La Importancia de La Regulacion en El Mercado de Generacion Electrica Peruano

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN
ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA Y
CIENCIAS SOCIALES
IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN
EN EL MERCADO DE GENERACIÓN
ALUMNO: ALBERT JOSÉ PARIONA RETAMOZO
CÓDIGO: 20064052F
CURSO: SEMINARIO DE LA INVESTIGACIÓN I
PROFESOR: ING. ECON. HUGO DURAND CHOCANO
2010 - I
SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 1

ÍNDICE
I. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 3
A. OBJETIVOS 3
1.Objetivo General 3
2. Objetivo Especifico 3
B. SELECCIÓN DEL PROBLEMA 3
C. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 6
D. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 6
E. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN 7
II. BASE TEÓRICA 8
A. ANTECEDENTES 8
B. MARCO TEÓRICO 9
1. Teoría neoclásica de la regulación aplicado al Perú 9
2. Teoría de la regulación de los mercados eléctricos 11
3. La importancia de los mecanismo regulatorios 12

3.1. Regulación por tasa de retorno 13
3.2. Regulación por índice de precios o price caps 13
3.3. Regulación mediante ajuste de precios usando Benchmarking 14
C. HIPÓTESIS 16
D. VARIABLES 16
III. METODOLOGÍA 17
A. UNIVERSO Y MUESTRA 17
1. Universo 17
2. Muestra 17
2.1. Tamaño 17
2.2. Muestreo 18
2.3. Elementos del muestreo 18
1. 1era etapa 19
2. 2da etapa 21
3. 3era etapa 24
B. CAPTACIÓN DE INFORMACIÓN 24

C. ESTRUCTURA DE LA INFORMACIÓN 25
D. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 28
IV. PROGRAMACIÓN 30
A. ESQUEMA TENTATIVO 30
B. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES 30
C. PRESUPUESTO 30
D. FINANCIAMIENTO 31
ANEXOS
A. CUADRO DE COHERENCIA 31
B. BIBLIOGRAFÍA 33

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE

GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009
I. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
A. OBJETIVOS
1. Objetivo General:
Determinar el impacto de la regulación estatal en el control del poder de

mercado de las empresas generadoras en el mercado de generación eléctrica
peruano.
2. Objetivos Específicos:
a. Encontrar los fallos de mercado que impiden el desempeño competitivo en el

mercado de generación eléctrica peruano.
b. Determinar las consecuencias de la regulación estatal para el sector privado

y el sector publico.
c. Desarrollar propuestas para disminuir los fallos de mercado en el mercado

de generación eléctrica peruano.
B. SELECCIÓN DEL PROBLEMA
1. La crisis eléctrica ocurrida durante el año 2004, reveló una serie de defectos y fallas
en el diseño de mercado. Alcalá y Ausejo (2004) hacen una descripción detallada
sobre los principales problemas que se revelaron durante la crisis. Entre estos
problemas se mencionan que las causas coyunturales de la crisis fueron la sequía
ocurrida durante el 2003 y los elevados precios de los combustibles como sustituto
de la generación hidráulica, tal es así que el precio spot de la energía eléctrica
durante el periodo seco llegó en promedio a cerca de 400 nuevos soles por Mega
Watt - hora, tomando en cuenta que el precio promedio durante el periodo húmedo
registrado fue en promedio de 40 nuevos soles Mega Watt - hora en el mismo año.
La alta volatilidad observada en el precio spot tiene explicaciones estructurales en
diversos problemas mencionados por el regulador y su implicancia es importante
como señal de mercado para un posterior análisis de competencia en el corto y
mediano plazo. Al respecto, ha existido una negativa de las generadoras a renovar
contratos con las empresas distribuidoras desde hace tres años, además que ha
existido un incremento mucho mayor al esperado de la demanda de electricidad. Por
otra parte otro factor estructural en la crisis ha sido una demora en los compromisos
de inversión declarados que afectó seriamente las estimaciones tarifarias para los 48
meses de vigencia de la tarifa, según lo estipulado por la Ley de Concesiones
Eléctricas. Ellos mencionan adicionalmente que el diseño de mercado es relevante,
pues de ello deriva la forma en que se pueden establecer estrategias de maximización
de beneficios por parte de los agentes participantes.

[Alcalá y Ausejo (2004), “Poder de mercado en el mercado de Generación

Eléctrica”]
¿Existen razones estructurales y suficientes para creer que el problema de la

crisis energética es producto de un vacío legal y de un incorrecto control en el
sector eléctrico?
2. Notamos entonces que, si bien existió razones estructurales para la crisis, existieron
también ciertos vacíos legales que permitieron ciertas conductas no esperadas por el
regulador. Si bien existió una obligación de las distribuidoras a contratar con las
generadoras, dicha obligación no era recíproca por parte de las generadoras. Por otra
parte, la forma en que está organizado el Comité de Operación Económica del
Sistema Interconectado Nacional COES, no permitía la representatividad de los
agentes participantes en el sistema, dando posibilidad a que existan acuerdos
favorables para los generadores y transmisores en las decisiones de operación física
y económica del sistema. El Anteproyecto de Ley de Reforma del mercado eléctrico
menciona implícitamente que no existían límites de capacidad de generación, lo que
representa que las empresas pueden decidir el monto a producir y a contratar sin
control alguno. Al respecto ha existido una tendencia a descremar el mercado,
poniendo mayor énfasis en los clientes libres en el conjunto de ventas de las
generadoras privadas. La intervención de la empresa de generación eléctrica estatal
Electro Perú en el despacho de las empresas distribuidoras ha sido una salida muy
controversial frente a la problemática de contrataciones, ocasionando una perdida
estimada de 40 millones de dólares en subsidios directos por parte del Ministerio de
Economía y Finanzas y una pérdida mayor en el mercado de contratos aún no
estimada.
La solución de la crisis fue la mejor posible para las circunstancias y que en el caso
Chileno, cuya crisis es la más parecida a la de nuestro país, la no intervención del
estado produjo un problema de racionamiento el cual trajo como consecuencia
posterior un retroceso en el avance de las reformas logradas en ese país. Al respecto,
el problema de fondo en la crisis chilena ocurrió debido a un comportamiento de
Riesgo Moral por parte de las empresas generadoras en la utilización de los recursos
hídricos y una inadecuada valorización del precio spot en el mercado de saldos. La
posterior aparición de la Ley Eléctrica Corta (2005) significó un retroceso en la
competencia en el sector dado que existe un mayor control en la cotización de los
precios nodales. En el Perú, la discusión de la reforma apunta a reflejar los cambios
en los precios marginales hacia los consumidores finales e introducir mecanismos de
competencia en el sector de generación a través de la incorporación de un mercado
en el corto plazo y de mecanismos complementarios estipulados en el Anteproyecto
de Reforma de la Ley Eléctrica.
[Pagina Web del Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG):

http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/DT03-OEE-
OSINERGa.pdf]

