LAPORAN

PEMETAAN SEKTOR EKONOMI

(SEKTOR PERTAMBANGAN)

SEBAGAI BAGIAN DARI PELAKSANAAN

PROGRAM KERJA INISIATIF TAHUN 2006 :
”PENINGKATAN PERAN BANK INDONESIA DALAM MENDORONG
PERTUMBUHAN EKONOMI MELALUI PEMETAAN SEKTOR EKONOMI”

DIREKTORAT STATISTIK EKONOMI DAN MONETER

 KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa patut kita panjatkan seiring dengan telah selesainya
penyusunan Peta Sektor Ekonomi Pertambangan Tahun 2005. Penyusunan Peta Sektor Ekonomi
Pertambangan merupakan salah satu upaya dari Bank Indonesia sebagai otoritas moneter untuk dapat lebih
memahami dengan baik kondisi, permasalahan dan prospek sektor pertambangan pada khususnya dan
perekonomian nasional pada umumnya. Adapun tujuan penyusunan peta Sektor Pertambangan adalah
membahas anatomi & sustainability sektor pertambangan, khususnya dikaitkan dengan komoditi
pertambangan untuk pasar luar negeri/berorientasi ekspor dan kebutuhan konsumsi dalam negeri termasuk
kebutuhan energi nasional. Data dan informasi yang diperoleh dari laporan tersebut diharapkan dapat
menjadi masukan berharga bagi Bank Indonesia dalam merumuskan kebijakan-kebijakannya terutama yang
terkait dengan upaya mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi nasional. Laporan ini merupakan
bagian dari program kerja Inisiatif Bank Indonesia yaitu melakukan pemetaan sektor ekonomi.
Penyusunan Peta Sektor Ekonomi ini tidak terlepas dari dukungan dan kerjasama dari berbagai pihak baik
secara langsung maupun tidak langsung. Untuk itu, pada kesempatan ini kami ingin menyampaikan
penghargaan dan terima kasih kami yang sebesar-besarnya kepada pihak-pihak sbb:
1. Dewan Gubernur Bank Indonesia atas dukungannya dalam program kerja dimaksud.
2. Satuan kerja dan unit kerja internal Bank Indonesia sebagai anggota program kerja inisiatif yang
salah satu kegiatannya adalah survei dimaksud.
3. Lembaga pemerintah maupun non pemerintah yang terkait langsung maupun tidak langsung dalam
penyusunan peta sektor ekonomi.
Kami menyadari bahwa laporan ini masih memiliki keterbatasan dan beberapa kelemahan dalam kualitas
data dan informasi yang dihasilkan serta dalam interpretasinya. Oleh karena itu, untuk perbaikan kedepan
kami sangat mengharapkan kritik dan saran membangun dari para pembaca. Kegiatan penggalian data dan
informasi sektor usaha semacam ini akan dilakukan secara kontinyu oleh Bank Indonesia dalam berbagai
bentuk kegiatan yang berbeda.
Akhirnya harapan kami semoga laporan ini dapat menjadi rujukan atau referensi bagi Bank Indonesia,
Pemerintah, Pelaku Usaha, Perbankan, Investor, Institusi Penelitian dan Pendidikan, serta pihak-pihak lain
yang terkait dengan upaya memperbaiki dan meningkatkan peran sektor usaha riil dalam proses
pembangunan ekonomi nasional yang berkelanjutan.

Jakarta, Desember 2006

Halim Alamsyah
Direktur Statistik Ekonomi dan Moneter
Bank Indonesia
 DAFTAR ISI

Halaman

1. PENDAHULUAN ........................................................................................................ 1
1.1. Latar belakang ............................................................................................................ 1
1.2. Tujuan ........................................................................................................................ 2
1.3. Ruang Lingkup ........................................................................................................... 3
2. PERANAN SEKTOR PERTAMBANGAN DALAM KEBIJAKAN EKONOMI MAKRO .... 4
2.1. Peranan Sektor Pertambangan terhadap Pertumbuhan Ekonomi ................................. 4
2.2. Pangsa Sektor Pertambangan terhadap Pertumbuhan Ekonomi ................................... 5
2.3. Pangsa Sektor Pertambangan terhadap PDB ............................................................... 7
2.4. Peranan Sektor Pertambangan terhadap Penerimaan Negara ...................................... 8
2.5. Peranan Sektor Pertambangan terhadap Neraca Pembayaran Indonesia ...................... 11
3. KINERJA SEKTOR PERTAMBANGAN ....................................................................... 12
3.1. Produksi ..................................................................................................................... 12
3.1.1. Struktur dan Alokasi Sektor Pertambangan ................................................................. 12
3.1.2. Produksi Migas dan Non Migas ................................................................................... 15
3.1.3. Basis Sektor Pertambangan & Penggalian .................................................................... 20
3.2. Konsumsi .................................................................................................................... 22
3.3. Perkembangan Harga Komoditas Tambang ................................................................ 24
3.4. Ekspor Impor .............................................................................................................. 26
3.4.1. Ekspor Impor Migas ..................................................................................................... 26
3.4.2. Ekspor Impor Non Migas ............................................................................................. 27
3.5. Daya Saing ................................................................................................................. 28
3.6. Produktivitas Tenaga Kerja .......................................................................................... 35
3.7. Investasi ...................................................................................................................... 37
3.8. Pembiayaan Investasi dan Modal Kerja ........................................................................ 41
3.9. Kinerja Keuangan ....................................................................................................... 43
3.10. Potensi dan Cadangan 10 Komoditas Utama Pertambangan ......................................... 45
4. KEBIJAKAN PEMERINTAH DI SEKTOR PERTAMBANGAN ....................................... 51
4.1. Pola Pengusahaan Pertambanagn Minyak dan Gas Bumi ............................................. 51
4.2. Pengusahaan Pertambangan Mineral dan Batubara .................................................... 54
4.3. Kebijakan Perpajakan dan Bagi Hasil Sektor Pertambangan ………..………………….. 58
4.4. Kebijakan Energi Nasional …………………………………………………………………. 65
4.4.1. Output Sektor Pertambangan untuk Energi ………….………………………………….. 65
4.4.2. Pemakaian Energi Final pada Tahun 2005 ………….…………………………………….. 67
4.4.3 Produksi dan Pembelian Tenaga Listrik …………………………………………………... 68
4.4.4. Tantangan Sektor Energi ............................................................................................. 70
4.4.5. Program Penghapusan Subsidi Energi ........................................................................ 71
4.4.6. Rencana Energi Mix untuk Pembangkit Listrik ............................................................. 72
4.4.7. Rencana Pembangunan Proyek-proyek Pembangkit Listrik Berbahan Bakar Batubara
oleh PT. PLN (Persero) ................................................................................................... 73
5. PERMASALAHAN ..................................................................................................... 75
5.1. Permasalahan pada Subsektor Pertambangan Migas ................................................... 75
5.2. Permasalahan pada Subsektor Pertambangan Non Migas (Mineral dan Batubara) ........ 76
6. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN .................................................... 81
6.1. Kesimpulan ................................................................................................................. 81
6.2. Rekomendasi Kebijakan .............................................................................................. 83

LAMPIRAN
 DAFTAR GRAFIK

Halaman

Grafik 2.1. Peranan Ekonomi dan PDB Sektor Pertambangan .................................................... 4

Grafik 2.2. Pola Pertumbuhan Sepuluh Tahunan PDB Sektor Pertambangan .............................. 5
Grafik 2.3. Pangsa Pertumbuhan PDB Sektor Pertambangan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi 5
Grafik 2.4. Pangsa Pertumbuhan Subsektor Pertambangan terhadap Pertumbuhan Sektor
Pertambangan & Penggalian ..................................................................................
Grafik 2.5. Pangsa PDB Sektor Pertambangan terhadap Total PDB ............................................. 7
Grafik 2.6. Pangsa Subsektor Pertambangan terhadap PDB Pertambangan ............................... 8
Grafik 2.7. Pangsa Penerimaan Sumber Daya Alami terhadap Penerimaan Dalam Negeri ......... 9
Grafik 2.8. Pangsa PPh Migas terhadap Total PPh ..................................................................... 9
Grafik 2.9. Trade Balance : Oil and Gas …………………………………………………………….. 11
Grafik 2.10. Pangsa Ekspor Impor Migas …………………………………………………………….. 11
Grafik 2.11. Nilai Ekspor Migas ................................................................................................... 11
Grafik 2.12. Nilai Impor Migas .................................................................................................... 11
Grafik 3.1. Linkages Komoditas Sektor Pertambangan .............................................................. 14
Grafik 3.2. Perkembangan Produksi Minyak Mentah ................................................................ 15
Grafik 3.3. Kuota Produksi Negara Anggota OPEC ……………………………………………….. 16
Grafik 3.4. Pertumbuhan Supply Minyak dari Negera Non OPEC .............................................. 17
Grafik 3.5. Produksi Gas Alam, LPG dan LNG ……………………………………………………… 18
Grafik 3.6. Produksi Batubara ................................................................................................... 19
Grafik 3.7. Produksi Bijih Tembaga, Bijih Nikel dan Bauksit ....................................................... 19
Grafik 3.8. Produksi Bijih Timah ................................................................................................. 20
Grafik 3.9. Produksi Bijih Besi, Emas dan Perak ......................................................................... 20
Grafik 3.10. Konsumsi Komoditi Pertambangan Migas ................................................................ 22
Grafik 3.11. Konsumsi Komoditi Pertambangan Non Migas ......................................................... 23
Grafik 3.12. Perkembangan Harga Crude Oil ............................................................................... 24
Grafik 3.13. Perkembangan Harga LPG,LNG,dan Natural Gas di Indonesia dan International ...... 24
Grafik 3.14. Perkembangan Harga Batubara di Pasaran International ........................................... 25
Grafik 3.15. Perkembangan Harga Beberapa Barang Tambang Internasional (London) ................ 25
Grafik 3.16. Pertumbuhan Tahunan PDB Deflator Sektor Pertambangan & Penggalian .............. 25
Grafik 3.17. Pertumbuhan Tahunan IHPB Sektor Pertambangan & Penggalian ............................. 26
Grafik 3.18. Perkembangan Volume Ekspor Impor Minyak Mentah ............................................ 27
Grafik 3.19. Perkembangan Nilai Ekspor Impor Minyak Mentah .................................................. 27
Grafik 3.20. Perkembangan Volume Ekspor LNG, LPG dan Natural Gas ....................................... 27
Grafik 3.21. Perkembangan Nilai Ekspor LNG, LPG dan Natural Gas ........................................... 27
Grafik 3.22. Perkembangan Volume Ekspor Beberapa Komoditas Non Migas ............................. 28
Grafik 3.23. Perkembangan Nilai Ekspor Beberapa Komoditas Non Migas .................................. 28
Grafik 3.24. Perkembangan Ekspor Emas, Perak dan Timah ......................................................... 29
Grafik 3.25. Indeks Potensial Kebijakan ...................................................................................... 31
Grafik 3.26. Potensi Mineral Berdasarkan Best Practice Dalam Industri ......................................... 32
Grafik 3.27. Perkembangan Penggunaan Tenaga Kerja di Beberapa Sektor Ekonomi .................. 35
Grafik 3.28. Perkembangan Tingkat Produktivitas Tenaga Kerja .................................................. 35
Grafik 3.29. Komposisi Tenaga Kerja .......................................................................................... 36
Grafik 3.30. Perkembangan Nilai PMDN yang Disetujui oleh Pemerintah pada Sektor 37
Pertambangan ........................................................................................................ 37
Grafik 3.31. Perkembangan Jumlah Proyek PMDN yang Disetujui oleh Pemerintah pada Sektor
Pertambangan ......................................................................................................... 37
Grafik 3.32. Perkembangan Nilai PMA yang Disetujui oleh Pemerintah pada Sektor
Pertambangan ......................................................................................................... 37
Grafik 3.33. Perkembangan Jumlah Proyek PMA yang Disetujui oleh Pemerintah pada Sektor
Pertambangan ......................................................................................................... 37
Grafik 3.34. Perkembangan Pengeluaran Investasi Pertambangan Mineral dan Batubara ............. 38
Grafik 3.35. Jumlah Yang Berinvestasi dan Bentuk Investasi pada 2004 dan 2005 ....................... 39
Grafik 3.36. Perkembangan Investasi Eksplorasi .......................................................................... 40
Grafik 3.37. Perkembangan Pemboran Sumur Eksplorasi ............................................................ 40
Grafik 3.38. Perkembangan Sukses Rasio Pemboran Eksplorasi ................................................... 41
Grafik 3.39. Posisi Kredit Investasi Sektor Pertambangan ............................................................ 41
Grafik 3.40. Sumber Pembiayaan Investasi pada Tahun 2004 ...................................................... 42
Grafik 3.41. Sumber Pembiayaan Investasi pada Tahun 2005 ……………………………………… 42
Grafik 3.42. Sumber Pembiayaan Dana Internal pada Tahun 2005 ………………………………… 42
Grafik 3.43. Ekuitas dan Pinjaman Perusahaan Pertambangan ..................................................... 43
Grafik 3.44. Kriteria Batubara di Indonesia .................................................................................. 46
Grafik 4.1. Pemakaian Energi Sektor Rumah Tangga & Komersial .............................................. 67
Grafik 4.2. Pemakaian Energi Sektor Transportasi ...................................................................... 67
Grafik 4.3. Pemakaian Energi Sektor Industri ............................................................................. 67
Grafik 4.4. Pemakaian Energi Menurut Sektor ........................................................................... 67
Grafik 4.5. Pemakaian Energi Menurut Jenis ............................................................................. 67
Grafik 4.6. Rencana Energi Mix Untuk Pembangkit Listrik .......................................................... 72
DAFTAR TABEL

Halaman
Tabel 2.1. Penerimaan Sumber Daya Alami pada APBN ......................................................... 9
Tabel 2.2. Penerimaan Pajak PPH Migas ................................................................................. 10
Tabel 2.3. Subsidi BBM terhadap Belanja Negara ................................................................... 10
Tabel 3.1. Struktur Output Sektor Pertambangan Berdasakan Tabel I–O Tahun 2000 ............. 12
Tabel 3.2. Alokasi Input-Output Sektor Pertambangan .......................................................... 13
Tabel 3.3. Produksi Minyak Negara OPEC ............................................................................. 17
Tabel 3.4. Propinsi yang Memiliki Keunggulan Relatif pada Sektor Pertambangan …………... 21
Tabel 3.5. Perbandingan Cadangan Minyak, Gas dan Batubara dengan Negara Pesaing …….. 29
Tabel 3.6. Perbandingan Cadangan Tembaga, Nikel, Emas dan Timah dengan Negara Pesaing 30
Tabel 3.7. Score RCA dan Peringkat Komoditi Tambang Indonesia ......................................... 30
Tabel 3.8. Perbandingan Tingkat Kompetisi Indonesia Dengan Negara Lain ............................ 34
Tabel 3.9. Perbandingan Tarif ................................................................................................. 34
Tabel 3.10. Perkembangan Tenaga Kerja dan Pendapatan ........................................................ 36
Tabel 3.11. Rasio-Rasio Profitabilitas Utama Perusahan Mineral Dan Batubara .......................... 44
Tabel 3.12. Potensi Sumber Daya Migas ................................................................................... 45
Tabel 3.13. Sumberdaya dan Cadangan Komoditi Utama Pertambangan ………………………. 46
Tabel 3.14. Sumberdaya dan Cadangan Batubara Indonesia …………………………………….. 46
Tabel 4.1. Pokok - Pokok Perubahan Pengaturan Kegiatan Minyak dan Gas Bumi ……………. 52
Tabel 4.2. Kewenangan Perizinan Instansi Terkait ……………………………………………….. 56
Tabel 4.3. Status KK, PKP2B dan KP pada Tahun 2006 …………………………………………. 57
Tabel 4.4. Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak .................................................... 60
Tabel 4.5. Bagian Pusat-Daerah dai Bagi Hasil Pajak dan SDA ................................................. 63
Tabel 4.6. Pembagian Penerimaan SDA .................................................................................. 64
Tabel 4.7. Dana Perimbangan Menurut PP No. 104 Tahun 2000 ............................................ 64
Tabel 4.8. Alokasi Output Sektor Pertambangan untuk Energi ................................................ 65
Tabel 4.9. Produksi dan Pembelian Tenaga Listrik ................................................................... 68
Tabel 4.10. Komposisi Konsumsi Sumber Energi untuk Produksi Sendiri ................................... 68
Tabel 4.11. Pertumbuhan Penjualan Tenaga Listrik ................................................................... 69
Tabel 4.12. Komposisi Penjualan Tenaga Listrik ........................................................................ 69
Tabel 4.13. Perkembangan Kapasitas Pembangkit .................................................................... 70
Tabel 4.14. Perkembangan Pengusahaan Listrik ....................................................................... 70
Tabel 5.1. Matriks Permasalahan Subsektor Migas ................................................................. 79
Tabel 5.2. Matriks Permasalahan Subsektor Non Migas .......................................................... 80
DAFTAR PETA

Halaman
Peta 3.1. Propinsi yang Memiliki Keunggulan Relatif pada Sektor Pertambangan &
Penggalian ............................................................................................................ 21
Peta 3.2. Negara Produsen Mineral Pesaing Indonesia .......................................................... 33
Peta 3.3. Potensi Penyebaran Tambang Nikel ....................................................................... 47
Peta 3.4. Potensi Penyebaran Tambang Tembaga ................................................................ 48
Peta 3.5. Potensi Penyebaran Tambang Besi ......................................................................... 49
Peta 3.6. Potensi Penyebaran Tambang Logam Mulia ........................................................... 50

DAFTAR SKEMA

Halaman

Skema 4.1. UU No.44 Prp. Th 1960 Jo. UU No.8 Th 1971 dan UU No.22 Th 2001 ....... 51
Skema 4.2. Tugas Kelembagaan Pasca UU No.22 Tahun 2001 .................................... 52
Skema 4.3. Tahapan Perizinan Kuasa Pertambangan .................................................. 56
Skema 4.4. Dana Hasil Produksi Batubara dan Pajak-pajak Lainnya ............................. 62
BAB I.
PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

x Dalam dunia pertambangan, Indonesia memang dikenal sebagai negara yang kaya dengan
kandungan mineral yang siap diangkat kapan saja. Meskipun Indonesia menempati posisi
produsen terbesar kedua untuk komoditas timah, posisi terbesar keempat untuk komoditas
tembaga, posisi kelima untuk komoditas nikel, posisi terbesar ketujuh untuk komoditas
emas, dan posisi kedelapan untuk komoditas batubara, tetap saja terbelit beban utang
yang tidak sedikit dan rasio orang miskinnya pun mencapai 17 juta jiwa. Kekayaan
tambang Indonesia yang sudah dikeruk puluhan tahun ternyata hanya menghasilkan 11
persen dari pendapatan ekspor dan menyumbang 2,5 dari Pendapatan Domestik Bruto
(PDB).

x Sumber daya mineral sebagai salah satu kekayaan alam yang dimiliki Bangsa Indonesia,
apabila dikelola dengan baik akan memberikan kontribusi terhadap pembangunan
ekonomi Negara. Dalam hal ini, Pemerintah sebagai penguasa sumber daya tersebut, sesuai
dengan amanat Undang-Undang Dasar 1945, harus mengatur tingkat penggunaannya
untuk mencegah pemborosan potensi yang dikuasainya dan dapat mengoptimalkan
pendapatan dari pengusahaan sumber daya tersebut sehingga dapat diperoleh manfaat
yang sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat.

x Manfaat yang diperoleh Bangsa Indonesia sebagai pemilik kekayaan sumber daya mineral,
dari pengusahaan sumber daya tersebut diantaranya dalam bentuk Iuran Eksplorasi/Iuran
Ekplorasi/Royalti yaitu pembayaran kepada Pemerintah sehubungan dengan pemanfaatan
kandungan mineral yang berasal dari suatu wilayah pertambangan yang diusahakan
sehingga pengusaha memperoleh kesempatan untuk menikmati hasil dari kandungan
mineral tersebut.

x Sektor pertambangan dan energi merupakan sektor andalan yang menyediakan sumber
energi, bahan baku industri dan sumber penerimaan negara.

x Pada tahun 1980-an pangsa sektor pertambangan memberikan sumbangan yang tertinggi
karena pada saat itu Indonesia mengalami oil boom dimana kenaikan produksi
pertambangan, khususnya migas dan juga diikuti dengan tingginya harga minyak
internasional. Setelah era oil boom sampai dengan saat ini, pangsa dan pertumbuhan
sektor pertambangan khususnya migas cenderung menurun, sementara konsumsi energi
dalam negeri terus mengalami kenaikan. Sehingga ketergantungan terhadap impor juga
 cenderung meningkat. Meskipun demikian, sektor non migas justru mengalami
peningkatan secara perlahan bahkan cukup potensial untuk menigkatkan kinerja sektor
pertambangan secara umum.

x Konsumsi energi final di Indonesia mayoritas berasal dari BBM kemudian disusul oleh gas
bumi, listrik, batubara dan LPG. Dalam perkembangannya sumbangan BBM sebagai sumber
energi semakin menurun sementara sumbangan batubara semakin menigkat sedangkan
lainnya relaif tetap. Sehingga untuk kedepan peranan batubara kedepan sebagai penyedia
energi dapat ditingkatkan dan dapat dijadikan sebagai alternatif atas penurunan peranan
BBM.

x Potensi pertambangan non migas (mineral) yang cukup menjanjikan ditunjukkan oleh hasil
penelitian Fraser Institute yang menyatakan bahwa prospek mineral di Indonesia
menduduki peringkat 6 (enam) teratas di dunia. Dan potensi ini juga didukung oleh
kinerjanya produksi dan ekspor yang terus meningkat dengan tingkat efisiensi yang cukup
tinggi. Sektor pertambangan juga diperkirakan memiliki keterkaitan (linkage) yang erat
dengan sektor lain, baik derajat kepekaan (backward linkage) maupun daya kepekaan
(forward linkage). Di sisi lain sektor pertambangan merupakan sektor yang memiliki
produktivitas tenaga kerja yang tertinggi dibandingkan sektor lainnya.

x Namun demikian sektor pertambangan dikhawatirkan akan menghadapi kesulitan dalam

mempertahankan kelangsungannya dalam jangka panjang. Hal ini disebabkan tidak adanya
investasi baru yang cukup signifikan di sektor pertambangan, tanpa eksplorasi dan
penemuan baru beberapa tahun ke depan produksi dikhawatirkan akan menurun.

x Oleh karena itu pemetaan di sektor pertambangan ini penting dilakukan mengingat
peranannya yang penting dalam menyumbang pertumbuhan ekonomi Indonesia dan
sebagai sumber energi di Indonesia.

1.2. TUJUAN
Tujuan Umum
x Membahas anatomi & sustainability sektor pertambangan, khususnya dikaitkan dengan
komoditi pertambangan untuk pasar luar negeri/berorientasi ekspor dan kebutuhan
konsumsi dalam negeri termasuk kebutuhan energi nasional.
Tujuan Khusus/Operasional
1. Mengidentifikasi permasalahan utama di sektor pertambangan serta dampaknya pada
perekonomian, khususnya komoditas unggulan.
2. Mengkaji berbagai kebijakan di sektor pertambangan.
 3. Memberi masukan kebijakan yang tepat (policy recomendation) untuk memperbaiki
iklim investasi.
4. Memberi usulan strategi pengembangan dan implementasinya (action plan).

