DCFD 5 C 1591265169

IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI
NO. 27 TAHUN 2009 TENTANG PEDOMAN PENETAPAN

IZIN GANGGUAN DI DAERAH DITINJAU DARI
PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
SAMUEL TARIGAN
090200350
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013

LEMBAR PENGESAHAN
IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI

SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
ANDRI YUNA GINTING

080200283
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
SAMUEL TARIGAN
090200350
Pembimbing I Pembimbing II
Surianingsih, SH., M.Hum Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS

NIP. 196002141987832002 NIP. 195204111980031002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Lingkungan Hidup Indonesia yang dianugerahkan Tuhan Yang Maha Esa
kepada rakyat dan bangsa Indonesia merupakan karunia dan rahmat-Nya yang
wajib dilestarikan dan dikembangkan kemampuannya agar dapat tetap menjadi
sumber dan penunjang hidup bagi rakyat dan bangsa Indonesia serta mahluk hidup
lainnya demi kelangsungan dan peningkatan kualitas hidup itu sendiri.
Pembentukan hukum nasional merupakan bagian dari proses untuk
merealisasikan grand design atau rancangan besar untuk membangun suatu
masyarakat dan kehidupan Indonesia baru sejak 1945. Blueprint dari rancangan
besar tersebut diletakan dalam UUD 1945. Pembangunan hukum nasional
hendaknya dapat menangkap proses dan kerja besar tersebut, yaitu usaha untuk
melakukan transformasi nilai dari suatu tatanan kehidupan lama menjadi sesuatu
yang baru. Upaya itu harus didukung kemauan politik dari pemerintah pusat,
propinsi, juga pemerintah daerah sendiri dalam bentuk, kebijakan, fasilitas, dan
dukungan lain.
Suasana kondusif bagi tegaknya kewibawaan hukum nasional sebagai
wadah hukum adat dan perda dalam kapasitas dan intensitas keberagaman, harus
mendapat perhatian dan pengkonsolidasian yang menyeluruh. Tidak ada kesan
lagi, hukum di Republik ini ditegakkan atas dasar kepentingan kekuasaan clan
dikendalikan oleh tangan-tangan besi penguasa yang zalim. Sebaliknya, hukum

yang ditegakkan harus hukum masyarakat yang selalu berpihak dan responsif
terhadap kepentingan serta rasa keadilan masyarakat sebagai cermin hukum
Tuhan di dunia.
Kegiatan pembangunan yang makin meningkat mengandung risiko
pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup sehingga struktur dan fungsi dasar
ekosistem yang menjadi penunjang kehidupan dapat rusak. Pencemaran clan
perusakan lingkungan hidup akan merupakan beban sosial, yang pada akhirnya
masyarakat dan pemerintah harus menanggung biaya pemulihannya.
Peraturan perundang-undangan formal (tertulis) lebih dipandang dapat
memberikan kepastian hukum tentang suatu hal dibandingkan dengan peraturan
non formal. Peraturan perundang-undangan berfungsi menyederhanakan suatu
keadaan yang dianggap kompleks, karena kaidahkaidah tertulis dapat menjadi
patokan dalam rangka hidup bermasyarakat, baik hubungan antara anggota
masyarakat dalam lingkup intern maupun lingkup internasional.
Negara modern perlu melakukan upaya untuk mengatasi “gangguan” yang
ditimbulkan kegiatan usaha terhadap warga dan masyarakat tempat kegiatan usaha
tersebut berada. Hal ini penting karena beberapa alasan. Pertama, keberadaan
pemerintah daerah terutama adalah untuk memberikan perlindungan kesehatan,
keselamatan dan kesejahteraan umum bagi penduduknya. Apabila perusahaan
yang akan didirikan memberikan pengaruh yang merugikan bagi kesehatan,
keselamatan atau kesejahteraan umum, maka masyarakat berharap agar pejabat
pemerintah yang telah mereka pilih tersebut dapat menangani masalah-masalah
tersebut. Apabila para pejabat tidak menjalankan fungsi tersebut, maka

masyarakat akan menggunakan hak pilih demokratis mereka untuk mengganti
para pejabat tersebut dengan pejabat baru yang akan melindungi kepentingan
mereka dengan lebih baik. Pemberian kekuasaan kepada pemerintah daerah untuk
menangani gangguan dan pebinaan dalam menggunakan kekuasaan tersebut
merupakan salah satu unsur dalam menciptakan demokrasi yang stabil dan
responsif.
Kedua, suatu sistem yang jelas tentang perlindungan terhadap gangguan
akan membantu meningkatkan stabilitas dan prediktabilitas bagi perusahaan.
Sebagaian besar perusahaan menyadari bahwa kegiatan operasi mereka
menimbulkan dampak hingga keluar batas tempat kegiatan mereka biasanya hal
itu terjadi akibat meningkatnya arus lalu lintas pasokan, karyawan, dan produk,
tetapi seringkali hal itu muncul dalam bentuk kebisingan, cahaya yang
menyilaukan, getaran, potensi risiko terhadap keselamatan masyarakat atau
meningkatnya permintaan akan utilitas dan layanan yang pasokannya tidak
mencukupi.
Walaupun banyak perusahaan berharap bahwa dampak tersebut dapat
diabaikan, sebagian besar memahami bahwa pemerintah daerah berkewajiban
untuk menanganinya dan bahkan menginginkan suatu sistem yang
memungkinankan untuk memprediksi tanggapan pemerintah daerah.
Guna membuat keputusan bisnis yang efisien, perusahaan perlu
memahami secara terperinci apakah mereka harus tunduk kepada suatu peraturan
yang baru (atau dibebaskan dari peraturan tersebut), jenis kegiatan bisnis seperti
apa yang dapat didefinisikan sebagai suatu “gangguan” yang perlu ditangani, jenis

penanganan seperti apa yang diperlukan, siapa yang bertanggung jawab untuk
mengkaji dampak yang timbul, berapa besar biaya yang akan dibebankan (dan
dasar perhitungan) dan berapa lama hal ini akan berlangsung. Di negara modern di
seluruh dunia, perusahaan semakin menerima bahwa mereka bertanggung jawab
atas tindakan-tindakan mereka, mereka hanya mempermasalahkan apakah
peraturan tersebut objektif, dikenal sebelumnya dan diterapkan secara adil
terhadap mereka dan pesaing mereka.
Indonesia mempunyai sejarah panjang dalam menangani gangguan yang
ditimbulkan oleh kegiatan usaha. Pada awal tahun 1926, pemerintah kolonial
Belanda menerbitkan Undang-Undang Gangguan dalam Lembaran Negara
(Staatsblad) nomor 226 dan kemudian mengubah undang-undang tersebut melalui
Lembaran Negara tahun 1940 nomor 450. Perundang-undangan aslinya berjudul
Undang-Undang Gangguan (“Hinderordonnantie”) dan izin yang dikeluarkannya
dikenal dengan nama ”Izin H.O”. Setelah kemerdekaan, sistem ini dikenal sebagai
“Undang-Undang Gangguan”. 50 tahun kemudian, jauh setelah kemerdekaan
Indonesia, Menteri dalam Negeri menerbitkan Peraturan No. 7 tahun 1993 tentang
Izin Gedung dan Izin Gangguan bagi Perusahaan-Perusahaan di bidang Industri
yang kemudian mengubah pendekatan nasional terhadap isu-isu tersebut. Seiring
dengan berjalannya waktu, izin yang bersifat wajib tersebut disebut sebagai
“Disturbance Permits” dan “Nuisance Permits”, dan kedua istilah tersebut
ditemukan pada dokumen-dokumen yang saya teliti.

Izin dalam arti luas adalah suatu instrumen yang paling banyak digunakan
dalam hukum administrasi. Pemerintah menggunakan izin sebagai sarana yuridis
untuk mengendalikan tingkah laku warga. Sedangkan izin dalam arti sempit
adalah pengikatan-pengikatan pada suatu peraturan izin pada umumnya
didasarkan pada keinginan pembuat undang-undang untuk mencapai suatu tatanan
tertentu atau menghalangi keadaan-keadaan yang buruk. Tujuanya ialah mengatur
tindakan-tindakan yang oleh pembuat undang-undang tidak selurunya dianggap
tercela, namun dimana ia menginginkan dapat melakukan pengawasan
sekedarnya. Mengenai perizinan, ranah Hukum administrasi Negara yang
mengaturnya, karena hukum ini mengatur cara-cara menjalankan tugas (hak dan
kewajiban) dari kekuasaan alat-alat perlengkapan negara. Hukum Administrasi
Negara belajar tentang perizinan karena izin merupakan suatu hubungan antara
pemerintah dengan masyarakat. Izin harus dimohonkan terlebih dahulu dari orang
yang bersangkutan kepada pemerintah melalui prosedur yang telah ditentukan
melalui peraturan perundang-undangan. Arti kata “orang” disini, adalah orang
dalam arti sebenarnya ataupun orang dalam arti atrificial person yang berbentuk
badan hukum.
Peraturan perundang-undangan di Indonesia berdasarkan Undang-Undang
nomor 12 tahun 2011 adalah:
a. Provinsi
b. Kabupaten/Kota
Pembentukan hubungan antara masyarakat dan pemerintah salah satunya
adalah melalui interaksi yang terjalin dalam pelayanan publik yang dilakukan oleh

alat adminstrasi negara dalam melakukan pelayanan kaitan dengan pelayanan izin.
Hubungan dalam bentuk pelayanan yang diberikan ini, dapat menjadi tolak ukur
dalam menilai baik buruknya suatu bentuk pelayanan. Apabila masyarakat merasa
dilayani dengan baik, maka terdapat nilai kepuasan tersendiri yang bisa
menciptakan hubungan yang harmonis antara pemerintah dengan rakyatnya.
Tetapi sebaliknya, apabila masyarakat merasa didzolimi dalam mendapatkan
pelayanan yang baik, maka masyarakat akan merasa tidak nyaman dan hilang
kepercayaan terhadap kinerja aparat/alat adminstrasi negara, sehingga bisa
membuat hubungan antara masyarakat dan pemerintah buruk
Upaya merealisasi negara berdasarkan hukum dan mewujudkan kehidupan
bernegara maka hukum menjadi pengarah, perekayasa, dan perancang bagaimana
bentuk masyarakat hukum untuk mencapai keadilan. Berkaitan dengan hal
tersebut perlu adanya pembentukan peraturan dimana harus disesuaikan dengan
perkembangan masyarakat serta tidak bertentangan dengan peraturan perundang-
undangan. Izin merupakan perbuatan Hukum Administrasi Negara bersegi satu
yang diaplikasikan dalam peraturan berdasarkan persyaratan dan prosedur
sebagaimana ketentuan perundang-undangan Adapun tujuan perizinan, hal ini
tergantung pada kenyataan konkret yang dihadapi. Meskipun demikian, secara
umum dapatlah disebutkan sebagai berikut :
1. Keinginan mengarahkan (mengendalikan) aktivitas-aktivitas tertentu.
2. Mencegah bahaya bagi lingkungan.
3. Keinginan melindungi objek-objek tertentu.
4. Hendak membagi benda-benda yang sedikit.

5. Pengarahan, dengan menyeleksi orang-orang dan aktivitas, dimana
pengurus harus memenuhi syarat tertentu.
Pemerintahan daerah dalam mengurus kewenangannya mengeluarkan
kebijakan berbentuk Perda, keputusan kepala daerah, dan peraturan lainnya. Salah
satu bentuk perwujudan kewenangan tersebut adalah perizinan. Perizinan sebagai
bentuk ketetapan merupakan tindakan sepihak dari administrasi negara. Contoh
atribusi yang memberikan kewenangan kepada administrasi negara adalah Pasal
157 UU No.12/2008, yang menentukan sumber pendapatan daerah:
1. Hasil pajak daerah
2. Hasil retribusi daerah
3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
4. Lain-lain dan Pendapatan Asli Daerah yang sah
5. Dana perimbangan
6. Lain-lain pendapatan daerah yang sah
Dengan mengacu pada pembahasan di atas, maka dapat kita pahami bahwa
izin merupakan hal konkret yang harus di utamakan dalam sebuah pendirian
badan usaha, khususnya di bidang restoran. Pada penelitian ini pembahasan hanya
dibatasi pada perihal prosedur izin gangguan restoran di Kota Medan. Undang-
undang yang mengatur mengenai izin gangguan adalah Undang-Undang
Gangguan (Hazard Ordonantie/H.O.) Stbl. 1926 Nomor 226 Jo. Stbl.1940 Nomor
14 dan Nomor 450 tentang Izin Gangguan. Namun secara lebih khusus, Pemprov
Kota Medan telah menerapkan Perda Nomor 22 Tahun 2002 Tentang Retribusi
Izin Gangguan. Izin Gangguan (H.O.) sebenarnya berfokus pada kegiatan usaha

yang berbahaya/bersifat menganggu yang telah di integrasikan ke dalam perizinan
usaha standar, namun apabila di hubungkan dengan Pemerintahan Kota Medan
sendiri, Izin Gangguan diterapkan untuk memperoleh Pendapatan Asli Daerah
(PAD).
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas maka pembahasan dalam skripsi yang
berjudul Implementasi Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 27 Tahun 2009
Tentang Pedoman Penetapan Izin Gangguan di Daerah Ditinjau dari Perspektif
Hukum Administrasi Negara adalah :
1. Bagaimana Pedoman Penetapan Izin ?
2. Bagaimana Mekanisme Peraturan Undang-Undang Yang Mengatur
Tentang Izin Gangguan Didaerah ?
3. Bagaimana Implementasi Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 27 Tahun
2009 tentang pedoman penetapan izin gangguan di daerah ditinjau dari
perspektif hukum administrasi Negara ?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Berdasarkan penjabaran dalam latar belakang dan rumusan masalah di
atas, maka tujuan dari penelitian ini adalah :
a. Untuk mengetahui Pedoman Penetapan Izin.

b. Untuk mengetahui Mekanisme Peraturan Undang-Undang Yang Mengatur
Tentang Izin Gangguan Didaerah.
c. Untuk mengetahui Implementasi Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 27
Tahun 2009 tentang pedoman penetapan izin gangguan di daerah ditinjau
dari perspektif hukum administrasi Negara
2. Manfaat Penelitian
a. Manfaat secara teoritis yaitu merupakan suatu studi dibidang hukum
perizinan terutama dalam masalah Izin Gangguan dimana penulis berharap
penelitian ini dapat memberikan gambaran secara jelas dan mendetail
mengenai implementasi peraturan menteri dalam negeri No. 27 TAHUN
2009 Tentang Pedoman Penetapan Izin Gangguan Di Daerah Ditinjau Dari
Perspektif Hukum Administrasi Negara
b. Secara praktis diharapkan pula penelitian ini dapat berguna bagi peneliti
berikutnya, bagi civitas akademika Universitas Sumatera Utara, serta bagi
masyarakat yang khususnya berkecimpung di dunia industri. Manfaat
secara umum yaitu sebagai syarat-syarat yang telah ditentukan dalam
kurikulum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dalam mencapai
gelar Sarjana Hukum
D. Keaslian Penulisan
Skripsi ini berjudul “Implementasi Peraturan Menteri Dalam Negeri No.
27 Tahun 2009 Tentang Pedoman Penetapan Izin Gangguan di Daerah Ditinjau
Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara” Berdasarkan penelusuran

kepustakaan dan studi kasus sepanjang yang diketahui belum dilakukan penulisan,
ada beberapa judul yang hampir sama dengan judul diatas antara lain :
Nufaris Elisa (2012) Implementasi Kebijakan Otonomi Daerah Terhadap
Pelayanan Publik Bidang Perizinan Di Kabupaten Deli Serdang permasalahan
dalam penelitian ini adalah Pelaksanaan Pelayanan Publik Bidang Perizinan
Sebagai Implementasi Kebijakan Otonomi Daerah Di Kabupaten Deli Serdang,
Kepuasan Pelayanan Publik Bidang Perizinan Di Kabupaten Deli Serdang dan
Kendala-Kendala Dalam Pelaksanaan Pelayanan Publik Bidang Perizinan Di
Kabupaten Deli Serdang
Sheila Pebry Novalina Sinaga (2013) Prosedur Izin Gangguan Terhadap
Restoran Di Kota Medan Berdasarkan Perda No. 22 tahun 2002 tentang Retribusi
Izin Gangguan, permasalahan dalam penelitian ini adalah Bagaimana Pengaturan
izin gangguan, Bagaimana Mekanisme peraturan undang-undang yang mengatur
tentang izin gangguan dan perpanjangan izin gangguan restoran di Kota Medan
dan Bagaimana pengawasan dan sanksi izin gangguan. oleh karena itu penulisan
ini asli. Bila ternyata terdapat skripsi yang sama dengan skripsi ini sebelum dibuat
penulis bertanggungjawab sepenuhnya.
E. Tinjauan Pustaka
1. Konsep Negara Hukum
Terdapat dua tradisi besar gagasan Negara Hukum di dunia, yaitu Negara
Hukum dalam tradisi Eropa Kontinental yang disebut Rechtsstaat dan Negara
Hukum dalam tradisi Anglo Saxon yang disebut dengan Rule of Law.Frederich