¿Qué soluciones o reformas dentro del mercado eléctrico podemos emplear

para lograr un mercado más competitivo?
3. Al respecto, cabe mencionar que la consultoría realizada por Ohren y Spiller(2003)

para la reforma del Mercado Eléctrico Peruano ha dado como resultado que los
precios deberían sean libres, con un diseño de mercado altamente desregulado
(similar al mercado eléctrico de Pensilvania, New York y New Yersey), el cual
reflejaría las señales de escasez relativa de recursos y optimizaría los mismos en
beneficio de la sociedad. Las características descritas en la crisis eléctrica peruana
nos dan un indicio sobre la existencia de un comportamiento estratégico por parte de
las empresas generadoras las cuales han aprovechado los vacíos en la regulación
para maximizar beneficios. La existencia de este indicio pone en el tapete la
pregunta sobre cuán competitivo es el mercado eléctrico peruano y qué tan
vulnerable es a dicho comportamiento estratégico a través de prácticas de poder de
mercado. De la experiencia Chilena notamos que la solución de mercado a la crisis
eléctrica trae consecuencias adversas para la competencia en el sector, lo que
implica que la intervención de la empresa del estado Electro Perú fue acertada a
pesar de todo, pero no se ha profundizado en determinar si ha existido un abuso del
poder de mercado por parte de las empresas generadoras privadas mediante
estrategias de restricción de energía contratada. Si bien las soluciones de mercado en
el corto y mediano plazo han sido estudiadas por Alcalá y Ausejo (2004) queda
pendiente la pregunta de saber qué grado de competencia ha existido en el mercado
durante los últimos años. De La Cruz y García (2002) hacen una primera
aproximación del estudio de mecanismos de competencia en el sector generación
mediante una aproximación de un equilibrio de Cournot, cuyas conclusiones
indicaron que sí existía un cierto grado de competencia en el sector. Pero de esa
fecha a la actualidad, han existido problemas que han puesto en duda la existencia
de un grado de competencia efectiva, y ello trae como consecuencia que el presente
trabajo comience con una discusión acerca del tema de la posibilidad de poder de
mercado en el sector de generación eléctrica peruano.
[Santibañez-Seminario, Roberto, Desregulación y Privatización Eléctrica en el

Perú: Una Propuesta para Reimpulsar la Reforma, Lima, Noviembre 2004.]
¿Es la desregulación una alternativa viable para hacer frente el problema de

ineficiencia y altos precios de la energía eléctrica?
4. Las reformas económicas ocurridas en el entorno de las empresas públicas del Perú,
dedicadas al proceso de Generación, Transporte y Distribución de energía eléctrica
que ha Estado tradicionalmente intervenido por el Estado. presenta características de
"monopolio natural", debido a la presencia de economías de escala con carácter ex
ante, determinados porque se deciden en la primera etapa de construcción de las
Generadoras, las redes de transmisión y en algún modo el tamaño de la red de
distribución, donde cuanto mayor potencia puedan generar y transportar, el costo
unitario de la siguiente unidad de energía entregada tiende a tener un costo menor.
Estos fenómenos que distorsionarían el mercado de libre competencia, hacen
necesaria la intervención del Estado; adicionalmente es necesario asegurar que todos
los sectores de la sociedad puedan beneficiarse del servicio, incluso aquellos que
carecen de ingresos propios para costearlos, y por último evitar la limitación a la

entrada de nuevas empresas en el mercado, producto de los altos niveles de

inversión y economías de escala.
Sin embargo, estudios acerca de monopolios naturales y eficiencia económica
muestran que la demanda de electricidad, sobre todo en sectores productivos de
transformación, tiende a ser variable, con ello un sector económico con alto nivel de
inversión en sus etapas de generación y transmisión, obligan a mantener en lo
posible el menor número de empresas en este sector, dado que no es eficiente
duplicar monopolios, es preferible regularlos bajo condiciones favorables
tanto para el inversionista como para el Estado dueño inicial de la
infraestructura del sector.
Otro problema que surge en el contexto de la liberación del mercado de
energía eléctrica es la integración vertical, esto es que una sola
propietaria posea generación, transmisión y distribución. En el Perú se
dio este caso, no previsto en el esquema de apertura y regulación del
mercado eléctrico establecido hasta entonces, cuando la empresa Endesa
de España, adquiere a la generadora Edegel SA, en Perú. Asimismo
Endesa adquiere a Enersis de Chile, propietaria de la Compañía
Distrilima. La nueva figura que surge de este esquema comercial es un
reforzamiento del monopolio, sobre el sector industrial más importante
concentrado en la capital peruana. El Estado peruano regula de nuevo
generando la Ley No 26876, Ley antimonopolio y anti-oligopolio del
sector eléctrico en 1997.
Finalmente podemos notar indicios que el desarrollo de un mercado de
libre competencia contribuye a la acumulación de poder al crearse un
control vertical de las 3 actividades del sector eléctrico: Generación,
Transmisión y Distribución, con lo cual al contrario de favorecer un
desarrollo competitivo en el sector, podríamos afianzar el poder de
algunas empresas.
[Paul L. JOSKOW “Regulation of Natural Monopolies” - M.I.T, Abríl,

2005.]
¿Cuál es la influencia o el alcance de la investigación para resolver el problema

en el mercado de generación eléctrica?
5. En el ámbito económico, en un contexto de desarrollo nacional, en el cual las

actividades económicas ligadas al proceso mismo de crecimiento se encuentran
íntimamente supeditadas a la necesidad del empleo de energía eléctrica para
realizarlas, resulta importante el estudio de los conceptos teóricos relacionados con
la teoría de la regulación tarifaría en el mercado de servicios eléctricos, cuya
aplicación práctica sobre los precios del servicio, son de vital importancia dado que
el componente energético de desarrollo de una economía nacional, explica en algún
modo, el grado de desarrollo de la industria existente y su dimensión física. Así el
impacto de los precios de la energía eléctrica, como producto derivado de otros
procesos, representa un porcentaje importante en la función de costes variables de
los productos finales y por ello tiene incidencia en el precio que las firmas presentan
al mercado. Costos muy altos de la energía eléctrica, desincentivan el proceso

productivo de otros bienes y podrían afectar al proceso de desarrollo de una

economía en la región.
En el ámbito social, el impacto de los costes de energía eléctrica se reflejan de manera

directa en la canasta familiar; donde la incidencia se aprecia de dos maneras: Directa,
relacionado con el coste unifamiliar de los servicios de electricidad en el hogar; y de
manera Indirecta, relacionado con el coste de otros bienes y servicios que insumen
energía eléctrica para completar su proceso de bienestar y llegar al usuario familiar. A
modo de ejemplo los servicios sanitarios (agua potable y aguas servidas); poseen costes
relacionados con el consumo de energía eléctrica de manera directa, puesto que la gran
mayoría de las técnicas de conducción del agua potable y procesamiento de aguas
servidas, se efectúan con equipamiento electromecánico compuesto por Tableros
eléctricos y sistemas de bombeo, los cuales operan utilizando electricidad como única
fuente energética. Así también muchos de las comodidades ofrecidas por el proceso de
globalización mundial son realizables gracias a la existencia de fuentes de electricidad,
que proveen la fuente de energía necesaria para que se verifiquen los procesos de
adquisición de información en tiempo real, fundamento del fenómeno de la
globalización.
C. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Pueden las características del mercado de generación eléctrica explicar la

formación de oligopolios, y de manera cuantitativa es significativo el aumento en el
precio de la energía sin regulación estatal respecto a una estructura de costos
competitivos?
D. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La realización del presente trabajo es importante debido a que tiene como finalidad
brindar información adecuada para la toma de decisiones dentro del sector de
generación eléctrica de esta manera puedo citar a los siguientes agentes económicos
beneficiados de la realización de la investigación:
Los usuarios finales: Lograr el desarrollo de un mercado eficiente y competitivo

claramente nos lleva a niveles de precios óptimos, lo cual se va a ver reflejado en la
disminución de los precios para los usuarios finales producto de la competencia y
medidas para el control adecuado de los precios hasta lograr que el mercado
funcione bien sin la regulación estatal vigente.
Las entidades reguladoras: Los resultados de la investigación son la búsqueda de

una base teórica y práctica, la cual nos pueda servir de referencia al momento de
elaborar políticas de regulación dentro de sector eléctrico, así como algunos
indicadores y procedimientos para desarrollar métodos de estimación correcta al
momento de establecer los precios de referencia.
E. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

