340087915

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Sebagai Kebijakan “Kelas Dua” Dalam
Pembangunan Kota

Conference Paper · September 2012

CITATIONS READS

0 5,255

1 author:

Andi Luhur Prianto

Universitas Muhammadiyah Makassar
33 PUBLICATIONS   46 CITATIONS   

SEE PROFILE

All content following this page was uploaded by Andi Luhur Prianto on 22 March 2020.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

 Proceeding
INNOVATIVE GOVERNANCE

Editor:
Dr.M.R. KhairulMuluk,S.Sos.,M.Si

Published by:
UB Press and Faculty of Administrative Science
University of Brawijaya
Innovative Governance

ISBN : 978-602-203-444-5

Copyright @ June, 2013

Published by :

Universitas Brawijaya Press (UB Press)

Veteran St., Malang 65145 Indonesia
Phone: 0341-551611 Ext. 376
Fax: 0341-565420
e-Mail: ubpress@ub.ac.id, ubpress@gmail.com
http://www.ubpress.ub.ac.id
 Kata Pengantar

Puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT atas terselesaikannya
Proceeding Konferensi Nasional “Innovatie Governance”. Proceeding yang merupakan
kumpulan dari makalah (paper) konferensi ini, merupakan kegiatan yang diselenggarakan
dalam rangkaian ASPA Indonesia International Seminar and IAPA Annual Conference pada
Juni 2012 yang lalu. Seminar yang mengusung konsep Innovative Governance ini
membahas fenomena-fenomena dalam administrasi publik baik secara teoritis maupun
praktis yang terbagi menjadi enam (6) tema besar, meliputi: Ideologi dan Kepemimpinan,
Kebijakan Publik, Manajemen Publik, Kesejahteraan Sosial, Public Services and Utilities,
serta Community, Sustainable and Development.
Kepemimpinan dan Ideologi membahas mengenai peran kepemimpinan yang efektif
dalam pembangunan. Kebijakan publik berbicara mengenai implementasi kebijakan di
beberapa substansi kebijakan, aktor-aktor kebijakan serta dinamika kebijakan. Manajemen
publik menyajikan berbagai pembahasan mengenai pengelolaan organisasi publik dalam
upaya menjamin kualitas pelayanan publik. Hal ini terkait juga dengan perencanaan,
pengorganisasian serta pengendalian fungsi manajemen publik. Kesejahteraan sosial (social
welfare) menyangkut pembahasan mengenai upaya memberikan jaminan kesejahteraan
kepada masyarakat seperti melalui asuransi maupun konsep zakat. Public Services and
Utilitiesmembahas mengenai pengembangan pelayanan public melalui pembangunan
infrastruktur (ekonomi, sosial), jejaring sosial serta kinerja pelayanan itu sendiri. Sedangkan
tema Community, Sustainable and Developmentmengangkat mengenai upaya membangun
masyarakat di berbagai sisi (ekonomi, sosial dan lingkungan) baik melalui empowerment,
environmental management maupun partisipasi masyarakat dalam pembangunan.
Kami menyadari bahwa buku ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu kritik dan
saran dari semua pihak yang bersifat membangun selalu kami harapkan demi kesempurnaan
buku ini.Akhir kata, kami sampaikan terima kasih kepada semua pihak yang telah berperan
serta dalam penyusunan jurnal ini dari awal sampai akhir. Semoga Allah SWT senantiasa
meridhai segala usaha kita. Amin.

Ketua Umum
ASPA Indonesia International Seminar and IAPA Annual Conference 2012

Dr. M. R. KhairulMuluk, M.Si

Innovative Governance v
 Daftar Isi

Kata Pengantar ........................................................................................................................................v

Daftar Isi ...............................................................................................................................................vii
Kepemimpinan Berbasis Budaya Kinerja Tinggi Pada Organisasi Publik
Desna Aromatica ...................................................................................................................................1
Pembangunan Free Idea di Indonesia
Heru Nurasa,Yogi Suprayogi Sugandi, Asep Sumaryana.................................................................9
Quo Vadis Pendidikan Demokrasi Di Indonesia
Mustiqowati Ummul Fithriyyah ........................................................................................................19
Gagasan Kebijakan DariPerubahan Kultur, Kewenangan DanKepemimpinan Walikota
Tamrin..................................................................................................................................................29
Resep Sukses Untuk Pemerintahan Inovatif di Indonesia
Yuni Budiastuti ...................................................................................................................................39
PUBLIC POLICY
Stakeholder Dalam Proses Negosiasi Kebijakan Relokasi Ibukota Kecamatan Studi Kasus
Kecamatan Batulanteh Kabupaten Sumbawa
Amrullah..............................................................................................................................................51
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Sebagai Kebijakan “Kelas Dua” Dalam
Pembangunan Kota: Kasus Kota Makassar
Andi Luhur Prianto ............................................................................................................................67
Implementasi Kebijakan Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahandi Kabupaten Rokan
Hilir Provinsi Riau
Febri Yuliani.......................................................................................................................................79
Diskresi Birokrasi Pemerintahan Dan Korupsi
Haniah Hanafie ...................................................................................................................................91
Implementasi Kebijakan Undang-Undang Nomor 25Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik:
Analisis Peluang dan Ancaman Dengan Pendekatan Model Edwards III, di Kota Palembang
Hardiyansyah ....................................................................................................................................103
Potret Kebijakan Berbasis Good Governance
Hendri Koeswara ..............................................................................................................................117
Dinamika Politik dalam Kebijakan Anggaran (Studi Kepentingan Politik Budget
Actorsdalam Pembahasan APBD Provinsi Jawa Timur 2010)
Hermanto Rohman ...........................................................................................................................129
Kebijakan Tribina Cita Kota Malang : Kajian Implementasi Dalam Perspektif Ekologi
Administrasi Publik
Mochammad Makmur......................................................................................................................144