1.3. RUANG LINGKUP

x Pertambangan adalah suatu kegiatan yang meliputi pengambilan dan persiapan untuk
pengolahan lanjutan dari benda padat, benda cair, dan gas. Kegiatan pertambangan
tersebut dapat dilakukan diatas permukaan bumi (tambang terbuka) maupun di bawah
tanah (tambang dalam). Kegiatan pertambangan mencakup penggalian, pengerukan,
dan penyedotan dengan tujuan mengambil benda padat, cair, atau gas yang ada di
dalamnya. Hasil kegiatan ini antara lain minyak dan gas bumi, batubara, bijih besi, bijih
timah, nikel, bauksit, tembaga, emas dan perak. Dalam perhitungan PDB, sektor
pertambangan dikelompokkan menjadi tiga subsektor yaitu:
a. Pertambangan minyak dan gas bumi (migas)
b. Pertambangan bukan migas
c. Penggalian

x Cakupan pembahasan peta sektor pertambangan meliputi :

a. Peran sektor pertambangan dalam kebijakan ekonomi makro
b. Kinerja sektor pertambangan :
- Potensi dan produksi
- Konsumsi
- Harga
- Daya saing
- Produktivitas
- Investasi
- Pembiayaan
- Kinerja Keuangan
c. Kebijakan Pemerintah pada sektor pertambangan
- Pola pengusahaan pertambangan migas dan non migas
- Kebijakan perpajakan dan bagi hasil sektor pertambangan
- Kebijakan energi
d. Permasalahan sektor pertambangan
e. Kesimpulan dan rekomendasi kebijakan
BAB II.
PERANAN SEKTOR PERTAMBANGAN DALAM KEBIJAKAN EKONOMI MAKRO

2.1. Peranan Sektor Pertambangan terhadap Pertumbuhan Ekonomi

x Perkembangan pertumbuhan tahunan sektor pertambangan & penggalian sangat

berfluktuasi dan pada umumnya cenderung tumbuh lebih rendah dibandingkan
Pertumbuhan ekonomi. Fluktuasi pertumbuhan pada sektor pertambangan & penggalian
terutama dipengaruhi oleh fluktuasi pertumbuhan pada subsektor pertambangan migas.

x Pertumbuhan sektor pertambangan & penggalian tertinggi terjadi pada tahun 1968, yakni
sebesar 36,53%. Pertumbuhan sektor pertambangan & penggalian pada tahun 2003 dan
2004 mengalami pertumbuhan negatif (-1,37% dan -4,48%) dan pada tahun 2005
tumbuh sebesar 1,59%. Korelasi pertumbuhan antara PDB sektor pertambangan terhadap
total PDB sebesar 0,45.

Grafik 2.1. Pertumbuhan Ekonomi dan PDB Sektor Pertambangan

(%)
40.0
35.0 Total PDB PDB Tambang

30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
-5.0
-10.0
-15.0
-20.0

x Pertumbuhan tahunan sektor Pertambangan & Penggalian memiliki pola 10 tahunan

dengan titik pertumbuhan yang hampir sama pada tahun 1978, 1988 dan 1998, yakni
rata-rata tumbuh negatif sebesar -2,81%, kecuali pertumbuhan pada tahun 1968 yang
mengalami lonjakan yang sangat tinggi sebesar 36,53%. Hal tersebut mengindikasikan
adanya tahapan ekplorasi-ekploitasi sampai dengan produksi memerlukan waktu sekitar 10
tahun atau adanya pembaharuan kontrak penambangan baru.
 Grafik 2.2. Pola Pertumbuhan Sepuluh Tahunan PDB Sektor Pertambangan
(%)
40.0

30.0

20.0

10.0

0.0

-10.0

-20.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

PDB Pertambangan (1968-77) PDB Pertambangan (1978-87)

PDB Pertambangan (1988-97) PDB Pertambangan (1998-07)

2.2. Pangsa Sektor Pertambangan terhadap Pertumbuhan Ekonomi

x Perkembangan sumbangan sektor pertambangan & penggalian terhadap pertumbuhan
ekonomi relatif sangat rendah dan kurang berarti, rata-rata sebesar 10,55% dari
pertumbuhan ekonomi. Sumbangan sektor pertambangan & penggalian terhadap
pertumbuhan ekonomi tertinggi terjadi pada tahun 1968 mencapai 21,31%. Pada tahun
2005, sektor pertambangan & penggalian hanya memberikan sumbangan sebesar 0,15%
terhadap pertumbuhan ekonomi sebesar 5,60% atau 11,34% dari pertumbuhan ekonomi.

Grafik 2.3. Pangsa Pertumbuhan PDB Sektor Pertambangan

Terhadap Pertumbuhan Ekonomi
(%) (% PDB)
3.5 14.0
3.0 12.0
2.5 10.0
2.0 8.0
1.5 6.0
1.0 4.0
0.5 2.0
0.0 0.0
-0.5 -2.0
-1.0 -4.0
-1.5 -6.0
-2.0 -8.0
-2.5 -10.0
-3.0 -12.0
-3.5 -14.0

PERTAMBANGAN & PENGGALIAN INDUSTRI PENGOLAHAN PDB

x Dilihat secara subsektornya, sumbangan sektor pertambangan terhadap pertumbuhan

ekonomi sbb:
 - Subsektor pertambangan migas yang memiliki andil yang cukup besar terhadap
terjadinya peningkatan/penurunansektor pertambangan. Namun, dalam 5 tahun
terakhir (2001-2005) subsektor pertambangan migas memberikan sumbangan negatif,
yakni rata-rata sebesar -3,38%. Sumbangan subsektor pertambangan migas pada
tahun 2005 sebesar -0,13%.
- Subsektor pertambangan tanpa migas selalu memberikan andil positif terhadap
pertumbuhan. Dalam 5 tahun terakhir (2001-2005) subsektor pertambangan tanpa
migas memberikan sumbangan positif, yakni rata-rata sebesar 5,63%. Sumbangan
subsektor pertambangan tanpa migas tahun 2004 tercatat sebesar -7,96% dan pada
tahun 2005 kembali memberikan sumbangan positif yakni sebesar 0,22%
- Subsektor pertambangan penggalian memberikan andil cukup berarti terhadap
pertumbuhan sektor pertambangan. Dalam lima tahun terakhir memberikan
sumbangan positif dan pada tahun 2005 memberikan sumbangan positif sebesar
0,06%.

Grafik 2.4. Pangsa Pertumbuhan Subsektor Pertambangan

Terhadap Pertumbuhan Sektor Pertambangan & Penggalian
(%)
2.0

1.5

1.0

0.5

0.0

-0.5

-1.0

-1.5

-2.0

-2.5

Pertambangan Migas Pertambangan Tanpa Migas

Pertambangan Penggalian PERTAMBANGAN & PENGGALIAN
2.3. Pangsa Sektor Pertambangan terhadap PDB
x Selama kurun waktu 4 (empat) dekade sejak 1960, pangsa terbesar sektor pertambangan
dalam Produk Domestik Bruto (PDB) dicapai pada periode 1976 -1980. Share sektor
pertambangan mulai meningkat pada tahun 1974 dan mencapai puncaknya pada tahun
1980 sebesar 27,6%, yang terutama disebabkan oleh kenaikan produksi minyak bumi
secara besar-besaran. Pada periode tersebut, Indonesia menjadi salah satu negara
pengekspor minyak bumi terbesar di dunia.
x Namun periode-periode berikutnya, pangsa sektor pertambangan dalam PDB mengalami
penurunan pada hingga mencapai kurang dari 10 persen pada periode 5 tahun terakhir.
Share sektor pertambangan pada tahun 1993 s.d. 2005 relatif stabil berkisar 9 % dan pada
tahun 2005 PDB sektor pertambangan 2005 mencapai Rp 198.306,3 miliar atau pangsa
terhadap PDB sebesar 9,4 %

Grafik 2.5. Pangsa PDB Sektor Pertambangan terhadap Total PDB

(%)
40.0

PERTAMBANGAN & PENGGALIAN

35.0

30.0

25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

x Sejak tahun 1993, PDB sektor pertambangan dibagi menjadi 3 subsektor, yakni subsektor
pertambangan minyak & gas bumi, subsektor pertambangan tanpa migas dan subsektor
penggalian. Secara garis besar perkembangan komposisi/share subsektor Pertambangan &
Penggalian adalah sbb :
- Subsektor pertambangan migas masih mendominasi share pada sektor pertambangan
yakni rata-rata dari tahun 1993 s.d. 2005 sebesar 63,1%, dan mengalami penurunan
dari tahun ke tahun. Share subsektor pertambangan migas terhadap sektor
pertambangan pada tahun 2005 hanya mencapai 59,0%.
- Share subsektor pertambangan tanpa migas merupakan pemberi komposisi kedua pada
sektor pertambangan & penggalian. Share subsektor tersebut terlihat secara perlahan
 mengalami peningkatan dan secara rata-rata dari tahun 1993 s.d. 2005 sebesar
24,6%. Share subsektor pertambangan tanpa migas terhadap sektor pertambangan
pada tahun 2005 mencapai 31,7%.
- Share subsektor penggalian yang merupakan pemberi share terkecil pada sektor
pertambangan dan penggalian mengalami pergerakan yang relatif stabil dan secara
rata-rata dari tahun 1993 s.d. 2005 sebesar 12,3%. Share subsektor pertambangan
tanpa migas terhadap sector pertambangan pada tahun 2005 mencapai 9,3%.

Grafik 2.6. Pangsa Subsektor Pertambangan terhadap PDB Pertambangan

(%
100.0

90.0

80.0

70.0

60.0

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Minyak dan gas bumi Pertambangan tanpa migas Penggalian

2.4. Peranan Sektor Pertambangan terhadap Penerimaan Negara

x Sektor pertambangan dan energi merupakan sumber penerimaan negara yang dimasukkan
dalam pos penerimaan negara dari sumber daya alami, khususnya dari minyak bumi dan
gas alam. Disamping itu, sumber penerimaan lainnya dari sektor pertambangan adalah dari
penerimaan dari pajak Dalam Negeri, yaitu PPN migas
x Pendapatan pemerintah dari penerimaan sumber daya alami pada tahun 2005 mencapai Rp
91.389 miliar. Pangsa penerimaan sumber daya alami terhadap penerimaan dalam negeri
pada tahun 2005 sebesar 22,34% dan sebagian besar disumbang oleh penerimaan minyak
bumi 14,73%.
x Pendapatan pemerintah dari penerimaan perpajakan dalam negeri khususnya PPN dari
migas pada tahun 2005 mencapai Rp 22.947 miliar. Pangsa PPH migas terhadap
penerimaan pajak dalam negeri adalah sebesar 8,56%, sedangkan pangsa PPH migas
terhadap penerimaan PPH adalah sebesar 17,01%.
Grafik 2.7.
Pangsa Penerimaan Sumber Daya Alami Terhadap Penerimaan Dalam Negeri
 40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%
1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/000 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Minyak Bumi Gas Alam Sumber Daya Alam Lainnya

Tabel 2.1. Penerimaan Sumber Daya Alami pada APBN

KETERANGAN 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Penerimaan Dalam Negeri 205,335 300,600 298,527 340,928 407,558 494,148

Penerimaan Sumber Daya Alami 76,290 85,672 64,755 67,510 91,389 110,391

- Minyak Bumi 50,953 58,950 47,686 42,969 63,060 72,805

- Gas Alam 15,708 22,091 12,325 18,533 22,199 30,933

- Sumber Daya Alam Lainnya 9,629 4,631 4,744 6,008 6,129 6,653

Grafik 2.8. Pangsa PPH Migas terhadap Total PPH

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005

PPH Non Migas PPH Migas

Tabel 2.2. Penerimaan Pajak PPH Migas

 KETERANGAN 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Penerimaan Perpajakan 115,913 185,541 210,087 242,048 280,874 346,834

Pajak Dalam Negeri 108,885 175,974 199,512 230,933 268,132 331,595
PPH 57,073 94,576 101,873 115,016 134,899 175,380
- Non Migas 38,421 71,474 84,404 96,053 111,953 140,394
- Migas 18,652 23,102 17,469 18,963 22,947 34,986

x Kebijakan subsidi harga bahan bakar minyak (BBM) yang dijalankan pemerintah selama
beberapa dasawarsa terakhir membuahkan banyak permasalahan hingga saat ini. Harga
BBM yang diatur lebih rendah dari harga pasarnya, dengan maksud agar seluruh lapisan
masyarakat dapat dengan mudah memperoleh BBM, telah mengakibatkan ketergantungan
yang besar terhadap BBM.
x Subsidi BBM pada tahun 2005 mencapai Rp 95,66 triliun atau 18,78% dari total belanja
negara.

Tabel 2.3. Subsidi BBM terhadap Belanja Negara

Tahun Belanja Negara Subsidi BBM % Subsidi

Anggaran (triliun Rp) (triliun Rp) BBM

1995/96 82.5 0 0,0%

1996/97 95 1.42 1,5%
1997/98 131.8 9.81 7,4%
1998/99 215.6 28.61 13,3%
1999/00 245.2 40.92 16,7%
2000 221.5 53.81 27,9%
2001 341.6 68.38 15,8%
2002 322.2 31.16 9.67%
2003 376.5 30.04 7.98%
2004 436.4 69.03 15.82%
2005 509.4 95.66 18.78%
2.5. Peranan Sektor Pertambangan terhadap Neraca Pembayaran Indonesia
x Nilai bersih total perdagangan (trade balance) Indonesia menunjukkan peningkatan
sejak tahun 1997, sedangkan Nilai bersih total perdagangan migas cenderung
mengalami penurunan dan mencapai titik terendah pada tahun 2005. Hal tersebut
berarti komoditas migas bukan merupakan komoditas andalan dalam penghasil
devisa.
x Trend total nilai ekspor dan impor cenderung mengalami peningkatan, sedangkan
trend nilai ekspor migas cenderung mengalami tetap dan trend impor migas mulai
menunjukkan peningkatan.
x Pangsa ekspor migas terhadap total ekspor menunjukkan trend penurunan,
sedangkan pangsa impor migas terhadap total impor cenderung mengalami
peningkatan. Sejak tahun 2003 sampai dengan 2005, pangsa impor migas terhadap
total impor mengalami peningkatan melebihi pangsa ekspor migas terhadap total
ekspor.

Grafik 2.9. Grafik 2.10.

Trade Balance : Oil and Gas Pangsa Ekspor Impor Migas
(Juta USD) (%)
35,000 80%

Trade Balance 70%

30,000 P angsa Ekspo r M igas terhadap To tal Ekspo r
Trade Balance: Oil and Gas
60% P angsa Impo r M igas terhadap To tal Impo r
25,000

50%
20,000

40%
15,000
30%
10,000
20%
5,000
10%
0
0%

Grafik 2.11. Grafik 2.12.

Nilai Ekspor Migas Nilai Impor Migas
(Juta USD) (Juta USD)
90,000 70,000

80,000 Total Ekspor Total Impor

60,000
70,000 Ekspor Migas Impor Migas
50,000
60,000
40,000
50,000
40,000 30,000
30,000
20,000
20,000
10,000
10,000
0 0
BAB III.
KINERJA SEKTOR PERTAMBANGAN

3.1. PRODUKSI
3.1.1. Struktur dan Alokasi Sektor Pertambangan
x Sektor pertambangan & penggalian merupakan sektor andalan dalam menyediakan
sumber energi dan sebagai bahan baku bagi industri manufaktur.
x Dilihat dari persentase terhadap total output sektor pertambangan, minyak bumi telah
menyumbang 52,52% dari total output, diikuti oleh gas bumi & panas bumi, batubara,
barang galian dan bijih tembaga.
x Dilihat dari struktur permintaannya, sebagian besar produksi sektor pertambangan &
penggalian digunakan sebagai input bagi sektor industri pengolahan (permintaan antara)
dan hanya beberapa hasil tambang yang diekspor seperti tembaga, bauksit, nikel,
batubara dan minyak bumi. Komoditas minyak bumi digunakan sebagai permintaan
antara sebesar 55,35% dan sisanya diekspor 43,02%. sedangkan komoditas gas bumi
selain dikonsumsi untuk domestik juga digunakan sebagai permintaan antara ke sektor
lainnya.

Tabel 3.1. Struktur Output Sektor Pertambangan

(Berdasarkan Tabel I–O Tahun 2000)

Persentase Permintaan Akhir

Permintaan
Struktur Output dan Permintaan Terhadap
Antara Perubahan
Output Konsumsi Ekspor
Stok
- MINYAK BUMI 52.52 55.35 0.00 1.63 43.02

- GAS BUMI DAN PANAS BUMI 16.10 98.46 0.00 1.54 0.00

- BATUBARA 8.35 46.46 0.00 -0.24 53.78

- BARANG GALIAN SEGALA JENIS 7.09 99.75 0.00 -3.28 3.53

- BIJIH TEMBAGA 6.24 5.80 0.00 0.05 94.15

- BIJIH EMAS 4.83 92.38 0.00 7.62 0.00

- BIJIH NIKEL 2.37 40.38 0.00 0.70 58.93

- BIJIH TIMAH 0.99 91.17 0.00 8.83 0.00

- BARANG TAMBANG MINERAL BUKAN LOGAM 0.76 96.90 0.00 -0.44 3.54

- BIJIH DAN PASIR BESI 0.46 88.60 0.00 11.39 0.01

- BIJIH PERAK 0.14 84.89 0.00 15.10 0.01

- BARANG TAMBANG LOGAM LAINNYA 0.07 89.28 0.00 6.79 3.93

- BIJIH BAUKSIT 0.06 30.05 0.00 4.34 65.60

- GARAM KASAR 0.02 95.99 4.72 -0.71 0.00

TOTAL OUTPUT 100.00

Sumber : Tabel I-O tahun 2000 (Diolah)

 Tabel 3.2.
Alokasi Input-Output Sektor Pertambangan

Input Utama Komoditi Alokasi Output

41% BATUBARA BATUBARA 45% LISTRIK DAN GAS
10% JASA PERUSAHAAN 18% SEMEN
9% JASA ANGKUTAN JALAN RAYA 17% BARANG-BARANG LAINNYA DARI BAHAN BUKAN
8% JALAN, JEMBATAN DAN PELABUHAN LOGAM
7% JASA ANGKUTAN UDARA 16% BATUBARA
5% BARANG-BARANG HASIL KILANG MINYAK

99% MINYAK BUMI MINYAK BUMI 48% BARANG-BARANG HASIL KILANG MINYAK
17% KIMIA DASAR KECUALI PUPUK
14% MINYAK BUMI
6% DAMAR SINTETIS, BAHAN PLASTIK DAN SERAT
SINTETIS
5% GAS BUMI DAN PANAS BUMI
5% PUPUK

100% MINYAK BUMI GAS BUMI & 62% GAS ALAM CAIR (LNG)
PANAS BUMI 29% LISTRIK DAN GAS

100% BIJIH TIMAH BIJIH TIMAH 74% KIMIA DASAR KECUALI PUPUK
24% BIJIH TIMAH

100% BIJIH NIKEL BIJIH NIKEL 45% KIMIA DASAR KECUALI PUPUK
43% BIJIH NIKEL
9% DAMAR SINTETIS, BAHAN PLASTIK DAN SERAT
SINTETIS

56% BIJIH BAUKSIT BIJIH BAUKSIT 93% BIJIH BAUKSIT

15% JASA ANGKUTAN UDARA 7% BAHAN BANGUNAN KERAMIK DAN DARI TANAH
11% BARANG-BARANG HASIL KILANG MINYAK LIAT
7% JALAN, JEMBATAN DAN PELABUHAN

28% MESIN DAN PERLENGKAPANNYA BIJIH TEMBAGA 76% KIMIA DASAR KECUALI PUPUK
16% JASA PERUSAHAAN 15% DAMAR SINTETIS, BAHAN PLASTIK DAN SERAT
15% JALAN, JEMBATAN DAN PELABUHAN SINTETIS
10% BARANG-BARANG HASIL KILANG MINYAK
10% KIMIA DASAR KECUALI PUPUK

93% BIJIH EMAS BIJIH EMAS 73% LOGAM DASAR BUKAN BESI
7% BIJIH PERAK 27% BIJIH EMAS

100% BIJIH PERAK BIJIH PERAK 69% BIJIH EMAS

25% BIJIH PERAK
6% LOGAM DASAR BUKAN BESI

34% JASA ANGKUTAN JALAN RAYA BIJIH DAN PASIR 96% BESI DAN BAJA DASAR
18% JASA PERORANGAN DAN RUMAH TANGGA BESI
15% JASA ANGKUTAN UDARA
13% BARANG-BARANG HASIL KILANG MINYAK
9% MESIN DAN PERLENGKAPANNYA

23% BARANG-BARANG KIMIA LAINNYA BARANG 47% CAT, VERNIS DAN LAK
21% JASA PERORANGAN DAN RUMAH TANGGA TAMBANG LOGAM 43% DAMAR SINTETIS, BAHAN PLASTIK DAN SERAT
20% BARANG-BARANG HASIL KILANG MINYAK LAINNYA SINTETIS
16% MESIN DAN PERLENGKAPANNYA 6% BARANG ELEKTRONIKA, KOMUNIKASI
6% JALAN, JEMBATAN DAN PELABUHAN
5% SEWA BANGUNAN DAN SEWA TANAH

22% MESIN DAN PERLENGKAPANNYA BARANG 24% BARANG-BARANG LAINNYA DARI BAHAN BUKAN
18% BARANG-BARANG HASIL KILANG MINYAK TAMBANG LOGAM
16% JASA ANGKUTAN JALAN RAYA MINERAL BUKAN 11% P U P U K
10% JASA ANGKUTAN UDARA LOGAM 11% KIMIA DASAR KECUALI PUPUK
8% JALAN, JEMBATAN DAN PELABUHAN 11% JASA PENDIDIKAN PEMERINTAH
8% JASA PERBENGKELAN 10% JASA PENDIDIKAN SWASTA
9% PESTISIDA

27% BARANG-BARANG HASIL KILANG MINYAK GARAM KASAR 62% MAKANAN LAINNYA
19% ALAT DAPUR, PERTUKANGAN 16% OBAT-OBATAN
12% KAYU GERGAJIAN DAN AWETAN 11% IKAN KERING DAN IKAN ASIN
 12% BANGUNAN LAINNYA
10% JASA PERBENGKELAN
7% PERMADANI, TALI DAN TEKSTIL LAINNYA

68% JALAN, JEMBATAN DAN PELABUHAN BARANG GALIAN 23% JALAN, JEMBATAN DAN PELABUHAN
12% BANGUNAN TEMPAT TINGGAL DAN BUKAN SEGALA JENIS 21% BARANG-BARANG HASIL KILANG MINYAK
TEMPAT TINGGAL 10% JASA ANGKUTAN JALAN RAYA
7% PRASARANA PERTANIAN 9% JASA PERBENGKELAN
8% BARANG-BARANG KIMIA LAINNYA
6% JASA RESTORAN

Sumber : Tabel I-O tahun 2000 (Diolah)

x Dengan menggunakan pendekatan linkages komoditas sektor pertambangan & penggalian,

memiliki backward/forward linkage yang relatif kuat. Komoditas pertambangan memiliki
derajat penyebaran (backward linkage) yang tinggi adalah komoditas bauksit, tembaga dan
LNG, sedangkan yang daya kepekaan (forward linkage) yang tinggi adalah gas panas bumi,
minyak bumi, emas dan batubara.
x Berdasarkan pendekatan backward/forward linkage tersebut dapat diketahui 10 komoditas
unggulan di sektor pertambangan yaitu subsektor migas terdiri atas minyak, gas bumi serta
subsektor nonmigas yaitu batubara, tembaga, emas, perak, timah, nikel, bauksit dan bijih
besi.

Grafik 3.1. Linkages Komoditas Sektor Pertambangan

Ind_Agrib
1.8

1.6

1.4 Ptanian
Gas-Panas Bm
Forward Linkage Ratio

Keu-Pers
Myk.Bumi Ind_Angkut
Emas
1.2
Pengilangan Trans.&Kom.
Jasa-jasa
Batubara Bauksit
1
Perak Bangunan Listrik,Gas,Air
Nikel Timah Ind_Lgm.Besi
Galian Pdgangan Ind_Semen
0.8
Garam Ksr Ind_Brglain
Besi LNG
Tbg.Logam.Lain Tbg. Non Lgm Tembaga
0.6

0.4
0.6 0.7 0.8 0.9 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Backward Linkage Ratio

Sumber : Tabel I-O tahun 2000 (Diolah)

3.1.2. Produksi Migas dan Non Migas

a. Produksi Minyak Mentah
x Perkembangan produksi minyak mentah menunjukkan trend penurunan dalam beberapa
tahun terakhir. Produksi terbesar terjadi pada tahun 1991, yakni sebesar 580,84 juta barel
dan tahun 2001 mulai menunjukkan penurunan produksi. Produksi minyak mentah pada
 tahun 2005 tercatat sebesar 387.698 juta barel atau menurun sebesar 11,6% dari tahun
sebelumnya.
x Menurut BP Migas penyebab penurunan produki minyak bumi dalam lima tahun terakhir
disebabkan oleh :
(a) Sekitar 88% dari total produksi nasional berasal dari lapangan-lapangan tua dengan
laju penurunan produksi secara alamiah sebesar 5 – 15 %,
(b) Hampir tidak adanya pengembangan lapangan baru yang berukuran cukup
besar/memilki cadangan besar,
(c) Pengembangan lapangan baru di daerah frontier dan deef water memerlukan
waktu cukup lama (3-5 tahun) untuk membangun fasilitas produksi,
(d) Adanya kendala operasional berupa gangguan keamanan seperti moving rig
dihalangi masyarakat lokal, kesulitan pembebasan dan perijinan lahan/tanah,
(e) Kendala dalam penerapan teknologi tahap lanjut pada lapangan tua yang
memerlukan kajian dan biaya yang lebih tinggi.

