CONFERENCIAS
1
Gordon Moore, cofundador de Intel, formuló su hoy famosa ley de Moore sobre la potencia y el poder de los
microprocesadores en 1965, //developer.intel.com/solutions/archive/issue2/focus.htm#OVER)
2
Douglas McGray, “The Silicon Arhipelago”, Daedalus, primavera de 1999, pp. 147-176. citado por Joseph S.
Nye en Claves de Razón Práctica, nº 129,Enero/Febrero 2003, p. 48.
3
Pippa Norris, The Digital Divide: Civic Engagement, Information Poverty and the Internet Worldwide (Nueva
York, Cambridge University Press, 2001, p.8) en Claves de Razón Práctica, nº 129,Enero/Febrero 2003, p. 49.
4
Hal Varian, “How Much Information Is There?” (http:www.sims.berkeley.edu/how-much-info/summary.html)
digital almacenada magnéticamente (o 250 megabytes por cada habitante de la Tierra) y los
envíos de dicha información se duplican todos los años. A principios del siglo XXI, había
610.000 millones de mensajes de correo electrónico y 2.100 millones de páginas estáticas en
Internet, que crecen a una velocidad del cien por cien anual.
Al tiempo que la potencia informática baja de precio y los ordenadores encogen de
tamaño y se distribuyen más ampliamente, sus efectos descentralizadores han superado a
sus efectos centralizadores. Internet crea un sistema en el que el poder sobre la información
se distribuye muchísimo más. Frente a la radio, televisión y prensa controlados por editores y
empresarios, Internet crea una comunicación infinita de uno con uno (vía el correo
electrónico), de uno con muchos (vía una página web personal o una conferencia
electrónica), de muchos con uno (vía una difusión electrónica) y quizá lo más importante de
muchos con muchos (un chat en línea). “Los mensajes por Internet tienen una capacidad
para llegar más lejos, más deprisa y con menos intermediarios”5
La Historia de la Humanidad, desde sus inicios es fiel reflejo de la importancia de la
captación, generación y transmisión del conocimiento como factor clave del desarrollo social.
El factor social del conocimiento ha permitido identificar el desarrollo de la civilización con el
desarrollo del conocimiento. En esta comunicación pretendemos reflexionar sobre las
diferentes formas en que se ha construido, procesado y divulgado el conocimiento o lo que
es igual hablar sobre el proceso de conformación social del conocimiento, desde una
perspectiva tecnológica y encuadrada dentro de la disciplina de gestión del conocimiento.
El conocimiento no es información
Un punto de partida inequívoco de la sociedad actual y sobre todo de las economías basadas
en el conocimiento, es precisamente, un nuevo análisis del papel que desempeña el
conocimiento en la economía con una perspectiva de reforma y con un tratamiento especial
de cómo el análisis económico convencionala trata la información y el conocimiento. El
análisis económico de la información y el conocimiento se basa en una teoría de la
comunicación denominada modelo emisor-receptor.
5
Joseph S. Nye en Claves de Razón Práctica, nº 129,Enero/Febrero 2003, p. 51.
En los últimos años la avalancha de servicios basados en TIC (Tecnologías de la Información
y la Comunicación) ha puesto de manifiesto la importancia de la facilitar la comunicación
entre las personas. Uno de los intereses principales de las personas reside no tanto en el
acceso a información (por otra parte masiva y notablemente no significativa en la mayoría de
los casos) como en la posibilidad de comunicarse con otras personas. Esta necesidad latente
se traduce en dos tendencias contrastadas y opuestas:
6
Juan Pablo II, Orden Sociopolítico en Centesimus Annus, Mayo, 1991, p. 981.
En una economía basada en el conocimiento en lugar de en la fuerza muscular, el
desplazamiento hacia el trabajo del conocimiento y hacia los trabajadores del conocimiento,
se vuelve una necesidad imperiosa. Las ventajas competitivas que las innovaciones
tecnológicas producen, se están volviendo, hoy día, efímeras y no garantizan el éxito. Las
empresas han de buscar constantemente nuevas formas de crear valor. Sectores completos
de la economía están siendo desplazados por nuevos procesos más rápidos, que se realizan a
través de redes y por nuevos intermediarios que entregan valor añadido a través de la Web
En una economía del conocimiento y en el comercio electrónico que le va a dar
sustento, en gran medida, los únicos activos que realmente cuentan son los activos
intelectuales: el conocimiento contenido en los cerebros de los trabajadores del conocimiento
y en documentos y bases de conocimiento en red (datawarehouse, datamining, groupware,
workflow, ). Naturalmente, no es fácil que este concepto cale en el mundo empresarial y en
las organizaciones, pero es preciso constatar la influencia creciente del conocimiento. La
batalla a librar es dura, pero son los trabajadores del conocimiento y no las fábricas, la
maquinaria, ni el dinero, la clave para crear riqueza.
