URBANISMO, TRÁFICO Y VIVIENDA SOSTENIBLES

-Acércate y mira Tokio. ¿Ves todos aquellos espacios? Terrenos vacíos aquí y allá, como bocas
desdentadas… Sucederá en unos dos o tres años. En esos dos o tres años, el aspecto de Tokio
cambiará por completo. Si tienes terrenos, no te faltará efectivo. Por eso se va a levantar un edificio
tras otro. ¿Y quién crees que los construye? Nosotros, por supuesto. Eso no hace falta ni decirlo.
-Ya -comenté-. Pero si se construyen tantos edificios, ¿qué pasará con Tokio?
-¿Qué pasará? Pues que será una ciudad más dinámica, más bonita, más funcional. Es aspecto de las
ciudades refleja fielmente el estado de su economía.
-Todo eso de que sea más dinámica, más bonita, más funcional, está muy bien. Me parece positivo.
Pero las calles de Tokio ya están atestadas de coches. Si aumenta el número de edificios, será
imposible circular por las calles. ¿Qué pasará con el agua? Sólo con que no llueva, faltará agua. Y
cuando en verano todos los edificios pongan en marcha el aire acondicionado, quizá la energía
eléctrica resulte insuficiente. Y nosotros obtenemos la energía del petróleo de Oriente Medio. ¿Qué
sucede si hubiera otra crisis del petróleo?
-Todo eso es asunto del gobierno y del ayuntamiento de Tokio. Para eso pagamos impuestos… Yo no
lo sé; sólo soy un humilde constructor. Si me hacen un encargo, levanto un edificio. Este es el
principio de la ley de mercado ¿no es verdad?
Haruki Murakami, Al sur de la frontera, al oeste del sol. Tusquets Editores, 1993.

INTRODUCCIÓN
Pese a la crisis, el modelo de ciudad imperante, muy particularmente en Dos Hermanas,
está basado en un modelo urbano en el que priman los intereses económicos y financieros
frente a la redistribución social de la riqueza, la urbanización desbocada y el desarrollismo
feroz, que segrega la población con grandes sectores desfavorecidos y que limita y a veces
pretende hacer desaparecer los espacios de propiedad colectiva, que son los que definen la
ciudad como espacio de convivencia ciudadana.
Frente a este modelo depredador, Izquierda Unida defiende un giro positivo en la evolución
de Dos Hermanas, recuperándola como un conjunto complejo, como un proyecto de
libertad, solidaridad y responsabilidad ecológica.

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Reclamamos un modelo de ciudad para los ciudadanos y ciudadanas, en la que se
garantice su calidad de vida, su libertad y el ejercicio de sus derechos desde la
corresponsabilidad y la sostenibilidad.
Izquierda Unida concibe la ciudad de un modo integral. La ciudad es el marco en el que se
desarrolla la vida social, donde se genera la convivencia entre las personas. Por ello
apostamos por una Dos Hermanas equilibrada, planificada para la vida social, diseñada de
forma participada y con criterios de sostenibilidad social, económica y ambiental.
Vivimos en un mundo de ciudades, en un mundo globalizado en el que las ciudades son la
expresión de lo particular, el ámbito de las personas.
No obstante, en España hoy día nos encontramos ante un momento complicado para
quienes creemos en la autonomía de los gobiernos locales, en el incremento de las
competencias para los Ayuntamientos y en la importancia del papel de las ciudades en el
futuro humano. Los casos de corrupción están generando una creciente desconfianza de la
ciudadanía hacia la política en general y hacia la política local en particular. Como
consecuencia de la coyuntura, hoy hablar de urbanismo genera falta de credibilidad. La
sostenibilidad, la transparencia y la participación ciudadana son la mejor garantía contra la
especulación y la corrupción.
Pero hablar de urbanismo y hablar de planificación urbana es imprescindible si queremos
apostar por otro modelo de ciudad. Y esa es la apuesta clara de Izquierda Unida. Es
imprescindible tratar la ciudad desde la globalidad, desde la idea de modificar o crear
espacios que posibiliten una vida mejor a la gente. Queremos contribuir con la gente a
hacer una Dos Hermanas más habitable, más humana, integradora, favorecedora de la
convivencia y que haga posible la inclusión social.
No olvidamos tampoco que Dos Hermanas está en un entorno más amplio y tiene
obligaciones solidarias con Andalucía, con el Estado y con el mundo. Por ello en la
planificación urbana, en el diseño de la ciudad, también tendremos en cuenta aquellos
factores que puedan afectar a municipios vecinos o que colaboren en la generación de un
mundo más solidario, más limpio y más vivible. La apuesta por la sostenibilidad ambiental,
no sólo en lo referente al entorno cercano, sino en todo aquello que signifique procurar un
mundo con mejor futuro para la humanidad, será una de las prioridades políticas a aplicar
por Izquierda Unida.
Las propuestas que a continuación avanzaremos no suponen algo utópico ni irrealizable;
están basadas en experiencias previas de gestión y pueden visualizarse en los municipios
que están siendo gobernados por Izquierda Unida.

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1. PLANIFICACIÓN URBANA
Izquierda Unida concibe la planificación urbana encaminada hacia la sostenibilidad social,
territorial, económica y ambiental, como enfoque supramunicipal que debe perseguir el
reequilibrio territorial, niveles de codecisión y objetivos de preservación y conservación del
medio natural para lo que hay que avanzar en planes de carácter metropolitano, catálogos
de patrimonios naturales, etc.
Es imprescindible utilizar el instrumento del planeamiento urbano para definir la mejor
ciudad posible para las personas. Para planificar hay siempre que partir de un análisis
crítico de la realidad que queremos transformar, para mejorarla. Dependiendo de las
características del espacio, de su índice de ocupación o del estado de su desarrollo, habrá
que realizar un trabajo encaminado a la reforma, a la expansión, o mixto.
A pesar de que tanto la Ley del Suelo estatal como la andaluza no responden a los criterios
de Izquierda Unida, planteamos aprovecharlas al límite para transformar Dos Hermanas
respondiendo a los siguientes criterios:

Procurar la recuperación de los centros urbanos, tanto del núcleo principal como de
Montequinto, extendiendo al máximo la peatonalización de los mismos, desarrollando
políticas de rehabilitación de viviendas antiguas desde la perspectiva pública y
favoreciendo el rejuvenecimiento poblacional de los mismos.

Lograr un alto estándar de suelo dotacional público, tanto en los nuevos suelos que se
desarrollen, como en los planes de reforma de zonas consolidadas, utilizando en este
último caso la expropiación si fuese necesaria.

Superar los porcentajes definidos por la vigente Ley del Suelo de aprovechamientos
lucrativos para los Ayuntamientos con el fin de patrimonializar las ciudades, poder
desarrollar políticas de vivienda y financiar los equipamientos.

Definir un desarrollo urbano equilibrado. No todo tiene que ser vivienda, ni siquiera
vivienda y equipamiento, sino que hay que procurar una ciudad también para trabajar.
El desarrollo productivo debe ser paralelo y complementario al urbano.

Equilibrar territorialmente Dos Hermanas, tanto en la ubicación del equipamiento social,
como de las zonas verdes, la distribución de las viviendas protegidas, la ubicación del
comercio y de las zonas industriales, el desarrollo de los transportes y el diseño de las
vías de comunicación. Es imprescindible huir del modelo de ciudad rica-ciudad pobre.
Para ello hay que repartir los beneficios y las afecciones de forma equilibrada entre los
distintos barrios de la ciudad.

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Colaborar con un mundo de futuro viable mediante la promoción del ahorro energético,
del bajo consumo de agua, de la potenciación del transporte público, del avance hacia
vías de comunicación alternativas, etc.

Pensar la ciudad para quienes tienen mayores dificultades de autonomía personal: para
las personas con discapacidad, para la infancia y para las personas mayores.

Diseñar la ciudad pensando en su mantenimiento futuro, teniendo en cuenta que las
personas de mañana tendrán que sostener económicamente la ciudad que definamos
hoy. Hay que huir del electoralismo y diseñar la Dos Hermanas posible.

2. DOS HERMANAS, UNA CIUDAD INTEGRADORA

La ciudad habitable, la ciudad sin exclusiones, la ciudad para las personas, la ciudad de
todas y de todos no sólo es posible, sino que es la única opción que nos queda para
transformar el mundo. Esta transformación sólo es posible desde abajo, desde los barrios,
desde las ciudades; es decir, de abajo hacia arriba. Apostaremos por:

La ciudad de la infancia. Aunque los menores no tengan derecho al voto, hay que definir
los nuevos modelos urbanos pensando en ellos. La ciudad debe ser segura, debe
posibilitar que los menores acudan solos al colegio, a los lugares para desarrollar su
ocio. Para ello hay que definir un entramado urbano solidario, pensado en las personas
que va a pie y no en el coche privado, así como procurar el "acompañamiento" de las
personas adultas a los menores. También proponemos pensar los parques y las plazas
no sólo para la infancia, sino con la infancia.

