Bertelsmann Group untuk Riset Kebijakan No.

3 · Mei 2006

Analisis Kebijakan

Iris Kempe

Dari Kebijakan Lingkungan Eropa

menuju yang Baru Ostpolitik
- Potensi Dampak Kebijakan
Jerman

Dr. Iris Kempe adalah Peneliti Senior di Pusat Penelitian Kebijakan Terapan (C · A · P), Munich. Makalah ini
muncul juga di: Medzinarodne otazky (International Issues), Bratislava.
Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik

Isi

Ringkasan 4

1. Dampak Jerman di Baru Ostpolitik 5

2. Apa yang Diharapkan dari Pemerintah Jerman Baru dalam Ketentuan

Kebijakan Timur 8

2.1. Ukraina sebagai penunjuk arah kebijakan lingkungan Eropa dan

seterusnya 8

2.2. Pendekatan "Rusia pertama" dan seterusnya 12

3. Lintasan Masa Depan Kebijakan Timur Jerman 14

3.1. Hubungan Jerman-Rusia: Europeanisasi, depersonalisasi, dan orientasi nilai

14

3.2. Membentuk struktur ruang integrasi yang tumpang tindih 15

3.3. Dari rezim otoriter menuju nilai-nilai barat 16

3.4. Aktor dan kekuatan pendorong baru Ostpolitik 16

Catatan 17
 Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik

Dari Kebijakan Lingkungan Eropa menuju yang

Baru Ostpolitik - Potensi Dampak Kebijakan
Jerman

Ringkasan

Revolusi pelangi di Georgia dan Ukraina mendapat inspirasi dari, dan berorientasi pada, nilai dan norma
Barat. Salah satu tujuan terpenting yang mendorong gelombang baru transisi pasca-Soviet adalah
keinginan untuk bergabung dengan struktur EuroAtlantic. Tujuan menjadi anggota UE tidak lagi terbatas
pada deklarasi kebijakan luar negeri tetapi membentuk komponen kunci dari agenda reformasi domestik
negara-negara tersebut. Dinamisme demokratisasi dan reformasi tak terduga yang muncul dari Eropa
Timur telah menekan para pembuat kebijakan Barat untuk mengembangkan solusi yang melampaui
agenda perluasan UE yang terbatas pada 27 atau 28 negara anggota, kemitraan dan kerja sama dengan
Rusia, dan Kebijakan Lingkungan yang didorong oleh “ semuanya kecuali institusi ”(Romano Prodi).
Penolakan Prancis dan Belanda terhadap Konstitusi Eropa tampaknya menandakan bahwa
"pendalaman" dan "pelebaran" UE telah mencapai batasnya untuk saat ini. Kebijakan Lingkungan Eropa
merupakan langkah maju yang penting, tetapi tidak cukup untuk memandu perkembangan demokrasi di
negara-negara yang menginginkan prospek konkret untuk keanggotaan UE, termasuk Ukraina, Georgia,
dan bahkan Belarusia di masa depan.

Revolusi Oranye Ukraina sekali lagi menunjukkan kegagalan Putin untuk mempengaruhi ruang integrasi
pasca-Soviet melalui jaringan pribadi, tekanan langsung, dan ketergantungan ekonomi. Pada saat yang
sama, Rusia tetap menjadi aktor penting di Eropa secara keseluruhan. Untuk pertama kalinya, Rusia dan UE
menghadapi tantangan bersama untuk membentuk ruang integrasi yang tumpang tindih antara lingkungan
lama Rusia atau "dekat luar negeri" dan lingkungan baru UE. “Kembalinya Eropa Timur ke Eropa” telah
didorong oleh masing-masing negara Eropa Timur sendiri, bersama dengan beberapa negara anggota UE
yang baru, seperti Polandia, Lituania dan Slovakia. Tetapi semua upaya ini akan memiliki relevansi terbatas
tanpa dukungan dari Berlin. Berfokus pada peran potensial Jerman dalam mengelaborasi dan menerapkan
Ostpolitik baru menimbulkan pertanyaan analitis utama: Apa potensi dampak Jerman pada Ostpolitik baru,
dan kepentingan serta aktor Jerman apa yang akan terlibat? Dalam mempertimbangkan agenda kebijakan
luar negeri baru ini, seseorang harus fokus pada keadaan saat ini serta pada konsep strategis yang akan
membentuk kebijakan masa depan. Makalah ini membahas potensi dampak kebijakan luar negeri Jerman
terhadap Eropa Timur dan memberikan penilaian kritis terhadap aktor nasional dan internasional lain yang
terlibat.

Halaman 4 C · A · P Analisis Kebijakan · 3 · 2006

Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik

1. Dampak Jerman pada Ostpolitik Baru

Kewajiban dan kepentingan Berlin saat ini dalam membentuk hubungan dengan Eropa Timur sangat
dipengaruhi oleh warisan Perang Dunia II: ini termasuk khususnya keberadaan dua negara Jerman
pasca-perang; realitas geografis setelah reunifikasi yang membuat Jerman menjadi pemain penting Warisan Masa Lalu
Eropa Tengah; Posisi ekonomi Jerman di kawasan; dan, yang tak kalah pentingnya, tradisi Jerman
dalam menjalankan kebijakan Timur dalam aliansi Barat. Kebijakan Timur Jerman baru-baru ini
dicirikan oleh kemiripan dengan sejarah Ostpolitik Willy Brandt, hubungan yang luas namun sangat
personal dengan kepala negara Soviet / Rusia, dan kepemimpinan dalam proses perluasan timur UE.

Sekilas tentang sejarah memberikan kunci untuk memahami minat Jerman saat ini dalam kebijakan
Timur. Pada tanggal 7 Desember 1970, Kniefall yang terkenal dari mantan kanselir Jerman Willy Brandt di
peringatan Ghetto Warsawa tidak hanya melambangkan permintaan maaf resmi pertama atas kejahatan Brandt's Ostpolitik
era Nazi, tetapi juga memulai periode baru untuk menghubungkan kembali dan kerja sama antara Eropa
Timur dan Barat. Tujuan Ostpolitik tahun 1970-an adalah untuk mengatasi tetapi tidak membalikkan status
quo yang ada antara kedua negara Jerman, sambil melepaskan tujuan penyatuan kembali sebagai
prasyarat untuk semua keputusan kebijakan Jerman-Jerman lainnya. Di antara elemen Ostpolitik Brandt
adalah pengabaian Doktrin Hallstein dan pengakuan garis Oder-Neisse sebagai perbatasan antara
Polandia dan Jerman Timur.

Hubungan ekonomi, budaya dan sosial yang lebih dekat dengan Eropa Timur dan Uni Soviet
membentuk komponen penting tambahan dari Ostpolitik Brandt. Bantuan ekonomi Barat membantu
menopang ekonomi komunis yang goyah, tetapi juga memperlihatkan kepada warga Eropa Timur
perbedaan antara kekayaan dan barang-barang konsumsi berkualitas tinggi di Barat dan kemiskinan
relatif di Timur.

Pada tahun 1970, Perjanjian Moskow ditandatangani antara Jerman Barat dan Uni Soviet. Segera setelah
itu, Jerman Barat menandatangani perjanjian dengan Polandia (Perjanjian Warsawa, 1970) dan
negara-negara Blok Timur lainnya. Di antara perjanjian ini, perjanjian yang paling kontroversial adalah
Kebenaran Dasar tahun 1972 yang membentuk pengakuan timbal balik antara Republik Federal Jerman
dan Republik Demokratik Jerman. Terlepas dari kritik bahwa Brandt terlalu terburu-buru dalam mengakui
negara-negara Pakta Warsawa, strategi politik baru ini meningkatkan peluang untuk kerja sama dan
pemahaman dan menciptakan celah di Iron Tertentu dengan mengizinkan kontak orang-ke-orang yang
terbatas namun terus meningkat. Sampai hari ini, para ahli terus memperdebatkan sejauh mana Ostpolitik
Brandt berkontribusi pada runtuhnya blok Soviet.