Innovative Governance vii

 Implementasi Program Sertifikasi Guru dalamPeningkatan Mutu Pendidikan
Nur Hafni ...........................................................................................................................................125
Kebijakan Anggaran Pemilu Kada: Wajah Reformasi Birokrasi Di Daerah (Studi: Perumusan
Kebijakan Angaran PemiluKaDa Sumatera Barat)
Rozidateno Putri Hanida..................................................................................................................143
Dinamika Pengembangan Kebijakan Publik yang Demokratis Rutiana Dwi Wahyuningsih ...........154
Kebijakan Pajak Pertambahan Nilai TerhadapPengusaha Kecil di Indonesia
Titi Muswati Putranti .......................................................................................................................163
Kajian Kebijakan Diklat Dalam Rangka Reformasi Birokrasi Di Pemda Provinsi Kalimantan
Tengah
Wisber Wiryanto...............................................................................................................................187
Perpaduan Logika, Etika, dan Estetika Dalam Kebijakan Publik yang Populis
Yuli Tirtariandi El Anshori..............................................................................................................211
PUBLIC MANAGEMENT
Pengaruh Kualitas Audit Internal Terhadap Efektivitas Sistem Pengendalian Internal,
Dengan Efektivitas TindakLanjut Sebagai Variabel Pemoderasi
Dityatama...........................................................................................................................................219
Telaah Implementasi Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik Sebagai Wujud
Penerapan Prinsip Good Governance
Eko Sakapurnama, Lina Miftahul Jannah, Muh Azis Muslim, Nurul Safitri ............................229
Strategi Dan Inovasi Pemerintah Menghadapi Dampak Demokrasi:Kasus Konflik Etnis
Enceng ................................................................................................................................................243
Kerja Sama Antarpemerintah Daerah di Bidang Penataan Ruang (Studi Kasus: Kawasan
Jakarta, Bogor, Depok, Tangareng,Bekasi, Puncak, dan Cianjur)
Lina Marlia ........................................................................................................................................250
Desentralisasi Dan Efektivitas Pemerintahan Daerah:Studi Efektifitas Organisasi Perangkat
Daerah Kabupaten MarosMelalui Pendekatan Competing Values
Muh. Tang Abdullah.........................................................................................................................261
Mekanisme Hubungan Parpol Dan BirokrasiDalam Sistem Politik Indonesia
Piers Andreas Noak...........................................................................................................................273
Partisipasi Masyarakat Tingkat Kelurahan Dalam PerencanaanPembangunan Di Kecamatan
Garut Kota Kabupaten Garut
RD. Ahmad Buchari..........................................................................................................................283
Strategi Pengembangan Kapasitas Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan Kawasan
Perbatasan Negara (Studi Kasus Kabupaten Sanggau,Kalimantan Barat)
Rusdiyanta .........................................................................................................................................293
Governance Policy dalam Aplikasi E-Government pada Layanan Publik di Daerah (Studi
Kasus Pengembangan E-GovernmentPemerintah Kota Denpasar)
Tedi Erviantono.................................................................................................................................309

viii Innovative Governance

Nilai Budaya dalam Human Governance
Wewen Kusumi Rahayu ...................................................................................................................315
Bureaucracy And Corruption: An Overview Of Cultural Perspective
Sri Weningsih ....................................................................................................................................321
Inovasi di Pemerintahan Daerah: Bagaimana Dapat Menang di “Lautan Berdarah?”
(Innovation In Local Government: How To Win In “Red Ocean?”)
Irwan Noor dan Sjamsiar Sjamsuddin ...........................................................................................329
SOCIAL WELFARE
Prospek Pengembangan Asuransi Bencana Mikrodi Indonesia
Arif Budi Rahman.............................................................................................................................338
Model Collaborative Governance Dalam Pengelolaan Zakat (UntukMencapai Target Mdgs
Dalam Bidang Kemiskinan)
Faizatul Ansoriyah............................................................................................................................347
PUBLIC SERVICES & UTILITIES
When Democratic Values Meet Public Service(Ketika Nilai-nilai Demokrasi Bertemu
dengan Pelayanan Publik)
Bambang Irawan...............................................................................................................................239
Pengembangan Pelayanan Publik Di Tingkat Desa/Kelurahan Studi Pada Desa dan
Kelurahan di Kecamatan Setu Kota Tangerang Selatan
Bambang Pujiyono............................................................................................................................244
Pemanfaatan Jejaring Sosial Dalam Meningkatkan Pelayanan Masyarakat
Dedi Rianto Rahadi...........................................................................................................................254
Peningkatan Kinerja Pelayanan Publik dalam Perspektif Governance
Kristina Setyowati.............................................................................................................................265
Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan Pada Keluarga Miskin di Puskesmas Kecamatan Cilandak
Kota Administrasi Jakarta Selatan”
Kuswara E Kusdianto.......................................................................................................................277
Diskriminasi Waria dalam Memperoleh Pelayanan Publik Dasar: Tinjauan dari Perspektif
Human Governance
Sri Yuliani..........................................................................................................................................301
Pelayanan Publik pada Kondisi Turbulensi
Togar Arifin Silaban.........................................................................................................................309
COMMUNITY, SUSTAINABLE & DEVELOPMENT
Model Pengelolaan Air Berbasis Komunitas (Studi Pengelolaan Air Oleh Kelompok
Masyarakat di Lereng GunungKawi Desa Sumber Urip Kabupaten Blitar)
Anwar.................................................................................................................................................323
Revitalization of Family Planning Extension Program (A Case Study from Purbalingga
District)
Dyah Retna Puspita and Slamet Rosyadi........................................................................................335

Innovative Governance ix
 Pengaruh Pemberdayaan Terhadap Kinerja Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota
Depok Jawa Barat
Dr. Muh Kadarisman........................................................................................................................343
Pemberdayaan Diri Masyarakat Miskin Melalui Modal Sosial (Studi di Kecamatan Alang-
Alang Lebar Palembang)
Siti Rohima ........................................................................................................................................355
AnalisaPola KeterwakilanMasyarakatDalam Badan Permusyawaratan Desa
Susanti ................................................................................................................................................377
Manajemen Penyediaan Air Bersih Berbasis Komunitas Di Kota Bandung
Tomi Setiawan ...................................................................................................................................383
Konsep Keadilan terhadap Hak-Hak Minoritas di Era Otonomi Daerah (Studi pada Tanah
Konflik di Bulukumba, Sulawesi Selatan)
Meita Istianda....................................................................................................................................393

x Innovative Governance
 Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Sebagai Kebijakan
“Kelas Dua” Dalam Pembangunan Kota: Kasus Kota Makassar

Andi Luhur Prianto

(Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial & Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Makassar)