Julius Stahl mengungkapkan setidaknya terdapat empat unsur dari rechstaat,
yaitu: 1
1. Jaminan terhadap Hak Asasi Manusia
2. Adanya pembagian kekuasaan
3. Pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan
4. adanya peradilan administrasi Negara yang berdiri sendiri (independent)
Kemudian A.V. Dicey mengemukakan unsur-unsur rule of law adalah
sebagai berikut: 2
1. Supremasi absolut atau predominasi dari aturan-aturan hukum untuk
menentang dan meniadakan kesewenang-wenangan, dan kewenangan bebas
yang begitu luas dari pemerintah;
2. Persamaan di hadapan hukum atau penundukan yang sama dari semua
golongan kepada ordinary law of the land yang dilaksanakan oleh ordinary
court ini berarti tidak ada orang yang berada di atas hukum, baik pejabat
maupun warga negara biasa berkewajiban untuk mentaati hokum yang sama.
3. Konstitusi adalah hasil dari the ordinary law of the land, bahwa hukum
konstitusi bukanlah sumber tetapi merupakan konsekwensi dari hak-hak
individu yang dirumuskan dan ditegaskan oleh peradilan, singkatnya prinsip-
prinsip hukum privat melalui tindakan peradilan dan parlemen sedemikian
diperluas sehingga membatasi posisi crown dan pejabatpejabatnya.
1
Adi Sulistiyono, Negara Hukum: Kekuasaan, Konsep, dan Paradigma Moral, Lembaga
Pengembangan Pendidikan (LPP) dan UPT Penerbitan dan Percetakan UNS (UNS Press)
Universitas Sebelas Maret, Surakarta, Jawa Tengah, Cetakan ke I, 2007, hal 32
2
Philipus M. Hadjon, 2007, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di Indonesia, sebuah studi
tentang Prinsip-Prinsipnya, Penanganannya oleh Pengadilan dalam Lingkungan Peradilan
Umum dan Pembaentukan Peradilan Administrasi, Peradaban, hal 75

Berdasarkan ketentuan UUD Negara Republik Indonesia 1945 Pasal 1 ayat
(3) menyatakan bahwa “Negara Indonesia adalah negara hukum”, sehingga tidak
diragukan lagi bahwa Indonesia adalah sebagai negara hukum karena secara tegas
ditetapkan dalam bentuk norma hukum tertinggi. namun selama ini seringkali
konsep negara hukum disamakan begitu saja dengan konsep rechtstaat dan
konsep the rule of law. Hal ini dapat dimaklumi karena bangsa Indonesia
mengenal istilah negara hukum melalui konsep rechtstaat yang pernah
diberlakukan Belanda pada masa pendudukannya di Indonesia, pada
perkembangan selanjutnya terutama sejak perjuangan menumbangkan apa yang
dalam periodisasi politik disebut perjuangan menumbangkan orde lama Negara
hukum begitu saja diganti dengan the rule of law. 3
Indonesia seyogianya tidak begitu saja mengalihkan konsep the rule of law
atau konsep rechstaat sebagai Jiwa dan isi dari negara hukum Indonesia, karena
pada dasarnya Indonesia telah memiliki konsep negara hukumnya sendiri, yaitu
negara hukum Pancasila. Hal ini dapat dilihat dalam hubungannya dengan Alenia
ke-4 Pembukaan UUD NRI 1945 yang menyatakan bahwa: Kemudian daripada
itu untuk membentuk suatu pemerintahan Negara Indonesia yang melindungi
segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan
keadilan social, maka (untuk mencapai tujuan negara tersebut) disusunlah
Kemerdekaan kebangsaan Indonesia dalam suatu UUD Negara Indonesia yang
3
Ibid. hal 66-67

terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik yang berkedaulatan rakyat
dengan berdasar kepada Pancasila.
Mencermati bunyi dari Alenia ke-4 Pembukaan UUD NRI 1945 di atas
dapat ditarik benang merah bahwa sebenarnya konsep negara hukum Indonesia
merupakan perpaduan tiga unsur yaitu Pancasila, hukum nasional dan tujuan
negara. Ketiga unsur tersebut merupakan satu kesatuan utuh. Pancasila merupakan
dasar pembentukan hukum nasional. Hukum nasional disusun sebagai sarana
untuk mencapai tujuan negara. Tidak ada artinya hukum nasional disusun apabila
tidak mampu mengantarkan bangsa Indonesia mencapai kehidupan yang sejahtera
dan bahagia dalam naungan ridha Illahi. 4
Adapun unsur-unsur negara hukum Indonesia yang berdasarkan Pancasila
menurut Sri Soemantri Martosoewignjo adalah sebagai berikut: 5
a. Adanya pengakuan terhadap jaminan hak-hak asasi manusia dan warga
negara;
b. Adanya pembagian kekuasaan negara;
c. Bahwa dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya pemerintah harus selalu
berdasarkan atas hukum yang berlaku baik yang tertulis maupun yang tidak
tertulis;
d. Adanya kekuasaan kehakiman yang dalam menjalankan kekuasaannya
merdeka.
4
Sudjito bin Atmoredjo, Negara Hukum dalam Perspektif Pancasil, dalam Kongres
Pancasila kerjasama dengan Mahkamah Konstitusi RI dan Gadjah Mada, Balai Senat UGM,
Yogyakarta, 30, 31, dan 1 Juni 2009.
5
Sri Soemantri Martosoewignjo, 1992, Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia,
Alumni, Bandung, hal 11.

Sedangkan unsur-unsur minimal yang harus dimiliki oleh negara hukum
berdasarkan pandangan Bagir Manan adalah sebagai berikut: 6
a. Semua tindakan harus berdasarkan atas hokum
b. Ada ketentuan yang menjamin hak-hak dasar dan hak-hak lainnya
c. Adanya kelembagaan yang bebas untuk menilai perbuatan penguasa terhadap
masyarakat (badan peradilan yang bebas);
d. Ada pembagian kekuasaan.
Dari unsur-unsur negara hukum yang diuraikan di atas, terdapat dua
unsure yang bertalian erat dengan usulan penelitian ini, yaitu unsur semua
tindakan harus berdasar hukum dan unsur adanya pengakuan terhadap jaminan
hak asasi manusia. Unsur semua tindakan harus berdasarkan atas hukum memiliki
arti bahwa setiap tindakan penyelenggara negara serta warga negara harus
dilakukan berdasarkan dan di dalam koridor hukum, maka konsekuensinya hukum
harus dijadikan pedoman dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara, dengan kata lain setiap orang warga negara Indonesia harus patuh dan
tunduk pada norma hukum yang berlaku. Terkait dengan hal tersebut maka dalam
pengusahaan pariwisata alam khususnya pengusahaan pondok wisata yang akan
dilaksanakan pada kawasan taman wisata alam hendaknya tidak bertentangan
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Adanya jaminan terhadap hak asasi manusia sebagai salah satu unsur
Negara hukum telah dipenuhi oleh negara Indonesia. Jaminan hak asasi manusia
6
I Made Arya Utama, Hukum Lingkungan, Sistem Hukum Perizinan Berwawasan
Lingkungan Untuk Pembangunan Berkelanjutan, Pustaka Sutra, Bandung.2007, hal 12

tersebut dimuat dalam berbagai instrument yuridis, salah satu bentuk jaminan hak
asasi manusia adalah diaturnya hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat, hal
tersebut diatur dalam Pasal 28 H ayat (1) UUD NRI 1945 yang menyatakan
bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan bathin, bertempat tinggal, dan
mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh
pelayanan kesehatan. Salah satu cara untuk mewujudkan hak tersebut adalah
dengan mengintegrasikan pertimbangan kelestarian lingkungan dalam setiap izin
dari suatu kegiatan dan/atau usaha yang akan diselenggarakan.
2. Penegakan Hukum
Hukum adalah sarana yang di dalamnya terkandung nilai-nilai atau konsep
tentang keadilan, kebenaran dan kemanfaatan sosial dan sebagainya. Kandungan
hukum itu bersifat abstrak. Menurut Satjipto Rahardjo sebagaimana di kutip oleh
Ridwan H.R, penegakan hukum pada hakikatnya merupakan penegakan ide-ide
atau konsep yang abstrak itu. Penegakan hukum adalah usaha untuk mewujudkan
ide-ide tersebut menjadi kenyataan. 7
Masalah penegakan hukum merupakan masalah universal. Tiap Negara
mengalaminya masing-masing, dengan falsafah dan caranya sendiri-sendiri,
berusaha mewujudkan tegaknya hukum di dalam masyarakat. Tindakan tegas
dengan kekerasan, ketatnya penjagaan, hukuman berat, tidak selalu menjamin
tegaknya hukum. Apabila masyarakat yang bersangkutan tidak memahami
7
Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, UII Press, Cetakan Kedua, Yogyakarta, 2003,
hal.229

hakekat hukum yang menjadi pedoman akan menghambat hukum dan disiplin
hukum. 8
Secara konsepsional, maka inti dan arti penegakan hukum terletak pada
kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam kaidah-
kaidah yang mantap dan mengejawantah dan sikap tindak sebagai rangkaian
penjabaran nilai tahap akhir, untuk menciptakan, memelihara, dan
mempertahankan kedamaian pergaulan hidup. Konsepsi yang mempunyai dasar
filosofis tersebut, memerlukan penjelasan lebih lanjut, sehingga akan tampak lebih
konkret. 9
Kegiatan penegakan hukum pertama-tama ditujukan guna meningkatkan
ketertiban dan kepastian hukum dalam masyarakat. Dalam rangka usaha ini maka
akan dimantapkan sistem koordinasi serta penyerasian tugas-tugas antara instansi
penegak hukum. Usaha menegakan hukum juga meliputi kegiatan meningkatkan
kepercayaan masyarakat kepada hukum dan penegak-penegaknya. 10
Penegakan hukum sebagai suatu proses, pada hakikatnya merupakan
penerapan diskresi yang menyangkut membuat keputusan yang tidak secara ketat
diatur oleh kaidah hukum, akan tetapi mempunyai unsur penilaian pribadi.
Dengan mengutip pendapat Roscoe Pound, maka La Favre menyatakan, bahwa
pada hakikatnya diskresi berada di antara hukum dan moral (etika dalam arti
sempit). Atas dasar uraian tersebut dapatlah dikatakan, bahwa gangguan terhadap
penegakan hukum mungkin terjadi, apabila ada ketidakserasian antara “tritunggal”
8
Soedjono, Penegakan Hukum dalam Sistem Pertahanan Sipil, Karya
Nusantara,Bandung, Bandung, 1978, hal.1
9
Soerjono Soekanto, Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Penegakkan Hukum, Raja
Grafindo Persada, Jakarta, 2007, hal. 2
10
Ibid. hal 3

nilai, kaidah dan pola perilaku. Gangguan tersebut terjadi apabila terjadi
ketidakserasian antara nilai-nilai yang berpasangan, yang menjelma di dalam
kaidah-kaidah yang bersimpang siur, dan pola perilaku tidak terarah yang
mengganggu kedamaian pergaulan hidup. 11
Oleh karena itu dapatlah dikatakan, bahwa penegakan hokum bukanlah
semata-mata berarti pelaksanaan perundang-undangan, walaupun di dalam
kenyataan di Indonesia kecenderungannya adalah demikian, sehingga pengertian
law enforcement begitu populer. Selain itu, ada kecenderungan yang kuat untuk
mengartikan penegakan hukum sebagai pelaksanaan keputusan-keputusan hakim.
Perlu dicatat, bahwa pendapat-pendapat yang agak sempit tersebut mempunyai
kelemahan-kelemahan, apabila pelaksanaan perundang-undangan atau keputusan-
keputusan hakim tersebut malahan mengganggu kedamaian di dalam pergaulan
hidup.
Soerjono Soekanto, ada lima faktor yang mempengaruhi penegakkan
hukum: 12
1. Faktor hukumnya sendiri
2. Faktor penegak hukum, yaitu pihak-pihak yang membentuk maupun yang
menerapkan hokum
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakkan hokum
4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku atau
diterapkan
11
Ibid. hal 9
12
Soerjono Soekanto, Op.Cit, hal.4-5

5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan karsa yang didasarkan
pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.
Sudikno Mertokusumo, dalam menegakan hukum ada tiga unsur yang
harus selalu diperhatikan, yaitu: 13
1. Kepastian hukum (Rechtssicherheit);
Kepastian hukum merupakan perlindungan yustisiabel terhadap tindakan
sewenang-wenang, yang berarti bahwa seseorang akan memperoleh sesuatu
yang diharapkan dalam keadaan tertentu. Masyarakat mengharapkan adanya
kepastian hukum, karena dengan adanya kepastian hukum masyarakat akan
lebih tertib.
2. Kemanfaatan (Zweckmassigkeit);
Hukum adalah untuk manusia, maka pelaksanaan hukum atau penegakan
hukum harus memberi manfaat atau kegunaan bagi masyarakat. Jangan sampai
justru karena hukumnya dilaksanakan atau ditegakan timbul keresahan di dalam
masyarakat.
3. Keadilan (Gerechtigkeit)
Masyarakat sangat berkepentingan bahwa dalam pelaksanaan atau
penegakan hukum, keadilan diperhatikan. Dalam pelaksanaan atau penegakan
hukum harus adil. Hukum tidak identik dengan keadilan. Hukum itu bersifat
umum, mengikat setiap orang, bersifat menyamaratakan.
Tegoeh Soejono, bagian yang sangat penting dalam pelaksanaan
penegakan hukum adalah peranan dari penegak hukum untuk mencermati kasus
13
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Cetakan Kedua,
Yogyakarta, 2005, hal.1.