Setelah lebih dari dua dekade tidak membahas masalah ini, pertanyaan tentang reunifikasi Jerman
mendapatkan relevansi baru selama masa jabatan Gorbachev. Menanggapi perubahan demokrasi dan
pembukaan perbatasan di seluruh Eropa Tengah Timur, termasuk jatuhnya Tembok Berlin pada tahun Reunifikasi Jerman
1989, Gorbachev awalnya skeptis terhadap reunifikasi Jerman tetapi akhirnya mendukung pengaturan
politik yang diperlukan. Sementara itu, Jerman - dengan tujuan reunifikasi Jerman, kepentingan
ekonominya sendiri, dan tujuan politik bersama - memberikan $ 40,25 miliar untuk mendukung Federasi
Rusia pada 1990-1993. Hal ini menjadikan Jerman sebagai donor internasional terbesar untuk Federasi
Rusia baik absolut maupun per

C · A · P Analisis Kebijakan · 3 · 2006 Halaman 5


Mempromosikan perluasan Uni Eropa
Pendekatan 'Rusia pertama' ditambah
kebijakan lingkungan baru
Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik
persyaratan kapita (selama periode yang sama, Amerika Serikat memberikan $ 11,8 miliar, Jepang $ 4,6 miliar,
dan Inggris $ 1,04 miliar dalam bantuan). 1
Pada saat yang sama, Jerman tetap menjadi kekuatan pendorong dalam membawa negara-negara
Eropa Tengah kembali ke Eropa. Pemerintah Jerman memainkan peran sentral dalam mendorong
proses perluasan UE ke depan di Dewan Eropa Kopenhagen pada tahun 1993, ketika UE memutuskan
bahwa negara-negara terkait di Eropa Tengah dan Timur akan ditawari keanggotaan di Uni Eropa.
Akibatnya, pembesaran tidak lagi menjadi masalah jika tapi kapan. Sekali lagi, Jerman berhasil
menggabungkan tiga tujuan strategis: memelihara hubungan baik dengan Kremlin; memainkan peran
yang menentukan atas nama negara-negara Eropa Tengah, khususnya Polandia; dan
mengkoordinasikan inisiatif Jerman dengan mitra Eropa dan transatlantiknya.
Selain posisi geografis, perkembangan sejarah, dan agenda politik Jerman, Ostpolitik Jerman juga
secara tradisional didorong oleh kepentingan ekonomi. 2
Pada tahun 1980, negara-negara Eropa Tengah menyumbang 4,9% dari ekspor Jerman Barat dan 4,6% dari
impornya. Pada tahun 2003, angka-angka ini meningkat menjadi 12,1% dan
14,3%, masing-masing. Angka-angka ini diharapkan meningkat pada tahun 2004 sebesar 16,5% dan
18,5%, masing-masing. 3 Jerman juga merupakan mitra dagang terpenting Rusia, dengan volume
perdagangan mencatat peningkatan yang cukup besar pada tahun 2004 (naik 18,4% menjadi lebih dari EUR
31 miliar). Namun, pangsa Rusia dalam perdagangan Jerman menurun drastis pada tahun 2004 dan hanya
mencapai 2,8% dari ekspor Jerman dan 2% dari impor Jerman. 4 Hubungan ekonomi bilateral antara Rusia
dan Jerman sebagian besar tidak simetris: Rusia mengekspor terutama bahan mentah dan sumber daya
energi ke Jerman, sedangkan ekspor Jerman ke Rusia sebagian besar terdiri dari produk jadi dan barang
modal.
Singkatnya, Jerman telah menjalin hubungan jangka panjang dan multi-sisi dengan negara-negara
Eropa Timur. Kepentingan dan pengalaman terkait ini juga membantu membentuk hubungan antara
Uni Eropa dan tetangganya di Timur. Hingga kini, politik luar negeri Jerman di bidang ini didorong oleh
kombinasi aktor dari Kementerian Luar Negeri Jerman dan Kantor Kanselir. Selama dekade terakhir,
para kanselir Jerman lebih menyukai pendekatan "Rusia pertama" yang melibatkan hubungan pribadi
yang erat antara Helmut Kohl dan Boris Yeltsin, dan antara Gerhard Schröder dan Vladimir Putin. Pada
saat yang sama, Menteri Luar Negeri Jerman memiliki sedikit alternatif selain menyerahkan kebijakan
timur kepada Kantor Kanselir sambil merumuskan agenda mereka sendiri di luar pendekatan "Rusia
pertama". Misalnya, selama menjabat, Joschka Fischer menempatkan fokus yang kuat pada
manajemen konflik di Balkan. Kebijakan Kantor Luar Negeri lainnya, seperti penekanan pada
pengembangan kebijakan lingkungan Eropa baru, telah berusaha untuk mengambil pendekatan yang
lebih berbeda terhadap Eropa Timur sebagai cara untuk mengimbangi strategi "Rusia pertama". Inisiatif
lainnya termasuk "Peran Uni Eropa dengan 25 dan Lebih Banyak Anggota di Abad ke-21," upaya
bersama Staf Perencanaan Kebijakan Jerman dan Polandia. 5 Di bawah bimbingan direktur Staf
Perencanaan Kebijakan Georg Clemens Dick dan Piotr Switalski, pembuat kebijakan Jerman dan
Polandia mengusulkan agenda kebijakan luar negeri bersama untuk Uni Eropa yang diperluas yang
mencakup kebijakan lingkungan baru, hubungan transatlantik, dan dampak Uni Eropa terhadap
globalisasi. Bahkan sebelum Dewan Eropa mengumumkan niatnya pada November 2002 untuk
mengelaborasi kebijakan lingkungan baru, inisiatif PolishGerman telah menjabarkan tujuan awal. 6 Dokumen
Halaman 6 C · A · P Analisis Kebijakan · 3 · 2006
Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik

menunjuk Ukraina, Belarusia, Moldova, dan Rusia sebagai negara tetangga. Dengan memasukkan Rusia,
perencana kebijakan Polandia dan Jerman berusaha untuk menjaga keseimbangan strategis di Eropa sambil
menghindari ancaman garis pemisah baru. Dalam istilah praktis, prakarsa tersebut menyarankan agar UE yang
diperbesar mengambil pendekatan yang berbeda terhadap negara-negara tetangganya yang baru berdasarkan
tingkat transisi mereka yang berbeda-beda, dan mengusulkan berbagai kebijakan yang didasarkan pada kerja
sama fungsional. Misalnya, hubungan kelembagaan antara UE yang diperbesar dan tetangganya harus
didasarkan pada perluasan Wilayah Ekonomi Eropa. Contoh lain dari upaya Jerman untuk menciptakan
kerangka kelembagaan untuk Ostpolitik baru melibatkan kerjasama antara Prancis, Jerman dan Polandia di
dalam Segitiga Weimar. Meskipun Segitiga Weimar menurun kepentingannya, potensinya untuk revitalisasi di
masa depan tidak boleh dikesampingkan. Sementara Jerman memiliki dampak yang besar pada perluasan
timur UE, kita harus bertanya bagaimana Berlin menegaskan kepentingannya dalam menghadapi tantangan
baru yang ditimbulkan oleh hubungan lingkungan, seperti memandu transisi demokrasi di negara-negara
pasca-Soviet dan membentuk ruang integrasi yang tumpang tindih antara UE. dan Federasi Rusia.

Untuk menilai arah masa depan yang potensial dari Ostpolitik Jerman, ada gunanya untuk melihat
kelompok lobi yang mendorong masalah ini ke depan. Sejak masa jabatan Gorbachev, Ostpolitik
Jerman dipengaruhi oleh kepentingan ekonomi. Beberapa aktor paling berpengaruh dari sektor energi Kepentingan ekonomi

Jerman dan bank Jerman berafiliasi dengan kelompok lobi seperti Komite Hubungan Ekonomi Eropa
Timur (Ostausschuss der deutschen Wirtschaft) dengan perwakilan di Moskow, St. Petersburg,
Kaliningrad dan Novosibirsk, Jerman- Forum Rusia, dan Forum Jerman-Ukraina. Semua lembaga ini
berkomitmen untuk mempromosikan Ostpolitik Jerman, tetapi prioritas mereka lebih difokuskan pada
peningkatan hubungan perdagangan dan iklim investasi yang menguntungkan daripada pengembangan
strategi. Penilaian yang sama berlaku untuk aktor yang mempromosikan hubungan masyarakat sipil
dengan Eropa Timur. Dipandu oleh kepentingan rekonsiliasi historis dan kontak akar rumput,
kelompok-kelompok ini memberikan kontribusi penting bagi pemahaman dan pertukaran antar budaya,
tetapi dampak mereka terhadap strategi berorientasi masa depan terbatas.