Grafik 3.2. Perkembangan Produksi Minyak Mentah

(Ribu Barrel)
600,000

550,000

500,000

450,000

400,000

350,000

300,000

Sumber : BPS

x Kuota produksi minyak mentah Indonesia menunjukkan trend yang tetap dalam
beberapa tahun terakhir. Hal ini juga sama dengan Negara-negara anggota OPEC
lainnya.
x Dari kuota yang ditetapkan OPEC untuk Indonesia, pada Maret 2006 Indonesia hanya
dapat memproduksi crude oil sebesar 60,4% atau sebesar 920 ribu barrel per hari.
Produksi crude oil tersebut memiliki share sebesar 3,1% dari total produksi crude oil
negara anggota OPEC.
 Grafik 3.3. Kuota Produksi Negara Anggota OPEC

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Algeria Saudi Arabia Kuwait UEA Indonesia Venezuela

Qatar Iran Iraq Nigeria Libya

Sumber : DESDM

x Sementara Produksi Negara OPEC menyumbang 34% dari total kebutuhan minyak
dunia sedangkan sisanya berasal dari Negara Non-OPEC seperti Amerika, Inggris,
Canada, Norwey, Rusia dan Brazil.
x Pada tahun 2005, Negara-negara Non-OPEC yang mengalami pertumbuhan produksi
adalah Rusia, Anggola, Brazil, Azerbaizan dan Kazakhstan. Sementara pada tahun 2006
diperkirakan Negara Rusia, Anggola, Brazil dan Azerbaizan, Amerika, Canada, Sudan,
Australia, Vietnam dan Mexico akan mengalami pertumbuhan produksi. Sementara
Pada tahun 2007 negara yang menagalami pertumbuhan pada tahun 2005 masih
menigkat ditambah dengan Kazakhstan tetapi tidak termasuk Mexico.
 Tabel 3.3. Produksi Minyak Negara OPEC (ribu barrel/hari)

Grafik 3.4. Pertumbuhan Supply Minyak dari Negera Non OPEC

(Perubahan Dari Tahun Sebelumnya)

b. Produksi Gas
 x Produksi gas baik gas alam, LPG (Liquefied Petroleum Gas) dan LNG (Liquefied Natural Gas)
menunjukkan trend yang menurun, dimana LPG pada tahun 2005 mengalami penurunan
produksi sebesar 30%, dan produksi gas alam menurun sebesar 10,7% sedangkan
produksi LNG (tahun 2004) menurun sebesar 3,2%.

Grafik 3.5. Produksi Gas Alam, LPG dan LNG

(TON )
(M M SCF )
3,500,000 35,000,000

3,000,000 30,000,000

2,500,000 25,000,000

2,000,000 20,000,000

1,500,000 15,000,000

1,000,000 10,000,000

500,000 Produksi Gas Alam (M M SCF) 5,000,000

Produksi LPG (t on)
Produksi LNG (t on)
0 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Sumber : Ditjen Migas & BPS

c. Produksi Pertambangan Non Migas

x Rata-rata pertumbuhan produksi batubara dari tahun 1984 sampai dengan 2005 sangat
tinggi, yakni mencapai 32,09%. Pertumbuhan produksi batu bara tertinggi terjadi pada
tahun 1984 yang mencapai 123,33% dengan produksi sebesar 1.084.652 metric ton.
Produksi batu bara pada tahun 2005 sebesar 141.048.545 metric ton atau tumbuh sebesar
6,65%. Produksi batubara sampai dari 2006 - 2025 diperkirakan akan tumbuh sebesar
112,8%.

x Rata-rata pertumbuhan produksi biji tembaga dari tahun 1984 sampai dengan 2005
tercatat sebesar 11,18%. Pertumbuhan produksi biji tembaga tertinggi terjadi pada tahun
1991 yakni mencapai 64,69%, sedangkan pertumbuhan produksi terendah terjadi pada
tahun 2005 sebesar -63,80% atau hanya sebesar 1.017.284 metric ton.

x Rata-rata pertumbuhan produksi biji nikel dari tahun 1984 sampai dengan 2005 tercatat
sebesar 6,24%. Pertumbuhan produksi biji nikel tertinggi terjadi pada tahun 1986 yakni
mencapai 60,43%, sedangkan pertumbuhan produksi terendah terjadi pada tahun
1993 sebesar -21,24%. Pada tahun 2005, produksi biji nikel sebesar 3.706.998 metric ton
atau menurun sebesar 9,55% dibandingkan tahun sebelumnya.

x Rata-rata pertumbuhan produksi bauksit dari tahun 1984 sampai dengan 2005 tercatat
sebesar 5,74%. Pertumbuhan produksi bauksit tertinggi terjadi pada tahun 1993 yakni
mencapai 64,33%, sedangkan pertumbuhan produksi bauksit terendah terjadi pada
 tahun 1992 sebesar -41,97%. Pada tahun 2005, produksi bauksit sebesar 1.322.799
metric ton atau menurun sebesar 0,60% dibandingkan tahun sebelumnya.
Grafik 3.6.Produksi Batubara Grafik 3.7 . Produksi Bijih Tembaga,
Bijih Nikel dan Bauksit
(M etric Ton) (M etric Ton)
160,000,000
5,000,000
Batubara
140,000,000 Bijih Tembaga Bijih Nikel Bauksit
4,000,000
120,000,000

100,000,000
3,000,000

80,000,000

60,000,000 2,000,000

40,000,000
1,000,000
20,000,000

0 0

x Rata-rata pertumbuhan produksi biji timah dari tahun 1984 sampai dengan 2005 tercatat
sebesar 6,03%. Pertumbuhan produksi biji timah tertinggi terjadi pada tahun 2002 yakni
mencapai 42,48%, sedangkan pertumbuhan produksi terendah terjadi pada tahun
2003 sebesar -16,86%. Produksi bijih timah pada tahun 2005 mencapai 79.404 metric
ton atau tumbuh sebesar 8,65%.

x Rata-rata pertumbuhan produksi biji besi dari tahun 1984 sampai dengan 2005 tercatat
sebesar 7,73%. Pertumbuhan produksi biji besi tertinggi terjadi pada tahun 2005 mencapai
99,61% atau sebesar 188.219 metric ton, sedangkan pertumbuhan produksi biji besi
terendah terjadi pada tahun 2004 sebesar -61,58%.

x Rata-rata pertumbuhan produksi emas dari tahun 1989 sampai dengan 2005 tercatat
sebesar 27,35%. Pertumbuhan produksi emas tertinggi terjadi pada tahun 1992 mencapai
66,14%, sedangkan pertumbuhan produksi emas terendah terjadi pada tahun 2004
sebesar -34,09%. Produksi emas pada tahun 2005 mencapai 142.018 kg atau meningkat
sebesar 52,80%.

x Rata-rata pertumbuhan produksi perak dari tahun 1989 sampai dengan 2005 tercatat
sebesar 14,72%. Pertumbuhan produksi perak tertinggi terjadi pada tahun 1995 mencapai
147,80%, sedangkan pertumbuhan produksi terendah terjadi pada tahun 1999 sebesar -
16,47%. Produksi perak pada tahun 2005 mencapai 348.445 kg atau tumbuh sebesar
32,52%.
 Grafik 3.8. Produksi Bijih Timah Grafik 3.9. Produksi Bijih Besi, Emas
dan Perak
(M et ric Ton) (M et ric Ton & Kg)

100,000 600,000

90,000 Bijih Besi (M et ric t on)

500,000 Emas (Kg)

80,000
Perak (Kg)
70,000
400,000
60,000

50,000 300,000

40,000
200,000
30,000

20,000 100,000
10,000
0
0

Sumber : DESDM

3.1.3. Basis Sektor Pertambangan & Penggalian

x Dilihat dari tingkat keunggulan relatif setiap propinsi pada sektor pertambangan & penggalian,
dari 30 provinsi, propinsi yang berbasis pada sektor pertambangan & penggalian (Angka LQ
lebih dari 1) dengan rincian yaitu :
- 7 Provinsi yang berbasis pada pertambangan minyak & gas bumi.
- 9 Provinsi yang berbasis pada pertambangan tanpa migas.
- 12 Provinsi yang berbasis pada pertambangan penggalian.

Tabel 3.4.
Propinsi yang Memiliki Keunggulan Relatif pada Sektor Pertambangan

SEKTOR PERTAMBANGAN & Subsektor Pertambangan Tanpa

NO Subsektor Minyak & Gas bumi Subsektor Penggalian
PENGGALIAN Migas

1 Papua Riau Papua Sulawesi Utara

2 Kalimantan Timur Kalimantan Timur Nusa Tenggara Barat Bangka Belitung
3 Nusa Tenggara Barat Nanggroe Aceh Darussalam Kalimantan Selatan Sumatera Barat
4 Riau Sumatera Selatan Bangka Belitung Sulawesi Tengah
5 Sumatera Selatan Jambi Kalimantan Timur Nusa Tenggara Barat
6 Nanggroe Aceh Darussalam Jawa Barat Sulawesi Selatan Jawa Timur
7 Kalimantan Selatan Sulawesi Utara Maluku Utara Nusa Tenggara Timur
8 Bangka Belitung Sulawesi Tenggara Bandar Lampung
9 Jambi Sumatera Selatan Sulawesi Tenggara
10 Sulawesi Utara Kalimantan Selatan
11 Jambi
12 Sumatera Selatan
 Peta 3.1. Propinsi yang Memiliki Keunggulan Relatif pada
Sektor Pertambangan & Penggalian

Pertambangan Migas : (NAD, Sumsel, Jambi, Riau, Jabar, Kaltim, Sulut)

Pertambangan Non Migas : (Sumut, Babel, NTB, Kalsel, Kaltim, Sulsel, Sultenggara, Maluku Utara, Papua)
Pertambangan Penggalian : (Sumbar, Sumsel, Jambi, B.Lampung, Babel, Jatim, NTB,NTT, Kalsel, Sulut, Sulteng, Sultenggara)

3.2. Konsumsi
x Produksi komoditi pertambangan migas, yakni minyak bumi dan gas alam pada tahun 2004
dan 2005 sebagian besar dikonsumsi untuk domestik.
x Produksi LPG pada tahun 2004 sebanyak 50% dikonsumsi domestik dan 50% diekspor.
x Produksi gas alam pada tahun 2004 sebagian besar (80%) digunakan untuk konsumsi
domestik sedangkan sisanya (20%) untuk ekspor. Sementara untuk LPG justru sebaliknya
banyak untuk ekspor (55%) dan sisanya 45% untuk konsumsi domestik. Penggunaan gas
di domestik sebagian besar (72,1%) untuk non industri (rumah tangga, transportasi,
komersial), sedangkan untuk industri sebesar 20% dan sisanya sebesar 7,4% untuk PLN.
Grafik 3.10. Konsumsi Komoditi Pertambangan Migas
 (Juta Barel) Minyak Bumi (M M SCF)
Gas Alam
500 3,500,000

3,000,000
400
2,500,000

300 2,000,000

1,500,000
200
1,000,000
100 500,000

0
0
2004
2004 2005

Produksi Ekspor Domestik Produksi Ekspor Domestik

(Ribu To n) LPG
2,500

2,000

1,500

1,000

500

0
2004

Produksi Ekspor Domestik

x Produksi komoditi mineral selama tahun 2004 dan 2005 sebagian besar diekspor bahkan
ada yang secara keseluruhan (100%) diekspor seperti nikel dan bauksit dan hanya sebagian
kecil saja yang dikonsumsi di domestik.
x Produksi batubara selama tahun 2004 dan 2005 juga sebagian besar untuk ekspor sekitar
70% dan hanya 30% dikonsumsi di dalam negeri. Konsumsi batubara di domestik 99,8%
digunakan untuk industri sementara sisanya 0,2% digunakan untuk rumah tangga. Namun
sampai dengan tahun 2025 konsumsi domestik diperkirakan akan meningkat sampai
dengan 373% seiring dengan peningkatan pemanfaatan batubara sebagai sumber energi
alternatif BBM.
x Dari seluruh produksi emas sebagian besar (98%) diekspor dan hanya 2% dikonsumsi di
dalam negeri. Ekspor emas pada tahun 2004 sebesar 87,8 ton dan pada tahun 2005
sebesar 140,8 ton.
Grafik 3.11. Konsumsi Komoditi Pertambangan Non Migas
(Ribu To n) Tembaga (Logam) (To n) Emas
1,200 160

1,000 140
120
800
100
600 80

400 60
40
200
20
0 0
2004 2005 2004 2005

Produksi Ekspor Domestik Produksi Ekspor Domestik

(To n) Perak (Ribu To n) Timah

350 90
300 80
70
250
60
200
50
150 40
100 30
20
50
10
0
0
2004 2005
2004 2005
Produksi Ekspor Domestik
Produksi Ekspor Domestik

(Ribu Wmt) Bauksit (Ribu To n) Nikel

1,600 4,500
1,400 4,000
1,200 3,500

1,000 3,000
2,500
800
2,000
600
1,500
400
1,000
200
500
0 0
2004 2005 2004 2005
Produksi Ekspor Produksi Ekspor

(Juta To n) Batubara
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2004 2005

Produksi Ekspor Domestik

3.3. Perkembangan Harga Komoditas Tambang
a. Harga Komoditi Tambang di Pasar Internasional
x Harga beberapa barang hasil tambang di pasar internasional menunjukan trend harga yang
meningkat, terutama harga minyak mentah pada akhir tahun 2005 mencapai USD 60 per
barrel. Dan bahkan sampai Agustus 2006 mencapai USD 70 per barrel. Namun menjelang akhir
tahun 2006 mulai menurun kembali.
x Harga gas baik LPG, LNG dan natural gas terus mengalami peningkatan dimana masing-masing
pada tahun 2006 adalah LPG seharga USD 0,47 per ton dan LNG seharga USD 8.44 per
MMBTU sedangkan natural gas seharga USD 7,7 per MMBTU.

Grafik 3.12. Perkembangan Harga Crude Oil Grafik 3.13. Perkembangan Harga LPG,LNG,dan Natural
Gas di Indonesia dan International
US$/Barrel
US$/MMBTU US$/Ton
80 10.0 0.5
Harga Crude Oil (Spo t P rice: OP EC) di US LNG Indo FOB Natural Gas Indo FOB
70 9.0 0.5
Harga Crude Oil (Spo t P rice: West Texas) di US LNG CIF Japan Natural Gas CIF Uni Ero pa
8.0 0.4
60 Harga Crude Oil Indo nesia LP G Indo FOB -Sb.Kanan
7.0 0.4
50
6.0 0.3
40 5.0 0.3

30 4.0 0.2
3.0 0.2
20
2.0 0.1
10
1.0 0.1
0 0.0 0.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

x Harga ekspor batubara Amerika Serikat pada tahun 2006 mencapai USD 72,9 per ton,
sedangkan harga impornya lebih rendah yaitu sebesar USD 49,4 per ton. Perbedaan harga
antara ekspor dan impor karena perbedaan kualitas.
x Harga tembaga, aluminium, timah, dan nikel (logam) di pasar London pada tahun 2006 juga
meningkat dimana masing-masing harganya adalah tembaga sebesar USD 7.541 per ton,
aluminium sebesar USD 2.456 per ton, timah sebesar USD 1.203 per ton, dan nikel sebesar
USD 33.700 per ton.
Grafik 3.14. Perkembangan Harga Batubara Grafik 3.15. Perkembangan Harga Beberapa Barang
di Pasaran International Tambang Internasional (London)
US$/Ton US $/Ton US $/Ton
80.0 10,000 50,000

Ekspo r US$ 9,000 Tembaga A luminium 45,000

Timah Lo gam Timah
70.0 Impo r US$
8,000 Nickel-Sb. Kanan 40,000
Ekspo r Indo nesia (FOB )
7,000 35,000
60.0
6,000 30,000

50.0 5,000 25,000

4,000 20,000
40.0
3,000 15,000

30.0 2,000 10,000

1,000 5,000
20.0 0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*
b. Deflator PDB Sektor Pertambangan & Penggalian

x Perkembangan deflator PDB Sektor Pertambangan & Penggalian memiliki pola yang sama
dengan deflator PDB Total dengan tingkat korelasi sebesar 0,93. Pada tahun 2005, Deflator
PDB sektor pertambangan & penggalian mencapai 43,1% jauh lebih tinggi dibandingkan
lima tahun sebelumnya. Hal tersebut terutama didorong oleh kenaikan harga minyak
mentah.

Grafik 3.16. Pertumbuhan Tahunan PDB Deflator Sektor Pertambangan & Penggalian
(%)
350.0
PDB Deflator
300.0
PDB Deflator Sektor Pertambangan
250.0

200.0

150.0

100.0

50.0

0.0

-50.0

-100.0

-150.0

c. IHPB Sektor Pertambangan & Penggalian

x Perkembangan perubahan tahunan IHPB Sektor Pertambangan & Penggalian memiliki pola
yang relatif hampir sama dengan perubahan tahunan IHPB Total. Tingkat korelasi antara
perubahan tahunan IHPB sektor pertambangan dan perubahan tahunan IHPB Total sebesar
0,63. Pada tahun 2005, IHPB sektor pertambangan & penggalian mencapai 16,3% jauh
lebih tinggi dibandingkan tujuh tahun sebelumnya. Hal tersebut terutama didorong oleh
kenaikan harga minyak mentah.
 Grafik 3.17. Perubahan Tahunan IHPB Sektor Pertambangan & Penggalian
(%)
110.0
100.0 IHPB Pertambangan IHPB
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
-10.0

Sumber : BPS (Diolah)

3.4. Ekspor Impor

3.4.1. Ekspor Impor Migas
x Trend volume ekspor minyak mentah cenderung mengalami penurunan, sedangkan trend
volume impor cenderung mengalami peningkatan. Sementara itu, nilai ekspor dan impor
minyak mentah cenderung mengalami peningkatan.
x Volume ekspor dan impor minyak mentah pada tahun 2005 mengalami penurunan,
sedangkan nilai ekspor impor minyak mentah mengalami peningkatan. Peningkatan nilai
ekspor impor minyak menyah tersebut sangat dipengaruhi oleh harga minyak mentah
dipasaran internasional yang semakin meningkat.
x Pada tahun 2005, volume ekspor minyak mentah mencapai 140,15 juta barel dengan nilai
7.259 juta USD, sedangkan volume impor minyak mentah mencapai 118,29 juta barel
dengan nilai 6.503 juta USD.

Grafik 3.18. Perkembangan Volume Ekspor Impor Grafik 3.19. Perkembangan Nilai Ekspor Impor
Minyak Mentah Minyak Mentah
 (Juta Barel) (Juta USD)
350 8,100
Export Import
7,100 Export Import
300
6,100
250
5,100

200 4,100

3,100
150
2,100
100
1,100

50 100
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

x Volume ekspor mengalami penurunan sementara volume impor meningkat kecuali pada
tahun 2005 menurun. Sementara nilai ekspor mengalami peningkat hal ini disebabkan oleh
kenaikan harga di pasar international sedangkan nilai impor meningkat selain disebabkan
oleh naiknya harga juga disebabkan oleh naiknya volume impor.
x Volume ekspor gas LNG dan LPG cenderung menurun namun nilai ekspor naik karena
kenaikan harga internasional, sedangkan volume ekspor natural gas justru mengalami
peningkatan demikian juga dengan nilai ekspor juga meningkat seiring dengan kenaikan
volume dan harga.

Grafik 3.20. Perkembangan Volume Ekspor Grafik 3.21. Perkembangan Nilai Ekspor
LNG, LPG dan Natural Gas LNG, LPG dan Natural Gas
Juta US$
2,050 300
10000 1600
1,850 9000 LNG (Sb.Kiri)
250 LPG (Sb. Kanan) 1400
8000 Natural Gas (Sb. Kanan)
1,650 1200
200 7000
6000 1000
1,450
150 5000 800
1,250 4000 600
LNG ((mmbtu) 100 3000
1,050 400
LPG(000 m.ton) 2000
850 50 200
Natural Gas (mmbtu)-Sb.
1000
0 0
650 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

3.4.2. Ekspor Impor Non Migas

x Volume ekspor batubara, bauksit dan biji nikel sampai dengan 2005 meningkat
begitu juga dengan nilai ekspor. Volume biji tembaga sampai dengan 2002
mengalami peningkatan sementara pada 2003-2004 menurun dan pada tahun
2005 kembali meningkat sedangkan nilai impornya hanya pada tahun 2004
mengalami penurunan. Negara tujuan utama eskpor batubara adalah Jepang,
Taiwan, Korea Selatan, dan Hongkong.
 Grafik 3.22. Perkembangan Volume Ekspor Grafik 3.23. Perkembangan Nilai Ekspor Beberapa
Beberapa Komoditas Non Migas Komoditas Non Migas

(Ribu Ton) (Ribu Ton) (Juta USD)

4,000 140,000 5,000 350
4,500
3,500 120,000 300
4,000
3,000 3,500 250
100,000
2,500 3,000 200
80,000 2,500
2,000 150
60,000 2,000
1,500 1,500 100
40,000 1,000
1,000
50
20,000 500
500
0 0
0 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Bijih Tembaga Batubara Bijih Nikel
Bauksit Lainnya
Bijih Tembaga Bijih Nikel Bauksit
Batubara (Kiri) Lainnya (Kiri)

x Volume ekspor emas, perak dan logam timah meningkat dimana dari tahun 1996-2005
secara rata-rata masing-masing mengalami peningkatan sebesar 10,6%, 15,4% dan 6.8%.
Seiring dengan peningkatan volume ekspor, nilai ekspor juga menunjukkan peningkatan.
Disamping itu, harga ketiga komoditas tersebut di pasaran internasional juga mengalami
peningkatan.

Grafik 3.24. Perkembangan Ekspor Emas, Perak dan Timah

Kg Ton
80,000
380,000 Emas (kg)
70,000
Perak (kg)
330,000
Logam Timah (ton)-Kanan 60,000
280,000
50,000
230,000
40,000
180,000
30,000

130,000 20,000

80,000 10,000

30,000 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
3.5. Daya Saing
x Sumber daya alam atau cadangan potensial minyak dan gas bumi dan batubara Indonesia
relatif besar, namun yang mampu dirubah menjadi cadangan terbukti masih relatif kecil.
Potensi cadangan migas dan mineral yang dimiliki oleh Indonesia dibandingkan dengan
negara pesaing cukup baik dimana untuk minyak Indonesia berada peringkat 23, untuk
liquid natural gas (LNG) Indonesia berada pada peringkat 11 dan untuk batubara Indonesia
peringkat 16, untuk nikel peringkat 4, untuk tembaga dan emas peringkat 8, dan untuk
timah peringkat 6.
x Berdasarkan daya saing ekspor tahun 2005, komoditi tembaga, timah, nikel, batubara, gas
dan minyak memiliki RCA diatas 1 yang berarti memiliki daya saing yang kuat, selain itu 6
komoditas tersebut juga menduduki peringkat dunia 9 besar bahkan untuk tembaga dan
timah menduduki peringkat 1. Sementara emas, alumanium/bauksit dan perak memiliki
RCA dibawah 1 yang berarti memiliki daya saing yang lemah dan menduduki peringkat
diatas 18 kebawah.