posisi dengan segala kaitannya termasuk pihak-pihak yang terlibat dalam suatu
kasus. Upaya tersebut membutuhkan suatu kecermatan yang terkait pada
ketentuan perundang-undangan yang dilanggarnya. Apakah memang ada tindakan
yang dikualifikasikan melanggar peraturan perundangundangan tertentu dan kalau
benar sejauh mana. Dalam pelaksanaan tersebut tentunya harus dilakukan
penafsiran / interpretasi yang cukup mendalam dan karenanya diperlukan adanya
dedikasi, kejujuran dan kinerja yang tinggi. 14
2. Penegakan Hukum Perizinan
Dalam suatu negara hukum, pengawasan terhadap tindakan pemerintahan
dimaksudkan agar pemerintah dalam menjalankan aktivitasnya sesuai dengan
norma-norma hukum, sebagai suatu upaya preventif, dan juga dimaksudkan untuk
mengembalikan pada situasi sebelum terjadinya pelanggaran norma-norma
hukum, sebagai upaya represif. Di samping itu, yang terpenting adalah bahwa
pengawasan ini diupayakan dalam rangka memberikan perlindungan hukum bagi
masyarakat.
Sarana penegakan hukum itu di samping pengawasan adalah sanksi.
Sanksi merupakan bagian penting dalam setiap peraturan perundang-undangan.
Sangsi biasanya diletakkan pada bagian akhir setiap peraturan yang dalam bahasa
latin dapat disebut in cauda venenum, artinya di ujung suatu kaidah hukum
terdapat sanksi. 15
14
Tegoeh Soejono, Penegakan Hukum di Indonesia, Prestasi Pustaka, Cetakan Pertama,
Jakarta, 2006, hal.136-137
15
Ibid, hal.233

Arti sanksi adalah reaksi tentang tingkah laku, dibolehkan atau tidak
dibolehkan atau reaksi terhadap pelanggaran norma, menjaga keseimbanganya
dalam kehidupan masyarakat. 16 Dalam Hukum Adminisrasi Negara dikenal
beberapa macam sanksi, yaitu : 17
a. Bestururdwang;
b. Penarikan kembali keputusan (ketetapan) yang menguntungkan;
c. Pengenaan denda administrative
d. Pengenaan uang paksa oleh pemerintah (dwangsom).
Dwangsom dapat duraikan sebagai tindakan-tindakan yang nyata dari
penguasa guna mengakhiri suatu keadaan yang dilarang oleh suatu kaidah hukum
administrasi atau (bila masih) melakukan apa yang seharusnya ditinggalkan oleh
para warga karena bertentangan dengan undang-undang. 18
Penarikan kembali suatu keputusan (ketetapan) yang menguntungkan.
Pencabutan ini dilakukan dengan mengeluarkan suatu ketetapan baru yang isinya
menarik kembali dan/atau menyatakan tidak berlaku lagi ketetapan yang
terdahulu. Penarikan kembali ketetapan yang menguntungkan berarti meniadakan
hak-hak yang terdapat dalam ketetapan itu oleh organ pemerintahan. 19
Pengenaan denda adminsitratif dimaksudkan untuk menambah hukuman
yang pasti, terutama denda administrasi yang terdapat dalam hukum pajak.
Pembuat undang-undang dapat memberikan wewenang kepada organ pemerintah
16
A.W Widjaja, Etika Administrasi Negara, Bumi Aksara, Cetakan Kedua, Jakarta, 1999,
hal.21
17
Philipus M. Hadjon, et.all, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gadjah Mada
University Press, Yogyakarta,1993, hal.245
18
Ibid, hal.246
19
Ridwan HR, Op.Cit, hlm.243

untuk menjatuhkan hukuman yang berupa denda terhadap seseorang yang telah
melakukan pelanggaran peraturan perundang-undangan. 20
Pengenaan uang paksa dalam hukum admninistrasi dapat dikenakan
kepada seseorang atau warga negara yang tidak mematuhi atau melanggar
ketentuan yang ditetapkan oleh pemerintah, sebagai alternatif dari tindakan
paksaan pemerintahan. 21
Kegunaan sanksi adalah sebagai berikut : 22
a. Pengukuhan perbuatan secara norma
b. Alat pemaksa bertindak sesuai dengan norma
c. Untuk menghukum perbuatan/tindakan diangap tidak sesuai dengan norma
d. Merupakan ancaman hukuman terhadap pelanggaran norma.
3. Hukum terhadap Perizinan
Pemerintah menggunakan izin sebagai sarana yuridis untuk
mengendalikan tingkah laku warga. Menurut Spelt dan Ten Berge, izin adalah
suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan Undang-Undang atau peraturan
pemerintah, untuk dalam keadaan tertentu menyimpang dari ketentuan larangan
perundang-undangan. Sementara itu Ridwan HR, dengan merangkum serangkaian
pendapat para sarjana menyimpulkan bahwa izin adalah perbuatan pemerintah
bersegi satu berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk diterapkan pada
20
Ibid, hal.247-248
21
Ibid, hal. 246
22
A.W Widjaja, Etika Administrasi Negara, Bumi Aksara, Cetakan Kedua, Jakarta, 1999,
hal.21

peristiwa konkret menurut prosedur dan persyaratan tertentu. Dengan
mendasarkan pengertian seperti itu, maka unsur dalam perizinan meliputi
instrumen yuridis, peraturan perundang-undangan, organ pemerintah, peristiwa
konkret, prosedur dan persyaratan.
Sebagai sebuah keputusan yang dikeluarkan oleh pemerintah, maka izin
dapat digunakan untuk tujuan-tujuan tertentu berupa keinginan untuk
mengarahkan (mengendalikan) aktivitas-aktivitas tertentu, mencega bahaya bagi
lingkungan, keinginan melindungi obyek-obyek tertentu, hendak membagi benda-
benda yang sedikit, dan juga dapat ditujukan untuk pengarahan, dengan
menyeleksi orang-orang dan aktivitas-aktivitas tertentu. 23
Seperti diketahui dari luas wilayah yang begitu besar, jumlah penduduk
yang banyak, maka pemekaran daerah dilakukan. Sebagai konsekuensi dari asas
desentralisasi, maka berbagai urusan pemerintahan diserahkan ke daerah menjadi
urusan daerah. Penyerahan kewenangan dalam kerangka desentralisasi tersebut
dimaksudkan untuk menjembatani kebutuhan efisiensi dan efektivitas penanganan
masalah, optimalisasi peran lokal, sekaligus akomodasi terhadap keanekaragaman
daerah. Dengan kenyataan yang demikian maka penanganan terhadap masalah
perizinan pun juga menjadi salah satu yang didistribusi, tidak hanya menjadi
kewenangan pemerintah pusat akan tetapi juga menjadi kewenangan pemerintah
daerah.
23
Ateng Syafrudin, 1994. Butir-butir Bahan Telaahan Tentang Asas-Asas Umum
Pemerintahan yang Layak Untuk Indonesia, dalam Paulus Efendi Lotulung, Himpunan Makalah
Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik. Citra Aditya Bhakti, Bandung, hal. 64

Dalam melaksanakan tugas dan tanggungjawabnya, pemerintah yang
sedang membangun memiliki beberapa fungsi yakni:56 memimpin warga
masyarakat (leading), mengemudikan pemerintahan (governing), memberi
petunjuk (instructing), menghimpun potensi (gathering), menggerakkan potensi
(actuating), memberikan arah (directing), mengkoordinasi kegiatan
(coordinating), memberi kesempatan dan kemudahan (facilitating), memantau dan
menilai (evaluating), mengawasi (controlling), menunjang/mendukung
(supporting), membina (developing), melayani (servicing), mendorong
(motivating) dan melindungi (protecting). Dalam rangka pencapaian tujuan
tersebut pemerintah membuat perencanaan (het plan) baik untuk jangka pendek,
jangka menengah dan jangka panjang. Perencanaan yang dibuat oleh pemerintah
tersebut seringkali digunakan sebagai pedoman bagi kegiatan masyarakat maupun
pemerintah sendiri. Instrumen yang digunakan oleh pemerintah untuk
mengarahkan kegiatan-kegiatan masyarakat seperti itu antara lain menggunakan
sarana perizinan.
Izin dapat pula pemerintah mengendalikan dan mengontrol kegiatan
masyarakat. Hal seperti itu misalnya nampak dalam hal anggota masyarakat
sebagai pemegang izin diwajibkan untuk mendaftar ulang ataupun mengajukan
perpanjangan izinnya untuk setiap periode tertentu. Dalam hal seperti itu setiap
kali pendaftaran ulang atau perpanjangan dilakukan, maka akan dilihat pula
dampak dari kegiatan yang diizinkan. Apabila kegiatan itu memberikan dampak
positif bagi masyarakat di sekitarnya maupun bagi pemerintah sendiri, atau
setidak-tidaknya tidak menimbulkan kerugian dan dampak negatif bagi pihak lain,

maka perpanjangan atau pendaftaran dapat dilayani. Hal tersebut penting untuk
diperhatikan, mengingat dalam Hukum Ekonomi, asas pengawasan publik dan
asas campur tangan terhadap kegiatan ekonomi merupakan bagian dari asas utama
dari Hukum Ekonomi. 24
Izin dapat dipandang sebagai perdoman dan sekaligus jaminan bagi
kegiatan usaha mereka. Masalah perizinan dewasa ini sering dikeluhkan oleh
masyarakat luas. Tak jarang terdengar keluhan para investor yang mengatakan
rumit dan panjangnya proses pengurusan perizinan. Hal yang seperti itu tentu
perlu diantisipasi antara lain dengan mengadakan koordinasi dengan instansi-
instansi terkait, sehingga birokrasi-birokrasi yang tidak begitu penting dapat
ditiadakan untuk kemudian disatukan dalam bagian lainnya. Memang ada yang
memandang izin sebenarnya dapat dikatakan sebagai sebuah insentif bagi kegiatan
usaha, di mana dengan adanya berbagai kemudahan untuk pengurusan perizinan
maka akan memberikan rangsangan bagi pengusaha untuk memulai investasi.
Akan tetapi sebenarnya mengenai insentif itu sendiri tidak selamanya mendesak
bagi dunia usaha.
Perizinan yang digunakan oleh pemerintah sebagai instrument
mengintervensi kegiatan masyarakat, dilaksanakan oleh sejumlah instansi terkait.
Dalam rangka penanganan kegiatan usaha, maka yang selama ini banyak
diberikan peran adalah Departemen Perindustrian dan Departemen Perdagangan.
Di dalam prsoes mewujudkan visi pembangunan industri dan perdagangan,
Departemen Perindustrian dan Perdagangan mengemban misi meningkatkan

24
Redjeki Hartono, 1995. Perspektif Hukum Bisnis pada Era Teknologi. Pidato Pengukuhan
Peresmian Jabatan Guru Besar di dalam Hukum Dagang pada Fakultas Hukum Diponegoro,
Semarang, hal. 18.

kegiatan industri dan perdagangan barang serta jasa yang ditunjang oleh
penciptaan ilkim bisnis yang kondusif untuk mempercepat laju pertumbuhan
ekonomi nasional yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan dengan
memperhatikan aspek otonomi daerah, persaingan sehat, perlindungan konsumen
dan pemberdayaan sistem ekonomi kerakyatan.59 Untuk melakukan kegiatan
usaha di bidang perindustrian, maka pelaku kegiatan u saha mesti mendapatkan
Izin Usaha Industri. Akan tetapi kegiatan usaha tidak selalu dalam bidang industri,
apalagi semata-mata dalam hubungannya dengan manufaktur yang memproduksi
sesuatu, melainkan juga dalam hubungannya dengan masalah perdagangan. Untuk
mendapatkan Izin Usaha Industri pun juga dapat disyaratkan adanya jenis izin-izin
yang lain. Yang diperlukan sebagai persyaratan dalam pengajuan permohonan izin
Usaha Industri, misalnya Izin Mendirikan Bangunan, Izin Lokasi, Izin
Ganggugan, dan juga AMDAL/UKL/UPL. Sementara itu untuk kegiatan usaha
sendiri, memang dibedakan ke dalam jenis usaha yang diizinkan.
F. Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis
normatif, artinya permasalahan yang ada diteliti berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang ada dan literatur-literatur yang ada kaitannya dengan
permasalahan.

1. Sumber Data
Sumber Data yang digunakan dalam penelitian skripsi ini dibagi adalah
data sekunder yang terdiri dari 3 (tiga) bahan hukum yakni : 25
a. Bahan hukum primer
Bahan hukum primer adalah bahan-bahan hukum yang mengikat Bahan
hukum primer yang digunakan adalah : norma-norma Pancasila, Undang-
Undang Dasar 1945 yang sudah di amandemen, Peraturan Menteri Dalam
Negeri No. 27 Tahun 2009 Tentang Pedoman Penetapan Izin Gangguan
di Daerah.
b. Bahan hukum sekunder
Bahan hukum sekunder yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
bahan hukum yang dapat memberikan penjelasan mengenai bahan hukum
sekunder yaitu berupa literatur-literatur. 26
c. Bahan hukum tersier adalah bahan yang memberikan petunjuk maupun
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. 27
Bahan hukum tersier yang digunakan adalah: Kamus bahasa Indonesia,
internet.
2. Teknik Pengumpulan data
Penulisan ini dilakukan dengan :
25
Soerjono Soekanto dan Srimamudji, Penelitian Hukum Normatif, Cet. V, IND-HILLCO,
Jakarta, 2001, hal. 13.
26
Ibid
27
Ibid

a. Studi pustaka yaitu dengan cara membaca buku dan mempelajari
literatur yang diolah dan dirumuskan secara sistematis sesuai dengan
masing-masing pokok bahasannya.
b. Studi lapangan yaitu penulis melakukan penelitian secara langsung di
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu dengan pengamatan langsung dan
mengadakan wawancara kepada pihak yang berwenang di instansi
tersebut.
3. Analisis Data
Analisi data yang digunakan dalam skripsi ini adalah analisa bahan hukum
deduktif, artinya perumusan analisa dari hal yang umum yakni mengenai syarat-
syarat yang harus dipenuhi dalam perizinan gangguan; menuju hal yang khusus
yakni pendaftaran dengan memenuhi syarat-syarat yang berlaku ke Badan
Pelayanan dan Perizinan Kota Medan
G. Sistematika Penulisan
Berikut ini adalah sistematika penulisan skripsi yang terdiri dari lima bab
yaitu:
BAB I PENDAHULUAN
Pada bagian ini akan membahas tentang Latar Belakang,
Perumusan Masalah, Tujuan dan Manfaat Penelitian, Keaslian
Penulisan, Tinjauan Pustaka, Metode Penelitian dan Sistematika
Penulisan

BAB II PEDOMAN PENETAPAN IZIN GANGGUAN
Pada bagian ini akan membahas tentang Pengertian Perizinan, Sifat
Izin, Fungsi Pemberian Izin, Tujuan Pemberian Izin dan Format
dan Substansi Izin
BAB III MEKANISME PERATURAN UNDANG-UNDANG YANG
MENGATUR TENTANG IZIN GANGGUAN DIDAERAH
Pada bab ini akan membahas tentang Pengertian Izin Gangguan,
Mekanisme yang Mengatur Penerbitan Izin Gangguan dan
Mekanisme Perpanjangan izin Gangguan di Kota Medan
BAB IV IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI
Pada bab ini akan membahas tentang Implementasi Peraturan
Menteri Dalam Negeri No. 27 Tahun 2007 Pedoman Penetapan
Izin Gangguan, Pengawasan izin Gangguan dan Sanksi-sanksi
Pelanggaran Izin Gangguan
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
Pada bab ini akan membahas mengenai kesimpulan dan saran
terhadap hasil analisis yang dilakukan. Kesimpulan merupakan
intisari dari pembahasan terhadap permasalahan yang diajukan
dalam skripsi ini, sedangkan saran yang ada diharapkan dapat

menambah pengetahuan bagi para pembacanya dan dapat berguna
bagi pihak-pihak yang terlibat dalam peraturan menteri dan
peraturan daerah yang ada di Kota Medan