La ciudad de las personas mayores. Que tenga en cuenta la movilidad reducida, que
defina espacios de ocio adecuado para ellas y para ellos. Que aproveche su experiencia
y su bagaje cultural como elemento solidario con el resto de la población.

La ciudad para las personas con discapacidad. Aceras anchas, libres de obstáculos,
pasos peatonales al nivel de las aceras, zonas verdes accesibles; en definitiva, una Dos
Hermanas pensada en todo tipo de personas que no privilegie el tráfico rodado.
También apostamos por feminizar la ciudad, por hacer una Dos Hermanas educadora,
saludable y solidaria.

 INFO: CAMINOS ESCOLARES SEGUROS

En numerosas ciudades de Canadá, Dinamarca, Australia o Francia, muchos estudiantes
de primaria enfilan cada día el “camino escolar” que los conduce hasta las aulas.

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Siguiendo esta filosofía, de manera progresiva, el gobierno municipal de Izquierda Unida en
Dos Hermanas implantará, en los centros educativos públicos, los caminos escolares
seguros para que el alumnado acuda en grupo a sus centros, y regresen a casa, sin
compañía de adultos.
El primer paso lo daremos en otoño de 2011, y consistirá en sensibilizar y dinamizar a toda
la comunidad educativa, especialmente a las asociaciones de madres y padres de alumnos
(AMPAS) y las direcciones educativas de los colegios sostenidos con fondos públicos.
Para ello, realizaremos encuestas con el objetivo de averiguar qué caminos recorren los
escolares en cada caso y habilitarlos así con las infraestructuras y apoyos necesarios.
Daremos prioridad al peatón sobre el vehículo en estas rutas.
Los colegios que inauguren la iniciativa deberán definir en dos meses las medidas
urbanísticas requeridas. Una comisión de gestión de cada centro, asesorada por personal
técnico municipal, elaborará las propuestas. Habrá que señalizar los puntos de encuentro
en cada barrio desde donde arrancan los caminos o donde se incorporan otros viandantes,
rebajar una acera en un tramo o instalar señalización vertical u horizontal.
Como experiencia piloto, propondremos que grupos de quince alumnas y alumnos recorran
conjuntamente, y cada mañana, el camino que va desde sus casas al colegio, y viceversa.
Sin compañía de adultos, los estudiantes mayores cuidarán de los pequeños. Y el itinerario
será siempre el mismo: seguro y bien señalizado por el ayuntamiento, con especial esmero
en los viales más críticos.
El proyecto tendrá carácter trasversal, ya que implicará a cinco concejalías y supondrá que
cada centro defina según sus características los itinerarios y las acciones. La implicación de
la Policía Local será prioritaria, ya que los/as agentes permanecerán atentos para que se
respete la seguridad vial. Y estarán presentes en algunos tramos de los caminos y
realizarán el control del tráfico en las inmediaciones de los centros en los horarios de
entrada y salida.

3. UNA DOS HERMANAS SOCIALMENTE SOSTENIBLE

Para Izquierda Unida, los poderes públicos han de intervenir con el objetivo primordial de
contrarrestar los perniciosos efectos del mercado. La redistribución de la riqueza es la única
forma de hacerlo.
Si bien es sabida la escasa influencia que pueden desarrollar los Gobiernos locales para
lograr ese objetivo, sí son importantes las acciones concretas a efectuar a pesar de que las

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competencias básicas en los servicios públicos básicos residen en las Comunidades
Autónomas, así como la capacidad de definir el modelo impositivo en el Gobierno central.
La contradicción entre centro y periferia, entre zonas muy atendidas y zonas desatendidas,
también se produce en el marco del propio municipio. Entre el núcleo urbano central y los
distritos periféricos como Montequinto y, especialmente, Fuente del Rey, se produce una
evidente descompensación de atención municipal. Así mismo, entre el centro urbano y
entre los propios barrios como Ibarburu, Montecillos, Consolación, etc., también existe una
clara descompensación de la atención municipal.
La política más justa debe basarse en la acción positiva, que requiere una mayor atención a
quien menos tiene, en todos los aspectos de mejora de condiciones de vida:
mantenimiento, limpieza, arreglos, mobiliario urbano, actividades, instalaciones, etc...
La forma de superar los desequilibrios pasa por darle protagonismo a cada territorio, con
medios de participación, como las Juntas de Distritos, que permitan el desarrollo de la
personalidad de cada ámbito de convivencia.
Es preciso, por lo tanto, la elaboración de Planes Integrales, de superación de
desequilibrios y de atención preferente a los barrios con más necesidades. Este Plan será
uno de los puntos prioritarios dentro de la Agenda 21.
Para avanzar hacia la sostenibilidad social es imprescindible la intervención pública desde
la planificación urbana en:

Apostar por la construcción en vertical como el modelo más social y ecológicamente
sostenible. Es necesario volver a los principios originarios del planeamiento urbanístico
de cara a evitar la dispersión de Dos Hermanas, que multiplica la necesidad de
desplazamientos y dificulta el acceso a equipamientos y servicios públicos. En ningún
caso, Izquierda Unida puede primar el modelo de segunda residencia mientras sigan
existiendo extraordinarias dificultades para garantizar el derecho constitucional a
disfrutar de una vivienda.

Reservar los suelos necesarios para los futuros equipamientos educativos, sanitarios,
sociales, culturales y verdes, situándolos en las zonas de mayor calidad y
distribuyéndolos equilibradamente entre los distintos barrios de Dos Hermanas, usando
el poder de planificación para mejorar esas dotaciones en las zonas periféricas y de
mayores necesidades sociales.

Imponer como obligaciones urbanísticas en todas las acciones de planeamiento la
ejecución de los viarios, de las zonas verdes y de los sistemas generales atendiendo al
criterio de equilibrio territorial.

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Repartir los suelos destinados a viviendas públicas de forma equilibrada. Hacerse,
además, con suelo para la promoción pública de vivienda es la única forma que tiene un
Ayuntamiento para poder promocionar viviendas para sus ciudadanos y ciudadanas.

Planificar una Dos Hermanas que posibilite la convivencia, mezclando las distintas
tipologías de viviendas, definiendo zonas comerciales de proximidad, desarrollando
plazas públicas y corredores verdes, anteponiendo los derechos la persona que va a pie
a los de los automóviles, etc.

4. UNA DOS HERMANAS ACCESIBLE Y LIMPIA

La insostenibilidad del modelo urbanístico se concreta básicamente en una falta absoluta de
criterios conservacionistas y sociales en la ordenación del territorio, un crecimiento
desmesurado del uso de fuentes energéticas sucias, no renovables y con elevado riesgo
para la salud, y el desarrollo de una red de infraestructuras que desarticula las relaciones
sociales y cuartea el territorio, terminando con ecosistemas únicos en Europa. En definitiva,
asistimos a un proceso generalizado de ocupación del entorno que no sólo va en la
dirección contraria a todas las recomendaciones y compromisos internacionales para
preservar el medio natural y la salud, sino que demuestra una absoluta falta de respeto a
una multitud de medidas protectoras del medio natural que ya existen y cuyo cumplimiento
deja mucho que desear (Kioto, Red Natura 2000, Directiva Hábitat, etc.).
Sin embargo, es en el plano local y autonómico donde se pueden mejorar las políticas de
gestión medioambiental, o bien al contrario, como ocurre en multitud de municipios,
empeorar con políticas depredadoras del medio y ocupadoras al máximo del espacio.
Por ello, la presencia de Izquierda Unida en el gobierno local es imprescindible para
impulsar la planificación en la ordenación de la ciudad y en la conservación de los espacios
naturales, así como la promoción de energías renovables y una gestión sostenible de los
residuos.

4.1. Por un modelo de desarrollo justo y sostenible

El concepto de sostenibilidad de Izquierda Unida se refleja en los siguientes objetivos
medioambientales:

Garantizar la calidad de vida de las mayorías sociales y de las generaciones futuras en
un marco de sostenibilidad. La protección, conservación y restauración del medio
ambiente es garantía de salud y bienestar para todas las personas que hoy viven en

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 nuestro país y asegura la satisfacción de las necesidades de las generaciones
venideras.

Reorientar las actividades económicas hacia el uso sostenible de los recursos naturales,
sin rebasar la capacidad regenerativa del entorno, promoviendo la producción limpia, el
consumo responsable y la creación de empleo socialmente útil.

Promover la transparencia y participación democrática en la elaboración y seguimiento
de las diversas políticas ambientales, económicas y sociales. Continuar promoviendo el
proceso de la Agenda 21 Local, de democracia participativa en la transformación
ambiental, económica y social.

Generalizar las buenas prácticas ambientales en la gestión pública (en instalaciones,
contratación, consumos, etc.).

Fomentar la Nueva Cultura del Agua.