Tabel 3.5 Perbandingan Cadangan Minyak, Gas dan Batubara dengan Negara Pesaing
Crude Oil (in billion barrels) Natural Gas (in Trillion Cubic Feet) Coal (in million Short Tons)
Reserves Reserves
1 Saudi Arabia 261.9 1 Russia 1,680.0
Recoverable
2 Canada 178.8
2 Iran 940.0 Reserves
3 Iran 125.8
3 Qatar 910.0 1 United States 267,312
4 Iraq 115.0
5 Kuwait 101.5 4 Saudi Arabia 235.0 2 Russia 173,074
6 United Emirat Arab 97.8 5 United Emirat Arab 212.1
3 China 126,215
7 Venezuela 77.2 6 United States 192.5
8 Russia 60.0 7 Nigeria 176.0 4 India 101,903
9 Libya 39.0 8 Algeria 160.5 5 Australia 86,531
10 Nigeria 35.3 9 Venezuela 151.0 6 South Africa 53,738
11 United States 21.4 10 Iraq 110.0 7 Ukraine 37,647
12 China 18.3
11 Indonesia 90.3 8 Kazakhstan 34,479
13 Qatar 15.2
12 Malaysia 75.0
14 Mexico 14.6 9 Serbia and Montenegro 18,288
15 Algeria 11.8 13 Norway 73.6
14 Turkmenistan 71.0 10 Poland 15,432
16 Brazil 10.6
17 Kazakhstan 9.0 15 Uzbekistan 66.2 11 Brazil 11,148
18 Norway 8.5 16 Kazakhstan 65.0 12 Germany 7,428
19 Azerbaijan 7.0 17 Netherlands 62.0 13 Colombia 7,287
20 Oman 5.5 18 Egypt 58.5 14 Canada 7,251
21 India 5.4 19 Canada 56.6
22 Angola 5.4 15 Czech Republic 6,120
20 Kuwait 55.5
23 Indonesia 4.7
21 China 53.3 16 Indonesia 5,476
24 Ecuador 4.6 17 Turkey 4,614
25 United Kingdom 4.5
22 Lybia 52.0
26 Yamen 4.0 23 Ukraine 39.6 18 Uzbekistan 4,409
27 Egypt 3.7 24 India 30.1 19 Greece 4,299
28 Malaysia 3.0 25 Azerbaijan 30.0 20 Hungary 3,700

Sources: Energy Information Administration

 Tabel 3.6. Perbandingan Cadangan Tembaga, Nikel, Emas dan Timah
dengan Negara Pesaing
Tembaga (ribu metric ton) Nic kel (metric ton)
C adangan
Cadangan
1 Aus tralia 27000000
1 Chilie 360000 2 Cuba 23000000
2 United S tates 70000 3 Canada 15000000
3 China 63000 4 Indones ia 13000000
4 P eru 60000 5 New Caledonia 12000000
6 S outh Africa 12000000
5 P oland 48000 7 R us s ia 9200000
6 Australia 43000 8 Greece 9000000
7 Mexico 40000 9 B razil 8300000
8 Indonesia 38000 10 China 7600000
11 Venezuela 6300000
9 Z ambia 35000
12 Other Countries 5900000
10 R ussia 30000 13 P hilippines 5200000
11 Canada 20000 14 Colombia 1100000
12 Kazakhstan 20000 15 Dominian R epublic 1000000
16 B ots wana 920000
13 Other Countries 110000 17 Z imbabwe 260000

E mas ( metric ton) T imah (metric ton)

C adangan C adangan
1 China 3500000
1 Z ambia 36000
2 B razil 2500000
2 Aus tralia 6000 3 Malays ia 1200000
3 China 4100 4 P eru 1000000
4 P eru 4100 5 B oliv ia 900000
5 United S tates 3700 6 Indones ia 900000
6 Canada 3500 7 R us s ia 350000
8 Aus tralia 300000
7 R us s ia 3500
9 T hailand 200000
8 Indones ia 2800 10 P ortugal 80000
9 Other Countries 26000 11 Other Countries 200000

Sources: US Geological Survey

Tabel 3.7. Score RCA dan Peringkat Komoditi

Tambang Indonesia
No. Komoditas Score RCA 2005 Peringkat Dunia

1 Tembaga 34.03 1
2 Timah 32.17 1
3 Nikel 23.53 2
4 Batubara 8.91 3
5 Gas 7.33 4
6 Minyak 1.99 9
7 Emas 0.82 23
8 Aluminium/Bauksit 0.71 30
9 Besi 0.07 18
10 Perak 0.01 49
 Revealed Comparative Advantage (RCA) :
- Pertama kali digunakan oleh Balassa (1965, 1977, 1979, 1986).
- Rumus : Perbandingan antara share ekspor komoditi tertentu pada suatu Negara
dengan share ekspor komoditi tersebut di pasar dunia
- RCA < 1 atau s.d. mendekati 0 berarti daya saing sangat lemah
- RCA > 1 berarti daya saing kuat. Semakin tinggi RCA berarti semakin tangguh daya
saingnya.

x Berdasarkan survei yang dilakukan oleh Frasser Institute, prospektivitas atau potensi mineral
Indonesia menduduki peringkat keenam dari 64 wilayah di seluruh dunia, sementara dari sisi
kebijakan (iklim invetasi) kurang prospektif dan berada pada peringkat ketiga dari bawah
untuk level dunia. Menurut hasil survei tersebut juga ternyata negara dengan prospek mineral
yang rendah namun memiliki peraturan yang baik dapat terkesan lebih menarik
dibandingkan dengan wilayah dengan potensi mineral yang kaya dengan peraturan yang
kurang kondusif seperti di Indonesia.

Grafik 3.25. Indeks Potensial Kebijakan

Sumber : Frasser Survey

 Grafik 3.26. Potensi Mineral Berdasarkan Best Practice Dalam Industri
(dengan asumsi tidak ada hambatan dalam penggunaan dan perijinan lahan)

Sumber : Frasser Survey

x Adapun negara pesaing Indonesia sebagai produsen tambang mineral adalah Canada, United
States of America, Amerika Selatan, Turki, China, Mexico, Carribbean, Afrika Barat, Afrika
Tengah, Afrika Selatan, India dan Asia Tenggara / Pasific.

Peta 3.2. Negara Produsen Mineral Pesaing Indonesia

Canada
Ag, Au, Co
Cu, Mo, Ni China
Pb, Pt, Zn Fe, Mn, Pb
Sn, V, W
Zn, Ni
Turkey
C r, C u
Au, Ag
USA
Ag, Au, Cu Caribbean SE Asia/
Mo, Pb, Ti Al, Cr Pacific
Cu, Ni, Sn,
Au, Ag, Coal
Mexico West
Ag, Mo Africa
Al, Mn India
Al, Cr
C u, N i
Central
Africa
Al, Mn
South
Africa
South Au, Cr, Mn
America
Ag, Al, Co
Cu, Mn, Mo
Sn, Zn, Ni

Sumber : DESDM

x Berdasarkan tabel 3.8. diperoleh persepsi dari responden bahwa insentif pajak,
birokrasi, dan peraturan dan prosedur untuk investasi di Indonesia lebih buruk dari
Negara pesaing, sementara dukungan infrastruktur dan kepastian hukum cenderung
lebih baik sedangkan untuk peraturan properti relatif sama.
x Dilihat dari sejumlah kewajiban keuangan yang harus dipenuhi oleh pengusaha
tambang mineral dan batubara memang cukup banyak antara lain Deadrent/Iuran
Tetap, Royalti, Pajak Penghasilan Badan, Pajak Penghasilan Karyawan, Pajak
Penghasilan, PPN dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah, Bea Masuk atas Barang
Import, Pungutan Ekspor Khusus Batubara, PBB, Pajak-pajak dan pungutan yang
dikenakan daerah, Pungutan Administrasi Umum dan pembebanan untuk fasilitas /
jasa yang disetujui Pemerintah Pusat, Bea Balik Nama atas alat-alat berat yang
beroperasi di wilayah pertambangan.
x Dengan melihat begitu banyaknya kewajiban keuangan yang harus dipenuhi oleh
pengusaha tambang sehingga wajar saja apabila kewajiban pajak termasuk dianggap
yang masih buruk, meskipun besarnya untuk beberapa pungutan seperti tarif pajak
badan dan tarif royati tembaga dan emas di Indonesia cukup bersaing dengan negara
lain.

Tabel 3.8. Perbandingan Tingkat Kompetisi Indonesia Dengan Negara Lain

Keterangan Baik Buruk Sama Net Balance

Intensif Pajak - 0.3 0.7 (0.3)

Birokrasi - 0.8 0.2 (0.8)
Peraturan dan Prosedur untuk Investasi 0.2 0.7 0.2 (0.5)
Dukungan Infrastruktur 0.5 - 0.5 0.5
Kepastian Hukum 0.8 - 0.2 0.8
Peraturan Properti 0.3 0.3 0.4 -

Sumber: SPSE 2006

Tabel 3.9. Perbandingan Tarif

Tarif Pajak Badan Tarif Royalti Tembaga Tarif Royalti Emas

Argentina 33% Ghana 33% Argentina 3% Ghana 3% Argentina 3% Ghana 3%
Australia 36% Indonesia 30% Australia 2.50% Indonesia ~~2.5% ** Australia 2.50% Indonesia ~~2.5%
(WA) (WA)
Bolivia 25% Mexico 34% Bolivia 1% Mexico None
Bolivia 4% Mexico None
Brazil 3% Peru None
Brazil 15-25% Peru 38% Brazil 2% Peru none
Canada 20% Philippines 2%
Canada (ont) 32% Philippines 35% Canada 20% Philippines 2%
(Ont)
Chile None PNG 2% (Ont)
Chile 15% PNG 35% China 2% USA * None Chile None PNG 2%
China 33% USA * 15-35% * Net profit royalty China 4% USA none
* Ref. Arizona and Nevada ** Apabila Cu US$ 1,700/ton
3.6. Produktivitas Tenaga Kerja
x Secara umum kontribusi sektor pertambangan memberikan peran yang menonjol terhadap
penciptaan output dan memberikan lapangan kerja di daerah tambang. Namun, jumlah
tenaga kerja di sektor pertambangan masih lebih rendah dibandingkan dengan jumlah
tenaga kerja di sektor pertanian dan sektor industri.
Grafik 3.27. Perkembangan Penggunaan Tenaga Kerja di Beberapa Sektor Ekonomi
(Orang)

45,000,000

40,000,000

35,000,000

30,000,000

25,000,000

20,000,000

15,000,000

10,000,000

5,000,000

0
1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005
PERTANIAN, PETERNAKAN, PERTAM BANGAN DAN PENGGALIAN INDUSTRI PENGOLAHAN

Sumber : BPS (Sakernas)

x Dilihat dari produktivitasnya, produktivitas tenaga kerja yang diukur dari rasio GDP terhadap
TK pada sektor pertambangan lebih tinggi dibandingkan dengan produktivitas tenaga kerja
pada sektor pertanian dan sektor industri. Produktivitas pada sektor pertambangan pada
tahun 2004 sebesar 15,5% dan pada tahun 2005 mencapai 20,1%. Hal tersebut berarti
setiap 100 tenaga kerja di sektor pertambangan menyumbang sebesar 20,1 milliar GDP pada
tahun 2005.

Grafik 3.28. Perkembangan Tingkat Produktivitas Tenaga Kerja

(%)
35.0

30.0

25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0
1990 1991 1992 1993 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

PERTANIAN PERTAMBANGAN INDUSTRI PENGOLAHAN

x Berdasarkan hasil survei PricewaterhouseCoper diperoleh informasi bahwa komposisi Pekerja
Indonesia dan Pekerja asing adalah 98,8% dibanding 1,2%. Pada tahun 2004, tenaga kerja
domestik mengalami pertumbuhan sebesar 6,5%, sedangkan tenaga asing (expatriate)
mengalami penurunan sebesar 9,8% sehungga secara total jumlah tenaga kerja mengalami
pertumbuhan sebesar 6,3%. Pertumbuhan pendapatan kotor atau upah tenaga kerja di
sektor pertambangan pada tahun 2004 adalah sebesar 36% dibandingkan tahun
sebelumnya.

Tabel 3.10. Perkembangan Tenaga Kerja dan Pendapatan

Keterangan 2003 2004 Pertumbuhan

Pekerja Indonesia 33.620 35.801 6,5%

Pekerja Asing (Expatriate) 469 423 -9,8%

Total Pekerja 34.089 36.224 6,3%

Pendapatan Kotor (Rr Juta) 3.183 4.321 36,0%

Sumber : MinelIndonesia 2005

x Berdasarkan hasil survei Bank Indonesia pada tahun 2005, terdapat pertumbuhan tenaga
kerja hanya sebesar 3%. Komposisi tenaga kerja di sektor pertambangan mayoritas
merupakan pekerja tetap domestik, dan jika dilihat dari keahliannya 45,98%
merupakan pekerja ahli, 41,22% merupakan pekerja kurang ahli dan 12,8
merupakan pekerja di bidang manajemen.
Grafik 3.29. Komposisi Tenaga Kerja

Tetap
Asing M anajemen
1.06% Tdk Tetap 12.80%
P ekerja
Tdk Tetap Asing
A hli
Domestik 0.35% 45.98%
5.70%

P ekerja
Kurang A hli
Tetap
41.22%
Domestik
92.89%

Sumber : SPSE 2005

3.7. Investasi
a. Pemberian Persetujuan PMDN dan PMA oleh Pemerintah
x Gambaran investasi di sektor pertambangan relatif sangat rendah dibandingkan investasi di
sektor lain. Hal tersebut terlihat dari data dari BKPM mengenai pemberian persetujuan PMDN
dan PMA, data kredit investasi dan hasil survei.
x Nilai PMDN yang disetujui di sektor pertambangan menunjukan trend penurunan. Pada tahun
2005, nilai PMDN yang disetujui sebesar USD 982 ribu dengan total sebanyak 7 proyek.
Rasio nilai PMDN yang disetujui di sektor pertambangan dibandingkan total PMDN pada
tahun 2005 hanya sebesar 1,94%

Grafik 3.30. Perkembangan Nilai PMDN yang Grafik 3.31. Perkembangan Jumlah Proyek PMDN
Disetujui oleh Pemerintah pada yang Disetujui oleh Pemerintah pada
Sektor Pertambangan Sektor Pertambangan
Nilai PM DN Total Nilai Jumlah PM DN To tal
Sektor Pertambangan PM DN Sektor Pertambangan Jumlah
1,400 120,00 14 450

400
1,200 12
100,00
350
1,000 10
80,00 300

800 8 250
60,00
6 200
600
150
40,00 4
400
100
Proyek PM DN Pertambangan
Nilai PM DN Pertambangan 20,00 2
200 Total Proyek PM DN 50
Total Nilai PM DN
0 0
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
2000 2001 2002 2003 2004 2005

x Nilai PMA yang disetujui di sektor pertambangan juga menunjukan trend penurunan. Pada
tahun 2005, nilai PMA yang disetujui sebesar USD 775,9 ribu dengan total sebanyak 61
proyek. Rasio nilai PMA yang disetujui di sektor pertambangan dibandingkan total PMA pada
tahun 2005 hanya sebesar 5,7%.

Grafik 3.32. Perkembangan Nilai PMA yang Grafik 3.33. Perkembangan Jumlah Proyek PMA
Disetujui oleh Pemerintah pada yang Disetujui oleh Pemerintah pada
Sektor Pertambangan Sektor Pertambangan
Nilai PM A Total Nilai PM A Jumlah PM A Total Jumlah
Sektor Pertambangan Sektor Pertambangan Proyek PM A
900 18,000 70 1,800
800 16,000 1,600
60
700 14,000 1,400
50
600 12,000 1,200
500 10,000 40 1,000
400 8,000 800
Nilai PM A Pertambangan 30
300 6,000
Total Nilai PM A 600
20
200 4,000
400
100 2,000 Proyek Pertambangan
10
200
Total Proyek PM A
0 0
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
2000 2001 2002 2003 2004 2005
x Berdasarkan hasil survei yang dilakukan oleh PriceWaterhouse Cooper, pengeluaran investasi
pada perusahaan pertambangan mineral dan batubara mengalami penurunan yang cukup
tinggi sejak tahun 1999 sampai 2001 dan mulai menunjukkan peningkatan pada 2002.
Penurun tersebut disebabkan oleh penurunan pada pengeluaran akiva tetap, pengeluaran
eksplorasi dan kelayakan serta pengeluaran untuk pengembangan. Komposisi investasi
adalah mayoritass untuk pengeluaran aktiva tetap yaitu rata-rata sebesar 76%, 16% untuk
pengeluaran pengembangan dan 8% untuk pengeluran ekplorasi dan kelayakan.

Grafik 3.34. Perkembangan Pengeluaran Investasi Pertambangan Mineral dan Batubara

(US$ juta)
2,500
Pengeluaran Ekplorasi pada daerah baru
Eksplorasi dan kelayakan lainnya
2,000
Pengembangan
Aktiva tetap
1,500 Total Investasi

1,000

500

0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Sumber : PriceWaterhouse Cooper

b. Jumlah Investasi dan Bentuk Investasi
x Berdasarkan hasil survei yang dilakukan oleh Bank Indonesia menunjukkan bahwa
sebagian responden menyatakan bahwa tidak melakukan investasi pada tahun 2004
dan 2005.
x Menurut responden yang melakukan investai pada tahun 2004 dan 2005, bentuk
investasi terutama untuk pembelian mesin-mesin baru, dan pemabmbahan alat
transportasi dan lini produksi.

Grafik 3.35. Jumlah Yang Berinvestasi dan Bentuk Investasi pada 2004 dan 2005

Tidak
Tidak
Investasi,
Investasi, 33.3%
25%

Ya Investasi
, 66.7%

Ya
Investasi ,
75%

Lainnya Lainnya
Teknologi 10.00% 17%
0.45%
Tanah Memperbarui Mesin baru
SDM 27.45%
0.45% teknologi 33%
0%

Alat Transportasi
16.18%

Menambah alat Mesin bekas

transportasi 0%
33%
Menambah lini
produksi
M esin-mesin 17%
45.45%

Sumber : SPSE 2005 Sumber : SPSE 2006

c. Kegiatan Eksplorasi
x Kenaikan investasi pada sektor pertambangan terefleksi pada perkembangan kegiatan
eksplorasi dan realitasnya bahwa investasi di eksplorasi mengalami penurunan dan jumlah
pemboran sumur eksplorasi juga menunjukkan tren yang menurun. Sementara itu, kegiatan
eksplorasi belum menjamin akan adanya kepastian tambahan produksi karena tingkat
resikonya juga tinggi, dan data menunjukkan bahwa sukses rasio di pertambangan migas
adalah sekitar 35-55%.

Grafik 3.36. Perkembangan Investasi Eksplorasi

$800

$600
US $ M M

$400

$200

$0
2002 2003 2004 2005

Studi Seism ik Sum ur Total

Grafik 3.37. Perkembangan Pemboran Sumur Eksplorasi

100

80

60

40

20

0
2001 2002 2003 2004 2005

Sumber : BP MIGAS
 Grafik 3.38. Perkembangan Sukses Rasio Pemboran Eksplorasi

100%

80%

60%

40%

20%

0%
2001 2002 2003 2004 2005

Sumber : BP Migas

3.8 Pembiayaan Investasi dan Modal Kerja

x Pembiayaan pertambangan mayoritas berasal dari luar negeri, hal ini disebabkan karena
pertambangan merupakan usaha yang bersifat padat modal dan memerlukan waktu yang
cukup lama dalam menghasilkan serta memiliki resiko yang cukup besar.
x Posisi kredit investasi dari perbankan dalam negeri menunjukan trend peningkatan dibanding
tahun-tahun sebelumnya. Pada tahun 2005, posisi kredit investasi di sektor pertambangan
sebesar Rp 3.635 miliar. Namun, rasio posisi kredit investasi pada sektor pertambangan
terhadap total kredit investasi sangat rendah, yaitu sebesar 2,7% pada tahun 2005.

Grafik 3.39. Posisi Kredit Investasi Sektor Pertambangan

(dalam Miliar Rupiah)
KI Sekto r
P ertambangan
Total KI

7,000 160,000

6,000 140,000

120,000
5,000

100,000
4,000
80,000
3,000
60,000
2,000
40,000
Kredit Investasi Sekto r P ertambangan
1,000 20,000
To tal Kredit Investasi

0 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
x Berdasarkan hasil survei yang dilakukan terhadap beberapa perusahaan besar di sektor
pertambangan baik migas maupun non migas diketahui bahwa sumber pembiayaan untuk
modal kerja dan investasi umumnya tidak berasal dari perbankan dalam negeri. Sumber
modal kerja dan investasi lebih banyak dari dana internal yang antara lain berasal dari setoran
pemegang saham, laba tidak dibagi, dan dari perusahaan induk. Sementara itu hasil
penjualan komoditas migas maupun non migas juga tidak ditempatkan di perbankan
domestik, melainkan ditempatkan di bank di luar negeri, khususnya untuk perusahaan yang
presentase kepemilikan asing besar.

Grafik 3.40. Sumber Pembiayaan Grafik 3.41. Sumber Pembiayaan

Investasi pada Tahun 2004 Investasi pada Tahun 2005
Pembiayaan
Lainnya
17.21% Lainnya, 2%

B ank di LN
0.67%

B ank di DN
13.38%

Dana
internal, 98%

Dana
Internal
68.75%

Grafik 3.42. Sumber Pembiayaan Dana Internal pada Tahun 2005

Lainnya
Perusahaan
14%
induk
14%

Laba tidak
dibagi
29%
Setoran
pemegang
saham
43%
3.9. Kinerja Keuangan
x Berdasarkan hasil survei yang dilakukan oleh PricewaterhouseCoopers (PWC) terhadap 51
perusahaan pertambangan pada tahun 2004, diketahui bahwa neraca keuangan industri
pertambangan telah membaik sebagai akibat dari kenaikan substansial harga-harga mineral
di pasar dunia. Rasio-rasio utama membaik pada tahun 2004. Jumlah dana yang digunakan
relatif stabil dalam lima tahun terakhir sedangkan jumlah pinjaman dan rasio hutang
terhadap ekuitas menunjukkan penurunan yang konstan karena adanya pelunasan hutang.
Tingkat investasi baru dalam aktiva tetap serta aktiva untuk eksplorasi dan pengembangan
(yang ditangguhkan) relatif rendah selama empat tahun terakhir. Namun demikian beberapa
perusahaan berskala besar mempertimbangkan pinjaman dalam dan luar negeri untuk
mendanai rencana ekspansi.