BAB II
PEDOMAN PENETAPAN IZIN GANGGUAN
A. Pengertian Perizinan
Di dalam kamus istilah hukum, izin (vergunning) dijelaskan sebagai
perkenaan/izin dari pemerintah yang disyaratkan untuk perbuatan yang pada
umumnya memerlukan pengawasan khusus, tetapi yang pada umumnya tidaklah
dianggap sebagai hal-hal yang sama sekali tidak dikehendaki. Ateng Syafrudin
mengatakan bahwa izin bertujuan dan berarti menghilangkan halangan, hal yang
dilarang menjadi boleh.
Sjahran Basah, izin adalah perbuatan hukum administrasi negara bersegi
satu yang mengaplikasikan peraturan dalam hal konkreto berdasarkan persyaratan
dan prosedur sebagaimana ditetapkan oleh ketentuan peraturan perundang-
undangan. 28 Selanjutnya Bagir Manan mengatakan bahwa izin dalam arti luas
berarti suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan peraturan perundangundangan
untuk memperbolehkan melakukan tindakan atau perbuatan tertentu yang secara
umum dilanggar. N.M Spelt dan J.B.J.M ten Berge mebagi pengertian izin dalam
arti luas dan arti sempit, yaitu sebagai berikut: 29
Izin adalah suatu instrumen yang paling banyak digunakan dalam hukum
administrasi. Pemerintah menggunakan izin sebagai sarana yuridis untuk
mengendalikan tingkah laku warga. Izin adalah suatu persetujuan dari penguasa
berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah, untuk dalam keadaan
28
Ridwan HR, Op.Cit, hal.152
29
Ibid, hal.153

tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan perundang-undangan. Dengan
memberikan izin, penguasa memperkenankan orang yang memohonnya untuk
melakukan tindakan-tindakan tertentu yang sebenarnya dilarang. Ini menyangkut
perkenaan dari suatu tidakan yang demi kepentingan umum mengaruskan
pengawasan khusus atasnya. 30
Izin adalah perbuatan pemerintah bersegi satu berdasarkan peraturan
perundang-undangan untuk diterapkan pada peristiwa konkret menurut prosedur
dan persyaratan terntentu. Dari pengertian ini ada beberapa unsur dalam
perizinan, yaitu: pertama, instrument yuridis; kedua, peraturan perundang-
undangan; ketiga; organ pemerintah; keempat, peristiwa konkret; kelima, prosedur
dan persyaratan. 31
Sedangkan izin dalam arti sempit adalah pengikatan-pengikatan pada suatu
peraturan izin pada umumnya didasarkan pada keinginan pembuat undang-undang
untuk mencapai suatu tatanan tertentu atau menghalangi keadaan-keadaan yang
buruk. Tujuanya ialah mengatur tindakan-tindakan yang oleh pembuat undang-
undang tidak selurunya dianggap tercela, namun dimana ia menginginkan dapat
melakukan pengawasan sekedarnya. Yang pokok pada izin dalam arti sempit
adalah bahwa suatu tindakan dilarang, terkecuali diperkenankan, dengan tujuan
agar dalam ketentuan-ketentuan yang disangkutkan dengan perkenaan dapat
dengan teliti diberikan batas-batas tertentu bagi tiap kasus.
30
Philipus M. Hadjon, Pengantar Hukum Perizinan, Yuridika, Cetakan Pertama,
Surabaya, 1993, hal.2
31
Ridwan H.R, Op.Cit, hlm.155

Dari pengertian perizinan di atas, dapat diuraikan unsur-unsur perizinan
yaitu:
1. Instrumen yuridis
2. Peraturan perundang-undangan
3. Organ pemerintah
4. Peristiwa konkrit
5. Prosedur dan persyaratan
Berdasarkan jenis-jenis ketetapan, izin termasuk sebagai ketetapan yang
bersifat konstitutif, yakni ketetapan yang menimbulkan hak baru yang sebelumnya
tidak dimiliki oleh seseorang yang namanya tercantum dalam ketetapan itu.
Dengan demikian izin merupakan insturmen yuridis yang bersifat konstitutif dan
yang digunakan oleh pemerintah untuk menghadapi atau mengatur peristiwa
konkrit. 32
Izin sebagai instrumen yuridis yang digunakan oleh pemerintah untuk
mempengaruhi para warga agar mau mengikuti cara yang dianjurkan guna
mencapai tujuan konkret. Sebagai suatu instrumen, izin berfungsi selaku ujung
tombak instrument hukum sebagai pengarah, perekayasa, dan perancang
masyarakat adil dan makmur dijelmakan. Hal ini berarti, lewat izin dapat
diketahui bagaimana gambaran masyarakat adil dan makmur itu dapat terwujud.
Ini berarti persyaratan-persyaratan, yang terkandung dalam izin merupakan
penegndali dalam memfungsikan izin itu sendiri. 33
32
Ibid, hal.157
33
Ibid, hal.160

Adapun tujuan perizinan, hal ini tergantung pada kenyataan konkret yang
dihadapi. Meskipun demikian, secara umum dapatlah disebutkan sebagai
berikut: 34
1. Keinginan mengarahkan (mengendalikan) aktivitas-aktivitas tertentu.
2. Mencegah bahaya bagi lingkungan.
3. Keinginan melindungi objek-objek tertentu.
4. Hendak membagi benda-benda yang sedikit.
5. Pengarahan, dengan menyeleksi orang-orang dan aktivitas, dimana
pengurus harus memenuhi syarat tertentu.
Sebagai ketetapan tertulis, secara umum izin memuat hal-hal sebagai
berikut:
1. Organ yang berwenang;
2. Yang dialamatkan;
3. Diktum;
4. Ketentuan-ketentuan, pembatasan-pembatasan, dan syarat-syarat;
5. Pemberian alasan;
6. Pemberitahuan-pemberitahuna tambahan.
Izin (vergunning) adalah suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan
undang-undang atau peraturan pemerintah untuk dalam keadaan tertentu
menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan peraturan perundang-undangan.
Izin dapat juga diartikan sebagai dispense atau pelepasan / pembebanan dari suatu
larangan.
34
Ibid, hal.161-162

Izin Gangguan atau adalah pemberian izin tempat usaha/kegiatan kepada
orang pribadi atau badan di lokasi tertentu yang dapat menimbulkan bahaya,
kerugian, dan gangguan, tidak termasuk tempat usaha/kegiatan yang telah
ditentukan oleh Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah. 35
Pasal 14 Permendagri 27/2009 mengatur bahwa setiap usaha wajib
mempunyai izin gangguan, kecuali:
1. Kegiatan yang berlokasi di dalam Kawasan Industri, Kawasan Berikat, dan
Kawasan Ekonomi Khusus;
2. Kegiatan yang berada di dalam bangunan atau lingkungan yang telah
memiliki izin gangguan; dan;
3. Usaha mikro dan kecil yang kegiatan usahanya di dalam bangunan atau persil
yang dampak kegiatan usahanya tidak keluar dari bangunan atau persil.
Dalam Permendagri 27/2009 di atas, tidak ada aturan tentang sanksi bagi
pemilik tempat usaha yang tidak memiliki izin gangguan. Akan tetapi, pasal 7
ayat (1) Permendagri 27/2009 menyatakan bahwa pemberian izin gangguan,
merupakan kewenangan Bupati/Walikota. Dengan demikian, Bupati/Walikota
berwenang untuk mengatur teknis dan persyaratan pemberian izin gangguan, dan
juga berwenang untuk mengatur sanksi bagi pelaku usaha yang tidak memiliki
izin gangguan.
Adapun pengertian perizinan adalah salah satu bentuk pelaksanaan fungsi
pengaturan dan bersifat pengendalian yang dimiliki oleh pemerintah terhadap
kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat. Perizinan dapat berbentuk
35
Pasal 1 ayat [3] Permendagri No. 27 Tahun 2009 tentang Pedoman Penetapan Izin
Gangguan Daerah

pendaftaran, rekomendasi, sertifikasi, penentuan kuota dan izin untuk melakukan
sesuatu usaha yang biasanya harus dimiliki atau diperoleh suatu organisasi
perusahaan atau seseorang sebelum yang bersangkutan dapat melakukan suatu
kegiatan atau tindakan.
Dengan memberi izin, penguasa memperkenalkan orang yang
memohonnya untuk melakukan tindakan-tindakan tertentu yang sebenarnya
dilarang demi memperhatikan kepentingan umum yang mengharuskan adanya
pengawasan. Hal pokok pada izin, bahwa sesuatu tindakan dilarang kecuali
diperkenankan dengan tujuan agar dalam ketentuan-ketentuan yang bersangkutan
dilakukan dengan cara-cara tertentu. Penolakan izin terjadi bila kriteria-kriteria
yang telah ditetapkan oleh penguasa tidak dipenuhi. Misalnya tentang hal ini
adalah dilarang mendirikan suatu bangunan, kecuali ada izin tertulis dan pejabat
yang berwenang dengan ketentuan mematuhi persyaratan-persyaratan.
Kalau dibandingkan vergunning ini dengan dispensasi, maka keduanya
mempunyai pengertian yang hampir sama. Perbedaan antara keduanya diberikan
oleh W.F. Prins sebagai berikut pada izin, memuat uraian yang limitatif tentang
alasan-alasan penolakannya, sedangkan bebas syarat atau dispensasi memuat
uraian yang limitative tentang hal ini tidak selamanya jelas. Sebagai contoh
Bowvergunning atau izin bangunan itu diberikan berdasarkan undang-undang
gangguan (Hinder Ordonantie) tahun 1926 Staatblad 1926-236, yang mana pada
Pasal 1 ayat (1) ditetapkan secara terperinci objek-objek yang dapat menimbulkan
bahaya, kerugian dan gangguan-gangguan bagi bangunan sekelilingnya.

Beberapa definisi Izin (vergunning) dijelaskan sebagai
overheidstoestemming door wet of verodenning vereist gesteld voor tol van
handeling waarop in het algemeen belang special toezicht vereist is, maar die, in
het algemeen, niet als onwenselijk worden beschouwd 36 (perkenan/izin dari
pemerintah berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah yang
disyaratkan untuk perbuatan yang pada umumnya memerlukan pengawasan
khusus tetapi yang pada umumnya tidaklah dianggap sebagai hal-hal yang sama
sekali tidak dikehendaki).
Ateng Syafrudin mengatakan bahwa izin bertujuan dan berarti
menghilangkan halangan, hal yang dilarang menjadi boleh, 37 atau alsopheffing
van een algemene verbodsregel in het concrete geval (sebagai peniadaan
ketentuan larangan umum dalam peristiwa konkret).
Sjachran Basah, izin adalah perbuatan hukum administrasi Negara bersegi
satu yang mengaplikasikan peraturan dalam hal kontret berdasarkan persyaratan
dan prosedur sebagaimana ditetapkan oleh ketentuan peraturan perundang-
undangan 38
E. Utrecht mengatakan bahwa bila pembuat peraturan umumnya tidak
melarang suatu perbuatan, tetapi masih juga memperkenankannya asal saja
diadakan secara yang ditentukan untuk masing-masing hal konkret, keputusan
36
S.J. Fockema Andreae. Rechtsgoeerd Handvoidenboek Tweede Druk, J.N. Wolter
Ultgeversmaatshappi, N.V. Croningen, 1951, hal. 311
37
Ateng Syafrudin. Perizinan Untuk berbagai Kegiatan, Makalah tidak dipublikasikan,
hal 1
38
M.M. Van Praag. Algemeen Nederlands Administratief Recht, Jurisdische
Boekhandelan Uktgeverji A Jongnbloed & Zoon S-Gravenhage, 1950, hal 54

administrasi Negara yang memperkenankan perbuatan tersebut bersifat suatu izin
(vergunning) 39
Dasar hukum izin gangguan adalah :
1. Hinder Ordonnantie (Staatsblad Tahun 1926 Nomor 226) sebagaimana telah
beberapa kali diubah dan ditambah, terakhir dengan Staatsblad Tahun 1940
Nomor 450
2. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 27 Tahun 2009 tentang Pedoman
Penetapan Izin Gangguan di Daerah
B. Sifat Izin
Pada dasarnya izin merupakan keputusan pejabat / badan tata usaha
Negara yang berwenang, yang isinya atau substansinya mempunyai sifat sebagai
berikut :
1. Izin bersifat bebas, adalah izin sebagai keputusan tata usaha Negara yang
penerbitannya tidak terkait pada aturan dan hukum tertulis serta organ
yang berwenang dalam izin memiliki kadar kebebasan yang besar dalam
memutuskan pemberian izin.
2. Izin bersifat terkait, adalah izin sebagai keputusan tata usaha Negara yang
penerbitannya terkait pada aturan dan hukum tertulis dan tidak tertulis
serta organ yang berwenang dalam izin kadar kebebasannya dan
wewenangnya tergantung pada kadar sejauhmaan peraturan perundang-
undangan mengaturnya.
39
E. Utrecht, Pengantar dalam Hukum Indonesia, Jakarta, Ichtiar, 1957, hal 187