Las empresas han de valorar su capital intelectual. Para ello se requieren metodologías de
valoración de empresas y medición de intangibles. A veces se considera que la diferencia
entre el valor de mercado y en libros de una empresa se debe a su capital intelectual. En
cualquier forma, el tema importante es cómo medir el capital intelectual de una empresa. A
título solamente informativo, les puedo comunicar que en nuestro departamento se dirigen
en la actualidad dos tesis doctorales sobre capital intelectual, que se defenderán
posiblemente a lo largo de este curso académico.
De todos los tipos de capital intelectual, el del conocimiento, es el más complejo y el más
difícil de gestionar. Esta disciplina no es nueva, sino que sus raíces se remontan a la
inteligencia artificial, cuyo objetivo final ha sido la sintetización del comportamiento humano
mediante ordenadores.
Los conocimientos que generan valor en las empresas, es decir, el Capital Intelectual,
son la clave del éxito de las empresas que compiten en el contexto económico, político,
social y tecnológico de nuestro tiempo, y su papel en el futuro será con toda seguridad cada
vez más significativo. Es vital, para las organizaciones y empresas de cara al tercer milenio,
estudiar y desarrollar sistemas que le ayuden a identificar, estructurar, capturar, almacenar,
recuperar y explotar su sabiduría o conocimiento vivo. Esto implica centrarse en la riqueza
del conocimiento existente en los empleados de la empresa, la activada en los procesos
propios de la organización y la acumulada en la experiencia individual y colectiva.
En resumen, una definición integradora de GC podría ser “el proceso organizativo que
tiene como objetivos. Identificar y definir el conocimiento de la organización; Capturar el
conocimiento; Almacenar el conocimiento; Mantener el conocimiento; Difundir y distribuir el
conocimiento entre clientes, socios, proveedores, distribuidores (caso de la empresa),…o
alumnos, profesores, tutores, personal administrativo (caso de la institución educativa),…
Los beneficios potenciales de adoptar una estrategia de Gestión del Conocimiento son
numerosos y tienen implicaciones trascendentales para cualquier negocio. El uso adecuado
de las técnicas y tecnologías de gestión del conocimiento hacen a cualquier empresa más
ágil y mejor capaz de responder a cambios en la industria. La compartición del conocimiento
entre trabajadores del conocimiento aumenta los rendimientos y reduce la cantidad de
formación que se requiere para nuevos empleados. Y la implementación de los activos de
conocimiento en la infraestructura de Tecnologías de la Información maximiza el retorno de
la inversión, tanto en equipo y personal. Todos estos factores contribuyen a hacer los
negocios más competitivos y rentables.
Los datos son los bloques de construcción a partir de los cuales se construye todo el
contenido. Los datos pueden estar en formato de un fichero de texto, una base de datos, un
fichero binario que contiene sonidos o dibujos animados, un fichero de datos delimitados, un
mensaje de correo electrónico, un mensaje a través de un teléfono digital o un PDA, un
mensaje a través de un Centro de Llamadas (Call Center), o cualquier otro formato que se
utiliza en la Web o en los sistemas en Red (Call Center Web).
La información son datos que se organizan; en otras palabras, se han situado dentro de
algún tipo de contexto o relaciones con otros datos. Por ejemplo, un informe que muestre
ventas por clientes es una forma de información. La información, en este nivel, se puede
organizar en una forma estructurada o no estructurada. Un ejemplo de información no
estructurada son los datos organizados en tablas de bases de datos y dentro de cada tabla
en campos. Los documentos, hojas de cálculo e informes son ejemplos de información sin
estructuras. Así veremos, que cada formato de información nos presenta retos específicos en
el proceso de su transformación en conocimiento.
Una solución completa de Gestión del Conocimiento puede incorporar los elementos
siguientes:
• Identificar el conocimiento
• Capturar información y conocimiento
• Depósito de información (almacén o repositorio)
• Indexación de información
• Seguridad aplicada a la información
• Procesos de flujos de trabajo (workflow), tales como un proceso de aprobación
de un presupuesto.
• Distribución de la información y el conocimiento
• Mantenimiento y evolución del conocimiento
•
No todas las aplicaciones tendrán todos estos elementos. Pueden tener también como
componentes de GC como parte de una aplicación de proceso de transacciones en línea
(OLTP, online transaction processing). La construcción de soluciones de gestión del
conocimiento requiere tres tipos diferentes de experiencia: experiencia en áreas temáticas,
experiencia en conocimiento y experiencia tecnológica. La experiencia temática se refiere a la
operación de su organización. Por ejemplo, una firma de biotecnología necesitará
experiencia científica, y una compañía de recaudación de fondos requerirá, por ejemplo,
experiencia en planificación de proyectos financieros. La experiencia de conocimiento
significa la comprensión o entendimiento de como se crea, almacena y transfiere el
conocimiento de una persona a otra. Esto requiere de varias disciplinas académicas que
incluyen psicología, filosofía y pedagogía o educación. Por último la experiencia tecnológica
se requiere para diseñar e implementar la arquitectura de gestión del conocimiento. La
experiencia demuestra que estos tres tipos de experiencia no se encuentran siempre en un
apersona y es preciso recurrir a varias personas o mejor a equipos y por ello nacen los
equipos de GC y, posteriormente, los departamentos de GC.