Situar la movilidad sostenible como columna vertebral del sistema, dando prioridad al
transporte público, limitando los desplazamientos en vehículo privado y potenciando los
medios de transporte limpios: ferrocarril, metro, bicicleta, etc.

Reducir la generación de residuos e impulsar la reutilización y el reciclaje fijando como
horizonte el denominado "vertido cero".

Fomentar la educación y sensibilización ambiental en todos los sectores de la
población, sobre todo entre la población infantil.

4.2. Propuestas para un cambio de modelo

4.2.1. La Agenda 21 Local como marco estratégico. La participación ciudadana como valor
Hay que exigir la coordinación estatal de las distintas Agendas 21 municipales. Izquierda
Unida es consciente de lo descafeinada que es la apuesta por la Agenda 21 en Dos
Hermanas, donde que se han limitado a cumplir los mínimos exigibles para "cumplir el
expediente" y, además, no se ha tenido en cuenta la colaboración ciudadana. Izquierda
Unida se compromete a que estos procesos sean tratados con la importancia que requieren
y que supongan verdaderos hitos de participación ciudadana en el diseño de nuestra
ciudad.
Tenemos, por tanto, como objetivo el fomento de la participación y planificación
democrática relacionadas con el territorio y modelo ecológico, económico, social y cultural
que se desenvuelve sobre el territorio.

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Promoveremos el cálculo de la "huella ecológica", como indicador medioambiental de
sostenibilidad: magnitudes físicas, geológicas, biológicas, sociales o económicas que
caracterizan los diversos aspectos del estado ambiental, social y económico de una
sociedad y del territorio donde se asienta, con vistas a evaluar el mayor o menor grado en
que se acerca o aleja de la sostenibilidad.
Crearemos el Consejo de Medio Ambiente en Dos Hermanas, con suficiente participación
de las organizaciones ecologistas, sindicales, vecinales, juveniles y cívicas.
4.2.2. Una política activa frente al cambio climático y por la mejora de calidad del aire
Nos comprometemos a aplicar las medidas que sean precisas en el marco de la Estrategia
de la Unión Europea para Reducir las Enfermedades Relacionadas con Factores
Ambientales.
Pondremos en marcha un sistema de control de las emisiones de dióxido de carbono
procedentes del tráfico, control de las emisiones contaminantes del tráfico y del ozono
troposférico en zonas urbanas, periurbanas y rurales.
Aplicaremos las medidas propuestas en el marco de la Estrategia de la Unión Europea para
el Desarrollo Sostenible, dado su alto potencial en la eliminación del cambio climático.
En Dos Hermanas, y no sólo por cuestiones medioambientales, es esencial la promoción
del transporte público colectivo.
4.2.3. Protección de los recursos hídricos superficiales y subterráneos
Es preciso un cambio drástico del modelo de regadío en las explotaciones agrícolas para
evitar el despilfarro de agua. Así como controlar la evolución del consumo en explotaciones
agrícolas, abastecimientos urbanos e industrias. Proponemos el establecimiento de un
sistema de precios donde se repercuta el coste real de obtención del agua y se establezca
un sistema de bloques, de tal manera que el precio del agua se incremente de manera
exponencial con el aumento del consumo.
Dada la escasez de recursos hídricos que tenemos en nuestra zona, es preciso poner en
marcha programas ahorro y eficiencia del uso del agua con criterios de planificación de la
demanda y con participación de organizaciones económicas y sociales. Promoveremos, con
estos parámetros, la reducción del consumo de agua en un 20%, así como la eficiencia en
la utilización del agua en el regadío, la reducción de las pérdidas en las redes de
distribución, la reutilización de aguas residuales depuradas y la financiación a los
agricultores del riego localizado.

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Pondremos en marcha programas de recuperación de calidad de las aguas, así como un
control de vertidos de origen industrial y de otras actividades económicas a través de
autorizaciones específicas y/o de las licencias municipales.
4.2.4. Energía
En Dos Hermanas estamos convencidos de que hay que incrementar el uso de las energías
renovables, un objetivo que persigue Izquierda Unida con la meta puesta en el futuro,
donde consideramos imprescindible aumentar la participación de las energías renovables,
principalmente la energía solar, en el suministro de energía primaria hasta alcanzar el 25
por ciento en el año 2016.
También creemos en las políticas de ahorro y eficiencia energética. En este mismo
contexto, estamos convencidos de que es posible reducir el consumo energético en un 20
por ciento desde ahora hasta el año 2016. A nivel municipal, regularemos la instalación de
alumbrado público limitando severamente el derroche de energía y promoviendo la
eficiencia y el ahorro energético en viviendas, oficinas, transporte e industria.
En Izquierda Unida consideramos que las administraciones públicas no pueden promover
políticas de ahorro energético sin dar ejemplo. Por tanto, nos comprometemos a redactar un
Programa de Ejemplaridad del Ayuntamiento de Dos Hermanas en el uso de la energía. El
programa deberá contemplar un ahorro del 15% de energía en los edificios municipales con
horizonte en el año 2016, y dar ejemplo del uso de la energía solar, extendiendo la
ejecución de proyectos a los edificios públicos y centros educativos.
Se hace preciso mejorar la eficiencia en el uso de la energía incorporando criterios de la
arquitectura bioclimática en los edificios de nueva construcción y las obras de reforma,
donde se exija el máximo aprovechamiento de la energía solar pasiva para iluminación y
climatización, y se prevea la integración arquitectónica de colectores solares térmicos y
módulos fotovoltaicos.
4.2.5. Gestión de residuos
Proponemos la reducción de los residuos e impulsar la reutilización y el reciclaje tendiendo
al "vertido cero", eliminando la necesidad de los vertederos, así como la reducción en
cantidad y peligrosidad del volumen de residuos urbanos generados, con el objetivo de
alcanzar una reducción del 20 por ciento en peso para el año 2016 respecto a los datos del
año 2006.
El tratamiento de los residuos deberá realizarse en zonas lo más próximas posible al lugar
donde se generan, prohibiendo, a su vez, el tráfico de residuos.

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Es preciso, también, aplicar políticas de fomento de la reutilización, el reciclaje y el
compostaje, estableciendo un objetivo de recuperación a través de estos sistemas del 90
por ciento de los residuos generados en el año 2016.
4.2.6. Zonas verdes
Otro aspecto fundamental desde el punto de vista urbanístico y de calidad de vida es la
creación de nuevas zonas verdes y el mantenimiento de las ya existentes.
La atención a las distintas plazas y jardines de nuestra ciudad debe estar fundamentada en
los siguientes elementos:

Progresiva eliminación de las plazas cementadas.

Creación de un Servicio Municipalizado de Mantenimiento que supondrá ahorros al
Ayuntamiento, creación de empleo público y formación.

Se tenderá a la conservación de las zonas verdes existentes, oponiéndose a la
sustitución de ellas por asfalto o enlosado.

Se penalizará y se dificultará la tala de árboles y arbustos.

Se utilizará, en todo momento, agua no potable de los pozos públicos para el riego de
las zonas verdes.

Se creará, con carácter estable, una Escuela Municipal de Jardinería.

Creación de nuevas zonas verdes, apostando por la implantación de jardinería
mediterránea (con poca necesidad de agua).

 INFO: SERVICIO MUNICIPAL DE PARQUES Y JARDINES

En Izquierda Unida somos partidarios de recuperar para la gestión pública municipal el
mantenimiento y cuidado de parques y jardines de Dos Hermanas, cuyo coste actual
externalizado es de más de 7 millones de euros para las arcas del ayuntamiento.
La gestión pública de este servicio llevará aparejada la producción de plantas, implantación
de jardines y zonas verdes, mantenimiento de los mismos, suministro y mantenimiento de
útiles, herramientas y maquinaria necesarias, fabricación y suministro de abonos, mobiliario
urbano en parques y jardines, iluminación, etc.
Pondremos en marcha una Escuela Municipal de Jardinería, que contará con un primer
“ciclo básico”, equivalente a un curso académico, y posteriores ciclos de especialización
adicionales.