Abstrak:Masalah mendasar dalam makalah ini yaitu kebijakan Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) hanya kebijakan “kelas dua” sehingga tidak konsisten diimplementasikan
dan berakibat pada perubahan pemanfaatan (penyimpangan) ruang terbuka hijau (RTH).
Bertitik tolak dari fenomena tersebut, dirumuskan beberapa pertanyaan pokok yang menjadi
objek kajian dalam penelitian ini, yaitu : (1.) Bagaimana substansi isi (content) kebijakan
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang terkait dengan pola Ruang Terbuka Hijau
(RTH) Kota Makassar?, (2.) Bagaimana kondisi eksisting dan jenis-jenis perubahan
kebijakan pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau (RTH) tersebut dari segi teknis ?, (3.) Faktor
dominan apa yang menyebabkan perubahan kebijakan RTRW terhadap pemanfaatan Ruang
Terbuka Hijau (RTH) di Kota Makassar dari perspektif teori kebijakan ?. Tujuan Penelitian
ini adalah: (1.) Menjelaskan substansi (isi) kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
yang terkait dengan pola Ruang Terbuka Hijau (RTH) di Kota Makassar, (2.) Menjelaskan
kondisi eksisting dan jenis-jenis perubahan kebijakan pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau
(RTH) di Kota Makassar dari segi teknis, (3.) Menjelaskan faktor dominan yang
menyebabkan perubahan kebijakan RTRW terhadap pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau
(RTH) dari perspektif teori kebijakan.
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan cara pelaksanaannya
menggunakan wawancara dan observasi. Sedangkan lokus penelitiannya pada otoritas
kompeten di instansi yaitu (1.) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA, (2.)
Dinas Tata Ruang dan Bangunan, (3.) Dinas Pertamanan dan Kebersihan, (4.) Badan
Lingkungan Hidup Daerah (BLHD), (5.) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), (6.)
Kamar Dagang dan Industri (KADIN), (7.) Wahana Lingkungan Hidup (WALHI), (8.)
Assosiasi Pedagang Kaki Lima (AS-PKL), (9.) Ikatan Ahli Perencana (IAP). Teknik
pengumpulan data yang digunakan yaitu: wawancara dandokumentasi. Model analisis data
yang digunakan adalah model Miles dan Hubermen, yaitu analisis data yang dilakukan
secara interkatif dan berlangsung terus menerus sampai tuntas, aktivitas dalam analisis data
mulai dari reduksi data, penyajian data, dan verifikasi data.
Hasil analisis data menujukkan bahwa terkait kebijakan Rencana Tata Ruang
Wilayah kota (RTRW) yang menyebabkan perubahan pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau
(RTH), yaitu (1.) substansi isi (content) kebijakan RTRW telah diwarnai perjalanan dengan
sifat inkremental, yaitu aransmen kebijakan berupa perbaikan-perbaikan kecil yang lebih
diarahkan sebagai reaksi dari masalah yang timbul, (2.) kondisi Ruang Terbuka Hijau yang
tidak mencapai target Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), disebabkan terjadinya
beberapa jenis perubahan pemanfaatan ruang : perubahan perkembangan, perubahan
lokasi, dan perubahan perilaku, (3.) disposisi sikap pelaksana merupakan faktor dominan
dan kritikal yang mengakibatkan kedudukan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) hanya
menjadi “macan kertas”.
Kata Kunci:Tata ruang, Implementasi, Kebijakan, Penyimpangan

Innovative Governance 67
 Pendahuluan
Latar Belakang
Kota merupakan pusat peradaban umat manusia yang berkembang secara dinamis dan
tumbuh sebagai lokasi konsentrasi penduduk, prasarana dan sarana, kegiatan sosial dan
ekonomi, serta inovasi. Secara alami perkotaan tumbuh dengan kecepatan yang jauh
meninggalkan wilayah sekitarnya, menyisakan persoalan disparitas tingkat perkembangan
wilayah. Fakta yang ada, perkotaan di Indonesia menghadapi tantangan yang sangat berat
dalam menerapkan prinsip-prinsip keberlanjutan. Lingkungan kawasan perkotaan Indonesia
masa depan adalah lingkungan yang mampu memberikan kehidupan yang berkualitas, jauh
dari bencana, dan memenuhi standar-standar kenyamaan (amnety) yang dapat mendorong
produktivitas masyarakatnya.
Permasalahan mendasar sesungguhnya adalah perubahan pemanfaatan atau
penyimpangan/deviasi peruntukan lahan ini sering tidak sesuai rencana tata ruang yang telah
ditetapkan dan menimbulkan dampak negatif secara fisik dengan semakin berkurangnya
luasan ruang terbuka hijau. Di satu sisi, fenomena ini mengekspresikan kelemahan
manajemen penataan ruang oleh pemerintah kota, dimana fungsi-fungsi organik dari
manajemen seperti koordinasi, pemantauan dan pengendalian tidak optimal. Disi lain,
disinyalir bahwa mekanisme formulasi kebijakan yang telah terjadi tidak dilakukan secara
demokratis dengan melibatkan partisipasi publik, sehingga materi (isi) kebijakan tidak
responsive dengan konteks pembangunan kota yang sangat pesat. Permasalahan
pembangunan perkotaan tidak dapat diselesaikan hanya dengan perencanaan dan desain.
Perlu penanganan menyeluruh sejak dari perencanaan, implementasi rencana, dan
pengendalian yang tidak terbatas pada kawasan perkotaan namun harus mencakup pula
hingga ke kawasan hinterland.
Arahan kebijakan penataan ruang di Kota Makassar telah diatur dengan jelas dengan
diterbitkannya Perda No. 6 Tahun 2006 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota
Makassar Tahun 2005-2015, meski pun dalam isi (content) Perda tersebut kemudian
bertentangan dengan UU No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang, terutama pada
dimensi waktu rencana berjangka waktu 20 (dua puluh) tahun dan ketersediaan ruang
terbuka hijau yang minimal berjumlah 30 (tiga puluh) persen dari luas wilayah kota, dengan
proporsi minimal 20 (dua puluh) persen ruang terbuka hijau publik.
Dari substansi isi kebijakan, Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Makassar
Tahun 2005 – 2015 tersebut memang tidak sejalan dengan ketentuan UU No. 26 Tahun 2007
Tentang Penataan Ruang, tentang ketersediaan 30 persen luas ruang terbuka hijau dengan
minimal 20 persen ruang terbuka hijau publik, dimana distribusi ruang terbuka hijau publik
disesuaikan dengan sebaran penduduk dan hierarki pelayanan. Implementasi kebijakan
rencana tata ruang tersebut tersebut hanya menyisakan kurang dari 10 persen ruang terbuka
hijau di Kota Makassar (Harian Fajar, 30 Maret 2011).
Salah satu contoh kurang konsistennya dukungan para pemangku kepentingan pada
implementasi kebijakan tentangruang terbuka hijau (RTH) adalah kasus revitalisasi lapangan
Karebosi. Berdasarkan ketentuan Perda No. 6 Tahun 2006 Tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) Kota Makassar Tahun 2005-2015, secara eksplisit bahwa : “luasan ruang
terbuka hijau di kawasan pusat kota dilakukan dengan mempertahankan lahan pemakaman