El desarrollo del presente trabajo presenta ciertas limitaciones al momento de

contrastar la teoría de regulación así como la teoría microeconómica respecto a
fallos de mercado al no poderse hacer por el momento un verdadero estudio con
datos reales producto de un trabajo de campo, dado la naturaleza del estudio y las
limitaciones económicas.
Adicionalmente los trabajos anteriores realizados en teoría de regulación del

mercado de generación eléctrica en el Perú son escasos, o no cuentan con modelos
desarrollados totalmente al momento de estimar precios adecuados para un sector en
el cual la demanda es fluctuante según el horario en el cual se evalúa la cantidad de
energía demandada, así como la necesidad de una empresa estatal que pueda servir
de referente para poder fijar precios adecuados para evitar afectar a los clientes y
además evitar que las empresas existentes entren en perdidas y decidan retirarse del
mercado.
II. BASE TEÓRICA
A. ANTECEDENTES
1. De acuerdo al trabajo de investigación: “Poder de mercado en el mercado de

generación eléctrico peruano: Mecanismos de monitoreo y mitigación, y
opciones de política” presentado por Macroconsult, se estudia la relación
existente entre el nivel de precios en el sector eléctrico respecto al nivel de
competitividad dentro del sector, encontrándose frente a un problema de altos
precios producto de la formación de un oligopolio dentro de este sector por lo
cual se plantea un proceso de reforma en el marco legal de las concesiones
dentro del sector de generación eléctrica, así como el desarrollo de mecanismos
para poder determinar un precio adecuado para las generadoras y consumidores
finales. Adicionalmente se señala que se debe controlar también el desarrollo de
grupos verticales de poder al otorgar concesiones a empresas que tienen
actividad en algunos de los tres procesos principales en el sector eléctrico:
Generación. Distribución y Transmisión con lo cual se busca evitar la formación
de monopolios.
2. De acuerdo al libro: “El Papel Económico del Estado” realizado por Joseph J.
Stiglitz, nos permite tomar con mejor claridad una posición sobre si es
conveniente que el gobierno intervenga o no dentro del desarrollo económico de
una actividad como es el caso de la generación eléctrica; para muchos
estudiosos sobre el tema el papel de Estado debería limitarse en el tema de la
regulación debido a que no permite el desarrollo competitivo dentro del sector y
además ocasiona que se desarrollo crisis energéticas producto de que las
empresas generadoras no están dispuestas a vender a determinados precios.
Respecto a esta problemática Stiglitz señala: el papel del estado sin dudas es
poner las reglas de juego bien claras dado que no es viable que las empresas
presionen al estado de esa forma y, además se debe evaluar de manera precisa el
costo social de seguir manteniendo un mercado oligopólico frente a los
beneficios que se desarrollarían producto de la intervención del estado dentro de
este sector, si los beneficios producto de la intervención del estado son mayores

al costo social de seguir manteniendo un mercado de oligopólico sin dudas la

intervención es necesaria y viable.
3. De acuerdo al libro: “El Libro Blanco de Generación Eléctrica”, es una Ley para
asegurar el desarrollo eficiente de la generación, contempla aspectos como la
subasta de energía y como la planificación de la transmisión, como medios de
asegurar las inversiones futuras en generación y transmisión. De esta manera se
crea una demanda de energía por medio de subastas, en las cuales él estado
solicita cierta cantidad de energía y esta es comprada a un precio fijado por el
ente regulador, otra de las reformar es la participación de otras fuentes de
energía como es el caso de la energía renovable, aunque aun su participación es
pequeña se espera que en un futuro su participación dentro de la oferta de
energía sea mucho mayor con lo cual se lograra sin dudas una menor
dependencia de las fuentes tradicionales y además una mayor cobertura a precios
más bajos.
4. De acuerdo al informe: “ Peak – load Pricing” Journal of Business, el desarrollo

de un modelo econométrico para poder determinar un nivel adecuado de precios
de compra de energía en las subastas deberá seguir un modelo especial debido a
que la demanda de energía varia durante todo el día teniendo en cuenta esta
variabilidad podemos distinguir que para la creación de un modelo adecuado
debemos tomar en cuenta que necesitamos una estimación de precios con
demanda fluctuante, esto nos lleva al uso de esto modelo que también es
empleado en la bolsa de valores en el cual al igual que en el sector eléctrico la
demanda varia diariamente y no sigue un comportamiento a otras actividades.
Este modelo ha sido muy útil para determinar precios de referencia adecuados al
momento de que el regulador fija un precio base, para evitar pérdidas por parte
de consumidores y empresas generadoras.
B. MARCO TEÓRICO
El mercado de generación eléctrica es parte de la estructura del sector eléctrico

el cual está formado por 3 estructuras encadenadas: Generación, Transmisión y
Distribución. Cada una de estas estructuras siguen un proceso definido dentro
del sector eléctrico, todo empieza con la generación eléctrica la cual es la
encargada de la producción de energía eléctrica, debe distinguirse claramente
que en los últimos años podemos hacer distinción entre generación eléctrica
renovable como las hidroeléctricas, etanol, energía eólica y energía solar; de la
producción de energía no renovable como es el caso de las centrales térmicas
que funcionan a base de carbón, petróleo y gas. Adicionalmente el desarrollo
del mercado de generación eléctrica está fuertemente ligado con el desarrollo
industrial del país el cual depende en casi su totalidad de esta provisión de
energía eléctrica por lo cual su importancia es vital dentro del desarrollo
económico del país.
Por lo tanto podemos distinguir dos polos económicos vinculados a través de
una cadena de transmisión y distribución al consumidor final, por un lado las
empresas generadoras que son las que tiene las concesiones eléctricas y por otro
lado el usuario final que ha terminado creando un doble mercado: para los
usuarios residenciales y empresas con un consumo de energía menor a 1

Megavatio las cuales se encuentran bajo regulación estatal y aquellas empresas

que superan una demanda de 1 Megavatio los cuales no se encuentran bajo
regulación.
1. Teoría Neoclásica de la Regulación Estatal aplicado al Perú

El contexto histórico y la teoría tradicional de la regulación, muy probablemente
empieza con la crisis que atravesó el capitalismo desde fines de la década de
1920 y durante la de 1930 generó un ambiente intelectual fuertemente contrario
a las políticas de “laissez faire”.
Los objetivos de asegurar el pleno empleo y reducir las fluctuaciones
económicas se pusieron en el centro de las agendas de la política pública.
El Modelo keynesiano aportó los fundamentos conceptuales a una activa
política macroeconómica basada en la intervención directa del Estado sobre la
economía. Estados Unidos impulsó desde muy temprano, políticas que rompen
radicalmente con el modelo anterior. Una fuerte coalición de grupos reformistas
instaló, ya en los años de la década de 1930, un amplio régimen de regulación de
los monopolios naturales que incluía los servicios de utilidad pública (utilities)
como telecomunicaciones, agua, electricidad, gas, petróleo; transporte (carretero,
aviación, ferrocarriles); la distribución mayorista y minorista y las finanzas.
Estas políticas regulatorias se orientan a mejorar la eficiencia de la asignación
del mercado, como respuesta a las economías de escala, y la eficiencia
productiva con caracteres oligopólicos y con tendencias de poder de mercado,
compensando la ausencia de “presiones competitivas”, para prevenir la
competencia excesiva que a menudo había llevado a “guerras de precios”
desestabilizadoras y para asegurar el acceso universal a los servicios.
En el otro lado, los países de Europa Occidental basados en monopolios
naturales fueron asumidos por empresas públicas, recibieron la desatención de
los gobiernos en cuanto a la formulación de políticas antimonopólicas. Un
complejo sistema de políticas proteccionistas, instrumentos de promoción y
controles regulatorios llevó al surgimiento de industrias y completos segmentos
sociales de empresarios y rentistas. Esta lógica coherente, fue producto de las
reconstrucciones de sus economías destruidas o semidestruidas por la segunda
guerra mundial.
En el otro extremo, los países subdesarrollados, de América Latina, buscaron los
mecanismos de promover la industrialización generando esfuerzos de política
aplicables a este modelo de acción pública, donde el predominio de los modelos
de industrialización de sustitución de importaciones era la base predominante en
el ámbito intelectual y de racionalidad económica del Estado activista.
Esta primera parte sirve de base para el análisis posterior del mercado eléctrico.
Procedemos también de manera sucinta a describir los modelos económicos
asociados a las políticas regulatorias aplicadas en el Perú, a partir de la
formalización de los procesos de privatización que engloban a la infraestructura
eléctrica del país, cuando se agota el modelo de industrialización por sustitución
de importaciones.
Acorde a la Ley de Concesiones Eléctricas vigente, la organización industrial de
la electricidad, se conforma de manera que coexisten las instituciones siguientes:

 Ministerio de Energía y Minas, ente gubernamental que posee

una oficina dedicada al control, gestión y evaluación de la
evolución del subsector eléctrico, dependiente del sector
Energía. Esta oficina es la Dirección General de Electricidad
(D.G.E).
 OSINERG, son la siglas del Organismo Supervisor de la

Inversión en Energía, ente autónomo que ha dividido sus
actividades en gerencias adjuntas, entre las cuales destaca la
Gerencia Adjunta de Regulación tarifaría (GART). Algunas
funciones de esta entidad son:
- Fijación de tarifas en barra (energía y potencia) al nivel de

generación cada seis meses y sus fórmulas de actualización.
- Fijación de las condiciones de ajuste de las tarifas a cliente
final
- Cálculo del costo de racionamiento.
- Fijación del precio básico de la potencia de punta.
Adicionalmente se crean dos oficinas que permiten la libre competencia y

posibilita el Despacho de la electricidad entre los productores y los usuarios.
Estas dependencias reciben el nombre de Comité de Operación Económica del
Sistema (COES). La existencia de estas unidades funcionales permite que
diferentes usuarios de energía eléctrica, tenga acceso a la oferta de la misma,
desde diferentes productores (Generadoras) y ésta se realiza a través de la líneas
de transmisión eléctrica, sobre la cual, el COES controla y regula el libre acceso
y permite un flujo controlado sobre la infraestructura existente.
Hay que mencionar que desde diciembre de 1992 , fecha en la cual entra en
vigencia la Ley de Concesiones eléctricas , la CTE dedica sus esfuerzos a la
tabulación de la tarifa eléctrica , pese a que no existían todavía la división del
mercado eléctrico peruano. Estos esfuerzos encuentran como infraestructura
existente , una red ineficiente económicamente , puesto que en la mayor
proporción que afectarían los precios del mercado son reflejados en la redes del
usuario común y mayoritario , esto es el servicio doméstico , por ello se
evaluaron diversos modelos basados en los costes de inversión , así una red
eléctrica de distribución (usuario final doméstico) basado en instalaciones del
tipo subterráneo , representa un coste final mayor que la misma red eléctrica
sobre postes aéreos.
Hay que notar que esta misma inversión representa el coste final de la
infraestructura, que como resultado se añadirá a los costes de transmisión (desde
el generador hasta el distribuidor) y los costes de generación, cada uno
evaluados de acuerdo al diferentes métodos y diferenciándose la actividad según
clasificación del mercado eléctrico.

La aplicación de la Ley de Concesiones Eléctricas, modifica desde entonces la

estructura de propiedad de las empresas del subsector eléctrico, permitiendo el
ingreso de capitales de inversión extranjera directa en infraestructura eléctrica.
Desde entonces las reglas de juego comprometen un conjunto de mecanismos de
regulación e incentivos que son la plataforma económico-legal para soportar el
crecimiento que se ha generado como efecto de las mismas.
2. Teoría de la Regulación de los Mercados Eléctricos
En el Subsector eléctrico, se encuentra inicialmente una estructura de mercado

monopólico de alta concentración (Holding) que de manera vertical integra
todos los procesos que implica la generación, la transmisión, la distribución y la
comercialización del producto: energía eléctrica.
La estructura monopólica existente, deviene con los cambios mundiales en la
disyuntiva de la concesión o privatización. En el caso peruano la privatización
de las infraestructuras eléctricas, desde 1992 hacia adelante modifica la
estructura del mercado eléctrico del país. Siguiendo a otros países como
Argentina y Chile, con mayores avances en estos procedimientos, se subdividen
los procesos productivos con dos finalidades fundamentales:
• Eficiencia económica
• Desconcentración de poder (antimonopolio)
El primer punto, básicamente pretende lograrse mediante la expansión de la

oferta de Generación, en este mercado es posible, debido a que los costes
intertemporales de la infraestructura productiva, ha disminuido sus costes,
gracias a los avances de la tecnología de generación, esto se suma a nuevas
fuentes de combustibles que reemplazarán a los primeros procesos térmicos
basados en combustible fósil como petróleo por otros como gas natural.
En los otros sub mercados (transmisión y Distribución) la eficiencia económica
está sujeta a los arreglos y concertaciones entre el Estado y los nuevos
propietarios, de modo que se permita la reposición adecuada de la inversión
aunado a un monto de beneficios que incentiva su participación en el mercado.
A largo plazo los gastos de inversión de las empresas, serán cubiertas por los
valores de recuperación de capitales, que se traduce en un acuerdo tarifario
regulado, que deberá proteger al consumidor (sea mayorista o minorista) sin
desmotivar la continuidad del negocio para el inversionista. En estos dos
segmentos del proceso productivo de la energía eléctrica, los costes de inversión
inicial comprenden Gastos en Infraestructura y gastos de servidumbre, donde
finalmente esta inversión es muy alta y tiene a convertirse en un coste hundido,
solo sujeto a ampliaciones futuras.
El otro punto a dilucidar es la concentración de poder, cuyo efecto sobre el
precio distorsionaría el mercado con efectos muy adversos para la economía
nacional, debido a la alta incidencia del factor energía dentro de los costes de
producción.
Asimismo existen diversos fenómenos reales que deben ser analizados por la
teoría de la regulación, para su correcta aplicabilidad sobre los procedimientos
regulatorios del mercado, como son las asimetrías en la información, la colusión

y concertación de precios, la diferenciación de precios, la confiabilidad de la red

eléctrica, externalidades (variables como precio del combustible); etc.
Finalmente nuevos enfoques económicos de la teoría de regulación de
mercados, asociados a la implantación de gobiernos corporativos, con
participación efectiva del ente inversor, que permita una transparencia en la
gestión de las empresas y de los entes gubernamentales, para armonizar el
permanente crecimiento y enfrentar con éxito situación exógenas que incidirán
de manera directa sobre los acuerdos tarifarios entre inversionistas, usuarios y el
Estado peruano.
3. La Importancia de los Mecanismo Regulatorios
Los mecanismos de regulación, tratan de asegurar la competencia entre los

componentes del mercado eléctrico, evitando precisamente que la concentración
de poder y los cambios tecnológicos distorsionen éste mercado y puedan crear
situaciones de monopolio natural.
Un ente regulador deberá establecer la manera en que se determinan las tarifas a

cobrar por los servicios regulados. Estas reglas deben de ser claras y flexibles,
pretendiendo tener ajustes que le permitan un rango de precios acorde al uso
eficiente de la energía eléctrica, para ello las metodología aplicada a los
mecanismos de regulación deben de buscar la optimización de estos, con la
finalidad de conseguir el mejor esquema de precios que incentive la inversión
directa y a la vez permita tarifas reales y de fácil acceso al usuario final.
Algunos modelos de la regulación (en teoría) eficientes, que se utilizan a nivel
mundial son:
Regulación por tasa de retorno.
Este sistema de regulación pretende reflejar los costos de la empresa. Se basa en