Grafik. 3.43. Ekuitas dan Pinjaman Perusahaan Pertambangan

6,000 3.00

5,000 Pinjaman

4,000 2.00
US$ Juta

Dana

Rasio
3,000 pemegang
saham
2,000 1.00 Rasio
hutang
1,000 terhadap
ekuitas

- 0.00
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004
Sumber : PWC
 Tabel 3.11. Rasio-Rasio Profitabilitas Utama Perusahan Mineral Dan Batubara
Rata-rata 10
2003 2004
tahun
Marjin EBITDA
Indonesia 38,2% 38,9% 38,1%
40 perusahaan papan atas - global 26,3% 29,7% n/a
Australia 28,0% 33,7% n/a

Marjin laba bersih

Indonesia 14,9% 19,3% 14,5%
40 perusahaan papan atas - global 10,4% 15,2% n/a
Australia 6,9% 12,8% 6,9%

Pengembalian atas modal yang digunakan

Indonesia 9,1% 13,3% 7,7%
40 perusahaan papan atas - global 7,6% 13,7% n/a
Australia 2,7% 5,2% 3,6%

Pengembalian atas dana pemegang saham

Indonesia 18,6% 27,3% 14,9%
40 perusahaan papan atas - global 10,5% 18,9% n/a
Australia 7,4% 14,0% 7,2%

Rasio hutang terhadap ekuitas

Indonesia 65,1% 42,9% 145,7%
40 perusahaan papan atas - global 39,6% 25,4% n/a
Australia 28,8% 28,9% 38,7%

(n/a = tidak tersedia)

Sumber : PriceWaterhouse Cooper

x Rasio marjin EBITDA menunjukkan bahwa pendapatan sebelum bunga, pajak, penyusutan
dan amortisasi di Indonesia mengalami sedikit peningkatan pada tahun 2004. Namun
kondisi ini jauh lebih tinggi dibandingkan rasio pada 40 perusahaan papan atas-global dan
di Australia.
x Rasio marjin laba bersih menunjukkan bahwa terjadi peningkatan laba bersih dan
peningkatan ini juga jauh lebih tinggi dibandingkan rasio pada 40 perusahaan papan atas-
global dan di Australia.
x Rasio pengembalian atas modal yang digunakan pada tahun 2005 juga mengalami
peningkatan dan peningkatan tersebut diatas Australia namun sedikit dibawah 40
 perusahaan papan atas-global. Hal ini berarti invesatasi di indonesia cukup menguntungkan
bagi investor.
x Rasio pengembalian atas dana pemegang saham pada tahun 2005 juga mengalami
peningkatan dan peningkatan tersebut diatas Australia dan 40 perusahaan papan atas-
global. Hal ini juga meunjukkan bahwa investasi di pertambangan cukup menarik.
x Rasio hutan terhadap ekuitas perusahaan tambang di Indonesia lebih tinggi dari pada
Australia dan 40 perusahaan papan atas-global namun pada tahun 2004 jauh menurun
baik dibandingkan dengan tahun sebeumnya atau dengan rata-rata 10 tahun. Hal ini
megindikasikan bahwa kinerja perusahaan makin baik.
x Berdasarkan rasio-rasio diatas dapat disimpulkan bahwa kegiatan di sektor pertambangan
mineral dan batubara sangat menguntungkan.

3.10. Potensi dan Cadangan 10 komoditas Utama Pertambangan

x Dari sumber daya dan cadangan sektor pertambangan, komoditas batubara dan gas dan
minyak bumi merupakan komoditi yang cukup potensial.
x Menurut perkiraan, sumber daya minyak dan gas di Indonesia relatif masih sangat “besar”,
namun yang mampu dirubah menjadi cadangan masih relatif “kecil” karena membutuhkan
investasi yang cukup besar .

Tabel 3.12. Potensi Sumber Daya Migas

Produksi Perbandingan
Jenis Energi Sumber Daya Cadangan P1 +
(per tahun) (Cadangan/Produksi)
P2
Minyak Bumi 86,9 Miliar barel 9 Miliar barel 500 juta barel 18 tahun
Gas Bumi 384,7 Miliar Ton 19,3 Miliar Ton 130 juta Ton 62 tahun
Sumber : Blue Print Pengelolaan Energi Nasional

x Batubara memiliki sumberdaya sebesar 57,8 miliar ton dan cadangan sebesar 6,9 miliar ton,
gas bumi memiliki sumberdaya sebesar 97,3 triliun ton dan cadangan sebesar 88,5 triliun
ton dan minyak bumi memiliki sumberdaya sebesar 4,4 miliar ton dan cadangan sebesar
4,2 miliar ton.
 Tabel 3.13. Sumberdaya dan Cadangan Komoditi Utama Pertambangan (dalam juta)

KOMODITI SUMBER DAYA CADANGAN

Batubara 63,414.39 Ton 7,133.72 Ton

Minyak 4,400 Barel 4,190 Barel
Gas 97,260,000 Kaki Kubik 88,540,000 Kaki Kubik
Timah (Logam) 0.62 Ton 0.46 Ton
Nijih Nikel (Bijih) 1,338.20 Ton 627.80 Ton
Tembaga (Logam) 66.20 Ton 41.47 Ton
Emas Pimer (Logam) 0.005 Ton 0.003 Ton
Perak (Logam) 0.036 Ton 0.011 Ton
Pasir Besi (Konsentrat) 47.17 Ton 9.60 Ton
Bauksit (Logam) 207.93 Ton 23.99 Ton

Sumber : DESDM
Tabel 3.14. Sumberdaya dan Cadangan Batubara Indonesia

SUMBER DAYA CADANGAN KUALITAS (%) PRODUKSI

TAHUN 2005 TAHUN 2005 TAHUN 2005
NO PROVINSI
RENDAH - TINGGI-SANGAT
(Juta Ton) (Juta Ton) (Juta Ton)
SEDANG TINGGI
1 SUMSEL 23,197.88 2,653.98 98 2 8.64
2 RIAU 2,057.22 16.54 94 6 0.09
3 JAMBI 1,592.57 9.00 100 - -
4 KALTIM 21,076.98 2,410.33 68 32 73.84
5 KALSEL 9,101.38 1,787.32 94 6 60.55
6 KALTENG 1,612.22 48.54 67 33 0.46
7 LAINNYA 2,695.73 15.15 - - 0.77
TOTAL 61,273.99 6,981.62 144,458.2

Sumber : DESDM
Grafik 3.44. Kriteria Batubara di Indonesia

PERINGKAT KRITERIA(kal/gr, adb)

Sangat
Tinggi 1%
Rendah < 5100 Tinggi 24%

Menengah 5100 - 6100 Rendah 49%

Tinggi 6100 - 7100

Sangat Tinggi >7100 Menengah
26%

Sumber : DESDM
 Peta 3.3. Potensi Penyebaran Tambang Nikel

Tanjung Buli (Ni,Co,Fe lat)

Buli Are (Ni,Co, Fe lat) P. Gee(Ni,Co)
Weda Bay (Ni,Co)
P. Gebe(Ni,Co,Fe lat)
P.Gag (Ni,Co,Fe lat)
Malamala (Ni,Co,Fe
Gn.Nuih lat) Ni,Co, Fe lat :
• Tablasufa
• Tanahmerah
• Amaybu

Soroako (Ni)
Bahudopi (Ni)

Ifar (Ni,Co)
Rhynauwen (Ni, Co, Fe
Pomalaa (Ni)
Tapunopaka (Ni, Fe Lat) lat)
Naniang (Ni)
Mandiodo (Ni, Fe Lat)
Buhubulu (Ni, Fe Lat)

Sumber : DESDM

x Potensi tambang nikel berada di Kalimantan (Gunung Nuih), Sulawesi (Pomala, Naniang,
Tapunopoka, Mandiodo, Buhubulu, Soroako dan Bahudopi), di sekitar Ternate (P. Gee, P.Gebe,
P. Gag, Malamala) dan Irian Jaya (Tablasufa, Tanah Merah, Amaybu). Namun potensi ini masih
perlu dibuktikan agar cadangan yang tersedia dapat terukur dengan jelas.
Peta 3.4. Potensi Penyebaran Tambang Tembaga

Cu:
Tangse (Cu, Pb, • Tapadaa
Mo) Bulagidun • Sungai Mak
(Cu,Zn) • Tulabalo
Muarasipongi (Cu) Baroi (Cu) Selatan Buol (Cu) • Matamboto
Pagargunung
(Cu,Zn,Pb)
• Kayubulan
Ruwai (Cu,Pb,Zn) • Tambulilato
Komopa (Cu)
S. Tubun Kaputusan Dawagu (Cu)
(Zn,Pb,(CU) (Cu)

Sulit Air (CU)

Sumpahan S. Manupu (Cu)
(CU) Sasak (Cu,Pb)
Lubuk Selasih Noyu-Ngrandon
Sangkaropi (Cu)
(CU,Zn,Pb (Cu,Pb,Zn)

G. Gede (Zn, Cu,Pb)

Kasihan (Cu) Batuhijau (Cu,Au)
G. Domasan Freeport Indonesia(Cu,
(CU) Taemaman (CU,Sn) Au, Ag)

Sumber : DESDM
 x Potensi tambang tembaga hampir tersebar di seluruh Indonesia yaitu di Sumatera (Tangse,
Muaraipongi, Pagar gunung, Sulit Air, Sumpahan, Lubuk Selasih, S. Tubun), di Jawa (G.
Gede, Kasihan, G. Domasan, dan Noyu-Ngrandon), di Kalimantan (Baroi dan Ruwai), di
Sulawesi (Bulagidun, Selatan Buol, Tapadaa, Sungai Mak, Tulabalo, Matamboto,
Kayubulan, Tambulilato, S. Manupu, Sasak, Sangkaropi) dan di Irian Jaya (Komopa dan
Dawagu), di Mataram (Batuhijau dan Taemaman) dan disekitar Ternate (Kaputusan).
Namun, potensi ini masih perlu dibuktikan agar cadangan yang tersedia dapat terukur
dengan jelas.
x Potensi tambang besi sangat dan tersebar merata diseluruh kepulauan Indonesia yaitu
Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, Ambon dan Irian Jaya maupun banyak pulau-pulau
kecil lainnya. Potensi ini masih perlu dibuktikan lagi agar cadangan yang tersedia dapat
terukur dengan jelas.

Peta 3.5. Potensi Penyebaran Tambang Besi

Sumber : DESDM

x Potensi tambang emas sangat banyak dan tersebar merata diseluruh kepulauan
Indonesia yaitu Sumatera (antara lain : Miwah, Muara sipongi, Puau Punjung,
Ulusemung, Kedondong), Jawa (antara lain: Purwakerta dan Subang), Kalimantan
 (antara lain di Pontianak dan Banjarmasin), Sulawesi (Palu, Menado), Terate dan Irian
Jaya. Potensi ini masih perlu dibuktikan lagi agar cadangan yang tersedia dapat terukur
dengan jelas.

Peta 3.6. Potensi Penyebaran Tambang Logam Mulia

Sumber : DESDM
BAB IV.
KEBIJAKAN PEMERINTAH DI SEKTOR PERTAMBANGAN
A. POLA PENGUSAHAAN PERTAMBANGAN MIGAS DAN NON MIGAS

4.1. Pola Pengusahaan Pertambangan Minyak dan Gas Bumi

x Landasan hukum pengusahaan subsektor minyak dan gas bumi adalah :
- UUD 1945 Pasal 33 Ayat (2) dan (3)
- UU No. 22 Tahun 2001 tentang minyak dan gas bumi sebagai pengganti UU NO. 44
Prp. Tahun 1960 tentang Pertambangan Migas Jo. UU No. 8 Tahun 1971

Skema 4.1. UU No.44 Prp. Th 1960 Jo. UU No.8 Th 1971 dan UU No.22 Th 2001

x Perubahan yang cukup mendasar antara era sebelum dan sesudah diberlakukannya UU No.
22 Tahun 2001 adalah bahwa pada era sebelum UU No. 22 Tahun 2001, Pertamina
bertindak sebagai Kuasa Pertambangan (KP) dan sekaligus sebagai kontraktor. KP adalah
wewenang yang diberikan oleh Negara kepada Pemerintah untuk menyelenggarakan
kegiatan Eksplorasi dan Eksploitasi. Sementara itu berdasarkan UU No. 22 Tahun 2001, KP
berada ditangan pemerintah yang dalam hal ini dilaksanakan oleh :
- Departemen Energi Sumber Daya Mineral c.q. Ditjen Migas : melaksanakan tugas-
tugas kebijakan, pengaturan, pembinaan, dan pengawasan dalam penyelenggaraan
penguasaan minyak dan gas bumi
- Badan Pelaksana Migas (BP Migas) : melaksanakan tugas pengendalian ketentuan
dalam kontrak kerja sama pada kegiatan usaha hulu migas
- Badan Pengatur Hilir Migas (BPH Migas) : melaksanakan tugas pengalokasian
penyediaan dan pendistribusian BBM serta penetapan tarif pengangkutan gas bumi
melalui pipa.
 Skema 4.2. Tugas Kelembagaan Pasca UU No.22 Tahun 2001

x Pelaku kegiatan usaha migas adalah Badan Usaha (BU) dan Badan Usaha Tetap (BUT) yaitu
BUMN (a.l. Pertamina), BUMD, Koperasi/UMKM, Swasta. BU/BUT yang melakukan Kegiatan
Usaha Hulu dilarang melakukan Kegiatan Usaha Hilir, atau sebaliknya (Sistem Un Bundling).

Tabel 4.1. Pokok - Pokok Perubahan Pengaturan Kegiatan Minyak dan Gas Bumi
x Pengusahaan di subsektor migas dilakukan dalam Kontrak Kerja Sama (KKS). KKS adalah
Kontrak Bagi Hasil atau KKS lain yang lebih menguntungkan negara dan hasilnya untuk
kemakmuran rakyat, yang memuat persyaratan:
- Kepemilikan SDA di tangan Pemerintah sampai titik penyerahan
- Manajemen operasi pada Badan Pelaksana
- Modal dan risiko ditanggung BU/BUT
x Jangka waktu Kontrak Kerja Sama dilaksanakan paling lama 30 (tiga puluh) tahun dan dapat
dilakukan perpanjangan paling lama 20 (dua puluh) tahun. KKS terdiri atas jangka waktu
Eksplorasi dan jangka waktu Eksploitasi. Jangka waktu Eksplorasi dilaksanakan 6 (enam) tahun
dan dapat diperpanjang hanya 1 kali periode yang dilaksanakan paling lama 4 tahun.
Jenis-jenis KKS :
1. Production Sharing Contract (PSC atau KPS) : suatu kerjasama antara Pertamina dan
Perusahaan Swasta dalam rangka eksplorasi dan eksploitasi migas berdasarkan Undang-
Undang No. 4 Prp Tahun 1960 jo Undang-Undang no. 8 Tahun 1971.
2. Sistem Joint Operation Agreement (JOA) : diterapkan untuk lapangan minyak yang
masih berproduksi walaupun dengan skala produksi yang sudah kecil. Sistem bagi
hasilnya adalah 85:15 dan yang dibagikan adalah penghasilan yang telah dikurangi
biaya operasi yang telah dikeluarkan terlebih dahulu (cost recovery). Sistem ini juga
merupakan modifikasi dari sistem KPS.
3. Joint Operating Body (JOB) : suatu kerjasama antara Pemerintah dan Perusahaan Swasta
dalam rangka meningkatkan produksi minyak pada sumur dan lapangan minyak yang
 masih dioperasikan Pertamina dan sudah mengalami penurunan produksi dengan
menggunakan teknologi tinggi meliputi usaha secondary dan tertiary recovery.
4. Technical Assistance Contract (TAC) : terutama diterapkan untuk perusahaan-
perusahaan yang mengelola lapangan tua Pertamina. Lapangan yang dikelola sudah
terbukti mengandung minyak tetapi produksinya sudah sangat kecil bahkan sama sekali
tidak berproduksi.

4.2. Pengusahaan Pertambangan Mineral dan Batubara

x Mineral dan Batubara merupakan bahan galian strategis, baik sebagai sumber pasokan
energi nasional maupun sebagai komoditi ekspor untuk pembangunan nasional jangka
panjang. Apabila dilihat dari volume produksi dan cadangannya, batubara merupakan
komoditas yang paling mendominasi dibandingkan komoditas subsektor non migas lainnya.
Pemerintah telah menetapkan Kebijakan Batubara Nasional (KBN) sebagai pedoman dalam
pengelolaan, pengusahaan, pemanfaatan dan pengembangan batubara.
x Pola Pengusahaan pada mineral dan batubara :
a. Kuasa Pertambangan (KP)
adalah pelaksanaan/pemberian dalam bentuk KP Penugasan. KP diberikan oleh Menteri,
Gubenur, Bupati/Walikota untuk bahan tambang Gol A dan B. Surat Izin Pertambangan
Rakyat (SIPR), diberikan oleh Bupati. Surat Izin Pertambangan Daerah (SIPD) diberikan
oleh Pemda TK I dan TK II (Prov. & Kab./Kota) untuk bahan galian industri (Gol. C).
b. Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B)
adalah kontrak antara Pemerintah dan Kontraktor asing atau nasional dalam
pengusahaan batubara
c. Kontrak Karya (KK)
adalah suatu perjanjian pengusahaan pertambangan bahan galian mineral non
batubara antara Pemerintah Republik Indonesia dengan Perusahaan Swasta Asing atau
Patungan Asing dengan Nasional (dalam rangka Penanaman Modal Asing) dengan
berpedoman kepada UU No. 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing serta UU
No. 11 Tahun 1967 tentang Ketentuan ketentuan Pokok Pertambangan.
Menteri ESDM bertanggungjawab atas penyelenggaraan KK atau PKP2B. Menteri,
Gubernur, Bupati/Walikota bertanggungjawab atas penyelenggaraan KP.

x Pelaku usaha pertambangan mineral dan batubara :

1. Kuasa Pertambangan (KP)
- PT Tambang Batubara Bukit Asam (PTBA-Persero) – BUMN
- KP Swasta: Tahap produksi 19 perusahaan *)
- Koperasi: 3 perusahaan
 *) Saat ini Pemda banyak mengeluarkan perizinan KP baru
2. Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B)
- Generasi I : Tahap Produksi 10 perusahaan (8 PMA dan 2 PMDN)
- Generasi II : Tahap Produksi 8 perusahaan (PMDN)
- Generasi III : Tahap produksi 12 perusahaan (11 PMDN dan 1 PMA)
3. Kontrak Karya (KK) Dari Generasi I s.d. Generasi VII (Pengusahaan Mineral)
Tahap produksi 8 perusahaan (PMA) a.l : PT Freeport Indonesia, PT Koba Tin, PT INCO
Tbk, PT Karimun Granit, PT Indo Muro Kencana, PT Newmont Nusa Tenggara, PT Nusa
Halmahera Mineral, PT Avocet Bolaang Mongondow.
x Tahapan Kegiatan dan Jangka Waktu Pentahapan :
KK dan PKP2B mencakup semua tahapan kegiatan yang tidak terpisahkan, meliputi :
Tahap Penyelidikan Umum : 1+1 Tahun
Tahap Eksplorasi : 3 Tahun + 2 x 1 Tahun
Tahap Studi Kelayakan : 1 + 1 Tahun
Tahap Konstruksi : 3 Tahun
Tahap operasi Produksi/Eksplotasi : 30 Tahun + 2 x 10 Tahun
(diberikan dalam paket termasuk pengolahan dan pemurnian serta pemasaran)

Tabel 4.2. Kewenangan Perizinan Instansi Terkait

 Skema 4.3. Tahapan Perizinan Kuasa Pertambangan

Tabel 4.3. Status KK, PKP2B dan KP pada Tahun 2006

 x PENGAWASAN PERTAMBANGAN
I. Terhadap pemegang Izin Pertambangan (KK/PKP2B/KP)
a. Pengawasan Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) oleh Inspektur Tambang
b. Pengawasan Lindungan Lingkungan Pertambangan oleh Inspektur Tambang
c. Pengawasan produksi
- Pengawasan administratif meliputi pemeriksaan dokumen-dokumen
pengangkutan dan penjualan dll.
- Pengawasan teknis meliputi pengukuran, sampling, pengujian-pengujian,
perhitungan-perhitungan teknis di lapangan, dll.
II. Terhadap pertambangan ilegal (PETI)
Pengawasan dilakukan oleh aparat keamanan setelah adanya pelaporan dari instansi
pengelola, pelaku usaha dan masyarakat.

4.3. KEBIJAKAN PERPAJAKAN DAN BAGI HASIL SEKTOR PERTAMBANGAN

x Terdapat 12 jenis kewajiban keuangan perusahaan di sektor pertambangan di Indonesia

antara lain adalah :

x Deadrent/iuran tetap
x Royalti
x Pajak Penghasilan badan
x Pajak Penghasilan Karya
x Pajak Penghasilan
x PP dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah
x Bea Materai atas dokumen
x Bea masuk atas barang import
x PBB
x Pajak-pajak dan pungutan yang dikenakan daerah
x Pungutan administrasi umum dan pembebanan untuk fasilitas / jasa yang disetujui
Pemerintah Pusat
x Bea Balik Nama

o Salah satu penentu siginifikan investasi perusahaan migas asing di sektor pertambangan
adalah Rejim Fiskal. Kebanyakan perusahaan tambang menganggap kerangka
kebijakan fiskal menjadi penentu kunci dalam menentukan tingkat investasi yang akan
mereka keluarkan. Sektor pertambangan memerlukan sistem perpajakan yang stabil,
yaitu peraturan yang stabil dan konsisten sejak dimulainya kegiatan general survey
sampai dengan periode tertentu setelah tahapan produksi agar investor dapat
 membuat studi kelayakan yang menyeluruh. Pengkajian sebuah rejim perpajakan harus
melihat seluruh aspek dari paket pajak yang ada, dengan perhatian tertentu pada
struktur dan tarif pajak.

x Sebagian besar pajak yang terkait dengan pertambangan dapat dibagi menjadi tiga
kategori yaitu :

1. Pajak yang terkait dengan keuntungan

Termasuk dalam kategori ini adalah pajak pendapatan perusahaan, pajak dividen
dan pajak tambahan keuntungan lainnya.

2. Pajak yang terkait dengan output

Pajak yang terkait dengan output (seperti royalti) biasanya terkait dengan nilai
penjualan dari produksi pertambangan.

3. Pajak yang terkait dengan input

Pajak yang terkait dengan input biasanya dikenakan pada input yang digunakan
dalam proses penambangan seperti PPN domestik, PPN impor, Bea Masuk dan yang
terkait dengan upah dan ketenagakerjaan.

x Pajak yang terkait dengan input dan output akan lebih membebani perusahaan karena
langsung mempengaruhi biaya operasional dan mengurangi insentif untuk melakukan
investasi. Sedangkan pajak yang terkait dengan keuntungan lebih baik untuk menjaga
tingkat insentif yang tinggi bagi investor asing dan lebih dipilih jika dilihat dari sudut
pandang perusahaan.

x Dasar Hukum Perpajakan dan Bagi Hasil Sektor Pertambangan Umum

a. UU No. 11/1967 ttg Pokok-pokok Pertambangan
b. UU No. 20/1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak.
c. UU No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat
dan Daerah
d. PP No. 104/2000 tentang Dana Perimbangan
e. PP No. 75 /2001 tentang Perubahan atas PP No. 32/1969 Tentang Pelaksanaan UU
No. 11/1967 tentang Pokok-pokok Pertambangan
f. PP No. 45/2003 tentang Tarif Jenis PNBP Yang Berlaku di Dep. ESDM
g. Keppres No. 75/1996 ttg Ketentuan PKP2B
h. Kontrak Karya
i. Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara
j. Perjanjian Kerjasama Penjualan Batubara
x Kewajiban keuangan perusahaan tambang
1. Iuran Tetap/Deadrent/Landrent
Penghitungan :
Luas Wilayah x Tarif (sesuai tahap kegiatan)
Pembayaran :
- Kuasa Pertambangan (KP)
o Setiap tahun, paling lambat 30 hari setelah tanggal berlakunya SK KP
o Keterlambatan setor dikenakan denda 2% per bulan
o Disetor ke rek. Kas Negara No. 501.000.000 pada Bank Indonesia.
- Kontrak Karya (KK) dan Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan
Batubara (PKP2B)
o Setiap awal Semester, paling lambat pada akhir bulan berikutnya
o Keterlambatan setor dikenakan denda sebesar bunga Federal Fund New
York ditambah 4%.
- Disetor ke rek. Kas Negara No. 501.000.000 pada Bank Indonesia
untuk PKP2B.
- Disetor ke rek. Dep. Keuangan No. 508.000.071 pada Bank
Indonesia untuk KK.

Tarif Iuran Tetap Kuasa Pertambangan (KP)

Peraturan Pemerintah No. 45 Tahun 2003 Tanggal 31 Juli 2003 Tentang Tarif Atas
Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak Yang Berlaku di DESDM.