68 Innovative Governance
(Perkuburan Arab, Beroanging, Dadi, dan Maccini) dan lapangan olahraga yang ada
(lapangan Hasanuddin dan lapangan Karebosi). (Pasal 15 ayat 1 (c) Perda No. 6 Tahun
2006)
Kebijakan revitalisasi Karebosi membawa perubahan pemanfaatan lapangan olahraga
Karebosi, yang sebelumnya adalah lapangan terbuka yang dapat bebas diakses oleh semua
orang (open access). Lapangan Karebosi sekarang berubah fungsi menjadi pusat pertokoan
(mall), yang walaupun masih menyisakan fungsi ruang terbuka hijau (RTH), tetapi tidak lagi
menunjukkan watak public space yang egaliter dan ramah bagi setiap orang. Landmark
Karebosi kini identik dengan brand komersialisasi, formalitas dan eksklusifitas ruang, yang
sejatinya bertentangan dengan prinsip green public space, tempat terjadi interaksi sosial
warga kota secara egalitarian dan saling menghargai.
Pada titik inilah sangat urgen untuk melakukan analisis kebijakan Pemerintah Kota
Makassar, sebagai sebuah organisasi publik, dalam mencoba mengimplementasikan
kebijakan penata ruang kota, terutama konsistensi dalam menjalankan ketentuan akan
penyediaan ruang terbuka hijau, yang dapat mengakomodasikan kepentingan seluruh elemen
masyarakat. Dengan kebijakan tersebut, diharapkan senergi antar stake-holders dapat
menciptakan keselarasan dalam percepatan pembangunan. Poin manajemen terletak pada
posisi sebagai nilai instrumental untuk diwujudkan, berupa langkah strategis seperti apa yang
dapat diambil, bagaimana model penggerakan sumber daya kelembagaan untuk mencapai
tujuan.
Perumusan Masalah
Bertitik tolak dari fenomena tersebut, dirumuskan beberapa pertanyaan dalam kajian ini,
yaitu: (1.) Bagaimana substansi isi (content) kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) yang terkait dengan pola Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota Makassar?, (2.)
Bagaimana kondisi eksisting dan jenis-jenis perubahan kebijakan pemanfaatan Ruang
Terbuka Hijau (RTH) tersebut dari segi teknis?, (3.) Faktor dominan apa yang
mempengaruhi perubahan kebijakan RTWR Terhadap pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau
(RTH) di Kota Makassar dari perspektif teori kebijakan ?
Tujuan Penelitian
Tujuan studi ini terkait dengan beberapa hal, yakni: (1.) Menjelaskan substansi (isi)
kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang terkait dengan pola Ruang Terbuka
Hijau (RTH) di Kota Makassar, (2.) Menjelaskan kondisi eksisting dan jenis-jenis perubahan
kebijakan pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau (RTH) di Kota Makassar dari segi teknis, (3.)
Menjelaskan faktor dominan yang menyebabkan perubahan kebijakan RTRW terhadap
pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau (RTH) dari perspektif teori kebijakan.
Kajian Teori
Konsep Implementasi Kebijakan Publik
Masalah implementasi kebijakan publik (public policy implementation) telah menarik
perhatian para ahli ilmu sosial,khususnya ilmu politik dan administrasi publik, baik di
negaramaju maupun di negara berkembang (Tachjan, 2006:1). Sampai awal tahun 1970-an,
implementasi dianggap sebagai hal yang tidak problematis dalam pengertian kebijakan,
karena diasumsikan bahwa setelah diambil suatu kebijakan, maka selanjutnya perlu

Innovative Governance 69
 dilaksanakan begitu saja. Pandangan ini mulai berubah sejak dipublikasikannya hasil
penelitian dari Pressman dan Wildavsky yang berjudul Implementation pada tahun 1973.
Mereka meneliti program-program pemerintah federal untuk para penduduk inner-city dari
Oakland, California, yang menganggur, hasil-hasil penelitian tersebut menunjukkan bahwa
program-program penciptaan lapangan kerja ternyata tidak dilaksanakan dengan cara seperti
yang diantisipasi oleh para pengambil kebijakan. Penelitian-penelitian lainnya juga
mengkonfirmasi bahwa program-program Great Society yang dilaksanakan oleh
pemerintahan Johson (1963-1968) di Amerika Serikat, tidak berhasil mencapai tujuan dan
masalahnya adalah dalam cara pelaksanaan program tersebut. Penelitian-penelitian di negara
lain juga, seperti di Inggris pada awal tahun 1970-an ditemukan bukti yang sama, bahwa
pemerintah ternyata tidak berhasil dalam mewujudkan kebijakan yang bermaksud untuk
menimbulkan reformasi sosial (Tachjan, 2006 : 2).
Kebijakan publik yang dibuat hanya akan menjadi 'macan kertas' apabila tidak berhasil
dilaksanakan. Oleh karena itu, implementasi kebijakan publik perlu dilakukan dengan
mempertimbangkan berbagai faktor, agar kebijakan publik yang dimaksud benar-benar dapat
berfungsi sebagai alat untuk merealisasikan harapan yang diinginkan. implementasi
kebijakan publik merupakan upaya untuk merealisasikan suatu keputusan atau kesepakatan
yang telah ditetapkan sebelumnya. Implementasi dapat disebut sebagai “policy delivery
system”. Sebagai suatu sistem, implementasi terdiri dari unsur-unsur dan kegiatan-kegiatan
yang terarah menuju tercapainya tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang dikehendaki.
Konsep Tata Ruang Kota
Wilayah perkotaan (urban) dapat diasumsikan sebagai sebuah kesatuan sistem. Komponen
wilayah perkotaan dapat dibagi menjadi komponen utama, komponen kelembagaan dan
komponen lingkungan (Kusbiantoro, 1993:4).Urban System yang ideal terkait dengan
keserasian relasi intra sistem maupun antar sistem serta kelengkapan yang ditunjang oleh
sistem kelembagaan.
Manajemen perkotaan diharapkan dapat menata wilayah perkotaan menjadi wilayah
kota yang ideal yaitu wilayah perkotaan yang lebih produktif/efisien dari segi ekonomi, lebih
merata/terjangkau oleh segenap lapisan masyarakat dari segi sosial, lebih stabil/tertib dari
segi politik dan lebih berwawasan lingkungan dari segi fisik. Proses manajemen penataan
ruang akan melibatkan begbagai aktor yang memiliki berbagai kepentingan serta berbeda
disiplin ilmu. Proses tersebut melibatkan komunikasi vertikal dan horizontal antar aktor
untuk tiap tahapan penataan tersebut, proses top down/bottom up yang melibatkan lembaga
pusat dan darerah, serta proses kemitraan pemerintah swasta dan masyarakat (Kusbiantoro,
1993: 7).
1. Perencanaan Tata Ruang
Kegiatan perencanaan tata ruang meliputi berkaitan dengan upaya efesisensi dan
efektifitas penngelolaan sumber daya serta alokasi ruang yang sesuai dengan daya dukung
lingkungan alam dan daya tampung lingkungan binaan serta memperhatikan sumberdaya
manusia dan aspirasi masyarakat. kegiatan perencanaan tata ruang meliputi kegiatan
peyusunan rencana, mulai dari pengumpulan data dan informasi, analisa sampai pada
penetapan rencana dan legalisasinya (Condroyono, 1995: 2). Perencanaan tata ruang
dilakukan melalui proses dan prosedur penyusunan serta penetapan rencana tata ruang