3. Izin bersifat menguntungkan, merupakan izin yang isinya mempunyai sifat
menguntungkan pada yang bersangkutan. Izin yang yang member anugrah
kepada yang bersangkutan. Dalam arti, yang bersangkutan diberikan hak-
hak atau pemenuhan tuntutan yang tidak akan ada tanpa keputusan
tersebut.
4. Izin yang bersifat memberatkan, merupakan izin yang isinya mengandung
unsur-unsur memberatkan dalam bentuk ketentuan-ketentuan yang
berkaitan kepadanya.
5. Izin yang bersifat berakhir, merupakan izin yang menyangkut tindakan-
tindakan yang akan segera berakhir atau izin yang masa berlakunya
relative pendek.
6. Izin yang berlangsung lama, merupakan izin yang menyangkut tindakan-
tindakan yang berakhirnya atau masa berlakunya relative lama.
7. Izin yang bersifat pribadi, merupakan izin yang isinya tergantung pada
sifatnya atau kualitas pribadi dan pemohon izin.
8. Izin yang bersifat kebendaan, merupakan izin yang isinya tergantung pada
sifatnya dan objek izin.
Pembedaan antara izin yang sifatnya pribadi dengan izin yang bersifat
kebendaan adalah penting dalam kemungkinan mengalihkannya pada pihak lain.
Izin yang bersifat pribadi tidak dapat dialihkan pada pihak lain, misalnya SIM
tidak dapat dialihkan pada pihak lain, misalnya terdapat penjualan perusahaan
pada pihak lain, maka izin HO-nya secara otomatis beralih pada pihak lain dngan

syarat nama perusahaan (nama PT) tidak berubah. Izin seperti itu harus ditaati
oleh mereka yang secara nyata mengeksploitasi lembaga tersebut
C. Fungsi Pemberian Izin
Ketentuan tentang perizinan mempunyai fungsi yaitu sebagai fungsi
penertib dan sebagai fungsi pengatur. Sebagai fungsi penertib, dimaksudkan agar
izin atau setiap izin atau tempat-tempat usaha, bangunan dan bentuk kegiatan
masyarakat lainnya tidak bertentangan satu sama lain, sehingga ketertiban dalam
setiap segi kehidupan masyarakat dapat terwujud.
Sebagai fungsi mengatur dimaksudkan agar perizinan yang ada dapat
dilaksanakan sesuai dengan peruntukannya, sehingga terdapat penyalahgunaann
izin yang telah diberikan dengan kata lain, fungsi pengaturan ini dapat disebut
juga sebagai fungsi yang dimiliki oleh pemerintah.
Secara teoretis, perizinan memiliki beberapa fungsi sebagaimana
dijelaskan berikut :
1. Instrumen rekayasa pembangunan
Pemerintah dapat membuat regulasi dan keputusan yang memberikan
inisiatif bagi pertumbuhan social ekonomi. Demikian juga sebaliknya, regulasi
dan keputusan tersebut dapat pula menjadi penghambat (sekaligus sumber
korupsi) bagi pembangunan.
Perizinan adalah instrument yang manfaatnya ditentukan oleh tujuan dan
prosedur yang ditetapkan oleh pemerintah. Jika perizinan hanya dimaksudkan

sebagai sumber income daerah, maka hal ini tentu akan memberikan dampak
negatif (disinsentif) bagi pembangunan.
2. Budgetering
Perizinan memiliki fungsi keuangan (budgetering), yaitu menjadi sumber
pendapatan bagi Negara. Pemberian lisensi dan izin kepada masyarakat dilakukan
dengan konstraprestasi berupa retribusi perizinan. Karena Negara mendapatkan
kedaulatan dari rakyat, maka retribusi perizinan hanya bisa dilakukan melalui
peraturan perundang-undangan.
3. Reguleren
Perizinan memiliki fungsi pengaturan (reguleren), yaitu menjadi
instrument pengaturan tindakan dan perilaku masyarakat. Sebagaimana juga
dalam prinsip pemungutan pajak, maka perizinan dapat mengatur pilihan-pilihan
tindakan dan perilaku masyarakat. Jika perizinan terkait dengan pengaturan untuk
pengelolaan sumber daya alam, lingkungan, tata ruang, dan aspek strategis
lainnya, maka prosedur dan syarat yang harus ditetapkan oleh peraturan
perundang-undangan harus pula terkait dengan pertimbangan-pertimbangan
strategi tersebut.
D. Tujuan Pemberian Izin
Tujuan dan dan fungsi pemberian izin adalah untuk pengendalian daripada
aktivitas pemerintah dalam hal-hal tertentu di mana ketentuan-ketentuannya berisi
pedoman-pedoman yang harus dilaksanakan oleh baik yang berkepentingan

ataupun oleh pejabat yang berwenang. Selain itu, tujuan dari perizinan itu dapat
dilihat dari dua sisi yaitu :
1. Dari sisi pemerintah
Dari sisi pemerintah tujuan pemberian izin itu adalah sebagai berikut :
a. Untuk melaksanakan peraturan
Apakah ketentuan-ketentuan yang termuat dalam peraturan tersebut sesuai
dengan kenyataan dalam praktiknya atau tidak dan sekaligus untuk
mengatur ketertiban.
b. Sebagai sumber pendapatan daerah
Dengan adanya permintaan permohonan izin, maka secara langsung
pendapatan pemerintah akan bertambah karena setiap izin yang
dikeluarkan pemohon harus membayar retribusi terlebih dahulu. Semakin
banyak pula pendapatan di bidang retribusi tujuan akhirnya, yaitu untuk
membiayai pembangunan.
2. Dari sisi masyarakat
Dari sisi masyarakat tujuan pemberian izin itu adalah sebagai berikut:
a. Untuk adanya kepastian hukum
b. Untuk adanya kepastian hak
c. Untuk memudahkan mendapatkan fasilitas. Apabila bangunan yang
didirikan telah mempunyai izin akan lebih mudah mendapatkan fasilitas

E. Format dan Substansi Izin
Sesuai dengan sifatnya yang merupakan bagian dari ketetapan, izin selalu
dibuat dalam format tertulis. Sebagai ketetapan tertulis, secara umum izin memuat
substansi sebagai berikut 40
1. Kewenangan lembaga
Dalam izin dinyatakan siapa yang memberikannya, biasanya dari kepala
surat dan penandatangan izin akan nyata lembaga mana yang memberikan izin.
Pada umumnya pembuat aturan akan menunjuk lembaga berwenang dalam sistem
perizinan, lembaga yang paling berbekal mengenai mated dan tugas bersangkutan,
dan hampir yang terkait adalah lembaga pemerintahan. Oleh karena itu, bila dalam
suatu undang-undang tidak dinyatakan dengan tegas lembaga dari lapisan
pemerintahan tertentu yang berwenang, tetapi misalnya hanya dinyatakan secara
umum bahwa huminte yang berwenang, maka dapat diduga bahwa yang dimaksud
ialah lembaga pemerintahan haminte, yakni wali haminte dengan para anggota
pengurus harian. Namun, untuk menghindari keraguan, di dalam kebanyakan
undang-undang pada permulaannya dicantumkan ketentuan definsi.
2. Pencantuman alamat
Izin ditujukan pada pihak yang berkepentingan. Biasanya izin lahir setelah
yang berkepentingan mengajukan permohonan untuk itu. Oleh karena itu,
keputusan yang memuat izin akan dialamatkan pula kepada pihak yang memohon
izin. Izin biasanya dialami orang atau badan hukum.
40
N.M. Spelt dan J.B.J.M, Ien Berge, Pengantar Hukum Perizinan, disunting oleh Philipus
M. Hadjon, Surabaya: Yundika, hal 11-15

3. Substansi dalam dictum
Keputusan yang memuat izin, demi alasan kepastian hukum, harus
memuat uraian sejelas mungkin untuk apa izin itu diberikan. Bagian keputusan
ini, dimana akibat-akibat hukum yang ditimbulkan oleh keputusan ini, dimana
akibat-akibat hukum yang ditimbulkan oleh keputusan, dinamakan dictum, yang
merupakan inti dari keputusan. Setidak-tidaknya dictum ini terdirib atas keputusan
pasti, yang memuat hak-hak dan kewajiban-kewijaban yang dituju oleh keputusan
ini.
4. Persyaratan
Sebagaimana kebanyakan keputusan, didalamnya mengandung ketentuan,
pembatasan dan syarat-syarat (voorschrifter, bekerkingen, en voorwaardan),
demikian pula dengan keputusan yang berisi izin ini. Ketentuan-ketentuan ialah
kewajiban-kewajiban yang dapat dikaitkan dengan pada ketentuan-ketentuan yang
menguntungkan. Ketentuan-ketentuan pada izin banyak terdapat dalam praktik
hukum administrasi.
5. Penggunaan alasan
Pemberian alasan dapat memuat hal-hal seperti penyebutan ketentuan
undang-undang, pertimbangan-pertimbangan hukum, dan penetapan fakta.
Penyebutan ketentuan undang-undang memberikan pegangan kepada semua yang
bersangkutan, organ penguasa, dan yang berkepentingan, dalam menilai
keputusan itu. Ketentuan undang-undang berperan pula dalam penilaian oleh yang
berkepentingan tentang apa yang harus dilakukan dalam hal mereka menyetujui
keputusan yang bersangkutan.

6. Penambahan substansi lainnya.
Pemberitahuan tambahan dapat berisi bahwa kepada yang dialamatkan
ditunjukkan akibat-akibat dari pelanggaran ketentuan dalam izin, seperti sanksi-
sanksi yang mungkin diberikan pada ketidakpatuhan. Pemberitahuan-
pemberitahuan ini mungkin saja merupakan petunjuk-petunjuk bagaimana
sebaiknya bertindak dalam mengajukan permohonan-permohonan berikutnya atau
informasi umum dari organ pemerintahan yang berhubungan dengan
kebijaksanaannya sekarang atau dikemudian hari.

BAB III
MEKANISME PERATURAN UNDANG-UNDANG YANG MENGATUR
TENTANG IZIN GANGGUAN DIDAERAH
A. Pengertian Izin Gangguan
Pemerintahan colonial Belanda mengeluarkan Undang-Undang Gangguan
“dengan tujuan untuk melindungi didirikannya bangunan-bangunan kecil sebagai
tempat kerja dan usaha kecil dari gangguan masyarakat umum.” (Penekanan
ditambahkan). Bahwa Undang-Undang Gangguan dibuat untuk melidungi
perusahaan dagang milik Belanda dari penolakan masyarakat dan dari persaingan
dengan perusahaan-perusahaan lokal. Akan tetapi, pada saat saya membaca
sendiri Undang-Undang tersebut, terkesan bahwa Undang-Undang tersebut
diberlakukan untuk melindungi masyarakat dari dampak-dampak merugikan dari
beberapa praktik usaha tertentu, dan bukan untuk melindungi industri dari
masyarakat. Keinginan untuk melindungi masyarakat dari akibat buruk kegiatan
usaha (dan bukan sebaliknya) lebih sesuai dengan semangat di era 1920-an dan
gerakan reformasi pemerintahan kotamadya yang pada waktu itu sedang terjadi.
Bahwa salah satu kelemahan Undang-Undang Gangguan adalah
dikenakannya sanksi karena tidak memperoleh izin, dan bukan karena
menyalahgunakan izin tersebut atau melanggar ketentuan-ketentuannya. Akan
tetapi, kalimat berikut ini terdengar sumbang. Bunyinya, “Selanjutnya,
pelanggaran-pelanggaran terhadap ketentuan-ketentuan AMDAL atau UKL/UPL
tidak ditetapkan secara tegas sebagai pelanggaran terhadap izin, walaupun

ketentuan-ketentuan ini dinyatakan sebagai persyaratan untuk memperoleh izin
usaha/kegiatan.” Jelas sekali bahwa suatu undang-undang yang dirumuskan pada
tahun 1924 dan diamandemen pada tahun 1940 tidak dapat dirujuk-silang dengan
perundang-undangan yang lebih baru.
Namun lebih penting lagi, tidak jelas apakah Izin Gangguan pernah
dimaksudkan untuk digunakan sebagai suatu mekanisme pemberlakuan peraturan
perundang-undangan yang tidak terkait, atau apakah menjadikan pelanggaran atas
AMDAL atau UKL/UPL secara otomatis sebagai pelanggaran terhadap izin H.O.
merupakan gagasan yang baik. Sama halnya, menggabungkan izin H.O. ke dalam
skema perizinan usaha cenderung mengalihkan tujuan awal dari Undang-Undang
tersebut, dan menjadikannya sebagai alat untuk memberlakukan peraturan
perundang-undangan lingkungan mungkin juga dapat berakibat serupa.
Pertama-tama adalah bahwa peraturan tahun 1993 tidak memberikan
definisi yang memadai tentang gangguan; dan kedua, adalah bahwa peraturan
tersebut tidak menyebutkan jenis-jenis usaha apa saja yang wajib memiliki izin
H.O. Kedua kelemahan ini merupakan masalah inti dari administrasi izin H.O.
yang terdesentralisasi bahwa izin tersebut telah berkembang menjadi syarat
peraturan yang berlaku bagi perusahaan-perusahaan dan kegiatan-kegiatan dalam
jangkauan yang lebih luas daripada yang dimaksudkan oleh perundang-undangan
tahun 1924 dan 1940.
Peraturan-peraturan yang tidak menyebutkan dengan jelas siapa yang
harus tunduk pada peraturan dan siapa yang tidak, merupakan peraturan yang
sangat merugikan bagi iklim usaha, karena (secara praktis) semua investor

terpaksa berasumsi bahwa mungkin mereka juga harus tunduk pada peraturan
tersebut dan merencanakan usahanya sesuai dengan peraturan tersebut. Dalam
beberapa kasus, ketidakpastian dan kemungkinan adanya pengeluaran tambahan
semacam itu dapat membuat investor membatalkan rencananya, bahkan apabila
usaha mereka sendiri pun mungkin tidak menimbulkan gangguan yang berarti.
Peraturan yang dimaksudkan untuk menyeimbangkan tujuan pengembangan usaha
dengan perlindungan kesehatan, keamanan, dan kesejahteraan masyarakat akan
selalu mengalami ketegangan dengan tujuan-tujuan yang berlawanan tersebut,
akan tetapi salah satu cara yang paling efektif dan efisien untuk menyelesaikannya
adalah dengan menyebutkan dengan jelas jenis-jenis usaha (atau kegiatan) yang
harus mematuhi undang-undang tersebut.
Izin Gangguan yang selanjutnya disebut izin adalah pemberian izin tempat
usaha/kegiatan kepada orang pribadi atau badan di lokasi tertentu yang dapat
menimbulkan bahaya, kerugian, dan gangguan, tidak termasuk tempat
usaha/kegiatan yang telah ditentukan oleh Pemerintah Pusat atau Pemerintah
Daerah. 41
Dalam Pasal 2 Peraturan menteri dalam negeri nomor 27 tahun 2009
Tentang pedoman penetapan izin gangguan di daerah diatur mengenai :
(1) Izin Gangguan diatur dalam peraturan daerah.
(2) Materi yang diatur dalam peraturan daerah sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) paling sedikit memuat:
a. kriteria gangguan;
41
Peraturan menteri dalam negeri nomor 27 tahun 2009 Tentang pedoman penetapan izin
gangguan di daerah

b. persyaratan izin;
c. kewenangan pemberian izin;
d. penyelenggaraan perizinan;
e. retribusi izin;
f. peran masyarakat;
g. pembinaan dan pengawasan; dan
h. jenis dan dasar pengenaan sanksi.
Izin merupakan pernyataan mengabulkan (tiada melarang dan sebagainya)
dan atau persetujuan yang diperbolehkan. 42 Tujuan izin adalah menghilangkan
suatu larangan menjadi diperbolehkan. Izin juga merupakan alat instrumen
pemerintah yang bertujuan untuk pengendalian terhadap perilaku masyarakat dan
merupakan salah satu instrumen yuridis yang paling banyak digunkan dalam
hukum administrasi.
Adanya pemberlakuan Izin Gangguan dimulai di Eropa pada tahun 1836
yaitu dengan adanya Resolusi 1836 yang isinya tentang keharusan adanya izin
gangguan bagi tempat-tempat yang ditengarai dapat menimbulkan bahaya,
kebakaran, dan bahaya lainnya.
Latar belakang yang mengakibatkan dibentuknya undang-undang ini
adalah terjadinya modernisasi disegala bidang dengan ditemukannya mesin uap
oleh James Watt. Pabrik-pabrik seakan menjamur dimana-mana, kaum bangsawan
berlomba-lomba untuk mendirikan pabrik-pabrik. Akan tetapi seiring dengan
semakin banyaknya pabrik-pabrik yang didirikan, maka secara otomatis
42
Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar
Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 1988, hal. . 723.