Secara keseluruhan, pengalaman, kepentingan, dan aktor Jerman yang luas menjadikannya pemimpin
yang jelas di antara negara-negara anggota UE lama dalam mengembangkan kebijakan menuju
Eropa Timur. Selain itu, letak geografis Jerman yang berbatasan langsung dengan sejumlah negara
anggota baru UE di Eropa Tengah, menempatkannya pada posisi yang sangat penting untuk
membentuk agenda baru penataan ruang integrasi yang tumpang tindih antara lingkungan baru UE
dan lingkungan lama Rusia. Pada saat yang sama, kebijakan Timur Jerman hanya membentuk satu
bagian dari hubungan luar negeri negara secara keseluruhan, dan prioritas lain mungkin meningkat
setelah pemerintah baru mengambil alih kekuasaan pada akhir 2005. Meskipun masih terlalu dini
untuk secara tegas memprediksi kontur pemerintahan asing baru. kebijakan, penting untuk
mempertimbangkan bagaimana hasil pemilu Jerman baru-baru ini,

C · A · P Analisis Kebijakan · 3 · 2006 Halaman 7

 Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik

2. Apa yang Diharapkan dari Pemerintah Jerman Baru dalam Ketentuan Kebijakan Timur

2.1. Ukraina sebagai penunjuk arah kebijakan lingkungan Eropa dan seterusnya

Peristiwa dan faktor utama tertentu memberikan indikasi penting tentang apa yang dapat diharapkan
dari Pemerintah Jerman yang baru dalam hal Kebijakan Timur. Ini termasuk: Reaksi Jerman terhadap
Revolusi Oranye di Ukraina, skandal visa baru-baru ini, pemilihan nasional September 2005, dan
masalah potensi keanggotaan Turki di UE.

Pada musim gugur 2004, dunia Barat - termasuk Jerman - dikejutkan oleh Revolusi Oranye di Ukraina. Sebuah gerakan oposisi

demokratis yang didorong oleh nilai-nilai demokrasi Barat tiba-tiba memenuhi tuntutan lama Barat yang telah menghalangi

Jerman dan Ukraina menjadi bagian dari institusi Eropa. Tiba-tiba, ketika pembuat kebijakan di Berlin, Paris, atau London ditanyai tentang

Revolusi Oranye prospek Ukraina untuk bergabung dengan UE dan lembaga Euro-Atlantik lainnya, rujukan ke masyarakat Ukraina yang tidak sipil

dan kurangnya demokrasi tidak cukup untuk membenarkan jawaban negatif. Mengingat tantangan strategis baru yang datang

dari Kiev, Bundestag Jerman pada tanggal 1 Desember 2004 mengadakan debat tentang “Memperkuat Demokrasi di Ukraina.” 7 Semua

pembicara - termasuk perwakilan dari bekas koalisi yang berkuasa maupun dari oposisi - cenderung menyoroti tiga tema utama.

Pertama, para pembicara bersikeras bahwa pemilihan harus dilakukan sesuai dengan standar demokrasi Barat. Kedua, beberapa

anggota parlemen, seperti Angel Merkel dan Claudia Nolte dari Partai Demokrat Kristen (CDU) dan Gernot Erler dari Partai Sosial

Demokrat (SPD), berpendapat dalam istilah "kerangka kerja Eropa," yaitu, bahwa perkembangan kebijakan domestik di Ukraina

perlu berorientasi pada nilai-nilai Eropa, bahwa manajemen krisis harus dilakukan di bawah naungan perwakilan Uni Eropa, dan

bahwa pembuat keputusan Eropa perlu memberikan sinyal positif mengenai integrasi Ukraina ke dalam struktur Eropa.

Berkenaan dengan kebijakan Lingkungan Eropa, Claudia Nolte berpendapat bahwa konsep tersebut hanya mengandung

keterbukaan yang terbatas, dan karena itu tidak cukup, terhadap Ukraina. Ketiga, debat parlementer difokuskan di Rusia.

Sebagian besar pembicara, di antaranya Kanselir Gerhard Schröder, menyoroti posisi Rusia dalam kaitannya dengan krisis

pemilu Ukraina. Dari perspektif ini, krisis di Ukraina tidak mungkin diselesaikan tanpa dukungan Moskow (Schröder akhirnya

menggunakan hubungan pribadinya yang baik dengan Putin, menelepon temannya di Kremlin dua kali untuk menggarisbawahi

pentingnya menemukan solusi damai dan demokratis dari krisis Ukraina. .) menyoroti posisi Rusia sehubungan dengan krisis

pemilu Ukraina. Dari perspektif ini, krisis di Ukraina tidak mungkin diselesaikan tanpa dukungan Moskow (Schröder akhirnya

menggunakan hubungan pribadinya yang baik dengan Putin, menelepon temannya di Kremlin dua kali untuk menggarisbawahi

pentingnya menemukan solusi damai dan demokratis dari krisis Ukraina. .) menyoroti posisi Rusia sehubungan dengan krisis

pemilu Ukraina. Dari perspektif ini, krisis di Ukraina tidak mungkin diselesaikan tanpa dukungan Moskow (Schröder akhirnya

menggunakan hubungan pribadinya yang baik dengan Putin, menelepon temannya di Kremlin dua kali untuk menggarisbawahi

pentingnya menemukan solusi damai dan demokratis dari krisis Ukraina. .) 8 Debat parlemen ini didahului oleh dua resolusi. Pada

tanggal 21 Oktober, sebelum putaran pertama pemilihan presiden, Bundestag Jerman mendesak pemerintah Ukraina untuk

mengadakan pemilihan yang bebas dan adil, menekankan pentingnya keduanya bagi masa depan Ukraina serta hubungannya

dengan Rusia dan Uni Eropa. 9 Setelah putaran kedua, di mana pemalsuan yang jelas terungkap ke publik internasional, anggota

Bundestag dari semua partai mendukung petisi yang mengkritik hasil pemilihan dan menuntut pemilihan yang bebas dan adil

sesuai dengan standar OSCE. 10

Perdebatan dan petisi di dalam Bundestag Jerman ini menjelaskan perkembangan Ostpolitik baru.
Berlin sangat menghargai relevansi Revolusi Oranye di Ukraina, karena hal itu mendorong
pertanyaan tentang Ukraina lebih tinggi pada agenda Eropa dan Rusia. Namun, sebagian besar
pernyataan muncul dari

Halaman 8 C · A · P Analisis Kebijakan · 3 · 2006

Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik

Jerman gagal melampaui kerangka kebijakan yang ada. Sebagai perbandingan, file
AS lebih menyukai pendekatan "wortel dan tongkat", sementara Polandia menekankan perspektif EuroAtlantic
untuk Ukraina. Anggota Kongres AS Dana Rohrabacher mengajukan RUU berjudul "Undang-Undang
Demokrasi dan Pemilihan yang Adil Ukraina tahun 2004". RUU tersebut meminta Presiden Kuchma dan Reaksi internasional terhadap

Perdana Menteri Yanukovych untuk "menghentikan pelanggaran yang terbuka, mencolok dan tidak dapat Revolusi Oranye
diterima atas komitmen hak asasi manusia Ukraina terhadap OSCE, dan menjamin penghormatan terhadap
kebebasan demokrasi yang mendasar". Tindakan tersebut mengusulkan sanksi jika pelanggaran standar yang
tercantum dalam RUU terus berlanjut. Sanksi tersebut termasuk melarang pejabat tinggi pemerintah Ukraina
dan anggota keluarga mereka memasuki wilayah AS. Pembatasan mengancam lainnya terhadap pejabat
Ukraina termasuk penyitaan properti mereka di Amerika Serikat, memblokir rekening bank mereka, menyita
dana di rekening ini, 11 Sebaliknya, resolusi yang diadopsi oleh Sejm Polandia yang menyerukan pemilihan
umum yang bebas dan transparan di Ukraina, jauh lebih positif daripada posisi Amerika dan Jerman. Alih-alih
mengkritik pembatasan media atau kampanye pemilu yang tidak adil di Ukraina, pernyataan Polandia
menyatakan dukungan untuk masa depan Ukraina di Uni Eropa dan NATO. 12

Sementara sebagian besar deklarasi Jerman tentang Ukraina mencerminkan kebijakan lingkungan Eropa
yang ada yang menuntut demokrasi di Ukraina menghindari komitmen konkret mengenai keanggotaan
Ukraina dalam lembaga-lembaga Euro-Atlantik, para pembuat kebijakan Jerman memang berupaya untuk
memulai debat baru. Salah satu kontribusi paling menonjol adalah posisi Wolfgang Schäuble tentang masa
depan integrasi Eropa. 13

Menggarisbawahi sejarah, budaya, dan posisi geografis Ukraina, dia berpendapat bahwa Ukraina - dan dalam kondisi tertentu Moldova

dan Belarus - harus ditawarkan "perspektif Eropa". Schäuble menyatakan lebih lanjut bahwa pembuat kebijakan Eropa akan kehilangan

kesempatan penting untuk memberikan dampak positif pada masa depan integrasi Eropa jika mereka gagal memanfaatkan situasi saat Perspektif Eropa
ini. Sayangnya, bagaimanapun, agenda domestik Jerman, bersama dengan eskalasi "skandal visa" pada akhir 2004, menghalangi untuk Ukraina

perumusan posisi pandangan ke depan tambahan yang, seperti Schäuble, dapat menambah dinamisme pada dorongan umum Jerman

untuk transisi demokrasi di Ukraina dan negara-negara lain di bekas Uni Soviet. Masalah visa muncul sebagai akibat dari kebijakan visa

Jerman baru yang diberlakukan oleh Menteri Negara Ludger Volmer, seorang anggota Partai Hijau, yang membuang perlindungan

penting terhadap pelanggaran seperti migrasi ilegal dan perdagangan manusia untuk mempercepat proses penerbitan visa turis.