¿Porqué gestionar el conocimiento? Hay muchas razones para que una empresa de
comunicación decida implantar una organización de gestión del conocimiento. Algunas de
ellas son: Facilidad de relaciones con los socios, clientes,…; Gestión de la experiencia del
volumen de negocios/ventas,…; Descentralización en la toma de decisiones; Simplicidad y
conocimiento (la importancia del pensamiento sobre el conocimiento en términos de
simplicidad es que se pueden aplicar conceptos similares, recurriendo a situaciones que
produzcan efectos predecibles, aplicar conceptos a nuevas situaciones para producir
innovaciones, refinar directrices a través de aplicaciones repetidas y verificación.
La Gestión del conocimiento abarca las actividades de las personas que utilizan
herramientas de acuerdo a los procesos prescritos para capturar su conocimiento y
experiencia y compartirla con otros. Los tres ingredientes importantes son: personas,
herramientas y procesos , lo que unido al triángulo Personas, Contenido, Tecnología hacen
que la GC en la empresa se conviertan en una de las estrategias a seguir por cualquier
organización en esta primera década del siglo XXI.
Como referencia importante citaremos un informe de Delphi Group e IDC de Agosto del
2002, en el que estimaban que las empresas medianas y grandes (en EEUU empresas de
5000 empleados, 5000 ordenadores, portátiles y PDAs, 500 servidores, etc.) están perdiendo
5.000 dólares por empleado/año debido a la carencia de información, formación o destrezas
profesionales… 25 millones de dólares por año en pérdidas en empresas deficientes en GC.
El cálculo del ROI (Retorno de inversión) se reduciría considerablemente si las empresas
implantan buenas políticas de GC
Las tecnologías informáticas más empleadas en la gestión del conocimiento son, entre
otras: Trabajo en grupo (groupware), Flujo de trabajo (workflow), Administración del correo
electrónico, Mensajería instantánea, Reconocimiento de voz, Redes de conocimiento,
Portales de información y Portales de conocimiento, Buscadores y Metabuscadores,
Almacenes de datos y Minería de datos como herramientas para la toma de decisiones,
Optimización de los recursos de Internet para la definición, captura, almacenamiento y
difusión del conocimiento
Entre los objetivos que se marcaron en el Consejo Europeo de Lisboa (Marzo de 2000)7 se
fijaba como meta a conseguir no más tarde del 2010, que en ese año, Europa debería
convertirse “en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del
7
En el sitio oficial de la Union Europea: //europa.eu.int/scadplus/leg/es/cha/c11046.html
mundo, capaz de un crecimiento económico sostenible con más y mejores empleos y mayor
cohesión social”. Sin lugar a duda, el Consejo Europeo estaba en lo cierto y desde entonces
las iniciativas de e-Learning a nivel institucional y empresarial han crecido de modo
considerable. Existen numerosas definiciones de este término importante, pero en nuestro
caso nos vamos a quedar con la definición que figura en el sitio oficial de la Unión Europea8 :
“El e-learning es el uso de las nuevas tecnologías multimedia e Internet para mejorar la
calidad del aprendizaje”. Las tecnologías multimedia permiten el uso de recursos de vídeo,
audio y texto para enriquecer los contenidos. Internet facilita el acceso a recursos y servicios.
El e-learning estimula los intercambios y la colaboración a distancia, potencia y capacita al
estudiante en cualquier situación.
8
www.elearningeuropa.info. La iniciativa eLearning forma parte de la estrategia global de « eEurope » de la
Comunidad Europea concebida para que Europa pueda alcanzar el objetivo fijado el objetivo fijado por los Jefes
de Estado en el Consejo Europeo de Lisboa, celebrado en Lisboa los días 23 y 24 de Marzo de 2000. La idea
central era «convertir Europa en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer
económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social».
9
Definición de la Comisión Europea en el Plan de Acción de eLearning, de Marzo de 2000.
10
Romano Prodi, Presidente de la Comisión Europea en la página oficial de presentación del portal de ELearning
mundial en servicios y productos relacionados con el aprendizaje. Moviliza a las
comunidades educativas y culturas así como a los agentes sociales y económicos europeos.
• Infraestructuras y equipamientos
• Cooperación y diálogo
Otras tendencias que cada día se consolidan también como herramientas de Gestión del
Conocimiento son los ASP (proveedores de servicios de aplicaciones) que se convertirán en
una herramienta fundamental en cualquier sistema de GC del futuro y la tecnología P2P que
si bien nació como una herramienta para intercambio de archivos musicales a través de un
servidor (se hicieron muy populares sitios como Napster, Gnutella, FreeServe, etc.), se ha
constituido en una herramienta válida para colaboración y, naturalmente, como herramienta
de captura, transferencia y difusión del conocimiento.