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Además, crearemos un vivero municipal con el fin de facilitar el autoabastecimiento de
plantas y árboles que se utilicen en la jardinería pública de Dos Hermanas, lo cual supondrá
un ahorro en el coste y, al mismo tiempo, permitirá crear empleo público.
Aplicaremos técnicas de xerojardinería (creación y cuidado de zonas verdes con bajo
consumo de agua y mantenimiento), que suponen un ahorro de hasta el 90 % en el
consumo de agua y utilización de materiales (abonos, fitosanitarios, etc.).
Actualmente, los restos vegetales que se generan con la poda, siega de césped, etc. en su
mayor parte se depositan directamente a vertedero. Estos restos deberían utilizarse para la
fabricación de compost (abono natural procedente de la descomposición de restos
orgánicos). Igualmente esto ahorraría costes al no tener que pagar el traslado a vertedero
en camiones o cubas. El abono producido se reutilizaría en las zonas verdes de la ciudad.
La fabricación de abonos naturales a partir de restos vegetales igualmente crearía empleo,
al necesitar personal para su elaboración.
Tanto en el servicio municipal como en el que realicen las empresas privadas de
mantenimiento de parques y jardines, estableceremos las medidas necesarias tendentes a
evitar el uso de plaguicidas tóxicos.
Elaboraremos un sistema informatizado que permita, a través de la web municipal, disponer
de un Inventario de las zonas verdes.
Llevaremos la jardinería a los colegios, realizando actividades tendentes a que el alumnado
valore la importancia de las zonas verdes y las plantas, de su valor ecológico y
medioambiental.
Aplicaremos una nueva filosofía a la publicidad institucional sobre parques y jardines que
existe actualmente en la prensa local, cambiando su carácter meramente propagandístico y
manipulador por una labor pedagógica y de concienciación medioambiental.
4.2.7. Urbanizaciones ilegales
La aprobación del II PGOU legalizó las urbanizaciones que han ido surgiendo en los últimos
años, tanto al oeste como al este del núcleo principal. Este ha sido uno de los grandes
problemas del último mandato, en cuanto que la Ley, sobre la que se ha apoyado la
mayoría actual, plantea que los costos de la regularización urbanística se debe hacer a
costa de los propietarios.
Desde Izquierda Unida, pensamos que contrariamente a este planteamiento, existe una
responsabilidad urbanística por parte del Ayuntamiento, que este no puede eludir, derivada
de su incapacidad por hacer respetar con rigor, una disciplina urbanística seria.

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Por lo tanto, planteamos que la figura urbanística a adoptar para gestionar esta
regularización sea la de cooperación, mucho más ágil y rápida, dentro la que el
Ayuntamiento debe asumir su responsabilidad, facilitando a los vecinos la gestión y
reduciendo los costos, sin perjuicio de la mayor participación de estos en las grandes
decisiones a tomar.
En este sentido, planteamos que el Ayuntamiento debe asumir la elaboración, por parte de
los técnicos municipales, de los Planes de Urbanización y de los Planes Especiales de
Reforma Interior de cada una de las unidades de actuación, asumiendo asimismo, con
cargo a Planes Provinciales, los costos de las distintas urbanizaciones.
4.2.8. Vías pecuarias
Las vías pecuarias de Dos Hermanas presentan un lamentable estado de abandono,
invasión de propiedades colindantes, accesos cerrados, etc. con la concepción de
recuperación de espacio público, es preciso una actuación decidida y contundente, para
recuperar las vías pecuarias de nuestro término municipal, eliminar las barreras para la libre
circulación por ellas, ensancharlas a sus dimensiones originales, equipararlas con el
mobiliario urbano preciso, impulsar una campaña de turismo ecológico para su
conocimiento, aprovechamiento como circuitos deportivos, sean en bicicleta o a pie, etc.
Para ello, se deben agotar todas las posibilidades en el marco Protocolo de Intenciones
firmado por la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, la Diputación
Provincial de Sevilla y los Ayuntamientos de Sevilla, Los Palacios, Coria del Río y Dos
Hermanas, que tiene como objetivo propiciar, a través de la constitución de un órgano
supramunicipal, las actuaciones necesarias para la ordenación y puesta en uso de las vías
pecuarias que conectan el Área Metropolitana de Sevilla con la Universidad Pablo de
Olavide, el Parque de la Corchuela y los municipios mencionados, así como con otros
espacios naturales de la zona a través de vías pecuarias u otros espacios de similares
características.
4.2.9. Turismo ecológico
La combinación de un tratamiento adecuado de los espacios naturales, Cinturón Verde,
Parque Municipal, Parque-Feria, Parque de Montequinto, Parque de la Corchuela, Parque
de la Laguna de Fuente del Rey, Haciendas del Municipio y recuperación de las Vías
Pecuarias, puede impulsar un planteamiento de turismo ecológico alternativo, en el marco
del Área Metropolitana de Sevilla, que debería verse favorecido e impulsado por el
mencionado protocolo. Ello exigiría el estudio de un sistema hostelero de soporte, con
planteamientos de economía social.

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5.- DOS HERMANAS, UNA CIUDAD TRANSITABLE

5.1. Tráfico
Uno de los principales problemas actuales de Dos Hermanas es el tráfico. El aparcamiento
y la densidad de circulación rodada han provocado que en el diseño urbano se haya tenido
demasiadas veces muy en cuenta estas circunstancias. A pesar de ello, por mucho hacer
las calzadas más anchas o definir plazas de aparcamiento por doquier, el tráfico sigue
siendo un gran problema.
Izquierda Unida piensa que hay que explorar otros modos, que apostando de verdad por el
transporte público y dotando a las ciudades de carriles ciclista para el uso cotidiano y de
cortas distancias, podríamos mejorar la situación.
Las rotondas, los pasos de cebra y los semáforos, aunque mejoran la seguridad, no son
suficientes para lograr un modelo de ciudad transitable. Por ello, proponemos la puesta en
valor de un Plan de Movilidad que permita un diseño más racional, eficaz y limpio de los
sistemas de transporte de cara a garantizar el derecho de la ciudadanía a la movilidad.
Algunas de las propuestas de Izquierda Unida son las siguientes:

Diseñar una red de carril - bici que sirva de alternativa al uso del vehículo privado en
trayectos urbanos. Fomento de aparcamientos vigilados de bicicletas que hagan más
real la posibilidad de cambio a formas limpias de desplazamiento.

Procurar los medios disuasorios o capaces de reducir la velocidad para mejorar la
seguridad vial.

Apostar por el transporte público colectivo con criterio de sostenibilidad, evitando las
macro obras. Izquierda Unida creará, a través de una empresa municipal de
transportes, nuevas líneas en Dos Hermanas (al Polígono La Isla, Hogar del
Pensionista-El Tomillar y circular en Montequinto-Olivar de Quintos) que dispondrán de
una frecuencia de paso necesaria para ofrecer un servicio digno a la ciudadanía. Este
servicio será gratuito para pensionistas.

Construcción de aparcamientos colectivos disuasorios que permitan el cierre del centro
urbano al tráfico rodado, favoreciendo la peatonalización.

Anteponer las aceras anchas, los bulevares o la continuidad en el tránsito peatonal a las
grandes avenidas que rompen la ciudad y que sólo facilitan la circulación del automóvil.

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 INFO: EL FOMENTO DEL USO DE LA BICICLETA COMO MEDIO DE
TRANSPORTE
En Dos Hermanas, fomentar el uso de la bicicleta supone partir prácticamente de cero.
Existe escasez de infraestructuras, limitada a la puesta en marcha de algunos carriles bici
en Entrenúcleos y Montequinto; no hay políticas activas de movilidad, con un plan
elaborado pero desconocido; la presencia del sistema TuBici, que ya era insuficiente desde
su creación, es nula para el 95 % de la población nazarena; y, lo que es más importante, la
concepción del urbanismo, el tráfico y la movilidad de la ciudad no permite que los
ciudadanos y ciudadanas puedan circular a pie o en bicicleta con garantías de seguridad.
Todo ello a pesar de que el ayuntamiento aprobó en 2006 la adhesión de nuestro municipio
al Pacto Andaluz por la Bicicleta.
Partiendo de esta situación, desde Izquierda Unida proponemos un cambio de modelo,
basado en las “10 propuestas para incluir la bicicleta en los programas de gobierno
municipales” elaborado por la Red de Ciudades por la Bicicleta
(www.ciudadesporlabicicleta.org). De ellas surgieron una serie de propuestas y buenas
prácticas para continuar debatiendo durante el Velocity 2011 (Sevilla, marzo).
No olvidamos que una parte importante de esas propuestas ya venían incluidas en el
documento elaborado en 2006 por la Plataforma Nazarena por la Bicicleta (PNB), que
Izquierda Unida asume (si bien habría que proceder a una actualización participativa de
dicho documento). También, durante los últimos años, nuestro Grupo Municipal ha venido
presentando iniciativas relacionadas con la creación de una Red de Carriles-Bici en la
ciudad, la aprobación de un Plan de Movilidad Urbana Sostenible o la peatonalización de
determinadas zonas del casco histórico de Dos Hermanas y Montequinto.
De cualquier modo, la asunción de las propuestas de la Red de Ciudades por la Bicicleta,
aplicadas a Dos Hermanas, se traducen en:
1. Elaboraremos un Plan Director de la Bicicleta, en consonancia con el Plan de Movilidad
Urbana Sostenible, para hacer de Dos Hermanas un lugar seguro y fácil para caminar y
usar la bicicleta y el caminar. El Plan Director de la Bicicleta se creará bajo el principio de
democracia participativa.
2. Más bicicletas en la ciudad. Promoveremos las bicicletas de uso compartido, un sistema
público de alquiler de bicicletas, la subvención para la adquisición de bicicletas de uso
privado o el lanzamiento de aparcamientos cerrados y seguros.
3. Establecer una Mesa de Diálogo, con el objetivo de unir esfuerzos y establecer sinergias
entre distintos organismos relacionados con la bicicleta, como representantes de la