la información que suministra la empresa al ente regulador. Así, en el caso de
que la empresa regulada desee modificar las tarifas que aplica a los usuarios del
servicio debe realizar una solicitud anticipada al regulador, para lo cual deberá
presentar ante éste un cálculo de los costos de operación y los costos de capital.
El regulador auditará esta información y establecerá una tasa de retorno
razonable sobre el capital. Esta metodología presenta algunos inconvenientes, ya
que no genera incentivos para reducir los costos, pues el mecanismo permite que
la empresa compense cualquier aumento de costos simplemente apelando al
recurso de subir los precios. Asimismo, este tipo de regulación propicia la
realización excesiva de inversiones de capital, con el objeto de aumentar el flujo
de beneficios, en la medida que la tasa de retorno fijada sea superior a la tasa
costo de capital. Ello desincentiva la empresa para incorporar tecnologías de
punta que reduzcan los costos en el mediano plazo. Por otra parte genera
ineficiencias cuando pretende realizar inversiones en otros núcleos de negocios
diferentes al del giro de la empresa, generando ingresos adicionales con costos
cubiertos por el consumidor eléctrico.
También, éste mecanismo no resuelve los problemas de asimetrías de
información, ya que las empresas conocen mejor su estructura de costos que el

regulador. En efecto, el suministro de información para establecer la regulación

del caso dependerá de las empresas reguladas, sin que sea posible, o sea
excesivamente costoso, para el regulador comprobar su veracidad. Una
alternativas a este esquema de tarificación regulada, es el establecimiento del
precio igual al costo promedio más un markup.
Regulación por índice de precios o price caps.
Este esquema regulatorio hace énfasis en la eficiencia económica de la

asignación de los recursos. Al enfatizar la eficiencia, este mecanismo pretende
eliminar los incentivos perversos que establecen los esquemas de tasa de retorno
sobre aquella, así se fija un tope al crecimiento de la tarifa, donde el tope se
mueve de acuerdo a la inflación
(RPI = inglés Resale Price Index), menos un factor "X" que es la proyección de
la tasa de incremento de la productividad. Este factor "X" es ajustado
periódicamente generalmente cada cuatro o cinco años. De esta manera, al hacer
énfasis en la tasa de incremento en los precios y no en la tasa de retorno, la
empresa inversionista obtiene mayores incentivos para operar eficientemente
porque prefiere obtener beneficios en la medida que reduzca sus costos.
Sin embargo, este modelo de regulación tarifaria, no define los
criterios a través de los cuales se modifica el factor "X", lo cual
genera la posibilidad de comportamiento oportunista tanto del
regulador como de la empresa regulada.
En efecto, la experiencia ha demostrado que en los países donde se ha

implementado este tipo de mecanismos, debido a lo incompleto del contrato, se
genera una indeseable inestabilidad al marco jurídico regulatorio.
Regulación mediante ajuste de precios según modelo de empresa

eficiente (Benchmarking).
Este modelo define cómo debería operar una empresa eficiente y sobre la base
del mismo. Establece la regulación que debería aplicarse a las empresas que
operan en el mercado. De esta manera el desempeño de las firmas debe ir
acercándose en el tiempo al modelo establecido, como modelo precio-eficiente.
Un problema fundamental se asocia a la presencia de asimetrías de información
entre la empresa regulada y el Organismo regulador. Existe asimismo la
limitación de que su implantación dependerá de la evaluación de los costes de
una empresa ideal y eficiente.
Si una sola empresa provee este servicio, sus costos tendrán una fuerte influencia
sobre lo que el regulador considerará como empresa precio – eficiente, por lo
que si hay suficientes monopolios locales operando en condiciones similares, la
empresa con costes más bajos podría ser considerada como la más eficiente.
Otra modalidad aceptada es la idealización de un modelo formal de empresa
teórica, con parámetros eléctricos que se aproximan a la realidad y se denomina
Modelo Empresa Eficiente.

En esta conceptualización, tanto el regulador como los regulados se juntan en un

comité que desarrollan un modelo de empresa eficiente, que deberá aproximarse
a las condiciones de operación de cualquiera de las reguladas, bajo una
administración eficiente y altamente efectiva en los procesos técnicos.
Esta modalidad es utilizada en el Perú, ha sido criticada y con la experiencia del

tiempo transcurrido, se han mejorado algunos aspectos, pero constituye una de
las aplicaciones reales y aportes de la teoría de la regulación industrial en
nuestro caso.
La globalización no es ajena en estos entornos regulados, la disminución

progresiva de los costes en la infraestructura eléctrica (Centrales térmicas a Gas
más eficientes, plantas eólicas y de energías renovables, subestaciones eléctricas
primarias y secundarias compactas; etc.), sumados a los usos eficientes de las
infraestructuras de transmisión y distribución (sistemas de transmisión de
telecomunicaciones a través de enlaces de fibras ópticas de banda ancha del tipo
OPGW y ADSS).
Asimismo nuevas tecnologías de aprovechamiento de la red eléctrica de
distribución como el Power Line Carrier de banda ancha) permitirán en un
futuro cercano , nuevos modelos de desregulación de las tarifas y enfoques
orientados a mercados de competencia , donde nuevos modelos matemáticos
como la teoría de los juegos , la economía dinámica y teorías de conjuntos
difusos , permitirán la evaluación de los agentes que intervienen en estos
procesos de cambio , mejorando y permitiendo analizar de manera más real , los
modelos desarrollados para permitir monopolios regulados que beneficien a los
usuarios finales.
C. HIPÓTESIS
1. Hipótesis General:
A priori: Dado que el mercado de generación eléctrica en condiciones

de libre competencia opera de manera ineficiente con precios por encima
de los niveles competitivos y con una oferta por debajo de la demanda
nacional, entonces una adecuada política de regulación estatal puede
lograr mejorar la asignación del mercado y lograr mayor competitividad
dentro de este sector.
2. Hipótesis Especificas:
X1→Y2: En un mercado sin regulación estatal el poder de mercado de

las empresas generadoras serviría para la formación de un oligopolio
dentro de este sector, lo cual crea costos sociales producto de precios de
la electricidad más altos y en muchos casos una oferta insuficiente
debido a que las empresas buscan aumentar sus beneficios haciendo uso
de mecanismos de control de precio y cantidad, con lo cual solo se
genera más ineficiencia y costos sociales.

X2→Y1: La regulación estatal permite un mayor control de precios y

producción mediante mecanismos específicos para la lucha contra
oligopolios, por un lado esto crea beneficios sociales producto de una
regulación adecuada de los precios que se cobran al usuario final además
permite una mayor eficiencia dentro del sector, pero sin duda también se
crean costos privados producto de esta regulación dado que empresas
pequeñas con costos altos no pueden competir con lo cual existe un
grupo de empresas que pueden salir del sector o simplemente decidir no
entrar lo cual sin duda crea costos al sector privado.
D. VARIABLES
X: Política del estado respecto a regulación.
X1: Mercado sin regulación estatal: El efecto de este factor sobre el

bienestar del usuario final es negativo debido a que por la naturaleza de este
tipo de mercado, esto solo ayuda a la creación de oligopolios lo cual
desencadena en grupos de poder que incrementan los precios y controlan las
cantidades que ofertan, por otro lado todo esto solo termina agravando la
ineficiencia dentro de este sector.
X2: Regulación estatal: El efecto de una regulación por parte del estado es la
eliminación del poder de mercado por parte de las empresas generadoras,
dado que la reguladora estima un precio base al cual se realizaran las
transacciones y una mayor eficiencia dentro del sector.
Y: Beneficios
Y1: Mercado competitivo: La regulación se presenta como mecanismos

apropiados para el control del poder de mercado en el sector de generación
eléctrica dado que en condiciones desreguladas este mercado tiende a la de
un monopolio natural.
Y2: Eficiencia: Existe diferencias marcadas entre un mercado regulado

respecto a otro mercado en el cual no existe regulación, dado que en el
mercado regulado solo las empresas con costos eficientes pueden lograr
competir, en cambio en un mercado sin regulación no existen factores que
alienten a las empresas a competir por los precios.
III. METODOLOGÍA
A. UNIVERSO Y MUESTRA
1. Universo:
El universo de nuestro estudio está conformado por todas las empresas

