RINGKASAN PERTEMUAN 11

PENGELOLAAN BADAN LAYANAN UMUM

A. DEFINISI BLU
Instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan
kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa
mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan
pada prinsip efisiensi dan produktivitas.

(UU No 1 tahun 2004 dan PP No 23 tahun 2005)

B. POLA PENGELOLAAN BLU

Pola Pengelolaan BLU adalah Pengelolaan keuangan yang memberikan fleksibilitas
berupa keleluasaan untuk menerapkan praktik-praktik bisnis yang sehat untuk
meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan
umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.

Praktik bisnis yang sehat adalah:

Proses penyelenggaraan fungsi organisasi berdasarkan kaidah-kaidah manajemen yang
baik dalam rangka pemberian layanan yang bermutu dan berkesinambungan.

C. REGULASI / PERATURAN TERKAIT

1. UU No. 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara Pasal 68 dan 69;
2. PP No. 23/2005 tentang PK BLU sebagaimana telah diubah dengan PP No.74/2012
tentang Perubahan atas PP No. 23/2005 ;

PASAL 68 UU Nomor 1 Tahun 2004

1) Badan Layanan Umum (BLU) dibentuk untuk meningkatkan pelayanan kepada

masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan
kehidupan bangsa.

2) Kekayaan BLU merupakan kekayaan negara/daerah yang tidak dipisahkan serta

dikelola dan dimanfaatkan sepenuhnya untuk menyelenggarakan kegiatan BLU yang
bersangkutan

3) Pembinaan keuangan BLU pemerintah pusat dilakukan oleh Menteri Keuangan

dan pembinaan teknis dilakukan oleh menteri yang bertanggung jawab atas bidang
pemerintahan yang bersangkutan.

4) Pembinaan keuangan BLU pemerintah daerah dilakukan oleh pejabat pengelola

keuangan daerah dan pembinaan teknis dilakukan oleh kepala satuan kerja
perangkat daerah yang bertanggung jawab atas bidang pemerintahan yang
bersangkutan.
 PASAL 69 UU Nomor 1 Tahun 2004

1) Setiap BLU wajib menyusun rencana kerja dan anggaran tahunan.

2) Rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja BLU disusun dan
disajikan sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari rencana kerja dan anggaran
serta laporan keuangan dan kinerja Kementerian Negara/Lembaga/pemerintah
daerah.
3) Pendapatan dan belanja BLU dalam rencana kerja dan anggaran tahunan
sebagaimana dimaksud pada nomor (1) dan nomor (2) dikonsolidasikan dalam
rencana kerja dan anggaran KN/Lembaga/pemerintah daerah yang bersangkutan.
4) Pendapatan yang diperoleh BLU sehubungan dengan jasa layanan yang diberikan
merupakan Pendapatan Negara/Daerah.
5) BLU dapat memperoleh hibah atau sumbangan dari masyarakat atau badan lain.
6) Pendapatan sebagaimana dimaksud pada nomor (4) dan nomor (5) dapat
digunakan langsung untuk membiayai belanja BLU yang bersangkutan.
7) Ketentuan lebih lanjut mengenai pengelolaan keuangan BLU diatur dalam peraturan
pemerintah.

D. INSTITUSI YANG DAPAT MENERAPKAN POLA KEUANGAN BLU (PK BLU)

Institusi yang
memberikan pelayanan
Administratif
langsung ke masyarakat
(organic view)
Institusi yang dapat
menerapkan PK BLU

Memenuhi Persyaratan Teknis

Substantif

E. TUJUAN BLU
 Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan
kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa
 Fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan berdasarkan prinsip ekonomi dan
produktivitas
 Penerapan praktek bisnis yang sehat.
F. ASAS-ASAS PENGELOLAAN BLU

1) BLU beroperasi sebagai unit kerja kementerian negara/lembaga /pemerintah

daerah untuk tujuan pemberian layanan umum.
2) Status hukum BLU tidak terpisah dari kementerian negara/lembaga/pemerintah
daerah sebagai instansi induk.
3) Menteri/pimpinan lembaga bertanggung jawab atas pelaksanaan kebijakan
penyelenggaraan pelayanan umum yang didelegasikannya kepada BLU dari segi
manfaat layanan yang dihasilkan.
4) Pejabat yang ditunjuk mengelola BLU bertanggung jawab atas pelaksanaan
kegiatan pemberian layanan umum yang didelegasikan kepadanya oleh
menteri/pimpinan lembaga.
5) BLU tidak mengutamakan pencarian keuntungan.
6) Rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja BLU tidak
terpisahkan dari kementerian negara/lembaga.
7) BLU mengelola penyelenggaraan layanan umum sejalan dengan praktek bisnis
yang sehat.

G. KRITERIA BLU

Bukan kekayaan negara/daerah yang

dipisahkan

sebagai satuan kerja instansi

pemerintah

KRITERIA BLU

Dikelola secara otonom dengan

Kedua belah pihak menandatangani
prinsip efisiensi dan produktivitas ala
kontrak kinerja
korporasi

Berperan sebagai agen dari Menteri/pimpinan lembaga

menteri/pimpinan lembaga induknya bertanggungjawab atas kebijakan
: layanan yang hendak dihasilkan