Kontroversi tersebut mendorong pengunduran diri Volmer dari perannya di Komite Urusan Luar Negeri Bundestag dan sebagai juru

bicara urusan luar negeri untuk Partai Hijau, dan itu sangat merusak reputasi Menteri Luar Negeri Joschka Fischer. Tekanan dari partai

politik oposisi, khususnya CDU dan CSU, akhirnya memaksa pembentukan Komisi Penyelidik parlemen untuk memeriksa urusan visa.

Komite Urusan Luar Negeri dan sebagai juru bicara urusan luar negeri untuk Partai Hijau, dan itu sangat merusak reputasi Menteri Luar

Negeri Joschka Fischer. Tekanan dari partai politik oposisi, khususnya CDU dan CSU, akhirnya memaksa pembentukan Komisi

Penyelidik parlemen untuk memeriksa urusan visa. Komite Urusan Luar Negeri dan sebagai juru bicara urusan luar negeri untuk Partai

Hijau, dan itu sangat merusak reputasi Menteri Luar Negeri Joschka Fischer. Tekanan dari partai politik oposisi, khususnya CDU dan

CSU, akhirnya memaksa pembentukan Komisi Penyelidik parlemen untuk memeriksa urusan visa. 14

"Skandal" visa tidak hanya meningkatkan citra negatif Ukraina sebagai sumber migrasi ilegal tetapi
juga meredam euforia setelah Revolusi Oranye, sehingga berdampak negatif pada bagian elit politik
Jerman yang mungkin telah memberikan dukungan yang lebih kuat kepada Upaya Ukraina untuk
bergabung dengan UE dan NATO.

Lingkungan baru UE adalah masalah kebijakan luar negeri selama pemilihan nasional Jerman baru-baru ini
pada bulan September 2005. Masalah kebijakan luar negeri dibahas di

C · A · P Analisis Kebijakan · 3 · 2006 Halaman 9


Hubungan khusus dengan Belarusia
Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik
platform partai politik tidak terbatas pada Ukraina tetapi juga termasuk bentuk masa depan Uni Eropa pada
umumnya, dan pencalonan Turki pada khususnya. Misalnya, CDU / CSU menganjurkan pendekatan yang
lebih ketat terhadap perluasan UE di masa depan dan lebih menekankan prioritas kebijakan dalam negeri.
Dari perspektif ini, jika tetangga timur UE berusaha untuk bergabung dengan institusi Eropa, pertama-tama
mereka perlu melakukan transisi demokratis sebagai prasyarat yang diperlukan. Dari perspektif yang
berlawanan, orang mungkin berpendapat bahwa, sampai batas tertentu, justru prospek bergabung dengan
lembaga-lembaga Eropa yang berfungsi sebagai kekuatan pendorong terpenting untuk transisi yang
demokratis dan berorientasi pasar; tanpa perspektif Eropa, negara-negara seperti itu kemungkinan besar
hanya akan menerapkan nilai-nilai Barat sampai batas tertentu. 15 Akibatnya, Demokrat Kristen tidak
mendukung keanggotaan Uni Eropa untuk Turki tetapi lebih menyukai "kemitraan istimewa", singkatnya
keanggotaan penuh, dengan Ankara. 16
Sebaliknya, Sosial Demokrat menekankan pentingnya mendukung demokrasi, kebebasan, dan
kebebasan di luar perbatasan UE. 17 SPD telah menyatakan dukungannya untuk hubungan baik dengan
tetangga UE pada umumnya, dan memenuhi kewajiban Eropa terhadap Turki, Rumania, dan Bulgaria
pada khususnya. Platform Partai Hijau mengadopsi posisi yang sama, mendalilkan kemitraan yang
bertanggung jawab dengan tetangga UE dan menjaga pintu integrasi Eropa seterbuka mungkin. 18 Dari
semua tetangga langsung UE, Ukraina telah memulai perubahan paling jauh ke arah demokrasi dan
nilai-nilai Eropa. Akibatnya, Revolusi Oranye menjadi tantangan khusus bagi elit Jerman dan masyarakat
Jerman pada umumnya untuk menempatkan hubungan Jerman-Ukraina dengan prioritas yang lebih
tinggi.
Sementara Ukraina memberikan contoh penyebaran nilai-nilai Eropa, kurangnya demokrasi di negara
lain, terutama Belarus, menghadapkan para pembuat keputusan Eropa dengan tantangan untuk
menjamin stabilitas dan keamanan di luar perbatasan UE. Ada lobi politik yang kuat di Berlin yang
diarahkan ke Belarusia, baik dalam hal mencari rekonsiliasi historis untuk penghancuran Perang
Dunia II maupun mempromosikan struktur demokrasi di masa depan. Dalam Bundestag, agenda
Belarusia telah didukung oleh anggota CDU (Claudia Nolte), SPD (Ute Zapf, Gernot Erler), dan partai
lainnya. Sebelum pemilihan Belarusia pada tahun 2000 dan
2004, Bundestag mengadopsi resolusi yang menuntut pemilihan yang bebas dan adil sesuai dengan standar
OSCE. 19 Selain mengkritisi rezim otoriter, menuntut nilai-nilai demokrasi, dan mendukung masyarakat sipil,
resolusi tersebut tidak mengambil tindakan lebih lanjut. Pelanggaran hak asasi manusia yang sedang
berlangsung di Belarusia juga menyebabkan anggota Bundestag mengeluarkan pernyataan solidaritas
dengan korban rezim otoriter. 20
Hubungan Jerman-Belarusia juga diwarnai oleh kerja sama akar rumput. Sekitar 800 LSM Jerman
terlibat dalam berbagai kegiatan di Belarusia, termasuk amal, ingatan sejarah dan rekonsiliasi,
kemitraan kota, bantuan teknis, pertukaran pemuda, dll. 21 Sangat sering minat Jerman pada kegiatan
akar rumput jauh lebih tinggi daripada apa yang akan ditoleransi oleh rezim otoriter Presiden
Lukashenka, dan kegiatan terhalang oleh segala jenis kecurangan administratif, seperti penolakan
visa atau masuk ke Belarus.
Sine 1997, “Forum Minsk,” yang diselenggarakan setiap tahun oleh Kedutaan Besar Jerman di Minsk
bekerja sama dengan masyarakat Jerman-Belarusia dan didukung oleh banyak donor lainnya, berfungsi
sebagai titik pertemuan untuk lobi Jerman untuk
Halaman 10 C · A · P Analisis Kebijakan · 3 · 2006
Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik

Belarusia di mana berbagai macam masalah mengenai pembangunan domestik Belarusia dan
kerjasama internasional dibahas. 22

Pada tahun 2005, penyiar internasional Jerman Deutsche Welle mengumumkan rencananya untuk meluncurkan
program informasi untuk Belarusia yang disebut "Kronik Belarusia". Komisi Eropa telah memberikan hibah 12
bulan sebesar 138.000 Euro, mulai 1 November 2005, untuk proyek ini. Tujuan keseluruhan dari siaran tersebut
adalah untuk meningkatkan kesadaran publik Belarusia tentang demokrasi, pluralisme, supremasi hukum,
kebebasan pers, dan hak asasi manusia. 23 Pihak oposisi Belarusia mengkritik keputusan awal untuk menjalankan
program tersebut terutama dalam bahasa Rusia, dengan alasan bahwa keputusan Jerman tersebut kurang
memiliki empati yang diperlukan untuk budaya dan relevansi politik bahasa Belarusia. 24

Moldova, titik fokus lain dari kebijakan lingkungan Eropa, secara budaya, historis, dan geografis
kurang terkait dengan Jerman daripada Belarus dan Ukraina. Namun demikian, beberapa pembuat
kebijakan Jerman, seperti Michael Zickerick, mantan duta besar Jerman untuk Moldova, dan Bodo Pendekatan yang dipersonalisasi

Hombach, mantan Koordinator Khusus Pakta Stabilitas untuk Eropa Tenggara, telah menyatakan menuju Moldova
dukungan untuk integrasi Republik Moldova ke dalam lembaga-lembaga Eropa. . Strategi elit Jerman
terhadap Moldova dibingkai terutama dalam agenda Eropa daripada berfokus pada penguatan
hubungan bilateral, meskipun kedutaan Jerman adalah salah satu dari sedikit perwakilan diplomatik
Barat di Chisinau. 25. Secara keseluruhan, Moldova tidak pernah menjadi prioritas tinggi dalam
kebijakan Timur Jerman, dan keterlibatan Jerman lebih lanjut sangat bergantung pada pendukung
individu seperti Zickerick atau Hombach.