generadoras del mercado de generación eléctrica peruano. De la
información estadística encontrada se tiene que aproximadamente el
número de empresas generadoras es 28 y se encuentran albergadas
alrededor del territorio nacional y adicionalmente el número de usuarios

de las empresas generadoras y distribuidoras asciende a 4.9 millones. El

crecimiento del mercado de generación eléctrica respecto al año 2008
presenta un crecimiento de 6%, esto también se ve reflejado en el
aumento del volumen de generación eléctrica a nivel nacional. El
mercado de generación eléctrica en el Perú ha presentado un crecimiento,
el cual es sustentado en el proceso de crecimiento económico peruano
dado que esto se ha visto reflejado en mayores niveles de inversión en el
sector de generación eléctrica así como una mayor demanda de
electricidad producto del dinamismo interno de las industrias.
2. Muestra:
a. Tamaño:
Al momento de evaluar si se debe escoger una muestra adecuada para el

análisis siguiente llegamos a la conclusión de que deberíamos trabajar
con todas las empresas generadoras existentes que no son muchas, para
de esta manera poder visualizar de manera adecuada el fenómeno de
fallaos de mercado, como la formación de oligopolios dentro de esta
actividad y además tenemos también que hacer dos grupos de estudios
dentro el método de generación: el cual puede ser a través de centrales
térmicas o hidroeléctricas las cuales presentan estructura de costos
totalmente diferentes y lo cual se va a ver reflejado en precios finales
distintos.
A toda esta problemática también debemos agregar que para poder
establecer los vínculos adecuados, una distribución de las empresas
según su participación en la producción de la oferta de energía.
b. Muestreo:
Debido a la dificultad de seleccionar una muestra adecuada mediante

muestreo aleatorio, procedemos a usar un muestreo trietápico con la
finalidad de lograr con mayor exactitud, la cual será proporcional a la
cantidad de energía generada por cada empresa.
c. Selección de elementos del muestreo:
Dado, que nuestro tipo de muestreo ha sido intencional, trataremos de

ver el impacto de la generación eléctrica por la cantidad de usuarios
afectados con el precio, por este motivo usaremos el nivel de usuarios
finales del producto como forma de ponderar la participación de cada
departamento dentro de la muestra.
CUADRO 1: Indicadores globales de generación eléctrica.

Fuente: Anuario estadístico de OSINERGMIN

Como segundo elemento maestral será la demanda de energía por
departamento así como, el consumo de energía de cada sector de la
economía para poder ver su relación con el nivel de crecimiento de la
economía en su conjunto.
Uno de los principales problemas que indujo a la elaboración de algunos
estudios previos fue la crisis energética vivida el 2004, en el cual la
escasez así como el alza de los precios de la electricidad conllevaron a la
intuitiva idea de que el alza de precios no era solo un factor producto del
mercado sino que también las generadoras tenían cierta responsabilidad,
de ahí la relación de desregulación con precios sobrevaluados.
1. Primera Etapa
Un análisis del consumo eléctrico por regiones con la finalidad de

estimar su participación dentro de la demanda global de energía eléctrica
en el Perú.
CUADRO 2: Indicadores del subsector eléctrico por regiones

Fuente: OSINERGMIN
Un análisis de la producción de energía por regiones para poder

completar el reparto proporcional.
CUADRO 3: Producción de energía eléctrica (GW.h)

Fuente: Ministerio de Energía y Minas
2. Segunda Etapa:

CUADRO 4: Reparto proporcional de las regiones según la

producción de energía.
Región Porcentaje Reparto Proporcional

Amazonas 0.2% 0
Ancash 5.2% 5
Apurímac 0.1% 0
Arequipa 3.2% 3
Ayacucho 0.0% 0
Cajamarca 3.1% 3
Callao 11.0% 11
Cuzco 2.8% 2
Huancavelica 20.6% 20
Huánuco 0.1% 0
Ica 0.9% 0
Junín 7.0% 7
La Libertad 0.5% 0
Lambayeque 0.4% 0
Lima 24.3% 24
Madre de Dios 2.6% 2
Moquegua 0.1% 0
Pasco 4.8% 4
Piura 2.7% 2
Puno 3.2% 3
San Martin 2.4% 2
Tacna 0.5% 0
Tumbes 0.3% 0
Ucayali 4.0% 4
Fuente: OSINERGMIN
Elaboración: Propia
CUADRO5: Reparto proporcional de las regiones según el nivel

de demanda de energía.
Región Porcentaje Reparto Proporcional

Amazonas 1.5% 1
Ancash 3.9% 3
Apurímac 1.6% 1
Arequipa 4.2% 4
Ayacucho 2.3% 2
Cajamarca 5.2% 5
Callao 3.2% 3
Cuzco 4.3% 4
Huancavelica 1.7% 1
Huánuco 2.8% 2
Ica 2.6% 2
Junín 4.5% 4
La Libertad 5.9% 5
Lambayeque 4.0% 4
Lima 30.3% 30

Madre de Dios 3.3% 3

Moquegua 0.4% 0
Pasco 0.6% 0
Piura 3.1% 3
Puno 4.7% 4
San Martin 2.7% 2
Tacna 1.0% 1
Tumbes 0.7% 0
Ucayali 1.6% 1
Fuente: OSINERGMIN
Elaboración: Propia
Para poder desarrollar con más precisión nuestras conclusiones también

debemos tener una información detallada de la evolución de la
producción por tipo de insumo así como la distribución de empresas
generadoras.
CUADRO 6: Producción de energía según el tipo de Central.
Fuente: OSINERGMIN
CUADRO 7: Producción de energía según la empresa.

Fuente: Anuario Estadístico de OSINERGMIN
CUADRO 7: Producción de energía según el tipo de combustible.
3. Tercera Etapa

Podremos clasificar en empresas principales y empresas secundarias, de

acuerdo a la cantidad de energía que producen así como también
podemos señalar que dentro de los combustibles utilizados para la
producción de energía existe uno dominante respecto al resto, el cual es
fácilmente deducible si comparamos el volumen de producción de la
centrales térmicas y hidroeléctricas.
3.1. A nivel de empresas:
a. Primarias:
-Electroperú
-Edegel
-Enesur
b. Secundarias:
-Egenor
-Kallpa
-Electroandes
-Termoselva
-Otros
3.2. A nivel de combustible:
a. Principal:
-Hidráulica
b. Secundarias
-Gas natural
-Carbón
-Residual
-Diesel
B. CAPTACIÓN DE INFORMACIÓN:
Se requerirá información para los siguientes variables:
- Políticas de regulación del mercado de generación eléctrica.

- Estructura de costos de una empresa generadora promedio.
- Características de las unidades de generación.
- Índices de desempeño y eficiencia.
- Índices de concentración y poder de mercado.
Forma Directa: se capto información de las siguientes fuentes:

- Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

- Ministerio de Energía y Minas (MINEN)
- Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
- Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas
(OSINERGMIN)
- Sistema Interconectado Nacional (SEIN)
Forma indirecta: se considero las siguientes investigaciones:
- Anuario estadístico nacional 2009 de MINEM

- Poder de mercado en el mercado de generación eléctrica peruano de
la CIES.
C. ESTRUCTURACIÓN DE LA INFORMACIÓN:
Respecto a la estructura del mercado de generación eléctrica peruano se tiene

que salta a relucir una pregunta vital, por que el gobierno debe intervenir
creando un mercado regulado dentro de este subsector eléctrico.
Siguiendo a Stiglitz, la elección de las políticas económicas dependerá de las
condiciones en el tiempo, los medios, las instituciones y los cambios
tecnológicos, que finalmente servirán como marco de referencia para
delimitar el accionar del gobierno dentro de la economía coincidiendo que
los mercados, tanto como el gobierno son instituciones imperfectas y
dinámicamente cambiantes. No estamos entre extremos que divergen,
gobierno y mercado no son sustitutos, sino que deberán complementarse
para mejorar las imperfecciones propias que aportan a la economía de un
Estado.
Ahora , si concluimos que el gobierno debe de tener injerencia en los

aspectos de infraestructura social, donde es muy probable que el mercado
encuentre dificultades en la asignación de recursos de manera óptima,
entonces debemos de analizar cómo se procederá a valorar de manera
cuantitativa, los beneficios que derivan de ésta y como encontrar el punto de
equilibrio entre la participación eficiente del gobierno y del sector privado,
cuyos intereses serán crecientes cuanto más grande sea la inversión estatal,
debido a que uno de los mayores costes que no desean incurrir las
corporaciones privadas, son los costes fijos, que son el fundamento de
cualquier actividad empresarial, sobre los que descansarán las demás
inversiones. Hay que recordar que estos costes fijos, son generalmente costes
hundidos, para efectos de la operación comercial.
La elección adecuada de las políticas sectoriales en materia de energía, estará
fuertemente ligada a la actividad del ente regulador, cuya gestión buscando
el óptimo del mercado, otorgará el equilibrio necesario para el desarrollo de
éste sector.