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programa de gobierno 2011
dos hermanas
administración pública, entes de transporte, asociaciones de usuarios (PNB, Ciclofilia),
comerciantes, fabricantes, federaciones, clubes ciclistas. Esta Mesa de Diálogo en torno a
la bicicleta estaría coordinada por una entidad que ejerciera como secretaría técnica,
convocando reuniones periódicas.
4. Crear un parque de bicicletas municipales para uso del personal y de los cargos públicos
municipales de la Administración. La administración pública debe dar ejemplo y potenciar
que sus trabajadores se desplacen al lugar de trabajo en bicicleta. Para ello pondremos en
marcha una Oficina de la Bicicleta a disposición de los servicios municipales para recorridos
por la ciudad.
5. Apoyar la creación de un Registro Nacional de Bicicletas. Crearemos un sistema on line
en la web municipal que actúe a modo de base de datos en el que se puedan introducir
datos relativos a la bicicleta como color, marca, número de bastidor, año de compra,
modelo, fotografía, etc.
6. Introducir y generalizar los dobles sentidos de circulación para bicicletas. Zonas de la
ciudad en la que los/las ciclistas puedan circular en ambos sentidos dentro de las calles
señalizadas como Zonas 30, zonas peatonales y Zonas de Encuentro.
7. Aumentar la periodicidad del Día de la Bicicleta anual y convertirla en semestral, mensual
o dominical. Con esta medida concienciaremos a la población de los beneficios que aporta
el uso regular de la bicicleta en cuanto al medio ambiente, a la salud y a la descongestión
del tráfico, así como demostrar que circular en bicicleta en Dos Hermanas no sólo es
posible, sino eficaz y eficiente. Una buena forma de potenciar esto es a través de la
organización de actividades populares. La colaboración entre distintas concejalías permitirá
la celebración de la Semana de la Movilidad en la que gran parte de las actividades estarán
diseñadas para fomentar y promover el uso de la bicicleta. También, en este mismo sentido,
desarrollaremos programas de educación, formación e información.
8. Avanzar en las políticas de pacificación del tráfico motorizado. El Gobierno Municipal
debe introducir y otorgar un papel relevante a ciclistas y a peatones en los planes
urbanísticos. Para conseguir que haya más ciclistas en nuestras calles es preciso poner a
su servicio infraestructuras y habilitar zonas para que se sientan seguros a la hora de
circular y de desplazarse en el ámbito urbano.
9. Impulsar planes de aparcamiento de bicicletas e implantar el acceso de las bicicletas en
los autobuses y el futuro tranvía.

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dos hermanas
10. Poner a disposición de la ciudadanía puntos de recarga para las baterías de las
bicicletas eléctricas, que se repartirán en distintos lugares de las ciudades si el uso la
demanda de este medio así lo requiriese.

5.2. El ferrocarril a su paso por la ciudad

El tratamiento del paso del ferrocarril por nuestra ciudad ha sido absolutamente
inadecuado, como se expresa por los múltiples pasos elevados y subterráneos que salpican
la ciudad y que no la han integrado. La única solución real de futuro es la depresión del tren
a su paso por Dos Hermanas, que de haberse adoptado en su día, cuando Izquierda Unida
lo propuso en 1.986, hubiera salido mucho más barato que todos los pasos y puentes. La
depresión del ferrocarril debe plantearse como problema metropolitano, en el seno del
Consorcio Metropolitano de Transportes.
La alternativa real de integración en Dos Hermanas: la depresión del ferrocarril entre
trincheras, desde Barranco hasta La Portuguesa (a 400 metros pasado Canta el Gallo).

Supone la eliminación de todas las barreras: Pasos y Puentes.

Supone la recuperación de espacios públicos, con una gran Avenida peatonal, cruzada
por calles, a lo largo de toda la ciudad y una amplia zona verde circundante.

Supone la integración de barriadas completas, actualmente encajonadas: La Moneda,
San Antonio, Recreo San José, La Pólvora, etc...

Supone la facilidad de comunicaciones a zonas vitales del casco urbano: Parque
Municipal, acceso variado al centro, etc.

Supone la solución definitiva al problema del tráfico en centro de Dos Hermanas,
manteniendo el servicio del tren.
Las inversiones a realizar, menos costosas de las empleadas en pasos y puentes y posible
financiación por instancias superiores, Unión Europea, Gobierno Central, etc...
Esta depresión del tren favorecería la ampliación del actual Parque de la Alquería, y la
construcción de un nuevo Parque-Feria que englobaría los actuales terrenos y dotaciones
(agua, electricidad, etc.) del recinto ferial de Dos Hermanas, ajardinándolo
convenientemente.

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5.3. El metro
Aunque Izquierda Unida permaneció invariable en su postura respecto al trazado de la
Línea 1 del Metro a su paso por Montequinto -soterrado y por la Avenida de Europa-, lo
cierto es que este medio de transporte ya es una realidad concreta y difícilmente
modificable para parte de la población nazarena.
Respecto de la prolongación de esta Línea 1, las previsiones más optimistas apuntan a que
la prolongación tranviaria de la Línea 1 en el tramo Casilla de los Pinos – Las Torres –
Ciudad Blanca estará finalizada para su puesta en funcionamiento en 2013. No obstante, la
Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía no se aventura a dar plazos,
escudándose en las dificultades económicas y abriendo la puerta a la participación de la
inversión privada en el proyecto. Izquierda Unida no comparte esta última vía de
financiación, ya que, tal y como recogen nuestras enmiendas a los Presupuestos Generales
de la Comunidad, la mejora de las infraestructuras del transporte público debe ser una de
las prioridades de las administraciones públicas, como parte de una concepción global de
Nuevo Modelo Productivo.
También nos preocupa lo que aparentemente puede parecer una conquista de nuestro
Ayuntamiento. Nos referimos a que la llegada de este medio de transporte a Dos Hermanas
puede ser, en realidad, una flagrante discriminación. No es de recibo que en el caso de
Mairena del Aljarafe, la línea llegue hasta el corazón de este núcleo urbano en Ciudad Expo
y se nos plantee un tranvía independiente del Metro, para cuyo uso habrá que hacer
trasbordo y, sobre todo, pagar un nuevo billete o un suplemento al costo del billete o bono
actual.
No vemos la razón por la que no se pueda proceder a una simple prolongación de la línea
actual, en beneficio de los usuarios de Dos Hermanas, estimulando el uso de este medio de
transporte y planteando el núcleo de esta ciudad como un único tramo a efecto de costo del
transporte, al igual que Sevilla o el Aljarafe. Por eso planteamos reconducir el proyecto de
la Línea 1, de manera que el tramo que llegue al núcleo urbano de nuestra ciudad sea
realmente una prolongación de esta línea, unificando gestión y costo para el usuario en las
mismas condiciones que el resto de esta línea.
Por otra parte, en junio de 2010 quedaron expuestos al público para la consulta ciudadana
los anteproyectos de las líneas 2, 3 y 4 del Metro de Sevilla, por parte de la Consejería de
Obras Públicas y Vivienda de la Junta de Andalucía.
Este acontecimiento volvió a poner de actualidad, también en nuestra ciudad, la importancia
que proyectos de esta envergadura puede tener para las ciudadanas y ciudadanos de Dos
Hermanas, en la medida que miles de ellos se desplazan diariamente hacia Sevilla y,

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aunque en menor medida, sevillanas y sevillanos se desplazan hacia nuestro término,
fundamentalmente hacia el Polígono Industrial Carretera de la Isla.
La futura Línea 3 tiene previsto un recorrido norte-sur entre Bermejales y Pino Montano
(Sevilla), por lo que Izquierda Unida es partidaria de una prolongación de la misma, con el
objetivo de que su comienzo esté en el Polígono Industrial La Isla, con parada en Fuente
del Rey, para así dar cobertura a todas aquellas personas que a diario se trasladan hasta
esta zona esencial para el desarrollo económico de nuestra ciudad, máxime ahora, tras su
ampliación, así como para dar cobertura al núcleo urbano menos favorecido de Dos
Hermanas en materia de comunicación y transportes, como es Fuente del Rey.
En este sentido, a iniciativa de nuestro Grupo Municipal, el Ayuntamiento Pleno se dirigió a
la Consejería de Obras Públicas, instándole la inclusión en el proyecto de la línea 3 de su
prolongación hacia Fuente del Rey y el Polígono, pasando por Bellavista. El resultado fue
que no tuvimos constancia ni de la recepción de esta propuesta ni de respuesta alguna.