Karena kewajiban historisnya, kepentingan ekonomi dan posisi geografisnya, Jerman memiliki tradisi
yang kuat dalam membentuk kebijakan Timur, termasuk pendekatan Willy Brandt terhadap
rekonsiliasi, dukungan untuk konsep Gorbachev tentang rumah bersama Eropa, dan promosi Demokrasi, nilai-nilai barat
perluasan timur Uni Eropa. Tantangan terbaru, seperti Revolusi Oranye atau rezim otoriter dan orientasi Eropa
Lukashenka, telah dibahas dalam debat dan pernyataan parlemen yang dibuat selama pemilihan
umum Jerman 2005, dengan demikian menunjukkan sensitivitas Berlin terhadap masalah ini. Agenda
Jerman difokuskan untuk mendukung perkembangan demokrasi, nilai-nilai barat, dan orientasi Eropa
di negara-negara Eropa Timur.

Namun, sejauh ini, kebijakan Jerman mewakili pendekatan "tunggu dan lihat" dan, untuk sebagian besar,
tidak menawarkan visi atau solusi yang menjangkau jauh mengenai masa depan perluasan wilayah
Timur UE, batas geografis UE, atau prospek kelembagaan alternatif. untuk pendatang baru yang
demokratis seperti Ukraina - dan kemungkinan Belarusia - dalam arsitektur Eropa. Pemerintah Jerman
yang baru, sebuah koalisi besar antara CDU / CSU dan SPD, menggabungkan kedua pendekatan
tersebut, yaitu, posisi restriktif dan terbuka terkait perluasan timur UE. Kurangnya proposal kebijakan luar
negeri berwawasan ke depan saat ini sedang diisi sampai batas tertentu oleh perencana kebijakan,
yayasan politik Jerman, dan aktor lain yang telah menguraikan proposal di luar kebijakan Brussels saat
ini. Dari perspektif kritis, lebih banyak pembuat kebijakan dan pakar Jerman tampaknya berfokus pada
mempromosikan demokrasi di Belarus daripada menawarkan komitmen berkelanjutan kepada Ukraina
menuju integrasi dalam lembaga-lembaga Eropa. Selain itu, karena kesulitan yang dihadapi dalam
mempromosikan pencalonan Turki di UE serta krisis konstitusional dan anggaran saat ini yang dihadapi
UE, Jerman tampaknya tidak mau

C · A · P Analisis Kebijakan · 3 · 2006 Halaman 11


Karakteristik Jerman-
Hubungan Rusia
Kritik dari Eropa Tengah
Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik
mengadopsi posisi Polandia yang berusaha menawarkan Ukraina prospek aksesi Uni Eropa di masa depan.
2.2. Pendekatan "Rusia pertama" dan seterusnya
Kebijakan Jerman Timur secara tradisional dicirikan oleh pendekatan "pertama Rusia". Gerhard Schröder
terus mempersonalisasi hubungan Jerman-Rusia di tingkat tertinggi dengan menempatkan prioritas tinggi
pada hubungan bilateral dengan Presiden Rusia Vladimir Putin. Oleh karena itu, agenda Jerman-Rusia
sebagian besar lebih didorong oleh kepentingan daripada nilai. Pertama dan terpenting, Schröder telah
bertindak untuk mempromosikan kepentingan ekonomi Jerman; Masalah lain yang menjadi kepentingan
umum Jerman-Rusia termasuk pembentukan poros strategis selama konflik Irak dan prakarsa sosial budaya
tertentu. Dengan menyebut Putin sebagai "demokrat melalui dan melalui" ("lupenreiner Demokrat") dan
menuntut agar Barat mengambil pandangan yang lebih berbeda tentang kebijakan Chechnya Rusia,
Schröder tidak hanya menghindari kritik terhadap Putin tetapi juga menolak pendekatan yang lebih
berorientasi pada nilai untuk hubungan EURusia. Agenda bilateral Jerman-Rusia menjadi masalah khusus
setelah delapan negara Eropa Tengah dan Timur bergabung dengan UE pada bulan Mei
2004. Polandia dan negara-negara Baltik sangat sensitif terhadap inisiatif kebijakan Jerman sepihak.
Dari perspektif Warsawa, Riga, Vilnius, atau Tallinn, hubungan EURusia harus dibingkai dalam strategi
bersama Eropa. Dari perspektif Eropa Tengah, "pembangunan sumbu" antara Berlin, Paris, dan
Moskow dikaitkan dengan pengalaman bersejarah traumatis dari Zwischeneuropa. Oleh karena itu,
negara-negara anggota Uni Eropa yang baru sangat menganjurkan Europeanisasi hubungan dengan
Federasi Rusia.
Pada tahun 2005, ada dua kejadian yang secara khusus mewakili karakter hubungan bilateral
Jerman-Rusia: perayaan 750 tahun Kaliningrad, dan negosiasi untuk membangun pipa gas
Rusia-Jerman di bawah Laut Baltik yang melewati Polandia, Ukraina, dan negara-negara Baltik. . Pada
3 Juli, Putin menjamu Presiden Prancis Chirac dan Kanselir Schröder di Kaliningrad untuk merayakan
peringatan 750 tahun kota tersebut. Di saat yang sama, Rusia tidak mengundang dua anggota baru
Uni Eropa yang merupakan tetangga langsung dari eksklave Rusia, Lithuania dan Polandia. Alexander
Kwasniewski dan Valdas Adamkus, presiden negara-negara ini, menafsirkan ini sebagai penghinaan
diplomatik yang disengaja yang mencerminkan hubungan yang semakin sulit antara Rusia dan
negara-negara Eropa Tengah. 26 Pada 8 September, tepat sebelum pemilihan umum Jerman, Putin
melakukan kunjungan satu hari ke Berlin. Schröder dan Putin hadir ketika raksasa energi milik negara
Rusia Gazprom menandatangani perjanjian dengan E.ON dan BASF tentang proyek pipa baru yang
menghubungkan kota Vyborg Rusia ke Greifswald di Jerman utara. Selain mempromosikan kemitraan
energi Jerman-Rusia, dan sekali lagi menunjukkan prioritas kepentingan di atas nilai, kunjungan Putin
ke Berlin mengisyaratkan dukungan pribadinya kepada Schröder dalam pemilihan satu minggu
kemudian. Kritik terkuat dari perkembangan ini muncul dari Polandia dan Lituania. Kedua negara
menganggap perjanjian pipa tersebut melanggar kepentingan strategis mereka. Negara-negara Baltik
masih menolak inisiatif kebijakan bilateral Jerman-Rusia, karena mereka mengingat aneksasi Soviet
yang diakibatkan oleh Pakta Molotov-Ribbentrop antara Jerman dan Uni Soviet pada tahun 1939.
Selain warisan masa lalu ini, negara-negara Eropa Tengah prihatin dengan berkurangnya pendapatan
transit energi. Pipa Rusia-Jerman telah merusak kepercayaan negara-negara ini bahwa hubungan
dengan Rusia akan dilakukan dalam kerangka Eropa-
Halaman 12 C · A · P Analisis Kebijakan · 3 · 2006
Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik

kerja. Masalah tersebut membayangi kunjungan Presiden Lituania Adamkus ke Berlin pada 25 Oktober.

Adamkus menggarisbawahi kritiknya bahwa pendekatan bilateral Schröder terhadap Rusia mengabaikan
kepentingan strategis negara anggota UE lainnya, dan dia juga menyatakan optimisme tertentu bahwa kanselir
yang ditunjuk Angel Merkel akan menunjukkan pemahaman yang lebih besar untuk kepentingan tertentu
Lituania sehubungan dengan hubungan Eropa-Rusia. 27

Sejauh mana pemerintah Jerman yang ditunjuk dapat mengubah bidang hubungan Jerman-Rusia yang paling dikritik, yaitu personalisasi
tingkat tinggi, Di luar yang dipersonalisasi dan
kurangnya penekanan pada nilai-nilai demokrasi, inisiatif kebijakan bilateral yang bahasa Jerman yang didorong oleh minat
terlambat dari kepentingan negara anggota Uni Eropa lainnya, dan pendekatan "Rusia pertama"? Itu Hubungan Rusia
Paragraf berikut akan mengeksplorasi pertanyaan ini secara lebih rinci.