mempengaruhi berbagai kondisi disekitar lingkungan pabrik tersebut. Saat itu
banyak para pengusaha yang tidak mengindahkan tentang bahaya yang
mengancam di lingkungan sekitar tempat pabrik mereka berdiri. Bahaya seperti
kebakaran, gangguan kesehatan lingkungan semakin dirasakan oleh masyarakat
sekitar pabrik. 43
Sedangkan di Indonesia sendiri Undang-undang Gangguan dibuat dengan
menggunakan Asas Konkordansi dari negeri Belanda. Asas konkordansi adalah
asas keselarasan atau asas berlakunya sistem hukum Indonesia yang diselaraskan
dengan hukum yang berlaku di Belanda. Asas konkordansi diatur dalam I.S. Pasal
131 ayat 2 yang berbunyi: “Untuk golongan bangsa Belanda untuk itu harus
dianut undang-undang di negeri Belanda”. Hal ini berarti, bahwa hukum yang
berlaku bagi orang-orang Belanda di Indonesia harus dipersamakan dengan
hukum yang berlaku di negeri Belanda. 44
Undang-undang yang mengatur tentang Izin Gangguan (Hinder
Ordonantie) adalah Undang-undang Gangguan Stbl. 1926-226 yang mulai berlaku
tanggal 1 Agustus 1926 dan mengalami beberapa perubahan dan penambahan
yakni dengan Stbl 1927-No. 499 kemudian diubah lagi dengan stbl. 1932 – No. 80
dan No. 341, hingga paling akhir dengan Stbl. 1940-No. 14 dan No. 450 yang
dikeluarkan pada tahun 1941. Sedangkan dalam Surat Edaran Gouvernment
Secretaris tanggal 18 April 1928 No. 792/II (Bb. 11629) diperingatkan cara-cara
melaksanakan beberapa ketentuan dari Undang-undang Gangguan ini. 45
43
John Salindeho, Undang-undang Gangguan dan Masalah Lingkungan, Sinar Grafika,
Jakarta, 1993, hal. 23
44
Moeljatno, Asas-asas Hukum Pidana, PT. Rineka Cipta, Jakarta, 1993, hal. 178.
45
John Salindeho, Op.Cit., hal 43

Dari pasal-pasal yang terdapat yang terdapat dalam Ordonnantie
Gangguan tersebut di atas, hampir secara keseluruhan mengatur tentang larangan
mendirikan berbagai bidang usaha tanpa memiliki Izin Tempat Usaha (Izin
gangguan) bagi setiap orang yang akan mendirikan berbagai bidang usaha,
termasuk semua tempat usaha lainnya yang dapat menimbulkan bahaya,
menimbulkan kerugian pada milik, perusahaan atau kesehatan serta menimbulkan
gangguan. Selain itu, pasal-pasal lainnya mengatur tentang wewenang Pemerintah
atau pejabat yang berwenang memberikan atau menolak permohonan izin,
prosedur permohonan, syaratsyarat, penarikan kembali izin yang telah diberikan,
upaya banding apabila terdapat permasalahan dalam pemberian izin, maupun
sanksi pidana bagi pelanggaran yang terjadi. Walaupun masalah-masalah yang
berhubungan dengan perizinan telah dirumuskan dalam Ordonnantie Gangguan
tersebut, tetapi masalah penetapan retribusi tidak terdapat dalam pasal-pasalnya.
Dari keterangan di atas disimpulan dari isi Undang-undang Gangguan
tersebut adalah: bahwa seyogyanya publik janganlah dipersulit dengan adanya
hasrat untuk mendirikan bangunan-bangunan kecil tempat bekerja dan
perusahaan-perusahaan kecil untuk memasang kincir-kincir dengan kekuatan
listrik yang disambung dari penerangan aliran listrik karena dapat menimbulkan
gangguan sehingga diperlukan adanya izin gangguan atasnya.
Dalam Undang-undang tersebut dinyatakan pada Bab XX dimana isinya
berbunyi: “Warung-warung dalam bangunan yang tetap; demikian pula segala
pendirian-pendirian yang lain yang dapat menimbulkan bahaya, kerugian dan
gangguan maka harus ada izin atasnya”.

B. Mekanisme yang Mengatur Penerbitan Izin Gangguan
Pemberian izin HO ini merupakan kewenangan masing-masing pemerintah
daerah. Hal ini sesuai dengan pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri Dalam
Negeri No. 27 Tahun 2009 tentang Pedoman Penetapan Izin Gangguan di
Daerah:“Izin Gangguan diatur dalam peraturan daerah” Pasal 7 ayat (1)
Permendagri No. 27 Tahun 2009 menyatakan bahwa pemberian izin HO,
merupakan kewenangan Bupati/Walikota. Jadi, teknis pemberian izin HO bisa
berbeda-beda di daerah-daerah, tergantung pada peraturan daerah di masing-
masing tempat.
Mekanisme dalam pemberian izin gangguan antara lain 46
(1) Persyaratan Izin Gangguan meliputi:
a. mengisi formulir permohonan izin;
b. melampirkan fotokopi KTP pemohon bagi usaha perorangan atau akta
pendirian usaha bagi yang berbadan hukum; dan
c. melampirkan fotokopi status kepemilikan tanah.
(2) Formulir permohonan izin gangguan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf a paling sedikit memuat:
a. nama penanggung jawab usaha/kegiatan;
b. nama perusahaan;
c. alamat perusahaan;
d. bidang usaha/kegiatan;
e. lokasi kegiatan;
46
Pasal 5 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27 tahun 2009 tentang Pedoman
Penetapan Izin Gangguan Di Daerah

f. nomor telepon perusahaan;
g. wakil perusahaan yang dapat dihubungi;
h. ketersediaan sarana dan prasarana teknis yang diperlukan dalam
menjalankan usaha; dan
i. pernyataan permohonan izin tentang kesanggupan memenuhi ketentuan
peraturan perundang-undangan.
C. Mekanisme Perpanjangan izin Gangguan di Kota Medan
Izin gangguan (Hinder Ordonantie) merupakan salah satu perizinan usaha.
Perizinan ini diberikan kepada pribadi atau badan yang melaksanakan kegiatan
usaha yang dapat menimbulkan bahaya, kerugian dan gangguan (tidak termasuk
tempat usaha yang lokasinya telah ditentukan oleh pemerintah daerah).
Kepemilikan surat izin ini nantinya dapat terkait dengan pengembangan usaha
yang bersangkutan karena untuk mengurus izin usaha lain disyaratkan telah
memiliki izin gangguan/HO.
Persyaratan Izin Perpanjangan adalah:
1. Fotocopy KTP Pemilik Usaha/Penanggungjawab/Direktur
2. Fotocopy NPWP Badan Usaha
3. Fotocopy Akte Pendirian Perusahaan bagi Usaha yang Berbadan Hukum
4. Fotocopy Izin Mendirikan Bangunan
5. Surat Kuasa bagi yang Mengusahakan Proses Permohonan Pernerbitan
Izin kepada Pihak lain
6. Surat Keterangan Domisili Usaha

7. Bukti Lunas PBB Tahun Terakhir
8. Izin Asli HO Lama
Jangka Waktu Penyelesaian Izin. Umumnya, durasi pengurusan Izin (HO)
yang baru: paling lama 14 hari kerja sejak persyaratan diyatakan lengkap.
Pengurusan Untuk Izin (HO) Perpanjangan paling lama lima (5) hari kerja sejak
persyaratannya dinyatakan lengkap. Masa berlaku Izin (HO) selama tiga (3 )
tahun dan wajib diperpanjang apabila memenuhi persyaratan yang ditetapkan
sepanjang subjek dan/atau objek tidak mengalami perubahan.
Di Kota Medan, pelayanan HO merupakan kewenangan Dinas
Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi. Mekanisme pengurusannya adalah :
1. Pemohon mengajukan izin gangguan melalui Dinas Perindagkop Kota Medan
dilampiri persyaratan yang sudah lengkap diterima oleh loket izin gangguan.
2. Ditinjau ke lapangan oleh Tim dengan tujuan :
3. Pencocokan data permohonan dengan fisik di lapangan
4. Melaksanakan pengecekan/pengetesan sarana fisik yang dapat menimbulkan
pencemaran (air, udara, kebisingan)
5. Memberikan saran atas kekurangan-kekurangan yang ada di lapangan
6. Persetujuan atau penolakan permohonan. Jika disetujui maka dibuatkan naskah
keputusan izin gangguan
7. Perhitungan dan penetapan biaya retribusi
8. Pemarafan izin gangguan oleh Kepala Seksi Penanaman Modal dan Kepala
Bidang Penanaman Modal dan Promosi

9. Penandatanganan Keputusan Izin Gangguan oleh Kepala Dinas Perindag Kota
Medan
10.Pemberitahuan kepada pemohon untuk membayar retribusi

BAB IV
IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NO. 27
TAHUN 2009 TENTANG PEDOMAN PENETAPAN IZIN GANGGUAN
DI DAERAH DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
A. Implementasi Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 27 Tahun 2009
Pedoman Penetapan Izin Gangguan
Penyelenggaraan izin gangguan dapat dikenakan retribusi yang ditetapkan
dengan peraturan daerah. Pengaturan penyelenggaraan retribusi izin gangguan
sebagaimana dimaksud pada Pasal ayat (1) sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 27 Tahun 2009
Tentang Pedoman Penetapan Izin Gangguan di Daerah dengan terbitnya Peraturan
Daerah Kota Medan Nomor 22 Tahun 2002 tentang Retribusi Izin Gangguan. Dan
Keputusan Walikota Medan Nomor 47 Tahun 2002 tentang Pelaksanaan Peraturan
Daerah Kota Medan Nomor 22 Tahun 2002 tentang Retribusi Izin Gangguan.
Serta Peraturan Walikota Medan Nomor 36 Tahun 2010 tentang Pendelegasian
Sebagian Kewenangan Proses dan Penandatanganan Perizinan kepada Kepala
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan.
Izin Gangguan adalah Pemberian Izin Tempat Usaha kepada orang pribadi
atau badan di lokasi tertentu yang dapat menimbulkan bahaya, kerugian dan
gangguan tidak termasuk tempat usaha yang lokasinya telah ditunjuk oleh
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah: 47
47
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 22 Tahun 2002 tentang Retribusi Izin Gangguan

1. Setiap orang pribadi atau badan yang menyelenggarakan kegiatan usaha
dan atau memiliki tempat usaha wajib memiliki izin gangguan dari Kepala
Daerah.
2. Perusahaan industri adalah perusahaan yang bergerak dalam bidang
industri yang berada dalam kawasan industri dan di luar kawasan industri
tertera di dalam RUTRK baik yang PMDN/PMA maupun yang non
PMDN/ PMA.
3. Bukan perusahaan industri adalah perusahaan yang bergerak di luar bidang
industri yang dijalankan secara teratur dalam suatu bidang usaha tertentu
dengan maksud untuk mencari keuntungan.
4. Luas ruang tempat usaha adalah luas ruangan atau bangunan, baik yang
merupakan bangunan tertutup maupun terbuka dipergunakan dalam proses
produksi atau kegiatan usaha.
5. Izin gangguan terdiri dari :
a. Izin gangguan perusahaan industri yaitu izin tempat usaha yang
diberikan kepada orang pribadi atau badan di lokasi tertentu yang
dapat menimbulkan bahaya kerugian dan gangguan bagi
perusahaan industri.
b. Izin gangguan bukan perusahaan industri yaitu izin tempat usaha
yang diberikan kepada orang pribadi atau badan dilokasi tertentu
bagi usaha bukan perusahaan industri.

6. Objek retribusi izin gangguan perusahaan industri adalah sebagai berikut :
a. yang dijalankan dengan alat kerja tenaga uap, air dan gas, demikian
juga dengan elektro motor dan tempat usaha lainnya yang
mempergunakan uap air, gas atau uap bertekanan tinggi.
b. Yang dipergunakan untuk membuat, mengerjakan dan menyimpan
mesin dan bahan peledak lainnya termasuk pabrik dan tempat
penyimpanan petasan.
c. Yang dipergunakan untuk membuat ramuan kimia, termasuk pabrik
korek api.
d. Yang dipergunakan untuk memperoleh, mengerjakan dan menyimpan
bahan-bahan atsiri (Cluchting) atau mudah menguap.
e. Yang dipergunakan untuk penyulingan kering dari bahan-bahan
tumbuh-tumbuhan dan hewan serta mengerjakan hasil yang diperoleh
dari padanya, termasuk pabrik gas.
f. Yang dipergunakan untuk mengerjakan lemak-lemak dan damar.
g. Yang dipergunakan untuk menyimpan dan mengerjakan sampah.
h. Tempat pengeringan gandum/kecambah (moutchrij) pabrik bir, tempat
pembuatan minuman keras dengan cara pemanasan (brandij),
perusahaan penyulingan, pabrik spritus dan cuka dan perusahaan
pemurnian, pabrik tepung dan perusahaan roti serta pabrik setrup buah-
buahan.

i. Tempat pembantaian tempat pengulitan (vinderij) perusahaan
pengubah jerohan (Pemserij) tempat penjemuran tempat pengasapan
buah-buahan hewani, begitu pula tempat penyamakan kulit.
j. Pabrik porselin dan pecah belah (aardewark) tempat pembuatan batu
merah, genteng, ubin dan tegel, tempat pembakaran gamping, gispa
dan pemasahan (Pembuatan) kapur.
k. Tempat pencairan logam, tempat pencoran logam tempat pertukangan
besi, tempat penempahan logam, tempat pemipihan logam, tempat
pertukangan kuningan dan kaleng dan tempat pembuatan ketel.
l. Tempat penggilingan tras, penggergajian kayu dan pabrik minyak.
m. Galangan kapal kayu tempat pembuatan barang dari batu dan
penggergajian kayu, tempat pembuatan gilingan dan kereta, tempat
pembuatan tong dan tempat pertukangan kayu.
n. Pabrik tapioka.
o. Pabrik untuk mengerjakan karet, getah (gumi) getah perca atau bahan-
bahan yang mengandung zat karet.
p. Perusahaan kawasan industri.
7. Objek retribusi izin gangguan bukan perusahaan industri adalah sebagai
berikut :
a. tempat persewaan kendaraan.
b. tempat penembakan.
c. gudang penggantungan tembakau.
d. gudang kapuk, perusahaan batik.

e. warung dalam bangunan tetap, begitu juga semua tempat usaha lainnya
yang dapat menimbulkan bahaya, kerusakan atau gangguan.
f. usaha pariwisata meliputi yaitu taman, gelanggang renang, pemandian
alam, padang golf, kolam pemancingan, gelanggan permainan
ketangkasan, gelanggang bowling dan billiard, klub malam, diskotik,
panti pijat, panti mandi uap, biolskop, pusat pasar seni, dunia fantasi,
thater atau panggung terbuka dan terututtup, taman satwa, usaha
fasilitas wisata tirta, usaha sarana fasilitas olah raga, balai pertemuan,
barber shop, salon kecantikan, pusat kesehatan atau healt center,
restauran, bar, pub, karaoke, hotel berbintang, hotel melati, penginapan
remaja, biro perjalanan wisata, agen perjalanan wisata, jasa pramu
wisata, jasa konveksi, perjalanan insentif jasa informasi wisata,
angkutan wisata dan toko souvenir, tempat penyelenggaraan musik
hidup, tempat penyelenggaraan kesenian tradisional atau sejenisnya
serta pertunjukan hiburan (show).
g. ruang/ gedung/ tempat penyimpanan/ penimbunan barang-barang
dagangan.
h. perusahaan percetakan yang tidak menggunakan mesin penggerak.
i. pengelolaan gedung perkantoran/pertokoan, pembelanjaan (Plaza).
j. apotik.
k. klinik rumah sakit bersalin/rumah sakit.
l. perusahaan studio rekaman.

m. penjualan minyak pelumas eceran termasuk servis ganti minyak
pelumas.
n. tempat penyimpanan/garasi/pool kendaraan angkutan barang maupun
orang.
o. tempat penyimpanan/pool kontainer.
p. tempat penyimpanan dan penjualan bahan-bahan kimia.
q. tempat penyimpanan dan penjualan karbit.
r. tempat penyimpanan dan penjualan eceran minyak tanah, minyak
solar, premium, residu, spritus, alkohol dan gas elpiji dan sejenisnya.
s. Bengkel sepeda dan sepeda motor.
t. Bengkel perbaikan mobil.
u. Perbaikan/servis accu dan dinamo.
v. Tempat penampungan dan penjualan kertas-kertas bekas, besi bekas,
kayu bekas, plastik bekas dan barang-barang dagangan bekas lainnya.
w. Tempat peternakan unggas, sapi, sapi perah dan sejenisnya.
x. Pengepakan barang-barang dagangan sortasi perusahaan ekspedisi.
y. Warung nasi, mie, bakso, sate dan sejenisnya termasuk warung es/ice
cream.
z. Ruang pamer (kendaraan bermotor / show room).
aa. Tempat pencucian kendaraan bermotor (sepeda motor, mobil dan lain-
lain).
bb. Tempat penyimpanan/mengolah/mengerjakan barang-barang hasil laut,
hasil bumi dan hasil hutan.