11
Geoffrey Nairn. “Knowledge portals open door to expertise”, en Finantial Time, especial FT-IT, 2 de Mayo
2001 (www.ft.com//ftit)
descubrir y visualizar los enlaces entre personas, contenidos y tópicos, por consiguiente
ayudan a los usuarios a localizar a las personas o datos que necesitan para resolver
problemas. 3Com es otra empresa de comunicaciones que ha elegido el software de una
empresa AskMe para poner en marcha un portal de conocimiento de la empresa. 3Com
espera capturar y catalogar el conociiento de sus empleados, socios y clientes en una base de
conocimiento corporativa a la que se puede acceder utilizando un navegador web estándar,
creando en efecto un portal de conocimiento.
En síntesis, las tendencias por las que caminará la Gestión del Conocimiento en los
próximos años se centran en los siguientes aspectos clave: Informática colaborativa (trabajo
en grupo, flujo de trabajo, correo electrónico – con los protocolos básicos implementados
“POP3”, “Web” e “IMAP” -, buscadores y metabuscadores (tipo Google, Copernic,
MetaCrawler,..,...), almacenamiento y minería de datos (datawarehouse y datamining), uso
de herramientas de audio (videoconferencias, conferencias IP,...), Centros de llamada Web
(Web Call Center), sistemas de transferencia de conocimiento basado en sistemas P2P,
implementación con agentes móviles y uso y creciente difusión de los proveedores de
servicios de aplicaciones ASP, creciente implantación de la cadena de conocimiento a
software original (ERP, SCM, EAI,...), la Gestión de Relaciones con los Clientes (CRM) influirá
de modo decisivo en la eficiencia de la GC. Por último y como aglutinador y herramienta
fundamental, los portales de conocimiento como elementos de gestión de toda la cadena de
conocimiento. La última ratio regis será los criterios de diseño y construcción de los portales
de conocimiento (con objetos distribuidos y componentes, XML, Java y C#, como elementos
clave en su implementación) para convertirse realmente en lo que deben ser: dispositivos
para la gestión del conocimiento que puedan llegar a colmar las expectativas que de ellos se
esperan.
Las tecnologías inalámbricas (wireless, sin cables) son muy numerosas. GSM, GPRS,
UMTS, LMDS, EDGE, Wi-Fi, WLAN, UWB, … son las más conocidas aunque hay otras muy
relevantes tales como el satélite y Bluetooth. La evolución de estas tecnologías ha venido
acompañado del aumento de cobertura y del ancho de banda. Del fracaso de la tecnología
WAP debido a su escasa capacidad de transmisión (9.6 Kbps) que ofrece la tecnología
soportadora, GSM, se ha pasado a la madurez de la tecnología GPRS (40 Kbps de media) que
ya está permitiendo transmisiones multimedia. El rey de la cobertura , el satélite ,mediante
los servicios IP está facilitando el acceso a determinadas áreas – zonas rurales, de difícil
acceso o países faltos de infraestructuras- donde no alcanza la cobertura de banda ancha.
Por ahora tiene el inconveniente de su elevado precio, aunque ya empresas como …..
piensan ofrecer servicios a nivel doméstico a primeros de año.
La otra tecnología que puede permitir la total conectividad en el hogar y en la oficina es
Bluetooth12 que permite la interconexión a 1 Mbps de velocidad a través de ondas de tadio de
todo tipo de dispositivos desde ordenadores y periféricos a teléfonos o mandos a distancias-
en espacios reducidos.
Es, sin embargo Wi-Fi(Wireless Fidelity) , el protocolo inalámbrico que más protagonismo
está acaparando dentro de las diferentes modalidades de comunicación inalámbrica y el
elemento esencial para el desarrollo de la banda ancha. Los protocolos 802.11x se están
volviendo de uso común, fundamentalmente en ordenadores portátiles. Los protocolos
802.11 a, 802.11b y 802.11g (el último estandarizado por IEEE) permiten transferencias de
24 Mbps hasta un máximo de 54 Mbps sobre un espectro de 2,4 GHz. Aunque el estándar
801.11b es el más utilizado, pronto el g será incorporado poco a poco a los portátiles, y
mediante un adaptador b a g, se podrá disponer de ambos estandares en el mismo
ordenador. Se espera que el nuevo protocolo 802.11i , disponible a primeros del 2004 añada
a las potentes características de los estándares citados, un aumento de la seguridad, que
ahora es la gran debilidad de Wi-Fi. El radio de acción de las redes Wi-Fi abarca hasta 75
12
Su nombre poviene del rey danés que unificó Noruega y Dinamarca en el siglo X
metros en el interior de un edificio y de 300 en el exterior, aunque con el uso de antenas se
puede llegar a varios kilómetros (decenas e incluso centenas).