Tabel 4.4. Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak

Tarif/Ha/Tahun
No. Tahap Kegiatan KP
(Rupiah)

1 Penyelidikan Umum 500 - 1.000

2 Eksplorasi Tahun I, II dan III 2.000 - 2.500 -3.000

3 Perpanjangan Eksplorasi Tahun I dan II 5.000 - 7.000

4 Eksplorasi untuk Pembangunan Fasilitas Eksploitasi (PFE) 8.000

5 Eksploitasi (Endapan Primer, Aluvial atau Elluvial) 15.000

6 Eksploitasi (Endapan Lateritik) 25.000

Catatan :
Khusus untuk Prov. NTT, Maluku, Maluku Utara dan Papua, tarif iuran tetap KP Penyelidikan Umum atau KP
Eksplorasi termasuk perpanjangannya diberikan keringanan sebesar 50% dari tarif yang berlaku
2. Royalti Kuasa Pertambangan (KP)
Perhitungan :
- Jumlah bahan galian terjual x Tarif x Harga jual
Pembayaran
- Setiap triwulan, paling lambat 30 hari setelah akhir triwulan tersebut.
- Keterlambatan setor dikenakan denda 2% per bulan, disetor ke rekening Kas
Negara No. 501.000.000 pada Bank Indonesia

3. Dana Hasil Produksi Batubara (DHPB-13,5%)

Perhitungan
- DHPB = 13,5% x Jumlah batubara terjual x Harga jual
Pembayaran
- Generasi I dan II: Setiap triwulan, paling lambat 30 hari setelah akhir triwulan
tsb. Setiap keterlambatan pembayaran dikenakan denda 2% untuk transaksi
Rupiah dan 1% untuk transaksi Dolar Amerika
- Generasi III: Setiap bulan, paling lambat 30 hari setelah akhir bulan tsb. Setiap
keterlambatan pembayaran dikenakan denda sebesar bunga Federal Fund New
York ditambah 4%.Disetor ke rekening Kas Negara No. 501.000.000 pada Bank
Indonesia.
DHPB terdiri dari royalti dan dana pengembangan :
- PEMBAGIAN DANA HASIL PRODUKSI BATUBARA
(DHPB-13,5%) BERDASARKAN PP No. 104/2000
- DHPB terdiri dari:
• Government Sharing (Royalti) Rata-rata 6,00%
- Pusat 20% (1,2%)
- Daerah 80% (4,8%)
untuk - Provinsi 16% atau 0,76%
- Kab/Kota Penghasil 32% atau 2,02%
- Kab/Kota Lain Dlm Prov. 32% atau 2,02%

• Dana Pengembangan rata-rata 7,50% Di Kas Negara

- BAGI HASIL PNBP
(PP No. 104/2000 ttg. Dana Perimbangan)
1. Iuran Tetap (Landrent/Deadrent)
- Pusat : 20%
- Provinsi : 16%
- Kab./Kota Penghasil : 64%
2. Iuran Eksplorasi/Eksploitasi (Royalti)
- Pusat : 20%
- Provinsi : 16%
- Kab./Kota Penghasil : 32%
- Kab./Kota lainnya di dlm : 32% Provinsi tersebut

Skema 4.4. Dana Hasil Produksi Batubara dan Pajak-pajak Lainnya

 Tabel 4.5. Bagian Pusat-Daerah dari Bagi Hasil Pajak dan SDA

Bagian Pusat-Daerah dari Bagi Hasil Pajak dan SDA

Jenis Bagi Hasil & Rincian Bagian Daerah Pusat Daerah
1. Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) 10% 90%
2. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB)* 20% 80%
3. Pajak Penghasilan Perorangan** 80% 20%
4. SDA - Kehutanan
- Iuran Hak Pengusahaan Hutan (IHPH) 20% 80%
(Provinsi 16%, Kabupaten/Kota penghasilan 64%

- Provinsi Sumber Daya Hutan (PSDH), (Prov 16%, Kab/Kot penghasil

32%, Kab/Kot lainnya 32% 20% 80%
5. SDA - Pertambangan Umum
- Iuran Tetap (Land Rent), (Provinsi 16%, Kabupaten/Kota penghasil 64% 20% 80%
- Iuran Eksplorasi dan Eksploitasi (Royalty), (Prov 16%, Kab/Kot
penghasil 32%, Kab/Kot lainnya 32% 20% 80%
6. SDA - Perikanan
- Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) dan Pungutan Hasil Perikanan
(PHP) (dibagikan merata ke seluruh Kab/Kot se Indonesia 20% 80%
7. SDA - Pertambangan Minyak***, (Prov 3%, Kab/Kot penghasil 6%,
Kab/Kot lainnya 6%) 85% 15%

8. SDA - Gas Alam***, (Prov 6%, Kab/Kot penghasil 12%, Kab/Kot

lainnya 12%) 70% 30%
Catatan :
**) 10% Bagian Pusat dari PBB dan 20% dari BPHTB itu akan
dialokasikan kepada seluruh Kabupaten/Kota. Dari 10% bagian PBB
untuk pusat, 6,5% dibagi rata ke Kabupaten/Kota sementara, 3,5% untuk
insentif pungut. Lalu, 90% bagian daerah itu terdiri dari 16,2% bagian
provinsi dan 64,8% kabupaten, dengan 9% sisanya sebagai biaya pungut.
Menyangkut BPHTB, 80% bagian daerah terinci atas 16% provinsi dan
64% Kabupaten/Kota.
***) Dari bagian daerah yang 20% itu, 40% nya untuk provinsi dan 60%
Kabupaten/Kota.
****) Pembangian setelah dipotong komponen perpajakan
Sumber :
1. UU 25/1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah
2. PP 104/2000 tentang Dana Perimbangan

3. PP 115/2000 tentang Pembangian hasil penerimaan PPh Orang Pribadi

Dalam Negeri dan PPh Pasal 21 antara Pemerintah Pusat dan Daerah
 Tabel 4.6. Pembagian Penerimaan SDA

Pembagian (% ) Penerimaan SDA Menurut UU No. 25 Tahun 1999

DT. II DT. II
DT. II
No. Penerimaan Pusat Propinsi Lainnya Seluruh
Penghasil
Dim Prop Indonesia
A SDA Non -migas
1 Kehutanan
- PSDH 20 16 32 32 0
- IHPH 20 16 64 0 0
- Dana Reboisasi 60 0 40 0 0
2 Pertambangan
- Landrent 20 16 64 0 0
- Royalti 20 16 32 32 0
3 Perikanan 20 0 0 0 80
B SDA Migas
1 Penerimaan negara setelah dikurangi komponen pajak yang berasal dari 85 3 6 6 0
minyak bumi
2 Penerimaan negara setelah dikurangi komponen pajak yang berasal dari 70 6 12 12 0
gas bumi
Sumber : UU No. 25 Tahun 1999, dirangk um

Tabel 4.7. Dana Perimbangan Menurut PP No. 104 Tahun 2000

Dana Perimbangan menurut Peraturan Pemerintah No. 104 Tahun 2000

Jenis Penerimaan Pemerintah Kab/Kota Kab/Kota
Provinsi
Pusat Penghasil lainnya
Penerimaan dari PBB 10%+(90%x 90%x16.2% 90%x64.8%
9%, sbg
biaya pungut
Penerimaan dari BPHTB 20% 80%x16% 80%x64%
Penerimaan dari IHPH 20% 16% 64%x50% 64%x50%
Penerimaan dari Provinsi SDH 20% 16% 64%
Penerimaan dari Iuran Tetap 20% 16% 64%
Penerimaan dari Royalti 20% 16% 64%x50% 64%x50%
Penerimaan dari Sektor Perikanan 20% - 80% *)
Penerimaan bersih dari :
Minyak Bumi 85% 3% 6% 6%
Gas Alam 70% 6% 12% 12%
Dana Alokasi Umum Minus 25% 10% 90%
dr APBN
Dana Alokasi Khusus
Dana Reboisasi 60% 40% ***)
Sumber : Peraturan Pemerintah No. 104 Tahun 2000, dirangk um
4.4. KEBIJAKAN ENERGI NASIONAL

4.4.1. OUTPUT SEKTOR PERTAMBANGAN UNTUK ENERGI

x Salah satu tujuan dari pemetaan sektor pertambangan adalah untuk mengetahui anatomi &
sustainability sektor pertambangan, khususnya dalam rangka memenuhi kebutuhan konsumsi
dalam negeri termasuk kebutuhan energi nasional. Sebagaimana pada alokasi Tabel Input-
Output, diketahui bahwa 45% dari produksi batu bara digunakan sebagai input bagi listrik
dan gas, sedangkan sebanyak 29% produksi dari gas dan panas bumi digunakan sebagai
input bagi listrik.

Tabel 4.8 Alokasi Output Sektor Pertambangan untuk Energi

Komoditi Alokasi Output % Alokasi Output

Minyak Bumi Barang-barang hasil kilang minyak 48%

Kimia dasr kecuali pupuk 17%

Minyak bumi 14%

Damar sintetis, bahan plastik dan serat 6%

sintetis

Gas bumi dan panas bumi 5%

Pupuk 5%

Batubara Listrik dan gas 45%

Semen 18%

Barang-barang lainnya dari bahan bukan 17%

logam

Batubara 16%

Gas Bumi Gas Alam Cair 62%

Listrik dan gas 29%

Sumber : Tabel Input Output Tahun 2000 (Diolah)

x Permasalahan Energi Nasional :

1. Rendahnya Efisiensi Energi
2. Menurunnya Produksi Minyak Bumi dan Energi Fosil Lainnya
3. Rendahnya Peranan Energi Alternatif
4. Lemahnya Law Enforcement terhadap Penyimpangan dan Penyelundupan
5. Belum Rasionalnya Harga BBM dan Energi Lainnya
6. Masih Terbatasnya Infrastruktur Energi
x Untuk itu, pemerintah mengeluarkan Peraturan Presiden Nomor 5/2006 Tentang Kebijakan
Energi Nasional pasal 4 :
1. Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral menetapkan Blueprint Pengelolaan Energi
Nasional setelah dibahas dalam Badan Koordinasi Energi Nasional.
2. Blueprint Pengelolaan Energi Nasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memuat
sekurang-kurangnya:
- Kebijakan mengenai jaminan keamanan pasokan energi dalam negeri.
- Kebijakan mengenai kewajiban pelayanan publik (public service obligation).
- Pengelolaan sumber daya energi dan pemanfaatannya.
3. Blueprint sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menjadi dasar bagi penyusunan pola
pengembangan dan pemanfaatan masing-masing jenis energi.
x Aktivitas pemakaian energi sangat berkaitan dengan tingkat perekonomian dan jumlah
penduduk. Semakin tinggi tingkat perekonomian akan menyebabkan aktivitas pemakaian
energi semakin tinggi (dan sebaliknya, semakin tinggi tingkat perekonomian akan
membutuhkan dukungan aktivitas pemakaian energi yang semakin besar). Demikian juga
dengan penduduk, semakin besar jumlah penduduk berarti semakin besar pula aktivitas
pemakaian energinya.
x Aktivitas pemakaian energi dikelompokkan menjadi 5 (lima) sektor, yaitu:
- Sektor Rumah Tangga
- Sektor Komersial
- Sektor Industri
- Sektor Transportasi
- Sektor Lainnya
x Sektor Transportasi terdiri atas transportasi darat, laut, dan udara. Transportasi darat
merupakan aktivitas terbesar dari Sektor Transportasi, sehingga transportasi darat dibagi lagi
menjadi beberapa kelompok angkutan jalan raya dan angkutan rel.
4.4.2. Pemakaian Energi Final pada tahun 2005

Grafik 4.1. Pemakaian Energi Grafik 4.2. Pemakaian Energi

Sektor Rumah Tangga & Komersial Sektor Transportasi

LPG
BBM 6% LPG
63% Gas Kota 0% Gas Kota
0% 0%
Listrik
Batubara Batubara
0% 0%
0%
BBM
100%

Listrik
31%

Grafik 4.3. Pemakaian Energi Grafik 4.4. Pemakaian Energi

Sektor Industri Menurut Sektor

Rumah
Tangga dan
Batubara Komersial
24%
27% Industri
Gas Kota 41%
19%

LPG
1%
Listrik
11%

Transportasi
BBM 35%
42%

Grafik 4.5. Pemakaian Energi

Menurut Jenis

Batubara
27%
Gas Kota
19%

LPG
1%
Listrik
11%

BBM
42%
4.4.3. Produksi dan Pembelian Tenaga Listrik
x Pertumbuhan kebutuhan tenaga listrik dari tahun ke tahun cenderung terus meningkat sesuai
dengan meningkatnya kesejahteraan masyarakat serta makin bertumbuh-kembangnya
industri di Indonesia. Namun pertumbuhan kebutuhan tenaga listrik tersebut tidak dapat
sepenuhnya dipenuhi perusahaan karena keterbatasan kemampuan perusahaan, sehingga
masih ada beberapa sistem kelistrikan di luar Jawa - Bali yang mengalami kekurangan
pasokan daya. Untuk memenuhi kebutuhan tersebut, PLN telah memproduksi listrik selain
dari pembangkit listrik milik PLN sendiri juga menyewa pembangkit diesel dan melakukan
pembelian listrik swasta.

Tabel 4.9. Produksi dan Pembelian Tenaga Listrik

Tahun
Keterangan
2000 2001 2002 2003 2004

Produksi Sendiri 83.503 87.635 88.068 90.046 93.113

Pembelian Tenaga Listrik 9.135 13.299 19.067 20.549 23.978
Sewa Genset 687 720 1.225 2.435 3.154

Total Produksi 93.325 101.654 108.360 113.030 120.244

Sumber : Laporan Tahunan PT. PLN

Tabel 4.10. Komposisi Konsumsi Sumber Energi untuk Produksi Sendiri

Tahun
Keterangan
2000 2001 2002 2003 2004

Bahan Bakar Minyak 21,0 21,9 27,5 28,5 35,2

Non Bahan Bakar Minyak
- Air 10,9 12,1 10,0 9,4 9,6
- Batu Bara 34,5 33,5 33,3 35,4 33,4
- Panas Bumi 3,2 3,4 3,6 3,3 3,4
- Gas Alam 30,4 29,1 25,6 23,4 18,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Sumber : Laporan Tahunan PT. PLN
 Tabel 4.11. Pertumbuhan Penjualan Tenaga Listrik

Tahun
Keterangan
2000 2001 2002 2003 2004 2005

Penjualan (GWh) 79.165 84.520 87.089 90.441 100.097 105.992

Pertumbuhan (GWh) 7.833 5.355 2.569 3.352 9.657 5.895
Pertumbuhan (%) 11,0 6,7 3,9 3,8 10,7 5,9
Sumber : Laporan Tahunan PT. PLN

Tabel 4.12. Komposisi Penjualan Tenaga Listrik (GWh)

Tahun
Kelompok Tarif
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Rumah Tangga 30.564 33.340 33.994 35.753 38.588 40.906
Usaha/Bisnis 10.576 11.395 11.845 13.224 15.258 15.628
Industri 34.013 35.593 36.831 36.497 40.324 42.123
Umum 4.012 4.192 4.419 4.967 5.927 7.335
Jumlah 79.165 84.520 87.089 90.441 100.097 105.992
Sumber : Laporan Tahunan PT. PLN

x Trend pertumbuhan penjualan meningkat namun belum dapat sepenuhnya memenuhi

kebutuhan listrik masyarakat. Kendala yang membatasi kenaikan pertumbuhan penjualan
adalah keterbatasan kapasitas pasokan pembangkit khususnya pada waktu beban puncak
(WBP). Salah satu upaya perusahaan dalam mengatasi kendala tersebut adalah dengan
melaksanakan program Demand Side Management (DSM) yaitu memangkas dan atau
mengalihkan beban puncak melalui:
- Mekanisme konversi energi yaitu mendorong masyarakat untuk berhemat energi melalui
penggunaan lampu hemat energi dan
- Mekanisme tarif yaitu mengalihkan beban pelanggan konsumen industri dan komersial
besar dari WBP ke LWBP (Luar Waktu Beban Puncak).
 Tabel 4.13. Perkembangan Kapasitas Pembangkit

Tahun
Jenis
2000 2001 2002 2003 2004
PLTA 3.015 3.106 3.155 3.184 3.199
PLTD 2.550 2.585 2.589 3.082 2.921
PLTG 1.203 1.225 1.225 1.748 1.494
PLTGU 6.863 6.863 6.863 6.241 6.561
PLTP 360 380 380 387 375
PLTU 6.770 6.900 9.900 6.800 6.900
Jumlah 20.762 21.059 21.112 21.442 21.470
Sumber : Laporan Tahunan PT. PLN

Tabel 4.14. Perkembangan Pengusahaan Listrik

Jumlah Pelanggan Daya Tersambung Harga Jual

(Ribu) (MVA) Rata-Rata
(Rp/kWh)

Rumah Tangga 31,095 23,658 557.76

Industri 47 12,533 559.15
Bisnis 1,382 8,449 682.32
Lain-lain 842 3,213 907.70
Jumlah 33,365 47,853 581.75
Sumber : Laporan Tahunan PT. PLN

4.4.4. TANTANGAN SEKTOR ENERGI

x Kebijakan subsidi harga bahan bakar minyak (BBM) yang dijalankan pemerintah selama
beberapa dasawarsa terakhir membuahkan banyak permasalahan pada saat ini. Harga BBM
yang diatur lebih rendah dari harga pasarnya, dengan maksud agar seluruh lapisan
masyarakat dapat dengan mudah memperoleh BBM, telah mengakibatkan ketergantungan
yang besar terhadap BBM. Pangsa BBM dalam energy mix sangat dominan, yang pada saat
ini masih berkisar 75 % dari pemakaian energi final komersial. Kebijakan subsidi harga BBM
telah menghambat program-program energi lain, yaitu konservasi energi dan diversifikasi
energi. Harga BBM yang relatif murah tidak mendukung kampanye-kampanye dan himbauan
penghematan energi. Demikian juga, kebijakan subsidi harga BBM mengakibatkan tidak
berkembangnya pemakaian jenis-jenis energi selain BBM. Pada saat terjadi krisis moneter, di
mana nilai tukar rupiah terhadap dolar menjadi sangat lemah dan harga BBM domestik jauh
lebih rendah daripada harga minyak internasional, telah mendorong terjadinya
penyelundupan BBM ke luar negeri.
 x Pada gambar berikut ditunjukkan adanya penyalahgunaan ini, bahwa ternyata kelesuan
perekonomian nasional yang ditunjukkan oleh penurunan Produk Domestik Bruto (PDB) tidak
serta merta diikuti oleh penurunan pemakaian BBM. Bahkan pemakaian BBM pada tahun
2000 justru meningkat dengan tajam.
x Pertumbuhan pemakaian produk kilang di dalam negeri yang terus tumbuh, dengan rata-rata
pertumbuhan 5 % per tahun, menimbulkan adanya kekhawatiran makin dekatnya masa net
oil importer. Sementara di lain fihak, kapasitas produksi minyak bumi sulit untuk ditingkatkan
lagi. Masa net oil importer nampaknya akan menjadi kenyataan dalam dasawarsa ini. Pada
saat Indonesia menjadi net oil importer country, tentunya akan sangat berat untuk terus
menerapkan kebijakan subsidi harga BBM.
x Dalam menghadapi tantangan di sektor energi pada masa depan, pemerintah melakukan
restrukturisasi sektor energi. Restrukturisasi sektor energi mencakup aspek kelembagaan di
DESDM, pengelolaan dan pengusahaan komoditas energi, dan kebijakan harga energi.
Restrukturisasi kelembagaan di DESDM pada dasarnya adalah untuk menjawab tantangan
makin menguatnya otonomi daerah dan juga tantangan keterbukaan pasar. Pelaksanaan
desentralisasi sektor energi ke daerah menuntut adanya pemberian wewenang yang lebih
besar kepada daerah untuk mengurus permasalahan energi. Sementara kecenderungan
makin terbukanya pasar akan menyebabkan berkurangnya peran pemerintah dalam
mengatur pasar energi. Kedua hal ini akan berdampak pada makin rampingnya organisasi di
DESDM. Kecenderungan keterbukaan pasar telah mendorong untuk dibukanya regulasi-
regulasi di pasar energi. Khususnya dalam hal ini adalah BBM dan listrik. Di mana dalam
pengelolaan komoditas BBM dan listrik, peran pemerintah melalui Badan Usaha Milik Negara
(BUMN)-nya sangat dominan. Kecenderungan di masa depan, pengelolaan dan pengusahaan
komoditas energi akan dilepaskan ke pasar, dengan membuka kesempatan partisipasi
masyarakat (swasta) dalam pasar energi. Untuk menuju kondisi ini, salah satu prasyaratnya
adalah pelepasan regulasi harga sehingga harga komoditas energi di atas harga ekonominya.

4.4.5. Program Penghapusan Subsidi Energi

x Untuk mengurangi beban subsidi energi dalam anggaran negara, pemerintah merencanakan
untuk menaikkan harga energi, yaitu BBM dan listrik. Target kenaikan harga energi adalah
mengikuti harga, sehingga tidak akan ada lagi subsidi energi di masa mendatang. Hal ini
adalah salah satu butir dalam program restrukturisasi ekonomi untuk menanggulangi krisis
ekonomi yang tercantum dalam UU Propenas 2001. Subsidi energi selama ini mendapat
alokasi dana yang cukup besar. Sebagian besar dana subsidi dalam Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN) diperuntukkan subsidi energi, khususnya BBM. Selama
berlangsungnya krisis ekonomi, yang dimulai pada awal trimester ketiga 1997, alokasi subsidi
 BBM terus membengkak mencapai lebih dari seperempat keseluruhan dana belanja negara
pada tahun anggaran 2000.
x Secara bertahap subsidi energi dikurangi, baik subsidi BBM maupun listrik. Semula harga
BBM direncanakan menjadi harga tunggal paling lambat tahun 2004, di mana pada tahun
tersebut harga BBM diharapkan sudah mengikuti harga pasar internasional namun belum
bisa terwujud bahkan sampai dengan tahun 2006 subsidi belum dihapus 100%. Namun
demikian pemerintah terus berupaya secara bertahap mengurangi subsidi. Akan tetapi
dampak yang ditimbulkan akibat pengurangan subsidi juga sangat mahal dan besar bagi
sektor riil berupa kenaikan inflasi yang tinggi.
x Begitu pula dengan listrik, terjadi juga kenaikan tarif bertahap. Diferensiasi tarif listrik untuk
berbagai kelompok pelanggan lebih mudah dilakukan, sehingga memungkinkan untuk
dilakukan subsidi silang antar konsumen. Namun demikian, kecenderungan ke depan adalah
berlakunya tarif tunggal untuk semua jenis konsumen. Penghapusan subsidi BBM akan
berdampak pada semakin besarnya peluang energi lain untuk dikembangkan. Energi
alternatif yang selama ini sulit masuk ke pasar karena tidak mampu bersaing dengan harga
BBM yang rendah, setahap demi setahap akan menggantikan pangsa pemakaian BBM. Selain
itu, harga BBM dan tariff listrik tanpa subsidi akan mendorong pemakai energi untuk
melakukan konservasi.