cc. Tempat pembuatan makanan dan minuman serta perusahaan susu.
dd. Tempat penjualan barang dagangan dan usaha lainnya.
Persyaratan dalam memperoleh izin ganguan adalah: 48
1. Persyaratan umum sebagai berikut :
a. Mengisi surat permohonan.
b. Foto copy KTP pemilik atau penanggung jawab yang masih berlaku.
c. Pas photo Penanggung Jawab perusahaan berwarna ukuran 3 x 4
sebanyak 3 lembar.
d. Foto copy NPWP pemilik/penanggung jawab atau NPWP perusahaan
yang bersangkutan.
e. Bagi Perusahaan yang berbentuk PT. melampirkan Foto copy akte
pendirian dan perubahan beserta foto copy pengesahan dari Menteri
Hukum Dan HAM yang dilegalisir.
f. Bagi perusahaan berbentuk CV. dan Fa. melampirkan foto copy akte
pendirian dan perubahan yang telah didaftarkan di Pengadilan Negeri
yang dilegalisir.
g. Bagi Badan Usaha yang berbentuk Koperasi melampirkan Foto copy
akte pendirian dan perubahan beserta foto copy pengesahan dari Dinas
Koperasi setempat atas nama Menteri.
h. Foto copy status kepemilikan tempat usaha yang dilegalisir
(sewa/milik sendiri).
48
Pasal 7 ayat 1 dan 2 Perda No. 22/2002

i. Foto copy SPPT dan bukti pembayaran pajak bumi dan bangunan
(PBB) tahun terakhir.
2. Persyaratan tambahan khusus bagi perusahaan industri :
a. Surat pernyataan tidak merasa keberatan dari jiran tetangga diketahui
oleh Lurah setempat (asli).
b. Foto copy surat izin mendirikan bangunan (SIMB) yang kegiatan
usahanya sesuai dengan peruntukan dilegalisir oleh instansi yang
menerbitkan, kecuali bagi perusahaan industri kecil.
c. Rekomendasi dari Bappedalda Kota Medan untuk usaha industri yang
wajib upaya pengelolaan lingkungan/upaya pemantauan Lingkungan
(UKL/UPL), kecuali bagi perusahaan industri kecil.
3. Persyaratan tambahan khusus bagi perusahaan bukan industri :
a. Surat keterangan domisili yang dikeluarkan oleh Lurah setempat (asli).
b. Rekomendasi dari Dinas Pencegahan Pemadam Kebakaran Kota
Medan, khusus untuk usaha :
tempat penyimpanan dan penjualan bahan-bahan kimia, penyimpanan
dan penjualan karbit, penyimpanan dan penjualan eceran minyak
tanah, minyak solar, premium, residu, spritus, alcohol dan gas elpiji
dan sejenisnya.
Asli surat pernyataan tidak merasa keberatan dari jiran tetangga diketehui
oleh Lurah setempat dan Rekomendasi dari Badan Kesatuan Bangsa Dan
Perlindungan Masyarakat Kota Medan, khusus untuk usaha :

panti pijat, panti mandi uap, gelanggang permainan ketangkasan,
diskotik, klub malam, pub, karaoke dan tempat penyelenggaraan
musik hidup, tempat penyelenggaraan kesenian tradisional dan
sejenisnya
Asli surat pernyataan tidak merasa keberatan dari jiran tetangga diketahui
oleh Lurah setempat, khusus untuk usaha :
Tempat pesewaan kenderaan, tempat penyimpanan/ grasi/ pool/ kenderaan
angkutan barang maupun orang, tempat penyimpanan/ pool Di dalam suatu negara
modern, bestuur (pemerintah) mempunyai fungsi yang sangat luas, tidak hanya
terbatas pada pelaksanaan undangundang. Bestuur, dalam negara modern, juga
berfungsi menyelenggarakan suatu yang tidak termasuk mempertahankan
ketertiban hukum secara preventif, megadili/menyelesaikan perselisihan, atau
membuat peraturan. Oleh karena itu, didalam negara modern, pemerintah banyak
mencampuri urusan kehidupan masyarakat didalam berbagai bidang kehidupan.
Dengan demikian, fungsi bestuur ini semakin hari semakin luas. Regeling adalah
suatu fungsi pengaturan. Untuk mendapatkan/memperoleh seluruh hasil fungsi
pengaturan tidak hanya undang-undang dalam arti formal yakni yang dibuat oleh
Presiden dan DPR), tetapi juga undang-undang dalam arti materiil, yaitu setiap
peraturan perundang-undangan yang mempunyai daya ikat trehadap semua orang.
Oleh karena itu didalam setiap negara modern, semakin hari campur tangan
pemerintah terhadap rakyat semakin besar.

B. Pengawasan izin Gangguan
Tipe pengawasan berkaitan erat dengan tujuan pelaksanaan pengawasan
tersebut. Terdapat 2 (dua) tipe pengawasan terhadap suatu kegiatan dan/atau
usaha, yaitu pengawasan yang bersifat rutin dan pengawasan mendadak atau
sering dikenal dengan Sidak. Pengawasan rutin dilakukan secara kontinyu dengan
interval waktu tertentu atau berkala (misal: dilakukan setiap satu bulan sekali pada
akhir bulan), sedangkan pengawasan yang bersifat mendadak (incognito)
dilakukan tanpa pemberitahuan terlebih dahulu. Pengawasan yang bersifat rutin
dilakukan pada kondisi kegiatan dan/atau usaha yang sudah stabil, sedangkan
Sidak dilakukan pada kegiatan dan/atau usaha yang sedang bermasalah (ada kasus
lingkungan). Sidak dapat dilakukan setiap saat tergantung kebutuhan, misalnya
pada jam dini hari tanpa pemberitahuan terlebih dahulu kepada pihak penanggung
jawab usaha atau kegiatan.
Pengawasan juga dapat digolongkan menjadi 2 (dua) tipe yang lain, yaitu
pengawasan oleh pihak penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan sendiri (self
monitoring) dan pengawasan yang dilakukan oleh pihak lain, misalnya oleh
pemerintah atau Lembaga Sawadaya Masyarakat. Self monitoring bersifat rutin
dan dilakukan untuk memenuhi persyaratan izin atau peraturan yang ada.
Pengawasan jenis ini memerlukan kejujuran dari pihak penanggung jawab usaha
dan/atau kegiatan. Pengawasan yang dilakukan pemerintah biasanya tidak
dilakukan secara rutin atau berkala dan bersifat sesaat, karena terbatasnya dana
dan tenaga. Tujuannya adalah sebagai cross check atas hasil pengawasan yang
telah dilakukan oleh pihak penanggung jawab kegiatan dan/atau usaha. Dengan

demikian, dapat diketahui kebenaran data self monitoring yang telah disampaikan
kepada pemerintah. Pengawasan yang bersifat cross check ini lebih baik
dilakukan secara mendadak tanpa memberi tahu pihak pengusaha atau
penanggungjawab kegiatan.
Pada Pasal 21 Pengawasan dilaksanakan terhadap proses pemberian izin
dan pelaksanaan izin. Pengawasan terhadap proses pemberian izin secara
fungsional dilakukan oleh SKPD yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang
pengawasan. Pengawasan terhadap pelaksanaan izin dilakukan oleh SKPD yang
berwenang memproses izin. Pemerintah Kabupaten/Kota dan Pemerintah Provinsi
wajib memberikan sanksi kepada pelaku usaha yang melanggar peraturan daerah
terkait dengan izin gangguan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
C. Sanksi-sanksi Pelanggaran Izin Gangguan
Sanksi merupakan sarana yang sangat penting dalam penegakan suatu
produk hukum. Demikian halnya dengan Peraturan Daerah yang pada umumnya
memuat norma-norma/kaidah-kaidah yang harus ditaati, baik oleh pemerintah
daerah beserta aparaturnya, maupun oleh penduduk daerah tersebut. Pelanggaran
terhadap norma-norma/ kaidah-kaidah tersebut dapat dikenakan sanksi baik yang
berbentuk sanksi pidana maupun sanksi administratif. 49
Dalam penegakan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 27 tahun 2009
tentang Pedoman Penetapan izin gangguan sanksi hukum yang terapkan dalam
Peraturan Daerah tersebut adalah sanksi administratif dan sanksi pidana. Fokus
49
Wayan Parsa I, 1995, Pengaturan Sanksi Administratif Dalam Peraturan Daerah
Tingkat I Bali di Bidang Lingkungan Hidup, Laporan Penelitian, FH.Unud Denpasar, hal. 1

sanksi administratif adalah perbuatannya, berbeda halnya dengan sanksi hukum
pidana fokusnya adalah orangnya. 50
Dalam prosedur penerapan sanksi administratif terhadap pelanggaran yang
terjadi di atas didahului oleh surat teguran. Karenanya sangat tidak dibenarkan
aparat memberikan sanksi administratif berupa penutupan tempat usaha sebagai
bentuk peringatan dan sanksi tanpa didahului surat teguran atau perintah tertulis.
Prosedur penerapan sanksi administratif terhadap tempat-tempat usaha di atas
adalah sebagai berikut: 51
1. Dalam patroli yang dilakukan petugas dari Satuan Polisi Pamong Praja Kota
Medan telah menemukan tempat-tempat usaha di atas terbukti telah
melakukan Pelanggaran
2. Hasil temuan dari Petugas Satuan Polisi Pamong Praja Kota Medan ini
kemudian dilaporkan ke Petugas Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Kota
Medan untuk ditindaklanjuti melalui Penyidikan terhadap tempat-tempat
usaha tersebut, apakah benar terjadi pelanggaran.
3. Dalam penyidikan yang dilakukan petugas PPNS ditemukan adanya
pelanggaran dimana tempat-tempat usaha tersebut terbukti belum memiliki
Surat Izin Gangguan, dari hasil temuan tersebut kemudian petugas PPNS
melakukan pemanggilan terhadap pemilik tempat-tempat usaha tersebut guna
memberikan keterangan dan penjelasan atas temuan pelanggaran tersebut.
50
Sodikin, 2007, Penegakan Hukum Lingkungan, Edisi Revisi, Cet. Ke II, Djabatan,
Jakarta, hal. 99-101.
51
Prajudi Atmosudirjo,1981, Hukum Administrasi, cet. Keempat, Jakarta : Ghalia
Indonesia, hlm. 101.

Dalam pemanggilan pemilik tempat-tempat usaha tersebut diminta membuat
surat pernyataan.
4. Dalam tempo waktu yang telah ditentukan pemilik tempat-tempat usaha
tersebut terbukti melanggar ketentuan yang ada dalam surat pernyataan
menindaklanjuti penyimpangan tersebut petugas PPNS mengeluarkan surat
teguran I, II dan III. Dalam surat teguran tersebut menyatakan agar pemilik
tempat-tempat usaha tersebut melakukan penghentian dan penutupan sendiri
tempat usahanya.
5. Sampai pada batas waktu dua minggu sejak dikeluarkannya surat teguran ke
III oleh petugas PPNS pemilik tempat-tempat usaha tersebut tetap tidak
memberikan tanggapan, maka surat teguran ke III ini merupakan SK Bupati
yang secara otomatis dipakai sebagai payung hukum dalam melaksanakan
penerapan sanksi administrative terhadap tempat-tempat usaha tersebut.
6. Menindaklanjuti surat teguran ke III tersebut Tim Penegakan Peraturan
Daerah Kota Medan yang dibentuk sesuai dengan SK Walikota Medan
mengadakan rapat guna membahas pelanggaran yang dilakukan oleh tempat-
tempat usaha tersebut.
7. Dari hasil rapat kemudian Tim Penegakan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 27 Tahun 2009 Tentang Pedoman Penetapan Izin Gangguan Di
Daerah berangkat ke lokasi untuk menutup tempat-tempat-tempat usaha
tersebut (sanksi administratif). Sampai pada saat dilakukannya penutupan
tempat-tempat usaha tersebut Tim Penegakan Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 27 Tahun 2009 Tentang Pedoman Penetapan Izin Gangguan

Di Daerah terus melakukan pemantauan dan pengawasan ke lokasi tempat-
tempat usaha tersebut.
Pejabat yang berwenang dalam menetapkan sanksi terhadap pelanggaran
Penegakan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27 Tahun 2009 Tentang
Pedoman Penetapan Izin Gangguan Di Daerah adalah Tim Penegakan Peraturan
Kota Medan
Sanksi yang diberikan dapat berupa Usaha/kegiatan yang dinyatakan
sudah melakukan pelanggaran diberikan teguran baik secara lisan maupun tertulis,
aparat penegak perda berkewajiban untuk memberikan teguran secara lisan
kepada pelaku usaha dan/atau kegiatan apabila melakukan pelanggaran, (3)
Teguran lisan diberikan pada waktu ditemukan bukti pelanggaran pada saat
dilakukan pengawasan, dalam jangka waktu 15 (lima belas) hari setelah diberikan
teguran lisan tidak ada tindakan dan upaya pemulihan maka Kepala SKPD
Pelayanan Perizinan akan memberikan teguran tertulis pertama, dalam jangka
waktu 30 (tiga puluh) hari setelah pemberian teguran tertulis pertama belum ada
tindakan penghentian pelanggaran Kepala SKPD Pelayanan Perizinan
memberikan teguran kedua dan apabila teguran kedua belum diindahkan oleh
penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan, secara tertulis Kepala SKPD
Pelayanan Perizinan akan memberikan teguran ketiga dan diberi waktu 30 (tiga
puluh) hari untuk segera menghentikan pelanggaran, dalam jangka waktu 30 (tiga
puluh) hari setelah pemberian teguran tertulis ketiga sebagaimana dimaksud ayat
(6) tidak ada tindakan dan upaya pemulihan maka Kepala SKPD Pelayanan
Perizinan dan Satpol PP mencabut dan melakukan penutupan tempat usaha.

Pasal ini mencakup sejumlah jenis sanksi yang dapat dikenakan pada
usaha-usaha berkaitan dengan pelanggaran terhadap Peraturan. Meskipun
demikian, daftar tersebut nampak menggabungkan sanksi-sanksi yang dapat
dibebankan setelah izin H.O. diterbitkan dengan langkah-langkah yang dapat
diambil sebelum izin diterbitkan. Bagian (a) pengeluaran peringatan, (d)
pembekuan izin, dan (e) pencabutan dan pembatalan izin, tampaknya menjadi
sanksi-sanksi, sedangkan (b) penolakan izin, dan (c) penundaan izin nampaknya
menjadi langkah-langkah yang dapat diambil apabila materi permohonan H.O.
Nampak belum lengkap atau gangguan-gangguan potensial tidak dapat
ditanggulangi secara memadai. Sebaiknya dua daftar tersebut dipisahkan.
Di samping itu, selama kunjungan saya ke Indonesia, beberapa petugas
Pemda nampak ingin menambahkan daftar sanksi untuk memasukkan pencabutan
izin-izin lain (selain H..O.) yang dapat saja diterbitkan oleh Pemda untuk pemberi
izin, atau untuk menyelesaikan perusahaan yang melanggar tersebut. Secara
umum, wewenang Pemda untuk memberlakukan persyaratan-persyaratan izin
terbatas pada tindakan-tindakan berkenaan dengan izin yang telah dilanggar.
Meskipun terdapat pengecualian (misal hal-hal dimana pelanggaran pada izin
dapat mengakibatkan penangguhan untuk yang lain), pengecualian tersebut secara
umum terbatas pada pelanggaran yang sangat serius. Sanksi-sanksi tersebut harus
tetap terbatas pada hal-hal yang berkaitan dengan izin H.O. itu sendiri, kecuali
dalam kasus di mana pelanggaran membahayakan kesehatan dan keamanan
masyarakat.