Además de estos dispositivos existe un segundo segmento muy importante que
corresponde con los Pocket PCs con capacidades Wi-Fi. Tambien es preciso considerar los
asistentes digitales PDA con Wi-Fi integrado así como incorporación de Bluetooth. Otros
dispositivos importantes y que influirán notablemente en el aprendizaje y educación del
futuro son los TabletPC.
1. Los estándares todavía no están bien definidos (Wi-Fi todavía opera en gamas de
radiofrecuencia sin licenciar, aunque por ahora el ideal estándar ya está en una gran
oferta de portátiles, el 802.11b).
3. Los precios todavía son muy altos, aunque aparentemente sean económicos. La
razón es la necesidad de modems, puntos de acceso, antenas,.. y naturalmente la
conexión a redes inalámbricas si estas no son de libre acceso. Existen costes ocultos,
tales como estación base, instalación y mantenimiento, muy caros..
Las tecnologías de GC no son una única y coherente tecnología, sino una mezcla de
diferentes tecnologías de campos diversos, que abarcan desde la recuperación de la
información a la inteligencia artificial. La elección adecuada es un factor de éxito de la GC,
aunque la psicología humana y los Recursos Humanos en las empresas siguen siendo unos
de los problemas y retos más difíciles de resolver. Las tecnologías deben contemplar la
gestión del capital humano, almacenar datos, análisis de datos, gestión de portales y el uso
de dispositivos inalámbricos/móviles.
• Mapas de conocimiento
13
El prestigioso sociólogo estadounidense Daniel Bell utilizó este término en un artículo publicado en la revista
mejicana, Letras Libres, nº 13, México DF, Enero 2000 (desde el pasado mes de Octubre de 2001, esta revista se
co-edita también en Madrid)
para responder a los retos del cambio actual del milenio dada la situación científica, social y
económica de nuestro tiempo. Este proceso facilitará el desarrollo de las organizaciones y su
conversión en entidades inteligentes. No cabe duda que de modo fehaciente el conocimiento se
consolidará como elemento clave de la nueva organización en la sociedad del conocimiento.
14
A finales de 1.999, la Unión Europea, lanzó el proyecto e-Europe con el objetivo principal de hacer
frente al desfase económico existente con Estados Unidos e introducir a Europa en el mundo de las
nuevas tecnologías y de Internet. Como complemento a esta iniciativa, la Comisión presentó también
15
en Enero de 2000 , una Comunicación sobre “Estrategias para la creación de empleo en la Sociedad
de la información”. Antonio Guterres, el primer ministro portugués y presidente de turno de la UE,
convocó a sus colegas europeos los días 23 y 24 de Marzo de 2000, con el siguiente mensaje “Un
nuevo paradigma está emergiendo : el de la economía de la innovación y conocimiento que se está
convirtiendo en la principal fuente de riqueza de nuestras naciones” y continuaba “Europa se está
quedando significativamente atrás y debe definir su propio rumbo para una nueva y más competitiva
plataforma mientras lucha contra los nuevos riesgos de la exclusión social”. El objetivo final era
diseñar las estrategias de empleo y reformas económicas que necesita Europa para alcanzar el Pleno
Empleo y la Cohesión Social. Estos objetivos debían conseguir la implantación de las nuevas
tecnologías para tratar de conseguir a su vez los resultados del modelo económico norteamericano
sin sacrificar el sistema de cohesión social que caracteriza a la sociedad europea. España y Gran
Bretaña presentaron una estrategia común poniendo el énfasis en las nuevas tecnologías y en el
impacto que las mismas tienen en la economía mundial.
La cumbre concluyó con la aprobación de un paquete de reformas cuyo objetivo es llevar a
Europa el camino de la nueva economía y la fijación de un calendario para llegar a la sociedad del
conocimiento. España ya ha comenzado la preparación pero, nuestras empresas, organizaciones y las
personas que las dirigen ha de estar atentas no sólo para subirse a ese nuevo tren sino para no
bajarse nunca. En esta cumbre de Lisboa, los jefes de Estado y de Gobierno se comprometieron a
16
aplicar una serie de medidas, con plazos concretos, para llevar a término eEurope .
El proyecto impulsado por Erki Liikanen, comisario Europeo para la Sociedad de la Información”
preveía eEurope como una sociedad de la información para todos y un nuevo objetivo estratégico en
la próxima década “convertir la economía de Europa en la más competitiva y dinámica del mundo”.