70 Innovative Governance
 berdasarkan ketentuan peraturan perundangan yang berlaku. Adapun rencana tata ruang
tersebut akan ditinjau kembali dan atau disempurnakan sesuai dengan jenis
perencanaannya secara berkala.
2. Pemanfaatan Ruang
Pemanfaatan ruang adalah rangkaian program kegiatan pelaksanaan pembangunan yang
memanfaatakan ruang menurut jangka waktu yang ditetapkan didalam rencana tata ruang.
Penyelenggaraan pemanfaatan ruang dilakukan secara bertahap melalui penyiapan
program pelaksanaan pembangunan yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang yang akan
dilakukan oleh pemerintah dan masyarakat, baik secara sendiri-sendiri maupun bersama
sesuai dengan rencana tata ruang yang telah ditetapkan. Implikasi dari pelaksanaan
rencana tata ruang adalah bahwa pemerintah, swasta dan masyarakat secara berkelanjutan
dan kosisten harus menjalankan rencana yang telah ditetapkan dan melaksanakan
program pembangunan kota sesuai dengan arahan rencana yang ada. Agar mayarakat
dapat berpartisipasi secara maksimal, maka kepentingan masyarakat secara keseluruhan
dan keterlibatan pihak swasta perlu diakomodasikan dalam rencan tata ruang yang
disusun.
3. Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Agar pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang maka dilakukan pengendalian
melalui kegiatan pengawasan dan penertiban pemanfaatan ruang. Pengawasan tersebut
merupakan usaha untuk menjaga kesesuaian pemanfaatan ruang dengan fungsi ruang
yang ditetapkan dalam rencana tata ruang. Sedangkan penertiban merupakan usaha untuk
mengambil tindakan agar pemanfaatan ruang yang direncanakan dapat terwujud.
Kegiatan pengawasan tersebut dilakukan dalam bentuk :
 Pelaporan, berupa kegiatan memberi informasi secara obyektif mengenai pemanfaatan
ruang, baik yang sesuai maupun yang tidak susuai dengan rencana tata ruang
 Pemantauan (monitoring), yang merupakan kegiatan mengamati, mengawasi dan
memeriksa dengan cermat perubahan kualitas tata ruang dan lingkungan yang tidak
sesuai dengan rencana tata ruang.
 Peninjauan kembali, yang merupakan usaha untuk menilai kemajuan kegiatan
pemanfaatan ruang dalam mencapai tujuan rencana kota
Metode Penelitian
Jenis & Pendekatan Penelitian
Penelitian ini adalah tergolong pada jenis penelitian deskriptif,sementara pendekatan yang di
gunakan adalah pendekatan kualitatif fenomenologis. Hal ini di maksudkan untuk dapat
memberikan gambaran atau mendeskripsikan secara sistematis, faktual dan akurat terhadap
obyek yang di teliti. Metode penelitian kualitatif adalah metode penelitian yang di gunakan
untuk meneliti pada kondisi obyek yang alamiah, (sebagai lawannya eksperimen) di mana
peneliti adalah instrumen kunci, teknik pengumpulan data di lakukan secara triangulasi
(gabungan), analisis data bersifat induktif dan hasil penelitian kualitatif lebih menekankan
makna dari pada generalisasi.

Innovative Governance 71
 Lokasi Penelitian
Penelitian ini di lakukan di Kota Makassar. Lokasi tersebut di pilih dengan pertimbangan
bahwa posisi Kota Makassar sangat strategis sebagai growth pole Propinsi Sulawesi Selatan
serta di orientasikan sebagai gate dan living room bagi Kawasan Timur Indonesia. Penelitian
ini menjelaskan terjadinya perubahan pemanfaatan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW),
yaitu khusus bagian yang mengatur Ruang Terbuka Hijau (RTH) Lokasi penelitian ini di
lakukan pada kawasan kota lama (pusat kota) yang sangat intensif mengalami perubahan
pemanfaatan ruang. Lokasi penelitrian difokuskan pada aktivitas pemanfaatan ruang pada
Lapangan Karebosi, Taman Segitiga Hasanuddin, dan Taman Sekitar Fort Rotterdam.
Analisa Data
Teknik analisis data yang di gunakan dalam penelitian ini adalah analisis dengan
menggunakan model interaktif (interactive model), seperti yang di kemukakan oleh Miles
dan Huberman (1992:16). Dalam model interaktif terdapat 4 komponen analisis utama yaitu
komponen pengumpulan data (data collection),reduksi data (data reduction), sajian data
(data display) serta penarikan kesimpulan(drawing). Selanjutnya analisis di lakukan dengan
memadukan cara interaktif terhadap keempat komponen utama tersebut.
Hasil dan Pembahasan
Substansi Isi (Content) Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah
Kebijakan penataan ruang merupakan instrumen intevensi pemerintah terhadap ruang atau
lahan sebagai sumber daya publik yang berdimensi politik, yuridis dan administratif, dalam
upaya mengarahkan pembangunan kota secara berkelanjutan. Untuk menciptakan
keterpaduan pembangunan sektoral dan kota, serta dalam mendukung usaha peningkatan
keserasian dan keselarasan pembangunan kota dengan pembangunan nasional secara
bertahap dan berkesinambungan, maka diperlukan suatu arahan dan pedoman dalam
pelaksanaan pembangunan kota.
Berkaitan dengan hal tersebut, penyusunan kembali rencana tata ruang Makassar juga
dimaksudkan sebagai satu cara untuk bagaimana mensinergikan kembali semua arahan-
arahan perencanaan kotanya ke dalam satu sinegisitas baru yang disebut Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Makassar 2005-2015. Secara garis besar dalam apresiasi perencanaan
Kota Makassar dalam wujud rencana tata ruangnya tetap akan menjadikan rujukan
perencanaan diatasnya seperti Rencana Tata Ruang Pulau Sulawesi, Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi (RTRWP) Sulawesi Selatan 1999-2014, dan Rencana Tata Ruang
Metropolitan Mamminasata sebagai referensi dalam penyusunan rencana tata ruangnya,
dimana kemudian sari dari perencanaan-perencanaan tersebut akan menjadi ide awal bagi
perencanaan tata ruang Kota Makassar.
Perencanaan tata ruang Makassar secara filosofi akan dikembangkan menurut dasar
perencanaan tata ruang yang sebenarnya dengan konsentrasi perencanaannya akan mengacu
pada pencapaian visi Kota Makassar, yaitu bagaimana menjadikan Kota Makassar tumbuh
dan berkembang sebagai “Kota Maritim, Niaga, Pendidikan, Budaya dan Jasa...”. Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW)Kota Makassar Tahun 2005 – 2015ini merupakan produk
”baru” dari rencana tata ruang Kota Makassar. Menjadi sesuatu yang ”baru” karena
didalamnya berisi uraian-uraian perencanaan yang mengkoreksi dan merevisi hasil produk