BLU bertanggungjawab untuk

menyajikan layanan yang diminta
H. PERSYARATAN BLU
Syarat Substantif
•Terkait fungsi dasar BLU
•Menyelenggarakan tugas
pokok dan fungsi (tupoksi)
utama
•Bidang layanan umum yang
diselenggarakan bersifat
operasional yang
menghasilkan semi
barang/jasa publik (quasi
public goods)
•tidak mengutamakan
pencarian keuntungan.
I. ALUR PENETAPAN BLU
Syarat
Substantif
•Diteliti dan
diusulkan
oleh instansi
calon BLU
J. KEWENANGAN BLU
KEWENANGAN
Pengelolaan Pendapatan dan belanja
Pengelolaan Kas
Pengelolaan Utang & Piutang
Pengelolaan Investasi
Pengadaan dan Pengelolaan Barang
Pengembangan sistem dan prosedur
pengelola keuangan dan akuntansi
Syarat Teknis
•diatur Menteri Teknis
•Kinerja pelayanan layak
dikelola dan ditingkatkan
pencapaiannya melalui BLU
•Kinerja keuangan satker
yang bersangkutan sehat
Syarat Teknis Syarat
Administratif
•Diteliti oleh
Menteri
Teknis
BLU PENUH
Kewenangan penuh/fleksibel
Kewenangan penuh/fleksibel
Kewenangan penuh/fleksibel
Kewenangan penuh/fleksibel
Kewenangan penuh/fleksibel
/membuat kebijakan tersendiri
Kewenangan penuh/fleksibel
Syarat Administratif
•Diatur Menteri Keuangan
•pernyataan kesanggupan
untuk meningkatkan kinerja
pelayanan, keuangan, dan
manfaat bagi masyarakat;
•pola tata kelola;
•rencana strategis bisnis ;
•laporan keuangan pokok;
•standar pelayanan
minimum; dan
•laporan audit terakhir (bila
telah diaudit) atau membuat
pernyataan bersedia diaudit
secara independen.
•Diteliti dan •BLU Penuh
ditetapkan bila semua
oleh Menteri syarat
Keuangan terpenuhi
•BLU bertahap
bila ada
persyaratan
administratif
yng kurang
memuaskan
BLU BERTAHAP
Penggunaan langsung pendapatan dibatasi
sisanya harus disetor ke Kas Negara
Dibatasi
Tidak dibolehkan mengelola Utang
Tidak boleh
Mengikuti ketentuan umum yang berlaku
Flexible budget tidak diterapkan
K. PENCABUTAN STATUS BLU

dicabut oleh Menteri

Keuangan sesuai dengan
kewenangannya

dicabut oleh Menteri Jangka waktu penetapan 3

Penerapan PPK-BLU Keuangan berdasarkan usul bulan, bila melampaui maka
berakhir bila dan menteri teknis sesuai pencabutan dianggap
dengan kewenangannya; ditolak

berubah statusnya menjadi

badan hukum dengan
kekayaan negara yang
dipisahkan

L. STANDAR DAN TARIF LAYANAN BLU

Standar Pelayanan Ditetapkan Menteri

Standar &
Tarif BLU

Minimum Teknis

Ditetapkan Menteri
Tarif Layanan
Keuangan
 Kualitas
Layanan

Biaya & Standar Pelayanan

Kemuadahan
akses Minimum Pemerataan
layanan mempertimbangkan

Kesetaraan
Layanan

Kontinuitas Layanan
Atas dasar
perrhitungan biaya
tarif per unit layanan
Daya beli masyarakat

mempertimbangkan

Asas keadilan dan

kepatutan
Tarif Layanan

Kompetisi yang
sehat

Peraturan Menteri
Ditetapkan melalui
Keuangan
M. PERENCANAAN & PENGANGGARAN BLU

RSB : rencana strategi bisnis (5 tahunan)

RBA : rencana bisnis anggaran (1 tahunan)
Dok PA : dokumen pelaksanaan anggaran
N. PELAKSANAAN ANGGARAN DAN PENGELOLAAN KAS BLU

Pendapatan BLU • Dapat bersumber dari APBN (Rupiah

murni) dan hasil operasional
BLU(berupa PNBP)
• Dapat digunakan langsung sesuai
dengan RBA

Belanja BLU • Fleksibilitas belanja sesuai ambang

batas pada RBA
• Dilaporkan sebagai BELANJA BARANG
pada Kementerian/Lembaga/Pemda

Pengelolaan Kas BLU • Berdasarkan praktek bisnis yang sehat

• BLU BOLEH INVESTASI JANGKA
PENDEK untuk cash management

Piutang & Utang BLU • BLU diperbolehkan memiliki Piutang

dan Utang

Investasi BLU • BLU TIDAK BOLEH INVESTASI

JANGKA PANJANG kecuali atas seijin
Menkeu/Gub/Walikota
Pengadaan Barang/Jasa BLU • BLU Penuh dapat diberikan fleksibilitas
berupa pembebasan sebagian atau
seluruhnya dari ketentuan pengadaan
barang dan jasa pemerintah bila
terdapat alasan efektivitas dan/atau
efisiensi.

Penggunaan Surplus BLU • Dapat digunakan dalam tahun anggaran

berikutnya kecuali atas perintah
Menkeu/Gub/Bupati/Walikota, sesuai
dengan kewenangannya, disetor
sebagian atau seluruhnya ke Kas
Umum Negara/Daerah dengan
mempertimbangkan posisi likuiditas
BLU
O. PERBEDAAN SATKER, BUMN/D DAN BLU

Satker dengan Pola

Satuan Kerja Biasa
BUMN/D Pengelolaan Keuangan
(Satker)
BLU
• Non Profit • Profit Oriented • Not For Profit (tidak
(pendapatan < (Pendapatan > mengutamakan
belanja) belanja) keuntungan)
• Tidak Otonom • Pengelolaan • Pengelolaan
• Pengelolaan sesuai keuangan bisnis keuangan sesuai
dengan mekanisme murni dengan PP 23/2005
APBN • Kekayaan Negara jo. PP 74/2012
yang Dipisahkan • Kekayaan Negara
• Otonom yang Tidak
Dipisahkan
• Semi Otonom