Sanksi Hukum Yang Diterapkan Dalam Penegakan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 27 Tahun 2009 Tentang Pedoman Penetapan Izin
Gangguan di Daerah sanksi merupakan sarana yang sangat penting dalam
penegakan suatu produk hukum. Demikian halnya dengan Peraturan Menteri yang
pada umumnya memuat norma-norma/kaidah-kaidah yang harus ditaati, baik oleh
pemerintah daerah beserta aparaturnya, maupun oleh penduduk daerah tersebut.
Pelanggaran terhadap norma-norma/kaidah-kaidah tersebut dapat dikenakan
sanksi baik yang berbentuk sanksi pidana maupun sanksi administratif. 52
Dalam penegakan Peraturan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27
Tahun 2009 Tentang Pedoman Penetapan Izin Gangguan di Daerah sanksi hukum
yang terapkan dalam Peraturan Daerah tersebut adalah sanksi administratif dan
sanksi pidana. Fokus sanksi administratif adalah perbuatannya, berbeda halnya
dengan sanksi hukum pidana fokusnya adalah orangnya. 53
Bentuk-bentuk pelanggaran yang terjadi terhadap Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 27 Tahun 2009 Tentang Pedoman Penetapan Izin
Gangguan di Daerah, Dari hasil penelitian yang dilakukan di Satuan Polisi
Pamong Praja Kota Medan, tempat-tempat usaha yang telah dikenai sanksi
administratif (penutupan tempat usaha) karena terbukti dalam pembangunannya
belum memiliki surat izin gangguan. 54
52
Wayan Parsa I, 1995, Pengaturan Sanksi Administratif Dalam Peraturan Daerah
Tingkat I Bali di Bidang Lingkungan Hidup, Laporan Penelitian, FH.Unud Denpasar, hal. 12.
53
Sodikin, 2007, Penegakan Hukum Lingkungan, Edisi Revisi, Cet. Ke II, Djabatan,
Jakarta, hal. 99-101.
54
Prajudi Atmosudirjo,1981, Hukum Administrasi, cet. Keempat, Jakarta : Ghalia
Indonesia, hal. 101.

Dalam prosedur penerapan sanksi administratif terhadap pelanggaran yang
terjadi di atas didahului oleh surat teguran. Karenanya sangat tidak dibenarkan
aparat memberikan sanksi administratif berupa penutupan tempat usaha sebagai
bentuk peringatan dan sanksi tanpa didahului surat teguran atau perintah tertulis3.
Prosedur penerapan sanksi administratif terhadap tempat-tempat usaha di atas
adalah sebagai berikut:
1. Dalam patroli yang dilakukan petugas dari Satuan Polisi Pamong Praja
Kota Medan telah menemukan tempat-tempat usaha di atas terbukti telah
melakukan pelanggaran
2. Hasil temuan dari Petugas Satuan Polisi Pamong Praja Kota Medan ini
kemudian dilaporkan ke Petugas Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS)
Kota Medan untuk ditindaklanjuti melalui Penyidikan terhadap tempat-
tempat usaha tersebut, apakah benar terjadi pelanggaran.
3. Dalam penyidikan yang dilakukan petugas PPNS ditemukan adanya
pelanggaran dimana tempat-tempat usaha tersebut terbukti belum memiliki
Surat Izin Gangguan, dari hasil temuan tersebut kemudian petugas PPNS
melakukan pemanggilan terhadap pemilik tempat-tempat usaha tersebut
guna memberikan keterangan dan penjelasan atas temuan pelanggaran
tersebut. Dalam pemanggilan pemilik tempat-tempat usaha tersebut
diminta membuat surat pernyataan.
4. Dalam tempo waktu yang telah ditentukan pemilik tempat-tempat usaha
tersebut terbukti melanggar ketentuan yang ada dalam surat pernyataan
menindaklanjuti penyimpangan tersebut petugas PPNS mengeluarkan

surat teguran I, II dan III. Dalam surat teguran tersebut menyatakan agar
pemilik tempat-tempat usaha tersebut melakukan penghentian dan
penutupan sendiri tempat usahanya.
5. Sampai pada batas waktu dua minggu sejak dikeluarkannya surat teguran
ke III oleh petugas PPNS pemilik tempat-tempat usaha tersebut tetap tidak
memberikan tanggapan, maka surat teguran ke III ini merupakan SK
Bupati yang secara otomatis dipakai sebagai payung hukum dalam
melaksanakan penerapan sanksi administrative terhadap tempat-tempat
usaha tersebut.
6. Menindaklanjuti surat teguran ke III tersebut Tim Penegakan Peraturan
Daerah Kota Medan yang dibentuk sesuai dengan SK walikota
mengadakan rapat guna membahas pelanggaran yang dilakukan oleh
tempat-tempat usaha tersebut.
7. Dari hasil rapat kemudian Tim Penegakan Peraturan Daerah Kota Medan
berangkat ke lokasi untuk menutup tempat-tempat-tempat usaha tersebut
(sanksi administratif). Sampai pada saat dilakukannya penutupan tempat-
tempat usaha tersebut Tim Penegakan Peraturan Daerah Kota Medan terus
melakukan pemantauan dan pengawasan ke lokasi tempat-tempat usaha
tersebut.
Pejabat Yang Berwenang Menetapkan Sanksi Terhadap Pelanggaran
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27 Tahun 2009 Tentang Pedoman
Penetapan Izin Gangguan Di Daerah Pejabat yang berwenang dalam menetapkan
sanksi terhadap pelanggaran Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27 Tahun

2009 Tentang Pedoman Penetapan Izin Gangguan Di Daerah sesuai dengan SK
Walikota Medan adalah Tim Penegakan Peraturan Daerah Kota Medan sesuai
dengan peraturan daerah yang telah ada

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
1. Pedoman Penetapan Izin didaerah adalah Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 27 Tahun 200 Tentang Pedoman Penetapan Izin Gangguan Di
Daerah dan Perda Kota Medan No. 22 Tahun 2002 Tentang Retribusi Izin
Gangguan
2. Mekanisme Peraturan Undang-Undang Yang Mengatur Tentang Izin
Gangguan Didaerah adalah Pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri Dalam
Negeri No. 27 Tahun 2009 tentang Pedoman Penetapan Izin Gangguan di
Daerah:“Izin Gangguan diatur dalam peraturan daerah kota Medan No. 22
Tahun 2002
3. Implementasi Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 27 Tahun 2009 tentang
pedoman penetapan izin gangguan di daerah ditinjau dari perspektif
hukum administrasi Negara adalah Pengaturan penyelenggaraan retribusi
izin gangguan pada Pasal ayat (1) sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 27 Tahun
2009 Tentang Pedoman Penetapan Izin Gangguan di Daerah dengan
terbitnya Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 22 Tahun 2002 tentang
Retribusi Izin Gangguan. Dan Keputusan Walikota Medan Nomor 47
Tahun 2002 tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 22
Tahun 2002 tentang Retribusi Izin Gangguan. Serta Peraturan Walikota

Medan Nomor 36 Tahun 2010 tentang Pendelegasian Sebagian
Kewenangan Proses dan Penandatanganan Perizinan kepada Kepala Badan
Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan.
B. Saran
1. Seyogyanya HO sudah harus dileburkan ke dalam Undang-undang
Pengelolaan Lingkungan Hidup, mengingat secara substansi berkaitan
dengan upaya pelestarian lingkungan dengan pencegahan perusakan atas
lingkungan hidup.
2. Diharapkan Pemerintah Kota Medan segera merevisi dan menyesuaikan
Peraturan Daerah yang berkaitan dengan Izin Gangguan, yang diselaraskan
dengan Undang-undang yang lebih tinggi derajatnya, juga mencakup
sebagai upaya antisipasi dan penanganan masalah yang timbul, khususnya
menyangkut pertentangan lingkup kewenangan Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah selama ini.
3. Perlunya penyuluhan-penyuluhan atau sosialisasi terhadap para pengusaha
khususnya pengusaha di Kota Medan akan pentingnya adanya suatu izin
gangguan (HO), dan yang terpenting perlunnya peningkatan para penegak
hukum dalam koordinasi dan kwalitas melakukan suatu penegakan hukum
dengan ditunjang fasilitas yang memadai agar lebih optimal dan didasari
rasa kesungguhan agar lebih optimal. Kesadaran hukum dari berbagai
pihak baik pemerintah maupun masyarakat merupakan dasar pokok
terwujudnya ketertiban dan kenyamanan dalam kehidupan bermasyarakat.

DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Adi Sulistiyono, Negara Hukum: Kekuasaan, Konsep, dan Paradigma Moral,

Lembaga Pengembangan Pendidikan (LPP) dan UPT Penerbitan dan
Percetakan UNS (UNS Press) Universitas Sebelas Maret, Surakarta, Jawa
Tengah, Cetakan ke I, 2007.
A.W Widjaja, Etika Administrasi Negara, Bumi Aksara, Cetakan Kedua, Jakarta,
1999.
A.W Widjaja, Etika Administrasi Negara, Bumi Aksara, Cetakan Kedua, Jakarta,
1999.1
Ateng Syafrudin, 1994. Butir-butir Bahan Telaahan Tentang Asas-Asas Umum

Pemerintahan yang Layak Untuk Indonesia, dalam Paulus Efendi
Lotulung, Himpunan Makalah Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik.
Citra Aditya Bhakti, Bandung.
Ateng Syafrudin. Perizinan Untuk berbagai Kegiatan, Makalah tidak

dipublikasikan, 2012
E. Utrecht, Pengantar dalam Hukum Indonesia, Jakarta, Ichtiar, 1957, hal 187
I Made Arya Utama, Hukum Lingkungan, Sistem Hukum Perizinan

BerwawasanLingkungan Untuk Pembangunan Berkelanjutan, Pustaka
Sutra, Bandung.2007
M.M. Van Praag. Algemeen Nederlands Administratief Recht, Jurisdische

Boekhandelan Uktgeverji A Jongnbloed & Zoon S-Gravenhage, 1950
Moeljatno, Asas-asas Hukum Pidana, PT. Rineka Cipta, Jakarta, 1993.
N.M. Spelt dan J.B.J.M, Ien Berge, Pengantar Hukum Perizinan, disunting oleh
Philipus M. Hadjon, Surabaya: Yundika,1993
Philipus M. Hadjon, 2007, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di Indonesia,

sebuah studi tentang Prinsip-Prinsipnya, Penanganannya oleh Pengadilan
dalam Lingkungan Peradilan Umum dan Pembaentukan Peradilan
Administrasi, Peradaban.
Prajudi Atmosudirjo, Hukum Administrasi, cet. Keempat, Jakarta : Ghalia

Indonesia,1981.

DCFD 5 C 1591265169

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

DCFD 5 C 1591265169

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI

NO. 27 TAHUN 2009 TENTANG PEDOMAN PENETAPAN

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh

DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Universitas Sumatera Utara

IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat

ANDRI YUNA GINTING

DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara

Surianingsih, SH., M.Hum Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS

Universitas Sumatera Utara

Lingkungan Hidup Indonesia yang dianugerahkan Tuhan Yang Maha Esa

wajib dilestarikan dan dikembangkan kemampuannya agar dapat tetap menjadi

lainnya demi kelangsungan dan peningkatan kualitas hidup itu sendiri.

Pembentukan hukum nasional merupakan bagian dari proses untuk

merealisasikan grand design atau rancangan besar untuk membangun suatu

besar tersebut diletakan dalam UUD 1945. Pembangunan hukum nasional

Suasana kondusif bagi tegaknya kewibawaan hukum nasional sebagai

mendapat perhatian dan pengkonsolidasian yang menyeluruh. Tidak ada kesan

dikendalikan oleh tangan-tangan besi penguasa yang zalim. Sebaliknya, hukum

Universitas Sumatera Utara

terhadap kepentingan serta rasa keadilan masyarakat sebagai cermin hukum

Kegiatan pembangunan yang makin meningkat mengandung risiko

ekosistem yang menjadi penunjang kehidupan dapat rusak. Pencemaran clan

masyarakat dan pemerintah harus menanggung biaya pemulihannya.

Peraturan perundang-undangan formal (tertulis) lebih dipandang dapat

memberikan kepastian hukum tentang suatu hal dibandingkan dengan peraturan

non formal. Peraturan perundang-undangan berfungsi menyederhanakan suatu

keadaan yang dianggap kompleks, karena kaidahkaidah tertulis dapat menjadi

patokan dalam rangka hidup bermasyarakat, baik hubungan antara anggota

masyarakat dalam lingkup intern maupun lingkup internasional.

Negara modern perlu melakukan upaya untuk mengatasi “gangguan” yang

pemerintah daerah terutama adalah untuk memberikan perlindungan kesehatan,

keselamatan dan kesejahteraan umum bagi penduduknya. Apabila perusahaan

yang akan didirikan memberikan pengaruh yang merugikan bagi kesehatan,

keselamatan atau kesejahteraan umum, maka masyarakat berharap agar pejabat

pemerintah yang telah mereka pilih tersebut dapat menangani masalah-masalah

tersebut. Apabila para pejabat tidak menjalankan fungsi tersebut, maka

Universitas Sumatera Utara

menangani gangguan dan pebinaan dalam menggunakan kekuasaan tersebut

Kedua, suatu sistem yang jelas tentang perlindungan terhadap gangguan

akan membantu meningkatkan stabilitas dan prediktabilitas bagi perusahaan.

Sebagaian besar perusahaan menyadari bahwa kegiatan operasi mereka

menyilaukan, getaran, potensi risiko terhadap keselamatan masyarakat atau

meningkatnya permintaan akan utilitas dan layanan yang pasokannya tidak

Walaupun banyak perusahaan berharap bahwa dampak tersebut dapat

diabaikan, sebagian besar memahami bahwa pemerintah daerah berkewajiban

untuk menanganinya dan bahkan menginginkan suatu sistem yang

memungkinankan untuk memprediksi tanggapan pemerintah daerah.

Guna membuat keputusan bisnis yang efisien, perusahaan perlu

Universitas Sumatera Utara

seluruh dunia, perusahaan semakin menerima bahwa mereka bertanggung jawab

atas tindakan-tindakan mereka, mereka hanya mempermasalahkan apakah

peraturan tersebut objektif, dikenal sebelumnya dan diterapkan secara adil

terhadap mereka dan pesaing mereka.

Indonesia mempunyai sejarah panjang dalam menangani gangguan yang

Belanda menerbitkan Undang-Undang Gangguan dalam Lembaran Negara

(Staatsblad) nomor 226 dan kemudian mengubah undang-undang tersebut melalui

Lembaran Negara tahun 1940 nomor 450. Perundang-undangan aslinya berjudul

Undang-Undang Gangguan (“Hinderordonnantie”) dan izin yang dikeluarkannya

“Undang-Undang Gangguan”. 50 tahun kemudian, jauh setelah kemerdekaan