6. DOS HERMANAS, UNA CIUDAD ECONÓMICAMENTE SOSTENIBLE

Pero no basta con lo expuesto hasta ahora. El gobierno municipal lleva casi treinta años
aplicando una gestión del pan para hoy y hambre para mañana, dedicando los recursos a
realizar políticas de imagen sin tener en cuenta el sostenimiento futuro de la ciudad.
Por tanto, es especialmente importante en el diseño urbano el logro de la sostenibilidad
económica de la ciudad no sólo en el presente, sino para el futuro. Y ésta hay que
procurarla desde el Planeamiento. Teniendo en cuenta:

Que el diseño urbano sea equilibrado y pensado en función de su futuro mantenimiento.
Para ello hay que planificar las calles de forma que en los próximos años no se
encarezca la limpieza, plantear las zonas verdes para reducir los consumos y abaratar
los costes de su conservación, al igual que los espacios públicos y los edificios públicos
en general.

Que las cesiones obtenidas de las nuevas zonas urbanas estén adecuadamente
situadas en el territorio, no sólo sean suelos dotacionales, sino para viviendas y suelo
productivo.

Que se procure un adecuado seguimiento y control de los proyectos de urbanización y
del cumplimiento en la ejecución de viarios, zonas verdes, equipamiento urbano, etc.
para evitar la posterior intervención municipal con el correspondiente gasto.

Que se realicen planes de viabilidad económica que contemplen, tras momentos de
expansión de la ciudad con unos ingresos urbanísticos por encima de lo natural, la

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 eventualidad de dichos ingresos evitando un crecimiento desmesurado del gasto
corriente fijo.
En definitiva, queremos que Dos Hermanas se configure como una ciudad con un gran
equipamiento colectivo, con servicios públicos de calidad y con grandes zonas verdes.
Trabajaremos por un modelo de ciudad que evite la segregación de los barrios, que busque
el equilibrio, que contemple lugares para el encuentro y la convivencia y que apueste por la
sostenibilidad.

7. DOS HERMANAS, CIUDAD HABITABLE: LA VIVIENDA, UN DERECHO

BÁSICO

7.1. Principios generales

En la ordenación territorial, para Izquierda Unida ocupa una preocupación especial la
Vivienda como derecho ciudadano. En Dos Hermanas, fuimos impulsores del III Plan como
desarrollo de un parque de viviendas públicas en todos los regímenes (alquiler,
compraventa, alquiler con opción a compra). Desde la Ley ya se exige la reserva del 30%
del suelo para viviendas de VPO, pero desde nuestras responsabilidades tenemos que ser
más ambiciosos y avanzar un poco más en el porcentaje anterior.
Las políticas sobre vivienda deben tener en cuenta las viviendas vacías para que se
incentive que se saquen al mercado para alquilar o penalizar en caso de que continúen
vacías.
Para facilitar el acceso a la vivienda proponemos desarrollar los siguientes instrumentos:

Desarrollo de políticas de vivienda pública enmarcadas en los cuatro ejes
fundamentales de sostenibilidad, solidaridad, ética e igualdad

Valorar las necesidades reales de vivienda pública para atender las mismas de una
manera racional y pensando en futuras necesidades del municipio/ciudad.

Igualdad en el acceso con especial atención a situaciones de riesgo de exclusión social.

Políticas de vivienda que fomenten la solidaridad y la cohesión social.

Promoción de vivienda pública como generadora de empleo y no como vía de acceso a
la especulación urbanística.

Intervenir en vivienda desde una planificación racional y coherente debe significar,
también, pensar en el interior de la vivienda, de tal forma que no sólo atendamos al

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programa de gobierno 2011
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 colectivo y al número de personas a las que va dirigida su construcción, sino que
también nos situemos en qué necesidades y espacios deben potenciarse para las
personas que en él habitan y conviven.

Rehabilitación del parque de viviendas existente y acceso al mismo antes que nuevas
edificaciones.

Contemplar un cupo del 5% de las viviendas de promoción pública para mujeres con
cargas familiares no compartidas.
La capacidad de intervención de los Ayuntamientos en el mercado inmobiliario es muy
limitada. Para favorecer esta intervención sería necesario modificar tanto la Ley Básica del
Suelo, como la ley autonómica, con dos objetivos: por un lado aumentar el porcentaje de
aprovechamientos lucrativos como cesiones obligatorias a los Ayuntamientos, y, por otro,
incrementar el porcentaje obligatorio de viviendas protegidas a desarrollar por los
promotores, tanto públicos como privados.
La propuesta de Izquierda Unida se basa en dos principios que, aunque parezcan obvios,
hay que seguir remarcando:
1. La constatación de que el problema de acceso a la vivienda no está en absoluto
relacionado con el de construcción de más vivienda. Antes de la llamada “crisis del ladrillo”,
en nuestro país se construyeron más viviendas que en Francia, Alemania y Gran Bretaña, y
sin embargo, el precio de la vivienda siguió subiendo y las opciones de emanciparse de
muchos jóvenes bajando. En España se consumía un tercio de todo el cemento que se
consumía en Europa, al tiempo que el Ministerio de la Vivienda no ha servido para cambiar
las pautas de un mercado dominado claramente por principios de especulación y negocio
rápido. Dichas pautas también se han consolidado en la cultura general de la mayoría de la
población, convirtiendo un derecho constitucional en una de las formas de inversión más
rentables a corto plazo, con todos los obstáculos que esto conlleva para hacer más facilitar
el acceso a la vivienda.
2. La necesidad de abordar la reforma de la legislación para conseguir la suficiencia
financiera de los entes locales, también permitirá un mejor control y planificación del
desarrollo urbanístico por parte de los Ayuntamientos.
Izquierda Unida se suma a la denuncia de la especulación urbanística a la que contribuyen
numerosas administraciones públicas, entre ellas el Ayuntamiento de Dos Hermanas, que
gobiernan exclusivamente para el corto plazo y con poco respeto al medio ambiente. Pero
nos negamos a que esto se generalice, porque no todas las fuerzas políticas son iguales, ni
gestionan igual. Izquierda Unida ha demostrado cada día de esta legislatura que donde

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programa de gobierno 2011
dos hermanas
tiene la fuerza de gobierno suficiente, las políticas de vivienda y de respeto al medio natural
son una prioridad.
Es necesario cambiar el modelo en materia de vivienda, pasando de un enfoque
excesivamente centrado en la oferta, para hacer realidad políticas de gestión de la
demanda. Desde esta perspectiva, las políticas pretenden ajustarse a las necesidades
reales de la ciudadanía y no que sea ésta la que se adapte a lo que el mercado ofrece. Y en
este marco se podrá determinar en cada momento cuál es la forma más apropiada para
garantizar el derecho a la vivienda dependiendo de las necesidades de cada ciudadano o
colectivo: alquiler o compra, grado de protección de la vivienda, rehabilitación o
construcción, etc.

7.2. Propuestas de Izquierda Unida para facilitar el acceso a la vivienda

Izquierda Unida propone el incremento del 10% actual al 20% en las cesiones a los
Ayuntamientos, y el establecimiento de al menos la obligatoriedad de que el 50% de las
nuevas viviendas que se construyan sean con algún grado de protección. Asimismo es
imprescindible que se adopten medidas legislativas contra el fraude en la construcción, en
la promoción y en la transmisión de las viviendas.
Según un estudio elaborado por Izquierda Unida, la compra de una vivienda 'tipo' en Dos
Hermanas, con un precio de 180.000 euros, supone un coste de 1.800 euros más en
impuestos de transmisiones y actos jurídicos documentados respecto a la media nacional,
debido a la fiscalidad al alza aprobada en su día por la ex consejera de Economía y
Hacienda, Magdalena Álvarez, mientras que la propuesta de Izquierda Unida supondría una
rebaja de 4.821 euros.
En el contexto del nuevo Estatuto de autonomía, Izquierda Unida exigirá que la futura Ley
andaluza que regulará el derecho de acceso a la vivienda incluya una rebaja de las tasas
que afectan a la primera residencia, de forma que el impuesto de transmisiones pase del 7
al 2% y el impuesto sobre actos jurídicos documentados pase del 1 al 0,1%.
Esta propuesta, que se entiende como una exigencia desde los ayuntamientos al gobierno
andaluz, está basada en la necesidad de tratar de forma diferenciada a la primera vivienda
–es decir, la que se considera como residencia habitual- frente a las segundas residencias,
con el objetivo de garantizar el acceso a la vivienda a jóvenes y a personas con rentas más
bajas.
Nuestra propuesta tiene una doble vertiente: primera, la implicación de los ayuntamientos
en la toma de decisiones de las administraciones supramunicipales, de forma que los
gobierno locales, como representantes más cercanos de la ciudadanía, sean exigentes con