La elección adecuada de las políticas sectoriales en materia de energía, estará

fuertemente ligada a la actividad del ente regulador, cuya gestión buscando
el óptimo del mercado, otorgará el equilibrio necesario para el desarrollo de
éste sector.
OSINERG, es la entidad encargada de proponer y vigilar los precios

regulatorios que rigen al mercado eléctrico. Tal como lo expresan los
artículos 3ro “3.1 Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los
Organismos Reguladores ejercen las siguientes funciones:....
b) Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los
servicios bajo su ámbito.”
Veamos gráficamente la estructura del mercado peruano, desde la emisión de la

Ley de Concesiones eléctricas:
Fuente: Ley de concesiones eléctricas de OSINERG
De toda la principal oferta eléctrica del país, como muestra de un mercado

monopólico con influencias sustanciales en las decisiones políticas en éste
subsector.
De aquí , la necesidad de remodelar hacia una Institución eficiente , con
instrumentos y mecanismos que le permitan los ajustes dinámicos que le

exigen los cambios tecnológicos y asimismo la transparencia basada en una

gestión adecuada del poder otorgado para la óptima asignación de tarifas.
Empresas Generadoras Total = 28 Porcentaje HHL

Electroperu 24% 576
Enesur 25.8% 665.4
Edegel 15.9% 252.81
Egenor 7.4% 54.76
Kallpa 4.2% 17.64
Electroandes 3.8% 14.14
otros 18.9 357,21
Concentración de 100 1937,96
mercado
Fuente: OSINERGMIN
Realización: Propia
Exigen los cambios tecnológicos y asimismo la transparencia basada en una

gestión adecuada del poder otorgado para la óptima asignación de tarifas.
La infraestructura eléctrica, constituye uno de los pilares que conducen al
crecimiento de la economía de un país emergente.
Los procesos de privatización de la propiedad de los servicios públicos,
asimismo permite un incremento de la reserva económica de un país y
contribuye adicionalmente con el aporte de la inversión comprometida.
En los años noventa , en América latina , se producen grandes cambios en
los aspectos socioeconómicos ; así con las nuevas corrientes de la
globalización mundial , las tendencias de permitir el ingreso de capitales
bajo régimen de uso privado hacen que muchas de las industrias relativas a
los servicios básicos , sean ofertadas al mercado ; consiguiéndose así el
capital para inversión necesaria para accionar su crecimiento y a la vez

buscar una fuente de ingresos adicionales derivados de la compra y/o

concesión del servicio , adicionales a las tasas que percibirán como
resultado de los beneficios operativos.
En el Perú, el proceso de tarificación regulatoria trata de corregir los
desequilibrios en el esquema tarifario vigente.
Al asumir el Estado, a fines de 1972, la responsabilidad de la prestación del
servicio eléctrico a nivel nacional, las tarifas que regían en la mayoría de
localidades del país, con algunas excepciones, estaban congeladas durante
más de 10 años. Todos los servicios ofrecidos por ELECTROPERU S.A,
que era la gran empresa estatal, enfrentaban un serio desequilibrio
económico financiero y dependían, por tanto, de la subvención estatal para
cubrir los gastos operativos de la misma. Así; para 1987, ELECTROPERU
S.A; presenta un grave desequilibrio económico y financiero, que llevó a su
descapitalización y limitó su capacidad de autofinanciamiento a la
subsistencia operativa.
Estos esquemas se mantienen hasta el presente, basándose en la concepción

de que la tendencia del mercado de generación se aproximará mejor a los
modelos de mercados de competencia.
El mercado de la Generación eléctrica, basada en los acuerdos diarios que

son tomados en los Comités de Operación Económica del Sistema (COES)
cuyas funciones van hasta la etapa de Distribución, dada la necesaria
vinculación, puesto que la energía eléctrica es un bien que no puede
almacenarse, sino debe de ser consumido al momento de su requerimiento.
El COES opera como centro de control de despacho de energía eléctrica,

que para los fines económicos (también hay funciones relativas a la
operación como es la Ingeniería y el Mantenimiento) supervisa y audita los
costes de operación de cada Generador asociado al comité.
De esta manera se trata de regular la comercialización de energía dentro del
sector regulado que son la mayor parte de los usuarios en comparación con
el sector no regulado formado por grandes empresas como por ejemplo;
Minera.
D. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN:
1. Diagrama de Flujo:
Ahora procedemos a hacer un análisis de toda la información obtenida para

poder realizar las conclusiones de la investigación.
Usualmente para poder visualizar de manera más clara se procede a realizar
un diagrama de flujo del proceso de toma de decisión.
En el diagrama siguiente muestro el diagrama de flujo para la toma de
decisión sobre nuestra problemática.

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009
ANÁLISIS DE INFORMACIÓN
Hipótesis especifica 1: un mercado sin Hipótesis especifica 1: regulación estatal

regulación estatal el poder de mercado de permite un mayor control de precios y
las empresas generadoras serviría para la producción mediante mecanismos
formación de un oligopolio. específicos para la lucha contra oligopolios
pero genera costos privados.
NO
Si mayor
regulación= Si mayor NO
menor poder regulación=
de mercado Ineficiencia del
sector privado,
dado los costes.
SI
SI
Evaluamos las políticas que intervienen en
la disminución del poder de mercado de las Evaluamos si la regulación estatal permite
empresas generadoras y la creación de crear beneficios sociales suficientes para
condiciones más competitivas de mercado. subsidiar los costes sociales producto de la
regulación en el sector privado.

IV. PROGRAMACIÓN
a. ESQUEMA TENTATIVO
1. Presentación
2. Cuerpo del Informe
Capitulo 1: El ingreso y la disminución de la pobreza
Capitulo 2: El ingreso y acceso a servicios básicos
3. Conclusiones y Recomendaciones
4. Anexos
b. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES
Días (Tiempo Completo)

Orden Actividades INICIO TERMINO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1 Revisión Bibliográfica 1 2 x x
2 Captar Información 2 5 x x x x
3 Estruc. De la Información 3 6 x x x x
4 Validez de la Información 5 6 x x
5 Análisis de H1 7 8 x x
6 Análisis de H2 8 9 x x
7 Redacción de Cap. 1 9 11 x x x
8 Redacción de Cap. 2 10 12 x x x
9 Redacción de Cap. 3. 11 15 x x x x
10 Conclusiones 15 16 x x
11 Resultados 17 17 x
12 Impresión 17 17 x
13 Presentación 18 18 x
c. PRESUPUESTO
Actividades IMPORTE
1. Captar Información 500

Pagar derechos 40
Pasajes, Hotel, alimentos 630
Impresión de documentos 70
Fotocopias 20
2. Estructurar la Información 200