72 Innovative Governance
RUTRK Makassar tahun 2001 (produk terakhir) yang memiliki tingkat deviasi lebih dari 60
persen dari keadaan di lapangan. Selain juga masih diperlukan adanya pemikiran-pemikiran
baru yang lebih ”konstruktif” dan ”adaptif” dari konsekuensi dan substansi global yang ikut
mempengaruhi perkembangan kota ini kedepan.
Dalam Perda No. 6 tahun 2006 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota
Makassar 2005-2015, kebijakan pengembangan penataan ruang Kota diarahkan untuk :
1. Memantapkan fungsi Kota Makassar sebagai Kota Maritim, Niaga, Pendidikan,
Budaya dan Jasa berskala Nasional dan Internasional;
2. Memprioritaskan arah pengembangan kota ke arah koridor Timur, Selatan, Utara, dan
membatasi pengembangan ke arah Barat agar tercapai keseimbangan ekosistem;
3. Melestarikan fungsi dan keserasian lingkungan hidup di dalam penataan ruang dengan
mengoptimalkan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup;
4. Mengembangkan sistem prasarana dan sarana kota yang berintegrasi dengan sistem
regional, nasional dan internasional.
Perencanaan pengembangan kawasan hijau di Kota Makassar dibagi dalam kawasan
hijau lindung dan binaan. Kawasan Hijau Lindung adalah bagian dari kawasan hijau yang
memiliki karakteristik alamiah yang perlu dilestarikan untuk tujuan perlindungan habitat
setempat maupun untuk tujuan perlindungan wilayah yang lebih luas. Sementara Kawasan
Hijau Binaan adalah bagian dari kawasan hijau di luar kawasan hijau lindung untuk tujuan
penghijauan yang dibina melalui penanaman, pengembangan, pemeliharaan, maupun
pemilihan vegetasi yang diperlukan dan didukung fasilitasnya yang diperlukan baik untuk
sarana ekologismaupun sarana sosial kotayangd dapat didukung fasilitas sesuai keperluan
untuk fungsi penghijauan tersebut.
Kondisi Eksisiting & Jenis Perubahan Pemanfaatan RTH
Gejala pembangunan kota mempunyai kecendrungan untuk memanfaatkan lahan seluas-
luasnya yang memiliki korelasi positif meminimalkan ruang terbuka hijau dan juga
menghilangkan wajah alam. Lahan-lahan bertumbuhan hijau banyak dialihfungsikan menjadi
pertokoan, pusat perbelanjaan, permukiman, tempat rekreasi, industri, dan lain-lain. Hal ini
mengakibatkan keadaan lingkungan di perkotaan menjadi hanya maju secara ekonomi
namun mengalami kemunduran secara ekologi. Akibat pembangunan yang tidak
berwawasan lingkungan, luas RTH di berbagai kota semakin berkurang, jauh dari luas
optimal 30 % dari total luas kota.
Berdasarkan Peraturan Daerah (Perda) Kota Makassar No.6 Tahun 2006 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Makassar Tahun 2005-2015 persentase luas
ruang terbuka hijau pada kawasan pusat kota ditargetkan sebesar 5 % dari luas kawasan
pusat kota. Berdasarkan kompilasi data dari Badan Lingkungan Hidup Daerah (BLHD) Kota
Makassar, luas ruang terbuka hijau (RTH) di Kota Makassar pada realisasi tahun 2010
tercatat seluas 379,7 ha dari luas Kota Makassar 17.557 ha. Berdasarkan hasil perhitungan
pembangunan kawasan hijau hingga tahun 2010; maka target RTH (RTRW 2005-2015)
seluas 20% atau sebesar 3515.4 Ha. Hingga 6 tahun implementasi Perda No. 6 Tahun 2006,
realisasi luasan RTH hanya sekitar 379, 7 Ha atau hanya mencapai 10,8 % dari total target
RTH ideal sebesar 20%.