Selama kampanye pemilihan mereka, semua partai politik Jerman mengambil sikap tentang pentingnya
hubungan Jerman-Rusia. CDU menganjurkan hubungan baik dengan Moskow tetapi pada saat yang
sama menunjukkan potensi perubahan dalam kebijakan. Demokrat Kristen berpendapat bahwa
persahabatan pribadi antara Kremlin dan Berlin harus lebih tertanam dalam hubungan transatlantik,
harus mempertimbangkan kepentingan negara-negara Eropa Tengah, dan harus lebih menekankan
perkembangan dalam kebijakan domestik Rusia. 28 Demikian pula, Partai Hijau merekomendasikan
dialog Rusia-Jerman yang berorientasi pada standar demokrasi, hak asasi manusia, dan menemukan
solusi untuk situasi di Chechnya. Platform Partai Hijau juga menggarisbawahi pentingnya hubungan
yang bertanggung jawab dengan tetangga Eropa Tengah Jerman. 29 Dalam program kebijakan luar
negeri mereka, Demokrat Liberal (FDP) mendukung kerja sama politik, ekonomi, dan budaya yang erat
dengan Rusia. 30 Selain itu, FDP berpendapat bahwa kontak dengan perwakilan masyarakat sipil harus
ditingkatkan. FDP juga mengambil nada kritis terkait dengan pelanggaran kebebasan pers dan media;
kelemahan struktur demokrasi secara umum; dan perlunya pemerintah Rusia mengembangkan solusi
politik untuk konflik Chechnya. Platform partai SPD sebagian besar mengabaikan masalah hubungan
dengan Rusia, tetapi memperdebatkan hubungan baik dengan Rusia dalam konteks Eropa. 31

Untuk mendapatkan gambaran tentang arah potensial kebijakan luar negeri Jerman di bawah Menteri Luar
Negeri yang ditunjuk Frank-Walter Steinmeier, seseorang dapat merujuk pada pernyataan publik yang
diberikan oleh Menteri Luar Negeri saat itu di Institut Jerman untuk Urusan Internasional dan Keamanan Prospek hubungan
(Stiftung Wissenschaft und Politik) pada 21 September. Dia mengarahkan perhatian yang relatif signifikan GermanRussian
pada hubungan Rusia-Jerman, terutama yang berkaitan dengan kepentingan ekonomi, politik, energi, dan
keamanan bersama. 32 Dengan menekankan kepentingan bersama Jerman-Rusia dan memuji pentingnya
pipa Laut Baltik untuk hubungan bilateral, Steinmeier mengabaikan tantangan dan risiko melanggar
kepentingan Polandia dan Lituania.

Tentu saja, terlalu dini untuk membuat prediksi mengenai kebijakan Rusia masa depan Kementerian Luar
Negeri Jerman serta pembagian kompetensi kebijakan luar negeri antara Kanselir Merkel yang ditunjuk
dan Menteri Luar Negeri yang baru. Sejauh menyangkut Merkel, potensi pergeseran kebijakan ke Rusia
kemungkinan besar akan memengaruhi gaya dan bukan substansi hubungan. 33 Dari segi substansi,
pendekatan Merkel terhadap hubungan dengan Rusia akan bergantung pada sejauh mana dia

C · A · P Analisis Kebijakan · 3 · 2006 Halaman 13

 Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik

menekankan perkembangan domestik Rusia dan kerangka kebijakan Eropa yang mempertimbangkan
kepentingan tertentu negara-negara Eropa Tengah dan Baltik. Sejauh menyangkut karakter pribadi
hubungan, persahabatan Putin-Merkel mungkin dipengaruhi secara positif oleh pengetahuan Merkel
tentang Rusia, jenis kelamin Merkel kemungkinan akan mencegah pembentukan "jaringan laki-laki
tua '." Kebijakan masa depan Jerman terhadap Rusia juga sangat bergantung pada pembagian
kompetensi kebijakan luar negeri antara Kantor Kanselir dan Kementerian Luar Negeri, dan
penentuan kantor mana yang akan menjadi kekuatan pendorong di balik hubungan dengan Rusia.
Jika Steinmeier mendukung kesinambungan kebijakan yang dicirikan oleh prioritas kepentingan
ekonomi Jerman, Merkel mungkin akan kesulitan untuk merumuskan agenda baru Rusia,

3. Lintasan Masa Depan Kebijakan Timur Jerman

Jerman, seorang pemimpin tradisional dalam perumusan kebijakan terhadap Eropa Timur, menghadapi
tantangan untuk mengembangkan dan menerapkan Ostpolitik baru yang mempertimbangkan perubahan
terkini di kawasan tersebut serta krisis integrasi Eropa setelah referendum konstitusi Prancis dan Belanda .
Pada saat ini, sebelum pemerintahan baru Jerman benar-benar menjabat, masih terlalu dini untuk
memberikan prediksi yang dapat dipercaya tentang arah masa depan kebijakan Jerman Timur. Perjanjian
koalisi yang ditandatangani antara Demokrat Kristen dan Sosial Demokrat pada 11 November 2005
menyebutkan spektrum yang luas dari tujuan kebijakan luar negeri yang berkaitan dengan Eropa Timur.
Perjanjian tersebut menyatakan bahwa hubungan dengan Rusia harus didasarkan tidak hanya pada
kepentingan bersama tetapi juga pada nilai-nilai bersama dan harus dilakukan di tingkat bilateral dan Eropa.
Mendukung Ukraina dalam perjalanannya ke Eropa dirumuskan sebagai prioritas lain. Dengan menyoroti
prioritas kebijakan luar negeri ini, pemerintah Jerman yang ditunjuk telah menunjukkan pentingnya
keterikatan pada masalah ini. Namun, pada saat yang sama, perjanjian koalisi berisi prioritas yang
kontradiktif berkaitan dengan Eropa Timur dan gagal merumuskan strategi jangka panjang. 34 Namun
demikian, baik tekanan eksternal maupun debat di kalangan elit kebijakan luar negeri Jerman menunjuk
pada prioritas dan strategi Ostpolitik Jerman di masa depan.

3.1. Hubungan Jerman-Rusia: Europeanisasi, depersonalisasi, dan orientasi nilai

Posisi Rusia di kawasan itu terlalu penting untuk diabaikan. Selama revolusi pelangi, menjadi jelas
bahwa pengaruh Kremlin di dalam wilayah tersebut memerlukan penilaian ulang. Tujuan strategis
Minat versus nilai Jerman, di tingkat bilateral dan khususnya di tingkat Eropa, harus menganggap serius Rusia dengan
memasukkannya sambil menunjukkan kondisi dasar untuk kerja sama. Pendekatan berbasis
kepentingan saat ini harus dilengkapi dengan kerjasama berbasis nilai. Mengingat perkembangan
politik domestik Rusia saat ini, kerja sama yang digerakkan oleh nilai tersebut harus memberikan
perhatian khusus untuk memperkuat pemisahan kekuatan. Negosiasi ulang Perjanjian Kemitraan dan
Kerjasama yang akan datang,

Halaman 14 C · A · P Analisis Kebijakan · 3 · 2006

Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik

Selain memegang kepemimpinan dalam Europeanization of policy terhadap Rusia, Jerman juga harus
menjalin hubungan baik dengan Moskow dengan tetap menghormati kepentingan negara-negara Eropa
Tengah. Secara praktis, perilaku dan isi hubungan Jerman-Rusia di masa depan juga akan bergantung
pada pembagian kekuasaan domestik antara Steinmeier dan Merkel, dan sejauh mana para pembuat
kebijakan terkemuka Jerman memilih untuk melampaui hubungan pribadi dengan Putin.

3.2. Membentuk struktur ruang integrasi yang tumpang tindih

Revolusi pelangi di Ukraina dan negara-negara bekas Uni Soviet, dikombinasikan dengan krisis internal
integrasi Eropa, telah membuka lanskap strategis baru. Revolusi Oranye Ukraina sekali lagi menunjukkan
kegagalan Putin untuk mempengaruhi ruang integrasi pasca-Soviet melalui jaringan pribadi, tekanan
langsung, dan ketergantungan ekonomi. Pada saat yang sama, Rusia tetap menjadi aktor penting di Eropa
secara keseluruhan. Untuk pertama kalinya, Rusia dan UE menghadapi tantangan bersama untuk
membentuk ruang integrasi yang tumpang tindih. Sementara itu, strategi Barat harus menanggapi Rusia
dengan serius, termasuk dalam proses pengambilan keputusan sambil menunjukkan kondisi dasar untuk
kerja sama. Pada gilirannya, Rusia harus mengembangkan strategi kerja sama jangka panjang yang
menjunjung tinggi prinsip-prinsip demokrasi dan yang menarik bagi Barat.