4.4.6. RENCANA ENERGI MIX UNTUK PEMBANGKIT LISTRIK

x Dengan adanya rencana energi mix tersebut dapat mengurangi penggunaan BBM untuk
pembangkit listrik dengan meningkatkan pengunaan batubara secara bertahap sehingga
diharap pada tahun 2010 komposisi penggunaan batubara untuk pembangkit listrik akan
meningkat menjadi 71%.
Grafik 4.6. Rencana Energi Mix Untuk Pembangkit Listrik

100% 6% 2% 2%
15% 8% 8%
90% 24%
8%
6% 7%
6%
80% 9%
14% 12%
6%
70% 9% 20%
5%
60% 24%
19%
50%
40%
70% 71%
30% 60%
42% 47%
20%
10%
0%
2006 2007 2008 2009 2010
Coal Gas Geothermal Hydro Oil / Fuel
4.4.7. RENCANA PEMBANGUNAN PROYEK-PROYEK PEMBANGKIT LISTRIK BERBAHAN
BAKAR BATUBARA OLEH PT. PLN (PERSERO)

x Sejalan dengan pertumbuhan ekonomi nasional yang membaik diharapkan pertumbuhan

listrik akan normal kembali. Prospek usaha PLN pada pasar rumah tangga maupun industri
dan bisnis masih merupakan peluang bisnis yang besar karena rasio elektrifikasi dan konsumsi
listrik per kapita masih rendah serta Indonesia sendiri masih dalam tahap awal industrialisasi.
x Untuk memenuhi pertumbuhan kebutuhan tenaga listrik dalam 10 tahun ke depan
diperlukan investasi sebesar US$ 18,1 Miliar untuk tambahan kapasitas Pembangkit sebesar
15.731 MW dan tambahan jaringan Transmisi sepanjang 9.907 kms. Untuk meningkatkan
efisiensi pemakaian BBM secara nasional, Pemerintah telah menugasi PLN untuk melakukan
percepatan diversifikasi energi dengan membangun pembangkit listrik berbahan-bakar
batubara dengan total kapasitas sampai 10.000 MW hingga 3 tahun ke depan. Proyek-
proyek dimaksud direncanakan selesai paling lambat pada pertengahan 2009.
x Proyek-proyek yang dimaksud adalah sebagai berikut:
a. Proyek di Pulau Jawa
No Nama Proyek / Lokasi Kapasitas (MW) Propinsi
1. PLTU Jabar Selatan 2 x 300 Jawa Barat
2. PLTU Jatim Selatan, Pacitan 2 x 300 Jawa Timur
3. PLTU Labuan 1 x 300 Banten
4. PLTU Marunda 1 x 600 Jawa Barat
5. PLTU Rembang 2 x 300 Jawa Tengah
6. PLTU Suralaya Baru 2 x 660 Banten
7. PLTU Teluk Naga 2 x 300 Banten
8. PLTU Jabar Utara 2 x 300 Jawa Barat
9. PLTU Tanjung Awar-Awar 1 x 600 Jawa Timur
10. PLTU Paiton Baru 2 x 660 Jawa Timur

b. Proyek di Luar Pulau Jawa

No Nama Proyek / Lokasi Kapasitas (MW) Propinsi
1. PLTU Meulaboh 2 x 65 NAD
2. PLTU Sibolga Baru 2 x 100 Sumatera Utara
3. PLTU Sumbar Pesisir Selatan 2 x 100 Sumatera Barat
4. PLTU Amurang Baru 2 x 25 Sulawesi Utara
5. PLTU Tarahan Baru 2 x 100 Lampung
6. PLTU Mantung 2 x 10 Bangka Belitung
7. PLTU Air Anyer 2 x 10 Bangka Belitung
8. PLTU Timika 2x7 Papua
9. PLTU Bengkalis 2x7 Riau
10. PLTU Selat Panjang 2x5 Riau
11. PLTU Kendari 2 x 10 Sulawesi Tenggara
12. PLTU Ende 2x7 Nusa Tenggara Timur
13. PLTU Asam-Asam 2 x 65 Kalimantan Selatan
14. PLTU Bone 2 x 15 Sulawesi Selatan
BAB V.
PERMASALAHAN

Secara umum permasalahan yang dihadapi oleh sektor pertambangan relatif seragam yang bisa
dikategorikan dalam 2 faktor : faktor kebijakan serta faktor sosial dan lingkungan hidup.

6.1. Permasalahan pada Subsektor Pertambangan Migas

x Permasalahan yang terkait dengan peraturan/kebijakan
1. Birokrasi yang makin panjang
Sejak diberlakukannya UU No.22/2001, pihak yang harus dihubungi oleh investor
migas semakin banyak, antara lain Ditjen Migas, BP Migas, Bea Cukai, Pemda, dan
Agraria.
2. Posisi tawar lemah
Semula berdasarkan UU No. 8 Tahun 1971 tentang migas, Kuasa Pertambangan (KP)
yang dimiliki oleh negara (Ps 33 UUD 1945) diberikan kepada Pertamina (di bentuk
a.d. UU, tidak bisa dijual). Sebagai Pemegang KP, Pertamina sebagai entitas bisnis
mempunyai kewenangan penuh untuk mengontrol produksi migas yang dihasilkan
oleh para KPS, sehingga migas milik negara yang dihasilkan oleh para KPS dapat
dikembangkan dan dijual secara bisnis sehingga bisa menghasilkan devisa dan
pendapatan negara secara maksimal.
Dengan diberlakukannya UU No.22/2001 tentang migas sebagai pengganti UU No. 8
Tahun 1971, KP diberikan kepada pemerintah c.q. Menteri ESDM. KP yang diperoleh
Pemerintah dari Negara tidak diberikan kepada BP Migas. BP Migas hanya merupakan
“pelaksana” KP. Namun karena BP Migas bukan merupakan entitas bisnis (BUMN),
maka BP Migas tidak eligible untuk melakukan kegiatan bisnis padahal semua migas
bagian negara yang berasal dari KPS berada dibawah “kontrolnya”. Akibatnya, untuk
mengembangkan dan menjual migas, BP Migas harus menunjuk Pihak ke 3.
Mekanisme ini merubah struktur industri migas nasional dimana penjual migas tidak
lagi “dimonopoli” oleh Pertamina. Dampak negatifnya adalah: posisi tawar Indonesia
dalam memasarkan LNG menjadi lemah. Dampaknya adalah maksimisasi penerimaan
negara dan perolahan devisa tidak tercapai. Di hilir, Lembaga BPH Migas muncul
sebagai lembaga “regulator”. BPH Migas mempunyai wewenang memasarkan dan
mendistribusikan migas, antara lain melaksanakan tender pembangunan pipa gas,
tetapi gasnya sendiri dibawah “wewenang” BP Migas.
3. Implementasi Otonomi Daerah
Adanya perbedaan harga ganti rugi antara perda dengan kondisi lapangan
4. Tumpang tindih peruntukan lahan
Tumpang tindih lahan dengan perkebunan & kehutanan (perizinan)
5. Tumpang tindih lahan dengan pihak perhutani / taman nasional.
 x Permasalahan yang terkait dengan aspek sosial dan Lingkungan Hidup
Lokasi pertambangan umumnya berada di wilayah terpencil dan bersinggungan dengan
kegiatan masyarakat sehari-hari. Masalah timbul ketika masyarakat sekitar yang sudah
tinggal di lokasi terlebih dahulu menganggap bahwa perusahaan telah merebut lahan
mereka. Permasalahan dengan masyarakat sekitar berkaitan dengan tanah ulayat.
Masalah ini sulit diselesaikan karena legalitas pemilikan tanah yang sulit diidentifikasikan
x Kendala Teknis
- Ketersediaan Rig dan kapal survei yang terbatas
- Pembebasan tanah yang berlarut-larut, persiapan lokasi tertunda
- Sebagian besar lapangan migas sudah mature (brownfields), bahkan memerlukan
teknologi baru & biaya tinggi
- Problem teknis / mekanis yang menyangkut surface maupun sub surface
engineering
- Sekitar 88% dari total produksi nasional berasal dari lapangan –lapangan
mature/tua dengan laju penurunan produksi secara alamiah sebesar 5 – 15 %
- Hampir tidak adanya pengembangan lapangan baru yang berukuran cukup besar/
memiliki cadangan besar
- Pengembangan lapangan baru di daerah frontier dan deep water memerlukan
waktu cukup lama (3-5 tahun) untuk membangun fasilitas produksi
- Adanya kendala operasional berupa gangguan keamanan (moving rig dihalangi
masyarakat lokal, kesulitan pembebasan dan perijinan lahan/tanah)
- Kendala dalam penerapan teknologi tahap lanjut (EOR) pada lapangan mature yang
memerlukan kajian dan biaya lebih tinggi
- Kelangkaan BBM dan Minyak Tanah yang antara lain disebabkan oleh disparitas
harga antara minyak tanah bersusidi dan non subsidi, lemahnya koordinasi,
penimbunan.

6.2. Permasalahan pada Subsektor Pertambangan Non Migas (Mineral dan Batubara)
x Permasalahan yang terkait dengan peraturan/kebijakan
1. Kebijakan lintas sektoral yang tumpang tindih
Kebijakan yang tumpang tindih terutama terjadi antara sektor pertambangan dengan
kehutanan. Misal dalam UU No.41 Tahun 1991 disebutkan tentang larangan
melakukan kegiatan pertambangan dengan pola pertambangan terbuka (open pit) di
kawasan hutan lindung. Akibatnya beberapa perusahaan terhambat kegiatan
usahanya. Salah satu contohnya adalah lokasi penambangan nikel yang dilakukan PT.
Inco di kawasan hutan lindung Pomalaa, Kab. Kolaka, Sulawesi Tenggara. PT Inco
adalah pemegang konsesi pertambangan nikel seluas 20.286 Ha, sekitar 15.000 Ha
 berlokasi di kawasan lindung. Kondisi ini menyebabkan perlunya koordinasi antara
DESDM dengan Dephut dan Kementerian Lingkungan Hidup. Sementara itu apabila
lahan pertambangan yang belum diusahakan dapat dimanfaatkan oleh masyarakat
sekitar.
2. Implementasi Otonomi Daerah
Terdapat perbedaan interpretasi mengenai kewenangan pengelolaan sumber daya
alam yaitu berada di pemerintah pusat atau pemerintah daerah. Perbedaan
interpretasi ini mengimbas pada peraturan perundangan di bidang pertambangan,
khususnya mengenai kewenangan pemberian Kuasa Pertambangan (KP) kepada
Gubernur/Bupati. Hal ini inkonsisten dengan UU No. 11/1967 dimana KP merupakan
wewenang pemerintah pusat.
3. Penerimaan Negara (Pajak & Non Pajak)
Kebijakan perpajakan merupakan salah satu faktor yang menentukan minat investasi
asing di sektor pertambangan. Investasi pertambangan menggunakan sistem Kontrak
Karya (Generasi I s.d. Generasi VIII). Perubahan yang diterapkan oleh pemerintah,
khususnya mengenai pajak dan bagi hasil, dalam generasi KK semakin lama semakin
membebani banyak perusahaan tambang.
Beberapa masalah perpajakan :
a. Tarif Royalti
Tarif royalti akan menjadi perhatian utama investor mengingat pungutan ini
dikenakan langsung atas produksi atau penjualan walaupun perusahaan dalam
keadaan rugi. Tarif royalti di Indonesia kurang kompetitif dibandingkan negara
kompetitor. Sebagai contoh, berdasarkan PP. No. 45/2003 tarif royalti tembaga
sebesar 4%, emas 3,75%, perak 3,25%, nikel (g) 5%. Tarif tersebut cukup tinggi
dibandingkan dengan negara lain yang rata-rata tarifnya sekitar 2%.
b. PPN (Pajak Pertambahan Nilai)
Secara umum tingkat tarif PPN di Indonesia masih kompetitif jika dibandingkan
negara lain. Namun dengan dicabutnya aturan mengenai penangguhan PPN serta
PPN yang ditanggung pemerintah berdasarkan UU No.18/2000 menyulitkan KK
dan PKP2B yang terikat pada UU PPN sebelumnya, terkait dengan stimulus impor
barang modal dan suku cadang.
c. PPh Badan
Metode penghitungan angsuran PPh Badan (PPh Ps 25) yang didasarkan pada
laba tahun sebelumnya, bukan pada tahun berjalan banyak juga dikeluhkan
perusahaan. Hal ini tidak mencerminkan keadaan keuangan riil perusahaan
mengingat harga komoditas pertambangan sangat fluktuatif, sehingga akan
menimbulkan selisih kurang bayar atau lebih bayardalam jumlah yang besar.
 2. Perbankan
Mengingat karakteristik investasi di bidang pertambangan yang padat modal,
beresiko tinggi dan tingkat pengembalian modal yang lama, perbankan nasional
kurang berminat membiayai sektor ini. Akibatnya pemahaman terhadap prospek
pembiayaan sektor ini sangat kurang.

x Permasalahan yang terkait dengan aspek sosial dan lingkungan hidup

- Lokasi pertambangan umumnya berada di wilayah terpencil dan bersinggungan
dengan kegiatan masyarakat sehari-hari. Masalah timbul ketika masyarakat sekitar
yang sudah tinggal di lokasi terlebih dahulu menganggap bahwa perusahaan telah
merebut lahan mereka. Permasalahan dengan masyarakat sekitar berkaitan dengan
tanah ulayat. Masalah ini sulit diselesaikan karena legalitas pemilikan tanah yang
sulit diidentifikasikan
- Usaha pertambangan mineral dan batubara akan mengubah bentang alam dan
menghasilkan limbah yang berpotensi mencemari lingkungan. Kondisi ini
menimbulkan permaslahan dengan lingkungan hidup. Permasalahan lingkungan di
sektor pertambangan a.l. mengenai larangan membuang limbah padat termasuk
limbah yang berwujud lumpur (PP 82/2001). Misal pembuangan sisa kegiatan
penambangan berupa tailing ke dalam air atau sumber air.
 Tabel 5.1. Matriks Permasalahan Subsektor Migas

No. PERMASALAHAN KETERANGAN STAKEHOLDER TERKAIT

I. Kebijakan/Peraturan
1 Penerimaan Negara (Pajak dan - Aspek perpajakan yang kurang memberikan insentif untuk Ditjen Pajak, BPKP, Ditjen Bea Cukai
Non Pajak) berinvestasi

- Banyaknya pembayaran iuran/royalti

- Banyaknya pungutan pajak
- Pengenaan pajak kepada kepada investor sejak tahap
eksplorasi (tahap yang belum memberikan keuntungan)
- Beban pajak cukup tinggi
- UU No.20/1997 tentang PNBP
- Audit yang tumpang tindih antara BPKP dan Dirjen Pajak
2 Ketentuan dalam Kontrak - Kewajiban menyerahkan bagian KPS (maks. 25%) untuk DESDM, BP Migas, BPH Migas
Kerja Sama memenuhi kebutuhan domestik (UU 22/2001 pasal 22)
mempengaruhi kekonomian dan kepastian pasokan
kepada konsumen luar negeri.
- Penunjukan agen penjualan LNG yang berbeda antara
bagian negara dan PSC (UU 22/2001 pasal 44 ayat 3 butir
G) menimbulkan masalah dalam menentukan strategi
pemasaran LNG. Tuntunan jaminan pasokan kepada agen
penjualan yang tidak secara langsung melaksanakan
- Kepemilikan asset yang dioperasikan oleh KPS (yang
sebelumnya berada dibawah Pertamina)
3 Tenaga Kerja - Lamanya dan tidak pastinya Proses RPTK dan ijin Kerja Depnaker
untuk Tenaga Kerja Asing bagi KPS
- Pemeriksaan oleh berbagai Pejabat Pemerintah mengenai
masalah-masalah ketenagakerjaan
4 Perbankan - Kurangnya pemahaman lembaga Perbankan Nasional BI, Perbankan Nasional
terhadap prospek pembiayaan disektor migas,
menyulitkan pengusaha nasional untuk berinvestasi
disektor hulu migas.
- Peran perbankan nasional dalam pembiayaan sektor
pertambangan masih sangat kecil
5 Lain-lain - Peran/Kontribusi Perusahaan dan barang dan jasa dalam DESDM
negeri yang masih kecil dalam industri migas
- Ketergantungan energi nasional terhadap Migas, khususnya
BBM
II. Sosial & Lingkungan Hidup
1 Sosial - Kurangnya komunikasi yang baik antara pertambangan
dengan masyarakat sekitar dan diantara masyarakat
pertambangan sendiri
- Konflik masyarakat sekitar terkait dengan klaim
masyarakat atas lokasi penambangan.
2 Lingkungan Hidup - Konflik dengan masyarakat sekitar terkait dengan
kerusakan lingkungan dan ketidakyamanan masyarakat
(debu dan bising).
- Ketentuan dampak lingkungan hidup a.l Standar baku
mutu air, pengelolaan kualitas air dan pengendalian
pencemaran air, dsb
- Larangan penambangan terbuka dihutan lindung
 Tabel 5.2. Matriks Permasalahan Subsektor Non Migas

NO. PERMASALAHAN KETERANGAN STAKEHOLDER TERKAIT

I. Terkait Peraturan/Kebijakan
1 Kebijakan lintas sektoral yang
tumpang tindih
2 Implementasi Otonomi Daerah
- Tumpang tindih ketentuan antar sektor, yaitu antara DESDM, Dephut, Kementerian
sektor pertambangan dengan kehutanan dan lingkungan Lingkungan Hidup, Ditjen Pajak
hidup
- Masa berlaku ijin kuasa pertambangan = 20 tahun,
sedangkan ijin pinjam pakai hutan lindung 5 th --> tidak
ada sinkronisasi antar departemen
- Peraturan yang terkait : PNBP dan Bagi Hasil Sektor
Pertambangan Umum, UU No.17/1967 Pokok-Pokok
Pertambangan, Peraturan Menteri Kehutanan No.
P.12/2004 mengenai penambangan dihutan lindung
isinya bertentangan dengan Perpu No. 1/2004 dan
Kepres No. 41/2004
- Banyaknya peraturan, perijinan pungutan dan retribusi Depkeu, Depdagri, Pemda
daerah yang mengakibatkan disinsentif bagi perusahaan
pertambangan
- Perda belum sinkron dengan peraturan perundangan
yang lebih tinggi
- Kemampuan SDM dan teknologi yang masih terbatas

- Peraturan yang terkait : UU No. 25/1999 tentang

Otonomi Daerah, UU No. 104/2000 tentang Perimbangan
Keuangan Pusat dan Daerah
3 Penerimaan Negara (Pajak dan - Aspek perpajakan yang kurang memberikan insentif Ditjen Pajak, BPKP, Ditjen Bea
Non Pajak) untuk berinvestasi Cukai
- Banyaknya pembayaran iuran/royalti
- Banyaknya pungutan pajak
- Beban pajak cukup tinggi
- Audit yang tumpang tindih antara BPKP dan Ditjen
Pajak
- Peraturan yang terkait : UU No.20/1997 tentang PNBP
4 Perbankan - Kurangnya pemahaman lembaga perbankan nasional BI, Perbankan Nasional
terhadap prospek pembiayaan disektor pertambangan
umum, menyulitkan pengusaha nasional untuk
berinvestasi
Peran perbankan nasional dalam pembiayaan sektor
pertambangan masih sangat kecil
5 Lain-lain - Birokrasi perijinan yang lama dan berbelit-belit DESDM
- Ring Fencing yang kurang memberikan insentif bagi
investor (satu kontrak dengan satu wilayah tambang)
II. Terkait Sosial & Lingkungan
Hidup
1 Sosial - Masyarakat sekitar lokasi
Masalah yang berkaitan dengan hubungan masyarakat,
tambang
a.l. perbedaan hukum adat dengan hukum nasional,
tidak ada tatacara penentuan ganti rugi yang memadai,
masalah hak azasi
- Kurangnya komunikasi yang baik antara pertambangan
dengan masyarakat sekitar dan diantara masyarakat
pertambangan sendiri
- Konflik masyarakat sekitar terkait dengan klaim
masyarakat atas lokasi penambangan.
- Pertambangan Tanpa Izin (PETI)
BAB VI.
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN
6.1. Kesimpulan
x Peran sektor pertambangan walaupun relatif kecil dalam PDB namun memiliki elemen-
elemen strategis dalam mendukung perekonomian Indonesia, a.l. dalam penyediaan
energi untuk mendukung pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan. Selain itu
peran sektor pertambangan, khususnya migas, juga memberikan kontribusi yang
signifikan dalam penerimaan APBN
x Subsektor pertambangan migas masih mendominasi share sektor pertambangan
meskipun menunjukkan trend penurunan, sebaliknya subsektor pertambangan non migas
menjunjukkan trend peningkatan. Kecenderungan menurunnya produksi migas perlu
diwaspadai, a.l. dengan meningkatkan investasi di sektor pertambangan migas dan
mengurangi konsumsi migas dalam negeri. Dalam jangka panjang kedua kebijakan ini
diharapkan dapat meningkatkan Neraca Perdagangan Migas yang saat ini cenderung
turun.
x Peningkatan produksi pertambangan non migas perlu terus di dorong, a.l. batubara,
tembaga, timah, nikel dll, karena komoditas tersebut memiliki forward dan backward
linkage yang tinggi serta memiliki daya saing yang tinggi.
x Kondisi Sektor Pertambangan :
- Dilihat dari sumberdaya dan cadangan sektor pertambangan terutama batubara yang
berkalori rendah, gas dan minyak bumi masih cukup potensial untuk dikembangkan.
- Perkembangan produksi minyak mentah menunjukkan trend penurunan dalam
beberapa tahun terakhir akibat sumur-sumur sudah banyak yang tua sehingga terjadi
laju penurunan produksi secara alamiah sebesar 5 – 15 %, sementara
pengembangan dalam skala luas sangat minim. Sementara negara Non-OPEC yaitu
Rusia, Anggola, Brazil, Azerbaizan, Amerika dan Canada diperkirakan akan terus
meningkat.
- Produksi gas (gas alam, LPG dan LNG) menunjukkan trend yang menurun, sedangkan
Produksi biji tembaga, biji nikel, biji timah , biji besi, emas dan perak secara umum
meningkat. Sementara itu, produksi batubara mengalami peningkatan yang pesat
dan peningkatan ini akan meningkat terus sampai dengan 2005 sebagai dampak dari
kebijakan energi mix yang mengutamankan dari batubara.
- Produksi komoditi mineral selama tahun 2004 dan 2005 hanya sebagian kecil saja
yang dikonsumsi di domestik karena sebagian besar diekspor bahkan ada yang secara
total diekspor seperti nikel dan bauksit.
- Volume ekspor migas kecuali natural gas mengalami penurunan, namun nilai ekspor
mengalami peningkatan. Hal ini disebabkan oleh kenaikan harga di pasar
international.
 - Peningkatan volume ekspor komoditas batubara, biji nikel, bauksit, biji tembaga,
emas, perak dan logam timah juga nilai sebagai akibat kenaikan harga di pasar
international.
- Potensi daya saing pertambangan baik migas maupun non migas cukup baik baik
dilihat dari sumber daya alam atau cadangan potensial, daya saing ekspor yang kuat
terutama komoditi tembaga, timah, nikel, batubara, gas dan minyak.
- Penciptaan jumlah tenaga kerja di sektor pertambangan lebih rendah dibandingkan
dengan di sektor pertanian dan sektor industri. Namun dari sisi produktivitas tenaga
kerja di sektor pertambangan lebih tinggi dibandingkan dengan produktivitas tenaga
kerja di sektor pertanian dan sektor industri, dimana pada tahun 2005 setiap 100
tenaga kerja di sektor pertambangan menyumbang sebesar 20,1 milliar GDP.
- Investasi di sektor pertambangan relatif sangat rendah dibandingkan investasi di
sektor lain. Hal tersebut terlihat dari data dari BKPM mengenai pemberian
persetujuan PMDN dan PMA, data kredit investasi data investasi dari survei. Bahkan
pertumbuhannya cenderung menurun baik pada investasi aktiva tetap maupun
eksplorasi dan pengembangan.
- Berdasarkan hasil survei diketahui bahwa sumber pembiayaan untuk modal kerja dan
investasi umumnya tidak berasal dari perbankan dalam negeri. Sumber modal kerja
dan investasi lebih banyak dari dana internal yang antara lain berasal dari setoran
pemegang saham, laba tidak dibagi, dan dari perusahaan induk.
- Berdasarkan survei yang dilakukan oleh PricewaterhouseCoopers, neraca keuangan
industri pertambangan telah membaik sebagai akibat dari kenaikan substansial harga-
harga mineral di pasar dunia hal ini ditunjukkan oleh Rasio-rasio utama keungan yang
membaik pada tahun 2004.
x Permasalahan Sektor Pertambangan :
- Permasalahan pada Subsektor Migas dapat dibedakan menjadi permasalahan yang
terkait dengan kebijakan/peraturan (pungutan pajak, ketentuan dalam kontrak kerja
sama, masalah tenaga kerja, dan lain-lain) dan masalah sosial dan lingkungan hidup.
- Permasalahan pada Subsektor Non - Migas terdiri dapat dibedakan menjadi
permasalahan yang terkait dengan kebijakan/peraturan (Kebijakan lintas sektoral yang
tumpang tindih, Implementasi Otonomi Daerah yang tidak mendukung, pungutan
negara (Pajak & Non Pajak), minimnya pembiayaan perbankan) dan permasalahan
yang terkait dengan aspek sosial dan Lingkungan Hidup.
6.2. Rekomendasi Kebijakan
1. Perbankan :
- Mengingat margin usaha di sektor pertambangan cukup tinggi, diharapkan peluang
tersebut dapat dimanfaatkan oleh sektor perbankan dalam negeri untuk membiayai
sektor pertambangan.
- Menumbuhkan minat perbankan untuk ikut membiayai sektor pertambangan,
khususnya kegiatan-kegiatan penunjang
2. Pemerintah :
- Kebijakan pemerintah di sektor pertambangan perlu terus diupayakan agar
mendorong investasi. Dalam menciptakan iklim investasi yang kondusif untuk sektor
pertambangan dengan cara :
a. Mengurangi pungutan baik pajak maupun non pajak yang jumlahnya cukup
banyak.
b. Menciptakan kepastian hukum terutama menyelesaikan di tingkat tinggi
ketentuan yang tumpak tindih antara kehutanan dan pertambangan, dan
mengurangi kebijakan otonomi daerah yang menghambat kegiatan dan
investasi di sektor pertambangan.
c. Meningkatkan peran pemerintah daerah agar dapat mendorong terciptanya
hubungan baik antara perusahaan pertambangan dengan masyarakat
sekitarnya sehingga keberadaan pertambangan dapat berdampak positif
terhadap pembangunan masyarakat sekitarnya dan konfik dapat dihindari.
d. Pemerintah dalam hal ini DESDM diharapkan dapat meningkatkan sosialisasi
ketentuan pemerintah mengenai kegiatan pertambangan agar interpretasi yang
salah atas kewenangan pemerintah daerah tidak terjadi. Dan untuk menjamin
ketentuan dapat berjalan dengan baik maka perlu ada tindakan tegas terhadap
kesalahan pemerintah daerah oleh pemerintah pusat.
e. Memberikan insentif bagi investor minyak yang mau melakukan investasi di
lapangan-lapangan yang sudah tua mengingat biaya teknologinya sangat
mahal.
LAMPIRAN

BAUKSIT
- Bauksit merupakan bahan yang heterogen, yang mempunyai mineral dengan susunan terutama dari
oksida aluminium, yaitu berupa mineral buhmit (Al2O3H2O) dan mineral gibsit (Al2O3 .3H2O). Secara
umum bauksit mengandung Al2O3 sebanyak 45 – 65%, SiO2 1 – 12%, Fe2O3 2 – 25%, TiO2 >3%, dan
H2O 14 – 36%.
- Bijih bauksit terjadi di daerah tropika dan subtropika dengan memungkinkan pelapukan sangat kuat.
Bauksit terbentuk dari batuan sedimen yang mempunyai kadar Al nisbi tinggi, kadar Fe rendah dan kadar
kuarsa (SiO2) bebasnya sedikit atau bahkan tidak mengandung sama sekali. Batuan tersebut (misalnya
sienit dan nefelin yang berasal dari batuan beku, batu lempung, lempung dan serpih. Batuan-batuan
tersebut akan mengalami proses lateritisasi, yang kemudian oleh proses dehidrasi akan mengeras
menjadi bauksit.
- Bauksit dapat ditemukan dalam lapisan mendatar tetapi kedudukannya di kedalaman tertentu.
- Potensi dan cadangan endapan bauksit terdapat di Pulau Bintan, Kepulauan Riau, Pulau Bangka, dan
Pulau Kalimantan.