Innovative Governance 73
 Karakteristik lahan terbuka hijau perkotaan yang semakin terbatas, membawa pada
dinamika perkembangan di kawasan perkotaan yang menimbulkan kompetisi yang sengit
antarpengguna lahan. Pada kawasan pusat kota (kota lama) di Kota Makassar, laju alih
fungsi (konversi) ruang terbuka hijau terjadi dengan beberapa bentuk perubahan, yaitu :
1. Perubahan Perkembangan (Developmental Change)
Perubahan perkembangan (developmental change) merupakan suatu situasi dimana
terjadi perubahan fungsi terhadap ruang terbuka hijau, dengan karakteristik yakni fungsi
ruang terbuka hijau mengalami perkembangan dengan fungsi yang semakin beragam dan
fasilitas penunjang yang semakin menggeser fungsi utama dari ruang terbuka hijau,
meskipun perkembangan tersebut masih menyisakan fungsi untuk ruang terbuka hijau.
Salah satu bentuk perubahan pemanfaatan terhadap ruang terbuka hijau (RTH) dalam
bentuk perubahan perkembangan adalah lapangan karebosi. Melaui program revitalisasi
karebosi, fungsi ruang menjadi semakin berkembang dan iringi oleh nuansa
komersialisasi akibat semakin dominannya aktivitas bisnis dan membawa semakin
menyempitnya fungsi ruang publik yang egaliter. Lapangan Karebosi merupakan ruang
publik yang saat ini menempati posisi teratas dalam hal jumlah maupun keragaman
aktifitasnya di Kota Makassar. Ruang urban ini berada disebelah utara Makassar Trade
Centre (MTC). Lapangan Karebosi menjadi salah satu Landmark Ibu Kota Makassar saat
ini. Lapangan Karebosi berada di pusat kota dengan bangunan di sekelilingnya berupa
pusat perbelanjaan, pertokoan dan perkantoran.
2. Perubahan Lokasi (Locational Change)
Perubahan lokasi merupakan suatu situasi dimana terjadi perubahan fungsi terhadap
ruang, dengan karakteristik yakni fungsi ruang terbuka hijau mengalami kemorosotan
akibat tekanan aktivitas dari lokasi sekitar yang mengakibatkan semakin menyempit dan
hilangnya fungsi ruang terbuka hijau di lokasi tersebut.
Taman Lapangan Segitiga adalah salah satu ruang terbuka hijau di Kota Makassar
yang sering disebut taman kota yang kini mengalami karakter perubahan lokasi. Luasnya
± 6.510 m². Taman ini terletak di jalan Hasanuddin yang merupakan jalan primer di Kota
Makassar. Taman ini terletak di jalan Hasanuddin berada di pusat kota dengan mengalami
perubahan lokasi oleh aktivitas terdiri dari beragam fungsi yaitu SPBU, lokasi komersil,
pedagangkaki limaserta perumahan komunitas.
Taman ini juga difasilitasi dengan tempat makan maupun minum. Taman Hasanuddin
dapat dikatakan sebagai area untuk pemanfaatan kegiatan interaksi sosial, sosial budaya,
sosial ekonomi dan sosial politik karena disepanjang jalur pedestrian yang ada ditepi jalan
terdapat beberapa pengemis dan pedagang kaki lima dan menjadi area pemasangan atribut
politik.
3. Perubahan Perilaku (Behavioral Change)
Perubahan perilaku merupakan suatu situasi dimana terjadi perubahan aktivitas terhadap
ruang, dengan karakteristik yakni perubahan perilaku warga pemanfaat ruang terbuka
hijau yang mengikuti pola restrukturisasi aktivitas yang terjadi.
Salah satu contoh bentuk perubahan perilaku yang terjadi atas pemanfaatan ruang
terbuka hijau terjadi di lokasi Taman Depan Fort Rotterdam. Taman ini banyak

74 Innovative Governance
 mengalami perubahan setelah terjadi pembangunan pusat-pusat rekreasi dan hiburan
diwilayah sekitarnya. Secara fungsional pemanfaatan ruang terbuka hijau (RTH) disekitar
Fort Rotterdam tidak lagi untuk aktivitas rekreasi dan bersantai. Area ini kin telah
menjadi lokasi pedagang kaki lima (PKL) menjajakan barang dagangannya. Hal ini
mambawa dampak pada perubahan perilaku bagi pengunjung yang cenderung menjadikan
lokasi sebagai tempat transit (persinggahan) sebelum mereka melanjutkan aktivitas
rekreasi dan bersatai di lokasi seperti POPSA dan di dalam area Fort Rotterdam, yang
kini mengalami proses revitalisasi.
Faktor Dominan Yang Mempengaruhi Implementasi RTRW
Baik buruknya implementasi suatu kebijakan dipengaruhi oleh faktor kebijakan itu sendiri,
yaitu bagaimana desain, tujuan, dan cakupan kebijakan pada akhirnya akan menentukan
tingkat kinerja kebijakan yang bersangkutan. Untuk menjelaskan faktor dominan dalam
implementasi kebijakan rencana tata ruang wilayah (RTRW) Kota Makassar Tahun 2005-
2015 sebagaimana yang tertuang pada Perda No. 6 Tahun 2006. maka temuan model
penelitian ini adalah modifikasi model hubungan antar variabel yang implementasi
kebijakan, terkait dengan kebijakan RTRW Kota Makassar 2005-2015 yang menyebabkan
perubahan pemanfaatan RTH seperti pada skema berikut ini :
Gambar 1.
Model implementasi Kebijakan RTRW

Pengembangan model implementasi dari Edward III ini berangkat dari temuan bahwa
kebijakan publik, khususnya kebijakan penataan ruang, mesti berbentuk legal dan memiliki
kekuatan hukum sebagiaman yang diatur dalam tata urutan perundang-undangan yang
berlaku. Hal penting untuk menunjukkan kapasitas pemerintah daerah yang memadai yang
dicirikan oleh kemampuannya untuk memjamin bahwa hukum dan kebijakn yang dilahirkan
akan ditaati oleh masyarakat, tanpa harus menebarkan ancaman, paksaan, dan kecemasan
yang berlebihan. Elemen dasar yang ada pada negara yang kuat adalah otoritas yang efektif
dan terlembaga.