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la Junta y el Estado; y segunda, denunciar que Andalucía sea la comunidad con la
fiscalidad más alta de España en los impuestos sobre transmisiones patrimoniales, con un
7% frente al 6% a nivel nacional, y actos jurídicos documentados, con un 1% frente al 0,5%
a nivel nacional.
Izquierda Unida propone, por tanto, una rebaja del impuesto sobre transmisiones
patrimoniales del 7 al 2% en primera vivienda y que se aplique un tipo del 7% para la
segunda residencia, así como que se eleve hasta el 10% para la tercera y sucesivas
residencias. Respecto al impuesto sobre actos jurídicos documentados, Izquierda Unida
apuesta por reducir el tipo del 1 al 0,1% para la primera vivienda y que se establezca un
tipo del 1% para la segunda residencia, que se eleve hasta el 2% para la tercera y
sucesivas residencias.
Esta rebaja supone una forma fácil, directa y muy justa para favorecer el acceso de las
rentas más bajas a la vivienda de primera ocupación, ya que no es lógico ni justo que una
primera vivienda tenga la misma consideración fiscal que cuando se trata de una inversión
e, incluso, de una especulación urbanística.
Izquierda Unida considera que, además de estos cambios legislativos, la única forma de
hacer realidad el principio constitucional que considera la vivienda como un derecho, es que
las administraciones públicas se conviertan en promotores de la vivienda. Pero, para que
esto sea posible, es necesario contar con suelo. Para ello, además de los cambios
legislativos ya señalados, es legítimo utilizar los mecanismos que contempla la Constitución
y las leyes; es decir, el convenio, en caso de acuerdo, o la expropiación, cuando éste no ha
sido posible y responda al interés general.
Además de estas medidas, proponemos:

Realizar políticas de gestión de suelo público para la construcción de viviendas
protegidas, mediante el uso de las figuras legales que sean precisas.

Impulsar un Pacto por la Vivienda entre todos los sectores, públicos y privados, para
posibilitar la construcción de viviendas de protección oficial y el acceso a las mismas de
amplios sectores ciudadanos.

Apostar por el desarrollo de viviendas saludables. La construcción de nuevas viviendas
debe contemplar el cumplimiento de las condiciones adecuadas de confort y ahorro
energético: orientación, calefacción solar, aislamiento térmico etc.

Realizar planes de reforma de las viviendas antiguas para hacer posible que cuenten
con ascensores y unas condiciones de habitabilidad adecuadas. Proyectos para los que

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 se promoverán acuerdos con las Comunidad Autónoma y las comunidades de
propietarios y propietarias.

Promover la vivienda en alquiler, autogestionada por cooperativas para su construcción,
como forma de acceso a una vivienda para el colectivo juvenil, y otros con especiales
dificultades.

Con el fin de favorecer la puesta en el mercado de las viviendas desocupadas, el tipo
impositivo de éstas en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles será el general
incrementado en un 50%. Para la efectividad de esta medida, se crearán un Registro
Municipal de Viviendas Desocupadas o se establecerán aquellos otros mecanismos que
disponga la legislación aplicable en la materia.

Conocer y valorar la demanda de vivienda existente en la juventud y por familias
monoparentales, realizando planes específicos para facilitar su acceso a la vivienda.

Puesta en marcha de un Plan de Vivienda de Alquiler, a precios asequibles.

Un servicio de bolsa de alquiler que gestione la oferta y la demanda de arrendamiento
de viviendas en nuestro municipio, a través de la Empresa Municipal de la Vivienda.
Este servicio garantizará a las personas arrendadoras un seguro multirriesgo, garantía
de pago de rentas y todas las gestiones de alquiler de su vivienda. y a las personas
arrendatarias un contrato supervisado por el Ayuntamiento y las mejores condiciones
económicas, así como la tramitación de ayudas y subvenciones.

Creación de un servicio de atención permanente en materia de vivienda: acceso a
vivienda, información sobre las viviendas protegidas, ayudas, subvenciones,
constitución de cooperativas, etc.

Servicio de inspección, disciplina y defensa jurídica en materia de vivienda que
garantice los derechos de adquirientes de viviendas o cooperativistas.

Creación de un Parque de Viviendas Municipales de Alquiler.

Puesta en marcha de Planes de Vivienda anuales que garanticen el acceso a una
vivienda a la juventud de nuestro municipio, sin olvidar a otros colectivos (familias
monoparentales, discapacitados, inmigrantes, mayores,....).

7.3. El III Plan Municipal

En noviembre de 2006 se abrió los plazos para que los interesados cumplimentaran la
documentación de acceso al III Plan Municipal de la Vivienda, que ofertaba unas 7.000 vpos
en la localidad. Por aquel entonces, muchos afectados reprocharon al Ayuntamiento que la

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entrega de solicitudes -el plazo finalizó a principios de enero de 2007- se demandara «a
toda prisa» y que, «casualmente, unos días antes de las elecciones», comenzara el envío
de cartas a los admitidos para hacerles saber de que «todo marchaba bien».
En 2008, el entonces presidente de la Junta de Andalucía, Manuel Chaves, visitó Dos
Hermanas y tildó de «modélico» el planteamiento de las 7.000 viviendas protegidas. Desde
Izquierda Unida denunciamos esas palabras, ya que Chaves no dijo que la actuación
urbanística escondía otras 14.000 de renta libre durante el mismo periodo, ignorando que el
PGOU de Dos Hermanas no se había adaptado al Plan de Ordenación del Territorio
(POTA), con un crecimiento de 80.000 habitantes, que suponía reventar sus limitaciones
con más de un 80 por ciento del crecimiento poblacional en siete años. Por tanto, nuestra
denuncia estaba basada en que la propuesta inicial de Entrenúcleos hubiera sido ilegal para
la Junta de Andalucía si, en vez de estar hablando de Dos Hermanas, se hubiera propuesto
para Marbella, Almería o Málaga, ya que el POTA no permite que los planes urbanísticos de
los municipios prevean crecimientos de población superiores al 30 % en ocho años.
La crisis del ladrillo y la crisis financiera internacional han cambiado por completo todas las
previsiones de entonces. El III Plan, al menos por ahora, prevé la construcción de 5.100
viviendas protegidas, de las cuales un porcentaje reducido están empezando a construirse
desde comienzos de 2011. El número de demandantes con posibilidades de acceso a una
hipoteca se ha reducido considerablemente, hasta el punto de que el número de viviendas
establecido puede resultar elevado. El Gobierno central ha suprimido las subvenciones que
concedía a las comunidades autónomas para el fomento de la Vivienda de Protección
Oficial (VPO), lo cual ha afectado tanto a compradores como a promotores.
Por tanto, es indudable que la crisis financiera ha jugado en contra de este III Plan, sin duda
ambicioso. Por otra parte, es incuestionable que el hecho de programar semejante volumen
de obras casi al mismo tiempo ha dificultado su desarrollo. En el tránsito desde 2006 hasta
2011 se ha cruzado una multitud de factores negativos, como las miles de viviendas en
stock que no se venden, sobre todo en el área metropolitana de Sevilla (Aljarafe, Alcalá,
Dos Hermanas), la ya mencionada medida fiscal del Gobierno central de acabar con buena
parte de las desgravaciones por vivienda, o como el nuevo planteamiento de la Junta de
Andalucía respecto del Plan Concertado, que habla de reducir a la mitad el número previsto
y reorientar la demanda a la nueva coyuntura económica, es decir, que las dificultades para
acceder a una hipoteca abran paso a la demanda de VPO en alquiler.
Pero una cosa no quita la otra: mientras aquí seguimos esperando la construcción de los
primeros pisos, numerosos planes menos ambiciosos, gestionados por Empresas
Municipales de sus respectivos ayuntamientos, están entregando llaves a sus nuevos
propietarios y propietarios.

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La posición de Izquierda Unida ha sido de apoyo al III Plan de Viviendas, pero no al
"modelo global" de Entrenúcleos. No queremos una ciudad con 200.000 habitantes en
2020, sino una Dos Hermanas cuyo crecimiento demográfico sea endógeno. Desde el
principio, apostamos por la construcción de viviendas en propiedad y viviendas en alquiler
con opción a compra. También propusimos que el III Plan estuviese dirigido por una
empresa (o patronato) municipal de viviendas, y que una parte del pago de las promotoras
por la compra del suelo fuese "en especie", es decir, mediante la reserva de un número
determinado de viviendas que pasasen a disposición del patrimonio municipal.

7.4. Empresa Municipal de la Vivienda

La gestión de la oferta pública de viviendas debe realizarse a través de una Empresa
Municipal de la Vivienda.
Desde el punto de vista de sus objetivos, esta Empresa Municipal debe gestionar el parque
público de viviendas de promoción pública, municipal o autonómica, con la participación de
los vecinos afectados mediante la creación de Comisiones específicas por núcleos, para el
seguimiento de las adjudicaciones y transacciones, de acuerdo con los Convenios suscritos
con la Junta de Andalucía. Ello supone los siguientes objetivos:

Construcción y gestión de viviendas municipales; recuperación de construcciones
abandonadas, etc...