NIKEL
- Nikel digunakan sebagai bahan paduan logam yang banyak digunakan diberbagai industri logam.
- Nikel biasanya terbentuk bersama-sama dengan kromit dan platina dalam batuan ultrabasa seperti
peridotit, baik termetamorfkan ataupun tidak. Terdapat dua jenis endapan nikel yang bersifat komersil,
yaitu: sebagai hasil konsentrasi residual silika dan pada proses pelapukan batuan beku ultrabasa serta
sebagai endapan nikel-tembaga sulfida, yang biasanya berasosiasi dengan pirit, pirotit, dan kalkopirit.
- Potensi nikel terdapat di Pulau Sulawesi, Kalimantan bagian tenggara, Maluku, dan Papua.

BATUBARA
- Batubara merupakan batuan hidrokarbon padat yang terbentuk dari tetumbuhan dalam lingkungan
bebas oksigen, serta terkena pengaruh tekanan dan panas yang berlangsung sangat lama. Proses
pembentukan (coalification) memerlukan jutaan tahun, mulai dari awal pembentukan yang
menghasilkan gambut, lignit, subbituminus, bituminous, dan akhirnya terbentuk antrasit.
- Di Indonesia, endapan batubara yang bernilai ekonomis terdapat di cekungan Tersier, yang terletak di
bagian barat Paparan Sunda (termasuk Pulau Sumatera dan Kalimantan), pada umumnya endapan
batubara tersebut tergolong usia muda, yang dapat dikelompokkan sebagai batubara berumur Tersier
Bawah dan Tersier Atas.
- Potensi batubara di Indonesia sangat melimpah, terutama di Pulau Kalimantan dan Pulau Sumatera,
sedangkan di daerah lainnya dapat dijumpai batubara walaupun dalam jumlah kecil, seperti di Jawa
Barat, Jawa Tengah, Papua, dan Sulawesi.

EMAS
- Emas merupakan logam yang bersifat lunak dan mudah ditempa, kekerasannya berkisar antara 2,5 – 3
(skala Mohs), serta berat jenisnya tergantung pada jenis dan kandungan logam lain yang berpadu
dengannya. Mineral pembawa emas biasanya berasosiasi dengan mineral ikutan (gangue minerals).
Mineral ikutan tersebut umumnya kuarsa, karbonat, turmalin, flourpar, dan sejumlah kecil mineral non
logam. Mineral pembawa emas juga berasosiasi dengan endapan sulfida yang telah teroksidasi. Mineral
pembawa emas terdiri dari emas nativ, elektrum, emas telurida, sejumlah paduan dan senyawa emas
dengan unsur-unsur belerang, antimon, dan selenium. Elektrum sebenarnya jenis lain dari emas nativ,
hanya kandungan perak di dalamnya >20%.
- Emas terbentuk dari proses magmatisme atau pengkonsentrasian di permukaan. Beberapa endapan
terbentuk karena proses metasomatisme kontak dan larutan hidrotermal, sedangkan pengkonsentrasian
secara mekanis menghasilkan endapan letakan (placer). Genesa emas dikatagorikan menjadi dua yaitu
endapan primer dan endapan plaser
- Emas banyak digunakan sebagai barang perhiasan, cadangan devisa, dll.
- Potensi endapan emas terdapat di hampir setiap daerah di Indonesia, seperti di Pulau Sumatera,
Kepulauan Riau, Pulau Kalimantan, Pulau Jawa, Pulau Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua.

PASIR BESI
- Secara umum pasir besi terdiri dari mineral opak yang bercampur dengan butiran-butiran dari mineral
non logam seperti, kuarsa, kalsit, feldspar, ampibol, piroksen, biotit, dan tourmalin. mineral tersebut
terdiri dari magnetit, titaniferous magnetit, ilmenit, limonit, dan hematit, Titaniferous magnetit adalah
bagian yang cukup penting merupakan ubahan dari magnetit dan ilmenit. Mineral bijih pasir besi
terutama berasal dari batuan basaltik dan andesitik volkanik.
- Kegunaannya pasir besi ini selain untuk industri logam besi juga telah banyak dimanfaatkan pada industri
semen.
- Pasir besi ini terdapat seperti di Sumatera, Lombok, Sumbawa, Sumba, Flores, dan Timor.

TEMBAGA
- Tembaga (Cu) mempunyai sistim kristal kubik, secara fisik berwarna kuning dan apabila dilihat dengan
menggunakan mikroskop bijih akan berwarna pink kecoklatan sampai keabuan.
- Unsur tembaga terdapat pada hampir 250 mineral, tetapi hanya sedikit saja yang komersial. Pada
endapan sulfida primer, kalkopirit (CuFeS2) adalah yang terbesar, diikuti oleh kalkosit (Cu2S), bornit
(Cu5FeS4), kovelit (CuS), dan enargit (Cu3AsS4). Mineral tembaga utama dalam bentuk deposit oksida
adalah krisokola (CuSiO3.2HO), malasit (Cu2(OH)2CO3), dan azurit (Cu3(OH)2(CO3)2).
- Deposit tembaga dapat diklasifikasikan dalam lima tipe, yaitu: deposit porfiri, urat, dan replacement,
deposit stratabound dalam batuan sedimen, deposit masif pada batuan volkanik, deposit tembaga nikel
 dalam intrusi/mafik, serta deposit nativ. Umumnya bijih tembaga di Indonesia terbentuk secara
magmatik. Pembentukan endapan magmatik dapat berupa proses hidrotermal atau metasomatisme.
- Logam tembaga digunakan secara luas dalam industri peralatan listrik. Kawat tembaga dan paduan
tembaga digunakan dalam pembuatan motor listrik, generator, kabel transmisi, instalasi listrik rumah dan
industri, kendaraan bermotor, konduktor listrik, kabel dan tabung coaxial, tabung microwave, sakelar,
reaktifier transsistor, bidang telekomunikasi, dan bidang?bidang yang membutuhkan sifat konduktivitas
listrik dan panas yang tinggi, seperti untuk pembuatan tabung?tabung dan klep di pabrik penyulingan.
Meskipun aluminium dapat digunakan untuk tegangan tinggi pada jaringan transmisi, tetapi tembaga
masih memegang peranan penting untuk jaringan bawah tanah dan menguasai pasar kawat berukuran
kecil, peralatan industri yang berhubungan dengan larutan, industri konstruksi, pesawat terbang dan
kapal laut, atap, pipa ledeng, campuran kuningan dengan perunggu, dekorasi rumah, mesin industri non
elektris, peralatan mesin, pengatur temperatur ruangan, mesin-mesin pertanian.
- Potensi tembaga terbesar yang dimiliki Indonesia terdapat di Papua. Potensi lainnya menyebar di Jawa
Barat, Sulawesi Utara, dan Sulawesi Selatan.

TIMAH
- Timah adalah logam berwarna putih keperakan, dengan kekerasan yang rendah, berat jenis 7,3 g/cm3,
serta mempunyai sifat konduktivitas panas dan listrik yang tinggi. Dalam keadaan normal (13 – 1600C),
logam ini bersifat mengkilap dan mudah dibentuk.
- Timah terbentuk sebagai endapan primer pada batuan granit dan pada daerah sentuhan batuan
endapan metamorf yang biasanya berasosiasi dengan turmalin dan urat kuarsa timah, serta sebagai
endapan sekunder, yang di dalamnya terdiri dari endapan alluvium, elluvial, dan koluvium.
- Mineral yang terkandung di dalam bijih timah pada umumnya mineral utama yaitu kasiterit, sedangkan
pirit, kuarsa, zircon, ilmenit, plumbum, bismut, arsenik, stibnite, kalkopirit, kuprit, xenotim, dan monasit
merupakan mineral ikutan.
- Kegunaan timah banyak sekali terutama untuk bahan baku logam pelapis, solder, cendera mata, dan
lain-lain.
- Potensi Timah di Indonesia terdapat di Pulau Bangka, Pulau Belitung, Pulau Singkep, dan Pulau Karimun.

BATU KAPUR/GAMPING

- Batu kapur (Gamping) dapat terjadi dengan beberapa cara, yaitu secara organik, secara mekanik, atau
secara kimia. Sebagian besar batu kapur yang terdapat di alam terjadi secara organik, jenis ini berasal
dari pengendapan cangkang/rumah kerang dan siput, foraminifera atau ganggang, atau berasal dari
kerangka binatang koral/kerang. Batu kapur dapat berwarna putih susu, abu muda, abu tua, coklat
bahkan hitam, tergantung keberadaan mineral pengotornya.
- Mineral karbonat yang umum ditemukan berasosiasi dengan batu kapur adalah aragonit (CaCO3), yang
merupakan mineral metastable karena pada kurun waktu tertentu dapat berubah menjadi kalsit
(CaCO3). Mineral lainnya yang umum ditemukan berasosiasi dengan batu kapur atau dolomit, tetapi
dalam jumlah kecil adalah Siderit (FeCO3), ankarerit (Ca2MgFe(CO3)4), dan magnesit (MgCO3).
- Penggunaan batu kapur sudah beragam diantaranya untuk bahan kaptan, bahan campuran bangunan,
industri karet dan ban, kertas, dan lain-lain.
- Potensi batu kapur di Indonesia sangat besar dan tersebar hampir merata di seluruh kepulauan
Indonesia. Sebagian besar cadangan batu kapur Indonesia terdapat di Sumatera Barat.

ASBES

- Asbes adalah istilah pasar untuk bermacam-macam mineral yang dapat dipisah-pisahkan hingga menjadi
serabut yang fleksibel. Berdasarkan komposisi mineralnya, asbes dapat digolongkan menjadi dua bagian.
Golongan serpentin; yaitu mineral krisotil yang merupakan hidroksida magnesium silikat dengan
komposisi Mg6(OH)6(Si4O11) H2O, Golongan amfibol; yaitu mineral krosidolit, antofilit, amosit, aktinolit
dan tremolit.
- Walaupun sudah jelas mineral asbes terdiri dari silikat-silikat kompleks, tetapi dalam menulis komposisi
mineral asbes terdapat perbedaan. Semula dianggap bahwa silikatnya terdiri dari molekul Si11O12. Akan
tetapi berdasarkan hasil penyelidikan sinar-X, sebenarnya silikat-silikat itu terdiri dari molekul-molekul
Si4O11.
- Yang banyak digunakan dalam industri adalah asbes jenis krisotil.
- Perbedaan dalam serat asbes selain karena panjang seratnya berlainan, juga karena sifatnya yang
berbeda. Satu jenis serat asbes pada umumnya dapat dimanfaatkan untuk beberapa penggunaan yaitu
dari serat yang berukuran panjang hingga yang halus.
- Pembagian atas dasar dapat atau tidaknya serat asbes dipintal ialah :
o Serat asbes yang dipintal, digunakan untuk :
x Kopling, tirai dan layar, gasket, sarung tangan, kantong-kantong asbes, pelapis ketel uap,
pelapis dinding, pakaian pemadam kebakaran, pelapis rem, ban mobil, bahan tekstil asbes,
dan lain-lain.
x Alat pemadam api, benang asbes, pita, tali, alat penyam-bung pipa uap, alat listrik, alat kimia,
gasket keperluan laboratorium, dan pelilit kawat listrik.
o Serabut yang tidak dapat dipintal terdiri atas:
x Semen asbes untuk pelapis tanur dan ketel serta pipanya, dinding, lantai, alat-alat kimia dan
listrik
x Asbes untuk atap;
x Kertas asbes untuk lantai dan atap, penutup pipa isolator-isolator panas dan listrik;
x Dinding-dinding asbes untuk rumah dan pabrik, macam-macam isolasi, gasket, ketel, dan
tanur;
x Macam-macam bahan campuran lain yang menggunakan asbes sangat halus dan kebanyakan
asbes sebagai bubur.

o Asbes amfibol yang biasa digunakan sebagai bahan serat tekstil adalah dari jenis varitas krosidolit. Hal
ini berhubungan dengan daya pintalnya yang sesuai dengan kebutuhan industri tekstil. Krisotil dan
 antagonit termasuk ke dalam golongan asbes serpentin. Krisotil juga merupakan jenis asbes yang
sangat penting dalam industri pertekstilan.

GIPSUM
- Gipsum (CaSO4.2H2O) mempunyai kelompok yang terdiri dari gypsum batuan, gipsit alabaster, satin
spar, dan selenit. Gipsum umumnya berwarna putih, namun terdapat variasi warna lain, seperti warna
kuning, abu-abu, merah jingga, dan hitam, hal ini tergantung mineral pengotor yang berasosiasi dengan
gypsum. Gipsum umumnya mempunyai sifat lunak, pejal, kekerasan 1,5 – 2 (skala mohs), berat jenis
2,31 – 2,35, kelarutan dalam air 1,8 gr/l pada 00C yang meningkat menjadi 2,1 gr/l pada 400C, tapi
menurun lagi ketika suhu semakin tinggi.
- Gipsum terbentuk dalam kondisi berbagai kemurnian dan ketebalan yang bervariasi. Gipsum merupakan
garam yang pertama kali mengendap akibat proses evaporasi air laut diikuti oleh anhidrit dan halit,
ketika salinitas makin bertambah. Sebagai mineral evaporit, endapan gypsum berbentuk lapisan di antara
batuan-batuan sedimen batugamping, serpih merah, batupasir, lempung, dan garam batu, serta sering
pula berbentuk endapan lensa-lensa dalam satuan-satuan batuan sedimen. Gipsum dapat diklasifikasikan
berdasarkan tempat terjadinya (Berry, 1959), yaitu: endapan danau garam, berasosiasi dengan belerang,
terbentuk sekitar fumarol volkanik, efflorescence pada tanah atau goa-goa kapur, tudung kubah garam,
penudung oksida besi (gossan) pada endapan pirit di daerah batu gamping.

KAOLIN
- Kaolin merupakan masa batuan yang tersusun dari material lempung dengan kandungan besi yang
rendah, dan umumnya berwarna putih atau agak keputihan. Kaolin mempunyai komposisi hidrous
alumunium silikat (2H2O.Al2O3.2SiO2), dengan disertai mineral penyerta.
- Proses pembentukan kaolin (kaolinisasi) dapat terjadi melalui proses pelapukan dan proses hidrotermal
alterasi pada batuan beku felspartik. Endapan kaolin ada dua macam, yaitu: endapan residual dan
sedimentasi.
- Mineral yang termasuk dalam kelompok kaolin adalah kaolinit, nakrit, dikrit, dan halloysit
(Al2(OH)4SiO5.2H2O), yang mempunyai kandungan air lebih besar dan umumnya membentuk endapan
tersendiri.
- Sifat-sifat mineral kaolin antara lain, yaitu: kekerasan 2 – 2,5, berat jenis 2,6 – 2,63, plastis, mempunyai
daya hantar panas dan listrik yang rendah, serta pH bervariasi.
- Potensi dan cadangan kaolin yang besar di Indonesia terdapat di Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan,
dan Pulau Bangka dan Belitung, serta potensi lainnya tersebar di Pulau Sumatera, Pulau Jawa, dan
Sulawesi Utara.

ZIRKON
- Mineral utama yang mengandung unsur zirkonium adalah zirkon/zirkonium silika (ZrO2.SiO2) dan
baddeleyit/zirkonium oksida (ZrO2). Kedua mineral ini dijumpai dalam bentuk senyawa dengan hafnium.
Pada umumnya zirkon mengandung unsur besi, kalsium sodium, mangan, dan unsur lainnya yang
menyebabkan warna pada zirkon bervariasi, seperti putih bening hingga kuning, kehijauan, coklat
kemerahan, kuning kecoklatan, dan gelap, sisitim kristal monoklin, prismatik, dipiramida, dan
ditetragonal, kilap lilin sampai logam, belahan sempurna – tidak beraturan, kekerasan 6,5 – 7,5, berat
jenis 4,6 – 5,8, indeks refraksi 1,92 – 2,19, hilang pijar 0,1%, dan titik lebur 2.5000C.
- Zirkon terbentuk sebagai mineral asseccories pada batuan yang mengandung Na-feldspa (batuan beku
asam dan batuan metamorf). Jenis cebakannya dapat berupa endapan primer atau endapan sekunder.
- Kegunaan zirkon adalah untuk bahan baku elektronik, keramik.
- Potensi zirkon menyebar di Sumatera Selatan, Sumatera Utara, Kepulauan Riau, dan Kalimantan bagian
barat. Potensi ini mengikuti penyebaran kasiterit, yang dikenal dengan nama tin belt.

MARMER
- Marmer atau batu pualam merupakan batuan hasil proses metamorfosa atau malihan dari batu
gamping. Pengaruh suhu dan tekanan yang dihasilkan oleh gaya endogen menyebabkan terjadi
rekristalisasi pada batuan tersebut membentuk berbagai foliasi mapun non foliasi.
- Akibat rekristalisasi struktur asal batuan membentuk tekstur baru dan keteraturan butir. Marmer
Indonesia diperkirakan berumur sekitar 30–60 juta tahun atau berumur Kuarter hingga Tersier.
- Marmer akan selalu berasosiasi keberadaanya dengan batugamping. Setiap ada batu marmer akan selalu
ada batugamping, walaupun tidak setiap ada batugamping akan ada marmer. Karena keberadaan
marmer berhubungan dengan proses gaya endogen yang mempengaruhinya baik berupa tekan maupun
perubahan temperatur yang tinggi. Di Indonesia penyebaran marmer tersebut cukup banyak, seperti
dapat dilihat pada
- Penggunaan marmer atau batu pualam tersebut biasa dikategorikan kepada dua penampilan yaitu tipe
ordinario dan tipe staturio. Tipe ordinario biasanya digunakan untuk pembuatan tempat mandi, meja-
meja, dinding dan sebagainya, sedangka tipe staturio sering dipakai untuk seni pahat dan patung.

PERAK
- Perak merupakan logam yang terbentuk dan selalu bersama-sama dengan logam emas, yang
mempunyai warna putih.
- Mineral-mineral yang terpenting yang mengandung perak adalah Perak alam (Ag), Argentite (Ag2S),
Cerrargyrite (AgCl), Polybasite (Ag16 Sb2 S11), Proustite (Ag2 As S3) dan Pyrargyrite (Ag3 Sb S3).
Kebanyakan perak di dunia berasal dari cebakan hydrothermal yang mengisi rongga-rongga.
- Kegunaannya adalah untuk perhiasan, cindera mata, logam campuran, dll.
- Potensinya selalu berasosiasi dengan logam lainnya seperti emas dan tembaga.
 GARAM
- Garam (NaCl) terjadi dari air laut yang memiliki salin yang cukup tinggi yang kemudian terevaporasi
membentuk endapan garam. Di Indonesia garam diproduksi dengan cara mengalirkan air laut ke
petakan-petakan dan ditampung. Akibat terik matahari air tersebut menguap dan akhirnya menyisakan
garam waluapun masih berkualitas rendah.
- Komposisi mineral ini adalah NaCl (Na = 39,34 %, CI2 60,66 %), dengan ciri fisik diantaranya adalah :
warna : putih, putih kotor, bentuk kristal isometrik, hexagonal, Ref. Index: 1,554, kekerasan sekitar 2, BJ
2,168. Penggunaan : untuk berbagai keperluan, selain untuk dikonsumsi secara langsung oleh manusia,
juga dimanfaatkan oleh industri diantaranya ada1ah oleh industri kimia mencapai sekitar 22,70 %,
industri pulp dan kertas : 8 %, industri makanan ternak 7 %, industri plastik /fiber: 5 -6 %, industri
sabun : 5 -6, dan untuk keperluan industri-industri lainnya.

PASIR KWARSA
- Pasir kuarsa adalah bahan galian yang terdiri atas kristal-kristal silika (SiO2) dan mengandung senyawa
pengotor yang terbawa selama proses pengendapan. Pasir kuarsa juga dikenal dengan nama pasir putih
merupakan hasil pelapukan batuan yang mengandung mineral utama, seperti kuarsa dan feldspar. Hasil
pelapukan kemudian tercuci dan terbawa oleh air atau angin yang terendapkan di tepi-tepi sungai,
danau atau laut.
- Pasir kuarsa mempunyai komposisi gabungan dari SiO2, Fe2O3, Al2O3, TiO2, CaO, MgO, dan K2O,
berwarna putih bening atau warna lain bergantung pada senyawa pengotornya, kekerasan 7 (skala
Mohs), berat jenis 2,65, titik lebur 17150C, bentuk kristal hexagonal, panas sfesifik 0,185, dan
konduktivitas panas 12 – 1000C.
- Dalam kegiatan industri, penggunaan pasir kuarsa sudah berkembang meluas, baik langsung sebagai
bahan baku utama maupun bahan ikutan. Sebagai bahan baku utama, misalnya digunakan dalam
industri gelas kaca, semen, tegel, mosaik keramik, bahan baku fero silikon, silikon carbide bahan abrasit
(ampelas dan sand blasting). Sedangkan sebagai bahan ikutan, misal dalam industri cor, industri
perminyakan dan pertambangan, bata tahan api (refraktori), dan lain sebagainya.
- Cadangan pasir kuarsa terbesar terdapat di Sumatera Barat, potensi lain terdapat di Kalimantan Barat,
Jawa Barat, Sumatera Selatan, Kalimantan Selatan, dan Pulau Bangka dan Belitung.