14
En Diciembre de 1999, la Comisión Europea lanzó la iniciativa eEurope con el objetivo prioritario de poner a
Europa en línea (on-line). La iniciativa se puede consultar en http://europa.eu.int
15
Se puede consultar en http://europa.eu.int/comm/comissioners/diamantopoulou/infosoc_en.htm
16
http://ue.eu.int/en/Info/euroConsejo/index.htm
Para alcazar este objetivo, la Comisión lanzó el Plan de Acción que llega en una primera fase hasta
finales del 2002 y que pretende estimular, entre otras cosas, el uso de Internet, hacerlo más rápido,
barato y seguro en invertir en su formación, y . fundamentalmente, declarar Internet como servicio
universal.
y para hacer posible todo ello, un acceso de banda ancha ampliamente disponible y a precios
competitivos, y una infraestructura de información segura. El Plan de Acción se puede consultar el
lector en el sitio Web de la Unión Europea. Para asegurarse el éxito del proyecto eEurope 2005, vista
la experiencia de eEurope 2002 (éxitos y fracasos), la Comisión recomienda la utilidad de revisar las
acciones propuestas y medirlas mediante la penetración de la sociedad de la información atendiendo
a un conjunto de indicadores (eEurope 2005: Benchmarking Indicators). Los indicadores de Internet
seleccionados son: Acceso y uso de los ciudadanos a Internet; Acceso y uso de las TIC en las
empresas; Costes de acceso a Internet. Así mismo se consideraran los modernos servicios públicos en
línea tales como: e-government: e-learning; e-health, e-accesibility, e.security, e-working, e-
commerce, e-content, e-transport, e-research17
17
En http://europa.eu.int/information_society/eeurope/news_library/index_en.htm se pueden consultar los
resultados de los indicadores de los años 2000, 2001 y 2002.
Comisión especial de estudio para el desarrollo de la sociedad de la información
versus Info xxi 2.0 : el informe Soto
Ante el fracaso aparente de la aplicación de la segunda parte del Plan Info XXI, el nuevo
equipo responsable del Ministerio de Ciencia y Tecnología encargó a una comisión de expertos
españoles en Tecnologías de la Información, el estudio de un Plan de Acción que relevara al actual
Info XXI y condujera de modo eficiente y práctico a España a la Sociedad de la Información que
reclama Bruselas y a la que obligatoriamente hemos de caminar. El ministro Joseph Piqué nombro
una Comisión de Expertos en Noviembre del pasado año, presidida por el Presidente de Honor de
Hewlett-Packard, Juan Soto, analizar el estado de saludo actual de la Sociedad de la Información y
definir las medidas necesarias para impulsarla. Transcurridos cuatro meses, a primeros de Abril, la
comisión ha hecho público el informe “Aprovechar la oportunidad de la SI en España”, informe que
ya se conoce popularmente como “Informe Soto” en honor de su Presidente. La Comisión demuestra
como nuestro pais se encuentra muy rezagado dentro del pelotón europeo en lo que al desarrollo de
la SI se refiere.
Ante esta situación la Comisión reconoce que el conjunto de propuestas llevadas a cabo hasta la
fecha, entre otra Info XXI, no han conseguido de manera suficientes los resultados necesarios para
alcanzar el ritmo deseado. Juan Soto recomienda un cambio sustancial en la gestión de la SI, ante
una gran oportunidad que tenemos delante y que hasta el momento no hemos sabido aprovechar.
Para conseguir este nuevo impulso, ha presentado el informe Soto un decálogo de recomendaciones
que conforman un nuevo Plan de Actuaciones que sustituya al Info XXI cuya validez por otra parte
finaliza a finales de año. La Comisión Soto considera vital que el Plan esté liderado por el Presidente
del Gobierno, José María Aznar, y que la gestión del Plan tenga un enfoque empresarial, donde el
Ministerio de Ciencia y Tecnología liderel la gestión del mismo y un grupo de expertos se haga cargo
de la supervisión técnica.
Algunas recomendaciones de la Comisión son: Pasar del aula de informática a la informática en
el auka, impregnando todo el sistema educativo del uso de las nuevas tecnologías; Una mejora de la
formación de los profesores; cambiar la asignación de los presupuestos a las universidades primando
la transformación a la SI; impulsar un palan para formar a la población en cuestiones básicas
relacionadas con las nuevas tecnologías. Otra de las recomendaciones radica en la apuesta
continuada por la Administración Electrónica como punta de lanza de la SI. Para ello los expertos
proponen la implantación del DNI electrónico; comprometer a las Administraciones a llevar a Internet
cada vez más servicios (recordemos que los indicadores de Administración Electrónica, es uno de los
pocos – España es el sexto pais en implantación de la AE- indicadores donde estamos por encima de
la media europea). Establecer un marco legal que permita equiparar el mundo Internet al mundo
físico que elimine las limitaciones legales para los procesos judiciales o el voto electrónico. Otras
recomendaciones se enfocan hacia el impulso de la integración de las TIC en el proceso de negocio de
las empresas, acelerar la entrada de ciudadanos en Internet facilitando el acceso a equipos y
conectividad, así como aprovechar las posibilidades que prestan las TIC como vehículo de integración
social.
En resumen la Comisión reconoce que pese a las buenas intenciones de Info XXI, este Plan no ha
funcionado. En el escenario doméstico, se reconoce la fuerte penetración de PCs y de Inernet en los
hogares españoles frente a la media europea, al tiempo que evidencia el desarrollo significativo de la
banda ancha. También percibe que en sectores como la sanidad se utiliza cada vez más las TIC como
servicio de valor añadido para los pacientes. Por último y para concluir este breve análisis, comentar
que la Comisión aboga porque el nuevo Plan venga acompañado del diseño de una marca común y el
lanzamiento de una amplia campaña de comunicación integral a varios niveles.