Sejauh ini, negara-negara anggota baru UE, khususnya Polandia, Lituania, dan Slowakia, yang telah memberikan momentum dalam

mengembangkan dan menerapkan Ostpolitik baru. Tetapi melampaui kebijakan Uni Eropa saat ini, yang terbatas pada lingkungan,

memerlukan dukungan dari setidaknya salah satu negara anggota UE “lama” utama. Mengingat tradisi, pengalaman, dan kepentingan Kekuatan pendorong

kebijakan luar negerinya, Jerman diposisikan secara optimal untuk mempromosikan aliansi strategis baru dengan negara anggota UE baru Ostpolitik
lainnya. Berdasarkan aliansi baru dan bentuk kolaborasi, Ostpolitik baru akan berusaha mengidentifikasi baik masa depan geografis

Eropa serta bentuk tambahan dari integrasi fungsional dan kelembagaan. Lompatan Ukraina ke Eropa akan memiliki konsekuensi yang

luas, tidak hanya untuk Kiev tetapi juga untuk Uni Eropa. Perkembangan seperti itu akan segera membuat UE benar-benar menjadi

aktor panEuropean. Dalam perjalanannya, UE juga harus menjawab sejumlah pertanyaan dalam jangka menengah: Bagaimana UE

akan menutup kesenjangan antara aksesi Turki dan negara anggota potensial lainnya serta kebutuhannya untuk mempertahankan

pengambilan keputusan dan struktur pemerintahan yang dapat dikelola? Bagaimana Uni Eropa berhasil menstabilkan negara-negara

Balkan yang dilanda krisis? Bagaimana demokrasi dapat didukung dan dipadatkan dalam jangka panjang di Belarus atau wilayah Laut

Hitam, yang mencakup Georgia, Armenia dan Azerbaijan? Bagaimana Uni Eropa akan menutup kesenjangan antara aksesi Turki dan

negara anggota potensial lainnya dan kebutuhannya untuk mempertahankan pengambilan keputusan dan struktur pemerintahan yang

dapat dikelola? Bagaimana Uni Eropa berhasil menstabilkan negara-negara Balkan yang dilanda krisis? Bagaimana demokrasi dapat

didukung dan dipadatkan dalam jangka panjang di Belarus atau wilayah Laut Hitam, yang mencakup Georgia, Armenia dan Azerbaijan?

Bagaimana Uni Eropa akan menutup kesenjangan antara aksesi Turki dan negara anggota potensial lainnya dan kebutuhannya untuk

mempertahankan pengambilan keputusan dan struktur pemerintahan yang dapat dikelola? Bagaimana Uni Eropa berhasil menstabilkan

negara-negara Balkan yang dilanda krisis? Bagaimana demokrasi dapat didukung dan dipadatkan dalam jangka panjang di Belarus atau wilayah Laut Hitam, yang mencakup Georgia, Armenia dan Azerbaij

Untuk dapat memenuhi tantangan tersebut, arsitek Ostpolitik baru perlu mengembangkan strategi
untuk Eropa yang bertingkat. Di masa depan, UE tidak dapat membiarkan perluasan wilayah Pendekatan strategis
menghalangi kemampuannya untuk bertindak secara efektif. Di sisi lain, akan sama pentingnya untuk Sebuah multi-level Eropa

dapat menjamin keamanan dan stabilitas di benua itu. Dalam upaya ini, perlu dipertimbangkan bentuk
asosiasi yang terdiri dari berbagai tingkat integrasi, atau keanggotaan parsial di masing-masing bidang
kerja sama Eropa. Baik Perjanjian Schengen maupun Wilayah Ekonomi Eropa telah memberikan
contoh pengaturan kelembagaan di mana tidak setiap negara anggota UE berpartisipasi dalam setiap
bidang integrasi.

C · A · P Analisis Kebijakan · 3 · 2006 Halaman 15

 Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik

3.3. Dari rezim otoriter menuju nilai-nilai barat

Terlepas dari kedekatan geografisnya, Belarusia secara fundamental berbeda dari Ukraina. Sementara Presiden Lukashenka telah

berhasil mengkonsolidasikan rezim otoriternya, pemilihan umum yang bebas dan adil memulai perubahan rezim di Ukraina. Ostpolitik

baru pasti akan gagal jika tidak memperhitungkan situasi domestik negara-negara Eropa Timur yang berbeda. Segmen utama dari

pembentukan kebijakan luar negeri di Lithuania, Polandia, Slovakia, dan Jerman menempatkan prioritas tinggi pada transisi demokrasi

di Belarus. Namun, perubahan rezim tidak dapat begitu saja didukung dari luar; sebaliknya, itu harus dimulai oleh oposisi demokratis.

Elit nasional, pemerintah Barat, dan Kremlin tidak dapat menerima begitu saja rezim otoriter di Eropa Timur. Pada waktu bersamaan,

Perkembangan terbaru di Ukraina mencontohkan masalah perubahan rezim yang berkelanjutan menuju demokrasi dan ekonomi pasar.

Oleh karena itu, kemajuan demokrasi harus menjadi pilar penting dari ostpolitik baru. Untuk mengidentifikasi dan mendukung

pergeseran menuju demokrasi, kebijakan Timur yang baru harus membedakan negara-negara Eropa Timur sesuai dengan orientasi

mereka terhadap nilai-nilai Barat. Selain menilai perkembangan di tingkat pemerintahan, pembuat kebijakan dan pakar perlu

memperhatikan spektrum yang luas dari para aktor, terutama gerakan oposisi yang demokratis. Kebijakan Timur yang baru harus

membedakan negara-negara Eropa Timur menurut orientasinya terhadap nilai-nilai Barat. Selain menilai perkembangan di tingkat

pemerintahan, pembuat kebijakan dan pakar perlu memperhatikan spektrum yang luas dari para aktor, terutama gerakan oposisi yang

demokratis. Kebijakan Timur yang baru harus membedakan negara-negara Eropa Timur sesuai dengan orientasi mereka terhadap

nilai-nilai Barat. Selain menilai perkembangan di tingkat pemerintahan, pembuat kebijakan dan pakar perlu memperhatikan spektrum

yang luas dari para aktor, terutama gerakan oposisi yang demokratis.

3.4. Aktor dan pendorong baru Ostpolitik

Karena latar belakang sejarah, kepentingan ekonomi dan kedekatan geografisnya, Jerman akan menjadi
pusat gravitasi untuk Ostpolitik baru. Selain itu, negara-negara anggota UE baru - terutama Polandia dan
Slovakia - berkomitmen untuk mengembangkan kebijakan Timur yang aktif karena kedekatan geografis
mereka, pengalaman umum transisi politik dan ekonomi pasca-sosialis, jaringan mereka yang berkembang
dengan baik, dan kepentingan bersama mereka dalam membangun hubungan yang stabil dengan Rusia.
Namun, di luar kepentingan regional khusus mereka, negara-negara anggota baru ini perlu mencari mitra
koalisi tambahan untuk mendorong kebijakan ini ke depan.

Posisi Rusia di kawasan itu terlalu penting untuk diabaikan. Selama revolusi pelangi, menjadi jelas
bahwa pengaruh Kremlin di dalam wilayah tersebut memerlukan penilaian ulang. Pembuat kebijakan
Barat harus menanggapi Rusia dengan serius, termasuk dalam proses pengambilan keputusan sambil
menunjukkan kondisi dasar untuk kerja sama. Agenda Rusia adalah meningkatkan prinsip demokrasi
dalam hubungan luar negerinya. Ostpolitik baru adalah bagian dari agenda transatlantik dan harus
diperlakukan seperti itu. Isu-isu yang memiliki potensi khusus untuk aksi bersama termasuk dukungan
transisi demokrasi di Eropa Timur serta penilaian, pengelolaan, dan penyelesaian konflik regional. Dari
perspektif kelembagaan, keanggotaan NATO jalur cepat telah dibahas untuk negara-negara seperti
Ukraina. Secara umum, strategi baru tidak dapat didorong hanya oleh pemerintah nasional dan
institusi Eropa, tetapi juga harus dikembangkan dari bawah ke atas oleh masyarakat sipil. Prasyarat ini
berasal dari peran menentukan yang dimainkan oleh aktor masyarakat sipil dalam revolusi velvet dan
rainbow di Eropa Timur sejak itu.

1989.