Servicio de una digitadora 165
USB 40

3. Demostración 7070
Servicios de un Ingeniero Estadístico 3500
Servicios de un Ingeniero Economista 2500
___________________________________________________________
TOTAL 7890
d. FINANCIAMIENTO
APOYO IMPORTE
Con aportes del CIES 2000
Con aportes de un Investigador 1300
Con aportes de otras instituciones 1650
Total 4950
ANEXOS
A. CUADRO DE COHERENCIA
PLANTEAMIENTO
OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES MARCO TEÓRICO
DEL PROBLEMA
El mercado de
1.- OBJETIVO 1.- PROBLEMA 1.- HIPÓTESIS X generación eléctrica es
GENERAL GENERAL GENERAL Y parte de la estructura
Determinar cómo ¿Pueden las A priori: Dado 1.- del sector eléctrico
influye la importancia características del que el mercado INDEPENDIE el cual está formado
de la regulación estatal mercado de de generación NTE: por 3 estructuras
en la conformación de generación eléctrica eléctrica en Regulación encadenadas:
poder de mercado por explicar la condiciones de estatal(X) Generación,
parte de las empresas formación de libre Transmisión y
generadoras en un oligopolios, y de competencia 2.- Distribución. Cada una
contexto con marco manera cuantitativa opera de DEPENDIENT de estas estructuras
normativo de es significativo el manera E: Beneficios siguen un proceso
regulación y en un aumento en el ineficiente con (Y) definido dentro del
contexto sin regulación precio de la energía precios por sector eléctrico, todo
por parte del estado, sin regulación encima de los empieza con la
para poder evaluar de estatal respecto a niveles generación eléctrica la
manera precisa la una estructura de competitivos y cual es la encargada
influencia de la costos oferta por de la producción de
regulación en la lucha competitivos? debajo de la energía eléctrica, debe
contra los fallos de demanda distinguirse claramente
mercado en este nacional, por lo que en los últimos años
subsector eléctrico. que una podemos hacer
adecuada distinción entre
política de generación eléctrica
regulación renovable como las
estatal podría hidroeléctricas, etanol,
lograr corregir energía eólica y
este problema. energía solar;

de la producción de energía no
2.- ESPECÍFICOS 2.-PROBLEMA 2.-HIPOTESIS renovable como es el caso de
ESPECIFICO ESPECIFICAS las centrales térmicas que
Encontrar los HE1: En un mercado funcionan a base de carbón,
fallos de mercado sin regulación estatal petróleo y gas
que impiden el el poder de mercado
desempeño de las empresas Adicionalmente el desarrollo del
competitivo en el generadoras serviría mercado de generación
mercado de para la formación de eléctrica está fuertemente
generación un oligopolio dentro ligado con el desarrollo
eléctrica peruano. de este sector, lo industrial del país el cual
cual crea costos depende en casi su totalidad de
sociales producto de esta provisión de energía
precios de la eléctrica por lo cual su
electricidad más importancia es vital dentro del
altos y en muchos desarrollo económico del país.
casos una oferta Por lo tanto podemos distinguir
insuficiente debido a dos polos económicos
que las empresas vinculados a través de una
buscan aumentar sus cadena de transmisión y
beneficios haciendo distribución al consumidor final,
uso de mecanismos por un lado las empresas
de control de precio y generadoras que son las que
cantidad, con lo cual tiene las concesiones eléctricas
solo se genera más y por otro lado el usuario final
ineficiencia y costos que ha terminado creando un
sociales. doble mercado: para los
usuarios residenciales y
empresas con un consumo de
Determinar las HE2: La regulación
energía menor a 1 Megavatio
consecuencias de estatal permite un
las cuales se encuentran bajo
la regulación mayor control de
regulación estatal y aquellas
estatal para el precios y producción
empresas que superan una
sector privado y el mediante
demanda de 1 Megavatio los
sector publico. mecanismos
cuales no se encuentran bajo
específicos para la
regulación.
lucha contra
oligopolios, por un
lado esto crea
beneficios sociales
producto de una
regulación adecuada
de los precios que se
cobran al usuario
final además permite
una mayor eficiencia
dentro del sector,
pero sin duda
también se crean
costos privados
producto de esta
regulación dado que
empresas pequeñas
con costos altos no
pueden competir con
lo cual existe un
grupo de empresas
que pueden salir del
sector o simplemente
decidir no entrar lo
cual sin duda crea
costos al sector
privado

B. BIBLIOGRAFÍA
1. Ministerio de Economía y finanzas

2. Ministerio de Energía y minas
3. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas
4. Libro Blanco de Generación Eléctrica
5. Poder de mercado en el subsector de generación eléctrica, Alcalá y Ausejo
(2004)
6. Boletín anual del Sistema Interconectado Nacional, 2009
7. Evolución del sector electricidad, OSINERG, 2008
8. Economía Publica, Joseph Stiglitz

La Importancia de La Regulacion en El Mercado de Generacion Electrica Peruano

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

La Importancia de La Regulacion en El Mercado de Generacion Electrica Peruano

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN

ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

ALUMNO: ALBERT JOSÉ PARIONA RETAMOZO

CURSO: SEMINARIO DE LA INVESTIGACIÓN I

PROFESOR: ING. ECON. HUGO DURAND CHOCANO

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 1

I. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 3

B. SELECCIÓN DEL PROBLEMA 3

C. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 6

II. BASE TEÓRICA 8

1. Teoría neoclásica de la regulación aplicado al Perú 9

2. Teoría de la regulación de los mercados eléctricos 11

3. La importancia de los mecanismo regulatorios 12

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 2

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 3

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE

I. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Determinar el impacto de la regulación estatal en el control del poder de

a. Encontrar los fallos de mercado que impiden el desempeño competitivo en el

b. Determinar las consecuencias de la regulación estatal para el sector privado

c. Desarrollar propuestas para disminuir los fallos de mercado en el mercado

B. SELECCIÓN DEL PROBLEMA

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 4

[Alcalá y Ausejo (2004), “Poder de mercado en el mercado de Generación

¿Existen razones estructurales y suficientes para creer que el problema de la

[Pagina Web del Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG):

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 5

¿Qué soluciones o reformas dentro del mercado eléctrico podemos emplear

3. Al respecto, cabe mencionar que la consultoría realizada por Ohren y Spiller(2003)

[Santibañez-Seminario, Roberto, Desregulación y Privatización Eléctrica en el

¿Es la desregulación una alternativa viable para hacer frente el problema de

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 6

entrada de nuevas empresas en el mercado, producto de los altos niveles de

[Paul L. JOSKOW “Regulation of Natural Monopolies” - M.I.T, Abríl,

¿Cuál es la influencia o el alcance de la investigación para resolver el problema

5. En el ámbito económico, en un contexto de desarrollo nacional, en el cual las

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 7

productivo de otros bienes y podrían afectar al proceso de desarrollo de una

En el ámbito social, el impacto de los costes de energía eléctrica se reflejan de manera

C. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿Pueden las características del mercado de generación eléctrica explicar la

Los usuarios finales: Lograr el desarrollo de un mercado eficiente y competitivo

Las entidades reguladoras: Los resultados de la investigación son la búsqueda de

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 8

El desarrollo del presente trabajo presenta ciertas limitaciones al momento de

Adicionalmente los trabajos anteriores realizados en teoría de regulación del

II. BASE TEÓRICA

1. De acuerdo al trabajo de investigación: “Poder de mercado en el mercado de

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 9

al costo social de seguir manteniendo un mercado de oligopólico sin dudas la

4. De acuerdo al informe: “ Peak – load Pricing” Journal of Business, el desarrollo

El mercado de generación eléctrica es parte de la estructura del sector eléctrico

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 10

Megavatio las cuales se encuentran bajo regulación estatal y aquellas empresas

1. Teoría Neoclásica de la Regulación Estatal aplicado al Perú

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 11

 Ministerio de Energía y Minas, ente gubernamental que posee

 OSINERG, son la siglas del Organismo Supervisor de la

- Fijación de tarifas en barra (energía y potencia) al nivel de

Adicionalmente se crean dos oficinas que permiten la libre competencia y

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 12