18
Así comienza el informe de la Dirección General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información y que
sirve de base para que el Ministerio de Ciencia y Tecnología presente el proyecto España.es al Consejo de
Ministros para su preceptiva aprobación (www.setsi.mcyt.es/espana_es/espana_es.htm)
1. Completar la instalación de infraestructuras básicas en centros escolares: acceso inalámbrico
y un proyector en las 53.000 aulas de los 6.000 centros públicos de secundaria y FP grado
superior y medios españoles.
2. Dotar al docente de los medios y formación necesarios: equipar con ordenador portátil a los
140.000 docentes de secundaria y FP, herramientas y contenidos de formación para todos los
docentes
3. Creación del portal educación.es con contenidos y servicios para la comunidad educativa,
profesores, alumnos y padres.
Sin duda el campo de la educación presencial y eLearning tiene ante sí un gran reto. España.es es
un gran proyecto que sin duda recogerá las luces y las sombras que ha aportado InfoXXI. Su correcta
aplicación estamos convencidos redundará notablemente en el campo educativo español y en
particular en el campo de la enseñanza a distancia mediante el aprendizaje electrónico o eLearning.
El calendario europeo para llegar a la sociedad del conocimiento fija esencialmente: adaptación de la
legislación sobre comercio electrónico, reducir costes de acceso a Internet; ayuda a las PYMES que
respondan a sus necesidades; en el 2001 tendrán que estar liberalizados todos los mercados de las
telecomunicaciones y garantizar el acceso de todas las escuelas a la Red ; en el 2.003, el acceso
electrónico a los servicios públicos tendrá que ser una realidad ; y en el año 2010 Pleno Empleo.
La Unión Europea mide la economía del conocimiento apoyándose en tres indicadores: la
investigación científica, el desarrollo de las infraestructuras de telecomunicaciones y el acceso de la
población a la sociedad de la información. En lo relativo a la sociedad de la información los
indicadores son: acceso a Internet, penetración de ordenadores e infraestructuras de banda
ancha en la población.
En el mes de Marzo de 2003, Sedisi (Asociación Española de Empresas de Tenologías de la
Información) ha elaborado un Plan de Acción para la convergencia con la UE con 96 propuestas
dirigidas a que España alcance el nivel europeo de implantación de la sociedad de la Información y
que ha presentado posteriormente al Ministerio de Ciencia y Tecnología y a su Comisión de Estudio
para el Desarrollo de la Sociedad de la Información. Sedisi calcula que sería necesario invertir 15
millones de euros en cuatro años que debería repartirse fundamentalmente entre el hogar
(idealmente un 25%), las empresas (un 60%) y la Administración Pública (un 15%). Las líneas de
acción fundamentales propuestas para evitar el fracaso de Info XXI serían: Un plan de convergencia
que implique a todo el Gobierno y que no se limite a medidas concretas por parte de un Ministerio
(como Ciencia y Tecnología), mejora de la eficiencia en la gestión de las TIC en las Administraciones
Públicas que entre otras cosas implique un cambio de legislación en cuanto a la contratación pública
de tecnología; impulso al desarrollo de contenidos, especialmente en castellano y en las demás
lenguas oficiales de España, promoviendo la convergencia del sector audiovisual tradicional con los
de informática, telecomunicaciones y multimedia; Un plan de convergencia para las Comunidades
Autónomas; Un plan de comunicación; un plan de desarrollo de aplicaciones sectoriales básicas para
PYMES y por último establecer 20 servicios públicos básicos en todas las Administraciones Públicas
para conseguir un único proceso para el ciudadano; la generalización de la informatización de
historiales clínicos de los pacientes en la sanidad pública para su uso obligado por todos los médicos
del sistema sanitario; por último la patronal pide al Gobierno un compromiso para el desarrollo e
implantación de un entorno legal favorecedor de la Sociedad de la Información.