Innovative Governance 75
 Adanya regulasi dengan kekuatan hukum yang pasti akan berakibat pada penentuan
pilihan sikap dan komitmen (disposisi) pelaksana. Kelemahan yang ada dalam implementasi
kebijakan RTRW, yang kemudian melahirkan perubahan pemanfaatan ruang terbuka hijau
(RTH) adalah tidak dilegalisasinya rencana detail tata ruang kawasan (RDTRK) serta isi
(content) kebijakan Perda No. 6Tahun 2006 telah bertentangan dengan ketentuan yang lebih
tinggi, yakni UU No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang. Refleksi sikap dan
konsistensi pelaksana untuk memprioritaskan dan menjalankan secara tegas kebijakan yang
ada sebenarnya merupakan hal yang paling utama setelah suatu kebijakan telah dilegalisasi.
Untuk kasus implementasi kebijakan RTRW, kecenderungan sikap dan komitmen
pelaksana untuk menjadikan dokumen perencanaan wilayah ini sebagai arahan utama dalam
melaksanakan pembangunan kota merupakan faktor kunci untuk efektifitas kebijakan. Jika
pemerintah kota sendiri tidak menganggap penting atau hanya sebagai kebijakan “kelas
dua”, tidak mempedomani dan tidak konsisten atau bahkan melanggar ketentuan-ketentuan
dari RTRW, maka sulit untuk menjamin rencana peruntukan lahan dapat terlaksana dengan
optimal. Oleh karena itu, faktor disposisi pelaksana merupakan faktor penyebab langsung
dari implementasi kebijakan RTRW.
Kesimpulan dan Saran
Kesimpulan
Dari pembahasan sebelumnya, maka beberapa hal yang dapat manjadi kesimpulan dalam
makalah ini, yakni :
1. Substansi isi (content) Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Makassar dapat
dijelaskan dengan menganalisa pergeseran-pergeseran kebijakan penataan ruang sebagai
sebuah kebijakan yang bersifat inkremental. Di era desentralisasi, kota Makassar di
orientasikan menuju Kota Dunia dengan kembali menata diri dan di awali dengan
melegalisasi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Makassar 2005-2015. Di
RTRW ini pula di atur jumlah luasan dan pola pemanfaatan ruang terbuka hijau pada
masing-masing kawasan pengembangan. Dalam perjalanannya, efektivitas implementasi
kebijakan yang ada mulai di gugat oleh publik. Kebijakan dengan skala waktu 10 tahun
ini ternyata banyak mengalami kegagalan operasional di lapangan.
2. Implementasi kebijakan RTRW Kota Makassar 2005-2015 telah di laksanakan oleh
seluruh stakeholders kebijakan. Terjadi perubahan pemanfaatan (penyimpangan) terhadap
bentuk dan fungsi ruang terbuka hijau di beberapa lokasi strategis atau di sekitar kawasan
pusat kota (kota lama). Perubahan-perubahan tersebut hadir dengan berbagai macam
wujud. Secara teknis, bentuk-bentuk perubahan pemanfaatan ruang terbuka hijau di Kota
Makassar di bagi menjadi : (a.) Perubahan perkembangan(developmental change)(b.)
Perubahan lokasi(locational change); dan (c.) Perubahan perilaku(behavioral change).
3. Dalam perspektif kebijakan menurut Edward III, suatu keberhasilan atau kegagalan
operasional suatu kebijakan di pengaruhi oleh faktor : (a.) Komunikasi, yang terdiri :
transmisi, kejelasan (clearness), konsistensi. Pada tersedia. Faktor disposisi, terdiri dari :
dukungan para pelaksana. Kecederungan atau dukungan para pejabat pelaksana untuk
menjadikan kebijakan RTRW ini sebagai produk kebijakan yang strategis belum
konsisten. Dalam disposisi sikap, kebijakan yang di anggap sebagai kebijakan “kelas dua”
membuat hilangnya pemihakan dan prioritas pemerintah kota untuk tegas dan konsisten
melaksanakan kebijakan tersebut.

76 Innovative Governance
 Saran
Temuan riset ini menyarankan beberapa hal :
 Proses revisi Perda No. 6 Tahun 2006 Tentang RTRW Kota Makassar 2005-2015 sangat
mendesak untuk segera di tuntaskan. Kondisi saat ini dapat di gambarkan sebagai suatu
situasi transisi, yakni RTRW lama sudah tidak relevan lagi mengarahkan perkembangan
pembangunan kota sementara pada saat yang sama RTRW baru belum juga di ciptakan..
 Pemerintah harusketegasan dan komitmen untuk menempatkan Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) sebagai “panglima” dan rujukan utama dalam pelaksanaan
pembangunan kota menjadi keniscayaan. Tanpa ketegasan dan komitmen yang kuat untuk
menempatkan RTRW sebagai dasar utama pembangunan wilayah kota, rasanya sulit
untuk mengimplementasikan kebijakan RTRW secara konsisten dan berkelanjutan.
 Pemerintah sudah harus bertindak tegas untuk menerapkan ketentuan sanksi administratif
dan pidana bagi para pihak, baik pengguna maupun pejabat berwenang yang
mengeluarkan izin, yang dengan sengaja melanggar ketentuan RTRW

Daftar Pustaka

Anonimous. 2010. Pedoman Forum Pemangku Kepentingan untuk Pembangunan Kota

Berkelanjutan, Sound Kit SUD Forum, Jakarta : SUD Forum
Abidin, Said Zainal (2002) Kebijakan Publik, Jakarta : Yayasan Pancur Siwah.
Condroyono. 1995 ”Aspek Legal Penataan Ruang Di DIY”, Makalah Pada Seminar Nasional
”Pengelolaan Wilayah Untuk Menyongsong Otonomi Daerah”, 2 September 1995,
Yogyakarta : Fak. Geografi UGM.
Karyoedi, Mochtaram. 1993 ”Manajemen Lahan Perkotaan”, Dalam Jurnal Perencanaan
Wilayah Dan Kota, No. 10/ Des.1993, Jurusan Teknik Planologi ITB
Kustiawan, Iwan Dan Anugrahani, Melani (2000) ”Perubahan Pemanfaatan Lahan
Perumahan Ke Perkantoran; Implikasi Terhadap Pegendalian Pemanfaatan Ruang
’Studi Kasus : Wilayah Pengembangan Cibeunying Kota Bandung”, Jurnal
Perencanaan Wilayah Dan Kota, Vol. 11 (2) Juni 2000 : 29 – 43.
Nugraho, Riant. 2011. Public Policy : Dinamika Kebijakan – Analisis Kebijakan –
Manajemen Kebijakan, Jakarta : PT. Elex Media Komputindo
--------------------2003. Kebijakan Publik ; Formulasi, Implementasi, Evaluasi, Jakarta : Elex
Media Komputindo.
Sudaryono. 1995. ”Tiga Tantangan Akbar Otonomi Daerah ; Konflik Tata Ruang,
Dikhotomi Perencanaan-Pelaksanaan, Dan Privatisasi, Makalah Pada Seminar
Nasional ”Pengelolaan Wilayah Untuk Menyongsong Otonomi Daerah”, 2 September
1995, Yogyakarta : Fak. Geografi UGM.
Stiglitz, Joseph E. (2008) Government Failure vs Market Failure: Principles of Regulation,
Masscuechets : MIT Press
Tachjan. H. 2006. Implementasi Kebijakan Publik, Bandung : AIPI Bandung &Puslit KP2W
Lemlit UNPAD
Yunus, Hari Sabari. 2008. Manajemen Kota : Perspektif Spasial, Yogyakarta : Pustaka
Pelajar

Innovative Governance 77
 Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang
Peraturan Daerah No. 6. Tahun 2006. Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Makassar
2005-2015

78 Innovative Governance

View publication stats