Halaman 16 C · A · P Analisis Kebijakan · 3 · 2006

Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik

Catatan

1) Stephan Bierling, 1998, Wirtschaftshilfe für Moskau: Motive und Strategien der Bundesrepublik und der USA 1990 - 1996.
Paderborn, hal. 324.

2) Bierling, hlm. 317f.

3) Kementerian Federal Ekonomi dan Tenaga Kerja, Aussenwirtschaft und Europa, http://www.bmwa.bund.de (diunduh 19 Januari
2005); Institut Penelitian Ekonomi Cologne, Deutschland di Zahlen 2005, hal.
41.

4) Kantor Statistik Federal, 2004. Urutan Peringkat Mitra Dagang Jerman 2004. Wiesbaden.

5) Auswärtiges Amt / Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Die Rolle der EU mit 25 und mehr Mitgliedern im
21. Jahrhundert. Beiträge für eine neue Weltordnung. Gemeinsame deutsch-polnische Studien (Juni 2001
- Mai 2003) Berlin / Warsawa 2003. https://www.auswaertiges-amt.de/www/de/infoservice/download/ pdf / eu / dt-pl-studie.pdf

6) Dewan Urusan Umum dan Hubungan Eksternal, Inisiatif Tetangga Baru. 18 November 2002.
http://europa.eu.int/comm/external_relations/ceeca/gac.htm#ceeca181102 (diunduh 28 November
2002). Neue Nachbarschaften, neue Partnerschaften einer nach Osten erweiterten EU. Dimensi Konzeptioneller Rahmen für eine
östliche. Masuk: Die Rolle der EUmit 25 und mehr Mitgliedern im 21. Jahrhundert. Beiträge für eine neue Weltordnung. Gemeinsame
deutsch-polnische Studien, hal.35-40.

7) Die Demokratie in der Ukraine festigen. 1 Desember 2004. Debat Bundestag Jerman. Berlin,.

8) Gernot Erler, 2005. Russland kommt. Putins Staat - der Kampf umMacht und Modernisierung. Freiburg:
p. 141.

9) Bundestag Jerman, Ukraina zu freien dan fairenWahlen hingga internasionaler Beobachtung drängen. 21 Oktober 2004.
http://www.bundestag.de/bic/hib/2004/2004_252/03.html, diunduh 10 November 2005.

10) Resolusi dari SPD, CDU / CSU, Aliansi 90 / Fraksi Partai Hijau dan FDP, “Fälschungen der ukrainischen
Präsidentschaftswahlen,” Bundestag Jerman, 24 November 2004. http://dip.bundestag.de/ btd / 15/042 /1504265.pdf, diunduh
10 November 2005.

11) Peringatan Terakhir Amerika. 18-24 September 2004. Zerkalo Nedeli, No. 37 (5112).

12) Seym Polshtche zaklinayv ukrainsky vlady provesti tchesni vibori. Pro Eropa, 22 Oktober 2004,
http://www.proeuropa.info/news/?id=843&PHPSESSID=4e1dcd730b379cc1d0b1e58cd2e31eeb, diunduh 25 Oktober 2004.

13) Wolfgang Schäuble, 27 Januari 2005. Die europäische Integration voranbringen. IN: Frankfurter Allgemeine Zeitung.

14) Große Anfrage der CDU / CSU mit Antwort der Bundesregierung. http://dip.bundestag.de/ btd / 15/036 / 1503670.pdf

15) Bertelsmann Transformation Index 2003. 2004. Gütersloh. p. 152.

16) Deutschlands Chancen nutzen. Wachstum. Arbeit. Sicherheit. Platform Pesta CDU / CSU.
http://www.regierungsprogramm.cdu.de/download/regierungsprogramm-05-09-cducsu.pdf

17) Deutschlands Rolle di Europa und der Welt. Die Programmdebatte der SPD. 23 Maret 2005. Draf Program Partai

18) Eins für Alle. Das Grüne Wahlprogramm 2005. Aliansi 90 / Platform Partai Hijau.
http://www.gruene-portal.de/userspace/gruene.de/PDFs/Wahlprogramm_2005.pdf.

19) Resolusi, 29 September 2004. Belarusia vor den Parlamentswahlen und dem Referendum, Bundestag Jerman, Dokumen
Cetak 3811.

Resolusi dari fraksi partai SPD, CDU / CSU, Aliansi 90 / Partai Hijau dan FDP. Wahlen di Belarusia. 11 Oktober 2000. Bundestag
Jerman, Dokumen Cetak 14/4252.

20) Antwort der Bundesregierung dari Kleine Anfrage der Abgeordneten Irmgard Karwatzki, Hermann Gröhe, Dr. Friedbert
Pflüger, Weiterer Abgeordneter und der Fraktionen der CDU / CSU. 5 Maret 2004. Menschenrechte in der Republik Belarus.
Bundestag Jerman, Dokumen Cetak 15/2638.

Pressemitteilung der MdB Claudia Nolte, Bundesministerin aD, Berichterstatterin der CDU / CSUReaktion des Deutschen
Bundestages. 1 Juni 2005. Zum Urteil gegen die belarussischen Politiker Nikolai Statkiewitsch und Pawel Severinets ,.
http://www.germanembassy.org.by/ de / informationen / PM_von_ MdB_Claudia_Nolte.html

21) 10 Jahre Deutsch-Belarussische Beziehungen. Eine Bilanz. 2004. Kedutaan Besar Jerman di Belarus / Kantor Luar Negeri Jerman, edisi
ke-2, Berlin / Minsk.

22) http://minsk-forum.dbg-online.org/index.html

23) Uni Eropa. 24 Agustus 2005. Komisi untuk mendukung penyiaran independen di Belarus. IP / 05/1063, Brussel

24) Jan Maksymiuk. 21 Agustus 2005. Belarusia: Penyiar Jerman membuat Gelombang dengan Rencana Bahasa Rusia. Radio
Gratis Eropa / Radio Liberty.

C · A · P Analisis Kebijakan · 3 · 2006 Halaman 17

 Kempe · Dari Kebijakan Lingkungan Eropa Menuju Yang Baru Ostpolitik

25) Resolusi dari fraksi partai SPD, CDU / CSU, Aliansi 90 / Partai Hijau dan FDP. 5 Mei 2004. Den Weg zur Einheit und
Demokratisierung di der Republik Moldau unterstützen. Bundestag Jerman, Dokumen Cetak 15/3052.

26) Tungau Valentinas. 3 Juli 2005. Rusia: Putin Bertemu dengan Pemimpin Jerman, Prancis di Kaliningrad, Radio Free Europe / Radio Liberty.

27) Adamkus bekräftigt Kritik an Schröder. Litauischer Präsident akan Merkel 'Vertrauensvorschuss' geben. 26 Oktober 2005
Frankfurter Allgemeine Zeitung. Robert von Lucius, Von der Ostsee bis zum Schwarzen Meer. Unbehagen di Vilnius vor dem
Deutschland-Besuch des Litauischen Präsidenten Adamkus. 25 Oktober 2005. Frankfurter Allgemeine Zeitung. p. 12.

28) Deutschlands Chancen nutzen. Wachstum. Arbeit. Sicherheit. Platform Pesta CDU / CSU,
http://www.regierungsprogramm.cdu.de/download/regierungsprogramm-05-09-cducsu.pdf

29) Eins für Alle. Das Grüne Wahlprogramm 2005. Aliansi 90 / Platform Partai Hijau,
http://www.gruene-portal.de/userspace/gruene.de/PDFs/Wahlprogramm_2005.pdf

30) Arbeit hat Vorfahrt. Deutschlandprogramm 2005. Platform Partai FDP, http://files.liberale.de/fdp-wahlprogramm.pdf

31) Deutschlands Rolle di Europa und der Welt. Die Programmdebatte der SPD. 23 Maret 2005. Draf Program Partai.

32) Menteri Negara Frank-Walter Steinmeier. 21 September 2005. Pidato di Institut Jerman untuk Urusan Internasional dan
Keamanan, Berlin.

33) Andrei Zagorski. September 2005. Rusia dan Jerman: Kontinuitas dan Perubahan. Russie.CEI.Vision No. 6, ifri Paris.

34) Gemeinsam für Deutschland - mit Mut und Menschlichkeit. 11 November 2005. Perjanjian Koalisi antara CDU / CSU dan
SPD. p. 134.

Halaman 18 C · A · P Analisis Kebijakan · 3 · 2006

 TOPI
Pusat Kebijakan Terapan
Penelitian © 2006

Maria-Theresia-Str. 21
81675 München
Telefon 089 · 2180 1300
Telefax 089 · 2180 1320 E-Mail
redaktion@cap-lmu.de
www.cap.lmu.de