Asegurar el buen uso y el mantenimiento del parque público de viviendas y de sus
urbanizaciones, con políticas que favorezcan la convivencia y la mejor calidad de vida.

Promociones propias, incluyendo la variante de viviendas de propiedad municipal en
alquiler, teniendo especial cuidado en satisfacer las necesidades de dos grupos sociales
fundamentales: juventud y mujeres con cargas familiares.

Se deberá establecer determinadas residencias de "acogida" municipales para casos
problemáticos (especialmente malos tratos y separaciones difíciles), con carácter
temporal totalmente subvencionadas, contando con Servicios Sociales y el Consejo
Local de la Mujer.

Posibilitar a los operadores públicos y privados, especialmente en régimen de
cooperativas y autoconstrucción, la realización de viviendas, con fomento de aquellas
que vayan destinadas a los colectivos sociales más necesitados.

Reservar, en el marco del PGOU, y con criterios de integración, bolsas de suelo con
destino a la promoción de Viviendas de Protección Oficial y de Viviendas de Promoción
Públicas.

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programa de gobierno 2011
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Para contribuir a la emancipación de los y las jóvenes desde el gobierno municipal, se
deberán de adoptar medidas que favorezcan la adquisición de la vivienda, su
autoconstrucción y regímenes blandos de alquiler:

Creación, dentro del parque público, de viviendas sociales en alquiler, pisos
compartidos, etc.

Puesta en funcionamiento de programas para que jóvenes sin vivienda puedan
convivir con mayores solos.

Creación de viviendas compartidas cerca del campus universitario de la
universidad Pablo de Olavide, para estudiantes.

Promover políticas activas para la puesta en el mercado de las viviendas
desocupadas: expropiación, aplicación de impuestos, etc.

 PROPUESTAS Y OPINIONES CIUDADANAS

#02. “Esta propuesta es ‘secundaria’, ya que hay otras cosas más importantes sobre las
que actuar, pero si se pudiera... ver la posibilidad de arreglar los carriles bici, ya que son un
empedrado de adoquines. Los de Sevilla son lisos, por lo tanto más fáciles de bicicletear,
pero algún que otro usuario me ha dicho que plantean el problema al ser tan lisos que
cuando llueve son una pista de patinaje. La solución, que tienen que estudiarla técnicos y
personal preparado, pasa según me comentan porque sea un pavimento liso pero algo
rugoso. Lo que no debe ser es, seguro, de adoquines”.
#03. “Que IU se oponga radicalmente a cualquier macroplan urbanístico vestido de color de
rosa, como Entrenucleos. Me explico: En Entrenucleos se iba a edificar menos de la mitad
de viviendas (VPO y Libre) de las que el PGOU adaptado recoge hoy. ¿Como se hecho?
MAGIA (recalificación por aquí, numeritos por allá) y deMAgoGIA de la de siempre: "Habrá
VPO para todos". Manolo, nos la han metido doblada. P…, "Asociados" y herederos han
pegado el pelotazo más grande de Andalucía en lo que va de Siglo. De verdad. IU no puede
apoyar en ningún aspecto este tipo de actuaciones”.
06. “¿Qué me decís de la estación de RENFE? No sé si será total competencia del
Ayuntamiento, pero segurísimo que tiene mucho en sus manos. Una ciudad a la que se
supone dentro de poco llegará el metro, y tiene una estación de trenes antediluviana.
¿Cómo cruzan las personas minusválidas de un andén a otro? ¿Y las mamás con carritos
de bebés? Por unas escaleras infernales que no pueden sortear. Pero si estamos en el
siglo XXI y la Constitución dice que somos todos iguales, todos los ciudadanos tenemos los
mismos derechos. Pero yo aquí no veo más que una falacia. Las personas impedidas,

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programa de gobierno 2011
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cualquier persona con una traba ante las escaleras no tiene derecho a subir al tren por
culpa de barreras arquitectónicas. Y también lo digo por experiencia. He llevado muletas
durante mucho tiempo y no he podido tomar el tren debido a la falta de un ascensor, unas
escaleras mecánicas, en fin, un sistema que te permita realizar las mismas acciones que al
resto de los mortales. No sé cómo todos esos habitantes de nuestra ciudad que alguna vez
o siempre hemos querido montar en el tren y no hemos podido por la falta de medios, no
nos hemos manifestado en masa y le hemos puesto la cabeza bien caliente a quien
corresponda en el Consistorio. Yo abogo por eso, por una manifestación masiva para que
ese gran desaguisado se subsane cuanto antes. ¿Podéis vosotros desde vuestra posición
hacer algo al respecto? Por supuesto, que si llegáis a la Alcaldía espero que se arregle este
tema ipso facto. ¡Pero si esto tenía que estar hecho para ayer!”
#07. “¡RECUPERACIÓN DE LA PLAZA DEL ARENAL, YA! ¿Qué han hecho de aquella
plaza donde jóvenes, niños, ancianos tomaban el sol en invierno y disfrutaban de las
noches de verano ante un velador con pescaíto frito y una cerveza o un tintito bien
fresquitos? O simplemente comiendo pipas o altramuces enmedio de una buena
conversación entre amigos. ¡Es de vergüenza! Las losetas que tenía el suelo las quitaron y
las que pusieron son de pésima calidad. Todas están despegadas con el consiguiente
peligro de tropezón o caída por parte del viandante. Quitaron los naranjos y en su lugar
pusieron esa especie de merenderos con enredaderas que hieren la vista y cuya utilidad es
nula. ¡Y el quiosco! ¡Vaya pegote! Me pregunto: ‘¿Funciona?’ ‘Nunca lo he visto’. Pero es
feo, feo, feo... Como "horroroso" es el ¿escenario? construido en el centro de la Plaza. Un
lugar tan céntrico, tan emblemático y siempre está desierto”. ¡Por algo será!
#08. “Otro tema es el de los lebrillos o ‘gazpacheras’ como yo los llamo. Arrancaron los
naranjos de la Avenida de Andalucía y colocaron en su lugar semejantes adefesios. ¡Si el
naranjo, junto al olivo, son los dos árboles señeros de nuestra ciudad! Por favor, si la
próxima Legislatura tenemos la suerte de ser una ciudad regida por la izquierda de verdad,
reponed los naranjos allá donde los quitaron. ¡Necesitamos su oxígeno y su aroma en
primavera! y retirad esos lebrillos que no se sabe siquiera qué hay sembrado en ellos. El
lema de Dos Hermanas es "UNA CIUDAD PARA VIVIR" ¡Pues el lema está totalmente
incorrecto e incompleto! En Dos Hermanas se vive, pero le faltaría el "BIEN". Y
efectivamente, no se vive tan bien como el lema pretende insinuar”
#35. “Creo que Parques y Jardines debería estar gestionado por el Ayuntamiento, basta de
enriquecer a empresas y acabar con contratos a dedo”.
#36. “Dos Hermanas se ha convertido en la ciudad del cemento. Antes estábamos
rodeados de haciendas y árboles, pero hoy los árboles han desaparecido y en su lugar hay
cientos de viviendas y miles que hay proyectadas. Un claro ejemplo es la zona Arco Norte,

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Dehesa de Doña María y el futuro entre núcleos. Se han construido muchas viviendas y
pocas zonas verdes, y cuando me refiero zonas verdes, no es crear una plaza ensolada con
bancos y cuatro árboles. Dos Hermanas necesita otro gran parque municipal, que sirva de
pulmón a la ciudad, y los ciudadanos puedan encontrar zona de esparcimiento y ocio al aire
libre rodeados de vegetación. Otro elemento que mejoraría dentro del apartado de Parques
y Jardines, es la sustitución de determinados elementos ornamentales inservibles ¿Han
transitado alguna vez por la Avenida de Andalucía en verano? Pues no se arriesguen. No
existe la sombra, porque fueron sustituidos los árboles por ‘postes ornamentales’ que no
dan sombra y además consumen más agua que un árbol, fíjense en las plantas que pone el
ayuntamiento: helechos. Las calles de la ciudad necesitan árboles que den sombra. Sin
arboles la temperatura de la ciudad se eleva y la gente consumen más energía con el uso
de los aires acondicionados”.
#13. "Que el ayuntamiento haga un seguimiento de lo que ocurre con los Planes de
Vivienda. Yo pertenezco al Segundo y tenemos muchos problemas con las viviendas y la
constructora no quiere arreglar nada. Así que propongo que el ayuntamiento medie con las
constructoras y los vecinos para arreglar los daños y si no los arreglan que no les dejen
construir en el III Plan porque van a volver a construir bajo el nombre de N. Q. y van a
volver a construir mal”.
#10. “Desde la azotea de mi piso veo como el colegio Vicente Aleixandre tien muchas luces
encendidas todas las noches y también las ha tenido todo el verano, imagino que esa luz la
paga el ayuntamiento y al igual que ese colegio habrá más. Propongo que miren las luces
de los colegios y que dejen realmente las que hacen falta encendidas y así reducir gastos.

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