España terminó el año pasado con 960.000 abonados a líneas ADSL, aunque a finales de Febrero
de 2003 era de 1.075.400 usuarios. Según este estudio España es el tercer pais europeo en
conexiones digitales a Internet solo superado por Alemania (cuarto del mundo con 2,3 millones de
líneas y Francia, octavo con 1,4 millones). El resto de las posiciones a nivel mundial están ocupadas
por Estados Unidos (6,5 millones), Corea del Sur (6,4), Japón (5,6), Taiwán (2) y Canadá (1,7). A
España le sigue Italia. Sin embargo, cabe recordar que el Gobierno español cuando lanzó Info XXI
previó tres millones de internautas de banda ancha para primeros del 2003, cosa que evidentemente
no se ha cumplido. Por el contrario, España ha alcanzado sus objetivos en cuanto a Aministración
Electrónica, se refiere ya que ocupa el sexto puesto en Euorpa después de Suecia, Irlanda, Dinamarca
Finlandia y Noruega, con un 64% de servicios frente a 87% de Suecia y 32% de Luxemburgo
La Unión Europea apuesta por el desarrollo de conexiones de alta velocidad y sin cables a
Internet. Bruselas recomienda Wifi (acrónimo inglés de Wireless Fidelity) y solicita a las autoridades
nacionales que permitan el suministro del nuevo servicio que opera en frecuencias bajas (entre 2,4
GHz y 5 GHz) sin exigir licencias específicas (el texto publicado el 25 de Marzo en el Diario Oficial de
las Comunidades Europeas) “insta a las autoridades nacionales a que “permita el suinistro de acceso
público R-Lan [WiFi] a las redes y servicios públicos de de comunicaciones electrónicas (….) sin
condiciones específicas o, en casos justificados, solo sujeto a autorización general. . La decisión
puede ayudar a la UE a cumplir su ambicioso objetivo de que la mitad de las conexiones a la Red de
toda Europa sean de banda ancha (alta velocidad) antes del 2005. En la UE el número de líneas fijas
de alta velocidad asciende actualmente a poco más de 12 millones. Dataquest prevé que en 2007
Europa contará con 35.000 puntos de acceso público lo que permitirá a unos 11 millones de personas
navegar sin cables por Internet. .
Bruselas también está impulsando la reconversión tecnológica de las líneas y su conversión a
líneas de alta velocidad en zonas desfavorecidas. En España Telefónica está llevando a cabo una
profunda remodelación de más de 260.000 líneas telefónicas en zonas rurales para que puedan
soportar los accesos a Internet.
19
Discurso de ceremonia de graduación, Junio de 2002, en
//web.mit.edu/president/communications/como02.html
20
A finales de Febrero de 2003, el consorcio Fathom, compuesto de organizaciones tan prestigiosas como
Columbia University, the University of Michigan, the University of Chicago, the London School of Economics,
The Bristish Library, The British Museum, Cambridge University Press… anunció el cierre de su andadura en
e.learnning. El sorprendente fracaso de grandes iniciativas de este tipo ha sido un acontemiento bastante
frecuente en pasados años, motivado fundamentalmente por el “pichazo” de la burbuja “dot.com”
(punto.com). Noticia citada por N. Kearney, “Un modelo de costes asequibles para el “e.learning” en el portal
de la Union europea, elearningeuropa.info.
millón, para la financiación del proyecto. El proyecto prevé una estimación de 20 millones adicionales
para finales de 2006.
El termino eLearning cubre un amplio espectro de aplicaciones y procesos entre los que se incluyen:
(1) Educación o aprendizaje basada en ordenador (CBL, Computer Based Learning), Educación basada
en Web (WBL, Web based learning), aulas virtuales y cualquier otro tipo de colaboración digital.
También se puede decir que el eLearning es la distribución de contenidos a través de cualquier medio
electrónico, incluyendo Inernet, Intranet, Extranet, Videoconferencias (incluyendo WebCam, Cámaras
Digitales, Teléfonos multimedia, difusión pro radio y satélite, televisión interactiva, discos CD,
DVD,…etc.).
Sin embargo, nuestra opinión es que tal vez no estemos en condiciones de implantar un sistema
eLearning puro – tal vez no estaremos en condiciones nunca o simplemente nunca sea deseable- y el
sistema mixto tradicional (blended learning, en inglés) , a distancia, con fases presenciales, resulta
muy flexible. Este tipo de aprendizaje se desarrolla haciendo uso de diferentes media Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones (TIC), tecnologías multimedia, redes de telecomunicaciones (fijas
o inalámbricas), satélites, videoconferencias, TV digital, Intranets didácticas, etc-
El modelo mixto, es, en principio, nuestra propuesta siempre que sea posible combinar los
diferentes elementos pedagógicos: educación clásica (presencial o de autoformación), realización de
actividades, contactos en tiempo real (presenciales, videoconferencias, chats, mensajería
instantánea,..) y los contactos diferidos (consultas al tutor, foros de debate, correo electrónico,
mensajería instantánea SMS, MMS,..).
En cualquier forma, estimamos, que la mejor solución en el aprendizaje dependerá de cada
situación. Antes de proceder al diseño de un curso (presencial, eLearning, mixto) se debe analizar el
contexto del mismo: necesidades formativas, características de los usuarios finales, recursos
disponibles (humanos, económicos materiales, etc. ) y a raiz del análisis y estudios realizados se
puede pensar en buscar la solución óptima que garantice la formación de calidad.
El E-learning convivirá con la enseñanza tradicional y su uso se generalizará en universidades,
empresas, centros de formación, institutos centros de investigación, …, a medida que se consoliden y
difundan las infraestructuras de banda ancha. Entonces, y sólo entonces, se podrá decir con
propiedad que se vive en la Sociedad del Conocimiento
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